NECESIDAD DE UNA

NORMA RECTORA PARA MXICO 2010 2017

OBRA CONMEMORATIVA:

BICENTENARIO DE LA INDEPENDENCIA 150 AOS DE REFORMA CENTENARIO DE LA REVOLUCIN

CONTENIDO:

I. Prlogo de la Senadora Mara Elena Orantes Lpez II. Necesidad de reordenar el tejido social en el Planeta y en Mxico III. Exposicin de Motivos: II.1 Democracia II.2 Los compromisos sociales en la creacin y defensa de los valores comunes II.3 Refrendos de Pactos Sociales II.4 El perfeccionamiento de nuestras instituciones democrticas II.5 Conceptos bsicos y Problemtica II.6 Antecedentes IV. Considerandos: III.1 Marco jurdico actual y conclusiones V. Propuesta

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Jos de Jess Covarrubias Dueas

Guadalajara, Jalisco. Mxico a 5 de febrero de 2010

SENADORA MARA ELENA ORANTES LPEZ

Compaeras y Compaeros legisladores del Congreso de la Unin:

Con el gusto de saludarle, me permito distraer su atencin para poner en sus manos el trabajo del investigador mexicano Don Jos de Jess Covarrubias Dueas, jurista jalisciense y estudioso de las cuestiones constitucionales de nuestro pas, mismo que lleva por ttulo Necesidad de una norma rectora para Mxico 2010 - 2017. Lo anterior como parte de los temas que integran la agenda de debates que tiene que ver con la Reforma del Estado, en este se aborda un tema nodal, hoy en la palestra nacional: la imperiosa necesidad de crear una Constitucin que responda a los nuevos fenmenos sociales, polticos y culturales de nuestra nacin, y que retome las inquietudes de un pueblo cada vez ms preocupado por su entorno. Ante el complejo contexto internacional, la reconfiguracin de fuerzas entre los diversos actores polticos, y la incursin paulatina de nuestra gente en la democracia, como condicin impostergable para un ejercicio efectivo y transparente del poder pblico, es importante para los representantes populares que conformamos esta soberana, enriquecer las ideas que a su vez permitan reorganizar al Estado Mexicano en el respeto a nuestro pasado, con conciencia del presente y desde luego con visin de futuro. A partir de un anlisis del documento que hoy comparto con usted, puedo decir que su contenido se erige como un planteamiento interesante, digno de ser considerado en este proceso de transformacin de nuestra norma rectora. La propuesta que pongo a su consideracin, tiene como base un estudio profundo, fruto de ctedras impartidas por ms de veinte aos, que son cimiento de un anlisis cientfico de la situacin poltica, econmica y social que se presenta en este momento histrico, y realza la conveniencia de dotar de un nuevo contenido al pacto social entre los mexicanos, hacindonos un llamado a construir esa sinergia colectiva a partir de los valores, principios e intereses comunes. Por lo anteriormente expuesto, allego a usted esta valiosa aportacin y espero encuentre eco en su voluntad a fin de construir juntos una nueva ley suprema que abandere los ideales de una patria mejor para todos. Atentamente

NECESIDAD DE REORDENAR EL TEJIDO SOCIAL EN EL PLANETA Y EN MXICO

Mxico, parte maravillosa de este planeta, hogar comn, en el cual todos los seres humanos se declaran de manera formal en iguales pero que en la realidad, tratan de buscar, encontrar y justificar las diversas formas de discriminacin, de marginacin, de oponer sus derechos y privilegios de unos contra otros, lo cual es contra la naturaleza humana y prueba que se ha impuesto el hombre lobo o animal sobre el humanismo. Uno de los factores principales para que exista la depredacin humana es el egosmo, el individualismo que hoy se traduce en la economa global, ya que el planeta est siendo manipulado por unos cuantos, que tratan al globo y a todos los seres como parte de su propiedad o meros instrumentos de su manipulacin, con lo cual, se prueba que estn enfermos, nos son ni ms ni menos que cualquier otro ser humano. Estas formas de divisin, son verdaderos cnceres humanitarios para los cuales no hemos encontrado cura, pero tal vez, el malestar del planeta, los haga que cobren conciencia del mal que se estn haciendo, que nos estn haciendo y que le estamos haciendo a nuestra madre planetaria. En Mxico, los pecados capitales, la envidia, la avaricia, la soberbia y dems vicios, nos tienen en la situacin de depredacin que nos encontramos, de manera particular, desde hace 500 aos, donde la eclosionado el dominio del hombre sobre el hombre en el planeta, esquema de dominacin que evidencia, no es til para la sobrevivencia del gnero humano ni del planeta, lo que demuestra la necesidad de cambiar dicho esquema de autoaniquilacin. Por lo anterior, se deben retomar los grandes valores, principios e intereses humanos, como son la idea de la justicia en el sentido de que somos y nos merecemos una libertad e igualdad como seres humanos; el no daar a nadie, en el entendido de cualquier otro ser vivo, lo mismo que el planeta, entendido como un ser vivo, que nos da vida. De que todas las formas, estructuras, instituciones y creaciones humanas, han sido hechas para el desarrollo armnico e integral de todas las facultades de los seres humanos; lo cual significa que el hombre es el fin, no un medio, mucho menos el manipular, el explotar o depredar a la naturaleza o al hombre. Lo que el planeta nos da, la naturaleza y dems elementos que preexisten a la mano del hombre, debemos usarlos para nuestro desarrollo sustentable planetario; sin detrimento de ningn elemento de la raza humana y en armona a los dems seres vivos del orbe. As, los seres humanos, somos seres planetarios iguales en naturaleza, derechos, necesidades y dems elementos comunes que nos son inherentes; por tanto, todas las formas histricas utilizadas para su discriminacin, marginacin, aniquilacin, apropiacin o en que se ha pretendido sobrevalorar a unos sobre otros, deben quedar sin efecto alguno y sobre dichas bases, comenzar a replantear las formas de organizacin poltica, econmica y en general, social. Por tanto, sobre la base de preservar el planeta, la naturaleza, nuestra naturaleza, debemos reiniciar la restructuracin de las instituciones desde las clulas inferiores hasta las superiores; con el propsito de privilegiar el desarrollo armnico e integral de las personas o individuos, pero en armona con los dems integrantes sociales y las interrelaciones entre los diversos grupos; en el entendido que las agrupaciones humanas numerosas no son la mejor propuesta para una convivencia armnica con la naturaleza, entre personas y para con las diversas interrelaciones humanas. De aqu que el orden pblico, inters general debe mirar al bienestar de todos los seres humanos que habitamos el planeta, nuestro hogar comn; por tanto, ninguna persona, individuo, nacin o ente de cualquier naturaleza debe estar encima de los intereses de los seres humanos planetarios.

II.

EXPOSICIN DE MOTIVOS II.I DEMOCRACIA1 Evoquemos el glorioso recuerdo de nuestros antepasados la libertad es un bien concedido a los pueblos dignos de disputarla ahora se presenta la oportunidad para conquistar nuestra libertad con las armas de la democracia.2

Las instituciones son un producto social de un tiempo y espacio determinados, realizados conforme a los requerimientos de los poderes existentes y actores polticos que tratan de equilibrar las fuerzas a travs de la construccin de consensos formalizados en Normas Rectoras;3 pero la realidad se construye de manera multifactorial y los factores otrora en equilibrio,4 se transforman en movimientos dialcticos inimaginables,5 por ello, la rueda de la historia nos coloca en posiciones insospechadas y las premisas de libertad, igualdad, equidad, legalidad y de tica, pasan a ser retos por alcanzar en el proceso permanente de democratizar a la sociedad en el hablar, el escribir, el asociarse y el recoger informacin para que los actores ciudadanos cada vez estn ms educados y sean ms crticos, autocrticos y se estrechen sus interrelaciones en un proceso que les permita la construccin de consensos que puedan ser renovados de manera peridica en el cual todas las partes salgan beneficiadas, conservando su autonoma, pluralidad, homogeneidad, representacin y valores en el autocontrol y autorregulacin dentro de un marco constitucional y legal.6 La democracia tuvo su origen en la creencia de que siendo los hombres iguales, en cierto aspecto, lo son en todos; por tanto, el poder no debe ser manejado por una minora corrompida, como tampoco por una mayora incompetente, ya que las posibilidades del pueblo crean derechos y obligaciones recprocos, de aqu que el inters general deba ser asumido por todos;7 por ello, existe la premisa de que el mando deber ser alternado de manera indistinta, as los que obedecen podrn mandar y los que mandan debern obedecer (Justicia Democrtica). Por ello, no siempre se llega al poder por el mrito, sino por el nmero, ya que la democracia es el apoyo masivo hacia una decisin final, la cual ser justa porque es mayoritaria y tender al bien comn.8 As, el hombre se agrupa por tener fines similares e intereses
La palabra democracia se encuentra en los artculos constitucionales, con la siguiente teleologa: 3 (dos ocasiones) sistema jurdico-poltico-social, forma de vida y constante mejoramiento del pueblo. 25 (una ocasin) rectora econmica y planeacin democrtica; 26 (cuatro ocasiones) relacin econmica y democracia, con la denominacin democracia integral 27-VII(una ocasin) democratizacin social-ejidos. 40 (una ocasin) forma de gobierno, vinculada al 39 el poder del pueblo. 41 (una ocasin) el pacto social y la democracia. La CPEUM es el documento base del sistema jurdico y poltico mexicano, es producto de poderes de facto internos y externos. 2 Es el eplogo de Francisco Ignacio Madero en su libro La Sucesin Presidencial de 1910. 3 Desde los antecedentes del 1215, los Bill of Rights, la Constitucin de Filadelfia de 1787 (ratificada por la Unin de 1792); la francesa de 1791, la Gaditana de 1812 y las de 1822, 1824, 1836, 1843, 1847, 1857, 1865 y 1917. 4 V. HELLER, Hermann: Teora del Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1992. Es importante precisar que para Heller, en la Teora del Estado deben ser estudiados todos los aspectos jurdicos, econmicos, polticos y sociales que influyen de manera directa o indirecta en su conformacin. 5 La dialctica es un mtodo que se ha transformado desde Scrates, Hegel y de otra forma con Marx, que a travs de Feuerbach, imita el modelo Hegeliano, con la variante materialista.
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La costumbre nace de las necesidades colectivas, pasa a establecer en normas religiosas y de ah la construccin jurdica en un proceso dialctico dentro del cual se mezclan y entrecruzan las denominadas fuentes del derecho. V. COVARRUBIAS FLORES, Rafael y COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess: La Sociologa Jurdica en Mxico: una Aproximacin, Universidad de Guadalajara, Mxico, 1997. 7 V. Aristteles, La Poltica, Libros V y VI. 8 Para Aristteles existen formas puras e impuras de gobierno, las formas de gobierno puras, son aquellas en que los dirigentes administran en funcin del bien comn; el bien comn es que se les pueda dar a los administrados los bienes corpreos, materiales y los psquicos; de los cuales los ltimos pueden ser sin lmites y que tienen que ver con los estratos superiores, medio e inferior y de ah con su teora de las revoluciones . V. La Poltica, op. cit.
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comunes, entonces deber luchar en torno al bienestar colectivo, el cual deber lograrse a travs de una asociacin poltica que permita servicio en cantidad y calidad para todos los involucrados, la cual debe tender a las virtudes por med+ios de las costumbres sin excesos ni defectos, para intentar lograr el justo medio entre el homo homini lupus y el homo homini agnus.9 Por lo anterior la democracia es un ideal a alcanzar, los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones humanas;10 los derechos del hombre son los derechos de todos; por ello, es menester su armonizacin con el consenso de todos; ah es donde se debe cimentar el Estado de Derecho11 y construir entre todos la democracia, debemos invitar a todos a Votar por la Democracia, lo cual debe traducirse en una lucha o un instinto de supervivencia que nos permite desarrollar la armonizacin entre las fuerzas de poder. La democracia no se hace, se construye da a da a travs de la participacin de toda la ciudadana involucrada en los asuntos pblicos, los cuales conoce, domina y tiene la conciencia del pacto social realizado en la construccin de su pas. Tambin se dice que el mtodo de la democracia es la construccin de acuerdos institucionales para llegar a las decisiones polticas. En las que las personas ejercitan el poder de decidir por medio de una lucha competitiva mediante el voto del pueblo;12 pero a la fecha, la democracia ha sido ms fuerza de hecho que de derecho, en lo que del deber ser y de derecho propio debe ser respetado por la lucha individual como colectiva, la cual ha sucumbido con el derecho que nos hemos ido forjando porque no hemos logrado inculcar en la conciencia colectiva la idea de que no existen hombres superiores ni hombres inferiores, slo somos entes diferentes que debemos como individuos o personas y como resultantes de una conciencia social determinada, necesitamos sumarnos a la energa global que nos permita afrontar y resolver todos los problemas que nos aquejan. Entonces la democracia y la construccin de un sistema democrtico dependen de muchos aspectos y de premisas bsicas; no podemos pasar por alto que la democracia tiene una relacin con aspectos sociales como alimentacin, salud, educacin, vivienda, seguridad pblica y dems factores; con religin, con economa y con diversos fenmenos culturales de una circunstancia especfica;13 tambin la democracia tiene relacin con los valores y premisas bsicas que la influencian, como son: la libertad, la igualdad, la equidad, la tica y la justicia;14 pero nosotros pensamos que los factores democrticos se encuentran en la sociedad que es una, los cuales tratamos de diferenciar slo para darnos una idea de todo lo que est en juego cuando hablamos de perfeccionar la democracia15 o los sistemas democrticos.16
9 Existen diferentes concepciones del hombre, de manera bsica, quienes lo consideran que es el lobo del hombre, malo por naturaleza, blico y egosta, entre otros calificativos (Protgoras, Gorgias, Plauto, Maquiavelo, Hobbes, Oppenheimer, Gumplowicz, Niestzsche, Marx, Gobineau); otros lo califican como un ngel, el hombre bueno, generoso, probo, incapaz de daar a nadie de su especie, salvo extrema necesidad (Platn, Cristo, San Agustn, Santo Toms, Toms Moro, Rousseau, Montessori, Piaget, Mariano Otero, Justo Sierra, Vasconcelos, Torres Bidet, Larroyo); partiendo de dichas concepciones, se trata de interpretar la teleologa ltima del antropos. 10 Tal como expresaba el artculo primero de la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana, sobre la indestructible base de su legtima independencia, proclamada el 16 de septiembre de 1810 y consumada el 27 de septiembre de 1821: El pueblo mexicano reconoce, que los derechos del hombre son la base y el objeto de las instituciones sociales. En consecuencia declarar, que todas las leyes y todas las autoridades del pas, deben respetar y sostener las garantas que otorgan la presente Constitucin (Ttulo I, Seccin I: De los derechos del hombre. 11 Para Recansns Fiches, Europa ha evolucionado desde Horda, Clan, Tribu, Ciudad, Pueblo y Nacin (concepto sociolgico) o Estado (concepto jurdico), v. RECASNS SICHES, Luis: Tratado General de Sociologa, Porra, Mxico, 1986; Machiavelli, Niccolo, es el primero en acuar el trmino dello statu, por lo que se considera el autor intelectual del Estado, como elemento poltico y del Estado Italiano en lo particular (18631865); a lo que de manera posterior, los alemanes agregan el elemento jurdico. 12 V. HUNTINGTON, Samuel: La Tercera Ola. La Democratizacin a Finales del Siglo XX, Paids, Argentina, 1994. 13 V. SARTORI, Giovanni: Qu es la Democracia?, Tribunal Federal Electoral-Instituto Federal Electoral, primera edicin en espaol, Mxico, 1993; el cual seala la democracia econmica, poltica y social, pp. 5 y ss. 14 Aqu podramos citar desde los griegos (Scrates, Platn, Aristteles), Maquiavelo, Kant, Rousseau, Montesquieu y Weber, entre otros. 15 No es el mejor ejemplo, pero, tenemos a Huntington, el cual expresa que: Se han aventurado numerosas teoras, y se han identificado numerosas variables independientes para explicar la democratizacin. Entre dichas variables tenemos: las que han contribuido a la democracia, y a la democratizacin, estn las siguientes, luego cita a un nivel elevado de riqueza, distribucin equitativa de ganancias y riquezas, economa de mercado, desarrollo econmico y modernizacin social, aristocracia feudal, ausencia de feudalismo en la sociedad, burguesa fuerte (sin burguesa no hay democracia); clase media fuerte, alto nivel de alfabetizacin y educacin, cultura instrumental, ms que de consumo; protestantismo, pluralismo social y fuertes asociaciones intermedias; desarrollo del cuestionamiento poltico antes de la expansin de la participacin poltica; estructuras de autoridad democrtica dentro de los grupos sociales, de manera particular a los conectados a la poltica; bajos niveles violencia civil; bajos niveles de polarizacin poltica y extremismo, lderes polticos comprometidos con la democracia; experiencia como colonia britnica; tradicin de tolerancia y compromiso; ocupacin por parte de un 6 16 V. NOHLEN, Dieter: Sistemas Electorales y Partidos Polticos, Fondo de Cultural Econmica, reimpresin, Mxico, 1995; DUVENGER, MauriceSARTORI, Giovanni: Los Sistemas Electorales, Capel, Costa Rica, 1988, entre otros autores.

Lo anterior tiene muchas interpretaciones, tantas como autores, o intereses o ideologas de quienes han elaborado sus aproximaciones a la realidad en su particular punto de vista, lo cual es relativo en virtud a varios factores: - Cada teora depende de un autor que de alguna manera es sbdito de su cultura y de su poca;17 dicha aproximacin que pueda realizar el cientfico social, ser una resultante entre la problemtica que el vivi y la que l considera es la mejor alternativa para resolver la situacin para su contexto desde su brillante, genial o inteligente apreciacin (as lo hizo Maquiavelo con el Prncipe; Como con su Filosofa Positiva; Mariano Otero al escribir el Ensayo sobre la verdadera cuestin social y poltica que se agita en la Repblica Mexicana; Coso Villegas en su Presidencialismo en Mxico y Octavio Paz con su Laberinto de la Soledad, entre otros destacados autores). - Las realidades o las instituciones no deben ni pueden ser cambiadas de una a otra latitud con la facilidad que se hacen cambiar a las modas, cada Estado, nacin, sociedad, conciencia colectiva, conglomerado y dems formas de asociaciones humanas son nicas en cuanto a que existe una individualidad colectiva respecto de su gnesis y evolucin particular, aunque tambin existen afinidades o parecidos que al estudiar con profundidad sus causas y efectos, nos damos cuenta de que son Distintas.18 - Pases civilizados, aprovechan nuestra ignorancia, poca experiencia o prepotencia para recomendarnos o imponernos sus modelos a travs de presiones de diferente ndole, las cuales, tambin por falta de una conciencia colectiva, por desunin y carencia de una ciudadana educada que apoye a estadistas comprometidos con su pueblo, nos hace fciles presas de dichos consejos interesados.19 - Para aumentar lo anterior, como si fuera poco, existen intelectuales sin proyecto ni brjula, los cuales no sustentan tesis congruentes a lo que requerimos o a lo que debiera ser la aproximacin a la ciencia social, ms bien son acercamientos a intereses en concreto, no siempre se pronuncian igual si son servidores pblicos que desempleados de la administracin pblica; o bien si pertenecen a las Asociaciones Civiles (mal llamadas O. n G.); o a cualquier asociacin o agrupacin con la que se tengan vnculos; muchas ocasiones la opinin depende ms del mecenas que de un trabajo intelectual serio, con el propsito de servir al pas o tratar de retribuirle algo del todo que nos ha proporcionado, lo cual siempre es menos. Por lo tanto, la transformacin de los sistemas polticos no slo depende de causas exteriores, depende ms de las interiores y el Estado Social debe lograr su transformacin por medio de un pueblo culto, que es un pueblo libre;20 un pueblo salvaje es un pueblo esclavo y un pueblo instruido a la ligera (a paso de carga) es ingobernable.21 Las libertades se tienen o no, se conquistan o se pierden, las construimos a travs de un proceso social, no son graciosas concesiones de nadie; porque quien da al poderoso compra, no da, mercader es, no es dadivoso, no es

V. CASO, Antonio: Sociologa, Libreros Mexicanos Unidos, onceava edicin, Mxico, 1961. Tesis sustentada por Ignacio Luis Vallarta en sus obras, v. Ignacio Luis Vallarta. Archivo indito, V Tomo, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Compilador Manuel Gonzlez Oropeza, Mxico, 1985; y en otra resea no menos importante, se desprende del acucioso estudio del DOCTOR BARRAGN, Jos: Algunos Documentos para el Estudio del Origen del Juicio de Amparo, UNAM, Mxico, 1987. 19 As, se explica la intervencin de Maximiliano de Habsburgo en el siglo pasado, la doctrina marxista, aplicada como receta, desde los grupos de izquierda hasta las universidades; el positivismo; los Tratados de Bucareli, la Alianza para el Progreso de 1960-1961 en las Teoras de Frank Rostov (polticas desarrollistas) y ahora el neoliberalismo. No se trata de menospreciar o establecer la idea de que nada bueno han aportado, para el caso de que as hubiere sucedido, lo que se pretende dejar en claro es que las formas de intervencin son bastantes y pueden ser muy sutiles o evidentes, pero que dejan el vaco de que no aplicamos un proyecto propios a un problema nuestro.
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20 Existen muchsimas obras que evidencian los avances que hemos tenido en la materia democrtica, de entre las ltimas, se encuentra: La
Reforma Electoral de 1996: Una Descripcin General, varios autores, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997. 21 Como es sabido, Mxico es un pas con grado de escolaridad de seis aos (Canad con 13 y EUA con 11 aos, respectivamente); con ms de diez millones de analfabetas (menores de diez aos) y ms de cinco millones de indgenas (segn el Instituto Nacional Indigenista son ms de 15 millones de personas que habitan las Comunidades Autctonas en el pas, y se cuenta con cerca de 56 lenguas autctonas), v. Estadsticas Histricas del INEGI, Tomo I, Mxico, 1990.

servicio, ms pide dando que pidiendo porque pide obligando a que le den: para que no sufras ninguna injusticia, no cometas ninguna.22 La voluntad de todos23 no ha sido la de todos y cada uno, debemos evitar la supremaca de clases privilegiadas detentadoras del poder, que se induzca a nuestros representantes y gobernados a la corrupcin para que nuestra poblacin no est esclavizada y deje de ser calificada como incompetente; por eso es importante defendernos de la opresin de los poderosos y proteger a la sociedad contra las injusticias de los abusos del poder,24 que por lo pronto han hecho que la mayora de la poblacin mexicana seamos pobres o no tengamos los accesos mnimos indispensables para poder desarrollar armnicamente todas las capacidades en beneficio propio y del pas:25 un pueblo econmicamente dbil es polticamente dbil.26 Es menester que el gobierno no le quite al pueblo lo que ha ganado con el sudor de su frente, que no le dae en ningn sentido, sin dspotas ni tiranos; ya que hemos oscilado entre Virreyes, dictaduras, tecnocracias y analfabetocracias; bastante da el que no quita y tiene ganada la gloria el que con su pueblo comparte las mieles del poder y de los beneficios que le son inherentes a la sociedad. En las revoluciones (1917) todo se olvida, los beneficios recibidos son olvidados, florece la ingratitud (hay tres clases de ingratos: los que callan el favor, los que lo niegan y los que se lo venga; asimismo, sealaba Napolen que en las revoluciones existen dos clases de hombres: los que las hacen y los que se aprovechan de ellas); la reforma es una correccin de abusos, la revolucin un cambio en el poder, requerimos una rebelin de la inteligencia, una insurreccin del pensamiento, que nos permita equilibrarnos en nuestro interior y en lo social, dar a cada quien su direccin y reducir las desigualdades, ampliar las libertades y los niveles de equidad sin violencias vengativas, con fe compensadora, sin narcisismos personales o grupales, no se trata de quitarle nada a nadie, basta repartir lo que tenemos o reducir las fugas de los enormes caudales de riqueza que salen del pas, para todos nos alcanza bien y bastante, para lo cual es preciso un sentimiento de comunidad de todos los aspectos, sin el cual no podremos forjarnos el futuro de la raza mestiza del continente americano, la cual inicia por mesoamrica, el tronco ms vigoroso.27 Un pueblo unido no es vencido, un pueblo cultivado de nadie es ganado, la unin hace la fuerza y por el rbol se conoce al fruto; lo que se llama honrado nadie, pero tampoco miseria de valores en perjuicio de todos, para que la cua apriete, debemos entrar todos a las tareas nacionales, obras son amores y menos ruidos y ms nueces. Necesitamos que un mexicano logre ser compaero de otro, compartir el poder, la riqueza y los beneficios que nos brinda el maravilloso pas que todava tenemos; que todava podemos decir que es nuestro, ya basta de continuar haciendo enconadas disputas estriles! La cultura democrtica debe frenar a los poderes econmicos y polticos cuyo manejo, a veces perverso o en ocasiones por errores o por parte de la raza en Mxico,
22 Palabras pronunciadas por Ihering, quien afirma: no es en efecto la personalidad del agresor quien ha de decidir sobre la resistencia que debe hacer; sino la energa de su sentimiento legal y la fuerza moral que desplega por su conservacin moral. Ser pues, siempre cierta la afirmacin de que la fuerza moral de un pueblo determina el grado de su posicin poltica tanto en el interior como en el exterior; y contina sealando que son las autoridades las que deben poner el ejemplo a todos los ciudadanos en el cumplimiento de la ley, v. IHERING, Rudolf von: La Lucha por el Derecho, Porra, segunda edicin, facsmil, Mxico, 1989, pp. 69 a 93 y ss. 23 Conforme a las ideas de Locke en su Ensayo sobre el Gobierno Civil; a las de Rousseau en El Contrato Social y a Sieyes en Qu es el Tercer Estado?, de manera principal. 24 Es de todos sabido que el poderoso Leviatn (Hobbes) nos aplasta y comprime, as como las poderosas trasnacionales, que son todava ms poderosas que los mismos estados, v. TREVES, Renato: Sociologa del Derecho, Ariel, Barcelona, Espaa, 1991. 25 En el siglo pasado, el uno por ciento de la poblacin detentaba todo el poder poltico y econmico, a principios del presente siglo el cinco por ciento; a mediados del presente siglo, el cinco por ciento de la poblacin absorba ms del treinta por ciento del producto interno bruto y en los momentos actuales el cinco por ciento se queda con ms del sesenta por ciento del producto interno bruto del pas, v. Estadsticas Histricas del INEGI., II Tomos, Mxico, 1990; adems, ver rubros de ingreso salariales, rendimientos, alimentacin, salud, vivienda, educacin, entre otros. 26 La expresin ntegra es: Un pueblo econmicamente dbil no pudo ni puede ser un pueblo polticamente fuerte. La fuerza poltica de los pueblos se halla cimentada en su fuerza econmica, v. SILVA HERZOG, Jess: Historia del Pensamiento Econmico-Social de la Antigedad al Siglo XVI; Fondo de Cultura Econmica, quinta reimpresin, Mxico, 1984, pp. 15 y ss. 27 En Amrica se encuentra el ltimo mestizaje en gran escala que registra el mundo actual, tanto en poblacin como en extensin del planeta; as, Mxico, cuyo pas es el que ms poblacin autctona conserva, dentro de su magno hibridismo, no tiene ms del 20% del total de su poblacin; sin embargo, Per, Guatemala y Bolivia, cuentan con porcentajes mayores al 70% en poblacin autctona, lo cual nos revela que el mestizaje es un proceso vigoroso y que todava tiene mucho camino por recorrer, apenas est naciendo.

