Bolilla III.

La organizacin administrativa: Es el conjunto de normas que

regulan la competencia, las relaciones jerrquicas, la situacin jurdica, las formas de actuacin y el control de los rganos y entes en ejercicio de la funcin administrativa. En toda organizacin administrativa subyace una determinada organizacin poltica. La Administracin Pblica puede referirse en su acepcin orgnica o subjetiva al conjunto de rganos que encabeza el poder o bien comprendiendo tambin a las entidades jurdicamente descentralizadas. En sntesis, la Administracin Pblica esta compuesta por el conjunto de rganos y quienes los dirigen; en los cuales se dirimen las cuestiones necesarias para el correcto funcionamiento de un pas. Pero, en calidad de que se imputa el querer de la AP? Porque la persona jurdica requieren de la actuacin de la voluntad de una persona fsica que sea idnea para ejercer los Derechos u obligaciones, encarnando la voluntad del ente para que produzca efectos en el mundo jurdico. Se elaboraron 3 teoras: Mandato: intenta solucionar el problema del procedimiento de imputacin de la voluntad de la persona fsica a la correspondiente a la moral acudiendo a esa institucin jurdica, sobre la base de que las personas fsicas actuaban como mandatarias de la persona fsica. Pero la persona moral puede declarar su voluntad de antemano? puede otorgar ese mandato? Representacin Legal: personas fsicas representaban legalmente a las personas jurdicas de modo similar a los representantes legales (curadores o tutores). Pero no explica como es el propio Estado quien designa su representante legal, ya que si la representacin presupone la existencia de dos voluntades (representante-representado), sera imposible al Estado designar su representante porque carece de voluntad en ese momento. rgano: se basa en la inexistencia de la relacin jurdica de representacin entre uno y otro en virtud de que ambos son expresin de una misma realidad que es la persona jurdica. El rgano proviene de la propia constitucin de la persona jurdica, ingresa, pertenece a su estructura, pero se divide segn el trabajo y la especializacin. Cuando acta el rgano es como si actuara la AP, no hay representacin. Quien habla? El funcionario a cargo del rgano, exteriorizando la voluntad del rgano que encabeza, que es la voluntad del estado.

rgano: centro de imputacin de funciones, parte constitutiva del ente (Universidad,

Ministerio). NO TIENE PERSONALIDAD JURDICA! (en principio) Compuesto de dos elementos para su existencia: Elemento objetivo: centro de competencias integrado por poderes o facultades que se refieren tanto a las potestades como a los deberes que provienen de la normas.

 Elemento subjetivo: la voluntad y capacidad necesarias de las personas fsicas que desempean la titularidad del rgano. (CRISTINA, MORENO, BOUDOU).

NO OLVIDAR: la voluntad expresada por el funcionario que es emitida dentro de los lmites que marca el principio de especialidad se imputa al rgano (como UNIDAD, CONJUNTO, UN TODO) porque expresa la voluntad del SUJETO (ENTE), lo que fundamenta la responsabilidad de la persona jurdica estatal.

Ejemplo: en el caso del accidente ferroviario de once, desde la rbita administrativa, la decisin no fue tomada por el secretario de transporte, sino por LA SECRETARIA DE TRANSPORTE, la cual es un ORGANO de la administracin. Cargo: posicin, lugar que la persona fsica ocupa dentro de un rgano de la persona jurdica estatal. (Secretario de Comercio de la Secretaria de Comercio de la Nacin).

