Aula 01

PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF.
GRACIANO ROCHA
AULA 01
Prezado aluno, saudaes! Esta a primeira aula de nosso Pacote para Tcnico Administrativo do TSE. Trataremos da matria Administrao Financeira e Oramentria, dedicando-nos resoluo comentada de questes recentes de provas. Com nossas aulas, alm de ter acesso ao contedo programado, de forma bem mastigada, voc ainda ver os comentrios e nfases conforme o comportamento das bancas nos ltimos anos. Por falar nisso, considerando que a Consulplan foi escolhida como organizadora do concurso do Tribunal, e que essa banca no apresenta muita variedade de questes de nossa matria, empregaremos questes de outras organizadoras. Devo alertar que, muitas vezes, mesmo as questes no formato original mltipla escolha (A-B-C-D-E) sero adaptadas para o formato certo ou errado, que o padro do CESPE. Isso permite um estudo mais pausado do contedo, sem precisar entrar em outros assuntos que s vezes aparecem nas alternativas de uma questo. Para quem quiser se exercitar antes da resoluo, as questes comentadas durante as aulas estaro reproduzidas ao final dos arquivos, sem gabarito visvel, para quem quiser enfrent-las em estado puro. O gabarito ficar na ltima pgina. Antes de avanarmos mais, conheam-me um pouco. Eu me chamo Graciano Rocha Mendes, tenho 31 anos, sou servidor pblico federal, ocupante do cargo de Auditor Federal de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio; estudioso de Oramento Pblico; professor da matria em cursos preparatrios de Braslia e na Internet. Passemos ento nosso primeiro encontro. Boa aula!
GRACIANO ROCHA
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF. GRACIANO ROCHA
1.
(ESAF/ACE/TCU/2006) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios.
Os princpios oramentrios consistem ora em normas, ora em orientaes aplicveis elaborao e execuo do oramento pblico. Eles se referem a sistematizaes, amadurecidas no tempo, que acabaram resumindo as caractersticas mais apropriadas para a organizao financeira dos entes pblicos. Em vrios casos, a legislao e a prpria Constituio refletem a adoo desses princpios em seus dispositivos. Com isso, sua aplicao torna-se obrigatria na formalizao e na execuo dos oramentos. Apesar disso, no possvel entender esses princpios como
determinaes absolutamente rgidas; eles so cercados de excees e flexibilizaes, como ficar claro no decorrer de nossos comentrios. Questo CERTA.
Legalidade 2. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) O oramento um ato administrativo da administrao pblica. Uma das discusses mais antigas sobre o oramento pblico diz respeito ao conflito entre sua forma e seu contedo. Quanto forma, desde que os primeiros documentos contbeis foram apresentados pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, em pases europeus e nos Estados Unidos, a ttulo de pedido de autorizao de gastos, o oramento ganhou estatura de lei. Assim, a expresso lei do oramento mais que secular os Parlamentos aprovam os oramentos na forma de leis desde o sculo XIX. Atualmente, o princpio da legalidade oramentria encontra-se, entre outros, no seguinte trecho da Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

(...) III - os oramentos anuais.

Por outro lado, quanto ao contedo, no h dvidas de que o oramento pblico tem natureza de ato administrativo. A organizao das finanas em programas, a atribuio de recursos a certas despesas, a indicao de competncias de rgos e entidades relativamente a certos setores de atividade governamental, tudo isso tem a ver com a organizao e o planejamento administrativas. da Administrao Pblica atividades tipicamente
A partir disso que estamos vendo, ao se confrontar a lei oramentria com o significado jurdicohistrico da palavra lei, verificase certa desarmonia. Lei representa um ato normativo abstrato, que pode, entre outras coisas, disciplinar direitos e deveres, normatizar condutas, impor punies etc. Para aplicarse a lei, nesse sentido estrito, fazse necessrio verificar os dados da realidade e comparlos com a descrio abstrata trazida pela norma. O que ocorre com o oramento pblico que ele no cria nem regulamenta direitos e deveres, no disciplina condutas, no prev punies etc. NO TEM CARTER ABSTRATO; pelo contrrio, um oramento deve se revestir de concretude, para aplicao mais apropriada e racional dos recursos pblicos.
dessa discusso que nasce a definio do oramento como lei em sentido formal. A estatura do oramento de uma lei, aprovada pelo Parlamento, sancionada pelo Chefe do Executivo; sua essncia que de um ato administrativo. Questo ERRADA
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3.