la codicia ha roto el fobaproa. Requerimos una cultura de servir al pas, la avidez de los tesoros hace esclavos a los hombres, la avidez del servir y resolver los retos nos libera y nos coloca sobre alas poderosas. No necesitamos fuerza, sino lealtad a las instituciones, sin fantasa no dogma, se requiere de que los servidores pblicos nos pongan el ejemplo de cmo darnos a la causa comn, el abandono a los hijos es un precio caro, el aborrecimiento poltico es dao incalculable que se graba en el inconsciente colectivo.28 No se puede predicar y andar en la procesin, el que a dos amos sirve con uno queda mal: o servimos al pueblo o nos servimos de l, es menester definir posiciones, ser llanos y directos en nuestro actuar, mucho ms en las actividades que emprendemos y sean de impacto social, la sociedad debe ser una luz para todos; definir para quin trabajamos, quien quiere la col, quiere a toda la raza; necesitamos polticos, empresarios, y lderes casados con el pas y con sus causas, ni malinchismo ni chauvinismo, porque quien te hace rico te mantiene arriba ensuciando a las gallinas de abajo, cuentas clara, elecciones pacficas y prosperidad al Pueblo. La democracia no es un fenmeno social aislado ni se da por s sola, es una de las expresiones ltimas y ms costosas de la sociedad.29 La ciencia poltica no sirve si no logra crear una conciencia democrtica, de virtudes cvicas, sin raseros de otras latitudes civilizadas,30 una igualdad desigual es posible dentro de la definicin de una heterogeneidad coherente que nos permita agruparnos de manera armnica, sin refinar vicios, para perfeccionar las virtudes, porque no puede haber patria donde los ciudadanos no participan ni se preocupan por los problemas polticos, por tanto, no es admisible un Estado Democrtico incapaz de resolver sus problemas por s mismo: colectividad que no sabe pensar y trabajar no sabe vivir; requerimos abrir caminos al consenso, a la participacin social de la ciudadana; a la informacin y a la educacin cvica e integral del pueblo. De lo contrario seguiremos con la desconfianza ancestral, con el descontento que se concentra en que un crimen contamina a todos, en la incredulidad de qu pasar maana; de la apata, del molesto enojo hacia la ignorancia que gnora, porque no se le toma en cuenta o que se le abusa; por tanto, hemos edificado una sociedad en calumnias y mentiras donde la virtud debiera frenar a la lengua; todos hablamos de manera estulta y cuando lo hace el sabio nadie lo distingue, fomentamos la represin srdida y cerrada del inmovilismo y de la castracin espiritual.31 Las naciones cultas y desarrolladas, segn ellas, llevan un fardo que no soportan de civilizacin, nos quieren ensear lo que no saben, evidencia de que no pueden con sus errores, nadie le puede mostrar a un pueblo cmo vivir y de qu comer; sin embargo, nos transculturizan a travs de un dominio tecnocrtico; son fanticos de ellos en sus falacias y exageran sus mitos que nos imponen como la ltima verdad del nuevo catecismo neoliberal. Somos poseedores de una cultura de la divisin: nos han cristianizado, nos han injertado logias masnicas, hemos sido positivistas, de ah marxistas y ahora neoliberales; entonces, hemos abrazado proyectos econmicos, polticos y sociales de otras latitudes, las cuales responden a circunstancias diferentes y si son positivas, es menester rescatar los puntos de unin que nos sean tiles a nosotros, en la medida de lo posible, sin intentar ser un pas neutral al mundo o sin lineamientos o ideales que
Es importante precisar que las Instituciones democrticas cuentan con principios importantsimos, los cuales se han ido recogiendo con la aportacin de muchos hombres que han consagrado su vida y obra al servicio pblico, de ah que ya existan valores aceptados por todos en el servicio electoral, como lo son: la constitucionalidad, la legalidad, la certeza, la autonoma, la independencia, la objetividad, la imparcialidad, el profesionalismo y la lealtad al pas, son entre otras valores que ya han sido objetivados por nuestras supremas leyes electorales y han ido siendo el producto de una interrelacin entre la conciencia colectiva y los poderes formales, en beneficio de la consolidacin de la primera. 29 V. la obra de GONZLEZ CASANOVA, Pablo: La Democracia en Mxico, Era, Mxico, 1985, en la que se evidencia la relacin entre poltica, poder, religin, bienestar, economa, educacin, cultural y dems aspectos sealados en dicha obra de avanzada en si momento. 30 Se ha desarrollado en los ltimos aos una sorprendente tendencia hacia el denominado snob, que en su aparicin britnica significaba sin nobleza ahora podramos decir, sin compromiso social o sin interrelacin con su raza y poca; importaciones superfluas, intentos de transfusiones o de inyecciones letales que no tienen nada que ver con nuestros problemas o su aportacin y costo de implementacin es muy escaso en relacin a los beneficios. 31 El hombre en el fondo es animal salvaje y terrible, slo le conocemos tal como ha sido domesticado y educado por lo que llamamos civilizacin, pero cuando desaparecen dichas cadenas, el hombre se muestra tal como es y entonces aparece un ente que inspira temor (Schopenhauer).
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puedan compaginarse con otras expresiones, pero primero lo nuestro y despus lo de todos: basta de ser pen del ajedrez mundial y de que nuestros hermanos se maten en aras de sus imperios.32 Por lo anterior, existen mucha vas y formulas de construir la democracia, a travs de la meditacin que ya es un lujo; la accin, una necesidad, los actos son monedas invaluables cuando los realizamos en la nobleza de beneficiar a la colectividad; la benevolencia poltica requiere de polticos bienhechores de la raza, no una sociedad burguesa, del comercio hbil presa, sino una sociedad satisfecha de lo que ha querido ser, si la burocracia es hija de la poltica entonces la organizacin social no debe someterse al poder burocrtico, sino al contrario. Mxico es un pas con historia y personalidad propia, no son las mismas necesidades de los mexicanos de Yucatn, de la Huasteca, de las wirrrica, huicholes, de los tarahumaras o rarmuri o de los habitantes de Baja California Sur; son distintas entre s y se han hecho ms diferentes con las necesidades superfluas que han introducido los medios deformadores de opinin pblica encaminados al estilo de vida de EUA o en aras de beneficiar a los monopolios, los cuales, como es lgico y natural, no les importan los problemas econmicos, polticos o sociales del pas, ni siquiera son rganos informativos.33 Estos hechos alejan a nuestros conglomerados, que lejos de identificarse por lo nuestro, nos identificamos por los fetiches consumistas y nuestros valores quedan marginados; por tanto, la poltica se encuentra alejada de las bases sociales; de ah la necesidad de salir a su encuentro, de construir nuestra democracia, de realizarla nosotros por nosotros mismos por medio del esfuerzo colectivo que integre a los individuos alimentados, cultos y educados en torno a principios consensados de manera permanente con la sociedad, abiertos a otros valores propios y ajenos en la medida que no nos perjudiquen y nos apoyen a resolver nuestros problemas, por el contrario, lo poco que nos ha ido identificando se continuar perdiendo en el proceso transculturizador a que estamos siendo sometidos desde hace aos. As, la democracia, no se encuentra asilada, est un poco en todas partes, pero sobre todo, debe estar en todas las conciencias para que pueda objetivarse en la realidad; por ello, debemos iniciar el trabajo, todava existe la esperanza y posibilidad de construir un espacio y un rgimen jurdico a nuestros adversarios, otrora corsarios, hoy empresarios de los oligopolios, un nuevo pacto social; una Constitucin Poltica, Econmica y Social con reglas claras, sometidos al principio de lealtad constitucional y social, aprobada con la mayor parte de la raza del pas, alianza incluyente, condensada en la modernidad con las Comunidades Autctonas, con los empresarios, con los obreros, con las iglesias, con los campesinos, con los comerciantes, con los formadores de opinin pblica y con los educadores, con todos incluidos en la construccin del gran consenso nacional, la caja de Pandora que recoja las aspiraciones y las valoraciones de la sociedad, principios inalterables que deben regir el futuro de la sociedad en llamas a nuestras comunidades arrasadas por las lluvias a nuestro peso avasallado por perversidades anglosajonas y a nuestro pueblo doblegado por nuestra desunin en lo que ha sobresalido la ambicin, sombra del sueo, sin dueo, dado al mejor postor, hasta ahora impostor, que ha abusado de nuestro honor entregando para el pueblo lo de ms valor, por ello, debemos, con pundonor, hacer un pas mejor, tarea de cada uno y compromiso de todos que con tiempo disponible y acciones conjuntas nos pueden redituar beneficios enormes en las tareas de continuar construyendo el pas con las bases de quienes por l se han sacrificado. Las decisiones de todos dependen, son interrelaciones difciles de concretar en un tiempo y espacio, pero si es posible tomarles la delantera a los que han ido
32 La historia es larga, desde la Conquista, las invasiones de EUA (1846-1848; 1914, entre otras), la invasin francesa (Europea) y el actual caso de Chiapas, slo por ilustrar algunos ejemplos de cmo nos matamos entre nosotros, nos dejan sin miel y sin jcara y todava no entendemos, no nos dejan entender o no queremos entender.
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V. COSO VILLEGAS, Daniel: El Sistema Poltico Mexicano, Mortiz, decimaprimera edicin, Mxico, 1978.

construyendo una conciencia colectiva de manera lenta, silenciosa y para su beneficio, se han ido creando mentalidades comerciales, pragmticas, que responden a otros intereses,34 porqu no crear una conciencia que nos convenga a los mexicanos; un Estado de Derecho a nuestra medida; relaciones de poder como mejor nos parezca sin predominio de partidocracia (volksparties),35 tecnocracia, aristocracia, timocracia, presidencialismos; neoliberalismos; imperialismos, dictaduras, cuartos o quintos poderes, poderes de facto, analfabetocracias; en conclusin, porqu no construir una democracia en donde los servidores cumplan y nos hagan cumplir con lealtad y honestidad los principios y valores que acordemos defender entre todos a travs de un compromiso en el que concibamos a la democracia no slo como un sistema jurdico, sino como el constante mejoramiento econmico, social, cultural36 e integral del pueblo para intentar ser soberanos y poder autodeterminarnos por nosotros,37 fomentando el crecimiento econmico, el empleo, una justa distribucin de la riqueza, del ingreso percpita, del producto interno bruto y sea posible la libertad de las personas, grupos, clases sociales, comunidades autctonas, marginados, braceros y de todos los componentes orgnicos (micro y macro sociales) de nuestra sociedad.38 II.2 LOS COMPROMISOS SOCIALES EN LA CREACIN Y DEFENSA DE LOS VALORES COMUNES El pueblo mexicano no ha podido crear una conciencia colectiva que le permita establecer y consolidar su pacto social a la medida de su peculiar evolucin histrica, poltica, social, econmica, religiosa y cultural.39 La conciencia colectiva es el resultado de una identidad racial, cultural, de lenguas, de religin, de costumbres y tradiciones, de idiosincrasia y dems elementos que conforman a una Nacin, a travs de los cuales se cimienta el Estado y dentro del Estado existen subsistemas jurdicos de carcter iusnaturalista y de derecho positivo, los cuales se dan en contraposicin, entonces, la tarea es de armonizarlos en yuxtaposiciones para que existan equilibrios en las partes y en el todo para establecer puntos de apoyo y mover la gran energa social del pas en una misma direccin, lo cual nunca ha ocurrido respecto de todo el espectro social, ni se desprende que sea el cien por ciento, pero si a menos fuera una mayora y que las minoras se opusieron no a todo o que al menos logrramos estar de acuerdo en cuanto al fondo de los principios, ya entonces iniciaramos a fincar las bases de un Estado nuestro y a nuestra medida, que por lo pronto, no existe. As, lites o minsculos grupos oligoplicos, oligrquicos y en pequeas escalas, han impuesto y determinado el rumbo del pas ms en conveniencia para sus intereses y los de las potencias extranjeras hegemnicas; lo cual nada tiene que ver con los intereses del pueblo mexicano y sus necesidades, hecho que se refleja en la elaboracin de los pactos o contratos sociales, mismos que no han logrado comprometer a toda la sociedad en virtud a que han sido esquemas radicales unos respecto de otros e

CREMOUX, Ral: La Legislacin Mexicana en Radio y Televisin, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 1989, entre otros. tenemos que los partidos polticos son los que sealan sus plataformas electorales y compromisos de campaa, que a la hora de ejercer el poder no siempre son cumplidas dichas propuestas, la ciudadana se encuentra alejada y no involucrada de dichos seguimientos y, por tanto, se pierde efectividad en las propuestas y los votantes se vuelven apticos al respecto, por ejemplo, v. Tareas y Compromisos 1997: Los Partidos Polticos ante las Elecciones, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1997. 36 V. artculo tercero de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos = CPEUM. 37 Los principios de nuestra poltica exterior son: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de las controversias; la proscripcin de la amenaza o del uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica entre los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la seguridad internacionales (artculo 89-X de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos); entonces, en materia de derecho internacional, debemos defender la reciprocidad, no permitir que se nos trate como nosotros no intervenimos en asuntos de otros pases, el respeto, la igualdad, la libertad, la tica y la justicia, tambin son valores de la democracia desde la ptica externa y tienen relacin con la soberana. 38 V. artculo 25 CPEUM. 39 Es sabido que en Mxico hemos tenido proyectos y formas de gobiernos tan dismbolos que varan desde el Huehuetlatoani, el Virrey, el Emperador hasta el presidencialismo, por mencionar algunas formas de gobierno que el pueblo de Mxico ha soportado y que distan caso de manera total unas de otras.
34 V. 35 As

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intolerantes de quien detenta al poder con quien ha sido despojado del mismo y as sucesivamente hasta la fecha.40 Si bien es cierto que hemos avanzado en algunas reas, el avance no lo hemos logrado de manera integral, lo cual sumado a los rezagos ancestrales, provocan desequilibrios profundos que son difciles de nivelar, entonces, se requiere un trabajo interdisciplinario, elaborado por expertos en muchas ramas y tambin requiere ser multidisciplinario, porque la tarea es de todos los que podamos aportar algo por el pas, nadie sobra, todos se necesitan. Entonces, no hemos tenido la capacidad de aglutinar a todas las fuerzas polticas y sociedad en torno a los valores que deseamos proteger o a principios que nos unan y diferencien como un Estado de Derecho con sus respectivos valores superiores consagrados en beneficio de las mayoras, de toda la colectividad o de nuestros intereses.41 Es evidente que nuestras Cartas Magnas, han ido incrementando el espectro de grupos, de individuos y de sectores sociales; hemos cobrado conciencia cada vez mayor de lo que somos y de nuestros intereses comunes, los cuales ya se han logrado consolidar.42 Por ello, nuestros cambios y transformaciones sociales han sido ms de carcter vertical que horizontales, lo cual evidencia la necesidad de abrir los vasos capilares de la colectividad en todos los mbitos, las oportunidades para el desarrollo integral del pueblo se han ido reduciendo de manera paulatina; es menester reducir la discriminacin econmica, poltica, cultural y dems formas de marginacin a que hemos sido sometidos muchos mexicanos por siglos; si habiendo dado igualdad de oportunidades en lo formal y en lo material, todava existen seres superiores, ser ms justo que lo demuestren en condiciones de competencia equitativa y no en una competencia con deficiencias de origen y cuyas reglas del juego no se conocen.43 No obstante lo anterior, nos falta mucho por lograr, necesitamos aumentar el producto interno bruto del pas, para procurar una mayor distribucin del ingreso hacia la sociedad, para incrementar el ingreso por crneo, aumentar los niveles de salud; emprender nuevas misiones educativas para erradicar el analfabetismo y para lograr elevar el nivel educativo en Mxico;44 crear fuentes de empleo para arraigar a los mexicanos en su lugar de origen, elevar sus salarios y prestaciones sociales;45 mejorar los niveles de vida de todos los mexicanos, sin quitarle nada a nadie, para incrementar su tiempo de ocio hacia la cultura, en lo cual se requiere de la participacin de los medios de formacin de la opinin pblica y de los sectores pblico, privado y lo que queda del sector social, en una teleologa uniforme: identidad y sentimiento de lo que somos, conciencia plena de que tenemos las mismas necesidades y de que la solucin est en que nos integremos a trabajar todos en beneficio comn.

Como es sabido, hemos tenido las Constituciones de 1812, 1814, 1824, 1836, (proyectos de 1840, 1842 y 1847), 1843; 1857 y 1917; las de los imperios de 1823 y 1865. Tambin hemos tenido ms de 1,800 planes polticos en el pas desde 1808 hasta el presente siglo, los cuales reflejan la variedad y enormidad de grupos polticos tan distintos como lo son las diferencias culturales y econmicas que nos separan en el momento actual a los mexicanos. 41 Lo cual puede resumir a la justicia social, al bien comn o a cualquier denominacin ideolgica que se pretenda enarbolar por cualquier grupo poltico en lo particular, ya que la idea y propsito fundamental es el de que todos los institutos polticos sirvan a la sociedad, esa es su razn de ser y de existir, si no son capaces de resolver su peculiar problemtica, entonces no tienen porque ser o estar. 42 As por ejemplo, en la actualidad nadie pone en tela de duda que somos una Repblica, ni se cuestiona que deba de haber tres poderes o tres niveles de gobierno, lo cual si lo vemos es una retrospectiva es un avance considerable, mxime se denotamos que dichos principios constitucionales nos constaron guerras de varias dcadas, en las cuales el mximo perdedor, como siempre ha sido el pueblo y la incipiente Nacin-Estado mexicana. 43 V. SAYEG HEL, Jorge: El Constitucionalismo Social Mexicano, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991, entre otros. 44 Lo cual ya han intentado los misioneros espaoles, los reformadores del siglo pasado (Valentn Gmez Faras, Benito Pablo Jurez Garca, Gabino Barreda); el intento de Justo Sierra, de Jos Vasconcelos, de Bassols y de Jaime Torres Bodet con Agustn Ynez Delgadillo, entre otros, no han concluido. 45 Por ejemplo, el gobierno de EUA ha reconocido que existen ms de 15 millones de mexicanos trabajando de braceros en su pas (nosotros pensamos que son ms); dichos trabajadores enriquecen a los Estados (California y Texas) que aportan la mayor parte del Producto Interno Bruto de EUA; sin embargo, los EUA, no les quieren dar prestaciones sociales a dichos empleados, cuando no pagan impuestos quienes los contratan, se enferman en su vida productiva, tienen familia, que debieran de ser norteamericanos y se les quieren negar sus derechos polticos. El gobierno mexicano, incapaz de darles el trabajo, les otorga la doble nacionalidad (20 de marzo de 1997), pero debemos de trabajar no slo para que voten, sino para que tengan trabajo en su pas y no sean tratados como hasta ahora por propios y extraos. En todo caso, tambin el gobierno mexicano debe luchar y todos los mexicanos, porque mexicanos que hayan adquirido derechos como nacionales y ciudadanos en EUA les sean respetados, lo cual no le conviene al imperio no en lo poltico, ni en lo econmico.
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Toda comunidad se agrupa para el beneficio y la felicidad de todos; la mejor Constitucin Poltica es la que tiene la capacidad de amalgamar todas las formas de gobierno, todos los principios y valores de sus conglomerados con su cultura y poca; por ello es preciso determinar la forma de gobierno que ms nos sea til, la resultante de la concurrencia de todas las fuerzas sociales; un cuerpo normativo que se constituya en la palanca que impulse a la raza, Carta Magna que armonice nuestros intereses y los equilibre, hechos sobre los afectos envueltos en defectos en la mayor parte de los gobernados, polo de desarrollo que nos impulse a dejar de ser un pueblo de braceros; en el que se nos den tareas a los administrados;46 donde el gobierno no debe pensar que el cambio sea sospechoso, aunque sea para mejorar, ya que el gobierno no se ha creado para la comunidad de los administradores, sino que la clase dirigente debe inducir a la formacin de hombres virtuosos, con vidas honestas, con cultura democrtica en un marco jurdico creado por todos en torno al bienestar general: el gobierno menos malo se muestra menos, se siente menos y se disfruta ms cuando palpamos los beneficios que se reciben por las cargas impositivas que se aligeran y se cumplen con agrado cuando los administrados vemos la obra pblica que satisface las necesidades colectivas; una economa fuerte que hace un Estado respetado y una cultura que hace posible los servicios sociales en beneficio del pueblo, alimentacin, salud, y educacin al servicio del pblico porque nuestros mandatarios y servidores pblicos se han consagrado a ello: la vida es un tejido de virtudes y de costumbres. Entonces, nuestras premisas democrticas requieren de que los factores sealados sean considerados, as, podramos aspirar a una libertad no declarativa, son en lo formal, una libertad de hacer, pero medios materiales para su ejecucin; una libertad de educacin con acceso a todos los credos polticos y religiosos y sin sujecin a ninguna libertad de empresa con tecnologa y ciencia propias y en los mismos trminos en el pas de origen que en el de la venta al extranjero; una libertad comercial por las ventajas qua aporte el producto al consumidor, no por monopolizar todas las materias primas, libertad de hacer lo que queramos que se nos haga y libertad que libere al espritu humano sin oprimirlo, condicionarlo o enajenarlo de su realidad. La libertad requiere de la igualdad de las condiciones bsicas para lograr desarrollar de manera armnica todas las capacidades de los hombres dentro de una seria de valores sociales; igualdad asimtrica, porque la naturaleza nos dispuso desigualdades, pero no una diferencia desigual o diferencias que nos llevan a la castracin fsica y espiritual; diferencias que se traten de aminorar en las simetras humanas, que son ms que las asimetras que nos da la naturaleza. Equidad en que se trate de corregir las diferencias naturales sin obligar a la igualdad mecnica o estatista que ahoga el espritu; equidad que premie a la virtud sobre el vicio; equidad que compense el esfuerzo individual, suma de trabajos colectivos, porque nadie es producto extremo de su individualidad, el genio tambin le debe a su contexto social. tica que intente armonizar la poltica con el bienestar de todos, no puede estar bien un dirigente o ser un mandatario grande, si se beneficia con la pobreza de su gente o si decide de espaldas a quienes lo eligieron; una tica de no hagas a otro lo que no quieres que se te haga, acta como si fuese el ltimo da de tu vida, haz con el esfuerzo y sudor de hoy, pero pensando en qu mundo quieres dejar a los que siguen. La justicia no puede llegar sin las premisas sealadas y sin considerar los factores en juego de manera dialctica entrelazada, poltica, economa y sociedad, el secreto de los equilibrios, del justo medio, de la distribucin, de dar a cada quien lo que le
46 Seala Cervantes que: lo que cuesta poco se estima en menos, los mexicanos podemos aportar mucho por el pas, por ejemplo, el servicio militar debiera ser obligatorio para hombres y mujeres y todos trabajar en labores de educacin, alfabetizacin, cultivos y dems servicios al pas; el servicio social est desperdiciado y la potencialidad de miles de jubilados o discapacitados est desaprovechada para el beneficio colectivo.

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corresponda o lo que merece, son valores y aproximaciones que debemos de ir construyendo conforme a nuestras necesidades y aspiraciones. As, consideremos que son las premisas bsicas, las condiciones indispensables para la realizacin de un pacto integrador, en el que nos sumen a todos, con el peso poltico especfico que sea necesario; de aqu que un pacto incluyente, sin creacin de vacos por la aceptacin y construccin de un compromiso social que nos trascienda y no encierre vacos de poder por la no aceptacin por todos los agentes polticos y fuerzas polticas, las cuales girarn en torno a dichos compromisos, en los que los aciertos son de todos y los errores tambin, ya que estamos vigilando, laborando, meditando con la raza, prosperando, as la ley estar a conveniencia de todos y a la medida de la raza, no slo del ms fuerte, sino que se encuentran presentes los dbiles. Dicho compromiso social ser uno de los frutos maduros que muestre cmo se ha entregado el pueblo por lo que quiere y ser una resultante de un proceso social en el cual se haya creado, consolidado y fortalecido una conciencia colectiva, y entonces tendremos la mente en sintona de concebir y trabajar por las instituciones, propiedad colectiva, o construccin social, edificaciones majestuosas que no son propiedad de nadie, nos pertenecen a todos, sin afanes de lucro o como botn, ya que jams sern valores comerciales no de traiciones a la gente a la cual se pertenece. Fecha posible para visualizar la necesidad o no del nuevo pacto ser el ao 2,010, nuevo siglo, nuevo milenio; si se considera que la conciencia colectiva no est preparada para ello o todos los agentes sociales y fuerzas polticas no han comprendido la importancia de fijar y establecer principios y valores de manera perenne y que estn dispuestos a sacrificar intereses de grupo o personales de sus congregaciones en aras del proyecto que nos beneficie, entonces se podr replantear un tiempo prudente para su realizacin. Para lo cual, ya podemos iniciar los trabajos hacia el entorno: qu valores y qu principios queremos o deseamos o llenan nuestras necesidades o aspiraciones; precisar prioridades conforme a necesidades; con la cual se va conformando la agenda poltica nacional, que no deber ser aislada de trabajos en conjunto a valores y principios de carcter econmico, social, educativo y dems aspectos que se deben ir insertando al proyecto nacional, no podemos dejar de trabajar en todo ni tampoco permitir que algn sector, grupo, o comunidad quede aislado del gran trabajo colectivo: Mxico. Lo que apreciamos en la realidad actual es la poltica, la Constitucin y las leyes del pas, como la resultante de pequeos pactos, contratos, convenios, concertaciones y compromisos sociales que han venido adquiriendo las partes contratantes, las fuerzas polticas de su momento, dichos pactos no siempre han estado a la vista de todos, no han participado todas las fuerzas sociales y no fuerzas pero integrantes de nuestra sociedad; no han sido integrales y adolecen de fallas de origen; entonces, es menester que se d la cara frente a todos y que todos los pongan a la luz del da, es menester perfeccionar el legado escrito en nuestras costosas Cartas Magnas y retomar los principios que los nutran y proyecten hacia el futuro; asimismo, se ha construido una jurisprudencia poltica, la cual se encuentra desfasada del documento original de mil novecientos diecisiete, el cual debemos replantear y proyectar en cuanto a los valores y principios que se pretendieron proteger en su poca para la raza, los cuales han sido tergiversados, transformados, actualizados o quiz desnaturalizados respecto al objeto y fin para el cual fueron creados y por ello la imperiosa necesidad de armonizarla con el pasado, actualizarlos en el presente y que sean las bases que nos proyecten hacia el futuro.47

La jurisprudencia poltica tiene efectos de ndole poltica, econmica, social, religiosa y cultural, por mencionar slo algunos aspectos, los cuales han hecho que el proyecto original de 1917, producto de las Cartas Magnas anteriores, haya sido desnaturalizado o sea muy distinto a su concepcin; por lo que requiere una armonizacin, una estructura distinta, la cual debe ser organizada en una metodologa sencilla y de fcil comprensin a todos los ciudadanos, y lo que es ms importante, que sea ejecutada y aplicada por todos.
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Una nueva Carta Magna no tiene lmites, ni cartabones de ninguna especie, como no es la panacea para resolver la problemtica, slo es un plan de trabajo y de pas que se proyecta hacia las generaciones futuras, donde a nutrir de su sabia; la inteligencia es un producto social; por tanto, los fines son generacionales, en los cuales participamos los muertos vivos y los que estn por nacer, todos somos uno. Por ello, es imprescindible que nos perdonemos en nuestros errores, no reabrir conflictos ancestrales o de tiempos pasados, de mirar en torno al bienestar del pas y dejar a un lado intereses de alianzas extranjeras, de grupos, de facciones o individuales, que nos han sido perniciosos, el proyecto de Mxico se encuentra en nosotros, debe ser una resultante de lo que somos, de lo que queremos ser y de a dnde deseamos llegar (o que nuestros congneres lleguen). La esencia de la Carta Magna debe partir de todos y servir a todos, materializarse en las acciones en donde todos ganemos en beneficio de algunos, no que unos perdamos en beneficio de quin, por ello; requerimos un orden para nuestras formas de repartir riqueza, cultura y todos los bienes nuestros, los cuales no deben seguir nutriendo otros intereses allende las fronteras, mxime si nuestros hermanos de hogar se estn muriendo de hambre o inundaciones; as el compromiso se debe materializar en todos y hacia todos los confines del pas, todos trabajando porque los principios se concreten, porque los valores se guarden; en el entendido de que algn da, como hombres nos moriremos, pero por las tareas del pas no nos rendiremos y podremos proyectar los valores, principios y hechos que puedan ser revalorados o no como tiles por los que vienen. Una vez sentados los valores y principios a los que debemos de someternos los ciudadanos, partidos, grupos de poder de derecho y de hecho y dems fuerzas y manifestaciones sociales organizadas o no; nos tendremos que dar a la tarea de establecer las formas y mecanismos para cumplir dichos preceptos, de hacerlos reales, de llevarlos a la prctica, pero habiendo, de manera previa, establecido formas institucionales y legales de proteccin de los valores y principios constitucionales, para que dichos principios sean protegidos en el tiempo y el espacio de la azarosa poltica y de los vaivenes fluctuantes de poder. Entonces, se podrn realizar planes a corto plazo (1 a 3 aos); a mediano plazo (5 a 10 aos) y a largo plazo (20 a 50 aos); en congruencia con el libro blanco y con objetivos, metas y dems elementos complementarios, los cuales debern de ser sometidos a la construccin, revisin y consenso de todos los grupos sociales y de manera muy especial, con atencin a quienes sern beneficiados, perjudicados o afectados con la implementacin de determinadas polticas,48 dentro de los planes que de manera incipiente han venido funcionando.49 As, la toma de decisiones es un asunto pblico, la cual debe ser elaborada por parte de un Ejecutivo poderoso, bien formado y con un equipo de expertos en torno a los temas que se decidirn, en virtud a que los expertos o especialistas y las personas sabias se encuentran diseminadas por toda la sociedad, es menester enriquecer con elementos conocedores del problema en especfico, objetivos y frescos los juicios bsicos en la toma de decisiones; dichas propuestas de decisiones podrn ser sometidas a grupos cupulares o representantes sociales o sectores involucrados a travs de mecanismos diversos, pero claros y a la luz de todos; ya que una de las pocas garantas ciudadanas contra la arbitrariedad es la publicidad, adems de fortalecer la seguridad jurdica, tanto para la ciudadana como para el Estado; posteriormente, en la fase de ejecucin, participarn los ciudadanos, para despus evaluar y realimentar las experiencias, valorando las ventajas y desventajas
48 Los problemas que tenemos en esta materia son muy delicados, la Constitucin Poltica de la Repblica Mexicana poco se cumple con respecto del artculo 28, que en conjunto a los 25 y 26 de manera fundamental, se deben implementar las polticas econmicas, las cuales cambian en ocasiones de manera radical de un sexenio a otro e incluso dentro del mismo, por ello, debemos precisar hacia dnde nos dirigimos, cul es nuestra teologa en todos los campos, la cual debe iniciar por la poltica, a qu le apostamos y cul es la parte que nos corresponde a cada uno. 49 Basta ver qu seguimiento, evaluacin y realimentacin se les ha dado a los cuatro ltimos planes nacionales de desarrollo: 1982-88; 1989-94; 1995-2000 y 2001-2006.