Clasificacin de los rganos: la doctrina elaboro diversos criterios clasificatorios, que se dividen
en: Segn estructura del rgano:

a) En mrito a su origen: rganos constitucionales: los previstos en la carta fundamental (Ministerio de ).

rganos meramente administrativos: no nacen de la constitucin sino de normas de inferior jerarqua (Direccin General de algn Ministerio)

b) Atendiendo a su integracin: rganos unilaterales: su titular es una nica persona. (para otros autores se denominan simples) rganos pluripersonales: tiene como titular a varias personas fsicas, tambin se los denomina colegiados. La diferencia radica en que la voluntad de estos rganos se forma a travs de un procedimiento de convocatoria, deliberacin y resolucin. (para algunos autores se denominan complejos)

Segn la funcin que cumplen:

a) Activos: aquellos que emiten y ejecutan los actos administrativos. Ejercen la facultad de crear situaciones jurdicas objetivas o subjetivas respecto de los administrados aplicando las normas de ordenamiento jurdico. Son los que crean el acto administrativo, de alcance general o particular (conceden habilitaciones, permisos, clausuran). b) Consultivos: su funcin se cumple a travs de actos internos o inter-orgnicos de asesoramiento a la administracin activa. CARECEN de facultades decisorias, se expresan a travs de informes, dictmenes que EN PRINCIPIO no tienen fuerza vinculatoria (son la comisin medica, la comisin de derecho, los inspectores, los que participan del procedimiento/s del inciso d del art 7 de la ley de procedimiento administrativo). c) Contralor: realizan una actividad de vigilancia o control de los actos que producen los rganos activos. Puede ser previo (autorizando) o practicarse a posterior (aprobacin).

2.

Principios bsicos de la organizacin Administrativa: Jerarqua: Es la relacin entre los rganos de una misma persona jurdica. Relacin de
supremaca del superior respecto del inferior y de subordinacin del inferior respecto del superior. Implica una relacin que se basa en la prexistencia de una serie de rganos, caracterizados por dos figuras tpicas de toda organizacin: La lnea: conjunto de rganos en sentido vertical. Su estructuracin, su alineacin. El grado: la posicin o situacin jurdica que cada uno de los rganos ocupa en la lnea.

OJO: tambin existen en la organizacin administrativa rganos fuera de las lneas jerrquicas, suelen desarrollar tareas de asesoramiento.

Los efectos que produce la jerarquizacin es el reconocimiento de importantes facultades como: Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior, dictando normas de carcter interno, de organizacin o de actuacin y rdenes particulares. (Actos de la administracin, por que no trascienden a la esfera pblica!!)

 Vigilar y controlar la actividad de los inferiores a travs de diversos actos como pedidos de informes, rendicin de cuentas, inventarios, etc. Tambin vigilan y controlan el sistema de recursos administrativos (ratificacin, confirmacin y conversin por ejemplo). inferior. Delegar la facultad de emitir determinados actos que corresponden a su competencia Avocarse al dictado de los actos que corresponden a la competencia del rgano

Resolver los conflictos inter-orgnicos de competencia que se suscitan entre rganos inferiores. Designar los funcionarios que ejerzan la titularidad de los rganos inferiores.

Pero con relacin al deber de obediencia en razn del grado que tienen los inferiores, que se origina por el vnculo de la subordinacin que los une con los rganos superiores de la Administracin Pblica; este deber de obediencia reconoce limitaciones? SI, en dos teoras: o Doctrina de la reiteracin: el inferior tiene la OBLIGACIN de efectuar una observacin si considera que el acto es ilegal, as queda desligado de responsabilidad si el superior reitera el acto a pesar de su observacin. o Doctrina de Examen o Control Material: facultad del inferior de examinar el acto u orden ante violacin evidente de la ley que se detecte en el contenido o ante incompetencia (formal) de quien emana el acto.

Competencia: Conjunto de atribuciones, facultades y deberes correspondientes

(pertenecientes) a un rgano. Es la aptitud de obrar. La competencia es la capacidad en el D privado. Aptitud legal que habilita a una persona jurdica pblica estatal a ejercer las potestades y ser titular de las mismas. Surge de la esfera de las atribuciones de los rganos como de las facultades que tengan atribuidas los sujetos.

Su fundamento se halla tanto en la idea de eficacia (necesidad de distribuir las tareas entre rganos y entes diferenciados) como en la idea de la garanta para los derechos individuales. Pero PRINCIPALMENTE para PRESERVAR y PROTEGER de manera objetiva y genrica el CUMPLIMIENTO de las FINALIDADES PBLICAS o DE BIEN COMN que la AP persigue.

