Informe Pfi Cuencas

1
SNV
Programa de Fortalecimiento Institucional / PFI
Subprograma Cuencas

Sistematizacin de la experiencia:
Fortalecimiento Institucional para la Gestin Prefectural de
Recursos Hdricos y Cuencas

Por Has Willet, Asesor Cuencas, SNV Bolivia
Marzo de 2010
2

Contenido
Parte 1. Introduccin .................................................................... 7
El Plan Nacional de Cuencas ................................................................................... 7
Programa de Fortalecimiento Institucional ............................................................. 7
Parte 2. Fortalecimiento institucional de prefecturas como
operadores del PNC ...................................................... 10
Prefectura de Santa Cruz, Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas . 11
I. Institucionalidad prefectural para la manejo y gestin de cuencas ................... 11
II. Actividades de apoyo PFI_SNV ......................................................................... 16
III. Resultados alcanzados y aprendizajes ............................................................. 18
IV. Recomendaciones para el Fortalecimiento Institucional en gestin de cuencas,
DIORTECU Prefectura de Santa Cruz ................................................................ 20
Prefectura de Chuquisaca, Direccin del rea de Cuencas y Recursos Hdricos
........................................................................................................................... 22
II. Actividades de apoyo PFI-cuencas .................................................................... 28
IV. Conclusiones y recomendaciones para el Fortalecimiento Institucional en
gestin de cuencas, SRNMA - Prefectura de Chuquisaca ...................................... 33
Prefectura de Potos, Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente ...... 35
II. Actividades de apoyo PFI_SNV ......................................................................... 41
IV. Recomendaciones para el Fortalecimiento Institucional en gestin de cuencas,
SRNMA - Prefectura de Potos .............................................................................. 50
Prefectura de Cochabamba, Unidad de Recursos Naturales y Medio Ambiente y
PROMIC .......................................................................................................... 53
Antecedentes ........................................................................................................... 53
Gestin estratgica ................................................................................................. 53
Estructura ............................................................................................................... 54
Relacionamiento ..................................................................................................... 55
Conclusiones y recomendaciones ........................................................................... 56
Prefectura de Tarija, Secretara Recursos Naturales y Medio Ambiente ........... 57
Antecedentes ........................................................................................................... 57
Estructura ............................................................................................................... 58
Gestin operativa ................................................................................................... 59
3

Prefectura de Beni, Gestin de riesgos de inundacin en la llanura del Beni ..... 61
Antecedentes ........................................................................................................... 61
Parte 3. Fortalecimiento Institucional a nivel del viceministerio
encargado del PNC a nivel nacional ............................ 63
Antecedentes ........................................................................................................... 63
Actividades de apoyo de PFI_cuencas al PNC ...................................................... 64
Relacionamiento y coordinacin externa e interna ................................................ 68
Estructura ............................................................................................................... 70
Gestin operativa ................................................................................................... 71
Parte 4. Conclusiones y recomendaciones ............................... 72
Gestin estratgica Plan Nacional de Cuencas ..................................................... 72
Gestin operativa del PNC ..................................................................................... 78
Programa de Fortalecimiento Institucional ........................................................... 81
Documentos de referencia y de consulta..................... Error! Marcador no definido.

4

Abreviaciones:
ACLO Fundacin Accin Cultural Loyola
ADRA Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales
AMDECH Asociacin de Municipios del Departamento d Chuquisaca
ANAPO Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo
AT Asistencia Tcnica
BdD Base de datos
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CIAS-CH Comit Interinstitucional de Agua y Saneamiento Chuquisaca
CIAT Centro de Investigacin Agrcola Tropical
CIMA Centro de Investigacin Minero Ambiental
CODAN Consejo Departamental de Alimentacin y Nutricin
CONIAG Consejo Interinstitucional del Agua
CORDECH Corporacin de Desarrollo de Chuquisaca
COSUDE Cooperacin Suiza de Desarrollo
CPPP Consejo Provincial de Participacin Popular
CTI Cooperacin Tcnica Internacional
DACRH Direccin del rea de Cuencas y Recursos Hdricos
DANIDA Agencia de la Cooperacin de Dinamarca
DINESBVI Direccin Nacional de Espacios Sectoriales en Saneamiento Bsico y Vivienda
DIORTECU Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas
ELAPAS Empresa Local de Agua Potable y Alcantarillado Sucre
EPSAS Empresa Pblica Social de Agua y Saneamiento
ENDE Empresa Nacional de Electricidad
ERP Embajada del Reino de los Pases Bajos
FAO Food and Agricultural Organization
FI Fortalecimiento Institucional
FORTEMU Formulacin de planes de Ordenamiento Territorial Municipal
FPS Fondo de Participacin Social
GM Gobierno Municipal
GSAAC Gestin Social de Agua y Ambiente en Cuencas
GIRH Gestin Integral de Recursos Hdricos
GPS Global Positioning System (sistema de posicionamiento global)
GTZ Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit
IGM Instituto Geogrfico Militar
INRA Instituto de Reforma Agraria
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
LCB Local Capacity Builder
LIDAR Light Detection and Ranging
LOPE Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo
MED Marco de Evaluacin de Desempeo del PNC
MIC Manejo Integral de Cuencas
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
5

MMCC Mancomunidad de Municipios Cuenca del Caine
MMNP Mancomunidad de Municipios del Norte de Potos
NCPE Nueva Constitucin Poltica del Estado
OGC Organismo de Gestin de Cuenca
ONG Organizacin No Gubernamental
OT Ordenamiento Territorial
OTB Organizacin Territorial de Base
OTN Oficina Tcnica Nacional de los Ro Pilcomayo y Bermejo
PAAD Plan de Accin Ambiental Departamental
PCDSMA Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente
PDC Programa Departamental de Cuencas
PDD Plan Departamental de Desarrollo
PDDES Plan Departamental de Desarrollo Econmico y Social
PDOT Plan Departamental de Ordenamiento Territorial
PEI Plan Estratgico Institucional
PERTT Programa Especial de Recuperacin de Tierras de Tarija
PFI Programa de Fortalecimiento Institucional
PLUS Plan de Uso del Suelo
PML Produccin Ms Limpia
PMOT Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PNC Plan Nacional de Cuencas
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de las Naciones Unidas del Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
POP Plan de Ordenamiento Predial
PROMIC Programa de Manejo Integral de Cuencas/Prefectura de Cochabamba
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
PTP Proyecto Trinacional Pilcomayo
RAAM Reglamento Ambiental para Actividades Mineras
RRNN Recursos Naturales
SAGUAPAC Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Cloacal
SCZ Santa Cruz
SDS Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible
SEARPI Servicio de Encauzamiento de aguas y Regulacin del Ro Pira
SEDEMIC Servicio Departamental de Manejo Integrado de Cuencas
SEDERI Servicio Departamental de Riego
SEMENA Servicio de Mejoramiento de la Navegacin Amaznica
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENARI Servicio Nacional de Riego
SERNAP Servicio Nacional de reas protegidas
SIC Sistema de Informacin de Cuencas
SIG Sistema de Informacin Geogrfico
SNV Servicio Holands de Cooperacin
SRNMA Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Potos
UD Unidad Desconcentrada del VRHR (Sucre)
6

UE Unin Europea
UMICRH Unidad de Manejo Integrado de Cuencas y recursos Hdricos
UMSS Universidad Mayor de San Simn
UNASBVI Unidad de Agua, Saneamiento y Vivienda
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas de la Infancia
URHSBVI Unidad de Recursos Hdricos, Saneamiento Bsico y Vivienda
USAID United States Agency for International Development
VIPFE Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo
VRHR Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego
7

Parte 1. Introduccin
El Plan Nacional de Cuencas
El Plan Nacional de Cuencas (Ministerio del Agua, 2006a), tema del fortalecimiento
institucional descrito en este informe, fue adoptado como documento de poltica de
gobierno en 2006 y su implementacin fue asumido por el Viceministerio de Cuencas
(ahora Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, VRHR) en 2007. Para la
implementacin del PNC el Gobierno de Bolivia cuenta con los recursos financieros de
un fondo canasta de cooperacin de 5 pases (Suecia, Dinamarca, Holanda, Alemania y
Suiza). Adicionalmente cuenta con un financiamiento de la Unin Europea, y se vienen
sumando otras opciones de financiamiento al PNC.
El PNC tiene por objetivo la implementacin de los conceptos de Manejo Integral de
Cuencas (MIC), la Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) y Gestin Social de
Agua y Ambiente en Cuencas (GSAAC), como poltica nacional del Estado. Para su
implementacin considera a operadores a nivel nacional y subnacionales: VRHR,
Prefectura, Municipio, Mancomunidad de Municipios. Combina elementos de inversin
(en MIC) con elementos de desarrollo institucional, de capacidades de gestin de
cuencas y el desarrollo de polticas.
Luego de 2 aos de implementacin, se realizaron en 2009 una serie de estudios
evaluativos de la implementacin del PNC. El primero fue realizado en el marco de un
financiamiento adicional previsto de la KfW (Soriano, 2009). Un segundo estudio fue
realizado por encargo de la Delegacin de la Unin Europea a fin de establecer un
conjunto de indicadores de desempeo del PNC, con el triple propsito de 1 servir de
instrumento de evaluacin de los logros del PNC para el VRHR, 2 medicin de los
resultados alcanzados con los recursos financieros del Fondo Canasta del Grupo de
DonantesM y 3 instrumento de decisin sobre los desembolsos de apoyo sectorial al
PNC de la UE (Verkooijen et al, 2009). Luego se realiz una evaluacin de progreso del
PNC (Larsen et al, 2009). Consecutivamente, el MMAyA encomend una consultora
para recomendar adecuaciones del PNC a fin de su alineamiento a la Nueva
Constitucin Poltica del Estado. Para concluir, la Embajada de los Pases Bajos
encargo la evaluacin del PFI-cuencas (Campero y Rocabado, 2009).
Del conjunto de estos estudios surge una apreciacin general de un avance parcial y
sesgada en la implementacin del PNC, con nfasis en la implementacin de las
inversiones y pocos esfuerzos de fortalecimiento institucional, reducido avance de la
inversin y escasa informacin de los avances e impactos de los proyectos y debilidades
en las capacidades institucionales a los diferentes niveles.
Ante estas apreciaciones, el VRHR y las agencias de cooperacin con programas de
asistencia tcnica en MIC y GIRH buscan a partir de 2010 estrechar su colaboracin en
el desarrollo y fortalecimiento institucional en respaldo al PNC.

Programa de Fortalecimiento Institucional
SNV viene ejecutando desde mayo de 2007 el Programa de Fortalecimiento
Institucional Prefectural (PFI) en las nueve prefecturas de Bolivia, bajo acuerdo con las
nueve prefecturas y el viceministerio de descentralizacin, y con financiamiento de la
8

Embajada del Reino de los Pases Bajos (ERP) en Bolivia. Reconociendo la funcin
clave como nivel de gobierno articulador entre las polticas nacionales del PND, y los
procesos locales y regionales de desarrollo econmico y social, el PFI se ha puesto
como objetivos fortalecer en los 9 departamentos la gestin estratgica prefectural,
adecuar la estructura institucional, y mejorar la gestin operativa. A nivel nacional
apunta al desarrollo de polticas nacionales de descentralizacin que apoyen el
fortalecimiento institucional prefectural, el relacionamiento inter prefectural como
mecanismo de respaldo mutuo, y la generacin de aprendizajes de los mltiples
procesos de FI que alimenten la prctica de la gestin pblica, la cooperacin tcnica y
la prestacin de servicios de asistencia tcnica.
En cuadro 1 se presenta para fines de esta evaluacin de forma resumida la estructura de
objetivos del PFI. Para el detalle de los objetivos y componentes vea el Documento
proyecto PFI (SNV, 2006).

Cuadro 1: Estructura de objetivos del PFI

El subprograma PFI-Cuencas fue desarrollado en 4 departamentos, Santa Cruz,
Cochabamba, Potos y Chuquisaca, para mejorar sus capacidades como operadores del
Plan Nacional de Cuencas. En los departamentos Tarija y Beni se han desarrollado
acciones puntuales de asesora a raz de solicitudes especficos. Adems se dirigieron
acciones de FI al Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, ente director del PNC.
Esta sistematizacin evala estas experiencias de FI a las entidades de gobierno
encargados de la implementacin del PNC, y de 4 partes. La primera contextualiza la
interaccin del gobierno central con las prefecturas alrededor de la implementacin del
PNC. La segunda parte describe y evala los procesos de FI en cada una de los 6
Departartamentos donde el PFI-cuencas ha intervenido. La descripcin de los procesos
en Santa Cruz, Chuquisaca y Potos es ms amplia, por haber sido procesos ms
estructurados con mayor inversin de recursos
1
. Para cada cliente se sigue la sistemtica
conceptual con la que ha nacido el PFI descrita en el cuadro arriba, evaluando
secuencialmente los aspectos de gestin estratgica y el relacionamiento interno y
externo; la estructura institucional y la gestin operativa. Luego se detallan el contenido
de la intervencin desplegada por parte del PFI y los resultados logrados, y finalmente

1
Los documentos de sistematizacin de las experiencias de PFI-cuencas en los departamentos de Santa
Cruz, Chuquisaca y Potos se pueden analizar por separado en: SNV, 2009a; SNV, 2009b; y SNV, 2010.
1. Gestin
Prefectural
2. Articulacin
interprefectural
3. Polticas nacionales
de descentralizacin
4. Sistematizacin y
aprendizaje
1.1 gestin
estratgica
2.1 intercambio 3.1 coordinacin
vertical
4.1 sistematizacin de
experiencias
1.2 estructura
institucional
2.2 concurrencia 3.2 monitoreo de la
gestin prefectural
4.2 desarrollo de
mercado de servicios
1.3 gestin
operativa
2.3 acuerdos
horizontales
3.3 adaptacin del
marco normativo
4.3 Desarrollo de
capacidades
3.4 transferencia de
competencias

9

se presentan las conclusiones y recomendaciones especficas de cada proceso de FI. Los
casos de Cochabamba, Tarija y Beni son tocados ms puntualmente. La tercera parte
relata la interaccin del PFI-cuencas con el viceministerio encabezando el PNC, y en la
cuarta parte se intentan conclusiones generales y recomendaciones a los diferentes
grupos de destinatarios de este informe: Prefecturas, VRHR, Cooperacin Tcnica.
Las evaluaciones parciales de los procesos de FI en los Departamentos de Santa Cruz,
Chuquisaca y Potos fueron retroalimentados por los respectivos contrapartes
prefecturales. Las reflexiones generales y las conclusiones son por cuenta del asesor de
cuencas y no representan una opinin institucional de SNV o de las instancias de
gobierno involucradas.
Sentimos que el documento puede ofrecer informacin valiosa para encaminar los
esfuerzos del VRHR y otras agencias relacionados con el PNC de fortalecer los actores
subnacionales en su rol de operadores del PNC. Propsito que est desde el inicio del
PNC en 2006 en el centro de la atencin de las instancias promotoras del PNC, pero
contina ocupando el rol de taln de Aquiles para el logro de los impactos esperados.
10

Parte 2. Fortalecimiento institucional de
prefecturas como operadores del PNC

El siguiente anlisis de las experiencias de FI en los departamentos de Santa Cruz,
Chuquisaca y Potos, se divide en 4 captulos: en I. se describe la institucionalidad con
respecto a gestin estratgica, estructura, relacionamiento y gestin operativa, en
materia de cuencas, el II. Resume el plan de asesora acordado en el marco del PFI, el
III. describe los resultados y en IV sacamos conclusiones y recomendaciones.
Las experiencias de FI en las prefecturas de Cochabamba, Beni y Tarija se describen de
una forma ms sucinta.
11

Prefectura de Santa Cruz, Direccin de Ordenamiento
Territorial y Cuencas

I. Institucionalidad prefectural para la manejo y gestin de
cuencas
Antecedentes de gestin de cuencas en el Departamento
A partir de los 70 se ha visto una notable apertura y desarrollo econmico de Santa
Cruz y se puede afirmar que hoy es el departamento con mayor aporte al PBI, mayor
dinamismo econmico y segundo importante en generacin de empleo. La economa
Departamental es predominantemente agraria y por tanto basada mayormente en el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables. Sin embargo hay
manifestaciones de insostenibilidad de la ocupacin territorial y el aprovechamiento de
los recursos naturales:
Deforestacin, quemas
En las imgenes abajo se muestra el avance de la frontera agrcola entre 1975 y 2003.
Se puede observar una rpida expansin de la frontera agrcola que ha trado grandes
nmeros de migrantes de otras zonas del pas (especialmente del altiplano). El proceso
de colonizacin y expansin va acompaado de intensos chaqueos y quemas, prdida
del rea forestal, incremento de extremos de temperatura, viento y humedad.

Figura 1: Avance de la deforestacin y ampliacin de la frontera agrcola en el Norte Integrado de
Santa Cruz, entre 1975 y 2003

Riesgos de inundacin
El proceso de colonizacin ha avanzado sin respetar las franjas de seguridad de los
mrgenes de los ros y desconociendo la hidrologa de las llanuras fluviales inundables,
ocasionado graves daos por inundacin en aos pasados. La situacin del Ro Grande
es especialmente crtica por las caractersticas de su cuenca, con una extensin total de
10 millones de hectreas y un alta tasa de erosin. A parte de los riesgos de para la
produccin agropecuaria y para la poblacin, las riadas con sus enormes aportes de
sedimento constituye una amenaza grave para la infraestructura econmica y urbana. En
los valles la infraestructura de riego y las represas se colmatan, afectando su vida til.
12

Degradacin de las cuencas
En la zona de los valles cruceos la expansin de la produccin agraria va acompaado
con deforestaciones de zonas de ladera altamente vulnerables, y prcticas agrcolas que
agravan la erosin.
Contaminacin, prdida de biodiversidad
Los sistemas hdricos se encuentran en rpido proceso de contaminacin y degradacin
ambiental, con amenazas serias para las condiciones de vida para la poblacin, la flora y
la fauna.
Ante los procesos de degradacin de los RRNN han reaccionado el gobierno y la
sociedad civil con diferentes respuestas con enfoque de cuenca. El SEARPI fue creado
fines de 80 como organismo pblico para controlar los problemas de desborde del Ro
Pira, que amenaza directamente a la ciudad de Santa Cruz, y del Ro Grande. La GTZ
contribuy con el Plan de Uso del Suelo Departamental, que lleg a tener estatus de
Ley. El CIAT ha contribuido con labores de investigacin y extensin agraria y la
introduccin de prcticas de conservacin en tierras de cultivo. Varias organizaciones
no gubernamentales, entre ellos la FAN, ICO y el Museo Noel Kempf, han emprendido
intervenciones de proteccin y conservacin de los recursos naturales, empleando entre
otros conceptos innovadoras de gestin como compensacin de servicios ambientales
(vea por ejemplo, Instituto de Capacitacin del Oriente, 2008).
Gestin estratgica
Al inicio del PFI en 2007, la Prefectura de Santa Cruz haba desarrollado su visin de
poltica departamental de cuencas

(Prefectura de Santa Cruz, 2007). Dicha poltica
identifica los problemas en el manejo de los RRNN y amenazas para un desarrollo
econmico sostenible: la deforestacin y el chaqueo, el sobre pastoreo en cabeceras de
cuencas, incumplimiento de Planes de Uso del Suelo y de Ordenamiento Territorial,
inundaciones, colmatacin de cauces e infraestructura, intervenciones descontroladas en
la red de drenaje natural, contaminacin hdrica, conflictos por fuentes hdricas,
degradacin de los humedales.
Para dar frente a los problemas, la prefectura busca desplegarse en su rol de autoridad
departamental de RRNN bajo restricciones financieras, de personal, de instrumentos de
gestin e informacin y de recursos logsticos como oficinas, movilidades, equipos de
cmputo e internet. Considerando estas restricciones, la Secretaria Departamental de
desarrollo Sostenible (SDS) entiende su rol en la implementacin de sus polticas como
gestor, articulador y promotor, antes de ejecutor o financiadora de inversiones.
Entre estos roles de gestin figura el desarrollo de una visin estratgica del territorio, a
travs de la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial Departamental (PDOT,
finalizado noviembre 2009). El PDOT tiene un enfoque regional y ofrece un anlisis y
planificacin del desarrollo a nivel de las 5 subregiones: Valles, Chaco, Pantanal,
Chiquitana, Norte Integrado.
Otro instrumento explorado son las normas departamentales, por ejemplo la resolucin
prefectural 086/2007 que declara zona de alto riesgo de la franja inundable de los
mrgenes de Ro Grande y pone restricciones a la ocupacin territorial, los sistemas de
produccin y la inversin pblica en esta zona.

13

Con el apoyo del PFI se ha explorado la formulacin de una norma departamental de
drenaje, orientada a la planificacin integral de zonas de drenaje natural y a desautorizar
soluciones individuales que se proliferan en las zonas de produccin agrcola,
conllevando a un desorden en realizacin de obras de drenaje, y a conflictos entre
productores.
Relacionamiento y coordinacin externa e interna
Una fortaleza de la SDS es la coordinacin externa con universidades, ONGs, gremios
empresariales, entidades financieras e instituciones nacionales, utilizada en el
despliegue de su rol promotor.
En cumplimiento de la Ley de Riego (Ley 2878) y su reglamento, la Prefectura ha
apoyado la constitucin del Servicio Departamental de Riego (SEDERI SCZ). En esta
plataforma coordinan los usuarios de riego y autoridades, las polticas de
aprovechamiento del agua y su implementacin. Se estima que SEDERI-SCZ es la que
ha logrado mayor grado de desarrollo en el pas.
La coordinacin con el VRHR ha sido dificultosa a lo largo del periodo 2007-2009. A
pesar de que el PNC concede un rol central a las prefecturas en la implementacin, no
se ha implementado ningn proyecto de cuenca promovidos por la DIORTECU
2
. Las
inversiones en el marco del PNC fueron canalizados directamente a municipios (entre
ellos San Julin, 4 Caadas y Yapacan).
De importancia crtica para el desarrollo de Santa Cruz es la cuenca interdepartamental
del Ro Grande de 100 mil km2 que se extienden por los departamentos en Potos,
Cochabamba, Chuquisaca y Santa Cruz. Por un lado, esta cuenca engloba las tierras de
valle y llanura ms productivas del Departamento y del Pas y un importante potencial
hidroelctrico. Por otro lado el alto dinamismo geolgico de esta cuenca constituye una
amenaza para las zonas de produccin e infraestructura en la cuenca baja. La prefectura
ha adoptado como poltica departamental la regulacin del Ro Grande con el
megaproyecto hidroelctrico Rositas para la generacin de 400 megavatios, cuya
viabilidad depende del control de la carga de sedimentos que afectaran la vida til del
proyecto
3
. La regulacin traera como beneficios el control de las inundaciones del
Norte Integrado y la posibilidad de regar unos 160 mil has (Overseas Bechtel
Incorporates et al, 1977). Por su importancia estratgica, la Prefectura quisiera
promover la creacin de un espacio de coordinacin interdepartamental para la gestin
integral de la cuenca, hasta la fecha sin xito por falta de un respaldo poltico nacional.
Mientras tanto ha avanzado con algunos actores de nivel departamental y nacional
(ENDE/Ministerio de Obras Pblicas, Transredes, SAGUAPAC) el estudio de
factibilidad.

Con respecto a la coordinacin interna de la Prefectura, la percepcin es que an falta
fortalecer el alineamiento estratgico entre las secretaras y subsectores. Un ejemplo de
esta necesidad es la reciente inauguracin de obras (carretera, puente) que con la

2
Proyectos de inversin elaborados por DIORTECU son: la reforestacin de las mrgenes del Ro Grande
(proyecto incluido en la primera cartera de proyectos PNC); MIC Quirusillas (elaborado con asistencia
tcnica de la GTZ) y MIC Comarapa (apoyado por GTZ y SNV).
3
Se estima que el Ro Grande deposita una carga anual promedia de 200 millones de toneladas de
sedimentos en su cuenca baja, equivalente a una perdida promedia de suelo de 36 ton/ha/ao en su cuenca
alta
14

realizacin del proyecto Rositas quedaran bajo agua. Mecanismos de alineamiento
estratgico constituyen el PDDES y PDOT.
Gestin operativa
En cuanto a su capacidad de gestin operativa, a inicios de 2007 cuando se arranca PFI,
la DIORTECU expresa tener las siguientes limitaciones:
- Extensin territorial: con aproximadamente 1/3 del rea nacional, el departamento
de Santa Cruz y los problemas de gestin de los RRNN en ello, presenta un gran
desafo;
- Recursos financieros: como patrn comn, el tema de RRNN no llega a ser
priorizado en las inversiones prefecturales. Los mecanismos de descentralizacin y
coparticipacin conducen el gasto pblico a proyectos como caminos, red elctrica o
agua potable, anhelados por la poblacin. La SDS cuenta con un presupuesto total
anual de aproximadamente 16 millones de bolivianos, de los cuales 1,5 millones
corresponden a la DIORTECU. La expectativa es que este reducido presupuesto, no
cambiar sustancialmente en los prximos aos;
- En dcadas anteriores este dficit de recursos fue aliviado por la preferencia de la
Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) de financiar programas y proyectos
ambientales. Una reciente tendencia es que los recursos de la CTI se centralizan con
enfoques de apoyo sectorial, tal como fue el caso con la creacin del fondo canasta
de apoyo sectorial al PNC en Bolivia, y eso ha tenido como consecuencia una
reduccin del acceso a cooperacin tcnica y financiera para la Prefectura;
- El desencuentro poltico entre el Gobierno Central y la Prefectura de SCZ ha
complicado ms el acceso a recursos financieros de la SDS;
- Administracin: la realizacin de inversiones de gestin ambiental por parte del
sector pblico se dificulta por mecanismos administrativos que no favorecen este
tipo de inversiones.
- La dependencia de proyectos con recursos externos en que la DIORTECU es co
ejecutora ocasiona una dispersin de esfuerzos y sobrecarga de la organizacin.
Estos proyectos tienen en general un enfoque especfico, limitado en cuanto a
alcance geogrfico, temtico y temporal. As por ejemplo, el proyecto drenaje norte,
que tiene previsto contar con financiamiento de Japn, tiene como rea de
intervencin las colonias Japonesas, el FORTEMU acompaa el desarrollo de
planes de ordenamiento territorial municipal, la FAO apoya los planes municipales
de riesgos, y con SENAMHI se viene ampliando la red de estaciones
meteorolgicas.
- La dispersin y falta de acceso a informacin de todo tipo: geogrfica,
meteorolgica, ecolgica, problemas ambientales, datos socio econmicos,
proyectos, etc, dificulta el trabajo de la DIORTECU, marcando la necesidad de un
sistema de informacin de cuencas de soporte de la poltica departamental.

15

Figura 2: Estructura organizacional de la Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas de la
Prefectura de Santa Cruz

Estructura
Figura 2 presenta el organigrama interna de la DIORTECU, incluyendo la estructura
descentralizada de unidades de cuenca provinciales implementada desde 2008 mediante
el proyecto de control, monitoreo y capacitacin en MIC (Prefectura de Santa Cruz,
2008), financiado con las regalas que recibe el departamento. Las unidades
Provinciales cuentan adems con un tcnico de riesgos, y prximamente est previsto
ampliarlas con un tcnico de ordenamiento territorial. La desconcentracin en 15
Subprefecturas Provinciales (en promedio las provincias agrupan 3 secciones
municipales), est basado en el modelo de Consejos Provinciales de Participacin
Popular (CPPP) que priorizan los proyectos de inversin concurrente Prefectura-
Municipio, creado por la Ley de Participacin Popular.
Una limitacin de orden estructural es la dependencia estructural del SEARPI - con
trayectoria de ms de dos dcadas en manejo fluvial y de cuencas y una base operativo y
de informacin amplia - de la Secretara de Obras Pblicas de la Prefectura, lo que
dificulta el intercambio de informacin, compartir una visin estratgica y el
alineamiento de las inversiones a la poltica departamental de cuencas/RRNN.
16

Una propuesta de restructuracin que responda a este problema estructural ha sido
presentada por la prefectura con un proyecto Ley de creacin del Servicio
Departamental de Manejo Integral de Cuencas, el SEDEMIC. Este nuevo organismo
tendra tuicin de las 13 cuencas mayores del Departamento, incorporando al SEARPI
(Ro Pira). El proyecto sin embargo no ha sido aprobado en el Congreso Nacional, ni
tiene el respaldo del VRHR.

