Sunteți pe pagina 1din 25

UNIVERSITATEA DUNREA DE JOS GALAI FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I DREPT ADMINISTRATIV

SISTEME ADMINISTRATIVE EUROPENE

Lector Universitar Dr. ARAT TEODOR GHEORGHE

CUPRINS CURSUL 1 CAPITOLUL I Sisteme politico-administrative naionale ale statelor Uniunii Europene 1.1 Structurile de stat a - Definiie i clasificri b - Statele integrate ntr-un ansamblu cu caracter cvasiconfederal c - State unitare d - State federale e - State cu structuri regionale i comunitare puternice (statele regionale) f - Structura de Stat a Romniei n comparaie cu structura Statelor comunitare. CAPITOLUL II Formele de guvernmnt 2.1. Clasificarea statelor comunitare dup natura instituiei efului de stat 2.2. Monarhiile 2.3. Republicile cu efi de state alei prin vot universal direct 2.4. Republicile cu sefi de stat alei n mod indirect 2.5. Rolul efului de stat 2.6. Forma de guvernmnt a Romniei n comparaie cu formele de guvernmnt ale statelor comunitare CURSUL 2 Organizarea i funcionarea instituiilor legislative i de guvernmnt CAPITOLUL III - Organizarea i funcionarea parlamentelor 3.1. Consideraii generale 3.2. Clasificaea rilor comunitare dup structura parlamentelor 3.3. Aspecte privind organizarea i funcionarea parlamentelor unicamerale 3.4. Aspecte privind organizarea i funcionarea parlamentelor bicamerale a bicameralismul egalitar b bicameralismul inegalitar 3.5 Aspecte privind organizarea i funcionarea bicameralismului n Romnia, comparativ cu rile din Uniunea European CAPITOLUL IV Organizarea i funcionarea guvernelor 4.1. Consideraii generale 4.2. Organizarea i funcionarea guvernelor n: a Germania b - Italia c Marea Britanie d - Spania 4.3. Aspecte privind organizarea i funcionarea guvernului n Romnia, comparativ cu rile din Uniunea European CURSUL 3 CAPITOLUL V Sistemele politico -administrative locale ale statelor din Uniunea European 5.1. Organizarea administrativ teritorial a statelor din Uniunea European a State unitare b - State cu structuri regionale i comunitare puternice c - State federale 5.2. Administraia local n Romnia, n comparaie cu rile din Uniunea European

CURSUL 1 CAPITOLUL 1 SISTEMELE POLITICO ADMINISTRATIVE NAIONALE STATELOR UNIUNII EUROPENE 1.1 STRUCTURILE DE STAT A.Definiie i clasificri Prin structur se nelege modul de organizare a puterii de stat n raport cu teritoriul. Exist dou tipuri de clasificare a statelor, respectiv : -una conform dreptului constituional, conform creia statele sunt mprite n: a) unitare; b) federale; c) confederale -a doua clasificare, mai apropiat de realitate i care ine cont i de anumite particulariti ale statelor, conform creia acestea se impart n: a) state unitare : Danemarca, Grecia, Finlanda, Suedia; b) state federale : Austria, Belgia, Germania; c) state cu puternice structuri regionale i comunitare :Spania i Italia; d) state integrate ntr-un ansamblu cu caracter cvasi confederal: Frana, Olanda i Marea Britanie. O situaie aparte o au statele cu puternice structuri regionale i comunitare care se afl ntr-o stare intermediar ntre statul unitar i cel federal. Mai devreme sau mai trziu n aceste state se va cristaliza una din opiuni ntre cele dou structuri de stat. n ce privete fostele puteri coloniale, care au i astzi interese majore fa de teritoriile de peste mri care le-au aparinut sau nc le mai aparin, pentru metropola structura este unitar (partea european a Franei, Marii Britanii i Olanda). Dar ele au dezvoltat relaii cu fostele colonii, care seamn cu cele din statele compuse sau din compunerile de state. Apare, dup Jacques Ziller, o categorie distinct de state comunitare state integrate ntr-un ansamblu cvasiconfederal, care au o dubl natur: pentru partea european structura este unitar iar pentru relaiile cu unele dintre fostele colonii structura este cvasiconfederal. B.Statele integrate ntr-un ansamblu cu caracter cvasiconfederal Indiferent de definiiile date, elementul de departajare a confederaiei de federaie const n faptul c spre deosebire de federaie, confederaia nu constituie un nou stat diferit de statele membre (ex. C.S.I.). Acestea rmn independente, egale, subiecte distincte de drept internaional public, avnd ns anumite organe comune, ale cror acte, ca regul nu sunt de aplicabilitate imediat, n statele confederate. Dar termenul de confederaie nu se poate aplica relaiilor dintre metropole i fostele lor colonii, care sunt din punct de vedere juridic sau cel puin politic i sociologic, distincte de aceste, dar n care fosta metropol are o poziie dominant i presteaz anumite activiti politicoadministrative directe. La fel, aici termenul de federaie nu poate fi aplicat deoarece uniunea fostelor puteri coloniale i a fostelor colonii nu d natere unor noi state. Pentru desemnarea acestei realizri s-a inventat termenul de cvasiconfederaie. Esena relaiilor stabilite n cadrul acestora const n existena unor forme de dependen a fostelor colonii fa de fostele metropole. Termenul se aplic Regatului rilor de Jos, un ansamblu compus din trei pri cu drepturi egale (conf. Statutului adoptat la 29.12.1954): -Aruba (193 kmp i 7000 locuitori ) n Marea Caraibelor; ALE

-Antilele Olandeze ( 444 kmp i 200.000 locuitori) ; -Olanda singura care face parte din C.E. Fiecare dintre cele 3 componente are constituie proprie. Competenele cvasiconfederative cuprind partea esenial a politicii externe, aprarea, cetenia i, parial, sistemul judiciar. n toate celelalte domenii, cele 3 state dispun de autonomie legislativ deplin. Domeniile Coroanei Britanice, constituit din Marea Britanie i Irlanda, insula Man i insulele anglo - normande. Insula Man (572 kmp - 65.000 locuitori) insula Jersey (116 kmp 84.000 locuitori), Guernesey (63kmp 60.000 locuitori), Sark (5,5kmp, cca 600 locuitori). D.C.B. au instituii foarte vechi care le asigur o larg autonomie intern, exercitnd doar competenele privind aprarea i releiile internaionale. Dei nu fac parte din statele comunitare D.C. li se aplic totui anumite reguli din tratatele comunitare. Termenul de cvasiconfederaie se aplic de asemenea formele particulare care leag insulele ce aparin Europei i pe cele din Atlanticul de Nord, de Marea Britanie sau Danemarca, regate de care ele depind printr-o tradiie secular. Dimpotriv, termenul de cvasiconfederaie nu se poate aplica relaiilor de natur convenional dintre Frana i Monaco sau dintre Italia i Vatican, care sunt state independente, dar se pot aplica relaiilor deosebite i a unor aspecte de natur administrativ existente ntre Andora, Spania, i Frana. n cazul raporturilor dintre Italia i Republica San Marino nu exist nici un fel de realaii de tip cvasiconfederal. C. Statele unitare Sunt cele care posed un singur centru de impulsuri politice i guvernamentale. Puterea politic n plenitudinea atribuiilor i funciilor sale, aparine unui titular unic care este persoana juridic a statului. Toi indivizii plasai sub suveranitatea statului sunt supui aceleiai autoriti unice, triesc sub acelai regim constituional i sunt dirijai de aceleai legi. Dei statul unitar nu este incompatibil cu autonomia autoritilor locale, aceasta este ns limitat fa de puterea central. Potrivit constituiilor actuale calificativul de stat unitar se aplic la 10 din cele 15 state ale U.E. Trebuie precizat c n cadrul acestui tip de stat exist configuraii total diferite, ilustrativ fiind modelul francez i modelul britanic. * n Frana caracterul de stat unitar a fost consacrat prin diverse texte constituionale i regimul juridic este uniform pe ntreg teritoriul. * n Marea Britanie nu exist o constituie scris, principiul constituional fundamental fiind cel al suveranitii Parlamentului care poate legifera pe tot teritoriul Marii Britanii, ceea ce demonstreaz caracterul unitar al statului. Conform acestui principiu Parlamentul poate legifera n mod diferit pentru anumite pri ale teritoriului i poate, de asemenea, s-i delege puterea unor organe locale astfel nct unitatea statulu britanic este nsoit de o diversitate a dreptului. D. Statele federale Conform lui Georges Burdeau, statul federal, cu toate c apare ca un singur subiect de drept internaional public, este constituit din state membre ce i pastreaz anumite atribute ale suveranitii interne i n special o parte important a puterii legislative. Statele membre (federate) se deosebesc de colectivitile locale din statul unitar, prin faptul c posed o competen proprie fixat prin constituia federal, n materie legislativ i jurisdicional i particip la formarea voinei statului federal. n Uniunea European exist 3 state federale: Austria, Belgia i Germania.

E. Statele cu structuri regionale i comunitare puternice Aceast form de stat de natur recent, este o structur intermediar ntre statul unitar i cel federal, fiind definit de Philippe Lauvaux, astfel: Modelul statului regional a fost conceput de autorii Constituiei spaniole republicane din 1931 sub denumirea de Stat integral. Distincia dintre statul regional i statul federal este n primul rnd de natur juridic. n statul regional exist o singur ordine constituional, aceea a statului central originar, i Constituia este cea care determin statutul i atribuiile organelor regionale, conform principiului federalist de repartizare a competenelor legislative. Dimpotriv, statul federalist posed o dualitate de ordini constituionale : ordinea statului federal i ordinile statelor federate. Definiia statului regional vizeaz n mod expres Spania i Italia iar ntre 1970 1993 s-a aplicat i Belgiei. Cea de-a zecea Constituie spaniol dateaz din 1978 i reia principiile Constituiei republicane din 1931 conform crora structura de stat se bazeaz pe unitatea indisolubil a naiunii spaniole, patria comun i indivizibil a tuturor spaniolilor,precum i pe recunoaterea i garantarea dreptului de autonomie a naionalitilor i regiunilor care o compun i pe solidaritatea dintre ele. Actuala Constituie a Italiei reunificate dateaz din 1947. Aceasta proclam Republica Italian unic i indivizibil dar recunoate, n acelai timp, autonomia regiunilor prin adaptarea principiilor i metodelor legislative la exigentele autonomiei i descentralizrii. Prin referendumul din 7 octombrie 2001 care a confirmat revizuirea titlului V Regiunile, provinciile i comunele Italia a fcut un pas important spre federalism F.Structura de stat a Romniei n comparaie cu structura statelor comunitare Art. 1 alin. 1 al Constituiei din 1991 consacra structura unitar de stat a Romniei. Aceasta este aproape identic cu cea a Franei, diferena esenial constnd n relaiile cvasiconfederate pe care Frana metropolitan le are cu teritoriile de peste mri, unele din fostele sale colonii. Privind comparativ structurile naionale de putere, putem lesne constata c ntre Romnia i Uniunea European nu exist nici o incompatibilitate. CAPITOLUL 2 FORMELE DE GUVERNMANT Caracterul parlamentar, ntr-o msur diferit, a celor 15 state comunitare, determin o similitudine a formelor de guvernmnt. Exist ns i o serie de particulariti care permit anumite clasificri, fiind avute n vedere dou criterii eseniale:natura instituiei efului de stat i structura parlamentelor. 2.1. Clasificarea statelor comunitare dup natura instituiei efului de stat. Conform acestui criteriu cele 15 state comunitare se clasific astfel: * 7 sunt monarhii: Belgia, Danemarca, Luxemburg, Olanda, Spania, M. Britanie i Suedia; * 8 sunt republici: Austria, Finlanda, Frana , Germania, Grecia, Irlanda, Italia i Portugalia. La rndul lor, aceste republici sunt de dou categorii : - republici n care preedintele se alege prin sufragiu universal direct (Austria, Finlanda, Frana, Irlanda i Portugalia); -republici n care preedintele se alege n mod indirect (Germania, Italia i Grecia). 2.2.Monarhiile Instituia monarhiei prezint o serie de avantaje dar acestea depind de personalitatea monarhului, de conjunctura politic i de voina partidelor politice de a face sau nu din problema monarhiei o problem politic.