La regla general, en el marco del anlisis de la competencia, es la INCOMPETENCIA debido al principio de especialidad por el cual NO CUALQUIERA PUEDE DESARROLLAR DETERMINADOS ACTOS. Surge de una norma objetiva, de un principio normativo y de las facultades inherentes que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o su objeto institucional. La excepcin es la competencia. El ejercicio de la competencia puede ser obligatorio.

Naturaleza jurdica: deber facultad. No existe un derecho subjetivo a su ejercicio por que se desarrolla mediando los rganos.

Caracteres: fundamentales

Objetiva porque surge de una norma que determina la aptitud legal en base al principio de especialidad. Resulta, en principio, obligatoria cuando el rgano no tenga atribuida la libertad de escoger el contenido de la decisin o el momento para dictarla. Improrrogable, lo cual se funda en la circunstancia de hallarse establecida en inters pblico por una norma estatal. Tiene dos EXCEPCIONES. La Delegacin y la Avocacin. Irrenunciable, por que pertenece al rgano y no a la persona fsica que lo integra.

Improrrogable e Irrenunciable estn contenidos en la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos.

Origen de la competencia: Ley Nacional, Reglamentos Autnomos y Tratados. El BLOQUE DE LEGALIDAD.

Clases de Competencia: diferentes maneras en que se atribuye y ejerce. En razn de la materia: la sustancia o naturaleza del acto conforme al Derecho Objetivo (constitucin, ley y reglamento) que confiere una serie de atribuciones a los rganos y sujetos estatales para la realizacin e sus cometidos propios. Rige principio de especialidad para que los rganos y los sujetos estatales puedan realizar aquellos actos que se encuentren vinculados a los fines que motivaron su creacin, en verbigracia, sus cometidos especiales. (El secretario de comercio NO puede actuar en cuestiones de salud pblica). Vicio: Incompetencia.

 En razn del lugar o del territorio: en base a circunscripciones territoriales que limitan geogrficamente el campo de accin de rganos y sujetos. Lo que puede ocurrir es que dos entidades (por ejemplo provincia o municipio) tengan atribuidas IDENTICAS competencias constitucionales respecto a la materia pero DISTINTAS en razn del lugar. (min de salud de crdoba y min de salud de santa fe. Tiene la MISMA materia pero DIFERENTE lugar). En razn del tiempo: perodo de duracin de la competencia o de plazo o situacin a partir del cual ella corresponda, prescribindose en la Constitucin Nacional algunos supuestos como por ejemplo art 99 inciso 19 de la constitucin: Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expirarn al fin de la prxima Legislatura. En razn del grado o jerarqua: vertical. Se encuentra vinculada a la jerarqua. La organizacin administrativa se integra generalmente en base a una estructura piramidal, en cuyo tope (cspide) se ubica el rgano superior, constituyndose adems por un conjunto de escalones jerrquicos cuyo rango decrece a medida que se alejan del rgano superior.

rgano superior

Inferiores

Excepciones a la Improrrogabilidad:

Delegacin: Tcnica que traduce la POSIBILIDAD de producir el desprendimiento de una facultad por parte de un rgano que transfiere TRANSITORIAMENTE su ejercicio a otro. Quien transfiere es el rgano SUPERIOR al rgano INFERIOR pero sin TRANSFERIR la competencia, solo UNA de las FACULTADES que componen la competencia. Ejemplo: el secretario de transporte tiene competencia sobretodo el pas, pero DELEGA su funcin respecto del MUNICIPIO DE VICENTE LOPEZ. No produce la creacin orgnica ni impide que el superior dicte el acto, por que la competencia como conjunto sigue siendo suya. (MAIORANO como SUPERIOR le DELEGA la clase del mircoles a BABASO pero NO la COMPETENCIA de dictar clases).

Requiere del dictado de una norma que la autorice. (Segn Art 3 de la Ley de Procedimientos.) No se delegan TODAS las facultades, sino las que la ley EXPRESAMENTE autorice.

