Sunteți pe pagina 1din 12

UNIVERSITATEA ,,LUCIAN BLAGASIBIU FACULTATEA DE DREPT ,, SIMION BRNUIU MASTER : DREPT EUROPEAN DISCIPLINA: STATUTUL STRINILOR N ROMNIA

DREPTUL LA MUNC AL CETENILOR STRINI N ROMNIA

COORDONATOR: LECT. UNIV. DR. ADRIAN CIRCA

MASTERAND: MARTON DIANA- MIHAELA

-2012-

CUPRINS

1. Noiunea de ,,strin n legislaia romneasc 3 2. Condiiile de angajare ale cetenilor strini n Romnia .. 4 3. Deficiene n privina legislaiei aplicabile muncitorilor strini n Romnia .. 6 4. Concluzii .. 9 Bibliografie 11

1. Noiunea de ,,strin n legislaia romneasc Intrarea Romniei n Uniunea European a constituit un real interes pentru celelalte ri membre ale Uniunii Europene, dar i pentru statele din afara Spaiului Economic European. n acest context, ncepand cu 1 ianuarie 2007, tot mai multe societi mutinaionale au ptruns n Romnia tinznd ntr-o dezvoltare ct mai accelerat i implicnd n acest sens, ceteni strini, care s lucreze pe teritoriul Romaniei. Prin strin n sensul dreptului internaional privat nelegem acea persoan care nu are cetenia statului pe teritoriul pe care se afl.1 Odata cu integrarea european, noiunea de strin a cunoscut o alt dimensiune n legislaia romneasc, fiind susceptibil de o alt abordare, astfel nct potrivit legislaiei noastre, Ordonana de urgen nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia2, definete strinul ca fiind ,,persoana care nu are cetenia romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al Spaiului Economic European. Astfel, prin noiunea de strin se are astzi n vedere persoana care nu are cetaenia romn sau cetenia unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al Spaiului Economic European. n aceeai ordine de idei, Ordonana de urgen nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei3 definete strinul ca fiind persoana care nu are cetatenia romana sau cetatenia unui alt stat membru al Uniunii Europene sau al Spaiului Economic European. Aadar, cetenii comunitari, care nu mai sunt considerai strini, pot fi ncadrai potrivit reglementarilor Uniunii Europene. Astfel, ceteanul oricarui stat membru al Uniunii Europene, care lucreaz n Romnia, se bucur de regimul naional aplicabil cetenilor romni. n acest sens reglementarea cea mai elocvent este dat de ctre Regulamentul (UE) nr. 492/2011 privind libera circulaie a lucrtorilor n cadrul Uniunii care prevede c lucratorii, ceteni ai altor state membre se bucur de acelai tratament ca i lucrtorii naionali n ceea ce privete condiiile de ncadrare n munc i condiiile de munc i n
1

O. Ungureanu, C. Jugastru, A.Circa, Manual de drept internaional privat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008, p.154. 2 Republicat n M.Of. nr. 201 din 8 martie 2004. 3 Publicat n M. Of., nr. 424 din 26 iunie 2007.

special, n ceea ce privete remunerarea, concedierea, iar n cazul n care acetia rmn fr loc de munc, ei beneficiaz de reintegrare profesional i reangajare.1 Strinii care au primit un drept de edere n Romnia pot circula liber pe teritoriul rii i i pot stabili domiciliul unde doresc. ns, spre deosebire de cetenii romni, acetia nu au drepturi politice i nu au dreptul de a se asocia unor entiti politice din Romnia. De asemenea, acetia sunt obligai s respecte scopul nscris pe documentul de edere i perioada pentru care li s-a acordat dreptul de edere.

2. Condiiile de angajare ale cetenilor straini n Romnia

ncepnd cu 2007, anul aderrii Romniei la Uniunea European, s-a nfiinat Oficiul Romn pentru Imigrri (ORI) .Aceast instituie are multiple atribuii n ceea ce privete acordarea dreptului de edere al strinilor pe teritoriul Romniei, acordarea dreptului de munc al strinilor n Romnia, precum i atribuii n gestionarea de programe privind integrarea social a acestora. n privina strinilor care nu sunt ceteni ai unui alt stat membru al Uniunii Europene ori al Spaiului Economic European, n prezent, munca acestora n Romnia se presteaz n temeiul unei autorizaii de munc, ca i document oficial eliberat n condiiile legii, care d dreptul titularului s fie ncadrat n munc sau detaat n Romnia la un singur angajator. Ceteanul strin trebuie s cunosc faptul c pentru ncadrarea sa n munc, pe teritoriul Romaniei este necesar ca, n conformitate cu dispoziiile art. 3 din OUG 56/20072 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei, s aib pregtirea profesional, autorizarea i experiena n activitate conform cerinelor angajatorului romn, s fac dovada c este apt din punct de vedere medical s desfoare activitatea respectiv i nu are antecedente penale care sa fie incompatibile cu activitatea pe care urmeaz s o defoare pe teritoriul Romniei, se ncadreaz n contingentul anual aprobat prin hotrre a Guvernului.

