Relatório Do Sef - Retirado Do Site - Rifa - 2010

A presente verso do documento corresponde edio impressa, publicada em Dezembro de 2011.
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Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo Servio de Estrangeiros e Fronteiras
Ficha Tcnica

Ttulo: Relatrio de Imigrao, Fronteiras e Asilo - 2010

Autoria: SEF/Departamento de Planeamento e Formao (Ncleo de Planeamento).
Coordenao: Joo Atade e Pedro Dias
Autores: Alexandra Ramos Bento; Lus Azambuja Martins, Rui Machado, Pedro Sousa

Junho de 2011

ISBN: 978-972-98772-8-5
Depsito Legal n. 336 345/11
Tiragem: 120 exemplares

Editor

O DPF-NP agradece o apoio e colaborao prestada pela Direco Nacional do SEF e por todas as unidades
orgnicas do Servio, sem a qual a elaborao deste documento no teria sido possvel.
Servio de Estrangeiros e Fronteiras
Telefone: 214 236 200 / 965 903 600
Av. do Casal de Cabanas,
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Mensagem do Director Nacional 5
Sumrio Executivo 6
Imigrao e Asilo: Enquadramento 12
Populao Estrangeira Residente 16
Fronteiras 24
Controlo da Permanncia 32
Investigao Criminal 40
Fraude Documental 46
Proteco Internacional 52
Nacionalidade 56
Integrao 58
Actuao Internacional 64
Anexos Estatsticos 74
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MENSAGEM DO DIRECTOR NACIONAL

1. Passam cinco anos desde que o Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SEF) iniciou a pro-
duo de um relatrio anual dedicado s actividades desenvolvidas no domnio da imigra-
o, fronteiras e asilo (RIFA).
Este relatrio afirmou-se como um documento de referncia para o conhecimento e anlise
da realidade nacional nas reas da imigrao, fronteiras e asilo. Assumindo uma viso
abrangente e acessvel, o RIFA responde ao crescente interesse da sociedade portuguesa
pelos temas associados s migraes.
Por outro lado, este relatrio no deixa de reflectir a cultura organizacional do SEF, assente
numa postura sensvel a todas as dimenses que esta realidade encerra e no dilogo e cola-
borao com todos os actores relevantes na rea das migraes.

2. A complexidade dos processos migratrios contemporneos exige uma abordagem glo-
bal, equilibrada e atenta aos sinais de uma realidade em constante mutao. Nesse sentido,
a poltica nacional de imigrao estrutura-se em torno de quatro grandes eixos: regulao
dos fluxos migratrios, promoo da imigrao legal, luta contra a imigrao clandestina e
integrao dos imigrantes.

3. Assim, numa nova formulao e sem romper com os propsitos iniciais do RIFA, o relat-
rio de 2010 procura reflectir, de modo mais simples e direccionado, a realidade dos fen-
menos migratrios em Portugal, bem como da actuao substantiva do SEF.

O Director Nacional

Manuel Jarmela Palos

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SUMRIO EXECUTIVO
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I Nota Prvia
O SEF conseguiu responder aos desafios que lhe foram colocados na prossecuo de uma estratgia de moderniza-
o e produtividade, assente na renovao tecnolgica, intensificao da actuao operacional; afirmao da inter-
veno internacional, desburocratizao, melhoria das condies de atendimento ao pblico e valorizao dos recur-
sos humanos, apesar dos rigorosos constrangimentos oramentais vividos em 2010.
De forma sinttica, a actuao do Servio orientou-se pelos valores da eficcia, aproximao aos cidados e tutela
dos seus direitos, numa abordagem global e integrada da realidade imigratria, com salvaguarda dos interesses
subjacentes segurana. Estes valores, consolidados na cultura da organizao, tm permitido responder, de forma
flexvel e eficaz, aos desafios com que a mesma se depara.
Pela sua relevncia, em 2010 sobressai a Avaliao Schengen a Portugal, cujas concluses na vertente Fronteiras,
so claramente elogiosas para o SEF e para os seus funcionrios. Pelo seu contributo para o prestgio de Portugal e
do SEF, deve tambm realar-se a assinatura dos Memorandos de Entendimento entre Portugal e a Bulgria, Rom-
nia e Liechtenstein para a cedncia do sistema SISone4ALL, tendo em vista a sua adeso ao Acordo de Schengen
(15 de Novembro de 2010), e cujo software foi desenvolvido pelo Servio e pela empresa portuguesa Critical Soft-
ware.
De destacar tambm a continuidade da renovao tecnolgica, direccionada para a eficcia no controlo das frontei-
ras, em especial por via dos projectos PASSE, M Passe e RAPID e o esforo empreendido na vertente da aproxima-
o aos cidados e da integrao de imigrantes, reconhecido, designadamente, na avaliao MIPEX III.

II Populao estrangeira residente
A 31 de Dezembro de 2010, a populao estrangeira residente em Portugal totalizava 445.262 cidados (stock pro-
visrio), o que representa um decrscimo do stock da populao residente de 1.97%, face ao ano precedente. Este
decrscimo quebra a continuidade do crescimento sustentado que caracterizou a comunidade estrangeira em Portu-
gal nos ltimos anos. Como nacionalidades mais representativas surgem o Brasil, Ucrnia, Cabo Verde, Romnia,
Angola e Guin-Bissau, sem que se verifiquem alteraes em termos das dez principais nacionalidades, face ao ano
precedente.

O Brasil mantm-se como a comunidade estrangeira mais representativa, com um total de 119.363 residentes,
mantendo a tendncia de crescimento sustentado, que ocorre desde o incio do sculo.
A Ucrnia permanece como a segunda comunidade estrangeira mais representativa (49.505), seguida de Cabo Ver-
de (43.979), Romnia (36.830), Angola (23.494) e Guin-Bissau (19.817 cidados).

Em sntese, a par do decrscimo do stock de estrangeiros residentes em Portugal, verifica-se a consolidao do pre-
domnio do Brasil, com decrscimo do peso relativo de Cabo Verde, Angola e Guin Bissau, comunidades estrangei-
ras tradicionais em Portugal, e dos designados novos fluxos migratrios do Leste Europeu (Ucrnia e Moldvia) e
ainda a afirmao da Romnia como o Estado Membro da UE mais representativo em Portugal.

III Fronteiras
No mbito do controlo das fronteiras em 2010 o SEF controlou 10.286.998 pessoas, das quais 9.059.580 nas fron-
teiras reas e 1.727.418 nas fronteiras martimas. Face ao ano anterior, estes valores representam um aumento
respectivamente de 1,54% nas fronteiras areas e de 6,15% nas martimas. Aqueles valores corresponderam ao
controlo de 68.066 voos (-0,83% face a 2009) e de 34.502 embarcaes (+2,33% face a 2009).
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No que se refere admisso, em 2010 ocorreram 2.068 recusas de entrada em Portugal, o que traduz uma reduo
de 19,34% face ao ano de 2009, confirmando a tendncia decrescente assinalada desde 2004. Em termos de nacio-
nalidades mais relevantes, destacam-se o Brasil, Angola, Guin-Bissau, Senegal e Venezuela.
Em 2010 foi dada continuidade aos projectos de implantao de novas tecnologias nas fronteiras, nomeadamente a
instalao do sistema PASSE nas fronteiras martimas do Funchal e Sines; a concluso da instalao do sistema RA-
PID em todas as fronteiras areas nacionais, a implementao do sistema no Aeroporto de Porto Santo, e o incio da
utilizao regular do Mobile PASSE (M-PASSE).

As concluses da Avaliao Schengen das fronteiras portuguesas, efectuada em 2010 realaram, nomeadamente, a
estrutura centralizada e clara do SEF, a abertura e flexibilidade na implementao de novas tecnologias, e o profissi-
onalismo e motivao dos colaboradores do SEF.
De referir que neste ano, Portugal procedeu reposio excepcional dos controlos nas fronteiras internas nacionais,
nos termos previstos na Conveno de Schengen, por ocasio da Cimeira da NATO em Lisboa (19 e 20 de Novembro
de 2010).
Em termos da actividade de controlo da permanncia, em 2010 sobressai a promoo de 9 615 aces de fiscaliza-
o, o que representa um acrscimo de 5,16% face ao ano transacto. Deve ainda sublinhar-se que 6 786 aces
foram realizadas de forma autnoma, expressando um crescimento de 3,29% face a 2009. Neste mbito, foi dada
continuidade s designadas operaes de grande impacto, atravs da realizao de 15 operaes desta natureza,
focalizadas em objectivos estratgicos determinados.

IV Controlo da Permanncia
No domnio do controlo de estrangeiros, em 2010, foram registadas 7.425 notificaes para abandono voluntrio, o
que representa um acrscimo 7,17% face ao ano anterior. Durante o ano de 2010 foram instaurados 2.729 proces-
sos administrativos de expulso, constatando-se um acrscimo de 10,22% face a 2009. Quanto s readmisses,
denota-se uma diminuio de 17,3% nas readmisses passivas (445) e de 11,69% nas readmisses activas (231).
Em 2010 o SEF detectou 1.531 medidas cautelares, valor muito similar ao ano transacto.
No ano em referncia, beneficiaram do programa de apoio ao retorno voluntrio 559 cidados estrangeiros, valor
que reflecte um aumento de 46,7% face ao ano precedente. Em termos de nacionalidades mais representativas,
sobressai o Brasil e, de forma distanciada, Angola, Cabo Verde, Ucrnia e S. Tom e Prncipe.
No decurso de 2010 foram instaurados 21.148 processos de contra-ordenao, valor que representa um decrscimo
global de 11,9% face ao ano transacto. No entanto, deve realar-se o crescimento de 12,28% das contra-
ordenaes instauradas a entidades empregadoras por exerccio de actividade profissional no autorizada de estran-
geiros.
No se assinalaram alteraes dignas de registo em termos dos fluxos migratrios irregulares para Portugal durante
o ano em referncia, face aos anos precedentes, verificando-se a clara predominncia dos fluxos da Amrica Latina,
esmagadoramente provenientes do Brasil. frica apresenta-se como o segundo continente mais relevante, em ter-
mos de provenincia de fluxos irregulares. Ao nvel da Europa de Leste, a Ucrnia continua a ser representativa em
termos de migrao irregular.

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V Investigao Criminal
Na rea da investigao criminal, assinala-se o predomnio da criminalidade relacionada com o uso de documento
falso/falsificado, o casamento de convenincia e o auxlio imigrao ilegal. Durante 2010 o SEF concluiu a investi-
gao de 348 processos-crime. Por nacionalidade, prevalecem os arguidos de nacionalidade portuguesa, brasileira,
de nacionalidade desconhecida, cabo-verdiana, guineense (Bissau) e indiana. Neste ano reala-se o processo desig-
nado por Trufas-Odessa, que levou condenao de 6 arguidos, de nacionalidade ucraniana, em penas entre 1
ano e 7 anos de priso efectiva, pelos crimes de associao de auxlio imigrao ilegal, auxlio imigrao ilegal e
falsificao ou contrafaco de documento. Por outro lado, pela primeira vez, uma pessoa colectiva foi objecto de
condenao pela prtica dos crimes de auxlio imigrao ilegal e falsificao ou contrafaco de documento.
No ano em anlise foi atribudo o direito de residncia a 19 vtimas de crimes de auxlio imigrao ilegal, trfico de
pessoas e lenocnio. Por outro lado, foi dada continuidade ao Programa No Ests Venda, para sensibilizao
contra o trfico de seres humanos, e lanada a campanha Saferdicas que alerta para perigos e cuidados a ter na
utilizao da Internet nomeadamente, em relao ao recrutamento para trfico de seres humanos.

VI Fraude Documental
Em 2010 foram registadas 572 deteces de fraude documental relativas utilizao de documentos de viagem, de
identificao e de residncia, representando uma variao negativa de -15,63% face a 2009, valor que confirma a
tendncia de descida sustentada desde 2007, assinalada escala global.

VII Asilo e Proteco Internacional
Em 2010 o nmero de pedidos de asilo em Portugal foi de 160, mais 15.11% do que no ano transacto. Daquele
quantitativo, 84 pedidos foram apresentados em territrio nacional e 76 em Postos de Fronteira. Foram concedidos 6
estatutos de refugiado, a nacionais de pases africanos e asiticos (3 em 2009), e 51 autorizaes de residncia por
razes humanitrias (45 em 2009), maioritariamente a nacionais de pases africanos.
Neste ano foram reinstalados em Portugal 33 refugiados, de sete nacionalidades, que se encontravam sob proteco
do ACNUR, nomeadamente na Ucrnia, Sria, Lbia, Bielorrssia e Moambique. J no quadro da recolocao, no m-
bito da solidariedade europeia a Malta, Portugal acolheu 6 beneficirios de proteco internacional.

VIII Nacionalidade
No quadro das competncias do SEF no que refere concesso da nacionalidade portuguesa, em 2010 foram apre-
sentados 32.415 pedidos de parecer, valor que espelha o acrscimo substancial do universo de estrangeiros que so-
licita e acede nacionalidade portuguesa. Neste mbito, destacam-se os pedidos de nacionais de Pases de Lngua
Oficial Portuguesa (Brasil, Cabo Verde, Angola e Guin-Bissau), bem como algumas nacionalidades do leste da Euro-
pa (Moldvia e Ucrnia).
Em 2010 o SEF emitiu 17.376 pareces para acesso nacionalidade, 17.095 dos quais positivos. Por nacionalidade,
destacam-se os pedidos do Brasil, Cabo Verde, Angola, Ucrnia e Guin-Bissau.

SUMRIO EXECUTIVO
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IX Integrao
No que se prende com a interveno do SEF na vertente da integrao de imigrantes, no ano em anlise sobressai a
avaliao pelo MIPEX III, que classifica Portugal em primeiro lugar no ranking das polticas de reagrupamento familiar
e em quarto lugar no acesso dos imigrantes a autorizaes de residncia permanentes, reas onde a interveno do
Servio determinante. Neste contexto, destacam-se ainda os resultados alcanados nos programas SEF em movi-
mento, dirigido a pessoas com dificuldades de deslocao, e SEF vai escola, destinado regularizao docu-
mental de menores que frequentam o ensino portugus.

Na vertente do atendimento ao pblico, sublinham-se a implementao de um sistema de workflow na gesto docu-
mental (SIGAP) e a inaugurao do novo Posto Desconcentrado de Atendimento de Alverca/Vila Franca de Xira, para
atendimento de cidados estrangeiros moradores na regio norte da rea Metropolitana de Lisboa. O SEF lanou
ainda o SISTEMA ISU Interface SEF-Universidades para validao simplificada da situao documental de estran-
geiros que frequentem o ensino superior, implementado na Universidade de Lisboa, Universidade de Aveiro, no Ins-
tituto Politcnico de Bragana e na Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro.

Como contributo para o conhecimento e reflexo sobre as temticas da imigrao e asilo, sobressaem os estudos
temticos sobre A satisfao das necessidades de mo-de-obra atravs da imigrao: o caso portugus e
Migrao temporria e circular em Portugal, produzidos no contexto da Rede Europeia das Migraes, da qual o
SEF Ponto de Contacto Nacional. No mbito desta rede foram tambm elaborados os relatrios anuais de poltica e
estatstica, versados nas evolues anuais em matria de migraes e asilo.

X Actuao Internacional
Na rea da actuao internacional, no ano de 2010, ocorreram 138 participaes do SEF em eventos de mbito in-
ternacional, valor que espelha um decrscimo de 58,2 % face a 2009, por razes de conteno oramental. Uma
expressiva maioria destas participaes ocorreu no mbito da Unio Europeia, onde se destacou a participao/
interveno de peritos do SEF no Comit Estratgico Imigrao, Fronteiras e Asilo (CEIFA), Grupo de Alto Nvel Asilo
e Migrao (GANAM), Rede Europeia das Migraes (REM) e ainda no mbito dos trabalhos do Sistema de Informa-
es Schengen (SIS II).

No ano de 2010 ocorreram tambm cinco Misses de Avaliao da Correcta Aplicao do Acervo Schengen a Portu-
gal, nos domnios da Proteco de Dados, Cooperao Policial, Fronteiras Areas, Fronteiras Martimas e Vistos.
O SEF prosseguiu a sua actuao no mbito das actividades da Agncia Europeia FRONTEX, sendo de sublinhar a
participao na primeira operao das Equipas de Interveno Rpida nas Fronteiras (RABIT) na fronteira greco-
turca, e em quatro operaes de fronteiras areas.
No quadro das Parcerias para a Mobilidade, da Unio Europeia, no ano de 2010 o SEF deu continuidade ao desenvol-
vimento de diversas iniciativas e projectos para Cabo Verde, Moldvia Peru e Ucrnia.
No contexto extra europeu o SEF interveio ainda em diversos projectos na rea das migraes, asilo e trfico de se-
res humanos do Centro Internacional para o Desenvolvimento de Poltica Migratria (ICMPD) e da Organizao Inter-
nacional para as Migraes (OIM). No ano em referncia o SEF acolheu, ainda, a Conferncia da Fraude e Imigrao
(IFC 2010), estrutura que rene especialistas europeus e americanos do campo da documentao de identificao e
de viagem no seio da imigrao e do controlo de fronteiras.
11


Na vertente da cooperao portuguesa, destaca-se a participao no Programa de Cooperao Tcnico-Policial do
MAI, atravs de formao e assessoria para Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe.
No domnio das novas tecnologias, em 2010 foi instalado o sistema de controlo de fronteira PASSE em Cabo Verde,
So Tom e Prncipe e Timor-Leste, tendo ainda sido encetadas diligncias para a sua instalao no Aeroporto de
Bissau. No ano em anlise, o SEF tambm participou activamente na produo do passaporte biomtrico de Cabo
Verde.
No mbito da cooperao bilateral com o Brasil, em 2010 sobressai a assinatura de um Protocolo sobre o RAPID-
Projecto Piloto e a adopo de um Plano de Aco bianual de cooperao.

Com recurso ao financiamento comunitrio, em 2010 foi incrementada a rede de Oficiais de Ligao de Imigrao,
com nove elementos destacados no Brasil, Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe, Senegal, Mo-
ambique, Ucrnia e Rssia.

Em sntese, pesem embora os constrangimentos de ordem financeira que condicionaram decisivamente a actuao
do Servio em 2010, o esforo conjugado de toda a organizao permitiu alcanar resultados quantitativos e qualita-
tivos muito relevantes, que asseguraram a continuidade da estratgia de afirmao do Servio, a nvel nacional, co-
munitrio e internacional.

SUMRIO EXECUTIVO
12

IMIGRAO E ASILO: ENQUADRAMENTO
13

Estrutura Institucional
A Poltica Nacional de Imigrao e Asilo procura responder a padres de ordem tica, humanista e de interesse
nacional, que numa abordagem global, integrada e equilibrada se estrutura em torno de quatro grandes eixos
(figura 1).

Figura 1 Poltica Nacional de Imigrao e Asilo

A implementao e monitorizao das polticas de imigrao e asilo so da competncia do Ministrio da Adminis-
trao Interna (MAI), tutelando a entrada, permanncia, sada e afastamento de cidados estrangeiros de territ-
rio nacional. A actuao do MAI, em particular pela interveno do SEF, incide em todos os eixos da poltica de
imigrao e asilo, com primazia para os trs primeiros. Para estas polticas concorrem tambm contributos sectori-
ais, nomeadamente a poltica de integrao a cargo da Presidncia do Conselho de Ministros (PCM), a poltica de
representao externa e concesso de vistos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) e as polticas de em-
prego, qualificao e segurana social pelo Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social (MTSS) (figura 2).

Figura 2 Organograma institucional das polticas de imigrao e asilo

1. kegu|ao dos
Fluxos
Migratrios
2. romoo da
Imigrao
Legal
3. Luta contra a
Imigrao
Irregular
4. Integrao
dos
Imigrantes
14

Servio de Estrangeiros e Fronteiras
O SEF
1
constitui-se como o organismo que executa boa parte da poltica de imigrao e asilo, nomeadamente nas
vertentes do controlo de fronteiras e de fiscalizao da permanncia de estrangeiros, investigao criminal no do-
mnio do auxlio imigrao ilegal, trfico de seres humanos e crimes conexos, gesto e peritagem documental,
asilo e proteco subsidiria, representao do Estado portugus e cooperao internacional (figura 3).

Figura 3 SEF: Misso, Viso e Valores

A estrutura orgnica do SEF hierarquizada verticalmente, sob dependncia do MAI, com autonomia administrati-
va, que compreende os seguintes rgos e servios: Directoria Geral, Conselho Administrativo, Servios Centrais e
Servios Descentralizados (figura 4).