n condiii normale succesiunea la tron nu are o miz politic, spre deosebire de succesiunea efilor de stat alei. n prezent se asist la tendina general de scdere a rolului monarhilor, meninerea lor pur decorativ concomitent cu reducerea prerogativelor i rigorii protocoalelor caselor dinastice (vezi Norvegia, Olanda). Implicarea permanent i responsabil constituie excepii notabile (vezi Spania, Danemarca). n Uniunea European exist un consens asupra monarhiei i persoanei monarhului. 2.3.Republicile cu efi de stat alei prin vot universal direct n Austria funcia de preedinte este instituit prin Constituia din 1920. Este ales prin vot universal direct pe o perioad de 6 ani putnd fi reales o singur dat. n Finlanda funcia a fost instituit prin Constituia din 1919, dar alegerea prin sufragiu universal direct cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, n dou tururi de scrutin, a fost instituit din 1994. n Frana, ca urmare a reformei constituionale iniiate de generalul De Gaulle n 1962, preedintele republicii se alege pe o perioad de 7 ani prin vot universal direct, cu majoritatea absolut a voturilor exprimate n 2 tururi de scrutin. Prin revizuirea din septembrie 2000, mandatul prezidenial a fost redus la 5 ani, ncepnd cu alegerile din 2002. Mandatul poate fi reinnoit n mod nelimitat. n Irlanda preedintele este ales prin sufragiu universal direct ncepnd din 1937. Durata mandatului este de 7 ani. n Portugalia alegerea preedintelui prin vot universal direct, inspirat de cea de-a V Republica Francez, a fost consfinit de Constituia din 1976. Trebuie subliniat c exist diferene considerabile n ce privete puterile i rolul politic al preedinilor din Austria, Finlanda, Frana, Irlanda i Portugalia, ceea ce demonstreaz c alegerea prin sufragiu universal direct nu constituie n sine, sursa puterii ci statutul efului statului n cadrul sistemului politic i personalitatea acestuia. 2.4. Republicile n care eful statului se alege n mod direct Pentru acest sistem au optat: - Germania unde preedintele federaiei este ales pentru un mandat de 5 ani, de un colegiu federal special, care nu are dect aceast atribuie. Este compus din membrii Dietei federale (camera inferioar a Parlamentului i de un numr egal de membri desemnai de parlamenturilor landurilor. Mandatul poate fi renoit o singur dat; - Grecia,in care ncepnd cu Constituia din 1975 preedintele se alege pentru un mandat de 5 ani, de ctre Camera Deputailor cu majoritatea de 2/3 din numrul membrilor. Mandatul poate fi renoit o singur dat. Ca o curiozitate, evenimentul este considerat un moment important n viaa politic a Greciei, deoarece oblig majoritatea i opziiei s coopereze. - Italia,unde ncepnd cu Constituia din 1947, preedintele este ales pe o perioad de 7 ani, de un colegiu elector compus din deputai, senatori i cte trei delegai din partea fiecrei regiuni, desemnai de consiliile regionale. 2.5. Rolul efului de stat n toate rile comunitare, eful statului reprezint statul, n aceast calitate avnd un anumit numr de atribuii nominale. Cu toate acestea, adevratul exerciiu al puterii executive aparine, cu excepia Franei i a Finlandei, guvernelor conduse de primii - minitri. Puterile efective ale efului statului se reduc la: - arbitrajul n viaa politic; - intervenia efului statului n procesul legislativ;

- dreptul la graiere 2.6. Forma de guvernmnt n Romnia, n comparaie cu formele de guvernmnt ale statelor comunitare Potrivit Constituiei din 1991 Romnia este o republic n care Preedintele se alege prin sufragiul universal direct, intrnd sub acest aspect n aceeai categorie cu Austria, Finlanda, Fraana etc. Alegerea se face prin scrutin uninominal majoritar, n dou tururi. Durata mandatului este de 4 ani i poate fi renoit o singur dat. Durata mai scurt a mandatului reflect voina legiuitorului ca acesta s coincid cu mandatul parlamentar. n Romnia puterile preedintelui sunt relativ restrnse, potrivit regimului semiprezidenial aferent sau parlamentarizat, instituit prin aceeai constituie. De astfel, puterile preedintelui, n calitate de ef de stat sunt asemntoare cu cele ale efilor de state din U.E. ORGANIZAREA I GUVERNMANT FUNCIONAREA INSTITUIILOR LEGISLATIVE I DE

CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA PARLAMENTELOR 3.1. Consideraii generale Un fenomen care se manifest n statele Uniunii Europene const n deplasarea, mai mult sau mai puin accentuat, a unor activiti de natur legislativ de la Parlament la executiv. Fenomenul este determinat de o serie de factori dintre care mai semnificativi sunt: complexitatea tehnic a reglementrii necesare unor varii domenii precum i mecanismelor de raionalizare a parlamentarismului. Mecanismele de raionalizare a parlamentalismului const n: - proceduri care urmresc diminuarea prerogativelor Parlamentului; - intrevenia Executivului n activitatea parlamentar (limitarea dezbaterilor sterile i evitarea ntrzierii adoptrii unor reglementri necesare guvernrii). n exerciiul puterii legislative prectica a dovedit, ntre administraie i parlament se interpun att aranjamentele coaliiei guvernamentale ct i tradiia administrativ, ca efect avnd intervenia parlamentarilor pentru modificarea unor dispoziii ale proiectelor de legi elaborate de tehnicieni (juriti ai administraiei ). n concluzia celor mai sus menionate, rezult c importana Parlamentului pentru Administraie tinde s fie subestimat n rile Uniunii Europene. n realitate, influiena Parlamentelor asupra Administraiei, se manifest cel puin sub aspectele: -responsabilitii guvernului n faa Parlamentului condiionat de aciunea administraiei adic de ritmul i amploarea activitii politico-executive; -intervenia Parlamentului n activitatea politico-administrativ prin intermediul interpelrilor, ntrebrilor sau comisiilor de control sau anchet; -condiionarea activitii guvernamentale de pregtire a cadrului juridic al politicilor naionale, de repartizarea competenelor n cadrul procedurii legislative. Mecanismele constituionale i politice ale exerciiului puterii legislative n rile Uniunii Europene sunt diverse fapt pentru care,pentru studiu, se recurge la clasificarea general care folosete criteriul structurii parlamentului. 3.2. Clasificarea rilor comunitare dup structura Parlamentelor Dup criteriul structurii (numrul camerelor), parlamentele se clasific n : * parlamente unicamerale ( o execepie de la tradiia european) formul adoptat de 6 din cele 15 ri comunitare;

* parlamente bicamerale adoptate de 9 din cele 15 state comunitare. Distingem dou tipuri de bicameralism, i anume: egalitar (ambele camere au aceleai puteri legislative ) 2 state i ingalitar (camera superioar avnd puteri restrnse fa de cea inferioar), n celelalte 7 ri cu parlament bicameral. Bineneles c aceast structur influieneaz administraia n sensul c un parlament bicameral va avea mai muli parlamentari, deci va determina un control mai exigent asupra guvernului prin posibilitatea unui numr mai mare de ntrebri sau interpelri. Totodat, bicameralismul implic i o procedur legislativ mai ndelungat i mai exigent, ceea ce ofer o garanie de calitate a operei legislative. Avantajele parlamentului unicameral constau ntr-un randament mai mare n procesul de legiferare, la costuri mult mai reduse. Din cele prezentate mai sus rezult c ambele sisteme prezint i avantaje dar i dezavantaje, cu influiene publice . 3.3.Aspecte privind organizarea i funcionarea parlamentelor unicamerale Aa cum am spus, parlamentul unicameral constituie o excepie de la tradiia european care a consacrat bicameralismul. Formula unicameral a fost adoptat de ase state membre ale U.E. i anume: Finlanda, Danemarca, Grecia, Luxemburg, Portugalia i Suedia. Pentru ilustrarea sistemului s-a ales modelul danez i grec deoarece sunt reprezentative pentru sistem i fiecare are particulariti semnificative care demonstreaz diversitatea i complexitatea sistemelor de guvernare n cadrul U.E. * Modelul Danez Pn n 1953 cnd a fost revizuit Constituia, Parlamentul Danez a avut dou camere: Landsting-ul (camera superioar) i Folketingul (Adunarea Poporului). Dup acest moment Landstingul a fost suprimat. Folketingul este compus din 179 deputai alei prin vot universal direct, doi din acetia fiind alei pentru insulele Feroe i 2 pentru Groenlanda. Durata legislaturii este de 4 ani, putnd fi scurtat ca urmare a pierderii de ctre Guvern a majoritii n parlament ori din alte motive. Procedura const n dizolvarea Adunrii Poporului pronunat de rege la cererea primului ministru. Este un mijloc comod de rezolvare a unor crize ministeriale sau a unui blocaj parlamentar determinat de destrmarea coaliiei majoritare. Singurele limitri ale competenelor Parlamentului vizeaz respectarea Constituiei care este asigurat printr-un control al constituionalitii legilor, care poate fi exercitat de orice tribunal. Conform Constituiei procedura legislativ presupune 3 examinri succesive a proiectelor i propunerilor legislative de ctre parlament, la intervale de cteva zile. Dreptul de a formula i dispune amendamente aparine att parlamentarilor ct i Guvernului. Proiectele de lege nedaptate pe parcursul unei sesiuni, devin caduce, guvernul ne avnd la dispoziie nici un alt mijloc de a fora adoptarea, dect ameninarea cu demisia sau dizolvarea Parlamentului. Promulgarea legii nu se face automat, regele avnd posibilitatea de a o refuza. Procedura legislativ necesit i un referendum, dac este impus de Constituie sau dac 1/3 din numrul parlamentarilor o cer, n termen de 3 zile de la adoptarea legii. *Modelul grec Cu excepia regimurilor instituite prin constituiile efemere din 1832, 1884, 1927, Grecia a avut ntotdeauna parlament unicameral. Conform Constituiei din 1975 numrul membrilor Camerii Deputailor este ntre 200 i 300, Codul Electoral fixndu-l la 300, alei prin sufragiu universal direc, pentru o perioad de 4 ani. Parlamentul poate fi dizolvat de Preedintele republicii, dizolvarea fiind obligatorie cnd Parlamentulnu reuete s aleag noul Preedinte al Republicii i facultativ, cnd dou guverne succesive au demisionat; Parlamentul a refuzat investitura a dou guverne succesive; compoziia Camerei nu permite o guvernare stabil i pentru referendum naional n probleme de interes naional a cror soluie guvernamental nu a fost aprobate de parlament.

