TEE-SSI-RAP-009-2012 para Circular Final 15 Mayo 3 35

TEE/SSI/RAP/009/2012 TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO. SALA DE SEGUNDA INSTANCIA. RECURSO DE APELACIN. EXPEDIENTE: TEE/SSI/RAP/009/2012.
ACTOR: RAMIRO ALONSO DE JESS, REPRESENTANTE DE LA COALICIN GUERRERO NOS UNE ANTE EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO. AUTORIDAD RESPONSABLE: CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO. TERCERO INTERESADO: ROBERTO TORRES AGUIRRE, REPRESENTANTE DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y DE LA COALICIN COMPROMISO POR GUERRERO ANTE EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO DE GUERRERO. MAGISTRADA PONENTE: MAESTRA ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ. JUEZ INSTRUCTOR: MC. SAUL BARRIOS SAGAL.
Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a diecisiete de mayo de dos mil doce.
VISTOS para resolver los autos del expediente TEE/SSI/RAP/009/2012, relativo al Recurso de Apelacin promovido por ciudadano RAMIRO ALONSO DE JESS, en su carcter de Representante de la coalicin Guerrero nos Une ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, en contra de la Resolucin nmero 013/SE/27-04-2012, mediante la que se aprueba el registro de la coalicin conformada por los partidos polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, denominada Compromiso por Guerrero, de fecha veintisiete de abril de dos mil doce, y R E S U L T A N D O: De conformidad con lo expresado en el escrito de demanda, as como de las constancias que obran en el expediente, se desprende lo siguiente:
I. Inicio del Proceso Electoral. Con fecha siete de enero de dos mil doce, en trminos de lo previsto por el artculo 183 de la Ley de Instituciones y
1
TEE/SSI/RAP/009/2012
Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, con base en el Acuerdo nmero 054/SE/09-12-2011 por el que se establece el da siete de enero de dos mil doce como fecha de inicio del Proceso Electoral de Ayuntamientos y Diputados, declar formalmente iniciado el Proceso Electoral dos mil doce para la eleccin de Ayuntamientos y Diputados en el Estado de Guerrero.
II. Presentacin de la solicitud de registro del Convenio de Coalicin. Con fecha diecisiete de abril de dos mil doce, los ciudadanos Vctor Leopoldo Valencia de los Santos y Arturo lvarez Angli, Delegado Especial con funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido
Revolucionario Institucional y Secretario General del Comit Ejecutivo Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico, respectivamente, presentaron la solicitud de Registro del convenio de coalicin parcial para la eleccin de Ayuntamientos y Diputados por el Principio de Mayora Relativa denominada, Compromiso por Guerrero, conformada por los Partidos Polticos referidos, para el Proceso Electoral 2012.
Ill. Observaciones formuladas a la solicitud de registro del Convenio de Coalicin. Con fecha veinte de abril del presente ao, el Presidente del Consejo General del Instituto, mediante oficio nmero 603/2012, remiti a los solicitantes Vctor Leopoldo Valencia de los Santos y Arturo lvarez Angli, las observaciones detectadas por el Secretario General y el cuerpo Tcnico del Instituto Electoral, respecto de las inconsistencias presentadas en la documentacin que acompa a la solicitud de registro de la referida coalicin, acordndose requerir a los partidos polticos subsanar los errores y omisiones detectadas.
IV. Cumplimiento a las observaciones formuladas a la solicitud del registro del Convenio de Coalicin. Mediante escrito de fecha veintiuno de abril del ao en curso, recibido el da veintids del mismo mes y ao, los ciudadanos Vctor Leopoldo Valencia de los Santos y Arturo lvarez Angli, en su calidad de Delegado Especial con funciones de Presidente del Comit
2
Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional y Secretario General del Comit Ejecutivo Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico, respectivamente, comparecieron ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero, para subsanar las observaciones u omisiones formuladas a la solicitud de registro del Convenio de Coalicin.
V. Emisin de la Resolucin nmero 013/SE/27-04-2012. El veintisiete de abril de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, aprob la resolucin 013/SE/27-04-2012, mediante la que se aprueba el registro de la coalicin conformada por los partidos polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, denominada Compromiso por Guerrero, cuyos puntos resolutivos son del contenido siguiente:
PRIMERO. Se aprueban los convenios de coalicin celebrados por los Partidos Polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, para participar en las elecciones de Ayuntamientos y Diputados Locales; en catorce Municipios y once Distritos Electorales respectivamente, bajo la modalidad de coalicin parcial denominada COMPROMISO POR GUERRERO, en trminos del Considerando VIII de la presente resolucin. SEGUNDO. Se concede el registro a la Coalicin parcial denominada COMPROMISO POR GUERRERO, que obliga y faculta a los Partidos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, para contender bajo esta denominacin en las Elecciones de Ayuntamientos y Diputados 2012, con los alcances y efectos jurdicos que se consignan en los convenios de coalicin aprobados por cada Instituto Poltico en el punto que antecede del presente provedo. TERCERO. En trminos del artculo 71 de la Ley Electoral, la coalicin parcial COMPROMISO POR GUERRERO podr postular candidatos por el Principio de Mayora Relativa con sujecin a la norma electoral, nicamente por los Distritos Electorales Locales, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14 y 16 del Estado de Guerrero. CUARTO. En trminos del artculo 72 de la Ley Electoral, la coalicin parcial COMPROMISO POR GUERRERO podr postular candidatos en la eleccin de Ayuntamientos, con sujecin a la norma electoral, nicamente en los Municipios de: Acapulco de Jurez, Atlixtac, Buena Vista de Cullar, Copala, Cuahutepec, Chilapa de lvarez, Florencio Villareal, Ometepec, San Marcos, San Miguel Totolapan, San Luis Acatlan, Tlacoachistlahuaca, Xochistlahuaca y Tlalixtaquilla de Maldonado del Estado de Guerrero. QUINTO. Se aprueba el emblema y colores que utilizar la coalicin de merito, segn las caractersticas y pantones de colores que consigna la clusula Quinta de los convenios que han quedado aprobados en antelacin.
SEXTO. En alcance a la disposicin contenida en los artculos, 71, fraccin III, 72, fraccin III, 73, prrafo tercero, 99 fraccin XLIV, 139 y 220 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, se concede un trmino de cinco das a partir de la aprobacin del presente convenio para que la coalicin acredite a sus representantes ante los rganos Electorales correspondientes, en trminos del considerando XII de la presente resolucin, dicho trmino le transcurrir del veintiocho de abril al dos de mayo del ao en curso. SPTIMO. Se instruye a la Secretara General de este Instituto para que una vez aprobada la presente resolucin notifique a los Consejos Distritales Electorales los alcances de la misma, a travs de la pgina de internet de este Instituto para los efectos legales a que haya lugar. OCTAVO. Publquese la presente resolucin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, en trminos de los artculos 98, 100 fracciones V y 75 prrafo tercero de la Ley Electoral y regstrese en el libro que para el efecto se lleva en el Instituto. Se notifica esta resolucin a los representantes de los partidos polticos acreditados ante este Instituto Electoral, en trminos de lo dispuesto por el artculo 34 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. La presente resolucin fue aprobada por unanimidad de votos en la Novena Sesin Extraordinaria celebrada el da veintisiete de abril del ao dos mil doce, por el Consejo General del Instituto Electoral.
Vl. Presentacin del Recurso de Apelacin. Con fecha primero de mayo del ao de dos mil doce, el ciudadano Ramiro Alonso de Jess, en su carcter de Representante de la Coalicin Guerrero nos Une ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, interpuso Recurso de Apelacin en contra la resolucin 013/SE/27-04-2012, mediante la que se aprueba el registro de la coalicin conformada por los partidos polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, denominada Compromiso por Guerrero.
VII. Comparecencia de tercero interesado. El cuatro de mayo del ao en curso, el ciudadano Roberto Torres Aguirre, quien se ostent con el carcter de representante del Partido Revolucionario Institucional y de la coalicin Compromiso por Guerrero ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, present ante la responsable escrito por el que compareci como tercero interesado, a fin de hacer valer su inters en la subsistencia del acto impugnado.
4
VllI. Recepcin del expediente en el Tribunal Electoral del Estado. Mediante oficio nmero 0961/2012, de fecha cuatro de mayo de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, por conducto de su Secretario General, remiti a este Tribunal el expediente integrado con motivo del Recurso de Apelacin que se resuelve.
IX. Remisin del Recurso a la Magistrada Ponente. Por acuerdo de fecha cuatro de mayo de dos mil doce, dictado por el Licenciado J. Jess Villanueva Vega, Magistrado Presidente de la Sala de Segunda Instancia de este Tribunal, se acord la formacin del expediente y el registro en el Libro de Gobierno con la clave TEE/SSI/RAP/009/2012; y mediante oficio nmero SSI/468/2012, de fecha cinco de mayo de dos mil doce, turn el citado expediente a la Magistrada Alma Delia Eugenio Alcaraz, integrante de la Sala de Segunda Instancia, para los efectos previstos en el artculo 23 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado.
X. Recepcin del expediente nmero TEE/SSI/RAP/009/2012. Por provedo de fecha siete de mayo del ao dos mil doce, la Maestra Alma Delia Eugenio Alcaraz, Magistrada Ponente de la Sala de Segunda Instancia de este rgano Jurisdiccional Electoral, acord tener por recibido el expediente relativo al Recurso de Apelacin reservndose acordar lo conducente.
XI. Primer requerimiento. Por acuerdo de fecha once de mayo de dos mil doce, la Maestra Alma Delia Eugenio Alcaraz, Magistrada Ponente de la Sala de Segunda Instancia de este rgano Jurisdiccional Electoral, requiri al ciudadano Ramiro Alonso de Jess, remitir la documentacin con la que acredite la persononera con la que promueve.
Xll. Cumplimiento del primer requerimiento. Por auto de catorce de mayo de dos mil doce, la Magistrada Ponente de la Sala de Segunda Instancia de este Tribunal, acord tener por cumplido el requerimiento hecho al ciudadano Ramiro Alonso de Jess mediante provedo de fecha once de mayo del presente ao.
5
XIII. Segundo requerimiento. Mediante provedo de fecha catorce de mayo de dos mil doce, la Maestra Alma Delia Eugenio Alcaraz, Magistrada Ponente de la Sala de Segunda Instancia de este rgano jurisdiccional electoral, como diligencia para mejor proveer, requiri al Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, rendir informe relativo a la acreditacin de la personera del actor y tercero interesado en representacin de las coaliciones Guerrero nos Une y Compromiso por Guerrero.
XIV. Cumplimiento al segundo requerimiento, admisin, cierre de instruccin y formulacin del proyecto de resolucin. Por auto de fecha catorce de mayo del presente ao, la Magistrada Ponente de la Sala de Segunda Instancia de este Tribunal, respecto al trmite del medio de impugnacin interpuesto, tuvo al Secretario General por dando cumplimiento al informe solicitado, por reconocida la personera de las partes; por sealado domicilio para or y recibir notificaciones y por autorizados a las personas que sealaron en sus ocursos para los mismos efectos; asimismo, orden la admisin del Recurso de Apelacin que nos ocupa al reunir los requisitos de Ley, por lo que, al estar sustanciado el expediente, declar el cierre de instruccin y orden formular el proyecto de resolucin para someterlo a la consideracin de los Magistrados Integrantes de la Sala de Segunda Instancia, y
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdiccin y Competencia. Esta Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, es competente con plena jurisdiccin, para conocer y resolver el Recurso de Apelacin, atento a lo dispuesto por los artculos 25 prrafos vigsimo quinto, vigsimo sexto y vigsimo octavo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero; 5, 9 y 44 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero; 1, 4 fraccin I y 15 fraccin IV de la Ley Orgnica del Tribunal Electoral; y 5 fracciones I, III, VIII y X del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado.
6
SEGUNDO. Requisitos de procedencia. El presente medio de impugnacin rene los requisitos de procedencia previstos en los artculos 11, 12, 44 y 46 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, entre los que tenemos: a) Oportunidad. El recurso fue promovido oportunamente dentro del plazo legal establecido, por el artculo 11 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, en razn de que el acto impugnado consistente en la resolucin nmero 013/SE/27-04-2012, mediante la que se aprueba el registro de la coalicin conformada por los partidos polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, denominada Compromiso por Guerrero, fue emitido por la autoridad responsable el da veintisiete de abril de dos mil doce, habindose presentado el recurso de apelacin, el primero de mayo de dos mil doce, esto es, dentro del plazo de los cuatro das a que hace referencia el fundamento legal referido, segn se desprende de la certificacin levantada por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, as como del informe circunstanciado rendido por la autoridad responsable, documentales a las que se les otorga valor probatorio suficiente en trminos de lo dispuesto por el artculo 20 prrafo segundo de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero.
Por cuanto a la comparecencia oportuna del tercero interesado, la publicitacin del medio de impugnacin por las cuarenta y ocho horas que refiere el artculo 21 prrafo primero fraccin II de la ley de la materia, segn consta en la publicacin y certificacin suscrita por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, inici a las catorce horas del da dos de mayo del ao en curso y feneci a las catorce horas del da cuatro del mes y ao citado. Por otra parte, el escrito del tercero interesado segn consta en el acuse de recibo por la responsable fue recepcionado a las trece horas con cincuenta minutos, del da cuatro de mayo del presente ao, adems de que la autoridad responsable en el informe rendido afirma que el medio y el escrito de tercero interesado fueron presentados dentro del trmino de ley, por lo que es de
7
determinarse que fueron presentados dentro del plazo, mxime que no se encuentra controvertido en autos dicha circunstancia. b) Legitimacin y personera. En el presente recurso el actor y el tercero interesado se encuentran legitimados para promover y comparecer a juicio, conforme a lo dispuesto por el artculo 16 fraccin I y 17 fraccin I inciso a), 44 tercer prrafo y 49 fraccin I de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero Nmero 144, los cuales establecen:
ARTICULO 16.- Son partes en el procedimiento de los medios de impugnacin las siguientes: I. El actor, que ser quin estando legitimado lo presente por s mismo o, en su caso, a travs de representante, en los trminos de este ordenamiento...
ARTICULO 17.- La presentacin de los medios de impugnacin corresponde a: I. Los partidos polticos a travs de sus representantes legtimos, entendindose por stos: a) Los registrados formalmente ante el rgano Electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado. En este caso, slo podrn actuar ante el rgano en el cual estn acreditados
ARTCULO 44. En el tiempo que transcurra entre dos procesos electorales ser procedente el Recurso de Apelacin para impugnar los actos o resoluciones del Instituto Electoral del Estado. ..... Slo proceder el Recurso de Apelacin, cuando reuniendo los requisitos que seala esta Ley, lo interponga un partido poltico a travs de sus representantes legtimos; el ciudadano que sufra del rgano electoral una afectacin directa en su esfera jurdica por violaciones distintas a sus derechos poltico electorales y las personas morales en caso de sanciones del rgano electoral. ARTICULO 49.- Podrn interponer el recurso de apelacin:
I. De acuerdo con lo previsto en el artculo 44 de esta ley, los partidos polticos, a travs de sus representantes legtimos
Respecto de la legitimacin del promovente y del tercero interesado, es de precisar que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 25 prrafo sexto y dcimo de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, los Partidos Polticos, son entidades de inters pblico, con derecho de
8
participar en las elecciones locales debiendo sujetarse a lo dispuesto por la Ley.
En el caso que nos ocupa, el recurso, fue interpuesto por el ciudadano Ramiro Alonso de Jess, en su calidad de representante de la Coalicin Guerrero nos Une ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, integrada con base en el artculo 68 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, por los Partidos Polticos: de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo.
Por su parte, el tercero interesado comparece a travs del ciudadano Roberto Torres Aguirre, en su carcter de representante del Partido Revolucionario Institucional y de la coalicin Compromiso por Guerrero, ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, integrada por los Partidos Polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico.
Coaliciones que de conformidad con lo previsto por el artculo 69 fraccin I, en relacin con el artculo 73 fraccin XI, de la referida ley, acreditaron a los promoventes como sus representantes, as como para la interposicin de los medios de impugnacin y defensa de sus intereses.
En trminos de lo anterior, la legitimacin del recurrente y del tercero interesado se encuentra debidamente acreditada, por ser del dominio general que los partidos polticos que integran la Coalicin Guerrero nos Une y Compromiso por Guerrero, tienen reconocido su registro como Partidos Polticos Nacionales por el Instituto Electoral del Estado, de conformidad con el artculo 28 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, y, estn legitimados para formar coaliciones y en su caso promover los medios de impugnacin, atento a lo dispuesto por el artculo 49 fraccin I de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado.
Por otra parte, la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, en su artculo 17 fraccin I, inciso a), establece que la presentacin de los medios de impugnacin corresponde a los Partidos Polticos a travs de sus representantes legtimos, entendindose por ellos a los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, que dict el acto o resolucin impugnado, confirmndose la legitimacin del promovente y del tercero interesado con las siguientes documentales, del promovente con las constancias expedidas por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado, de fecha primero y once de mayo del dos mil doce que lo acreditan como Representante del Partido de la Revolucin Democrtica y de la Coalicin Guerrero nos Une, integrada por los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo; del tercero interesado con la constancia expedida por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado, de fecha dieciocho de enero del dos mil doce que lo acredita como Representante del Partido Revolucionario Institucional y con la copia certificada del escrito de fecha veintiuno de dos mil doce, por el que se subsanan las observaciones formuladas a la solicitud de registro del convenio como Representante de la coalicin Compromiso por Guerrero, integrada por los Partidos Polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, as como por el informe rendido por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero de fecha catorce de mayo del dos mil doce, documentales pblicas a la que se le otorga valor probatorio pleno, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 20 prrafo segundo de la ley de la materia al estar expedidas por autoridad competente y no estar
controvertidas.
Ahora bien, no pasa desapercibido para esta sala resolutora que en el caso el ciudadano Ramiro Alonso de Jess, suscribe el escrito de presentacin del Recurso de Apelacin, con el carcter de Representante del Partido de la Revolucin Democrtica ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, como consta a foja nmero 3 del expediente que se resuelve y, por otra parte, el escrito del recurso de apelacin, lo suscribe e
10
interpone con el carcter de representante legalmente acreditado de la coalicin Guerrero nos Une como consta a fojas 4, 293 y 295 del expediente.
Al respecto, la autoridad responsable Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, al rendir su informe circunstanciado, no le tuvo por reconocida la personera al ciudadano Ramiro Alonso de Jess como Representante de la Coalicin Guerrero nos Une ante el Consejo General del Instituto Electoral, sealando textualmente que la representacin de un partido y de una coalicin no debe recaer en una misma persona, lo anterior es as debido a que no es jurdicamente posible que los representantes de una coalicin, a la vez sean los facultados para salvaguardar los intereses de los partidos coaligados en forma individual, porque los intereses que cada uno de los partidos tenga no son los mismos de la coalicin, dado que la naturaleza de las cosas lleva a que tales intereses y objetivos sean opuestos y en ocasiones entren en conflicto entre s, por lo cual, no puede haber una representacin comn en tales condiciones. . . y seal adems que . . .No
obstante de que en el punto resolutivo sexto de la resolucin 014/SE/27-04-2012, se le concedi un plazo de cinco das contados a partir de la aprobacin de la misma, acreditara a sus representantes ante los rganos electorales, no puede recaer dicha representacin en la misma persona que vela por los interese de un partido Poltico, siendo aplicable al presente caso de forma anloga lo establecido en el artculo 220 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero. . ..
Vistas las manifestaciones de la autoridad responsable y ante la falta en el expediente de la constancia que acreditara la personera con la que el actor se ostentaba, por provedo de fecha once de mayo del dos mil doce, se le requiri al ciudadano Ramiro Alonso de Jess acreditara la misma; en cumplimiento al requerimiento, mediante promocin de fecha doce de mayo del dos mil doce, el ciudadano Ramiro Alonso de Jess present las constancias de fecha primero y once de mayo de dos mil doce, expedidas por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado que lo acreditan como representante tanto del Partido de la Revolucin Democrtica como de la Coalicin Guerrero nos Une.
11
De igual forma como diligencia para mejor proveer, mediante auto de fecha catorce de mayo del dos mil doce, se requiri al Secretario General del Instituto Electoral del Estado, rindiera informe acerca de la fecha en que el Consejo General de dicho rgano electoral tuvo por acreditado a Ramiro Alonso de Jess como representante de la Coalicin Guerrero nos Une: En cumplimiento al requerimiento mediante oficio nmero 1030/2012 de la misma fecha, el Licenciado Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado, inform que por escrito del treinta de abril del ao en curso, los integrantes de la Comisin Coordinadora Estatal de la Coalicin Guerrero nos Une, solicitaron la acreditacin de los ciudadanos Ramiro Alonso de Jess y Alberto Ziga Escamilla, como representantes propietario y suplente, respectivamente de dicha coalicin ante el Consejo General de ese Instituto, misma que le fue aceptada, el primero de mayo del dos mil doce, anexando en copias certificadas los documentos consistentes en escrito del treinta de abril de dos mil doce, suscrito por los Integrantes de la Comisin Coordinadora Estatal de la Coalicin y, oficio nmero 0937 de fecha primero de mayo del ao en curso, suscrito por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero.
En tal virtud, no obstante las argumentaciones hechas valer por la autoridad responsable negndole la personera, stas carecen de eficacia, pues no se puede argumentar por una parte la falta de personera cuando por la otra, es la propia autoridad responsable quien la tiene por reconocida, esto es, con las constancias expedidas por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado que acreditan al ciudadano Ramiro Alonso de Jess como representante de la multireferida coalicin y como representante del citado instituto poltico, se traducen en el pleno reconocimiento no slo de que el citado ciudadano representa tanto al partido poltico y a la coalicin, sino tambin que ste al tener la representacin de la coalicin se encuentra legitimado para interponer el presente recurso de apelacin.
En efecto, en trminos de los artculos 17, 44 y 49 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, la presentacin de
12
los medios de impugnacin corresponde a los partidos polticos, en este caso a las coaliciones, a travs de sus representantes legtimos, entendindose por stos a los registrados formalmente ante el rgano electoral responsable, cuando ste haya dictado el acto o resolucin impugnado, por tanto el recurso de apelacin lo puede interponer el partido poltico o coalicin a travs de su representante legtimo.
Si en el caso concreto, el recurso de apelacin lo interpuso la coalicin Guerrero nos Une a travs del ciudadano Ramiro Alonso de Jess y, ste se encuentra formalmente registrado ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, autoridad que emiti el acto reclamado, como su representante legtimo y, la autoridad lo reconoce y lo tiene registrado como tal, consecuentemente Ramiro Alonso de Jess es el representante de la coalicin Guerrero nos Une y posee legitimacin y personera en el medio en estudio.
Por otra parte, si bien es cierto, el ciudadano Ramiro Alonso de Jess se ostenta para venir a juicio, por una parte en el escrito de presentacin del medio impugnativo como Representante del Partido de la Revolucin Democrtica y por la otra, en el escrito del recurso de apelacin como representante de la coalicin Guerrero nos Une, es manifiesta su intencin de promover a nombre y representacin de la Coalicin Guerrero nos Une, por as haber suscrito el escrito de recurso, por as haberlo firmado y por haber ofrecido como probanza para acreditar su personera, la documental pblica consistente en la constancia expedida por el Secretario General del organismo electoral administrativo que lo acredita como tal, razones por las que se le tiene como legitimado para hacer valer el recurso que se resuelve y por acreditada la personera con la que se ostenta en trminos de los artculos 17, 44 tercer prrafo y 49 fraccin I, inciso a) de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado.
Lo anterior es acorde con la interpretacin jurisprudencial que la Sala Superior hizo respecto del juicio de revisin constitucional electoral, en el cual se
13
reconoci legitimacin a las coaliciones para que promovieran el aludido juicio, criterio establecido en la tesis de jurisprudencia S3ELJ
21/2002, publicada en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas cuarenta y nueve a cincuenta, cuyo rubro y texto son del siguiente tenor:
COALICION. TIENE LEGITIMACION PARA PROMOVER LOS MEDIOS IMPUGNATIVOS EN MATERIA ELECTORAL.- Conforme al artculo 88, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral nicamente los partidos polticos tienen la condicin jurdica necesaria para acudir, mediante el juicio de revisin constitucional electoral, a reclamar la violacin a un derecho; sin embargo, si quien acude a la instancia jurisdiccional federal es una coalicin, sta no necesariamente carece de legitimacin, pues si bien la coalicin no constituye en realidad una entidad jurdica distinta de los partidos polticos que la integran, aunque para efectos de su participacin en los comicios stos deban actuar como un solo partido, debe necesariamente entenderse que su legitimacin para intentar este tipo de juicios se sustenta en la que tienen los partidos que la conforman; criterio que comulga tanto con el artculo 41, prrafo segundo, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que establece que en la ley se deben determinar las formas especficas de participacin de los partidos polticos en los procesos electorales, como con el diverso 63, prrafo 1, inciso l), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que seala la obligacin de los partidos polticos que pretendan coaligarse, de prever en el convenio respectivo quin ostentar la representacin de la coalicin para el caso de la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la ley de la materia, lo cual implica que, efectivamente, las coaliciones estn legitimadas para presentar o interponer las demandas o recursos en materia electoral federal que sean procedentes.
Por su parte la legitimacin y personera del tercero interesado, la cual no se encuentra controvertida, queda acreditada con la constancia expedida por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado, de fecha dieciocho de enero del dos mil doce que lo acredita como Representante del Partido Revolucionario Institucional y con la copia certificada del convenio de fecha trece de abril de dos mil doce, que lo acredita como Representante de la coalicin Compromiso por Guerrero, integrada por los Partidos Polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, as como por el informe rendido por el Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero de fecha catorce de mayo del dos mil doce, documentales pblicas a la que en lneas anteriores se les ha otorgado valor probatorio pleno, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 20 prrafo segundo de la ley de la materia.
c) Forma. El Recurso de Apelacin que se resuelve se present por escrito ante el organismo electoral administrativo responsable; hacindose constar el
14
nombre del actor, el domicilio para or y recibir notificaciones y las personas autorizadas para ello. En el referido ocurso, tambin se identifican el acto impugnado y la autoridad responsable; se mencionan los hechos en que se basa la impugnacin; se expresan los agravios que le causa el acto reclamado; los preceptos presuntamente violados; se ofrecen diversos medios de prueba, y se hace constar tanto el nombre como la firma autgrafa del promovente. Igualmente, se desprende de los autos que se analizan, que el escrito del tercero interesado, cumple con lo exigido por el artculo 21 prrafo cuarto de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, mismo que fue presentado ante la responsable, en el que se hace constar el nombre y firma autgrafa del tercero, se seala el domicilio para or y recibir notificaciones, se acompaaron los documentos en los que se sustenta la personalidad con la que promueve, se precis la razn del inters jurdico en que funda su pretensin y se anexaron las pruebas que consider conducentes a sus pretensiones. Por lo anterior, se consideran presentados en tiempo y forma, tanto el escrito del actor, como del tercero interesado, tenindose por satisfechos los requisitos sustanciales de los mismos.
d) Inters jurdico. Al respecto, la autoridad responsable y el tercero interesado sealan que en trminos del artculo 14 fraccin III de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, el actor carece de inters jurdico para impugnar. Resulta improcedente lo argumentado, toda vez que el impetrante impugna un acto emitido por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, acto cuya naturaleza es eminentemente electoral y al ser partcipe de dicho proceso electoral como representante de la Coalicin Guerrero nos Une ante el citado consejo, es evidente que los actos que emita el Consejo General del Instituto, pueden afectar de alguna forma los intereses de la actora, ms an
15
cuando es de observarse que sta no promueve por si sino en representacin de la coalicin integrada por partidos polticos, cuya funcin pblica es de inters pblico y en ese sentido, tienen la obligacin de vigilar que las autoridades electorales en el ejercicio de su funcin, la desarrollen con estricto cumplimiento al marco normativo que los regula, toda vez que se pueden deducir acciones tuitivas de intereses difusos cuando los actos impugnados estn directamente relacionados con la preparacin de las elecciones o bien, por su naturaleza y consecuencias s pudieran trascender al desarrollo del proceso electoral o afectar los principios que lo rigen, de manera tal que el actor no promueve por s sino adems en defensa de los derechos de quienes no tienen la posibilidad de impugnar este tipo de actos.
Bajo este esquema, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, ha considerado en criterio que se comparte y hace suyo esta Sala Resolutora, que de la interpretacin de los artculos 41, prrafo segundo, bases I, III, IV, y 99, cuarto prrafo, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, prrafo 2, inciso c); 36, prrafo 1, incisos a) y g); 69, prrafos 2 y 3, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 3, prrafos 1, inciso a), y 2, inciso b); 40, prrafo 1, inciso b), y 45, prrafo 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, se colige que los partidos polticos tienen inters jurdico para impugnar actos o resoluciones de los rganos del Instituto Federal Electoral, que an cuando no estn directamente relacionados con la preparacin de las elecciones, por su naturaleza y consecuencias s pudieran trascender al desarrollo del proceso electoral o afectar los principios que lo rigen, por las siguientes razones: a) Los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad son principios rectores de la funcin electoral; b) Los partidos polticos nacionales son entidades de inters pblico que tienen entre sus funciones la de participar en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral, para lo cual tienen derecho a nombrar representantes ante los rganos electorales; c) Los rganos de vigilancia del Instituto Federal Electoral se integran mayoritariamente por representantes de los partidos polticos nacionales; d)
16
Una de las finalidades primordiales del sistema de medios de impugnacin en materia electoral es garantizar que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad; e) Los partidos polticos nacionales tienen legitimacin
preponderante para impugnar los actos o resoluciones de las autoridades electorales cuando consideren que no se ajustaron a los principios de constitucionalidad y legalidad. De lo anterior, se deduce que los partidos polticos tienen inters jurdico cuando: a) Defienden sus propios derechos, y b) En accin tuitiva defienden derechos difusos, siempre y cuando los actos impugnados estn directamente relacionados con la preparacin de las elecciones o bien, por su naturaleza y consecuencias s pudieran trascender al desarrollo del proceso electoral o afectar los principios que lo rigen, circunstancia que acontece en el caso a estudio. Sirve de criterio, la jurisprudencia, consultable en la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 124-125, que dice:
"ACCIONES TUITIVAS DE INTERESES DIFUSOS. ELEMENTOS NECESARIOS PARA QUE LOS PARTIDOS POLTICOS LAS PUEDAN DEDUCIR.Conforme a la interpretacin sistemtica de los artculos 41, prrafo segundo, fraccin I, y 99, prrafo cuarto, fraccin IV, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los artculos 10, apartado 1, inciso b); y 86, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, los elementos necesarios para deducir las acciones tuitivas de intereses difusos por los partidos polticos son: 1. Existencia de disposiciones o principios jurdicos que impliquen proteccin de intereses comunes a todos los miembros de una comunidad amorfa, carente de organizacin, de representacin comn y de unidad en sus acciones, sin que esos intereses se puedan individualizar, para integrarlos al acervo jurdico particular de cada uno; 2. Surgimiento de actos u omisiones, generalmente de parte de las autoridades (aunque tambin pueden provenir de otras entidades con fuerza preponderante en un mbito social determinado) susceptibles de contravenir las disposiciones o principios jurdicos tuitivos de los mencionados intereses, con perjuicio inescindible para todos los componentes de la mencionada comunidad; 3. Que las leyes no confieran acciones personales y directas a los integrantes de la comunidad, para enfrentar los actos conculcatorios, a travs de los cuales se pueda conseguir la restitucin de las cosas al estado anterior o el reencausamiento de los hechos a las exigencias de la ley, ni conceda accin popular para tales efectos; 4. Que haya en la ley bases generales indispensables para el ejercicio de acciones tuitivas de esos intereses, a travs de procesos jurisdiccionales o administrativos establecidos, que no se vean frenadas de modo insuperable, por normas, principios o instituciones opuestos, y 5. Que existan instituciones gubernamentales, entidades intermedias o privadas, o personas fsicas, que incluyan, de algn modo, entre sus atribuciones, funciones u objeto jurdico o social, con
17
respaldo claro en la legislacin vigente, la realizacin de actividades orientadas al respeto de los intereses de la comunidad afectada, mediante la exigencia del cumplimiento de las leyes que acojan esos intereses. Como se ve, la etapa del proceso electoral de emisin de los actos reclamados, no es un elemento definitorio del concepto. Consecuentemente, basta la concurrencia de los elementos de la definicin para la procedencia de esta accin, independientemente de la etapa del proceso electoral donde surjan los actos o resoluciones impugnados."
En virtud de lo anterior se concluye entonces que la coalicin Guerrero nos Une tiene inters jurdico para promover el presente medio impugnativo.
e) Definitividad. Del anlisis de las constancias que obran en los autos del expediente que se resuelve, esta sala resolutora advierte que en el caso que se analiza, la normatividad vigente no contempla medio de impugnacin alguno que el recurrente deba agotar previo a acudir a ste rgano jurisdiccional electoral, a fin de resolver la cuestin planteada por el impetrante. Lo anterior es as, en virtud de que el artculo 44 fraccin l de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, dispone que durante la etapa de preparacin del proceso electoral, proceder el recurso de apelacin contra actos o resoluciones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, en ste caso, en contra de la resolucin nmero 013/SE/27-04-2012, mediante la que se aprueba el registro de la coalicin conformada por los partidos polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, denominada Compromiso con Guerrero. En trminos de las consideraciones formuladas, se desprende que el Recurso de Apelacin que se resuelve rene los requisitos de procedencia previstos en los artculos 10 prrafo primero, 11 y 12 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero.
TERCERO. Anlisis de las causales de improcedencia. Previo a entrar al anlisis de fondo de la controversia planteada, es oportuno analizar las causales de improcedencia por ser su examen preferente y de orden pblico, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, ya que en caso de
18
darse la procedencia de alguna de estas causales traer como consecuencia el desechamiento de plano del Recurso de Apelacin.
En ese sentido, de los autos que se resuelven, no se desprende la procedencia de las causales de improcedencia del citado recurso de apelacin, hecha valer por la responsable y el tercero interesado o que se advierta de manera oficiosa de los autos, determinacin que se sustenta en las siguientes consideraciones:
La responsable hizo valer como causales de improcedencia las siguientes:

CAUSALES DE IMPROCEDENCIA En virtud de tratarse de un acto de orden pblico, dejo en manos de esta autoridad jurisdiccional el estudio de la procedencia del medio de impugnacin, en cuanto a la legitimacin activa y pasiva del hoy actor para interponerlo en los trminos que lo hace, consistente en: ARTCULO 14.- Los medios de impugnacin previstos en esta ley sern improcedentes en los siguientes casos: I. Cuando el medio de impugnacin no se presente por escrito ante la autoridad correspondiente; omita cualquiera de los requisitos previstos por las fracciones II u VIII del artculo 12 de este mismo ordenamiento; resulte evidentemente frvolo o cuya notoria improcedencia se derive de las disposiciones del presente ordenamiento, se desechar de plano. Tambin operar el desechamiento a que se refiere este prrafo, cuando no se formulen hechos y agravios o habindose sealado slo hechos, de ellos, no se pueda deducir agravio alguno.
III. Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones que no afecten el inters jurdico del actor IV. Cuando sean promovidos por quien no tenga personalidad.
Ahora bien, analizados que han sido los argumentos de la responsable, es preciso sealar que por lo que respecta a la primera de las causales opuestas, consistente en que el actor no aporta las razones por las cuales pueda evidenciarse que en la resolucin impugnada se violen las disposiciones legales a que hace referencia, ya que nicamente se avoca a realizar meras manifestaciones subjetivas, sin que en ningn momento seale
19
cual es el agravio que le causa la aprobacin de dicha resolucin impugnada, toda vez que sta tiene relacin con el estudio de fondo, ser motivo de anlisis al momento de resolver el presente asunto.
Por lo que respecta a las causales de improcedencia consistentes en la falta de legitimacin, personera e inters jurdico, sta ltima hecha valer tambin por el tercero interesado, stas han resultado improcedentes por las razones expuestas anteriormente en el captulo correspondiente.
En ese orden de ideas, y como consecuencia de lo expuesto, no se configura o acreditan las causales de improcedencia hechas valer por la autoridad responsable, ni la sala resolutora advierte la procedencia de alguna otra distinta.
CUARTO. Del contenido del medio de impugnacin. Al haberse declarado la improcedencia de las causales hechas valer por la responsable y el tercero interesado, es procedente para esta sala resolutora describir el contenido del medio de impugnacin, informe impugnado y actos vinculados. a).- Contenido del medio de impugnacin. El recurrente hizo valer en su escrito recursal lo siguiente:
HECHOS 1. Que con fecha 1 de enero del 2012, dio inicio el proceso electoral de la eleccin a Ayuntamientos y Diputados Locales en el Estado de Guerrero, a celebrarse el da 1 de julio de 2012, dentro del cual participaran los partidos polticos que se encuentran en pleno goce de derechos y debidamente registrados ante el Instituto Estatal Electoral. 3. Que de acuerdo con el artculo 41 fraccin IV de la Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, estipula el derecho que tienen los partidos polticos a formar frentes, coaliciones y fusiones en los trminos de la Ley, para contender en una eleccin, como es la que actualmente se suscita en nuestro Estado, As tambin el artculo 66 en su segundo prrafo de dicha ley de manera concreto faculta a los partidos polticos para que con fines electorales formen coaliciones que podrn postular a un mismo candidato esto, siempre y cuando los Partidos Polticos que las integren cumplan con los requisitos de certeza y legalidad debidos 20
circunstanciado, contenido del acto
ante el rgano Electoral Responsable. 4. El da diecisiete de abril de la presente anualidad a las dieciocho horas con treinta y cinco minutos, los Ciudadanos Vctor Leopoldo Valencia de los Santos y Arturo lvarez Angli, Delegado Especial con funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional y Secretario General del Comit Ejecutivo Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico, respectivamente, con registro nacional; presentaron la solicitud de Registro del convenio de coalicin parcial para la eleccin de Ayuntamientos y Diputados por el Principio de Mayora Relativa denominada, "COMPROMISO POR GUERRERO", conformada por los Partidos Polticos referidos, para el Proceso Electoral 2012. Derivado de lo anterior con fecha 27 de abril del presente ao, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral del Estado de Guerrero, sancion la resolucin numero013/SE/27-04-2012, la cual consagra la aprobacin para contender de la coalicin denominada Compromiso por Guerrero, dentro del proceso electoral de Ayuntamientos y Diputados Locales que se desarrolla en la entidad, concedindosele el registro respectivo, lo que se deriva de los puntos resolutivos de dicha sentencia los cuales a la tetra dicen: PRIMERO. Se aprueban los convenios de coalicin celebrados por los Partidos Polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, para participar en las elecciones de Ayuntamientos y Diputados Locales; en catorce Municipios y once Distritos Electorales respectivamente, bajo la modalidad de coalicin parcial denominada "COMPROMISO POR GUERRERO", en trminos del Considerando VIII de la presente resolucin. SEGUNDO. Se concede el registro a la Coalicin parcial denominada "COMPROMISO POR GUERRERO", que obliga y faculta a los Partidos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, para contender bajo esta denominacin en las Elecciones de Ayuntamientos y Diputados 2012, con los alcances y efectos jurdicos que se consignan en los convenios de coalicin aprobados por cada Instituto Poltico en el punto que antecede del presente provedo. TERCERO. En trminos del artculo 71 de la Ley Electoral, la coalicin parcial "COMPROMISO POR GUERRERO" podr postular candidatos por el Principio de Mayora Relativa con sujecin a la norma electoral, nicamente por los Distritos Electorales Locales, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14 y I6 del Estado de Guerrero. CUARTO. En trminos del artculo 72 de la Ley Electoral, la coalicin parcial "COMPROMISO POR GUERRERO" podr postular candidatos en la eleccin de Ayuntamientos, con sujecin a la norma electoral, nicamente en los Municipios de: Acapulco de Jurez, Atlixtac, Buena Vista de Cuellar, Cpala, Cuautepec, Chilapa de lvarez, Florencio Villareal, Ometepec, San Marcos, San Miguel Totolapan, San Luis Acatln, Tlacoachistlahuaca, Xochistlahuaca y Tlalixtaquilla de Maldonado del Estado de Guerrero. QUINTO. Se aprueba el emblema y colores que utilizar la coalicin demerito, segn las caractersticas y pantones de colores que consigna la clusula Quinta de los convenios que han quedado aprobados en antelacin.
5.
21
SEXT0.En alcance a la disposicin contenida en los artculos, 71, fraccin III, 72, fraccin III, 73, prrafo tercero, 99 fraccin XLIV, 139 y 220 de la Ley de lnstituciones y Procedimientos Electorales, se concede un trmino de cinco das a partir de la aprobacin del presente convenio para que la coalicin acredite a sus representantes ante los rganos Electorales correspondientes, en trminos del considerando XII de la presente resolucin, dicho trmino le transcurrir del veintiocho de abril al dos de mayo del ao en curso. SPTIMO. Se instruye a la Secretaria General de este Instituto para que una vez aprobada la presente resolucin notifique a los Consejos Distritales Electorales los alcances de la misma, a travs de la pgina de Internet de este Instituto para los efectos legales a que haya lugar. Sin embargo, de acuerdo con el expediente integrado por los Partidos Polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico ante el Instituto Estatal Electoral y que fueron validados por dicho rgano por conducto de su Consejo General, mi representada considera que la coalicin denominada "COMPROMISO POR GUERRERO", no reuni los requisitos de legalidad y certeza para reconocerse como tal y otorgarle el registro respectivo para contender dentro de la eleccin de ayuntamientos y Diputados Locales a desarrollarse el da 1 de julio del 2012. Sobre el particular debe decirse que dentro del expediente identificado como: SUP-JRC-15/2010, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci que, la facultad revisora otorgada a los organismos administrativos de organizar elecciones, al recibir la solicitud de registro de un convenio de coalicin, no se limita a la simple revisin documental de lo anexado a la solicitud respectiva, sino que implica adems, el deber de constatar que el procedimiento interno pare la aprobacin de la coalicin, este apegado al Estatuto de cada instituto poltico coaligante, , elemento fundamental para que la aludida autoridad electoral administrativa, en ejercicio de sus atribuciones, determine sobre la procedibilidad de su registro. En este sentido, el artculo 25, de la Constitucin Poltica del Estado de Guerrero, prev, entre otros principios rectores de la funcin estatal electoral, el de legalidad, el cual debe ser observado por los partidos polticos, en todos sus actos, de conformidad con el artculo 85, fraccin V, del Cdigo Electoral de nuestra entidad federativa, corresponde al instituto electoral local vela, por su cumplimiento, de tal manera que la labor de dicho rgano administrativo no slo se constrie a la revisin documental, sino que se extiende a comprobar que se hayan cumplido los requisitos previstos en la citada normativa electoral, para la aprobacin de convenios de coalicin. Lo expuesto anteriormente, el acuerdo sealado, ocasiona a mi representada agravios, mismos que sern expresados por orden metodolgico en las irregularidades presentadas por el Partido Revolucionario Institucional; Partido Verde Ecologista de Mxico; Partido Verde Ecologista de Mxico y Partido Nueva Alianza, en tres apartados. AGRAVIO PRIMERO CONCEPTO DE AGRAVIOS, RELACIONADOS A LAS
22
IRREGULARIDADES ESTATUTARIAS DEL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL. PRIMERO FUENTE DEL AGRAVIO. Causa perjuicio a la Coalicin "Guerrero nos une" integrada por los Partidos de la Revolucin Democrtica, Convergencia y del Trabajo; toda vez que quien suscribi el convenio de coalicin por parte del Partido Revolucionario Institucional carece de facultades pare ello, es decir, el C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, no poda suscribir el Convenio de Coalicin, pues esta es una facultad exclusiva del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, al carecer de certeza el acto de delegacin de facultades, para suscribir el convenio de coalicin por parte del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Instituto Poltico PRI, ello en virtud, de que, en fecha 2 de abril del 2012 supuestamente el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional acord o siguiente: Acuerdo.
NICO.- El Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional autoriza al Comit Directivo Estatal del PRI en Guerrero, celebre Convenio de Coalicin con uno o ms partidos polticos debidamente acreditados ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero para el proceso electoral 2012en el que se elegir Diputados al Congreso del Estado y miembros de los Ayuntamientos, en los trminos que establecen los Estatutos y Ia legislacin local. . Sin embargo, de la verificacin de dicha documental nicamente se desprende que la supuesta autorizacin la realiza el C. Pedro Joaqun Coldwell y Mara Cristina Daz Salazar en su calidad de Presidente y Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional. Del anterior acuerdo antes trascrito, se colige que el Comit Ejecutivo Nacional del Instituto Poltico del Partido de Revolucionario Institucional por conducto de su Presidente Nacional y su Secretaria General, pretende autorizar a su homlogo del Comit Directivo Estatal de dicho instituto a celebrar convenio de coalicin con diversos partidos, sin tener las facultades para ello los dos funcionarios antes mencionados, tal y como se desprende del artculo 85 del estatuto del Partido Revolucionario Institucional, arbigo que a la letra dice: Artculo 85. El Comit Ejecutivo Nacional, tendr las atribuciones siguientes: I.- Procurar que el Partido mantenga una relacin permanente con el pueblo, del que recaer sus demandas y aspiraciones para traducirlas en iniciativas y acciones polticas de los militantes; II.- Ser el representante nacional del partido con facultades de supervisin y en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas, en los trminos de la ley; III.- Fijar los criterios para elaborar estudios polticos, econmicos, sociales y culturales;
23
IV.- Proponer reformas a los Documentos bsicos: V. Velar, intervenir y actuar con los Sectores a fin de que sus militantes puedan lograr lo que demandan para consolidarse en la justicia social: VI. Velar por el desempeo de los Organismos Especializados, para que realicen las tareas de docencia, investigacin, capacitacin, divulgacin y las dems que estos estatutos les atribuyen; VII. Convocar a la Asamblea Nacional, a solicitud del Consejo Poltico Nacional o de la mayora de los Comits Directivos Estatales y del Distrito Federal; VIII. Aprobar en su caso, las convocatorias que sometan a su consideracin los rganos competentes para emitirlas en los procesos de eleccin de dirigentes y postulacin de candidatos. IX. Vigilar el uso adecuado de las prerrogativas que se otorgan al Partido por las autoridades electorales federales y locales. X. Suspender al o los miembros de la dirigencia de los comits directivos estatales y nombrar un delegado que asumir temporalmente la dirigencia y convocar en los trminos de estos estatutos a la eleccin de la misma, cuando incurran en las siguientes causales: a) Realizar conductas u omisiones en forma sistemtica contrarias a sus atribuciones y responsabilidades estatutarias o que impliquen el abandono de las mismos;
b) Cuando se encuentre en flagrancia en la comisin de un delito doloso y grave o medie, sentencia judicial en su contra; c) Disponer, en provecho propio o de terceros, de fondos o bienes del Partido; d) Por evidencia de traicin al Partido; La garanta de audiencia se llevar a cabo en los trminos que establezca el reglamento respectivo. Xl. Convocar a la Asamblea Nacional, a solicitud del Consejo Poltico Nacional o de la mayora de los Comits Directivos Estatales y del Distrito Federal; XII. Expedir las convocatorias para la postulacin de candidatos a Presidente de la Repblica, gobernadores, Jefe de Gobierno en el Distrito Federal, senadores y diputados federales, previa aprobacin del Consejo Poltico Nacional; XlII. Vigilar que las campaas de los candidatos del Partido se sujeten a los lineamientos determinados por el mismo, en los trminos del artculo 199 de este ordenamiento; XIV. Las .dems que le sealen estos Estatutos. 24
De la clara interpretacin que se hace al artculo que antecede, se concluye que de ninguna de sus facultades que tiene conferida en sus catorce fracciones para el Comit Ejecutivo Nacional, se le otorga la facultad de autorizar a los Comits Directivos Estatales u otro rgano Estatal para celebrar los respectivos convenios para conformar coaliciones con otros partidos polticos. Aunado a lo anterior, existe ausencia de certeza en el supuesto acuerdo de fecha 2 de abril del presente ao, mediante el cual se realiza la delegacin de la facultad para suscribir el convenio de coalicin, toda vez, que son solo dos persona las que al caso concreto pretenden realizarlo, ya que como se desprende de dicho documento solo se aprecia una firma de quien dice ser del C. Pedro Joaqun Coldwell, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional y de Mara Cristina Daz Salazar Secretaria, General ambos del Partido Revolucionario Institucional, por lo cual existe una falta de certeza que haya sido el Comit Ejecutivo Nacional, el que haya acordado dicha autorizacin, toda vez que al no existir la firma autgrafa (expresin de voluntad) de la mayora de los miembros que componen el Comit Ejecutivo Nacional no existe la certeza que efectivamente se haya hecho tal acuerdo, ni se haya verificado la reunin colegiada de sus integrantes, en trminos de lo expresado por el artculo 84 del estatuto del Partido Revolucionario institucional, que a la letra dice: Artculo 84. El Comit Ejecutivo Nacional estar integrado por; I .Un presidente; II. Un Secretario General; III. Un Secretario de Organizacin; IV. Un Secretario de accin Electoral; V. Un Secretario de Gestin Social; VI. Un Secretario de Finanzas; VII. Un Secretario de Administracin; VIII. Los Secretarios que sealan el artculo 94 Bis; IX. Un Secretario de Accin Indgena; X. Tres coordinadores de Accin Legislativa, uno por los diputados federales, uno por los senadores de la Repblica y uno por los legisladores locales; as como un coordinador por los presidentes municipales; y XI. Cada Sector, el Movimiento Territorial, el Organismo Nacional de Mujeres Priistas y el Frente Juvenil Revolucionario contar dentro del Comit Ejecutivo Nacional como coordinador, con las atribuciones y representatividad suficientes para su cabal funcionamiento. De la transcripcin de dicho artculo, se desprende que el Comit Ejecutivo Nacional es un rgano colegiado integrado por un nmero determinado de miembros, por lo cual al no existir una la expresin de voluntad a travs de la firma autgrafa de la mayora que lo componen, es claro que el actuar de los CC. Pedro Joaqun Coldwell y Mara Cristina Daz Salazar, transgrede el principio de legalidad y certeza electoral, al no apegarse a lo que dictan las leyes resultando solo un capricho el actuar de dichas persona. Ahora bien, se debe entender que el principio de legalidad exige que todo acto de autoridad se ajuste estrictamente al orden jurdico tanto constitucional como de la Ley particular y el respectivo ordenamiento legal intrapartidista, por lo que el acuerdo mediante el cual se autoriz al Comit Directivo Estatal del Partido de Revolucionario Institucional en el Estado de Guerrero, al no haber estado ajustado a los a los Estatutos que rigen la vida interna de! partido, carece de certeza .y en consecuencia de acuerdo con los principios 25
que rigen el Sistema Electoral Mexicano de validez. Sirve de aplicacin el siguiente criterio jurisprudencial:
ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SU VIOLACIN CONTRAVIENE LA LEY. De la interpretacin del artculo 269, prrafos 1 y 2, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el artculo 38 del citado ordenamiento legal, se puede desprender que cuando un partido poltico nacional incumpla sus disposiciones estatutarias, ello genera el incumplimiento de disposiciones legales, en virtud de que la obligacin que pesa sobre los partidos polticos para conducir sus actividades dentro de los cauces legales, debe entenderse a partir de normas jurdicas en un sentido material (toda disposicin jurdica constitucional, legal, reglamentaria o estatutaria que presente las caractersticas de generalidad, abstraccin, impersonalidad, heteronoma y coercibilidad), como lo permite concluir la interpretacin sistemtica del artculo 41, prrafo segundo, fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la parte en que se dispone que los partidos polticos tienen ciertas finalidades y que para su cumplimiento lo deben hacer de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, as como de lo dispuesto en el propio artculo 38, prrafo 1, incisos a), b), d), e), f), h), i), j), l), m) y n), del cdigo en cita, ya que ah se contienen prescripciones legales por las cuales se reconoce el carcter vinculatorio de disposiciones que como mnimos deben establecerse en sus documentos bsicos y, particularmente, en sus estatutos. Al respecto, en el artculo 38 se prev expresamente la obligacin legal de los partidos polticos nacionales de ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados; conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando los derechos de los ciudadanos; mantener en funcionamiento efectivo sus rganos estatutarios, y comunicar al Instituto Federal Electoral las modificaciones a sus estatutos. Esto revela que el respeto de las prescripciones estatutarias como en general, de la normativa partidaria es una obligacin legal. No es obstculo para arribar a lo anterior, el hecho de que en dicho artculo 38 no se prevea expresamente a todos y cada uno de los preceptos que, en trminos del artculo 27 del cdigo de la materia, se deben establecer en los estatutos de un partido poltico, como tampoco impide obtener esta conclusin el hecho de que, en el primer artculo de referencia, tampoco se haga mencin expresa a algunas otras normas partidarias que adicionalmente decidan los partidos polticos incluir en su normativa bsica. Lo anterior es as, porque si en la Constitucin federal se reconoce a los principios, programas e ideas de los partidos polticos como un acuerdo o compromiso primario hacia el pueblo y especialmente para los ciudadanos, lo que destaca la necesidad de asegurar, a travs de normas jurdicas, su observancia y respeto, en tanto obligacin legal y, en caso de incumplimiento, mediante la configuracin de una infraccin que d lugar a la aplicacin de sanciones. En ese sentido, si los partidos polticos nacionales tienen la obligacin de cumplir lo previsto en el Cdigo Federal Electoral y ah se dispone que deben conducir sus actividades dentro de los cauces legales, es claro que uno de dichos cauces es el previsto en las normas estatutarias. Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-041/2002. Partido de la Revolucin Democrtica. 28 de marzo de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Jos Flix Cerezo Vlez. Sala Superior, tesis S3EL 09/2003 26
Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, paginas 562-564. Mxime, cuando en su caso dicho oficio en donde se informaba la emisin del acuerdo de fecha 2 de abril de 2012, dirigido al Delegado Especial en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Estado de Guerrero, en su caso pudo tener como anexo la respectiva acta circunstanciada del Comit Ejecutivo Nacional en la cual constaran las firmas de todos sus integrantes o en su caso de la mayora, aprobando la celebracin de coalicin con otros partidos polticos para el Estado de Guerrero a la eleccin de Diputados Locales y Ayuntamientos a llevarse a cabo el da 1 de julio del 2012. Por otro lado, es de precisarse que del artculo 86 fraccin IX del Estatuto de Dicho Instituto Poltico, se desprende quien si tiene la facultad de suscribir los convenios para formar coaliciones o frentes, arbigo que a la letra dice: 86. El Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, tendr las atribuciones siguientes: I. AL VIII. (..) IX. Suscribir Convenios para formar frentes, coaliciones y candidaturas comunes con otros partidos, con apego a las leyes de la materia, previa aprobacin del Consejo poltico nacional.
De dicho artculo se desprende, que la atribucin de suscribir convenios de coalicin es originalmente del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, pero esta atribucin tiene una limitgante, es decir; no est otorgada de forma discrecional o caprichosa a favor de la persona que ocupe dicho cargo, si no que, por el contrario, para que al presidente pueda suscribir un convenio de coalicin o frentes con otros institutos poltico es necesario como requisito sine qua non, que dicho acuerdo sea aprobado previamente por el Consejo Poltico Nacional de dicho partido.
Es decir quin aprueba las coaliciones y alianzas electorales es exclusivamente el Consejo Poltico Nacional, como rgano deliberativo y resolutor de la poltica de alianzas electorales. Y como ente ejecutor de dicha voluntad colegiada es el comit ejecutivo Nacional, a travs de su presidencia; tal y como puede observarse en la interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 81 fraccin VII del estatuto del Partido Revolucionario Institucional en relacin con el artculo 21 fraccin VII del Reglamento del Consejo Poltico Nacional, el cual a la letra dice: Artculo 81. El consejo Poltico, tendr las siguientes atribuciones: I. AL VI. (.) VII. Conocer y, acordar las propuestas para concertar convenios de confederacin, frentes coaliciones u otras formas de alianza con partidos afines.
27
Artculo 83. El Comit Ejecutivo nacional, tiene a su cargo la representacin y direccin poltica del Partido en todo el pas, y desarrollara las tareas de coordinacin y vinculacin para la operacin poltica de los programas nacionales que apruebe el Consejo Poltico Nacional.
86. El Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, tendr las atribuciones siguientes: I. AL VIII. (..) IX. Suscribir Convenios para formar frentes, coaliciones y candidaturas comunes con otros partidos, con apego a las leyes de la materia, previa aprobacin del Consejo poltico nacional. REGLAMENTO DEL CONSEJO POLITICO NACIONAL: Art. 21.- El Consejo Poltico Nacional tendr las atribuciones siguientes: I. AL VI. (.) VII. Conocer y acordar las propuestas para concertar convenios de confederacin, frentes, coaliciones u otras formas de alianza con partidos afines;
Ahora bien, para acordar y aprobar las coaliciones es necesario pasar por un procedimiento partidista que a continuacin se describe: Debe de existir Previo a suscribir un convenio de coalicin una solicitud que debi ser formulada por el Comit Directivo Estatal, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin ante el Consejo Poltico Nacional, en el cual discutir y, en su caso, aprobara lo conducente, precepto que se transcribe en lo que interesa: Articulo 9. Para la formacin de coaliciones y candidaturas comunes, acuerdos de participacin o cualquier alianza con partidos polticos o agrupaciones polticascuya aprobacin corresponda conforme a los presentes Estatutos a los Consejos Polticos Estatales o del Distrito Federal se observara lo siguiente: I. Tratndose de elecciones de Gobernador o Jefe de Gobierno, Diputado Local por el principio de mayora relativa, Ayuntamiento, Diputado a la Asamblea Legislativa por el principio de mayora relativa y Jefe Delegacional en el Distrito Federal, el Comit Directivo Estatal o del Distrito Federal que corresponda, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin o postular la candidatura comn ante el Consejo Poltico respectivo, el cual discutir y, en su caso, aprobara; A mayor abundamiento, el artculo 91, fraccin VIII, de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, establece que la Secretaria de Accin
28
Electoral, elaborara las propuestas para constituir coaliciones con otros partidos, que el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional ponga a consideracin del pleno del Consejo Poltico Nacional; precepto que transcribe, en, lo que interesa. "Articulo 91. La Secretaria de Accin Electoral, tendr las atribuciones siguientes: VIII. Elaborar las propuestas para constituir coaliciones, frentes y otro tipo de alianzas con otros partidos y organizaciones polticas, que el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional ponga a consideracin del pleno del Consejo Poltico Nacional; De la normatividad precitada, se establece que es el Consejo Poltico Nacional, el facultado para conocer y acordar las propuestas para concertar convenios de coalicin con diversos partidos y par lo tanto, el autorizado para emitir el acuerdo correspondiente, a efecto de que, el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, haga del conocimiento del Comit Directivo Estatal dicho acuerdo, y en su oportunidad el representante del Comit Ejecutivo Nacional, suscriba el convenio de coalicin respectivo; tal y como lo establecen los artculos 81, fraccin VII y 86, IX, de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional. Por ende los rganos estatutarios facultados para autorizar las coaliciones electorales, y el mecanismo, es el siguiente:
a) El Comit Directivo Estatal, formula al Consejo Poltico Estatal, solicitud para formar coalicin; articulo 122 VII Estatuto del Partido Revolucionario Institucional b) El Consejo Poltico Estatal, previo acuerdo de (....) artculo 119 fraccin XXV Estatuto del Partido Revolucionario institucional c) Comit Directivo Estatal, con el (...) artculo 9 fraccin 1 Estatuto del Partido Revolucionario Institucional d) Consejo Poltico Nacional, aprueba la coalicin electoral. Artculo 81 fraccin VII Estatuto del Partido Revolucionario Institucional Como puede observarse la autorizacin de las coaliciones se realizan bajo un sistema complejo y engarzado de rganos colegiados, que conforme la propia normatividad no puede actuar vlidamente de forma individual o en su caso de dos integrantes como lo realizo al caso concreto solamente el C. Pedro Joaqun Coldwell y la C. Mara Cristina Daz Salazar. Es por lo anterior que si el Delegado Especial en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Guerrero suscribi el acuerdo de la coalicin denomina "COMPROMISO POR GUERRERO", el mismo debe de quedar sin efectos en virtud de que la instancia que debi de autorizar y/o delegar la facultad para suscribir los convenios de coalicin con otros institutos polticos debi de haber sido el Consejo Poltico Nacional de Partido Revolucionario Institucional y no el Comit ejecutivo Nacional, y quien tiene facultades de suscribir el convenio es la Presidencia Comit Ejecutivo Nacional de dicho instituto Poltico. Al no cumplirse esta formalidades se violenta el principio
29
de legalidad y por ende el referido convenio carece de eficacia jurdica. SEGUNDO.
FUENTE DEL AGRVIO. La falta de personalidad del C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, para suscribir el convenio de coalicin que fue denominada Compromiso por Guerrero", como representante del Partido Revolucionario institucional, celebrado con el Partido Verde Ecologista de Mxico, de fecha trece de abril del ao dos mil doce.
CONCEPTO DE AGRAVIO.-
Se seala lo anterior, porque el dirigente del Partido Revolucionario Institucional en la entidad, firma el convenio de coalicin que fue denominada "Compromiso por Guerrero", sin tener facultades estatuarias para ello, pues el artculo 86, fraccin IX, de los Estatutos de ese instituto poltico, establece que quien tiene la atribucin para suscribir convenios para formar coaliciones, con otros partidos, es el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, previa aprobacin del Consejo Poltico Nacional. Lo anterior, causa perjuicio a la Coalicin "Guerrero nos une" integrada por los Partidos de la Revolucin Democrtica, Convergencia y del Trabajo; pues es clara la falta de facultades del C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos para suscribir el Convenio de la Coalicin "Compromiso por Guerrero", considerando que esta es una facultad exclusiva del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, de conformidad con el artculo 86 fraccin IX de los Estatutos del Partido Revolucionario institucional, luego entonces quien debi de suscribir el convenio de coalicin es la perdona sobre la que recae la presidencia del Comit Ejecutivo Nacional Ciudadano PEDRO JOAQUIN COLDWELL, lo que deriva en que la persona que suscribe el convenio de la coalicin "Compromiso por Guerrero", no es la persona facultada por la normatividad estatutaria del Partido Revolucionario Institucional. Consecuencia de ello, el Instituto Poltico citado no puede formar parte, de la coalicin citada. Lo anterior, si consideramos que la normatividad estatutaria del Partido Revolucionara Institucional establece:
"Articulo 86. El Presidente atribuciones siguientes:
del Comit Ejecutivo Nacional, tendr las
Articulo 119. Son atribuciones de los Consejos Polticos Estatales y del Distrito Federal: XXV. Conocer y aprobar, en su caso, las propuestas para suscribir frentes, coaliciones, candidaturas comunes, Y otras formas de alianza que establezca la ley de la materia, para que, por conducto del Presidente del Comit Directivo de que se trate, se solicite el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional;
30
De lo anterior tenemos que de conformidad con la normatividad estatutaria del Partido Revolucionario Institucional, la facultad exclusive de suscribir convenios para formar coaliciones es del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, y de ningn otro rgano dirigente de inferior jerarqua. Lo que trae como consecuencia, que el convenio de coalicin debi de ser suscrito por el rgano de direccin facultado para ello, que es el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, previo el conocimiento y aprobacin de la propuesta para suscribir la coalicin por parte del Consejo Poltico Estatal de Guerrero del Partido Revolucionario Institucional, ello es as de una interpretacin sistemtico y funcional de la normatividad estatutaria del Partido Revolucionario Institucional, principalmente, de los 86 fraccin IX y 119 fraccin XXV de los Estatutos del Partido multicitado. No es bice a lo anterior que el artculo 119 fraccin XXV de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional disponga como atribucin del Consejo Poltico Estatal "conocer y aprobar las propuestas para suscribir coaliciones pues el artculo citado solo marca como atribucin del Consejo Poltico Estatal "conocer y aprobar la propuesta para suscribir coaliciones sin embargo no marca como atribucin del mismo, la atribucin de suscribir el respectivo convenio de coalicin y mucho menos delegar una atribucin que no tiene, como se pretende hacer en la especie; lo anterior considerando que la atribucin de suscribir un convenio para formar una coalicin aprobada por el Consejo Poltico que corresponda, es una facultad exclusive de un rgano Superior denominado Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, tal como lo dispone el artculo 86 fraccin IX de los Estatutos del Partido . Revolucionario Institucional. As, que de conformidad con la normatividad estatutaria del Partido Revolucionario Institucional, la facultad exclusiva de suscribir convenios para formar coaliciones es del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional y en ningn otro rgano o dirigente de inferior jerarqua. Lo que trae como consecuencia que el Convenio de coalicin deba ser suscrito por el rgano de direccin facultado para ello, que es el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, previo en conocimiento y aprobacin de la propuesta para suscribir la coalicin por parte del Consejo Poltico Estatal de Guerrero del Partido Revolucionario institucional, ello es as, de una interpretacin sistemtico y funcional de la normatividad estatutaria del Partido Revolucionario Institucional, principalmente, de los artculos 86 fraccin IX y 119 fraccin XXV los Estatutos del Partido multicitado.
Por otra parte, el artculo 86, fraccin XIII, de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, seala que el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, es quien tiene la representacin de dicho instituto poltico, ante cualquier autoridad administrativa o jurisdiccional, con facultades para la celebracin de convenios con otros institutos polticos, asimismo, tiene el poder de delegar dicha facultad a terceras personas, precepto que para mayor precisin se transcribe a continuacin: Artculo 86. El Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, tendr las atribuciones siguientes: IX. Suscribir convenios pare formar frentes, coaliciones y candidaturas comunes con otros partidos, con apego a las leyes de la materia, previa aprobacin del Consejo Poltico Nacional; 31
XIII. Representado ante Partido ante personas fsicas y morales, ante toda clases de tribunales, autoridades e instituciones, con todas las facultades de Apoderado General para pleitos y cobranzas, para actos de administracin y actos de domino, incluyendo las facultades especiales, que conforme a la ley, requieran clausula especial, con la nica limitacin de que, para enajenar o gravar inmuebles del Partido, requerir del acuerdo expreso del Consejo Poltico Nacional, pudiendo sustituir el mandato, en todo o en parte. Podr, as mismo otorgar mandatos especiales y revocar los que se hubieren otorgado y determinar las sustituciones teniendo facultades para celebrar convenios y firmar ttulos y obligaciones de crdito, en los trminos del artculo 9 de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito; De lo anterior se desprende que, Ia Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario institucional, C. PEDRO JOAQUIN COLDWELL, estatutariamente es la facultada para suscribir convenios, de coalicin previa aprobacin del Consejo Poltico Nacional, como lo seala expresamente la fraccin IX, del artculo 86, de los Estatutos, antes transcrito, de no suscribir est el convenio de coalicin "Compromiso por Guerrero", debi haber otorgado poder especial notarial, delegando dicha facultad al C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, para firmar en su representacin el convenio de coalicin. En el expediente que Integra la coalicin "Compromiso por Guerrero", no se encuentra ninguno anexo que acredite que efectivamente el rgano de nominado Comit Ejecutivo Nacional haya otorgado dicho poder o mandato especial a favor del C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, para que suscriba de manera legal el convenio de coalicin que nos ocupa, de lo que se colige la actualizacin de la nulidad de ese documento, ante la falta de atribuciones y personalidad jurdica del antes mencionado para suscribir el convenio de coalicin; por tanto, estamos ante la nada jurdica. Por otra parte, si bien es cierto, que de la interpretacin de las Declaraciones PRIMERA inciso A), fracciones IV y V, del convenio de coalicin que fue denominada "Compromiso por Guerrero", establece que con fecha doce de abril del dos mil doce, en la tercera extraordinaria el Consejo Poltico Estatal del PRI en el Estado de Guerrero, se puede deducir se autoriza al C. Vctor Valencia de los Santos, a suscribir en trminos de ley el convenio respectivo, es pertinente aclarar, que el Consejo Poltico Estatal del PRI en el estado no tiene facultades para delegar ni autorizar al Presidente del el Comit Directivo Estatal la firma de; convenios de coalicin, pues el artculo 119, fraccin XXV, de los estatutos de dicho instituto poltico establece que solo puede conocer y aprobar, en su caso, la propuestas para suscribir coaliciones, para que, por conducto del Presidente del Comit Directivo Estatal, se solicite el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional. Reiterndose que la facultad de firmar convenios de coalicin expresamente, recae en el presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario institucional, como lo prev el artculo 86, fraccin IX, de los Estatutos, de ese Instituto poltico que en lo que nos interesa se transcribe: "Articulo- 86. El Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, tendr las atribuciones siguientes:
32
IX. Suscribir convenios para formar frentes, coaliciones y candidaturas comunes con otros partidos, con apego a las leyes de la materia, previa aprobacin del Consejo Poltico Nacional; De lo que se concluye que el C. Vctor Valencia de los Santos, carece de atribuciones y personalidad jurdica, para suscribir el convenio de la coalicin "Compromiso por Guerrero"; por lo que la autoridad responsable debi haber negado el registro de esa coalicin, como consecuencia se solicita al Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, revoque la Resolucinnmero013/SE/27-04-2012, del Consejo General del instituto Electoral del Estado, relativa al Registro de Coalicin conformada por los partidos polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, denominada "compromiso por Guerrero", de fecha veintisiete abril del ao en curso. Lo que se demuestra copias fotostticas certificadas del Convenio de la coalicin que celebran los partidos polticos Partido Revolucionario institucional y Partido Verde Ecologista de Mxico, denominada "Compromiso por Guerrero", de fecha 13 de abril del 2012.
Lo anterior, constituye una violacin legal de conformidad con la siguiente Tesis: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SU VIOLACIN CONTRAVIENE LA LEY. De la interpretacin del artculo 269, prrafos 1 y 2, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el artculo 38 del citado ordenamiento legal, se puede desprender que cuando un partido poltico nacional incumpla sus disposiciones estatutarias, ello genera el incumplimiento de disposiciones legales, en virtud de que la obligacin que pesa sobre los partidos polticos para conducir sus actividades dentro de los cauces legales, debe entenderse a partir de normas jurdicas en un sentido material (toda disposicin jurdica constitucional, legal, reglamentaria o estatutaria que presente las caractersticas de generalidad, abstraccin, impersonalidad, heteronoma y coercibilidad), como lo permite concluir la interpretacin sistemtica del artculo 41, prrafo segundo, fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la parte en que se dispone que los partidos polticos tienen ciertas finalidades y que para su cumplimiento lo deben hacer de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, as como de lo dispuesto en el propio artculo 38, prrafo 1, incisos a), b), d), e), f), h), i), j), l), m) y n), del cdigo en cita, ya que ah se contienen prescripciones legales por las cuales se reconoce el carcter vinculatorio de disposiciones que como mnimos deben establecerse en sus documentos bsicos y, particularmente, en sus estatutos. Al respecto, en el artculo 38 se prev expresamente la obligacin legal de los partidos polticos nacionales de ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados; conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando los derechos de los ciudadanos; mantener en funcionamiento efectivo sus rganos estatutarios, y comunicar al Instituto Federal Electoral las modificaciones a sus estatutos. Esto revela que el respeto de las prescripciones estatutarias como en general, de la normativa partidaria es una obligacin legal. No es obstculo para arribar a lo anterior, el hecho de que en dicho artculo 38 no se prevea expresamente a 33