Requisitos: si el rgano fue creado por el Congreso, una ley del Congreso debe establecer a delegacin. Si el rgano fue creado por el Poder Ejecutivo (por un reglamento o decreto) ese decreto debe contener la autorizacin para delegar.

Avocacin: tcnica de carcter transitorio mediante la cual el rgano superior asume la competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que le corresponda a las facultades atribuidas al rgano inferior. Existe esta opcin debido a la conveniencia de armonizar el principio de la Improrrogabilidad con la eficacia y la celeridad que debe caracterizar en ciertos casos a la accin administrativa. Su fundamento jurdico se justifica en que es la institucin que proviene de la potestad jerrquica. Funciona SOLO entre rganos de una misma persona pblica estatal. Para que proceda NO requiere una norma que EXPRESAMENTE la autorice (ac se diferencia de la delegacin que SI requiere de una norma). Si existen casos en que NO PROCEDE. Art 3 de la ley de Procedimientos establece que procede SALVO que la ley expresamente diga que no se puede avocar O segn la jurisprudencia TAMPOCO procede cuando la competencia fue otorgada al rgano inferior en razn de una idoneidad especial donde NO se justifica que se emita un acto por quien CARECE de esta idoneidad (ministro de salud que se avoca a la emisin del dictamen del servicio JURIDICO permanente. Porque el medico NO sabe de derecho.)

3.

Sistemas de Organizacin Administrativa:

La organizacin de la Administracin Pblica puede ser de 4 modos diferentes

a) Centralizacin: todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la Administracin Pblica. Las competencias para cumplir los cometidos estatales deben agruparse SOLO en los rganos de la persona jurdica pblica estatal.

b) Descentralizacin: las facultades decisorias se encuentran tambin adjudicadas (atribuidas) a entidades que constituyen la Administracin indirecta del Estado. Las competencias para cumplir los cometidos estatales deben ser adjudicadas a otras entidades estatales con personalidad jurdica. Plantea una relacin entre sujetos estatales. Se trata de una relacin Inter

administrativa. Crea NUEVAS personas jurdicas que tienen autarqua, la capacidad de administrarse por s mismas y estn SEPARADAS de la administracin central. Tiene la caracterstica de que la nueva persona jurdica acta con independencia de la persona jurdica pblica estatal central PERO siempre dentro de la orbita del inters que busca tutelar. Ejemplo: entes reguladores de servicios pblicos.

La descentralizacin puede ser: Territorial: transferencia de funciones de la administracin central a entidades locales, con base en el territorio, por ejemplo los municipios por que su competencia no se extiende ms all del territorio que delimita el mbito geogrfico de validez de las normas generales y actos administrativos que emanan de sus rganos. Municipio de Ramos Meja solo tiene competencia en el mbito geogrfico de Ramos, en avellaneda es INCOMPETENTE!. Institucional: como la regla general es PERTENECER o estar encuadrada en la organizacin administrativa, puede ser de forma : autrquica: lleva a cabo cometidos tpicamente administrativos con un rgimen especial de derecho pblico, como una UNIVERSIDAD empresa del estado: especie peculiar de entidad estatal, tambin llamada empresa pblica por que desarrolla una actividad comercial o industrial con un rgimen jurdico entremezclado que combina derecho pblico y derecho privado. Tipo jurdico especial instituido por LEY entidades descentralizadas atpicas: constan de una regulacin normativa especfica para la entidad que el estado funda o crea y no se encuadra en las ya mencionadas. Funcional o por servicios: Comprende no solo a los rganos que se separan de la administracin central atribuyndoles personalidad a las entidades ya existentes e incluyendo la creacin de nuevas personas jurdicas con funciones que ANTES no estaban atribuidas a la administracin Central).

