PDM LISBOA

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ANLISE SWOT

A anlise SWOT (Potencialidades, Estrangulamentos, Oportunidades e Ameaas) inscreve-se nos trabalhos de elaborao do Plano Director Municipal de Lisboa e visa a deteco dos principais elementos a reter para a definio de uma estratgia territorial para o municpio de Lisboa e, nesse sentido, constitui um documento de trabalho igualmente vlido para o exerccio de elaborao da Carta Estratgica de Lisboa 2010/24. A matriz SWOT est organizada precisamente segundo as temticas associadas s seis grandes questes colocadas cidade pela Cmara Municipal de Lisboa (CML) na elaborao da referida Carta Estratgica. Cidade e dinmica scio-demogrfica Cidade amigvel, segura e inclusiva Cidade ambientalmente sustentvel e energeticamente eficiente Cidade dinmica, competitiva e internacional Cidade e identidade global Cidade e governao Foram levados em linha de conta nesta matriz SWOT os estudos e planos realizados mais recentemente na CML, bem como o Relatrio de Estado de Ordenamento do Territrio (REOT) recentemente concludo. Por outro lado, as reunies de preparao do novo Plano Director Municipal (PDM) de Lisboa e as sesses pblicas organizadas no mbito de estudos e planos em elaborao na CML permitiram recolher alguns elementos relevantes para a anlise SWOT. Tratando-se de uma anlise que retrata uma realidade dinmica e complexa, a matriz SWOT que se apresenta est por natureza desactualizada logo no momento em que se conclui, facto que requer, como qualquer processo, uma permanente actualizao. No obstante, os principais elementos crticos e oportunidades esto, em nosso entender, identificados e permitem informar as linhas de estratgia territorial do PDM de Lisboa.

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Dimenso #1: Cidade e Dinmica Scio-Demogrfica

POTENCIALIDADES
Centro da rea Metropolitana de Lisboa, principal aglomerao urbana nacional. Dimenso cnica e valorizao da proximidade ao rio na procura residencial. Oferta de habitao especialmente na periferia do concelho atractiva para famlias de estratos scio-econmicos intermdios. Manuteno de imagem positiva nas preferncias residenciais de residentes fora do concelho de Lisboa. Proximidade residncia-emprego e qualidade do espao urbano. Populao com nveis de instruo mais baixos sobre-representada nas freguesias do centro, sector oriental e no extremo norte da cidade. Desadequao das tipologias e reas dos fogos s necessidades e estilos de vida da populao nas reas centrais. Oferta limitada de habitao pelo sector privado a preos acessveis para os estratos sociais com rendimentos mdios (excepto nas reas perifricas do concelho). Dinmica insuficiente do mercado de arrendamento.

ESTRANGULAMENTOS
Conjugao de trinmio envelhecimento, despovoamento e degradao do edificado nas reas centrais.

OPORTUNIDADES
Revitalizao de reas obsoletas e degradadas do sistema industrial urbano-porturio da frente ribeirinha da cidade e de reas com equipamentos pblicos a desactivar (instalaes militares e do sector da sade). Atenuao do problema demogrfico por via do aumento da populao imigrante (mas riscos de fragmentao social). Reduo do preo de fogos no mercado em resultado da crise econmica. Valorizao da reabilitao urbana com o apoio de instrumentos de poltica especficos e incentivos fiscais.

AMEAAS
Sada de populao para reas suburbanas com oferta de habitao a preos mais baixos. Congestionamento urbano e poluio ambiental em algumas reas da cidade.

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Dimenso #2: Cidade Amigvel, Segura e Inclusiva

POTENCIALIDADES
Boa oferta de pessoal mdico e de enfermagem e de equipamentos de sade de nvel superior, pblicos e privados e de mbito supra municipal (Hospitais Centrais e Privados). Ampla rede de equipamentos culturais, com destaque para as bibliotecas, galerias e salas de cinema, e boa dinmica cultural (eventos, espectadores e receitas). Diversos programas e instrumentos disponveis para promover a oferta de habitao para estratos sociais menos favorecidos e para a populao jovem.

ESTRANGULAMENTOS
Insuficiente cobertura de rede pblica de equipamentos sociais de proximidade, tais como Creches, Lares, Centros de Dia. Carncias de equipamentos de educao pr-escolar (apenas 28% dos alunos esto matriculados em estabelecimentos pblicos) e escolas do 1 ciclo em mau estado de conservao. Carncias significativas de unidades de cuidados continuados de sade do sector pblico e de equipamentos pbicos de sade de proximidade no interior da cidade de Lisboa. Vulnerabilidade pobreza da populao desempregada e dos reformados, bem como dos trabalhadores com nveis de rendimento baixos (com desigualdade de gnero, afectando mais as mulheres activas). Elevado nmero de beneficirios dependente de prestaes sociais, especialmente penses. Dificuldade de resposta aos pedidos para habitao municipal.