Figura 4 Estrutura Orgnica do SEF

MISSO

Assegurar o controlo das pessoas nas fronteiras, dos estrangeiros em territ-
rio nacional, a preveno e o combate criminalidade relacionada com a imi-
grao ilegal e trfico de seres humanos, gerir os documentos de viagem e de
identificao de estrangeiros e instruir os processos de pedido de asilo, na
salvaguarda da segurana interna e dos direitos e liberdades individuais no
contexto global da realidade migratria.
VISO
Um servio de segurana prximo dos cidados, activo e eficaz na gesto dos
fluxos migratrios e na construo do espao alargado de liberdade, seguran-
a e justia
VALORES
Proximidade com os cidados estran-
geiros
Modernizao e eficcia
Salvaguarda do interesse pblico Qualificao dos colaboradores
1
Cf. Lei Orgnica do SEF, Decreto-Lei n. 252/2000, de 16 de Outubro (Artigo 1, n. s 1 e 2); Lei Orgnica do MAI, do Decreto-Lei 203/2006, de 27 de Outubro
(Artigo 7); QUAR para o SEF
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Medidas Legislativas
Em matria de desenvolvimentos legislativos relevantes para as migraes e asilo, importa evidenciar, para o ano
de 2010, os seguintes diplomas:

Resoluo do Conselho de Ministros n. 21/2010, de 26 de Maro: aprova o contingente global indicativo
da concesso anual de vistos de residncia para a admisso em territrio nacional de cidados estrangeiros
para o exerccio de uma actividade profissional subordinada. Esta Resoluo fixou o limite mximo de 3 800
vistos de residncia a conceder, desde a data da publicao da Resoluo e at 31 de Dezembro de 2010.
Aquele valor inclui 40 vistos para a Regio Autnoma dos Aores e 10 vistos para a Regio Autnoma da Madei-
ra. O quantitativo idntico ao valor estabelecido para o ano de 2009, mas representa uma diminuio signifi-
cativa face ao contingente fixado em 2008 (8 500), em razo do cenrio de crise econmica e correspondente
impacto no mercado de trabalho (Resoluo do Conselho de Ministros n. 50/2009, de 16 de Junho);

Portaria n. 1334-D/2010, de 31 de Dezembro: aprova os modelos de certificado de registo de cidado da
UE, de documento de residncia permanente de cidado da UE, do carto de residncia de familiar de cidado
da UE e as respectivas taxas, e a Portaria n. 1334-E/2010, de 31 de Dezembro, que fixa as taxas e os demais
encargos devidos pelos procedimentos administrativos inerentes concesso de vistos em postos de fronteira,
prorrogao de permanncia em territrio nacional, emisso de documentos de viagem, concesso e re-
novao de autorizaes de residncia, disponibilidade de escolta, colocao de estrangeiros no admitidos
em centros de instalao temporria e prtica dos demais actos relacionados com a entrada e permanncia
de estrangeiros no Pas;

II Plano para a Integrao dos Imigrantes (II PII) (2010-2013), aprovado pela Resoluo do Conse-
lho de Ministros n. 74/2010, de 17 de Setembro: O PII II constitudo por 90 medidas que concretizam
compromissos sectoriais do Estado, visando a plena integrao dos imigrantes, nomeadamente nas reas da
cultura e da lngua, do emprego e da formao profissional e da habitao;

II Plano Nacional contra o Trfico de Seres Humanos (20112013), aprovado atravs da Resoluo do
Conselho de Ministros n. 94/2010, de 29 de Novembro: Este Plano enuncia 45 medidas, estruturadas
em torno de quatro reas estratgicas de interveno: Conhecimento; Sensibilizao e Preveno; Educao e
Formao; Proteco e Assistncia e Investigao Criminal e Cooperao;

Portaria n. 674/2010, de 11 de Agosto: prorroga a durao do Programa Integrao Profissional de Mdi-
cos Imigrantes (PIPMI), destinado a apoiar a integrao profissional de 150 mdicos imigrantes residentes em
Portugal, com vista ao exerccio da medicina no mbito do Servio Nacional de Sade (SNS), at concluso
do processo de equivalncia de habilitaes de todos os candidatos j admitidos.

IMIGRAO E ASILO: ENQUADRAMENTO
16

POPULAO ESTRANGEIRA RESIDENTE
www.imigrante.pt
17


Contexto
No sculo XX, at dcada de 60, Portugal foi um pas
de ndole predominantemente emigratria, onde os
fluxos migratrios registavam um saldo claramente
negativo.
Com a revoluo de 25 de Abril de 1974 e a inde-
pendncia dos actuais pases africanos de lngua portu-
guesa esta realidade alterou-se profundamente e, no
incio da dcada de 80, verificou-se um aumento ex-
ponencial e atpico do nmero de estrangeiros resi-
dentes em Portugal. Os anos 90 caracterizam-se pela
consolidao e crescimento da populao estrangeira
residente, com destaque para as comunidades oriun-
das dos pases africanos de expresso portuguesa e do
Brasil.
No incio do sculo XXI, novos fluxos do leste europeu
assumiram um sbito e inesperado destaque, em espe-
cial no caso da Ucrnia, pas que rapidamente se tor-
nou numa das comunidades estrangeiras mais repre-
sentativas. Em sntese, a primeira dcada do presente
sculo caracteriza-se por um crescimento sustenta-
do da comunidade estrangeira residente no pas.

No final de 2010, a populao estrangeira residente em
Portugal totalizava 445.262 cidados, quantitativo
que representa um decrscimo do stock da populao
residente de 1.97%, face ao ano precedente. Deste
universo populacional, cerca de metade oriundo de
pases de lngua portuguesa (49,51%), destacando-se
o Brasil (26,81%), Cabo Verde (9,88%), Angola
(5,28%) e Guin-Bissau (4,45%). As demais nacionali-
dades mais relevantes so a Ucrnia (11,12%) e a Ro-
mnia (8,27%).

O referido decrscimo do stock da populao resi-
dente (-1.97%) poder indiciar uma inverso da ten-
dncia ao crescimento sustentado que caracterizou
esta realidade nos ltimos anos. Para este decrscimo,
e no ignorando as repercusses da actual crise eco-
nmica e financeira nas migraes, concorreu o cresci-
mento do acesso nacionalidade portuguesa por parte
de estrangeiros residentes.

Enquadramento tcnico-estatstico
Conceito de estrangeiro residente
Para efeitos estatsticos adopta-se um conceito
abrangente de estrangeiro residente em Portugal,
que engloba os estrangeiros detentores de ttulo de
residncia
2
e os estrangeiros a quem foi prorrogada a
permanncia de longa durao
3
.

Fontes estatsticas
A partir de 2008 a informao estatstica sobre a po-
pulao estrangeira residente em Portugal passou a
ser exclusivamente obtida a partir do SII/SEF
4
, atravs
do desenvolvimento do projecto SEFSTAT. Em resul-
tado deste processo, no ano de referncia de 2008
ocorreu uma quebra de srie das estatsticas da
populao estrangeira
5
residente, que no deve ser
ignorada na anlise evolutiva destes dados.
Para alm de traduzir uma melhoria substantiva na
qualidade e quantidade dos dados, esta alterao vem
permitir melhor resposta aos imperativos do Regula-
mento Comunitrio sobre Estatsticas das Migra-
es e Proteco Internacional (Regulamento n.
862/2007) sobre dados nacionais da populao estran-
geira residente e proteco internacional.
No mbito do projecto SEFSTAT, em 2010 foi desen-
volvido um Portal de Estatstica na Internet
(http://sefstat.sef.pt/), dedicado divulgao de infor-
mao estatstica sobre a populao estrangeira resi-
dente, possibilitando a desagregao ao nvel de con-
celho.

2
Nos termos do conceito legal da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
3
Prorrogao de vistos de estada temporria. Este universo no inclui os
estrangeiros a quem nesse ano foi concedido um visto consular, cuja prorro-
gao (pelo SEF), por princpio, apenas ocorrer no ano seguinte.
4
SII/SEF Sistema Integrado de Informao do SEF: Base de dados do
Servio de Estrangeiros e Fronteiras onde registada toda a informao
relativa entrada, permanncia e afastamento de cidados estrangeiros de
territrio nacional.
5
A explicitao tcnico-estatstica relativa nova fonte de informao e
quebra de srie estatstica est detalhadamente enunciada no Relatrio de
Imigrao, Fronteiras e Asilo de 2008.

18


Alteraes Legislativas
A anlise da evoluo da populao estrangeira em
Portugal no pode ser dissociada das alteraes le-
gislativas ocorridas nos perodos em referncia. Na
verdade, verifica-se que as grandes variaes esto
directamente associadas s alteraes legislativas que,
em igual perodo, permitiram a regularizao de cida-
dos estrangeiros. Este facto claramente visvel nos
perodos relativos s regularizaes extraordinrias
(1992 e 1996), bem como adopo de instrumentos
de regularizao da permanncia (autorizaes de per-
manncia, prorrogaes de permanncia e autorizaes
de residncia com dispensa de visto por motivos ex-
cepcionais).

Decreto
Regulamentar
n. 6/2004,
26 Abril
Regularizao
Extraordinria
1992
Regularizao
Extraordinria
1996
Decreto-Lei
n. 59/93,
3 Maro
Decreto-Lei
n. 244/98,
8 Agosto
Decreto-Lei
n. 4/2001,
10 Janeiro
Decreto-Lei
n. 34/2003,
25 Fevereiro
Lei
n. 23/2007,
4 Julho
Autorizaes
Permanncia
Prorrogao
Permanncia
(artigo 71.)
Dispensa de
Visto / Excepcional
(artigos 88. e
89., n. 2)
6
A anlise sobre a evoluo da comunidade estrangeira em Portugal deve atender quebra na srie de dados de 2008, decorrente da nova metodologia de obteno
de dados, em particular no caso de abordagens temporalmente mais dilatadas que a do trinio 2008-2010.

Populao Estrangeira em Portugal (1980-2010)

Evoluo da populao
6

O crescimento sustentado dos estrangeiros residentes
em Portugal verificado na ltima dcada foi quebrado
nos anos de referncia de 2005 e de 2010. Relativa-
mente ao decrscimo do ano em apreo, este est as-
sociado ocorrncia simultnea de diversos factores,
designadamente o aumento da atribuio de nacionali-
dade portuguesa (desde a ltima alterao lei da na-
cionalidade), a crise econmica e financeira que Portu-
gal enfrenta (reduo do investimento e do emprego),
bem como a alterao dos processos migratrios em
alguns pases de origem (nomeadamente o Brasil e An-
gola).

50.750
54.414
58.674
67.484
73.365
79.594
86.982
89.778
94.694
101.011
107.767
113.978
123.612
136.932
157.073
168.316
172.912
175.263
178.137
191.143
207.587
223.997 126.901
238.929 174.558
249.995 183.655
263.322 183.833
274.631 93.391 46.637
332.137 32.661 55.391
401.612 5.741 28.383
436.020 4.257
451.742 2.449
443.055 2.207
0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010*
Ano
Ttulos de Residncia
Concesso e Prorrogao de AP's
Prorrogao de Vistos de Longa Durao
19


Distribuio geogrfica da populao estrangeira
A distribuio territorial da populao estran-
geira evidencia uma concentrao predominante
na zona litoral do pas, com destaque para os
distritos de Lisboa (189.220), Faro (71.818)
e Setbal (47.935), coincidindo com as reas
onde se concentra parte significativa da activida-
de econmica nacional. O somatrio da popula-
o residente nestes trs distritos representa
cerca de 69,39% do valor total do pas (308.973
cidados, face ao universo de 445.262), espe-
lhando a assimetria na distribuio da populao
estrangeira pelo territrio nacional. De salientar
que o decrscimo de populao estrangeira veri-
ficado nestes trs distritos (-3,26%), face a
2009, superior ao decrscimo total (-1,97%).
Para alm daqueles distritos, destacam-se ainda,
por esta ordem, os distritos do Porto (27.112),
Leiria (17.031), Santarm (14.460) e Aveiro
(14.050).

Populao Estrangeira por Nacionalidade
As nacionalidades de estrangeiros residentes
mais representativas em Portugal so o Brasil
(26,81%), Ucrnia (11,12%), Cabo Verde
(9,88%), Romnia (8,27%) e Angola (5,28%).
A Guin-Bissau (4,45%), Reino Unido (3,86%),
China (3,53%), Moldvia (3,51%) e So Tom e
Prncipe (2,36%) constituem igualmente comuni-
dades de dimenso assinalvel a residir em terri-
trio nacional. Este grupo de dez nacionalidades
totaliza 79,78% da populao estrangeira com
permanncia regular em Portugal (362.343 indi-
vduos).

Outros
21%
So Tom e
Prncipe
2%
Moldvia
4%
Reino Unido
4%
Guin Bissau
4%
Angola
5%
Cabo Verde
10%
Ucrnia
11%
China
4%
Brasil
27%
Romnia
8%
Principais Nacionalidades Stock

20


A terceira comunidade mais expressiva a oriunda de Cabo Verde, com 43.979 cidados residentes (48.845 em
2009), significando 9,88% da populao estrangeira em Portugal. A representatividade desta nacionalidade tem
vindo a decrescer nos ltimos anos, tendncia confirmada no ano em referncia (-9,96%).

A Romnia manteve, em 2010, a tendncia crescente observada nos ltimos anos (+13,47%), atingindo os
36.830 residentes (32.457 em 2009), consolidando-se como a nacionalidade de um Estado Membro da Unio Eu-
ropeia com maior nmero de residentes em territrio nacional e a quarta principal comunidade estrangeira
(8,27%) em Portugal.

Angola mantm a quinta posio (5,28%), com 23.494 residentes (26.557 em 2009), evidenciando um decrsci-
mo face ao ano transacto (-11,53%).

A Guin-Bissau assume-se como a sexta comunidade (4,45%), com 19.817 cidados (22.945 em 2009), regis-
tando um decrscimo (-13,63%).

De assinalar que o efectivo das comunidades originrias dos PALOP tem vindo a decrescer, de forma consistente,
nos ltimos anos.

Em 2010 no se verificam alteraes nas dez
principais nacionalidades, face ao ano prece-
dente. No entanto, em termos de posies
relativas, a Moldvia (-24,71%) foi ultrapas-
sada pelo Reino Unido (+5,03%) e China
(+9,05%).

O Brasil representa actualmente cerca de
26,81% da comunidade estrangeira residente
em Portugal, totalizando 119.363 indivduos
(116.220 em 2009). Com um aumento de
2,70% face ao ano anterior, subsiste a ten-
dncia de crescimento desta comunidade em
territrio nacional, fenmeno que ocorre des-
de o incio do presente sculo.

A Ucrnia mantm-se como a segunda comu-
nidade estrangeira mais representativa em
Portugal (11,12%), cifrando-se em 49.505 o
nmero de nacionais daquela origem a residir
no pas (52.293 cidados em 2009). Desta
forma, a tendncia de decrscimo desta naci-
onalidade, verificada no binio anterior,
acentuada no presente ano (-5,33%).
PAS SEXO TOTAL
TTULOS DE
RESIDNCIA
PRORROGAO
DE VLDs
BRASIL
HM 119.363 119.195 168
H 52.478 52.401 77
M 66.885 66.794 91
UCRNIA
HM 49.505 49.487 18
H 27.165 27.154 11
M 22.340 22.333 7
CABO VERDE
HM 43.979 43.510 469
H 20.773 20.574 199
M 23.206 22.936 270
ROMNIA
HM 36.830 36.830 -
H 20.924 20.924 -
M 15.906 15.906 -
ANGOLA
HM 23.494 23.233 261
H 11.534 11.364 170
M 11.960 11.869 91
GUIN-BISSAU
HM 19.817 19.304 513
H 11.636 11.393 243
M 8.181 7.911 270
REINO UNIDO
HM 17.196 17.196 -
H 8.869 8.869 -
M 8.327 8.327 -
CHINA
HM 15.699 15.600 99
H 8.161 8.129 32
M 7.538 7.471 67
MOLDVIA
HM 15.641 15.632 9
H 8.310 8.306 4
M 7.331 7.326 5
SO TOM E
PRNCIPE
HM 10.495 10.175 320
H 4.751 4.632 119
M 5.744 5.543 201
Principais Nacionalidades Stock
21


Populao estrangeira por gnero
A estrutura da populao estrangeira em Portugal
por gnero apresenta uma configurao prxima
da paridade. Historicamente, e nos ltimos anos a
imigrao masculina tem assinalado ndices superi-
ores feminina, apesar desta tendncia ter sido
gradualmente atenuada, por via do reagrupamento
familiar. No ano em apreo verifica-se uma redu-
o do efectivo masculino (-3,77%), face ao ano
anterior. Assim, a diferena percentual entre am-
bos os gneros ficou reduzida a 2%, sendo o sexo
masculino superior ao feminino.

A desagregao por gnero relativamente distri-
buio por grandes zonas geogrficas de origem,
revela que a predominncia do gnero masculino
se mantm para todos os continentes, com excep-
o do continente americano, onde se regista
uma supremacia do sexo feminino, nomeadamente
oriundo da Amrica do Sul. No entanto, a reduo
do efectivo masculino de nacionais de pases da
Europa extra UE e de frica contribuiu decisiva-
mente para a aproximao paridade de ambos os
gneros.
40 30 20 10 0 10 20 30 40
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
> 65
Milhares
Mulheres Homens
225.564; 51%
219.698; 49%
32 24
128 127
18709 12543
56564 71553
55282 53389
39220 34467
55629 47595
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000
UE
Outros da Europa
frica
Amrica
sia
Ocenia
Aptrida / Desconhecido
Homens
Mulheres

De salientar que os PALOP, com excepo da Guin-Bissau, registam alguma predominncia do gnero feminino, o
que poder encontrar razes no acesso nacionalidade portuguesa da populao masculina que integrou os pri-
meiros fluxos imigratrios.

Populao estrangeira por grupo etrio
A populao estrangeira residente em idade activa
ascende a 85,47% (populao estrangeira com ida-
des compreendidas entre 15 a 64 anos). Outro as-
pecto relevante na estrutura populacional prende-
se com a percentagem de jovens (entre os 0 e 14
anos), que totaliza 10,21% da populao estran-
geira, associada a um ndice de potencialidade
7
de
119,43%, aspecto a considerar na perspectiva do
crescimento demogrfico.
Populao estrangeira por gnero
Populao estrangeira por gnero/origem
7
Relao de populao feminina em perodo frtil.
22


Para melhor leitura, foram constitudos gran-
des grupos etrios: 0 - 19 anos, 20 39 anos,
40 64 anos e mais de 65 anos.
Assim, a populao potencialmente activa
tem maioritariamente idades compreendidas
entre os 20 e 39 anos (47,83% da populao es-
trangeira). De notar que a populao estrangeira
masculina activa (74.445), face ao gnero feminino
(66.830), superior no grupo etrio dos 40 aos 64
anos, o que exprime a composio dos primeiros
fluxos migratrios para Portugal.
POPULAO ESTRAN-
GEIRA EM TERRITRIO
NACIONAL POR GRAN-
DES GRUPOS ETRIOS
SEXO
GRUPO ETRIO
TOTAL
0 - 19 20 - 39 40 - 64 65 e mais
TOTAL
HM 72.710 212.971 141.275 18.306 445.262
H 37.573 104.518 74.445 9.028 225.564
M 35.137 108.453 66.830 9.278 219.698
Populao Estrangeira Residente (Grandes Grupos Etrios)
Fluxo Imigratrio
8
em 2010
Em 2010 foram registadas 50.747 emisses de primeiros ttulos de residncia. Este valor representa uma quebra de 17,41% na
emisso de novos primeiros ttulos face ao ano de 2009 (61.445).
No ano em anlise, a concesso de autorizaes de residncia, ao abrigo dos regimes previstos na Lei de Estran-
geiros, foram referentes ao reagrupamento familiar (11.595), ao exerccio de actividade profissional (10.323) e a
estudo (5.250). A emisso de certificados e cartes de residncia a cidados da Unio Europeia e seus familiares
(Lei n. 37/2006, de 9 de Agosto) atingiu um total de 22.178 ttulos emitidos (16.137 a nacionais de estados euro-
peus, 2.533 a estrangeiros oriundos de frica, 2.921 da Amrica e 661 da sia).
8
Emisso de primeiros ttulos de residncia dados provisrios
Ucrnia
4%
Brasil
33%
Guin Bissau
3%
Romnia
12%
Cabo Verde
8%
Reino Unido
3%
Espanha
3%
China
3%
Bulgria
3%
Angola
3%
Outros
25%
Emisso de Ttulos de Residncia - Principais Nacionalidades
As atribuies de primeiros ttulos de residn-
cia foram mais representativas nos casos do
Brasil (16.165), Romnia (6.047), Cabo
Verde (4.223), Ucrnia (2.057), Reino Uni-
do (1.763), Espanha (1.664) China (1.653),
Guin-Bissau (1.567), Bulgria (1.367) e
Angola (1.317).

Relativamente s dez nacionalidades mais
representativas de 2010 para efeitos de emis-
so de primeiro ttulo, face ao ano preceden-
te, h a assinalar que a Moldvia deixou de
estar includa neste grupo de nacionalidades
(1.152), lugar que foi ocupado pela Espanha
(1.664).
23



H ainda a destacar que, no ano em anlise, estas nacionalidades coincidem com as dez nacionalidades mais re-
presentativas do stock de residentes, com excepo de Espanha (que no stock substituda por So Tom e Prn-
cipe). Verifica-se ainda que os fluxos de entrada das cinco principais nacionalidades seguem a representatividade
identificada no ano transacto.
A emisso de novos ttulos a nacionais dos pases mais representativos decresceu em 2010, excepto nos casos de
Espanha (+13,58%) e da Guin-Bissau (+5,52%).

Quanto desagregao por gnero, verifica-se o predomnio de ttulos emitidos a cidados do sexo feminino
(26.083), designadamente nos casos do Brasil (9.245), Cabo Verde (2.250), Ucrnia (1.197), China (859), Mold-
via (640) e Angola (705). Das principais nacionalidades, regista-se uma preponderncia do sexo masculino na Ro-
mnia (3.415), Reino Unido (937), Espanha (896) e Guin-Bissau (811).
24

FRONTEIRAS
25


O SEF a entidade nacional responsvel pelo controlo
dos postos de fronteira externa nacionais
9
. No contex-
to da poltica migratria portuguesa, o SEF tem em-
preendido uma estratgia de reforo do controlo de
fronteiras, em especial no que se refere utilizao
das novas tecnologias, esforo reconhecido a nvel
nacional, da Unio Europeia e internacional. No ano
em anlise deve sublinhar-se a reposio excepcional
do controlo de fronteiras internas e a Avaliao Schen-
gen a Portugal, em ambos os casos, com resultados
amplamente positivos.