Controlul constituionalitii legilor este exercitat de tribunale iar competenele Parlamentului sunt limitate de garaniile constituionale ale drepturilor fundamentale i alte cteva dispoziii scrise n Constituie. Reglementarea structurilor interne i a funcionrii serviciilor statului, este rezervat puterii executive i se face prin decrete organice emise de Preedintele Republicii. O propunere legislativ sau un proiect legislativ guvernamental trebuie s treac printr-o singur examinare n Parlament, dac deputaii nu decid altfel. Pentru adoptare este nevoie de majoritatea voturilor celor prezeni. Preedintele are dreptul s cear reexaminarea legii nainte de promulgare iar Parlamentul poate delega preedintelui puterea de a legifera prin ordonane, ntr-un cadru stabilit printr-o lege de abilitare. Msurile de ordin legislativ stabilite de Preedinte, n caz de urgen, trebuie supuse ratificrii Parlamentului n termen de 40 de zile. 3.4. Aspecte privind organizarea i funcionarea parlamentelor bicamerale Parlamentul bicameral este tradiional n Europa, el fiind determinat de diversitatea socio-teritorial i de existena unor puternice comuniti regionale care au impus necesitatea unei duble reprezentri (una naional i una regional) i a unei proceduri care s implice participarea a dou camere drept garanii ale proteciei minoritilor. A. Bicameralismul egalitar se caracterizeaz prin faptul c amndou camerele au aceleai puteri legislative: o lege, pentru a fi adoptat, trebuie s fie votat n aceiai termeni de ambele camere. Bicameralismul egalitar se ntlnete n dou ri comunitare: Italia i Frana. *Modelul Italian Constituia republican din 1947 menine n Italia parlamentul bicameral, n cadrul cruia Camera Deputailor cuprinde 630 de membri alei prin vot universal, direct, reprezentare proporional, pe baz naional. Senatul cuprinde 3 categorii de senatori: - 5 membri numii pe via de ctre Preedintele Republicii; - fotii preedini ai Republicii; - 322 de senatori alei prin scrutin majoritar pe baz regional. Diferenele de majoritate politic ntre cele dou camere sunt minime. Din 1963 durata mandatului este de 5 ani pentru fiecare camer i data alegerilor coincide deoarece, n caz de dizolvare, pronunat de Preedinte la cererea Preedintelui Consiliului de Minitri, sunt vizate ambele camere. Dizolvrile Parlamentului italian sunt foarte frecvente i au ca obiectiv principal rezolvarea crizelor guvernamentale, cu toate c nu ntotdeauna se reuete atingerea acestui obiectiv. Competenele Parlamentului nu sunt limitate de Constituie dect n domeniul drepturilor fundamentale i n alte cteva materii. Controlul constituionalitii legilor este realizat de Curtea Constituional care a elaborat i jurisprudena concret i detaliat n materie. Iniiativa legislativ aparine deputailor i senatorilor, Guvernului, unui numr de 50.000 de alegtori, Consiliilor regionale i Consiliului naional al economiei i al muncii, putnd fi depus la oricare din camere. n procedura ordinar dup expunerea ei de o comisie parlamentar, este dezbtut n plen. Camera adopt pe articole i cu un vot final. Exist i o procedur simplificat, conform creia proiectul de lege se examineaz i se aprob de o comisie parlamentar, care reflect compoziia politic a Camerei. n acest caz, guvernul, 1/10 din numrul membrilor Camerei sau 1/5 numrul membrilor Comisiei Parlamentare pot cere dezbaterea n plen. Regulamentele camerelor stabilesc, pentru cazuri de urgen, i proceduri mai scurte. Legile trebuie votate n aceeai termeni de ambele camere i nu exist procedura comisiei paritare de mediere pentru a le pune de acord.. Preedintele Republicii are posibilitatea de a cere o nou deliberare, de ctre ambele Camere, dac textul nu a fost adoptat n aceiai termeni.

Procedura parlamentar italian este considerat ca cea mai lung din U.E. i totodat , procedura n care Guvernul are cea mai mic influien. Aceast lips de influen este oarecum compensat de posibilitatea delegrii puterii legislative. Constituia prevede 2 modaliti de delegare legislativ n favoarea Guvernului: -procedura ordinar, care permite camerelor s delege Guvernului anumite puteri sub controlul Curii Constituionale caz n care se emit decrete legislative; -procedura de urgen, care permite Guvernului s adopte msuri provizorii cu putere de legi, prin intermediul decretelor-legi. Acestea trebuie prezentate n aceiai zi, Camerelor parlamentului, spre a fi transformate n legi sau infirmate. n ambele modaliti (proceduri) actul normativ emis de Guvern se promulg prin decrete ale Preedintelui Republicii. Menionm c Italia este i singurul stat din U.E. n care se folosete referendumul abrogativ, al crui drept de iniiativ aparine fie a 500.000 de alegtori, fie a 5 consilii regionale, drept ce se exercit sub controlul Curii Constituionale. Demersul este lovit de caducitate n cazul n care Guvernul adopt o nou lege cu acelai obiect. Referendumul se amn pentru un an n cazul dizolvrii Parlamentului. B.Bicameralismul inegalitar este specific majoritii rilor comunitare, cu unele caracteristici pentru modelul francez, britanic i german, astfel: -modelul francez este propriu statului unitar n care predomin executivul; -modelul britanic este caracteristic pentru statul unitar n care predomin (cel puin teoretic) Parlamentul; -parlamentul i modelul german este caracteristic pentru statul federal. *Modelul Francez Majoritatea constituiilor franceze, inclusiv cea actual (a celei de-a V- a Republici)am instituit un parlament bicameral: Adunarea Naional i Senatul. - Adunarea Naional este compus din 577 deputai alei prin vot universal direct pe departamente, proporional cu numrul populaiei. - Membrii Senatului (321 n 2001) sunt alei n cadrul departamentelor de ctre o adunare de mari electori compus din deputai i consilierii generali din departament i din reprezentanii alei de consiliile municipale din rndul membrilor acestora. Acest sistem determin o supraprezentare a electoratului rural fa de cel urban. Mandatul Adunrii Naionale este de 5 ani, Adunarea putnd fi dizolvat oricnd de Preedintele Republicii cu excepia anului urmtor dizolvrii anterioare. Acest drept a fost folosit foarte rar, constituind pn n prezent, mijlocul de a pune de acord majoritatea parlamentar cu majoritatea prezidenial. n ce privete senatorii acetia sunt alei pe 9 ani i se renoiesc cu o treime la fiecare 3 ani. Dizolvarea Senatului este i ea posibil. Inegalitatea celor dou camere se manifest evident cu excepia situaiilor privind revizuirea Constituiei. Astfel, guvernul nu rspunde dect n faa Adunrii Naionale, iar n materie legislativ Adunarea, la la iniiativa guvernului, poate s treac peste amendamentele Senatului. Competenele Parlamentului francez sunt supuse unei duble serii de limitri.Pe de o parte, un control al constituionalitii din ce n ce mai viguros oblig legislativul s respecte att drepturile fundamentale, ct i principiile constituionale. Pe de alt parte, Constituia stabilete domeniul rezervat legii: asigurarea libertilor, drepturile civile, statutul persoanelor, dreptul penal, fiscalitatea, regimul electoral, aprarea naional, nvmntul, regimul proprietii, dreptul muncii i securitatea social, colectivitile teritoriale. Totodat Constituia a instaurat un regim care permite Guvernului s reglementeze prin decrete n domenii n care nu exist legislaie i mai mult, s cear Consiliului Constituional s declaseze dispoziiile legislative anterioare, ntr-un domeniu care nu mai este rezervat Parlamentului, adic s modifice prin decrete, legi anterioare Constituiei. Actuala Constituie d Guvernului o serie de mijloace de intrervenie i de control n domeniul rezervat legii i procedurii parlamentare, astfel:

10

- Guvernul avnd drept de iniiativ legislativ, poate determina dezbaterea prioritar a proiectelor legislative: - poate mpiedeca discutarea n A.N. a amendamentelor care nu au fost prezentate n comisia parlamentar care a analizat proiectul de lege; - poate cere oricand un vot blocat, adic s cear Camerei s se pronune printr-un vot pozitiv sau negativ asupra unui text sau pri dintr-un text,luand n consideraie numai amendamentele propuse sau acceptate de Guvern. - Primul-ministru poate pune capt navetei legislative determinand constituirea unei comisii paritare pentru elaborarea unui text de compromis. n caz de eec, Guvernul poate cere A.N. s hotrasc definitiv cu majoritatea simpl n cazul legilor ordinare i cu majoritatea absolut n cazul legilor organice. - n cazul unei moiuni de cenzur este necesar o majoritate absolut ostil Guvernului n A.N. - Preedintele poate refuza promulgarea legii i dispune returnarea ei ctre Parlament pentru reexeminare; - Guvernul poate fi abilitat de ctre Parlament pentru a emite ordonane n materiile ce in de domeniul legii. Trebuie menionat o caracteristic aparte a modelului francez, i anume faptul c sfritul legislaturii parlamentare nu determin caducitatea proiectelor sau propunerilor legislative rmase neadoptate, acestea continuandu-i procedura legislativ. *Modelul britanic Termenul de Parlament are n Marea Britanie mai multe semnificaii: - Suveranul mpreun cu cele dou camere ale Parlamentului; - cele 2 camere propriu-zise:Camera Lorzilor i Camera Comunelor; - numai Camera Comunelor,atunci cand este vorba de deputai, sub denumirea de membri ai Parlamentului. Camera inferioar este format din membri (651) alei prin sufragiu universal direct, proporional cu numrul populaiei. Camera superioar este compus din 26 lorzi spirituali: arhiepiscopi i episcopi ai Bisericii Anglicane i lorzi temporali: peste 800 lorzi ereditari i circa 300 lorzi pe via, nnobilai de regin la cererea Primului Ministru. n urma reformei declanate n 1999, ncepand cu alegerile din 2002 din Camera Lorzilor vor fi eliminai lorzii ereditari. Inegalitatea dintre cele dou camere este considerabil. Guvernul nu rspunde dect n faa Camerii Comunelor iar n materie legislativ Camera Lorzilor nu se poate opune adaptrii unui text de lege mai mult de un an. Amendamentele propuse de Camera Lorzilor sunt considerate constructive, fapt pentru care sunt acceptate fr dificultate. Camera Lorzilor are i funcia de jurisdicie de ultimul grad, situat n vrful edificiului judiciar britanic. Principiul suveranitii parlamentare i inexistena unei constituii mai presus de lege, confer puteri nelimitate Parlamentului. Principiul competenei generale a Parlamentului ofer posibilitatea unei distincii a actelor acestuia: - public bills care ar corespunde naiunii continentale de lege sunt norme generale de comportament impersonale; - private bills sunt acte legislative individuale. Datorit acestui fapt instituiile private i colectivitile locale se pot adresa Parlamentului perintr-o petiie adresat Coroanei, pentru a obine permisiunea s realizeze anumite activiti care nu au suport n legislaia existenta. Iniiativa legislativ aparine Cameriei de fapt Guvernului i membrilor camerelor i comport o procedur n 3 etape, numite lecturi: prezentarea, dezbaterea i adoptarea. Primul ministru are puterea de a stabili ordinea de zi a Camerelor i ca lider al majoritii, decide disciplina votului n funcie de importana pe care o d legii sau amendamentelor n discuie.

11

Votul este personalizat (nominal) i nu permite abinerea. Mecanismele procedurii legislative i confer primului ministru puteri importante n domeniul legislativ, care i are temeiul n caracterul omogen al majoritii sistemului bipartid britanic. *Modelul german n general se afirm c Parlamentul federal german se compune din Dieta federal (Bundestag) i Consiliul federal (Bundesrat), ceea ce nu este tocmei corect. Potrivit Curii Constituionale, Consiliul federal nu are calitatea propriuzis de camer superioar a Parlamentului, ntruct nu are caracter reprezentativ i nu exercit anumite funcii tipice pentru o camer parlamentar. Deci, Bundestarul ar fi o instituie care reprezint landurile n cadrul procesului legislativ. Rezult c Parlamentul federal german n sens constituional strict, este alctuit dintr-o singur camer reprezentnd poporul n ansamblul su, anume Dieta federal. Participarea landurilor la procesul legislativ prin Consiliul federal indispensabila statului federal, ne determin s convenim totui c parlamentul german este bicameral inegalitar. Dieta este compus din 622 deputai alei prin vot universal direct proporional cu numrul populaiei n timp ce Consiliul este compus din membri ai guvernurilor landurilor, numii i revocai de acestea. Indiferent de numrul reprezentanilor unui land prezeni la edinele Consiliului, fiecare land dispune de un anumit numr de voturi, determinat n principiu tot de numrul populaiei. Durata legislaturii este determinat de mandatul Dietelor federale, n principiu de 4 ani. Dizolvarea Dietei poate fi pronunat de Preedintele federal dar numai dac nu reuete s aleag un Canceral federal i dac refuz un vot de investitur cerut de Cancelar. Guvernul nu rspunde dect n faa Dietei federale ceea ce pune n eviden inegalitatea bicameralismului german. De asemenea, Dieta poate, n afara sistemului de revizuire a Constituiei, s s treac peste opoziia, Consiliului n materie legislativ, dac realizeaz o majoritate calificat de 2/3. Totui o procedur legislativ complex garanteaz o participare substanial a Consiliului, att la elaborarea legii federale, ct i la adoptarea actelor normative emise de Guvernul federal cu efecte asupra landurilor. Exist un control de constituionalitate foarte perfecionat, iar Parlamentului federal i este interzis s legifereze n domeniile rezervate exclusiv landurilor. Domeniile rezervate exclusiv Parlamentului sunt: aprarea i relaiile externe, cetenia, moneda, vama i comerul exterior, pota i telecomunicaiile, funcia public, federala, cooperarea ntre federaie i landuri n domeniul politic. Dreptul de iniiativ legislativ aparine membrilor dietei federale, Consiliului i Guvernului federal. Procedura legislativ cunoate 3 variante diferite: 1.-procedura pentru situaiile n care acordul Consiliului este obligatoriu; 2.-procedura legislativ ordinar; 3.-procedura pentru stare de necesitate legislativ. n primile dou variante n caz de dezacord ntre cele 2 camere, se poate cere formarea unei comisii mixte generale landurilor avnd puterea de a interveni nt-o manier eficace n procesul legislativ, prin Consiliul federal. n ce privete Guvernul acesta nu are la ndemn dect dou mijloace de intervenie : ameninarea cu demisia sau solicitarea de ctre Cancelar a unui vot de ncredere pentru Guvernul federal, n cadrul Dietei, ceea ce poate duce la dizolvarea acesteia dac refuz votul. n cazul c refuz votul fr a fi dizolvat de preedintele federaiei, acesta, la cerearea Cancelarului i cu acordul Consiliului, poate declara starea de necesitate legislativ fa de un proiect de lege considerat urgent. Acesta poate fi adoptat numai de Consiliul federal. Prin lege de abilitare Parlamentul poate deroga Guvernului, unui ministru federal sau guvernelor landurilor, dreptul de a stabili anumite msuri prin ordonane. Procedura legislativ oblig Guvernul federal la o conlucrare permanent cu guvernele landurilor. Aceast cooperare explic buna funcionare a sistemului legislativ german att de complex.

12

3.5. Aspecte privind organizarea i funcionarea bicameralismului n Romnia, comparativ cu rile din Uniunea european Potrivit Constituiei din 1991 n Romnia funcioneaz un bicameralism egalitar. Parlamentul Romniei este format din Camera Deputailor (327 deputai) i Senat (140 senatori), att unii ct i ceilali fiind alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Din anul 2000 au mai obinut cte un mandat de deputat 18 organizaii ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale legal constituite. Durata legislaturii este de 4 ani pentru ambele camere. Competenele acestora sunt identice, cu excepia faptului c numirea Avocatului Poporului se face de ctre senat, iar n exercitarea atribuiilor ce revin edinelor comune, predomin voina deputailor, datorit numrului superior al acestora. Competenele parlamentului nu sunt limitate dect de cteva prevederi constituionale. Respectarea de ctre Parlament a Constituiei este garantat printr-un control de constituiuonalitate realizat de Curtea Constituional. Guvernul nu are nici un mijloc de presiune pentru a-i impune adoptarea proiectelor d lege. Un fenomen caracteristic Romniei este utilizarea frecvent a delegrii legislative, care funcioneaz ca regula pe baza legilor de abilitare adoptate de parlament n temeiul crora Guvernul emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legii organice. Comparnd organizarea i funcionarea Parlamentului Romniei cu organizarea i funcionarea parlamentelor rilor Uuniunii Europene, se observ c legiuitorul romn a combinat anumite soluii utilizate de parlamentele europene, pentru a construi formula pe care a considerat-o optim, n soluiile Romniei. CAPITOLUL 4 ORGANIZAREA I FUNCIONAREA GUVERNELOR 4.1. Consideraii generale Caracter uor difereniat, parlamentar al statelor comunitare determin o serie de particulariti ale fiecrui guvernmai semnificative fiind cele ce privesc formarea, longevitatea, structura i funcionarea acestora. Stabilitatea guvernamental cu repercursiuni n planul aciunii administrative (programul de guvernare) este condiionat de numeroi factori, printre care se evideniaz sistemul partidelor politice i obiceiurole care se practica la alctuirea guvernelor. Instabilitatea guvernamental nu presupune schimbarea tuturor sau a majoritii deintorilor de portofolii ministeriale, odat cu schimbarea guvernelor. Aceasta, dup prerea noastr, ar dovedi un real exerciiu democratic deoarece titularii portofoliilor ministeriale sunt numii dup criterii de competen i nu dup culoarea politic. Practica a dovedit c longevitatea ministerial poate exista cu o instabilitate guvernamental cronica (ex. Franei sub cea de-a III i a IV-a Republic sau a Italiei din domeniile 7-8 ale sec. XX). Aceast realitate impune pruden n aprecierea efectelor instabilitii guvernamentale asupra administraiei. n ce privete formarea i funcionarea guvernelor sunt de remarcat trei aspecte care prezint interes: 1. gradul de libertate privind modificarea structurii guvernamentale, cu efecte asupra stabilitii administraiei i capacitii sale de adaptare; 2. poziia efului guvernului care poate fi primus inter pares sau adevaratul conductor al politicii guvernamentale; 3. modul de funcionare a echipei guvernamentale care condiioneaz modalitile de coordonare interministerial i rezultatele aciunii guvernului. Prezint interes trecerea n revist astructura i funcionarea guvernelor celor mai importante ri din Uniunea European.