(ESAF/ANALISTA/CVM/2010) vista de tantas vinculaes constitucionais, pode-se afirmar que a lei oramentria possui carter impositivo.
Essa legalidade flexvel do oramento, sobre a qual comentamos acima, fica evidente tambm ao se constatar que ele tem natureza apenas autorizativa, e no, impositiva. O governo no obrigado a executar o oramento tal qual ele veiculado pela lei oramentria (com exceo das despesas obrigatrias em virtude de outros normativos). Ou seja, despesas autorizadas apenas pela LOA, sem outras vinculaes legais, no tm obrigatoriedade de aplicao. Isso contrasta bastante com as leis normais, cuja obrigatoriedade se aplica a todos, mesmo a quem no tenha conhecimento delas (um dos princpios bsicos de Direito determina que no se pode justificar a desobedincia lei, alegando-se o no conhecimento de sua existncia). Assim, a modificao, a retificao, a inverso de aspectos e itens no oramento durante sua execuo, em comparao com o texto originalmente aprovado, so fatos bastante comuns, distanciando o oramento de sua aparncia inicial. Nesse sentido, tm surgido diversas crticas, no mbito parlamentar e na opinio pblica em geral, tendo como alvo o descompromisso do governo quanto execuo do oramento em observncia ao texto original aprovado pelo Congresso. H correntes que defendem uma conformao mista do oramento, obrigatria. No obstante a essncia de ato administrativo, o fato de o oramento ser uma lei lhe proporciona a normatizao de certos requisitos e obrigaes de natureza oramentria, na esfera concreta. Curiosamente, o STF decidiu, h pouco tempo (ADIN 4048/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, em 22/08/2008), que as leis de matria oramentria, mesmo no tendo o carter de abstrao prprio das leis, sujeitam-se, tambm, ao controle abstrato de constitucionalidade. Veja como o Supremo se manifestou, na ementa dessa ao:
fixando-se
pelo
menos
parte
da
LOA
como
de
execuo
CONTROLE
ABSTRATO
DE
CONSTITUCIONALIDADE
DE
NORMAS
ORAMENTRIAS. REVISO DE JURISPRUDNCIA. O Supremo Tribunal Federal deve exercer sua funo precpua de fiscalizao da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvrsia constitucional suscitada em abstrato, independente do carter geral ou especfico, concreto ou abstrato de seu objeto. Possibilidade de submisso das normas oramentrias ao controle abstrato de constitucionalidade.
Tendo em vista o exposto, verifica-se que a questo est ERRADA. No obstante ser editado como lei, bem como a quantidade de regras aplicveis, estabelecidas na prpria CF, o oramento, em si s, tem natureza autorizativa.
4.
(FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Ao dispor sobre finanas pblicas, a Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, mediante prvia autorizao do Presidente da Repblica.
Para essa questo, continua aplicvel o mesmo raciocnio: para aplicar recursos pblicos, em quaisquer objetos ou finalidades, necessrio que haja autorizao oramentria em outras palavras, permisso do Poder Legislativo para tanto. Essa autorizao pode vir consignada na LOA ou mediante crditos adicionais. Questo ERRADA.
5.
(ESAF/ACE/TCU/2006) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir.
Dessa vez, fica evidente a correta interpretao, fixada pela CF/88, de que o oramento uma lei, de iniciativa exclusiva do Executivo, cuja matria de
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natureza financeira e administrativa (da o estabelecimento de polticas pblicas referido no enunciado). Questo CERTA.
Unidade/totalidade 6. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008) O princpio oramentrio da unidade no est previsto na Lei n 4.320/64. A unidade um dos ancestrais dos princpios oramentrios. Encontra-se normatizado na Lei 4.320/64, que estabelece normas gerais de direito financeiro, obrigatrias para todos os entes federados. No art. 2, a Lei 4.320/64 estabelece que A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade Desses outros princpios, falaremos em seguida. Questo ERRADA.