A actuao do SEF no controlo de fronteiras privilegia
quatro eixos fundamentais: qualificao, informa-
o, tecnologia e cooperao. Para a presente
abordagem, de realar o tratamento e anlise da
informao obtida junto de diversas fontes, potencian-
do a eficcia do controlo de fronteiras, designadamen-
te por via da anlise de risco de fronteiras. Neste con-
texto, tambm relevante o contributo da coopera-
o, desenvolvida a nvel interno, no quadro das rela-
es internacionais (da Unio Europeia, CPLP ou bila-
teral), com o contributo dos Oficiais de Ligao e de
Imigrao e a actuao no mbito da Agncia Euro-
peia FRONTEX. Por sua vez o suporte da tecnologia
potencia a eficcia e a eficincia, na perspectiva da
segurana interna e da celeridade do servio prestado
aos beneficirios. A ttulo de exemplo, enunciam-se o
sistema de controlo de fronteiras (PASSE) e a frontei-
ra electrnica (RAPID).
C
o
o
r
d
e
n
a
o

d
a

a
c
t
u
a
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o
p
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CONTROLO DE
FRONTEIRAS
C
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o
n
t
e
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a
s
Anlise de risco.
9
Fronteiras externas, na acepo da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen (CAAS), entendem-se as fronteiras entre Estados Terceiros e Estados
signatrios do Acordo. No caso portugus, apenas se verifica a existncias de fronteiras externas areas (nos aeroportos e relativamente aos voos que com proveni-
ncia ou destino em territrios dos Estados no vinculados CAAS) e martimas (portos martimos, exceptuando as ligaes no territrio portugus e as ligaes
regulares de transbordo entre estados partes na CAAS).

Actuao do SEF no Controlo de Fronteiras
A interveno do SEF no domnio do controlo das
fronteiras opera-se numa perspectiva integrada rela-
tivamente circulao de pessoas nas fronteiras,
coordenao da actividade operacional nas fronteiras
e anlise de risco.

De notar que esta actuao foi reconhecida como
boa prtica no domnio do controlo de fronteiras,
pela Avaliao Schengen a Portugal, no ano em an-
lise.
A coordenao da actuao operacional, atravs do
Centro de Situao de Fronteiras (CSF), tem como
principais instrumentos:
Coordenao da participao activa em operaes
nacionais ou europeias de controlo de fronteira e
represso da imigrao ilegal;
Recolha, tratamento e anlise de informao opera-
cional;
Produo de notas tcnicas e alertas referentes
actividade de controlo de fronteira;
Emisso de acreditaes e credenciaes.
26


Na esfera de actuao do CSF importa salientar a participao na preparao e organizao da Cimeira NATO
em Lisboa, no decurso da qual foi reposto temporariamente o controlo nas fronteiras internas nacionais, bem
como a participao no dispositivo de segurana da visita Papal e do Presidente da China.
Quanto vertente de anlise de risco, destaca-se o estudo prospectivo de fluxos migratrios realizado pela Unidade
de Anlise de Risco. Esta unidade procedeu, tambm, preparao de relatrios quadrimestrais de prospeco da
ameaa em fronteira, bem como, em conjunto com o CSF, preparao de alertas para modi operandi no traba-
lho operacional.

Os resultados do controlo da circulao de pessoas nas fronteiras so expressos por um conjunto de indicadores
quantitativos, tais como o nmero de cidados controlados, recusas de entrada ou vistos concedidos.
Assim, evidencia-se a emisso de 21 notas tcnicas e 76
alertas, o controlo de voos privados em aerdromo (487
voos, principalmente no aerdromo de Cascais), a emisso
de 227 licenas especiais de embarque e a emisso de
15.314 acreditaes e credenciaes (13.559 no mbito do
Sistema de Segurana Interna).

Cimeira OTAN 2010

A actuao do SEF no mbito da Cimeira OTAN visou a preveno da entrada de
cidados ou grupos referenciados como habituais causadores de conflitos ou altera-
es da ordem pblica ou comportamentos susceptveis de comprometer a segu-
rana dos cidados nacionais e estrangeiros que acorreram a Portugal por ocasio
daquele evento.

Com fundamento na ameaa grave ordem pblica e segurana interna, atravs da Resoluo do Conselho de Mi-
nistros n. 86/2010, de 10 de Novembro, procedeu-se reposio do controlo das fronteiras internas, entre os dias 16
e 21 de Novembro, a ttulo excepcional, conforme o n. 1 do artigo 23. do Cdigo de Fronteiras Schengen.

O SEF desenvolveu uma abordagem dual, ao nvel da actuao operacional e da credenciao de pessoas:
Na vertente de actuao operacional, procedeu-se ao planeamento e desenvolvimento de uma operao de carc-
ter pluri-regional, envolvendo 450 elementos em cada um dos seis dias da Operao de Grande Impacto. Dela
resultou o controlo de 229.385 pessoas nos postos de fronteira e postos de passagem autorizados; 291 recusas de
entrada; 22 detenes e apreenso de material diverso (armas proibidas, propaganda anti-OTAN e estupefacien-
tes);
Em termos de credenciao, foram efectuados 10.851 procedimentos, com o empenho de sete efectivos.
Fronteiras Areas
No mbito do controlo das fronteiras areas, em
2010 foram objecto de controlo 68.066 voos, va-
lor que traduz um muito ligeiro decrscimo face
aos voos controlados no ano precedente (-0,83%).
Esta reduo observa-se tanto no movimento de
chegadas (-1,02%) como no de partidas (-0,63%).
68066
34095 33971
68633
34448 34185
TOTAL Chegadas Partidas TOTAL Chegadas Partidas
2010 2009
Voos sujeitos a controlo
Notas Tcnicas: 21
Alertas: 76
Controlo Voos
Privados: 487
Licenas Especiais de Embarque: 227
Acreditao e Credenciao: 15.314
27


FRONTEIRAS

Os aeroportos de Lisboa (30.835 voos) e de Faro
(23.875 voos) so os que mais se destacam, com
45,30% e 35,08% dos voos controlados, respectiva-
mente. Seguem-se os aeroportos do Porto (6.367
voos) e Funchal (3.683 voos), representando 9,35%
e 5,41% respectivamente. Esta representatividade
consistente com os valores registados nos ltimos
anos.
ANO
LISBOA
(PF001)
FARO
(PF002)
PORTO
(PF003)
MADEIRA
(PF004 e PF008)
AORES
(PF005, PF006,
PF007)
TOTAL
2010 4 366 817 3 343 478 781 840 455 865 111 580 9 059 580
2009 4 065 792 3 450 152 767 823 478 502 160 163 8 922 432
15451
15384
11989
11886
3134
3233
1853
1830
65
59
964
957
611
603
28
19
Chegadas
Partidas
Chegadas
Partidas
Chegadas
Partidas
Chegadas
Partidas
Chegadas
Partidas
Chegadas
Partidas
Chegadas
Partidas
Chegadas
Partidas
P
F
0
0
1
P
F
0
0
2
P
F
0
0
3
P
F
0
0
4
P
F
0
0
5
P
F
0
0
6
P
F
0
0
7
P
F
0
0
8
Movimentos de voos nos aeroportos internacionais
10

No que respeita a passageiros controlados
11
, verificou-se um ligeiro acrscimo (+1,54%) face ao ano anterior,
totalizando 9.059.580 pessoas. Deste universo, 5.539.481 passageiros tinham nacionalidade de Estados Mem-
bros da UE no signatrios do Acordo de Schengen (61,1%), sendo 3.520.099 nacionais de pases terceiros
(39,9%).
10
PF 001 Aeroporto de Lisboa; PF 002 Aeroporto de Faro; PF 003 Aeroporto do Porto; PF 004 Aeroporto do Funchal; PF005 Aeroporto das Lajes; PF
006 Aeroporto de Santa Maria; PF 007 Aeroporto de Ponta Delgada; PF 008 Aeroporto de Porto Santo
11
Dados ANA Aeroportos de Portugal.
Em termos de controlo documental e electrnico (com recurso ao RAPID e PASSE), foram controlados
4.948.451 passageiros, representando 54,62% do total de passageiros controlados. De salientar que o controlo
documental electrnico tem permitido aumentar a qualida-
de do controlo de fronteiras e obter ganhos de produtivi-
dade e de tempos de espera muito expressivos para a boa
gesto do trfego aeroporturio.

O facto de as principais nacionalidades controladas docu-
mental e electronicamente serem da Unio Europeia deve-
se, sobretudo, utilizao do RAPID para efeitos de pas-
sagem na fronteira aquando do controlo de voos externos.

4 . 9 4 8 . 4 5 1
1 . 6 5 2 . 5 1 7
9 7 2 . 1 5 1
7 4 3 . 4 5 7
2 6 6 . 1 0 4
2 5 1 . 2 3 8
1 2 1 . 2 0 7
1 1 8 . 8 1 0
9 3 . 4 2 8
7 1 . 9 8 7
6 6 . 3 3 2
5 9 1 . 2 2 0
T OT AL
Rei no Uni do
Por t ugal
Br asi l
I r l anda
Est ados Uni dos
Canad
Angol a
Espanha
Fr ana
I t l i a
Out r os
Controlo documental e electrnico (RAPID e PASSE)

Deve ainda assinalar-se a diferena entre Lisboa e Faro, em termos de provenincia e destino dos voos controla-
dos. Em Lisboa o controlo distribui-se, de forma equilibrada, entre grandes reas de provenincia e de destino,
nomeadamente Unio Europeia no Schengen (11.438), outros destinos europeus (1.580), frica (8.254), Amrica
do Sul (6.788) e Amrica do Norte (2.775). J em Faro, cerca de 95% dos controlos reportam-se a voos de e para
a Europa no Schengen (22.754).
28


Fronteiras Martimas
No que respeita ao controlo de fronteiras martimas,
em 2010 registou-se um acrscimo sustentado do
nmero de embarcaes controladas, face ao ano
anterior, ascendendo a 34.502 os navios objecto de
controlo (+2,33% face a 2009).

Por posto de fronteira, evidenciam-se os portos/
marinas de Lisboa (4.515 embarcaes) e Vila-
moura (4.351), tendo ambos os portos registado
um crescimento assinalvel do nmero de embarca-
es controladas (+46,02% e +9,38%, respectiva-
mente). Os portos/marinas de Portimo (3.542),
Leixes (3.322) e Lagos (3.158) so tambm de
destacar em termos de embarcaes controladas.
Embarcaes/Navios Controlados
12

12
PF 201 - Porto de Lisboa; PF 202 - Porto de Leixes; PF 203 - Porto de Setbal; PF 204 - Porto de Viana do Castelo; PF 205 Porto de Sines; PF 206 - Porto da
Figueira da Foz; PF 207 Porto de Aveiro; PF 208 - Porto do Funchal; PF 209 - Porto de Ponta Delgada; PF 211 - Porto da Horta; PF 214 - Marina de Vilamoura;
PF 215 Marina de Portimo; PF 216 - Marina de Lagos; PF 217 Porto de Olho; PF 218 Porto de Peniche; PF 220 - Porto da Nazar; PF 222 Porto de P-
voa do Varzim; PF 223 - Porto de Porto Santo; PF 224 - Porto de Angra do Herosmo; PF 227 Marina de Cascais; PF 228 Porto de Sesimbra.
3322
1464
826
2587
1083
912
1199
1551
1106
4351
3542
3158
18
109
552
548
865
285
2249
164
4515 PF201
PF202
PF203
PF204
PF205
PF206
PF207
PF208
PF209
PF211
PF214
PF215
PF216
PF217
PF218
PF220
PF222
PF223
PF224
PF227
PF228
Tipo de Embarcaes/Navios Controlados
22037
11149
179
900
141
Cruzeiro Comerciais Pesca Recreio Outros
Origem de Passageiros Controlados

394531
8536
4321
149631
15677
U.E. Outros Europeus frica Amricas sia e Oceania
Quanto ao tipo de embarcaes, sobressaem as de
recreio (64,05%), seguidas das comerciais
(32,40%). Para tal distribuio contribui o facto de a
totalidade de embarcaes controladas nas marinas
de Vilamoura, Portimo, Lagos e Cascais (2.249)
serem de recreio. J os portos de Lisboa, Leixes,
Sines e Setbal concorrem para a relevncia do con-
trolo navios comerciais. As embarcaes de recreio
(22.037) assumem-se como a tipologia mais expres-
siva, seguida dos navios comerciais (11.149) e de
cruzeiros (900).

O crescimento sustentado do controlo de embarca-
es nos postos de fronteira martima reflecte-se na
tendncia de crescimento do nmero de pessoas
controladas, que totalizaram 1.727.418 pessoas
(+6,15%), repartidas por 1.157.281 passageiros
(+7,88%) e 570.137 tripulantes (+2,81%).

As principais origens dos passageiros controlados
em fronteiras martimas so a Unio Europeia
(394.531) e o continente americano (149.631).
29

2068
2474
2637
4196
3700
4335
4146
3590
3963
3598
2564
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

FRONTEIRAS
Relativamente aos tripulantes, as principais origens so os continentes asitico (307.209) e americano (60.254).

Quanto natureza de movimento de fronteira, regista-se uma tendncia para o aumento do nmero de escalas
(+12,33%), representando 90,58% do total de movimentos de pessoas alvo de controlo de fronteiras martimas.
34386
51226
12629
60254
307209
U.E. Outros Europeus frica Amricas sia e Oceania
Origem de Tripulantes Controlados

Tipo de Movimento de Fronteira
68249
78996
11458 14728
71074
87523
12074 12561
1017958
906199
546660
527284
2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009 2010 2009
Passageiros Tripulantes Passageiros Tripulantes Passageiros Tripulantes
DESEMBARQUES EMBARQUES ESCALAS

Vistos concedidos em Postos de Fronteira
Em termos de resultados da actividade de controlo fronteirio, evidencia-se o crescimento sustentado do nmero
vistos concedidos em postos de fronteira. Em 2010 foram concedidos, a ttulo excepcional, 12.052 vistos
(+7,40%). Neste contexto, deve assinalar-se a entrada em vigor do novo Cdigo Europeu de Vistos
13
, a 5 de Abril
de 2010. O facto de este Cdigo ter eliminado a tipologia de vistos de trnsito, integrando-os na tipologia de vistos
de curta durao, relevante para a anlise dos dados em apreo, concorrendo para explicar o acrscimo do n-
mero de vistos emitidos na fronteira, face aos anos precedentes.
Vistos Concedidos nos Postos de Fronteira
1189
6894
104
1767
9366
89
8908
3007
137
Visto de Curta Durao
Visto de Trnsito
Visto Especial (Art 49)
2008
2009
2010
Refira-se ainda que nos postos de fronteira
martimos que emitido o maior nmero de vis-
tos na fronteira, consequncia das tripulaes
serem, geralmente, constitudas por nacionais de
pases terceiros. No entanto, o posto de fronteira
do aeroporto de Lisboa o principal emissor de
vistos na fronteira, secundado pelos quatro prin-
cipais portos martimos (Lisboa, Leixes, Sines e
Setbal).
Recusas de Entrada
As recusas de entrada em Portugal a estrangeiros
que no reuniam as condies legais de admisso
ascenderam a 2.068 (-19,34% face a 2009). Es-
tes valores confirmam uma tendncia decrescente
a este nvel que se regista desde 2004.
Recusas de Entrada - Evoluo
13
Regulamento (CE) n. 810/2009, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 13 de Julho de 2009, que estabelece o Cdigo Comunitrio de Vistos
30

Recusas de Entrada por Posto de Fronteira

1899
7
146
1 2 7
2432
10
113
3 5 1
PF001 PF002 PF003 Outros PF's
Areos
PF201 Outros PF's
Martimos
2010
2009

A reduo consistente do nmero de recusas de entrada dever-se- a um conjunto de factores, nomeadamente a
alterao das dinmicas econmicas e migratrias, o combate fraude documental e a generalizao de documen-
tos com elementos biomtricos, a actuao junto dos pases de origem, nomeadamente atravs dos oficiais de liga-
o de imigrao.
A quase totalidade das recusas de entrada em territrio nacional ocorreu em postos de fronteira area, ascendendo
a 2.054 casos (99,32% do valor global). Por posto de fronteira, a esmagadora maioria de recusas de entrada ocor-
reu no Aeroporto de Lisboa (1.899), em resultado do elevado nmero de ligaes areas internacionais (pases ter-
ceiros) que tm esta cidade como destino.
Recusas de entrada por nacionalidade
14
Fundamentos de Recusa de Entrada: Cod. 03 Ausncia Doc. Viagem ou Doc. Caducado; Cod. 04 Doc. Falso ou falsificado; Cod. 05 Utiliz. Doc. Alheio;
Cod. 06 Ausncia visto ou visto caducado; Cod. 07 Visto falso ou falsificado; Cod. 08 Ausncia motivos que justifiquem entrada; Cod. 09 Ausncia de
meios de subsistncia; Cod. 10 Indicaes para efeitos de No-Admisso no espao Schengen; Cod. 11 Estrangeiros menores desacompanhados; Cod. 15
Cumprimento de Medida Cautelar; Cod. 16 Outros
2062
1340
100 97 82 61
Total Brasil Angola Guin Bissau Senegal Venezuela
Recusas de entrada por fundamentos
14

16
172
93
608
2
676
199
230
48
6
12
36
258
86
723
5
851
340
197
59
5
4
47
283
129
954
2
1431
496
188
64
1
3
Cdigo (03)
Cdigo (04)
Cdigo (05)
Cdigo (06)
Cdigo (07)
Cdigo (08)
Cdigo (09)
Cdigo (10)
Cdigo (11)
Cdigo (15)
Cdigo (16)
2010
2009
2008
Recusas de entrada por nacionalidade e fundamentos
14

9
15
32
8 3 2
27
11
1
475
15
27
18
7
456
52
7
35 31
161
10
2
9 5
188
1 1 1
12
Brasil Angola Guin Bissau Senegal Venezuela
Cdigo (04)
Cdigo (05)
Cdigo (06)
Cdigo (08)
Cdigo (09)
Cdigo (10)
Por nacionalidade, a recusa de entrada a cidados
brasileiros tem como principal fundamento a ausncia
de visto adequada finalidade da estada (475), segui-
do pela no comprovao do objectivo e das condies
da estada (456). De notar ainda que parte assinalvel
das recusas de entrada a cidados guineenses tem por
fundamento a utilizao de documentos fraudulentos
(59 das 97 recusas de entrada).
Cerca de 65% das recusas de entrada em territrio
nacional incidem sobre cidados nacionais do Brasil
(1.340), mormente no Aeroporto de Lisboa, tendo por
fundamento predominante a ausncia de visto adequa-
do finalidade da estada. De forma muito distanciada,
seguem-se os nacionais de Angola (100), Guin-
Bissau (97), Senegal (82) e Venezuela (61).

Os principais fundamentos da recusa de entrada em
Portugal foram a ausncia de motivos que justificas-
sem a entrada (680), a ausncia de visto adequado ou
visto caducado (609) e a existncia de indicaes para
efeitos de no admisso no Espao Schengen (231).
31


FRONTEIRAS

Analiticamente, a presso migratria exercida pelas trs principais nacionalidades na fronteira externa portuguesa
(Brasil, Guin-Bissau e Angola) tem como principais factores explicativos as relaes histrico-culturais, a lngua
comum e as significativas comunidades nacionais estabelecidas em Portugal. Sem prejuzo da ponderao de ou-
tros factores relevantes, a anlise dos supra referidos valores no deve ignorar o contexto do regime de iseno
de vistos para turismo ou negcios aplicvel aos nacionais do Brasil, contrariamente ao que sucede com Angola e
Guin-Bissau. As recusas de entrada a nacionais do Senegal e da Venezuela estaro predominantemente associa-
das a fluxos migratrios destes pases para outros Estados Membros da Unio Europeia, nomeada e respectiva-
mente Frana e Espanha.

Medidas tcnicas e administrativas no Controlo de Fronteiras
No que se refere a medidas adoptadas em 2010 na rea do controlo de fronteiras, sobressai a consolidao do
programa de aplicao das novas tecnologias, tendo como principais destaques:
Instalao do sistema PASSE nos postos de fronteira martima externa do Funchal e Sines;
Incio da utilizao do Mobile PASSE
15
(M-PASSE), para controlo a bordo de embarcaes, bem como em ope-
raes mveis no terreno e ainda em fronteiras areas em aces fora das linhas de controlo;
Concluso do processo de instalao do sistema RAPID em todas as fronteiras areas nacionais, com a imple-
mentao do sistema no aeroporto de Porto Santo. Por outro lado, o sistema foi actualizado e procedeu-se a
um segundo estudo de campo, com a durao de dois meses, nos aeroportos internacionais de Lisboa e Faro,
com o objectivo de testar o novo software;
Implementao, em fase piloto, do sistema Advanced Passenger Information System (APIS), envolvendo trs
companhias transportadoras (TAP, BA e SATA), permitindo a consulta dos dados dos passageiros no sistema
PASSE e precedendo a sua chegada.

Outros eventos relevantes para a actividade de Controlo de Fronteiras
Nos termos do artigo 2., n. 2, da Conveno de Aplicao do Acordo de Schengen, em 2010 Portugal procedeu
reposio excepcional dos controlos nas fronteiras internas nacionais, por ocasio da Cimeira da NATO em
Lisboa (19 e 20 de Novembro de 2010). Esta reposio foi relevante para a avaliao da capacidade de resposta
dos servios e foras de segurana nacionais e da interoperabilidade dos sistemas tecnolgicos de apoio ao contro-
lo de fronteiras e da permanncia de estrangeiros em territrio nacional, bem como no que se prende com a coo-
perao luso-espanhola.