13

4.2. Organizarea i funcionarea guvernelor n: a) Germania Formarea Guvernului federal depinde de alegerea Cancelarului. Cu cteva luni naintea alegerilor pentru Dieta federal, partidele sau coaliiile de partide i desemneaz candidatul la funcia de cancelar. Dup alegerea Dietei aceasta alege Cancelarul la propunerea Preedintelui federaiei. Formarea Guvernului dup alegerea Cancelarului, face obiectul negocierilor ntre partide, care stabilesc att programul politic ct i compoziia Guvernului. Membrii se numesc i se revoc de ctre de ctre Diet la propunerea Cancelarului. Nu exist incompatibilitate ntre funcia guvernamental i calitatea de parlamentar, membrii Guvernului fiind de regul i membrii Dietei federale. Funcia guvernamental este ns incompatibil cu cea de membru n Guvernele sau Parlamentele landurilor, ceea ce implic i incompatibilitatea cu funcia de membru al Consiliului federal. Guvernele germane se menin de regul, pentru un ntreg mandat de 4 ani, astfel nct Germania este, de departe, ara cu cea mai mare stabilitate guvernamental n U.E. Legea fundamental prevede un mecanism perfecionat de angajare a rspunderii guvernamentale, i anume -moiunea de cenzur constructiv. Acest mecanism permite Dietei eliberarea din funcie a Cancelarului concomitent cu alegerea cu alegerea unui nou cancelar. La rndul su, cancelarul are posibilitatea s determine dezvoltarea Dietei de ctre Preedintele federaiei, prin solicitarea unui vot de ncredere. Ambele procedee intervin ca urmare a modificrii coaliiilor politice i au drept scop asigurarea unei majoriti parlamentare favorabile Cancelarului. Constituia federal precizeaz c Guvernul federal este compus din Cancelarul federal i minitri federali, preciznd totodat, i competenele efului guvernului, competene care se exercit prin emiterea de directive. n baza acestor competene, Cancelarul determin liniile directoare ale programului de guvernare, ns fiecare ministru beneficiaz de autonomie n conducerea ministerului su. Divergenele dintre ministere se traneaz n Guvern. Cancelarul coordoneaz aciunea guvernamental conform unui Regulament interior care se adopt de Guvern i se aprob de Preedintele federaiei. Cancelarul reprezint Guvernul n faa Preedintelui, a Parlamentului i societii civile. S-a format obiceiul unui vice-cancelar dintre personalitile proeminente al partidului liberal, dac acesta face parte din coaliie, avnd rolul de a-l suplini pe cancelar n caz de absen. De regul, eful Guvernului nu conduce nici un minister chiar Cancelaria federal avnd propriul su ministru. Din 1967 se pot numi i secetari de stat parlamentaridin rndul membrilor Dietei federale, care au rang de adjunci de minitri dar nu particip la edinele Guvernului. Trebuie menionat c potrivit tradiiei germane, titlul de secretar de stat, fr alt precizare desemneaz pe cel mai nalt funcionar administrativ din ministerul din care face parte. Numrul minitrilor federali variaz foarte puin de la un guvern la altul, ntruct este fixat prin Regulamentul intern, care se modific fosrte rar. Sediul Guvernului a fost stabilit n 1949 (anul proclamrii R.F.G.) la Bonn iar prin votul din 20 iunie 1991Dieta a hotrt transferarea sa la Berlin. Cancelarul i minitri federali se ntrunesc sptmnal n sesiunea Cabinetului sub preedenia Cancelarului,iar deciziile se iau, de regul prin consens la propunerea efului guvernului, existnd ns i procedura votrii. b) Italia eful guvernului italian, denumit Preedintele Consiliului de Minitri este numit de Preedintele Republicii, al crui rol n denumirea efului de guvern este deosebit de important n

14

condiiile divizrii interne a partidelor politice i pentru faptul c negocierile n vederea stabilirii coaliiei guvernamentale au loc dup alegeri. Dup consultri cu preedinii camerilor i ai grupurilor parlamentare, Preedintele desemneaz o personalitate, nsrcinat pentru nceput cu o misiune exploratorie, care se transform ntr-o misiune de pre-formare a Guvernului. ndat ce se ntrevd suficiente anse de succes, Preedintele numete un responsabil cu formarea Guvernului, care trebuie s-i asume funcia de Preedinte al consiliului de Minitri i s propun lista cu membrii Guvernului su. nainte de a ncepe s funcioneze, Guvernul nou format trebuie s obin votul de ncredere al celor 2 camere ale Parlamentului. Datorit fragilitii coaliiilor politice sunt frecvente cazurile cnd noul Guvern nu obine votul de investitur - fie din partea ambelor camere, fie din partea uneia singure fapt care determina reluarea ntregului proces de formare a Guvernului. ntre funcia parlamentar i cea guvernamental nu exist n incompatibilitate, membrii guvernelor italiene fiind n totalitate senatori sau deputai. Mandatul Guvernului se sfrete odat cu demisia Preedintelui C.M. naintat Preedintelui Republicii, care o poate refuza. n schimb, demisia este obligatorie n cazul pierderii ncrederii uneia dintre Camere. n viaa politic italian, cele mai multe guverne demisioneaz din cauza crizelor interne ale partidelor politice, fr a mai atepta votul de nencredere al Camerilor. Sistemul politic italian, extrem de divizat, inclusiv n interiorul partidelor, precumi absena unor reguli constituionale care s permit Preedintelui C.M. tragerea la rspundere a partenerilor responsabili de ruptura politic, fac instabilitatea guvernamental italian, proverbial. Aceasta poate totui coexista cu o anumit longevitate ministerial cum este cazul portofoliului de minitru de externe. Durata procesului de schimbare, de circa 7 sptmni, a nceput s se mreasc dup 1970, ptnd ajunge chiar la cteva luni. Potrivit Constituiei italiene, Guvernul se compune din Preedinte i din minitri.De asemenea, prevede ca organizarea preediiei Consiliului de Minitri, numrul, atribuiile i organizarea ministerelor se stabilesc prin lege. n realitate, dosr numrul i atribuiile ministerelor se stabilesc prin lege. n practica guvernamental italian se ntlnesc numeroi minitri fr portofoliu care fac parte din Guvern. Acetia nu conduc ministere ci ndeplinesc anumite misiuni, bine determinate. Exist i subsecretari de stat care, sunt adjunci de minitri i au rolul de a-i ajuta la conducerea ministerului respectiv, fr ns a face parte din Consiliul de Minitri. edinele Consiliului au loc periodic sub conducerea preedintelui la sediul acestuia. Deciziile se iau fie prin consens, fie prin vot. c) Marea Britanie Din punct de vedere formal juridic att Cabinetul ct i Guvernul i Primul ministru se numesc de Coroan. Totui, ca urmare a unei convenii constituionale format n sec. XIX, oblig regina s numeasc n funcia de prim-ministru pe eful partidului majoritar n Camera Comunelor. Exist posibilitatea ca Regina s poat influiena totui desemnarea Primului-ministru, atunci cnd nici, un partid nu deine majoritatea (cum a fost cazul epocii tri-partide interbelice) sau cnd partidul majoritar nu are un ef (cazul succesiunii lui charchill). Cu aceste excepii, se consider c Primul ministru este ales prin sufragiu universal indirect, ntruct n mod normal, fiecare partid abordeaz alegerile cu un ef desemnat pentru a fi Prim- ministru n caz de victorie electoral. Alegerea celorlali membri ai Cabinetului i ai Guvernului se face de ctre primul-ministru din rndul partidului su, toi membrii guvernului sunt i membri ai Camerei Comunelor sau, ntrun numr restrns, ai Camerei Lorzilor. Conveniile Constituionale oblig pe primul-ministru s fie membru al Camerei Comunelor. n afara cazurilor cexcepionale: demisia, decesul sau moiunea de cenzur contra Guvernului, durata acestuia este egal cu cea a legislaturii. Durata legislaturii este la dispoziia primului- ministru dar mandatul Camerei Comunelor nu poate depi 5 ani.

15

Primul-ministru poate oricnd s cear dizolvarea Prlamentului, punnd capt legislaturii, pentru a profita de o conjunctur pe care o consider favorabil din punct de vedere electoral. Aa se face c durata medie a legislaturilor este de 4 ani. Primul-ministru poate modifica oricnd componena guvernului sau, n mod obinuit remanierile fcndu-se anual, dup vacana de var. Structura Guvernului face obiectul mai multor convenii constituionale. Organizarea sa este prerogativ real, chiar dac, n acest domeniu conveniile constituionale sunt mai puin riguroase dect celelalte cutume constituionale. Termenul de guvern n Anglia are trei accepiuni, respectiv: majoritate guvernamental administraia de stat ansamblul cuprins din cca. 100 de persoane, care sunt minitri sau secretari de stat n aceast ultim accepiune Guvernul cuprinde: * minitri departamentali (cei care conduc un minister) care poart denumirea de Secretari de stat pentru ministerele cele mai vechi, i minitri n cazul ministerelor mai recente.Minitri departamentali sunt de regul i membri ai Cabinetului. ei i conduc ministerele cu ajutorul minitrilor de stat care le sunt adjunci, i cu ajutorul subsecretarilor de stat parlamentari, care asigur legtura cu Camerele Parlamentului; * minitri non-deparlamentari (fr portofoliu) care ocup n mod tradiional anumite funcii, adesea onorifice; * membrii grupului de parlamentari nsrcinai cu organizarea votului n Parlament; *consilierii juridici ai Guvernului. Minitri care fac parte din Cabinet, minitri de stat, consilierii juridici i principalii parlamentari nsrcinai cu organizarea votului n Parlament, sunt de cu apelativul minitri seniori iar ceilali cu apelativul minitri juniori. Numirea tuturor minitrilor este decis de Primul ministru care stabilete, de asemenea, i componena Cabinetulu, adevratul organ de decizie guvernamental, i care cuprinde minitri cei mai importani. Anumii membrii ai Guvernului intr din oficiu n componena Cabinetului: Lordul Cancelar, ministrul de finane, subsecretarii de stat de la aprare, interne, afaceri externe . Libertatea de alegere a Primului-ministru, n ce privesc membrii Guvernului,i ai Cabinetului, inclusiv remanierea acestora, nu este limitat dect de propriul partid. Primul-ministru poate s-i rezerve i conducerea unui minister (ex. Chrchill ministerul de rzboi; M.Thatcher Ministerul FFunciei Publice ). Cabinetul se ntrunete din iniiativa primului-ministru care stabilete i ordinea de zi. Deciziile se iau prin consens, care se obine datorit ascendentului primului-ministru asupra celorlali minitri. d) Frana Potrivit Constituiei celei de-a V-a Republici eful guvernului francez- Primul-ministru, este desemnat i numit de Preedintele Republicii fr nici o restricie, fiind condiionat doar de existena sau inexistena unei majoriti favorabile acestuia n Adunarea Naional. Angajarea rspunderii guvernului, cu ocazia constituirii sale n faa Adunrii Naionale are caracter facultativ ntruct, din punct de vedere constituional, investirea sa este efectiv odat cu numirea de ctre Preedintele Republicii. Singura posibilitate la ndemna opoziiei parlamntare este moiunea de cenzur care necesit majoritatea absolut. Rezult c un Prim ministru poate guverna atta timp ct majoritatea absolut din adunarea Naional nu este mpotriva sa. Numirea membrilor guvernului se face de ctre Preedintele Republicii, la propunerea primului-ministru, ceea ce presupune un acord ntre ceilali factori de putere pentru nominalizarea portofoliilor ministeriale n Frana funcia guvernamental este incompatibil cu cea parlamentar. n cazul unui parlamentar coiptat n Guvern, locul su n Parlament este luat de un supleant ceea ce nseamn c odat ce a ales funcia guvernamental,