OJO, CASSAGNE DA ESTAS CLASIFICACIONES, PERO PARA OTROS, COMO DROMI, LAS INSTITUCIONALES SON LAS FUNCIONALES, PERO SON SOLO CATEGORIAS! TAMPOCO OLVIDAR QUE EL ENTE AUTNOMO NO ES AUTRQUICO, POR QUE SOLO CREA SUS PROPIAS NORMAS!

Principios de la concentracin y descentralizacin:

Tambin son tcnicas de agrupacin o distribucin permanente de competencias que se dan en el marco de una misma persona pblica estatal, por lo que tiene lugar tanto en la Administracin Central como en alguna de las entidades descentralizadas:

Desconcentracin: las facultades decisorias se asignan a rganos inferiores de la administracin central o descentralizada. Entraa la tpica relacin inter-orgnica en el marco de la propia entidad estatal.

Concentracin: las facultades decisorias se encuentran reunidas en los rganos superiores de la Administracin Central o bien cuando la agrupacin de facultades se opera en los rganos directivos de las entidades que integran la A.C.

Ventajas de la centralizacin: unidad de accin en la gestin estatal, al eliminarse las contradicciones que pueden presentarse en un rgimen de descentralizacin; mejoramiento de las condiciones de prestacin de aquellos servicios pblicos que satisfacen una necesidad ms general; mayor economa presupuestaria; asegura cumplimiento y celeridad de las decisiones mediante el control jerrquico.

Ventajas de la desconcentracin: descongestionar el poder originando mayor celeridad, acercar a la administracin a los administrados adecuando la actuacin de los rganos a las necesidades a satisfacer; afirma la idea de responsabilidad e iniciativa permitiendo que quien conozca posea un conocimiento ms profundo especfico y directo de los problemas a resolver.

4.

La Organizacin Administrativa en Particular.

La Administracin Central: conjunto de rganos y entes estatales estructurados orgnicamente para desempear con carcter predominante la funcin administrativa conforma la Administracin Pblica. Esta organizacin se encuentra condicionada por el sistema poltico de cada pas.

Como nuestro pas adopto el sistema federal de gobierno (coexistencia de dos rdenes de autoridades Nacional y Provincial) cada provincia conserva todo el poder NO delegado al Estado (Art 121 CN) y crea sus propias instituciones por las cuales se rige (Art 5 y 122 CN.) Es la constitucin Nacional la que distribuye los poderes o atribuciones de tres formas diferentes: o o o Fija la competencia del Estado Federal y reserva las facultades no enumeradas taxativamente a las provincias (art 121 CN) Establece en forma rgida las competencias de las provincias, atribuyendo al Estado Nacional las facultades NO asignadas a aquellas. Enumerar los poderes de ambos gobiernos.

Poder Ejecutivo Nacional: se halla desempeado por un ciudadano que ostenta el cargo de Presidente de la Nacin Argentina, quien es Jefe Supremo de la Nacin y responsable Poltico de la administracin GENERAL del pas.

Naturaleza: ncleo originario del cul, por aplicacin de la doctrina de separacin de poderes, fueron desprendindose (separndose) funciones legislativas y jurisdiccionales que se atribuyeron a otros rganos especializados.

Sus funciones NO se limitan a la mera ejecucin de las leyes, por el contrario, es quien tiene a su cargo el IMPULSO de la actividad estatal.

Competencia: se encuentran expresamente previstas en los distintos incisos del artculo 99 de la Constitucin Nacional, (OJO LA NUMERACIN NO ES TAXATIVA) se completa con otras disposiciones de la Constitucin. NO se requiere una norma expresa para asignar funciones al ejecutivo porque las funciones estatales NO ASIGNADAS a otros poderes l pertenecen.

Segn la ndole de la actividad que desarrollan se pueden clasificar sus atribuciones en: Facultades de Gobierno o Polticas: las adjudicadas por el artculo 99 inciso 1ero (tambin el 4to, 11 y 15) se ejercen dentro de un marco de discrecionalidad en cuanto al poder de iniciativa.