II. Actividades de apoyo PFI_SNV
El programa inici en 2007 con un taller de anlisis de las necesidades de asistencia
tcnica de la DIORTECU y la elaboracin de un plan de asesora que fue ratificado por
las partes en julio de 2007. Concluy en 2009 con la finalizacin de dos consultoras de
apoyo a la elaboracin de programas y proyectos de manejo y gestin de recursos
hdricos, uno en los Valles Cruceos y otro en el Norte Integrado. El enfoque de las
lneas de apoyo esbozadas a continuacin ha sido de contribuir a la implementacin de
la visin estratgica Prefectural, sin profundizar la dependencia de recursos externos
insostenibles.
1. Desarrollo metodolgico para la sensibilizacin de actores locales, su
capacitacin e identificacin de iniciativas locales de manejo de RRNN y
cuencas, y priorizacin de estas iniciativas para apoyo de la Prefectura.
En base de la consideracin que existen numerosas necesidades y muy limitados
recursos, y concordante con el rol promotor de la prefectura y no la de financiadora, el
criterio de priorizacin de las intervenciones a aplicar es que exista iniciativa local
previa y una clara disposicin de asignacin de recursos locales, comenzando con los
gastos de preinversin. Implementacin de este criterio requiere de un mecanismo para
la identificacin de dichas iniciativas. El desarrollo y la validacin metodolgica fueron
encargados a una consultora brindada por PFI por un periodo de 8 meses. La misma
consultora comprenda el inventario de iniciativas locales en 4 Provincias y su
priorizacin (Utermhlen, 2008).
2. Apoyo a la preinversin en proyectos identificados en el proceso de desarrollo
metodolgico para la identificacin y priorizacin de iniciativas locales: (a)
drenaje norte integrado; (b) Programa de MIC valles cruceos; (c) Proyecto
MIC Comarapa.
Sobre la base de las iniciativas priorizadas, el PFI dio asesora tcnica a los procesos de
preinversin, con el propsito de generar capacidades, experiencias piloto de
intervencin prefectural e impactos concretos y a nivel de grupo meta.
(a) En el caso del drenaje norte integrado, el propsito fue la formulacin de un
proyecto piloto de drenaje de 10 mil hectreas. En el transcurso de la consultora se tuvo
que modificar el propsito a un diseo conceptual de control de anegamiento para una
zona mucho ms amplia de 400 mil has (la zona interfluvial entre el Ro Grande y el
Ro Pira; Ingeniera del Agua SA, 2009).
(b) Los valles Cruceos son una zona de cabecera de cuenca de los ros Grande, Pira,
Yapacan e Ichilo, con una importante produccin agropecuaria basada en riego. La
degradacin de las cuencas es sentida con la disminucin de su capacidad reguladora de
las fuentes de agua y el incremento de la carga de sedimentos que afecta la
infraestructura de riego (reservorios). Intervenciones previas de ONGs, instituciones
17

gubernamentales como CIAT y la CTI han sembrado en los actores locales consciencia
de la problemtica ambiental e impulsado iniciativas de gestin. La formulacin de un
Programa Regional de MIC-Valles Cruceos conjuntamente con los principales actores
tiene por objetivo el desarrollo de una poltica de intervencin de mayor extensin e
impacto, basada en las experiencias locales y respaldada con un financiamiento multi
anual (Rojas, 2009).
(c) El proyecto MIC Comarapa (Gobierno Departamental de Santa Cruz, 2007) ha sido
formulado por la prefectura como proyecto complementario al proyecto de riego y
represa en la cuenca. Por la erosionabilidad e inadecuado manejo de los suelos, el
reservorio se ha colmatado rpidamente, alertando a los usuarios de la necesidad de la
accin complementaria de conservacin de la cuenca.
3. Desarrollo e implementacin del Sistema Departamental de Informacin de
Cuencas (SIC), articulado a la geodatabase prefectural.
La primera versin del SIC fue elaborado previo al acuerdo de cooperacin con SNV.
Para apoyar con afinar la Base de Datos e ingresar informacin, SNV asign un
consultor especialista en monitoreo y BdD por dos periodos consecutivos de en total 16
meses. La primera fase fue dedicada al diseo de la BdD y la introduccin de la
informacin de cuencas disponible en la Prefectura y otras instituciones. En la segunda
etapa se implement el SIC como herramienta de gestin a nivel de la DIORTECU y de
las unidades de cuencas subprefecturales (Diez Canseco, 2009).
El desarrollo del SIC corre paralelo con la implementacin en 2008 de una geodatabase
prefectural para el intercambio de informacin geogrfica digital entre las diferentes
secretaras y unidades operativas de la prefectura, administrada por la direccin de
desarrollo organizacional.
4. Capacitacin de las unidades desconcentradas
La implementacin por parte de la DIORTECU de 15 unidades subprefecturales de
cuencas, recibi el apoyo de PFI con un consultor contratado por un periodo de 6 meses
para la facilitacin de un proceso de formulacin de roles y funciones de las unidades
desconcentradas, la capacitacin en GIRH y MIC de los tcnicos contratados, y la
implementacin y uso del SIC en la subprefecturas.
5. Gestin estratgica
El conjunto de las actividades de FI ha sido acompaado por parte del asesor de cuencas
de SNV mediante retroalimentacin escrita y visitas de seguimiento aproximadamente
cada mes. Esta asistencia tcnica ha servido el propsito de asegurar la calidad de las
consultoras y de contribuir al desarrollo de la visin estratgica en gestin de cuencas
de la DIORTECU.
6. Desarrollo de una plataforma interdepartamental de la cuenca de Ro Grande
El plan de asesora contempl apoyar la promocin de la plataforma interdepartamental
de la cuenca del Ro Grande anhelada por la prefectura.
18

III. Resultados alcanzados y aprendizajes
1. Gestin Prefectural
1.1 gestin estratgica
Con el acompaado con servicios de asesora y consultoras a partir de experiencias con
la implementacin de las polticas en problemas y zonas especficas, el PFI cuencas ha
contribuido a precisiones de la visin estratgica prefectural.
* La consultora de apoyo al desarrollo de una ingeniera conceptual de drenaje en el
Norte Integrado, ha delineado un posicionamiento estratgica en actores
gubernamentales (prefectura, subprefecturas, municipios), y privados (ANAPO) para la
gestin de los excesos de agua y el drenaje que comprende (i) un marco conceptual
orientador hidromorfolgico, agro-econmico, socio-organizativo y legal; (ii) el
involucramiento de actores (ANAPO, productores grandes, medianos y pequeos,
municipios) y la concientizacin de la necesidad de soluciones compartidos a los
problemas de drenaje; (iii) una hoja de ruta para el abordaje de los problemas que
comprende la constitucin una plataforma de gestin local, el estudio topogrfico, el
desarrollo de un plan maestro, proyectos piloto, mecanismos de financiamiento y de
acompaamiento tcnico, desarrollo de una ordenanza departamental de drenaje.
Un aprendizaje importante de la experiencia ha sido que no fue posible determinar una
zona piloto de drenaje a falta de informacin topogrfica e hidrogrfica. La consecucin
de planos topogrficos de grande extensin es factible con bajo costo y en corto plazo
aprovechando la tecnologa de percepcin remota LIDAR
4
, y permitira la elaboracin
de planes maestros de drenaje y control de inundaciones para el Norte Integrado.
El estudio ha dejado en evidencia la importancia del rol promotor de actores
supralocales (Prefectura, ANAPO) para impulsar la hoja de ruta. La visin estratgica
generada ha sido consolidada en polticas prefecturales con su incorporacin en el
PDOT, y los conceptos y propuestas de solucin desarrollados se han proliferado a otras
zonas afectadas como San Julin y Pailn, promovido por la ANAPO
5
.
Una incidencia a nivel del gobierno central fue ejercida por gobiernos municipales y
gremios de productores pero no se conoce el impacto que eso pueda haber generado.
1.2 estructura institucional
* La contribucin del PFI al proceso de desconcentracin de la gestin de cuenca
concierne la aclaracin del rol y funciones las unidades subprefecturales de cuencas, el
desarrollo de instrumentos de gestin (SIC) y capacitacin de los tcnicos. Las
capacidades fortalecidas en 2008 han comenzado arrojar en 2009 resultados tangibles

4
La oferta econmica recibida en el marco del estudio ha sido de menos de 2 dlares por hectrea para
obtener planos topogrficos con una resolucin vertical de 0,1 metros.
5
El municipio de San Julin ha solicitado a la Secretaria Departamental de Desarrollo Sostenible, el 13
de marzo 2009, reuniones para dar solucin a inundaciones por canales de drenaje. Por iniciativa propia
construyeron canales de drenaje que no cumplieron sus objetivos, por lo cual fueron nuevamente
afectados por inundaciones y por esa razn el Gobierno Municipal de San Julin puede ser sujeto a
demandas por parte de los afectados. Posteriormente se ha solicitado en dos oportunidades apoyo tcnico
a la DIORTECU para realizar inspecciones in situ.
19

con su intervencin - a solicitud de actores locales - en problemas y conflictos
relacionados con el manejo de los recursos naturales. Las capacitaciones metodolgicas
y conceptuales estn siendo replicadas en las localidades, y con el apoyo de otra
cooperacin (GTZ) nuevos temas de capacitacin fueron incluidos como el manejo de
conflictos.
* El curriculum desarrollado e implementado para la capacitacin de los tcnicos
subprefecturales y los mecanismos de acompaamiento diseados han demostrado ser
efectivo en la creacin de un nivel de conocimientos y habilidades bsicos que permita
su efectividad en el desarrollo de sus acciones cotidianas de diagnstico, inspecciones,
atencin a demandas capacitacin a actores locales y reporte mensual de actividades.
Se puede concluir que el modelo de desconcentracin constituye una alternativa viable
para el desarrollo de capacidades locales de gestin de RRNN y cuencas en municipios,
comunidades, mancomunidades, replicable a otros departamentos
6
.
1.3 gestin operativa
* Una metodologa para la concientizacin y priorizacin de iniciativas locales de
gestin de RRNN se ha desarrollado como herramienta de gestin por las unidades
subprefecturales, en sintona con el rol subsidiario que pretende jugar la SDS.
Al mismo tiempo el mtodo responde a la poltica de intervencin a partir de iniciativas
locales de manejo de cuencas, adoptada en el PNC, y puede contribuir a operativizar
este al enfoque estratgico del PNC en otros espacios y con otros actores
7
. Sin embargo,
la transversalizacin requerir de un afinamiento y edicin mejorada (simplificada) de
la herramienta para que sea ms amigable al nivel de tcnico medio.
* En cuanto a los proyectos que fueron desarrollados con apoyo del PFI, el primero
(proyecto piloto de drenaje) no lleg a formularse por falta de la informacin
topogrfica que se supona era la contribucin de los actores locales, pero no fueron
obtenidos. Sin embargo la consultora desarrollada ha generado resultados importantes a
nivel de la gestin estratgica prefectural y desarrollo de capacidades.
El proyecto MIC Comarapa fue priorizado por el CPPP e incluido al POA
subprefectural 2009, y en la cartera de proyectos del PNC. Sin embargo el VRHR
determin establecer una relacin directa con el Gobierno Municipal del Comarapa,
excluyendo a la Prefectura.
La formulacin del programa departamental de cuencas-Valles Cruceos tiene un
horizonte de tiempo mayor (5 aos) y puede convertirse en un instrumento de poltica y
de financiamiento concurrente, pero a la fecha no se ha consolidado en orientaciones
estratgicas prefecturales como el PDDES o PDOT, ni fue avalado por el VRHR.
Mientras tanto, actores institucionales que son activos en la regin Valles (municipios,
ONGs, organizaciones de regantes, cooperativas) continan desarrollando iniciativas
locales de conservacin en las cuencas donde la problemtica de manejo/conservacin
urge como Quirusillas y Comarapa.

6
El desarrollo de capacidades y conciencia a nivel de actores locales fue sealado en recientes
evaluaciones del desempeo del PNC como uno de los cuellos de botella.
7
Ver: Utermhlen, 2008. La evaluacin de medio trmino de PFI cuencas (Campero y Rocabado, 2009)
recomienda la transversalizacin de la metodologa.
20

* El desarrollo del sistema de informacin de cuencas (SIC), si bien ha tardado ms
tiempo de lo previsto, ahora ya se encuentra operativo y generando informacin
estratgica y operativa. El sistema juega un rol clave en la coordinacin de las unidades
subprefecturales mediante fichas que reportan el trabajo y observaciones de los tcnicos
y que son ingresados peridicamente al SIC.
Al cierre de la consultora por parte de PFI, la DIORTECU ha logrado la recontratacin
del consultor por un periodo de medio ao con financiamiento por la GTZ.
Los retrasos en la implementacin del SIC han sido por la dificultad de juntar la
informacin secundaria de cuencas (geogrfica, socio econmica, bibliogrfica,
proyectos, etc), problema que se complica an ms con el hecho que muy poca
informacin es agregada a nivel de las cuencas
8
. El aprendizaje de la experiencia es que
el desarrollo de un sistema de informacin de cuencas requiere, adems del diseo de la
BdD propiamente dicho, un esfuerzo considerable para juntar la informacin relevante,
hasta que el sistema pueda brindar el servicio esperado
9
. La recoleccin de informacin
requiere un control de calidad y por tanto exige personal calificado.
El desarrollo del SIC fue simultneo al desarrollo de un mapa de cuencas a nivel
nacional por el VRHR, con la lgica de delimitacin y codificacin desarrollada por el
hidrlogo Brasilero Pfaffstetter. La compatibilizacin de estos dos sistemas an no fue
emprendido, lo que puede obstaculizar su futura integracin.
2. Articulacin interprefectural
2.1 Intercambio
* Un intercambio entre las prefecturas de Potos y la DIORTECU se ha promovido para
dar a conocer el SIC y la geodatabase prefectural de Santa Cruz para su posible rplica
en Potos. A parte del intercambio tecnolgico, los visitantes de Potos a Santa Cruz se
inspiraron con el modelo de desconcentracin con la red de tcnicos subprefecturales.
2.2 concurrencia; 2.3 acuerdos horizontales
* El plan de asesora contempl la promocin de una plataforma interdepartamental de
la cuenca del Ro Grande, pero no se llev a cabo a falta de respaldo de la autoridad
nacional de cuencas.

IV. Recomendaciones para el Fortalecimiento Institucional en
gestin de cuencas, DIORTECU Prefectura de Santa Cruz

1. Basado en las experiencias de formulacin del Programa Regional de MIC-Valles
Cruceos, y Drenaje Norte Integrado, se recomienda el afinamiento de la poltica
departamental de cuencas en documentos de poltica especficos, formulados como

8
La nica fuente que proporcion informacin completa a nivel de cuenca fue el proyecto Macucy de la
cuenca Yapacan, financiado por el BID del ao 1999.
9
La primera versin de BdD, desarrollada por un consultor contratado por DIORTECU, no contena
datos y, entre otros por esta razn, no logr despegar como instrumento de gestin.
21

programas ejecutables multi anuales (5 aos) con indicadores de desempeo
concretos y realistas. Las unidades subprefecturales y el SIC constituyen
instrumentos de mucho potencial para el desarrollo de estos programas especficos.
Hay un rol importante de la prefectura en la gestin del financiamiento de dichos
programas. Un mayor xito en este ltimo rol se puede esperar mejorando el
relacionamiento vertical con en nivel nacional (Gobierno Central, CTI)
2. Si bien el relacionamiento externo es uno de los puntos fuertes de la SDS, es
importante formalizar las redes de coordinacin institucional en donde pueda, para
evitar que con el cambio de personal se pierdan importantes nexos con actores
pblicos y privados. Como ejemplo puede servir el SEDERI cuyo funcionamiento
est formalizado por Ley. A nivel local se recomienda promover la formacin de
plataformas de actores en base a las iniciativas locales identificadas alrededor de
determinados problemas y programas de manejo de los RRNN, de tal manera que
las unidades subprefecturales con el tiempo se vean insertadas en constelaciones de
actores desde donde emanen las orientaciones de poltica local
10
.
3. Las unidades subprefecturales, respaldadas por el SIC, deben seguir evolucionando
en un instrumento de monitoreo de la gestin ambiental y de retroalimentacin de la
poltica ambiental en un esfuerzo sostenido de su desarrollo.
4. En el desarrollo de la capacidad de gestin de informacin de cuencas en base al
SIC, se sugiere la identificacin de consultas a la BdD emanadas de la prctica de la
gestin de la DIORTECU, y desarrollarlas como casos para el anlisis de la
funcionalidad y desarrollo del mdulo de REPORTES de la BdD.
5. A fin de promover la adopcin del modelo del SIC como instrumento del PNC, se
recomienda hacer esfuerzos para promocionar el modelo fuera del Departamento.
Esto para evitar que otro modelo llegue a convertirse en el estndar nacional.
6. El desarrollo de la gestin estratgica departamental de RRNN no puede ser vista en
aislamiento del proceso de construccin de Autonomas que dominar los escenarios
de gobierno despus de las elecciones prximos. Un Anteproyecto Ley propone
como pasos en la adopcin, delegacin, compartir y transferencia de las
competencias hacia los diferentes niveles de autonoma, su solicitud, acreditacin,
asignacin, y el desarrollo de mecanismo de (auto) financiamiento (Ministerio de
Autonoma, 2009). El desarrollo en prctica de los marcos competenciales de
gestin de los RRNN estar en funcin de la calidad y complementariedad de las
propuestas generadas a nivel de los departamentos, regiones, municipios y
autonomas indgenas.
7. Destaca el rol promotor/facilitador adoptado por esta secretara, an contando con
muy limitados recursos econmicos, que se diferencia de las dems prefecturas cuya
nica aspiracin consiste en realizar obras y proyectos de inversin. El adecuado
desempeo de este rol yace sobre un efectivo modelo de desconcentracin de la
gestin Prefectural, calidad profesional y continuidad de los tcnicos
subprefectorales de cuenca y la cultivacin del relacionamiento con autoridades
locales, organizaciones y agencias de desarrollo. La combinacin de estos elementos
merecen ser considerados como orientacin en el fortalecimiento institucional
prefectural.

10
Un ejemplo concreto es el comit de drenaje que se fue forjando en el Norte Integrado entre
productores grandes, medianos y pequeos, municipios, ANAPO y Prefectura.
22

Prefectura de Chuquisaca, Direccin del rea de
Cuencas y Recursos Hdricos
cuencas
Antecedentes
El manejo y gestin del agua y recursos naturales relacionados como suelo y vegetacin
con un enfoque de cuencas tiene una particular importancia en el Departamento de
Chuquisaca por la condicin de pobreza, dispersin y dependencia de su poblacin de la
agricultura de subsistencia, vulnerabilidad de los recursos naturales (erosin,
deforestacin, sobrepastoreo), escasez de fuentes de agua aprovechables para sustentar
la seguridad alimenticia, y vulnerabilidad de las pocas zonas aptas para la produccin de
alimentos - en la mayora de los casos asociados a terrazas fluviales o a planicies en
zonas de mayor pluviosidad - a riesgos climticos como riadas, sequas y granizadas.
Enfrentar estos elementos en la lucha contra la pobreza significa en muchas ocasiones
tropezar con dificultades. As por ejemplo, inversiones en obras de riego/represas
tuvieron que ser abandonados por excesiva carga de sedimentos; zonas de riego en
valles presentan problemas de salinizacin y prdida del rea productiva; defensas
ribereas son llevadas por riadas; pozos de agua no funcionan a causa de fallas tcnicas
o institucionales; intentos de reforestacin se quedaron sin xito por adversidades del
clima o pastoreo descontrolado, etc. Los enfoques de GIRH y MIC ayudan a
profundizar la comprensin de las interacciones entre sistemas naturales y actividades
humanas y superar los problemas mencionados arriba a travs de un manejo adecuado.
Antecedentes de trabajo institucional con estos enfoques son:
* Los estudios de los recursos naturales efectuados en la dcada de los noventa por la
Corporacin de Desarrollo de Chuquisaca (CORDECH) son uno de los pocos que
presentan datos sobre recursos hdricos en Chuquisaca (CORDECH, 1994).
* Un hito importante fue la creacin de la comisin trinacional Pilcomayo en los aos
70 y la implementacin del Proyecto Pilcomayo financiado por la UE en 2000. Los
resultados ms relevantes de este proyecto que concluy en 2008 el la elaboracin del
Plan Maestro de la cuenca y el fortalecimiento de la estructura de gestin de la Cuenca
Trinacional (Proyecto Pilcomayo, 2008). El proyecto no gener experiencia concreta
de intervencin, ya que no era su propsito.
* El proyecto ZONISIG, con financiamiento del Gobierno de Holanda, realiz la
Zonificacin Agroecolgica y Econmica en tres departamentos, Chuquisaca, Potos y
Tarija (para el caso de Chuquisaca, vea ZONISIG, 2000). En este se genera el mapeo de
la aptitud del suelo y recomendaciones de su manejo. Entre las visiones territoriales
generadas est el mapeo de cuencas hidrogrficas. Los productos del ZONISIG sirven
de referencia para los planes de desarrollo y proyectos de manejo de recursos naturales,
entre ellos proyectos de cuencas y planes de ordenamiento territorial.
* Con apoyo de la cooperacin Danesa (DANIDA) se implement desde inicios de esta
dcada el Programa de Cooperacin Danesa al Sector Medio Ambiente (PCDSMA)
11
,

11
luego renombrado Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, la Gestin Ambiental y el Manejo de
los Recursos Naturales (PRNMA)
23

con nfasis en el fortalecimiento de la gestin ambiental municipal y prefectural. El
programa gener experiencias valiosas de manejo de cuencas con 7 municipios, y
present lecciones aprendidas para el desarrollo de una visin estratgica Departamental
de cuencas (Dvalos y No, 2006).
* Con el apoyo de COSUDE e Intercooperation, varios programas y proyectos para el
manejo y gestin de los recursos naturales fueron implementados en el Departamento,
entre ellos reforestacin (BOLFOR/PLAFOR), gestin comunal de los recursos
naturales (PROBONA/ECOBONA), y apoyo a la mancomunidades para la
gobernabilidad de los recursos naturales (CONCERTAR).
* En la Regin Los Cintis, la ONG ADRA desarroll con apoyo financiero de USAID
un trabajo de manejo y gestin de los Recursos Naturales, (Suelo, Bosque, Agua,
Produccin), centrada en la gestin comunal. El proyecto ha desarrollado el instrumento
de Planes de Ordenamiento Predial (POP) para planificar participativamente acciones de
conservacin, reforestacin y manejo productivo comunal.
* La fundacin PASOS desarroll a partir de su trabajo de apoyo al desarrollo
econmico comunal de comunidades en la cuenca del Ro Chico, una propuesta de
gestin integral de la cuenca que fue elegido para la primera cartera de proyectos del
PNC (Fundacin PASOS, 2007). El proyecto es basado en un anlisis hidrolgico e
hidrulico de la capacidad de la cuenca para soportar sosteniblemente la produccin
agropecuaria en laderas y terrazas fluviales.
* Varios ONGs, como el Proagro y Aclo, han desarrollado experiencias de desarrollo
econmico local y manejo de recursos naturales, en la mayora de los casos incluyendo
el componente riego. As por ejemplo, el Proagro tiene una experiencia valiosa en
cosecha de agua con atajados.
Varios municipios, vienen apoyando demandas locales de apoyo enfocando en manejo
de los recursos naturales, como el riego, agua potable y saneamiento, defensas
ribereas, etc. Muchas veces las inversiones carecen de orientacin tcnica no logran ser
sostenibles.
* Las mancomunidades de Chuquisaca han incluido en sus programas estratgicas el
tema de manejo de los recursos naturales y de cuencas, y ms recientemente la
prefectura a travs de su SRNMA ha asumido el apoyo a iniciativas locales de manejo
de recursos naturales, en apalancamiento de los recursos del PNC.
Todos estos antecedentes ofrecen una rica fuente de aprendizajes y de conocimientos
locales, igual que una amplia gama de instrumentos metodolgicos y capacidades de
gestin institucionales, an poco aprovechada en la construccin e implementacin de
polticas departamentales de intervencin en cuencas.
Gestin estratgica
En el periodo de 2007-2009, la implementacin del PFI-cuencas fue afectada por la
inestabilidad institucional que result del proceso de poltica nacional que tuvo su
impacto en la gestin prefectural de Chuquisaca.
Hasta septiembre de 2007, la prefectura estaba dirigida por el prefecto David Snchez,
quien por motivo del conflicto surgido alrededor del tema de la capitalidad se retir del
cargo. De septiembre 2007 a julio de 2008 hubo un interinado del prefecto Ariel Iriarte.
Elecciones prefecturales en julio de 2008 dieron el cargo a la Sra. Savina Cuellar.

24

La inestabilidad de autoridades y personal tcnico afect la capacidad de las unidades
responsables de conducir el proceso de gestin estratgica y operativa. A pesar de eso,
se ha podido mantener un proceso de desarrollo estratgico de la SRNMA, no en ltima
instancia debido a la decisin del PFI de mantener su consultor temtico de cuencas
estacionado en la SRNMA a travs de las tres gestiones prefecturales.
A inicios de 2007, el PDDES 2005-2009 entonces vigente declar como visin
estratgica para la URHSBVI : Impulsar mayor cobertura de servicios de agua,
saneamiento bsico, manejo de residuos slidos, medio ambiente y vivienda en el rea
rural y urbana del departamento. En materia de GIRH/MIC, plantea como objetivo
Promover la gestin y manejo de cuencas para el uso racional e integrado del recurso
hdrico, como bien econmico y social destinado al desarrollo humano productivo. La
poltica no consideraba problemas fundamentales relacionados con participacin de
actores y sostenibilidad de las inversiones en GIRH/MIC, y careca de una orientacin a
desarrollo de capacidades a nivel local para la gestin del agua, dejando por ejemplo un
alto porcentaje de pozos perforados sin puesta en operacin.
En el periodo 2007-2009, la prefectura impuls el desarrollo estratgico, resultando en
la elaboracin de un Plan Estratgico Departamental en los temas de saneamiento
bsico, GIRH y MIC (Mendoza, 2008a). Este plan estratgico es incorporado en el
nuevo PDDES 2009-2015, elaborado con el apoyo del PFI entre 2008 y 2009
(Prefectura del Departamento de Chuquisaca, 2009a).
Estructura
En marzo de 2007, la gestin de agua, RRNN y cuencas se reparta entre la Unidad de
Recursos Hdricos, Saneamiento Bsico y Vivienda (URHSBVI), dependiente de la
Secretara de Infraestructura; y la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente
(DRNMA), dependiente de la Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente. El
primero tena bajo su direccin los proyectos de Agua y Saneamiento (PRODASUB-
ASVI 2, con apoyo de la cooperacin Japonesa, y PRODELI apoyado por UNICEF), y
el segundo las reas de Ordenamiento Territorial, gestin ambiental, los proyectos PNC
y el proyecto trinacional Pilcomayo.
Inicios 2007, la prefectura solicit un cambio de estructura, incluyendo la unin de
estas dos reas una sola direccin. En febrero de 2008 se form la Direccin del rea de
Cuencas y Recursos Hdricos (DACRH), dependiente de la Secretara de Recursos
Naturales y Medio Ambiente (SRNMA), con bajo su cargo la UNSBVI y la Unidad de
RRNN.
En figura 3 se comparan los dos organigramas, mostrando el cambio estructural
implementado en febrero de 2008. La nueva estructura est an claramente en funcin
los proyectos con financiamiento externo (JICA, UNICEF, PRNMA y PNC)
12
, y no
refleja las lneas estratgicas declaradas en el Plan Estratgico, como el fortalecimiento
institucional municipal; la organizacin y capacitacin de usuarios y operadores de
sistemas; el monitoreo de la calidad ambiental y la coordinacin y concertacin con
actores locales
13
. En consecuencia no se pueden esperar mayores avances en el alcance
de estos propsitos.

12
En 2007, se le conoca al rea de recursos hdricos de la Prefectura como el rea que perfora pozos.
13
El rea de Fortalecimiento Institucional comprendido en la nueva estructura no fue implementado a la
fecha
25

SECRETARIA RRNN Y MEDIO AMBIENTE
DIRECTOR A.C.R.H.
ADMINISTRADOR SECRETARIA
ENCARGADO DE ACTIVOS Y SUMINISTROS SERVICIOS
CHOFER APOYO ADMINISTRATIVO CHOFER APOYO TCNICOS
HIDROGELOGO
TOP 750
PRODASUB - JICA
2 OPERADORES
PRODASUB - JICA
8 CHOFERES/
AYUDANTES
PRODASUB - JICA
HIDROGELOGO
TOP 300
PRODASUB - J ICA
RESP. ANLISIS DE AGUA
PRODASUB - J ICA
ING. CIVIL HIDRALICO
PROYECTO DOTACIN DE
ALJ IBES EN MACHARET
2 OPERADORES
PRODASUB - JICA
6 CHOFERES/ AYUDANTES
PRODASUB - J ICA
RESP. TCNICO EN
GEOFSICA Y CONVENIOS-
BDD
PRODASUB-JICA
ING. CIVILHIDRALICO
PROYECTO ACUEDUCTO
MACHARET
RESP. SOCIAL
PRODASUB - J ICA
COORDINADOR AGUA
Y SANEAMIENTO
BSICO
REA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO REA VIVIENDA REA FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
RESP. DE PROMOCIN
SOCIAL Y ECONMICA
RESP. EVALUACIN
TCNICA
RESP. DE BASE DE DATOS
(SIG) Y MONITOREO DE
SISTEMAS
RESP. TCNICO DE
DESARROLLO Y
ACOMPAAMIENTO DE
PROYECTOS DE
INVERSIN
REA CUENCAS
RESPONSABLE
PROYECTOS
MIC
RESPONSABLE
PROYECTOS
GIRH
EQUIPOS TCNICO
ADMINISTRATIVO DE
PROYECTOS POR CUENCA
Figura 3.A: Representacin organigrama Recursos Hdricos, Medio Ambiente, 2007
DIRECCIN DE INFRAESTRUCTURA
JEFE U.R.H.SB.VI.
ADMINISTRADOR URHSBVI
SECRETARIA
ENCARGADO DE ACTIVOS
Y SUMINISTROS
SERVICIOS
CHOFER URHSBVI
CHOFER APOYO
TCNICOS
HIDROGELOGO TOP 750
PRODASUB - JICA
2 OPERADORES
PRODASUB - JICA
8 CHOFERES/ AYUDANTES
PRODASUB - JICA
HIDROGELOGO TOP 300
PRODASUB - JICA
RESP. ANLISIS DE AGUA
PRODASUB - JICA
ING. CIVILHIDRALICO
PROYECTO DOTACIN DE
ALJIBES EN MACHARET
2 OPERADORES
PRODASUB - JICA
6 CHOFERES/
AYUDANTES
PRODASUB - JICA
RESP. TCNICO EN
GEOFSICA Y
CONVENIOS-BDD
PRODASUB-JICA
ING. CIVILHIDRALICO
PROYECTO ACUEDUCTO
MACHARET
RESP. SOCIAL
PRODASUB - JICA
COORDINADOR AGUA Y
SANEAMIENTO BSICO
PRODELI - UNICEF
DIRECCIN DE RECURSOS NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE
UNIDAD DE OT
UNIDAD DE RRNN
SECRETARIA
EQUIPOS TCNICO
ADMINISTRATIVO DE
PROYECTOS POR CUENCA
PROYECTO RECURSOS
NATURALES Y MEDIO
AMBIENTE (DANIDA)
Figura 3.B: Representacin organigrama Recursos Hdricos, Medio Ambiente, febrero 2008
26

Es importante sealar que el propsito de dar coherencia e integralidad a la gestin
prefectural de agua y recursos naturales, no ha dado lugar a incluir en la nueva DACRH
el sector de riego como mayor consumidor de agua con gran impacto en la GIRH. Esta
inconsistencia estructural repercute en la sostenibilidad de las inversiones como fue
demostrado con obras de riego construidos en el pasado sin garanta de cumplir su vida
til
14
.
Otra observacin es que no es contemplado en la estructura una desconcentracin de la
gestin prefectural a niveles locales (regin, provincia, etc.). En la prctica se puede
observar que este sesgo centralista se expresa en la prctica en una gran dificultad de
la SRNMA de relacionarse con los gobiernos municipales.
Aunque el organigrama expuesta en la figura 1B represente una estructura formalmente
adoptada, no todas las funciones implicadas en ella se ocupen. En prctica el Secretario
de RNMA mismo gerencia la mayora de las reas comprendidas en el organigrama.
Esto a falta de aprobacin para la creacin de nuevos temes en la estructura Prefectural.