Na vertente fronteiras externas, a Avaliao Schengen a Portugal, realizada em 2010, indicou um conjunto de
resultados globalmente muito positivos no que refere ao cumprimento dos principais procedimentos e recomenda-
es do Catlogo Schengen. Efectivamente, foram enunciadas diversas boas prticas no domnio do controlo de
fronteiras (anlise de risco, cooperao internacional com os pases vizinhos, a rede de Oficiais de Ligao e a par-
ticipao activa na FRONTEX, estrutura centralizada e clara do SEF, abertura e flexibilidade na implementao de
novas tecnologias) e o profissionalismo e motivao dos colaboradores do SEF.
15
Este equipamento assenta no sistema SMILE (Sistema Mvel de Suporte ao Controlo Documental e Recolha de Dados Biomtricos), que permite a leitura de
documentos para controlo de fronteiras e suporte s aces de fiscalizao em territrio nacional.
32

CONTROLO DA PERMANNCIA
33


Fiscalizao
No mbito da actividade de controlo da permann-
cia, em 2010 as Direces Regionais do SEF empre-
enderam 9 615 aces de fiscalizao; 6 786 de
forma autnoma e 2 829 em colaborao com outras
foras e servios de segurana (figura 6), nomeada-
mente a GNR, PSP, PM, PJ, ASAE, DGAIEC, ACT, Se-
gurana Social, Cuerpo Nacional de Policia e Guardia
Civil. Este resultado expressa um acrscimo de
5,16% do nmero de aces de fiscalizao face ao
ano transacto, sustentado no crescimento da actua-
o autnoma (+3,29%) e em colaborao com ou-
tras foras e servios de segurana (+9,95%).
ACES DE
FISCALIZAO
DR
NORTE
DR
CENTRO
DRLVTA
DR
ALGARVE
DR
MADEIRA
DR
AORES
TOTAL
2010
TOTAL
2009
TOTAL GERAL 1.841 2.917 2.402 1.995 116 344 9.615 9.143
AUTNOMAS 1.493 2.175 1.452 1.287 106 273 6.786 6.570
CONJUNTAS 348 742 950 708 10 71 2.829 2.573
Aces de Fiscalizao por rea de actividade
A Direco Regional do Centro constitui-se como a
unidade orgnica com maior volume de aces de
fiscalizao empreendidas (2.917), sendo determi-
nante para este resultado o nmero de aces em
controlos mveis efectuadas no CCPA de Vilar For-
moso (1.821), principal ponto de entrada terrestre
no pas.
A actuao fiscalizadora incidiu nos vrios ramos de
actividade econmica, tendo tambm por referncia
o conhecimento de indcios de prtica criminal envol-
vendo estrangeiros.

Por outro lado, foi privilegiada a deteco de situa-
es de trabalho ilegal, bem como a anlise cuidada
a pedidos de concesso de ttulos de residncia com
indcios de utilizao de meios de prova fraudulentos
(relaes laborais, casamentos, permanncia em
Portugal). Deste modo, foi possvel detectar ilcitos
criminais relativos a falsificao de documentos
(nomeadamente contratos de trabalho), casamentos
de convenincia e auxlio imigrao ilegal.

Neste contexto, evidenciam-se as aces de fiscali-
zao em controlos mveis (2.852). ainda de real-
ar a actuao fiscalizadora no mbito da instruo
de procedimentos administrativos da vertente docu-
mental do SEF (1.842), bem como a estabelecimen-
tos de restaurao (1.585), a terminais de transpor-
tes (1.036) e a estabelecimentos de diverso noc-
turna (412).

A actuao do SEF em territrio nacional, aqui abordada, engloba o controlo e fiscalizao da permanncia e acti-
vidades de cidados estrangeiros em territrio nacional.
175 167
8
240
195
45
85
60
25
1036
831
205
1585
1227
358
412
155
257
285
107
178
2852
1284
1568
1842 1827
15
1103
933
170
T
o
t
a
l
A
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C
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T
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A
u
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o
m
a
s
C
o
n
ju
n
t
a
s
Estabelecimentos
Hoteleiros
Estaleiros Actividade
Agrcola
Terminais de
Transportes
Estabelecimentos
de restaurao
Estabelecimentos
de diverso
nocturna
Via Pblica Controlos Mveis Diligncias
solicitadas pela
rea Documental
Outras
34

Operaes de carcter pluri-regional Operaes de Grande Impacto
Dando continuidade a um modo de actuao operacional com uma abrangncia pluri-regional, iniciado em 2009,
com resultados significativos no combate criminalidade associada aos fenmenos migratrio, em 2010 foram em-
preendidas 15 Operaes de Grande Impacto (OGI), de acordo com uma actuao estruturada e focalizada em
determinados objectivos estratgicos.

Deve ainda notar-se que o teste operacional do Projecto SMILE (Sistema Mvel de Identificao Local de Estrangei-
ros) foi realizado no mbito da OGI Raiana II. Em fase de testes operacionais, esta nova ferramenta tecnolgica
permite, de forma clere, a leitura de documentos em aces de controlo de fronteiras, fiscalizao e investigao.
Este equipamento valida a informao contida nos documentos, atravs do acesso imediato s bases de dados rele-
vantes (SEF, Schengen, Interpol) e recolhe dados biomtricos e informao sobre a situao documental do estran-
geiro, bem como eventuais medidas administrativas ou judiciais que sobre ele impendam. Por outro lado, este equi-
pamento procede verificao dos elementos de segurana dos documentos, minimizando o risco de fraude docu-
mental.
Aces de
fiscalizao
1 093
Identificados
269 399
Detectados em
situao irregular
534
Detenes por
permanncia
irregular
111
Notificaes
de comparncia
222
Notificaes de
Abandono
voluntrio
201
Autos de contra-ordenaes instaurados: 154
(Por emprego de mo-de-obra ilegal: 108)
Detenes de mbito criminal: 46
(fraude documental: 27; posse de estupefacientes: 8).
Raiana I
(Fevereiro)
Alta Competio
(Maro)
Alcatra
(Maro)
SEF24
(Junho)
Camilo
(Outubro)
Hermes 2. Fase
(Outubro)
Operaes de Grande Impacto 2010
Europa
(Fevereiro)
Privado
(Abril)
Raiana II
(Fevereiro)
CimNATO
(Novembro)
Pastor
(Maio)
Alto Impacto 2010
1 fase (Maro)
Royal
(Dezembro)
Alto Impacto 2010
2 fase (Maio)
Castelo
(Maro)
IDENTIFICADOS
EM SITUAO
ILEGAL
PERCENTAGEM
DE ILEGAIS
TOTAL 48.551 3.860 8,0%
Brasil 13.813 2.200 15,9%
Cabo-verde 2.239 224 10,0%
Guin-Bissau 1.515 179 11,8%
China 2.675 169 6,3%
Ucrnia 3.717 163 4,4%
P
R
I
N
C
I
P
A
I
S

N
A
C
I
O
N
A
L
I
D
A
D
E
S

Angola 1.392 130 9,3%

Estrangeiros identificados

Como resultados destas aces de fiscalizao,
foram identificados 247.695 cidados, 3.878
dos quais nacionais de pases terceiros em situ-
ao irregular. De evidenciar que a maior parte
dos cidados identificados ocorreu em aces de
fiscalizao no mbito de controlos mveis
(160.251) e a terminais de transporte (35.873).
Afastamentos
O cidado estrangeiro que tenha entrado ou permanea em territrio portugus de forma irregular pode ser alvo
de notificao para abandono voluntrio do pas ou de processo de expulso administrativa. No mbito do proces-
so administrativo de afastamento, o estrangeiro em situao irregular pode ser conduzido fronteira, para aban-
dono do pas, caso manifeste tal inteno. A expulso pode ainda constituir uma pena acessria pela prtica de um
crime, detendo, neste caso, natureza judicial.
Neste contexto releva ainda a figura da readmisso, quando, nos termos das convenes internacionais, um es-
trangeiro seja encontrado irregularmente num Estado, vindo directamente de outro.
35


16
Deve referir-se que a instruo e execuo de decises proferidas em processos de expulso administrativa em que existam medidas de coaco privativas da
liberdade ou se verifiquem indcios de envolvimento em prticas criminais revestem natureza prioritria.
Notificaes para Abandono Voluntrio evoluo
2007
2909
8076
6816
6928
7.425
4874
6155
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
NAVs - principais nacionalidades

Notificaes para Abandono Voluntrio (NAV)
No domnio do controlo de estrangeiros, em 2010,
foram registadas 7.425 notificaes para aban-
dono voluntrio na sequncia de aces de fiscali-
zao, o que representa um ligeiro acrscimo face
ao ano anterior (7,17%) e em consonncia com a
tendncia crescente e sustentada verificada desde
2007.

Por nacionalidades, tal como nos anos transactos, o
Brasil (4.116) destaca-se dos demais pases, perfa-
zendo cerca de 55% do total de notificaes. Como
nacionalidades mais representativas seguem-se Ca-
bo Verde (599), Guin-Bissau (413), Ucrnia
(362) e Angola (338). Face a 2009, verifica-se um
crescimento do nmero de notificaes relativas a
nacionais das cinco principais nacionalidades.
4.116
599
413
362 338
1.597
Brasil Cabo Verde Guin Bissau Ucrnia Angola Outros
Processos de expulso administrativa evoluo
Processos de expulso administrativa (PEA)
Durante o ano de 2010 foram instaurados 2.729
processos de expulso administrativa, tendo sido
proferidas 772 decises de expulso e 655 de arqui-
vamento, totalizando a concluso de 1.427 procedi-
mentos
16
.
Aquele valor expressa um acrscimo de 10,22%,
face ao ano transacto e traduz um aumento susten-
tado do nmero de processos instaurados desde
2008.
2138
1231
2726
1948
1382
2003
2659
2536
1965
2476
2729
2000 2001 2002 2003 * 2004 * 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Como nacionalidades mais representativas evidenci-
am-se o Brasil (1.173), Cabo-Verde (374), Guin-
Bissau (222), Angola (210), Ucrnia (115) e Mar-
rocos (72), tal como sucedera no ano de 2009.
Deste conjunto de pases, somente a Ucrnia viu
reduzida a sua expresso, sendo de assinalar o cres-
cimento da Guin-Bissau (+33,73%) e de Cabo-
Verde (+27,65%).

PEAs por nacionalidade
1173
374
222 210
115
72
Brasil Cabo-Verde Guin Bissau Angola Ucrnia Marrocos
36

Readmisses
A readmisso
17
consiste no afastamento e devoluo ao Estado de onde provm directamente um cidado estran-
geiro em situao irregular, no mbito de acordos celebrados para esse efeito.

Relativamente a readmisses, permanece a tendncia para o decrscimo da utilizao deste mecanismo de coope-
rao policial no domnio das migraes, nomeadamente quanto s readmisses passivas (em que Portugal o
pas requerido). Em 2010, Portugal foi requerido em 368 readmisses passivas, das quais 220 foram solicitadas
por Espanha e 148 por Frana. As readmisses activas totalizaram 204, das quais 194 foram solicitadas a Espa-
nha, 6 a Frana e 4 a Marrocos.
Readmisses Total Activas Passivas
2010 572 204 368
2009 676 231 445
2008 1.026 427 599
Afastamentos executados
Afastamentos executados - evoluo

Afastamentos Executados
No ano em anlise foram afastados de territrio
nacional 720 estrangeiros: 418 no mbito de ex-
pulses administrativas (art. 149. da Lei n.
23/2007, de 4 de Julho), 169 em sede procedi-
mento de conduo fronteira (art. 147. da Lei
n. 23/2007) e 133 em cumprimento de decises
judiciais de pena acessria de expulso (art.
151. da Lei n. 23/2007).

Face a 2009, verifica-se um decrscimo dos afas-
tamentos executados (-7,57%), que se fica a
dever, essencialmente, reduo acentuada das
penas acessrias de expulso (-20,36%), sendo
que a expulso administrativa regista um decrs-
cimo quase inexpressivo.
17
Artigo 163. e seguintes da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
169
133
418
Conduo Fronteira Judiciais Administrativas
99
183
319
167
120
94
204
213
167
133
459
420
397
452
423 418
414
553
571
784
919
785 779
720
60
189
169
91
162
204
221
327
253
396
715
514
259
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Conduo Fronteira
Judiciais
Administrativas
TOTAL
Readmisses passivas
129
80
25
18
14
111
Brasil Cabo Verde Guin Bissau Ucrnia Paquisto Outros
Relativamente ao ano de 2009, denota-se uma
diminuio de 17,3% nas readmisses passivas
(445) e de 11,69% no caso das readmisses

Em termos de nacionalidades mais representati-
vas, na readmisso passiva destacam-se o
Brasil (129), seguido de Cabo Verde (80), Gui-
n-Bissau (25), Ucrnia (18) e Paquisto
(14).
37



No caso das readmisses activas, para alm de o
Brasil (69) permanecer como a principal nacionalidade,
relevam ainda Marrocos (15), Nigria (14), China
(12) e Guin-Bissau (11). Face ao ano anterior, assi-
nala-se o crescimento do peso das readmisses de na-
cionais de Marrocos e o decrscimo de nacionais da n-
18
Artigo 139. da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
Readmisses activas
Regresso voluntrio
Ao abrigo de um Protocolo celebrado com a Organizao Internacional para as Migraes (OIM), o Estado portu-
gus apoia o retorno voluntrio aos pases de origem de cidados estrangeiros
18
, de forma sustentada e digna.
Retorno Voluntrio OIM
De forma sinttica, dir-se- que os dados relativos s readmisses constituem um indicador sobre a composio
dos fluxos migratrios irregulares com origem ou trnsito em Portugal (no caso das readmisses activas) e com
origem noutros Estados da UE, designadamente Espanha e Frana (no caso das readmisses passivas).
69
15 14
12
11
84
Brasil Marrocos Nigria China Guin Bissau Outros

Contra-ordenaes
A lei de estrangeiros estabelece um conjunto de deveres cujo incumprimento sancionado por um elenco de contra-
ordenaes, competindo ao SEF a aplicao das respectivas coimas. Neste contexto merece destaque o regime con-
tra-ordenacional que sanciona o emprego ilegal de estrangeiros enquanto instrumento de combate a este fenmeno.
Em 2010 beneficiaram do programa de apoio ao retor-
no voluntrio 562 cidados estrangeiros, valor que
reflecte um aumento de 46,7% face ao ano preceden-
te. Em termos de nacionalidades mais representativas,
sobressai claramente o Brasil (452) e, distanciados,
Angola (53), Cabo Verde (14), Ucrnia (12) e S.
Tom e Prncipe (9). Embora o Programa tenha re-
gistado um crescimento muito significativo, a interpre-
tao deste valor, no contexto da realidade migratria
actual, merece algum cuidado, por se tratar de um
universo de dimenso reduzida.
15781
13959
13273
19600
33353
21148
23994
19859
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Contra-ordenaes Instauradas Evoluo
De um total de 21.148 processos de contra-
ordenao instaurados em 2010, valor que representa
um decrscimo de 11,9% face ao ano transacto,
20.443 reportam-se ao quadro legal de estrangeiros
(Lei n. 23/2007, de 4 de Julho) e 705 ao regime legal
aplicvel aos cidados da Unio Europeia e seus fami-
liares em territrio nacional (Lei n. 37/2006, de 9 de
Agosto).
452
53
14 12 9
19
Brasil Angola Cabo Verde Ucrnia So Tom e
Prncipe
Outros
38

253
303
80
346
231
54
1
72
59
19
70
4 2 1 2 2
MC PP PJ PE PN NA DC DS IE IS CP VD AD AS EE OP MD AM
8127
10422
1511
1088
Permanncia Ilegal Falta de Declarao de Entrada Trabalho Ilegal Outros
No entanto, importa sublinhar o crescimento de contra
-ordenaes instauradas a entidades empregadoras
pelo exerccio de actividade profissional no au-
torizada de estrangeiros, facto indiciador do impacto
positivo da actividade fiscalizadora do SEF. Se no per-
odo de 2008 (1.113) a 2009 (969) se verificou um
decrscimo de 12,94%, os valores de 2010 (1.088)
expressam um crescimento de 12,28% face ao ano
precedente. Das entidades patronais constitudas ar-
guidas nos processos de contra-ordenao, por nacio-
nalidade, relevam a portuguesa (805), a brasileira
(171), a chinesa (45) e a indiana (10).

Em termos evolutivos, aps um acrscimo acentuado de 2007 para 2008 (coincidente com a entrada em vigor da
actual lei de estrangeiros ento publicada), assiste-se a um decrscimo do nmero de processos instaurados.
Contra-ordenaes instauradas por tipo
No que respeita ao excesso de permanncia
19
, de um total de 8.127 processos instaurados, salienta-se o de-
crscimo acentuado de nacionais do Brasil (4.884 em 2010 face a 8.232 em 2009). Em termos de relevncia, so-
bressaem ainda os nacionais da Ucrnia (699), Cabo Verde (600), China (325) e Angola (293).
Relativamente falta de declarao da entrada
20
por passagem em fronteira no sujeita a controlo, de um total
de 1.511 processos instaurados, realam-se os nacionais do Brasil (558), Ucrnia (268), China (131), Turquia (38)
e Moldvia (36).
Finalmente, o total de processos de contra-ordenao instaurados por emprego de estrangeiros no habilita-
dos
21
ascendeu a 969. Saliente-se que a grande maioria das entidades patronais eram de nacionalidade portu-
guesa (756), seguindo-se as entidades de nacionalidade brasileira (117), chinesa (43) e polaca (9).
19
20
21
Artigo 198., n. 2, da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
22
Paradeiro para Efeito de Expulso Artigo 141. n. 1, 148 e 161 da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
Deteco de Medidas Cautelares
Em 2010 foram detectadas 1.531 medidas cautela-
res, valor muito similar ao ano transacto (1.524).
Por tipo de medida, sobressai o pedido de paradeiro
no mbito do processo administrativo de expulso
22

(346), o pedido de paradeiro de autoridade policial
(303) e o mandado de captura (253).
Medidas Cautelares
As medidas cautelares relativas a pessoas detectadas reportam-se informao constante nas aplicaes informti-
cas disponveis no Sistema Integrado de Informaes do Servio de Estrangeiros e Fronteiras (SII/SEF) e respeitam
a indivduos procurados e/ou referenciados quer por unidades orgnicas do SEF, quer por entidades externas ao SEF
(autoridades judicirias e rgos de polcia criminal).
39


Actividades do grupo operativo do
SEF no Gabinete SIRENE
Indicaes portuguesas descobertas
noutros EMs
Validao indicaes
artigo 96. da CAAS: 856;
Sistema de Informao Schengen
2010 2009
Descobertas de Indicaes (HITS)
em Portugal
636 689
88 128
856 954
376 53
708 963
3.646 4.343
Eliminaes do artigo 96 da CAAS
Revalidaes de indicaes do
artigo 96. da CAAS
Consultas solicitadas referentes
a cartas de conduo
76 141
216 222
Pedidos nacionais de cooperao
policial (artigo 39. da CAAS)
Pedidos externos de cooperao
policial (artigos 39. e 46. da CAAS)
Medidas
Cautelares
Pedidos
Paradeiro
Interdio
de Entrada
Interdio
de Sada
Mandados
Captura
No Ad-
missvel
Outras Total
PF Area 250 42 50 152 10 51 555
PF Martima 5 0 0 1 0 1 7
CCPA 213 10 0 24 27 2 276
DRs 479 19 5 71 17 45 636
Investigao
Criminal
2 0 0 0 0 0 2
Outros 23 1 12 18 0 1 55
TOTAL 972 72 67 266 54 100 1531
Medidas Cautelares
23
2009 2010
Pedidos Paradeiro 938 972
Mandados Captura 316 266
Interdio de Entrada 114 72
Interdio de Sada 52 67
No Admissvel 22 54
Outras 82 100
TOTAL 1.524 1.531
447
284
201
166
96
47
258
PF001 DRLVTA DRA CCPA-Caya DRN PF003 OUTROS
No domnio da cooperao policial no mbito da Conveno
de Aplicao do Acordo de Schengen (CAAS), verificou-se
um decrscimo generalizado das actividades desenvolvidas
pelo Grupo Operativo do SEF no Gabinete SIRENE. No en-
tanto ressalva-se a excepo do acrscimo relativo elimi-
nao de indicaes relativas ao artigo 96. da CAAS
(estrangeiro no admissvel nos Estados Schengen)

Verificando-se uma estabilizao dos valores de medidas cautelares
detectadas desde 2008, evidencia-se, no entanto o ligeiro acrscimo
de pedidos de paradeiro (+3,6%). O elevado acrscimo da descober-
ta de indicaes de no admisso em territrio nacional (+145,5%)
reflectir, tambm, o facto de aquela medida ter sido implementada
em 2009.
Medidas Cautelares por Local de Deteco
Quanto s reas de actuao onde as medidas foram de-
tectadas, predomina a actividade de fiscalizao das Direc-
es Regionais, Controlo de Fronteira e CCPAs. De subli-
nhar a expressividade da deteco de medidas cautelares
nos cinco CCPAs existentes, indicador da relevncia deste
tipo de unidades de cooperao policial.
Indicaes no mbito da Conveno de Aplicao do Acordo Schengen
23
Agrupamento de Medidas Cautelares: Pedidos de Paradeiro (Paradeiro Autorida-
de Policial; Paradeiro Autoridade Judicial; Paradeiro para Expulso; Paradeiro para
Notificao; Paradeiro em Processo de Asilo); Mandados de Captura; Interdio
de Entrada; Interdio de Sada; No Admissvel (em territrio nacional); Outros
(Deteco Simples; Cumprimento de Pena; Vigilncia Discreta; Adulto Desapareci-
do; Declarao de Contumcia; Autorizao de Sada)
40

INVESTIGAO CRIMINAL
41

Arguidos
552
Buscas
183
Detenes
197
Medidas Executadas
Apreenses
511 documentos; 8 viaturas; 4 armas
18.174 ; 3.100 ; 1.033 USD
Movimento
Processual
1. Pendente 2. Distribudos
3. Concludos
Arquivamento
4. Concludos
Acusao
5. Transitados
TOTAL 420 357 128 220 427
Medidas Executadas
Em 2010, o SEF executou 183 buscas (94 domicilirias, 31 a estabele-
cimentos, 50 a viaturas e oito buscas no domicilirias), procedeu a
um conjunto assinalvel de apreenses, deteve 197 cidados por prti-
ca de ilcitos criminais e constitui 552 arguidos.