OPORTUNIDADES
Dotao de equipamentos sociais e mecanismos de proteco social abrangentes potenciam interveno pblica no combate pobreza e na promoo da incluso social. Qualificao do espao pblico urbano pode combater a guetizao social e o enclave tnico. Valorizao da multi-culturalidade e transculturalidade nas dinmicas urbanas (regenerao urbana).

AMEAAS
Sub-representao das famlias com nveis de educao (e rendimentos) intermdios na cidade com o eventual e consequente indcio de polarizao social, um resultado da reduzida oferta de habitao a preos e tipologias adequadas para as famlias deste estrato social. Os processos de reabilitao urbana qualificam o tecido urbano mas tambm podem agravar as assimetrias scio-urbansticas (atraco de novos residentes de nvel social superior e sada de famlias com rendimentos mais baixos). Excessiva concentrao de populao em bairros sociais em reas da cidade constitui um elemento de conflitualidade potencial.

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Dimenso #3: Cidade Ambientalmente Sustentvel e Energeticamente Eficiente

POTENCIALIDADES
Implementao da recolha selectiva de resduos urbanos. Estrutura Verde com grande diversidade de espaos verdes com funes ecolgicas, ldicas e recreativas e caractersticas diferenciadas. Funo ecolgica e pedaggica e de amortecedor social das reas de produo agrcola na cidade. Bons nveis de acessibilidade rodoviria ao nvel metropolitano (construo de parte do IC 17, finalizao do Eixo Norte-Sul e ligao deste e da 2 Circular CRIL) com reduo da carga sobre a rede de distribuio principal da cidade, quer do trfego de atravessamento, quer do trfego com origem e destino na cidade. Boa dotao de lugares para estacionamento tarifados nas malhas urbanas envolventes do eixo central Baixa-Campo Grande, onde maior a acessibilidade em transporte colectivo de modo pesado. Acesso condicionado ao trfego nos bairros histricos contribui para a melhoria da qualidade de vida urbana. Intervenes nas interfaces tm gerado melhorias na conexo entre o modo pesado suburbano e os transportes colectivos urbanos, nomeadamente o metropolitano. Expanso da rede de metropolitano de Lisboa e articulao com a rede da Carris (superando a lgica da concorrncia dos meios de transporte).

ESTRANGULAMENTOS
Carncias de espaos verdes urbanos e de vizinhana, sobretudo nas reas centrais da cidade e nas reas da coroa perifrica noroeste e norte. Falta de consolidao das ligaes dos corredores inter-concelhios para a implementao de redes de actividades de recreio e promover a proteco, valorizao e dinamizao do patrimnio paisagstico natural e cultural. Risco ssmico elevado e disseminado pelo territrio concelhio. Cmara Municipal de Lisboa um consumidor excessivo de gua e de energia. Poluio sonora elevada em determinadas reas centrais da cidade, especialmente resultante do trfego. Forte dependncia do transporte individual nas deslocaes pendulares na AML com reflexos negativos na fluidez do trfego e na gerao de emisses e rudo em Lisboa. Existncia de reas com cobertura deficiente da rede de distribuio principal (1 e 2 nveis), nomeadamente na Ajuda, colinas histricas envolventes Baixa, Marvila/ Beato e Coroa Perifrica Norte (Lumiar-Carnide). Carncias de estacionamento tarifado e para residentes nos bairros de maior cariz residencial, sobretudo onde h tambm maior concentrao de comrcio e servios (a comparao entre a oferta de estacionamento e o nmero de alojamentos apresenta rcios muito baixos em algumas zonas histricas). Estacionamento ilegal tem um peso muito elevado, representando cerca de um tero no perodo diurno e um pouco menos no perodo nocturno no total dos veculos estacionados.

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OPORTUNIDADES
Implementao da Estratgia Energtico-Ambiental suportada consciencializao ambiental dos cidados e dos seus representantes. por uma

AMEAAS
Crescimento do transporte individual um srio obstculo reduo dos nveis de rudo e melhoria da qualidade do ar e contribui para agravamento das alteraes climticas. Conflito entre o transporte individual e a vida urbana com reflexos na qualidade do espao pblico e na sua fruio. Esforo de investimento em infra-estruturas e sistemas de transporte pode no ser acompanhado por um efectivo crescimento do nmero de utentes do TC. Dificuldade em responder s necessidades da mobilidade da populao envelhecida, especialmente carenciada e residente nos bairros histricos.