16

revenirea n parlament nu este posibil dect cu ocazia unor noi alegeri. Durata de via a guvernelor depinde n primul rnd, de voina Preedintelui Republicii. Dei n textul constituiei nu este prevzut responsabilitatea Guvernului fa de eful statului, practica francez este ca Primul-ministru s prezinte demisia guvernului sau imediat ce Preedintele i-o cere. Dac mpotriva Primului ministru a fost adoptat o moiune de cenzur sau dac Parlamentul i-a respins un vot de ncredere, el este obligat s prezinte demisia Guvernului su. Preedintele Republicii poat refuza aceast demisie, dar numai pe timpul necesar organizrii de noi alegeri. n acest interval de timp Guvernul nu poate adopta decizii dect pentru rezolvarea problemelor curente. Dei constituia nu o impune, cutuma republican cere ca Guvernul n exerciiu s demisioneze imediat ce alegerile pentru Adunarea Naional s-au terminat. Mecanismele constituionale cu caracter prezidenialist precum i evoluia sistemului de partide politice au permis o stabilitate guvernamental nentlnit n timpul celui de-a III a i a IVa Republici. Frecventele remanieri guvernamentale, fcute fie la iniiativa Primului-ministru fie de ctre Preedinte, determin o instabilitate accentuat a anumitor portofolii ministeriale, aa nct stabilitatea guvernrii este destul de dificil de apreciat, n ansamblul ei. Constituia prevede c primul-ministru conduce aciunea Guvernului i c actele sale trebuie contrasemnate de ctre minitri care urmeaz s le aduc la ndeplinir, dup caz. Aceast superioritate ierarhic fa de membrii guvernului este subliniat i de procdurile de arbitraj internaional. n realitate, superioritatea Primului-ministru este ntrit sau contracarat de relaiile sale cu Preedintele Republicii dar i de relaiile dintre acesta i membrii Guvernului. guvernul este format din minitri i secretari de stat, care nu particip la edinele Consiliului dect n cazul dezbaterii unor probleme ce in de competena lor. S-a stabilit ca obicei numirea unor minitri delegai aflai ca i secretarii de stat n subordinea unui ministru, dar care au dreptul s participe la edinele Consiliului de Minitri. n practica guvernamental francez se utilizeaz i titlul de ministru de stat, care are dosr caracter onorific i se acord unora dintre minitri la aprecierea primului-ministru sau a Preedintelui Republicii. Suplinirea primului-ministru n caz de absen se face de ctre unul din minitri, dup o ordine protocolar stabilit cu ocazia formrii Guvernului sau a unei remanieri ministeriale, de Primulministru mpreun cu Preedintele. Conform tradiiei imediat dup primul-ministru urmeaz ministrul justiiei, dar nimic nu mpiedic derogarea de la aceast tradiie. Numrul ministerelor i atribuiile fiecrui membru al Guvernului variaz frecvent chiar i cu ocazia remanierilor ministeriale. Stabilirea acestora intr n competena guvernului i ntruct sunt decizii luate n Consiliul de Minitri prezidat de Preedintele Republicii, este necesar acordul i semntura acestuia. Potrivit tradiiei, Consiliul de Minitri se reunete sptmnal, miercuri dimineaa, sub preedinia Preedintelui Republicii, care stabilete ordinea de zi mpreun cu Secretarul General al Guvernului, la reedina preediniei i nu la sediul Primului-ministr. Toate deciziile care se iau n Consiliu trebuie s poarte semntura preedintelui, ceea ce implic acordul su. Deciziile se iau prin consens, la propunerea Preedintelui care, poate decide singur n cazuri de gravitate excepional, dup ce a recut avizul membrilor Consiliului. n mod cu totul excepional, Guvernul se poate reuni n Consiliul Cabinetului, fr participarea Preedintelui, sub conducerea Primului ministru. 4.3. Aspecte privind organizarea i funcionarea Guvernului n Romnia, comparativ cu rile Uniunii Europene Conform Constituiei din 1991, investiia Guvernului n Romnia presupune un complex de activiti anterioare momentului, respectiv: desemnarea unui candidat pentru funcia de Prim-ministru; alctuirea listei membrilor guvernului i ntocmirea programului de guvernare;

17

dezbaterea n Parlament a programului de guvernare i a listei Guvernului; votul de ncredere; numirea Guvernului. Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru se face de Preedintele rii n urma consultrii cu reprezentanii partidului care deine majoritatea absolut n Parlament ( n raport cu numrul total al deputailor i senatorilor) se face cu reprezentanii tuturor partidelor prezente n Parlament. Alctuirea listei Guvernului i ntocmirea programului de guvernare sunt n sarcina candidatului la funcia de Prim-ministru. Acesta nu are i libertate deplin fiind obligat s in seama att de programele partidelor pe care se va sprijini pentru obinerea votului de ncredere, ct i de negocierile cu acestea n privina candidailor ministeriabili. Votul de ncredere are n vedere concordana dintre program i persoanele apte s-l pun n practic. n Romnia, nu exist incompatibilitate ntre mandatul parlamentar i funcia ministerial. Candidatul la funcia de Prim-ministru trebuie s solicite Parlamentului votul de ncredere n termen de 10 zile de la data la care a fost desemnat. Dezbaterea programului de guvernare i a listei guvernului se face n edin comun a celor dou camere ale Parlamentului n termen de 15 zile de la depuner. Votul de ncredere este secret i necesit majoritatea absolut. Neacordarea votului dup dou tentative euate i dup expirarea unui termen de 60 de zile, d dreptul Preedintelui s dizolve Parlamentul, de altfel, unica modalitate de dizolvare a Parlamentului prevzut n Constituia Romniei. Numirea Guvernului se face prin decret prezidenial n urma votului de ncredere acordat de Parlament. Numirea Guvernului se face prin decret prezidenial n urma votului de ncredere acordat de Parlament. Durata mandatului este de 4 ani, dar poate nceta, i nainte de termen, prin adoptarea unei moiuni de cenzur sau dac Primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului se face prin decret prezidenial n urma votului de ncredere acordat de Parlament. Durata mandatului este de 4 ani, dar poate nceta, i nainte de termen, prin adoptarea unei moiuni de cenzur sau dac Primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului (demisie, pierderea drepturilor electorale, intervenia unei stri de incompatibilitate, imposibilitatea exercitrii atribuiilor mai mult de 45 de zile). Avnd n vedere timpul relativ scurt care a trecut de cnd s-a instituit noul sistem constituional, este greu de apreciat stabilitatea guvernamental n Romnia. Totui, putem remarca faptul c nici unul din cele 5 guverne care s-au succedat nu i-a ncheiat mandatul nainte de termen ca urmare a adoptrii unei moiuni de cenzur (dei ele au fost cerute), ceea ce demonstreaz c n Romnia nu s-a destrmat nici o calitate guvernamental. Rezolvarea neinelegerilor la care au ajuns cooaliiile guvernamentale s-a realizat prin revocarea primilor minitri V. Ciorbea i Radu Vasile. Comparnd formarea guvernului Romniei cu formarea guvernelor statelordin Uniunea European consttm c i Romnia se ncadreaz n regimul, mai mult sau mai puin parlamentar al acestor state. n ce privete modul de numire al efului guvernului (facem abstracie de denumirile diverse folosite n statele analizate), situaia se prezint astfel: a) n 5 ri, investirea Guvernului se face de Parlament, dup numirea Primului-ministru de ctre eful statului (Belgia, Danemarca, Grecia, Italia, i Portugalia). Opiunea este limitat; b) n alte 5 state: Austria, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda, Primul-ministru i Guvernul se numesc de eful statului, fr a fi necesar votul de ncredere al Parlamentului. Libertatea de opiune a efului statului variaz de la o ar la alta (ex. n Frana libertatea este apreciabil, n Marea Britanie este practic inexistent); c) n alte 5 ri: Finlanda, Germania, Irlandaa, Spania i Suedia exist proceduri particulare de investitur. n Finlanda Primul-ministru este ales de Parlament i numit de Preedinte. n Irlanda Primul- ministru este numit de Preedintele Republicii la propunerea Camerei Deputailor, dup care acesta solicit votul de ncredere pentru lista membrilor guvernului.

18

n Spania, caandidatul la funcia de Prim-ministru desemnat prin acordul dintre Rege i preedintele Congresului Deputailor, devine Prim-ministru dup obinerea votului de ncredere al Congresului Deputailor. Ceilali membri ai guvernului sunt numii de rege la propunerea Primului-ministru. n Suedia, preedintele Parlamentului, dup consultarea prilor prezente n Parlament, prezint plenului candidatul la funciaa de prim-ministru care este ales dac ntrunete majoritatea voturilor parlamentarilor. Dup alegere prezint Parlamentului lista membrilor guvernului. Guvernul se ntrunete n edin special, n prezena efului statului (regele) i Preedintelui Parlamentului, care nmneaz Primului-ministru actul de investitur. Comparnd situaaia rilor din UE cu situaia Romniei, vom observa c investitura guvernului nostru este asemntoare cu cea din primul grup de ri comunitare. Este vorba de asemnare i nu de identitate ntruct Preedintele Romniei numete Primul-ministru abia dup ce acesta a primit votul de ncredere al Parlamentului, i nu nainte, ca n rile respective. Originalitatea regimului constituional romn const n abilitatea Preedintelui de dizolvare a Parlamentului n cazul n care acesta nu acord votul de ncreder, dup parcurgerea unei anumite proceduri. n ce privete responsabilitatea guvernului, n toate rile studiate, acesta rspunde n faa Parlamentului (situaie aplicabil i Romniei) care l poate nltura printr-o moiune de cenzur. Specific Romniei este ns imposibilitatea de a dizolva Parlamentulpentru rezolvarea crizelor politic, aa cum se procedeaz n rile UE (frana Danemarca). n ce privete compatibilitatea funciei guvernamentale cu cea parlamenmtar, situaia se prezint astfel: a) ri n care calitatea de membru al guvernului este condiionat de calitatea de parlamentar: Marea Britanie, Irlanda; b) ri n care calitatea de membru al guvernului este incompatibil cu cea de parlamentar: Austria, Frana, Luxemburg, Portugalia, Suedia; c) ri n care cele dou caliti nu sunt incompatibile: Finlanda, Belgia, Danemarca, Olanda, Italia i Spania. Sub acest aspect, Romnia se altur acestui ultim grup de state comunitare. n ce privete structura Guvernului, Constituia cuprinde o singur reglementare ce face trimitere la lege organic: Guvernul este alctuit din mrim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Aceast lege (L 90/2001) a aprut n aprilie 2001, pn atunci fiind n vigoare Legea 37/1990, anterioar Constituiei. Conform vechii legi, Guvernul era alctuit din Prim-ministru, minitri i Secretari de Stat. Inexistena unor reglementri clare a fcut ca opiniile cu privire la structura Guvernului s difere, n funcie de poziia Primului-ministru i /sau a coaliiei guvernamentale. Dup unele opinii (prof. I. Vida) Legea 37/1990 a fost abrogat parial de Constituia din 1991 n sensul c secretarii de stat nu pot face parte din guvern, nefiind prevzui n Constituie. n realitate situaia a fost alta, conform celor prezentate mai sus. n ce privete funcia de ministru de stat, acelai autor o considera conform Constituiei, deoarece titulatura de ministru utilizat n textul constituional, are caracter generic, fiind posibile orice circumstanieri. Astfel, se poate utiliza att denumirea de minitru de stat, ct i cea de ministru fr portofoliu (ceea ce de altfel se ntmpl n realitate ex. minsitru pentru relaii cu Parlamentul, ministru delegat la Ministerul Integrarii europene), existena acestor funcii fiind dictat de imperative politice, i nu juridice. Trebuie precizat c funcia de ministru de stat are caracter onorific, reprezentnd o evideniere a ministerelor pe care primul-ministru le consider mai importante. n actualul guvern (Adrian Nstase) exist 26 de minitri din care 4 fr portofoliu, funcia de ministru de stat fiind abandonat. Potrivit Legii 90/2001, Guvernul se ntrunete n edine sptmnal i ori de cte ori este nevoie, la sediul Guvernului. Cu toate c guvernul este o autoritate colegial, legea organic i confer primuli-ministru o poziie de adevrat ef al Guvernului.