O SEF procede averiguao e investigao criminal dos ilcitos criminais associados de auxlio imigrao ilegal
e outros com ele conexos, nomeadamente os crimes de trfico de pessoas e de casamento de convenincia. Em
particular, a crescente relevncia do fenmeno do trfico de seres humanos imputa ao SEF a adopo de uma li-
nha de actuao focada no combate s redes de imigrao e de mo-de-obra ilegais. De notar, ainda, a elevada
complexidade da investigao deste tipo de criminalidade, em razo de factores como a organizao, a transnacio-
47
7
1
55
40
2
55
99
23
11
12
51
403
Auxlio Imigrao Ilegal
Associao de Auxlio Imigrao Ilegal
Angariao de Mo-de-obra Ilegal
Casamento de convenincia
Violao da Interdio de Entrada
Outros crimes relacionados com a imigrao ilegal
Uso de Documento Alheio
Uso de Documento Falso / Falsificado
Outros crimes de falsificao
Trfico de Pessoas
Lenocnio
Outros Crimes
TOTAL
Inquritos registados
Criminalidade participada e movimento processual
Em 2010 o SEF registou sob NUIPC 403 cri-
mes, sendo o tipo de crime reportado mais ex-
pressivo o de uso de documento falso/falsificado
(99), secundado pelos de casamento de conve-
nincia (55) e uso de documento alheio (55).

No incio de 2010, o nmero de processos pen-
dentes em investigao
24
ascendia a 405 inqu-
ritos. Considerando a distribuio pelo Ministrio
Pblico de 357 inquritos para investigao e a
concluso de 348 processos no ano em anlise,
transitaram 427 processos para 2011.

Buscas
Das 94 buscas domicilirias, d-se particular destaques
aos crimes de auxlio imigrao ilegal (37) e associao
de auxlio imigrao ilegal (36). Relativamente s 31
buscas efectuadas a estabelecimentos, evidenciam-se
os crimes de auxlio imigrao ilegal (16), de associao
de auxlio imigrao ilegal (6) e de lenocnio (6). As 50
buscas efectuadas a viaturas incidiram sobre os crimes
de auxlio imigrao ilegal (16), associao de auxlio
imigrao ilegal (14) e trfico de pessoas (10).
24
A instruo de processos-crime pelo SEF realizada pela DCIPAI e Direces Regionais dos Aores, Algarve, Centro, Madeira e Norte.
37
36
1
1
6
12
1
0
94
16
6
0
0
0
3
6
0
31
16
14
1
0
4
10
5
0
50
1
3
0
0
0
1
1
2
8
70
59
2
1
10
26
13
2
183
Associao de Auxlio
Imigrao Ilegal
Angariao de Mo-de-obra
Ilegal
Outros crimes relacionados com
a imigrao ilegal
Falsificao/Contrafaco de
Documentos
Trfico de Pessoas
Lenocnio
Outros
TOTAL
TOTAL
Outras No Domicilirias
Viaturas
Estabelecimentos
Domicilirias
Buscas por Tipo de Crime
42

Apreenses / Tipo do Crime Arma Documentos
Numerrio
Viaturas Outras
(Euro)
(outras
divisas)
Auxlio Imigrao Ilegal 1 107 0 0 2 7
Associao de Auxlio Imigrao Ilegal 0 4 15.150 3.100 5 73
Angariao de Mo-de-obra Ilegal 0 1 0 0 0 0
Violao da Interdio de Entrada 0 1 0 0 0 0
Outros crimes relacionados imigrao ilegal 0 1 0 0 0 3
Uso de Documento Alheio 0 115 0 0 0 0
Uso de Documento Falso / Falsificado 0 156 0 0 0 0
Falsificao/Contrafaco de Documentos 0 41 0 0 0 0
Outros crimes de falsificao 0 0 0 0 0 0
Trfico de Pessoas 1 85 2.617 1.033 0 7
Lenocnio 2 0 407 0 1 1
Crimes contra o patrimnio em geral 0 0 0 0 0 2
TOTAL 4 511 18.174 8 93
Arguidos
Em 2010 foram constitudos 552 arguidos em sede de processos-crime, destacando-se o nmero de cidados
portugueses (184), secundados pelos de nacionalidade brasileira (113).

Apreenses
Em termos de apreenses efectuadas em 2010, destacam-se 511 documentos, 18.174 euro, 3.100 libras (GBP) e
1.033 dlares americanos (USD), bem como 4 armas e 8 viaturas. Relativamente s apreenses de documentos,
por crime em que foram utilizados, sobressaem as seguintes tipologias: crimes de uso de documento falso/
falsificado (156) e alheio (115), auxlio imigrao ilegal (107) e trfico de pessoas (85). Em termos de viaturas
apreendidas, a repartio faz-se da seguinte forma: crimes de associao de auxlio imigrao ilegal (5), auxlio
imigrao ilegal (2) e lenocnio (1).
Detenes
No mbito da vertente de investigao criminal o SEF
procedeu deteno de 197 cidados. Das 115 de-
tenes associadas fraude documental de realar as
efectuadas por uso de documento falsificado (67), bem
como pelo uso de documento alheio (43). Assinalam-se
ainda as detenes por violao da medida de interdio
de entrada (17), bem como as relativas a Outros (37)
que, na sua maioria, se referem ao cumprimento de
mandados de deteno.
1
15
1
17
3
115
4
2
2 37
Auxlio Imigrao Ilegal Associao de Auxlio Imigrao Ilegal
Angariao de Mo de Obra Ilegal Violao da Interdio de Entrada
Outros crimes relacionados com a imigrao ilegal Uso de Documento Alheio / Falso / Falsificado
Trfico de Pessoas Lenocnio
Crimes respeitantes a estupefacientes Outros
ARGUIDOS
TOTAL 552
Portugal 184
Brasil 113
Desconhecidos 36
Cabo-verde 22
Guin-Bissau 21
P
R
I
N
C
I
P
A
I
S

N
A
C
I
O
N
A
L
I
D
A
D
E
S

ndia 18

Detenes por Tipo de Crime
43


INVESTIGAO CRIMINAL
Auxlio Imigrao
Ilegal
36
Lenocnio
53
Trfico de Pessoas
41
Vtimas sinalizadas
Brasil
13
Romnia
11
Ucrnia
5
ndia
5
Outros
11
Brasil
34
Brasil
26
Outros
8
Romnia
13
Outros
2
Medidas de Coaco
As medidas de coao mais gravosas (priso preventiva e domiciliria) esto relacionadas com criminalidade mais
complexa, nomeadamente a associao de auxlio imigrao ilegal (preventiva: 7; domiciliria: 1) e auxlio
imigrao ilegal (preventiva: 2). Destaque ainda 6 indicaes para colocao em CIT e o encerramento de 5 esta-
belecimentos.

Por tipo de crime, destacam-se os arguidos consti-
tudos por auxlio imigrao ilegal (89), uso de
documento falso/falsificado (80), associao de
auxlio imigrao ilegal (77), falsificao de docu-
mentos (75) e ainda por casamento de convenin-
cia (54).
89
77
7
54
26
36
80
75
1
19
35
1
2
3
3
44
552
Associao de Auxlio Imigrao Ilegal
Angariao de Mo de Obra Ilegal
Casamento de convenincia
Violao da Interdio de Entrada
Uso de Documento Alheio
Uso de Documento Falso / Falsificado
Falsificao/Contrafaco de Documentos
Falsificao/Contrafaco de cunhos,
marcas, chancelas, pesos e medidas
Trfico de Pessoas
Lenocnio
Associao Criminosa
Crimes contra o patrimnio em geral
Crimes cometidos contra a autoridade pblica
Crimes cometidos no exerccio de funes pblicas
Outros
TOTAL
Arguidos constitudos por tipo de crime
Vitimao
No decurso de 2010 o SEF sinalizou 208 vtimas de cri-
mes, constituindo as nacionalidades mais relevantes a bra-
sileira (129), romena (25) e portuguesa (15).
Em termos do tipo de crime, destaca-se o lenocnio (53), o
trfico de pessoas (41) e o auxlio imigrao ilegal (36).
O encaminhamento de potenciais vtimas para o mecanismo
de regularizao documental
25
em territrio nacional benefi-
ciou 19 pessoas, vtimas de crimes de auxlio imigrao
ilegal (10), trfico de pessoas (8) e lenocnio (1).

25
Artigo 109. e seguintes da Lei n. 23/2007, de 4 de Julho.
44


Resultados qualitativos e medidas tcnicas
No quadro da actuao do SEF nesta rea, em 2010 deve reala-se o processo designado por Trufas-Odessa
26
,
O julgamento decorreu nas Varas Criminais de Lisboa, tendo ficado provados os crimes de associao de auxlio
imigrao ilegal, auxlio imigrao ilegal e falsificao ou contrafaco de documento. Neste processo foram con-
denados 6 arguidos (todos de nacionalidade ucraniana) a penas entre 1 ano e 7 anos de priso efectiva. Os dois
principais arguidos foram ainda condenados em pena de expulso acessria por um perodo de 6 anos.
Neste processo verificou-se, pela primeira vez, a condenao de uma pessoa colectiva pela prtica dos crimes de
auxlio imigrao ilegal e falsificao ou contrafaco de documento, com pagamento de multa de 500 dias ao
Estado taxa diria de 100 euros.

Atravs da actividade de investigao criminal do SEF, em 2010 foi possvel identificar e desmantelar duas re-
des de auxlio imigrao ilegal e trfico de seres humanos, com ligaes na Polnia. Uma das redes era
controlada por cidados do leste europeu e a outra por cidados asiticos. Ambas procediam introduo de imi-
grantes e/ou vtimas em territrio nacional, com recurso a contratos de trabalho fraudulentos, visando a legaliza-
o da situao documental em Portugal.
Deve tambm sublinhar-se que o SEF tem dado particular ateno tentativa de utilizao de meios de prova
fraudulentos (contratos de trabalho falsos, casamento de convenincia) para regularizao da situao documen-
tal em territrio nacional, por cidados sul-americanos, africanos subsarianos, magrebinos e oriundos do subconti-
nente indiano.

Em termos instrumentais, o ano de 2010 ficou tambm marcado pela adopo de um novo sistema de recolha
de informao estatstica para a vertente de investigao criminal do SEF. O novo sistema procurou a har-
monizao de conceitos e a uniformizao de procedimentos relativos recolha e tratamento de informao, pro-
movendo a qualidade e coerncia das fontes.

O SEF promoveu, ainda, em 2010 dois programas de Preveno da Criminalidade associada imigrao,
vocacionados, nomeadamente, para a sensibilizao sobre a problemtica do trfico de seres humanos: No Es-
ts Venda e Saferdicas.
26
Operao policial iniciada na sequncia de uma investigao da deteco de um visto falsificado no Algarve, foi desencadeada em Portugal, Espanha e Itlia
com o apoio das entidades competentes para o controlo de fronteiras da Polnia, Hungria e Eslovquia , levando deteno de cidados estrangeiros, com base
em fortes indcios nos autos por associao criminosa, associao de auxlio imigrao ilegal, trfico de pessoas, extorso, falsificao de documentos e corrup-
o activa e passiva para acto ilcito. Esta operao contou com o recurso prvio aos mecanismos de coordenao das Magistraturas Europeias / EUROJUST, para
alm da EUROPOL, tendo sido emitidos, entre outros, 14 Mandados de Deteno Europeu.
45


INVESTIGAO CRIMINAL

Relativamente ao Programa No Ests Venda,
implementado em 2007, ter por objectivo a sensibili-
zao para a questo do trfico de seres humanos de
estudantes, trabalhadores da rea da sade e outros
agentes que lidam com reas problemticas de cariz
social. Desde ento, foram realizadas aces em cer-
ca de 400 escolas por Inspectores do SEF e respondi-
dos 13.500 questionrios e distribudos 35.000 livros
do No ests venda. No ano em apreo foram re-
alizadas 40 aces, contando com a participao de
3.800 pessoas.
Assinala-se tambm a expanso deste programa a
Cabo Verde, Brasil, Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe
e Angola.
O lanamento da Campanha Saferdicas visa alertar para os perigos e cuidados a ter na utilizao da Internet
nomeadamente, em relao ao recrutamento para trfico de seres humanos. Foram j realizadas 6 aces de sen-
sibilizao com cerca de 350 participantes. Neste mbito foi elaborada uma publicao intitulada Saferdicas.
46

FRAUDE DOCUMENTAL
47

Deteces por Tipo de Fraude
Por tipo de fraude, destaca-se a utilizao de documento
alheio (227) e de documentos contrafeitos (83). O cresci-
mento da utilizao de documento alheio afigura-se como
uma reaco ao reforo generalizado da segurana fsica e
lgica dos documentos e alterao do paradigma tradicio-
nal da fraude. De salientar que este tipo de fraude o nico
que apresenta uma tendncia crescente (+10,19%).
Utilizao de documento alheio 227
Tipo de Fraude Documental
Documentos contrafeitos 83
Substituio de pgina (s) 71
Substituio de fotografia 60
Vistos falsos ou falsificados 31
Carimbos falsos ou falsificados 31

A deteco de fraude documental decorre das actividades de identificao e peritagem documental, em especial no
que se refere a documentos de viagem e de identidade.

Deteco de Fraude Documental
Em 2010 foram registadas 572 deteces de fraude documental relativas utilizao de documentos de viagem,
de identificao e de residncia, representando uma variao de -15,63% face a 2009 (678).

Esta descida sustentada, que se verifica desde 2007, no expressa uma situao circunstancial, exclusivamente
nacional, antes reflectindo uma tendncia generalizada escala global. No caso portugus h a salientar a adop-
o de medidas de reforo da segurana documental e a introduo de dados biomtricos em documentos de via-
gem, nomeadamente a consolidao dos projectos do passaporte electrnico portugus (PEP), RAPID, PASSE, bem
como o incremento da formao na rea da documentao de segurana e o combate fraude documental. De
resto, no domnio da documentao de segurana, o SEF continua a afirmar-se como uma entidade de referncia a
nvel europeu e internacional.
Os restantes tipos de fraude apresentaram variaes negativas, sendo de sublinhar a reduo acentuada da emis-
so fraudulenta de documentos (-82,69%). A utilizao de documentos contrafeitos (-4,60%), substituio de p-
gina(s) (-10,13%), substituio de fotografia (-35,48%), vistos falsos ou falsificados (-38,00%), e carimbos falsos
ou falsificados (-27,91%) constituem as variaes quantitativamente mais relevantes. De assinalar ainda uma re-
duo de 80% da utilizao de documentos fantasistas (1), bem como de 33,33% de documentos furtados em
branco (6).
O tipo de documento fraudulento mais relevante o passaporte ordinrio (374), que registou um decrscimo de
16,14%, secundado pelas autorizaes de residncia (111) e por outros documentos (14).

Locais de deteco
Os documentos com fraude so detectados, essencialmente, nos postos de fronteira (547). No ano em apreo,
foram detectados primordialmente no Aeroporto de Lisboa (541), representando 94,6% do total de documentos
detectados (572). O Aeroporto de Faro (5) e o Aeroporto de Ponta Delgada (1) constituem os restantes postos de
fronteira onde se detectou fraude documental.
Nos CCPA foram detectados 8 documentos fraudulentos, nomeadamente em Vilar Formoso (7) e Castro Marim (1).

48

Nacionalidade dos documentos por continente

Nacionalidade dos documentos por pases

Nacionalidade dos documentos
Os documentos mais utilizados para a fraude so de
origem europeia (269) e africana (212), sendo os
pases mais representativos Portugal (81), Guin-
Bissau (68), Frana (47), Guin (Conacri) (42), Es-
panha (33), Nigria (28), Itlia (26), Angola (17),
Senegal (17), e a Blgica (13).

De notar que se verificou um acrscimo da fraude
documental associada a documentos de origem eu-
ropeia de 9,35% face a valores de 2009.

A predominncia na utilizao fraudulenta de docu-
mentos europeus (269) resulta do recurso utili-
zao de documentao alheia (154) e da contrafac-
o (21,6%). Por nacionalidade dos documentos,
evidencia-se a fraude associada a documentos por-
tugueses (81), franceses (47), espanhis (33) e ita-
lianos (26).
212
69
22
269
frica Amrica sia Europa
80
118
58
56
25
15
29
16
48
14
81
68
47
42
33
28
26
17 17
13
Portugal Guin Bissau Frana Guin (Conacri) Espanha Nigria Itlia Angola Senegal Blgica
2009
2010
No que concerne aos documentos portugueses, registou-se um ligeiro aumento (1,3%) relativamente a 2009 (80).
Por tipo de documento, destaca-se a intercepo de 107 autorizaes de residncia (47 portuguesas), 99 passa-
portes ordinrios (25 portugueses) e 35 bilhetes de identidade (8 portugueses).

No que respeita ao continente africano, foram detectados 212 documentos fraudulentos, tendo-se verificado
uma reduo de 30% relativamente ao ano transacto.

Do conjunto de pases africanos de lngua oficial portuguesa, em 2010 foram detectados 86 documentos fraudu-
lentos, verificando-se uma descida de 39,9%, face ao ano de 2009.
Por nacionalidade dos documentos, enumeram-se a Guin-Bissau (68), Angola (17) e Cabo Verde (1).
Quanto ao tipo de documento, destacam-se a utilizao de passaportes ordinrios (78), seguido de bilhetes de
identidade (6) e passaportes de servio (2).

O tipo de fraude mais relevante foi a utilizao de documento alheio (26), a substituio de fotografia (15), o ca-
rimbo falso/falsificado (12), o visto falso/falsificado (10) e a emisso indevida (10).
Salienta-se que, da comunidade PALOP, a Guin-Bissau continua a ser a nacionalidade mais representativa em
matria de utilizao de documentao fraudulenta, pese embora uma descida de 42,4% face a 2009.

No que se refere aos restantes pases de frica, assinala-se a tendncia para a diminuio da fraude em documen-
tao senegalesa (-64,58%). Por outro lado, a Guin Conacri confirma-se como a nacionalidade mais representati-
va do continente africano extra PALOP, com 42 documentos detectados, verificando-se, contudo, um decrscimo
da deteco de documentos fraudulentos (-25%).
49


FRAUDE DOCUMENTAL

Quanto tipologia da fraude associada, salienta-se a substituio de fotografia (11), a utilizao de documento
alheio (9), o visto falso/falsificado (7) e a alterao de dados (6).
Nas restantes nacionalidades, evidenciam-se a Nigria (28) com um crescimento acentuado (+86,67%), a Gmbia
(9), a Nambia (7) e a Serra Leoa (5).

Relativamente aos pases do continente americano, foram de-
tectados 69 documentos fraudulentos (-22,5%), destacando-se o
Brasil (-40%) e a Guiana (+200%) como as nacionalidades mais
visadas, com 12 documentos cada. No que respeita aos docu-
mentos da Guina, deve acrescentar-se que os seus portadores
declararam, maioritariamente, ser nacionais daquele pas. Geral-
mente eram portadores de passaporte ordinrio, com substitui-
o de fotografia, e bilhete de identidade contrafeito. As detec-
es ocorreram em trnsitos no Aeroporto de Lisboa, provenien-
tes de Bissau, com destino a vrias cidades do Brasil e vice-
versa.
Quanto aos restantes documentos de pases do continente ame-
ricano, destacam-se os EUA (9), a Venezuela (9) e o Canad (6).
Por tipo de fraude, sobressai a substituio de pgina (21), se-
guida da utilizao de documento alheio (11), a contrafaco
(11), a substituio de fotografia (8) e a alterao de dados (6).

Do continente asitico foram detectados 22 documentos com
fraude, predominando os sete originrios da Malsia (6 passa-
portes com substituio de pgina e 1 bilhete de identidade
contrafeito), correspondendo a um acrscimo de 133,3% face a
2009. A maioria dos portadores destes documentos foi intercep-
tada no Aeroporto de Lisboa, em trnsito do Brasil para Lon-
dres.
Deste continente evidencia-se ainda a deteco de documentos
da ndia (3), Japo (3) e da Repblica Popular da Coreia (3).
Por tipo de fraude, a maior parte foi constituda pela substitui-
o de pgina (15), secundada pela substituio de fotografia
(2), contrafaco (2), emisso indevida (2) e carimbo falso/
falsificado (1).
50


Fluxos Migratrios Provenincia e Destino
Em 2010 o afluxo de portadores de documentos fraudulentos (331) decresceu face ao ano anterior (-16,83). O
continente africano (265) constituiu a origem mais expressiva de portadores de documentos fraudulentos, secun-
dado pelos continentes americano (34) e o europeu (32). Em termos de variao face ao ano anterior, destaque
para o decrscimo dos continentes americano (-35,85%) e africano (-17,19%). O continente europeu assistiu a
um acrscimo de 28% no nmero de portadores de documentos fraudulentos.
Fraude Documental: provenincia dos portadores
170
94
37
0
20
11
187
40
27
17
13 13
Guin Bissau Senegal Brasil Turquia Angola Marrocos
2009
2010
Em relao aos destinos, verificou-se que os portadores de documentos fraudulentos (77) tinham por destino pri-
vilegiado o Canad (49), sendo tambm de realar outros, dentro da Unio Europeia, como Frana (6), Espanha
(3) e Irlanda (3).
Por nacionalidade, a Guin-Bissau (187) e o
Senegal (40) constituem as origens mais
expressivas, em matria de utilizao de
documentos fraudulentos, seguidas do Bra-
sil (27), Turquia (17), Angola (13) e Marro-
cos (13) (figura 14).