todos y cada uno de los preceptos que, en trminos del artculo 27 del cdigo de la materia, se deben establecer en los estatutos de un partido poltico, como tampoco impide obtener esta conclusin el hecho de que, en el primer artculo de referencia, tampoco se haga mencin expresa a algunas otras normas partidarias que adicionalmente decidan los partidos polticos incluir en su normativa bsica. Lo anterior es as, porque si en la Constitucin federal se reconoce a los principios, programas e ideas de los partidos polticos como un acuerdo o compromiso primario hacia el pueblo y especialmente para los ciudadanos, lo que destaca la necesidad de asegurar, a travs de normas jurdicas, su observancia y respeto, en tanto obligacin legal y, en caso de incumplimiento, mediante la configuracin de una infraccin que d lugar a la aplicacin de sanciones. En ese sentido, si los partidos polticos nacionales tienen la obligacin de cumplir lo previsto en el Cdigo Federal Electoral y ah se dispone que deben conducir sus actividades dentro de los cauces legales, es claro que uno de dichos cauces es el previsto en las normas estatutarias. Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-041/2002. Partido de la Revolucin Democrtica. 28 de marzo de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Jos Flix Cerezo Vlez. Sala Superior, tesis S3EL 09/2003 Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, paginas 562-564.
TERCERO
FUENTE DEL AGRAVIO. Lo constituye la falta de certeza y legalidad de los actos llevados a cabo por el Partido Revolucionario Institucional, al haber incumplido con el procedimiento estatutario para la aprobacin de la propuesta para suscribir convenios de coalicin con otros partidos polticos, a efecto de participar en la eleccin de Diputados Locales y Ayuntamientos.
CONCEPTO DE AGRAVIO.
Lo anterior por el hecho de que la autorizacin de la coalicin realizada por el , acta fecha 2 de abril del 2012, no est acordada por el Comit Ejecutivo Nacional en trminos de los artculos 7, 9 fraccin I, 119 fraccin XXV de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, mismos que a continuacin, en lo conducente se transcriben: "Articulo 7. El Partido podr constituir frentes, coaliciones y candidaturas comunes y alianzas con partidos polticos, as como acuerdos de participacin con agrupaciones polticas nacionales y otras organizaciones en apego a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las constituciones polticas de los estados de la Federacin, al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal y las leyes que ellas emanan. Para conformarlas en las entidades federativas el Presidente de Comit Directivo Estatal o del Distrito Federal correspondiente solicitar el Acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional. "Articulo 9. Para la formacin de coaliciones candidaturas comunes, acuerdos de participacin o cualquier alianza con partido polticos o agrupaciones 34
polticascuya aprobacin corresponda conforme a los presentes Estatutos a los Consejos Polticos Estatales o del Distrito Federal se observar lo siguiente: I. Tratndose de elecciones de Gobernador o Jefe de Gobierno, Diputado Local por el principio de mayora relativa, Ayuntamiento, Diputado a la Asamblea Legislativa por el principio de mayora relativa y Jefe Delegacional en el Distrito Federal, el Comit Directivo Estatal o del Distrito Federal que corresponda, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin o postular la candidatura comn ante el Consejo Poltico respectivo, el cual discutir y, en su caso, aprobar; Artculo 119. Son atribuciones de los Consejos Polticos Estatales y del Distrito Federal: XXV. Conocer y aprobar en su caso, la (sic) propuestas para suscribir frentes, coaliciones, candidaturas comunes, y otras formas de alianza que establezca la ley de la materia, para que por conducto del Presidente del Comit Directivo de que se trate, se solicite el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional;
De la normatividad estatutaria del Partido evolucionario Institucional, antes transcrita, se desprende que es requisito sine qua non para perfeccionar la aprobacin de las propuestas para suscribir para suscribir coaliciones el acuerdo correspondiente del Comit Ejecutivo Nacional, situacin que no acontece en la especie, pues tal requisito, se pretende colmar como un oficio de fecha dos de abril del 2012 suscrito por los CC. Pedro Joaqun Coldawell y Mara Cristina Daz Salazar quienes se ostentan como Presidente y Secretaria General, al parecer del Comit Ejecutivo Nacional y del contenido del mismo se desprende que son estas personas las que expiden el acuerdo que contiene lo siguiente:
NICO.-El Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional autoriza al autoriza al Comit Directivo Estatal del PRI en Guerrero, celebre Convenio de Coalicin con uno o ms partidos polticos debidamente acreditados ante el Instituto Electoral del Estado Guerrero para el proceso electoral 2012 en el que se elegir Diputados al Congreso del Estado y miembros de los Ayuntamientos, en los trminos que establecen los Estatutos y la legislacin local. Acuerdo que en todo caso no rene la exigencia de la normatividad ya citada, de la cual se desprende categricamente que dicho acuerdo debe ser del Comit Ejecutivo Nacional, cuyas facultades e integracin estn contenidas en los artculos 83, 84 y85 de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional y no solo acuerdo del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional; situacin que trae como consecuencia que no se hayan colmado los requisitos legales para perfeccionar el acuerdo que autoriza la coalicin. A mayor Abundamiento, el conocimiento y aprobacin de la propuesta para suscribir la coalicin "Compromiso por Guerrero" no cumple con las formalidades que exige la norma estatutaria del Partido Revolucionario Institucional; pues si bien es cierto que de conformidad con el artculo 116 35
fraccin I de los Estatutos del partido citado seala que la Comisin Permanente del Consejo Poltico Estatal ejercer las atribuciones de este ltimo, en situaciones de urgente y obvia resolucin en los periodos de una sesin ordinaria y otra y dar cuenta con la justificacin correspondiente al pleno del Consejo Poltico de lo que haya acordado; tambin lo es, que una vez conocida y aprobada la propuesta para suscribir coaliciones, por conducto del Comit Directivo Estatal se debe solicitar el acuerdo correspondiente del Comit Ejecutivo Nacional, extremo que no se colma de la documental que acompaa al convenio de la coalicin Compromiso por Guerrero, cuya aprobacin se impugna, consistente en el oficio dirigido al C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos en su calidad de Delegado Especial en funciones del Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, suscrito por los CC. Pedro Joaqun Coldawell y Mara Cristina Daz Salazar quienes se ostentan como Presidente y Secretaria General, al parecer del Comit Ejecutivo Nacional de fecha 2 de abril del 2012. Por otra parte, suponiendo sin conceder que el documento, ya referido, hubiese sido expedido por el rgano facultado estatutariamente para tal efecto, considerando que para la aprobacin de la coalicin, para el caso del Partido Revolucionario Institucional, se requiere forzosamente de conformidad con su norma estatutaria, el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional y de cuya emisin por parte de ste rgano colegiado, depende la aprobacin de la coalicin, la sesin del Comit Ejecutivo Nacional donde se apruebe la emisin del acuerdo correspondiente debe celebrarse ante la presencia de funcionario designado por el pleno del Consejo General del Instituto Electoral del Estado, para cumplir con lo dispuesto en el artculo 69 segundo prrafo fracciones del I a la III de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, lo cual o aconteci en la especie y en consecuencia se viola la disposicin en el numeral citado y contraviene los principios de legalidad y certeza que deben regir los actos y resoluciones en materia electoral. De ah, que no se tiene la seguridad de que se haya dado cumplimiento a esta instruccin que corresponde a lo ordenado en el artculo 119, fraccin XXV, que a la letra dice: Artculo 119. Son atribuciones de los Consejos Polticos Estatales y del Distrito Federal: XXV. Conocer y aprobar, en su caso la (sic) propuestas para suscribir frentes, coaliciones, candidaturas comunes, y otras formas de alianza que establezca la ley de la materia, para que, por conducto del Presidente del Comit Directivo de que se trate, se solicite el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional; Por lo anterior es bice que del expediente que integra la coalicin impugnada, no se desprende la existencia de la solicitud que debi formular el Presidente del Comit Directivo Estatal de la emisin del acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional. Asimismo, es claro que no se observ las disposicin de la fraccin I, del artculo 9, de sus Estatutos, la cual seala, que el Comit Directivo Estatal, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin ante el Consejo Poltico Nacional, el cual discutir y, en su caso aprobara lo
36
conducente, precepto que se transcribe en lo que interesa: Articulo 9. Para la formacin de coaliciones y candidaturas comunes, acuerdos de participacin o cualquier alianza con partidos polticos o agrupaciones polticas cuya aprobacin corresponda conforme a los presentes Estatutos a los Consejos Polticos Estatales o del Distrito Federal se observar lo siguiente: I. Tratndose de elecciones de Gobernador o Jefe de Gobierno, Diputado Local por el principio de mayora relativa, Ayuntamiento, Diputado a la Asamblea Legislativa por el principio de mayora relativa y Jefe Delegacional en el Distrito Federal, el Comit Directivo Estatal o del Distrito Federal que corresponda, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin o postular la candidatura comn ante el Consejo Poltico respectivo, el cual discutir y, en su caso, aprobar; A mayor abundamiento, el artculo 91, fraccin VIII, de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, establece que la Secretaria de Accin Electoral, elaborar las propuestas para construir coaliciones con otros partidos, que el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional ponga a consideracin del pleno del Consejo Poltico Nacional; precepto que se transcribe, en lo que interesa. Articulo 91. La Secretaria de Accin Electoral, tendr las atribuciones siguientes: VIII. Elaborar las propuestas para constituir coaliciones, frentes y otro tipo de alianzas con otros partidos y organizaciones polticas, que el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional ponga a consideracin del pleno del Consejo Poltico Nacional; De ah que de la normatividad precitada, se desprenda que es el Consejo Poltico Nacional, el facultado para conocer y acordar las propuestas para concertar convenios de coalicin con diversos partidos y por lo tanto, el autorizado para emitir el acuerdo correspondiente, a efecto de que el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, haga del conocimiento del Comit Directivo Estatal dicho acuerdo, y en su oportunidad el representante del Comit Ejecutivo Nacional, suscriba el convenio de coalicin respectivo; tal y como lo establecen los artculos 81, fraccin VII y 86, IX, de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, que a la letra dicen: Articulo 81. El Consejo Poltico Nacional tendr las atribuciones siguientes: VII. Conocer y acordar las propuestas para concertar convenios de confederacin, frentes, coaliciones u otras formas de alianza con partidos afines; Artculo 86. El Presidente del Comit Ejecutivo Nacional tendr las atribuciones siguientes: IX. Suscribir convenios para formar frentes, coaliciones y candidaturas 37
comunes con otros partidos, con apego a las leyes de la materia, previa aprobacin del Consejo Poltico Nacional; Precisando que los rganos estatutarios facultados para autorizar las coaliciones electorales, y el mecanismo, es el siguiente: a) El Comit Directivo Estatal, solicita al Conejo Poltico Estatal, solicitud para formar coalicin; articulo 122 VII Estatuto del Partido Revolucionario Institucional. b) El Consejo Poltico Estatal, previo acuerdo de () artculo 119 fraccin XXV Estatuto del Partido Revolucionario Institucional. c) Comit Directivo Estatal, con el () artculo 9 fraccin I Estatuto del Partido Revolucionario Institucional. d) Consejo Poltico Nacional, aprueba la coalicin electoral. Artculo 81 fraccin VII Estatuto del Partido Revolucionario Institucional. Como puede observarse la autorizacin de las coaliciones se realizan bajo un sistema complejo y engarzado de rganos colegiados, que tienen que interactuar de forma indisoluble, esto es, que conforme a la propia normatividad no pueden actuar vlidamente de forma individual. El Instituto Electoral del Estado, falta a su obligacin de vigilar el marco legal, en atencin de que no se observ con detenimiento cuales son los rganos que debieron encontrarse involucrados en la toma de decisin consistente en la autorizacin de la coalicin impugnada, y en vez de ello, pretendi convalidar en la resolucin 013/SE/27-04-2012, del Consejo General del Instituto Electoral del Estado, relativa al registro de la coalicin conformada por los partidos polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, denominada Compromiso por Guerrero. Por ende, se omiti el procedimiento estatutario para la aprobacin de la propuesta para suscribir el convenio de coalicin con otros partidos polticos para la eleccin constitucional de Diputados Locales y Ayuntamientos a celebrarse en el ao 2012. Por otra parte, el oficio con el cual se pretende acordar, la atribucin del Comit Ejecutivo Nacional, respecto de la propuesta aprobada para suscribir coaliciones por parte de la Comisin Poltica Permanente o del Consejo Poltico Estatal, carece de fundamento jurdico, dado que el Presidente y la Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional no cuentan con la facultad de emitir dicho acuerdo, conforme a las atribuciones establecidas en el artculo 85 de los Estatutos de ese instituto poltico. Abundando a lo anterior, o existe disposicin expresa para arrogar a favor del Presidente y Secretario General del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, la facultad de autorizar las coaliciones que el partido concrete. Toda vez que dichos funcionarios tienen facultades especficas, tal es el caso que el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, es el representante del mismo, pero no puede tomar acuerdos unilaterales pues los estatutos sealan que se requiere de una sesin, en la que intervengan todos sus integrantes y estos tomen los acuerdos correspondientes, atendiendo a los procedimientos estatutarios, y en el caso que no ocupa, se pretendi obviar
38
este procedimiento, con el supuesto acuerdo que emite el Comit Ejecutivo Nacional de ese partido (solo Presidente y Secretaria General), en el que autoriza al Comit Directivo Estatal para celebrar convenio de coalicin con otros partidos registrados ante el Instituto Electoral de la entidad, en el eleccin de Ayuntamientos y Diputados Locales del ao que transcurre, pero no se acompaa del acta de sesin en la que se debi aprobar el acuerdo sealado; es decir Pedro Joaqun Coldawell y Mara Cristina Daz Salazar no son el Comit Ejecutivo Nacional, para que de una manera bipartita emitan el acuerdo que autoriza al Comit Ejecutivo Nacional, la celebracin del convenio de coalicin con otros partidos polticos. En este orden de ideas, la ilegalidad es manifiesta, pues a sabiendas que el documento era de carcter especfico, esto es, su origen no poda ser otro, que el del Consejo Poltico Nacional, a travs del Comit Ejecutivo Nacional, la responsable decidi recibir una documental expedida supuestamente suscrito por el Presidente y Secretario de ese instituto poltico, representantes de un rgano estatutario no competente; consecuentemente debe de tenerse como no satisfecho lo sealado en el artculo 119 fraccin XXV, que establece como requisito sine qua non, para la procedencia y la validez de la aprobacin del convenio de coalicin por parte del Consejo Poltico Estatal, la autorizacin del Comit Directivo Estatal previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional y el respectivo acuerdo de la propuesta para concretar la coalicin por parte del Consejo Poltico Nacional. De lo anterior, se desprende que ante el incumplimiento del procedimiento que marca los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, para la autorizacin de la celebracin con diversos partidos polticos, el Consejo General del Instituto Electoral no debi aprobar el registro del convenio de la coalicin denominada Compromiso por Guerrero, toda vez que esa irregularidad no es susceptible de subsanarse en esta etapa contenciosa, y por ende lo procedente es que se revoque la resolucin combatida. Lo anterior, constituye una violacin legal de conformidad con la siguiente tesis: ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SU VIOLACIN CONTRAVIENE LA LEY. De la interpretacin del artculo 269, prrafos 1 y 2, inciso a), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el artculo 38 del citado ordenamiento legal, se puede desprender que cuando un partido poltico nacional incumpla sus disposiciones estatutarias, ello genera el incumplimiento de disposiciones legales, en virtud de que la obligacin que pesa sobre los partidos polticos para conducir sus actividades dentro de los cauces legales, debe entenderse a partir de normas jurdicas en un sentido material (toda disposicin jurdica constitucional, legal, reglamentaria o estatutaria que presente las caractersticas de generalidad, abstraccin, impersonalidad, heteronoma y coercibilidad), como lo permite concluir la interpretacin sistemtica del artculo 41, prrafo segundo, fraccin II, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la parte en que se dispone que los partidos polticos tienen ciertas finalidades y que para su cumplimiento lo deben hacer de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, as como de lo dispuesto en el propio artculo 38, prrafo 1, incisos a), b), d), e), f), h), i), j), l), m) y n), del cdigo en cita, ya que ah se contienen prescripciones legales por las cuales se reconoce el carcter vinculatorio de
39
disposiciones que como mnimos deben establecerse en sus documentos bsicos y, particularmente, en sus estatutos. Al respecto, en el artculo 38 se prev expresamente la obligacin legal de los partidos polticos nacionales de ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados; conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando los derechos de los ciudadanos; mantener en funcionamiento efectivo sus rganos estatutarios, y comunicar al Instituto Federal Electoral las modificaciones a sus estatutos. Esto revela que el respeto de las prescripciones estatutarias como en general, de la normativa partidaria es una obligacin legal. No es obstculo para arribar a lo anterior, el hecho de que en dicho artculo 38 no se prevea expresamente a todos y cada uno de los preceptos que, en trminos del artculo 27 del cdigo de la materia, se deben establecer en los estatutos de un partido poltico, como tampoco impide obtener esta conclusin el hecho de que, en el primer artculo de referencia, tampoco se haga mencin expresa a algunas otras normas partidarias que adicionalmente decidan los partidos polticos incluir en su normativa bsica. Lo anterior es as, porque si en la Constitucin federal se reconoce a los principios, programas e ideas de los partidos polticos como un acuerdo o compromiso primario hacia el pueblo y especialmente para los ciudadanos, lo que destaca la necesidad de asegurar, a travs de normas jurdicas, su observancia y respeto, en tanto obligacin legal y, en caso de incumplimiento, mediante la configuracin de una infraccin que d lugar a la aplicacin de sanciones. En ese sentido, si los partidos polticos nacionales tienen la obligacin de cumplir lo previsto en el Cdigo Federal Electoral y ah se dispone que deben conducir sus actividades dentro de los cauces legales, es claro que uno de dichos cauces es el previsto en las normas estatutarias. Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-041/2002. Partido de la Revolucin Democrtica. 28 de marzo de 2003. Unanimidad de votos. Ponente: Jos de Jess Orozco Henrquez. Secretario: Jos Flix Cerezo Vlez. Sala Superior, tesis S3EL 09/2003 Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, paginas 562-564. AGRAVIO CUARTO.- Causa agravio a mi representada el acuerdo aprobado Consejo General del Instituto Electoral del Estado, en virtud de que el Partido Verde Ecologista de Mxico, en su sesin realizada en fecha 16 de abril del ao en curso por los integrantes del Consejo Poltico Estatal del Estado de Guerrero, dentro de sus facultades estatutarias, aprobaron supuestamente los documentos bsicos de la coalicin por la cual contendrn unidos con el Partido Revolucionario Institucional para la eleccin de diputados locales y ayuntamientos. En dicho documento se asienta de manera generalizada que se aprueba la plataforma electoral, declaracin de principios programa de accin y los estatutos de la coalicin de la que formarn parte. Asimismo, del acta levantada por el Consejo Poltico Nacional del Partido Verde Ecologista de Mxico, el da 16 de abril del ao en curso, este cuerpo colegiado aprueba y ratifica los acuerdos sometidos a su consideracin por el Consejo Poltico Estatal; esto es, tambin aprueba de manera generalizada los documentos de la coalicin tales como la plataformas electoral, los estatutos, declaracin de principios, programas de accin y convenio de coalicin para las elecciones de diputados locales y ayuntamientos en el Estado de Guerrero.
40
No obstante lo anterior, de la documentacin exhibida con la solicitud de registro de la coalicin electoral Compromiso por Guerrero, presentada ante la autoridad electoral, se deprende que los documentos que se aprobaron NO son los que corresponde a la coalicin de la cual forma parte sino que aprobaron sus propios documentos bsicos, es decir, se aprobaron la plataforma electoral, estatutos, declaracin de principios y programa de accin del propio partido Verde Ecologista de Mxico. Con anterior, se incumple con establecido en los artculos 68, 69, 70, 71, 72, y 73 de la Ley de Instituciones Y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, toda vez que es obligacin de los partidos coaligados la aprobacin , a travs de sus rganos internos, de los documentos bsicos que regirn la vida interna de la coalicin. En efecto, la constitucin de la coalicin electoral representa formacin de un ente pblico donde concurren la voluntad de dos o ms partes involucradas, en este caso los partidos polticos, cuya finalidad es la participacin y postulacin de candidatos a cargo de eleccin popular. Por lo tanto, con la falta de aprobacin de estos documentos falta el elemento de validez para el convenio de coalicin se perfeccione, es decir, no existe la voluntad de una de las partes de pertenecer a la coalicin, al no haber manifestado su voluntad de aprobar o en su defecto adherirse a los documentos aprobados por dicha coalicin. Al faltar este elemento de validez resulta claro el convenio celebrado entre el Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de Mxico no se perfecciona, y por lo tanto, no puede surtir efectos jurdico para la cual fue creada, es decir, para la participar en la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular en la entidad. Por todo ello, es que deben tenerse acreditadas las irregularidades expresadas, y por ende revocar el acto reclamado
b).- Contenido del informe circunstanciado. La autoridad responsable hizo valer respecto del escrito recursal lo siguiente:
... POR CUANTO AL PLAZO EN QUE FUE INTERPUESTO. El Recurso de Apelacin que nos ocupa se encuentra promovido dentro del trmino que legalmente establece el artculo 11 de la ley de la materia, en trmino de la certificacin secretarial de fecha dos de enero del ao dos mil doce. POR CUANTO A LA PERSONERA DE QUIEN LO INTERPONE. No se reconoce la personera del C. Ramiro Alonso de Jess, quien se ostenta como Representante legalmente acreditado de la Coalicin Guerrero Nos Une ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, ya que dicha representacin deber recaer en un representante diverso a aquellos que representen los intereses de los Partidos Polticos, puesto que el recurrente se encuentra acreditado ante el Consejo General de
41
este rgano Electoral, como representante propietario del Partido de la Revolucin Democrtica, en trminos de los artculos 71 y 72, primer prrafo, 73 ltimo prrafo y 220 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, por tratarse de una coalicin parcial, para participar en trminos de las fracciones I y II del ltimo prrafo del artculo 68 del ordenamiento legal invocado, para lo cual la Ley no contempla que deban contar con un representante ante el Consejo General del Instituto Electoral, como se ver en el capitulo respectivo. POR CUANTO A LAS CAUSALES DE IMPROCEDENCIA. En virtud de tratarse de un acto de orden pblico, dejo en manos de esta autoridad jurisdiccional el estudio de la procedencia del medio de impugnacin, en cuanto a la legitimacin activa y pasiva del hoy actor para interponerlo en los trminos que lo hace.
No obstante, a continuacin expongo las siguientes causales de improcedencia que se deducen del presente medio de impugnacin, dentro de los cuales se configura aquellas derivadas de las disposiciones del ordenamiento legal que reglamenta la sustanciacin de los medios de impugnacin. De conformidad con el artculo 14 fraccin I, III y IV de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, establece que los medios de impugnacin sern improcedentes cuando sta sea notoria y se derive de las disposiciones legales del citado ordenamiento legal; o bien, que no se hayan agotado las instancias previas establecidas por la ley para combatir los actos o resoluciones electorales y en virtud de las cuales se pudieran haber modificado, revocado o anulado, tambin operar el desechamiento cuando no se formulen hechos o agravios, o habindose sealado solo hechos, de ellos no se pueda deducir agravio alguno y cuando sean promovidos por quien no tenga personalidad para hacerlo. El contenido de la citada disposicin a letra dice: ARTCULO 14.- Los medios de impugnacin previstos en esta ley sern improcedentes en los siguientes casos: I. Cuando el medio de impugnacin no se presente por escrito ante la autoridad correspondiente; omita cualquiera de los requisitos previstos por las fracciones II u VIII del artculo 12 de este mismo ordenamiento; resulte evidentemente frvolo o cuya notoria improcedencia se derive de las disposiciones del presente ordenamiento, se desechar de plano. Tambin operar el desechamiento a que se refiere este prrafo, cuando no se formulen hechos y agravios o habindose sealado slo hechos, de ellos, no se pueda deducir agravio alguno.
III. Cuando se pretenda impugnar actos o resoluciones que no afecten el inters jurdico del actor IV. Cuando sean promovidos por quien no tenga personalidad.
42
Dicha causal de improcedencia se hace valer en virtud de que el actor no aporta las razones por las cuales pueda evidenciarse que en la resolucin impugnada se violen las disposiciones legales a que hace referencia, ya que nicamente se avoca a realizar meras manifestaciones subjetivas, sin que en ningn momento seale cual es el agravio que le causa la aprobacin de dicha resolucin impugnada, lo anterior se robustece con la siguiente tesis jurisprudencial: Resulta aplicable la siguiente Jurisprudencia: Octava poca Registro: 394557 Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Jurisprudencia Fuente: Apndice de 1995 Tomo VI, ParteTCC Materia(s): Comn Tesis: 601 Pgina: 399 Genealoga: APNDICE '95: TESIS 601 PG. 399 AGRAVIOS. NO LO SON LAS AFIRMACIONES QUE NO RAZONAN CONTRA LOS FUNDAMENTOS DEL FALLO QUE ATACAN. No puede considerarse como agravio la simple manifestacin y opinin del recurrente de inconformidad con el sentido de la sentencia recurrida por considerarla ilegal, ya que el mismo debe impugnar con razonamientos, los que la hayan fundado. SEGUNDO CIRCUITO. TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO
Octava poca: Amparo en revisin 69/88. Antonia Juana Iturbide y otra. 12 de abril de 1988. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 134/88. Myra Ladizinski Berman. 17 de mayo de 1988. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 142/88. Francisco Morales Flores. 17 de mayo de 1988. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 136/88. Evelia Romero Montiel. 25 de mayo de 1988. Unanimidad de votos. Amparo en revisin 149/88. Maquinado de Maderas Diana, S. A. 25 de mayo de 1988. Unanimidad de votos. En el presente caso el inconforme pretende hacer creer a esta autoridad resolutora que el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, viola los preceptos legales sealados al aprobar la resolucin 013/SE/27-04-2012, relativa a la aprobacin del registro de Coalicin parcial denominada Compromiso Por Guerrero, conformada por los Partidos Polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista; para contender en la eleccin de Ayuntamientos y Diputados en el Proceso Electoral 2012. Como se advierte, del contenido de la transcripcin que ha quedado asentada, la notoria improcedencia se deriva de las disposiciones de la misma ley, as como de la propia naturaleza del acto impugnado en los trminos que a continuacin se expondrn.
43
Adems, debe hacerse notar que dicho acto se encuentra debidamente fundado y motivado, el primero atiende a los preceptos legales en que se encuadre el hecho que produce consecuencias en derecho y en razn del cual la autoridad determina la competencia para conocer del mismo; en el segundo caso, es decir, la motivacin, esta radica en los razonamientos lgicos-jurdicos que le permiten a la autoridad encuadrar la conducta atpica, dentro de sus atribuciones para poder hacer valer el principio de autoridad ajustndose al principio de legalidad, para que dicho acto de autoridad tenga plena validez. La Sala Superior ha sostenido que, en actos anlogos de los Institutos Electorales de las entidades federativas, los acuerdos y resoluciones que emitan estos rganos deben contener los fundamentos jurdicos y razonamiento lgico-jurdicos a que nos hemos referido, pero entendido este como un acto jurdico completo de cada documento que emite y, consecuentemente, no existe una disposicin que obligue a la autoridad administrativa electoral a realizar amplios tratados dentro de los documentos que emite para cumplir con ese razonamiento al que alude la jurisprudencia, tampoco se determina que tenga que pronunciarse respecto a cada elemento considerativo que contenga el acto o resolucin impugnado. En este orden de ideas, la Sala Superior refiere que el dispositivo constitucional de fundar y motivar sus resoluciones, se cumple bastante cuando a lo largo de la redaccin del citado documento se expresen las razones y motivos que conducen a la autoridad emisora a adoptar determinada solucin jurdica a un caso sometido a su competencia; tal criterio fue sostenido por la referida Sala al emitir la Jurisprudencia S3ELJ 05/2002 consultable en la compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevante 1997-2005, cuyo texto y rubro es el siguiente: FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SE CUMPLE SI EN CUALQUIER PARTE DE LA RESOLUCIN SE EXPRESAN LAS RAZONES Y FUNDAMENTOS QUE LA SUSTENTAN (Legislacin de Aguascalientes y similares).Conforme se dispone en el artculo 28, fraccin IV, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Aguascalientes, los acuerdos, resoluciones o sentencias que pronuncien el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, los consejos distritales y municipales, as como el tribunal local electoral deben contener, entre otros requisitos, los fundamentos jurdicos y razonamientos lgico-jurdicos que sirvan de base para la resolucin o sentencia, de lo que se deduce que es la sentencia, resolucin o acuerdo, entendido como un acto jurdico completo y no en una de sus partes, lo que debe estar debidamente fundado y motivado, por lo que no existe obligacin para la autoridad jurisdiccional de fundar y motivar cada uno de los considerandos en que, por razones metodolgicas, divide una sentencia o resolucin, sino que las resoluciones o sentencias deben ser consideradas como una unidad y, en ese tenor, para que cumplan con las exigencias constitucionales y legales de la debida fundamentacin y motivacin, basta que a lo largo de la misma se expresen las razones y motivos que conducen a la autoridad emisora a adoptar determinada solucin jurdica a un caso sometido a su competencia o jurisdiccin y que seale con precisin los preceptos constitucionales y legales que sustenten la determinacin que adopta.
44
Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-056/2001. Partido del Trabajo.13 de julio de 2001.Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-377/2001. Partido de la Revolucin Democrtica.13 de enero de 2002. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-383/2001. Partido de la Revolucin Democrtica.13 de enero de 2002. Unanimidad de votos.
La improcedencia estriba principalmente en que del texto del propio documento impugnado se establece, a prima facie, el cumplimiento al artculo 16 de Nuestra Carta Magna, ya que el acto de molestia del que se duele el hoy actor se encuentra debidamente fundado y motivado, ajustndose con ello, al principio de legalidad que debe regir el actuar de las autoridades electorales. Asimismo, se acredita la hiptesis prevista en el artculo 14, fraccin III, de la Ley de la materia, misma que seala que los medios de impugnacin sern improcedentes cuando se pretendan impugnar actos y resoluciones que no afecten el inters jurdico del actor. Lo anterior, se sostiene, en virtud de que el actor impugna la resolucin aprobada por el Consejo General de este Instituto Electoral, mediante la que se aprob la coalicin parcial denominada Compromiso por Guerrero, conformada por los partidos polticos de la Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, sealando como agravios presuntas infracciones a los estatutos de partido Revolucionario Institucional, circunstancias que se insiste en nada afecta los intereses del actor. En tal virtud, se actualiza la causal de improcedencia prevista en la fraccin IV del artculo 14, de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, el cual establece que los medios de impugnacin sern improcedentes cuando sean promovidos por quien no tenga personalidad, en el presente caso, se considera, que el C. Ramiro Alonso de Jess, no tiene el carcter de representante de la coalicin Compromiso por Guerrero, por lo siguiente: Por otro lado, en trminos de lo previsto en la fraccin III de los articulo 71 y 72 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, en los que se establece que en caso de coaliciones parciales, se deben acreditar nicamente ante los rganos Electorales del Instituto Electoral, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico, esto es, ante los Consejos Distritales electorales en los que participan coaligados en las elecciones de Diputados y Ayuntamientos; pero no seala que se tenga que acreditar un representante ante el Consejo General de este Instituto, ya que esta acreditacin solo puede actualizarse cuando se trate de coaliciones totales, o en un nmero mayor de doce distritos o veintiocho municipios, en trminos de los prrafos segundo, fraccin I, de los artculos 71 y 72 de la Ley de la Materia, por lo anterior, al no estar establecida en la Ley Electoral, que la coalicin parcial menor al nmero de distritos y Municipios antes sealados, tengan derecho para acreditar un representante ante el Consejo General del Instituto Electoral, trae aparejada la consecuencia de que la persona que se ostenta como tal, carezca de la personalidad para promover el presente medio de impugnacin,
45
razn por la que debe declararse improcedente el medio de impugnacin que se contesta. No obstante de que en el punto resolutivo sexto de la resolucin 014/SE/27-04-2012, se le concedi un plazo de cinco das contados a partir de la aprobacin de la misma, acreditara a sus representantes ante los rganos electorales, no puede recaer dicha representacin en la misma persona que vela por los interese de un partido Poltico, siendo aplicable al presente caso de forma anloga, lo establecido en el artculo 220 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, mismo que a la letra dice: Articulo 220.- Si un partido poltico se coalig en una eleccin determinada y participa en otra eleccin en forma independiente, tiene derecho a registrar representantes generales y ante casilla para que tutelen sus intereses en esa eleccin distinta; sin embargo no podrn actuar en representacin de la coalicin o viceversa.
Con lo anterior, se advierte que la representacin de un partido y de una coalicin no debe recaer en una misma persona, lo anterior es as debido a que no es jurdicamente posible que los representantes de una coalicin, a la vez sean los facultados para salvaguardar los intereses de los partidos coaligados en forma individual, porque los intereses que cada uno de los partidos tenga no son los mismos de la coalicin, dado que la naturaleza de las cosas lleva a que tales intereses y objetivos sean opuestos y en ocasiones entren en conflicto entre s, por lo cual, no puede haber una representacin comn en tales condiciones. Lo antes manifestado cobra sustento en el contenido de la Tesis emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del poder Judicial de la Federacin en cuyo rubro y contenido es el siguiente: Partido Revolucionario Institucional vs. Sala "A" del Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Chiapas Tesis XIX/2005 REPRESENTANTES ANTE MESA DIRECTIVA DE CASILLA. LOS PARTIDOS POLTICOS COALIGADOS PARCIALMENTE PUEDEN TENER ADEMS DEL REPRESENTANTE COMN, UNO DISTINTO EN LAS ELECCIONES EN QUE ACTAN INDIVIDUALMENTE (LEGISLACIN DE CHIAPAS Y SIMILARES). La interpretacin de los artculos 41, fraccin I, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 19 de la Constitucin Poltica del Estado de Chiapas; 35, fracciones I y IV; 81, segundo prrafo y 196 del Cdigo Electoral de esa entidad, permite concluir que la norma prevista en el citado artculo 81, relativa a que la coalicin debe acreditar representantes ante las mesas directivas de casilla como si se tratara de un solo partido poltico para todos los efectos, debe entenderse en el sentido de que, el representante comn adquiere todas las facultades inherentes a los representantes de los partidos coaligados, es decir, que la sustitucin de estos ltimos por el representante comn es total, pero nicamente con relacin a la coalicin dentro de la eleccin en que participan de esa manera. Lo anterior, en razn de que la acreditacin de representantes partidistas ante los rganos electorales es una de las formas de concretar la participacin de los partidos polticos en los procesos electorales estatales y municipales; adems, el prrafo segundo del artculo 81 del cdigo 46
electoral local al concluir con la frase aun cuando los partidos polticos que la integren no se hubieren coaligado para otras elecciones en el mismo proceso electoral, refuerza la idea de que los partidos coaligados, para contender en una eleccin, deben actuar con un representante comn ante la mesa directiva de casilla, exclusivamente en los asuntos relacionados con la coalicin y que si uno de estos partidos participa tambin en otra eleccin en forma independiente, entonces est facultado para designar otro representante que tutele sus intereses en esa distinta eleccin, en atencin a las razones que justifican la designacin de un representante comn ante los rganos electorales, para proteger los intereses de los partidos coaligados. Por tanto, no es jurdicamente posible que los representantes de una coalicin, a la vez sean los idneos para salvaguardar los intereses de los partidos coaligados, en los especficos comicios en que dichos entes participen en forma individual, pues los intereses que cada uno de los partidos perseguir en estos casos, no sern necesariamente los mismos, dado que la naturaleza de las cosas lleva a que tales intereses y objetivos sean opuestos y en ocasiones entren en conflicto entre s, por lo cual, no puede haber una representacin comn en tales condiciones. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-217/2004. Partido Revolucionario Institucional. 23 de septiembre de 2004. Unanimidad de votos. Ponente: Mauro Miguel Reyes Zapata. Secretaria: Karla Mara Macas Lovera. Nota: El contenido de los artculos 35, fracciones I y IV; 81, segundo prrafo y 196 del entonces Cdigo Electoral del Estado de Chiapas, interpretados en esta tesis corresponde con los artculos 67, fracciones I y IV, 110, fraccin XIII y 258 del Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana del Estado de Chiapas vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el primero de marzo de dos mil cinco, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 901 a 903.