1 2

www.muncastrainilorinromania.ro Publicat n M. Of. nr. 424 din 26 iunie 2007.

Ceteanul strin aspirant la un loc de munc n Romnia trebuie s tie c nu va putea ndeplini condiiile de eligibilitate dac ncadrarea sa n munc vizeaz un post care ar fi putut fi ocupat de ctre un cetean romn, un cetean al altui stat membru al Uniunii Europene, cetean al vreunui stat semnatar al Acordului privind Spaiul Economic European, precum i de rezidenii permaneni pe teritoriul Romniei. 1 Cu toate acestea, o atare condiie nu constituie o piedic la angajare pentru ceteanul strin care ndeplinete funcia de administrator ntr-o societate comercial cu participare strin i este singura persoan numit n aceast funcie, dac desfoar activitate n calitate de sportiv profesionist i face dovada c a desfurat activitate similar n alt ar, dac este vorba despre un solicitant al autorizaiei pentru munc nominal sau este solicitant de autorizaie ca i lucrtor transfrontalier, precum i strinii posesori ai unui permis de edere n scop de studii.2 Dei nu este o condiie ce l vizeaz direct pe ceteanul strin care dorete s fie angajat n Romnia, acesta trebuie s tie c angajatorul romn la care va fi integrat, este obligat s i dovedeasc bonitatea n faa autoritior de imigrare, respectiv s dovedeasc c are achitate la zi obligaiile ctre bugetul de stat i c desfoar activitatea pentru care hotrte s angajeze ceteanul strin. Un detaliu important invocat la art.4 din aceeai Ordonan 56/2007 este faptul c, obinerea autorizaiei de munc este o procedur care se lanseaza n baza unei cereri a anagajatorului la care ceteanul strin urmeaz s fie integrat, nsa avnd n vedere documentaia care s ateste ndeplinirea condiiilor deja enumerate mai sus. Dei autorizaia de munc se elibereaz pentru o perioada de un an, n mod excepional, potrivit dispoziiilor art. 6 lit. c) i f) din OUG 56/2007, autorizaia de munc va fi eliberat doar pentru o perioada de 6 luni pentru lucratorii sezonieri. n baza autorizaiei de munc obinut de ctre angajator, ceteanul strin intrat valabil n Romnia, va depune personal sau asistat de ctre un avocat, la Oficiul Romn pentru Imigrri, cererea n vederea obinerii permisului de edere, care se elibereaz pentru o period de maxim un an, cu posibilitatea prelungirii acestuia cu perioade similare. Cererea pentru obinerea permisului de edere va fi nsoit de documentul valabil de trecere a frontierei, dovada spaiului de locuit n Romnia, autorizaia de munc, actul
1 2

Art.3, alin.1 din OUG nr. 56/2007 Art.3 alin.2 din OUG 56/2007

medical de atestare a strii de sntate, certificatul fiscal privind angajatorul i taxele aplicabile. Problema recunoaterii diplomelor obinute n strinatate, n vederea practicrii pe teritoriul Romniei a diferitelor profesii de ctre cetenii strini se numr printre chestiunile cele mai importante n materia angajrii strinilor. n ceea ce privete cetenii europeni, n acest domeniu a fost adoptat Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia1. n vederea accesului la o profesie reglementat sau a exercitrii acesteia n Romnia, sunt recunoscute att diplomele obinute n Romnia, ct i diplomele obinute ntr-un alt stat care dau dreptul titularului s exercite aceeai profesie n statul membru de origine sau de provenien. 3. Deficiene n privina legislaiei aplicabile muncitorilor strini n Romnia Muncitorii strini reprezint o int uoar pentru unii funcionarii sau angajatorii din Romnia, din cauza barierelor de limb, a diferenelor culturale i a absenei unui set de informaii legate de drepturile de care acetia pot beneficia. Astfel, muli muncitori strini spun c programul de munc, salariile i condiiile oferite n ara noastr sunt mult diferite fa de cele despre care au aflat nainte de a face acest pas, i c, dupa un an de munc, nu reuesc nici mcar sa i plteasc datoriile fcute pentru venirea n Romnia. De asemenea, muncitorii strini nu beneficiaz de multe dintre drepturile politice i sociale pe care le au cetenii romni, un exemplu n acest sens fiind imigranii care nu sunt reprezentai de sindicate, fiind adesea nevoii s i creeze propriile forme de organizare cu ajutorul crora s ncerce s i apere drepturile n faa angajatorilor. Controalele efectuate de Inspectoratele de munc au scos la iveal multe nereguli n ceea ce privete ncadrarea n munc i detaarea lucrtorilor strini. De foarte multe ori lucrtorii nu vorbesc deloc limba romn, dei un permis de munc este eliberat doar pe baza dovezii c respectivul lucrtor are cunotine minime de limba romn. ntr-o asemenea