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proporcionadas por dicha gestin gubernamental y sobre hechos realizados; de aqu la libertad de opinar y de ser informados, para en las urnas refrendar o no los compromisos sociales adquiridos. Si somos buenos o malos aplicadores de los principios y valores pactados, entonces el pueblo informado y educado lo determinar, no un grupo que vele por sus intereses o se constituya un plantel de malvados; el nico egosmo aceptado es el de que todos estemos bien, no levantarse sobre las ruinas de otros. El oficio del gobernante es el de mirar por lo gobernados, esto fomentar la reciprocidad de que los administradores velen por los administrados, debe ser una simbiosis y un entendimiento de que volamos en el mismo globo, de sentido de pertenencia, de que lo que les afecte a unos, de manera irremediable afectar a otros, ya que somos el mismo cuerpo social, si existe un mal brotar por algn lado, tarde o temprano, si sabemos lo que es injusto y no hacemos nada por evitarlo, es la peor de las cobardas, es una muerte prematura, la vida es lucha; la democracia es una guerra contra la desigualdad, contra los obstculos de la libertad del espritu humano, el cual necesita un campo propio para que desarrolle armnicamente todas sus capacidades y las ponga al servicio de los dems, es una desgracia formar hombres que afecten de manera negativa a su comunidad y es una bendicin formar personas que se consagren al servicio de sus semejantes porque se sirven a s mismos y se desarrollan en conjunto. Un estadista mira hacia la prxima generacin un poltico para la siguiente eleccin; es menester optar por una evolucin que por una revolucin; la evolucin es un proceso de fuerza, pero lento y seguro, el hombre debe trabajar como si su comunidad fuese su familia, educar a los hombres para erradicar los males que nos aquejan: la naturaleza ha dispuesto que los remedios sean ms lentos que los males; los fuertes son poderosos porque son buenos, la esclavitud es hija de las tinieblas y un pueblo ignorante es un instrumento de su propia destruccin.50 La direccin del pueblo es guiar los intereses supremos; la cima del mando no debe descender a la sima, pero s permanecer en estrecho contacto, porque el pas est partido, cada quien celebra a su modo la independencia, los partidos partiendo y pulverizando cada vez ms a la sociedad que est confundida por no tener un proyecto comn; el disimulo a la orden del da, cada quien llevando agua a su molino y rezando para su santo; fomentando la duda y el escepticismo y bailamos al son que nos toquen, pas sin brjula, gente en jaula.51 La participacin de las fuerzas sociales en el gobierno, en la direccin, en la conduccin de sus propios destinos en base a mecanismos y principios fijados de antemano es impredecible, a travs de una ciudadana educada e informada; son formas de evitar las malas prcticas, las cuales corrompen a las buenas costumbres, no deben existir competencias injustas o dar consejos con malos ejemplos; si no impedimos los crmenes los fomentamos y estimulamos el campo del hedonismo capitalista y darwinista que pretende seguir corrompiendo a la poblacin en la estulta enajenacin que es la consumicin sin ton ni son. Si todos queremos la libertad, la igualdad, la equidad, la justicia, el imperio del derecho que proteja a los valores y principios a que nos hemos comprometido a cumplir, entonces debemos de pagar el precio; debemos construir el pas, edificar la paz, trabajar, salud fsica y mental, ayudar a la naturaleza y desarrollar sus riquezas en nuestro beneficio; porque si permitimos que se pierda todo, entonces no habr esperazas, la vida se convertir en una calamidad, la muerte en un deber, vale la pena dar la vida por el beneficio de los nuestros.

Al parecer los pactos de gobernabilidad estn siendo ms requeridos que resolver los grandes y graves problemas sociales y econmicos, no se pueden dejar los problemas aislados ni dar largas a ningn; se quiere desenterrar el 1968 movimiento del 68, con qu fin, se quiere desenterrar el pasado para echar culpas, mirar atrs es volverse de sal, o miramos hacia delante o nos paralizar la prxima generacin: el que dice y se desdice, se contradice y al pueblo maldice. Porqu no discutimos cmo pagar la deuda externa (eterna), cul es nuestro proyecto como pas y nuestras aspiraciones; de qu manera generaremos empleos; cmo elevar el nivel cientfico, tcnico y educativo del pas 51 Veamos cmo se estn dando las escisiones entre partidos polticos, la salida de militantes, la formacin de nuevas agrupaciones polticas, la sociedad se est pulverizando y no existe un proyecto que nos aglutine, una causa comn.
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II.3 REFRENDOS DE PACTOS SOCIALES A travs de un ejecutivo fuerte y una representacin que incluya a todas las fuerzas y grupos sociales del pas, plural, homogneo respecto a Mxico y en la armonizacin de los valores comunes o en los intereses que nos afecten, entonces podemos trabajar en torno al proyecto; de aqu la necesidad de dar su peso especfico poltico a los diversos grupos que conforman la sociedad mexicana, desde huicholes y tetzales hasta empresarios e intelectuales, pasando por obreros y campesinos, estudiantes y mujeres; religiosos y polticos y dems gneros y especies que tenemos en el conglomerado mexicano; para ir integrando a la nacin, consolidar una incipiente identidad, fuente de un nacionalismo que no sea cerrado a las manifestaciones exteriores ni donde seamos entreguistas con los extranjeros, prefiriendo nuestros recursos humanos y materiales. Con nuestra representacin perfeccionada de cara hacia los intereses nacionales y grupos que integran nuestro pueblo, habr ms canales de comunicacin que nos permitan la armonizacin entre el iusnaturalismo y el iuspositivismo, las leyes sern producto de un sano equilibrio entre poderes y resultados de la construccin de consensos del ejecutivo con sectores sociales y de un legislativo con representacin verticales y horizontales de toda la sociedad y en torno a los intereses de todos. Slo las necesidades nos pueden poner cadenas, las normas obligaciones; las convenciones no deben de ir contra la naturaleza, los derechos deben ser impuestos por los poderosos o dbiles encumbrados; las leyes entonces deben ser una resultante de un proceso social; la soberana sobre el hombre debe ser por una dominacin pactada, con compromisos bilaterales, porque el hombre nace libre y por doquier se encuentra atado; es sabido que somos diferentes y nuestras diferencias nos hacen desiguales por cualidades y caractersticas que nos distinguen y diferencian, virtudes o defectos, accidentes naturales que afectan directa e indirectamente la esencia o influyen en las diferencias sociales; entonces las diferencias naturales entre los hombres tienen consecuencias culturales, econmicas, de educacin, de valores, en la ciencia y en la tecnologa y en un conjunto de procesos culturales que conforman el bagaje de cada sociedad. La desgracia es que el hombre tiene una parte animal, la cual depende de manera total y absoluta de sus instintos y quien controle y fomente los instintos humanos, pueden influir en su persona, sentimientos, actividades, decisiones y en su vida; aunque el proceso de educacin y domesticacin sociales van encausados hacia la eliminacin de la animalidad, a travs de la creacin de valores y la formacin de procesos culturales, lo cierto es que dicho proceso est siendo desmantelado por otro proceso contrario de informacin que fomenta el hedonismo capitalista y que est despertando al inconsciente colectivo primitivo con fines mercenarios, de piratas tecnocratizados, con instintos animales (que se aprecian en los crmenes, delitos y formas de ir corrompiendo a la niez, a la juventud, a la sociedad y por ende, a las administraciones del pas). As, la verdad est en la peor condicin posible, la poltica es el eje de la vida social, si se rompe o corrompe, el pueblo se hace pedazos; existe una identificacin estrecha entre poder y dinero y capital y poltica; se dice que el Tlatoani mexicano es impersonal, sacerdotal e institucional y que ha sido un freno como el sindicalismo, el corporativismo, los empresarios, los latifundistas, la prensa y dems poderes, para hacer patria, la cual se edifica leyendo, escribiendo y luchando por la libertad, concebida como un bien precioso slo concedido a los pueblos dignos de disputarlas; as se debe luchar con resolucin y serenidad para demostrar la excelencia de las prcticas democrticas, asegurar la libertad y consolidar de manera definitiva la paz, paz de los libres en base a la ley, porque estar atentos a las necesidades y afanes de las grandes mayoras y de todos los mexicanos fue la esencia de la revolucin

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mexicana, principio que se puede proyectar hacia el futuro ya que la vida es una obligacin por los hijos y un tributo para la patria. Por lo anterior, la Nacin no slo ser lenguas, etnias, pasado, sino la construccin de una identidad, una personalidad y un alma comunitaria resultante de habernos apropiado de grandes hechos pasados con la voluntad de hacer otros en el futuro; de ah la creacin del poder como una expresin sinttica de la sociedad a travs de principios y valores pactados en compromiso y proyectos de largo alcance que queden incrustados en el cerebro colectivo, como efecto de haber visualizado y priorizado las necesidades de la raza, con la finalidad de afrontarlas con una organizacin serena e inteligente, una reingeniera social que sea capaz de eficientar lo que hacemos en beneficio de todos para que los servicios pblicos y los que hacemos los particulares para la sociedad, tengan una calidad total con los costos menores para el pueblo; entonces el pueblo podr proponer y disponer de los mejores hombres, prestados y listos para obedecer a la paz, a la razn y a la justicia, creadas por todos en armona, porque han sido supeditados los intereses particulares a los de todos y se mira en torno al beneficio general, as, hombres y pueblos seremos hijos de nuestras obras y conforme esos hechos seremos calificados por las nuevas obras y conforme esos hechos seremos calificados por las nuevas generaciones, el mundo es una gran puerta de mltiples oportunidades, si queremos paz, velemos las armas, si queremos beneficios, trabajemos, si queremos democracia, votemos por ella; hechos, no palabras! Si seguimos peleando entre tlaxcaltecas y nahuatls, entre logias y religiones o entre empresarios y trabajadores o armando pugnas entre totziles y tojolabales contra mestizos o extranjeros, nunca encontraremos la luz para el acuerdo pactado a travs de la construccin de consensos; las campaas polticas son guerras, juego de reyes, de poderosos, en donde los generales no van a la guerra, mandan a los soldados rasos, al pueblo llano, la guerra es la ltima ratio, un medio poltico nefasto, es una opresin maldita contra la libertad, la igualdad, la equidad y contra toda tica, la justicia, que debieran ser sagradas; la guerra es la ley de la selva o en la mayora de los casos el oficio del estadista, delicia del sacerdote y diversin del abogado, as como del homicidio mercenario, los cuales lucran y ren y disfrutan de nuestras mseras uniones que desembocan en confusiones y en pasiones funestas que ocasionan guerras civiles: gusano venenoso que roe las entraas de todos, juego de avaricia y despilfarro. Nuestra historia, en mucho se ha edificado a falacias, verdades a medias o verdades que vistas a travs de una lente partidista, se vuelve fbula y los hechos pueden adquirir interpretaciones inverosmiles; en virtud a que en este mundo traidor nada es verdad ni es mentira y todo depende del cristal con que se mira; de que el individuo es un sbdito de su cultura u de su poca; de que cada observador transporta su espacio y su tiempo y las circunstancias difieren en cada uno en el devenir histrico; consideramos que quiz todos tengan razn, pero en lo que nadie podemos tener razn es en acabar al pas, no aglutinarnos entorno a un proyecto comn, no somos ni malinchistas ni indios, sino una nueva raza que sintetiza una vertiente americana y otra europea, ambas grandes, ambas impresionantes y con genes como cualquiera, ni mejor ni peor, iguales, diferentes, pero con capacidades de desarrollar sus talentos como la que mejor les plazca, para lo cual requerimos unificarnos. La opinin pblica, cada vez ms manejadas por lo medios de formacin pblica de carcter electrnicos, se han convertido en una escatolgica ideolgica del espectculo, cuyas ocho columnas o calumnias las lleva lo que ms dinero devengue; as se politiza la noticia y se envuelve en una vorgine que pocos o nadie entendemos forman y abren grietas sociales entre las disputas con los ateos y catlicos, los barbados civilizados; los aristcratas contra los revolucionarios y dems fetiches e dola

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tribu52 que se han venido anquilosando de manera paulatina en las conciencias de los mexicanos, con beneficios para nadie de los nuestros. La publicidad debe ser el vigilante social, que en nombre y representacin de los intereses sociales, revise el quehacer cotidiano de quienes nos gobiernan, de quienes manejan las casa de bolsa y nuestras bolsas (si todava queda algo), las polticas sociales del gobierno y dems acciones que realicen los centros de poder que repercutan de manera directa o indirecta sobre el bienestar general; as, la prensa puede apoyarnos a construir la realidad, mirar ms al mundo, al pas, que al espejo; coadyuvar en el equilibrio entre los poderes formales entre s y para con los de hecho, los cuales arremeten contra ellos cuando les ocasionan desequilibrios. Pero, qu ocurrir cuando los medios de formacin de opinin pblica lleguen al control del ejecutivo federal, no ser lo mismo; no obstante, si los medios de formacin pblica, estn comprometidos con las causas comunes al pueblo, nos podrn apoyar en que la sociedad sea ms reflexiva, en las formas de negociacin, en la adquisicin de compromisos, porque en poltica y en asuntos nacionales no podemos ser discpulos del experimento, a la raza se le manda obedecindola, los errores ocasionan prejuicios en la voluntad general y si son a su espalda, empiezan a engendrar un sentimiento de ira; la utilidad pblica es primero y las deliberaciones es menester elevarlas a la palestra del pas, donde todo se ventile, porque el hombre es dbil si depende de otro. Toda poltica blica pretende bloquear la propaganda adversaria, la guerra publicitaria es la ms mercenaria y la que nos ha dejado ms miseria, desde bolsas vacas hasta un pueblo pendenciero; de aqu la necesidad de que los intelectuales comprometidos con el proyecto nacional, con su pas o raza, deban de ser crticos, veraces o tendientes a ella, un pensamiento diferente pero hacia lo razonable, hacia la certeza y objetividad buscando el beneficio de los dems; que nadie padezca dao y consagrarse al servicio del bien pblico, derrochar en el servicio al pblico las ms bellas energas, talento, inteligencia y su bagaje; porque aquellos a quienes la natura ha dotado de capacidad de resolver los problemas sociales, deben dejar a un lado toda vacilacin y entrar con todo su espritu en el estudio de los asuntos pblicos y a travs de sus soluciones reflejar la talla del ciudadano que se es: lo superior es posible mejorarlo, el hombre prospera por la paciencia. Los centros del saber deben fomentar el iluminismo crtico, la ciencia, tecnologa y sabidura al servicio de resolver los problemas de la comunidad, de nada sirve una Universidad si no se sabe luchar para la vida.53 As, los actores polticos deben dejar de echar habladas, para ver si pegan y que cada quien siga haciendo de la vida poltica un papalote o lo que le d su regalada gana; por ello, el pueblo siempre pierde, por tanto, al poder ni todo el amor ni todo el dinero; se nos induce a quitarnos de su camino, dizque porque cambia nuestro destino, pero cada quien debe labrar su destino y el de la raza que nos compete a todos. En la participacin poltica las Comunidades Autctonas y los sectores empobrecidos han quedado como novias de rancho, o como se quiera, pero juzgamos mal; parece que les corre atole por las venas, pero los hemos colonizado, les llueve sobre mojado y no se les aplica el de todos hijos de la patria o todos entenados porque muy pocos son los acomodados. Hemos tenido gobiernos que son llamaradas de petate, no a todos reparte, porque el que reparte y recomparte, queda como el cohetero, se pierden los estribos y todos
Los dolos de la tribu son la tendencia humana a interpretar todo de manera humana de la naturaleza u buscar por todas partes finalidades; los dolos de la caverna, son las representaciones de tendencias de los hombres a mirarlo todo por el agujero del ratn de su propia disposicin, educacin y experiencia; los dolos de la plaza son el desatino de identificar con las cosas las palabras con que en el trato corriente vendemos nuestros pensamientos y los dolos del teatro son las sugestiones que ejerce sobre nosotros la escena de la casa paterna, la escuela y la iglesia. Sealaba Bacn que era menester acabar y hacer aicos a los viejos dolos que por espacio de ms de mil aos han impedido todo progreso, los cuales proceden de la funesta mezcolanza de filosofa y teologa, que lleva dondequiera a la supersticin, la cual es mucho peor que el atesmo, v. FISCHL, Johann: Manual de Historia de la Filosofa, Herder, sptima edicin, Barcelona, Espaa, 1994, pp. 240, 241 y ss. 53 En el entendido de que la naturaleza de la democracia es ser imperfecta y la esterilidad de la democracia alienta el autoritarismo. Ideas sealadas por Carlos Fuentes en la Feria Internacional del Libro en Guadalajara, Jalisco, Mxico, el da 30 de noviembre de 1998.
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pelamos gallo, se aleja la poltica y los polticos del pueblo y de sus necesidades; porque con polticos con bastn y guante, ni quien los aguante, la poltica no tiene amistades desinteresadas, es ajonjol de todos los moles, celosa de la honra pero desentendida de mejorar las condiciones econmicas, culturales y sociales del pueblo, lo Corts no quita lo Cuauhtmoc; para servir al pueblo no hay horario ni fecha en el calendario, es el trabajo diario con el abecedario, en el anticuario, en el armario, en el laboratorio y en el oratorio y en el repertorio. De esta manera, hemos servido al capitalismo, monopolio de una minora privilegiada en donde impera la ley de t contra yo; en donde la sociedad se parte en dos mundos: ricos y pobres (autctonos, braceros, campesinos, obreros); por tanto, la guerra social devora las entraas del pas, ante lo cual el Estado se vuelve serio represor de las masas pobres; y, as se suman los intereses econmicos a los polticos, los cuales fomentan la perfidia, intriga, ambicin, traicin y corrupcin que desgastan y empeoran al pueblo, se fincan diferencias raciales que no existen, se vuelven superiores y predominan unas en contra de otras, reviviendo males antiguos con nuevos que nos reaniman a matarnos unos a otros. Por ello, necesitamos apoderarnos de nuestro pas, nuestro pas no nos pertenece, no es de nosotros, no es ajeno porque las riquezas que aqu se encuentran no las disfrutamos, no se explotan en nuestro beneficio, por incapacidad o complacencia; la poltica est alejada de la masa, educacin impuesta por tecnocracia trasculturada (transculturizada); requerimos una religin nuestra; si la educacin es cara, la ignorancia es ms; para todos hay patria, pero nadie quiere dar nada por nadie, por su familia, por su trabajo, por su gente; el que no deja, dejarlo y el que no aporte, que no quite: entre los individuos, como entre las naciones, el respeto a los derechos es la nica garanta de paz duradera.54 Entonces, la fortuna y la felicidad hay que buscarlas, no llegan y nunca son bastantes, por ello requerimos prudencia, es ms fcil heredar dinero que las cualidades para ganarlo con probidad, vivimos una desgracia generacional; la fortuna es voluble, vende caro, los fracasos nos hacen ms dbiles, en lo interno y en lo externo, campo frtil para que germine y se desarrolle el fanatismo, fatalismo, vicios55 y crmenes: nadie queremos comprender a nadie en una hipocresa social, nos hemos ido conociendo por los frutos, manejamos el doble lenguaje ancestral y ante ello existen dos poderes frente a frente, la fuerza del poder y la virtud del cultivo de los valores y de la inteligencia, por ello, optamos a seguir el camino de la lucha por una revolucin de la inteligencia. Las glorias superfluas son un veneno sutil, quien no sabe gobernar es un usurpador; sabemos lo que somos no lo que podemos llegar a ser y a hacer, la generosidad es un sentimiento de felicidad interna, la inspiracin no desciende sobre el perezoso, el hacer el bien a la mayor cantidad de la raza, es mirar hacia dnde vamos. Los ricos se enamoran de lo que economizan porque prosperan, los pobres se envanecen de lo que gastan, lo cual los hace ms miserables, as, nos crean vicios para luego dominarnos. II.4 EL PERFECCIONAMIENTO DE NUESTRAS INSTITUCIONES DEMOCRTICAS El pueblo necesita su conciencia como su brjula permanente, la cual debe estar bien ventilada por todas las corrientes de opinin, para estar en condicin de emprender las magnas obras que slo con el trabajo cotidiano podrn ser terminadas,

Es triste ver la hemeroteca nacional y apreciar como yacen crmenes impunes, pensamos que no es el camino a seguir. La sociedad no debe ser mercado, tiene que fundarse en los recursos de la cultura del trabajo, en la suma del capital humano se requiere equilibrar el sector pblico, el privado y el social no podemos pasar del dogmatismo estatista al dogmatismo neoliberal Cul sera la vacuna contra la falta de sensibilidad de los hombres en el poder? Ideas apuntadas por el Primer Ministro Francs, Leonel Jospin, en la Feria Internacional del Libro celebrada en Guadalajara, Jalisco, Mxico, el da 30 de noviembre de 1998.
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la comunidad debe ser una nube que recoja los espritus superiores para luego derramarlos sobre los dems y haga germinar a la nueva generacin. El gobierno es un apartado de sabidura humana, creado para satisfacer sus necesidades, los hombres tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades, el gobernante sabio es liberal, no prdigo, trabaja sin queja; ama a su pueblo con desdn de la avidez del dinero; es digno sin ser adusto, tiene el corazn en la cabeza y la fuerza de los gobernados, los cuales son hombres leales entre s y probos para siempre; se escuchan unos a otros y la ley perfecta no existe porque la mxima norma ha sido impuesta a travs de la armonizacin entre derecho natural y derecho positivo: el bien del pueblo es la ley suprema. Requerimos una filosofa poltica propia, una democracia que elimine las miserias; tolerancia en todos los credos, religin propia, muchas religiones o construir principios y valores religiosos respetados por todos; la felicidad y la prosperidad ay que merecerlas, nadie nos har felices, ir en pos del desarrollo de nuestras facultades para que la juventud sea libre con sus reformas, los maduros piensen en la transaccin razonable y los ancianos fabriquen nuestra estabilidad en su reposo; donde quepan las izquierdas, las derechas y los ultra, los conservadores, los liberales y todos los smos, porque todos se sintetizan en una palabra: Mexihcco! A travs de la poltica no se debe buscar la felicidad slo de unos cuantos; los ciudadanos no deben depender del gobierno; un gobierno es seguro si hay oposicin, ms si hay educacin; el gobierno no debe apoyar que nos matemos unos a otros; es fcil ser rico y honrado; una iglesia es libre en un Estado libre; la conduccin de un pueblo como el nuestro debe hacerse con el ms alto honor; el mejor homenaje para las personas es imitarlas, aspirar a sus ideales; porque lo que de grande se ha hecho en el mundo, ha sido en nombre del deber, lo que hay de mezquino, en nombre del inters. La construccin de la identidad debe ser producto de la asiduidad, el conocernos ms en medio de nuestras diferencias y respetarnos por inters o por capital o por conveniencia, pero unirnos en torno a nuestras necesidades; porque los que siempre nos han ofendido y nos insultan de manera permanente es lo mismo que el perseguir fantasmas, no son nuestros avatares y es edificar otros altares. No podemos nivelar (mucho menos igualar, en los extremos ambos son malos) a los hombres, no en sus parecidos ni en sus diferencias; pero si podemos intentar igualar las condiciones de acceso a las premisas y factores bsicos de la democracia, igualar las condiciones de acceso al poder, lo que podra intentar equilibrar los poderes, entre los cuales, la piedra angular del equiltero, lo es el aplicador de la justicia, el cual tiene la enorme responsabilidad de hacer posible la vida plena a la ciudadana; justicia imparcial, justicia bien retribuida (la justicia debe ser expedita, imparcial, gratuita, proba, hecha con eficiencia, eficacia, con capacidad, de buena fe y con lealtad a los principios de la Constitucin y la ley); el gobernante que no vigila la aplicacin de la ley y la ejecuta sin infraccin, se va a la rutina; se pueden perdonar las equivocaciones, no el engao, la deslealtad o traicin a la gente; el ser leal es la mayor valenta; porque es mejor recibir el dao que hacerlo; no podemos permitir que el inmoral comete inmoralidades en todos lados por sus vicios; podemos doblar la justicia por la vara de la misericordia, no en la discordia o un dinero en rapsodia; se requiere la justicia con la fuerza porque es ms rpida la injusticia y si no hubiera malos no habra abogados: todos los das deben ser das de los ciudadanos. Requerimos la crtica y autocrtica permanente, de los actores y grupos sociales, de los poderes de hecho y de derecho, la culpa de todos es la culpa de nadie; los centros del saber deben velar por evitar daos en millares de hombres; debemos juntar y abrir las manos segn las necesidades de la gente, para luchar, para resistir o para dar y apoyar; eliminar las quejas temporales, en que vivimos, dejar de murmurar contra los detentadores del poder, no aorar el pasado o concebir futuros absurdos; si estamos distantes no debe ser para aliarnos contra nuestros enemigos o los que

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atentan contra valores y principios ya consagrados; podemos tener luchas internas, lo cual es normal, si es en la competencia por la lucha en la toma del poder; lo que no podemos ya seguir permitindonos es seguir divididos en lo interno y para con los extraos a lo nuestro, ser cmplices de quienes nos quieren seguir sometiendo es algo que no tiene calificativo; porque la deslealtad al pas, a las instituciones, a los hombres es la peor, no hay peor enemigo que un traidor; no hay contra el desleal seguro puerto ni enemigo mayor que el encubierto, porque puede ms un traidor que miles de valientes. Entonces debemos de hacer el juramento democrtico, votar por la democracia y en las que beneficien a todos o a la mayora, sin que los beneficios de algunos sean en perjuicio para otros o en detrimento de alguien; contra cualquier forma de corrupcin a la niez o a los gobernantes; contra la seduccin quimrica del poder o de sus mareos apocalpticos; para contribuir al engrandecimiento de nuestras familias, del entorno social, para ser un soldado que luche todos los das por el constante mejoramiento econmico, cultural y social que permita elevar los niveles de vida de manera permanente en nuestra raza, ya que desde cualquier lugar se puede luchar por ello; es menester glorificar a los apstoles de la democracia con acciones.56 Edificar un Estado lleva siglos, destruirlo instantes, la sangre revolucionaria tiene un alto costo, es un precio que nunca se logra pagar; alguien que ha resuelto morir, pocas veces es vencido; por ello, se invita a que cada mexicano sea un soldado que luche por la democracia: en la creacin de una conciencia colectiva, que nos permita tener una fuerza moral, sustentada en una fuerza econmica y poltica en donde imperen vox populi, vox dei o las decisiones condensadas por los grupos mayoritarios, sin perjudicar a nadie; a invitar a los extranjeros que quieran a Mxico y subirse a la nave con su familia y capital, no a esquilmarnos; servir con hechos, acabar con necios y engaos; a trabajar en la colegiacin de los poderes; a desterrar el darwinismo social del capitalismo en el clmax del narcisismo; a lograr que la poltica sea la ciencia del progreso ordenado de la sociedad, a que los polticos piensen ms por los intereses del pas que por sus empleos; a hacer instituciones para nuestro beneficio donde la tripa no tenga hambre; en donde los que trabajen la tierra tengan propiedades y derechos electorales con fuerza de decisin; a que nuestra incapacidad o desunin no sea campo propicio para el dominio extranjero; limitar a los poderes, de la tentacin, de la adulacin o de que se corrompan absolutamente; a formar un gobierno fuerte en donde las pasiones del hombre no se ajusten a las dictaduras y donde la justicia sea la mayor garanta de la lucha por el derecho; porque la libertad no sea un concepto aislado ni individualista, si no que se construya en torno del bienestar general; para lograr que se sepa lo que se quiere, una educacin para el autodesarrollo; para formar hombres capaces de trabajar y sobrevivir en cualquier latitud; para pensar en las prximas generaciones; crear patria sin chauvinismo ni malinchismo, sin ismos de sintosmo, judasmo, nazismo; un pas del cual respirar con nuestros hijos un aire limpio con gente llana y proba; orgullosos de nuestra moneda, til para no morirnos de hambre donde estemos; que disfrutemos su riqueza; donde no seamos braceros de otro pas o en el nuestro; que nos entierren sin preocuparnos de que luego nos exhumarn por no pagar impuestos; un pas donde la calidad de la raza se mida por la capacidad que podamos lograr para crear las condiciones y procesos permanentes en el dominio de nuestras pasiones y refrendar apetitos; desprecie honores mundanos, confe en s; pula las aristas de su carcter, no se le cumplan todos sus caprichos; no encadene ni se le encadene; respete a s mismo y a los dems; conquiste la libertad, la igualdad, la equidad, la justicia y la democracia todos los das porque forman parte de su vida; desarrolle armnicamente todas sus capacidades y energas, no tema a nada ni ambicione imposibles; que tome al hombre como es: animal poltico bueno, malo o perfecto; dejar de ser un pueblo
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As, a Morelos, al doctor Mora, a Mariano Otero, Ignacio Ramrez, Flores Magn, Madero, Villa y Zapata. Y en general, a todos los que han dado su vida por hacer una realidad las instituciones que hoy gozamos y que rigen nuestra vida democrtica.