Es necesario hacer notar, que el actor carece de legitimacin para interponer el recurso medio de impugnacin en contra de la resolucin de que se duele, lo que trae como consecuencia, la improcedencia del recurso de apelacin promovido; puesto que, la legitimacin consiste en la identidad y calidad de la persona fsica o moral que promueve, con una de las autorizadas por la ley para combatir el tipo de actos o resoluciones reclamadas.
La legitimacin del ciudadano surge exclusivamente para impugnar actos o resoluciones donde pueda producirse una afectacin individualizada, cierta, directa e inmediata a sus derechos. Conviene mencionar que dentro de las reglas procesales existen dos tipos de legitimacin: 1) La legitimacin en la causa, y 2) La legitimacin en el proceso. La legitimacin en la causa implica que una persona cuente con la autorizacin que la ley otorga, para hacer valer pretensiones en un
47
proceso determinado; en tanto que, la legitimacin en el proceso constituye un presupuesto procesal, necesario para que la accin la ejercite quien tiene personalidad o capacidad para ello. La nota distintiva entre la legitimacin activa en la causa y la legitimacin en el proceso, se encuentra, en que esta ltima se refiere a la aptitud de un sujeto para realizar actos vlidos en cualquier proceso, por s o en nombre de otro; en tanto que la legitimacin en la causa, se refiere a la aptitud del sujeto para actuar como parte en un proceso determinado, ya sea por la relacin que guarda su situacin particular con la cuestin litigiosa, o bien, por alguna otra circunstancia prevista en la ley. En sntesis, la legitimacin en la causa, la tiene aquella persona que resiente una afectacin en sus derechos subjetivos pblicos derivados de un hacer o no hacer de la autoridad. El artculo 17 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, no establece ninguna distincin en cuanto al tipo de legitimacin cuya carencia constituye una causa de improcedencia de los medios de impugnacin en materia electoral, por lo que debe considerarse aplicable tanto la legitimacin procesal como la legitimacin en la causa, y en el presente asunto, se actualiza tanto la falta de legitimacin procesal como en la causa, como se expone a continuacin. Como se adelant, la legitimacin procesal puede definirse como la potestad legal para acudir al rgano jurisdiccional o instancia administrativa con la peticin de que se inicie la tramitacin de un juicio o del procedimiento respectivo y se produce cuando el derecho que se cuestionar en el juicio es ejercitado en el proceso por quien tiene aptitud para hacerlo valer, bien porque se ostente como titular de ese derecho o bien porque cuente con la representacin legal de dicho titular. En los referidos trminos se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la jurisprudencia 2a./J. 75/97, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, VII, Enero de 1998, pgina 351, Segunda Sala, de rubro y texto siguientes: LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA. CONCEPTO. Por legitimacin procesal activa se entiende la potestad legal para acudir al rgano jurisdiccional con la peticin de que se inicie la tramitacin del juicio o de una instancia. A esta legitimacin se le conoce con el nombre de ad procesum y se produce cuando el derecho que se cuestionar en el juicio es ejercitado en el proceso por quien tiene aptitud para hacerlo valer, a diferencia de la legitimacin ad causam que implica tener la titularidad de ese derecho cuestionado en el juicio. La legitimacin en el proceso se produce cuando la accin es ejercitada en el juicio por aquel que tiene aptitud para hacer valer el derecho que se cuestionar, bien porque se ostente como titular de ese derecho o bien porque cuente con la representacin legal de dicho titular. La legitimacin ad procesum es requisito para la procedencia del juicio, mientras que la ad causam, lo es para que se pronuncie sentencia favorable. Revisin fiscal 80/83. Seguros Amrica Banamex, S.A. 17 de octubre de 1984. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Eduardo Langle Martnez. Ponente: Carlos del Ro Rodrguez. Secretaria: Diana Bernal Ladrn de Guevara. Amparo en revisin (reclamacin) 1873/84. Francisco Toscano Castro. 15 de mayo de 1985. Unanimidad de cuatro votos. Ausente:
48
Fausta Moreno Flores. Ponente: Carlos de Silva Nava. Secretario: Jorge Mario Montellano Daz. Queja 11/85. Timoteo Peralta y coagraviados. 25 de noviembre de 1985. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Manuel Gutirrez de Velasco. Ponente: Carlos de Silva Nava. Secretario: Jorge Mario Montellano Daz. Amparo en revisin 6659/85. Epifanio Serrano y otros. 22 de enero de 1986. Cinco votos. Ponente: Carlos de Silva Nava. Secretario: Jorge Mario Montellano Daz. Amparo en revisin 1947/97. Nstor Faustino Luna Jurez. 17 de octubre de 1997. Cinco votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Adela Domnguez Salazar.
En base a lo anterior, queda de manifiesto que la persona que se ostenta como representante de la coalicin Guerrero nos Une, carece de legitimidad para impugnar la resolucin motivo del presente recurso de apelacin. CONTESTACIN A LOS HECHOS. Con relacin a los hechos, que el actor seala en su escrito inicial el marcado con el nmero uno, manifiesto que es cierto que con fecha uno de enero del ao en curso dio inicio Proceso Electoral para la eleccin de Ayuntamientos y Diputados Locales en el Estado de Guerrero. El hecho marcado con el nmero dos, que seala el recurrente, manifiesto que el mismo es cierto. El hecho marcado con el numero tres, tambin es cierto. El hecho que el impugnante seala con el nmero cuatro, es cierto por cuanto hace a que el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, aprob la resolucin 013/SE/27-04-2012, en la que se consagra la aprobacin de la coalicin parcial denominada Compromiso Por Guerrero conformada por los Partidos Polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, pero resulta falso que la aprobacin de la citada coalicin se haya realizado sin que se reunieran los requisitos de legalidad y certeza necesarios para hacerlo, mucho menos que se haya incumplido lo establecido en los artculos 68, 69, 70, 71, 72 y 73 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, por las razones que en el siguiente captulo se expondrn. CONTESTACIN A LOS AGRAVIOS. Por cuanto hace al primero, segundo y tercer agravio esgrimidos por el impugnante, se contestan de manera conjunta, toda vez que en ellos se refiere a la carencia de facultades de quien suscribi el convenio de coalicin por parte del Partido Revolucionario Institucional, manifestando que la aprobacin de la resolucin impugnada causa perjuicio a la Coalicin Guerrero Nos Une porque a decir del impugnante, quien suscribi el convenio de coalicin denominada Compromiso por Guerrero, integrada por los Partidos Polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, carece de facultades para hacerlo ya que esta es facultad nica del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional; los agravios que se contestan debern declararse improcedentes, en virtud, de que el actor se duele de actos que se refieren a circunstancias internas del Partido Poltico
49
Revolucionario Institucional, por lo que nicamente pueden afectar intereses individuales y particulares de la militancia, siendo a ellos a quien corresponde hacer valer acciones con la finalidad de que sean reparadas las posibles violaciones a sus garantas intrapartidistas, pues al impugnante no le causa afectacin directa; de ello, deviene que el actor en el medio de impugnacin que nos ocupa carezca de inters jurdico para hacerlo, lo anterior, cobra sustento con la Jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que a la letra dice: CONVENIO DE COALICIN. NO PUEDE SER IMPUGNADO POR UN PARTIDO POLTICO DIVERSO, POR VIOLACIN A LAS NORMAS INTERNAS DE UNO DE LOS COALIGADOS.El convenio de coalicin celebrado por dos o ms partidos polticos no puede ser impugnado por uno diverso a los coaligados, si se invoca como razn de la demanda la infraccin a una norma interna de alguno de los partidos polticos coaligados, toda vez que la invocada infraccin, fundada o infundada, no afecta en modo alguno los derechos o prerrogativas del demandante, el cual carece de inters jurdico para impugnar, derecho que nicamente corresponde a los militantes y a los rganos del partido poltico afectado por la invocada infraccin a la mencionada norma estatutaria o reglamentaria. Por tanto, la impugnacin presentada por un partido poltico diverso deviene notoriamente improcedente, conforme a lo dispuesto en el artculo 10, prrafo 1, inciso b) de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-259/2007. Actor: Partido Accin Nacional.Autoridad responsable: Segunda Sala Unitaria del Tribunal Estatal Electoral de Tamaulipas.28 de septiembre de 2007.Unanimidad de seis votos.Ponente: Flavio Galvn Rivera.Secretaria: Marbella Liliana Rodrguez Orozco. La Sala Superior en sesin pblica celebrada el catorce de noviembre de dos mil siete, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede.
Atendiendo a lo dispuesto en los artculos 7, 9, 83, 85, 86 de los estatutos, se desprende que el Partido Revolucionario Institucional, podr celebrar convenios, frentes, coaliciones y candidaturas comunes con otros Partidos Polticos, para el caso de las entidades federativas el Presidente del Comit Directivo Estatal, solicitar el acuerdo respectivo del Comit Ejecutivo Nacional, entratandose de coaliciones en las entidades federativas dicha aprobacin corresponde a los Consejos Polticos Estatales, misma que deber ajustarse a los plazos y procedimientos establecidos en la normatividad electoral estatal aplicable, y que el Presidente del Comit Directivo Estatal, previo acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar su solicitud para formar coalicin, ante el Consejo Poltico que corresponda, para su debida aprobacin. De las constancias que obran en el expediente de la solicitud de aprobacin de Convenio de Coalicin Parcial, y de los artculos sealados en el prrafo anterior, nos permite aseverar que al Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, en el Estado de Guerrero, le asisti la facultad de solicitar el Acuerdo respectivo al Comit Ejecutivo Nacional para conformar la coalicin con el Partido Verde Ecologista de Mxico, ejerciendo dicha facultad, toda vez que obra en autos del presente expediente la respuesta del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del citado partido, Senador Pedro Joaqun Codwell y Diputada Mara Cristina Daz Salazar, Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional 50
del citado Instituto Poltico, hecha mediante escrito de fecha dos de abril del ao en curso, haciendo uso de de la atribucin que le confiere el artculo 86 fraccin XII, de sus estatutos, en el cual autorizan que el Comit Directivo Estatal, presentara su solicitud ante el Consejo Poltico Estatal del Partido Revolucionario Institucional, para celebrar el convenio de coalicin con el Partido Verde Ecologista de Mxico, lo que se cumpliment mediante escrito de fecha doce de abril del ao que transcurre, en el que el Lic. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, Delegado Especial del Comit Ejecutivo Nacional para el despacho de la Presidencia del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, somete a consideracin del pleno de la Comisin Poltica permanente, la solicitud para celebrar convenio de coalicin; de lo que se concluye que la autorizacin fue realizada por el rgano competente, llevndose a cabo el procedimiento en trminos de lo que establece los estatutos del Partido Poltico. De los artculos 116 y 119 de los estatutos y 58 del Reglamento del Consejo Poltico Nacional del Partido Revolucionario Institucional, en los que sealan la atribucin del Consejo Poltico Estatal, para aprobar las coaliciones y suscribir los Convenios que se requieran para tal efecto, y para que por conducto del Presidente del Comit Directivo Estatal, solicite el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional; y que a la Comisin Poltica Permanente le corresponder ejercer las atribuciones del Consejo Poltico Estatal en situaciones de urgente y obvia resolucin. Lo anterior, significa que, para aprobar la coalicin el Partido Revolucionario Institucional tena que acreditar que el Comit Ejecutivo Nacional otorg su aprobacin para conformar la coalicin con el Partido Verde Ecologista de Mxico; y que el Consejo Poltico Estatal, aprobara la citada Coalicin, asi como los documentos necesarios para tal efecto, como son el Convenio de Coalicin y la Plataforma Electoral, ya que atendiendo a lo establecido en los estatutos es atribucin de los Consejos Polticos Estatales, conocer y aprobar en su caso las propuestas para suscribir frentes, coaliciones, candidaturas comunes, tal como lo seala la fraccin XXV de los estatutos del Instituto Poltico, situacin que se puso de manifiesto en la resolucin que ahora combate el impugnante. Por lo que, contrario a lo aducido por el impugnante, el Partido Revolucionario Institucional, acredit ante el Consejo General del Instituto Electoral, que di cumplimiento a sus estatutos, pues anex al convenio de coalicin parcial, todos los documentos por medio de los que acredit que fueron sus rganos competentes los que aprobaron tanto el convenio de coalicin como la Plataforma electoral de la coalicin, ya que obra en el expediente la fe de hechos de la celebracin de la Segunda Sesin Extraordinaria del Consejo Poltico Estatal, de fecha veintiuno de enero del ao dos mil doce, llevada a cabo en presencia de la Comisin designada para tal efecto por el Instituto Electoral, en la que se facult y autoriz al Comit Directivo Estatal el Partido Revolucionario Institucional, para suscribir convenios de coalicin para elegir Diputados Locales y Ayuntamientos del Estado de Guerrero; as como el escrito con fecha dos de abril del ao en curso suscrito por el C. Pedro Joaqun Codwell y la C. Mara Cristina Daz Salazar, por el que autorizan al Comit Directivo Estatal para que celebre convenio de Coalicin con uno o ms Partidos Polticos, para la eleccin de Diputados y Ayuntamientos en el Proceso Electoral 2012; escrito de fecha doce de abril del ao que transcurre, suscrito por el Lic. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, mediante el cual somete a consideracin del Consejo
51
Poltico, la solicitud para formar coalicin parcial; tambin fue agregada al expediente el acta de la Tercera Sesin Extraordinaria de la Comisin Poltica Permanente del Consejo Poltico Estatal, celebrada el da doce de abril del presente ao, ante la presencia del Lic. Hugo Prez Ruano, en la que se faculta al Comit Directivo Estatal, para suscribir convenio de coalicin parcial con el Partido Verde Ecologista de Mxico, para contender en la eleccin local y se aprob la plataforma poltica electoral de la coalicin, asimismo, corre agregada el acta numero treinta y tres mil trescientos cincuenta y tres, suscrita por el citado Notario Pblico, en ella se consigna la fe de hechos, en la que consta que los asistentes manifestaron estar conformes y aprobaron por unanimidad de votos conformar coalicin parcial y suscribir el convenio respectivo con el Partido Verde Ecologista de Mxico. En esta tesitura, conforme a los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, la Comisin Poltica Permanente del Consejo Poltico Estatal, cuenta con facultades para otorgar su aprobacin para coaligarse con otros partidos polticos y aprobar el Convenio de Coalicin y la Plataforma correspondiente, previa autorizacin del Comit Ejecutivo Nacional. Tales requisitos, se colman con los documentos que fueron exhibidos por el Partido Revolucionario Institucional, como lo son el acuerdo de autorizacin por medio del cual se da el consentimiento para que el Comit Directivo Estatal, celebre convenios de coalicin; el acta de celebracin de la sesin de la Comisin Poltica Permanente como rgano representativo del Consejo Poltico Estatal, en trminos de lo dispuesto en el artculo 116 fraccin I, de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, en las que consta de manera fidedigna su intencin para coaligarse con el partido Verde Ecologista de Mxico, y la aprobacin del Convenio de Coalicin y la Plataforma Electoral respectiva, de esta manera se encuentran colmados los extremos legales establecidos en la legislacin electoral. Por cuanto hace al cuarto agravio, el recurrente refiere que el Partido Verde Ecologista de Mxico, en su sesin celebrada el da diecisis de abril del ao en curso, por los integrantes del Consejo Poltico Estatal del Estado de Guerrero, dentro de sus facultades estatutarias, aprobaron los documentos bsicos de la coalicin por la cual contendern unidos con el Partido Revolucionario Institucional, para la eleccin de Diputados y Ayuntamientos y que en dicho documento se asent de manera generalizada que se aprobaron la plataforma electoral, declaracin de principios, programa de accin y los estatutos de la coalicin de la que formaran parte, asimismo, que en el acta levantada por el Consejo Poltico Nacional del Partido Verde Ecologista de Mxico, el da diecisis de abril del ao en curso, este cuerpo colegiado aprueba y ratifica los acuerdos sometidos a su consideracin por el Consejo Poltico Estatal; esto es, tambin de manera generalizada los documentos de la coalicin tales como la plataforma electoral, estatutos, declaracin de principios, programa de accin y convenio de coalicin de Diputados Locales y Ayuntamientos en el Estado de Guerrero, se desprende que los documentos que se aprobaron no corresponde a la coalicin de la cual forma parte, sino que aprobaron sus propios documentos bsico, es decir, se aprobaron la plataforma electoral, estatutos, declaracin de principios y programa de accin del propio Partido Verde Ecologista de Mxico. Sobre este agravio, debe decirse que debe declararse infundado e inoperante, porque en los documentos que obran en autos y que
52
sirvieron de base para suscribir los convenios de coalicin que culmin con la aprobacin de la resolucin que dio origen a la impugnacin que se contesta, se desprende la contrariedad de lo manifestado por el impugnante pues en el acuerdo CPGRO-002/20012, del Consejo Poltico Estatal, de fecha diecisis de abril de este ao, acord de manera expresa, clara y detallada, contender en Coalicin parcial con el Partido Verde Ecologista de Mxico, en once Distritos Electorales y catorce Municipios del Estado de Guerrero, as como los convenios de coalicin, estatutos programa de accin, declaracin de principios y plataforma electoral de la coalicin, solicitando en ese acto que el Secretario General del Comit Ejecutivo del Estado, sometiera a consideracin del Comit Ejecutivo Nacional, la ratificacin de contender en Coalicin, la ratificacin de la aprobacin de los convenios de coalicin y sus anexos, la declaracin de principios, estatutos, programa de accin, plataforma electoral de la Coalicin y la autorizacin para que el Secretario General, del Comit Ejecutivo Estatal suscriba el Convenio de Coalicin, asimismo, en el acuerdo CPN-17/2012 del Consejo Poltico Nacional de fecha diecisis de abril del ao en curso, en el punto tercero se aprueba por unanimidad de votos la ratificacin de contender en coalicin parcial con el Partido Revolucionario Institucional, para los prximos comicios, la aprobacin de los convenios de coalicin y sus anexos, la declaracin de principios, programa de accin, estatutos, la plataforma electoral de la coalicin y la autorizacin para que el Secretario General del Comit Ejecutivo del Estado, suscriba el convenio de coalicin. Con lo anterior, se acredita ante esa autoridad que deber resolver el presente medio de impugnacin, que lo manifestado por el recurrente carece de todo sustento lgico en sus equivocas apreciaciones, en relacin a que en los acuerdos referidos, se aprobaron de manera generalizada los documentos que han quedado referidos con anterioridad; y que de modo alguno se cumpli con lo establecido por los artculos 68, 68, 70, 71, 72 y 73 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero.
c).- Contenido de la Resolucin nmero 013/SE//27-04-2012. El veintisiete de enero de dos mil doce, el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, en su segunda sesin extraordinaria, aprob el Acuerdo 012/SE/27-04-2012, mediante el cual se aprueba el registro de la coalicin conformada por los partidos polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, cuyo contenido es del tenor siguiente:
RESOLUCIN 013/SE/27-04-2012 MEDIANTE LA QUE SE APRUEBA EL REGISTRO DE LA COALICIN CONFORMADA POR LOS PARTIDOS POLTICOS: REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL Y VERDE ECOLOGISTA DE MXICO, EN CATORCE MUNICIPIOS Y ONCE DISTRITOS ELECTORALES, DENOMINADA COMPROMISO POR GUERRERO. APROBACIN EN SU CASO. ANTECEDENTES 1. El da diecisiete de abril de la presente anualidad a las dieciocho horas con treinta y cinco minutos, los Ciudadanos Vctor Leopoldo Valencia
53
de los Santos y Arturo lvarez Angli, Delegado Especial con funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional y Secretario General del Comit Ejecutivo Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico, respectivamente, con registro nacional; presentaron la solicitud de Registro del convenio de coalicin parcial para la eleccin de Ayuntamientos y Diputados por el Principio de Mayora Relativa denominada, COMPROMISO POR GUERRERO, conformada por los Partidos Polticos referidos, para el Proceso Electoral 2012. 2. En el evento que se describe en el punto que antecede, mediante el mismo documento se present la solicitud de registro de convenio de coalicin parcial de Ayuntamientos y Diputados denominada COMPROMISO POR GUERRERO integrada por los Institutos Polticos antes referidos; en el documento que consigna lo anterior se adjuntaron los convenios de coalicin as como la documentacin relativa a la aprobacin de los rganos Internos de los Partidos de la pretendida coalicin. 3. En trminos de las disposiciones de la Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, se procedi al estudio de la documentacin comprobatoria de los requisitos sealados por dicho ordenamiento dentro del trmino de setenta y dos horas que se dispone para ello. 4. El da diecinueve de abril del presente ao, en reunin de trabajo, el Consejo General analiz las observaciones detectadas por el Secretario General y el cuerpo Tcnico del Instituto Electoral, respecto de las inconsistencias presentadas en la documentacin que acompa a la solicitud de registro de la referida coalicin; hecho lo anterior, el Consejo General acord requerir a los partidos polticos que intentaban coaligarse, a travs de las personas acreditadas para ello, subsanar los errores y omisiones detectados en los trminos y plazos que marca la norma electoral. 5. El da veintids de abril del ao en curso, mediante escrito de de fecha veintiuno del mismo mes y ao, los Ciudadanos Vctor Leopoldo Valencia de los Santos y Arturo lvarez Angli, en su calidad de Delegado Especial con funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional y Secretario General del Comit Ejecutivo Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico, Respectivamente, comparecieron ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero, para subsanar las omisiones dentro del plazo que le fue otorgado para hacerlo, adjuntando a dicho escrito un documento por el que se aclaraba cada uno de los convenios relativos al convenio de coalicin. 6. El da veintisis de abril de la presente anualidad la Secretaria General, dentro del plazo de diez das que concede el cuarto prrafo del artculo 74 de la Ley Electoral, en la reunin de trabajo de la misma fecha, puso a consideracin de los integrantes del Consejo General, el proyecto de resolucin mediante el cual se concede el registro a la coalicin parcial COMPROMISO POR GUERRERO, para la Eleccin de Ayuntamientos y Diputados entre los Partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, bajo los siguientes: CONSIDERANDOS
54
I. Que el artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero y la Ley que lo reglamenta en su artculo 86, disponen que el Instituto Electoral, es un Organismo Pblico Autnomo, de carcter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurdica y patrimonio propio, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y reglamentarias en materia electoral; as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, guen las actividades de los organismos electorales; encargado de coordinar, preparar, desarrollar y vigilar los procesos electorales estatales y municipales, ordinarios y extraordinarios, en los trminos de la legislacin aplicable. II. Que el citado artculo 25 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, establece en su prrafo sexto que los partidos polticos son entidades de inters pblico. La Ley determinar las formas especficas de su intervencin en el Proceso Electoral; por su parte el artculo 41 de la Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, refiere en su fraccin IV que los partidos polticos tendrn derecho a formar frentes coaliciones y fusiones en los trminos de la Ley. III. Que en congruencia con las disposiciones sealadas en el prrafo que antecede el artculo 66 de la Ley Electoral en su segundo prrafo refiere que los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones, a fin de presentar plataformas y postular el mismo candidato en las elecciones locales. El artculo 68 segundo prrafo de la citada Ley, establece que se entiende por coalicin a la unin temporal de dos o ms partidos polticos con el fin de postular candidatos en las Elecciones de Gobernador del Estado, Diputados de mayora relativa y de representacin proporcional, as como de Ayuntamientos. IV. Que el artculo 90 de la Ley Comicial establece que el Consejo General del Instituto Electoral, es el rgano Superior de Direccin, responsable de vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia electoral, as como de velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad, guen todas las actividades del Instituto Electoral. V. Que el artculo 99 del ordenamiento electoral antes invocado dispone que las atribuciones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, son, entre otras: vigilar el cumplimiento de la Legislacin Electoral y las disposiciones que con base en ella se dicten; resolver sobre los convenios de fusin, frente y coalicin que celebren los partidos polticos; y, dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las anteriores atribuciones y las dems sealadas en esta Ley. VI. Que para efectos de la coalicin parcial por la que se postulen candidatos a Diputados por el principio de mayora relativa, el artculo 68, ltimo prrafo fraccin I, establece que se debern registrar entre cinco y once formulas de candidatos; por su parte el artculo 71 de la Ley Sustantiva Electoral dispone que se sujetar a lo siguiente: I. Postular listas de frmulas de candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa, en trminos de lo dispuesto en la fraccin I del ltimo prrafo del artculo 68 de esta Ley;
55
II. Participar en las campaas en los Distritos correspondientes con el emblema que adopte la coalicin o con el emblema del partido coaligado, en los trminos establecidos en el convenio de coalicin, pudiendo aparecer ligados o separados; III. Deber acreditar, en los trminos de esta Ley, ante los rganos Electorales del Instituto Electoral de que se trate, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye a la de los partidos polticos coaligados en todos los rganos Electorales en los Distritos respectivos. IV. Asimismo, deber acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las Mesas Directivas de Casilla en los Distritos en que se trate. Lo dispuesto en esta fraccin se aplicar para todos los efectos en los Distritos correspondientes, an cuando los partidos polticos no se hubieren coaligado para otras elecciones en el mismo proceso electoral; V. Se deber acreditar en su oportunidad y en forma previa al registro, que las frmulas de candidatos fueron aprobadas igualmente por los rganos competentes; VI. Se deber comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin; VII. En el convenio de coalicin, se deber sealar para el caso de que alguno o algunos de los candidatos resulten electos, a qu partido o grupo parlamentario quedarn incorporados; y VIII. De la misma manera, deber sealarse el monto o porcentaje de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes. VII. Que el artculo 68, ltimo prrafo, fraccin II, establece que la coalicin parcial para la eleccin de ayuntamientos, debern registrar entre seis y veintisiete planillas y de regidores por ambos principios. Asimismo, el artculo 72 de la Ley Comicial, establece que la coalicin parcial por la que se postulen planillas y Regidores de mayora relativa y lista de representacin proporcional de Ayuntamientos, se sujetar a lo siguiente: I. Postular listas de planillas y de Regidores de representacin proporcional por ambos principios, en trminos de lo dispuesto por la fraccin II del ltimo prrafo del artculo 68 de esta Ley; II. Participar en las campaas de los Municipios a que corresponda, con el emblema que adopte la coalicin o con el emblema del partido coaligado, en los trminos establecidos en el convenio de coalicin, pudiendo aparecer ligados o separados; III. Deber acreditar, en los trminos de esta Ley, ante los rganos Electorales del Instituto Electoral en el Distrito de que se trate, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye a la de los partidos polticos 56
coaligados en todos los rganos Electorales en los Distritos respectivos; IV. Asimismo, deber acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las Mesas Directivas de Casilla en los Municipios en que se trate. Lo dispuesto en esta fraccin se aplicar para todos los efectos en los Distritos correspondientes, an cuando los partidos polticos no se hubieren coaligado para otras elecciones en el mismo proceso electoral; V. Se deber acreditar en su oportunidad y en forma previa al registro, que las planillas y candidatos a regidores por ambos principios, fueron aprobadas igualmente por los rganos competentes; VI. Se deber comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin; VII. En el convenio de coalicin, se deber sealar para el caso de que alguna o algunas de las planillas y de Regidores de mayora de representacin proporcional resulten electas, a qu partido quedarn incorporadas; y VIII. De la misma manera, deber sealarse el monto o porcentaje de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes. VIII. Que para el efecto de acreditar las formalidades que han quedado definidas en los considerandos precedentes, en los expedientes que acompaa las solicitudes de registro de la coalicin parcial denominada COMPROMISO POR GUERRERO para postular candidatos en catorce Municipios para la eleccin de ayuntamientos, as como candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa, en once Distritos Electorales; los solicitantes acompaaron la siguientes documentacin: POR EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL: a).- Solicitud de Registro. b).- Convenio de Coalicin Electoral parcial para la eleccin de Diputados por el Principio de Mayora Relativa. c).- Convenio de Coalicin Electoral parcial para la Eleccin de Ayuntamientos. d).- Acuerdo de fecha 02 de abril de 2012. Suscrito por lo CC. Sen. Pedro Joaqun Coldwell y Dip. Mara Cristina Daz Salazar Presidente y Secretaria General respectivamente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolucionario Institucional. e).- Convocatoria de fecha 09 de abril de 2012 para la celebracin de la Tercera Sesin Extraordinaria de la Comisin Poltica Permanente del Partido Revolucionario Institucional. f).- Solicitud de fecha 12 de abril de 2012, suscrita por el C. Lic. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, Delegado Especial del Comit 57
Ejecutivo Nacional para el despacho de la presidencia del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Guerrero. g).- Acta de la Tercera Sesin Extraordinaria de la Comisin Poltica Permanente del Consejo Poltico Estatal de fecha 12 de abril del ao 2012. h).- CD, e impreso que contiene el emblema y caractersticas del logo de la Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO. i).- Constancia de registro de la Plataforma Electoral a favor del Partido Revolucionario Institucional de fecha 21 de febrero del ao 2012, suscrita por el C. Csar Gustavo Ramos Castro, Consejero Presidente del Instituto Electoral del Estado de Guerrero. j).- Constancia del registro como Partido Poltico Nacional ante el IEEG, de fecha 16 abril del ao 2012, suscrita por el C. Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero. k).- Constancia de fecha 16 de abril del ao 2012 de la acreditacin de la personalidad del C. Vctor Valencia de los Santos, suscrita por el Lic. Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero. l).- Constancia de fecha 16 de abril del ao 2012 de la acreditacin de la personalidad de la C. Flor del Carmen Sotelo Galeana, suscrita por el Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero. m).- Constancia de fecha 16 de abril del ao 2012 de la presentacin ante el IEEG de la plataforma electoral del Partido Revolucionario Institucional. n).- Copias certificadas por el C. Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, de la Declaracin de Principios, Programa de Accin y Estatutos del Partido Revolucionario Institucional. o).- Escritura Pblica ciento cuarenta y un mil setecientos cuarenta y ocho, pasada ante la fe del C. Lic. Homero Daz Rodrguez, Notario Pblico Nmero 54, del Distrito Federal. p).- Fe de hechos de la celebracin de la Segunda Sesin Extraordinaria del Consejo Poltico Estatal del Partido Revolucionario Institucional, de fecha 21 de enero del ao 2012. q).- Acta publica nmero treinta y tres mil trescientos cincuenta y tres pasada ante la fe del C. Lic. Hugo Prez Ruano, Notario Pblico Nmero 3 del Distrito de los Bravo. POR EL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO: 1).- Convocatoria de fecha 11 de abril de 2012 para la celebracin de la sesin del Consejo Poltico Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico. 2).- Acuerdo CPGRO-002/2012 del Consejo Poltico Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico de fecha 16 de abril de 2012. 58
3).- Copia certificada de fecha 16 de abril del ao 2012, de la acreditacin del Partido Verde Ecologista de Mxico, como Partido Poltico Nacional suscrita por el C. Carlos Alberto Villalpando Milian, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero. 4).- Acuerdo CPN-17/2012, del Consejo Poltico Nacional del Partido Verde Ecologista de Mxico de fecha 16 de abril del ao 2012. 5).- Constancia suscrita por el C. Lic. Carlos Alberto Villalpando Milian, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, de la presentacin de la Plataforma Electoral del Partido Verde Ecologista de Mxico de fecha 16 de abril del ao 2012. 6).- Constancia suscrita por el C. Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, de la integracin del Consejo Poltico Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico en Guerrero, de fecha 16 de abril del ao 2012. 7).- Constancia suscrita por el C. Lic. Carlos Alberto Villalpando Milin, Secretario General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, de la integracin del Comit Ejecutivo Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico en Guerrero, de fecha 16 de abril del ao 2012. 8).- Copia certificada de la Declaracin de Principios, Programa de Accin y Diario Oficial de la Federacin Tomo DCXCV111 de fecha 4 de noviembre del ao 2011, constituido en tres partes que contiene los Estatutos Vigentes del Partido Verde Ecologista de Mxico. 9).- Copia certificada del acuerdo CPGRO-1/2011 del Consejo Poltico del Estado de Guerrero, de fecha trece de mayo de 2011, mediante el que se realiza la designacin del C. Lic. Arturo lvarez Angli, como Secretario General del Partido Verde Ecologista de Mxico en el Estado de Guerrero. 10).- Fe de hechos de la celebracin de la Sesin del Consejo Poltico Estatal de Partido Verde Ecologista de Mxico de fecha 16 de abril de 2012. Dichos documentos obran en el expediente de la coalicin que se estudia, los cuales sirven de base para analizar el cumplimiento de las disposiciones legales que obligan a los Institutos Polticos que pretendan coaligarse a acreditar que los rganos partidistas correspondientes a cada uno de los partidos polticos, aprobaron en forma democrtica a travs de las vas, por los rganos acreditados y por los estatutos de los Institutos Polticos, la intencin de formar parte de una coalicin y que estos aprobaron los instrumentos ideolgicos, polticos, sociales y jurdicos o cualquier otro que garantice los postulados y obligaciones a los que tienen que ajustar su conducta y las de sus militantes. IX. Que la legislacin electoral en armona con las disposiciones referidas en los considerandos VI y VII de la presente resolucin, establece en su artculo 73, las obligaciones generales para los partidos que pretendan coaligarse y suscriban un convenio con esos fines, dicho instrumento deber contener cuando menos los siguientes elementos: I. Los partidos polticos que la forman;
59
II. La eleccin que la motiva; III. El emblema y el color o colores que haya adoptado la coalicin, o, en su caso, la determinacin de utilizar el de un partido coaligado; IV. El compromiso de sostener una plataforma electoral de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos aprobados por la coalicin; V. En el caso de la coalicin para la eleccin de Gobernador del Estado, se acompaar, el programa de gobierno al que se sujetar el candidato a Gobernador en el supuesto de que resultara electo, y los documentos en los que conste que los rganos partidistas correspondientes, de cada uno de los partidos polticos, lo aprobaron; VI. En su caso, la forma y trminos de acceso y contratacin de tiempos en los medios de comunicacin social del Gobierno del Estado e impresos y la forma de distribucin del financiamiento pblico para actividades de obtencin del voto que les corresponda como coalicin; VII. La prelacin para la conservacin del registro de los partidos polticos, en el caso de que el porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin no sea equivalente al 3% por cada uno de los partidos polticos coaligados; VIII. La forma de distribucin entre los partidos polticos coaligados, los votos para efecto de la eleccin de que se trate; IX. El sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente cada uno de los candidatos o planillas registrados por la coalicin; X. El partido poltico al que pertenecern los Diputados que resulten electos, derivados de la coalicin; XI. Quien ostentar la representacin de la coalicin, ante los rganos del Instituto Electoral, as como para la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado; XII. El porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin que corresponda a cada partido poltico coaligado para efectos de la asignacin de diputados de representacin proporcional; XIII. La manera en que la coalicin cumplir las disposiciones relativas a la fiscalizacin de los recursos y el sealamiento de los rganos responsables para ello. Los partidos polticos coaligados sern corresponsables del cumplimiento de esta disposicin; y XIV. El partido poltico que se encargar de retirar la propaganda electoral de la coalicin o en su caso, que pagar el importe por el retiro que de la misma haga la Autoridad Municipal. Adems de las disposiciones referidas establece la obligacin a sujetarse a los topes de gastos de campaa que se hayan fijado para 60
distintas las elecciones; como si se tratar de un slo partido, sealar el monto o el porcentaje de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de sus campaas y la forma de reportarlo en los informes correspondientes. Tambin refiere el precepto en cita, que entratandose de coaliciones parciales los partidos polticos que la componen tienen derecho a registrar en el Consejo Distrital correspondiente, representantes para cada eleccin para la que participen en forma independiente a efecto de que representen el inters de su partido en la eleccin respectiva. X. Que en el tercer prrafo del artculo 74 le la Ley Electoral se establece el procedimiento de anlisis a la documentacin que acompaa a la solicitud de registro ante el Presidente del Instituto Electoral del Estado o el Secretario General del mismo, dentro del plazo de quince das anteriores al inicio del registro de candidatos de la eleccin de que se trate; fecha que fenece el diecisiete de abril del ao en curso, asimismo, en dicho precepto se dispone que una vez que el Consejo General del Instituto Electoral haya recibido de los partidos polticos que pretenden coaligarse, la documentacin comprobatoria de los requisitos sealados en el artculo 73 de la misma norma, dispondr de setenta y dos horas para requerirles, la documentacin faltante y en su caso subsanen errores u omisiones detectados, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a la notificacin respectiva. Una vez realizada la primera parte del procedimiento contenido en el prrafo que antecede se encontraron algunas inconsistencias susceptibles de ser corregidas o subsanadas dentro del plazo que la Ley dispona tanto en el Convenio de Coalicin de Diputados por el Principio de Mayora Relativa como en el de Ayuntamientos, en virtud de que se encuentran redactados de manera similar, se realizaron conjuntamente las siguientes observaciones:
1. Clusula del Convenio:

NOVENA.- Los Partidos Polticos Nacionales Coaligados mediante el presente Convenio, acuerdan que sern los Ciudadanos VCTOR VALENCIA DE LOS SANTOS y ARTURO LVAREZ ANGLI, quienes ostentarn la representacin de la Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO ante este Instituto Estatal Electoral de Guerrero para todos los efectos legales. (Mismo nmero de clusula y misma redaccin en los convenios para las elecciones de ayuntamientos y diputados) Observacin: A efecto de brindar mayor certeza para su ejercicio y debido cumplimiento de la citada Clusula, se deber sealar el domicilio comn de quienes representan a la coalicin en donde puedan or y recibir todo tipo de notificaciones como rgano directivo estatal de la misma, as como las facultades y/o atribuciones que deber ejercer al interior de la coalicin; circunstancia que aun cuando no se encuentra prevista en la Ley de la materia, la clusula debe justificar para qu efectos se crea esa representacin a nivel estatal.
2. Clusula del Convenio:

Eleccin de Ayuntamientos
61
DECIMA NOVENA.- Las partes convienen en facultar a los CC. ROBERTO TORRES AGUIRRE en su carcter de Representante propietario del PRI ante el IEEG y JUAN MANUEL MACIEL MOYORIDO, en su carcter de Representante propietario ante el IEEG del PVEM, para que de manera conjunta ostenta la representacin de la coalicin ante los rganos del Instituto Electoral as como la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Con independencia de lo anterior, la Coalicin acreditar Representantes en los trminos de la fraccin III de los artculos 71 y 72. Eleccin de diputados de Mayora Relativa. DECIMA NOVENA.- Las partes convienen en facultar a los CC. ROBERTO TORRES AGUIRRE en su carcter de Representante propietario del PRI ante el IEEG y JUAN MANUEL MACIEL MOYORIDO, Representante del PVEM ante el IEEG, para que de manera conjunta ostenten la representacin de la coalicin ante los rganos del Instituto Electoral as como la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado y en trminos de la fraccin III del artculo 72 los representantes de la Coalicin en los Distritos donde participa la Coalicin sern los que en tiempo y forma fueron acreditados por el Partido Revolucionario Institucional ante el IEEG.
Observacin: Por tratarse de una coalicin parcial que se encuentra dentro del nmero de distritos y municipios que refiere el ltimo prrafo, Fracciones I y II del artculo 68 de la Ley Electoral local (11 distritos y 14 municipios), dicha coalicin se rige por lo previsto en los primeros prrafos de los artculos 71 y 72 del ordenamiento legal mencionado, en cuya fraccin III, seala que la coalicin parcial de diputados y ayuntamientos deber acreditar ante los rganos electorales del Instituto de que se trate, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. Asimismo, la fraccin XI del artculo 73 del ordenamiento legal aludido, exige: quin ostentar la representacin de la coalicin ante los rganos del Instituto Electoral, as como para la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la Ley del Sistema de medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado. Atento al contenido de dichas disposiciones legales, se advierte que la coalicin deber acreditar ante los rganos electorales correspondientes, es decir, ante los consejos distritales electorales, a los representantes de la coalicin de la eleccin en que participen y no ante el Consejo General del Instituto, toda vez que este requisito se encuentra contemplado para las coaliciones que participen en ms de doce distritos electorales o en ms de veintiocho municipios del Estado, en trminos del segundo prrafo de los artculos 71 y 72 de la Ley antes mencionada, respectivamente.
62
A mayor abundamiento, el ltimo prrafo del artculo 73, seala que: Si la coalicin de diputados de mayora relativa o Ayuntamientos es parcial, los partidos polticos tienen derecho a registrar en el Consejo distrital correspondiente, representantes para cada eleccin en la que participen en forma independiente, a efecto de que representen el inters de su partido en la eleccin respectiva.
Como se observa, se impone a las coaliciones el deber de acreditar un representante diverso al que fue designado como representante de los partidos polticos, en los casos en que participe en otra eleccin en forma independiente, toda vez que la representacin de la coalicin y la de los partidos polticos coaligados no debe recaer en la misma persona, como se confirma con lo expuesto en el artculo 220 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado, aplicado de forma anloga, mismo que a la letra dice: ARTCULO 220.- Si un partido poltico se coalig en una eleccin determinada y participa en otra eleccin en forma independiente, tiene derecho a registrar representantes generales y ante casilla para que tutelen sus intereses en esa eleccin distinta; sin embargo no podrn actuar en representacin de la coalicin y viceversa.
Conforme a ello, los solicitantes debern acreditar representantes ante los consejos distritales electorales en que participarn coaligados en la eleccin de diputados, as como en aquellos consejos distritales en que participarn coaligados en la eleccin de ayuntamientos, quienes tendrn la legitimacin para interponer los medios de impugnacin en las elecciones en que participarn coaligados, resultando en consecuencia, que los representantes acreditados ante el Consejo General de los partidos polticos en cuestin, sealados en la Clusula que se observa, no tendrn la competencia para interponer los medios de impugnacin referidos. En base a ello, deber acreditar a un representante ante los siguientes consejos distritales electorales, quienes representarn a las elecciones que enseguida se mencionan:
Tipo de eleccin en que participan coaligados Consejo Distrital Diputados de M.R. Si Si
Ayuntamiento
Municipio (s)
Elecciones que representar
1 2
No No
------Acapulco Jurez Acapulco Jurez de
1 1
Si
Si
Si
Si
de
63
Tipo de eleccin en que participan coaligados Consejo Distrital Diputados de M.R.
Ayuntamiento
Municipio (s)
Elecciones que representar
Si
Si
Acapulco Jurez Acapulco Jurez Acapulco Jurez Acapulco Jurez Acapulco Jurez San Marcos
de
Si
Si
de
Si
Si
de
Si
Si
de
Si
Si
de
13
No
SI
1 2 (Sin Ayutla de los Libres) 1
14
Si
Si
Cuautepec, Florencio Villarreal y Copala
15
No
SI
San Luis Acatlan Ometepec, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca San Totolapan Miguel
16
Si
Si
17
No
Si
23
No
Si
Buena Vista Cuellar
de
25 26
No No
Si Si
Chilapa de lvarez Atlixtac Tlalixtaquilla Maldonado de
1 1
27
No
Si
3.
Colores del emblema
Los colores que seala en la Clusula Quinta de los Convenios de coalicin, no coinciden con los colores del emblema presentado en el medio magntico, por lo que debern precisarse dichos colores.
4.
Clusula Dcima Quinta ayuntamientos y diputados:
de
los
convenios
de
DECIMA QUINTA.- Para el desarrollo de las campaas electorales de las frmulas de las Planillas de Ayuntamientos (diputados de mayora relativa) motivo de la Coalicin, las partes se comprometen a aportar del financiamiento pblico que de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales les corresponden, los siguientes porcentajes: Partido Revolucionario Institucional: 30% Partido Verde Ecologista de Mxico: 1%
64
Observacin: Se observa que la coalicin solo especifica de manera general el monto que habrn de aportar cada partido para actividades de campaa, lo cual arroja una suma de 31% para Ayuntamientos y 6% para Diputados, sin embargo, no especifican si ser en efectivo o en especie y de igual forma que porcentaje de este ser distribuido entre cada uno de los distritos y municipios coaligados. Asimismo, se aprecia que no hacen referencia en cuanto a la distribucin de los porcentajes por posibles multas derivadas de la revisin a los informes de campaa en los distritos y municipios coaligados. Los convenios no especifican y es necesario que en los mismos se establezca que para el caso de existir remanentes en las cuentas bancarias y de existir bienes de activo fijo adquiridos por la coalicin en los distritos y municipios coaligados, cul ser el destino de ellos y la forma de adjudicarse entre los partidos coaligados. De igual forma no especifican quien de los partidos polticos ser el responsable de realizar las comprobaciones de los gastos, es decir, a nombre de quien se expedirn los comprobantes de gastos (facturas).
5. Clusula Dcima Primera ayuntamientos y diputados:
de
los
convenios
de
DECIMA.- En trminos de lo que establece el artculo 98, prrafos cuarto y quinto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las partes se comprometen a aportar el 100% de los tiempos que les corresponden en materia de radio y televisin asignados por el Instituto Federal Electoral en los Municipios de ACAPULCO DE JAREZ, ATLIXTAC, BUENAVISTA DE CUELLAR, COPALA, CUAUTEPEC, CHILAPA DE LVAREZ, FLORENCIO VILLAREAL, OMETEPEC, SAN MARCOS, SAN MIGUEL TOTOLAPAN, SAN LUIS ACATLAN, TLACOCHISTLAHUACA, XOCHISTLAHUACA Y TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO, motivo de la Coalicin, y cuyo pautado deriva del Convenio y Lineamientos establecidos entre el Instituto Electoral del Estado de Guerrero y el Instituto Federal Electoral, de acuerdo al mbito territorial que abarque su difusin o cobertura en cada medio de comunicacin.
Observacin: Toda vez que existen coaliciones parciales en un mismo distrito (01, 02, 08 y 14), el texto de la Clusula implica que los partidos coaligados no dispongan de tiempo en las estaciones de radio y televisin con cobertura en esos distritos para promover a sus candidatos de los municipios en los que no van coaligados y viceversa.
65
En tal virtud, se recomienda dejar un porcentaje del total del tiempo para los candidatos de cada uno de los partidos coaligados, en los trminos que decidan.
Con fecha veinte del mes y ao en curso a las veinte horas se les notific el requerimiento a los CC. Vctor Valencia de los Santos y Arturo lvarez Angli, para que dentro del plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la recepcin de la notificacin, subsanaran las omisiones detectadas para estar en condiciones de determinar lo conducente. Habindosele requerido a los solicitantes acreditados por el convenio de Coalicin, en los trminos que marca el tercer prrafo del artculo 74 de la norma electoral, el da veintids de abril del ao en curso a las dieciocho horas con treinta y cinco minutos mediante escrito de fecha veintiuno del mismo mes y ao, comparecieron los CC. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos y Arturo lvarez Angli, Delegado Especial con funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional y Secretario General del Comit Ejecutivo Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico, respectivamente, para subsanar las observaciones requeridas, haciendo las precisiones pertinentes al convenio de referencia, a fin de que surtieran los efectos legales correspondientes. Las precisiones que se hacen referencia en el prrafo que antecede fueron contestadas en los trminos siguientes: Clausula Novena de los Convenios de Coalicin de Ayuntamientos y Diputados de Mayora Relativa. NOVENA.- Los Partido Polticos Nacionales Coaligados mediante el presente Convenio, acuerdan que sern los Ciudadanos VCTOR LEOPOLDO VALENCIA DE LOS SANTOS , Delegado especial con funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Guerrero y ARTURO LVAREZ ANGLI, Secretario General del Comit Ejecutivo Estatal del Partido Verde Ecologista de Mxico en Guerrero, quienes ostentaran la representacin de legal del a Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero, con las facultades que nuestra Legislacin vigente prev para todos los efectos legales a que haya lugar, sealando como domicilio comn para or y recibir toda clase de notificaciones el ubicado en la oficina de la Representacin del Partido Revolucionario Institucional en el edificio del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, sito en Blvd. Vicente Guerrero Km 271.5, Int. Rancho Los Gmez Fracc. Villa Moderna C.P 39074, Chilpancingo de los Bravo, Guerrero. Siendo facultad de estos el Registro de los candidatos de la Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO, ante los rganos del Instituto Electoral del Estado, dentro de los plazos legales y formalidades establecidos en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales.
66
DECIMA NOVENA.- Las partes convienen en facultar a los CC. ROBERTO TORRES AGUIRRE, en su carcter de Representante Propietario del PRI ante el IEEG y JUAN MACIEL MOYORIDO, en su carcter de Representante ante el IEEG del PVEM, para que de manera conjunta o individual ostenten la Representacin de la Coalicin para la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, as como acreditar para su registro a los Representantes de la Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO ante los organismos electorales en trminos de lo dispuesto por la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero en sus artculos 71 fraccin III y IV, 72 Fracciones III y IV y 73 fraccin XI. CLAUSULA QUINTA DE LOS CONVENIOS DE COALICIN DE AYUNTAMIENTOS Y DIPUTADOS DE MAYORA RELATIVA Recuadro detrs de ambos logos 1.-Recuadro superior izquierdo: (C79, M 0, Y 99 K 0) 2.-Recuadro inferior derecho: Verde, Pantone 375 ( C 41, M 0, Y 78, K 0) 3.- En letras blancas la frase COMPROMISO POR GUERRERO. CLAUSULA DECIMA QUINTA CONVENIO DE AYUNTAMIENTOS. DECIMA QUINTA.- Para el desarrollo de las campaas electorales de las formulas de las Planillas de Ayuntamientos motivo de la Coalicin las partes se comprometen a aportar el financiamiento pblico en efectivo que de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales les corresponde, los siguientes porcentajes: Partido Revolucionario Institucional: 30% Partido Verde Ecologista de Mxico: 1% La suma de este porcentaje equivale al 31 % ser distribuido de la siguiente manera: Formula de planilla del Ayuntamiento de Acapulco de Jurez 50%, Formula de las Planillas de Ayuntamientos restantes motivo de la Coalicin de manera proporcional 50%. Las posibles sanciones derivadas de la revisin a los informes de campaa en los Municipios coaligados, sern cubiertas de manera equitativa en un 50% por cada uno de los Partidos que forman parte de la Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO. Verde, pantone 311-1 C
67
Para el caso de existir bienes de activo fijo adquiridos por la Coalicin en los Municipios Coaligados sern adjudicados de manera equitativa entre los Partidos Coaligados. El responsable de realizar las comprobaciones de los gastos generados por la Coalicin ser el Partido Revolucionario Institucional a cuyo nombre se expedirn los Comprobantes Fiscales. CLAUSULA DECIMA QUINTA CONVENIO DE DIPUTADOS DE MAYORA RELATIVA. DECIMA QUINTA.- Para el desarrollo de las campaas electorales de las formulas de Diputados de Mayora Relativa, en los Distritos motivos de la Coalicin, las partes se comprometen a portar del financiamiento pblico en efectivo que de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales les corresponde, los siguientes porcentajes. Partido Revolucionario Institucional: 5% Partido Verde Ecologista de Mxico: 1% La suma de este porcentaje equivalente al 6% ser distribuido de manera equitativa entre las formulas de los once Distritos Electorales de Mayora Relativa que forman parte de la Coalicin. Las posibles sanciones derivadas de la revisin a los informes de campaa en los Distritos Electorales de Mayora Relativa que forman parte de la Coalicin sern cubiertas por el Partido Revolucionario Institucional. Para el caso de existir bienes de activo fijo adquiridos por la Coalicin en los Distritos Electorales de Mayora Relativa, que forman parte de la Coalicin, sern adjudicados al Partido Revolucionario Institucional. El responsable de realizar las comprobaciones de los gastos generados por la Coalicin en los Distritos Electorales de Mayora Relativa, que forman parte de la Coalicin, ser el Partido Revolucionario Institucional a cuyo nombre de expedirn los comprobantes fiscales. En el punto nmero cinco de observaciones, la observacin a la clausula decima primera de los Convenios de Ayuntamientos y Diputados no corresponde a esta clausula sino a la Clausula Decima, por lo que se precisa el texto de la misma: CLAUSULA DECIMA CONVENIO DIPUTADOS DE MAYORA RELATIVA. DE AYUNTAMIENTO Y
DECIMA.- En los trminos de lo que establece el artculo 98 prrafo cuarto y quinto del Cdigo federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las partes se comprometen a aportar el 50% de los tiempos que les corresponden en 68
materia de radio y televisin Federal Electoral.
asignados por el Instituto
Con lo anterior se di contestacin al requerimiento referido y se formularon las precisiones que consideraron convenientes, en consecuencia, lo procedente consiste en emitir la resolucin que el Consejo General del Instituto debe dictar dentro de los diez das siguientes a la fecha de la presentacin de la solicitud de registro, esto es, antes del veintisiete del presente mes y ao, misma que ha quedado referida en los antecedentes del presente documento. En trminos del artculo 74, cuarto prrafo, de la Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, la presente resolucin deber establecer los resultados y conclusiones de la revisin efectuada a la documentacin que ha quedado precisada en antelacin; la mencin de los errores e irregularidades encontradas en los mismos; y, el sealamiento de la presentacin de documentacin, aclaraciones o rectificaciones que hayan presentando los partidos polticos despus de habrseles notificado para ese fin y desahogado el mismo, quedando como se muestra en el siguiente cuadro:
REQUISITOS QUE ESTABLECE EL ARTCULO 73 DE LA LEY DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
CLUSULAS DE LOS CONVENIOS DE COALICIN PARA LAS ELECCIONES DE AYUNTAMIENTOS Y DIPUTADOS 2012
OBSERVACIONES
I. Los partidos polticos que la forman;
PRIMERA: a).EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, en adelante denominado PRI b).- EL PARTIDO VERDE ECOLOGISTA DE MXICO Cumple con el requisito.
(Convenio Eleccin de Diputado de Mayora Relativa.) SEGUNDAparticipar conjuntamente en las prximas elecciones constitucionales en la eleccin de Diputados por el Principio de Mayora Relativa en los Distritos Electorales Locales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14 y 16, del Estado de Guerrero II. La eleccin que la motiva; (Convenio Eleccin de Ayuntamientos). SEGUNDA. Las partes acurdan por medio de este instrumento constituirse en Coalicin Electoral Parcial para participar conjuntamente en las prximas Elecciones Constitucionales para la Eleccin de Ayuntamientos en los Municipios de ACAPULCO DE JUREZ, ATLIXTAC, BUENAVISTA DE CUELLAR, COPALA, CUAUTEPEC, CHILAPA DE LVAREZ, FLORENCIO VILLAREAL, OMETEPEC, SAN MARCOS, SAN MIGUEL TOTOLAPAN, SAN LUIS ACATLAN, TLACOCHISTLAHUACA, XOCHISTLAHUACA Y TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO, en el Estado de Guerrero; a celebrarse el 1 de julio de 2012, siendo la anterior el objeto que los motiva a Coaligarse
Cumple con el requisito
69
Electoralmente.
QUINTAse identificar con el emblema que tiene las caractersticas, proporciones y colores del ejemplar que se anexa al presente documento III. El emblema y el color o colores que haya adoptado la coalicin, o, en su caso, la determinacin de utilizar el de un partido coaligado.
IV. El compromiso de sostener una plataforma electoral de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin y estatutos aprobados por la coalicin;
(Ambos convenios). SPTIMA las partes se comprometen a adoptar como Plataforma Electoral comn de la Coalicin, la que el Partido Revolucionario Institucional en tiempo y forma registr ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero.
V. En el caso de la coalicin para la eleccin de Gobernador del Estado, se acompaar, el programa de gobierno al que se sujetar el candidato a Gobernador en el supuesto de que resultara electo, y los documentos en los que conste que los rganos partidistas correspondientes, de cada uno de los partidos polticos, lo aprobaron;
NO APLICA
VI. En su caso, la forma y trminos de acceso y contratacin de tiempos en los medios de comunicacin social del Gobierno del Estado e impresos
(Ambos convenios requerimiento).
cumplimiento
al
DECIMA: En los trminos de lo que establece el artculo 98 prrafo cuarto y quinto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, las partes se comprometen a aportar el 50% de los tiempos que les corresponden en materia de radio y televisin asignados por el Instituto Federal electoral
70
DECIMA QUINTA.- Para el desarrollo de las campaas electorales de las formulas de las Planillas de Ayuntamientos motivo de la Coalicin las partes se comprometen a aportar el financiamiento pblico en efectivo que de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales les corresponde, los siguientes porcentajes:
Requisito cumplido Partido Revolucionario Institucional: 30% Partido Verde Ecologista de Mxico: 1%
La suma de este porcentaje equivale al 31 % ser distribuido de la siguiente manera:
Formula de planilla del Ayuntamiento de Acapulco de Jurez 50%, Formula de las Planillas de Ayuntamientos restantes motivo de la Coalicin de manera proporcional 50%. y la forma de distribucin del financiamiento pblico para actividades de obtencin del voto que les corresponda como coalicin;
Las posibles sanciones derivadas de la revisin a los informes de campaa en los Municipios coaligados, sern cubiertas de manera equitativa en un 50% por cada uno de los Partidos que forman parte de la Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO.
Para el caso de existir bienes de activo fijo adquiridos por la Coalicin en los Municipios Coaligados sern adjudicados de manera equitativa entre los Partidos Coaligados.
El responsable de realizar las comprobaciones de los gastos generados por la Coalicin ser el Partido Revolucionario Institucional a cuyo nombre se expedirn los Comprobantes Fiscales.
VII. La prelacin para la conservacin del registro de los partidos polticos, en el caso de que el porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin no sea equivalente al 3% por cada uno de los partidos polticos coaligados;
(Convenio Eleccin de Diputados). OCTAVA se establece la siguiente prelacin para la conservacin del Registro de los Partidos Polticos Coaligados: Partido Revolucionario Institucional y Partido Verde Ecologista de Mxico. (misma redaccin en el convenio para la eleccin de Ayuntamientos).
Requisito cumplido
71
(Convenio eleccin de Diputados). DECIMA PRIMERA las partes convienen y aceptan que los votos obtenidos en la Coalicin en la eleccin de Diputados de Mayora Relativa en los Distritos 1, 2, 3, 4, 5 , 6, 7, 8, 9, 14 y 16 motivo de la Coalicin, sern distribuido de la forma siguiente: Partido Revolucionario Institucional: 51% Partido Verde Ecologista de Mxico 49% (convenio eleccin de ayuntamientos). DECIMA PRIMERA.- En trminos de la fraccin VIII del artculo 73 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, las partes convienen y aceptan que los votos obtenidos por la Coalicin en la Eleccin del Ayuntamientos en los Municipios de ACAPULCO DE JUREZ, ATLIXTAC, BUENAVISTA DE CUELLAR, COPALA, CUAUTEPEC, CHILAPA DE LVAREZ, FLORENCIO VILLAREAL, OMETEPEC, SAN MARCOS, SAN MIGUEL TOTOLAPAN, SAN LUIS ACATLAN, TLACOCHISTLAHUACA, XOCHISTLAHUACA Y TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO, motivo de la Coalicin, ser distribuidos de la forma siguiente: Partido Revolucionario Institucional 75% Partido verde Ecologista de Mxico 25%
VIII. La forma de distribucin entre los partidos polticos coaligados, los votos para efecto de la eleccin de que se trate;
Requisito cumplido
( Convenio eleccin Diputados). DECIMA SEGUNDA.- Las partes manifiestan que los Candidatos de la Coalicin Electoral Parcial a los cargos de Diputados por el Principio de Mayora Relativa, en los Distritos Electorales Locales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14 (Candidato Propietario), y 16, pertenecen originalmente al Partido Revolucionario Institucional y en caso de resultar electos pertenecern a la fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional y el Candidato Suplente del Distrito 14, pertenece originalmente al Partido Verde Ecologista de Mxico. IX. El sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente cada uno de los candidatos o planillas registrados por la coalicin; (Convenio Eleccin de Ayuntamientos). DECIMA SEGUNDA.- Las partes manifiestan que los Candidatos de la Coalicin Electoral Parcial a los cargos de Presidentes Municipales y Sndicos de las Planillas en los municipios de: Requisito cumplido ACAPULCO DE JUREZ Sindicaturas); COPALA (Presidente y
(Presidente y Sindicaturas); (Presidente y Sindicaturas); (Presidente (Presidente y y
CUAUHTEPEC
CHILAPA DE LVAREZ Sindicaturas); FLORENCIO VILLAREAL Sindicaturas); OMETEPEC
(Presidente y Sindicaturas); (Presidente y
TLACOCHISTLAHUACA Sindicaturas);
XOCHISTLAHUACA (Presidente y Sindicaturas); ATLIXTAC (Sindicatura); BUENAVISTA DE CUELLAR SAN MARCOS (Sindicatura);
(Presidente y Sindicaturas);
72
SAN MIGUEL TOTOLAPAN
(Sindicatura);
SAN LUIS ACATLAN (Presidente y Sindicaturas); TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO (Presidente y Sindicaturas); Pertenecen originalmente al Partido Revolucionario Institucional y en caso de resultar electos al Partido Revolucionario Institucional, y en los Municipios de: ATLIXTAC (Presidente); BUENAVISTA DE CUELLAR SAN MIGUEL TOTOLAPAN (presidente); (presidente);
Pertenecen originalmente al Partido Verde Ecologista de Mxico y en caso de resultar electos al Partido Verde Ecologista de Mxico. En ejercicio de sus derechos, la coalicin, registrara en tiempo y forma ante el rgano Electoral sus listas de Regidores de Representacin Proporcional, en las cuales las Formulas de Candidatos que ocuparan en las listas, su partido de origen y al que pertenecern en caso de resultar electos sern los siguientes: ACAPULCO DE JUREZ: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. ATLIXTAC: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. BUENAVISTA DE CUELLAR: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. COPALA: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. CUAUTEPEC: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. CHIAPA DE ALVAREZ: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. OMETEPEC: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. SAN MARCOS: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. SAN MIGUEL TOTOLAPAN: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. SAN LUIS ACATLAN: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico.
(Convenio eleccin de diputados). DECIMA SEGUNDA.- Las partes manifiestan que los Candidatos de la Coalicin Electoral Parcial a los cargos de Diputados por el Principio de Mayora Relativa, en los Distritos Electorales Locales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14 (Candidato Propietario), y 16, pertenecen originalmente al Partido Revolucionario Institucional y en caso de resultar electos pertenecern a la fraccin Parlamentaria del Partido Revolucionario Institucional y el Candidato Suplente del Distrito 14, pertenece originalmente al Partido Verde Ecologista de Mxico. (convenio eleccin de Ayuntamientos). DECIMA SEGUNDA.- Las partes manifiestan que los Candidatos de la Coalicin Electoral Parcial a los cargos de Presidentes Municipales y Sndicos de las Planillas en los municipios de:
X. El partido poltico al que pertenecern los Diputados que resulten electos, derivados de la coalicin;
73
ACAPULCO DE JUREZ Sindicaturas); COPALA
(Presidente
(Presidente y Sindicaturas); (Presidente y Sindicaturas); (Presidente (Presidente y y
CUAUHTEPEC
CHILAPA DE LVAREZ Sindicaturas); FLORENCIO VILLAREAL Sindicaturas); OMETEPEC
(Presidente y Sindicaturas); (Presidente y Requisito cumplido.
TLACOCHISTLAHUACA Sindicaturas);
XOCHISTLAHUACA (Presidente y Sindicaturas); ATLIXTAC (Sindicatura); BUENAVISTA DE CUELLAR SAN MARCOS (Sindicatura);
(Presidente y Sindicaturas); (Sindicatura);
SAN MIGUEL TOTOLAPAN
SAN LUIS ACATLAN (Presidente y Sindicaturas); TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO (Presidente y Sindicaturas); Pertenecen originalmente al Partido Revolucionario Institucional y en caso de resultar electos al Partido Revolucionario Institucional, y en los Municipios de: ATLIXTAC (Presidente); BUENAVISTA DE CUELLAR SAN MIGUEL TOTOLAPAN (presidente); (presidente);
Pertenecen originalmente al Partido Verde Ecologista de Mxico y en caso de resultar electos al Partido Verde Ecologista de Mxico. En ejercicio de sus derechos, la coalicin, registrara en tiempo y forma ante el rgano Electoral sus listas de Regidores de Representacin Proporcional, en las cuales las Formulas de Candidatos que ocuparan en las listas, su partido de origen y al que pertenecern en caso de resultar electos sern los siguientes: ACAPULCO DE JUREZ: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. ATLIXTAC: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. BUENAVISTA DE CUELLAR: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. COPALA: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. CUAUTEPEC: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. CHIAPA DE ALVAREZ: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. OMETEPEC: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. SAN MARCOS: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. SAN MIGUEL TOTOLAPAN: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. SAN LUIS ACATLAN: La segunda frmula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico. TLALIXTAQUILLA DE MALDONADO: La tercera formula, pertenecer al Partido Verde Ecologista de Mxico.
74
(Convenio eleccin de Diputado). XI. Quien ostentar la representacin de la coalicin, ante los rganos del Instituto Electoral, as como para la interposicin de los medios de impugnacin previstos en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado; DECIMA NOVENA.- Las partes convienen en facultar a los CC. Roberto Torres Aguirre, en su carcter de Representante del PRI ante el IEEG y Juan Manuel Maciel Moyorido, en su carcter de Representante Propietario ante el IEEG del PVEM, para que de manera conjunta o individual ostenten la representacin de la Coalicin para la interposicin de los Medios de Impugnacin previstos en la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, as como acreditar para su registro a los Representantes de la Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO ante los organismos electorales en trminos de lo dispuesto por la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, en sus artculos 71 fraccin III y IV, 72 fraccin III y IV y 73 fraccin XI. (Misma redaccin en el convenio para la eleccin de Ayuntamientos).
Faltan nombres de Representantes ante los Consejos Distritales Electorales.
XII. El porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin que corresponda a cada partido poltico coaligado para efectos de la asignacin de diputados de representacin proporcional;
DECIMA PRIMERA.- sern distribuido de la forma siguiente: Partido Revolucionario Institucional: 51% Partido Verde Ecologista de Mxico 49%
Cumple Requisito.
XIII. La manera en que la coalicin cumplir las disposiciones relativas a la fiscalizacin de los recursos y el sealamiento de los rganos responsables para ello. Los partidos polticos coaligados sern corresponsables del cumplimiento de esta disposicin; y
DECIMA QUINTA.-El responsable de realizar las comprobaciones de los gastos generados por la Coalicin en los Distritos Electorales de Mayora Relativa que forman parte de la Coalicin, ser el Partido Revolucionario Institucional a cuyo nombre se expedirn los Comprobantes Fiscales.
Cumple Requisito.
XIV. El partido poltico que se encargar de retirar la propaganda electoral de la coalicin o en su caso, que pagar el importe por el retiro que de la misma haga la autoridad municipal.
DECIMA SEXTA el Partido Poltico Coaligado que se encargar de retirar la propaganda electoral de la Coalicin o en su caso, cubrir el importe por el retiro que de la misma haga a la autoridad Municipal ser el Partido Revolucionario Institucional
75
En el convenio de coalicin se deber manifestar que los partidos polticos coaligados, segn el tipo de coalicin de que se trate, se sujetarn a los topes de gastos de campaa que se hayan fijado para las distintas elecciones, como si se tratara de un solo partido.
DECIMA SPTIMA. Los Partidos Coaligados y sus Candidatos, se comprometen a sujetarse a todos los topes de gastos de campaa fijado para tal efecto por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado, como si se tratara de un solo Partido Poltico.
Cumple Requisito.
De la misma manera, deber sealarse el monto o porcentaje de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes.
DECIMA QUINTA Para el desarrollo de las campaas electorales de las formulas de Diputados de Mayora Relativa, en los Distritos motivos de la Coalicin, las partes se comprometen a portar del financiamiento pblico en efectivo que de acuerdo a lo dispuesto por la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales les corresponde, los siguientes porcentajes.
Partido Revolucionario Institucional: 5% Partido Verde Ecologista de Mxico: 1%
La suma de este porcentaje equivalente al 6% ser distribuido de manera equitativa entre las formulas de los once Distritos Electorales de Mayora Relativa que forman parte de la Coalicin.
Las posibles sanciones derivadas de la revisin a los informes de campaa en los Distritos Electorales de Mayora Relativa que forman parte de la Coalicin sern cubiertas por el Partido Revolucionario Institucional. Para el caso de existir bienes de activo fijo uiridos por la Coalicin en los Distritos Electorales de Mayora Relativa, que forman parte de la Coalicin, sern adjudicados al Partido Revolucionario Institucional.
El responsable de realizar las comprobaciones de los gastos generados por la Coalicin en los Distritos Electorales de Mayora Relativa, que forman parte de la Coalicin, ser el Partido Revolucionario Institucional a cuyo nombre de expedirn los comprobantes fiscales.
XI. Ahora bien, tomando en consideracin que los Partidos Polticos coaligados convinieron en su Clausula Decima Novena que los CC. Roberto Torres Aguirre y Juan Manuel Maciel Moyorido, ostentaran la representacin de la Coalicin para interponer lo medios de impugnacin ante los
76