Para poder implementar efectivamente polticas departamentales de GIRH y MIC se
requiere una fluida coordinacin interinstitucional. Sin embargo tanto interna y
externamente las capacidades de coordinacin son limitadas, restringiendo las
posibilidades de un adecuado desempeo en los temas bajo consideracin.
Varias agencias de Cooperacin Tcnica Internacional tienen programas de inversin
en Chuquisaca y buscan coordinar sus programas con la Prefectura. JICA y UNICEF
coordinan con la prefectura sus programas en agua potable y saneamiento; la
cooperacin Danesa ha conducido con la prefectura durante 8 aos el programa
PCDSMA. PNUD viene implementando un programa orientado a los Objetivos del
Milenio, y COSUDE ha establecido por mas de dos dcadas un programa con enfoque
de recursos naturales en Chuquisaca.
En 2006 se estableci en 2006 la plataforma interinstitucional CIAS-CH, con el fin
coordinar esfuerzos y juntar capacidades de instituciones pblicos y privados
comprometidos con la ampliacin del acceso al agua potable y saneamiento. En el
CIAS-CH se proyecta fortalecer la coordinacin de inversiones y promover polticas
prefecturales de saneamiento bsico. En 2008, el CIAS-CH se incorpor en una red
nacional de plataformas departamentales, el DINESBVI. Mediados de 2008 se
conformaron tres subcomisiones: Agua&Saneamiento; Vivienda; y Cuencas. Durante
todo el periodo, desde inicios de 2007 hasta la fecha, el CIAS no ha logrado
consolidarse y tiene un bajo grado de participacin de las instituciones integrantes
15
.
A parte del CIAS, cuya conformacin fue promocionada desde el viceministerio de
servicios bsicos, otra iniciativa similar es impulsada desde el programa de monitoreo a

14
Un ejemplo de la insostenibilidad de las inversiones en obras hidrulicas es el proyecto Lime-La Torre,
una represa para uso domstica y riego que en el primer ao de su construccin ya recibi tanto
sedimento que la 5 parte de su volumen til se colmat, dejando la compuerta de salida obstruida y la
obra inservible.
15
La nocin comn es que la disfuncionalidad del CIAS-CH es debido al dbil rol de la Prefectura que
preside esta plataforma
27

los objetivos del milenio, implementado por PNUD. Esta mesa interinstitucional
CODAN incorpora en gran medida las mismas instituciones que CIAS.
No obstante la existencia de estas plataformas, el relacionamiento y coordinacin a
nivel operativa con ONGs y otros actores privados, para sinergizar y lograr mayores
impactos de los proyectos de inversin, an es muy incipiente
16
.
La coordinacin interna de la Prefectura, por ejemplo para la gestin de proyectos y
programas integrales en mbitos territoriales determinados, es dificultada por una
cultura institucional en que las diferentes secretaras operan como islas
17
.
La coordinacin externa con otros niveles de gobierno al interior del Departamento
(municipios, mancomunidades), es dificultada por antagonismo de orden poltica, que
sin embargo en varias oportunidades pueden ser superadas por la necesidad que a ambos
lados existe de concurrir inversiones.
Ms difcil es la coordinacin con el gobierno central, y en el caso de la SRNMA con el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Por un lado debido a la falta de una tradicin
y experiencia en la descentralizacin de responsabilidades desde el gobierno central a
las prefecturas, y por otro lado el distanciamiento poltico entre el gobierno central y la
prefectura despus de agosto de 2008. Consecuencia es un desencuentro en cuanto a las
carteras de proyectos PNC del VRHR, por un lado, y de la prefectura por otro.
Antes estas dificultades de coordinacin entre el VRHR y las prefecturas se cre una
Unidad Desconcentrada del VRHR en Sucre, para coordinar la implementacin de la
cartera de proyectos. La UD gestion proyectos PNC directamente con los municipios,
en cuyo caso se modificaron las proporciones de cofinanciamiento a 80%-20% (PCN-
municipio, para proyectos cofinanciados entre PNC, Prefectura, y aporte local la
proporcin es 70%-20%-10%). Como el aporte de 20% de los costos de proyecto por lo
general excede la capacidad financiera de los municipios, esta medida no ayud a
viabilizar la implementacin de los proyectos PNC. Adems, la gestin de una
importante cartera de proyectos directamente con municipios excedi las capacidades de
gestin de la UD. Despus de algunos meses de funcionamiento, la UD fue transferida
al FPS-Chuquisaca.
Una iniciativa de la SRNMA de intercambio horizontal entre las secretaras
prefecturales de recursos naturales del Pas a ser realizada en octubre 2009 con apoyo
de PFI, COSUDE y GTZ/PROAGRO, fue anulada por decisin prefectural en vista de
la cercana de las elecciones nacionales (Prefectura Departamental de Chuquisaca,
2009c).
Gestin operativa
En cuanto a gestin operativa de las polticas prefecturales en GIRH y MIC, se reportan
serias dificultades a nivel de la calidad de los procesos de preinversin, implementacin
de los proyectos de inversin y gestin de la informacin.

16
Una experiencia interesante es un proyecto de desarrollo de la cadena de leche, impulsado por PFI,
donde colaboran la prefectura, municipios y mancomunidades, organizaciones de productores y la
empresa de leche PIL
17
Esta realidad es importante de tomar en cuenta cuando se buscan generar intervenciones de desarrollo
ms integrales, por ejemplo alrededor de las polticas nacionales de complejos productivos (Ministerio
de Planificacin del Desarrollo, 2009), o de enclaves productivos (Baudoin Asesora&Consultora,
2009)
28

Por ser un rea accin prefectural desde hace varios aos, en la perforacin de pozos e
instalacin de aljibes se ha adquirido un grado de rutina que permite un buen avance en
la implementacin de las metas. Sin embargo, alrededor de 40% de los pozos no llega a
operarse por factores de orden tcnico, financiero, institucional y social.
Los proyectos de inversin en cuencas en administracin de la Prefectura - Ro Chico y
Lime la Torre - han sufrido retrasos de ms de un ao
18
por problemas tcnicos,
administrativos, sociales y de coordinacin.
En cuanto al seguimiento de proyectos ejecutados por municipios y fortalecimiento de
sus capacidades para la implementacin de proyectos PNC, no se ha demostrado la
intencin, ni la capacidad, de brindar este tipo de servicios.
En cuanto a preinversin, tanto la Prefectura y el VRHR encargaron consultoras para el
diseo de proyectos de cuencas. Muchas veces los criterios para la seleccin de los
proyectos no fueron claros y varios de los proyectos elaborados son observados o
resultan inviables. El difcil acceso a las cuencas y a las comunidades combinado con
los pocos recursos disponibles para la preinversin, constituyen barreras para obtener
informacin confiable del lugar, y lleva a los proyectistas trabajar mayormente con la
informacin socioeconmica y territorial disponible de fuentes secundarias y satelitales,
sin la suficiente comprobacin en campo. Los trminos de referencia para estos estudios
carecen de especificidad y la supervisin es insuficiente para asegurar una calidad de los
estudios. A eso se debe aadir que los criterios para la formulacin de proyectos PNC
no son muy adecuados para asegurar calidad en la formulacin de los proyectos.
A falta de una unidad responsable al interior de la SRNMA, el manejo de la
informacin de cuencas, recursos naturales, calidad ambiental y cobertura de
saneamiento bsico es deficiente. Esta debilidad toca transversalmente las diferentes
carencias de capacidad que se han mencionado en este prrafo.
II. Actividades de apoyo PFI-cuencas
La asesora de SNV a la prefectura de Chuquisaca con relacin recursos hdricos inici
en 2006 en el marco de un acuerdo con el Viceministerio de Saneamiento Bsico para
soporte a las polticas nacionales saneamiento bsico a nivel departamental. En 2007 se
ampli el espectro de la asesora al tema cuencas, de tal forma que el plan de asesora
acordado con la SRNMA en mayo de 2007, inclua apoyo a las estrategias
departamentales de saneamiento bsico y de cuencas.
La implementacin del plan de asesora fue a travs de un consultor contratado para
asesora a la prefectura, inicialmente por un periodo de 9 meses. Luego de tres meses de
discontinuidad, el mismo consultor fue recontratado por un periodo de 6 meses, con
funciones de asesora a dos prefecturas (Potos y Chuquisaca) y a la UD. La distribucin
de funciones entre dos prefecturas y la UD tena el propsito de contribuir a la
coordinacin entre el VRHR y las prefecturas.
A partir de 2009, se estableci una colaboracin con las cooperaciones internacionales
COSUDE, Intercooperacin y GTZ/PROAGRO. En el marco de esta colaboracin se
desarrollaron algunas actividades en forma conjunta y se espera la continuidad del
proceso de FI en los prximos aos.

18
El avance en la ejecucin de los proyectos Ro Chico y Lime la Torre, inaugurados en mayo 2007,
hasta julio 2008, era 21-22 % (ejecucin financiera) y 2-3% (ejecucin fsica).
29

A continuacin se enumeran los temas especficos abordados.
1. Consolidacin del Consejo Interinstitucional de Agua y Saneamiento
(CIAS-Chuquisaca) y la creacin de una subcomisin de GIRH/cuencas
Se acord un apoyo para consolidar la mesa sectorial CIAS, mediante el establecimiento
de estatutos, la formulacin de una agenda de trabajo concertada, apoyo a la
implementacin de algunas actividades en la agenda como la realizacin de eventos a
nivel departamental y participacin del CIAS-CH en el espacio de concertacin
Nacional DINESBVI. Tambin se impuls la ampliacin estratgica del CIAS al rea de
GIRH y cuencas que pudiera articular e intercambiar la experiencia y construir polticas
departamentales de cuencas (Mendoza, 2008b y 2008c).
2. Elaboracin de planes regionales y una poltica departamental de gestin de
cuencas.
El asesoramiento consista en la conduccin del proceso de consulta y construccin de
la poltica departamental de cuenca. Inclua la obtencin de informacin de actores
locales, gubernamentales y no gubernamentales, en cada una de las cuatro regiones del
departamento y el acompaamiento de los equipos prefecturales encargados con la
implementacin de proyectos (Mendoza, 2008d). Los esfuerzos desembocaron en la
formulacin de un Plan Estratgico de la DACRH (Mendoza, 2008a), luego la inclusin
de este plan en el PDDES 2009-2015 (Prefectura Departamental de Chuquisaca, 2009a),
y documentos de consulta regionales y departamentales como insumos para un PDC
(Prefectura Departamental de Chuquisaca, 2009c). En coyunturas de cambio de
autoridades prefecturales y equipos tcnicos, en dos oportunidades, la asesora ha tenido
la funcin de dar continuidad al proceso de desarrollo estratgico.
3. Apoyar/asesorar el proceso de reestructuracin prefectural para la gestin
del agua
El apoyo de SNV ha consistido en trabajar con todas las reas y funcionarios
involucrados en GIRH y agua y desarrollar con ellos una propuesta de estrategia que
contiene una propuesta de restructuracin, la misma que fue implementada en febrero
de 2008.
4. Capacitacin a los equipos responsables de la implementacin de los
proyectos PNC
El consultor ha capacitado en aspectos conceptuales y operacionales de GIRH/MIC a
los funcionarios de la SRNMA, de la UD y otras organizaciones involucradas a fin de
orientarlos en nuevas funciones mediante una capacitacin en funcin y cursos
estructurados.
5. Diseo de un sistema de informacin y planeamiento departamental, de
soporte para las polticas hdricas (saneamiento bsico y cuencas)
Frente a la debilidad en el manejo de informacin en saneamiento bsico y cuencas,
SNV y la SRNMA acordaron de brindar a travs del PFI un apoyo al diseo e
implementacin de un sistema de informacin de recursos hdricos y cuencas.
6. Fortalecer la coordinacin interna y externa para la implementacin de los
proyectos PNC
En la segunda etapa de asesoramiento del PFI a la SRNMA, un aspecto central de
asesoramiento ha sido destrabar la implementacin de los proyectos de inversin y
preinversin del PNC. Punto crtico fue la coordinacin entre VRHR, UD, Prefectura y
30

Municipios para el establecimiento de una cartera de proyectos compartida y llegar a
acuerdos entre las partes sobre la modalidad de ejecucin y roles de las partes.
7. Acompaamiento de la revisin de proyectos de preinversin observados en
el VRHR
Mediados de 2009, la prefectura solicit la revisin de proyectos observados por el
VRHR. SNV dio acompaamiento a un equipo de 2 consultores encargado de hacer los
ajustes necesarios, contratado por Intercooperation.

La presentacin de los alcances se har en base a la matriz de objetivos del PFI
simplificada, presentada en la introduccin.
Durante el periodo 2007-2009 el PFI ha contribuido al desarrollo de una visin
estratgica prefectural en GIRH/MIC, adecundose flexiblemente a las necesidades y
oportunidades que se presentaron en una coyuntura de gestin prefectural caracterizada
por permanentes cambios.

Se ha logrado mantener vigente el CIAS-CH como plataforma interinstitucional de
propuesta y retroalimentacin de las polticas prefecturales en recursos hdricos y
cuencas. Inicialmente esta plataforma tena una orientacin especfica hacia
saneamiento bsico pero luego se confirmaron subcomits de saneamiento, vivienda y
cuencas. La participacin de instituciones al CIAS se ha mantenido, aunque
irregularmente y con un grado de ambicin limitado.
Se incorpor la perspectiva de gestin integral de los recursos naturales relacionada al
desarrollo productivo y una visin territorial de cuencas en el equipo tcnico de la
SRNMA, la misma que encontr una expresin en el Plan Estratgico de la Direccin
del rea de Cuencas y Recursos Hdricos 2008-2012. Luego la visin estratgica fue
anclada en el PDDES 2009-2015 aprobado el 30/9/2009 por resolucin departamental
307/2009.
El PDDES plantea en su poltica 5.3 como una de las acciones prioritarias: Elaboracin
de un plan departamental de manejo integral de cuencas por regiones, poltica que ya
tiene un avance significativo con el mapeo de actores institucionales pblico y privados
en GIRH y MIC, estrategias regionales sectoriales elaborados a nivel de las
Mancomunidades, y un el taller de GIRH/MIC departamental realizado en octubre
2009. El conjunto de los resultados mencionados constituye una base suficiente para la
elaboracin de un PDC en el primer semestre de 2010.
La asesora ha contribuido de manera especial en dar continuidad a la gestin
estratgica y a la asignacin de los recursos presupuestales para continuidad de los
proyectos de cuencas, en medio de los frecuentes cambios de autoridades y personal
tcnico.

31

1.2 coordinacin interna
En el marco de la elaboracin de los POAs prefecturales 2008 y 2009, se lleg a
confrontar los planes estratgicos en cuencas con las de otras Secretaras, resultando en
un primer acercamiento intersectorial al interior de la prefectura, en especial con
respecto a inversiones en riego en combinacin con GIRH/MIC. Para que este logro se
concrete en proyectos de desarrollo ms integrales (desarrollo productivo, gestin de
RRNN, ordenamiento territorial, infraestructura, etc.), la coordinacin intersectorial al
interior de la Prefectura aun requiere ser reforzada, preferiblemente en el marco de
procesos de planificacin Regional.
En 2007, la unidad de recursos hdricos dependa de la Secretara de infraestructura,
incorporaba a dos programas de inversin (JICA, Pozos; UNICEF, agua potable y
saneamiento), con un enfoque obrista. La unin de las reas de recursos hdricos,
saneamiento bsico y vivienda con Recursos Naturales y Cuencas fue asesorada por el
PFI. Los proyectos de cuencas (Lime la Torre y Ro Chico) fueron formalmente
incorporados en la DACRH, lo que ayud a que los tcnicos de estos proyectos formen
parte del equipo de la DACRH.
La nueva estructura prefectural para la gestin de los recursos hdricos no es
acompaado de una adecuada asignacin de recursos humanos, dejando varias
funciones a ser asumidos por el Secretario de RNMA. En especial qued como buena
intencin la implementacin del rea de Fortalecimiento Institucional, con las funciones
claves de seguimiento a los proyectos de inversin y sistema de informacin. En la
prctica, la gestin integral de los recursos naturales en cuencas y la sostenibilidad de
las inversiones an no son adoptados plenamente, y una limitacin estructural sigue
siendo que el subsector de riego, con su gran impacto en el balance hdrico de las
cuencas, no sea parte de las competencias de la DACRH.
La gestin operativa fue apoyada con la incorporacin de acciones del Plan Estratgico
en los POAs prefecturales 2008 y 2009, as asegurando la disponibilidad de
presupuesto para su implementacin.
A travs de los eventos de capacitacin e intercambio en los cuales particip personal
asignado a los proyectos PNC, se logr que los enfoques GIRH y MIC sean
incorporados en la ejecucin de los proyectos. Entre otras cosas, en el proyecto Ro
Chico se ha consolidado el comit de la cuenca, avanzando con la elaboracin de su
estatuto.
Se han dado orientaciones a procesos de preinversin que pueden ayudar a mejorar la
calidad de los proyectos. Entre ellos, un instrumento de evaluacin de demandas locales
que incluye variables de apropiacin y sostenibilidad, y de ajuste de las demandas
locales a los criterios de elegibilidad del PNC (vea cuadro 2).
32

Cuadro 2: matriz de calificacin de demandas locales

Con respecto a gestin de la informacin en la SRNMA, se llev a cabo un inventario
de informacin existente que se encontraba en forma dispersa entre muchas
instituciones y profesionales, llevados a una Base de Datos de 45 iniciativas de
proyectos de cuencas identificadas en el departamento. En ausencia de una unidad de
informacin debidamente constituida y equipada, el sistema de informacin no se podr
consolidar como instrumento de apoyo a la gestin.
2.1 intercambio
PFI promovi el intercambio interdepartamental con dos eventos nacionales de
Ordenamiento Territorial, y con ellos promovi el desarrollo de criterios comunes entre
prefecturas y el gobierno central respecto al OT como instrumento de gestin para el
desarrollo sostenible incluyendo el enfoque de cuencas. Para mayores detalles sobre la
manera en que PFI ha buscado contribuir al OT referimos a la evaluacin del PFI,
subcomponente Planificacin.

Un inicio de intercambio entre departamentos enfocando GIRH/MIC se dio con un
curso modular interdepartamental, organizado en 2008 por el VRHR y apoyado por PFI.
En este se realiz un intercambio de experiencias, de conceptos GIRH/MIC y
conocimiento de criterios de inversiones en proyectos de cuencas
19
.
A parte de una feria interdepartamental alrededor del tema de competencias
prefecturales en gestin de recursos naturales y medio ambiente, organizado por la
SRNMA con el apoyo de SNV y otras agencias y luego cancelado por decisin de la
Prefecta de Chuquisaca, no se dieron otros esfuerzos en el marco de estos objetivos del
PFI.

19
Nuevos cursos modulares interdepartamentales fueron previstos pero no realizados en 2009.
incluido en
planes de
desarrollo
(si=1,
no=0)
grado de
socializacin
del proyecto
(nulo=0,
pleno=2)
grado de
organizacin
para gestin
de RRNN (no
hay=0,
hay=1)
experiencia
previa,
conocimiento
local
(existe=1, no
existe=0)
def inicin
clara de
problema de
cuenca
direccionado
(f alta=0,
si=1)
coherencia
entre
problema y
resultados
(dbil=0,
buena=1)
perspectiva
de
sostenibilidad
de
soluciones
(f alta=0,
hay=1)
coherencia
entre
gastos y
benef icios
(dbil=0,
buena=1)
propuesta
de
desarrollo
econmico
local
(f alta=0,
incluido=1)
Evaluacin
econmica
incluida en
propuesta
(f alta=o,
hay=1)
En POA
municipal,
pref ectural
, VRHR
(no=0,
si=1)
otras
f uentes de
cofinancia
miento
conf irmada
s (no=0,
si=1) total
0
0
0
0
Evaluacion de iniciativas y proyectos
Proyecto:
viabilidades
Social Tcnica econmica financiera
33

IV. Conclusiones y recomendaciones para el Fortalecimiento
Institucional en gestin de cuencas, SRNMA - Prefectura de
Chuquisaca

1. La experiencia del PFI cuencas en Chuquisaca demuestra la importancia del
desarrollo de una visin estratgica concertada con otros gobiernos y actores no
gubernamentales, a fin de construir capacidad institucional en medio de cambios de
autoridades, funcionarios pblicos y estructuras de gobierno. Con este aprendizaje
en mente, y en vista del avance en el desarrollo de la visin departamental de
cuencas, se recomienda disear un proceso de construccin del PDC prevista en la
poltica 5.3 del PDDES, a fin de capitalizar los resultados del trayecto de
fortalecimiento institucional reportado en este informe, en la transicin hacia un
gobierno autonmico departamental.
2. Otra de las acciones previstas en el PDDES es la conformacin de un Comit
Tcnico Ambiental (poltica 5.9). En el desarrollo del PDC, la actuacin de un
comit tcnico es clave para asegurar su apropiacin y adopcin por un futuro
gobierno departamental. El subgrupo de cuencas del CIAS-CB puede servir de
ncleo inicial de este comit tcnico ambiental, en lo posible ampliado con otros
actores pblicos y privados (Universidad, Mancomunidades, AMDECH, ELAPAS,
etc.). Para que un PDC sea realista, requiere comprender el diseo de una estructura
de operativa para su implementacin, con el dimensionamiento de los recursos
humanos y materiales necesarios. para el desarrollo de las capacidades requeridas en
la implementacin de la poltica a nivel descentralizado (Municipios,
Mancomunidades, Organizaciones de Gestin de Cuencas).
3. Se recomienda considerar para el proceso de elaboracin del PDC el apoyo de
agencias de cooperacin como Intercooperation/COSUDE, PROAGRO/GTZ,
PNUD, y la asignacin de un facilitador del proceso de desarrollo del PDC. En la
elaboracin de un PDC pueden servir de ejemplo documentos similares elaborados
en otros departamentos, por ejemplo Potos (Ayala, 2008); Cochabamba (PROMIC,
2008), Tarija (ZONISIG Tarija, diagnstico de cuencas) y Santa Cruz (Prefectura de
Santa Cruz, 2007; y Rojas, 2009).
4. Un elemento a resaltar en la poltica departamental de cuencas concierne el
desarrollo e implementacin de instrumentos para la promocin de la gestin local
de los recursos hdricos en cuencas, como el inventario y mapeo de fuentes hdricas,
planificacin participativa de usos y conservacin de recursos hdricos a nivel
comunal y de cuenca (Anten y Willet, 2002), monitoreo los recursos naturales en
cuencas, mecanismos de gestin de conflictos ambientales (Ramallo, 2009), y la
construccin de un sistema de informacin de cuencas. Para el desarrollo progresivo
de este tipo de competencias se sugiere establecer una agenda gradual y realista
5. El desarrollo de un sistema de informacin de cuencas para registrar
informacin geogrfica, iniciativas locales de gestin de cuencas, y como
instrumento de seguimiento a planes de manejo, apoyado por el PFI en Chuquisaca
y en otros departamentos, solo podr avanzar y consolidarse como un respaldo clave
de la gestin prefectural de cuencas si se asegura en la estructura de la SRNMA una
unidad especializada con personal dedicada, tal como previsto en el Plan Estratgico
34

de la DACRH. Partiendo del avance del SIC-Chuquisaca, se recomiendo tomar
como insumos los SIC que se desarrollaron en Cochabamba (PROMIC); Santa Cruz
(DIORTECU) y VRHR, a fin de asegurar su compatibilidad con sistemas similares a
nivel nacional (entre otros su sistema de codificacin de cuencas basado en
Pfaffstetter).
6. El desarrollo de temas estratgicos y operacionales para la gestin de cuencas
adquiere especial relevancia en la luz del proceso de desarrollo de las autonomas
territoriales y la acreditacin para asignacin de competencias.
7. Desde el punto de vista de la viabilidad social e apropiacin de las inversiones
en cuencas, es recomendable (y parte de la poltica nacional de cuencas) considerar
la calidad de iniciativas locales. La herramienta desarrollada para la Prefectura de
Santa Cruz puede ser un punto de partida para identificar y priorizar iniciativas
locales (Utermhlen, 2008).
8. El fortalecimiento institucional en el caso de la SRNMA de la prefectura de
Chuquisaca es un ejemplo de FI en condiciones de mayor debilidad institucional.
Tanto en visin estratgica, relacionamiento externo e interno, estructura adecuada,
capacidades operativas, manejo de informacin, etc. las capacidades de partida son
limitadas. A falta de una visin clara y voluntad poltica de asumir su rol en la
promocin de una gestin ambiental, en concurrencia con otros actores pblicos y
privados, esfuerzos de FI como los del PFI fcilmente pasan de
acompaar/asesorar/apoyar a elaborar/hacer, y limita gravemente las
posibilidades de generar resultados.
35

Prefectura de Potos, Secretara de Recursos Naturales
y Medio Ambiente
cuencas
Antecedentes
Cuando SNV/PFI present en 2007 su oferta de asistencia tcnica, esta fue recibida
positivamente porque coincidi con un reenfoque estratgico de la gestin ambiental
Prefectural hacia las cuencas mineras donde se manifiesta una creciente tensin entre las
comunidades agrcolas en las partes media y bajo de las cuencas, por un lado, y
explotaciones mineras tpicamente ubicadas en las cabeceras de cuenca
Despus del auge minero en la primera mitad del siglo XX, el sector minero colaps en
los aos 80, desencadenando una migracin masiva a otras regiones del pas en busca
de nuevas fuentes de ingreso. Parte de esta migracin fue absorbido en el sector
agrcola, entre ellos en el Chapare Cochabambino y el Norte Integrado Cruceo. Con el
repunte de la minera metalrgica en la dcada 2000, el movimiento migratorio es
revertido pero la formacin de capital asume un matiz diferente. Con la recesin de los
80 an fresca en la memoria, empresarios mineros optan por reinvertir parte de las
ganancias en otros sectores, entre ellos en la agricultura en los valles Potosinos. Sin
embargo, la proliferacin de los pasivos ambientales y contaminacin de las cuencas, la
degradacin de los recursos naturales por sobre pastoreo, erosin hdrica y elica,
deforestacin, agricultura intensiva y el crecimiento de los centros urbanos, afectan las
alternativas de desarrollo en el sector agrcola y despertaron en el inters poltico por la
gestin de cuencas.
En vista de que los mecanismos formales de la gestin ambiental que se enmarcan en la
Ley de Medio Ambiente con los municipios en su rol de autoridad ambiental, resultan
en muchos casos ineficaces ante la creacin de nuevos pasivos mineros, la gestin de
cuencas es visto por la SRNMA como un instrumento complementario de gestin
ambiental, mediante el fortalecimiento de los mecanismos de autogestin implicados en
el MIC y la GIRH.
Varios programas de cooperacin internacional han colocado en dcadas pasadas las
bases de una visin estratgica y capacidades profesionales de la gestin de cuencas. El
proyecto ZONISIG (1998-2003) ha dejado una caracterizacin de los recursos naturales
y recomendaciones para su manejo integral, incluyendo el enfoque de cuencas. El
PCDSMA (cooperacin Danesa) desarroll un Plan de Accin Ambiental
Departamental (PAAD). El mismo PCDSMA y GTZ/PROAGRO apoyaron a
municipios y la prefectura con la elaboracin de Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial (PMOT) y proyectos de MIC
20
. El Proyecto Trinacional Pilcomayo elabor
un marco general de accin (Plan Maestro) de la cuenca del Pilcomayo de la cual forma
parte la tercera parte del territorio Departamental

20
PCDSMA apoy la formulacin de PMOT en los municipios de Puna, Betanzas y Tomavi, y del
proyecto de MIC de la cuenca del RoTupiza. GTZ/Proagro ayud con la elaboracin de los planes de
manejo de las cuencas Huanacoma y Pocoata, que fueron incluidos en la primera cartera de proyectos del
PNC
36

Gestin estratgica
En base a estos antecedentes, la prefectura se propuso desarrollar una visin estratgica
de cuencas inscrita en su Plan de Desarrollo Departamental, que respalde la asignacin
de regalas mineras a la gestin de cuencas para apalancar recursos del PNC, respaldada
por la creacin de una estructura operativa, y que permite establecer las prioridades de
inversin. Solicit fines de 2007 al SNV apoyar en la formulacin de un Programa
Departamental de Cuencas (PDC).
Una vez elaborado el PDC, elementos de este han sido incorporados en el PDD y el
PEI, pero an sin tener un respaldo muy decidido a nivel de autoridades Prefecturales,
dejando sin efecto algunas recomendaciones como la creacin de una Unidad de
Cuencas.
El PDC establece una prioridad de las inversiones para un periodo de 5 aos en 13
cuencas definidas y otros 5 por definir, como especificado en cuadro 3.