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infante y desunido; evitar rias que nos postran; caminar por la senda estrecha de la virtud y de la llaneza y simpleza de la bondad; desarrollar hombres que no se afanen por el lucro, aunque la honradez se muera de hambre, es de gente bien nacida el ser agradecida y el deseo de agradecimiento es cosa muerta sin hechos: en un pas democrtico debe producir vergenza la pobreza. II.5 ELEMENTOS PARA EL PERFECCIONAMIENTO DE NUESTRA LEY SUPREMA (CONSTITUCIN MEXICANA: NUESTRO PROYECTO POLTICO, ECONMICO Y SOCIAL) CONSIDERACIONES PREVIAS Nos ha costado mucha sangre, una deuda eterna, prdida de ms de la mitad del territorio, atraso social ancestral y muchos problemas actuales el construir un pas, una forma de gobierno, una democracia, los derechos de las personas y una ley suprema que est por encima de todos nosotros, de nuestros intereses personales, de grupos, de partidos o de comparsas con los extranjeros. Qu esperamos para someternos a una ley suprema?, otra revolucin, millones de muertos, ms deuda, ms miserables, qu nos falta!, vender Baja California, las reas estratgicas y prioritarias Los seres perfectos no necesitan del derecho; los que somos imperfectos lo requerimos para armonizar nuestra convivencia; el derecho ha demostrado en 25 siglos, desde Roma hasta nuestros das, ser el mecanismo ms efectivo en el cual se guarden los valores y principios de una sociedad y a travs de ellos se aglutine a una colectividad en un proyecto comn que se encuentra por encima de los intereses personales, de grupos o sectores sociales; as, el derecho es un legado histrico de una sociedad dada en un espacio y tiempo determinados. Hemos agravado la desigualdad natural; un pueblo dbil en economa, no tiene ningn futuro poltico, los derechos de las personas, son la base y el objeto de las instituciones jurdicas. Tenemos una constitucin maravillosa, de los cien millones de mexicanos, pocos la conocemos y la aplicamos ms a nuestra convivencia que a la de los intereses nacionales. Ideas Fundamentales Una Constitucin Poltica se considera que existe cuando se tiene una parte dogmtica, de garantas individuales o derechos fundamentales o constitucionales y otra parte orgnica; as, la Constitucin debe ser la resultante de los acuerdos polticos sustentados entre las fuerzas polticas representativas del pas, conforme a un modelo clsico; sin embargo dentro de nuestro pas, nunca se han puesto de acuerdo todas las fuerzas polticas para establecer un proyecto del pas y para comprometerse a cumplirlo la carta constitucional. Dentro del modelo del Estado Clsico, se plantearon la Constitucin y democracia como las formas de terminar con los soberanos y la democracia como una ficcin en que la voluntad divina pas al pueblo, pero nunca se le qued, en virtud a que las fuerzas burguesas se han apoderado del mercado electoral y de las formas de acceder a l; as, el Estado en la actualidad no ha configurado los mecanismos ms adecuados para que las fuerzas polticas, en conjunto a las fuerzas econmicas, sociales, indgenas, religiosas y todas aquellas que componen nuestro espectro poltico nacional se pongan de acuerdo en determinar el proyecto de pas por el que apostamos. Lo anterior se complica ante el hecho de que es prcticamente imposible el sometimiento de las fuerzas fcticas al derecho y de que la realidad es multifactorial en lo interno y en lo externo, lo cual se dificulta cuando vemos que las estructuras

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jurdicas del pas se ven desfasadas por las estructuras supranacionales en que los imperios econmicos trabajan por sustituir al Estado. Por ello, una Constitucin Poltica deber ser renovada de manera peridica, el pacto debe ser sujeto a una revisin permanente, la pregunta es si requerimos los mexicanos hacerlo de manera violenta para que entonces sea una revisin nolens volens o efectiva; as, las preguntas bsicas son, cundo se debe revisar, por quin, en qu sentido, hacia dnde nos dirigimos?, preguntas en las que adems de los factores sealados debemos considerar los derechos de las tres denominadas generaciones y el hecho de que las instituciones son un producto recogido en un tiempo y espacio determinados; la Constitucin debe ser un fruto maduro del volksgeist, de la conciencia colectiva del pueblo Mexicano; una Ley Fundamental debe ser una Carta Magna sbdita de su cultura y de su poca; por ello no es conveniente importar instituciones de un pas a otro, en virtud a que su eficacia constitucional es funesta, tampoco la creacin de instituciones de manera vertical es recomendable. As, para plantear si es necesario hacer una nueva Constitucin en el pas, tenemos que estudiar cules son las instituciones constitucionales que consideramos ya estn desfasadas, si no se aplican por no existir una conciencia clara en la ciudadana de su existencia, si el legislador ordinario ha implementado los mecanismos legales que hagan efectivas dichas teleologas de las instituciones; si hemos sabido interpretar y aplicar la intencin de los constituyentes y si administradores y administrados hemos trabajado para ello. En qu medida la Constitucin de Mxico no la hemos aplicado por ignorancia, por supeditarnos a los poderes de hecho, por conveniencias personales o de grupos o de ms aspectos relacionados. Otro elemento bsico que debemos considerar es el hecho de que una nueva Ley Fundamental no tiene lmites, ni cartabones de ninguna especie, no es una panacea, es un documento que debe recoger valores, principios y aspiraciones de nuestra raza, los cuales debemos proyectar hacia el futuro; es una herencia cultural y poltica recogida con esmero y dificultad, labor constante y legado que se lanza hacia las prximas generaciones, sin reabrir conflictos ancestrales y que sea del beneficio de todos, es un ordenamiento de la evolucin social; ya que una comunidad se agrupa para el beneficio y la felicidad de todos, la mejor Constitucin es la que amalgama todas las formas de gobierno, valores y principios del conglomerado humano en su circunstancia; cuerpo normativo que nos impulsa hacia el desarrollo armnico de nuestros intereses y los equilibre dentro del cuerpo social. As, la libertad y la igualdad se convierten en condiciones bsicas para lograr el desarrollo armnico de las capacidades humanas, dentro de los valores sociales; igualdad asimtrica en base a una equidad que aminore las diferencias naturales sin aplastar ingenios humanos o reprimir la evolucin del intelecto; tica que armonice la poltica con el bienestar general y una justicia de contenidos jurdicos, polticos, econmicos y sociales o justicia integral. Un pacto integrador de los mexicanos debe partir de lo fcil a lo difcil, de lo sencillo a lo complejo, as, no se dificultar sealar los derechos fundamentales de las personas, establecer su catlogo y formas de proteccin; tampoco sera tan complicada la forma de gobierno y los poderes. De manera posterior, deberemos de redefinir nuestro modelo poltico, el modelo econmico y los principios rectores de la poltica social del Estado. Tambin ser menester reclasificar las competencias entre poderes y niveles de gobierno; controles constitucionales y el establecimiento de los mecanismos para hacer efectivos los valores y principios establecidos dentro de la Constitucin, en plazos, corto, mediano y largo; ya que la toma de decisiones es un asunto pblico, en el cual deben de participar gobernante, administrados, los poderes, los expertos, la representacin poltica del pas con un peso especfico a grupos sociales a travs de

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canales de informacin que hagan posible una comunicacin eficaz entre administradores y gobernados. En una Convencin Suprema, es menester el manejo del alma colectiva, del manejo de la opinin pblica, la cual va ligada a la educacin y cultura del pueblo. En lo cual los partidos polticos deben enfrascar sus guerras electorales en un espacio donde la arena poltica sea guerra de propuestas para resolver los problemas ciudadanos, no campaas blicas, sino benficas en torno a la comunidad; existe un gobierno seguro con oposicin, pero sera ms seguro con una ciudadana educada, hay que gastar ms en la educacin de todos, no crear proyectos educativos particulares o sexenales que slo producen analfabetocracias o en el mejor de los casos tecnocracias, ambas estriles a la conciencia colectiva, que debe ser brjula permanente, dems aspectos de la sociedad en los cuales estamos rezagados, tomando en consideracin nuestros socios del norte y algunos pases europeos. 2. Analizar la situacin econmico-financiera del pas, problemas como la deuda externa, el dficit presupuestario, la dolarizacin y dems aspectos econmicos que es menester articular a un modelo econmico. 3. Realizar consultas pblicas con las fuerzas polticas y sociales del pas, para los efectos de determinar el rumbo poltico, el proyecto de pas que queremos y cules son las aspiraciones de nuestra sociedad sin excluir a ningn grupo social y todas las personas, en el entendido de que si democracia es con d de dilogo, entonces, una vez que se escuche a la raza, se le atienda y que sus aspiraciones queden plasmadas en valores y principios tutelados jurdicamente. Parte esttica: El contenido de una Constitucin debe recoger dos ideas fundamentales, uno en cuando a establecer principios y valores para proyectarlos hacia el futuro; el segundo, que deben ser escritos de una manera llana, clara, precisa, concisa y sucinta, para que el ltimo hijo del pueblo se entere hacia dnde vamos. Parte dinmica: Tambin debe haber una parte dinmica, en cuanto a los principales problemas actuales, o la denominada jurisprudencia poltica; las cuestiones econmicas; las cuestiones sociales; los equilibrios de poderes, competencias entre niveles de gobierno; responsabilidades de servidores pblicos; reformas a la constitucin y dems aspectos que se consideren necesarios que haya que estar revisando o actualizando de manera permanente. Derecho pblico: Construccin sobre la ley suprema; aplicacin de los principios a la realidad; articulacin del sistema jurdico; creacin de jurisprudencia en torno al desarrollo de los valores y principios constitucionales. Importante ser la armonizacin y articulacin del sistema jurdico mexicano; adems dejar preceptos jurdicos abiertos a las estructuras supranacionales, quedando los valores y principios constitucionales inalterables. Revolucionar la conciencia social, cambios de conductas, nuevas actitudes en lo particular, en los grupos y en lo social. Ideologas:

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Se hablan del fin de las ideologas, como si nos hubiesen servido de algo, las ideologas han sido mscaras del homo homini lupus, para conseguir sus escatolgicos fines; por tanto nuestra ideologa debe ser lo que nos convenga a todos los mexicanos incluidos. Identificar los valores constitucionales protegidos, con las necesidades colectivas e intereses pblicos.

Propuestas: No es fcil construir o resolver los problemas que tenemos, todos ellos se interrelacionan y se yuxtaponen de manera dialctica, por ello, tambin deben ser atacados con una visin total de nuestro escenario en todos los sectores sociales, niveles de gobierno y formas de vida; por ello, se plantea una propuesta metodologa, que es la de elaborar tres libros, el libro verde, el libro blanco y el libro rojo. Libro verde: Nuestra Ley Suprema de 1917 ha sufrido cerca de 550 modificaciones a sus 136 artculos, instituciones que por falta de una garanta institucional (constitucional), han sido desnaturalizadas o han perdido el sentido para el cual fueron creadas. Precisar qu entendemos como el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo mexicano, para concretarlo en acciones. As, en el libro verde anotaremos las propuestas que tienen que ser resueltas a corto y a mediano plazo, a 3 o 6 aos; los problemas que de manera inmediata deben ser resueltos y que debemos atacar en el conjunto, pero cuyas resoluciones deben de ser rpidas y efectivas; para lo cual planteamos los siguientes: Polticos: Que todos los mexicanos y extranjeros estemos bajo los principios del derecho; de la ley suprema; lograr la lealtad constitucional, que es la lealtad a Mxico. Dejar en claro que primero son los intereses de Mxico, no podemos resolver la existencia de otro pas, si no somos capaces de resolver la nuestra; bienvenidos los extranjeros que se comprometan con nuestro pas. Lealtad que no rie con el humanismo y respecto que siempre hemos profesado hacia los dems pueblos del mundo. Elaborar la consulta nacional sobre el modelo poltico, econmico y social que debemos seguir, al cual nos vamos a ajustar y mismo que debemos de respetar todos; sometimiento irrestricto a los intereses nacionales, en beneficio de todo el pblico, al orden social, al beneficio colectivo; sin excesos, para permitir, de manera simultnea las libertades individuales, a la libre empresa y la coexistencia de nuestro sistema de economa mixta, que es la sntesis dialctica entre capitalismo y socialismo, lograda desde 1917, no se puede conseguir la libertad poltica sin la libertad econmica. Regulacin de la poltica. Someter los poderes de facto a la lealtad constitucional; definir la naturaleza jurdica de los partidos polticos (precampaas). Perfeccionamiento del Derecho Electoral. Revisar el sistema de representacin poltica en Mxico que se ha desnaturalizado y no todos los grupos sociales se encuentran representados (Huicholes y Comunidades Autctonas en Mxico). Precisar las competencias entre los poderes federales, sus equilibrios; si vamos hacia el presidencialismo o parlamentarismo.

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Analizar si es menester la creacin de un Tribunal Constitucional (indefinicin de la SCJN); integrar todos los tribunales en Mxico dentro del Poder Judicial y delimitar las competencias entre la SCJN y el Consejo de la Judicatura (intervencionismo de poderes y estructuras paralelas). Establecer y precisar los lmites entre controles polticos y judiciales; establecer la garanta institucional, como forma de control judicial. Revisar y precisar el concepto, los alcances, competencias y la naturaleza jurdica del Ministerio Pblico Federal, de la Comisin de Derechos Humanos y su relacin con el Poder Judicial de la Federacin (artculo 102 CPEUM). Revisar el sistema de competencias entre la Federacin, los Entes Federados y los Municipios, el cual es ambiguo, centralista, confuso e incierto (por tanto, no permite el desarrollo regional del pas, lo atrasa y lo sume en la miseria que tenemos). Realizar el estudio geogrfico, histrico, de la cartografa del pas, para redisear los mapas de los Entes Federados y los Municipios con la finalidad de que las respectivas administraciones pblicas puedan ser ms eficaces en la prestacin de sus servicios u de que las regiones puedan desarrollarse conforme a su naturaleza. Reformar el artculo 115 respecto de la Autonoma Municipal y delimitar su marco autonmico dentro de los lmites de la ley suprema. Reglamentar el artculo cuarto constitucional y crear las Comunidades Autctonas. Profundizar los estudios sobre el establecimiento del servicio profesional de carrera en todas las reas de la administracin pblica (tomando como referencia el Poder Judicial de la Federacin y la Secretara de Relaciones Exteriores). Revisar los principios de la libertad de impresin y expresin y adecuarlos a la prensa, radio, televisin, INTERNET, telecable y las supercarreteras que dominan la opinin pblica en Mxico y en el mundo. Hacerlos corresponsables del proyecto educativo de Mxico. Delimitar la participacin de las Asociaciones Polticas (mal llamadas O. n G.), que son financiadas por organismos y empresas internacionales y cuyos intereses no siempre son compatibles con los nuestros. Precisar que no es lo mismo democracia que partidocracia (Volksparties). Delimitar la posicin de Mxico en relacin a la creacin de estructuras supranacionales, en qu trminos nos unimos a EUA y Canad y en qu trminos nos unimos a centro y sudamrica; en cules a la Unin Europea y cmo con los pases del pacfico. Tenemos una definicin de los principios de la poltica exterior mexicana, pero no se ha precisado cul es nuestra teleologa en el mbito internacional (artculo 89-X de la CPEUM). Definir la doble nacionalidad y doble ciudadana. Que el Estado Mexicano defienda los derechos de los mexicanos en el extranjero. Igualar de manera jurdica al individuo con el Estado y al individuo frente a los monopolios, transnacionales o holdings. Ofrecer a toda la ciudadana en las oficinas pblicas y en las empresas, formas para impugnar sus actuaciones o sus decisiones, sobre todo cuando atenten contra las garantas constitucionales de las personas. Conciliar derecho natural con derecho positivo respecto a las garantas individuales con derechos humanos; establecer las garantas constitucionales y su tutela judicial efectiva a travs del Juicio de Amparo (simplificar sobre los fines para los cuales fue creado). Precisar las garantas de las personas, las de inters social, los intereses difusos y las garantas polticas (electorales). Cabe aclarar que es necesario establecer su denominacin, elaborar un catlogo y sus formas de proteccin.

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Introducir formas de participacin ciudadana como la iniciativa popular, el plebiscito, el refrendo (referndum), la consulta popular y dems formas de intervencin de la poblacin en la toma de decisiones y en la ejecucin de las polticas de la administracin pblica. Econmicos

Definicin de nuestro modelo econmico (mixto, neoliberal, capitalista, socialista) o cualquier otro consensuado con los sectores del pas. Analizar los problemas de la deuda externa, de los dficits en los presupuestos del Estado, el fenmeno de la dolarizacin. Acordar hasta dnde debe llegar el Estado en materia econmica (25, 26, 27, 28, 131, 134, 73, 117 a 122, 123, 124, y dems artculos de la CPEUM relacionados, los cuales no guardan un orden metodolgico). Contradiccin esquema constitucional con prcticas neoliberales. Definir el lugar que ocupan los Tratados Internacionales en el sistema jurdico mexicano, su posible revisin y las formas de proteccin a los ciudadanos y a los intereses del pas en contra de violaciones al mismo o que dicho tratado atente contra los valores y principios recogidos en la Ley Suprema. Definir los alcances del TLC, de la inversin extranjera y de sus ganancias. Revisin de las polticas fiscales con miras a beneficiar a las clases ms pobres del pas, polticas de redistribucin, generacin de riqueza, de empleo y actividades productivas. Estudiar y analizar los convenios de coordinacin fiscal con miras a redistribuir las competencias entre los niveles de gobierno (federalismo econmico, fiscal). Inversin en ciencia, tecnologa y educacin. Desarrollar puertos e infraestructuras martimas para aprovechar los recursos martimos.

Sociales: Analizar la dimensin de los derechos o garantas de inters social, su concepto, alcances, clasificacin y precisar qu valores y principios se recogen en ellas para concretarlos en acciones de gobierno; lo mismo en cuanto a los intereses difusos o derechos de la tercera generacin. Reafirmar el pacto social, incluir la alimentacin; precisar en qu consiste el derecho a la salud; hacer efectivo el artculo tercero constitucional; qu es vivienda digna; salario digno y todos los alcances de dichas intenciones. Definir el proyecto educativo nacional, tanto de educacin formal, no-formal, e informal, articularlo con quienes controlan los medios que forman la opinin pblica e involucrar a las instituciones de educacin superior en el proceso productivo del pas. Aclarar y redefinir la poltica del Estado respecto del IMSS, INFONAVIT y dems empresas y organismos pblicos con orientacin hacia la proteccin de las clases pobres de Mxico. Que la Procuradura de la Defensa del Consumidor dependa de la Cmara de Diputados y se constituya como organismo autnomo. Definir la poltica del estado respecto de las zonas ms atrasadas, en relacin a los flujos de emigraciones de mexicanos al extranjero y a que no se arraigan en su lugar de origen y trasladarse a las ciudades.

Libro blanco:

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En el libro blanco se anotarn los objetivos a 20 o a 50 aos, los cuales sern sujetos a programas de gobierno, para ser evaluados, analizar de manera interdisciplinaria, seria, objetiva sus fallas y aciertos; recuperar las experiencias en la construccin del pas, clarificar las intenciones y la teleologa del pueblo, hacia dnde vamos, as podra contener en el presente momento, las siguientes tareas: Aspecto interno: Elaboracin de planes, programas y polticas de largo alcance. Evaluar los resultados de la aplicacin de los documentos anteriores. Consulta permanente a las fuerzas del pas, a los grupos sociales, a los sectores de la nacin, a sindicatos, empresarios, indgenas, campesinos, intelectuales y dems integrantes de la sociedad, para nutrir experiencias y aspiraciones. Revisar el proyecto nacional de construir una identidad comn, educacin y formacin de valores nacionales sin chauvinismos ni malinchismos; crear una conciencia colectiva hacia el pas y hacia nuestros intereses. Definir la poltica del pas respecto del pago de la deuda externa y plantear su posible pago. Establecer reas econmicas en las cuales los productos mexicanos puedan lograr ser competitivos en los mercados mundiales. Realizar una cartografa nacional con la infraestructura en comunicaciones, puertos, aeropuertos, carreteras y dems vas de comunicacin, con la finalidad de ir construyendo dicho proyecto en torno a la integracin del pas, al aprovechamiento de nuestros recursos y a una eficaz exportacin. Vincular a las instituciones de educacin superior con la autosuficiencia, la no dependencia tecnolgica y hacia el aprovechamiento de nuestros recursos naturales, con la finalidad de vender productos elaborados y no slo materias primas. Dicha problemtica ser analizada a mediano y largo plazo, se redefinirn las polticas conforme a los resultados y experiencias, pero siempre mirando en torno a que los valores y principios constitucionales sean cumplidos.

Aspectos externos: Elaborar estrategias globales en todas las reas, ya sea en las econmicas, polticas y sociales (en el contexto de la geoeconoma y la geo-poltica), para ver las fortalezas y deficiencias del pas en el contexto de las estructuras supranacionales, y visualizar de qu manera nos conviene integrarnos. Definir las estrategias hacia el norte de Amrica, hacia el centro y hacia el sur de Amrica; hacia Europa y hacia el Pacfico; evaluacin de balanzas comerciales, produccin, intercambio, beneficios, perjuicios y dems aspectos que convengan a nuestros intereses econmicos, polticos y sociales. En la misma lnea de lo anterior, definir las relaciones entre el Estado, nuestros nacionales y del pas con los monopolios o las concentraciones econmicas, las cuales estn suplantando al Estado a lo han rebasado.

Libro rojo: Dentro del libro rojo se anotarn los focos rojos, los rezagos ancestrales, las tareas pendientes del pas; los denominados los grandes problemas nacionales, como lo son: - La alimentacin en Mxico, somos un pas de desnutridos y los miserables que ms consumimos aguas negras envasadas y gasificadas de EUA. Existe una relacin perversa entre la desnutricin, mala salud, poco desarrollo armnico

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del ser humano, abulia mental, ignorancia, fanatismo y control econmico, de manera bsica y de aqu se deriva una enorme problemtica social. La transculturacin en las fronteras norte y sur de Mxico. El problema de las Comunidades Autctonas o Precuauhtemicas. El arraigo de grupos campesinos e indgenas en su terruo, para lo cual se requiere crearles la infraestructura social y econmica que les permitan su desarrollo dentro del suelo que los vi nacer. La macrocefalia, gigantismo o grandes zonas conurbadas, D.F., Guadalajara, Monterrey y dems ciudades que crecen de manera desordenada y que no existe presupuesto que alcance o administracin que pueda resolver dichos problemas (el centralismo es contrario al federalismo). El analfabetismo y el nivel de escolaridad en Mxico. La recuperacin del poder adquisitivo de los obreros, campesinos y clases pobres del pas. La reinversin de la enorme riqueza que se fuga del pas. Establecer el principio de que el que contamina paga, empleado por la Comunidad Europea. El problema del agua, reciclaje, capacitacin pluvial y cuencas hidrolgicas. PARTES DE LA LEY SUPREMA

I. Prembulo La Ley Suprema es el documento que establece los valores y principios que rigen la vida nacional; ningn poder deber estar por encima de ella y deber garantizar que de manera efectiva no se transgredan sus disposiciones a travs del equilibrio de los poderes formales y de los controles constitucionales. El Estado mexicano tiene por objeto el respeto a los derechos de las personas, los cuales garantizan a travs de la tutela judicial efectiva. La nacin mexicana debe ser constituida a travs de la unidad poltica, econmica y social, respetando los principios de la libre autodeterminacin de los pueblos, la cooperacin, ayuda mutua entre los pases y dems principios rectores de la poltica internacional en Mxico. La democracia es un sistema jurdico poltico y el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo. Se permite la libertad econmica y la libre empresa dentro del equilibrio de los factores de la produccin no teniendo ms lmites que el inters pblico, el orden social, la paz pblica y los derechos de las personas. II. Forma de gobierno: (artculos 39, 40, 41; del 42 al 48 de la CPEUM). Definiendo con precisin las partes del territorio nacional. III. Garantas constitucionales: (Derechos y obligaciones Ciudadanas, artculos del 1 al 29 y del 30 al 38 de la CPEUM). Elaboracin de un catlogo de derechos fundamentales y su tutela judicial efectiva ante cualquier poder poltico, econmico, religioso o social (juicio de amparo). IV. Organizacin de los poderes constitucionales:

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(Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Tribunal Constitucional). Artculos del 49 al 107. Inclusin de controles constitucionales, artculos del 94 al 107; del 108 al 114 y el 133, relacionndolos con los 13 al 23 de la CPEUM). Fortaleciendo los organismos autnomos. NIVELES DE GOBIERNO: definicin de competencias, artculos 3, 25, 26, 27, 28, 73, 115 al 124 y dems relativos. Regmenes especiales para las comunidades precuauhtmicas. V. Captulo econmico: Artculos 5, 25 al 28, 73, 131, 134 y relativos de la CPEUM. VI. Constituyente permanente: revisin peridica 30-50 aos de la parte dinmica del pacto social. (reformas y vigencia), artculos 39, 71 en relacin a los 135 y 136 de la CPEUM. Introduciendo figuras de plebiscito, referndum, iniciativa popular, revocacin del mandato, mocin de censura Artculos transitorios: Especificar el alcance del derecho transitorio en Mxico.