 Facultades Normativas: se encuentran atribuidas bsicamente por el inciso 1ero del artculo 99 CN, que lo faculta a expide las instrucciones y reglamentos, asignndole la potestad para el dictado de reglamentos de ejecucin. Facultades Co-legislativas: participa de la actividad tendiente al dictado de leyes por el congreso, ya sea promulgndolas y hacindolas publicar o presentando al congreso sus proyectos de leyes, por que tiene el derecho de Iniciativa. Tambin hace la apertura y cierre de las sesiones ordinarias del Congreso, recomienda medidas que considere convenientes y necesarias, prorroga dichas sesiones o convoca a extraordinarias. Facultades Administrativas: como jefe supremo de la nacin y responsable poltico de la administracin general del pas le corresponde la titularidad de las funciones administrativas. Facultades jurisdiccionales: son aceptadas siempre que exista un control judicial POSTERIOR suficiente, con amplitud de debate y prueba.

Jefe de Gabinete: ejerce la administracin general del pas (a diferencia del Presidente, quien es TITULAR de esta administracin) idea de ATENUAR el poder del presidente. INCORPORADO EN LA REFORMA DEL 94.

Genera problemticas respecto de: Qu tipo de relacin vincula al jefe de gabinete con el Presidente? Se encuentra determinada con frmulas que suponen la relacin jerrquica entre ellos, relacin que encuentra apoyo en varias normas de la constitucin como los Arts. 99 inc. 7 de remover por si al Jefe de Gabinete; 99 inc. 2 de imponerle instrucciones; 100 inc. 2 y 4 de delegacin administrativa expresamente prevista; 100 inc. 4 de facultad de mando. Cul es el rgano prevaleciente en caso de conflicto de poderes? Prevalece el Presidente por que como jefe de Gobierno conserva la Jefatura de la Administracin mientras que el jefe de gabinete puede ser removido por aquel. Cul es la articulacin entre el Poder Ejecutivo y el que se le asigne al Congreso para remover al Jefe de Gabinete? Una atenuacin del presidencialismo por que el jefe de gabinete goza de la confianza del Presidente, actuando bajo su direccin poltica y administrativa PERO puede ser removido discrecionalmente por el congreso mediante una mocin de censura. NO OLVIDAR QUE JEFE DE GABINETE DEBE IR UNA VEZ AL MES AL CONGRESO PARA INFORMAR DEL FUNCIONAMIENTO DE LA AP. Cul es la relacin que vincula al Jefe de Gabinete con los Ministros? Hay dos posturas; la Primera: jerrquica por existir diversas facultades como que el jefe de gabinete preside las

reuniones del gabinete de ministros ante ausencia del Presidente, la de hacer recaudar rentas de la Nacin y de ejecutar la ley de presupuesto; Segunda: los equipara (art 100 primera parte).

Facultades: se clasifican en:

Privativas: en razn del principio de especialidad, se trata de una idoneidad CONSTITUCIONAL especfica para participar con su voluntad en el acto administrativo presidencial o para ejercer la funcin aginada por la constitucin como refrendar (acreditar) los decretos que ejercen facultades delegadas por el congreso o intervenir y refrendar el procedimiento previsto para dictado de DNU (reglamento de necesidad o urgencia). Concurrentes o delegadas: en estas el presidente SIEMPRE puede asumir la competencia por la AVOCACIN.

Ministerios: Institucin con mayor jerarqua despus del Presidente y del Jefe de Gabinete. rgano de rgano, por que al ser el Poder Ejecutivo unipersonal, los ministros NO integran el rgano presidencial, pero SI estn subordinados a aquel.

Facultades: tienen a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin y refrendan y legalizan los actos del Presidente por medio de su firma, la cul es requisito de EFICACIA del acto. Su nmero y competencia se establece por ley especial. Difieren segn la competencia en razn de la materia que la ley les atribuye.

NO constituyen un cuerpo de consejeros u rgano colegiado. El GABINETE no es un cuerpo que posea unidad por que CADA UNO DE LOS MINISTROS constituye un rgano diferenciado con individualidad y poderes propios. Son removidos y nombrados por el Ejecutivo.