Publicata n M. Of. nr. 500 din 3 iunie 2004.

situaie, lucrtorul strin poate ntmpina dificulti de adaptare datorate barierelor lingvistice i lipsei de informaii. Adesea lucrtorii strini sunt angajai prin intermediul firmelor de recrutare, dar nu exist prevederi legale care s le permit inspectoratelor de munc s verifice aceste firme. Sub-contractorii nu ntocmesc toate documentele legale cerute pentru lucrtorii detaai, iar unii angajatori nu pltesc salariile la datele stabilite. De obicei salariile sunt pltite n lei, nu n valut aa cum li s-a promis lucrtorilor de ctre intermediarul strin care a fcut recrutarea. Lucrtorii strini s-au plns de salarii nepltite la timp, ore suplimentare excesive, cazare substandarde, lipsa mijloacelor de transport la locul de munc i lipsa proteciei sociale. Dei legea garanteaz posesorului unui permis de edere permanent dreptul de a beneficia de aceleai drepturi de care beneficiaz cetenii romni, inclusiv libertatea de asociere, exist multe deficiene n legislaie atunci cnd este vorba despre lucrtorii din ri care nu sunt membre ale Uniunii Europene cum ar fi: Lipsa unor prevederi clare privind regimul juridic de munc aplicabil lucrtorilor extracomunitari. Lucrtorii detaai sunt adesea inta abuzurilor angajatorilor care pretind c, avnd n vedere faptul c respectivul contract de munc a fost ncheiat ntr-o ar ter, nu cad sub incidena prevederilor Codului Muncii i altor legi aferente. Negarea dreptului de a se nregistra la ofciile Ageniilor pentru ocuparea forei de munc, ceea ce se traduce prin faptul c lucrtorii din ri tere nu pot beneficia de ajutor de omaj. Un lucrtor extracomunitar, al crui contract de munc este desfcut din motive neimputabile lui, are dreptul, teoretic, la ajutor de omaj. Totui, odat cu ncetarea raportului de munc, permisul de munc este anulat, iar dreptul de edere n Romnia revocat. Lucrtorul trebuie s prseac ara i nu poate solicita ajutorul de omaj dei a cotizat la acest fond. Reglementarea insuficent a condiiilor de angajare a lucrtorilor detaai, care duce la lipsa unei protecii reale.

Lucrtorii care sunt interesai de un contract de munc n Romnia trebuie s solicite, n avans, un permis de munc, iar acest proces poate dura pn la 45 de zile. Totui, lucrtorii detaai pot intra n Romnia pe baza unei vize pentru alte scopuri i pot obine permisul dup intrarea n ar, iar procesul este mult mai rapid. Este mai uor pentru c angajatorilor romni nu li se solicit acte privind situaia lor financiar i nu trebuie s fac dovada imposibilitii recrutrii de pe piaa local a forei de munc. Contractul de munc din ara de origine trebuie depus, dar acesta nu trebuie modificat pentru a fi n conformitate cu reglementrile naionale (cum ar fi cea referitoare la salariul minim), iar detaarea l scutete pe angajatorul romn de contribuia la fondul asigurrilor sociale. De aceea angajatul este mai puin protejat i e mai ieftin pentru angajator. Vidul legislativ privind monitorizarea respectrii drepturilor cetenilor din ri tere. Inspectoratul teritorial de munc i nu ORI este acela care are responsabiltatea verificrii condiiilor de munc ale lucrtorilor strini. Totui, n cazul lucrtorilor detaai, legea nu prevede n mod expres faptul c un contract de munc ncheiat n ara ter, precum i contractul de detaare, trebuie nregistrate la inspectoratul teritorial de munc. drepturilor lor. Lipsa de regelementare a activitii ageniilor de recrutare private. Lipsa unui cadru legislativ adecvat care s reglementeze activitatea ageniilor de recrutare care mediaz angajarea lucrtorilor strini favorizeaz nclcarea drepturilor lucrtorilor extracomunitari. Adesea se fac modificri ale nelegerii verbale iniiale, n special n ceea ce privete remuneraia i norma de lucru1. Lipsa unui sistem coerent de sanciuni mpotriva angajatorilor care fac uz de practici abuzive. OUG nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei nu prevede niciun fel de sanciuni mpotriva actelor abuzive comise mpotriva Aadar, acest lucru nu se face, iar lucrtorii din rile tere nu beneficiaz de verificarea respectrii

n Romnia nu exist o lege special care s reglementeze activitatea firmelor de recrutare. Activitatea acestor firmelor de recrutare nu este reglementat, deci ele nu pot fi sancionate pentru aspecte ce in de activitatea specific, ci doar pentru celelalte aspecte legale, ca orice alt firma.