II.6 CONCEPTOS BSICOS Y PROBLEMTICA: VI.1. Necesidad significa carencia de algo, falta de algn elemento, de partes o ausencia de un todo; de aqu que la idea de necesidad es en el sentido de que es menester realizar acciones u omisiones en torno a un problema, obstculo o algo que requiere de una solucin57. Las necesidades han sido el motor o los motores de la evolucin y transformacin del ser humano, en ocasiones hacia un mayor perfeccionamiento y de las sociedades, tal como lo haban sealado los grandes pensadores griegos clsicos.58 Con dichas ideas, en especial, el gran Aristteles, se refiri al ser humano como el zon politikn = el animal poltico o social, sealando que dado que el hombre tiene necesidades, se agrupa para resolverlas, por ello, aqul que vive aislado, o es un Dios o es una bestia59. De aqu que la asociacin humana es por necesidad, todos requerimos del auxilio de todos; en forma lamentable, algunos trabajan y otros son explotadores o abusan del esfuerzo de otros, como lo seal el gran Napolen que en las Revoluciones hay dos clases de hombres, los que las hacen y los que abusan de ellas60. Es por la condicin humana que ya se haba previsto la necesidad de arreglar las interrelaciones humanas a las normas, a la idea de la justicia y del derecho, en virtud de que existen dbiles y fuertes; abusados y abusadores y todo tipo de especimenes llamados humanos, pero que seguimos siendo animales, unos ms que otros61.
Vid. Diccionario de la Lengua Espaola, Real Academia Espaola, 22 edicin, Madrid, Espaa, 2001, que en su pgina 1571, establece que necesidad es un impulso irresistible que hace que las causas obren infaliblemente en cierto sentido; aquello a lo cual es imposible sustraerse, faltar o resistir; carencia de las cosas que son menester para la conservacin de la vida; especial riego o peligro que se padece, y en que se necesita pronto auxilio, entre otras acepciones. 58 Cfr. Scrates, Platn (La Repblica) y Aristteles (La Poltica). 59 V. ARISTTELES. La Poltica, Libro I. 60 Idem, Libro Primero. 61 Vid. PLATN. La Repblica o de lo Justo.
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Mxico no es la excepcin, es una regin donde tambin el pez ms grande se come al ms pequeo, no hemos dejado de tener una sociedad desigual e injusta, gracias a unos cobardes, otros apticos y los menos que usufructan el poder; unos por ignorancia y otros por contar con un poquito de ms informacin, la cual utilizan para dominio y explotacin de la raza62. En los ltimos quinientos aos dicho esquema no ha variado mucho, si bien es cierto que gracias a las luchas emprendidas por unos cuantos mexicanos ejemplares como Morelos en la lucha por independizarnos; Jurez en el intento de secularizar Estado e Iglesias y Villa y Zapata en ofrendar sus vidas porque tuvisemos derechos de inters social, economa mixta y un piso social bsico para la raza, en la actualidad, nadie recuerda quienes fueron, es claro que somos un pueblo ingrato y desconocedor de nuestra historia, por ello estamos condenados a seguir siendo dominados por las hegemonas extranjeras que fructifican de maravilla gracias a nuestros mexicanos que se sienten inferiores como maliches63. Los pocos avances logrados en el Siglo XIX, donde naci Mxico como pas y en el Siglo XX, que gracias a la Revolucin Mexicana y a la Constitucin de 191764, se crearon mayores oportunidades para la poblacin, instituciones para el servicio de la Repblica (Respubliche) y una clase social que permiti capilaridad social en base a una educacin pblica gratuita, se estn desvaneciendo a travs del proceso de la era global o planetaria65. Como siempre, Roma, Europa y los EUA, en su momento, han impuesto sus hegemonas a los pases satlites, dominados o dependientes, los cuales nos hemos caracterizado por la falta de un proyecto propio, a largo plazo, en el cual queden claros los valores, principios e intereses fundamentales en aras de mejorar en calidad y cantidad los sagrados, inalienables e imprescriptibles derechos de las personas y de los ciudadanos para lo cual se crearon las Normas Rectoras, el Estado y el derecho66. En Mxico, las luchas por lograr la Independencia, por la secularizacin entre Estado e Iglesias y por la Revolucin de 1910, han sido traicionadas; por ello, es menester en este siglo y milenio que acaba de iniciar, reanudar los esfuerzos interrumpidos por realizar el primer pacto social de Mxico que sea hecho por mexicanos, incluyente a todos los espectros sociales y en aras de materializar la justicia a partir de la distribucin de la riqueza y de los derechos para todos67. VI.2. La Reforma del Estado. Por lo anterior, se requiere una refundacin del Estado Mexicano, o todava ms correcto, fundar el Estado Mexicano, ya que en los anteriores pactos sociales no se han incluido todas las clases, espectros y grupos sociales; no existe una conciencia colectiva en aras de aplicar la Constitucin vigente, misma que no se cumple porque casi nadie la conoce o ha ledo alguna vez en su vida, en el entendido de que existen cerca de 20 millones de personas que no saben leer ni escribir y de esos, ms de la mitad no conocen la lengua castellana o espaol; los recursos humanos y materiales se explotan para el beneficio de los extranjeros o algunas 50 familias que radican en Mxico, son algunas evidencias que nos demuestran que la idea de la Repblica, representativa, democrtica y federal de Mxico no existe68.

V. Estadsticas Histricas del INEGI, II tomos, Mxico, 1990 Vid. GONZLEZ RAMREZ, Manuel. La Revolucin Social en Mxico, III tomos, FCE, Mxico, 1985. V. TRUEBA URBINA, Alberto. La primera Constitucin Poltico Social del Mundo; teora y proyeccin, Porra, Mxico, 1971. 65 Vid. BECK, Urlich. Qu es la Globalizacin?, Ariel, Barcelona, Espaa, 1997. 66 Cfr. Les Droits de lHomme. Anthologie propose par Jean Jacques Gandini, Librio, EJL, Pars, Francia, 1998. 67 Vid. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. El Paradigma de la Constitucin (Mxico 1917 2000), Porra, Mxico, 2004. 68 En este sentido, es evidente que no hemos cumplido ni siquiera los propios paradigmas europeos del Estado: Constitucin resultante de pacto social incluyente a todos los poderes de hecho y clases sociales; la Constitucin y legislacin como expresiones de la soberana o voluntad popular; el gobierno de la mayora; la divisin de poderes, el federalismo y la razn del Estado: la proteccin de los sagrados, inalienables e imprescriptibles derechos del hombre, v. nuestras conclusiones en el Congreso Internacional de Sociologa 2007, de CLACSO y FLACSO, celebrado en la ciudad de Guadalajara, Jalisco, Mxico, durante el mes de agosto de 2007.
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Con tales elementos sociales y jurdicos, se requiere replantear si las actuales instituciones que se han copiado en Mxico del extranjero: la idea de la Soberana, el Estado, el Gobierno (Repblica, representativa, democrtica y federal), los poderes formales (Legislativo, Ejecutivo y Judicial), el Federalismo (Federacin, Entes Federados y Municipios y su distribucin de poder); las Garantas Individuales (libertad, igualdad, propiedad y seguridad jurdica) y las prerrogativas ciudadanas; los lmites territoriales, martimos, espaciales y dems propiedades de la Nacin, as como la utilizacin de sus recursos, han sido pertinentes para el constante mejoramiento en cantidad y calidad de las condiciones polticas, econmicas y sociales del pueblo de Mxico69. En el caso de las garantas o derechos de inters social, as como la economa mixta, aportaciones paradigmticas del Constituyente de 1916 1917 al mundo jurdico del planeta; se requieren su aplicacin y perfeccionamiento para mejorar el desarrollo armnico e integral de las capacidades de la raza mexicana y cuidarlas como valores, principios e intereses de nuestro pueblo que no deben sucumbir ante el espectro de lo global, que es la mayor concentracin de poder poltico y econmico del planeta en el menor nmero de manos70. De aqu la necesidad de que en Mxico, segn su poblacin, territorio y recursos, sea parte del concierto y armonizacin normativa del planeta, pero tambin, que cuente con su parte alcuota de soberana planetaria, que tenga poder de decisin sobre su espectro interno y que sea tomado en cuenta para decisiones planetarias71. VI.3 Mxico. Es una poblacin de 110000,000 habitantes, se considera que en los EUA existe una poblacin de origen mexicana de casi 50 millones; su territorio cuenta con 1958,201 kilmetros cuadrados, con fronteras pendientes respecto de Belice, los EUA y Guatemala y otros pases Centroamericanos72. Sus lenguas son el castellano (espaol), nahuatl, wirrrica wixrica o huichol, raramuri o tarahumana, mixteco, chontal, tojolabal, tzeltal, tzotzil, chamula, pime, mayo, amusgo, zapoteco, maya, purepecha, tarasco, otomi y dems lenguas, que el da de hoy slo suman cerca de 60 lenguas y razas autctonas que continan en proceso de extincin73. Mxico cuenta con ms de 11,000 kilmetros de costas en el Ocano Pacfico, Atlntico y Mar Caribe; una frontera de 3,200 kilmetros con el pas ms poderoso del planeta; productos naturales como agua dulce, atn, petrleo, azcar, fructuosa, maderas, miel de abeja, agave, maz, huevo, leche y otros. En cuanto a minerales, contamos con plata, oro, cobre, uranio, magnesio, hierro, aluminio y otros muy importantes74. No obstante los enormes recursos naturales con que cuenta nuestro territorio, existen cerca de 60 millones de pobres y se considera que existen millones de
69 Es importante precisar que nuestras Normas Rectoras han sido impuestas por quienes han detentado el poder en Mxico, casi siempre aliados a los intereses extranjeros, constante que no ha dejado de repetirse desde hace quinientos aos y debido a los enormes recursos materiales con que cuenta nuestro territorio, adems de la explotacin del 11 pas ms poblado del planeta, as, no es novedad que nuestro maravilloso Mxico pueda producir las personas ms ricas del orbe, v. COVARRUBIAS FLORES, Rafael y COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. Valores y principios del pueblo mexicano, Universidad de Guadalajara, quinta edicin, Mxico, 2003. 70 Cfr. Los derechos sociales del pueblo mexicano, coeditada por el Congreso Federal y Porra en tres tomos, Mxico, 1979. 71 Todos los que nacimos en el planeta, somos parte de l y por tanto, el planeta es de la raza humana, as, las decisiones que se toman al respecto, que nos afectan e involucran al gnero nuestro y dems especies vivas; por ello, debemos de consensuarlas, construirlas, pactarlas y respetarlas entre personas, individuos, razas, pases y dems entes que habitamos el planeta. 72 Nuestro pas, dependiente de las hegemonas, ha sido sometido por pases como Espaa, EUA, Francia y Reino Unido, de manera principal, lo cual se refleja en lmites o territorios que nos han despojado y cuya situacin no es clara. Las instituciones y organismos internacionales, creados por dichas hegemonas planetarias, son serviles a dichos intereses, por tanto, Mxico, sin fuerza interior y sin poder interior dado que su gente vive en la infeliz ignorancia, no tiene conciencia. En la actualidad, se venden islas y partes del territorio del pas a poderes econmicos del exterior, zonas vrgenes que son depredadas ante el desconocimiento de nuestro pueblo, el cual es contaminado sin recibir ningn tipo de beneficio, v. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. Enciclopedia Jurdico Poltico Electoral de Jalisco, editada por el Gobierno del Estado, Jalisco, Mxico, 2005, en particular, el tomo VI: Geopolitik (Geopoltica). 73 Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess y MIRANDA TORRES, Roxana Paola. La Nomologa de las Comunidades Precuauhtemicas en Mxico, editado por el Congreso del Estado de Oaxaca, Mxico, 2008. 74 Son muchos los autores que se han referido a los enormes recursos del pas, desde los espaoles que arribaron hace quinientos aos, Humboldt, Otero, Molina Henrquez, Torres Gaytn, Silva Herzog, Gonzlez Casanova, Florescano, v. SEMO, Enrique. Historia del capitalismo en Mxico, Editorial ERA, Mxico, 1991, entre otros autores ya referidos.

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mexicanos que emigran hacia los EUA por la incapacidad de nuestro gobierno para la generacin de un milln de empleos a partir de 1970; asimismo, la mayor parte de la riqueza, en los ltimos 500 aos ha sido saqueada por diferentes formas; as, Mxico es un pas de grandes contrastes, desde hace cinco siglos generamos los capitales ms grandes del planeta y los mayores ndices de pobreza, miseria, contaminacin y depredacin de seres humanos, animales, vegetales sin capacidad de generar un desarrollo sustentable75. An as, Mxico est cerca de los 10 pases ms importantes en el planeta por su poblacin y dimensiones; adems, el espacio geogrfico que ocupa es muy importante en el contexto de lo global, dado que se encuentra en el eje Norte Sur y en el eje Pacfico Atlntico, lo que permite fcil y rpido acceso por todas las vas con Norte, Centro y Sur Amrica; con Asia Pacfico y Oceana, con Europa y frica76. Hemos tenido nueve Normas Rectoras, en las cuales, quienes en su momento han tenido el poder, lo han impuesto en forma de Monarqua en 1812, Imperio de 1822, Repblica Federal de 1824, Repblicas Centralistas de 1837 y 1843, Repblicas Federales en 1847 y 1857, Imperio Europeo de 1865 y Repblica Federal en 191777. Si bien es cierto que el proyecto de pas de la Constitucin de 1917 abarc a casi todos los espectros sociales de Mxico, no cont con el apoyo de la Iglesia Catlica, Apostlica y Romana, de ah, que dicho conflicto se haya prolongada hasta 1940 y se hayan arreglado el Estado con las iglesias y dicho tema no ha concluido78. Lo anterior deja muy claro el hecho de que las fuerzas polticas del pas nunca se han puesto de acuerdo en qu modelo debemos de tener, lo cual implica que no tenemos un proyecto que los mexicanos hayamos elaborado por nosotros mismos, de aqu que ya sea hora de hacerlo79. Otros elementos importantsimos por los que hemos luchado desde 1810 por ser independientes, cuestin que todava no hemos logrado; en 1857 por secularizar el Estado de las iglesias, asunto pendiente y por distribuir la riqueza en Mxico en 1910, siguen latentes, sin cumplirse, sin que hayan dejado los beneficios por los cuales se murieron millones de mexicanos, en este caso, los ms explotados, miserables e ignorantes80. De lo anterior, se deriva, la pregunta: para qu contamos con un Estado de Derecho que no ha tenido la capacidad de conciliar los intereses con la teleologa de mejorar los derechos de las personas? Consideramos que el Estado, sus instituciones y los mexicanos no hemos cumplido los valores, principios e intereses establecidos en la Constitucin81. VI. 4. Problemtica. As, podemos advertir que una Norma Rectora es un pacto o contrato social celebrado por todas las fuerzas de poder, de hecho, las clases sociales, espectros, agrupaciones y personas que integran un conglomerado humano unido por lazos de afinidades y que deciden, dentro de un contexto histrico determinado, fusionarse en torno a valores, principios e intereses que redunden en beneficios para sus personas82.

Cfr. TORRES GAYTN, Ricardo. Un siglo de devaluaciones en Mxico, Siglo XXI, Mxico, 1986. Vid. FLORES OLEA, Vctor y MARI FLORES, Abelardo. Crtica de la globalidad. Dominacin y liberacin en nuestro tiempo, FCE, Mxico, 1999: asimismo, ZEA, Leopoldo y MAGALLN, Mario. Geopoltica de Amrica latina y el Caribe, FCE UNESCO e Instituto Panamericano de Geografa e Historia, Mxico, 1999. 77 Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. Enciclopedia Jurdico Electoral de Mxico, coeditada por la Universidad de Guadalajara y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, V tomos, Mxico, 2005, en especial, el tomo I: Normas Rectoras de Mxico. 78 V. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. Amanecer despus de las tempestades. Vida y Trascendencia de Jos Garibi Rivera 1889 1972, Imprejal, segunda edicin, Guadalajara, Jalisco, Mxico, 2007. 79 Cfr. Planes de la Nacin Mexicana, LIII Legislatura, Senado de la Repblica y el Colegio de Mxico, X tomos, Mxico, 1967. 80 V. Historia de la Revolucin Mexicana, Colegio de Mxico, varios tomos, Mxico, 1980 1985. 81 Vid. Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones. Coedicin del Congreso Federal, Poder Judicial de la Federacin, TEPJF, IFE, y Porra, XXV tomos, Mxico, 2006. 82 V. SCHMITT, Carl. Teora de la Constitucin, Alianza, Madrid, Espaa, 1996.
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Lo anterior nunca ha ocurrido en Mxico, nos hemos dedicado a dividirnos, desgastarnos y a perder el tiempo en matarnos entre nosotros, intrigas, culparnos unos a otros y en el egocentrismo y por tanto, el imperio de proyectos personales o grupsculos vinculados a las hegemonas extranjeras, por tanto, hemos sido incapaces de organizar un proyecto propio y trabajar en equipo en torno a dicho proyecto83. Entonces, no hemos pactado en tal sentido ni edificado un contrato social en torno a valores, principios e intereses comunes, ya que no existe una conciencia social; de ah la necesidad y pertinencia de realizar dichas tareas si es que en realidad deseamos y merecemos contar con un pas, Estado y nacin que se denomine Mxico84.

II.7 ANTECEDENTES: VII.1. Etapa preconstitucional. La ubicamos desde el Siglo XIII hasta inicios del Siglo XIX, lo que se conoce como las etapas Precuauhtemica o Preibrica y la Colonial o de hegemona espaola. Durante estos aos, no particip el pueblo en las decisiones de los gobiernos, no haba ni de hecho ni de derecho ciudadanos ni se realizaron pactos o contratos sociales, dado que el poder resida en el Huhuetlatoani y en el Virrey que dependa del Emperador (Carlos I de Espaa y Quinto de Alemania) o el Rey de Espaa85. VII.2. Etapa Constitucional. La podemos delimitar por los siglos que ha abarcado: XIX, XX y XXI. El constitucionalismo en Mxico no emerge de la conformacin de una ciudadana que haya tenido una conciencia social de crear el gran pacto nacional de crear la Repblica de Mxico, dado que, como lo hemos explicado, tuvimos muchsimos vaivenes, oscilaciones, prdidas de tiempo y sobre todo, de vidas entre los diversos esquemas de gobierno: Monarqua, Imperios, Repblicas centralistas, dictaduras y Repblica Federal, que es la forma de Estado y de Gobierno que de manera formal tenemos consagrada en nuestras Normas Rectoras pero que todava no logramos cristalizar en la vida real86. Los magnos movimientos constitucionales en Mxico, han sido impulsados por el extranjero, de manera particular, por Europa (1812, 1822, 1837, 1843 y 1865) y por los EUA (1824, 1847, 1857 y 1917); por las logias masnicas, las monarquas europeas y el Vaticano, de manera principal, no han sido expresiones de la sagrada, inalienable e imprescriptible voluntad popular y soberana de nuestra gente que habita en Mxico87. En el Siglo XX, dado que Porfirio Daz Mori, apoy a los europeos, los EUA no vieron con buenos ojos tales concesiones y beneficios econmicos, por lo que apoyaron el movimiento de la Revolucin de Mxico de 1910, al igual que la Independencia de Espaa de 1810 y la Reforma en 185788. Una vez concluido el movimiento de la Revolucin, las tesis radicales se impusieron, con ello, los derechos o garantas de inters social y la economa mixta, lo cual no convino a los EUA, de ah la firma de los Tratados de Bucareli, as, Revolucin que se pacta, Revolucin que se pierde89.
Cfr. COVARRUBIAS FLORES, Rafael y COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. Ensayo Mexihcco Xalisco, Universidad de Guadalajara, quinta edicin, Mxico, 2005. V. RENN, Ernesto. Qu es una Nacin?, Pars, Francia, 1882; asimismo, HELLER, Hermann. Teora del Estado, FCE, segunda edicin, Mxico, 1998, entre otros. 85 Vid. MENDIETA Y NEZ, Lucio. El derecho precolonial, Porra, Mxico, 1992; asimismo, SERRA ROJAS, Andrs. Historia de las Ideas e Instituciones Polticas, Porra, segunda edicin, Mxico, 1992. 86 V. ESQUIVEL OBREGN, Toribio. Apuntes para la historia del derecho en Mxico, Porra, II tomos, segunda edicin, Mxico, 1984. 87 Vid. SNCHEZ BRINGAS, Enrique. Derecho Constitucional, Porra, sptima edicin, Mxico, 2002. 88 Cfr. TENA RAMREZ, Felipe. Derecho Constitucional Mexicano, Porra, 32 edicin, Mxico, 1998. 89 V. HIGAREDA LOYDEN, Yolanda. La Dialctica. Historia del pueblo mexicano a travs de sus constituciones, Porra, Mxico, 2000.
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De esta manera, la Constitucin de 1917 se empez a traicionar, adems, muchas de las cerca de 450 reformas que se le han realizado desde entonces hasta la fecha, as lo evidencian, en especial: la deuda externa, la entrega de reas reservadas al extranjero, los fideicomisos, el arribo de los extranjeros y grandes capitales al poder, la entrega de las tierras a los monopolios y nuevos latifundios, la inaplicacin en perjuicio de la clase obrera de las disposiciones del artculos 123 constitucional y de la Ley Federal del Trabajo, las concesiones de escuelas a personas que violan el artculo 3 de la propia Norma Rectora, entre otras, son muestras que en lo general, las causas por las que lucharon Villa y Zapata se encuentran fuera del texto constitucional90. Por lo anterior, consideramos que los valores, principios e intereses por los que ha luchado nuestra raza: por lograr la independencia, la separacin entre el Estado y las iglesias, por distribuir mejor la enorme riqueza y recursos con que cuenta el pas, por educar y elevar los niveles de vida de toda la raza, por eliminar la deuda externa, desarrollar una tecnologa propia y adecuada a nuestros recursos y dems elementos que requerimos, que necesitamos para resolver la problemtica que presenta nuestro pas, deben ser retomados y realizar el gran pacto entre mexicanos que requerimos para definir un proyecto comn en el presente siglo y milenio91. Dicho proyecto debe respetar a la raza humana, a los seres vivos de nuestro planeta, ecosistemas y propiciar un desarrollo sustentable para los mexicanos sin perjuicio de nadie92. Asimismo, debemos elevar los niveles en cantidad y calidad de derechos para las personas y los ciudadanos, iniciando con los propios para impulsar los de la raza humana, en torno a igualarlos o mejorarlos de manera continua93. En el mismo sentido, producir ciudadanos no slo para el pas, sino para el planeta, que puedan discutir, discernir y proteger los valores, principios e intereses nuestros y los del planeta, y, en consecuencia luchar y defender dichos intereses locales y planetarios en plebiscitos, consultas o manifestaciones conforme a las normas respectivas94. Con base a la fuerza de una ciudadana educada, en torno a una conciencia local y planetaria, se deben edificar los Estados, las estructuras supranacionales y dems entes planetarios, en los cuales, las decisiones deben quedar supeditadas a partes alcuotas de cada ente planetario, segn su poblacin y conforme los principios que ha sustentado nuestro pas y las estructuras supraestatales95.

III CONSIDERANDOS III.1 MARCO JURDICO ACTUAL Y CONCLUSIONES: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), adolece de mltiples errores de fondo y de forma. Nuestra denominacin como pas es imitada de los Estados Unidos de Amrica (EUA), lo mismo que la idea del federalismo y de los tres poderes y su estructura: el Legislativo o Congreso Federal Bicamaral

Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. Historia de la Constitucin Poltica de Mxico. Siglos XX y XXI), Porra, Mxico, 2004. V. Debates de los Congresos Constituyentes de 1842, 1856 1857 y 1916 1917. 92 Idem y las exposiciones de motivos con que se modificaron los artculos 25 y 26 de la Constitucin Poltica de Mxico en 1983. 93 Cfr. SEPLVEDA, Csar. El derecho de gentes y las organizacin internacional en los umbrales del Siglo XXI, FCE UNAM, Mxico, 1995. 94 V. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. El Paradigma de la Constitucin, op. cit. 95 Vid. Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa, Comunidades europeas, Impreso en Alemania, 2003.
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(poblacin y territorio), el esquema presidencialista y la Suprema Corte (Corte Suprema)96. La idea de Estados Libres y Soberanos, unidos bajo el pacto federal, pero bajo la idea de la Federacin, la cual no podrn contravenir y por tanto, se debern armonizar sus constitucionales y legislacin local a la de la federacin, con la cual han cedido soberana, reservando otras competencias internas para su soberana interna97. Derivado de lo anterior, nuestro constitucionalismo clonado ha sido un fracaso, lo cual de sobra se ha manifestado al sealar las nueve Normas Rectoras que se han impuesto en Mxico y las exorbitantes reformas a la Constitucin de 191798. As, la estructura original de 1917, ha sido resquebrajada, en cuanto a la forma y al fondo. En 1917, la Constitucin tena IX ttulos, 10 captulos, cinco secciones y 136 artculos; en la actualidad, cuenta con IX ttulos, 10 captulos, 5 secciones y 136 artculos99. Pero se cuenta con fallas enormes como el hecho de que el ttulo primero no tiene denominacin. Debido a las mltiples reformas, los artculos del 1 al 29 ya no se refieren en forma exclusiva a las Garantas Individuales, dado que el 25 es de la Rectora Econmica del Estado y el 26 de la Planeacin Democrtica, con lo cual es notorio que no estamos expresando contenidos de Garantas Individuales, adems, as lo ha aseverado la SCJN100. As, podemos seguir enunciando enormes grietas y formas que de manera teleolgica, de tcnica constitucional y legislativa, as como de congruencia interna y externa, se han injertado instituciones que no corresponden a nuestra realidad y por tanto, se demuestra que dichas instituciones no cuentan con eficacia jurdica en el pas, por ejemplo: el cumplimiento de las Garantas Individuales (derecho a salud, educacin, vivienda, empleo y dems); delimitacin, proteccin y aprovechamiento del territorio nacional y de sus recursos; soberana nacional; federalismo; divisin de poderes; el Poder Legislativo y la Representacin Proporcional; el exacerbado poder del Ejecutivo Federal; la SCJN como Tribunal Constitucional; el Consejo de la Judicatura Federal; la Comisin Nacional de los Derechos Humanos; las competencias entre los distintos niveles de gobierno y su distribucin del ingreso nacional o del PIB101. Los anteriores, son ejemplos de que se requiere un rediseo constitucional, es claro que las diversas consultas a la ciudadana, arrojarn resultados similares; en torno a dichas inquietudes, se debe elaborar un pacto federal y local con trascendencia planetaria102. Asimismo, en torno a dicho contrato social y a los valores, principios e intereses que se establezcan, se debe educar al pueblo, para que exista una conciencia social que est respaldando los contenidos de la Norma Rectora o Ley Fundamental, concebida como el gran proyecto de los mexicanos103.

V. TOINET, Marie France. El sistema poltico de los Estados Unidos, FCE, Mxico, 1994. Vid. American Constitution, West Publishing Company, Minesotta, EUA, 1992. Cfr. VALLARTA OGAZN , Ignacio Luis. Obras Completas, UNAM, V tomos, SCJN, Mxico, 1998. 99 V. COVARRUBIAS DUEAS; Jos de Jess. Derecho Constitucional Electoral, porra, cuarta edicin, Mxico, 2005. 100 Idem. 101 Ibidem. 102 Cfr. COVARRUBIAS DUEAS, Jos de Jess. El Paradigma de la Constitucin, op. cit. 103 Idem.
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CONCLUSIONES: Primera. Una Constitucin Poltica es un pacto social que debe incluir a todas las clases sociales, poderes de hecho y dems agentes y grupos polticos dentro de un contexto social dado. Segunda. Las instituciones, Normas Rectoras y normas en general, se crearon con la teleologa de resolver necesidades problemas especficos dentro de un contexto histrico determinado, de aqu que cada agrupacin humana debe desarrollar sus propias formas de resolver sus vicisitudes especficas conforme a sus circunstancias especficas. Tercera. En el caso de Mxico, las Normas Rectoras que hemos tenido han sido impuestas por los grupos hegemnicos y no hemos tenido la capacidad de realizar un pacto social consensuado con todas las fuerzas y agentes polticos del pas. Cuarta. La Constitucin de 1917, producto de la Revolucin de 1910, ya tuvo su contrarrevolucin en varios momentos: con los Tratados de Bucareli, con la Guerra Cristera y al entrar el Neoliberalismo y la cuestin de lo Global; por ello, los mexicanos requerimos hacer un proyecto poltico de nosotros, sin que afecte a otros miembros de la raza humana, Estados, pases y dems entes territoriales o jurdicos del planeta, por tanto, con los valores, principios e intereses propios y de los dems que habitamos el globo. Quinta. Por lo anterior y a casi doscientos aos de la creacin de instituciones constitucionales y de Normas Rectoras en Mxico, es menester realizar un proyecto poltico de nosotros y que se plasme en un pacto social a respetar por todos, lo cual requiere de la participacin de la raza y de que nos comprometamos con un destino comn. III.2 CONSIDERANDO: Que las normas jurdicas son el resultado de las convenciones sociales para preservar los valores, principios e interese de una agrupacin humana dentro de un contexto histrico determinado. La Constitucin o Norma Rectora es el convenio, pacto o contrato fundamental realizado con todas las partes contratantes, clases sociales y ciudadana a la cual se le aplicarn dichos preceptos. Que es necesaria e imprescindible la participacin de todas las agrupaciones que integran Mxico: Comunidades Autctonas, Municipios, Delegaciones, Entes Federados y localidades del pas, para recoger las necesidades, problemtica y aspiraciones de la ciudadana, para armonizarlos en lo interno y en lo externo dentro de las estructuras supraestatales y en el planeta. Que el hombre, como ente natural, debe armonizar su ser, deber ser y normas, al uso y destino de los recursos del planeta, al trato igual entre las personas y los Estados; ya que el globo en que habitamos es propiedad indivisa del gnero humano y dems especies que aqu cohabitamos. Entonces, debido a que el planeta nos pertenece a todos, en forma alcuota y nadie en particular puede o debe arrogarse su propiedad, las responsabilidades y beneficios de sus recursos

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deben ser para todos los seres que viajamos en esta enorme, grandiosa y portentosa nave espacial que se mueve con energa natural, sin la intervencin de la mano del hombre, por fortuna! Que Mxico, a 200 aos del establecimiento del constitucionalismo, requiere realizar su primer convencin para integrarnos como una Nacin perteneciente al planeta, pacto que debe ser incluyente para el bienestar general. Que la Reforma del Estado que ya concluy (23 de abril de 2008), por tanto, a 100 aos de la Revolucin mexicana, 2010, ser el mejor inicio para convocar a un Congreso Constituyente que inicie sus funciones el 20 de noviembre de 2010, para elaborar la Norma Rectora de la Repblica de Mxico. Que con la idea de integrar a todos los sectores, clases sociales, espectros colectivos y ciudadana, se propone que el Congreso se integre por 500 diputados constituyentes, cuyo cargo recaiga en personas que renan los requisitos constitucionales del artculo 55 y de la siguiente manera: 100 Diputados Constituyentes del Sector Pblico: 20 Representantes de las 32 entidades federativas a elegir por los Gobernadores o Jefe de Gobierno. 20 Representantes de cada partido poltico registrado a nivel nacional. 20 Representantes de los 2,433 Municipios del pas. 20 Representantes de las Comunidades Autctonas en Mxico (de 10 a 15 millones de personas). 20 Representantes de la Administracin Pblica Federal. 100 Diputados Constituyentes del Sector Social: 10 Representantes de cada uno de los siguientes grupos: Sector alimentario. Sector salud. Sector educacin. Sector empleo o fuentes laborales. Medios que forman la opinin pblica. Campesinos. Empresarios. Obreros. Comunidades Autctonas.