Cuadro 3: Planificacin multianual de inversiones y pre inversiones en MIC, segn el Programa
Departamental de Cuencas del Departamento de Potos
2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL
Ravelo 400,000 - - - - 400,000
Sacaca - 400,000 - - - 400,000
Tupiza 400,000 - - - - 400,000
Tumusla 400,000 - - - - 400,000
Cotagaita - 400,000 - - - 400,000
Vitichi - 400,000 - - - 400,000
Tarapaya - 200,000 800,000 1,800,000 200,000 3,000,000
Cinco (5) proyectos a
definir a futuro - 800,000 800,000 400,000 250,000 2,250,000
TOTAL 1,200,000 2,200,000 1,600,000 2,200,000 450,000 7,650,000
Proyectos de Pre
Inversin
Aos de Pre Inversin

2008 2009 2010 2011 2012 TOTAL
Pocoata 1,553,973 3,386,027 - - - 4,940,000
Huanacoma 1,050,975 - - - - 1,050,975
Ravelo 3,408,676 2,226,040 - - - 5,634,716
San Juan del oro y
Talina 1,900,000 1,000,000 - - - 2,900,000
La Colorada Sococha 4,597,000 1,380,000 - - - 5,977,000
Sacaca - 1,875,000 1,875,000 - - 3,750,000
Tupiza - 1,875,000 1,875,000 - - 3,750,000
Tumusla - 1,050,000 1,050,000 - - 2,100,000
Cotagaita - - 1,875,000 1,875,000 - 3,750,000
Vitichi - - 1,875,000 1,875,000 - 3,750,000
Cayara - - 1,000,000 1,000,000 - 2,000,000
Tarapaya - - 300,000 500,000 1,850,000 2,650,000
Berque - - - 2,100,000 2,100,000 4,200,000
Cinco (5) proyectos
a definir a futuro - - - 9,375,000 9,375,000 18,750,000
TOTAL 12,510,624 12,792,067 9,850,000 16,725,000 13,325,000 65,202,691
Aos de inversin Proyectos de
Inversin
Es notable que en el PDD el listado de proyectos de cuencas a realizar sea de 58, muy
por encima de los 18 considerado en el PDC.

37

La intervencin en cuencas mineras recin est por iniciar, con algunos proyectos de
cuenca minera en la fase de pre inversin
21
. Las cuencas Pocoata y Huanacoma donde la
intervencin inici en 2008 cuentan con minera pero los proyectos MIC no incluyen
este componente. Las organizaciones de gestin de cuencas (OGCs) en estas cuencas
han visto la contaminacin minera como tema a trabajar en el futuro. Se puede concluir
que la visin estratgica de gestin de cuencas mineras, tanto a nivel de la prefectura
como a nivel del PNC, an falta desarrollar, tanto en trminos de poltica como en
cuanto experiencia de intervenciones concretas.
Otro tema de orden estratgico es la sostenibilidad de las inversiones en cuencas. El
horizonte de tiempo en que se proyecta la intervencin prefectural en cuencas es de 2
aos, coincidente con el periodo de ejecucin establecido para los proyectos del PNC.
Las experiencias demuestran que los procesos de desarrollo de capacidades de gestin
local de recursos naturales en cuencas requieren un acompaamiento durante periodos
ms largos
22
. La falta de una estrategia de ms largo plazo se manifiesta en los
proyectos de Pocoata y Huanacoma, cuyo plazo de ejecucin termina en junio de 2010.
Ante el evidente requerimiento de acciones complementarias, la prefectura no cuenta
con criterios de poltica que le permita definir la forma y condiciones para una siguiente
fase de consolidacin de los resultados y de las OGCs constituidas.
Estructura
La SRNMA cuenta con una Unidad de Gestin Ambiental y Recursos Naturales, que
cuenta con tcnicos en las reas de minera (4 tcnicos); educacin ambiental; reas
protegidas; prevencin y control; cuencas; e informacin ambiental. Los servicios
bsicos de agua y saneamiento se dirigen desde la Unidad de Agua, Saneamiento y
Vivienda (UNASBVI) que cuenta con el apoyo de JICA para inversiones en agua
potable y gestin de aguas subterrneas. Como otra unidad independiente funciona el
Centro de Investigacin Minero Ambiental (CIMA) con apoyo de la cooperacin
Japonesa hasta 2009.
Hasta 2007 el Proyecto Trinacional Pilcomayo tena equipado en la SRNMA una
oficina regional. Ante el cierre de esta oficina y la consecuente prdida de un importante
pilar para las inversiones en cuencas, el PDC plantea la creacin de una Unidad de
Cuencas para conducir la implementacin del programa
23
. A la fecha el Consejo
Departamental no aprob esta recomendacin y actualmente un tcnico de cuencas en la
Unidad de Gestin Ambiental y Recursos Naturales es responsable de las inversiones en
cuencas, incluyendo aspectos tcnicos y administrativos, el seguimiento y las
coordinaciones con los gobiernos locales y el VRHR.
La desconcentracin de la gestin Prefectural fue debatido en los ltimos aos sin llegar
a la definiciones claras. Con el apoyo de USAID y GTZ se desarrollaron modelos de

21
En los proyectos elaborados, se ha comprometido al sector minero el financiamiento de los 5%
correspondiente al aporte local en los proyectos PNC, para el tratamiento de las aguas cidas y el
monitoreo de la calidad de agua. Compromisos que son logrados respaldndose entre otros en la Ley del
Medio Ambiente.
22
Un ejemplo cercano es la experiencia del PROMIC en las cuencas del valle central de Cochabamba,
donde el involucramiento institucional de PROMIC ya se extiende en algunos casos por ms de 10 aos,
an sin poder transferir el 100% de las responsabilidades para el sostenimiento de las inversiones a las
comunidades y municipios.
23
La ventaja de contar con una Unidad Departamental de Cuencas adems resolvera el inconveniente que
tena la oficina del PTP, de abarcar solo a 35% del territorio Departamental.
38

regionalizacin, pero ninguno de ellos logr el respaldo poltico. Ahora, la definicin
del tema est a la espera de la implementacin las autonomas territoriales.
Mientras tanto se han designado tcnicos responsables de la SRNMA en cada uno de las
cinco macroregiones: Centro, Sud, Sudoeste, Norte y Extremo Norte. Al no existir un
mecanismo formal de delegacin de responsabilidades a estos tcnicos Regionales, el
tcnico de cuencas no cuenta con un canal de coordinacin efectivo con los municipios
o de seguimiento de las inversiones y pre inversiones.
Para la implementacin de los dos proyectos del PNC que ejecuta la Prefectura en
administracin propia, se crearon unidades ejecutoras en cada una de las cuencas, con
un tcnico de campo y un coordinador en cada una.
Gestin operativa
La capacidad operativa de GIRH/MIC de la SRNMA se inici a formar en aos
anteriores con los proyectos y programas de cooperacin como el PTP; ZONISIG; la
cooperacin Japonesa; PCDSMA y GTZ/PROAGRO, y ms recientemente se consolid
con la experiencia de implementacin de los proyectos Pocoata y Huanacoma y pre
inversiones en 6 proyectos de cuencas.
Instrumentos de gestin
La inexistencia de instrumentos para la implementacin y el seguimiento de los
proyectos como: guas de capacitacin; instrucciones para el funcionamiento y
fortalecimiento de las Organizaciones de Gestin de Cuencas; fichas de seguimiento de
los avances fsicos y financieros de proyectos; gua de monitoreo y evaluacin de
impactos; etc, es una de las deficiencias crticas en la capacidad institucional de la
SRNMA como operador del PNC. Consideramos que el desarrollo y la difusin de estos
instrumentos es una tarea urgente de fortalecimiento institucional a ser compartida
entre los operadores del PNC a los diferentes niveles: VRHR, Prefecturas, (asociaciones
de) municipios, y respaldado por las agencias de asistencia tcnica.
En cuanto a instrumentos de gestin administrativa, el PNC viene operando en el marco
regulatorio de la inversin pblica orientado mayormente a inversiones de
infraestructura, poco apropiado para las inversiones del PNC por el peso que deben
tener los proyectos de GIRH y MIC en el desarrollo de capacidades (por ejemplo
organizacin para la gestin de cuenca; adopcin de prcticas de conservacin;
innovacin tecnolgica productiva y de manejo de recursos naturales; consciencia
ambiental). Consideramos que para el pleno desarrollo del PNC en sus diferentes
compones se requiere la adopcin de procedimientos de elaboracin y ejecucin de
proyectos de inversin a los requerimientos especficos del Plan.
El proyecto ZONISIG, a parte de una base de informacin geogrfica y un mapeo y
caracterizacin de cuencas, ha dejado establecido un sistema de informacin ambiental
(SIA) con la funcin de brindar servicios de informacin y de SIG a las diferentes reas
de intervencin de la SRNMA. En la prctica la prestacin de servicios de informacin
no es tan efectiva. Por ejemplo la elaboracin del PDC no tuve el respaldo del rea de
SIG para la identificacin y mapeo de cuencas prioritarios en base a la informacin del
Plan Maestro del Pilcomayo y el ZONISIG. En la ejecucin y el seguimiento de los
proyectos PNC no se aplican las herramientas de SIG y GPS presentes en la SRNMA.
La prefectura cuenta con una capacidad instalada en la gestin de la calidad de aguas
(laboratorio, personal capacitada, normas operativas).
39

Capacidad de personal
El equipo tcnico asignado a la implementacin de los proyectos de inversin y pre
inversin, si bien carece de ciertos conocimientos y experiencia especfica relacionada
con la implementacin de acciones MIC/GIRH, muestra importantes habilidades en la
conduccin de los proyectos PNC. Ha progresado notablemente en experiencia prctica
y habilidades tcnicas y sociales, y manejo de los instrumentos de gestin
administrativa. Sin embargo, a falta de un espacio estructural dentro de la SRNMA con
los respectivos cargos para la implementacin del programa, ha sido difcil mantener los
tcnicos y no est garantizado la continuidad y el aprovechamiento de la experiencia
acumulada.
Implementacin de los proyectos de cuencas en el Departamento
La ejecucin de los proyectos Pocoata y Huanacoma
24
en administracin directa, y la
contratacin, inicios de 2008, de un equipo tcnico encargado de estos proyectos result
onerosa, con retrasos en la ejecucin que por mltiples factores llegaron a 1 ao. En
cuadro 4 se resumen las dificultades en la implementacin de las inversiones como
identificadas en el marco de la consultora del Ing Ivn Mendoza (Mendoza, 2008e).
Con el paulatino mejoramiento de la coordinacin entre la SRNMA y el VRHR en
2009, parecen haberse allanado algunos de los cuellos de botella en la implementacin
de los proyectos y para 2010 se esperan iniciar 5 nuevos proyectos de inversin. La
modalidad de ejecucin prevista para futuros proyectos es mediante licitacin, sea a
travs de municipio o directamente a travs de la Prefectura. El rol de la prefectura en
esta visin se cambia de ejecutor a supervisor.
En este nuevo escenario de ejecucin por licitacin, sin embargo, se presentan otros
obstculos, como la dificultad de encontrar empresas calificadas en los temas de GIRH
y MIC. En la segunda mitad de 2009 por esta razn se han tenido que declarar desierto a
4 licitaciones de proyectos de inversin y pre inversin. Este fenmeno, sin conocerlo a
fondo, de todas maneras tiene que ser tomado en cuenta al plantearse nuevos modelos
de ejecucin, porque si la falta de capacidad (y/o inters) en el sector privado de hacerse
cargo de las inversiones y preinversiones en GIRH/MIC fuera estructural, la opcin de
ejecucin de un mayor volumen de inversiones por licitacin resultar difcil si no fuera
asegurado al mismo tiempo el desarrollo de un mercado de servicios en GIRH y MIC.

24
Los dos proyectos ubicados en el Norte de Potos
40

Cuadro 4: Evaluacin en el 1r semestre de 2008 de las trabas que se detectaron en la
implementacin de las inversiones del PNC en los Departamentos de Potos y Chuquisaca

TRABAS EN LA IMPLEMENTACIN DE PROYECTOS
TCNICAS.-
Capacidad tcnica limitada a la experiencia curricular de tcnicos y consultores.
Limitada comunicacin interinstitucional e interna, reflejada en poco conocimiento del marco
estratgico del Plan Nacional de Cuencas (PNC).
Falta de ajustes de propuestas de proyecto a las realidades diversas de las zonas de intervencin, con
limitada apropiacin de los proyectos por los actores de la cuenca.
Productos (proyectos) que no tienen el detalle de las metas a nivel comunal, debiendo entrar en una
planificacin ms estrecha al momento de su implementacin, aspecto poco considerado.
ADMINISTRATIVAS.-
Debilidad administrativa en la gestin de recursos y ejecucin presupuestaria.
Falta de orientacin por parte del VCRH a los proyectistas de proyectos de cuencas en cuanto a la
presentacin de propuestas en el marco del PNC.
Procesos poco claros de formulacin de presupuestos en la presentacin de proyectos al PNC.
Retardacin en las respuestas de evaluacin de las propuestas de proyectos, por parte del VCRH.
Burocracia en la firma de convenios interinstitucionales (VCRH-Prefecturas-GMs)
Demora en los desembolsos de recursos para la realizacin de actividades de implementacin de los
proyectos.
Limitaciones para la contratacin de bienes y servicios, entre ellas, restricciones de cantidad y plazo
para contrataciones de personal; restricciones para la compra de bienes como medios de transporte y
equipos de cmputo; obstculos para la adquisicin de material vivo (plantones) en las condiciones que
requiere del proyecto
problemas de sincronizacin de los ciclos administrativos con los ciclos en la gestin de los recursos
naturales
INSTITUCIONALES
Confusin en roles y funciones de actores que convergen en el rea de influencia de los proyectos de
cuenca; y a veces entre entidades concurrentes financieras (VCRH-Prefectura-GM)
Duplicidad de esfuerzos en la concurrencia de proyectos (presentacin de proyectos al VCRH, a la
Prefectura y al Gobierno Municipal; y del GM a la Prefectura y VCRH)
Poca o nula estructuracin institucional para encarar la cartera de proyectos del PNC en las Prefecturas
y Gobiernos Municipales.
Falta de estrategias de intervencin en cuencas, que respondan a una planificacin estratgica y
operacional.
Baja coordinacin entre actores institucionales, respecto a la implementacin de proyectos.
POLTICAS
Falta de polticas pblicas que faciliten la concurrencia de inversiones y acciones en proyectos de
cuencas, en el nivel departamental y municipal.
CAPACITACIN
Falta compatibilizar criterios conceptuales y tcnicos, sobre: gestin de cuencas (GC), gestin integrada
de recursos hdricos (GIRH), manejo integral de cuencas (MIC), planificacin estratgica y operativa,
etc.
Baja aplicacin de instrumentos de planificacin a nivel de cuenca y comunidades, a efectos de una
mejor implementacin de los proyectos.
Poca o nula utilizacin de equipos e instrumentos de gestin, como por ejemplo de soporte informtico
y geogrfico. (Bases de Datos, Sistemas de Informacin Geogrfica, Sistemas de Posicionamiento
Global, etc.).
Baja aplicacin de paquetes tecnolgicos de acuerdo a necesidades de componentes del proyecto,
como ser sistemas de reforestacin o forestacin, implementacin de viveros, manejo pecuario y de
praderas, obras de conservacin de suelos, etc.

Fuente: Adaptado de Mendoza, 2008g.
41

A falta de un mecanismo consolidado de desconcentracin de la gestin prefectural, las
coordinaciones con los niveles locales de gobierno carecen de un soporte estructural.
Situacin que en la prctica conlleva a una comunicacin espordica y unidireccional
entre la SRNMA y los municipios y que desfavorece la implementacin de una poltica
departamental de cuencas y el seguimiento a las inversiones a niveles locales.
En cuanto a la coordinacin interinstitucional entre la SRNMA y el VRHR resaltan dos
reas determinantes. Al nivel poltico-estratgico, parece crucial una coordinacin sobre
la priorizacin de las inversiones concurrentes entre el VRHR, la Prefectura y los
municipios. La elaboracin del Programa Departamental de Cuencas, fue diseada
como un proceso de concertacin y construccin de una cartera de proyectos que
pudiera generar una visin estratgica para asegurar la calidad y la sostenibilidad de las
inversiones. Sin embargo y a pesar de esfuerzos de involucrar a los tres niveles de
gobierno, el proceso estratgico no lleg a cumplir este propsito. Resultado es una
agenda de inversiones desconocida, incongruente, y por eso imprevisible y difcil de
manejar entre los involucrados.
En el plano operativo, la coordinacin entre la SRNMA y el VRHR gira alrededor los
procesos de formulacin y ejecucin de los proyectos. En este surgen dificultades
respecto a la definicin y aplicacin de normas tcnicas y administrativas a ambos
niveles. Complicacin adicional es que a parte de los mecanismos de gestin de las
inversiones propios del VRHR, est involucrado el VIPFE con sus propias definiciones
con respecto a la inversin pblica en cuencas.
Las dificultades de coordinacin han causado desencuentros en la implementacin de la
cartera de proyectos en Potos, an siendo los dos gobiernos involucrados de una sola
afiliacin poltica. Para superar las debilidades sealadas, que tienen matices similares
en otros Departamentos, el reto es de redefinir los mecanismos de inversiones
concurrentes con determinacin de los roles institucionales y de una agenda conjunta de
fortalecimiento institucional.

II. Actividades de apoyo PFI_SNV
En septiembre de 2007, SNV y SRNMA formularon un acuerdo para fortalecer la
capacidad de implementacin de polticas departamentales de cuencas, con los
siguientes componentes:
Gestin estratgica:
1. Apoyo al Desarrollo de un Programa Departamental de Cuencas
Se apoy con una consultora para la formulacin del PDC. Paralelamente, SNV/PFI
estuve apoyando la elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental (PDD) 2008-
2012, y el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2008-2011, en los que fueron recogidos
lineamientos estratgicos esbozados en el PDC.
42

Gestin operativa:
2. Capacitacin de tcnicos operadores del PNC
Con el fin de sentar las bases conceptuales y operativas en el equipo tcnico de la
SRNMA se realizaron diferentes eventos de capacitacin. Entre ellos, cursos, prcticas
de campo e intercambios.
3. Acompaamiento a la implementacin de proyectos de cuencas
Tanto la Prefectura de Potos y el VCRH expresaron la necesidad de un apoyo para
destrabar la implementacin de la cartera de proyectos que inicios de 2008 tena un
avance fsico de cerca del 0%. El consultor contratado durante 6 meses para apoyar la
implementacin de la cartera de proyectos fue compartido con la prefectura de
Chuquisaca para tareas similares. Entre los productos generados en el marco de esta
consultora figura un mapeo de actores relacionados a la gestin de agua y cuencas, una
base de datos de los proyectos de inversin y pre inversin con su respectiva
informacin geogrfica, y una gua metodolgica para la elaboracin de planes anuales
operativos comunales (POA) para la programacin participativa de las inversiones en
cuencas.
4. Desarrollo del sistema de informacin
Para mejorar el desempeo del sistema de informacin de la SRNMA, SNV facilit un
intercambio entre la prefectura de Santa Cruz y de Potos, a fin conocer la geodatabase y
del sistema de informacin de cuencas (SIC) desarrollados en Santa Cruz.
Posteriormente, la prefectura solicit a SNV el desarrollo de su propio sistema de
informacin de proyectos, relacionado a una base de informacin geogrfica.
Modalidades de la asesora:
El asesor temtico de cuencas estaba a cargo de la formulacin y supervisin de
consultoras especializadas y brindaba acompaamiento y capacitacin en visitas cada
dos a tres meses. La formulacin del PDC, y el apoyo a la implementacin de la cartera
de proyectos PNC y desarrollo del sistema de informacin de proyectos fueron
apoyados con consultoras de 4 meses, 8 meses y 2 meses respectivamente. La
coordinacin general del proceso de FI a nivel de la prefectura, y el seguimiento diario
del progreso de las consultoras fueron dadas por el asesor de enlace de PFI, con
presencia permanente en Potos.
A continuacin se resumen los resultados alcanzados con el apoyo al fortalecimiento
institucional prefectural en materia de gestin de cuencas, igual que los principales
aprendizajes con respecto a este proceso del PFI.
Un hito importante en el proceso de gestin estratgica fue la socializacin del
Programa Departamental de Cuencas (PDC) en un taller con funcionarios de diferentes
43

Secretaras Prefecturales, institucionales nacionales, representantes de mancomunidades
y municipios (ver: Ayala, 2008, anexo 4.2.4), y la aprobacin del documento final en
carta suscrita por el Secretario de Recursos Naturales y Medio Ambiente en octubre de
2008.
Elementos estratgicos claves del PDC son:
- Asignacin de recursos provenientes de regalas mineras a la gestin de cuencas,
con especial preferencia para las cuencas mineras y bajo la modalidad de inversin
programtica;
- Priorizacin de la intervencin en el quinquenio en 18 cuencas a fin de asegurar
impacto y sostenibilidad;
- Creacin y equipamiento de la Unidad de Cuencas Prefectural dentro de la
SRNMA;
- Diseo e implementacin de un sistema de supervisin de inversiones y desarrollo
de un sistema de informacin y seguimiento de los proyectos;
- Coordinacin con los gobiernos locales y capacitacin de los municipios
encargados de la ejecucin de los proyectos.
El PDC no se aprob en Consejo Departamental y a falta de este respaldo poltico no
son implementados sus lineamientos, quedndose hasta la fecha como documento de
orientacin tcnico interno de la SRNMA. Uno de los propsitos de la formulacin del
PDC fue, servir de instrumento de alineamiento de las inversiones concurrentes en los
proyectos PNC entre VRHR, Prefectura y gobiernos locales. Al no lograrse el
involucramiento del VRHR en el proceso de formulacin del PDC, la asignacin de los
recursos del PNC al Departamento ha estado sujeta a consideraciones particulares de los
diferentes niveles de gobierno y hasta la fecha no se concreta una programacin de
inversiones multi anual acordada entre la prefectura, municipios y el VRHR.
En el mismo periodo la prefectura estaba definiendo su estrategia general de desarrollo
quinquenal mediante la formulacin del PDD 2008-2012, proceso en el cual estuvieron
involucrados GTZ y SNV. El documento final del PDD (Prefectura del Departamento
de Potos, 2009) tiene incorporado el componente de Manejo Integral de Cuencas en su
Poltica N 3 de Gestin de los Recursos Naturales y Medio Ambiente: Lograr el
manejo sostenible de los recursos naturales renovables en las principales subcuencas
del departamento, y establece como acciones prioritarias: 1) Implantar el manejo
integral de las subcuencas priorizadas con acciones de: reforestacin, recuperacin de
suelos, construccin de represas, atajados, sistemas de riego, defensivos, taludes y
otras; 2) Generar alianzas estratgicas con municipios y la cooperacin internacional
para desarrollar el plan departamental de manejo integral de cuencas y programas de
capacitacin; e 3) Incorporar medidas de preservacin de cuencas no contaminadas.

Algunos elementos claves del PDC como la estructura programtica de las inversiones,
la priorizacin de cuencas y la creacin de una Unidad de Cuencas, no son adoptados
en el PDD
25
.

25
En el PDD figura una lista de proyectos de inversin y pre inversin en 58 cuencas que excede
largamente las capacidades reales de la Prefectura o del PNC en cuanto a disponibilidad de fondos y
capacidad operativa institucional.
44

Otro proceso de desarrollo estratgico durante el periodo 2007-2009 fue la elaboracin
de un Plan Estratgico Institucional (PEI), con horizonte de tiempo 2008-2011, apoyado
igualmente por SNV/PFI. En este Plan no figura el tema de gestin de cuencas.
Un ltimo proceso de gestin estratgica, puntualmente respaldado por SNV/PFI, fue la
elaboracin del Plan Departamental de Ordenamiento Territorial (PDOT). Del proceso
de PDOT slo se culmino la fase de diagnstico, dejndose la parte prospectiva para
una segunda etapa an por definirse. La visin de cuencas fue incorporada en el
diagnstico con una delimitacin y caracterizacin de las cuencas con la metodologa de
Pfaffstetter. Consideramos sin embargo que el resultado de este trabajo tiene fallas que
restringen su utilizacin como instrumento de planificacin y priorizacin de las
inversiones
26
.
A parte de los documentos de planificacin de desarrollo citados arriba, el mismo
equipo tcnico de la SRNMA ha avanzado en su visin estratgica sobre la marcha de
las inversiones en los 3 aos pasados, entre ellos con respecto a la modalidad de las
intervenciones, el rol de los gobiernos locales y de los OGCs, la perspectiva de
sostenibilidad en el mediano plazo y la problemtica especfica de las cuencas mineras.
Una reflexin ms a fondo sobre la sostenibilidad de las inversiones en cuencas es
necesaria para una estimacin ms realista del horizonte de tiempo que se requiere para
la consolidacin de logros y evitar la sobreestimacin de la cantidad de cuencas en que
la prefectura puede intervenir beneficiosamente.
Para asegurarse del respaldo poltico en procesos de gestin estratgica en el futuro, se
recomienda la conduccin y diseo de dichos procesos con mayor coherencia e
integralidad. El involucramiento de decisores polticos, entre ellos alcaldes,
subprefectos, concejales y consejeros, mediante una concientizacin y capacitacin en
los potenciales beneficios de una mejor gestin de los recursos naturales y del agua,
pueden mejorar el impacto.
El deseo de crear la Unidad de Manejo Integral de Cuencas y Recursos Hdricos estaba
entre los principales motivos para la elaboracin del PDC. Con el retiro de programas
de cooperacin internacional la Prefectura ha mermado su capacidad de implementar
polticas de cuencas, al mismo tiempo que las presiones de municipios y organizaciones
de base por recibir los beneficios del PNC se fueron aumentando.
La propuesta restructuracin se presenta en figura 4, donde las nuevas unidades
propuestas son indicadas con casillas color gris, sin sombra, y las ya existentes con
sombra. El equipamiento de la Unidad de Manejo Integral de Cuencas y Recursos
Hdricos con personal (6) y medios para desarrollar su trabajo de planificacin, diseo,
supervisin, administracin y capacitacin, tiene por objetivo la conduccin de un
programa de inversin de aproximadamente Bob 80 millones (US$11,3 millones) en
cinco aos, de las cuales alrededor de Bob 30 millones (US$4,2 millones) provenientes
del PNC.
Figura 4: Propuesta de reestructuracin de la Secretara de Recursos Naturales y Medio Ambiente
de acuerdo al Programa Departamental de Cuencas

26
En el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Potos (CIDI Sayarina, 2009) las cuencas
Talina, Tupiza, Atocha, Blanco y Yura, que pertenecen a la cuenca mayor del Plata figuran como parte de
la cuenca endorreica, y en las descripciones de las cuencas no se evalan elementos claves como
potencial hdrico, usos actuales y potenciales, amenazas ambientales y conflictos relacionados al agua.
45

kLILkLNCIAS:
UNIDAD LkIS1LN1L
UNIDAD kCULS1A A CkLAkSL
CCN LL DC
Secretaria de Recursos
Naturales y Medio
Ambiente
UNASB CMA - JCA
Unidad de Gestin Ambiental y
Recursos Naturales
Unidad de
Ordenamiento
Territorial y SG
Unidad de Manejo
ntegral de Cuencas y
Recursos Hdricos (1
pesona)
Control y
Seguimiento AOPs
reas Protegidas,
Control Forestal y F
Diagnostico,
Planificacin
Cuencas Locales
(1 persona)
Proyectos de
inversin y pre
inversin (2
personas)
Capacitacin y
Organizacin local
(1 persona)
Administracin
financiera de
Proyectos (1
persona)
Como explicado en el prrafo anterior, la propuesta de restructuracin no se lleg a

implementar y del organigrama expuesto arriba solo tiene vigencia la parte con sombra.
Con respecto al requerimiento de un seguimiento descentralizado a las inversiones, la
necesidad de una estructuracin desconcentrada se manifest en la ejecucin de los
proyectos de inversin y preinversin realizados entre 2007 y 2009. Las dificultades
logsticas y de comunicacin para un fluido acompaamiento de los proyectos se
volvern ms crticos con el crecimiento de la cartera de intervenciones. La respuesta a
esta problemtica depende de la distribucin de las competencias en gestin de cuencas
entre los diferentes niveles de gobierno y los mecanismos de coordinacin entre ellos, a
ser definida con la implementacin de la Ley de Autonomas y Descentralizacin,
prxima a promulgarse. Cuando se hizo la socializacin del PDC, las mancomunidades
se manifestaron como una opcin de descentralizacin de la gestin de cuencas y de las
inversiones del PNC, a ser tomada en cuenta.
Instrumentos de gestin
El programa contribuy al desarrollo de una gua para la elaboracin de los planes
operativos anuales de ejecucin de las inversiones de los proyectos PNC (Mendoza y
Willet, 2008). La elaboracin de este instrumento pretende contribuir con una mejor
calidad de la planificacin de las inversiones del PNC nivel de las comunidades
beneficiarias. Considera la planificacin territorial comunal y calendario de actividades
de la comunidad para programar la ubicacin precisa de las acciones en el territorio
comunal y/o parcelas individuales y las pocas oportunas de asignacin de la mano de
obra comunal a las actividades de conservacin y proteccin. La herramienta fue
validada en los proyectos de inversin de las cuencas Pocoata y Huanacoma, y podra
servir de instrumento para las entidades ejecutoras en la implementacin de los
proyectos PNC.
46

El instrumento fue elaborado, conceptualizando el proceso de intervencin en cuencas
en tres niveles anidados: ciclo anual de implementacin comunidad >>ciclo anual de
implementacin cuenca>> ciclo de proyecto (vea figura 5). En la planificacin al ms
bajo nivel, considera la necesidad de involucrar a todas las familias cuyos recursos
(mano de obra, terrenos de cultivo y de pastoreo, etc.) y prcticas productivas estn
implicados en la intervencin.
Figura 5: Ciclos de planificacin de GIRH y MIC a diferentes escalas temporales y espaciales,
segn propuesto en la Gua de elaboracin de POAs comunales para proyectos de cuencas

A parte de tener algunas fallas didcticas, la gua no fue transversalizada en los
proyectos de inversin de la Prefectura de Potos, mucho menos en los otros
departamentos. Un impacto mayor se puede esperar si fuera definido su aplicacin en
las instrucciones para la implementacin y el seguimiento de los proyectos PNC
27
.
Otro tema en que el proceso de asesora apoy es el desarrollo del sistema prefectural de
informacin para la gestin de cuencas. Partiendo de una capacidad de SIG instalada
con el proyecto ZONISIG, se impuls la aplicacin de las herramientas en la gestin de
los proyectos PNC, comenzando con la ubicacin de las cuencas de intervencin y su
caracterizacin con informacin secundaria, entre ellos la informacin de libre
disponibilidad en Google Earth, y la preparacin del personal involucrado en la
generacin y utilizacin de la informacin.
Con la idea de impulsar la implementacin de un sistema departamental de informacin
de cuencas propiamente dicho, se facilit el intercambio con otro departamento donde
PFI-cuencas haba apoyado el desarrollo de un SIC. Al intercambio asistieron, a parte
del responsable SIG de la SRNMA, el Secretario de RNMA y el responsable de
cuencas, y despert el inters de la prefectura para fortalecer su propio manejo de

27
El desarrollo del instrumento y su utilizacin por las entidades ejecutoras del PNC es parte del plan de
asesora para el 2010.
47

informacin de cuencas. Un primer paso ha sido el desarrollo de un sistema de
informacin de proyectos, para fines de gerenciamiento del gasto prefectural.
Si bien los esfuerzos no llegaron a un producto (SIC) concreto hasta fines 2009,
consideramos que el programa ha tenido un impacto favorable en impulsar procesos
propios de la Prefectura en busca de una mejor gestin de la informacin, proceso que
tendr que ser continuado en los aos que vienen.
Apoyar la elaboracin de un PDOT con enfoque de cuencas haba sido uno de los
elementos del plan de asesora formulado en 2007. Sin embargo, el trabajo de PDOT
fue asumido por una consultora y a falta de un experto en cuencas con permanencia en
Potos, no fue posible evitar que el resultado tenga un alcance limitado frente a los
propsitos planteados
28
.
Capacitacin
Un taller de capacitacin de 3 das para personal de la Prefectura y otras instituciones
con relacin cercana a la SRNMA, para (i) profundizar un lenguaje comn entre actores
para el abordaje de polticas y proyectos de gestin de cuencas en Potos; (ii) desarrollar
entre los operadores claves una visin conjunta de la gestin de cuencas en Potos; y
(iii) el esbozo de indicadores para el monitoreo de la gestin de cuencas, marc el
inicio de este programa de FI en cuencas en el Departamento de Potos (Willet, 2007).
A travs del intercambio de conocimientos, visita de campo y construccin de visin
conjunta, se tuvo como resultado principal el sentido de pertenencia de los funcionarios
de las diferentes agencias al proceso de fortalecimiento institucional para la gestin de
cuencas en Potos, y la proyeccin de los conceptos GIRH y MIC a los proyectos de
inversin.
En subsiguientes actividades de capacitacin se afianzaron las capacidades del equipo
tcnico de cuencas de la prefectura, especialmente a la mano del trabajo en solucionar
los problemas y desafos concretos que se presentaron en la ejecucin de los proyectos
de inversin y de pre inversin.