7.
(CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. LONDRINA/2011) De acordo com a elaborao do Oramento Pblico, vrios princpios oramentrios gerais devero ser observados. Identifique qual princpio dispor que o oramento deve ser uno, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, apesar da Constituio Federal estabelecer trs esferas oramentrias, no 5 de seu artigo 165, que so o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social: A) Princpio da Universalidade. B) Princpio da Anualidade. C) Princpio do Equilbrio.
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D) Princpio da Programao. E) Princpio da Unidade. Pelo princpio da unidade, o oramento pblico deve ser uno, uma s pea, garantindo uma viso de conjunto das receitas e das despesas. Nesse momento, vale registrar uma informao histrica sobre o Oramento Pblico. Inicialmente, a pea oramentria era bastante simples, primeiro porque a participao do governo na vida econmica dos pases europeus (onde a lei oramentria surgiu primeiro) no era muito ampla. Nesses tempos, prestigiava-se o liberalismo econmico, a livre iniciativa dos atores econmicos, e a intromisso do Estado nesse contexto era mal vista, porque, desde sempre, o setor pblico foi visto como um mau gastador. Portanto, o melhor que o governo poderia fazer seria gastar pouco e deixar os recursos financeiros flurem nas relaes entre atores privados, sem intervenes, sem tributao. Assim, tendo a mquina estatal pequena dimenso e pouca participao na economia situao ideal para os liberais , o oramento consistia numa autorizao de gastos que tambm representava o controle do tamanho do Estado. Assim, o Parlamento utilizava o oramento como ferramenta de controle da ao do Executivo. Para facilitar esse controle, era necessrio que o oramento tivesse certas caractersticas. Essas caractersticas vieram a constituir os primeiros princpios oramentrios, dos quais, como j falamos, a unidade um dos melhores exemplares.
Sendo o oramento pblico uma pea nica, a tarefa de controle e acompanhamento dos gastos pblicos estaria assegurada. Caso a execuo oramentria obedecesse a diversos instrumentos, diversas leis, quadros, normativos, os controladores teriam bem mais dores de cabea.
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Porm, ocorre que o crescimento do aparelho do Estado, em praticamente todos os pases, a partir do sculo XX, ocasionou a criao de estruturas descentralizadas e autnomas as conhecidas entidades da administrao indireta. Essas entidades tambm cumpriam (cumprem) funes estatais, mas sua autonomia, inclusive financeira, dificultava a consolidao do oramento pblico numa s pea, bem como o acompanhamento de sua execuo.
No caso brasileiro, a Constituio de 1988 trouxe uma disposio fatal para a viso tradicional do princpio da unidade:
Art. 165, 5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Pisou pra valer, hein? Assim, a prpria Constituio estabeleceu trs oramentos diferentes. dessa evoluo que a doutrina instituiu o princpio da totalidade, como uma atualizao do da unidade. Segundo o professor James Giacomoni (in Oramento Pblico, ed. Atlas, 14 edio), pelo princpio da totalidade, possvel a coexistncia de oramentos variados, desde que estejam consolidados numa pea, de forma que continue sendo possvel uma viso geral das finanas pblicas.
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Dessa forma, os trs oramentos institudos pela CF/88 respeitam o princpio da unidade/totalidade, j que, como diz o 5 do art. 165, eles compem uma s pea: a Lei Oramentria Anual. Gabarito: E.
8.
(CONSULPLAN/ADMINISTRADOR/PREF.
LONDRINA/2011)
Princpio
Oramentrio que estabelece que todos os rgos autnomos que constituem o setor pblico devem se fundamentar em uma nica poltica oramentria estruturada uniformemente e que se ajuste a um nico mtodo : A) Princpio da Unidade. B) Princpio da Programao. C) Princpio da Universalidade. D) Princpio da Anualidade. E) Princpio da Exclusividade. Apesar da descrio distinta da que se encontra normalmente na doutrina, possvel perceber de qual princpio o enunciado trata. A tal nica poltica oramentria, que se ajusta a um nico mtodo, aponta para a aplicabilidade do princpio da unidade. Gabarito: A.