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Profesionistas.

300 Diputados Constituyentes representantes de la ciudadana en general, segn una redistritacin sobre las bases de la poblacin, la cual deber fijarse sobre los 300 400, 000 habitantes (o en su caso, sobre ciudadanos). Que con 100 Diputados Constituyentes del Sector Pblico, 100 del Sector Social y 300 representantes de la ciudadana, se debern recabar, mediante foros, consultas y todas las formas de detectar las necesidades, problemas y aspiraciones de la poblacin dentro de los aos de 2010 a 2013, para en el ao de 2014, redactar la Norma Rectora que ser sometida a plebiscito hacia el pueblo de Mxico el 5 de febrero de 2015. Que durante el ao de 2015 ser sometido a consulta de la ciudadana de Mxico, para que se publique el da 5 de febrero de 2017. Que la aprobacin de la Norma Rectora deber ser con la participacin de ms del 50% del total de los ciudadanos, de los cuales, ms del 50% debern de aprobarla en forma positiva. Una vez aprobado dicho texto constitucional, no podr haber ninguna modificacin a dicha Norma Rectora en diez aos, salvo causa de fuerza mayor, que ser detallada de manera expresa en los artculos transitorios. Que para iniciar la discusin en torno a una Norma Rectora o Ley Fundamental para la Repblica de Mxico, con todo respeto, con el fin de que los mexicanos nos hermanemos en torno a un proyecto o destino comn, sometemos a su distinguida consideracin, el siguiente texto:

IV. PROPUESTA: Constitucin para la Repblica de Mxico

PREMBULO: Mxico y los mexicanos formamos parte del planeta; por tanto, todos sus elementos naturales, tanto humanos como de recursos con los que contamos; deben ser utilizados en forma armnica para el desarrollo integral de las personas y el sustentable del pas y del planeta. En el caso de los recursos humanos y materiales de Mxico, le corresponde a los mexicanos decidir, en forma soberana, su uso y destino, en beneficio de todas las personas que habiten en nuestro maravilloso territorio y sin detrimento de la raza humana y del planeta. Los valores, principios, intereses y derechos del hombre, deben ir en consonancia a la naturaleza y a nuestro entrono planetario. Las instituciones pblicas, privadas de la sociedad civil, sean locales, supranacionales o de cualquier otra ndole tienen como propsito inquebrantable el desarrollo armnico e integral de las personas; por tanto, ningn ente o persona fsica o jurdica, pas, Estado u organismo supraestatal, podr daar, menoscabar, alterar, modificar o disminuir en cualquier forma, los sagrados, inalienables e imprescriptibles

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derechos del hombre y del ciudadano, proclamados, y avalados en los contratos sociales establecidos en las Normas Rectoras de los pases del planeta. Por ello, cada persona en lo individual y los grupos humanos, pases y Estados, tendrn la soberana, para en forma libre y autnoma, puedan decidir, con independencia, su destino respecto a dnde vivir, de qu vivir, cmo vivir, por tanto, su alimentacin, salud, educacin, vivienda, religin, ideologa y dems derechos fundamentales. En el mismo sentido, cada persona, con su parte alcuota, deber decidir, conforme su autonoma individual, el destino poltico propio; en conjunto a su familia y grupos sociales con los que se interrelacione, el destino poltico de los mismos, formando Normas Rectoras, gobiernos y su representacin poltica, debiendo tener, siempre cauces abiertos para tomar parte directa en los procesos legislativos y ejecutivos de su Estado. Respecto al planeta y las decisiones planetarias, cada pas, segn su poblacin, territorio y dems caractersticas, en igualdad de circunstancias y reciprocidad, debern tomar las decisiones que afecten al planeta, como lo es la contaminacin, la explotacin de aguas, bosques, las diversas formas de contaminacin del ecosistema global; los procesos de industria, ciencia y tecnologa en el uso y explotacin de los diversos recursos naturales del orbe planeta y dems decisiones que afecten al planeta y las interrelaciones de la raza humana y de sus territorios. Mxico deber preservar su poblacin, su territorio, recursos y la riqueza que se produce para el beneficio de sus habitantes sin detrimento de la raza humana o del planeta. Los Gobiernos del pas, tendrn el deber de proteger, de cumplir y hacer cumplir las Normas Rectoras y dems legislacin armnica en torno a los valores, principios e intereses del pueblo de Mxico, consagrados en esta Constitucin, e torno a los derechos fundamentales de las personas y de los ciudadanos; al establecimiento de los poderes formales en armona a los de hecho, a sus equilibrios y a los diversos mecanismos de salvaguarda de dichos valores, consensuados, cualquier violacin a la teleologa de las Normas Rectoras del pas o a los intereses planetarios, ser considerada alta traicin. Se podrn armonizar los valores locales con los supranacionales, para lo cual habr procesos de negociacin mediante diversos tratados que se debern celebrar, en los cuales participarn los gobiernos y los pueblos de las Altas Partes Contratantes. As, podr haber cesiones temporales de soberana, competencias o atribuciones para entes supraestatales u organismos internacionales, siempre y cuando todos los pases se supediten en igualdad de circunstancias y en el sentido de reciprocidad; dichas cesiones de soberana, sern revisadas, al menos en cada dcada. Los poderes informales o de hecho, sean econmicos, polticos, religiosos, militares, locales o supranacionales o de cualquier otra ndole; debern coadyuvar con la formacin de la voluntad popular en partes, sin monopolios polticos; pero en virtud a que la sociedad es un todo y en la cual se encuentran diversas clases sociales, espectros y dems integrantes que se deben interrelacionar de manera equilibrada, el poder debe ser distribuido en cuanto a las diversas formas de representacin, as, ninguna corporacin, ente, institucin o agrupacin deber detentar el poder del Gobierno, dado que el orden pblico, el inters general y el bienestar de todos, es la suma de sus partes en equilibrio, no puede darse el beneficio del todo si no es en conjunto a sus partes, por tanto, la teleologa es el crecimiento de todos los actores, agentes y entes fsicos y jurdicos que integran la sociedad. As, toda institucin, el Estado, sus Normas Rectoras y dems entes jurdicos, tienen como teleologa el servicio y perfeccionamiento de la raza. Los pactos polticos son temporales, pero no el proyecto de Mxico, ya que habr dos partes: una permanente y otra dinmica. En forma permanente debern ser protegidos los derechos fundamentales de las personas y de los ciudadanos, mismos

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que no debern sufrir ningn menoscabo, pero s un incremento en cantidad y calidad de ejercicio de dichas prerrogativas sealadas en las Normas Rectoras; de igual manera, la forma de Gobierno, el republicanismo y federalismo; el sufragio efectivo y la no reeleccin y los niveles de gobierno, no podrn ser eliminados del texto constitucional, salvo adecuaciones para mejorarlos conforme a la teleologa de las Normas Rectoras. En cuanto a los dems aspectos, como distribucin de competencias, reparticin del PIB entre los poderes formales, las formas de cumplir con la planeacin y el cmo mejorar los derechos fundamentales en beneficio de las personas y ciudadanos, la integracin y duracin de personas en los diversos poderes formales, los tratados internacionales, la permanencia en el poder, son aspectos que implican pactos temporales y los cuales debern estar en revisin en cada dcada o si el caso lo amerita en una urgencia con causa justificada, en el mismo momento. As, las instituciones locales y supranacionales debern colaborar con el fin y propsito permanente de perfeccionar a las personas de manera armoniosa e integral, tanto en las interrelaciones humanas como con la naturaleza y planeta.

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NDICE:

CAPTULO PRIMERO: De las personas y de los ciudadanos (Artculos 1 5) CAPTULO SEGUNDO: De los Poderes en General (Artculos 6 11) CAPTULO TERCERO: De los Poderes Formales III.1. La Funcin Legislativa III. 2. La Funcin Ejecutiva Administrativa Federal III.3. La Funcin Judicial Federal (Artculos 12 27) CAPTULO CUARTO: De los niveles de Gobierno (Artculos 28 30) CAPTULO QUINTO: De la salvaguarda de los valores supremos (Artculos 31 34) CAPTULO SEXTO: De la planeacin y uso adecuado de los recursos (Artculo 35)

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CAPTULO PRIMERO: De las personas Artculo 1. El Estado Mexicano se funda en armona al respeto de los derechos humanos, de las personas y de los ciudadanos proclamados por los pases del planeta, en consecuencia, las Normas Rectoras de la presente Constitucin, sern armnicas a todas las que haya signado Mxico con otros Estados y entes supranacionales en trminos de reciprocidad, equidad e igualdad. 1.1. Los derechos para las personas y ciudadanos son en igualdad de condiciones, salvo las excepciones que marque el propio texto constitucional. 1.2. La razn del Estado ser la de velar por que los derechos sealados se cumplan y se protejan de cualquier dao, menoscabo o limitacin en contra de cualquier persona, ente, autoridad o poder. 1.3. Los derechos de las personas tienen como teleologa el desarrollo armnico e integral de los seres humanos que habitan en nuestro territorio. 1.4. Toda persona que se encuentre dentro del territorio nacional deber respetar las lenguas autctonas y el castellano, mismas que sern las oficiales del pas; as como nuestra cultura y nuestras manifestaciones culturales histricas y actuales. 1.5. Se debern respetar los smbolos nacionales: el escudo nacional del guila Mexicana; la Bandera Nacional con sus colores: verde, blanco y rojo, dentro del blanco se colocar el guila de Mxico. De igual forma, el Himno Nacional Mexicano deber ser respetado por toda persona que se encuentre dentro del territorio nacional. Asimismo, toda persona deber respetar a las dems personas del territorio y a los valores, principios e intereses del pueblo de Mxico consagrados en las presentes Normas Rectoras. Artculo 2. Los derechos de las personas consagrados en las Normas Rectoras o Leyes Constitucionales son inalienables, imprescriptibles e indivisibles y su decisin de ejercerlos es respecto de la autonoma de la voluntad particular de cada sujeto jurdico, as, el Estado deber proteger: 2.1. Libertades y derechos fundamentales: a) La vida, alimentacin y salud. b) Contar con una nacionalidad permanente, nombre, padres o tutores y derechos de comida, salud, educacin y Prerrogativas Bsicas y mnimas mnimos constitucionales establecidos en las presentes Normas Rectoras para toda persona; compromiso de los sectores pblico, privado y social. c) Educacin: artes, ciencias, sexual, cultura y deporte, para el desarrollo armnico e integral del ser humano. d) Empleo, seguridad social y pensiones de retiro libres de impuestos. e) Vivienda y servicios pblicos bsicos, que generen mnimos de bienestar. f) Seguridad pblica: socializacin de los valores, principios e intereses de las Normas Rectoras; prevencin del delito; adaptacin y readaptacin social; indulto y la defensa de toda persona, entes e instituciones del orden pblico. g) Derecho a la propiedad privada; propiedad de inters social o grupos sociales, con limitantes de expropiacin por causa de utilidad pblica y derecho de reversin; derecho de defensa de la dignidad personal, de la familia; del pas, sus instituciones, territorio y valores, principios e intereses que preservan las presentes Normas Rectoras. h) Tutela judicial efectiva; garantas de seguridad jurdica; proceso debido (habeas corpus), derecho a proteccin de datos personales (habeas data), no ser juzgado dos veces por el mismo hecho (non bis in idem); extradicin; garanta de audiencia; principio de legalidad; irretroactividad de la ley; proceso debido en todas las materias en particular, en materia penal: tipicidad, procedimiento pblico desde la denuncia, consignacin, auto de

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i)

formal prisin, etapa de instruccin, conclusiones y juicio; denuncia pblica cuando se atente contra los valores, principios e intereses establecidos en las Normas Rectoras. La resolucin de los procesos en primera instancia en un ao, en segunda instancia en 6 meses y en tercera instancia o Juicio de Amparo en 6 meses, sin prrroga, en caso de causa justificada, se deber revisar de oficio por el superior. Principios que rigen la justicia en Mxico: gratuita, completa, expedita, eficiente, eficaz, econmica, proba, objetiva, imparcial, certera y con juzgadores autnomos, independientes, profesionales y especializados. En caso de que se considere que una resolucin adolece de cualquier principio Constitucional o legal, cualquier persona lo podr denunciar ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF); si dicha denuncia es morosa sern sancionados, quienes la hayan hecho. Las formas de interpretar las presentes Normas Rectoras, sern: gramatical, histrico, sistemtico y funcional. La nica va para interpretar estas normas supremas, ser el Tribunal Constitucional, dichos criterios regirn para todos los actos y resoluciones que celebren en el pas las personas fsicas, jurdicas, autoridades, organismos o cualquier ente, su incumplimiento ser sancionado.

2.2. Obligaciones de toda persona fsica o jurdica que se encuentre en territorio del pas: a) Al nacer, a travs de sus progenitores o quienes ejerzan la patria potestad, registrase en el Registro Civil. Al ingresar al pas, registrarse ante las autoridades migratorias respectivas; en el caso de una persona jurdica, registrarse ante las autoridades respectivas y de ah, la autoridad en el Archivo Integral de Mxico (AIM), con el propsito de que se realice la Cdula nica de Identidad Mexicana (CUID), que tendr validez oficial en Mxico y en el extranjero. b) Prestar, mujeres y hombres, su servicio social al pas. Antes de cumplir los 18 aos de edad, prepararse, caso, para el examen de ciudadana. Guardar lealtad a Mxico, prefiriendo en condiciones de igualdad a los mexicanos respecto de los extranjeros. c) La defensa de la dignidad de las personas, la familia, el pas o los valores, principios e intereses del pas, sealados en esta Norma Rectora. d) Estudiar la educacin bsica obligatoria: bachillerato, tcnico o cualquier otra equivalente que le permita un modo honesto de vivir y autosuficiencia econmica; dichos estudios debern ser garantizados por la familia, el Estado y los sectores sociales del pas, los cuales debern facilitar modalidades y formas suficientes para prestar el servicio pblico de la educacin a toda persona, conforme a las Normas Rectoras. e) Pagar, sin excepcin y en forma lquida los impuestos, en la forma proporcional y equitativa que sealen las leyes respectivas. Toda persona que haya pagado sus impuestos durante 30 aos en Mxico, tendr derecho a una pensin proporcional y equitativa a los impuestos pagados fondos aportados al Seguro Social Mexicano (SSM). f) Respetar los valores, principios e intereses consagrados en estas Normas Rectoras: Himno Nacional, Bandera, Escudo Nacional y dems sealados en las presentes Normas Rectoras. 2.3. Las libertades y derechos fundamentales expresados, se podrn ejercer dentro del siguiente marco constitucional: a) Debern respetar al Estado laico, el cual expresar toda manifestacin religiosa; los derechos de terceros; la moral y paz pblica, el orden pblico y los valores, principios e intereses expresados en las presentes Normas Rectoras.

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Toda persona fsico o jurdica deber respetar dichos valores de la dignidad humana sin ningn tipo de discriminacin, la cual ser castigada en forma penal. c) En los casos de que las personas no cumplan sus respectivas obligaciones constitucionales, dicha declaracin deber realizarse mediante resolucin judicial. d) La suspensin del ejercicio de las libertades y derechos fundamentales a travs del proceso de codecisin entre el Legislativo y el Ejecutivo, el cual sealar las causas, el tiempo y espacio de suspensin de los derechos fundamentales. Dicha suspensin requerir una iniciativa del ejecutivo Federal y del consentimiento unnime de su Gabinete; as como la aprobacin del Congreso Federal por 2/3 partes. Despus de dichos hechos, el Jefe de Gobierno dar un informe al Congreso Federal y al pas de tales acontecimientos. 2.4. El Congreso Federal con la aprobacin de partes de los Congresos locales y de 2/3 partes de sus integrantes, aprobarn la Ley de Derechos Fundamentales del Pueblo de Mxico, la cual detallar el catlogo sealado, los marcos especficos de cada libertad o derecho fundamental y sus mecanismos de proteccin legal y constitucional, los cuales no podrn ser contrarios a estas Normas Rectoras. 2.5. Las libertades y derechos fundamentales no estn sujetos a Reforma Constitucional, salvo el caso de que se puedan ampliar, perfeccionar o elevar sus contenidos y beneficios en cantidad y calidad para las personas. En tal caso, una vez hecha la reforma Constitucional, debern transcurrir 10 aos para una ulterior adicin, reforma o derogacin a estas Normas Rectoras. Artculo 3. Son ciudadanos de la Repblica de Mxico, lo que renan los siguientes requisitos: 3.1. Las personas que hayan nacido en territorio nacional o sus equivalentes conforme al derecho internacional en trminos de reciprocidad; asimismo, quienes sean hijos de madre o padre de nacionalidad mexicana; quienes la adquieran por naturalizacin ordinaria (matrimonio) o privilegiada (residencia en Mxico, y forma de vida o modus vivendi honesto en Mxico). 3.2. Dichas personas, debern presentar a los 17 aos cumplidos su solicitud para la presentacin del Examen de ciudadana, con el propsito de verificar su formacin cvica, republicana y en torno a los valores, principios e intereses que protegen las presentes Normas Rectoras. 3.3. Asimismo, debern estar registrados en el AIM como residentes en el pas; tener un modo honesto de vivir y no tener un mandato judicial de privacin de derechos polticos. 3.4. La autoridad competente (Registro Nacional Ciudadano = RNC, dependiente del AIM), habiendo verificado lo anterior, entregar la CUIM que acreditar al cumplir la persona 18 aos en calidad de ciudadano y en plenitud de derechos civiles y polticos. 3.5. Los derechos civiles y polticos no podrn ser restringidos por ninguna persona fsica o jurdica, autoridad o ente institucional, salvo por resolucin judicial. Artculo 4. Son prerrogativas ciudadanas: 4.1. Ejercer su voto activo en todas las elecciones que le competan; emitir sus opiniones en las consultas pblicas y procesos de referndum, plebiscito, revocacin del mandato, elaboracin de los planes de desarrollo y dems que sean requeridas por algn nivel de gobierno. 4.2. Poder ser votado para cualquier cargo de eleccin o empleo pblico o de cualquier otra naturaleza conforme a los requisitos constitucionales y legales. En el

b)

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caso de los cargos de eleccin y de los funcionarios de cualquier nivel, sern exclusivos para mexicanos; en los dems empleos de cualquier sector econmico o social, en igualad de circunstancias, ser preferido un nacional de un extranjero. 4.3. Formar asociaciones de cualquier ndole, celebrar reuniones y realizar todo tipo de manifestaciones pblicas diversas, en lo particular o en colectivos; las cuales debern respetar las Normas Rectoras. 4.4. Participar en la Salvaguardia Nacional, tanto mujeres como hombres, para la proteccin de la dignidad individual, el patrimonio particular o de la familia, la agrupacin familiar, la ciudad, la sociedad, el territorio, la economa y las finanzas pblicas, el orden pblico, el bienestar general y los valores, principios e interese de la raza mexicana y del planeta. 4.5. Ejercer el derecho de peticin, sea para alguna solicitud particular o requerir la informacin pblica que se encuentre en manos de algn servidor pblico por estar dentro de sus atribuciones, conforme a derecho. 4.6. El pago de impuestos en los trminos sealados en cuanto a las obligaciones fundamentales para las personas fsicas y jurdicas, en los trminos del artculo segundo de estas Normas Rectoras. Todo ello formar parte del Archivo Integral de Mxico (AIM). 4.7. Ejercer los cargos de eleccin, de la administracin pblica y sus respectivas prestaciones, conforma a las Normas Rectoras y las legales que corresponda, las cuales no debern ser inferiores a los tratados internacionales celebrados por Mxico, en los trminos de la presente. 4.8. Cuando as lo establezcan las leyes, dichas prerrogativas debern ser solicitadas por escrito, con respeto a la dignidad de las personas, pacfica y atendiendo los valores, principios e intereses de las presentes Normas Rectoras. A dicho escrito, deber recaer un acuerdo fundado y motivado en un mximo de 15 das hbiles y sobre dicho acuerdo, se podrn realizar las impugnaciones que procedan, en ltima instancia, podr ser analizado por el Tribunal Constitucional Federal (TCF). Artculo 5. Son obligaciones de los ciudadanos de la Repblica de Mxico: 5.1. Votar y expresar su opinin en las diversas consultas pblicas que sean requeridas por las autoridades competentes: referndum, plebiscito, revocacin del mandato, planes de desarrollo y dems. En caso de que no participe, adems de las sanciones respectivas en cuanto a la privacin de prerrogativas ciudadanas; se considerar que su voto es aprobatorio y en cuanto a la consulta, la abstencin se tomar como voto afirmativo. 5.2. Ejercer, salvo causa justificada (enfermedad, ausencia, presuncin de muerte, interdiccin, declarada por autoridad judicial), los cargos de eleccin, empleos pblicos, encomiendas, atribuciones y dems tareas en beneficio de la Repblica: censo, jurado, Salvaguardia Nacional, ediles, electorales o representacin poltica y las dems que dicte la soberana de la Repblica. 5.3. Formar parte de la Salvaguardia Nacional para proteccin de los valores, principios e intereses de la Repblica y del planeta en trminos de las presentes Normas Rectoras. 5.4. Cumplir sus obligaciones fiscales como persona fsica o jurdica, en tiempo y forma; pago en igualdad y sin discriminaciones y sin exenciones de ningn tipo. 5.5. Las anteriores obligaciones pueden ser suspendidas de manera provisional o definitiva si existe causa justificada declarada por la autoridad judicial en los casos de incumplimiento de las obligaciones personales o ciudadanas; la comisin de delito grave e infamante (inhabilitacin); estado de interdiccin, cualquier enfermedad (temporal) o enfermedad crnica o incurable (definitiva); por declaracin de ausencia o presuncin de muerte; por estar fuera del pas, conforme a las disposiciones constitucionales y legales o por declaracin del Tribunal Constitucional

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Federal (TCF), en el caso de inhabilitar a un ciudadano por haber violentado los valores, principios e intereses de la Repblica o del planeta. 5.6. En caso de que un extranjero, sea persona fsica o jurdica o ciudadano, vulnere los valores, principios e intereses de la Repblica, el Tribunal Constitucional har un procedimiento en trminos de garantas de derechos fundamentales y los legales, cuando exista reciprocidad en el pas de la nacionalidad del extranjero y ser juzgado con todas las garantas de proceso debido. 5.7. En los casos de que una persona o ciudadano extranjero vulnere los valores, principios e intereses de la Repblica y su Estado no tenga reciprocidad con nuestro pas, ser expulsado de inmediato por el Ejecutivo Federal, lo cual ser revisado de oficio por el Tribunal Constitucional Federal (TCF). 5.8. Todos los casos anteriores, debern ser registrados en el expediente personal respectivo del AIM, el cual deber ser permanentemente actualizado, bajo la corresponsabilidad de todas las autoridades del pas, las negligencias sern castigadas de manera judicial y con responsabilidad personal sobre los daos y perjuicios que pudiera causarle a la persona o ciudadano. CAPTULO SEGUNDO: De los Poderes en General Artculo 6. Los poderes de hecho, generales o de transicin (de facto), cualquiera que sea su naturaleza o denominacin, pero que son determinantes o influyen, de manera directa o indirecta en la conformacin de los poderes formales: poltica, hegemnica o ideolgica; econmica, financiera o material; religiosos o espirituales; culturales, mediticos o subliminales y otros sociales con poderes diversos, temporales o permanentes, dentro de un contexto histrico determinado; debern respetar los derechos fundamentales de esta Constitucin o Norma Rectora; asimismo, los recursos humanos y materiales del pas; el patrimonio econmico, cultural, histrico y social de Mxico; las instituciones, autoridades y servidores pblicos y, en general, los valores, principios e intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras, en trminos de reciprocidad planetaria entre hermanos de raza humana. Artculo 7. Los poderes de hecho o transicin deber registrarse en el AIM conforme a la naturaleza propia de sus actividades; en conjunto al Poder Ejecutivo y su Gabinete, elaborarn el marco normativo especial que regir sus actividades, las cuales debern respetar los valores, principios e intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras, en los tratados internacionales celebrados por Mxico conforme a estas disposiciones y que otorguen los mismos beneficios a las personas fsicas y jurdicas en sus pases en trminos de reciprocidad, igualdad y equidad. Artculo 8. El anterior marco normativo ser sometido a la aprobacin del Congreso Federal por partes y a plebiscito de la Repblica, debiendo dar el mismo trato que cuando se celebre un Tratado Internacional. Artculo 9. En los casos que dichos poderes de hecho o de transicin tengan influencia en el 1% del PIB o en el 5% del total de la poblacin del pas, se deber informar a las personas y ciudadanos sobre los efectos que provocar dicho poder de hecho o de transicin sobre la poltica, la economa, la religin, la cultura y la sociedad en Mxico. En el plebiscito deber participar ms del 70% de la ciudadana registrada en el AIM y deber votar el 70% a favor de dicho marco normativo especial, si no participa dicho porcentaje, se entender como voto en contra de la participacin de dicho poder de hecho o transicin en Mxico.

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Artculo 10. En caso de que el Ejecutivo Federal y su Gabinete, de manera unnime, rechacen dicho marco normativo especial para que un poder de hecho o de transicin realice sus operaciones en el pas; el Congreso Federal por mayora simple; podr revocar el poder de hecho o de transicin solicitado, a travs de su representante legal o cualquier persona, ciudadano o autoridad de Mxico, que considere vulnerado algn valor, principio o inters nacional que se encuentre dentro de las presentes Normas Rectoras, podr presentar la denuncia respectiva ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF). Artculo 11. Cuando el Tribunal Constitucional Federal (TCF) rechace dicha solicitud, no podr volver a presentarse otra dentro de 10 aos; cuando sea aprobado, se revisar cada lustro o cuando algn poder formal lo solicite ante el propio Tribunal Constitucional Federal (TCF), si es pertinente por ser un asunto de extrema necesidad o de afectacin del bienestar de la poblacin. Si el tiempo lo permite, el Tribunal Constitucional Federal (TCF) podr someter el caso a plebiscito en los trminos sealadas en las presentes Normas Rectoras. En caso de que el poder de hecho o transicin no cumpla con el marco normativo aprobado, cualquier persona o ciudadano podr denunciar tales hechos ante el Tribunal Constitucional, el cual velar por los valores, principios e intereses consagrados en las presentes Normas Rectoras. CAPTULO TERCERO: De los Poderes Formales Artculo 12. Los poderes formales sern aquellos que dicte el pueblo o sociedad a travs del pacto o contrato social signado en las presentes Normas Rectoras a travs de la aprobacin del Congreso Constituyente (Extraordinario) o del Ordinario (Permanente) en su caso. Si la aprobacin es mediante el procedimiento ordinario o del Congreso Ordinario, se requerir de su voto aprobatorio de partes, de la aprobacin de de los Congresos locales de la Repblica y por el voto de las partes de los integrantes de cada Congreso. En todos los casos, se requerir de someter dichas reformas al plebiscito de la Repblica, en donde deber votar el 70% de los ciudadanos inscritos en el AIM y debern aprobar dicha modificacin el 70% de los votantes, para dicho margen aprobatorio, contarn a favor del voto mayoritario, las abstenciones. Una vez aprobadas las modificaciones, derogaciones o abrogaciones a las Normas Rectoras, no podrn ser modificadas dentro de 10 aos, salvo caso de urgencia por as dictarlo el inters general o se afecte ms del 20% del total de la poblacin en Mxico. Artculo 13. El Estado Mexicano y su Gobierno, adoptan el Sistema Republicano, de representacin mayoritaria y federal; pacto que deber emanar de la soberana popular a travs de plebiscito aprobatorio en que participen al menos el 70% de los ciudadanos del AIM, de los Congresos locales y del Congreso Federal; una vez aprobado el pacto federal y el Sistema Federal y de representacin mayoritaria, no se someter a ningn cambio, salvo que el pueblo en forma mayoritaria o unnime as lo decida. Artculo 14. Los poderes formales federales sern el Legislativo, el Ejecutivo Administrativo, el Judicial, el Tribunal Constitucional y los dems rganos constitucionales autnomos que se enuncian: Archivo Integral de Mxico (AIM). El Instituto Federal de Educacin, Cultura y medios que influyen en la opinin pblica (IFEC). El Instituto Poltico, Econmico y Social de Mxico (IPESM).