28
La aspiracin fue que en el proceso de PDOT se llegara a una caracterizacin de las cuencas que ya
fueron delimitadas por ZONISIG, a fin de sustentar mejor una seleccin de las cuencas de intervencin
del PNC
48

Figura 6: Impresin fotogrfica del taller de capacitacin GIRH/MIC a funcionarios prefecturales,
municipales y agencias de desarrollo

Figura 7: Imagen de Google Earth de la cuenca del Ro Grande Pocoata, usado en talleres
comunales de planeamiento anual MIC

49

Implementacin de proyectos
En el periodo 2007-2009 la prefectura implement dos proyectos MIC: proyecto de
cuenca del Ro Grande Pocoata en los municipios de Pocoata y Colquechaca y
Huanacoma el municipio de Caripuyo. Este ltimo concierne la segunda fase de una
intervencin que inici en 2004 con el apoyo de PROAGRO/GTZ. La implementacin
de estos proyectos en administracin directa tiene como propsito desarrollar
competencias prefecturales en gestin de cuencas. La experiencia de ejecucin en
administracin propia permiti a la SRNMA incorporar instrumentos de gestin
proyectos MIC, como por ejemplo de planificacin, seguimiento y administracin de las
inversiones, y adquirir experiencias de supervisin y de capacitacin a operadores
locales. Con respecto a la promocin de las OGCs, se llegaron a formular y aprobar
estatutos, mientras que en la coordinacin con los municipios se establecieron
compromisos para la futura sostenibilidad de las inversiones.
Por otro lado, la experiencia dej en claro que, por las trabas burocrticas, la ejecucin
directa de inversiones en MIC por parte de la prefectura resulta muy lenta y poco
propicia para generar dinmicas de organizacin local y de aprendizaje. Para los nuevos
proyectos se considera la ejecucin por licitacin, sea municipal o prefectural, o en
administracin directa por parte de gobiernos municipales.
El avance a dos proyectos de inversin en un periodo de 3 aos, an con bastantes
dificultades a resolver con respecto a calidad de las inversiones, involucramiento de las
comunidades y sostenibilidad de las prcticas de manejo y gestin de los recursos
naturales, ratifica la limitada capacidad de ejecucin de proyectos anticipada en el PDC,
y demuestra la inviabilidad de una intervencin en 58 cuencas, tal como propone el
actual PDD.
3.1 Intercambio
El intercambio entre las prefecturas de Potos y de Santa Cruz para dar a conocer el SIC
y la geodatabase prefectural de Santa Cruz para su posible rplica en Potos tuvo el
resultado de que la Prefectura de Potos haya emprendido el desarrollo de sus propios
instrumentos de gestin de la informacin, con el apoyo del PFI. Resultado adicional de
dicho intercambio es que la SNRMA de Potos ha podido observar el modelo de
desconcentracin de la gestin prefectural de RRNN de Santa Cruz a travs de las
unidades subprefecturales de RRNN a nivel de Provincias, como inspiracin para su
propio proceso de desconcentracin a ser concretado en el desarrollo de su proyecto
autonmico.
El esfuerzo de elaboracin de PDC ha tenido entre sus propsitos de servir de
instrumento para viabilizar la concurrencia de las inversiones en proyectos PNC entre
VRHR, Prefectura y municipios. El propsito fue alcanzado parcialmente por dos
razones: 1) la falta de ratificacin del PDC como poltica Prefectural, y 2)
desconocimiento del PDC por parte del VRHR
50

IV. Recomendaciones para el Fortalecimiento Institucional en
gestin de cuencas, SRNMA - Prefectura de Potos
1. Al Gobierno Departamental entrante se sugiere retomar el desarrollo de la visin
estratgica en la temtica de la gestin de las cuencas hidrogrficas y de las fuentes
de agua, a partir del Programa Departamental de Cuencas elaborado, asegurndose
de involucrar a los actores claves en la formulacin de sus polticas hdricas. Se ha
visto un inters muy grande de ser parte de esta poltica en los municipios y
mancomunidades, como en el caso de la Mancomunidad del Norte Potos que ha
elaborado su diagnstico de las 36 microcuencas cuencas en su Regin
29
. Otros
actores claves a ser parte de la construccin de polticas hdricas Departamentales
son el sector minero, industrial, EPSAS y el sector de riego, y varias agencias de
cooperacin y ONGs pueden respaldar la gestin de cuencas Departamental. En
base a un anlisis de la capacidad de ejecucin demostrada en los ltimos 3 aos,
la poltica departamental tendr que plantearse un balance realista entre los recursos
institucionales puestos a disposicin de su programa de cuencas y la meta
multianual en cuanto a cuencas de intervencin.
2. Para la implementacin de nuevos proyectos PNC es probable que entrarn en
juego nuevas formas de ejecucin con otros tipos de operadores, entre ellos
Municipios, Empresas consultoras, Mancomunidades y/o agencias de desarrollo. La
falta de un mercado de servicios en esta rama de proyectos es una preocupacin, y
por eso una recomendacin de realizar una precalificacin de las empresas y
agencias con competencias comprobadas para la ejecucin de los proyectos GIRH y
MIC. En vista del tiempo requerido para las intervenciones en GIRH/MIC hasta su
autosostenibilidad, operadores a elegir tendran que poder asegurar una permanencia
de mayor tiempo en las zonas de intervencin. En un nuevo escenario de ejecucin
de proyectos por terceros, el rol del Gobierno Departamental pasar a ser de
seguimiento y acompaamiento, capacitacin y calificacin de operadores y
evaluacin y ajuste de las polticas de intervencin.
3. En la poltica de cuencas tendra que reflejarse que las intervenciones en
GIRH/MIC requieren una duracin relativamente larga de 6 a 10 aos. A fin de
poder embarcar en estas intervenciones de largo alcance conviene operativamente
recortarlas en 3 o 4 fases con duracin de 1 a 2 aos. De esta manera se puede
conceptualizar una primera fase con nfasis en familiarizacin con la cuenca, sus
problemas, sus actores y procesos locales de desarrollo; el establecimiento de una
relacin de confianza entre la entidad ejecutora y los actores de la cuenca; la
facilitacin de una plataforma de coordinacin; el autodiagnstico y planeamiento
de actividades de MIC y en arranque con algunas pequeas inversiones para motivar
la participacin de los actores y medir su disposicin de invertir en el manejo de la
cuenca. Una segunda fase apunta a inversiones mayores y el desarrollo de
capacidades locales de gestin. En la tercera fase, el nfasis est en el desarrollo de
la capacidad productiva de la cuenca. La ltima fase consolida y prepara el retiro de
la intervencin externa con la puesta en marcha de mecanismos (organizacionales,
operativos, financieras) que tienen que permitir el autosostenimiento de las prcticas

29
Documento en preparacin de la Mancomunidad del Norte de Potos, con el apoyo del programa
CONCERTAR-Intercooperation: Diagnstico de cuencas del Norte de Potos. 2010.
51

de GIRH y MIC. Se puede compatibilizar este enfoque con la prcticas de inversin
pblica en Bolivia, entendiendo las tres fases como: 1) Pre inversin; 2) Inversin;
3) D Productivo; y 4) Operacin y Mantenimiento. La relacin entre los aportes
financieros del PNC, Prefectura, Municipios y actores locales, y las modalidades de
ejecucin de las inversiones, pueden variar segn el progreso de la intervencin.
4. Atencin especial merece en la prxima fase de gobierno departamental la
elaboracin y puesta en marcha de una poltica de cuencas mineras. Si bien se ha
avanzado con algunas pre inversiones para inversiones en cuencas mineras, an falta
plasmar los conceptos generales que rigen para este tipo de intervenciones,
especialmente con respecto a la distribucin de la carga financiera de las medidas de
mitigacin de la contaminacin de aguas, el control social de los vertimientos
contaminantes y el monitoreo de la calidad de los cuerpos de agua. Algunos
conceptos innovadoras como el de Produccin Ms Limpia (PML) y la Gestin
Social de Agua y Ambiente en Cuencas (GSAAC) pueden contribuir a la puesta en
marcha de proyectos de cuenca minera con impacto.
5. Las intervenciones en las cuencas de Pocoata y Huanacoma merecen por la
buena respuesta a la etapa actual de inversin, ser continuados como cuencas piloto
de la intervencin Prefectural y en ellas ensayar con las polticas sugeridas
anteriormente. Concretamente incorporando en una siguiente fase elementos
estratgicos de cuenca minera y desarrollo productivo sostenible de los recursos
naturales, potenciando el rol de sus comits de cuencas en el esbozo de las futuras
inversiones. Para que estas dos cuencas cumplan cabalmente su funcin de cuenca
piloto se recomienda incluir en la intervencin en estas cuencas explcitamente un
componente de sistematizacin de experiencias y aprendizaje, de tal manera que
sirvan de retroalimentacin y ajuste de las polticas Departamentales.
6. Un caso especial que merece su inclusin en una poltica departamental de
cuencas, la cuenca Tarapaya que drena las aguas contaminadas del Cerro Rico y
adems colecta las aguas pluviales, alcantarilladas e industriales de la ciudad de
Potos. La magnitud de la problemtica de esta cuenca amerita el desarrollo de un
Plan Director de Cuenca que incorpore en su proceso de elaboracin: el
establecimiento de una plataforma de actores, planteamiento de objetivos y metas,
definicin de instrumentos de gestin (diagnstico, planificacin, inversin, normas,
monitoreo y control, plan de financiamiento).
7. El desarrollo de la gestin estratgica departamental de RRNN no puede ser
vista en aislamiento del proceso de construccin de Autonomas que dominar los
escenarios de gobierno despus de las elecciones prximos. En el Anteproyecto Ley
de Descentralizacin y Autonomas (Ministerio de Autonoma, 2009), la asignacin
y/o transferencia de competencias departamentales, regionales, municipales y de las
autonomas indgenas, pasa por una propuesta de parte de la entidad solicitante, su
acreditacin y asignacin de recursos necesarios en base a expedientes tcnicos. El
desarrollo de los marcos de gestin de los RRNN estar en funcin de las propuestas
de asignacin competencial generadas a nivel de los departamentos, regiones,
municipios y autonomas indgenas de manera coordinada y complementaria.
8. En el desarrollo de las competencias de GIRH/MIC a los diferentes niveles de
Gobierno Autonmico, un tema central es la gestin de la informacin temtica de
cuencas. Un sistema de informacin con capacidad de almacenar en forma ordenada
diferentes tipos de informacin estratgica, generar reportes del estado de las cuenca
y de las intervenciones en GIRH/MIC y orientado a brindar servicios de informacin
52

interna y externa, est entre los retos para el prximo Gobierno Departamental. La
actual unidad de SIG de la SRNMA de la Prefectura de Potos ha iniciado un
proceso de desarrollo de sistema de informacin, y este proceso tendr que
continuar y fortalecerse en los prximos aos. Tambin ser necesario la
coordinacin de los sistemas de informacin de cuencas entre los diferentes niveles
de gestin, especficamente la sintonizacin del sistema de informacin
departamental con el sistema que est en desarrollo a nivel nacional. Un buen paso
en este sentido es la delimitacin de cuencas en el PDOT Potos de acuerdo a la
metodologa de Pfaffstetter, adoptado a nivel nacional, pero aun falta compatibilizar
las cuencas y su codificacin con la Base de Datos del VRHR.
53

Prefectura de Cochabamba, Unidad de Recursos
Naturales y Medio Ambiente y PROMIC
Antecedentes
El manejo de cuencas en Cochabamba tiene una trayectoria emblemtica con 19 aos de
existencia del PROMIC, implementando proyectos MIC en la cuenca del Valle Central
de Cochabamba, y recientemente extendiendo sus servicios a otras partes del
Departamento y del Pas. La nocin de importancia del manejo de cuencas en el Valle
Central deriva de la vulnerabilidad de la zona conurbana del valle central de
Cochabamba ante la fragilidad de la Cordillera del Tunari. Las intervenciones en MIC
en la cordillera del Tunari, iniciando con la microcuenca Taquia y luego seguida por la
mayora de las microcuencas de la cordillera de Tunari desde Sacaba a Sipe Sipe, hoy
sirven de aprendizaje y demonstracin del MIC para el VRHR y agencias de apoyo al
PNC.
El trabajo de PROMIC inici con el apoyo financiero del COSUDE, como parte de la
gestin de la Corporacin de Desarrollo de Cochabamba. Con la transferencia de las
corporaciones a prefecturas se insert como programa de inversin de la Prefectura de
Cochabamba. Vea para amplios detalles de la trayectoria del PROMIC, Valenzuela et
al, 2009.
Gestin estratgica
La gestin estratgica departamental con respecto al MIC se viene desarrollando en el
PROMIC en base a la experiencia de implementacin en la cordillera del Tunari de
muchos aos. El paso por diferentes fases de esta intervencin marca etapas de
experiencia prctica, aprendizaje y desarrollo estratgico, mucho como lo concibe el
PNC
30
. En forma general, el proceso de desarrollo estratgico revela una paulatina
transicin de manejo (reforestacin, proteccin de cauces, etc) hacia gestin
(planificacin territorial, desarrollo organizacional e institucional, desarrollo normativo
y sostenibilidad).
As por ejemplo, en 2004 se conceptu el modelo de intervenciones complementarios, y
con el apoyo financiero de la cooperacin Belga se implement de manera piloto en
algunas cuencas del municipio de Vinto.
Otro ejemplo es el establecimiento de franjas de proteccin en los mrgenes de los ros,
libres de ocupacin con viviendas, y una incursin en el tema de compensacin por
servicios ambientales, donde ya se enfoca ms explcitamente el financiamiento
sostenible del MIC. Estos ltimos temas se no han llegado a tener impacto en las
prcticas de manejo y gestin de las cuencas, posiblemente a falta de tiempo suficiente
para llevarlos a la prctica y los frecuentes cambios en la direccin institucional en los
aos ms recientes.
La DRNMA ha elaborado varios estudios estratgicos de la gestin ambiental y de
cuencas:

30
Vea por ejemplo la sistematizacin de experiencias que PROMIC realiz de su intervencin en la
cuenca de Khora Tiquipaya (PROMIC, 2008).
54

* Ro Rocha. Entre 2005 y 2007 encarg la elaboracin del Plan Estratgico para el
Manejo Integral de la Cuenca del Rio Rocha enfocando cuestiones de calidad del agua,
desage, el riego y el manejo de las cuencas y los cauces.
* Priorizacin de cuencas de intervencin en el Valle Alto, centrado en la problemtica
especfica de la gestin del agua de esta cuenca, caracterizada por problemas de
inundaciones frecuentes, de drenaje y de salinizacin (AGROSIG, 2007).
* Con el apoyo de PFI, y bajo acuerdo interinstitucional entre la DRNMA, PROMIC y
el Centro Agua de la UMSS, se realiz un estudio de tesis para la determinacin de las
zonas del Valle Alto inundadas por el fenmeno de La Nia que golpeo en Enero de
2008 el Pas. Dicho estudio ofrece informacin detallada de las zonas afectadas, las
causas del problema y propuestas de solucin (Durn et al, 2009).
* El PROMIC llev a cabo entre 2006 y 2008 la elaboracin del Plan Departamental de
Cuencas (PDC, PROMIC, 2008a).
* Con el apoyo de PFI se desarroll una visin Prefectural sobre la gestin de los
RRNN y el MA que le permitiera conducir con mayor acierto las competencias
ambientales Prefecturales y estructurar adecuadamente la gestin ambiental en el
organigrama institucional. El estudio analiza las competencias legales de gestin
ambiental, y evala el grado de su cumplimiento en Cochabamba, concluyndose que de
131 competencias identificadas, 26% son cumplidos de forma cabal (CETEFOR, 2008).
En forma general, los diferentes esfuerzos de desarrollo estratgico no han logrado
cambiar sustancialmente la organizacin interna y la asignacin de recursos para la
gestin ambiental y de cuencas de la Prefectura. Aparentemente, una limitacin ha sido
no captar a los niveles de decisin y de opinin pblica en el desarrollo de estas
propuestas de poltica. La falta de un involucramiento municipal en los temas de gestin
ambiental y un desconocimiento de sus competencias en la gestin de recursos naturales
y medio ambiente dificulta el desempeo institucional. Por otro lado, la mayora de los
estudios no aterrizan en propuestas concretas y viables, bajos las condiciones de poca
prioridad poltica y de pocos recursos propios disponibles.
Estructura
El inicio de la gestin del Prefecto Reyes Villa en 2006 marco la reduccin del nivel
jerrquico del rea de gestin ambiental prefectural de Secretara a Direccin. El
PROMIC figura como rgano responsable de cuencas bajo la tuicin del Director (vea
figura 8A). La autonoma administrativa del PROMIC le permita una planificacin y
ejecucin eficiente de sus proyectos. Una desventaja de la estructura es que en cuanto a
gestin de cuencas, la DRNMA no cuenta con una capacidad propia con capacidad de
avalar los proyectos y polticas desarrollados a nivel de su brazo operativo.
Fines de 2008, Bolivia pas por un referndum revocatorio de las autoridades que
termin en Cochabamba con la gestin de Reyes Villa. Despus del cambio de
autoridades, la prefectura intervino en la gestin del PROMIC, situacin que caus una
crisis institucional en el PROMIC an no superada.
En el transcurso de 2009, el COSUDE, el MMAyA y la Prefectura de Cochabamba
encargaron un estudio de propuesta de una nueva institucionalidad para consolidar el
trabajo institucional del PROMIC, terminando con un acuerdo de redefinicin de la
condicin del PROMIC, en la creacin de un Instituto Regional de Cuencas, como
brazo operativo descentralizado del PNC (Valenzuela et al, 2009). Se espera la
55

ratificacin de este compromiso y las asignaciones financieros respectivos a la toma del
cargo de un nuevo Gobierno Departamental en Abril 2010.

Con respecto al rea de saneamiento bsico, la estructura Prefectural no cuenta con
ninguna unidad responsable, salvo el proyecto de saneamiento bsico financiado por
UNICEF. La Unidad de RRNN y MA en realidad fue cubierta por un tcnico consultor
contratado por este proyecto.
La consultora de desarrollo organizacional realizada en el marco del PFI plante
reestructurar la DRNMA a fin de cubrir ms plenamente las diferentes competencias
prefecturales (ver figura 8B), pero el reajuste no se concret despus de los cambios de
autoridades.
Figura 8: Estructura organizacional de la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la
Prefectura de Cochabamba
B: Propuesta estructural
A: situacin 2007 (CETEFOR, 2008)

Relacionamiento
En el desarrollo estratgico e institucional del PROMIC sirvieron mucho los lazos
internacionales y con el mundo acadmico, facilitado entre otros por su relacin con la
cooperacin internacional.
El relacionamiento con las comunidades de las cuencas ha sido intensivo en los aspectos
operativos de la implementacin de los proyectos, pero en cuanto a los aspectos de
gestin el involucramiento de actores locales (comunidades, Municipios) ha sido quizs
menos sistemtico. Algunos municipios por ejemplo manifestaron que tienen dificultad
de asumir la responsabilidad por el mantenimiento de las obras de regulacin de cauces,
especialmente porque no fueron incluidos en la formulacin y ejecucin de estos
proyectos desde el inicio. Los estudios de franjas de seguridad de los cauces no fueron
asumidos en forma contundente por la autoridad municipal.
Dificultades en los ltimos aos de establecer y/o mantener una coordinacin ms
estrecha con el PNC y el VRHR, con autoridades e instituciones con competencias o
intereses en la gestin de cuencas, se ha convertido recientemente en una debilidad que
DIRECCION DE
RECURSOS
NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE
UNIDAD
FORESTAL
UNIDAD DE
GESTIN
AMBIENTAL
UNIDAD
DE CUENCAS Y
rea de
Biodiversidad
rea Manejo
Forestal
rea de Impactos
Ambientales
rea de Riesgos y
Contaminacin
rea de agua y
saneamiento
rea de cuencas
Administracin Secretaria
Asesora Legal Comunicacin
Consej
o
56

viene afectando las potencialidades del PROMIC como soporte institucional para la
implementacin del PNC.
En cuanto al relacionamiento interno, se ha detectado una divisin entre los rganos
ejecutoras de las intervenciones MIC ms convencionales (implementacin de los
proyectos MIC, con componentes de forestacin, conservacin de suelos y pasturas,
control de crcavas), y aquellos encargados con componentes orientadas a la gestin y
la sostenibilidad de las inversiones (por ejemplo el programa de Intervenciones
Complementarias). Esta separacin demuestra la dificultad que incluso el PROMIC ha
encontrado para adoptar nuevos paradigmas de intervencin en cuencas.
Conclusiones y recomendaciones
La transicin de una intervencin a nivel del Valle Central, a un enfoque de
intervencin a escala Departamental, ha trado dificultades de manejo de escalas y de
espacio. Si en las 10 microcuencas manejadas en la cordillera del Tunari an es factible
conducir los procesos MIC a travs de un equipo tcnico relativamente grande, con
resultado evidente, no fue posible replicar este modelo de intervencin al Valle Alto,
Cono Sur y otras regiones. Consecuencia para la gestin departamental de cuencas es la
necesidad de una visin estratgica territorial que enmarque la gestin sectorial de
cuencas en propuestas de desarrollo impulsadas por operadores locales. Una efectiva
gestin de cuencas Departamental requiere articular los roles prefecturales con los
mancomunales (regionales), municipales, y comunales, con criterio de subsidiaridad.
Estos nuevos roles tienen que ser entendidos, asumidos y aprendidos a travs de su
ensayo en casos concretos. La experiencia demuestra que el proceso es largo y por eso
la ampliacin a otras regiones tiene que ser paulatino y la planificacin de la gestin de
cuencas por eso debe ser conducida en estrecha sintona con los procesos de
planificacin del desarrollo departamental y de ordenamiento territorial.
La prctica de intervencin en cuencas desarrollada en Cochabamba por el PROMIC,
fue encontrando en sus procesos de implementacin y aprendizaje de 19 aos, un
camino hacia una intervencin cada vez ms integral. Es importante recordar esta
trayectoria del PROMIC cuando se plantea la falta de integralidad de las intervenciones
que se hace hoy al PNC. Al mismo tiempo destaca la importancia de aprovechar esta
experiencia institucional para acortar el camino de aprendizaje hacia la calidad y
sostenibilidad de las intervenciones del PNC.

57

Prefectura de Tarija, Secretara Recursos Naturales y
Medio Ambiente
Antecedentes
La gestin de cuencas en el Departamento de Tarija fue impulsado por los proyectos
trinacional Bermejo y Pilcomayo, ambas cuencas que tienen sus orgenes en territorio
tarijeo. Actualmente las acciones de estos proyectos se desarrollan desde la Oficina
Tcnica Nacional de los Ros Pilcomayo y Bermejo (OTN), que opera bajo la tuicin
del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Un proyecto prefectural de manejo de cuencas con una trayectoria de ms de 2 dcadas
es el PERTT (Programa Especial de Recuperacin de Tierras de Tarija). Inicialmente
este proyecto ha contado con el apoyo tcnico y financiero de FAO, GTZ y JICA, y ms
recientemente funciona con recursos remanentes de estas cooperaciones y de la
prefectura como entidad ejecutora con autonoma. La intervencin del PERTT
concierne el manejo de las cuencas del Valle Central de Tarija (cuencas Tolomosa,
Guadalquivir, Santa Ana y Camacho), con especial nfasis en reforestacin y
construccin de represas.
Proyecto que evalu, caracteriz y prioriz las cuencas a nivel departamental fue el
ZONISIG. Entre las cuencas de mayor prioridad figura la del Valle Central de
Tarija/Guadalquivir por su densidad poblacional, produccin econmica en base al
riego, deficiente calidad y cantidad hdrica, degradacin de la cuenca y creciente
conflictividad alrededor del aprovechamiento hdrico.
Basada en esta priorizacin se iniciaron estudios de la cuenca del Valle Central,
identificndose una multiplicidad de iniciativas de inversin de diferentes actores
institucionales que operan en esta cuenca, concluyendo en un estudio de factibilidad de
un proyecto de GIRH Guadalquivir, que integra los mltiples iniciativas en una visin
integral de desarrollo de los recursos hdricos de la cuenca, e incluye la solucin de uno
de los problemas ambientales ms apremiantes de la cuenca, a travs de la construccin
de una nueva planta de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Tarija (DHV,
2008). El 9 de marzo de 2009, la Prefectura y la Embajada de Holanda firmaron un
acuerdo de cofinanciamiento del proyecto con $12 060 150 cada una de las partes.
El apoyo brindado en el marco del PFI-cuencas a la implementacin de proyecto GIRH
Guadalquivir concierne la formulacin de los Trminos de Referencia llave en mano
para la licitacin internacional de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR), y el acompaamiento de la SRNMA en la precisin de los dems componentes
del proyecto para fines de su inscripcin en el VIPFE.
Sobre la marcha de este proceso de asesora, surgieron dificultades con el
emplazamiento previsto para la PTAR, a tal punto que result inviable la propuesta
tcnica en que se sustenta el estudio de factibilidad del proyecto. Las partes acordaron
ante esta nueva situacin la modificacin de los trminos para la consultora de apoyo
del PFI, a la evaluacin de las alternativas de emplazamiento de la PTAR (van
Barneveld, 2009a).
En varias misiones de asesora a la SRNMA se ha dado acompaamiento a la
implementacin consultoras para la implementacin del proyecto y a la bsqueda de
soluciones al impase creado por la oposicin social a la construccin de la PTAR.
58

Gestin estratgica
La visin estratgica desarrollada con la Prefectura de Tarija para la GIRH de la cuenca
del Guadalquivir es nica en Bolivia. La oportunidad de contar en Bolivia con un
ejemplo de un Plan Director de Cuenca que rena elementos de manejo y gestin
integral de recursos hdricos de una cuenca mayor con alta presin sobre los recursos
hdricos, con una oportunidad concreta de financiamiento entre la autoridad
departamental y la cooperacin internacional, es reconocida por el VRHR y ha sido
motivo de un reciente acercamiento a nivel tcnico entre la autoridad nacional y la
SRNMA.
Estructura
Durante el primer ao de la vigencia del convenio de cofinanciamiento del proyecto
GIRH Guadalquivir, no hubo un reajuste estructural para crear la capacidad de
ejecucin especfica que requerira este proyecto de envergadura y de especialidad
temtica (GIRH, tratamiento y re uso de aguas residuales, reduccin de la carga del
sistema de alcantarillado con aguas residuales industriales). Esta deficiencia ha
influenciado negativamente el avance del proyecto.
En marzo de 2010, la prefectura emiti un Decreto de creacin de la Unidad Tcnica
Ejecutora del proyecto de Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Gestin Integral
de Recursos Hdricos en el Valle Central de Tarija (UTEPTAR, Prefectura de Tarija,
2010).
El proyecto GIRH Guadalquivir recomienda para una coordinacin fluida con actores
sociales, autoridades de diferentes niveles de gobierno e instituciones con funciones
tcnicas de gestin del agua, la creacin de una estructura de gestin de la cuenca en la
que se preparen, avalen y tomen las decisiones claves de gestin integral del agua (ver
figura 9). Un Comit promotor del proyecto fue formado en una cumbre social el da
23/2/2010, pero no cuenta con la composicin y estructura recomendada, ni logr hasta
la fecha su propsito inmediato de concertar entre los actores de la cuenca la
reubicacin de la PTAR.
Figura 9: Propuesta de organizacin
de la estructura de gestin de la
cuenca Guadalquivir, segn el
Proyecto GIRH Guadalquivir