Fraude Documental: nacionalidade dos portadores
108
29
103
21
55
21
3
28
5
0
65
52
45
37
21
18
16
12
10 9
Guin Bissau Guin (Conacri) Desconhecidos Nigria Senegal Angola Frana Brasil Serra Leoa Espanha
2009
2010

Nacionalidade do portador
A caracterizao do portador de documentos fraudu-
lentos constitui um elemento de grande relevncia
para a preveno deste tipo de ilcito. Em termos de
nacionalidades do portador, dos 420 indivduos detec-
tados em 2010 com documento fraudulento (-17,5%)
244 so de nacionalidade africana (Guin-Bissau: 65,
Guin Conacri: 52, Nigria: 37, Senegal: 21 e Angola
18) e 45 de nacionalidade desconhecida.
A Guin-Bissau permanece como a principal nacionalidade em termos de portadores, apesar da quebra verificada
em 2010 (-39,81%). Destaca-se ainda o crescimento significativo de fraude documental referente a nacionais da
Guin Conacri (+79,31) e da Nigria (+76,19%). Por outro lado, nota-se o decrscimo de nacionais do Senegal (-
61,82%) e Cabo Verde (-64,71%). Relativamente ao Senegal, a tendncia verificada desde 2007 comum ao n-
mero de documentos e aos seus portadores (91,2% documentos e 84,8 % portadores).
51


FRAUDE DOCUMENTAL
Fraude Documental: Factores explicativos da sua reduo
POSITIVOS NEGATIVOS
Aumento da eficincia/eficcia da cadeia de identidade
(reforo electrnico da segurana documental)
Fraude e roubo de identidade
Formao e actualizao dos funcionrios
(tempo/oportunidade)
Crise econmica global
Partilha e disponibilizao de informao
Poltica de emisso de vistos
(biometria - foto e impresses digitais)
Necessidade de formao e actualizao (foras de
segurana e servios de emisso de documentos)
Fraude digital (dimenso, novidade, monitorizao)
Automatizao e confiana nos equipamentos
(excesso de confiana e fiabilidade)
Imigrao ilegal (percursos e meios alternativos: falsos
estatutos de estudante e casamentos de convenincia)
Fraude Documental: Factores explicativos da sua reduo
POSITIVOS NEGATIVOS
Aumento da eficincia/eficcia da cadeia de identidade
(reforo electrnico da segurana documental)
Fraude e roubo de identidade
Formao e actualizao dos funcionrios
Crise econmica global
Partilha e disponibilizao de informao
Poltica de emisso de vistos
(biometria - foto e impresses digitais)
Necessidade de formao e actualizao (foras de
segurana e servios de emisso de documentos)
Fraude digital (dimenso, novidade, monitorizao)
Automatizao e confiana nos equipamentos
(excesso de confiana e fiabilidade)
Imigrao ilegal (percursos e meios alternativos: falsos
estatutos de estudante e casamentos de convenincia)

Medidas Adoptadas
Portugal, enquanto organizador e moderador da Conferncia Internacional da Fraude de Imigrao 2010
(Carcavelos, Setembro de 2010), conduziu um estudo que permitiu a identificao de diversos factores explicati-
vos do decrscimo global na deteco de documentos fraudulentos.
52

ASILO E PROTECO INTERNACIONAL
53


Os Estatutos de Proteco concedidos em Portugal assentam num acervo de instrumentos jurdicos comunitrios
(Directiva 2004/83/CE do Conselho, de 29 de Abril, sobre as normas mnimas relativas s condies a preencher
por nacionais de pases terceiros ou aptridas para beneficiar do estatuto de refugiado ou proteco internacional,
e a Directiva 2001/55/CE do Conselho, de 20 de Julho, que estabelece as normas mnimas em matria de conces-
so de proteco temporria no caso de afluxo massivo de pessoas deslocadas) e nacionais (Constituio da Rep-
blica Portuguesa, Lei de Asilo (Lei n. 27/2008 de 30 de Junho) e Lei de Estrangeiros.)
27
De forma a minimizar o risco de identificao, subjacente ao princpio do segredo estatstico, no mbito do asilo e proteco internacional, os dados sobre nacio-
nalidade inferiores a cinco (5) so omitidos.
Asilo e Proteco Internacional
Em 2010 os pedidos de asilo
27
em Portugal ascenderam a 160, o que expressa um aumento de 15,11 % face a
2009. Do total de pedidos, 84 foram formulados em territrio nacional (52,50%), e 76 em Postos de Fronteira
(47,50%). De notar que 72,50% dos estrangeiros que requereram tal proteco eram do gnero masculino.

O facto do nmero de pedidos de asilo ter uma expresso diminuta em Portugal, quer em termos absolutos, quer
no contexto europeu, impede a identificao de tendncias ou padres claros, ao longo da ltima dcada.
Pedidos de asilo - local do pedido Pedidos de asilo- evoluo
307
234
245
113 113
224
139
160
161
129
116
222
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
84
76
Territrio Nacional Posto de Fronteira
A maioria dos pedidos foi apresentada por cida-
dos africanos (63,75%), com destaque para na-
cionais da Guin Conacri (43), Angola (12), Guin
-Bissau (10) e Repblica Democrtica do Congo
(9). Do continente asitico, o segundo mais rele-
vante para este efeito (16,25%), a principal naci-
onalidade foi a iraniana (6). Relativamente ao
continente americano (13,13%), destaca-se a
Colmbia (16). A Europa (6,88%) teve como prin-
cipal nacionalidade de requerentes de asilo a rus-
sa (5).
Requerentes de asilo por rea geogrfica

102
21
26
0
11
Africa Amrica sia Ocenia Europa
54


No ano em apreo foram concedidos 6 estatutos de refugiado a nacionais de pases africanos e asiticos, dupli-
cando o valor face ao ano transacto. Em paralelo, no quadro da proteco internacional, foram concedidas 51
autorizaes de residncia por razes humanitrias (45 em 2009), maioritariamente a nacionais de pases africa-
nos (31) e dos continentes americano (16) e asitico (4).

Sobressai ainda a apresentao de 7 pedidos de asilo por menores desacompanhados, todos nacionais da Guin
Conacri, do gnero masculino e com idades compreendidas entre os 16 e 17 anos.

Durante 2010 foram renovados 39 ttulos de refugiado e 69 autorizaes de residncia por razes humanitrias,
procedimentos que implicam tratamento muito similar instruo de um novo pedido de proteco internacional.

Em termos de reinstalao, dando continuidade s polticas nacionais de acolhimento e apoio aos beneficirios de
proteco internacional, no quadro da Resoluo do Conselho de Ministros n. 110/2007, de 12 de Julho
28
, durante
o ano de 2010 foram reinstalados em Portugal 33 refugiados sob proteco do Alto Comissariado das Naes Uni-
das para os Refugiados (ACNUR). Estes refugiados encontravam-se em pases como Ucrnia, Sria, Lbia, Bielor-
rssia e Moambique. Das sete nacionalidades de refugiados reinstalados, destacam-se os nacionais do Iraque
(13), Repblica Democrtica do Congo (7) e Afeganisto (6). Quanto ao gnero, 23 eram do sexo feminino e 10
do sexo masculino.

No quadro da transferncia intra-comunitria de beneficirios de proteco internacional num determinado Estado
Membro da Unio (recolocao), e no mbito da solidariedade europeia manifestada a Malta, Portugal acolheu no
seu territrio 6 beneficirios, ao abrigo do Projecto Eurema.

28
Este diploma estabelece o objectivo de promover a criao de condies para conceder anualmente, no mnimo, asilo a 30 pessoas, designadamente para fazer
face aos pedidos de reinstalao de refugiados, previstos no artigo 27. da Lei n. 15/98, de 26 de Maro.
29
Regulamento 343/2003, de 18 de Fevereiro.

No mbito da aplicao do Regulamento de Dublin
29
, Portugal
realizou 15 pedidos a outros Estados Membros, efectivou 7 transfe-
rncias e recebeu 42 pedidos de outros Estados Membros.

55


ASILO E PROTECO INTERNACIONAL

Medidas tcnicas e administrativas
O SEF e o CPR participaram no Projecto Cooperao Prtica entre Estados-Membros em Matria de Reinstalao,
implementado pelo ACNUR, OIM e International Catholic Migration Commission (ICMC), destinado a reforar a co-
operao neste domnio da seleco de refugiados e da integrao.
Na vertente do acolhimento foi promovido o projecto Uma nova oportunidade para os Reinstalados, a cargo do
CPR, com financiamento do Fundo Europeu para os Refugiados
30
2010. Neste projecto destacam-se as seguintes
actividades: acolhimento e integrao de refugiados reinstalados; curso de Portugus / Lngua Estrangeira
(intensivo); reviso do programa de orientao cultural; promoo do voluntariado dos reinstalados; consolidao
de uma rede de trabalho para a reinstalao. Os grupos a reinstalar sero previamente identificados pelo ACNUR,
em articulao com o SEF, cabendo ao CPR proceder ao seu acolhimento inicial. O apoio a prestar a estes grupos
de refugiados semelhante ao providenciado aos requerentes de asilo que chegam espontaneamente.

Em termos de capacitao na resposta aos pedidos de proteco internacional, em 2010 foram desenvolvidas ac-
es de qualificao de elementos do SEF com actuao ao nvel do encaminhamento de pedidos de proteco
internacional. Por outro lado, foram estabelecidas regras harmonizadas de procedimentos para promoo da quali-
dade do servio, tendo sido possvel alcanar um tempo mdio de instruo na 2 fase dos pedidos inferior em
15% ao prazo legal.
30
http://fundoscomunitarios.mai-gov.info/wp-content/uploads/2007/07/PA_2010_FER.pdf.
56

NACIONALIDADE
w
w
w
.n
a
c
io
n
a
lid
a
d
e
.s
e
f.p
t

57


O actual regime legal de atribuio e aquisio da nacionalidade portuguesa
31
alargou significativamente o acesso
nacionalidade, ao reconhecer o estatuto de cidadania a quem tenha fortes laos com Portugal.
O presente quadro legal atribui a nacionalidade portuguesa de origem aos nascidos no territrio portugus, filhos
de estrangeiros, se pelo menos um dos progenitores aqui tiver nascido e aqui residir ao tempo do nascimento do
filho, bem como aos nascidos no territrio portugus, filhos de estrangeiros que se no encontrem ao servio do
respectivo Estado, se declararem que querem ser portugueses, desde que, no momento do nascimento, um dos
progenitores aqui resida legalmente h, pelo menos, cinco anos.
No domnio da aquisio da nacionalidade, foi consagrado o direito subjectivo naturalizao por parte dos meno-
res nascidos no territrio portugus, filhos de estrangeiros, se, no momento do pedido, um dos progenitores aqui
residir legalmente h cinco anos ou se o menor aqui tiver concludo o primeiro ciclo do ensino bsico.

Em termos de direito adjectivo, a nova lei determina que todas as decises de atribuio e de aquisio de acesso
nacionalidade portuguesa passassem a ser competncia do Ministrio da Justia, cabendo ao SEF a emisso de
parecer.

Pelo seu impacto ao nvel da comunidade estrangeira em Portugal, deve assinalar-se que a aplicao do novo qua-
dro legal fez aumentar substancialmente o nmero de estrangeiros que, desta forma puderam aceder nacionali-
dade portuguesa.

Em termos de atribuio da nacionalidade portuguesa, e no quadro das competncias do SEF neste domnio, foram
solicitados 32.415 pedidos de parecer ao Servio, tendo sido emitidos 17.376 pareces (17.095 positivos e 281 ne-
gativos
32
). Neste mbito foram ainda emitidas 14.319 certides.
Dos pedidos de parecer formulados, relevam por nacionalidade, os relativos ao Brasil (8.076), Cabo Verde (4.873),
Angola (3.259), Ucrnia (3.060) e Guin-Bissau (2.283).
nacionalidade nacionalidade
Certides Emitidas Pedidos de Parecer
Pareceres
Concedidos
32.145 17.376 14.319
Brasil (8.076)
Cabo-Verde (4.873)
Angola (3.259)
Ucrnia (3.060)
Guin-Bissau (2.283)
Total
Principais
Nacionalidades
Brasil (4.027)
Cabo-Verde (2.873)
Moldvia (1.713)
Angola (1.642)
Guin-Bissau (1.319)
Cabo-Verde (2.479)
Brasil (2.322)
Angola (1.851)
Moldvia (1.402)
Ucrnia (1.302)

Deste modo, destacam-se os Pases de Lngua
Oficial Portuguesa, que integraram as primeiras
vagas imigratrias para Portugal, e evidencia-
se o crescimento das nacionalidades moldava e
ucraniana, cujo grande afluxo ocorreu na tran-
sio do sculo XX para o XXI.

31
Lei Orgnica n. 2/2007, de 17 de Abril.
32
Os pareceres negativos so emitidos com base em razes de segurana interna, existncia de medidas cautelares nacionais ou internacionais, e no habilitao de
ttulo de residncia.
58

INTEGRAO
59

em movimento em movimento
SEF vai Escola
Entidades
Sociedade Civil
Direco-Geral dos
Servios Prisionais
1.351 128 757
Cabo-Verde (334)
Brasil (269)
Angola (196)
Tailndia (147)
Guin-Bissau (147)
Beneficirios
Principais
Nacionalidades
Cabo-Verde (16)
Brasil (8)
Guin-Bissau (7)
Marrocos (7)
Brasil (278)
Cabo-Verde (181)
Guin-Bissau (126)

O SEF tem contribudo de forma decisiva na implementao das polticas nacionais de integrao de imigrantes,
em especial no que se refere gesto da imigrao legal e na rea documental, bem assim como no combate
criminalidade direccionada aos imigrantes e na salvaguarda dos direitos que lhes esto legalmente conferidos.
Neste contexto e para os efeitos que ora relevam, a recente avaliao feita pelo MIPEX III
33
(ndex de Polticas de
Integrao de Migrantes) coloca Portugal no primeiro lugar do ranking das polticas de reagrupamento familiar
(direito cujo reconhecimento da competncia do SEF), bem como o quarto lugar no acesso dos imigrantes a au-
torizaes de residncia permanentes.
Prosseguindo e concretizando esta vertente da sua actuao, em 2010 o SEF deu continuidade a um conjunto de-
terminante de programas e aces tendentes promoo da integrao de imigrantes e ao dilogo e interaco
com os demais intervenientes relevantes nos processos migratrios.
33
O MIPEX III integra o projecto Outcomes for Policy Change (Resultados para a Mudana de Poltica), co-financiado pelo European Fund for the Integration of
Third-Country Nationals/Fundo Europeu para a Integrao de Nacionais de Pases Terceiros e liderado pelo British Council e pelo Migration Policy Group.
34
Associao Cultural do Moinho da Juventude (Buraca Amadora), Cmara Municipal de Loures (no mbito do Contrato Local de Segurana), Centros Educati-
vos do Instituto de Reinsero Social, Junta de Freguesia Agualva-Cacm.
35
Sem prejuzo da salvaguarda das questes atinentes segurana interna, no que concerne execuo de medidas de afastamento de reclusos estrangeiros, em
particular no que se refere documentao para este efeito.
Programa SEF em Movimento
O Programa SEF em Movimento visa aproxi-
mar e facilitar o relacionamento dos cidados
com o SEF, direccionando um conjunto de ser-
vios, nomeadamente na vertente documental,
a grupos vulnerveis de cidados com dificulda-
des de deslocao ao Servio (doentes, idosos,
crianas). Direccionando a poltica de atendi-
mento e acompanhamento aquele pblico-alvo,
o SEF em Movimento contribui activamente pa-
ra integrao dos imigrantes na sociedade de
acolhimento, atravs da regularizao da situa-
o documental.
Para o efeito, como elemento central deste programa, destaca-se o reforo da colaborao com outras entidades,
designadamente:
Parcerias com diversas entidades da administrao pblica e da sociedade civil
34
;
Protocolo de Cooperao com a Direco-Geral dos Servios Prisionais, visando facilitao da comunicao de
estrangeiros reclusos com o SEF e resoluo da sua situao documental, na perspectiva da sua reinsero soci-
al
35
;
O SEF em Movimento integra ainda o Projecto SEF vai Escola, visando a sensibilizao de imigrantes e de insti-
tuies para a relevncia da legalizao de jovens imigrantes em situao irregular, que frequentem estabeleci-
mentos de ensino. Este projecto conta com a colaborao do Ministrio da Educao.

No mbito do Programa SEF em Movimento, em 2010 beneficiaram de atendimento e aconselhamento 1.351 cida-
dos estrangeiros, destacando-se as nacionalidades cabo-verdiana (334), brasileira (269), angolana (196), tailan-
desa (147) e guineense Bissau (147).
60


No quadro do Protocolo SEF/DGSP, o nmero de beneficirios ascendeu a 128, sendo a nacionalidade mais repre-
sentativa a cabo-verdiana, com 38 cidados.
SISTEMA ISU Interface SEF-Universidades
Em 2010, o SEF procedeu ao lanamento do Sistema ISU Interface SEF-Universidades. Este sistema destina-
se Certificao Simplificada de Cidados Estrangeiros no Acesso ao Ensino Superior, agilizando o processo de
validao da situao dos alunos nacionais de pases terceiros que pretendam matricular-se numa instituio de
ensino superior portuguesa ou que nela se encontrem a estudar. Atravs deste sistema o SEF valida online a situa-
o do aluno, bastando que este apresente o passaporte no acto da matrcula, evitando a sua deslocao ao Servi-
o para recolha da documentao que o habilita a permanecer em territrio nacional.
No ano em apreo, o sistema foi implementado na Universidade de Lisboa, Universidade de Aveiro, no Instituto
Politcnico de Bragana e na Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro.

Reforo do atendimento ao Pblico do SEF
A aproximao ao pblico, enquanto pilar de actuao do SEF, tem permitido elevar os padres de qualidade do
servio prestado, nomeadamente no que refere ao tempo de concesso de autorizao de residncia. Com a intro-
duo do ttulo de residncia electrnico e a implementao de um sistema de workflow na gesto documental
(SIGAP), no ano em apreo foi possvel reduzir o tempo mdio de espera para atribuio do respectivo ttulo de
residente para 10,42 dias
36
. De assinalar que SEF candidatou o SIGAP ao 8. Prmio Boas Prticas no Sector Pbli-
co, promovido pela Deloitte
37
, tendo este projecto sido um dos 40 nomeados aos prmios de boas prticas, de en-
tre 125 concorrentes.
Em 2010, este sistema estava implementado em seis postos de atendimento: Sede da DRLVTA, Postos de atendi-
mento da Reboleira e Alverca; Delegao Regional Santarm; Loja do Cidado de Faro e Delegao Regional Porti-
mo.
36
Este valor mdio no compreende pedidos cuja instruo implique diligncias instrutrias adicionais sobre o preenchimento dos requisitos para a concesso do
direito de residncia.
37
Em colaborao com outras entidades, nomeadamente o Dirio Econmico, Instituto Nacional da Administrao Pblica e Fundao Luso-Americana para o
Desenvolvimento.
No que refere ao SEF vai Escola, no decurso de
2010 este programa foi alargado a novas instituies,
nomeadamente CERCI (Cooperativa de Educao e
Reabilitao de Cidados Inadaptados).Foram promo-
vidas 725 aces de legalizao/sensibilizao e legali-
zados 757 jovens, e destacando-se a nacionalidade
brasileira (278), seguida da cabo-verdiana (181) e
guineense Bissau (126).
61


INTEGRAO
Reflexo e estudo sobre migraes e asilo
A reflexo e produo de contedos nos domnios da
imigrao e asilo constituem uma aposta do SEF, nos
anos mais recentes. Neste contexto, sobressai a actua-
o no quadro da Rede Europeia das Migraes, da
qual o SEF Ponto de Contacto Nacional. Em 2010 for-
ma promovidos dois estudos temticos sobre A satis-
fao das necessidades de mo-de-obra atravs da
imigrao: o caso portugus e Migrao temporria e
circular em Portugal. Importa igualmente referir a tra-
duo para lngua portuguesa do primeiro Glossrio
Europeu de Imigrao e Asilo, com conceitos e defini-
es harmonizadas, a nvel comunitrio, e a participa-
o activa do mecanismo informal de troca de informa-
o entre Estados-membros e Comisso Europeia no
domnio da imigrao e asilo. Em 2010 foi igualmente
lanado o website do Ponto de Contacto Nacional
(PCN) da Rede Europeia das Migraes (REM), onde
so disponibilizados todos os relatrios e estudos naci-
onais realizados no mbito dos trabalhos da Rede.

Por outro lado, deve realar-se a consolidao do Centro de Contacto
38

do SEF, bem como a possibilidade de agendamento de atendimentos e
renovaes (Ttulos de Residncia, Vistos e Cartes de Residncia), evi-
tando aos utentes deslocaes desnecessrias ao SEF.
No ano de referncia h ainda a salientar a inaugurao do novo Pos-
to Desconcentrado de Atendimento de Alverca/Vila Franca de Xira,
para atendimento de cidados estrangeiros moradores na regio norte
da rea Metropolitana de Lisboa. Este posto de atendimento est vo-
cacionado para a prestao de informao, renovao e entrega de
Autorizaes de Residncia.
38
O Centro de Contacto do SEF presta informao em 7 lnguas, com o apoio de mediadores culturais, em especial no que se refere aos regimes legais de admisso
e permanncia de estrangeiros no territrio nacional..
62

O SEF o principal responsvel pela instalao, orga-
nizao, gesto do funcionamento e segurana da
UHSA, contanto com a colaborao do Servio Jesuta
aos Refugiados (JRS) e da Organizao Internacional
para as Migraes (OIM). Para a prestao de cuida-
dos mdicos aos utentes concorrem os contributos
dos hospitais de Santo Antnio, S. Joo e Magalhes
Lemos da ONG Mdicos do Mundo, do Instituto Pia-
get na rea da enfermagem, bem como o apoio m-
dico-psiquitrico por um especialista do Hospital de
S. Joo (consulta do imigrante).

Em 2010 foi tambm lanado o portal de estatstica de
imigrao, o SEFSTAT (www.sefstat.sef.pt), que dispo-
nibiliza ao pblico informao estatstica detalhada so-
bre a comunidade estrangeira residente em Portugal,
incluindo, pela primeira vez, a distribuio da popula-
o estrangeira por concelhos.