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La Auditora Fiscal de la Federacin. El Fiscal Federal (proteccin de los derechos fundamentales). El Instituto Federal Electoral (IFE). La Coordinacin Fiscal de la Federacin (CFF). El Instituto Federal Bancario, de Emprstitos y de Valores Nacionales (IFBEV) El Instituto Federal de Energa y Medio Ambiente (IFEMA). El Instituto Federal de Produccin y Consumo (IFPC). Consejo Federal de Magistrados. Seguro Social Mexicano (SSM).

Artculo 15. Dichos rganos contarn con autonoma poltica, tcnica y financiera y no dependern de ningn poder de hecho, de transicin o formal. Su integracin ser a partir de las propuestas de las personas y ciudadana de mexicanos, a los poderes formales les corresponde realizar los procesos de aprobacin. 15.1. Para la modificacin de cualquier poder formal u rgano constitucional, se requerir el procedimiento de reforma constitucional y en caso de aprobarse o no, debern transcurrir 10 aos para poder presentar una iniciativa al respecto. 15.2. Adems, se podrn crear los poderes y organismos constitucionales que sean necesarios para resolver los problemas del pas y la proteccin de los valores, principios e intereses de la Repblica de Mxico. III. 1. LA FUNCIN LEGISLATIVA: Artculo 16. La Funcin legislativa federal ser ejercida por un colegio de legisladores denominado Congreso Federal, el cual se integrar por dos Cmaras: la del Senado de la Repblica y la de Diputados Federales. Artculo 17. La Cmara de Senadores se integrar por dos que representarn a cada ente federado. La Cmara de Diputados se conformar por un diputado de mayora electo segn el principio poblacional. Artculo 18. Para poder ocupar un cargo de eleccin, cada ciudadano emitir su sufragio, el cual tendr los principios de: universal, libre, directo, personal, secreto e intransferible. Los requisitos para ser electo o poder el voto pasivo en elecciones federales, son: 18.1. Ser mexicano por nacimiento y haber aprobado el examen de ciudadano. Estar en plenitud de derechos polticos. 18.2. Ser postulado por un partido poltico nacional registrado en el IFE o contar con el 5% de los ciudadanos de su distrito, ente federado o de la Repblica que avalen dicha candidatura de la sociedad civil. 18.3. Presentar su carta compromiso de cumplir los valores, principios e intereses establecidos en las Normas Rectoras, en la legislacin electoral y las autoridades de la Repblica. Las actividades de todos los actores, agentes, partidos polticos y ciudadana en general, debern ajustarse a lo sealado, respetar el orden pblico y los tiempos y formas del proceso electoral. De lo contrario, el ciudadano, partido poltico o cualquier persona fsica o jurdica, podr ser inhabilitado por el Tribunal Constitucional, segn la gravedad de la falta. 18.4. Para ser Diputado Federal, se requerirn 25 aos cumplidos el da de la eleccin y durarn 4 aos en su cargo; para ser Senador de la Repblica, debern contar con 30 aos cumplidos al da de la eleccin y durarn 8 aos. No habr reeleccin inmediata en ningn caso, salvo el ciudadano que haya cumplimentado la frmula y no haya ocupado el cargo. Para ser Presidente de la Repblica, se requerirn 40 aos cumplidos al da de la eleccin.

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18.5. El Congreso Federal y ambas Cmaras, sesionarn en forma permanente. Todo legislador y servidor pblico declarar de manera solemne y en pblico que pondr todo su talento, trabajo, pensamiento y acciones en la proteccin de los valores, principios e intereses establecidos en las Normas Rectoras y las que de ella emanen, mirando siempre por el bienestar de la raza mexicana y la planetaria que se encuentren dentro de la Repblica de Mxico. Artculo 19. Son atribuciones de la Cmara de Diputados: - Su organizacin interna. - Ser colegisladora del Senado en igualdad de circunstancias. - Aprobar los decretos legislativos. - Aprobar el Plan Nacional de Desarrollo (PND), en armona a las Leyes de Ingresos de la Federacin el Presupuesto de Egresos de la Federacin y las polticas fiscales que proponga el Ejecutivo Federal y su Gabinete a la Soberana Nacional. En caso de que no estn de acuerdo ambos poderes, debern de consensuar sus diferencias, en el caso de que no sea posible, la Cmara de Diputados, lo podr aprobar en forma definitiva si se vota por la de sus miembros. Si hubiese alguna violacin a los valores, principios e intereses de la Repblica o a lo establecido en las Normas Rectoras, cualquier persona, ciudadano o poder formal lo podr denunciar ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF), el cual resolver de inmediato la controversia. - Revisar los informes del Ejecutivo Federal y su Gabinete en cuanto al cumplimiento del PND, del presupuesto, de las polticas fiscales y la glosa presentada en el informe de Gobierno, el cual podr ser presentado por escrito, segn acuerden el Poder Legislativo y el Ejecutivo Federales. Aprobar el nombramiento del titular de la Auditora Fiscal de la Federacin (AFF). - Aprobar, a propuesta del Ejecutivo Federal y su Gabinete, los nombramientos del Secretario de Hacienda (Programacin, presupuesto y contralora); los organismos pblicos desconcentrados, descentralizados y los que cuenten con autonoma tcnica y financiera en trminos de las Normas Rectoras. Artculo 20. Son atribuciones del Senado de la Repblica: - Su organizacin interna. - Ser colegisladora con la Cmara de Diputados Federal en igualdad de circunstancias. - Aprobar los decretos legislativos. - Revisar si la poltica internacional del Ejecutivo Federal se sujeta a los valores, principios e intereses de la Repblica de Mxico, conforme a sus Normas Rectoras y evaluar su cumplimiento en forma anual y al final de su mandato, conforme a los valores y principios siguientes: I. Reciprocidad internacional, igualdad y equidad entre personas fsicas y jurdicas. II. Cooperacin, ayuda mutua, solidaridad, fraternidad. III. Respeto a la soberana, independencia, autonoma y a la autodeterminacin de los pueblos. IV. Proteccin de los derechos de las personas y de los ciudadanos. V. Solucin pacfica de las controversias, sin usar la fuerza, violencia, armas o cualquier medio similar. Aprobar, a propuesta del Ejecutivo Federal, los nombramientos del Secretario de Relaciones Exteriores, Embajadores, Cnsules y diplomticos que representen en cualquier forma a nuestro pas, los cuales debern proteger los valores, principios e intereses de la Repblica y lo sealado por las Normas

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Rectoras y dems disposiciones aplicables a su encargo, para lo cual, debern realizar un informe anual de sus actividades. Artculo 21. Son atribuciones del Congreso Federal: 21.1. Legislativas: A) Legislar, a propuesta de cualquier persona fsica o jurdica, legislador local o federal, poder de hecho o de derecho, titular de cualquier dependencia de gobierno o ciudadano; de manera exclusiva, sobre las siguientes materias: I. II. III. IV. V. Poblacin. Territorio. Alimentacin, salud, educacin, deporte, trabajo, vivienda y dems derechos fundamentales para las personas y ciudadanos establecidos en las presentes Normas Rectoras. Planeacin Nacional, monopolios, exportaciones e importaciones, aduanas y puntos fronterizos; comercio en cualquier va, interno y externo. Vas de comunicacin en todas las formas: terrestre (carreteras que conecten varios entes federados, al igual que los ferrocarriles), martima, area, electrnica, telecomunicaciones y dems formas internas y externas. Legislacin reglamentaria de las Normas Rectoras en materia familiar, penal, mercantil, bancaria, APF, laboral federal, electoral, fiscal y militar. Sectores econmicos, ciclos econmicos, industria extractiva y de transformacin en todas sus formas. Zonas arqueolgicas, todos los bienes que sean patrimonio nacional o de la humanidad; los bienes que se encuentren registrados en el AIM. Energa y todas sus formas de manifestarse. Aguas interiores y exteriores; lagos, lagunas, esteros, mantos freticos y dems lquidos denominados de agua dulce y sus tratamientos, as como el establecimiento de la NOM. Lo mismo en cuanto a los brazos de mar, agua salada que se encuentre dentro de la plataforma continental o zona del mar patrimonial (200 millas martimas)de la Z.E.E.. Recursos naturales: sector primario: bosques, agricultura, ganadera, piscicultura, apicultura y dems afines. Proteccin de zonas ecolgicas. Zonas conurbadas o metropolitanas entre diversos entes federados. Zonas fronterizas, litorales e islas, cayos, arrecifes y dems conformaciones martimas dentro del mar patrimonial (inventario en el AIM). Propiedad rural: particular o social. Las particulares, sean de naturaleza privada o social, debern tener lmites. La propiedad social en la tenencia de la tierra de ejidos y comunidades autctonas, es propiedad de la Nacin, a los ejidatarios y comuneros, slo les corresponde el uso; quien no la usufructe o trabaje por dos aos seguidos y sin causas justificada, perder del derecho de poseerla. Turismo e infraestructura y apoyos. Artesanas y sus apoyos. Seguridad Pblica (Nacional, internacional, interior y dems categoras); as como en materia de centros penitenciarios, los cuales dependern de la Federacin a fin de que todo indiciado, delincuente o sentenciado sea registrado en el AIM; lo mismo que los cuerpos policacos, del ejrcito, marina, Estado Mayor, Fuerza Area y dems contingentes de seguridad. Asimismo, sobre las bases de la poltica exterior, Mxico podr signar Tratados Internacionales con otros Estados, organismos internacionales o

VI. VII. VIII. IX. X.

XI. XII. XIII.

XIV. XV. XVI.

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XVII. XVIII.

entes supranacionales; conforme a los procedimientos establecidos por las presentes Normas Rectoras y que de manera objetiva beneficien al bienestar de la poblacin de la Repblica, de la seguridad regional y la del planeta. rganos constitucionales autnomos. Expedir la NOM en todos los casos que se requiera: alimentacin, salud, educacin, ecologa, y dems aspectos, las cuales no podrn ser menores a las establecidas por los pases, organismos internacionales y estructuras supranacionales con las que Mxico haya realizado algn tratado, rigiendo los principios de libertad, igualdad, equidad y reciprocidad entre las partes.

B) Aprobar los Tratados Internacionales signados por el Ejecutivo Federal. Los emprstitos, de cualquier nivel de gobierno, debern tener el mismo tratamiento. C) En el procedimiento de reforma constitucional o aprobacin de los Tratados Internacionales, el Ejecutivo Federal no podr ejercer su derecho de veto si el Congreso Federal aprueba dichas normas por 4/5 partes de sus integrantes. En todo caso, el Ejecutivo Federal, con la aprobacin de su Gabinete, antes de publicar dichas reformas en el Diario Oficial de la Federacin, deber remitir dicha propuesta aprobada ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF) para que ste, seale la constitucionalidad de dichas reformas, pronunciamiento que deber realizar dentro de un mes, si pasados 30 das naturales el Tribunal Constitucional no se ha pronunciado, entonces aprobar la negativa ficta y se entender por aprobacin tcita. Bastar la mayora simple de los jueces del Tribunal Constitucional Federal (TCF) para que su resolucin sea aprobatoria. No obstante, una vez publicada una reforma a las Normas Rectoras o Tratado Internacional, cualquier persona fsica o jurdica, poder de hecho o de derecho o cualquier ente constitucional o legal, podr impugnar dichas reformas dentro de los 30 das naturales a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. D) Elaborar la Memoria Legislativa de Mxico (MLM), tanto de Normas Rectoras como de las reglamentarias, los Tratados Internacionales, las leyes ordinarias y dems decretos legislativos expedidos por el Congreso Federal. 21.2. Federalismo: A) Habr competencias concurrentes, entre la Federacin, los entes federados, los Municipios y las Comunidades Autctonas, en las siguientes materias: I. Planeacin. II. Alimentacin. III. Salud. IV. Educacin. V. Deporte. VI. Empleo. VII. Seguridad pblica. VIII. Vivienda. IX. Zonas conurbadas y metropolitanas. X. Zonas arqueolgicas e histricas y artesanas. XI. reas protegidas, reservas urbanas o rurales; acuferas, lagos internos y externos y dems afines. Para legislar en estas reas, el Congreso Federal deber consultar a los Congresos de los Entes Federados, Autonomas Administrativas, Ayuntamientos y Comunidades Autctonas involucradas. En caso de que alguna de estas reas se quiera privatizar, concesionar o explotar por particulares, se deber realizar un procedimiento equivalente al de reforma constitucional.

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Conforme a las leyes reglamentarias, cada diez aos, sern revisadas las competencias especficas, sin que se reformen las Normas Rectoras, en caso de que se pretenda modificar dichas competencias, se requerir el procedimiento previsto para la reforma de las Normas Rectoras. La seguridad pblica es un servicio al pblico que deben prestar los diversos niveles de gobierno, para lo cual debern coordinarse y sern todas las autoridades policacas que dependen de los poderes ejecutivos las que respondan por la seguridad de la poblacin, las polticas de seguridad pblica debern sealarse en el PND y los dems respectivos de los otros niveles de gobierno, de ello dar cuenta cada autoridad. B) Cuando exista la explotacin, ganancias, usufructos o ingreso, de cualquier nivel de gobierno en las materias que a continuacin se expresarn, los porcentajes en que sern distribuidos dichos ingresos sern los siguientes: Federacin 50%; entes federados 20% y Municipios y Comunidades autctonas 10%, el resto ser para los dems entes constitucionales: I. II. III. Concesiones en las reas sealadas en el inciso anterior. Explotacin de recursos no renovables que son propiedad de la Nacin: minerales, hidrocarburos y dems afines. Explotacin de aguas interiores y exteriores; bosques y dems recursos naturales que son propiedad de la Nacin. 21.3. Nombramientos: A) Nombrar, a propuesta del Jefe de Estado, al Coordinador del Gabinete del Poder Ejecutivo Federal y cabeza de la Administracin Pblica o J.G. B) Para nombrar, a propuesta de las legislaturas de los Congresos locales, a los Magistrado del Tribunal Superior de Justicia Federal. C) Nombrar, a propuesta de la ciudadana, organizaciones y sectores sociales, poderes formales y dems personas fsicas y jurdicas, a los titulares de los rganos constitucionales autnomos. D) Nombrar, a propuesta de la Sociedad Civil y los poderes formales, a los Jueces del Tribunal Constitucional Federal (TCF). 21.4. Denuncia ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF): A) Denunciar, con la aprobacin de 1/3 parte de cada Cmara o del Congreso Federal, cualquier acto, resolucin, decreto, iniciativa, omisin emitida por persona fsica o jurdica, algn poder de hecho o de derecho que transgreda los valores, principios e intereses consagrados en las presentes Normas Rectoras. Dicha denuncia se deber realizar dentro de los 30 das naturales siguientes a la emisin del acto o resolucin y se requerir una mayora de 4/5 de los integrantes del Tribunal Constitucional Federal (TCF) para que dicha reforma sea desechada. En el caso de que sea desechada la propuesta, en el dictamen respectivo, el Tribunal Constitucional Federal (TCF) expresar, de manera fundada y motivada, los razonamiento, antinomias, contradicciones, aspectos de inconstitucionalidad y dems especificaciones que se remitirn, de nueva cuenta ante el Congreso Federal para reanudar los debates en tal sentido y que, en el caso de volver a presentarse la iniciativa dentro del Congreso Federal, la orden del da slo se circunscribir a tratar los puntos cuestionados o que el Tribunal Constitucional Federal (TCF) consider que vulneraban los valores, principios e intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras o contrarios a la Repblica. 21.5. Conformacin de Entes Federados y poderes formales dentro de los mismos:

B) C)

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A) Para admitir un nuevo Estado de la Federacin, su particin o divisin; la adhesin de algn territorio o cualquier cambio a la geografa poltica del pas; se requerir el mismo procedimiento de reforma a las Normas Rectoras, previa audiencia a las legislaturas locales y plebiscito aprobatorio en tal sentido de los entes territoriales involucrados. B) Dicho procedimiento ser revisado de oficio por el Tribunal Constitucional Federal (TCF) en los trminos expresados de los procedimientos de reformas a las Normas Rectoras presentes. C) En el mismo sentido, dicho acto o resolucin, podr ser impugnada dentro de los 30 das naturales siguientes a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). 21.6. Reformas a las Normas Rectoras: A) El Congreso Federal, el Jefe de Estado con la aprobacin unnime del Gabinete, el Poder Judicial de la Federacin; los Congresos locales, el titular de cualquier nivel de gobierno o de algn poder de hecho o de transicin, podrn presentar iniciativas de reformas a las Normas Rectoras de la Repblica o la realizacin de algn tratado, pacto, convenio, emprstito o acuerdo Internacional. B) Dicha iniciativa ser discutida en la Cmara de Diputados Federal, dentro de la Comisin respectiva; si se aprueba por unanimidad, pasar al pleno con las observaciones que estimen pertinentes los Diputados de la Comisin; el pleno deber aprobarla por partes y podrn agregarse las observaciones de quienes as lo soliciten. En caso de no reunir la unanimidad de la Comisin o las de la Cmara de Diputados, se desechar de pleno dicha iniciativa y no podr presentarse hasta que transcurra un ao a su desechamiento. C) Si se aprob la iniciativa por la Cmara de Diputados, pasar a la Comisin respectiva del Senado de la Repblica, la cual deber aprobarla por mayora de partes de sus miembros, pudindose anotar las observaciones que estimen pertinentes sus integrantes; una vez aprobada, pasar al pleno del Senado, el cual deber aprobarla por partes de sus integrantes. D) Si se aprob la iniciativa por las partes de las Cmaras o del Congreso Federal, entonces, pasar a los Congresos locales, del total de los Congresos locales, se deber aprobar la propuesta por de los que existan en la Repblica de Mxico y debern aprobar dicha iniciativa por las partes de sus integrantes. E) Una vez aprobada la iniciativa por el Congreso Federal y los locales en partes, se someter dicha iniciativa a plebiscito; la ciudadana deber votar en ms del 70% y con la votacin de partes a favor de la iniciativa, de lo contrario, se desechar y no podr volverse a presentar sino transcurridos tres aos. F) Aprobada la iniciativa por la ciudadana mexicana, pasar al Ejecutivo Federal, para que en forma unnime la sancione y promulgue. Si la rechaza el Ejecutivo y su Gabinete, de oficio, pasar a revisin por parte del Tribunal Constitucional Federal (TCF), si el Tribunal considera que dicha iniciativa es contraria a las Normas Rectoras o a los intereses de la Repblica, no se podr publicar ni presentarse hasta transcurridos tres aos a su desechamiento. En caso de aprobarse, el Tribunal Constitucional la revisar de oficio, para efectos de revisar la armona de la iniciativa con los valores, principios e intereses establecidos en las Normas Rectoras o de la Repblica, en caso de no emitir una opinin fundada y motivada dentro de los 30 das naturales siguientes se entender la negativa ficta o aprobacin tcita de la iniciativa. Si el Tribunal Constitucional Federal (TCF) rechaza dicha iniciativa, lo deber hacer por al menos 4/5 partes de sus integrantes, dicha negativa deber estar fundada y motivada y sealar los puntos concretos que se consideran no estn armonizados al texto constitucional, en dicha caso, se podr

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volver a discutir el asunto en el Congreso Federal y reanudar el procedimiento al ao siguiente de la resolucin del Tribunal Constitucional Federal (TCF). G) Una vez aprobada la iniciativa por el Tribunal Constitucional, el Ejecutivo Federal la publicar en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y se anexarn todas las normas que se debern abrogar, modificar o derogar conforme a dichas reformas aprobadas de las Normas Rectoras. H) Realizadas las reformas a las Normas Rectoras, no se podrn volver a modificar durante 10 aos. En los casos de extrema urgencia, a travs de un proceso de codecisin expedito el Legislativo y Ejecutivo Federales, podrn reiniciar en cualquier momento el proceso legislativo para reformar las Normas Rectoras, siempre y cuando lo aprueben partes del Congreso Federal y el Gabinete del Ejecutivo Federal por unanimidad. En ningn caso se podr eliminar el plebiscito ni la revisin de oficio por parte del Tribunal Constitucional, en todo caso, previa justificacin, los tiempos se agilizarn conforme a la pertinencia del caso. III. 2. FUNCIN EJECUTIVA ADMINISTRATIVA FEDERAL: Artculo 22. La funcin Ejecutiva Administrativa Federal estar a cargo del Presidente de la Repblica, el cual ser el Jefe de Estado y deber coordinarse con el Jefe de Gabinete y sus respectivas Secretaras de Estado (Ministerios). Para ser Presidente de la Repblica, se debern cumplir los requisitos sealados en el artculo 18 de las presentes Normas Rectoras y no haber ocupado en ninguna circunstancia dicho cargo, dado el principio de la No Reeleccin. Artculo 23. El cargo de Presidente de la Repblica ser por eleccin directa de todos los ciudadanos y durar 6 aos en el cargo, sin poder ser reelecto. Al cumplirse dos aos y medio del mandato, se convocar a un Referndum Obligatorio para que el pueblo apruebe si seguir el Presidente de la Repblica en su encargo, dicha votacin se celebrar a los tres aos de cumplido el encargo. Se requerir que voten el 60% de los ciudadanos inscritos en el AIM con ms del 50% del voto aprobatorio, en caso de que no vote ese porcentaje, se entender la negativa ficta, que el pueblo decidi no votar o abstenerse porque consider que no debe seguir el Presidente en el encargo. 23.1. En casos extraordinarios, urgentes, en cualquier momento, si el Congreso Federal considera que el Ejecutivo Federal o su Gabinete viol las Normas, principios e intereses de las presentes Normas Rectoras o de la Repblica y las 4/5 partes de los integrantes del Congreso Federal lo aprueba, deber renunciar todo el Gabinete y el Ejecutivo Federal, tendr que proponer nuevos encargados del Gabinete a las instancias expresadas en las presentes Normas Rectoras. En cualquier caso, de oficio, el Tribunal Constitucional Federal (TCF), revisar que estos actos y resoluciones se ajusten a las Normas Rectoras e intereses de la Repblica. 23.2. Si el Presidente faltare de manera definitiva dentro de los tres primeros aos de su mandato, el Congreso Federal convocar a una eleccin extraordinaria dentro de los seis meses siguientes. Mientras tanto, el Jefe del Gabinete asumir las funciones de Presidente de la Repblica y no podr volver a ejercer el cargo. 23.3. Cuando el Presidente faltare dentro de los tres ltimos aos de su encargo, si el Congreso Federal lo aprueba por 4/5 partes, el Jefe del Gabinete ser quien concluya el mandato. En caso de que no rena dicha votacin, entonces, se tendr que convocar a una eleccin extraordinaria en los trminos del prrafo anterior. Todas las licencias menores de un mes, podrn ser suplidas por el Jefe de Gabinete, en los dems casos, la licencia deber ser aprobada por el Senado de la Repblica, siempre y cuando no excedan de tres meses y debern ser justificadas en forma plena. Si el Presidente de la Repblica se ausentase por ms de tres mese de manera consecutiva y sin causa justificada o por causa de fuerza mayor, se considerar ausencia definitiva.

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Artculo 24. Son atribuciones del Poder Ejecutivo Federal: 24.1. Como Jefe de Estado: A) Firmar los Tratados Internacionales, emprstitos, acuerdos, convenios o pactos internacionales o con entes supranacionales; los cuales sern sometidos al Congreso Federal, a los locales y a plebiscito en los trminos expresados por la presentes Normas Rectoras. B) Conducir las Relaciones Internacionales del pas conforme a los valores, principios e intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras y a los intereses de la Repblica. C) Proponer al Senado de la Repblica y mediante ternas al Secretario de Relaciones Exteriores; Embajadores, Cnsules y todo representante oficial de Mxico ante cualquier Estado, organismo o ente internacional o supranacional. D) Recibir las Cartas Credenciales de los embajadores de Estados o entes supranacionales, as como las acreditaciones de representantes de organismos internacionales o regionales. E) En caso de peligro exterior grave para el pas, el planeta, los derechos fundamentales, los poderes o gobiernos de la Repblica, el Ejecutivo enviar al Congreso Federal un comunicado para que ambas Cmaras acuerden las acciones que debern tomarse en la proteccin de los valores, principios e intereses de la Repblica. Si el tiempo no lo permite, el Ejecutivo y su Gabinete, tomarn las medidas y debern informar al Congreso Federal sobre las acciones tomadas, dicho proceso ser revisado por el Tribunal Constitucional Federal (TCF). 24.2. Como Jefe de Gobierno (APF): A) En materia legislativa: I. Presentar iniciativas legislativas. Emitir, dentro de la esfera de sus competencias y para el funcionamiento de la APF, conforme a los fines, valores, principios e intereses establecidos en las normas Rectoras y de la Repblica, las normas que sean necesarias para su buen funcionamiento. Dichas normas debern ser aprobadas por las Comisin Intersecretarial que corresponda de manera unnime. Cualquier persona fsica o jurdica, poder de hecho o de derecho, autoridad de cualquier nivel de gobierno o interesado, podr impugnar ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF) dicha norma si es contraria a las Normas Rectoras, dentro de los 30 das naturales siguientes a su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin (DOF). II. Proponer reformas a las Normas Rectoras con la aprobacin unnime de su Gabinete, en caso de que sean rechazadas, no podr volver a presentarlas dentro de dos aos. Si es una medida urgente para la buena marcha de la APF, entonces podr volverla a presentar tomando en consideracin los dictmenes en sus fundamentos, motivaciones y argumentaciones en el sentido de que se armonice a los valores, principios e intereses de las presentes Normas Rectoras. III. Ejercer el derecho de veto con la aprobacin unnime del Gabinete, si en el Congreso Federal se aprob una norma por menos del 60% de la votacin. En los casos de reformas constitucionales o Tratados Internacionales, si se aprobaron por las vas sealadas en las presentes Normas Rectoras, no podr ejercer su derecho de veto.

56

IV.

El Ejecutivo Federal, con aprobacin unnime de su Gabinete, podr denuncia ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF), que una reforma constitucional o Tratado Internacional es contrario a los valores, principios e intereses de las presentes Normas Rectoras o a la Repblica.

B) En materia administrativa: I. Elaborar el PND y presentarlo al asumir su encargo ante el Congreso Federal; dicha propuesta deber ser analizada y en su caso aprobada, se le podrn hacer observaciones en torno a la proteccin de los valores, principios e intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras y de la Repblica, en caso de que existan controversias, el Tribunal Constitucional Federal (TCF) resolver en definitiva. Una vez aprobado el PND se publicar en el DOF. En base y con armona al PND, el Ejecutivo Federal y su Gabinete, por unanimidad, enviarn los proyectos de las leyes de ingresos y presupuesto federal, para su aprobacin en conjunto. La Cmara de Diputados podr realizar observaciones a los ingresos y egresos de la Federacin, en caso de disputa, se resolvern por el Tribunal Constitucional Federal (TCF), antes de su publicacin en el DOF, previa revisin de que dichas leyes velen por los valores, principios e intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras y de la Repblica. Vigilar, junto con el Gabinete y de manera corresponsable, el cumplimiento del PND, sus programas anuales, metas, objetivos y dems especificaciones, de las cuales deber dar cuenta anual al Congreso Federal. En armona al PND, vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas implementadas por su gobierno, en corresponsabilidad con su Gabinete, de ello se dar cuenta al Congreso Federal. Coordinar al Jefe del Gabinete en cuanto a sus acciones de la APF y el cumplimiento del PND, las polticas pblicas y el cumplimiento de la teleologa sealada en las Normas Rectoras para el bienestar de la Repblica. Cualquier persona fsica o jurdica, poder de hecho o de derecho, autoridad o ciudadano, podr denunciar ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF) el incumplimiento de las obligaciones del Ejecutivo Federal o su Gabinete, el TCF tomar nota del asunto y har lo pertinente.