59

Gestin operativa
A falta de una estructura adecuada para encaminar el complejo proyecto GIRH
Guadalquivir en la SRNMA durante el ao 2009 se dieron retrasos en su ejecucin.
Problema crucial ha sido una falta de coordinacin efectiva hacia los actores sociales e
institucionales, entre ellos las comunidades y municipios donde est previsto su
emplazamiento, para avanzar con la realizacin de una nueva PTAR.
Considerando que los procesos de decisin sobre obras sanitarias de gran envergadura
requieren conducirse con especial atencin para la estrategia de comunicacin y de
participacin actores en la evaluacin de alternativas y toma de decisiones claves, la
buena conduccin de este en el caso de la PTAR-Tarija no ha estado al alcance de la
Prefectura.
Debido a estos factores y otros, a la fecha no se resuelto el dilema del emplazamiento de
la PTAR. Se estara esperando la conformacin del nuevo Gobierno Departamental de
Tarija para reanudar esta tarea.
Relacionamiento
En cuanto al relacionamiento interno, una dificultad que se ha evidenciado es la
coordinacin entre las diferentes direcciones con competencias relacionadas a la gestin
del agua. As por ejemplo, entre el equipo responsable de riego Guadalquivir-Cenavit-
Calamuchita, que comparte territorialmente, hidrolgicamente y temporalmente el
espacio en el que se desenvuelve el proyecto GIRH-Guadalquivir y PTAR, y este
ltimo, solo se generaron escasos coordinaciones.
Otro ejemplo de un difcil relacionamiento interno concierne la relacin entre la
Prefectura y el PERTT, que est prcticamente cerrada a raz de pugnas por la direccin
de este programa implementado de manera autnoma con recursos de la prefectura
exclusivamente.
Diferentes proyectos de intervencin en gestin del agua coinciden parcialmente en la
utilizacin de recursos y espacios, sin que entre estos exista una visin estratgica de
complementariedad y sinergia. Son justamente estas sinergias que se espera lograr con
el componente 6 (GIRH) del proyecto GIRH-Guadalquivir.
La relacin externa entre la Prefectura, municipios y el gobierno central es, muy similar
a lo experimentado en otros departamentos, marcada por afiliaciones polticas
antagnicas, en muchos casos, lo que ha demostrado dificultar enormemente el
desempeo de la SRNMA en la gestin de cuencas.
Para asegurar la puesta en marcha del proyecto, se recomienda forjar la estructura de
GIRH de la cuenca Guadalquivir recomendada en el proyecto, y fortalecer la
participacin de actores en las definiciones claves para la puesta en marcha de las
inversiones.
Lidiar con complejas decisiones sobre emplazamiento de infraestructura sanitaria mayor
como PTAR y botaderos de ciudades medianas y grandes, y otros similares, es
invariablemente un rea de la gestin pblica de gobiernos locales, plagado de
60

atropellos. Un patrn subyacente del problema es el conocido por el nombre SPAN (Si,
Pero Aqu No)
31
: todos estn de acuerdo de la necesidad de una obra para el bien
comn, pero los vecinos de la zona elegida para la obra suceden sistemticamente en
organizar una protesta efectiva contra el emplazamiento en tal o cual lugar, con
resultado que necesidades colectivas no se resuelven y se vuelven cada vez ms crticas.
Mecanismos adecuados para responder a este fenmeno forma parte indispensable de la
capacidad institucional de gobiernos de zonas con fuerte concentracin poblacional y
crecimiento, y seran interesantes de desarrollar y validar alrededor de este proyecto de
GIRH-PTAR.
Una ruta propuesta en el caso especfico de Tarija para resolver el actual impase
alrededor de la planta de tratamiento, es abrir los espacios de dilogo con una
orientacin en la gestin integral del agua en lugar de una fijacin en las aguas negras,
la obra de PTAR y su emplazamiento en determinado lugar, que ha demostrado ser
inviable repetidas veces. El tratamiento del tema de la planta requiere un dilogo sobre
alternativas de emplazamiento y re-uso en el sentido ms amplio, en base a informacin
tcnica confiable y completa (incluyendo aspectos tcnicos, econmicos, ambientales y
sociales). En base a una evaluacin completa de las alternativas disponibles e indicadas
en la consultora de van Barneveld, y previo consulta tcnica al Consejo Tcnico GIRH
Guadalquivir (vea figura), la prefectura tendra que elegir su opcin preferencial y
opcin alternativa, los mismos que tendran que ser sujetos a EIA, incluyendo las
respectivas consultas pblicas
32
. Dependiendo del resultado de la consulta pblica, la
Prefectura podr decidir a favor de su opcin preferencial, la opcin alternativa o un
variante que surge en el proceso. Esta decisin, respaldada por motivacin sustentatoria,
tendra que recibir el aval del Consejo Directivo del GIRH Guadalquivir para asegurarse
del respaldo de las autoridades de la cuenca.

31
El trmino originalmente acuado en Ingls, ms conocido, es NIMBY: Not In My Back Yard (no en
mi patio, vea http://es.wikipedia.org/wiki/NIMBY )
32
Para las consultas pblicas se recomienda instalar el Foro de Participacin y Consulta, tal como
sugerida en el documento del proyecto GIRH Gualdalquivir (ver figura).
61

Prefectura de Beni, Gestin de riesgos de inundacin
en la llanura del Beni
Antecedentes
La intervencin en el marco del PFI-cuencas en la Prefectura del Beni se ha limitado a
dar acompaamiento a la identificacin y formulacin de un proyecto vivir con el
agua, con el objetivo de dar respuesta sostenible a las recurrentes inundaciones de la
llanura del Ro Mamor, en el marco de un enfoque de cuencas y adaptacin a los
fenmenos hidrolgicos recurrentes. La elaboracin del proyecto fue solicitada por el
VRHR a la embajada de Holanda a raz de la inundacin del 2008, y acompaada por
SNV/PFI (van Barneveld, 2009b).
La problemtica de las inundaciones en el Beni es factor dominante en los procesos de
desarrollo Departamental, y por eso figura predominantemente en los programas de
asistencia tcnica nacional e internacional, igual que en los planteamientos de desarrollo
local y departamental. Los recientes efectos de los fenmenos del Nio y de La Nia en
los aos 1998, 2003, 2007 y 2008 generaron una variedad de proyectos y programas de
atencin a las emergencias, de reconstruccin y de prevencin, involucrando a los
diferentes niveles de gobierno, cooperacin internacional y agencias no
gubernamentales. El rol de los gobiernos nacional, departamental y locales en
estructurar esta variada oferta de respuestas ha sido poco efectivo, y el proyecto vivir
con el agua esencialmente busca reforzar este rol en la fase de prevencin, siendo el
ms olvidado.
El proyecto incluye diferentes componentes:
* Desarrollo de sistema de alerta temprana para las inundaciones mediante un modelaje
de las crecidas del Ro Mamor en la llanura del Beni, usando tecnologas recin
desarrollados para este fin.
* Ordenamiento Territorial en territorios municipales, aprovechando la informacin de
recurrencia de inundaciones basada en el modelaje hidrolgico
* Respaldo tcnico y financiero a planes municipales de gestin de riesgos
* Investigacin de prcticas ancestrales de vivir con el agua en las culturas Moxos y
Baures, para su posible conversin en propuestas alternativas de ocupacin territorial y
aprovechamiento de los recursos naturales
* Desarrollo de una propuesta de designacin de rea Ramsar en la llanura de
inundacin
Gestin estratgica
Con el apoyo del PFI-Beni y el PNUD, la Prefectura del Beni elabor su Plan de
Desarrollo Departamental Econmico y Social 2010-2015, en el que recoge la visin
estratgica de prevencin desarrollada con el proyecto Vivir con el Agua (Gobierno
Departamental Autnomo del Beni, 2009).
Relacionamiento
En la visin estratgica vivir con el agua, un elemento central constituye el la
coordinacin de la gestin de riesgos que parece ser un problema ms de fondo que
62

recursos para prevencin en s. La coordinacin a los diferentes niveles de gobierno est
pensada segn figura 10. La prefectura implement en 2009 un comit impulsor
departamental, y a nivel nacional el VRHR reuni las instituciones de gobierno nacional
para comprometerlos a una coordinacin a nivel nacional.
Figura 10: Propuesta de organizacin del programa vivir con el
agua

A la fecha entre estos dos niveles no ha habido coordinacin que permitiera poner en
marcha integralmente la propuesta vivir con el agua. Sin embargo, nuevos
inundaciones en febrero de 2010 han obligado a coordinar entre niveles de gobierno que
se enfrentan en el plano poltico, lo que ha ayudado a abrir un espacio de colaboracin
aprovechable para impulsar la implementacin del programa preventivo y existen
esperanzas que en 2010 pueda darse inicio al proyecto.
Una efectiva implementacin a nivel departamental depender adicionalmente de una
buena colaboracin entre instancias de gobierno y no gubernamentales, ya que los
ltimos por lo general cuentan con un conocimiento detallado de las condiciones locales
que son determinantes en la gestin del riesgo.
La experiencia del proceso hasta la fecha nos sugiere que el tema del relacionamiento
est entre los factores claves para poder abordar exitosamente problemas complejos
como la prevencin de riesgos de inundacin en el Beni. El fortalecimiento
institucional, para ser efectivo y generar resultados, incluso a nivel de desarrollo
econmico y social, tendra que atender explcitamente las capacidades institucionales
de relacionamiento y coordinacin. La implementacin de un proyecto de gestin
integral de riesgos puede contribuir de manera significante al desarrollo de capacidades
institucionales a los tres niveles de gestin: nacional, departamental y local.
63

Parte 3. Fortalecimiento Institucional a nivel del
viceministerio encargado del PNC a nivel
nacional

Antecedentes
El PNC fue adoptado en 2006 como poltica nacional de cuencas del recin creado
Ministerio del Agua, luego de algunas dcadas de experiencia con programas y
proyectos de cuencas a nivel subnacional (PROMIC/Cochabamba, PERTT/Tarija,
SEARPI/Santa Cruz, PDCDSMA/Chuquisaca y Potos); nacional (Plan Machbol,
Proyecto Promotor del Programa Nacional de Cuencas) e internacional (cuencas
Titicaca, Pilcomayo y Bermejo).
El PNC es asumido por el Viceministerio de Cuencas (ahora Viceministerio de
Recursos Hdricos y Riego), y cuenta con financiamiento sectorial de un fondo
canasta constituido por un grupo de donantes. Esta coordinacin donante y
financiamiento conjunto del programa sectorial de cuencas es consecuencia de un
acuerdo de los pases reunidos en la OECD (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico), de alinear los esfuerzos de cooperacin internacional entre donantes y los
gobiernos de pases receptores, y as combatir la dispersin en los esfuerzos de
desarrollo que ha restado efectividad de la CTI en dcadas anteriores.
Con el PNC se procura implementar el manejo integral de cuencas y la gestin integral
de recursos hdricos (MIC-GIRH), a travs de inversiones de limitada escala en cuencas
menores, en respaldo a iniciativas locales de manejo y gestin del agua y recursos
naturales. Estas inversiones deben catalizar procesos de aprendizaje y de fortalecimiento
organizacional en los actores locales (municipios, comunidades, organizaciones de
productores, comits de cuencas, etc.) y regionales (departamentos, mancomundades), y
la construccin de un marco institucional y normativo de GIRH y MIC a nivel local,
departamental, nacional e internacional. Este ltimo a travs de una intervencin
explcita en cuencas transfronterizas. Algunos aspectos relacionados con el manejo del
recurso hdrico con especial atencin en el PNC son: calidad del agua y contaminacin
minera; riesgos ambientales (desertificacin, inundacin) y los impactos del Cambio
Climtico; y seguridad alimentaria.
Figura 11: mecanismo de implementacin del PNC (fuente, PNC)

Donante
vCRH
Prefectura
Alcaldias
Comunidades
Terceros
Ejecucin propia
de la Prefectura
Proceso de
acompaamiento
{VCRH)
Rendicin
de informes
Donante
vCRH vCRH
Prefectura
Alcaldias
Comunidades
Terceros
Ejecucin propia
de la Prefectura
Proceso de
acompaamiento
{VCRH)
Rendicin
de informes
64

La implementacin del PNC y ejecucin de las inversiones y desarrollo de capacidades
institucionales, como estaba previsto en 2006, es como en figura 11. En este, al VRHR
le corresponde formular polticas, gestin de financiamiento y asignacin de recursos a
operadores, acompaamiento y evaluacin de la implementacin del PNC. A las
prefecturas es asignado un rol pivotal en la implementacin del PNC, cofinanciador del
20% de la inversin en sus respectivos territorios y ejecutor de proyectos. Instituciones
y organizaciones locales figuran como beneficiarios, aportan con 10% de las inversiones
y pueden actuar como ejecutores locales de los proyectos. Con la formulacin del PNC
en 2006, se identific conjuntamente con prefecturas una cartera de proyectos de
arranque (8 proyectos).
En el transcurso del periodo 2007-2009, parte de las prefecturas se revelaron como
opositores abiertos al gobierno central y sus polticas, y se produjo un quiebre casi
completa de las coordinaciones entre el VRHR y estas prefecturas, igual que un
estancamiento en las relaciones entre el gobierno departamental y los municipios
aliados al gobierno. En esta coyuntura el modelo de implementacin del PNC como
esbozado en la figura arriba result prcticamente inviable. Esta circunstancia ha
limitado fuertemente los alcances del PFI cuencas, ya que el fortalecimiento
institucional - que con diferentes grados de xito puede haberse generado en los
departamentos atendidos - no lleg a producir una mayor eficacia en su rol como entes
ejecutores del PNC, simplemente porque no fueron parte en la implementacin del
PNC.
Raz de esta rotura el VRHR opt en muchos casos canalizar las inversiones
directamente haca municipios, con la consecuencia de una fuerte sobrecarga en la
gestin de los proyectos para el VRHR mismo (en lugar de relacionarse con 7
prefecturas operadores mantiene coordinaciones sobre la implementacin de proyectos
con 5 prefecturas y ms de 30 municipios, muchos de ellos aislados geogrficamente).
Entre 2007 y 2009, este viraje en el proceso de implementacin del PNC ha debilitado
el desempeo del VRHR por el excesivo esfuerzo institucional dirigido a la
implementacin de proyectos y coordinacin con los operadores dbiles, en detrimento
de sus otras funciones (desarrollo estratgico-normativo, instrumentos de gestin,
desarrollo institucional y capacitacin).
Actividades de apoyo de PFI_cuencas al PNC
El componente cuencas del Programa de Fortalecimiento Institucional (PFI) que ejecuta
SNV en los 9 departamentos con financiamiento de la Embajada de Holanda, surge del
cargo de agencia lder de la Embajada de Holanda en el Grupo de Donantes del PNC y
del reconocimiento de donantes y del VRHR de la importancia del FI para la
implementacin del PNC. Aprovechando la estructura de de ejecucin del PFI en las
prefecturas se consider oportuno agregarle al programa un componente especfico que
ayudara a mejorar la capacidades prefecturales como operadores del PNC.
Figura 12. Esbozo
esquemtico de reas
de asistencia tcnica del
PFI cuencas
La propuesta tcnica del PFI-
cuencas comprende las siguientes
elementos (vea figura12): 1)
Desarrollo de capacidades a nivel
nacional para la implementacin
polticas
Departamentales
cuencas
proyectos de cuencas
polticas
nacionales
cuencas
plataforma nacional
cuencas
plataforma
Departamental
cuencas
Prefecturas
VCRH
areas de
aesoramiento SNV
3
5
4
2
1
65

del PNC en espacios subnacionales (desarrollo de conceptos, instrumentos de gestin,
etc.); 2) Fortalecimiento institucional prefectural; 3) Desarrollo de polticas nacionales y
subnacionales de cuencas; 4) Coordinacin interinstitucional a nivel nacional; 5)
Coordinacin interinstitucional a nivel departamental/regional.
Hasta inicios de 2008, PFI cuencas se ocup mayormente al FI de las 4 prefecturas
(Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca y Potos) en base a planes de asesora acordados
entre SNV y las prefecturas. A consecuencia del curso de los eventos descritos arriba,
ampli en 2008 su asesora al VRHR, an sin que fuera formalizada esta colaboracin
en un acuerdo formal (un convenio marco de cooperacin entre SNV y el MMAyA
recin se firm en octubre 2008, y un plan de asesora con PFI cuencas nunca fue
formalizado). Los alcances de la cooperacin a nivel nacional por tanto han tenido un
carcter de asistencia tcnica flexible, o a la demanda, antes que estructurada con una
planificacin de acciones y resultados anual o multianual.
La AT brindada a partir de 2008 al VRHR por PFI-cuencas concierne entre otros:
la elaboracin de una cartera de proyectos de cuencas con enfoque de prevencin
de emergencia;
el diseo y acompaamiento de una consultora para la formulacin de una poltica
de inversin concurrente en enclaves productivos;
elaboracin de trminos de referencia para la evaluacin de trmino medio del
primer Plan Quinquenal;
el diseo de un diplomado GIRH/MIC para funcionarios del Ministerio del Agua y
coordinacin de un mdulo del curriculum desarrollado;
elaboracin de una propuesta de coordinacin de la Asistencia Tcnica al PNC;
asesora a la formulacin del informe semestral PNC 2009-I;
Gestin estratgica
El desarrollo de la estrategia nacional de cuencas es parte explcita del PNC, y tendra
que darse en interaccin entre la autoridad nacional y los entes operadores del PNC a
los diferentes niveles. Varios esfuerzos se han dirigido a la gestin estratgica, entre
ellos una Propuesta de Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Ministerio del Agua,
2007a), un Plan Estratgico Quinquenal del PNC (Ministerio del Agua, 2008a, este plan
ha sufrido varios cambios entre 2008 y 2009), estrategia de capacitacin (Ministerio del
Agua, 2007b), cuencas transfronterizas, prevencin de emergencias (Ministerio del
Agua, 2008b; van Barneveld, 2009b) y enclaves productivos (Baudoin
Consultoria&Asesora, 2009). En varias de estos trabajos de desarrollo estratgico ha
contribuido PFI-cuencas con la elaboracin, acompaamiento y/o retroalimentacin de
los documentos estratgicos, como tambin otras asistencias tcnicas del grupo de
donantes.
Un tema de especial importancia estratgica constituye la visin territorial para la
implementacin del PNC. Mientras el PNC mismo evita la cuestin de la priorizacin
territorial, posteriores presentaciones del VRHR llegaron a plantear una visin
estratgica territorial en base a las caractersticas de las cuencas y los propsitos del
PNC. As por ejemplo, en una presentacin del PNC para operadores subnacionales se
plantea la priorizacin de la cuenca mayor del Ro Grande, adems de otros afluentes
mayores de los Ros Mamor-Madera (cuenca Amaznica, vea figura 13). Un respaldo
para la priorizacin del Ro Grande puede ser encontrado en la evaluacin de cuencas a
nivel nacional proporcionado por el Plamach-Bol (Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacion, 1997). La primera cartera de proyectos del PNC identificada en 2006
66

refleja este enfoque de priorizacin territorial (de los 15 proyectos elegidas en de la
cartera de inicio, 9 forman parte de la cuencas del Ro Grande. Ministerio del Agua,
2006b).

Sin embargo, como ya fue
mencionado antes, pronto los
aspectos de poltica y en especial la
controversia entre el gobierno del
MAS y la llamada media luna
tuvieron un peso ms fuerte en la
orientacin territorial del PNC que la
antes mencionada, y despus de un
tiempo relativamente largo (todo
2007) en que la puesta en marcha de
la cartera de proyectos qued
prcticamente paralizada, se
present circunstancialmente otro
criterio de priorizacin: las
emergencias por inundacin a causa
de La Nia 2008 (vea figura 14). La
puesta en marcha de una cartera de
proyectos de prevencin de
emergencias con enfoque de cuencas
absorbi en 2008 gran parte de las
energas del VRHR (las inversiones
Beni Medio
Ichilo Secure
Parapeti
Pira
Acre Abun
Chayanta
Mizque
Rocha
Yapacani
Ro Grande Desembocadura
Mamore Desembocadur a
Beni Desembocadura
Zudaez
REG HIDROGRAFICA MAMORE
San Mateo
Espritu Santo
INTERVENCIONES ULTERIORMENTE
Parapeti/Incahuasi, Wacaya, Paso del Tigre
Zudaez/Rio Chico
Zudaez/Supachui, alcala, Cuenca Acero
Ganaderia Tropical
Navegacin Amazonica
REG. HIDROGRFICA RIO GRANDE
Chayanta
Rocha
Mizque/ Aiquile, Comarapa
Zudaez/ Villa Serrano, Padilla
Pirai/Espejos
Yapacani/ Mairana, Desembocadura
Desembocadura Rio Grande
N
E W
S
Pri oridad
Inmediata
Mediano Plazo
Largo Plazo
Referencias
Figura 14. Ubicacin de proyectos
de la cartera de prevencin de
emergencias con enfoque de cuencas
(fuente: Ministerio del Agua, 2008)
Figura13: priorizacin inicial de
cuencas en el PNC
67

canalizadas hacia esta cartera de proyectos de emergencia provinieron del TGN).
Luego de este episodio, en el mismo ao 2008, otra emergencia se hizo presente: la
crisis de petrleo y alimentos. Mundialmente los precios de combustibles y de alimentos
se dispararon a causa de especulaciones en los mercados mundiales de estos productos,
entre otros impulsados por
polticas internacionales
(equivocadas) de reduccin de
emisiones de CO2 en base a
biocombustibles. El Gobierno
de Bolivia reaccion con una
poltica emergente de
seguridad alimentaria que
inclua la prohibicin de la
exportacin de algunos
productos alimenticios y la
transversalizacin de la
seguridad alimentaria en
polticas sectoriales. Esto
motiv al VRHR a
encomendar la realizacin de
un estudio de priorizacin de
cuencas con enfoque de
enclaves productivos (ver
figura 15).
Se puede constatar que
diferentes consideraciones polticas conducen a estrategias territoriales de priorizacin
muy distintas. Finalmente presentamos en figura 16 un mapa que representa la actual
ubicacin de los municipios de Bolivia que son beneficiados con la actual cartera de
proyectos de inversin y preinversin del PNC. La actual cartera de proyectos
contempla inversiones en cuencas en 47 municipios, distribuidos por los 9
departamentos y compromete el total de los recursos financieros del fondo canasta.
Indudablemente ha jugado un rol el criterio de una distribucin equitativa de los
recursos. Fue cuestionado en las diferentes evaluaciones, la dispersin de las
inversiones y la falta de una coherencia estratgica en ella. Entre las recomendaciones
hechas por la misin de evaluacin de progreso del PNC (Larsen et al, 2009), est la
concentracin de la inversin en cuencas mayores con planes directores de cuenca que
permitan establecer con claridad la problemtica a ser resuelta y los impactos a ser
logrados con las inversiones del PNC en las cuencas elegidas. La cuestin de estrategia
territorial ser parte de las decisiones a tomar en el marco de la definicin y
negociaciones sobre los siguientes paquetes de financiamiento para el PNC.
Con respecto a la visin estratgica de implementacin de los conceptos GIRH y MIC,
constatamos que el PNC ofrece un alcance muy general, y an no ha sido fcil
convertirla en experiencia prctica. En especial no fue fcil la puesta en prctica de
procesos de aprendizaje local y retroalimentacin a las polticas nacionales de
GIRH/MIC a travs de los proyectos de inversin. Un elemento que quizs ms
dificult el proceso de aprendizaje es el horizonte de tiempo de 2 aos previsto para el
proceso de inversin. Experiencias en Bolivia y otras partes del mundo demuestran que
los procesos de fortalecimiento del GIRH/MIC en cuencas requieren de ms tiempo.
Figura 15: Las 39 cuencas identificadas
con enfoque de enclave productivo
(fuente: Baudoin Consultoria&Asesora,
2009)

68

Figura 16: municipios beneficiados con la cartera de proyectos PNC 2010 (fuente: VRHR)

La poltica de PNC versin actual de 2006 - est fuertemente basada en la idea de una
concurrencia de esfuerzos y de capacidades entre lo local (organizaciones de base, de
productores, municipios, ONGs, etc.), intermedio (mancomunidades, Prefecturas,
universidades, etc.), y nacional (Gobierno, institutos tcnicos, Plataformas nacionales,
Cooperacin Tcnica Internacional, etc.). Esta coordinacin vertical se prev entre otros
en la concurrencia de recursos financieras para las inversiones del PNC entre gobierno
central (70%); prefectura (20%); municipio (5%) y comunidades beneficiadas (5%), y
en la delegacin de roles de identificacin y calificacin de demandas, ejecucin de
proyectos de preinversin e inversin, y de desarrollo de instrumentos de gestin.
VRHR, prefecturas
Las discordancias polticas entre el gobierno central y subnacionales y duras
confrontaciones sobre la asignacin y control de los recursos fiscales, se interpusieron.
El conflicto sobre asignacin de recursos IDH estaba entre los temas que caus
69

distanciamiento entre el gobierno central y las prefecturas, incluyendo las aliadas al
gobierno. Esta coyuntura retras la configuracin de redes y espacios colaborativos y
dificult un intercambio abierto de informacin y el desarrollo de un entendimiento
mutuo del programa, la delegacin de roles y la implementacin del PNC.
En este lapso no haba claridad sobre la cartera de proyectos del PNC, lo que ha
impedido concentrar los esfuerzos entre las partes involucradas hacia su
implementacin. Las prefecturas perdieron eficacia como operadores del PNC, pero un
inters compartido de hacer funcionar el programa, motiva a las partes superar el
impase.
En visto de eso SNV, VRHR y la embajada de Holanda acordaron a partir de 2008,
ampliar el apoyo del PFI cuencas al VRHR, pero sin descontinuar la implementacin de
los planes de asesora ya pactados con las prefecturas. Una actuacin de PFI-cuencas a
los dos niveles poda contribuir y una mejor comprensin de los problemas que
impedan (trababan) la ejecucin de las inversiones y al mejoramiento de la
coordinacin vertical (vea prrafos sobre la intervencin del PFI cuencas en Potos y
Chuquisaca).
Mientras tanto, el VRHR ha optado por canalizar las inversiones PNC directamente a
municipios (a 1/1/2010, 40 de los 62 proyectos de inversin y de pre inversin son
pactados directamente entre VRHR y municipios)
Prefecturas, municipios y mancomunidades
La coordinacin entre niveles de gobierno departamental y local toma formas muy
diferentes en los departamentos intervenidos. Mientras que en Santa Cruz se
instituyeron espacios de coordinacin Provinciales que lograron un buen nivel de
coordinacin despus de 2 aos, en Cochabamba la relacin se limita a aquellos casos
donde el PROMIC ha desarrollado proyectos MIC en coordinacin con municipios y en
Chuquisaca y Potos las SRNMA no cuentan con un canal fluido de coordinacin.
Un caso especial concierne las mancomunidades que, a pesar de su demostrado inters
por los temas GIRH y MIC, son escasamente considerados tanto por el VRHR y las
prefecturas, por su personera privada y falta de un respaldo legal como interlocutor
para la implementacin del PNC.
ONGs
Si bien el PNC plantea la explotacin de la capacidad institucional acumulada en
instituciones no gubernamentales, la prctica de la implementacin del PNC, sea por
parte de VRHR, prefecturas y municipios, no logra concretar esta proposicin.
Cooperacin tcnica
Con la formulacin del PNC el VRHR establece una coordinacin estrecha con la
formacin del grupo de donantes. Entre los logros principales est la coordinacin del
financiamiento para el PNC y la configuracin del fondo canasta. El acuerdo de
colaboracin del grupo de donantes establece entre sus funciones tambin la
coordinacin de la asistencia tcnica al PNC, pero recin en 2009 se concretiza este
mandato con la formacin del subgrupo de AT (una propuesta de trabajo del subgrupo
fue elaborado en el marco de PFI-cuencas, Willet, 2009). Entre 2007 y 2009 las
agencias de cooperacin dirigieron asistencia tcnica al PNC de acuerdo a sus polticas
institucionales en coordinacin con el VRHR, pero faltando una estructuracin de la
oferta hacia los requerimientos del PNC y complementariedad de las actividades.
70

La perspectiva del subgrupo de AT es, de manera similar en que los donantes coordinan
su apoyo financiero al PNC, alineacin de las diferentes ofertas de AT al PNC en
funcin de una demanda y priorizacin de necesidades del VRHR, en una programacin
estructurada del PNC, sin perder la flexibilidad que se requiere. Conducir el proceso de
coordinacin entre VRHR y agencias de AT est entre los desafos para la
consolidacin del PNC en los prximos aos.
Coordinacin intersectorial
La coordinacin intersectorial alrededor de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo fue buscado por el VRHR con la formulacin de su visin estratgica de
enclaves productivos. En estos, cuencas con un alto potencial de produccin
alimenticio, las inversiones del PNC tendran que juntarse con las de riego, desarrollo
productivo, conexin vial, etc. a fin de lograr el desarrollo integral de su potencialidad
en un corto plazo. En el esfuerzo se evidenci que la concurrencia de polticas
sectoriales nacionales en espacios elegidos es en la prctica difcil de alcanzar. Lo
mismo se encontr a nivel de las Prefecturas y probablemente sera ms fcil de realizar
la concurrencia a los niveles locales, por ejemplo municipio.
Estructura
La instancia responsable del PNC sufri algunos cambios durante el periodo 2006-2009.
Inicialmente fue el Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos, del Ministerio del
Agua, con el PNC como su principal instrumento de poltica sectorial. En 2006 este
viceministerio comienza formar una estructura operativa comenzando con pocos
funcionarios y paulatinamente incrementndose su personal de 6 a unos 18 en 2008. En
este ao se decreta una nueva Ley de Organizacin Poltica del Estado (LOPE) y se crea
el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, con el actual Viceministerio de Recursos
Hdricos y Riego responsable del PNC.
La estructura interna contempla, a parte de las unidades de soporte, reas de
responsabilidad temtica (rea social, calidad de agua, cuencas transfronterizas, riesgos,
desertificacin, proyectos,..), al mismo tiempo de asignar responsabilidad territorial (por
departamentos) a los funcionarios para el seguimiento a los proyectos de inversin. La
fuerte carga en estos primeros aos en la implementacin de los proyectos, ms an por
la canalizacin de la inversin va municipios, signific un cierto grado de desatencin a
las reas temticas.
En un intento de achicar la distancia entre el VRHR y los operadores municipales, se
plante en 2008 la creacin de Unidades Desconcentradas del VRHR en 3 puntos
estratgicamente ubicadas en el territorio. De estos, nicamente se lleg a realizar
durante algn tiempo la UD de Sucre con funciones de atender a Chuquisaca, Potos y
Tarija. Sin embargo, esta unidad no logr su propsito de asegurar el relacionamiento
entre VRHR, prefecturas y municipios y seguimiento a los proyectos, y fue
descontinuado en 2009 y la implementacin y seguimiento a los proyectos en
Chuquisaca fue encargado al Fondo de Participacin Social (FPS).
La inestabilidad de las autoridades fue marcada en el periodo, con 3 cambios de
autoridades en 3 aos.
71