19

De asemenea, mai multe prevederi constituionale confer primului-ministru o autoritate de sine stttoare. Dac primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului sau este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele va desemna un alt membru al guvernului ca prim-ministru interimar pn la formarea noului guvern. Legat de aceast eventualitate exist un aspect de interes practic, pe care nici Constituia i nici legea organic nu le reglementeaz : nlocuirea primuluiministru n caz de absen. Soluia simpl i logic ar fi desemnarea unui nlocuitor dintre minitri de ctre primul-ministru. Analiznd rile comunitare comparativ cu Romnia sub aspectul structurii guvernului, vom remarca urmtoarele: a) sunt ri n care Constituia prevede exact cine sunt membrii Guvernului: Germania, Grecia, Irlanda, Italia i Olanda; b) ri n care Constituia reglementeaz n mod general structura Guvernului, lsnd pe seama altor acte normative stabilirea precis a membrilor acestuia: Belgia, Frana, Luxemburg, Spania c) ri cu situaie aparte: Danemarca, unde structura guvernului nu are o reglementare constituional i Marea Britanie, care nu are o constituie scris, n ce privete Romnia, aceasta are o situaie similatr rilor din cel de-al doilea grup. n ce privete componena Guvernului, peste tot exist Prim-ministru i minitri. Ct privete minitrifr portofolii acetia se regsesc n multe guverne europene, aa nct nu constituie o excepie n Guvernul romn. n toate rile rolul i puterea primului-ministru variaz de la caz la caz. Unii prim-minitri rspund numai n faa Parlamentelor, alii au o rspundere n plus i fa de eful statului, ceea ce le limiteaz puterea. n Romnia primul-ministru rspunde doar n faa Parlamentului ceea ce i confer poziia de figur central a politicii naionale. Modificarea relativ frecvent a numrului de ministre i a titulaturii acestora se ntlnete n multe ri comunitare, ceea ce reflect adaptarea la dinamica realitii sau o ncercare de ridicare a eficienei serviciilor publice, ori sunt rezultatul unor erori sau a unor presiuni partizane. n fine modul de funcionare- edine sptmnale cu hotrri adoptate prin consens sau de primul-ministru este comun rilor din UE n care figura politica central este Marea Britanie, Germania, Romnia. Concluzia este c structura i modul de funcionare a Guvernului romn se nscriu n standardele europene, iar modificrile aduse Constituiei prin Referendumul din 18-19 octombrie 2003 vor oferi modaliti de cretere a stabilitii guvernamnetale, continuitii, coerenei i eficacitii aciunii guvernamentale.

CAPITOLUL 5 SISTEME POLITICO-ADMINISTRATIVE LOCALE ALE STATELOR DIN UNIUNEA EUROPEAN 51. Organizarea administrativ-teritorial a statelor din Uniunea European Prin sisteme politico-administrative locale nelegem ansamblul autoritilor i instituiilor aparinnd colectivitilor constituite la nivelul diviziunilor administrativteritoriale ale statelor, care desfoar activiti de administraie public, relaiile dintre acestea, precum i relaiile dintre ele i organele administraiei centrale. Uzual pentru a desemna aceste sisteme se folosete termenul de administraie local, att pentru sensul organic ct i pentru sensul funcional al ansamblului. Administraia local fiind administraia colectivitilor constituie la nivelul diviziunilor administrativ-teritoriale, include administraia de nivel intermediar nominalizat dup numele diviziunii administrativ teritorial intermediare n carefuncioneaz i administraia de baz, denumit administraie municipal sau comunal, dup caz.

20

n cazul administraiei intermediare, aceasta este situat ntre celelalte dou tipuri de administraie, fapt ce determin respectarea att a competenelor de nivel superior ct i a celor de nivel inferior. Administraia local de baz (comunal sau municipal) este administraia situat cel mai aproape de ceteni, organizat n diviziunile administrativ teritoriale de baz. Avnd n vedere aceste definiii, pentru cunoaterea sistemelor este necesar, mai nti, cunoaterea organizrii administrativ teritoriale a statelor U.E. n cele ce urmeaz, va fi prezentat sintetic aceast organizare n funcie de structura de stat. A. State unitare Danemarca are un nivel de baz pentru 373 comune i un nivel departamental pentru 14 comitate i 2 orae-comitat, respectiv Copenhaga i Fiederikberg; Finlanda Nivelul de baz este prezent pentru460 de comune, reunite n 356 de organisme de cooperare internaional i o comunitate urban - Helsinki. Nu are nivel departamental n schimb are un nivel regional pentru provincia autonom Aland (insule); Frana Nivelul de baz este organizat pentru 36.621 de comune grupate n peste 15.000 de organisme de cooperare intercomunal, recent divizate n comuniti de comune (554) i comuniti de orae (4). Nivelul deparamental (denumire luat chiar de la acest sistem administrativ), este prezent n 96 departamente metropolitane, din care un oradepartament (Paris)i 4 departamente de peste mri. n Frana ntlnim un vast departament regional organizat pentru 22 regiuni metropolitane, din care una cu statut special (Corsica), 4 regiuni de peste mri (monodepartamentale ) i 4 teritorii de peste mri (Noua coledonie, Polinezia Francez, Wallis et Futuna, Teritoriile Australe i Antartice Franceze).; Grecia Nivelul de baz este organizat pentru 360 orae (dunes) i 5.561 comune, unele din ele grupate n sindicate. Nivelul intermediar (departamental) este prezent n 54 nomos, din care 7 arondismente departai cetatea Londrei. Nivelul dementale peste care se suprapun 3 colectiviti interdepartamentale. Nu exist un nivel regional descentralizat. Irlanda Nivelul de baz cuprinde 151 districte. Nivelul departamental este prezent n 29 de comitate i 5 comitate-burg. Nici Irlanda nu are organizat un nivel regional descentralizat cele 8 regiuni nfiinate n 1991 sunt circumscripii administrative ale statului.; Luxemburgul are organizat numai nivel de baz pentru 118 comune grupate n 49 sindicate intercomunale; Olanda Nivelul de baz cuprinde 640 de comune grupate n numeroase organisme de cooperare. Nivelul departamental este organizat pentru 12 provincii; Portugalia are nivelul de baz organizat pentru 305 comune, unele grupate n organisme de cooperare divers i dou arii metropolitane (Lisabona i Porto). Nivelul departamental este prezent n 18 regiuni (Madeiva i Azore-insule) mprite n 19 i respectiv 11 municipaliti i dup caz, n consilii insulare; Marea Britanie nivelul de baz este organizat la 36 districte metropolitane i 238 districte. Londra cuprinde 32 burguri i Cetatea Londrei. Nivelul departamental este organizat pentru 34 de comitate. Nivelul regional privete: ara Galilor cu un nivel de baz organizat pe 22 circumscripii; Scoia - cu un nivel de baz pentru 32 circumscripii; Irlanda de Nord cu un nivel de baz organizat n 26 districte. Dup cum se observ la nivelul regiunilor nu este nivelul departamental. Suedia are un nivel de baz pentru 286 comune, unele fcnd parte din asociaii bazate pe comuniti de interese ; un nivel departamental pentru 24 comitate care au 23 consilii de comitata iar Comitatul Gotland (insule) rolul consiliului de comitat l deine consiliul comunal. B. State cu structuri regionale i comunitare puternice Italia (stat regional) Nivelul de baz este organizat pentru 8074 comune, cel departamental pentru 95 de provincii iar cel regional este specific pentru 20 de regiuni din care 5 au statut special;

21

Spania (ara autonomiilor) Nivelul de baz l reprezint 8082 comune, 3679 colectiviti de nivel inframunicipal. La nivel supracomunal exist arii metropolitane (Valencia i Barcelona ). Funcioneaz aproape 700 de organisme de cooperare intercomunal. Nivelul departamental este specific celor 50 de provincii iar cel regional privete 17 comuniti autonome. C. State federale Germania Nivelul de baz cuprinde 14.865 de comune afiliate la numeroase organisme de cooperare internaional, al cror statut variaz de la un land la altul. Nivelul departamental este organizat pentru 323 arondismente, dintre care 112 orae-arondisment. Nivelul regional aparine la 16 landuri din care 3 orae stat; Austria are organizat nivelul de baz pentru 2301 comune, funcioneaz diferite organisme de cooperare internaional al cror statut difer de la un land la altul. Austria nu are nivel departamental, ci numai regional pentru 9 landuri sau provincii federale; Belgia are 589 structuri de nivel comunal (de baz) repartizate pe cele trei regiuni (19 la Bruxelles, 262 pentru Vallonia i 308 pentru Flandra). Exist i funcioneaz peste 200 organisme de cooperare internaional. Nivelul departamental vizeaz 10 provincii repartizate egal (cte 5) ntre Vallonia i Flandra. nivelul regional se regsete la cele 3 regiuni: Bruxelles Vallonia i Flandra. De menionat c el cuprinde i cele trei comuniti lingvistice (flamandra, francezai germana, dei comunitile nu coincid cu regiunile cise interptrund. Din analiza datelor prezentate mai sus se desprind o serie de observaii astfel: 1. n statele comunitare funcioneaz o mare varietate de structuri locale, de la parohile i organizaiile de cartier din Portugalia elemente componente ale administraiei de baz, la regiuni i comuniti lingvistice n Belgia, care constituie al doilea nivel al administraii intermediare. 2. Problema administraiei intermediare a fost rezolvat diferit de statele comunitare. Astfel, n Luxemburgi Finlanda (partea continental) nu exist nivel intermediar; n Austria, Anglia, Danemarca, Grecia, Irlanda de Nord, Olanda, Portugalia (continental), scoia, Suedia i ara Galilor, exist un singur nivel intermediar, n timp ce n Belgia, Germania, Frana, Irlanda, Italia i Spania au cte dou nivele intermediare, 3. n rile comunitare exist i funcioneaz o multitudine de organisme de cooperare internaional, ceea ce exprim voina i opiunea colectivitilor locale de a-i rezolva singure problemele de interes comun, n loc s le transfere nivelelor superioare. 4. Ca o particularitate semnificativ n ce privete participarea cetenilor la rezolvarea problemelor comunitii (spiritul i educaia civic), este de observat existena nivelului inframunicipal n Anglia, Portugalia i Spaania. 5.2. Administraia local n Romnia, n comparaie cu rile din Uniunea European Din cele prezentate mai sus s-a evideniat marea varietate pe care o cunoate administraia local n rile comunitare. Singura constant este recunoaterea, ntr-un fel sau altul, a autonomiei locale, n sensul larg de capacitate a colectivitilor locale de a-i rezolva problemele n nume i interes propriu, prin intermediul unei autoriti alese. Din compararea modelelor de administraie local rezult c n acest domeniu se utilizeaz dou modaliti de reglementare i anume: reglementarea uniform a administraiei locale pe ntreg teritoriul rii, modalitate specific Franei; reglementare diferit de la regiune la regiune, ntlnit la Marea Britanie (Anglia, ara Galilor, Irlanda de Nord i Scoia), Germania (reglementri diferite de la land la land) i Spania (reglementri diferite de la o regiune la alta). De asemenea n timp ce n Frana colectivitilor locale le sunt recunoscute numai competene politico-administrative, n Marea Britanie, Spania i Germania, unor colectiviti locale le sunt recunoscute i competenele legislative.