Definio de uma rede de vias ciclveis beneficia o ambiente e a sade pblica. Expanso da rede de metropolitano e elctrico contribui para a melhoria da mobilidade sustentvel na cidade. Poltica de estacionamento nos bairros residenciais (reas 30). Expanso e qualificao da estrutura verde e ecolgica municipal e metropolitana. Qualificao ambiental das reas ribeirinhas da cidade. Requalificao e reforo das componentes comercial e de servios das interfaces de transporte entre o modo pesado suburbano e os transportes colectivos urbanos, entendidas como reas para interveno urbanstica (Alcntara, Cais do Sodr, Santa Apolnia, Rossio/Restauradores, Entrecampos, Campo Grande, Gare do Oriente).

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Dimenso #4: Cidade Dinmica, Competitiva e Internacional

POTENCIALIDADES
Massa crtica com dimenso nacional e internacional no sistema de Cincia & Tecnologia (universidades, laboratrios, e fundaes). Presena de diversas redes internacionais na rea da inovao, I&D e actividades culturais. Funes econmicas relevantes para o desenvolvimento centrado na economia do conhecimento e na inovao. Centro de deciso econmica nacional com relevncia crescente ao nvel internacional. Qualificao elevada da populao em idade activa essencial para responder aos desafios da economia do conhecimento. Diversificao de espaos alternativos para instalao de actividades de servios, como a rea da EXPO, acentuam policentrismo em Lisboa. Presena de algumas instituies culturais com grande capacidade e reputao internacional na cultura e nas artes. Espaos diversificados e alternativos para a realizao de eventos culturais com impacte internacional. Espaos de acolhimento de artistas (ateliers e residncias) em expanso. Capacitao de agentes e instituies na captao e organizao de eventos com elevada projeco internacional.

ESTRANGULAMENTOS
Articulao limitada entre universidades-empresas-instituies (governo). Custos elevados e falta de espaos infra-estruturados para instalao de start-ups de base tecnolgica e indstrias criativas Oferta escassa de habitao para fixao de profissionais com qualificaes intermdias. Dificuldade de instalao de actividades criativas devido s condies inadequadas dos espaos ou ao elevado custo. Saturao do aeroporto de Lisboa e ligaes ferrovirias internacionais pouco eficientes. Dificuldade em reter actividades de servios, logstica e distribuio devido ao custo elevado e frequente inadequao das instalaes. Dificuldades de sobrevivncia do comrcio e servios de proximidade com consequncias negativas para a vida quotidiana da populao de Lisboa. Desarticulao entre objectivos de desenvolvimento econmico e de insero social e regulamentao do PDM (dificuldade de licenciamento).

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OPORTUNIDADES
Promoo de infra-estuturas de acolhimento para actividades econmicas, criativas e de base tecnolgica em articulao com as unidades de I&D e plos tecnolgicos. Revitalizao de reas industriais abandonadas podem valorizar a projeco internacional de Lisboa. Construo do NAL (Novo Aeroporto de Lisboa) permite suportar as dinmicas de internacionalizao. Melhoria da acessibilidade e atractividade internacional de Lisboa por via da construo das ligaes ferrovirias de alta - velocidade ao Porto e a Madrid. Funo de Lisboa como Porta de Entrada na Europa para as empresas e investidores dos pases do espao lusfono. Dinamizao das actividades criativas associadas cultura, design, new media, ....e potencial articulao com processos de regenerao urbana. Oportunidades de desenvolvimento de actividades nos clusters da Sade, Energia, Tecnologias de Informao e do Mar. Promoo internacional da cidade sustentada em grande eventos e projectos estruturantes.

AMEAAS
Crise econmica pode afectar muito as dinmicas recentes de internacionalizao com particular reflexo negativo na actividade turstica. Risco de centralizao de empresas vocacionadas para o mercado ibrico em Madrid (e, em menor grau, em Barcelona). Oferta de espaos infra-estruturados para instalao de empresas de servios em ns do sistema rodovirio na rea Metropolitana de Lisboa (incluindo na rea do NAL). Possibilidade de deslocalizao de novas actividades em espaos exteriores AML em resultado da reduo dos Fundos Estruturais na regio. Presso de promotores na frente ribeirinha pode inviabilizar instalao de actividades econmicas emergentes.