Gestin operativa
La capacidad de gestin operativa del VRHR se ha desarrollado en el periodo sobre la
marcha de la implementacin y en interaccin con las diferentes cooperaciones tcnicas
que se han comprometido con el PNC, entre ellos el PFI-cuencas. Una cierta estabilidad
del equipo ha permitido un aprendizaje profesional y el desarrollo paulatino de una
memoria institucional y conocimiento de las cuencas.
La implementacin de las inversiones se ha desarrollado en los primeros dos aos con
mucho retraso. En 2007 la inversin realizada ha sido prcticamente nula, y en 2008 ha
comenzado a tomar ms volumen, iniciando con la identificacin y ejecucin de una
cartera de proyectos de emergencia. Luego se iniciaron las inversiones de la cartera de
proyectos de inicio y se ampli con nuevos proyectos, hasta tener fines de 2009 en
cartera 39 proyectos de inversin y 23 de preinversin.
La ejecucin financiera en proyectos de inversin hasta fines de 2009 ha sido de 11,4
millones de dlares, lo que indica que la capacidad institucional de implementacin del
PNC es reducida. Los instrumentos de gestin de los proyectos no permiten tener una
informacin aproximada del estado de avance fsico de los proyectos y la calidad de
ejecucin, an menos de los impactos sociales, econmicos y ambientales de las
inversiones realizadas.
La reciente evaluacin externa revel un bajo grado de desempeo en la mayora de los
componentes del PNC (Larsen et al, 2009)
33
. Entre los problemas sealadas destaca el
insuficiente involucramiento y desarrollo de capacidades a nivel de los gobiernos
subnacionales como operadores de la poltica y de las inversiones.
Se considera dbilmente desarrollado los instrumentos de gestin para la
implementacin y el seguimiento de las inversiones, el desarrollo institucional y la
capacitacin, el manejo de la informacin, criterios de elegibilidad de inversiones y
delegacin de la operacin del programa. El retraso en el desarrollo de los instrumentos
de seguimiento de las inversiones en este momento dificultan el reporte preciso de los
avances en cada uno de los proyectos de inversin, y la determinacin de los impactos.
El acuerdo de apoyo sectorial de la Unin Europeo con el gobierno de Bolivia para el
PNC pone como condicin de los desembolsos el alcance de metas establecidas en el
Marco de Evaluacin de Desempeo (MED) elaborado para dicho fin (Verkooijen et al,
2009). Los desembolsos de los dems donantes seguiran esta misma lnea, de tal
manera que el seguimiento y el reporte de metas se vuelve una condicin clave para la
continuidad del financiamiento del PNC.
En cuanto a sistema de informacin de cuencas, el VRHR ha desarrollado un mapa de
cuencas en base al sistema de delimitacin y codificacin de Pfaffstetter (Aguirre et al,
2003). Proyecto que ha tomado bastante de las energas de la unidad de SIG entre 2007
y 2009. Queda el reto de ampliar el mapeo y codificacin de las cuencas en un sistema
de informacin de respaldo a las polticas del PNC y la implementacin de las
inversiones. Varios gobiernos departamentales tambin han estado de desarrollo de
sistemas de informacin de cuencas que se esperara poder incorporar en un sistema de
informacin nacional de uso a los diferentes niveles de la gestin del PNC (nacional,

33
De los 8 componentes del PNC, el nico que ha tenido un avance considerable ha sido el primero:
inversin en proyectos de cuencas. En los proyectos de inversin implementados sin embargo ha habido
un sesgo en la realizacin de obras estructurales de encauzamiento, considerados poco sostenibles en el
mediano plazo y con poca contribucin al desarrollo de las capacidades locales de gestin de cuencas.
72

departamental, local). El desarrollo de una funcionalidad de este tipo pasa por la
configuracin de la unidad de SIG en un proveedor de servicios de informacin interno
y externo, con una clara definicin de los mecanismos que regulen la prestacin de estos
servicios.

Parte 4. Conclusiones y recomendaciones
Gestin estratgica Plan Nacional de Cuencas
De MIC a GIRH
Una preocupacin central de las instituciones comprometidas con el PNC, es la calidad
de las inversiones en cuencas, y la transicin de las inversiones en manejo (o MIC:
forestacin, control de crcavas, etc.) al desarrollo de capacidades de gestin local de
las cuencas y de los recursos hdricos (GIRH), que guarda estrecha relacin con la
sostenibilidad de las inversiones
34
.
Experiencias de otros programas de cuencas sugieren que para generar resultados
sostenibles de la intervencin en cuencas se requiere un proceso largo que puede tomar
de 6 a 12 aos. Incluye la concientizacin y el autodiagnstico, inversiones menores y
mayores, capacitacin y fortalecimiento de la organizacin, desarrollo de mecanismos
de gestin de los RRNN y de sostenimiento de las inversiones y la innovacin
productiva. En la prctica las inversiones del PNC se realizan en un plazo de 2, mximo
3 aos, faltando una perspectiva de intervenciones a ms largo plazo.
Para una mayor claridad entre los operadores del PNC, especialmente municipios,
gobiernos departamentales y organizaciones locales, de la real dimensin del ciclo de
intervencin en cuencas, es recomendable desarrollar una visin ms explcita del ciclo
de intervencin en cuencas del PNC. Dicha visin podra contemplar una intervencin
en 3 fases:
Fase 1 preinversin: 1 a 2 aos. Comprende la insercin (acercamiento),
diagnstico, concientizacin, inversiones pequeas de arranque, diseo de fase 2;
Fase 2 inversin: 2 a 3 aos. Inversiones mayores, desarrollo de la capacidad de
las comunidades de planificar e implementar el acondicionamiento de su territorio y
la gestin de los recursos naturales para fines sociales, productivos y ambientales,
innovacin del sistema productivo, evaluacin y aprendizaje, diseo fase 3;
Fase 3 operacin y mantenimiento: 2 a 3 aos. Consolidacin de las
capacidades locales de gestin y desarrollo de normas locales que permitan la
sostenibilidad en base al ingreso familiar mejorado, sistematizacin de la
experiencia.
Un modelo de intervencin como esbozado arriba, tendra que ser desarrollado y
ensayado en el marco de las normas vigentes para la inversin pblica. Ntese que la
primera fase ya tiene un alto grado de involucramiento de la entidad ejecutora con los

34
Un alto porcentaje de las inversiones actualmente concierne la construccin de gaviones (hasta 90%).
Asegurar la sostenibilidad de estas obras requiere una previsin para su mantenimiento en trminos
financieros y operativos, que por lo general no existe.

73

beneficiarios y genera impactos en MIC y GIRH, igual que las fases subsiguientes. El
diagnstico, antes que la recopilacin de una gran cantidad de datos territoriales con
mtodos ajenos a la poblacin, parte de una lectura del paisaje propia de la poblacin.
El espectro de las posibles inversiones en el marco de los proyectos PNC se tendra que
ampliar para ajustarse a las limitaciones y potencialidades de las cuencas, antes de
limitarse a unos 4 o 5 rubros, e incluiran entre otras inversiones que permita un mejor
aprovechamiento hdrico.
La intervencin en cuencas bajo un enfoque de proceso tendra que ser plasmada en
instrumentos de gestin adaptadas, como guas de proyectos, convenios de ejecucin de
proyectos entre VRHR y gobiernos locales, etc. Los ajustes estratgicos requieren
tambin un cambio en la aplicacin del marco de inversin pblica, considerando el
mayor nfasis en la generacin de capacidades de gestin y el empleo de recursos
humanos en el proceso. El acompaamiento de las 3 fases preferiblemente sera por una
sola entidad ejecutora, a fin de asegurar el interaprendizaje de la cual suelen emanar los
logros sostenibles. El perfil de la entidad, antes de ser constructor, tendra que ser de un
facilitador de procesos.
Planes Directores de Cuencas
Entre las recomendaciones de la evaluacin de progreso del PNC est la concentracin
de las inversiones en cuencas mayores, en base a Planes Directores de Cuencas. La
elaboracin de planes directores puede ser un siguiente paso en el desarrollo estratgico
del PNC, y se dar en cuencas donde la problemtica de los recursos hdricos impone
soluciones complejas que involucren mltiples actores (por ejemplo, sector agrario,
agua potable, sector urbano, industrias, minera, energa, preservacin de la naturaleza,
etc.).
El instrumento ser aplicable ante todo a cuencas de mayor densidad poblacional y/o de
mayor dinamismo econmico. Proponemos que sean los propios actores de estas
cuencas de gestin que se planteen asumir los retos de la GIRH, orientados por un
marco legal de cuencas (por construir) que establezca las pautas y los pasos por las
cuales se tendra que proceder para avanzar en la solucin de problemas de gestin
hdrica (vea figura 17).
Planes directores de cuencas han sido desarrollados en algunas cuencas mayores, entre
ellos por proyectos bi y trinacionales (Pilcomayo, Bermejo y
Titicaca/Desaguadero/Poop/Salar de Coipasa). Un Plan de manejo de la cuenca del Ro
Katari est en proceso de elaboracin y podra constituirse en un primer ejemplo
desarrollado en el marco del PNC.
La cuenca del Ro Grande es mencionado frecuentemente como candidato para ser una
cuenca de gestin, por los grandes intereses y potencial econmico que se juntan en
esta cuenca y la amenaza que constituye su comportamiento hidrolgico (variabilidad
de caudales, produccin de sedimentos). Pasos iniciales son el establecimiento de una
plataforma interdepartamental de gestin de la cuenca Ri Grande, el desarrollo de un
sistema de informacin de cuencas en los 4 departamentos involucrados (Cochabamba,
Potos, Chuquisaca y Santa Cruz) y la creacin de un marco de poltica para el manejo,
conservacin, aprovechamiento de los recursos naturales e y gestin de la cuenca. El
gran potencial hidro-energtico y agro-productivo de la cuenca tendra que preverse
como una base de sostenimiento financiero para la realizacin de su plan de gestin.
74

La cuenca del Ro Guadalquivir Valle Central de Tarija puede ser interesante como
cuenca piloto en que desarrollar el concepto de Plan Director, por la combinacin de su
dinamismo econmico/urbano, la relativa manejabilidad de los problemas de GIRH y la
existencia de una compromiso entre la Prefectura y la Embajada de Holanda para
financiar e implementar un proyecto de gestin de la cuenca.
75

Acciones
localizadas e
integradas de
gestin y manejo
de la cuenca
Buen estado
qumico,
biolgico,
hidromorfolgico
y socioambiental
de los sistemas
hdricas de las
cuencas
Problemas de
GRH,
percibidos por
actores
afectados y
puestos en
agenda social
Problemtica
de cuenca
identificada y
puesta en
agenda
poltica
Diagnstico
integral y
participativo de
cuenca
DecIaracin
cuenca de
gestin
Facilitacin de
proceso de
articulacin y
concertacin
de actores:
estudios;
talleres;
debate;
agendas
Formulacin
de Planes
Directores
Quinquenales
de Cuenca,
Plan
Director de
Cuenca
Resolucin
declaratoria de
Cuenca de
Gestin
nversiones
localizadas y
parciales
impulsadas
desde la
sociedad civil
y gobiernos
locales
Creacin de
marco legal
gestin de
cuencas
Estudios,
preinversiones
puntuales
Caracterizacin
de los RRNN de
la cuenca y de
su estado
deseado
Creacin de
marco
institucional
tcnico y
administrativo de
la cuenca
Monitoreo de
aspectos
estratgicos de la
cuenca
nformes anuales
de gestin de la
cuenca
Proyectos de
inversin
Gestin de
conflictos y
concertacin para
el
aprovechamiento
y conservacin de
los RRNN
Estatuto
de OGC
nformes
anuales de
gestin de la
cuenca
Proyectos de
investigacin
Difusin,
capacitacin,
conscientizacin
Ciclos de gestin,
aprendizaje y
sistematizacin
Documentos de
sistematizacin
Desarrollo de
normas
regulatorias
Normas
regulatorias
Descripcin
de la
cuenca
Ley/reglamento
gestin de
cuencas
Reportes de
monitoreo
Reportes de
investigacin
Acuerdos
socioambientales
nformes de
seguimiento a las
inversiones
PNC
PNC
PNC
PNC
PNC
PNC
ND.E
(meta: 1)
(ao:10)
ND.H
(meta: 2;6)
(ao:10;12)
ND.N
(meta:3;5)
(ao:11;13)
ND.F
(meta:10;20)
(ao:10;12)
ND.J
(meta: 4)
(ao:12)
ND.A
(meta: 30)
(ao:11)
ND.O
(meta: 4)
(ao:12)
ND.
(metas:4;17)
(aos:10;12)
ND.B
(meta:40)
(ao:12)
ND.G
(meta:3;10)
(ao:10;12)
ND.P
(meta: 1;2)
(ao:13;15)
ND.K
(meta: 7)
(ao:12)
ND.L
(meta: 3)
(ao:12)
ND.M
(meta:37)
(ao:12)
Desarrollo e implementacin de sistema de informacin de
cuencas nivel local-departamental-nacional
Reportes de informacin
de cuencas consolidados a
nivel nacional
PNC
ND.D
(meta: 1;2;3)
(ao:10;11;12)
PNC
NiveI
cuenca
NiveI
nacionaI
09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Org. de Gestin de Cuencas 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
OGC cumulativo 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60
estatutos 1 3 6 10 15 20 25 30 35 40 45 45
planes directores 1 1 2 4 6 9 12 16 20 25 30 35 40
planes directores 2 1 2 4 6 9 12 16
planes directores 3 1 2
planes directores cumulativo 1 2 4 6 9 13 18 24 31 39 48 58
informes anuales 1 3 5 8 13 17 22 26 30 36 40 42
inf-anual, cumulat. 1 4 9 17 30 47 69 95 125 161 201 243
normas 1 3 4 5 7 9 12 15 20 25 30
proyectos GIRH/MIC concluidos 1 2 2 4 8 12 18 24 32 40 50 60
proyectos cumulativo 1 3 5 9 17 29 47 71 103 143 193 253
Proyectos MIC-no parte de PDC-
concluidos 2 6 10 10 8 8 6 6 4 4 3 3
Proyectos MIC-no parte de PDC-
concluidos, cumulativo 2 8 18 28 36 44 50 56 60 64 67 70
total proyectos GIRH/MIC
concluidos en el ao 3 8 12 14 16 20 24 30 36 44 53 63
total proyectos GIRH/MIC
concluidos en el ao, cumul. 3 11 23 37 53 73 97 127 163 207 260 323
reportes de monitoreo 1 1 2 3 4 6 8 10 12 15 17
rep.de mon cumulativo 1 2 4 7 11 17 25 35 47 62 79
reportes de investigacin 1 2 4 6 9 12 16 20 25 30 35
rep de investig. Cumul. 1 3 7 13 22 34 50 70 95 125 160
acuerdos Soc.Amb. 1 1 1 1 2 3 4 6 8 10 12
Ac. Soc.Amb Cumulativo 1 2 3 4 6 9 13 19 27 37 49
buen estado cuenca de gestin 1 1 2 2 3 4 6 8
Gestin de cuencas transfronterizas
Visibilidad
Desarrollo e implementacin de instrumentos de
gestin; instruccin de operadores tcnicos PNC
Guas de implementacin,
instrucciones, reglamentaciones
ND.C
(meta: 5)
(ao:11)
Esbozo de fIujograma de acciones, resuItados y metas - PIan NacionaI de Cuencas - (HW-5/7/2009)
nformes de
seguimiento a las
inversiones
NO
SI
Figura 17:
76

Hacia una definicin de instrumentos de modelaje hidrolgicos e
hidrulicos
En vista de la importancia para el desarrollo de planes directores de cuenca de la buena
comprensin de los sistemas hidrulicos e hidrolgicos que causan los problemas de las
cuencas, es importante que el VRHR desarrolle experticia en la oferta de las
posibilidades diferentes instrumentos de modelaje disponibles, y establezca una poltica
nacional (con preferencia en coordinacin con pases de la Regin) para su desarrollo e
institucionalizacin a nivel de las instituciones de conocimiento responsables para el
desarrollo de este tipo de instrumentos. Un punto de arranque es la evaluacin de las
diferentes actividades en el campo de modelaje hidrulico e hidrolgico que vienen
desarrollando institutos especializados, universidades nacionales e internacionales en el
pas, y sus respectivos alcances para las polticas nacionales del PNC. En base a esta
evaluacin, desarrollar una programacin del desarrollo de los instrumentos, con
definicin de recursos financieros que podran asignar a dichos programas en el marco
del PNC.
Hacia una definicin de roles institucionales
El PNC define como sus operadores a los diferentes niveles de gobierno, nacional,
departamental y municipal, pero constatamos que hasta la fecha no se ha cristalizado
una efectiva divisin de roles entre los niveles de gobierno, salvo en los aportes
financieros al proyecto PNC. El desarrollo de los roles institucionales con criterio de
subsidiaridad
35
est entre los desafos principales de las siguientes gestiones del PNC,
para lograr su consolidacin como poltica del Estado Plurinacional. La efectiva
distribucin de roles en gestin de cuencas entre los niveles de gobierno establecidos en
la NCPE se desarrollara en el marco de la nueva Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (anteproyecto: Ministerio de Autonoma, 2009) esperada para el
primer semestre de 2010.
Para la definicin de roles, un primer paso es la enumeracin del conjunto de
competencias que hacen la gestin de cuencas (a manera de ejemplo, la figura de la
pgina anterior esboza una variedad de roles y los ubica a un nivel nacional y de
cuenca). El siguiente paso es, llegar a consensos entre los diferentes niveles de gobierno
involucrados, sobre la asignacin de bloques de competencias a cada uno de los niveles.
Sobre la base de acuerdos, se firmaran convenios marco de implementacin del PNC
entre el Gobierno Central, Gobiernos Departamentales y Gobiernos locales (municipios
y/o mancomunidades), estableciendo las atribuciones de las partes en una perspectiva
multianual (por ejemplo 10 aos).
Una consideracin en la determinacin de roles en la gestin de cuencas es que la
concurrencia intersectorial es ms fcil de lograr con gobiernos locales que a nivel
nacional. En la medida que la inversin en cuencas requiere la concurrencia de otras
inversiones sectoriales (riego, agua potable, desarrollo productivo, energa, acceso, etc.)
para generar impactos, se requiere el refuerzo del rol de gobiernos locales para articular
inversiones sectoriales hacia el desarrollo local econmico y sostenible. Importancia
clave adquiere en este contexto el desarrollo de las Autonomas Regionales previsto en

35
El principio de subsidiariedad, en su definicin ms amplia, dispone que un asunto debe ser resuelto
por la autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema
(http://es.wikipedia.org/wiki/Subsidiaridad). Un marco legal de cuencas que respalde la autodesignacin
de cuenca de gestin por parte de actores de la cuenca, sera un ejemplo de aplicacin de este principio.
77

la NCPE y el fortalecimiento de las mancomunidades en materia de cuencas, ya que en
la actual configuracin de municipios rurales menores, es poco realista desarrollar
plenamente este rol planificador y promotor del desarrollo local.
A parte de la descentralizacin de competencias, igualmente importante es el desarrollo
de mecanismos de desconcentracin de la gestin del gobierno nacional y
departamental, a fin de establecer la coordinacin deseada con los niveles subyacentes.
La experiencia con la implementacin de unidades desconcentradas de cuencas de la
prefectura de Santa Cruz puede servir de modelo. En ello, se ha desconcentrado la
gestin de cuencas prefectural a provincias posicionando a tcnicos subprefecturales
con funciones definidos, capacitados, equipados con instrumentos de trabajo y con
mecanismos de coordinacin establecidos. Un dato interesante es que para mantener a
15 unidades subprefecturales de cuencas, con su respectiva coordinacin y sistema de
informacin central, el costo bordea los 2 millones de bolivianos al ao (financiado con
recursos prefecturales).
Otro ejemplo es la unidad desconcentrada del VRHR en Sucre, que funcion durante
un ao, sin alcanzar su propsito de coordinacin de la inversin en proyectos con los
departamentos de Chuquisaca, Potos y Tarija.
Un instrumento propuesto para regular la asignacin de los recursos de PNC,
prefecturas y municipios, que adems permitira la atraccin de nuevos financiamientos
al PNC, constituyen los Programas Departamentales o Regionales de Cuencas.
Ejemplos son: Programa Departamental de Cuencas-Potos (Ayala, 2008); Programa
Regional de Cuencas Valles Cruceos (Rojas, 2009); Programa Departamental de
Cuencas Cochabamba (PROMIC, 2008a). Un anlisis de estos y otros productos, muy
diferentes entre ellos, puede alimentar modelos para Programas Regionales de Cuencas.
El financiamiento para estos programas, formulados por las instancias departamentales
o regionales en estrecha coordinacin con la autoridad nacional, se buscara
conjuntamente entre la autoridad nacional y el operador subnacional, y constituira un
nuevo modelo para el financiamiento del PNC, enmarcado en el propsito del desarrollo
de las Autonomas Territoriales. La base de acuerdo de implementacin de los
programas sera un convenio de implementacin multianual (5 aos) firmado entre el
VRHR, la entidad de gobierno subnacional promotora y la agencia financiera, en que se
especificaran los roles de financiamiento, ejecucin, supervisin y fiscalizacin
distribuidos entre las partes. El rol del VRHR en este escenario cambiara
sustancialmente en promotor de programas subnacionales de cuencas, su aprobacin y
supervisin, dejando la responsabilidad de su implementacin y la aprobacin de
proyectos especficos a entidades subnacionales.
En la visin del autor, Planes Directores de Cuencas se distinguen de los Programas
Departamentales o Regionales de cuencas, por estar ceidos a cuencas hidrogrficas con
una problemtica particular que justifique su tratamiento como cuenca de gestin.
Planes Directores de Cuenca (su desarrollo e implementacin), pueden ser parte de los
Programas Departamentales/Regionales, en la medida que sean priorizados en la
poltica de desarrollo de los gobiernos territoriales. En el caso de cuencas
supradepartamentales, como por ejemplo el Ro Grande, la iniciativa de su gestin
corresponde al Gobierno Central.
Apoyo a iniciativas locales
Cualquiera sea la forma que el PNC encuentre a futuro para financiar y direccionar
recursos hacia la gestin de cuencas, una condicin para la efectividad es el refuerzo de
78

iniciativas de actores locales. En la medida que el gobierno central y departamental vea
limitada su capacidad y recursos para resolver los problemas de las cuencas locales,
depender de la voluntad, experiencia y recursos locales para generar impactos
sostenibles en GIRH/MIC.
Un intento para operativizar el criterio de las iniciativas locales se realiz con el apoyo
de PFI-cuencas en el Departamento de Santa Cruz (Utermhlen, 2008). El mtodo,
validado en tres talleres regionales, comprende los siguientes pasos:
1. explicacin de y reflexin sobre los conceptos GIRH/MIC con los actores locales;
2. diagnstico rpido de los problemas locales relacionados con el agua y las cuencas;
3. inventario de las iniciativas locales en respuesta a los problemas identificados;
4. calificacin de las iniciativas bajo un conjunto de criterios por un grupo de
especialistas y funcionarios de las instituciones con competencias en GIRH/MIC.
El instrumento puede ser afinado para ampliar su uso a la identificacin de nuevos
proyectos del PNC.
Gestin operativa del PNC
Calidad de las inversiones
La implementacin de la cartera de proyectos comprometidos a la fecha, asegurando la
calidad en las inversiones y en la administracin de los recursos, demandar en el corto
plazo un esfuerzo del VRHR. Algunas recomendaciones para asegurar la
implementacin de la cartera de inversin con calidad son:
fortalecimiento de los equipos asignados a la implementacin con capacitacin,
instrumentos metodolgicos y personal calificada;
fortalecimiento institucional en GIRH/MIC de los gobiernos locales responsables
de la ejecucin;
desarrollar un sistema de informacin, seguimiento y medicin de impactos de los
proyectos.
En los casos en que la ejecucin de los proyectos se haya estancado o retrasado, cabe
renegociar los convenios de ejecucin con los operadores incluyendo mayores garantas
para una ejecucin calificada de los proyectos, aadiendo el requisito de un equipo
tcnico calificado y asignado al proyecto con definicin de sus funciones y
requerimientos mnimos (personal, perfiles, medios de transporte y de comunicacin,
equipamiento, permanencia) y una frecuencia y contenido de reportes que permita al
VRHR el adecuado seguimiento de los avances.
Capacitacin
Cuando sea garantizada en cada proyecto la presencia de un equipo tcnico calificado,
un programa nacional de capacitacin al conjunto de tcnicos puede desarrollarse para
asegurar la implementacin de los proyectos bajo ciertos estndares de calidad, el
empleo de instrumentos de gestin, estandarizar la generacin informacin de campo y
el aprendizaje de los proyectos para retroalimentar la poltica nacional y los
instrumentos de gestin.
Un aspecto importante a fortalecer en los equipos tcnicos es su rol de facilitadores de
proceso (de GIRH/MIC), para lo cual la experiencia del programa de capacitacin de
facilitadores GSAAC puede dar las pautas. Elemento central es el concepto de
aprendizaje permanente en base a la experiencia propia y la construccin conjunta del
79

conocimiento, por cierto idea no muy nueva pero an poco compenetrada en la prctica
de la implementacin del PNC. Un ejemplo de trabajo con este enfoque fue el curso a
funcionarios prefecturales y municipales otorgado en el marco de PFI-cuencas en 2007
en Potos, en que se ensay trabajar con un mtodo wiki para construir el
conocimiento del grupo participante sobre los conceptos MIC y GIRH, antes de dictar
una clase (Willet, 2007).
Un curriculum de curso ms formal de transferencia de conocimientos en GIRH para
tcnicos de cuencas fue desarrollado en el marco de la capacitacin a tcnicos
subprefecturales de la prefectura de Santa Cruz, y puede contener elementos de utilidad
en la capacitacin a los tcnicos responsables de proyectos PNC (Rojas, 2008b).
Fortalecimiento institucional
El proyecto PFI-cuencas ha contribuido al FI de 6 prefecturas como operadores del
PNC. En estas prefecturas se han consolidado unidades de gestin de cuencas con
diferentes matices, de acuerdo al contexto especfico de cada Departamento. Una
limitacin para mayores alcances ha sido que el canal preferencial de inversiones
escogido para el PNC sea el municipio.
Los gobiernos municipales son los principales ejecutores de la actual cartera de
proyectos, con serias deficiencias en su desempeo. Existen pocas experiencias con el
fortalecimiento de los municipios operadores del PNC, y es urgente el esbozo de un
plan de fortalecimiento institucional municipal en gestin de cuencas. Un diagnstico
detallado del desempeo de los municipios operadores del PNC, se espera realizar en la
primera mitad de 2010, en base al cual se desarrollar un programa de FI.
Para los municipios que no cuentan con una capacidad propia y opten por la
contratacin de los proyectos PNC, un potencial obstculo es la falta de oferta de
servicios especializados en GIRH y MIC
36
. Sera acertado una accin en el marco del
PNC para asegurar la cantidad y calidad de estos servicios mediante el desarrollo de un
estndar de calidad, registro, capacitacin y certificacin de ofertantes, y evaluacin de
su desempeo. En esta tarea es pertinente involucrar a agencias de Asistencia Tcnica y
universidades, por ejemplo como componente en la iniciativa de capacitacin de
GIRH/MIC de GTZ/PROAGRO y del Programa GIRH Andino que vienen
desarrollando Universidades e instituciones de 4 pases Andinos y de los Pases Bajos

(CONCERTACIN, 2009).
Adicionalmente se puede potenciar la oferta especializada en GIRH/MIC de
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y programas de cooperacin tcnica que
trabajen en el tema. En muchos municipios rurales operan este tipo de instituciones o
programas, a veces con una amplia experiencia en ejecucin de proyectos y promocin
de la gestin de recursos naturales (vea para un mapeo de los actores institucionales en
gestin de recursos naturales en Chuquisaca y Potos, Mendoza, 2008d). En efecto, las
capacidades e iniciativas locales con las que cuenta el PNC en sus operadores locales,
muchas veces tienen su origen en estas intervenciones. Capitalizar las experiencias y el
conocimiento de las condiciones locales puede contribuir a cubrir el dficit en la
capacidad de gobiernos locales y el mercado comercial de servicios, pero muchas veces
no se da por cuestiones de gestin financiera o por los celos institucionales que son
caracterstica de la relacin entre el sector pblico y ONGs.