Organismos Electorales, resulta incongruente, toda vez que los nicos facultados serian los representantes acreditados ante los Consejos Distritales Electorales correspondientes. Consecuentemente, debern otorgarse un plazo de cinco das para que acrediten a sus representantes ante los Consejos Distritales Electorales en que solicitan coaligarse, en trminos de los artculos 71 y 72, fracciones III de ambas disposiciones legales. Asimismo, a fin de garantizar el pleno ejercicio de las atribuciones conferidas en las clausulas de los Convenios respectivos, debern acreditar un representante ante el Consejo General de este Instituto a efecto de represente los intereses de la Coalicin COMPROMISO POR GUERRERO acreditacin que deber recaer en un representante diverso a aquellos que representan a los Partidos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, en trminos del artculo 220 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales en el Estado de Guerrero, aplicado de forma anloga al caso del representante ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero; cuyo contenido de dicha disposicin a la letra dice: Artculo 220.- Si un partido poltico se coalig en una eleccin determinada y participa en otra eleccin en forma independiente, tiene derecho a registrar representantes generales y ante casilla para que tutelen sus intereses en esa eleccin distinta; sin embargo no podrn actuar en representacin de la coalicin y viceversa. XII. Congruente con los estudios realizados a los elementos formales, procedimentales, que contempla las disposiciones legales para el registro y creacin de las coaliciones, as como las modalidades que los partidos polticos pudieran asumir respecto de las caractersticas y consecuentes obligaciones que conlleva al compromiso poltico y formal de postular candidatos bajo un mismo marco ideolgico; dicho estudio, en determinadas circunstancias establece y se condiciona a la aplicacin de la buena fe guardada, en una interpretacin funcional a fin de desentraar el significado de la norma, lo cual nos permite una correcta aplicacin de esta. XIII. Por otra parte, a efecto de determinar los extremos que la Ley seala, respecto de los requisitos formales que los Institutos Polticos que pretendan coaligarse, se deber acreditar que el Procedimiento Interno llevado a cabo dentro de los Partidos Polticos fue con apego a lo establecido en sus estatutos, con el propsito de legitimar ante la militancia partidista la voluntad mayoritaria, para determinar que sus procedimientos internos, se ajustaron a lo establecido en sus estatutos vigentes respectivos. Para un estudio exhaustivo de la referida documentacin, esta debe hacerse de dos maneras: en forma general para analizar si se cumpli con todos los requisitos que refiere la Ley, adems, si el Convenio establece los trminos a los que se ajustar la Coalicin, una vez que sea aprobada para cumplir con los derechos y obligaciones que exige la Ley de la materia; bajo este procedimiento se estudiar si los Partidos Polticos que solicitan coaligarse cumplieron a cabalidad con lo establecido en las fracciones VI de los artculos 71 y 72 de la Ley Sustantiva Electoral, haciendo el anlisis de los requisitos formales a que se ha hecho referencia en armona con las disposiciones legales que a continuacin se transcriben:
77
Articulo 71. La coalicin parcial por la que postulan candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, se sujetara a lo siguiente: VI. Se deber comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la Coalicin; Articulo 72. La coalicin parcial por la que se postulan planillas y Regidores de Mayora relativa y Listas de Representacin proporcional de ayuntamientos, se sujetar a lo siguiente:
VI. Se deber comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la Coalicin;
Del estudio particular a que hemos aludido, este rgano debe, determinar si se cumpli con las formalidades legales intrapartidarias exigidas por la ley y los requisitos que deben contener especialmente el procedimiento interno que realizaron los partidos polticos, para considerar que los mismos son emanados de la voluntad de los militantes, a travs, de los procedimientos previstos en sus respectivos estatutos; dicho estudio debe atender el aspecto estatutario de cada Partido Poltico a coaligarse, en armona con los preceptos que han quedado referidos; a continuacin, se detallan los documentos que exhibe cada unos de los Partidos Polticos, sobre todo aquellos que son de inters para acreditar los extremos exigidos por la Ley Electoral, lo cual no implica que el resto de los documentos no sean esenciales para la constitucin de la Coalicin; sino lo que se busca, es deducir la facultad estatutaria que legitima al rgano partidario competente; as el estudio aludido se har atendiendo a lo siguiente: Con respecto al Partido Revolucionario Institucional: Con los documentos presentados que han quedado relacionados en el considerando VIII, dicho Instituto Poltico, se funda en la disposicin contenida en los artculos 85, fraccin II y IX, 119, fraccin XXV, de sus estatutos vigentes; as pues, con fecha veintiuno de enero del dos mil doce, el Consejo Poltico Estatal, llev a cabo su Segunda Sesin Extraordinaria, en la que aprob la Plataforma Poltica Electoral, el Procedimiento Estatutario para la postulacin de candidatos a Diputados Locales por el Principio de Mayora Relativa y para Ayuntamientos del Estado de Guerrero; de igual manera, el Consejo Poltico Estatal, en la Tercera Sesin Extraordinaria de la Comisin Poltica Permanente, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, autoriz al Comit Ejecutivo Estatal, del Partido Revolucionario Institucional, para suscribir Convenios de Coalicin con otros Partidos Polticos, asimismo, en dicha sesin se aprob formar coalicin parcial en los Distritos Electorales y Municipios sealados en los convenios que se adjuntaron a la solicitud de Coalicin objeto de estudio, Plataforma Electoral de la Coalicin, Declaracin de Principios, Programa de Accin y Estatutos de la Coalicin; de dicha sesin di fe el Licenciado Hugo Prez Ruano, Notario Pblico nmero 3, del Distrito Judicial de los Bravo.
78
Las disposiciones del Estatuto del Partido Revolucionario Institucional, que han servido de base para suscribir el convenio de Coalicin, se transcriben para su mayor entendimiento: Artculo 85. El Comit atribuciones siguientes: Ejecutivo Nacional, tendr las
II. Ser el representante nacional del Partido con facultades de supervisin y en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas, en los trminos de la ley; IX. Vigilar el uso adecuado de las prerrogativas que se otorguen al Partido por las autoridades electorales federales y locales; Artculo 119. Son atribuciones de los Consejos Polticos Estatales y del Distrito Federal: XXV. Conocer y aprobar, en su caso, las propuestas para suscribir frentes, coaliciones, candidaturas comunes, y otras formas de alianza que establezca la ley de la materia, para que, por conducto del Presidente del Comit Directivo de que se trate, se solicite el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional;
Con lo anterior, es dable concluir que se dio cumplimiento a lo establecido en la Ley Electoral, respecto a la cuestin en estudio, en este mismo orden el Partido Revolucionario Institucional, acredit los requisitos de forma y de fondo que debe reunir para convenir formar Coalicin, en virtud de que las personas que los representan en dicho Convenio tienen la personalidad que ostentan y que del clausulado del mismo, no se refleja ninguna disposicin contraria a la norma electoral, por lo que procede a declarar valido su contenido en lo que respecta a las obligaciones de dicho Instituto Poltico. Respecto al Partido Verde Ecologista de Mxico: Los documentos que adjunta a su solicitud, han sido relacionados en el considerando VIII, fundndose en la disposicin contenida en los artculos 18, fraccin III, IV, V, VI y VII, 67, fraccin VI y VII y 71, fraccin I, de sus Estatutos Vigentes, en razn de que en la Sesin del Consejo Poltico del Partido Verde Ecologista de Mxico, celebrada el da diecisis de abril del dos mil doce, llevada a cabo ante la presencia del personal del Instituto Electoral, y el cuerdo numero CPGRO-002/2012, emitido por citado Consejo, se aprob el convenio de Coalicin, el Programa de Accin, la Declaracin de Principios; el Estatuto de la Coalicin y la Plataforma Electoral, a la que sujetarn los candidatos de la coalicin en caso de resultar electos, as como las candidaturas de la coalicin parcial en once Distritos Electorales por el Principio de Mayora Relativa y en catorce los Municipios que han sido sealados en los convenios de coalicin respectiva, mismo que fue aprobado por el Consejo Poltico Nacional, mediante acuerdo numero CPN-17/2012. Para mayor claridad se transcriben los numerales de los Estatutos del Instituto Poltico, que sirvieron de base para la presentacin de la solicitud de Coalicin. Articulo 18. Facultades del consejo poltico nacional: III. Aprobar la celebracin de coaliciones totales o parciales, con uno o ms Partidos Polticos en el mbito Federal, Estatal, Municipal o delegacional, as como en su caso, candidaturas
79
comunes en las entidades federativas y en el Distrito Federal. Esta disposicin ser aplicable siembre que la Ley federal local no establezca que la facultad corresponde a un rgano partidista distinto, pues en este caso prevalecer lo dispuesto en la ley. IV. Aprobar la suscripcin del convenio de coalicin total o parcial, con uno o ms Partidos Polticos, en el mbito federal, estatal, municipal o delegacional, como en su caso, el convenio de candidaturas comunes; as como las candidaturas respectivas. Esta disposicin ser aplicable siempre que la Ley federal local no establezca que la facultad corresponde a un rgano partidista distinto, pues en este caso prevalecer lo dispuesto en la ley. V. Aprobar la suscripcin de Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos de la coalicin total o parcial o candidaturas comunes con uno o varios partidos en el mbito Federal, Estatal, Municipal o delegacional, como en su caso, el convenio de candidaturas comunes; as como las candidaturas respectivas. Esta disposicin ser aplicable siempre que la Ley federal local no establezca que la facultad corresponde a un rgano partidista distinto, pues en este caso prevalecer lo dispuesto en la ley. Articulo 67. Facultades del Consejo Poltico Estatal: VI. Aprobar, someter a la consideracin del consejo poltico nacional, el contender en coalicin total o parcial o candidaturas comunes con uno varios partidos polticos Articulo 71. Facultades del Secretario General del Comit Ejecutivo Estatal, en cada una de las entidades federativas y el Distrito Federal: I. Dirigir al Partido, sus trabajos y coordinar las actividades de sus instancias y rganos Directivos y representar legalmente al Partido.
Con lo anterior se da cumplimiento a lo establecido en la Ley Electoral, sobre este particular; por lo que el Partido Verde Ecologista de Mxico, acredit los requisitos de forma y de fondo necesarios para estar en condiciones de coaligarse con otra u otras fuerzas Polticas, en virtud de que las personas que los representan en dicho convenio se encuentran facultadas para hacerlo y del contenido de las clausulas del mismo, no se refleja ninguna disposicin contraria a la norma electoral, por tanto se declara valido su contenido en los que respecta a las obligaciones de dicho Instituto Poltico. De esta forma se corrobora que los partidos Polticos que integran la Coalicin; comprobaron a cabalidad que sus respectivos rganos Estatutarios aprobaron los documentos exigidos por la ley tales como: la Plataforma Electoral, los Estatutos de la Coalicin, postular y registrar Candidatos a Diputados por el Principio de Mayora Relativa en once Distritos Electorales Locales e integrantes de las Planillas en catorce Municipios, en trminos del primer prrafo de los artculos 71 y 72 de la Ley Electoral local.
80
Por lo antes expuesto y con fundamento en los artculos 25 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero, 41 fraccin IV, 66, 68, 69, 71, 72, 73, 74, 86, 90 y 99 fracciones I, XVI y LXXVIII de la Ley Nmero 571 de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, es de resolverse y se; RESUELVE PRIMERO. Se aprueban los convenios de coalicin celebrados por los Partidos Polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, para participar en las elecciones de Ayuntamientos y Diputados Locales; en catorce Municipios y once Distritos Electorales respectivamente, bajo la modalidad de coalicin parcial denominada COMPROMISO POR GUERRERO, en trminos del Considerando VIII de la presente resolucin. SEGUNDO. Se concede el registro a la Coalicin parcial denominada COMPROMISO POR GUERRERO, que obliga y faculta a los Partidos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, para contender bajo esta denominacin en las Elecciones de Ayuntamientos y Diputados 2012, con los alcances y efectos jurdicos que se consignan en los convenios de coalicin aprobados por cada Instituto Poltico en el punto que antecede del presente provedo. TERCERO. En trminos del artculo 71 de la Ley Electoral, la coalicin parcial COMPROMISO POR GUERRERO podr postular candidatos por el Principio de Mayora Relativa con sujecin a la norma electoral, nicamente por los Distritos Electorales Locales, 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 14 y 16 del Estado de Guerrero. CUARTO. En trminos del artculo 72 de la Ley Electoral, la coalicin parcial COMPROMISO POR GUERRERO podr postular candidatos en la eleccin de Ayuntamientos, con sujecin a la norma electoral, nicamente en los Municipios de: Acapulco de Jurez, Atlixtac, Buena Vista de Cullar, Copala, Cuahutepec, Chilapa de lvarez, Florencio Villareal, Ometepec, San Marcos, San Miguel Totolapan, San Luis Acatlan, Tlacoachistlahuaca, Xochistlahuaca y Tlalixtaquilla de Maldonado del Estado de Guerrero. QUINTO. Se aprueba el emblema y colores que utilizar la coalicin de merito, segn las caractersticas y pantones de colores que consigna la clusula Quinta de los convenios que han quedado aprobados en antelacin. SEXTO. En alcance a la disposicin contenida en los artculos, 71, fraccin III, 72, fraccin III, 73, prrafo tercero, 99 fraccin XLIV, 139 y 220 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales, se concede un trmino de cinco das a partir de la aprobacin del presente convenio para que la coalicin acredite a sus representantes ante los rganos Electorales correspondientes, en trminos del considerando XII de la presente resolucin, dicho trmino le transcurrir del veintiocho de abril al dos de mayo del ao en curso. SPTIMO. Se instruye a la Secretara General de este Instituto para que una vez aprobada la presente resolucin notifique a los Consejos Distritales Electorales los alcances de la misma, a travs de la pgina de internet de este Instituto para los efectos legales a que haya lugar.
81
OCTAVO. Publquese la presente resolucin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, en trminos de los artculos 98, 100 fracciones V y 75 prrafo tercero de la Ley Electoral y regstrese en el libro que para el efecto se lleva en el Instituto. Se notifica esta resolucin a los representantes de los partidos polticos acreditados ante este Instituto Electoral, en trminos de lo dispuesto por el artculo 34 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. La presente resolucin fue aprobada por unanimidad de votos en la Novena Sesin Extraordinaria celebrada el da veintisiete de abril del ao dos mil doce, por el Consejo General del Instituto Electoral.
QUINTO. Anlisis de Fondo. Es criterio sustentado por esta sala resolutora, avocarse al estudio de los motivos de inconformidad que hace valer el impetrante sin tomar necesariamente en cuenta el orden en que aparecen en su recurso de apelacin, ya que con ello no se causa afectacin jurdica al promovente, pues se ha sostenido que lo trascendental, no es la forma como los agravios se analizan, sino que todos sean estudiados. Lo anterior, guarda consistencia con el criterio sostenido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en la tesis de jurisprudencia identificada con la clave S3ELJ 04/2000, visible en la pgina 23 de la Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, cuyo texto es el siguiente:
AGRAVIOS, SU EXAMEN EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIN.- El estudio que realiza la autoridad responsable de los agravios propuestos, ya sea que los examine en su conjunto, separndolos en distintos grupos, o bien uno por uno y en el propio orden de su exposicin o en orden diverso, no causa afectacin jurdica alguna que amerite la revocacin del fallo impugnado, por que no es la forma como los agravios se analizan lo que puede originar una lesin, sino que, lo trascendental, es que todos sean estudiados. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-249/98 y acumulado. Partido Revolucionario Institucional.- 29 de diciembre de 1998.- Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-255/98.Partido Revolucionario Institucional.- 11 de enero de 1999.- Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-274/2000.Partido Revolucionario Institucional.- 9 de septiembre de 2000.- Unanimidad de votos.
82
Revista Justicia Electoral 2001, suplemento 4, paginas 5-6, Sala Superior, tesis S3ELJ 04/2000.
Cabe precisar que cuando en el medio de impugnacin se adviertan deficiencias u omisiones en la expresin de agravios o se haya omitido sealar los preceptos jurdicos presuntamente violados o se citen de manera equivocada; esta sala, en ejercicio de la suplencia prevista por el artculo 27 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, atender los que debieron ser invocados o los aplicables al caso concreto. Esto, en razn que al recurso de apelacin le aplica la anterior regla de suplencia, pues la nica excepcin prevista la constituye el recurso de reconsideracin. Esto es as, en virtud que el artculo 27 mencionado, est incluido en el captulo dcimo, denominado de las resoluciones y de las sentencias que a la vez forma parte del ttulo segundo denominado de las reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin; en consecuencia, la regla ah dispuesta rige para todos los medios de impugnacin previstos en la ley adjetiva, pues no existe disposicin expresa en la regulacin del recurso de apelacin que establezca lo contrario. Como s ocurre en el prrafo segundo del precepto citado, que establece, que tratndose del recurso de reconsideracin, no operar la suplencia de la queja por deficiencia u omisiones en los agravios. En ese orden, desglosados los planteamientos de las partes, previo al anlisis de fondo resulta procedente ubicar en su contexto el acto materia del recurso que se resuelve, plantear en sntesis los agravios hechos valer por el recurrente y derivado de ello, fijar la litis, establecer su anlisis para finalmente, proceder al estudio de fondo.
a) Sntesis de los Agravios. En su escrito recursal, la parte actora hace valer en sntesis los siguientes agravios:
83
PRIMERO: Causa perjuicio a la Coalicin "Guerrero nos une" integrada por los Partidos de la Revolucin Democrtica, Convergencia y del Trabajo; toda vez que quien suscribi el convenio de coalicin por parte del Partido Revolucionario Institucional carece de facultades pare ello, es decir, el C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, no poda suscribir el Convenio de Coalicin, pues esta es una facultad exclusiva del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, al carecer de certeza el acto de delegacin de facultades, para suscribir el convenio de coalicin por parte del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Instituto Poltico PRI, ello en virtud, de que, en fecha 2 de abril del 2012 supuestamente el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional acord o siguiente:
Acuerdo.
NICO.- El Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional autoriza al Comit Directivo Estatal del PRI en Guerrero, celebre Convenio de Coalicin con uno o ms partidos polticos debidamente acreditados ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero para el proceso electoral 2012 en el que se elegir Diputados al Congreso del Estado y miembros de los Ayuntamientos, en los trminos que establecen los Estatutos y Ia legislacin local.
Existe ausencia de certeza en el supuesto acuerdo de fecha 2 de abril del presente ao, mediante el cual se realiza la delegacin de la facultad para suscribir el convenio de coalicin, toda vez, que son solo dos persona las que al caso concreto pretenden realizarlo, ya que como se desprende de dicho documento solo se aprecia una firma de quien dice ser del C. Pedro Joaqun Codwell, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional y de Mara Cristina Daz Salazar Secretaria, General ambos del Partido Revolucionario Institucional, por lo cual existe una falta de certeza que haya sido el Comit Ejecutivo Nacional, el que haya acordado dicha autorizacin, toda vez que al no existir la firma autgrafa (expresin de voluntad) de la mayora de los miembros que componen el Comit Ejecutivo Nacional no existe la certeza que
efectivamente se haya hecho tal acuerdo, ni se haya verificado la reunin colegiada de sus integrantes.
84
La atribucin de suscribir convenios de coalicin es originalmente del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, para que al presidente pueda suscribir un convenio de coalicin o frentes con otros institutos poltico es necesario como requisito sine qua non, que dicho acuerdo sea aprobado previamente por el Consejo Poltico Nacional de dicho partido. Y como ente ejecutor de dicha voluntad colegiada es el comit ejecutivo Nacional, a travs de su presidencia.
Debe de existir previo a suscribir un convenio de coalicin una solicitud que debi ser formulada por el Comit Directivo Estatal, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin ante el Consejo Poltico Nacional, en el cual discutir y, en su caso, aprobara lo conducente. Los rganos estatutarios facultados para autorizar las coaliciones electorales, y el mecanismo, es el siguiente: a) El Comit Directivo Estatal, formula al Consejo Poltico Estatal, solicitud para formar coalicin.
b) El Consejo Poltico Estatal, previo acuerdo de (....) artculo 119 fraccin XXV Estatuto del Partido Revolucionario institucional
c) Comit Directivo Estatal, con el (...) artculo 9 fraccin 1 Estatuto del Partido Revolucionario Institucional
d) Consejo Poltico Nacional, aprueba la coalicin electoral. Artculo 81 fraccin VII Estatuto del Partido Revolucionario Institucional. Es por lo anterior que si el Delegado Especial en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en Guerrero suscribi el acuerdo de la coalicin denomina "COMPROMISO POR GUERRERO", el mismo debe de quedar sin efectos en virtud de que la instancia que debi de autorizar y/o delegar la facultad para suscribir los convenios de coalicin con otros institutos polticos debi de haber sido
85
el Consejo Poltico Nacional de Partido Revolucionario Institucional y no el Comit ejecutivo Nacional, y quien tiene facultades de suscribir el convenio es la Presidencia Comit Ejecutivo Nacional de dicho instituto Poltico. Al no cumplirse esta formalidades se violenta el principio de legalidad y por ende el referido convenio carece de eficacia jurdica. SEGUNDO. La falta de personalidad del C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, para suscribir el convenio de coalicin que fue denominada Compromiso por Guerrero", como representante del Partido Revolucionario institucional, celebrado con el Partido Verde Ecologista de Mxico, de fecha trece de abril del ao dos mil doce. No es bice a lo anterior que el artculo 119 fraccin XXV de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional disponga como atribucin del Consejo Poltico Estatal "conocer y aprobar las propuestas para suscribir coaliciones pues el artculo citado solo marca como atribucin del Consejo Poltico Estatal "conocer y aprobar la propuesta para suscribir coaliciones sin embargo no marca como atribucin del mismo, la atribucin de suscribir el respectivo convenio de coalicin y mucho menos delegar una atribucin que no tiene.
Que eI Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario institucional, debi haber otorgado poder especial notarial, delegando dicha facultad al C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, para firmar en su representacin el convenio de coalicin. TERCERO. La falta de certeza y legalidad de los actos llevados a cabo por el Partido Revolucionario Institucional, al haber incumplido con el procedimiento estatutario para la aprobacin de la propuesta para suscribir convenios de coalicin con otros partidos polticos, a efecto de participar en la eleccin de Diputados Locales y Ayuntamientos.
Suponiendo sin conceder que el documento, ya referido, hubiese sido expedido por el rgano facultado estatutariamente para tal efecto, la sesin del Comit Ejecutivo Nacional donde se apruebe la emisin del acuerdo
86
correspondiente debe celebrarse ante la presencia de funcionario designado por el pleno del Consejo General del Instituto Electoral del Estado, para cumplir con lo dispuesto en el artculo 69 segundo prrafo fracciones del I a la III de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero.
Por lo anterior, no es bice que del expediente que integra la coalicin impugnada, no se desprende la existencia de la solicitud que debi formular el Presidente del Comit Directivo Estatal de la emisin del acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional. CUARTO. Causa agravio a mi representada el acuerdo aprobado Consejo General del Instituto Electoral del Estado, en virtud de que el Partido Verde Ecologista de Mxico, en su sesin realizada en fecha 16 de abril del ao en curso por los integrantes del Consejo Poltico Estatal del Estado de Guerrero, dentro de sus facultades estatutarias, aprobaron supuestamente los documentos bsicos de la coalicin por la cual contendrn unidos con el Partido Revolucionario Institucional para la eleccin de diputados locales y ayuntamientos. En dicho documento se asienta de manera generalizada que se aprueba la plataforma electoral, declaracin de principios programa de accin y los estatutos de la coalicin de la que formarn parte. Asimismo, del acta levantada por el Consejo Poltico Nacional del Partido Verde Ecologista de Mxico, el da 16 de abril del ao en curso, este cuerpo colegiado aprueba y ratifica los acuerdos sometidos a su consideracin por el Consejo Poltico Estatal; esto es, tambin aprueba de manera generalizada los documentos de la coalicin tales como la plataformas electoral, los estatutos, declaracin de principios, programas de accin y convenio de coalicin para las elecciones de diputados locales y ayuntamientos en el Estado de Guerrero.
No obstante lo anterior, de la documentacin exhibida con la solicitud de registro de la coalicin electoral Compromiso por Guerrero, presentada ante la autoridad electoral, se deprende que los documentos que se aprobaron NO
87
son los que corresponde a la coalicin de la cual forma parte sino que aprobaron sus propios documentos bsicos, es decir, se aprobaron la plataforma electoral, estatutos, declaracin de principios y programa de accin del propio partido Verde Ecologista de Mxico.
b). Fijacin de la Litis. En trminos de la sntesis de los agravios hechos valer por el recurrente, la sala resolutora arriba a la conviccin que la litis en el caso a estudio se circunscribe a determinar si resolucin nmero 013/SE/27-04-2012, mediante la que se aprueba el registro de la coalicin conformada por los partidos polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, denominada Compromiso por Guerrero, aprobada por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, cumple o no con el procedimiento establecido en normatividad interna de los partidos coaligados. la
Atendiendo a las irregularidades hechas valer, el estudio de los agravios se abordar de manera conjunta, toda vez que stos se circunscriben en cuestionar el desarrollo del procedimiento seguido a fin de aprobar la coalicin "Compromiso por Guerrero".
Previo al estudio, resulta necesario establecer el marco jurdico referente a los requisitos que deben cumplirse para la aprobacin del convenio de coalicin parcial para postular candidatos a diputados de mayora relativa y planillas de ayuntamientos.
En ese sentido, los artculos 71 y 72 de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, disponen:
Artculo 71.- La coalicin parcial por la que se postulen candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa, se sujetar a lo siguiente: I. Postular listas de frmulas de candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa, en trminos de lo dispuesto en la fraccin I del ltimo prrafo del artculo 68 de esta Ley;
88
II. Participar en las campaas en los Distritos correspondientes con el emblema que adopte la coalicin o con el emblema del partido coaligado, en los trminos establecidos en el convenio de coalicin, pudiendo aparecer ligados o separados; III. Deber acreditar, en los trminos de esta Ley, ante los rganos Electorales del Instituto Electoral de que se trate, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye a la de los partidos polticos coaligados en todos los rganos Electorales en los Distritos respectivos. IV. Asimismo, deber acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las Mesas Directivas de Casilla en los Distritos en que se trate. Lo dispuesto en esta fraccin se aplicar para todos los efectos en los Distritos correspondientes, an cuando los partidos polticos no se hubieren coaligado para otras elecciones en el mismo proceso electoral; V. Se deber acreditar en su oportunidad y en forma previa al registro, que las frmulas de candidatos fueron aprobadas igualmente por los rganos competentes; VI. Se deber comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin; VII. En el convenio de coalicin, se deber sealar para el caso de que alguno o algunos de los candidatos resulten electos, a qu partido o grupo parlamentario quedarn incorporados; y VIII. De la misma manera, deber sealarse el monto o porcentaje de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes. El registro de las coaliciones para postular candidatos a Diputados por el principio de Mayora Relativa en doce o ms Distritos Electorales de Mayora Relativa, los partidos polticos que deseen coaligarse debern: I. Acreditar ante el Consejo General del Instituto Electoral en el Distrito en el que la coalicin haya postulado candidatos, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye para todos los efectos a que haya lugar a la de los partidos polticos coaligados en el Distrito respectivo; II. Acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las Mesas Directivas de Casilla, y generales en cada Distrito Electoral; III. Comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que la coalicin haya adoptado, de conformidad con lo sealado en este artculo; IV. Comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin, conforme a la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que se hayan adoptado para la misma; V. Comprobar que los rganos estatales respectivos de cada partido poltico aprobaron, de acuerdo con la declaracin de principios, programa de accin, estatutos y plataforma electoral de la coalicin, el programa legislativo al cual se sujetarn sus candidatos, en caso de resultar electos; y VI. Comprobar que los rganos estatales de cada partido poltico coaligado aprobaron postular y registrar por la misma coalicin a las catorce frmulas de candidatos a Diputados por el principio de Representacin Proporcional, en los trminos sealados por este artculo.
89
Si una vez registrada la coalicin no cumple con el registro de las frmulas de candidatos a que se refiere la fraccin VI del prrafo anterior, dentro de los plazos sealados para tal efecto en la presente Ley, la coalicin y el registro de frmulas de candidatos quedarn automticamente sin efectos. Las coaliciones se sujetarn a lo dispuesto en el primer prrafo, fraccin III del artculo 73 de esta Ley. El registro de candidatos de las coaliciones, comprender siempre frmulas de propietario y suplente.
Artculo 72.- La coalicin parcial por la que se postulen planillas y Regidores de mayora relativa y listas de representacin proporcional de Ayuntamientos, se sujetar a lo siguiente: I. Postular listas de planillas y de Regidores de representacin proporcional por ambos principios, en trminos de lo dispuesto por la fraccin II del ltimo prrafo del artculo 68 de esta Ley; II. Participar en las campaas de los Municipios a que corresponda, con el emblema que adopte la coalicin o con el emblema del partido coaligado, en los trminos establecidos en el convenio de coalicin, pudiendo aparecer ligados o separados; III. Deber acreditar, en los trminos de esta Ley, ante los rganos Electorales del Instituto Electoral en el Distrito de que se trate, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye a la de los partidos polticos coaligados en todos los rganos Electorales en los Distritos respectivos; IV. Asimismo, deber acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las Mesas Directivas de Casilla en los Municipios en que se trate. Lo dispuesto en esta fraccin se aplicar para todos los efectos en los Distritos correspondientes, an cuando los partidos polticos no se hubieren coaligado para otras elecciones en el mismo proceso electoral; V. Se deber acreditar en su oportunidad y en forma previa al registro, que las planillas y de candidatos a regidores por ambos principios, fueron aprobadas igualmente por los rganos competentes; VI. Se deber comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin; VII. En el convenio de coalicin, se deber sealar para el caso de que alguna o algunas de las planillas y de Regidores de mayora de representacin proporcional resulten electas, a qu partido quedarn incorporadas; y VIII. De la misma manera, deber sealarse el monto o porcentaje de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes. Para el registro de las coaliciones para postular planillas y listas de Regidores de Ayuntamientos en veintiocho o ms Municipios, los partidos polticos que deseen coaligarse debern: I. Acreditar ante el Consejo General del Instituto Electoral y en el Distrito en el que la coalicin haya postulado planillas y Regidores por ambos principios, tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico. La coalicin actuar como tal y, por lo tanto, la representacin de la misma sustituye para todos los efectos a que haya lugar a la de los partidos polticos coaligados en el Distrito respectivo;