II.

III. IV. V.

C) Nombramientos: I. Proponer una terna para que de ella, el Congreso Federal designe a quien ser el Jefe de Gabinete con la aprobacin de 2/3 partes. Los requisitos para ser Jefe de Gabinete y Secretario de Estado, sern los mismos que se requieren para ocupar el cargo de Presidente de la Repblica. Proponer, ante las instancias sealadas en las presentes Normas Rectoras y mediante ternas a los Secretarios de Estado, para que sean aprobados sus nombramientos por mayora simple de la Cmara respectiva o en su caso, del Congreso Federal. El Congreso Federal podr vetar la propuesta del Ejecutivo Federal, slo si se vota por partes en contra de la terna presentada; en tal caso, el Ejecutivo Federal deber elaborar otra donde no se incluya a ninguno de los rechazados. El Ejecutivo Federal y por unanimidad de su Gabinete, propondrn ante el Congreso Federal (Cmara de Diputados), ternas para la designacin de los organismos pblicos descentralizados; dichos nombramientos debern ser aprobados por mayora simple del Congreso Federal y se seguirn las

II.

III.

IV.

57

V.

reglas anteriores para los casos de veto: PEMEX, CFE, (analizar los casos de la Radio, televisin, ferrocarriles, correos y telgrafos, ISSSTE, IMSS, carreteras, peridicos, MASECA, LICONSA, FERTIMEX, CONASUPO, entre otros y elaborar, sobre una planeacin estratgica y a largo plazo, la intervencin directa del Estado y capitales de Mxico en determinadas cuestiones econmicas y sociales). Nombrar a los funcionarios de la APF en corresponsabilidad con los titulares de cada dependencia segn la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo Federal y vigilar que cumplan y hagan cumplir en la esfera de sus atribuciones con los valores, principios e intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras y con el bienestar de la Repblica. Toda la estructura de la APF es corresponsable por actos u omisiones que perjudiquen los valores, principios e intereses establecidos en las Normas Rectoras y que afecten el bienestar de la Repblica. III. 3. FUNCIN JUDICIAL FEDERAL.

Artculo 25. La Funcin Judicial estar a cargo del Poder Judicial Federal (PJF) y consiste en que todo acto o resolucin que se celebre en Mxico, tanto por personas fsicas o jurdicas, poderes de hecho o de derecho, autoridades de cualquier nivel de gobierno, entes e instituciones de cualquier sector social y ciudadanos en general, se ajusten a la legalidad. 25.1. El PJF deber interpretar las leyes conforme a los criterios gramatical, histrico, sistemtico y funcional y no podr ir ms all de la ley, en lo cual ser corresponsable el PJF y se podr denunciar ese hecho por cualquier persona ante el TC. 25.2. En caso de que se requiera de una interpretacin constitucional para resolver un asunto, el TSJF deber plantear la cuestin prejudicial constitucional ante el Tribunal Constitucional Federal (TCF). El TCF emitir su opinin, la cual ser publicada en el rgano de difusin del TCF y del PJF, debiendo ser criterio obligado a seguir en la Repblica de Mxico. Artculo 26. El PJF se integrar por un Tribunal Superior de Justicia Federal (TSJF), Tribunales de Apelaciones Federales (TAF), los Juzgados Federales y los Jurados Populares Federales. La primera instancia ser resuelta por los juzgados, la segunda por los Tribunales de Apelacin y la tercera y ltima, el Tribunal Superior. Los Jurados Populares Federales, sern la primera instancia en asuntos similares a los Juzgados Federales y la cuanta en asuntos civiles o la gravedad del delito determinarn su jurisdiccin. 26.1. El TSJF, se integrar por 21 Magistrados, que debern reunir los mismos requisitos que para ser Presidente de la Repblica y contar con el ttulo de abogado y experiencia profesional por ms de 10 aos y sern preferidos los que cuenten con carrera judicial. Cada legislatura local propondr un candidato por cualquier vacante que exista y el Senado de la Repblica designar segn mritos por 2/3 partes de sus integrantes. Sus cambios sern escalonados y cada cinco aos se cambiarn cinco o seis de sus integrantes, segn sea el caso. El cargo durar 10 aos y no podr ser reelecto, a los 65 aos cumplidos habr retiro voluntario y a los 70 retiro obligatorio en todos los cargos del PJF. El PJF no recibir un presupuesto inferior al 3% del Presupuesto Federal de Egresos, cada presidente durar 3 aos, presentar su plan trianual y sobre dichas bases deber rendir un informe anual ante el Congreso Federal sobre la administracin judicial. 26.2. El TSJF por acuerdo de las partes de sus integrantes, podr plantear una cuestin de interpretacin ante el TC, ya sea de motu proprio o por que se haya solicitado su intervencin por los TAF o Juzgados Federales. Dicha interpretacin

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constitucional se deber hacer del conocimiento pblico en toda la Repblica y ser criterio obligado a seguir. 26.3. Los Magistrados de los TAF, debern reunir los mismos requisitos que los Magistrados del Tribunal Superior y sern nombrados por el Consejo Federal de Magistrados, el cual se integrar por nueve juristas propuestos a travs de las legislaturas locales ante el Congreso Federal, los cuales durarn cinco aos en su cargo y no podrn ser reelectos. Toda la estructura del PJF, con excepcin del TSJF ser nombrada y supervisada por el Consejo Federal de Magistrados, los cuales sern corresponsables de la buena marcha del PJF, El TSJF y el CFM sern responsables ante el Tribunal Constitucional en caso de que no protejan los valores, principios e intereses establecidos por las presentes Normas Rectoras. 26.4. Los jueces debern reunir los mismos requisitos que para ser Magistrados, excepto la edad, que ser a partir de 35 aos y con experiencia judicial de 10 aos. Ningn titular del PJF deber estar ms de 5 aos continuos en el mismo Tribunal o Juzgado, previo cambio, debern entregar un informe en el que se haga constar que no dejan ningn rezago, so causa de responsabilidad. 26.5. Los Magistrados del TAF y los jueces de los PJF, podrn plantear una cuestin de legalidad ante el TSJF, el cual emitir su opinin. Si su pronunciamiento es por partes, entonces ser un criterio obligado y deber ser acatado por todos los titulares del PJF y se publicar en el rgano oficial del PJF; si el TSJF se vuelve a pronunciar sobre el criterio adoptado, prevalecer la ltima opinin que abrogar la anterior y se seguir el mismo procedimiento. 26.6. Todo servidor del PJF deber, dentro de la esfera de sus competencias, proteger los valores, principios e intereses de las presentes Normas Rectoras y los titulares y el personal que nombren sern corresponsables de sus actos u omisiones. 26.7. Cada instancia del PJF resolver con plenitud de jurisdiccin y observarn los principios que rigen la justicia en Mxico; est prohibido regresar un expediente a quien lo remiti para que lo resuelva, slo se podr requerir lo necesario para sustanciarlo y recabar los medios de conviccin necesarios. 26.8. Si una autoridad, poder de hecho o formal o cualquier ente constitucional, de gobierno o administrativo, incumple o se niega a cumplir una resolucin del PJF, el TSJF, tendr a su cargo la Polica Judicial para hacer cumplir dichas ejecutorias y si es necesario, pedir auxilio del ejrcito. De lo anterior, dar cuenta al TCF para que acte en consecuencia, dado que ninguna persona fsica o jurdica, poder de hecho o de derecho, autoridad o nivel de gobierno o ciudadano podr actuar en contra de los valores, principios e intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras, el bienestar de la Repblica y del planeta y de las resoluciones del PJF o del Tribunal Constitucional Federal (TCF). Artculo 27. Son materias de jurisdiccin ante el PJF: 27.1. Familiar y civil cuando estn implicados dos entes federados de la Repblica o se requieran interrelaciones internacionales o con el exterior. 27.2. Penal cuando se atente por parte de cualquier persona fsica o jurdica, poder de hecho o transicin o cualquier ciudadano, los valores, principios o intereses establecidos en las presentes Normas Rectoras, atenten contra el bienestar de la Repblica o del planeta, de la humanidad; se traicione a la Repblica, atenten contra el orden pblico, la paz pblica y dems faltas graves contra la Repblica. 27.3. Bancario, Mercantil, Martimo y en los que existan concesiones federales, cualquiera que sea su naturaleza. 27.4. Administrativo Federal, Aduanero, Fiscal, Electoral Federal, Transparencia Federal, burocrtico federal, laboral federal y militar. 27.5. En los asuntos civiles, penales, laborales o administrativos que se encuentre implicado un ente federal o algn rgano constitucional.

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27.6. Los asuntos de cualquier naturaleza en que se encuentren implicados los diplomticos mexicanos que residan en el extranjero. 27.7. Las materias que regula de manera exclusiva el Congreso Federal y las que el propio Congreso Federal disponga con aprobacin de los Congresos locales. CAPTULO CUARTO: De los niveles de Gobierno Artculo 28. Los niveles de gobierno son: la Federacin, nica soberana, libre e independiente; los entes federados soberanos y autnomos en sus competencias; los Municipios, autnomos en su rgimen interior y las Comunidades Autctonas, autnomas en sus jurisdicciones. 28.1. Cada nivel de gobierno, a travs del voto ciudadano, nombrar a sus representantes, los cuales ejercern sus competencias mirando siempre por el cumplimiento de los valores, principios e intereses de las presentes Normas Rectoras y del bienestar de la Repblica y del ente que representa; en caso de no hacerlo, cualquier persona fsica o jurdica, poder de hecho o de derecho, autoridad o ciudadano, podr denunciar tal hecho ante el TCF. 28.2. Los niveles de gobierno podrn celebrar, dentro de los valores, principios e intereses sustentados por las Normas Rectoras; as como en sus marcos competenciales y dentro del PND, los planes de los entes federados, los planes de los Municipios y de las Comunidades Autctonas, los convenios no implicarn cambios de competencias ni de recursos financieros, slo colaboracin, apoyo, ayuda, solidaridad en torno al proyecto comn para la Repblica y el planeta. Artculo 29. Se podrn crear entes territoriales especiales como son: 29.1. Entes Regionales que abarquen dos o ms entes federados. 29.2. Entes supramunicipales, zonas conurbadas o metropolitanas que comprendan dos o ms municipios; dos o ms Comunidades Autctonas; a partir de un Municipio y Comunidad Autctona u otras formas de integrar los servicios a comunidades que se encuentren interrelacionadas en forma directa; esas integraciones no implicarn cambios en sus representantes, competencias o recursos financieros. Dichos entes podrn fusionarse, lo cual implicar un procedimiento de reforma constitucional en el nivel que se vaya a celebrar. 29.3. Entes infralocales que podrn ser uniones temporales o definitivas de Municipios o Comunidades Autctonas rurales, que no tengan asentamientos humanos interrelacionados en forma directa pero que puedan conformar regiones polticas, econmicas, culturales, tursticas, de produccin, artesanales o diversas afinidades que requieran coordinar recursos humanos y materiales para elevar los niveles de vida de sus habitantes. Artculo 30. Los entes federados sern la Federacin, los Estados de la Repblica y el Distrito Federal. Dichos entes debern consensuarse con su poblacin, primero como Estados y despus, como partes del pacto federal que conforme la Soberana y las Normas Rectoras sustenten a la Repblica Federal de Mxico. 30.1. Para tales efectos fundacionales, ms del 80% de los ciudadanos debern votar en ms del 60% que desean formar parte de la Repblica de Mxico, dicho pacto deber ser comunicado a travs de los Congresos Federales; lo mismo ocurrir en el Distrito Federal, donde estar la sede de los poderes de la Federacin. En caso de que exista una reforma a las Normas Rectoras que implique cesin de soberana de la Federacin a los entes Federados o viceversa, se deber seguir el procedimiento expresado en el presente apartado.

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30.2. Los Estados de la Federacin y el Distrito Federal tendrn su Poder Legislativo segn el nmero de habitantes y conforme a los distritos electorales federales, no podrn tener ms de 1/3 parte de dichos representantes. Durarn 3 aos y no podrn ser reelectos de manera inmediata y debern reunir los mismos requisitos que para ser Diputado Federal. 30.3. Los Estados de la Federacin y el Distrito Federal, tendrn un Ejecutivo y un Secretario General, ambos debern reunir los mismos requisitos que se requieren para ser Presidente de la Repblica. El Ejecutivo local durar 6 aos y no podr ser reelecto quien haya asumido el cargo. Dentro de los tres primeros aos se convocar a un plebiscito donde se deber ratificar si contina con los tres siguientes aos; si es negativo, entonces se convocar a una eleccin extraordinaria. Tambin habr eleccin extraordinaria si faltare de manera definitiva o se separase con causa justificada dentro de los tres primeros aos. Las licencias menores a los tres aos sern cubiertas por el Secretario General con la aprobacin del Congreso local. 30.4. Los Estados Federales y el Distrito Federal tendrn un Tribunal Superior de Justicia que conocer de las siguientes materias: familiar, civil, penal, laboral, administrativo, burocrtico estatal, municipal y de las Comunidades Autctonas. Tambin podrn tener un Tribunal Constitucional que cuente con la jurisdiccin para revisar que todos los actos y resoluciones de los poderes locales se ajusten a la Constitucin Local, la cual deber respetar los valores, principios e intereses de las presentes Normas Rectoras. Si se considera que un acto o resolucin de los poderes de derecho de los Estados de la Federacin o del Distrito Federal, son contrarios a las Normas Rectoras Federales o contrarios a los intereses de la Repblica, cualquier ciudadano podr denunciar tal hecho ante el Tribunal Constitucional Federal. 30.5. Cada Estado de la Repblica y el Distrito Federal, se dividirn en circunscripciones territoriales, las cuales podrn denominarse Autonomas Administrativas, Municipios o Comunidades Autctonas o de cualquier otra forma que sea armnica a los valores, principios e intereses de las presentes Normas Rectoras y de la teleologa republicana. 30.6. Dichos entes sealados en el prrafo precedente contarn con autonoma constitucional para elegir a sus representantes, para ejercer sus competencias, expedir las normas que sean necesarias dentro de sus competencias, contar con personalidad y patrimonio jurdico propios, sumar, al menos el 20% del presupuesto federal, tener sus rganos de control interno y quedar sujetos a los controles del Tribunal Constitucional Federal y los dems de carcter administrativo que sealen las leyes reglamentarias de las presentes Normas Rectoras, normas que no podrn vulnerar su autonoma constitucional, la cual podr tutelarse ante el TCF. 30.7. As, en cada ente que sea parte territorial de un ente federado, tendr su mximo rgano en un Colegio de representantes (Ayuntamiento, Tlatoani o cualquier otra denominacin). Dichos representantes sern electos segn la poblacin y no podr haber menos de 5 ni ms de 15, salvo los entes territoriales especiales o zonas conurbadas, en los cuales habr los que se determinen conforme su Estatuto de Creacin. Los representantes sern electos en forma directa por los electores y dentro de dichos representantes, habr uno que ser el Jefe Administrativo, Presidente Municipal, Tlatoani o equivalente; otro ser el representante legal o sndico y los dems formarn el Colegio que tomar las decisiones del ente territorial y el Jefe, Presidente Municipal o Tlatoani las ejecutar y dar cuenta al Colegio respectivo. 30.8. Para la conformacin de las anteriores estructuras territoriales, se requerir una poblacin entre 50,000 a un milln de habitantes como mnima y una extensin territorial de 50 a 500 kilmetros cuadrados; en casos extraordinarios y que sean aprobados por 4/5 partes del Congreso local y el 80% de sus habitantes en plebiscito, se podrn reducir los requerimientos hasta en la mitad de lo sealado. 30.9. Las competencias que ejercern los Estados y el Distrito Federal en concurrencia con las Autonomas Administrativas, los Municipios y las Comunidades

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Autctonas, sern las ya sealadas en las presentes Normas Rectoras; as, todos los niveles de gobierno son corresponsables de la prestacin de los servicios al pblico, debern ajustarse a sus respectivos planes y darn cuenta a los Congresos de sus gestiones por mejorar el bienestar de sus espectros poblacionales. 30.10. Entre los entes federados, las autonomas administrativas, los Ayuntamientos y las Comunidades Autctonas, debern realizar la infraestructura acufera e hidrolgica; preparacin del sector primario; de caminos internos y las intercomunicaciones municipales y con las Comunidades Autctonas; zonificaciones para que en toda comunidad o agrupacin humana se cuente con la infraestructura mnima de servicios: abasto, agua, alimentacin, mercados y rastros, hospitales, escuelas, seguridad pblica y vialidad, transporte, viviendas dignas y centros deportivos y de recreacin con sus zonas de parques y jardines, que en conjunto generen un mnimo de bienestar nacional, lo cual deber planearse a nivel nacional, entes federados, autonomas administrativas, Municipios y Comunidades autctonas. Cada gobierno ser evaluado segn metas o objetivos alcanzados que debern ser superiores en cada gestin en cantidad y calidad de servicios redundando y concretndose en el bienestar de la poblacin. CAPTULO QUINTO: La Tutela Efectiva de los Valores, Principios e Intereses de la Repblica de Mxico y del Planeta: Artculo 31. Cualquier persona fsica o jurdica, poder de hecho o de derecho, autoridad de cualquier nivel, institucin o ciudadano, podr denunciar, bajo su responsabilidad y de inmediato, ante el Tribunal Constitucin Federal (TCF), que un acto o resolucin que se celebr en el pas, es contrario a los valores, principios e intereses sealados en las presentes Normas Rectoras. Artculo 32. El TCF velar porque la teleologa de las Normas Rectoras y el bienestar de la Repblica sean los mximos valores a proteger a partir de los valores, principios e intereses protegidos por las presentes Normas Rectoras y en caso de duda, por unanimidad, podrn someter un asunto a plebiscito del pueblo de Mxico. Artculo 33. El TCF se integrar por 15 jueces que durarn en su encargo 10 aos y no podrn reelegirse. Cada Congreso local, enviar una terna al Congreso Federal por cada vacante que haya del TCF, previa convocatoria pblica en la que podrn participar las Universidades, sectores pblicos y dems instituciones donde existan catedrticos reconocidos, juristas distinguidos por sus servicios a la Repblica y que renan los mismos requisitos que se requieren para ser Magistrado del TSJF. En caso de que otros miembros de una terna u otros candidatos no hayan sido designados, no impide la posibilidad de volver a participar. El Congreso Federal deber aprobar cada nombramiento por partes de sus integrantes; cada tres aos se renovarn tres o cuatro jueces, segn los trminos constitucionales. Artculo 34. Son competencias del TCF: 34.1. Resolver en nica instancia y de manera expedita, el Juicio de Amparo contra todo acto o resolucin de cualquier persona fsica o jurdica, autoridad, poder de hecho o de derecho o ciudadano que atente contra los derechos fundamentales establecidos en las presentes Normas Rectoras y afecten a persona o ciudadano alguno. En caso de que exista responsabilidad acreditada por parte de quien afect algn derecho fundamental, reparar el dao causado. Si se caus algn dao, se podr privar al causante de sus derechos civiles y polticos, adems de pagar la indemnizacin que seale el TCF.

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34.2. Revisar a priori todas las iniciativas de Reformas a la Constitucin, celebracin de Tratados Internacionales o emprstitos; o cualquier norma reglamentaria de la Constitucin o decreto que tenga relacin con la aplicacin de algn precepto de las presentes Normas Rectoras. 34.3. Declarar, previo uso de las instancias previas, la constitucionalidad de cualquier eleccin celebrada en la Repblica y sea sometida a su jurisdiccin. En todo caso, el TCF declarar quien es el Presidente Electo en Mxico conforme la voluntad mayoritaria expresada en los comicios y los resultados que le envi el TSJF. 34.4. El TCF ser el nico intrprete de las presentes Normas Rectoras, bajo los siguientes criterios: gramatical, histrico, sistemtico y funcional. No podr ampliarse la interpretacin ms all del texto establecido en las Normas Rectoras, en caso de que el TCF advierta algn vaco importante, lo comunicar, mediante dictamen fundado y motivado al Congreso Federal, para si lo considera oportuno, inicie el procedimiento de Reforma Constitucional, mientras tanto, si el caso es urgente, se resolver conforme a los criterios expresados; si el TCF considera, por unanimidad que no puede pronunciarse por carecer de fundamentos constitucionales, someter la decisin a plebiscito por parte del pueblo de Mxico, el cual deber emitir su opinin en los trminos expresados por las presentes Normas Rectoras, al aprobar una reforma constitucional, lo cual ser equivalente a una Iniciativa Popular y quedar como precedente en el TCF para ulteriores asuntos. 34.5. El TCF siempre se orientar a la proteccin de los valores, principios e intereses consagrados en las presentes Normas Rectoras y mirando por el bienestar de la raza de la Repblica y del planeta; por la proteccin de los derechos fundamentales de las personas y de los ciudadanos; el fortalecimiento y equilibrio de los poderes formales y las interrelaciones de los diversos niveles de gobierno en beneficio de las personas y ciudadana interna y externa. 34.6. Revisar la creacin de los rganos constitucionales. La incorporacin o desincorporacin de nuevos entes federados; la creacin de entes territoriales especiales y dems acciones que requieran la observancia de las presentes Normas Rectoras. 34.7. Analizar si una persona fsica o jurdica, poder de hecho o de transicin, poder formal, autoridad de cualquier nivel de gobierno; institucin o ente de sector alguno, violent los valores, principios e intereses sealados en las presentes Normas Rectoras o el bienestar de la Repblica. En tal caso, el TCF contar con la Polica Federal Constitucional (PFC), la cual actuar en consecuencia y remitir al Fiscal de la Federacin a quien corresponda, previa audiencia y mediante dictamen motivado y fundado. CAPTULO SEXTO: De la Planeacin y el desarrollo sustentable. Artculo 35. La Planeacin en todas sus modalidades y tipos, tiene como teleologa la proteccin de los valores, principios e intereses de los mexicanos, de sus recursos que se encuentran en el pas y su armona con el planeta. Todos los recursos naturales que se encuentran dentro de los lmites de territorio, espacio areo, mar patrimonial, plataforma continental, suelo, subsuelo y dems partes, aprobadas conforme a los Tratados Internacionales, en trminos de equidad y de reciprocidad, son del pueblo de Mxico. 35.1. El AIM, realizar el inventario de dichos recursos, establecer los lmites de los entes territoriales y har, junto con el Instituto Federal de Estudios Polticos, Econmico y Social (IFEPES), evaluaciones constantes de los recursos renovables y no renovables del pas, informacin bsica para la elaboracin del PND, la formulacin de las polticas pblicas y dems acciones de gobierno en beneficio de la poblacin.

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35.2. El IFEPES se integrar por 15 personas: 5 del sector pblico, 5 del sector privado y 5 del sector social; los cuales sern propuestos por cada sector al Congreso Federal y debern reunir los mismos requisitos que para ser Presidente de la Repblica y adems, ser expertos en polticas pblicas, en economa, en derecho, en administracin, en alguna ciencia exacta o social y haberse desempeado de manera directa o indirecta con la Planeacin, Polticas Pblicas, Derecho Constitucional, la Ciencia Poltica, la Sociologa de Mxico y reas afines, con el propsito de que contribuyan a disear la planeacin, polticas pblicas y estrategias en todos los sectores que requiere el pas para su desarrollo sustentable. Los miembros del IFEPES durarn 10 aos en su cargo y se renovarn de 3 a 4 cada tres aos, uno o dos por cada sector y podrn ser reelectos por del Congreso Federal, slo para un perodo ms de 10 aos. 35.3. El IFEPES evaluar el PND una vez que el TCF declare quien es el presidente Electo. Cada dos aos, el IFPES, realizar una evaluacin de la situacin poltica, econmica y social del pas, y se la comunicar al Ejecutivo Federal y su Gabinete; a los lderes de los congresos del pas; al Presidente del PJF y del TCF; as como a los sectores pblico, privado y social. En dicha evaluacin, se sealarn las medidas que debern ser tomadas en cuenta, a travs de dictmenes fundados y motivados, con fundamento en hechos comprobados y en informacin cientfica. La AIM deber enviar toda la informacin que requiera el IFEPES y se preferir al Ejecutivo Federal, los gobiernos de los distintos niveles y al IFEPES, sobre cualquier otra consulta pblica. 35.4. Una vez concluido el plebiscito de evaluacin acerca de la gestin de la APF o del Ejecutivo Federal y su Gabinete; con independencia del resultado y de inmediato, el IFEPES, iniciar la consulta nacional para el PND de la prxima APF; para lo cual, se realizarn foros en todos los entes federados, debiendo consultar a todos los sectores; adems, se consultar a todas las Universidades e Instituciones de Educacin, de Salud, Vivienda y dems que prestan servicios al pblico; asimismo, se consultar a los poderes de hecho o de transicin y a todas las personas que hayan realizado su declaracin del ISR y hayan votado en la ltima eleccin, en su caso, a los que hayan aprobado su examen de ciudadana. 35.5. Adems, el IFEPES, pedir a cada titular de todas las dependencias de la APF su informe trianual sobre su gestin, la cual evaluar y enviar las recomendaciones pertinentes, que en su conjunto, sern envidas a los rganos de gobierno expresados en el punto 35.3. Dichos informes sern tomados en cuenta para las nuevas propuestas a realizar en la nueva APF y se formar un paquete al trmino del quinto ao de la gestin, el cual se entregar a todos los partidos polticos registrados y candidatos a la Presidencia de la Repblica. En cada ente federado, se debern realizar las mismas gestiones, tanto para los candidatos a los gobiernos de las entidades, como de las Autonomas Administrativas, los Ayuntamientos y las Comunidades Autctonas. Sobre dichos problemas y sus propuestas debern conducirse las campaas polticas, las plataformas electorales, los debates y dems actividades de proselitismo electoral en torno a candidatos y partidos polticos. 35.6. El IFEPES, estar atento a las plataformas electorales y a las diversas propuestas de candidatos y de partidos en torno al PND, los problemas del pas, las polticas pblicas, el entorno nacional e internacional y dems propuestas para tomarlas en consideracin. Una vez concluidos los debates y el proceso electoral, el IFPES, elaborar una propuesta del PND que ser entregada al Presidente Electo, el cual, junto a su Gabinete o equipo de transicin, deber preparar la propuesta que enviar al Congreso Federal, a ms tardar, al entrar en posesin del cargo. En todo tiempo, el IFPE deber auxiliar al Ejecutivo Federal y a su Gabinete para el perfeccionamiento del documento, lo mismo que el AIM. El Ejecutivo entrante y su Gabinete de transicin, evaluarn a la APF saliente y debern considerar las experiencias de la anterior administracin, con el fin de superar los obstculos que se hayan presentado y perfeccionar el PND.

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35.7. En cada ente federado, debern realizarse pasos similares, en sus tiempos y formas, para lo cual sus rganos debern estar interrelacionados con el IFPES y funcionar en armona todos los niveles de gobierno. Si algn integrante del IFPE no se conduce conforme a lo establecido, no es imparcial en su trabajo, proporciona informacin indebida o violente cualquier valor, principio o inters de las Normas Rectoras, cualquier persona podr denunciar el hecho ante el TCF. 35.8. Una vez aprobado el PND, se publicar en el DOF y todas las autoridades del pas, instancias de gobierno, entes, instituciones; sectores, personas y ciudadana, debern hacer lo que se encuentre dentro de sus atribuciones para su cabal cumplimiento, las acciones u omisiones en contrario, y acreditadas, causarn baja de inmediato del servidor pblico y en el caso de los ciudadanos, perdern sus derechos polticos por el tiempo que considere el TCF. 35.9. Sobre dichas bases, se evaluar la gestin de gobierno y se convocar al plebiscito trianual. Asimismo, se evaluar el cabal cumplimiento de los valores, principios e intereses de las Normas Rectoras en beneficio de la raza Repblica en armona al planeta.

ATENTAMENTE Jos de Jess Covarrubias Dueas

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