36
El problema se manifest en Potos donde seguidamente convocatorias han tenido que declararse
desiertas por falta de oferta calificada.
80

A nivel nacional, la coordinacin del VRHR con la cooperacin tcnica se trata de
mejorar a partir de 2010 con la conformacin de una plataforma de Asistencia Tcnica
bajo la conduccin el VRHR. De forma similar el PNC plantea crear plataformas de
coordinacin interinstitucional en GIRH/MIC a los niveles subnacionales, con limitados
avances hasta la fecha
37
.
Desarrollo de instrumentos
En el grupo de Asistencia Tcnica al PNC, el desarrollo de instrumentos de gestin para
operar el PNC fue puesto en la agenda de trabajo de 2010. Los instrumentos de gestin
que fueron programados por el VRHR como indicadores de avance de su gestin en el
MED (Verkooijen et al, 2009), son:
gua de proyectos del PNC (actualizacin de la gua existente, Ministerio del Agua,
2007b)
gua para Planes Directores de Cuencas
gua de priorizacin de proyectos
sistema de seguimiento y evaluacin de proyectos
sistema de informacin de cuencas
El desarrollo de estos instrumentos requiere de una clara visin estratgica de la futura
operacin del PNC, fundada en los aprendizajes de sus primeros tres aos de
implementacin. Recomendamos la toma en consideracin de los puntos de aprendizaje
expresados en las diferentes evaluaciones del PNC realizados en 2009, y los alcanzados
en este informe, para la construccin de un enfoque estratgico previo la elaboracin de
los diferentes instrumentos. La participacin de las agencias de AT y operadores del
PNC en este proceso de construccin de la visin estratgica futura del PNC
contribuira de manera importante al alineamiento de esfuerzos en su puesta en
operacin, comenzando con la elaboracin y validacin de los diferentes instrumentos.
Sistema de informacin
Con respecto al desarrollo del sistema nacional de informacin de cuencas, existe un
buen avance con la construccin del mapa nacional y codificacin de cuencas bajo el
sistema Pfaffstetter. Un siguiente paso es de incorporar la informacin relevante para la
gestin de las cuencas, comenzando con aquellas cuencas priorizadas en la cartera de
proyectos de inversin y en los diferentes documentos de temas estratgicos producidos
(cuencas mineras, cuencas transfronterizas, enclaves productivos, cuencas-riego) y por
producir (cuencas-cambio climtico, cuencas-riesgo). Para que el sistema pueda
producir servicios de informacin para la gestin del PNC, este tendra que ser
ampliado con una base de datos con informacin actual de la ejecucin de los proyectos
de inversin.
En el diseo de la arquitectura de un sistema de informacin de cuencas a nivel
nacional, algunos sistemas de informacin de cuencas desarrollados a nivel subnacional
pueden servir de modelo, e ideal fuera si pudiera el sistema nacional incorporarlos para

37
El PFI-cuencas contribuy a la formacin y consolidacin de la plataforma interinstitucional CIAS-CH
en Chuquisaca. Esta plataforma tiene desde su origen una orientacin hacia el saneamiento bsico, pero
ampli su alcance hacia la gestin integral de los recursos hdricos y cuencas. En Beni, un grupo
impulsor interinstitucional fue formado para promover las polticas Departamentales de gestin de
riesgos de inundacin, basadas en el documento de proyecto vivir con el agua. En Tarija se cre
recientemente el Comit Interinstitucional para el saneamiento y GIRH de la cuenca de Ro Guadalquivir.
81

extender su base de informacin a estas fuentes subnacionales. Relevante en este
sentido son el sistema de informacin de cuencas de la DIORTECU en Santa Cruz
(Diez Canseco, 2009), el sistema de informacin geogrfica de proyectos (SIGEP),
recientemente desarrollado con apoyo del PFI para la prefectura de Potos y el Sistema
de Monitoreo de Impactos y Resultados (SMIR) desarrollado en Cochabamba por
PROMIC.
Luego de alcanzar la definicin de un estndar nacional de sistema de informacin de
cuenca, tendra que formalizarla mediante una norma que ayudara a evitar que sistemas
incompatibles en forma y cdigo se proliferen a los diferentes niveles de Autonoma
Territorial (Departamento, Regin, Municipio, Mancomunidad, etc.).

Programa de Fortalecimiento Institucional
Con este informe se presenta una sistematizacin de la experiencia del PFI-Cuencas, ,
que es una parte concluida del Programa de Fortalecimiento Institucional. En los
prrafos anteriores hemos resumido los aprendizajes y recomendaciones de la
experiencia desarrollada en 6 departamentos: Santa Cruz, Cochabamba, Potos,
Chuquisaca, Tarija y Beni y a nivel nacional como insumo en el desarrollo estratgico y
operativo del PNC. A continuacin enfocaremos algunas conclusiones y
recomendaciones para el Programa de Fortalecimiento Institucional.
Estrategias de FI
En este proyecto de PFI-cuencas la orientacin estratgica de FI fue, igual que el PFI en
su conjunto al inicio, de respuesta a la demanda del cliente prefectural (las SRNMA).
Consecuencia lgica es de una dispersin en temtica, modalidades e intensidad del
apoyo y temtica de las experiencias, dentro del marco estratgico comn del cuadro 1.
Los alcances descritos en los captulos anteriores tienen como resultado una gran
heterogeneidad, algo difcil de resumir en conclusiones generales. Por otro lado
consideramos que ha permitido un buen grado de aceptacin y compenetracin en la
problemtica especfica de cada Prefectura con la gestin de los RRNN, y a una
variedad de experiencias y resultados que entre ellos hacen un conjunto valioso de
aprendizajes, productos y conocimientos como insumos para el proceso de FI para el
PNC.
En el proceso de asesora se ha empleado una estructura de ejecucin con un asesor
temtico nacional, consultores temticos en base a las demandas especficas, y
consultores de enlace del PNC que funcionaron como soporte de la parte contractual
para las consultoras, de enlace permanente con el cliente, y de seguimiento general
intersectorial del proceso de FI prefectural.
A manera de evaluacin, se puede concluir que esta divisin de tareas en el caso del PFI
cuencas ha funcionado bastante satisfactorio, pero se pueden tambin hacer algunas
observaciones.
La relativa distancia del asesor temtico ha dejado vacos en la continuidad en el
proceso de FI, con a veces varios meses sin dar seguimiento directo, lo que ha
afectado negativamente los resultados.
Las consultoras empleados han sido generalmente de tiempo corto a mediano
(de 2 a 8 meses), lo que ha incrementado en algunos casos el problema de la
discontinuidad del proceso de FI.
82

Entre las debilidades de las consultoras empleadas en los 6 departamentos est
la poca familiaridad de los profesionales con los conceptos generales y
metodolgicos de FI y del PFI, lo que ha resultado varias veces en una excesiva
focalizacin en la generacin de productos, antes que capacidades en el cliente.
El subprograma PFI-cuencas se hubiera prestado sobremanera para realizar la
coordinacin horizontal entre prefecturas sobre temas de preocupacin comn
entre ellos, bajo la modalidad del interaprendizaje. El instrumento fue utilizado
solo en una oportunidad (sistema de informacin entre Santa Cruz y Potos), y
fue intentado una segunda vez (taller interprefectural de competencias de gestin
de RRNN en el marco de la NCPE, suspendido por decisin prefectural).
La coordinacin transversal entre las diferentes reas de FI en las prefecturas se
efectu con el apoyo a la elaboracin de los Planes de Desarrollo Departamental.
Sin embargo, por el reenfoque del PFI mediados de 2008 al desarrollo
productivo, no siempre pudo darse la suficiente atencin a los aspectos de la
sostenibilidad ambiental y manejo de los recursos naturales de estos planes con
la incorporacin a estos planes de la visin estratgica de cuencas desarrollada, o
el suficiente acompaamiento en su implementacin
38
.
Desarrollo territorial integral
Un reto para el PFI es de aportar al ajuste en los mecanismos de inversin pblica
concurrente que permitan responder flexiblemente a las necesidades de los procesos de
desarrollo y operativizar un concepto de inversin en trminos de capacidad de los
mltiples actores a nivel de los complejos productivos territoriales, que complemente la
inversin en infraestructura. Mayor efectividad de la gestin pblica puede ser
promovida a travs del PFI, trabajando hacia una mayor coherencia y calidad de la
implementacin de los diferentes instrumentos estratgicos: PDDES, PEI, PDOT,
PMOT, Programas Sectoriales, etc. por parte de las agencias de gobierno.
Coyunturalmente el vehculo para la contribucin del PFI a esta reorientacin del rol
de gobierno en promotor de procesos de desarrollo local - ms all de su tradicional
enfoque hacia la redistribucin de recursos pblicos para la creacin de infraestructura
constituye el proceso de implementacin de las Autonomas Territoriales y el desarrollo
de las competencias para el desarrollo territorial. De arranque, un escenario
potencialmente fructfero de trabajar es en la elaboracin de la documentacin de
sustento para la asignacin de las competencias claves como son la gestin territorial, el
desarrollo econmico local y gestin sostenible de los recursos naturales, de acuerdo a
polticas determinadas a nivel de las Asambleas Autonmicas. Otro tema de mucho
potencial es el desarrollo de mecanismos de coordinacin vertical (Gobierno Central
Departamental Regional Municipal) que promuevan la subsidiaridad en la
asignacin de competencias antes que el paralelismo que se ha visto en la
implementacin del subprograma PFI-cuencas.
El posicionamiento de SNV/PFI a nivel del Ministerio de Autonomas y en los
Gobierno Departamentales, en la transicin hacia un rgimen de autonoma territorial
otorga al programa un potencial nico para facilitar la construccin de los marcos
competenciales. El instrumento de la articulacin horizontal y vertical puede ser
empleado con mayor fuerza en el acompaamiento de estos procesos.

38
Solo en los casos Beni y Chuquisaca hubo involucramiento de los consultores PFI empleados en la
temtica relacionada con RRNN en la elaboracin de los PDD.
83

Desarrollo de mercado de servicios de FI
El desarrollo de un mercado de servicios y de facilitadores de desarrollo institucional es
parte de la estrategia de FI del PFI (vea cuadro 1). El subprograma PFI-cuencas tuvo
este impacto en la mayora de las empresas consultores y consultores individuales
empleados: De las diez, seis continuaron brindando servicios enmarcadas en las
polticas de cuencas o en el FI prefectural, a travs de PFI o con otras fuentes
financiamiento.

84

Documentos de referencia y de consulta
AGROSIG, 2007. Estudio de priorizacin de cuencas de la mancomunidad del Valle
Alto. Prefectura de Cochabamba, Direccin Tcnica de Recursos Naturales y
Medio Ambiente, AGROSIG, Centro Agua. 2007.
Aguirre, M., H.Torres y R.Ruiz, 2003. Manual de procedimientos para la delimitacin y
codificacin de cuencas hidrogrficas del Per. INRENA, IRH, DIRHI-SIG.
2003. DocumentosConsulta\manualPfaffstetter.pdf
Anten, M. y J. Willet, 2002. Gua para el inventario y planeamiento de los recursos
hdricos en microcuencas IPRH. Proyecto de cooperacin PRONAMACHCS
SNV. PRONAMACHS. Lima. Diciembre
2002.DocumentosConsulta\GuaInventarioRecursosHdricosCuencasIPRH.pdf
Ayala, R., 2008. Programa Departamental de Cuencas PDC. Prefectura de Potos,
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y PFI-SNV.
2008.DocumentosConsulta\ProgramaDepartamentalCuencasPotos.doc
Barneveld, G.W. van, 2009a. Proyecto saneamiento del Rio Guadalquivir y el manejo
integral de los recursos hdricos del Valle Central de Tarija, sitios alternativos
para la PTAR. Informe de consultora. Prefectura de Tarija. SNV/PFI. La Paz
Bolivia. Noviembre 2009.
DocumentosConsulta\MisinPTAR_Tarija_AlternativasUbicacin.doc
Barneveld, G.W. van, 2009b. Formulacin de un plan de accin de prevencin y gestin
de riesgos de inundaciones en las llanuras del Beni. Misin de formulacin.
DocumentosConsulta\VivirConElAgua_InformeFinal.rar
Baudoin Consultoria&Asesora, 2009. Propuesta intersectorial de desarrollo de enclaves
productivos en base a cuencas. Primer borrador. Informe final. Ministerio de
Medio Ambiente y Agua. Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego. La Paz.
Abril de 2009.DocumentosConsulta\InformeFinalEnclavesProductivos.rar
Campero, J.C. y M. del C. Rocabado, 2009. Evaluacin de medio trmino de los
servicios de asesoramiento del SNV para el desarrollo institucional en el marco
del Plan Nacional de Cuencas). Embajada Real de los Pases Bajos. Septiembre
de 2009.DocumentosConsulta\EvaluacinMedioTrminoPFI-Cuencas.pdf
CETEFOR, 2008. Hacia una gestin ambiental departamental: Propuesta de Desarrollo
Organizacional de la Direccin de Recursos Naturales y Medio Ambiente de la
Prefectura de Cochabamba. Informe de Consultora. Prefectura de Cochabamba.
SNV/PFI. Cochabamba. Mayo 2008.
DocumentosConsulta\PlanDesarrolloOrganizacionalDRNMA_CBA.doc
CIDI Sayarina, 2009. Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Potos. Tomo
V: hidrologa y cuencas. SRL Prefectura del Departamento de Potos, Direccin
de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Potos, Julio de 2009.
DocumentosConsulta\PMOT_PotosTomoV_HidrologaCuencas.pdf
CONCERTACION, 2009. Propuesta programa andino de formacin, investigacin e
incidencia para la gestin integrada de recursos hdricos. Versin 4, diciembre
2009. DocumentosConsulta\ProgramaGIRH_AndinoV4_18-12-09.docx
CORDECH, 1994. Estudio Integrado de los Recursos Naturales de Chuquisaca.
CPTS, 2009. Proyecto de Saneamiento del Ro Guadalquivir y manejo integral de los
recursos hdricos del Valle Central de Tarija, Propuesta de Plan de Accin para
el Sector Industrial. Informe Final. Prefectura del Departamento de Tarija.
Embajada Real de los Pases Bajos. Centro de Promocin de Tecnologas
85

Sostenibles (CPTS). Septiembre 2009.
DocumentosConsulta\Inf_CPTS_TarijaAguasIndustriales.pdf
Dvalos, C.G. y No, H.J., 2006. Experiencias y lecciones aprendidas a partir del
proyecto del PCDSMA en el manejo de cuencas en Chuquisaca. Programa de
Coorperacin Danesa al Sector Medio Ambiente, Direccin Departamental de
Recursos Naturales y Medio Ambiente. Prefectura de Chuquisaca. Sucre-
Bolivia. DocumentosConsulta\ExperienciasPCDSMA_FaseI.doc
DHV, 2008. Proyecto saneamiento del Ro Guadalquivir y el manejo integral de los
recursos hdricos del Valle Central de Tarija. Estudio de Factibilidad. Prefectura
de Tarija, Embajada de Paises Bajos. 2008.
Diez Canseco, D., 2009. Sistema de informacin de cuencas (SIC), manual de manejo e
introduccin de datos al SIC. Manual del usuario. DIORTECU, SNV/PFI. Santa
Cruz. Mayo de 2009. DocumentosConsulta\ManualSIC_SantaCruz.pdf
Durn, A., H.Willet, F.Rocha, A.Urquidi, J.Iriarte y J.Torrez, 2009. Inundaciones en el
Valle Alto de Cochabamba. Anlisis de los impactos ambientales, efectos
socioeconmicos y alternativas de prevencin y mitigacin de inundaciones.
Reporte de investigacin. Centro Agua, SNV Bolivia, PROMIC, GOV-AGUA.
Cochabamba. 2009.
DocumentosConsulta\InundacionesValleAltoCochabamba_publ.pdf
Fundacin PASOS, 2007. Plan maestro de gestin integral de la cuenca del Ro Chico:
Un encuentro de visiones, saberes y compromisos en busca de respuestas y
soluciones socioeconmicamente pertinentes y ambientalmente sostenibles.
Documento Final. Ministerio del Agua, Prefectura del departamento de
Chuquisaca, Gobierno Municipal de Sucre, Proyecto Sucre ciudad universitaria,
Fundacin Pasos. Dos Tomos. Chuquisaca-Bolivia, 2007.
DocumentosConsulta\PlanMaestroRoChico_PASOS.rar
Gobierno Departamental Autnomo del Beni, 2009. Plan Departamental de Desarrollo
Econmico y Social del Beni 2010 2015. SNV, PNUD. 2009.
DocumentosConsulta\PDD_Beni2010_2015.doc
Gobierno Departamental de Santa Cruz, 2007. Plan de gestin de la cuenca de
Comarapa-Saipina bajo enfoque de cooperacin local. Diseo final.
DIORTECU-PLUS. Santa Cruz. Noviembre de 2007.
Ingeniera del Agua SA, 2009. Ingeniera conceptual para el control de inundaciones y
el drenaje en el Norte Integrado. Informe Final. Tomos 1 y 2. Gobierno
Departamental de Santa Cruz, SNV. Santa Cruz de la Sierra. Febrero de 2009.
DocumentosConsulta\IngenieraConceptualDrenajeNI.rar
Instituto de Capacitacin del Oriente, ICO, 2008. Establecimiento de reservas de
patrimonio natural (REPANAS): La Experiencia. Presentacin Power Point.
DocumentosConsulta\ReservasDePatrimonioNaturalREPANAS-ICO.pdf
Larsen, H., I.Ballesteros y D. Pacheco, 2009. Revisin de Medio Periodo del Plan
Nacional de Cuencas, Bolivia. borrador final. Danida. DHI. Septiembre 2009.
DocumentosConsulta\EvaluacinProgresoPNC_2009.pdf
Mendoza, I., 2008a. Plan Estratgico, Direccin del rea de Cuencas y Recursos
Hdricos, 2008 2012. Prefectura de Chuquisaca, SNV/PFI. Febrero de 2008.
DocumentosConsulta\PlanEstratgicoDACRH 2008-2012.doc
Mendoza, I. 2008b. Estatuto, Consejo Interinstitucional de Agua y Saneamiento de
Chuquisaca, CIAS CH. Prefectura de Chuquisaca, SNV-PFI, Sucre Bolivia.
Marzo 2008. DocumentosConsulta\ReglamentoCIAS_ChuqMarzo2008.doc
Mendoza, I. 2008c. Plan Operativo Anual 2008, Consejo Interinstitucional de Agua y
Saneamiento de Chuquisaca, CIAS CH. Prefectura de Chuquisaca, SNV-PFI,
86

Sucre Bolivia. Marzo 2008.
DocumentosConsulta\PlanOperativoAnualCIAS_Chuq2008.doc
Mendoza, I., 2008d. Mapeo Institucional Cuencas y Recursos Hdricos, Departamentos
de Chuquisaca y Potos. Informe de consultora, SNV/PFI, Prefectura de
Chuquisaca, Prefectura de Potos. Diciembre de 2008. Presentacin Power Point.
DocumentosConsulta\MapeoInstitucionalGIRH_MIC_ChuquisacaPotos.ppt
Mendoza, I., 2008e. Experiencia de fortalecimiento institucional - Prefectura de Potos.
Informe de Consultora, SNV-PFI, 2008.
Mendoza, I. y J.Willet, 2008. Gua prctica para la elaboracin de planes operativos
anuales. SNV/PFI. Noviembre de 2008.
DocumentosConsulta\GuaPOA_ComunalMIC.pdf
Ministerio de Autonoma, 2009. Anteproyecto de Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin. Borrador. Julio 2009.
DocumentosConsulta\AnteproyectoLeyMarcoAutonomasDecentralizacin.pdf
Ministerio del Agua, 2006a. Plan Nacional de Cuencas, marco conceptual y estratgico,
versin 01. Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos. La Paz, octubre
2006. DocumentosConsulta\PlanNacionalDeCuencas_Versin01.pdf
Ministerio del Agua, 2006b. Planificacin Estratgica 2006 2010. Presentacin
Power Point. Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos. Agosto 2006.
DocumentosConsulta\PNC-PlanificacinEstratgica2006-2010.pptx
Ministerio del Agua, 2007a. Propuesta de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Ministerio del Agua, CONIAG. 2007.
DocumentosConsulta\PolticaNacionalRecursosHdricosCONIAG.doc
Ministerio del Agua, 2007b. Gua para la formulacin de proyectos de manejo integral
de cuencas (Estudio tcnico, econmico, social y ambiental TESA).
Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos. Bolivia. 2007.
DocumentosConsulta\GuaDeProyectosPNC18-02-08.pdf
Ministerio del Agua, 2007b. Estrategia de capacitacin del Plan Nacional de Cuencas.
Viceministerio de Cuencas y Recursos Hidricos. Borrador. 2007.
DocumentosConsulta\EstrategiaDeCapacitacinPNC.docx
Ministerio del Agua, 2008a. Plan Nacional de Cuencas, Planificacin Estratgica
Quinquenal 2008-2012, Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos. La
Paz, 2008. DocumentosConsulta\PlanificacinEstratgicoQuinquenalPNC2008-
2012.docx
Ministerio del Agua, 2008b. Propuesta para el desarrollo de una cartera de proyectos del
PNC para la prevencin de riesgos de inundaciones en zonas afectadas por el
fenmeno de la nia 2008. Viceministerio de Cuencas y Recursos Hdricos.
Presentacin Power Point. Mayo 2008.
DocumentosConsulta\CarteraProyectosEmergenciaPNC2008.ppt
Ministerio de Planificacin del Desarrollo, 2009. Complejos Productivos y Unidades de
Desarrollo Integral. Presentacin Power Point. Agosto 2009.
DocumentosConsulta\ComplejosProductivosUnidadesDesarrolloIntegralMinPlan.pdf
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacion, 1997. Estrategia nacional para la
gestin de cuencas hidrogrficas, tomo 1: diagnostico y priorizacin de cuencas
hidrogrficas de Bolivia (borrador final). Viceministerio de recursos naturales y
medio ambiente, Viceministerio de planificacion, Direccion de cuencas
hidrograficas y riesgos naturales. Proyecto de fortalecimiento institucional a la
direccion de cuencas hidrograficas (fao/tcp-bol/6611). La Paz. Septiembre de
1997.DocumentosConsulta\EstrategiaNacionalDeGestinDeCuencasHidrogrfic
asPLAMACHBOL.rar
87

Overseas Bechtel Incorporated, Prudencio Claros y asociados y Agrar und
Hydrotechnik gmbh, 1977. Informe de factibilidad proyecto Rio Grande
Rositas. Volumen uno, sumario ejecutivo. Republica de Bolivia, Asociacin
Proyecto Rositas. San Francisco, La Paz, Essen. Abril 1977.
DocumentosConsulta\RositasFactibilidad1977ResumenEj.doc
Prefectura del Departamento de Chuquisaca, 2009a. Plan de Desarrollo Departamental
Chuquisaca 2009-2015. Secretara Departamental de Planificacin, SNV. Sucre.
2009. DocumentosConsulta\PDDES_Chuquisaca2010_2015.pdf
Prefectura del Departamento de Chuquisaca, 2009b. Informe del taller: Intercambio de
experiencias, lineamientos estratgicos y polticas MIC y GIRH en el
Departamento de Chuquisaca. Secretaria Departamental de Recursos Naturales y
Medio Ambiente. Sucre. 27 de octubre de 2009.
DocumentosConsulta\Informe_Taller_MIC_Chuquisaca.pdf
Prefectura del Departamento de Chuquisaca, 2009c. Encuentro nacional, competencias
nacionales y departamentales para la gestin y administracin de los recursos
naturales y medio ambiente, Sucre, 29 - 30 de octubre del 2009. Secretaria
Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente. SNV. Septiembre
2009. DocumentosConsulta\PropuestaEncuentroInterprefecturalRNMA.doc
Prefectura del Departamento de Potos, 2009. Plan de Desarrollo Departamental 2008-
2012 Para Vivir Bien. Secretara de Planificacin; GTZ/PADEP; SNV/PFI. La
Paz, marzo de 2009. DocumentosConsulta\PDD_Potos2008-2012.pdf
Prefectura de Santa Cruz, 2007. Resolucin Prefectural 043/2007: Polticas pblicas
Departamentales en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible para el
Departamento de Santa Cruz. DocumentosConsulta\Politica_Publica_Cuencas
DIORTECU.docx
Prefectura de Santa Cruz, 2008. Implementacin de Unidades de Cuencas en las
subprefecturas del departamento de Santa Cruz. Documento de Proyecto.
DIORTECU. 2008.
DocumentosConsulta\ProyectoUnidadesSubprefecuralesCuencasSantaCruz.doc
Prefectura de Tarija, 2010. Resolucin Prefectural N085/2010: Unidad Tcnica
Ejecutora UTEPTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y Gestin
Integral de Recursos Hdricos en el Valle Central de Tarija. En: El Pas,
25/03/2010.
DocumentosConsulta\ResolucinCreacinUnidadEjecutoraGIRHTarija.jpg
PROMIC, 2008a. Plan Departamental de Cuencas. Prefectura de Cochabamba-
PROMIC. 3 tomos. 2008.
PROMIC, 2008b. Proyecto manejo integral de cuencas en Khora Tiquipaya municipio
de Tiquipaya. Sistematizacin de experiencias. Borrador.
DocumentosConsulta\SistematizacinKhoraTiquipayaPROMIC.docx
Proyecto Pilcomayo, 2008. Plan Maestro de gestin integrada de la cuenca del Ro
Pilcomayo, documento base. Tarija Bolivia. 11 de junio de 2008.
DocumentosConsulta\PlanMaestroPilcomayo.pdf
Ramallo, P.A., 2009. Stakeholders participation in water conflict resolution Case
Study: Ravelo River Basin, Bolivia. UNESCO-IHE Institute for water
education. MSc Thesis ES 09.12. April 2009.
DocumentosConsulta\CaseStudyConflictResolutionRaveloMSc_P_Ramallo.pdf
Rojas, A., 2008.Plan de capacitacin, manejo integral de cuencas. PFI/SNV. Prefectura
del Departamento de Santa Cruz/Secretaria de Desarrollo Sostenible. Santa
Cruz, Bolivia. Septiembre 2008.
88

DocumentosConsulta\PlanCapacitacinUnidadesSubprefecturalesCuencasSanta
Cruz.doc
Rojas, A., 2009. Programa regional de manejo integral de cuencas y gestin integral de
los recursos hdricos para los valles cruceos. Prefectura del Departamento de
Santa Cruz, Secretaria de Desarrollo Sostenible. SNV-PFI. Santa Cruz, Marzo
2009. DocumentosConsulta\ProgramaMIC_Valles Cruceos.doc
Simbiosis, 2003. Plan de Accin Ambiental Departamental Potos. Documento Final.
Prefectura de Potos/PCDSMA. Tomo 1: diagnstico, tomo 2: pronstico. Julio,
2003. DocumentosConsulta\PlanDeAccinAmbientalDepartamentalPotos.pdf
SNV, 2006. Programa de Fortalecimiento Institucional a la gestin prefectural,
documento de proyecto, borrador 1. Servicio Holands de Cooperacin al
Desarrollo, La Paz, 27-11-2006. DocumentosConsulta\PFI_Documento de
Proyecto.doc
SNV, 2009a. Sistematizacin de la experiencia de fortalecimiento Institucional
Prefectural, Direccin de Ordenamiento Territorial y Cuencas-DIORTECU,
Unidad de Cuencas Prefectura de Santa Cruz. SNV Bolivia, 7 de noviembre de
2009. DocumentosConsulta\SistematizacinPFI_CuencasSantaCruz.doc
SNV, 2009b. Fortalecimiento Institucional Prefectural, SRNMA-DACRH, Prefectura de
Chuquisaca. SNV-PFI, 1 de diciembre de 2009.
DocumentosConsulta\SistematizacinPFI_CuencasChuquisaca.doc
SNV, 2010. Sistematizacin de la experiencia: Fortalecimiento Institucional de la Secre
tara de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Prefectura de Potos. SNV
Bolivia, Programa de Fortalecimiento Institucional / PFI, Subprograma Cuencas.
Marzo de 2010.DocumentosConsulta\SistematizacinPFI_CuencasPotos.docx
Soriano, R., 2009. Diagnstico de la situacin actual y orientacin estratgica para
inversiones en el manejo de cuencas en Bolivia, informe preliminar. KFW. La
Paz. 13-feb-2009.
DocumentosConsulta\InformeMisinKFW_PNC_Soriano.docx
Utermhlen, H., 2008. Propuesta metodolgica y experiencias en Identificacin de
iniciativas en la gestin integral de cuencas priorizadas en el Dpto. Santa Cruz.
CD interactivo, versin 1. DIORTECU, SNV/PFI. Santa Cruz, Abril 2008.
DocumentosConsulta\MetodologiaSensibilizacin_Identificacin_PriorizacinIn
iciativasGIRH_MIC.rar
Valenzuela, C., R.Prada y C.Kunstek, 2009. Propuesta de nueva institucionalidad del
PROMIC. Ministerio del Medio Ambiente y el Agua, Prefectura de Cochabamba
COSUDE. Cochabamba. Septiembre 2009. DocumentosConsulta\Propuesta
nueva institucionalidad PROMIC Final.docx
Verkooijen, J.K., G.Tellez y A.Carrasco, 2009. Formulation of Performance
Assessment Framework. Informe Final. Delegacin de la Comisin Europea en
Bolivia, TYPSA. 28 de Julio 2009.
DocumentosConsulta\MisinPAF_InformeFinal.pdf
Willet, J., 2007. Informe Taller de capacitacin de Gestin Integral de Cuencas Potos
22, 23 y 24 de Noviembre de 2007. SNV/PFI.
DocumentosConsulta\InformeTallerGestinCuencasPotos.doc
Willet, J. 2009. Propuesta de trabajo, subgrupo AT del grupo cuencas de donantes, para
la construccin de una agenda de Asistencia Tcnica y Fortalecimiento
Institucional concertada en el marco del PNC. SNV/PFI. 29 de Abril 2009.
DocumentosConsulta\PropuestaSubGrupoAT.doc
89

ZONISIG, 2000. Zonificacin Agroecolgica y Socioeconmica del Departamento de
Chuquisaca. MDSP, VPEPP, DGPOT, UOT, Prefectura del departamento de
Chuquisaca. Sucre.

Informe Pfi Cuencas

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Informe Pfi Cuencas

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

1

Como explicado en el prrafo anterior, la propuesta de restructuracin no se lleg a

S-ar putea să vă placă și