90
II. Acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido poltico ante las Mesas Directivas de Casilla, y generales en el Municipio; III. Comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron contender bajo la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que la coalicin haya adoptado, de conformidad con lo sealado en este artculo; y IV. Comprobar que los rganos partidistas correspondientes aprobaron la plataforma electoral de la coalicin, conforme a la declaracin de principios, programa de accin y estatutos que se hayan adoptado para la misma. Las coaliciones se sujetarn a lo dispuesto en el primer prrafo, fraccin III del artculo 69 de esta Ley. El registro de candidatos de las coaliciones, comprender siempre a los propietarios y suplentes. A la coalicin, le sern asignados el nmero de Regidores por el principio de Representacin Proporcional que le corresponda como si se tratara de un solo partido poltico.
Anlisis de los agravios relacionados con irregularidades estatutarias imputadas al Partido Revolucionario Institucional por parte del recurrente.
En principio, a decir del actor, estos se circunscriben en esencia, en que:
a) Quien suscribi el convenio de coalicin por parte del Partido Revolucionario Institucional carece de facultades para ello, es decir, el C. Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, no poda suscribir el Convenio de Coalicin, pues esta es una facultad exclusiva del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional.
b) Que el acuerdo de fecha dos de abril del dos mil doce que aprob la coalicin, no lo suscribi el Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, sino C. Pedro Joaqun Codwell, Presidente del Comit Ejecutivo Nacional y Mara Cristina Daz Salazar, Secretaria General, ambos del Partido Revolucionario Institucional.
c) Que existe ausencia de certeza en el supuesto acuerdo de fecha dos de abril del presente ao, mediante el cual se realiza la delegacin de la
91
facultad para suscribir el convenio de coalicin, toda vez que al no existir la firma autgrafa (expresin de voluntad) de la mayora de los miembros que componen el Comit Ejecutivo Nacional, no existe la certeza que efectivamente se haya hecho tal acuerdo, ni se haya verificado la reunin colegiada de sus integrantes.
d) Que la atribucin de suscribir convenios de coalicin es originalmente del Presidente del Comit Ejecutivo Nacional y es necesario como requisito sine qua non, que dicho acuerdo sea aprobado previamente por el Consejo Poltico Nacional de dicho partido.
e) Que debe de existir previo a suscribir un convenio de coalicin una solicitud formulada por el Comit Directivo Estatal, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin ante el Consejo Poltico Nacional, el cual discutir y, en su caso, aprobara lo conducente. f) Que suponiendo sin conceder que el documento, ya referido, hubiese sido expedido por el rgano facultado estatutariamente para tal efecto, la sesin del Comit Ejecutivo Nacional donde se apruebe la emisin del acuerdo correspondiente debe celebrarse ante la presencia de funcionario designado por el pleno del Consejo General del Instituto Electoral del Estado, para cumplir con lo dispuesto en el artculo 69 segundo prrafo fracciones del I a la III de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero.
En concepto de la sala resolutora dichos agravios resultan infundados porque como se desprende del convenio controvertido y de los documentos que obran en el expediente administrativo conformado para el registro de la coalicin se dio cumplimiento a las reglas y procedimiento contemplados en los Estatutos de los partidos polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico.
92
En efecto del convenio de la coalicin "Compromiso por Guerrero", se advierte que: En la clausula PRIMERA, de los partidos polticos comparecientes, apartado A) relativa al Partido Revolucionario Institucional, incisos IV, V, VI y VII, que obra a fojas 8-9 del expediente que se resuelve, el ciudadano Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, en su carcter de Delegado Especial del Comit Ejecutivo Nacional en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, fue autorizado por la Comisin Poltica Permanente del Consejo Poltico Estatal de dicho partido, el doce de abril de dos mil doce, para celebrar y suscribir el Convenio de coalicin parcial con el Partido Verde Ecologista de Mxico, habindose aprobado adems la Plataforma Electoral de la Coalicin, la Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos de la Coalicin. De igual manera, que el dos de abril de dos mil doce, el Comit Ejecutivo Nacional, por conducto de su presidente y de su secretaria general, expidi el acuerdo por el cual se autoriz al Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional en el Estado de Guerrero, a celebrar convenio de coalicin con uno o ms partidos polticos acreditados ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero, para el Proceso Electoral 2012.
El convenio aludido refiere que la autorizacin para celebrar el convenio de coalicin se sustenta en los artculos 7, 9 fraccin I y IV, 85 fraccin II, 119 fraccin XXV y 196 de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, en relacin con el artculo 68 fraccin XXVI del Reglamento del Consejo Poltico Nacional del citado instituto poltico. De esta forma, el doce de abril del dos mil doce, en la Tercera Sesin Extraordinaria de la Comisin Poltica Permanente del Consejo Poltico
93
Estatal del Partido Revolucionario Institucional en el Estado de Guerrero, con fundamento en los artculos sealados, el Delegado en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal hizo del conocimiento del pleno del mismo, el convenio de coalicin a suscribir con el Partido Verde Ecologista de Mxico, para celebrar coalicin electoral parcial para la eleccin local constitucional de Ayuntamientos y Diputados, para el periodo constitucional dos mil once dos mil quince, siendo aprobado por el citado Consejo Poltico la suscripcin del convenio.
En la misma sesin, fueron aprobados la Plataforma Electoral, la Declaracin de Principios, el Programa de Accin y los Estatutos de la Coalicin "Compromiso por Guerrero", a que habrn de sujetarse los candidatos a postular por la coalicin, siendo aprobado que los documentos de la coalicin sean los mismos que registr el Partido Revolucionario Institucional ante el Instituto Estatal Electoral del Estado de Guerrero. El acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, por el que se autoriza al Comit Directivo Estatal del instituto poltico citado, celebrar convenio de coalicin con uno o ms partidos polticos acreditados ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero para el Proceso Electoral 2012, es producto de la solicitud que formulara el Comit Directivo Estatal al referido rgano intrapartidario nacional Consejo Poltico Nacional para suscribir el referido convenio, materializndose, en cumplimiento y con fundamento en lo previsto por el artculo 119 fraccin XXV de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, en la suscripcin del mencionado convenio, con fecha trece de abril de dos mil doce. De ah que se arribe a la conviccin que no le asiste la razn al accionante. Bajo este esquema, en concepto de esta sala resolutora, el promovente parte de una premisa falsa al sealar que es el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional quien debe suscribir el convenio de coalicin previo acuerdo del
94
Comit Poltico Nacional, lo cierto es que de conformidad con lo previsto en los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, dicha atribucin recae en el Presidente del Comit Directivo Estatal del Estado de Guerrero. La afirmacin anterior se sustenta a partir de la interpretacin funcional de los artculos 9 fraccin I y 119 fraccin XXV de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, de la que se precisa que existen dos mbitos de validez espacial de aplicacin de la norma intrapartidaria; por una parte, el mbito federal, por cuanto hace a las atribuciones del Consejo Poltico Nacional y del Comit Ejecutivo Nacional, a travs de su Presidente; y, por la otra, el mbito estatal, que se ejerce por conducto del Consejo Poltico y del Comit Directivo Estatal a travs de su Presidente, como en el caso a estudio. Los fundamentos legales intrapartidarios en la parte que interesa disponen lo siguiente:
"Artculo 9. Para la formacin de coaliciones y candidaturas comunes, acuerdos de participacin o cualquier alianza con partidos polticos o agrupaciones polticas cuya aprobacin corresponda conforme a los presentes Estatutos a los Consejos Polticos Estatales o del Distrito Federal se observar lo siguiente: I. Tratndose de elecciones de Gobernador o Jefe de Gobierno, Diputado Local por el principio de mayora relativa, Ayuntamiento, Diputado a la Asamblea Legislativa por el principio de mayora relativa y Jefe Delegacional en el Distrito Federal, el Comit Directivo Estatal o del Distrito Federal que corresponda, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin o postular la candidatura comn ante el Consejo Poltico respectivo, el cual discutir y, en su caso, aprobar; Artculo 119. Son atribuciones de los Consejos Polticos Estatales y del Distrito Federal: XXV. Conocer y aprobar, en su caso, la propuestas para suscribir frentes, coaliciones, candidaturas comunes, y otras formas de alianza que establezca la ley de la materia, para que, por conducto del Presidente del Comit Directivo de que se trate, se solicite el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional"
Del contenido de los fundamentos antes citados, se desprende: Que para la aprobacin de coaliciones y candidaturas comunes, acuerdos de participacin o cualquier alianza con partidos polticos cuya aprobacin corresponda a los Consejos Polticos Estatales se observar, tratndose de elecciones de Ayuntamientos y Diputados de mayora relativa, lo siguiente:
95
Que el Comit Directivo Estatal que corresponda, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar la coalicin ante el Consejo Poltico respectivo, el cual discutir y, en su caso, aprobar. Que para todas las coaliciones concertadas para cargos de eleccin popular en las entidades federativas, cada Comit Directivo Estatal actuar de acuerdo con los plazos y procedimientos que determine la ley electoral local que corresponda. Que es atribucin de los Consejos Polticos Estatales, conocer y aprobar, en su caso, la propuesta para suscribir coaliciones y otras formas de alianza que establezca la ley de la materia, para que, por conducto del Presidente del Comit Directivo de que se trate, se solicite el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional. De lo anterior es de concluirse que en el mbito federal el rgano partidista competente y/o facultado para conocer y aprobar propuestas para concertar convenios de coaliciones, es el Consejo Poltico Nacional, de conformidad con el artculo 81 fraccin VII de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, por otra parte, el rgano ejecutivo del partido facultado para suscribir el convenio correspondiente, es el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, atento a lo establecido en la fraccin IX del artculo 86 de los Estatutos del instituto citado. Por cuanto hace, al mbito estatal, en lo que respecta a elecciones locales, las atribuciones en anlisis, recaen por una parte en el Consejo Poltico Estatal y, por la otra, en el Presidente del Comit Directivo Estatal, de acuerdo con los artculos 7, 9, fracciones I y IV; y 119, fraccin XXV de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional. Ahora bien, no pasa desapercibido para la sala resolutora que se pueden deducir contradicciones y/o discrepancias entre los artculos 9 y 119 de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, ello si partimos del hecho
96
que el primero de los fundamentos refiere que el Comit Directivo Estatal, previo acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, deber presentar la solicitud para formar una coalicin ante el Consejo Poltico Estatal, quien lo aprobar. Por otra parte, el artculo 119 dispone en su fraccin XXV, que una vez aprobada la coalicin por el consejo respectivo, el Presidente del Comit Directivo Estatal solicitar el acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional; no obstante, de una interpretacin funcional de ambos preceptos legales se desprende que en el proceso de aprobacin de una coalicin local, intervienen tanto el Comit Ejecutivo Nacional, el Comit Directivo Estatal, como el Consejo Poltico Estatal, siendo ste ltimo a quien conforme a la normatividad le corresponde la aprobacin de la coalicin, con acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional a peticin del Comit Directivo Estatal. En esa tesitura, si el caso sometido a la jurisdiccin de este Tribunal, versa sobre el convenio de coalicin relativo a la eleccin local de Ayuntamientos y Diputados para el Estado de Guerrero, es incuestionable que el mbito de aplicacin normativa estatutaria que corresponde, es de carcter Estatal, desprendindose de las constancias de los autos que al haberse suscrito el convenio por parte de integrantes del Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional, se dio en cumplimiento a lo mandatado por la normatividad estatutaria, circunstancia que fue observada por el instituto poltico referido y en su caso valorado por la hoy responsable, de ah que se determine que no le asiste la razn al promovente, al pretender arrogarle facultades al Comit Ejecutivo Nacional que por ley competen al Comit Directivo Estatal. En tal virtud, al partir el recurrente de una premisa falsa, sus restantes deducciones que seala como irregularidades son errneas. Efectivamente, respecto a la autorizacin para la suscripcin del convenio se tiene que, previo a la signatura del acuerdo de fecha dos de abril del dos mil doce del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional que autoriz la suscripcin del convenio de coalicin en cuestin, el ciudadano Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, Delegado Especial del
97
Comit Ejecutivo Nacional en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal del instituto poltico citado, dio cumplimiento a lo establecido por los artculos 9 fraccin I y 119 fraccin XXV de los Estatutos del partido poltico referido, al haber suscrito la solicitud para llevar a cabo el convenio de coalicin, de comn acuerdo con el Comit Ejecutivo Nacional, tal y como se desprende del acuerdo de fecha 2 de abril de dos mil doce, suscrito por los ciudadanos Pedro Joaqun Coldwell y Mara Cristina Daz Salazar, en su carcter de Presidente y Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, por el cual dan respuesta a la solicitud que les formulara el Delegado Especial del Comit Ejecutivo Nacional en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal, a fin de llevar a cabo la coalicin solicitada, cuyo texto es del contenido siguiente:
NICO.- El Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional autoriza al Comit Directivo Estatal del PRI en Guerrero, celebre Convenio de Coalicin con uno o ms partidos polticos debidamente acreditados ante el Instituto Electoral del Estado de Guerrero para el proceso electoral 2012 en el que se elegir Diputados al Congreso del Estado y miembros de los Ayuntamientos, en los trminos que establecen los Estatutos y Ia legislacin local.
Del contenido transcrito se advierte que los ciudadanos Pedro Joaqun Coldwell y Mara Cristina Daz Salazar, en su carcter de Presidente y Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, hicieron del conocimiento del ciudadano Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, Delegado Especial del Comit Ejecutivo Nacional en funciones de Presidente del Comit Directivo Estatal en Guerrero del citado instituto poltico, la autorizacin a favor del Comit Directivo Estatal en el Estado de Guerrero del referido partido poltico, de celebrar convenio de coalicin con uno o ms partidos polticos en la eleccin de Ayuntamientos y Diputados 2012 en el estado de Guerrero, en consecuencia es de concluirse que la determinacin de autorizar la coalicin fue emitida en cumplimiento a un mandato del Comit Ejecutivo Nacional. Documental que adquiere valor probatorio suficiente en trminos del artculo 20 de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado, al no estar controvertido su contenido.
98
Derivado de lo anterior, como se desprende de las constancias de los autos que se resuelven con fecha doce de abril de dos mil doce, en la Tercera Sesin Extraordinaria de la Comisin Poltica Permanente del Consejo Poltico Estatal del Partido Revolucionario Institucional, se aprob el convenio y los documentos bsicos que regularan la actuacin en el proceso electoral en curso de la coalicin Compromiso por Guerrero.
Por las razones anteriormente vertidas esta Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, arriba a la conviccin que en el caso concreto la aprobacin de la coalicin Compromiso por Guerrero", integrada por los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica y Verde Ecologista de Mxico, se sujet a las disposiciones normativas internas del Partido Revolucionario Institucional, de ah que se determine que los agravios en estudio resultan infundados. Ahora bien, por cuanto al cuestionamiento de que no fue el Comit Ejecutivo Nacional quien acord la autorizacin para celebrar convenio de coalicin en el Estado de Guerrero, toda vez que el mencionado documento fechado el dos de abril del dos mil doce no fue suscrito con la firma autgrafa de la mayora de los miembros de dicho comit, ni se anexa al mismo copia del acta correspondiente, el agravio que de igual manera deviene en
infundado, en trminos de las consideraciones siguientes.
En trminos de las consideraciones anteriores, el acuerdo por el cual los ciudadanos Pedro Joaqun Coldwell y Mara Cristina Daz Salazar, en su carcter de Presidente y Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, transmitieron al ciudadano Vctor Leopoldo Valencia de los Santos, Delegado Especial del Comit Ejecutivo Nacional, la autorizacin a favor del Comit Directivo Estatal en el Estado de Guerrero del referido partido poltico, de celebrar convenio de coalicin con uno o ms partidos polticos en la eleccin de Ayuntamientos y Diputados 2012 en el estado de Guerrero, no fue emitida de mutuo propio, por la
99
Presidencia y Secretaria General, sino fue en cumplimiento a un mandato del Comit Ejecutivo Nacional. Ello porque el acuerdo se sustent en lo dispuesto por el artculo 86 fracciones II y XII de los Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, que le otorgan al Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, la facultad de analizar y decidir sobre las cuestiones polticas y organizativas relevantes del instituto poltico y ejercer en casos de urgencia atribuciones del Comit Ejecutivo Nacional y darle cuenta del uso que haya hecho de ellas en sesin inmediata. Al respecto, en caso anlogo, en criterio que se comparte, la Sala superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin estableci en la resolucin correspondiente al Juicio de Revisin Constitucional identificado con la clave SUP-JRC-378/2010 que los propios Estatutos del Partido Revolucionario Institucional, de conformidad con el artculo 86, fracciones II y XII, le otorgan al Presidente del Comit Ejecutivo Nacional, la facultad de analizar y decidir sobre las cuestiones polticas y organizativas relevantes del partido. Lo anterior porque la dinmica ejecutiva que debe llevar a cabo el Comit Ejecutivo Nacional de cualquier partido poltico, implica el tomar una serie de decisiones acordes con las opciones polticas que se presentan en cada momento, de ah que, inmovilizar dicha dinmica impidindole al Presidente de dicho comit ejercer atribuciones en beneficio de su propio instituto poltico, atentara en contra de las funciones que por su propia naturaleza desempea cualquier rgano ejecutivo partidista. De ah que el agravio analizado resulta infundado, pues tomar una determinacin en otro sentido y dada la agilidad de los trminos y plazos en materia electoral puede conducir a hacer nugatorios los derechos de los partidos polticos en materia de coaliciones.
Sin que sea necesario anexar el acta de la sesin del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional al acuerdo del dos de abril de dos mil doce, toda vez que si como lo afirma el actor el acuerdo se sustenta en el acta, la documental en cuestin resultara intrascendente ya que el acta
100
por s misma tendra los mismos efectos y consecuencias jurdicas que el documento en cuestin, en consecuencia dicha documental resulta
innecesaria para los fines que pretende el accionante, mxime que la sesin respectiva forma parte de las cuestiones organizativas de dicho rgano partidario.
Por cuanto hace al agravio relativo a que el acuerdo por el que se aprueba la suscripcin del convenio de coalicin correspondiente se celebr sin la presencia de un funcionario designado por el pleno del Consejo General del Instituto Electoral del Estado, incumplindose con lo dispuesto en el artculo 69 segundo prrafo fracciones del I a la III de la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Guerrero, resulta infundado por las siguientes razones:
El actor como se refiri en lneas anteriores, parte de la premisa falsa de que quien debe aprobar el convenio de coalicin es el Comit Ejecutivo Nacional, en consecuencia llega tambin a la conclusin errnea de que es en la sesin del Comit Ejecutivo Nacional donde debe estar una representacin del instituto Electoral del Estado para dar fe de lo actuado, cuando lo acertado es que los funcionarios electorales lo que deben presenciar es la sesin del Consejo Poltico Estatal del Partido Revolucionario Institucional, que es el rgano intrapartidario competente para aprobar la celebracin de la coalicin, presencia que se encuentra plenamente acreditada en el expediente. En efecto, obra en autos del expediente que se resuelve a fojas 243 a 246 la fe de hechos de la celebracin de la ll Sesin Extraordinaria del Consejo Poltico Estatal del Partido Revolucionario Institucional, levantada por los ciudadanos Olegario Martnez Mendoza, Hiplito Martnez Celestino y Alfonso Reza Valdespino, funcionarios electorales designados por el Instituto Electoral del Estado de Guerrero, a fin de dar fe de los hechos relativos a sesin referida, en cuyo punto sexto del orden del da se trat el punto relativo al Acuerdo mediante el cual el Consejo Poltico Estatal, autoriza al Comit Directivo Estatal del PRI realizar acuerdos y convenios de coalicin con otros
101
partidos polticos, en cuyo desahogo se acord: Primero:
Se faculta y
autoriza al Comit Directivo Estatal del Partido Revolucionario Institucional para que en trminos del artculo 119 fraccin XXV de los Estatutos, conozca, celebre los acuerdos correspondientes y suscriba los convenios de coalicin con otros Partidos Polticos para elegir candidatos a Diputados Locales y Ayuntamientos del Estado de Guerrero, debiendo realizar el procedimiento legal para su registro ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, documental que no obstante haberse agregado en
copia simple, al no estar controvertida y ser adminiculada con la copia certificada del escrito de fecha dos de abril del dos mil doce, mismo que contiene el Acuerdo del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Revolucionario Institucional, por el que se autoriza al Comit Directivo Estatal del citado partido poltico en Guerrero, a celebrar convenio de coalicin para el Proceso Electoral 2012, se le otorga valor probatorio suficiente en trminos de lo dispuesto por el artculo 20 prrafo segundo de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero, por tanto al estar acreditada la presencia de los funcionarios electorales en la sesin del rgano partidista encargado de aprobar la coalicin, estos es del Consejo Poltico Estatal del Partido Revolucionario Institucional, resulta infundado esta parte del agravio en anlisis. Agravios relacionados con el Partido Verde Ecologista de Mxico. Hace valer el promovente que le causa agravio el acuerdo aprobado Consejo General del Instituto Electoral del Estado, en virtud de que el Partido Verde Ecologista de Mxico, en su sesin realizada en fecha 16 de abril del ao en curso por los integrantes del Consejo Poltico Estatal del Estado de Guerrero, dentro de sus facultades estatutarias, aprobaron supuestamente los documentos bsicos de la coalicin por la cual contendrn unidos con el Partido Revolucionario Institucional para la eleccin de diputados locales y ayuntamientos. En dicho documento se asienta de manera generalizada que se aprueba la plataforma electoral, declaracin de principios programa de accin y los estatutos de la coalicin de la que formarn parte.
102
Que del acta levantada por el Consejo Poltico Nacional del Partido Verde Ecologista de Mxico, el da 16 de abril del ao en curso, este cuerpo
colegiado aprueba y ratifica los acuerdos sometidos a su consideracin por el Consejo Poltico Estatal; esto es, tambin aprueba de manera generalizada los documentos de la coalicin tales como la plataformas electoral, los estatutos, declaracin de principios, programas de accin y convenio de coalicin para las elecciones de diputados locales y ayuntamientos en el Estado de Guerrero. No obstante lo anterior, de la documentacin exhibida con la solicitud de registro de la coalicin electoral Compromiso por Guerrero, presentada ante la autoridad electoral, se deprende que los documentos que se aprobaron NO son los que corresponde a la coalicin de la cual forma parte sino que aprobaron sus propios documentos bsicos, es decir, se aprobaron la plataforma electoral, estatutos, declaracin de principios y programa de accin del propio partido Verde Ecologista de Mxico.
Este apartado de agravios resulta infundado, en trminos de las consideraciones siguientes: Lo infundado del agravio radica en el hecho que en un sentido inverso al planteado por el recurrente, obra en autos a fojas 250-259, el ACUERDO: CPGRO-002/2012, en especfico a fojas 252, que el Consejo Poltico del Estado de Guerrero del Partido Verde Ecologista de Mxico, acord lo siguiente: somete a la aprobacin de este rgano Colegiado, contender en Coalicin parcial con el Partido Revolucionario Institucional para la eleccin de Diputados al Congreso del Estado por el Principio de Mayora Relativa; as como, los Convenios de Coalicin, Estatutos, Declaracin de Principios, Programa de Accin, Plataforma Electoral de la Coalicin, las candidaturas de la Coalicin parcial, de manera tal que dicho rgano partidario aprob de manera categrica tanto la coalicin como los documentos bsicos de la misma, y no como lo pretende hacer ver el promovente, documentales a las que se les otorga valor probatorio suficiente en trminos de lo previsto por el artculo 20 prrafo segundo de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin
103
en Materia Electoral del Estado de Guerrero; sin que el hecho de que hayan sido exhibidas las del Partido Verde Ecologista de Mxico, reste eficacia probatoria a las documentales en cita, mxime que se consigna en el acta de sesin del Consejo Poltico Nacional de fecha diecisis de abril de dos mil doce, al aprobar el acuerdo: CPN-17/2012, seal: La autorizacin para que de conformidad con la fraccin lll del artculo 18 de los Estatutos del Partido, el Secretario del Comit Ejecutivo del Estado de Guerrero, suscriba el Convenio de Coalicin la aprobacin expresa, para que sea el que apruebe y/o realice las modificaciones necesarias a los Convenios de Coalicin si fueren indispensables, documental a la que se le otorga valor probatorio pleno de conformidad en trminos del artculo 20 prrafo segundo de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero. Confirma lo anterior, el contenido del ACUERDO: CPN-17/2012, emitido por el Consejo Poltico Nacional del Partido Verde Ecologista de Mxico, en el que se acord lo siguiente: por unanimidad de votos de los consejeros presentes la ratificacin de contender en Coalicin Electoral Parcial con el Partido Revolucionario Institucional, as mismo, la ratificacin de la aprobacin de los Convenios de Coalicin y sus anexos, la Declaracin de Principios, Programa de Accin, Estatutos, Plataforma Electoral de la Coalicin, Motivo de la Coalicin, acuerdo del que se desprende que los rganos partidarios aprobaron en principio la coalicin y en segundo trmino los documentos bsicos de la misma, y no como lo argumenta el recurrente, documental a la que se le otorga valor probatorio suficiente en trminos de lo establecido por el artculo 20 prrafo segundo de la Ley del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero. A mayor abundamiento, es de resaltarse por esta sala resolutora que en el caso a estudio la autoridad responsable al emitir el acto reclamado, si se pronunci respecto a que los partidos polticos Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico que integran la coalicin "Compromiso por Guerrero", se sujetarn al procedimiento para aprobar la coalicin y documentos de la misma, conforme con la normatividad interna de cada
104
partido poltico, segn consta a fojas 60-63 de los autos del expediente, en las que se sustentan las consideraciones del por qu en su concepto se cumpli con la normatividad intrapartidaria y en consecuencia los razonamientos para aprobar el convenio de coalicin, consideraciones que en lo que interesa son del contenido siguiente:
Del estudio particular a que hemos aludido, este rgano debe, determinar si se cumpli con las formalidades legales intrapartidarias exigidas por la ley y los requisitos que deben contener especialmente el procedimiento interno que realizaron los partidos polticos, para considerar que los mismos son emanados de la voluntad de los militantes, a travs, de los procedimientos previstos en sus respectivos estatutos; dicho estudio debe atender el aspecto estatutario de cada Partido Poltico a coaligarse, en armona con los preceptos que han quedado referidos; a continuacin, se detallan los documentos que exhibe cada unos de los Partidos Polticos, sobre todo aquellos que son de inters para acreditar los extremos exigidos por la Ley Electoral, lo cual no implica que el resto de los documentos no sean esenciales para la constitucin de la Coalicin; sino lo que se busca, es deducir la facultad estatutaria que legitima al rgano partidario competente; as el estudio aludido se har atendiendo a lo siguiente:.
Finalmente, esta Sala de Segunda Instancia considera trascendente asentar que en relacin a la rattio decidendi (razn de la decisin) del presente asunto, ya existe un precedente que fortalece lo razonado en la presente resolucin, el cual se deriva de la sentencia emitida por la Sala Superior de Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federacin en el expediente ya citado con antelacin con clave SUP-JRC-378/2010, correspondiente al Juicio de Revisin Constitucional Electoral promovido por la Coalicin Guerrero nos Une, integrada por los Partidos Polticos de la Revolucin Democrtica, Convergencia y del Trabajo en contra de la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, para controvertir la sentencia de veintinueve de octubre del dos mil diez, dictada en el recurso de apelacin identificado con la clave TEE/SSI/RAP/027/2010, en la que determin confirmar el Acuerdo del Consejo General del Instituto Electoral de la citada entidad federativa, por el cual se aprob el registro de la Coalicin denominada Tiempo Mejores para Guerrero, conformada por los partido polticos Revolucionario Institucional, Verde Ecologista de Mxico y Nueva Alianza, para participar en la prxima pasada eleccin de Gobernador que se llevara a cabo en el Estado.
105
Resolucin que se tiene a la vista y que esta sala resolutora invoca como un hecho notorio y de la cual se desprende que la Sala Superior determin revocar la sentencia emitido por la Sala de Segunda Instancia y confirmar la resolucin 013/SO/06-10-2010, de seis octubre del ao en curso emitida por el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, mediante el cual aprob el registro del convenio de Coalicin Tiempos mejores para Guerrero, vertiendo como sustento los argumentos que se retoman. En trminos de las consideraciones formuladas y al haberse declarado infundados los agravios hechos valer por la actora ante esta Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero, lo procedente es confirmar la Resolucin nmero 013/SE/27-04-2012, mediante la que se aprueba el registro de la coalicin conformada por los Partidos Polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, en catorce municipios y once distritos electorales, denominada "Compromiso por Guerrero". Por lo anteriormente expuesto y fundado, se
R E S U E L V E:
PRIMERO. Se declaran infundados los agravios, hechos valer por el ciudadano RAMIRO ALONSO DE JESUS, en su carcter de Representante de la coalicin Guerrero nos une, integrada por los partidos polticos de la Revolucin Democrtica, Movimiento Ciudadano y del Trabajo, ante el Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, por los razonamientos vertidos resolucin. SEGUNDO. Se confirma la Resolucin nmero 013/SE/27-04-2012, en el considerando QUINTO de la presente
mediante la que se aprueba el registro de la coalicin conformada por los Partidos Polticos: Revolucionario Institucional y Verde Ecologista de Mxico, en catorce municipios y once distritos electorales, denominada "Compromiso por Guerrero".
106
NOTIFQUESE personalmente a la Actora y Tercero Interesado y, por oficio a la Autoridad Responsable, Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Guerrero, en el domicilio que seal en autos, en atencin a lo dispuesto por los artculos 30 y 31 de la Ley del Sistema de Medios Impugnacin en Materia Electoral del Estado de Guerrero; 80 y 81 del Reglamento Interior del Tribunal Electoral del Estado. En su oportunidad, archvese el expediente como asunto totalmente concluido. As lo resolvieron y firmaron los Magistrados, Alma Delia Eugenio Alcaraz, quien fue la ponente, J. Jess Villanueva Vega, Isaas Snchez Njera, Fernando Xochihua San Martn y David Terrones Bacilio, quienes integran la Sala de Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado, ante el Secretario General de Acuerdos, que autoriza y da fe.
J. JESS VILLANUEVA VEGA MAGISTRADO PRESIDENTE
ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ MAGISTRADA
ISAAS SNCHEZ NJERA MAGISTRADO
FERNANDO XOCHIHUA SANMARTIN MAGISTRADO
DAVID TERRONES BACILIO