9.
(FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da unidade o que preconiza a existncia de um nico documento oramentrio, consolidando as receitas e despesas dos municpios no oramento dos estados, e dos estados no oramento da Unio.
Quando falamos em unidade oramentria, a ideia no est na instituio de um oramento nico para todos os entes pblicos. Essa unidade, ou totalidade, fica restrita ao mbito de cada integrante da Federao. Portanto, cada
municpio, estado, o DF e a Unio devem editar seu oramento prprio, seguindo os princpios que estamos estudando. Questo ERRADA.
Universalidade 10. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008) O princpio da universalidade admite
excees no tocante fixao das despesas. O princpio da universalidade e o recm-visto, da unidade/totalidade, so complementares, articulados em torno da garantia do controle sobre o oramento. Enquanto a unidade/totalidade prioriza a agregao das receitas e despesas do governo em poucos documentos (num s agregado, de preferncia), a universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria. Um oramento nico e universal , portanto, o sonho de consumo de algum que tenha a titularidade do controle sobre as finanas pblicas. Alm do art. 2 da Lei 4.320/64, que j vimos, o princpio da universalidade tambm evidente nos arts. 3 e 4 da mesma lei:
Art. 3 A Lei de Oramento compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2.
Novamente, segundo a lio do professor Giacomoni, o princpio da
universalidade proporciona ao Legislativo: conhecer a priori todas as receitas e despesas do governo e dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao; impedir ao Executivo a realizao de qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao parlamentar;
conhecer o exato volume global das despesas projetadas pelo governo, a fim de autorizar a cobrana dos tributos estritamente necessrios para atend-las.
Alguns trechos acima podero causar estranhamento. que essa histria de a lei oramentria autorizar a arrecadao da receita no se aplica mais. At a Constituio de 1967, isso era verdade, mas, de l para c, os tributos e sua arrecadao so regulamentados por leis prprias. A lei oramentria, atualmente, no autoriza a arrecadao, apenas a prev. A arrecadao ocorre havendo ou no oramento publicado. Entretanto, no raro encontrar questes que se refiram a esse aspecto de maneira tradicional, j que, historicamente, a funo do oramento tambm foi de autorizao da arrecadao. Portanto, surgindo questes totalmente tericas, sem aplicao realidade atual, que confirmem o papel autorizador da lei oramentria quanto arrecadao, marque CERTO. Pragmatismo: devemos danar conforme a msica! Depois de acertar o gabarito, voc pode esbravejar o quanto quiser contra a banca.
O enunciado bsico do princpio da universalidade demonstra sua inflexibilidade: no se admitem excees a esse brocardo. Questo ERRADA.
11. (CONSULPLAN/CONTADOR/COFEN/2011)
Quando
se
afirma
que
oramento deve conter todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas no exerccio financeiro, decorre da aplicao do seguinte princpio: A) Valores correntes.
B) Unidade. C) Regime de Caixa. D) Regime de Competncia. E) Universalidade. O teor do enunciado evidencia claramente de qual princpio se est tratando: todas as receitas, todas as despesas so expresses que se vinculam ao princpio da universalidade. Gabarito: E.
12. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da universalidade expressa que as despesas devem estar previstas de forma genrica e universal. Tudo bem que o princpio da universalidade determina a evidenciao das despesas no oramento de forma universal, sem excees; entretanto, esse princpio no exige que isso ocorra genericamente, sem detalhes da aplicao da despesa. Na verdade, isso contraria outro princpio oramentrio, sobre o qual trataremos mais adiante: o da discriminao. Questo ERRADA.