39
Para mais informao consultar http://www.imigrante.pt/site-quinta-santonio/apresentacao.htm . A UHSA proporciona apoio social, psicolgico, jurdico e
mdico. As pessoas a instaladas tm direito ao contacto com representantes consulares, advogados, organizaes de apoio e representantes da sua comunidade
religiosa. tambm permitida a comunicao com familiares e amigos e/ou a sua visita. Em termos de instalaes, conta com duas alas (feminina e masculina) e
dois quartos familiares, para alm de outros equipamentos, como sala de convvio, espao infantil, refeitrio, lavandaria, gabinete mdico, instalaes para prtica
de ginstica e campo de futebol, jardim.
40
As medidas de coaco decretadas pelos tribunais decorrem do enquadramento, para efeitos de afastamento, nos artigos 146. (instaurao de processo expulso
administrativa), 147. (conduo fronteira), 161. (incumprimento da notificao da deciso de expulso) e 187. (violao da interdio de entrada) da Lei n.
23/2007, de 4 de Julho.

Centros de Instalao Temporria Unidade Habitacional de Santo Antnio
A Unidade Habitacional de Santo Antnio (UHSA)
39
, localizada na cidade do Porto, foi criada pelo Decreto-Lei n.
44/2006, de 24 de Fevereiro, tendo como principal objectivo acolher cidados estrangeiros em situao irregular,
alvo de uma medida de coao de colocao em centro de instalao temporria
40
, no decurso da instruo do
processo de afastamento.
63

Conduo
Fronteira
34
Incumprimento
de Notificao de
Expulso
38
Violao de
Interdio de
Entrada
7
Expulso
Administrativa
169

INTEGRAO
Em 2010 a UHSA foi objecto de aces inspectivas da Provedoria de Justia e da IGAI. Ambas as entidades eviden-
ciaram a salvaguarda dos direitos dos cidados estrangeiros a instalados, bem como as qualidades e preparao
dos colaboradores. A existncia de regulamento interno contendo, nomeadamente, os direitos e deveres dos uten-
tes, e o registo dos factos dirios relativos a cada indivduo, foram identificadas como boa prtica. Em 2010 a
UHSA recebeu a visita oficial de diversas estrangeiras, nomeadamente de representante consular do Reino de Mar-
rocos e da Direco Nacional da Polcia de Cabo Verde.

Em 2010 estiveram acomodados na UHSA 248 cidados estrangei-
ros (252 em 2009), tendo a durao das suas permanncias vari-
ado entre um dia e uma semana. As nacionalidades mais repre-
sentativas foram a brasileira, ucraniana, marroquina e chinesa.
Quanto ao gnero, existe uma preponderncia do sexo masculino
(148) sobre o feminino (100). Por grupo etrio, foram 222 os
utentes entre os 16 e os 46 anos.
64

ACTUAO INTERNACIONAL
65


Na concretizao das suas competncias a nvel internacional, o SEF participa num conjunto alargado de reunies,
projectos e aces nas reas da imigrao, fronteiras e asilo e outras temticas associadas, no contexto da poltica
comum de imigrao e asilo da Unio Europeia e no mbito de diferentes fora e organizaes internacionais. Por
outro lado, desenvolve a sua actuao internacional na vertente da cooperao, nomeadamente com os Servios
congneres dos pases africanos de lngua portuguesa.

No ano de 2010, foram registadas 138 participaes do SEF em eventos de mbito internacional, a esmagadora
maioria dos quais (119) no contexto de Grupos de Trabalho e Comits da Unio Europeia. Estes valores espelham
um decrscimo de 58,2 % da participao internacional do SEF, face a 2009 (330), essencialmente por razes de
conteno oramental.

Unio Europeia
A participao do SEF no mbito da Unio Europeia constitui um elemento
central para a definio e defesa das posies nacionais, no quadro da
discusso tcnica da poltica comum de imigrao, fronteiras e asilo.
No ano em anlise evidencia-se a participao/interveno de peritos do
SEF no Comit Estratgico Imigrao, Fronteiras e Asilo (CEIFA), Grupo de
Alto Nvel Asilo e Migrao (GANAM), REM e ainda no mbito dos trabalhos
do Sistema de Informaes Schengen (SIS II).
Ressalvando as condicionantes da presente conjuntura, em 2010 de destacar o contributo do SEF para os traba-
lhos e discusses referentes segunda fase do Sistema Europeu Comum de Asilo (propostas de alterao s Di-
rectivas Qualificao, Acolhimento, Procedimentos e Regulamentos de Dublin e EURODAC). Ao nvel das fron-
teiras, sobressai a participao na discusso da alterao ao Regulamento FRONTEX e, no mbito da admisso, o
contributo para os trabalhos das Directivas dos Trabalhadores Sazonais e dos Trabalhadores Transferidos no
Quadro de Empresa.

Em termos de participaes, no ano em anlise ocorreram 119 participaes no mbito dos Grupos de Trabalho
e Comits da Unio Europeia. Como j referido, estes valores espelham um acentuado decrscimo da participao
internacional do SEF, representado um quebra acentuada face aos anos precedentes. Atenta a ausncia dos peri-
tos nacionais do SEF em boa parte das reunies dos grupos de trabalho e comits da UE, a representao portu-
guesa foi assegurada pela Representao Portuguesa junto da Unio Europeia (REPER).

66

41
Desde Dezembro de 2007 que a aplicao deste software, desenvolvido pelo Servio de Estrangeiros e Fronteiras e pela empresa portuguesa Critical Software,
vem assegurando a adeso de todos os Estados que forma admitidos no Espao Schengen desde 2007.
42
Vide Relatrio Poltico de Imigrao de Asilo de 2010, da Rede Europeia das Migraes.
43
Tem como beneficirios 9 pases MEDA: Arglia, Autoridade Palestiniana, Egipto, Israel, Jordnia, Lbano, Marrocos, Sria e Tunsia.
44
Esta deslocao contou com a participao do IEFP (MTSS), IPAD (MNE), CNAI de Lisboa (ACIDI), OIM e Associao Integrar, que trabalha com migrantes
vulnerveis na regio de Coimbra, onde os trabalhos da delegao se centraram.
45
Trata-se de estrutura informal que rene dez pases do Mediterrneo Ocidental (Arglia, Espanha, Frana, Itlia, Lbia, Malta, Marrocos, Mauritnia, Portugal e
Tunsia), tendo como principal objectivo a coeso geogrfica, atravs da cooperao em vrios domnios, nomeadamente o da Migrao.

Acontecimento de grande significado para Portugal e para o SEF foi a assinatura dos Memorandos de Entendimento
entre Portugal, a Bulgria, Romnia e Liechtenstein, para a cedncia do sistema SISone4ALL, presidida pelo Minis-
tro da Administrao Interna (15 de Novembro de 2010)
41
.

No ano de 2010 ocorreram tambm cinco Misses de Avaliao da Correcta Aplicao do Acervo Schengen a
Portugal, nos domnios da Proteco de Dados, Cooperao Policial, Fronteiras Areas, Fronteiras Martimas e Vistos
(a avaliao SIS/SIRENE, realizar-se- em Setembro de 2011).

A nvel nacional, o SEF participou no processo tendente transposio das Directivas Sanes, Retorno e
Trabalhadores altamente qualificados. Neste contexto, deve ainda assinalar-se o papel do SEF na implementao
nacional dos compromissos enunciados no Pacto Europeu sobre Imigrao e Asilo e no Programa de Estocolmo
42
.

No contexto da Parceria Euro mediterrnica / Unio para o Mediterrneo, o SEF esteve activamente envolvido no
projecto Euromed Migraes II
43
, acolhendo em Portugal uma delegao das autoridades nacionais MEDA, numa
visita dedicada s perspectivas sociais da migrao
44
. Por outro lado, os peritos do SEF participaram como formado-
res em duas sesses de formao sobre Migrao ilegal, em Chipre, (27 a 29 de Abril) e Marselha (25 a 27 de Maio).

Ao nvel do Dilogo 5+5
45
, integrando a delegao do MAI, o SEF assegurou a chefia da delegao Portuguesa na
Reunio de Altos Funcionrios (SOM), no mbito da VII Conferencia Ministerial sobre Migraes do Processo de Coo-
perao no Mediterrneo Ocidental, (Dialogo 5 +5 Migraes) em Tripoli, dedicada imigrao ilegal nos pases do
sul do Mediterrneo.

No que se prende com o dilogo Amrica Latina e Carabas / Unio Europeia (EU-LAC), a par do envolvimento
na Misso de Migrao ao Peru, o SEF esteve participou na preparao da representao nacional na reunio de Alto
Nvel, realizada em Madrid, dedicada ao tema da famlia, grupos vulnerveis e migraes.
67


No mbito da Rede Europeia das Migraes, da qual o SEF
o ponto de contacto nacional, sobressai o relatrio anual sobre
a evoluo poltica e legislativa, incluindo a implementao do
Pacto Europeu de Imigrao e Asilo (PEIA) e dos relatrios es-
tatsticos sobre imigrao e asilo.
Neste contexto, o SEF promoveu a reunio conjunta anual do EUROS-
TAT sobre estatsticas de autorizaes de residncia. Esta reunio rea-
lizou-se em Lisboa, a 28 e 29 de Outubro, juntando peritos dos Esta-
dos-membros e da Comisso Europeia na rea das estatsticas e das
migraes, destinada a consolidar a implementao, a nvel europeu,
de sistemas estatsticos sobre autorizaes de residncia, no cumpri-
mento do Regulamento Europeu de Estatsticas das Migraes e Asilo
(Regulamento n. 862/2007).

Uma nota ainda para a participao do SEF nos trabalhos da Estratgia U.E. frica, nomeadamente no con-
texto da Parceria Migraes, Mobilidade e Emprego (MME).
68

O SEF tem quatro peritos nacionais destacados na FRONTEX em Vars-
via (Sector de Fronteiras Areas, Sector de Fronteiras Martima, Unidade de
Anlise de Risco e Gabinete de Assuntos Jurdicos) e um Oficial de Ligao

Agncia Europeia FRONTEX
A Agncia Europeia de Gesto da Cooperao Operacional nas Fronteiras Externas (FRONTEX) uma entidade es-
pecializada e independente que tem por funo coordenar a actividade operacional entre os Estados Membros no
domnio da segurana das fronteiras externas da Unio.
Em 2010 Portugal prosseguiu a sua actuao no mbito das actividades da Agncia FRONTEX, sendo de sublinhar
a participao na primeira operao das Equipas de Interveno Rpida nas Fronteiras (RABIT) na fronteira
greco-turca, para fazer face presso massiva de fluxos migratrios entre a Grcia e a Turquia. Neste contexto,
Portugal, atravs do SEF, enviou entre Novembro e Dezembro de 2010 dez peritos, versados em controlo de pri-
meira linha, debriefers e peritos em anlise documental.
Outras participaes internacionais
Para alm da Unio Europeia, a actividade internacional do SEF desenvolve-se ainda num contexto internacional
alargado, designadamente ao nvel de outras Organizaes e/ou entidades internacionais, Intergovernamentais e
No Governamentais. Assim, no desenvolvimento das suas competncias a nvel internacional, extra UE, ao longo
de 2010 o SEF participou e representou Portugal em iniciativas, organizaes e fora internacionais dedicados
imigrao, fronteiras, asilo e temticas associadas.

Centro Internacional para o Desenvolvimento de Politica Migratria (ICMPD)
Para alm da interveno nos trabalhos do Comit Director, o SEF participou no projecto Interactive Map on Migra-
tion in Africa, the Middle East and the Mediterranean Region (I-MAP) - ferramenta electrnica para a preveno e
combate da imigrao irregular - e no Rapid Asylum Inflow Alert System (RAIAS), iniciativa para recolha de
informao estatstica dos Estados Membros da organizao sobre pedidos de asilo, pases de origem e menores
desacompanhados.

O SEF tambm parceiro do ICMPD no projecto Promoting Transnational Partnerships Preventing and Respon-
ding to Trafficking in Human Beings from Brazil to EU Member States, destinado a neutralizar, a mdio e longo
prazos, o fenmeno do trfico de seres humanos oriundo do Brasil para a UE, em particular para Portugal e
Itlia. O projecto inclui pesquisa sobre rotas migratrias; elaborao de manual de assistncia s vtimas de trfi-
co; campanhas de informao sobre trfico de seres humanos; formao/capacitao da polcia de fronteiras do
Brasil sobre esta temtica e visitas de estudo de entidades brasileiras aos Estados-membros participantes. Na con-
tinuidade deste projecto, o SEF integrou o recente projecto Itineris, destinado a proteger os migrantes provenien-
tes do Brasil para a UE contra a explorao. As actividades do Itineris centram-se em campanhas de informao
que promovam a migrao legal; promoo das capacidades nacionais na luta contra o trfico de seres humanos e
reforo da cooperao internacional no domnio da luta contra o trfico.
No decurso de 2010 foram ainda destacados onze elementos do SEF para outras operaes
Frontex, nomeadamente as operaes de fronteiras areas Hammer, Focal Points, Hubble e
Meteor. Por outro lado, Portugal tem tido um papel muito destacado no contexto das actividades
do Document Specialist Board da FRONTEX.
69



Organizao Internacional para as Migraes (OIM)
Em paralelo implementao do Programa de Re-
torno Voluntrio (PRV), em 2010 o SEF integrou
diversos outros projectos e acolheu diversas visitas
de intercmbio de funcionrios das administraes
pblicas de outros pases, promovidas pela OIM
Lisboa.

Complementarmente ao referido Programa de Apoio
ao Retorno Voluntrio e Reintegrao, foi promo-
vida uma componente de Acompanhamento no
Brasil, atravs da criao de uma rede local de
parceiros no Brasil para acompanhamento de um
grupo-alvo de 30 migrantes que regressaram ao
pas de origem beneficiando do PRV.

Direccionado ao estmulo migrao legal de referir
o projecto de imigrao circular temporria com a
Ucrnia (Temportu), coordenado pelo SEF, envolven-
do a Ucrnia, a OIM e o Banco Mundial, tendo por ob-
jecto o recrutamento de mo-de-obra para o sector da
agricultura, no contexto de esquemas de migrao
temporria de cidados ucranianos.

No mbito do Projecto Gesto Reforada das Mi-
graes em Timor-Leste, da OIM, foi implementada
a fase I do sistema de controlo de fronteira no ae-
roporto de Dli, tendo por base com o sistema PAS-
SE, que se encontra em funcionamento.

Enquadrados no projecto de cooperao tcnica em
capacitao da gesto de migrao com Angola, da
OIM, peritos do SEF participaram em trs aces de
formao em documentao de segurana e fraude
documental, respectivamente em Luanda, Cunene
e Cabinda, destinadas a funcionrios do Servio de
Migrao e Estrangeiros e outras foras policiais
angolanas. De igual forma, o SEF promoveu uma
aco de formao em documentao de viagem
fraudulenta na China (Maio 2010), no mbito do
projecto de Capacitao para a gesto migratria
com este pas (Capacity Building for Migration Ma-
nagement in China).

Conferncia da Fraude e Imigrao
Em 2010 o SEF foi anfitrio da Conferncia da Frau-
de e Imigrao - IFC 2010, estrutura que rene es-
pecialistas europeus e americanos do campo da docu-
mentao de identificao e de viagem no seio da imi-
grao e do controlo de fronteiras. A Regio Adminis-
trativa Especial de Macau (RAEM) esteve presente
nesta conferncia entidade convidada. No mbito desta
iniciativa foi produzido um estudo sobre tendncias de
queda do nmero de casos de fraude documental de-
tectados nas fronteiras. As concluses desta confern-
cia foram apresentadas s estruturas competentes do
Conselho da Unio Europeia.

Conselho da Europa
No mbito do Conselho da Europa o SEF acompanha
as reunies do CDMG (Comit Director para as Migra-
es) e actividades correlacionadas.
70


Cooperao Internacional
No domnio da cooperao internacional, as iniciativas promovidas permitiram estreitar as o dilogo e a coopera-
o entre o SEF e outras entidades e servios congneres, com especial nfase para as relaes com os pases
Lusfonos, na rea da formao, cooperao tcnica e novas tecnologias.
Dando continuidade participao no Programa de
Cooperao Tcnico-Policial do MAI, financiado pelo
IPAD, o SEF promoveu a realizao de um total 17 ac-
es de cooperao em 2010 que beneficiaram qua-
dros de Angola, Cabo-Verde, Guin-Bissau e So
Tom e Prncipe.

No mbito da Formao Pedaggica de Formado-
res, prosseguiu a implementao do modelo de forma-
o pedaggica, que incide sobre as reas de Dactilos-
copia, Controlo de Fronteiras Areas e Tcnicas Polici-
ais de Investigao e Fiscalizao. Foram capacitados
11 formandos de Angola, So Tom e Prncipe e Guin-
Bissau. Concluram-se igualmente 5 cursos de forma-
o pedaggica de formadores (2 fase); 4 em Cabo
Verde e 1 em Angola, beneficiando um total de 86 ele-
mentos (12 elementos formados pelo SEF e 74 ele-
mentos que beneficiaram de formao ministrada pelos
formadores, sob a orientao do SEF).

Ao nvel das assessorias, realizaram-se em 2 em An-
gola nos domnios do controlo de fronteiras areas e
do direito de asilo, dirigidas, respectivamente ao Servi-
o de Migrao e Estrangeiros no Aeroporto de Luanda
e ao Departamento de Asilo. Na Guin-Bissau, foi
destacado um elemento, para assessoria ao servio
congnere, no domnio dos pareceres tcnicos e legais
e definio de procedimentos operacionais. Foi igual-
mente realizada uma assessoria no domnio da capaci-
tao aeroporturia, no Aeroporto de Bissau, para re-
foro de competncias dos respectivos funcionrios.

Seguindo uma estratgia de consolidao e aplicao
dos conhecimentos adquiridos no mbito das forma-
es de formadores, o SEF organizou um estgio pro-
fissional para responsveis de formao e de recursos
humanos direccionado para a gesto de recursos hu-
manos e implementao de actividades internas de
formao. Este estgio profissional beneficiou um total
de oito elementos dos servios congneres de Angola,
Cabo Verde, Guin-Bissau e So Tom e Prncipe.

No domnio das novas tecnologias, ao abrigo da coo-
perao portuguesa, em 2010 foi instalado o sistema
de controlo de fronteira PASSE no Aeroporto de So
Tom, em So Tom e Prncipe e foram encetadas
diligncias necessrias com vista instalao de um
sistema de controlo de fronteira no aeroporto de Bis-
sau.

No domnio do combate criminalidade relacionada
com a imigrao ilegal, a campanha nacional de sensi-
bilizao contra o Trfico de Seres Humanos No es-
ts Venda (lanada tambm em Cabo Verde, Brasil
e Guin-Bissau, S. Tom e Prncipe e Angola), prosse-
guiu as suas actividades em 2010 e, no contexto da
cooperao tcnico-policial, realizou-se em Angola,
uma aco de formao para sensibilizao dos ele-
mentos do Servio de Migrao e Fronteiras a temtica
do trfico de seres humanos, com destaque para a re-
cepo de denncias e apoio s vtimas. O SEF realizou
ainda uma aco de formao sobre trfico de seres
humanos, em Luanda, para funcionrios do Servio de
Imigrao angolano.

71



No que se refere s Parcerias para a Mobilidade, no
quadro da Abordagem Global das Migraes da Unio
Europeia, no ano de 2010 Portugal deu continuidade
ao desenvolvimento de diversas iniciativas e projectos
para Cabo Verde e Moldvia. ainda de destacar a
participao de Portugal nas Misses Migratrias reali-
zadas no Peru e na Ucrnia.
Concretamente em Cabo Verde, foi concludo o ciclo
de instalao do sistema de controlo de fronteira
PASSE no aeroporto internacional de So Pedro, em
So Vicente, que permitiu operacionalizar este siste-
ma nos aeroportos internacionais da Cidade da Praia,
Sal e Boavista. Em simultneo, deu-se ao incio ins-
talao do PASSE no porto do Mindelo, ilha de So
Vicente, a primeira infra-estrutura porturia internacio-
nal do arquiplago a beneficiar deste sistema. No ano
em anlise, o SEF tambm participou activamente nos
projectos comunitrios de produo do passaporte
biomtrico de Cabo Verde e de reforo das capacida-
des deste pas na gesto das migraes.
No que se prende com a Moldvia, decorreu a discus-
so para a concluso de um modelo de protocolo bila-
teral de cooperao a celebrar com o Servio Congne-
re.

No mbito da cooperao bilateral com o Brasil, em
2010 sobressai a assinatura de um Protocolo sobre o
RAPID-Projecto Piloto e a adopo de um Plano de
Aco bianual de cooperao entre o SEF e o Departa-
mento de Polcia Federal da Repblica Federativa do
Brasil.

Ao nvel da Comunidade dos Pases de Lngua Oficial
Portuguesa (CPLP), o SEF participou na V Reunio do
Conselho de Chefes de Polcia da Comunidade dos Pa-
ses de Lngua Portuguesa, em Maputo, e nos trabalhos
do Grupo de Trabalho Alargado sobre Cidadania e Cir-
culao no Espao da CPLP.

Destaque ainda para a interveno do SEF no quadro
do programa MIEUX, atravs da participao do oficial
de ligao de imigrao e de peritos do Servio nas
reas do combate ao trfico de seres humanos e frau-
de documental num seminrio, em Maputo, para diri-
gentes da Direco Nacional de Migrao de Moambi-
que (DNM), a promoo de duas aces de formao
na rea de controlo de fronteiras e documentao de
segurana, nas Provncias da Beira e Pemba e a visita
de estudo ao SEF de oficiais da DNM.
Em Angola, o SEF integrou a misso de peritos dos
Estados Membros da EU a Luanda, para avaliao e
melhoria da legislao angolana de migrao e asilo e
da sua aplicao e participou num Seminrio em Luna-
da sobre O desenvolvimento da Legislao sobre a
poltica migratria.
O SEF participou tambm numa misso de recolha de
informao junto das autoridades da Zmbia para
preparao de aces de formao na rea do combate
ao trfico de seres humanos.