22

Avnd n vedere c n Romnia, administraia local este reglementat n mod unitar i faptul c acesteea i se recunosc doar competene de natur politico-administrative, reiese c regimul administraiei locale din Romnia este compatibil doar cu cel din Frana i diferit de regiunile din Marea Britanie, Germania sau Spania. Cu toaate c evoluia administraiei locale din Romnia a fost diferit de cea din Frana, datorit evoluiilor istorice diferite se observ c la ora actual ele se bazeaz pe aceleai principii. n prezent administraia local din Romnia este reglementat prin art. 119-121 din Constituie i prin Legea nr. 215/2001 privind administraia public local. Potrivit acestor reglementri, administraia local din ara noastr are la baz 3 principii de ordin constituional, respectiv: principiul autonomiei locale, principiul deconcentrrii serviciilor publice (modificare prin Referendumul din 18-19 oct. 2003) i principiul obligativitii, la care se adaug 3 principii de ordin legal i anume: principiul legalitii, principiul consultrii cetenilor n problemele de interes deosebit i principiul colaborrii ntre administraia de baz i cea intermediar (judeean). Din aceste principii (care se regsesc i n administraia local din Frana), rezult urmtoarele caracteristici eseniale: comuna, oraul i judeul au capacitate juridic, patrimoniu i resurse umane i financiare suficiente pentru a-i ndeplini n mod autonom misiunile conferite prin lege; raporturile dintre administraia public central i cea local se ntemeiaz pe subsidiaritate, subordonarea fiind exclus, (art. 122, modificat i completat prin introducerea alineatului 3, care precizeaz ca ntre prefeci pe de o parte, consiliile locale i primari precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare). exist i funcioneaz un control de legalitate exercitat de stat asupra autoritil r locale. Dac ntre caracteristicile de mai sus nu exist diferee notabile ntre cele dou administraii, caracteristica anterioar i aceasta sunt total diferite. Prima caracteristic, deriv din observaia cu valoare de axiom, c autonomia public local implic dou elemente eseniale: competene proprii i resurse suficiente pentru realizarea acestora. De aici, imperativul ca transferul de competene de la stat la autoritile locale s se fac ntotdeauna concomitent cu transferul resurselor aferente, n special al fondurilor financiare necesare. Dac n Frana transferul este efectiv ntr-o mare msur, n Romnia situaia este diferit. Dei prin Legea Finanelor publice locale se prevede c, trecerea de ctre Guvern n administrarea i finanarea autoritilor administraiei locale, a unor cheltuieli publice ca urmare a descentralizrii acestora i a altor cheltuieli publice noi se face prin lege numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora, realitatea este alta. Un exemplu n acest sens l constituie O.U. nr. 206/2000 privind modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995 care prevede c finanarea cheltuielilor de funcionare, ntreinere i reparare a unitilor de nvmnt special de stat i cele determinate de drepturile acordate prin lege copiilor i tinerilor instituionalizai, este asigurat cu prioritate de consiliile judeene din bugetele acestora fr a meniona vreo modalitate de compensare de ctre stat a acestor noi cheltuieli ce greveaz bugetele locale. n ceea ce privete ultima caracteristic, este i aici de observat o diferen net, dei n mod formal sistemul controlului de legalitate este acelai. i n Romnia i n Frana controlul este exercitat de ctre Prefect ca reprezentant al statului. El privete numai legalitatea actelor nu i oportunitatea lor, i se exercit a posteriori. Dac Prefectul consider actul ilegal, solicit autoritilor comitente revocarea lui, iar n caz de refuz, atac actul la instana de contencios administrativ. De aici ns, ncep deosebirile generale de ntrebarea cum este posibil ca acelai sistem s funcioneze deosebit, de la o ar la alta? Explicaia este oferit de dou aspecte abordate n mod diferit n rile comparate. Acestea sunt: modul de recrutare a prefecilor i consecina atacrii de ctre Prefect a unui act al autoritilor locale. n ce privete primul aspect trebuie artat c n timp ce n Frana prefecii fac parte din corpul celor mai nali funcionari publici de carier de regul specialiti de elit n administraia public,

23

selectai n urma a numeroase i riguroase concursuri de examinare, n Romnia, funcia de prefect fiind considerat o funcie politic, numirea acestuia nu se face dup criterii de competen profesional, ci dup criteriul apartenenei i loialitii fa de un anumit partid, de regul cel / cele aflate la Guvernare. n cazul francezilor acetia sunt protejai de un statut special i depind n mic msur de culoarea politic a Guvernului. Avnd acest statut, este garantat imparialitatea lor n exercitarea controlului de legalitate, fiind imuni, n principiu, la apresiunile politice partizane. n cazul prefecilor autohtoni, modul lor de recrutare pune la ndoial imparialitatea lor n exercitarea controlului de legalitate. Al doilea aspect cel al efectelor atacrii actului autoritii locale, este poate i mai important. n Frana atacarea actului de ctre prefect nu produce suspendarea acestuia. Aceasta poate fi solicitat instanei de contencios administrativ numai dac Prefectul demonstreaz pricolul producerii unui prejudiciu ireparabil sau greu de reparat. Deci puterea de a priva de efecteun act al autoritii locale aparine justiiei i nu prefectului. Aceasta constituie o garanie mpotriva eventualelor abuzuri ale prefectilor. n ara noastr cu toate c Prefectul este un om politic, deci susceptibil de abuz n favoarea partidului su, o asemenea garanie nu exist ntruct, potrivit art. 122 al. 4 din Constituie (nemodificat) actul atacat se suspend de drept. Prefectul poate deci, legal, priva de efecte, n mod abuziv orice act al autoritii locale. Continund analiza comparativ a celor dou administraii, observm c att n Romnia, ct i n Frana, colectivitile de baz sunt comunele i oraele care, n principiu, au acelai statut. Autoritatea deliberativ este consiliul, numrul celor care l compun fiind stabilit n funcie de populaie. Executivul comunal este primarul care n Frana este ales de consiliu, iar n Romnia este ales de populaie prin ot direct. n ce privete competenele autoritilor locale de baz, nu exist diferene semnificative ntre Romnia i Frana. Cooperarea intercomunal, att de puternic n Frana, nu se manifest nc n Romnia. Deosebirea de sistem ntre cele dou administraii, se manifest la nivel intermediar. n Frana, administraia intermediar este structurat pe dou nivele: departamental i regional. n Romnia s-a adoptat sistemul departamental deci un singur nivel intermediar. Relaiile dintre autoritatea administraiei intermediare (consiliul judeean) i autoritile de baz (consiliile locale) se desfoar potrivit principiului colaborrii ceea ce presupune poziii egale i convenii de colaborare ntre ele. Comparnd administraia local de nivel departamental din Frana cu administraia local de nivel judeean din romnia, vom observa c n ambele cazuri avem de-a face cu autoriti eligibile, care reprezint interesele colectivitilor care le-au ales i care funcioneaz n modaliti asemntoare. Activitatea lor ns difer, datorit rolului diferit pe care l au. Cu toate c sistemul departamental de administraie intermediar nu a fost pus n discuie n Romnia, att teoreticienii ct i clasa politic considerdu-l adecvat rii noastre n perspectiva aderrii la U.E. i noilor concepte doctrinare, se manifest totuio tendin spre dezvoltarea de tip regional. n acest sens, st mrturie Carta Verde . Politica de dezvoltare regional n Romnia adoptat n anul 1997 ca urmare a ratificrii de ctre ara noastr a Acordului european de asociere ntre Romnia, Comunitile Europene i statele membre ale acestora, la 1.02.1993. A urmat adoptarea Legii nr. 151/1998 privind dezvoltarea regional a Romniei, emiterea H.G. 634/1998 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 151/1998 i a Regulamentului-cadru de organizare i funcionare a Consiliilor pentru dezvoltare regional, realizndu-se astfel cadru legal necesar pentru nfiinarea regiunilor de dezvoltare. Este de precizat c regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ-teritoriale i nu au personalitate juridic.

24

Pentru realizarea obiectivelor propuse n Carta Verde s-au prefigurat 8 regiuni de dezvoltare, n care au fost incluse un numr veritabil de judee, iar pentru coordonarea activitilor ce decurg din politicile de dezvoltare regional funcioneaz Consiliul pentru dezvoltare regional, organ deliberativ. Obiectivele sunt urmrite prin programe concrete, finanate din fondurile pentru dezvoltare regional constituite la nivelul fiecrei regiuni, precum i din Fondul naional pentru dezvoltare regional, toate aceste fonduri beneficiind att de surse interne ct i de surse externe. Pntru promovarea obiectivelor politicii de dezvoltare regional la nivel central funcioneaz Consiliul Naional pentru dezvoltare regional. Concluzia general, final a analizei comparative dintre administraiile locale din Romnia i Frana, este c, ntre cele dou administraii exist similitudini formale nsemnate, care ajung uneori pn la identitate, dar i diferene notabile privind modul de funcionare. O explicaie a acestei situaii o constituie faptul c n timp ce n Romnia, administraia local bazat pe noile principii dateaz de cca. 10 ani aflndu-se nc ntr-o faz de tranziie, de la vechiul sistem bazat pe stricta centralizare, la noul sistem, autentic descentralizat, n timp ce administraia francez are o vechime i o funcionalitate de aproape dou secole.

25