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Dimenso #5: Cidade e Identidade Global

POTENCIALIDADES
Dimenso cnica singular da cidade de Lisboa, com destaque para as caractersticas nicas da paisagem e morfologia urbanas e de luminosidade natural de Lisboa Morfologia urbana e identidade scio-urbanstica de grande valor Lisboa dos Bairros Formas de expresso cultural genunas e com projeco internacional (especialmente o Fado). Oferta cultural mais diversificada e de qualidade. Densidade elevada de instituies e agentes culturais, alguns dos quais com grande capacidade de realizao de manifestaes/eventos culturais (ex: FC Gulbenkian, Museu Coleco Berardo,) Amenidades climticas e vivncias urbanas e culturais com grande apelo para turistas do Norteda Europa. Projeco nacional e internacional de Lisboa por via de festivais culturais no cinema, arquitectura, design, msica,

ESTRANGULAMENTOS
Degradao do edificado das zonas histricas. Promotores tm privilegiado a construo nova com a consequente falta de dinmica do sector privado nas zonas histricas. Mau estado de conservao e dificuldade de valorizao/fruio do patrimnio. (Alguns) Bairros histricos de Lisboa fora dos roteiros tursticos e culturais. Excessiva centralizao territorial da procura e da oferta turstica nas trs principais centralidades tursticas de Lisboa: Belm, Baixa-Chiado e Centro Histrico e Parque das Naes, articuladas pelo Arco Ribeirinho. Dificuldade de articulao entre as actividades culturais e a vida urbana (comrcio, cafs e restaurao, segurana,). Sazonalidade e ausncia de uma programao anual integrada e concertada dos eventos culturais de maior projeco internacional. Insuficiente esforo de Marketing Territorial do Municpio de Lisboa, na promoo da Marca Lisboa. Inexistncia de uma sinaltica turstica da cidade com mobilirio urbano coerente, uniforme e com design de qualidade.

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OPORTUNIDADES
Prioridade actual das empresas do sector da promoo, construo e mediao imobiliria para a reabilitao urbana, recuperao dos centros histricos e malhas consolidadas das cidades. Multuculturalidade e transculturalidade podem sustentar uma estratgia de afirmao de cidade de charneira numa encruzilhada de mundos: atlntico e mediterrneo; norte e sul; ocidente e oriente. Desenvolvimento de novos projectos no sector da cultura com grande potencial de internacionalizao (Museu dos Coches, Africa.Cont, Mude, etc.) Activao de stios/equipamentos/edifcios em torno de actividades culturais com potencialidade de alavancar a regenerao urbana em algumas reas da cidade. Atraco de estudantes universitrios estrangeiros (ERASMUS, Summer Schools, e outros eventos ). Diversidade tnica com forte potencial econmico por explorar por via do comrcio tnico e da restaurao.

AMEAAS
Crise econmica e risco de reduo do investimento (municipal e nacional) no sector da cultura. Reduo previsvel dos fluxos tursticos em conformidade com a crise econmica. Concorrncia forte de cidades mediterrnicas pela atraco de turismo mais qualificado. Fragilidade econmica e financeira de alguns agentes responsveis por eventos culturais com potencial de internacionalizao.

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Dimenso #6: Cidade e Governao

POTENCIALIDADES
Multiplicidade de actores dinmicos com interesse nos assuntos da cidade. Nveis crescentes de participao pblica (embora com maior incidncia em estratos sociais com maiores nveis de instruo e rendimento no caso do Oramento Participativo) decorrentes de um esforo de informao ao pblico e de introduo de mecanismos de participao pblica, no mbito de diversos processos de planeamento estratgico e urbano. Experincias bem sucedidas de governos descentralizados da cidade por agrupamentos de freguesias.

ESTRANGULAMENTOS
Diviso administrativa infra-concelhia desajustada das dinmicas urbanas actuais. Dfice oramental e dvida acumulada elevados. Funcionamento dos servios numa lgica vertical com pouca articulao horizontal. Burocracia excessiva afasta investidores e obstrui a participao dos cidados. Falta de uma cultura de planeamento pr-activo. Falta de adeso de alguns PMOT elaborados e/ou em elaborao, aos objectivos e delimitaes das UOP do PDM 94. Ausncia de execuo e / ou concluso dos PMOT previstos nas UOP.

OPORTUNIDADES
Adopo de e-government para modernizar servios de gesto camarria (SIMPLIS). Reorganizao administrativa e das estruturas de gesto da cidade. Interesse na adopo PPP (parcerias pblico-privadas) em diversos domnios. Alienao de patrimnio do Estado benfica para a qualificao do tecido urbano (se enquadrada nas prioridades estratgicas da autarquia). Aproveitar o exerccio de elaborao do REOT para instituir /implementar um sistema de monitorizao integrado das dinmicas da cidade de Lisboa. Retoma do planeamento estratgico na cidade (Carta Estratgica 2010/24).

AMEAAS
Diminuio das receitas associada ao decrscimo da populao residente e deslocalizao de empresas e emprego. Intruso do poder central nos assuntos da cidade por motivos que se prendem, nas mais das vezes, com a valorizao fundiria. Cooperao pblico-pblico complexa resulta em perda de oportunidades de desenvolvimento da cidade.

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