No mbito do projecto da Comisso Europeia para as-
sistncia tcnica e Intercmbio de Informao
(TAIEX), em 2010, peritos do SEF intervieram em
eventos sobre a experincia nacional no domnio da
imigrao ilegal em Tirana, Albnia; sobre migrao
circular e outras iniciativas de divulgao de oportuni-
dades de emprego na U.E., em Erevan, Armnia e
ainda sobre migrao circular e emprego, em Saraje-
vo, Bsnia Herzegovina.

Foram tambm reforados os contactos com as autori-
dades da Rssia, incluindo visitas de carcter tcnico
no domnio do controlo electrnico de fronteira, estan-
do em negociao a celebrao de um protocolo de
cooperao com o Servio Federal de Migrao.
72

Outros eventos
No decurso do perodo em referncia, a imigrao, fronteiras e asilo foram ainda abordadas em diversos outros
eventos de cariz internacional, sendo de destacar as visitas de um conjunto alargado de entidades ao SEF, nomea-
damente:

Oficiais de ligao
Com recurso ao financiamento comunitrio, em 2010 foi incrementada a rede de Oficiais de Ligao de Imigrao,
que passou a contar com um total de nove elementos destacados no Brasil, Angola, Cabo-Verde, Guin-
Bissau, So Tom e Prncipe, Senegal, Moambique, Ucrnia e Rssia.
Os OLI prosseguiram a sua actividade no quadro das competncias que lhe esto adstritas, designadamente atra-
vs do apoio aos servios consulares e aos servios congneres, representando o Servio em iniciativas nos dom-
nios da sua actuao, participando em reunies de trabalho com outros Oficiais de Ligao, colaborando com os
vrios departamentos do SEF e apoiando localmente nas iniciativas de cooperao.
A actividade dos OLIs contribui decisivamente para o reforo do dilogo e a cooperao efectiva com as entidades
nacionais e locais dos respectivos pases, nomeadamente no mbito do combate, a partir da origem, da imigrao
ilegal e da regulao dos fluxos migratrios, na verificao e acompanhamento do processo de emisso de vistos,
bem como auxiliando a investigao criminal, atentas as caractersticas transnacionais deste tipo de criminalidade.
Hungria Visita de responsveis da Direco da Pol-
cia do Aeroporto de Budapeste, para conhecer o siste-
ma automtico de controlo de fronteira portugus
RAPID.
Macau Visita do director, conselho pedaggico e es-
tagirios do Centro de Formao de Magistrados de
Macau para conhecimento da realidade migratria por-
tuguesa.
Moambique Visita da Direco do Departamento
de Apoio Mulher e Criana Vtimas de Violncia da
Polcia de Moambique, focalizada na imigrao ilegal e
trfico de seres humanos, na perspectiva do apoio e
proteco a imigrantes e vtimas de trfico.
Visita da Delegao da Policia da Republica de Moam-
bique, dedicada experincia adquirida pelo SEF na
organizao de grandes eventos, em particular no con-
trolo da entrada, fiscalizao da permanncia e afasta-
mento de estrangeiros.
Montenegro Visita de representantes dos Minist-
rios do Interior e do Trabalho visando a capacitao
desse pas na rea da gesto das migraes e a apro-
ximao ao quadro migratrio de referncia da U.E.
Rssia Visita de delegao do Servio Fronteiras da
Angola Visita de delegao do SME e do Ministrio
do Interior de Angola.
Armnia Visita de delegao do Ministrio do Inte-
rior da Armnia para aquisio de conhecimentos so-
bre o trabalho desenvolvido pelo SEF no mbito da
documentao de segurana e da biometria em docu-
mentos de identificao e de viagem.
Brasil Visita de delegao brasileira no mbito do
trfico de pessoas, explorao no trabalho e violncia
de gnero.
Cabo Verde Visita de delegao, chefiada pelo Di-
rector Nacional da Polcia Nacional, para avaliao da
cooperao conjunta.
Cazaquisto e Quirguisto Visita de delegao de
representantes dos governos do Cazaquisto e do
Quirguisto, no mbito de uma misso promovida pela
OIM para familiarizao com a poltica de imigrao
portuguesa.
Estados Unidos Visita de delegao americana ao
Aeroporto de Lisboa, no mbito da XXVI Reunio da
Comisso Bilateral Permanente luso americana.
Frana Visita do Subdirector da Direco Central de
Polcia de Fronteira da Frana (DCPAF) para reforo da
cooperao bilateral.
73


Turquia Visita de estudo de delegao do Ministrio
do Interior e da Polcia Nacional Turcos, chefiada pelo
Director Nacional Adjunto da Polcia Turca, direcciona-
da s matrias do asilo.
Ucrnia Visita de delegao do Ministrio do Interior
Ucraniano para conhecimento sobre o SEF e a realida-
de nacional de imigrao.
Sua/Polnia Visita de uma delegao mista suo-
polaca de responsveis na rea das migraes, com o
objectivo de conhecer a poltica nacional de acolhimen-
to e integrao de imigrantes.
Timor-leste Visita de Delegao de Deputados do
Parlamento Nacional, da Comisso de Negcios Estran-
geiros, Defesa e Segurana Nacionais de Timor-leste,
dedicada ao conhecimento dos sistemas de imigrao e
asilo nacionais.
74

ANEXOS ESTATSTICOS
h
t
t
p
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/
s
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fs
t
a
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e
f.p
t

75

Evoluo da Populao Residente
ANO RESIDENTES
AUTORIZAES DE
PERMANNCIA
E PRORROGAES DE
AUTORIZAES DE
PERMANNCIA
(2001 - 2007)
PRORROGAES
DE VISTOS DE LONGA
DURAO
(VLD)
(2005 - 2010)
TOTAL
POPULAO
ESTRANGEIRA
CRESCIMENTO
(%)
1980 50.750 - - 50.750
1981 54.414 - - 54.414 7.21
1982 58.674 - - 58.674 7.82
1983 67.484 - - 67.484 15.01
1984 73.365 - - 73.365 8.71
1985 79.594 - - 79.594 8.49
1986 86.982 - - 86.982 9.28
1987 89.778 - - 89.778 3.21
1988 94.694 - - 94.694 5.47
1989 101.011 - - 101.011 6.67
1990 107.767 - - 107.767 6.68
1991 113.978 - - 113.978 5.76
1992 123.612 - - 123.612 8.45
1993 136.932 - - 136.932 10.77
1994 157.073 - - 157.073 14.70
1995 168.316 - - 168.316 7.15
1996 172.912 - - 172.912 2.73
1997 175.263 - - 175.263 1.35
1998 178.137 - - 178.137 1.63
1999 191.143 - - 191.143 7.30
2000 207.587 - - 207.587 8.61
2001 223.997 126.901 - 350.898 69.02
2002 238.929 174.558 - 413.487 17.84
2003 249.995 183.655 - 433.650 4.87
2004 263.322 183.833 - 447.155 3.11
2005 274.631 93.391 46.637 414.659 -7.27
2006 332.137 32.661 55.391 420.189 1.33
2007 401.612 5.741 28.383 435.736 3.70
2008 436.020 - 4.257 440.277 1.04
2009 451.742 - 2.449 454.191 3.16
2010* 443.055 - 2.207 445.262 -1.97
* Dados provisrios
76


Disperso geogrfica da populao estrangeira residente em Portugal
DISTRITOS
STOCK DE
RESIDENTES*
PRORROGAES
DE VLD
TOTAL
2010
TOTAL
2009
VARIAO
AVEIRO 14.017 33 14.050 14.206 -1,10%
BEJA 6.455 6.455 5.667 13,91%
BRAGA 10.244 40 10.284 9.769 5,27%
BRAGANA 2.118 11 2.129 1.811 17,56%
CASTELO BRANCO 3.152 22 3.174 3.066 3,52%
COIMBRA 12.005 77 12.082 11.604 4,12%
VORA 3.957 6 3.963 3.934 0,74%
FARO 71.808 10 71.818 73.277 -1,99%
GUARDA 1.832 1 1.833 1.881 -2,55%
LEIRIA 17.023 8 17.031 16.989 0,25%
LISBOA 187.578 1.642 189.220 196.798 -3,85%
PORTALEGRE 2.973 1 2.974 2.801 6,18%
PORTO 27.028 84 27.112 28.107 -3,54%
SANTARM 14.443 17 14.460 14.416 0,31%
SETBAL 47.694 241 47.935 49.309 -2,79%
VIANA DO CASTELO 3.418 3.418 3.141 8,82%
VILA REAL 2.241 3 2.244 2.098 6,96%
VISEU 4.851 3 4.854 4.678 3,76%
AORES 6.764 1 6.765 7.105 -4,79%
MADEIRA 3.454 7 3.461 3.534 -2,07%
TOTAL NACIONAL 443.055 2.207 445.262 454.191 -1,97
* Dados provisrios
77


ANEXOS ESTATSTICOS

Populao Residente (Stock e Fluxo) por nacionalidade e gnero (dados provisrios)
NACIONALIDADE \ TOTAL
STOCK FLUXOS
TOTAL H M POND. TOTAL H M POND.
445.262 225.564 219.698 50.747 24.664 26.083
Afeganisto 3 3 0 0,00% 1 1 0 0,00%
frica do Sul 580 237 343 0,13% 33 12 21 0,07%
Albnia 37 19 18 0,01% 6 3 3 0,01%
Alemanha 8.967 4.623 4.344 2,01% 998 484 514 1,97%
Andorra 2 1 1 0,00%
Angola 23.494 11.534 11.960 5,28% 1.317 612 705 2,60%
Aptrida 21 16 5 0,00%
Arbia Saudita 6 4 2 0,00%
Arglia 253 184 69 0,06% 45 28 17 0,09%
Argentina 494 254 240 0,11% 62 35 27 0,12%
Armnia 94 52 42 0,02% 13 8 5 0,03%
Austrlia 218 113 105 0,05% 22 13 9 0,04%
ustria 494 266 228 0,11% 75 47 28 0,15%
Azerbaijo 17 8 9 0,00% 3 2 1 0,01%
Bahrein 1 1 0 0,00%
Bangladesh 1.007 771 236 0,23% 187 139 48 0,37%
Barbados 5 0 5 0,00% 1 1 0 0,00%
Blgica 1.707 887 820 0,38% 211 111 100 0,42%
Belize 2 0 2 0,00%
Benin 32 30 2 0,01% 1 1 0 0,00%
Bermudas 6 4 2 0,00%
Bielorrssia 910 407 503 0,20% 35 9 26 0,07%
Bolvia 117 34 83 0,03% 24 6 18 0,05%
Bsnia e Herzegovina 47 7 40 0,01% 4 0 4 0,01%
Botswana 5 3 2 0,00% 1 0 1 0,00%
Brasil 119.363 52.478 66.885 26,81% 16.165 6.920 9.245 31,85%
Brunei 2 0 2 0,00% 1 0 1 0,00%
Bulgria 8.174 4.539 3.635 1,84% 1.367 789 578 2,69%
Burkina Faso 16 11 5 0,00% 3 1 2 0,01%
Burundi 2 2 0 0,00%
Cabo Verde 43.979 20.773 23.206 9,88% 4.223 1.973 2.250 8,32%
Camares 76 50 26 0,02% 10 7 3 0,02%
Cambodja 10 6 4 0,00% 5 3 2 0,01%
Canad 721 404 317 0,16% 67 34 33 0,13%
Cazaquisto 740 360 380 0,17% 75 38 37 0,15%
Chade 2 0 2 0,00%
Chile 213 107 106 0,05% 37 19 18 0,07%
China 15.699 8.161 7.538 3,53% 1.653 794 859 3,26%
Chipre 11 7 4 0,00% 1 1 0 0,00%
Colmbia 586 173 413 0,13% 89 30 59 0,18%
Comores 1 0 1 0,00%
Congo 91 36 55 0,02% 10 4 6 0,02%
Congo (Rep. Democrtica) 171 86 85 0,04% 5 1 4 0,01%
Coreia do Norte 1 0 1 0,00%
Coreia do Sul 146 66 80 0,03% 30 12 18 0,06%
Costa do Marfim 118 87 31 0,03% 20 14 6 0,04%
Costa Rica 56 32 24 0,01% 36 23 13 0,07%
Crocia 84 34 50 0,02% 19 5 14 0,04%
Cuba 816 376 440 0,18% 75 32 43 0,15%
Desconhecido 29 15 14 0,01%
Dinamarca 464 251 213 0,10% 49 26 23 0,10%
Djibuti 1 0 1 0,00%
Dominica 8 2 6 0,00%
Egipto 333 268 65 0,07% 25 18 7 0,05%
El Salvador 30 14 16 0,01% 7 5 2 0,01%
Emiratos rabes Unidos 1 1 0 0,00%
Equador 419 191 228 0,09% 28 12 16 0,06%
Eritreia 1 1 0 0,00%
Eslovquia 208 69 139 0,05% 40 8 32 0,08%
Eslovnia 60 26 34 0,01% 20 12 8 0,04%
Espanha 8.918 4.720 4.198 2,00% 1.664 896 768 3,28%
Estados Unidos da Amrica 2.236 1.178 1.058 0,50% 255 139 116 0,50%
Estnia 113 22 91 0,03% 25 7 18 0,05%
Etipia 30 14 16 0,01% 13 9 4 0,03%
78


Populao Residente (Stock e Fluxo) por nacionalidade e gnero (dados provisrios) - continuao
STOCK FLUXOS
445.262 225.564 219.698 50.747 24.664 26.083
Fidji (Ilhas) 2 1 1 0,00%
Filipinas 540 129 411 0,12% 62 18 44 0,12%
Finlndia 374 163 211 0,08% 50 20 30 0,10%
Frana 5.111 2.608 2.503 1,15% 696 370 326 1,37%
Gabo 13 7 6 0,00% 1 0 1 0,00%
Gmbia 110 88 22 0,02% 22 18 4 0,04%
Gana 169 112 57 0,04% 21 14 7 0,04%
Gergia 1.098 752 346 0,25% 101 45 56 0,20%
Granada 3 1 2 0,00%
Grcia 163 85 78 0,04% 33 18 15 0,07%
Guatemala 36 16 20 0,01% 8 2 6 0,02%
Guiana 4 4 0 0,00%
Guin 1.409 1.099 310 0,32% 222 156 66 0,44%
Guin Bissau 19.817 11.636 8.181 4,45% 1.567 811 756 3,09%
Guin Equatorial 7 3 4 0,00%
Haiti 7 4 3 0,00% 2 2 0 0,00%
Holanda 4.725 2.493 2.232 1,06% 429 230 199 0,85%
Honduras 25 7 18 0,01% 7 5 2 0,01%
Hong Kong 12 4 8 0,00%
Hungria 428 138 290 0,10% 103 41 62 0,20%
Imen 9 7 2 0,00% 1 1 0 0,00%
ndia 5.271 3.896 1.375 1,18% 915 577 338 1,80%
Indonsia 99 56 43 0,02% 34 19 15 0,07%
Iro 261 149 112 0,06% 72 44 28 0,14%
Iraque 36 18 18 0,01% 1 1 0 0,00%
Irlanda 813 436 377 0,18% 148 91 57 0,29%
Islndia 42 18 24 0,01% 11 6 5 0,02%
Israel 71 38 33 0,02% 10 7 3 0,02%
Itlia 5.067 3.106 1.961 1,14% 977 528 449 1,93%
Jamaica 10 5 5 0,00% 1 1 0 0,00%
Japo 368 164 204 0,08% 51 30 21 0,10%
Jordnia 36 20 16 0,01% 7 3 4 0,01%
Kosovo 10 8 2 0,00% 4 3 1 0,01%
Kuwait 2 1 1 0,00%
Laos 13 10 3 0,00% 8 7 1 0,02%
Lesoto 1 1 0 0,00%
Letnia 383 117 266 0,09% 94 27 67 0,19%
Lbano 47 29 18 0,01% 8 5 3 0,02%
Libria 17 16 1 0,00% 1 0 1 0,00%
Lbia 13 9 4 0,00% 6 4 2 0,01%
Liechtenstein 4 3 1 0,00%
Litunia 614 259 355 0,14% 94 30 64 0,19%
Luxemburgo 137 85 52 0,03% 8 7 1 0,02%
Macau 3 1 2 0,00%
Macednia 11 4 7 0,00% 1 0 1 0,00%
Madagscar 10 4 6 0,00% 1 0 1 0,00%
Malsia 29 10 19 0,01% 3 0 3 0,01%
Malawi 9 3 6 0,00% 1 1 0 0,00%
Mali 79 72 7 0,02% 5 4 1 0,01%
Malta 17 10 7 0,00% 2 1 1 0,00%
Marrocos 1.779 1.051 728 0,40% 259 114 145 0,51%
Maurcias (Ilhas) 4 1 3 0,00%
Mauritnia 33 27 6 0,01% 1 1 0 0,00%
Mxico 310 132 178 0,07% 74 24 50 0,15%
Moambique 3.122 1.340 1.782 0,70% 299 142 157 0,59%
Moldvia 15.641 8.310 7.331 3,51% 1.152 512 640 2,27%
Monglia 19 8 11 0,00% 5 2 3 0,01%
Montenegro 7 4 3 0,00% 1 0 1 0,00%
Myanmar (Birmnia) 4 1 3 0,00% 2 0 2 0,00%
Nambia 15 7 8 0,00% 1 1 0 0,00%
Nepal 797 586 211 0,18% 225 178 47 0,44%
Nicargua 21 6 15 0,00% 5 2 3 0,01%
Nigria 286 179 107 0,06% 54 34 20 0,11%
Noruega 428 221 207 0,10% 72 32 40 0,14%
Nova Zelndia 35 14 21 0,01% 8 2 6 0,02%
Oman 2 2 0 0,00% 1 1 0 0,00%
79


ANEXOS ESTATSTICOS

Populao Residente (Stock e Fluxo) por nacionalidade e gnero (dados provisrios) - continuao
STOCK FLUXOS
445.262 225.564 219.698 50.747 24.664 26.083
Palestina 33 22 11 0,01% 7 4 3 0,01%
Panam 32 8 24 0,01% 5 1 4 0,01%
Paquisto 2.604 1.908 696 0,58% 357 204 153 0,70%
Paraguai 88 24 64 0,02% 26 10 16 0,05%
Peru 267 95 172 0,06% 39 14 25 0,08%
Polnia 1.195 408 787 0,27% 279 76 203 0,55%
Qunia 41 19 22 0,01% 4 1 3 0,01%
Quirguisto 41 24 17 0,01% 1 1 0 0,00%
Reino Unido 17.196 8.869 8.327 3,86% 1.763 937 826 3,47%
Reino Unido (British Subject) 6 1 5 0,00% 2 0 2 0,00%
Repblica Centro-Africana 5 1 4 0,00%
Repblica Checa 251 95 156 0,06% 74 33 41 0,15%
Repblica Dominicana 86 25 61 0,02% 19 5 14 0,04%
Romnia 36.830 20.924 15.906 8,27% 6.047 3.415 2.632 11,92%
Ruanda 14 6 8 0,00% 2 1 1 0,00%
Rssia 5.299 2.163 3.136 1,19% 311 98 213 0,61%
Santa Lcia 1 0 1 0,00%
So Marino 1 0 1 0,00%
So Tom e Prncipe 10.495 4.751 5.744 2,36% 1.273 592 681 2,51%
So Vicente e Granadinas 3 3 0 0,00%
Senegal 1.677 1.314 363 0,38% 167 99 68 0,33%
Serra Leoa 55 45 10 0,01% 4 2 2 0,01%
Srvia 219 98 121 0,05% 35 15 20 0,07%
Seychelles 4 2 2 0,00%
Singapura 21 5 16 0,00% 2 2 0 0,00%
Sria 25 9 16 0,01% 5 1 4 0,01%
Sri Lanka 18 12 6 0,00% 2 2 0 0,00%
Suazilndia 10 2 8 0,00% 2 0 2 0,00%
Sudo 7 4 3 0,00%
Sucia 804 423 381 0,18% 124 76 48 0,24%
Sua 1.036 546 490 0,23% 77 31 46 0,15%
Suriname 2 0 2 0,00%
Tailndia 722 550 172 0,16% 298 263 35 0,59%
Taiwan 26 11 15 0,01% 12 3 9 0,02%
Tajiquisto 3 1 2 0,00% 1 0 1 0,00%
Tanznia 54 25 29 0,01% 6 2 4 0,01%
Timor Leste 158 96 62 0,04% 73 43 30 0,14%
Togo 50 33 17 0,01% 3 3 0 0,01%
Trindade e Tobago 6 3 3 0,00% 1 0 1 0,00%
Tunsia 132 90 42 0,03% 23 16 7 0,05%
Turquemenisto 3 2 1 0,00%
Turquia 404 212 192 0,09% 327 154 173 0,64%
Ucrnia 49.505 27.165 22.340 11,12% 2.057 860 1.197 4,05%
Uganda 8 4 4 0,00%
Uruguai 135 66 69 0,03% 14 9 5 0,03%
Uzbequisto 1.075 700 375 0,24% 153 88 65 0,30%
Vanuatu 0 1 1 0 0,00%
Venezuela 2.009 918 1.091 0,45% 126 55 71 0,25%
Vietname 79 55 24 0,02% 19 9 10 0,04%
Zmbia 8 2 6 0,00% 2 2 0 0,00%
Zimbabwe 33 13 20 0,01% 1 0 1 0,00%
80

81

82


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A presente verso do documento corresponde edio impressa, publicada em Dezembro de 2011.

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