lucrtorilor migrani, cum ar fi reinerea de ctre angajator a permisului de munc n original.2 Legislaia romneasc n domeniul securitii sociale a fost armonizat cu prevederile UE, iar principiile fundamentale privind coordonarea sistemelor de securitate social sunt respectate de legislaia naional. Cetenii rilor tere care sunt rezideni legali ntr-un stat membru beneficiaz de aceste prevederi. Cu toate acestea, armonizarea nu este complet. Cetenii rilor tere care sunt detaai de angajatori strini nu se bucur de aceeai protecie i se comit abuzuri. Lucrtorii se simt neinformai, neprotejai i la bunul plac al angajatorului. Inspecia muncii este deficitar, iar n cadrul sistemului actual inspectorii nu pot monitoriza complet condiiile n care sunt angajai cetenii rilor tere. 4. Concluzii Prezena strinilor care locuiesc n Romnia are o influen pozitiv asupra dezvoltrii rii noastre deoarece, n primul rnd resortisanii rilor tere care vin n Romnia sunt oameni care au un aport pozitiv, sunt oameni pregtii de multe ori, cu studii, nu sunt migranii neaprat economici cum sunt n celelalte ri, care creeaz probleme. De asemenea, un numr mai mare de strini, pe lng beneficiile economice pe care le pot aduce, creeaz i o deschidere din punct de vedere cultural a romnilor. O experien care ntotdeauna i deschide noi orizonturi, a nelege i modul de gndire i tradiiile a ctor mai muli oameni din ct mai multe culturi, ceea ce reprezint o experien extraordinar. Cetenii din state tere care muncesc pe teritoriul Romniei contribuie la echilibrarea pieei muncii i rspund deficitelor aprute n anume sectoare ale economiei n urma imigrrii romnilor ctre alte ri UE. Conform declaraiilor unor angajatori, Comparativ cu cetenii romni, strinii care locuiesc i muncesc n Romnia sunt mai eficieni la locul de munc, mai dedicai, mai responsabili i dispui la eforturi mai mari. Majoritatea celor care vin n Romnia sunt oameni care, din diferite motive, au fost nevoii s i prseasc ara. Motivele pot fi economice, politice, sociale i aa mai departe. Marea majoritate a celor care au venit n Romnia, sunt oameni care au fost forai s triasc
2

www.legislatiamuncii.ro munca strinilor n Romnia

pentru o perioad sau pentru totdeauna n Romnia. Sunt oameni care i-au pus speran n ara asta, care i va primi cum se cuvine. Astfel, pentru mbuntirea legislaiei se impune ca regulile cu privire la inspecia muncii s fie schimbate, astfel nct inspectorii de munc s poat monitoriza condiiile n care cetenii rilor tere sunt recrutai i ncadrai n munc. Sistemul romn de inspecie a muncii trebuie consolidat. Trebuie introduse standarde minime, precum i un sistem de sanciuni mpotriva angajatorilor i recrutorilor care comit abuzuri. Cetenii detaai din ri tere trebuie s beneficieze de aceleai drepturi i condiii, garantate de lege, ca i lucrtorii comunitari, detaai n cadrul prestrii de servicii transnaionale, crora li se garanteaz condiiile de munc prevzute de legislaia romneasc i/sau contractul de munc colectiv sectorial sau naional. Statul romn trebuie s impun condiii de acreditare a firmelor de recrutare strine, pentru a se asigura transparena i pentru a se crea un cadru adecvat de respectare i protejare a drepturilor lucrtorilor strini pe teritoriul Romniei. De asemenea, firmele de recrutare trebuie s asigure buna informare a lucrtorilor n ceea ce privete drepturile pe care le au i ce pot face n cazul n care aceste drepturi le sunt nclcate. Lucrtorilor trebuie s li se ofere n contract de munc ncheiat ntr-o limb accesibil lor.1

Bibliografie:
1

I.Alexe, B.Punescu, Studiu asupra feonomenului imigraiei n Romnia, Bucureti, 2010.

10

1. Tratate, cursuri, monografii a). O. Ungureanu, C. Jugastru, A.Circa, Manual de drept internaional privat, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2008. 2. Legislaie a). Ordonana de urgen nr. 194/2002 privind regimul strinilor n Romnia b). Ordonana de urgen nr. 56/2007 privind ncadrarea n munc i detaarea strinilor pe teritoriul Romniei c). Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia 3. Studii a). I.Alexe, B.Punescu, Studiu asupra feonomenului imigraiei n Romnia, Bucureti, 2010 4. Resurse internet a). www.muncastrainilorinromania.ro b). www.legislatiamuncii.ro

11

12