MAGISTRADO
MANUEL ALEJANDRO ARROYO GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS
107

TEE-SSI-RAP-009-2012 para Circular Final 15 Mayo 3 35

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TEE-SSI-RAP-009-2012 para Circular Final 15 Mayo 3 35

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TEE/SSI/RAP/009/2012 TRIBUNAL ELECTORAL DEL ESTADO. SALA DE SEGUNDA INSTANCIA. RECURSO DE APELACIN. EXPEDIENTE: TEE/SSI/RAP/009/2012.

Chilpancingo de los Bravo, Guerrero, a diecisiete de mayo de dos mil doce.

participar en las elecciones locales debiendo sujetarse a lo dispuesto por la Ley.

La responsable hizo valer como causales de improcedencia las siguientes:

circunstanciado, contenido del acto

de legalidad y por ende el referido convenio carece de eficacia jurdica. SEGUNDO.

"Articulo 86. El Presidente atribuciones siguientes:

del Comit Ejecutivo Nacional, tendr las

1. Clusula del Convenio:

2. Clusula del Convenio:

Elecciones que representar

------Acapulco Jurez Acapulco Jurez de

Tipo de eleccin en que participan coaligados Consejo Distrital Diputados de M.R.

Elecciones que representar

1 2 (Sin Ayutla de los Libres) 1

Cuautepec, Florencio Villarreal y Copala

San Luis Acatlan Ometepec, Tlacoachistlahuaca y Xochistlahuaca San Totolapan Miguel

Buena Vista Cuellar

Chilapa de lvarez Atlixtac Tlalixtaquilla Maldonado de

Colores del emblema

Clusula Dcima Quinta ayuntamientos y diputados:

5. Clusula Dcima Primera ayuntamientos y diputados:

materia de radio y televisin Federal Electoral.

asignados por el Instituto

REQUISITOS QUE ESTABLECE EL ARTCULO 73 DE LA LEY DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES

I. Los partidos polticos que la forman;

Cumple con el requisito

Cumple con el requisito

Cumple con el requisito

(Ambos convenios requerimiento).

La suma de este porcentaje equivale al 31 % ser distribuido de la siguiente manera:

(Presidente y Sindicaturas); (Presidente y Sindicaturas); (Presidente (Presidente y y

CHILAPA DE LVAREZ Sindicaturas); FLORENCIO VILLAREAL Sindicaturas); OMETEPEC

(Presidente y Sindicaturas); (Presidente y

SAN MIGUEL TOTOLAPAN

ACAPULCO DE JUREZ Sindicaturas); COPALA

(Presidente y Sindicaturas); (Presidente y Sindicaturas); (Presidente (Presidente y y

CHILAPA DE LVAREZ Sindicaturas); FLORENCIO VILLAREAL Sindicaturas); OMETEPEC

(Presidente y Sindicaturas); (Presidente y Requisito cumplido.

(Presidente y Sindicaturas); (Sindicatura);

SAN MIGUEL TOTOLAPAN

Faltan nombres de Representantes ante los Consejos Distritales Electorales.

Partido Revolucionario Institucional: 5% Partido Verde Ecologista de Mxico: 1%

infundado, en trminos de las consideraciones siguientes.

partidos polticos, en cuyo desahogo se acord: Primero:

J. JESS VILLANUEVA VEGA MAGISTRADO PRESIDENTE

ALMA DELIA EUGENIO ALCARAZ MAGISTRADA

ISAAS SNCHEZ NJERA MAGISTRADO

FERNANDO XOCHIHUA SANMARTIN MAGISTRADO

DAVID TERRONES BACILIO

MANUEL ALEJANDRO ARROYO GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

S-ar putea să vă placă și