Oramento Bruto 13. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio do oramento bruto tem seu cerne no art. 6 da Lei n 4.320/1964, que estatui que as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. J deixamos bem destacado que a necessidade de controle dos gastos pblicos fundamentou bastante a maturao de princpios oramentrios. Se qualquer fato chega a afetar as receitas pblicas, diminuindo o volume que realmente deveria entrar em caixa, a ocultao desse fato geraria
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insegurana, desinformao e, quem sabe, algum prejuzo futuro ao ente pblico. A contabilidade pblica tem como uma de suas funes a prestao de informaes fidedignas sobre o patrimnio e o oramento, a fim de que decises por parte dos responsveis sejam baseadas em dados corretos. Desse modo, dedues, abatimentos, diminuies que afetam o conjunto das receitas pblicas devem ser considerados no oramento. essa preocupao com a transparncia e a fidedignidade das informaes oramentrias que baseia o princpio do oramento bruto, cujo teor complementar ao princpio da universalidade. Enquanto a universalidade estabelece que todas as receitas e todas as despesas devem constar do oramento, o princpio do oramento bruto acrescenta a observao pelos seus valores brutos, sem dedues. Assim, se for o caso de se fazer uma deduo a uma receita, o ente pblico no pode apenas registrar o valor lquido a ser arrecadado. Tanto a arrecadao bruta quanto a deduo devem ser consideradas na elaborao da pea oramentria. A questo reproduz, basicamente, o teor do enunciado do princpio do oramento bruto. Questo CERTA.
14. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) A Lei n 4.320/64 determina que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecendo, entre outros, o princpio da universalidade. Isso significa que a lei oramentria discriminar as receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues, inclusive aquelas referentes a transferncias intergovernamentais. O problema da questo foi atribuir a descrio do princpio do oramento bruto ao da universalidade. Seria possvel fazer confuso entre ambos, j que, como
indicamos acima, h grande proximidade entre os conceitos. Entretanto, a dica da expresso vedadas quaisquer dedues decisiva para a resoluo. Questo ERRADA.
Anualidade/Periodicidade 15. (CONSULPLAN/CONTADOR/COFEN/2011) O Oramento Pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do Governo. Alguns Princpios devero ser observados. H um princpio que estabelece que a cada ano civil, coincidindo com o exerccio financeiro determinado pelo art. 34 da Lei 4320/64, dever ser elaborada nova lei oramentria. Trata-se do seguinte Princpio: A) Oramento Bruto. B) Legalidade. C) Especificao, discriminao ou especializao. D) Exclusividade. E) Anualidade. Trataremos agora do terceiro princpio oramentrio mencionado pelo art. 2 da Lei 4.320/64. Segundo o prof. Giacomoni (mais uma vez!), o princpio de que o oramento deve ser elaborado e autorizado para o perodo normalmente de um ano est ligado antiga regra da anualidade do imposto, vigente at a Constituio de 1967. Como j estudamos, at esse momento a lei oramentria que autorizava a arrecadao tributria para um exerccio, para cobrir as despesas pertencentes a esse mesmo exerccio. Portanto, a disposio sobre o princpio da anualidade na Lei 4.320/64 ainda vlida, tanto no art. 2, j estudado, quanto no art. 34 (O exerccio financeiro
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coincidir com o ano civil). Por isso, entre outras coisas, justifica-se a terminologia da lei oramentria anual. Gabarito: E.
16. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007)
lei
oramentria
no
precisa,
necessariamente, sujeitar-se ao princpio da anualidade. A elaborao do oramento para um perodo limitado de tempo favorece a atividade de planejamento, pois, dessa forma, possvel programar a aplicao dos recursos em objetivos do governo e verificar o alcance das metas nos prazos estabelecidos.
No obstante o que estamos dizendo, h vrios programas e despesas assumidas pelo poder pblico cuja durao ultrapassa um exerccio. Para alcanar objetivos de maior dimenso, apenas aes plurianuais podem garantir o sucesso dessas iniciativas governamentais. A conciliao entre esses programas plurianuais e o princpio da anualidade/periodicidade ocorre por meio da execuo fatiada dessas despesas plurianuais, com parcelas distribudas pela sequncia de oramentos anuais.
Como o princpio da anualidade est impregnado na legislao e na prpria CF (alis, o mesmo que ocorre com a maioria dos princpios oramentrios), no discricionrio, para a Administrao, aplic-lo atividade oramentria. Entretanto, como exceo ao princpio da anualidade, h a possibilidade de execuo, em outro exerccio, de crditos adicionais (especiais e extraordinrios) autorizados no final do ano. Esse ponto ser comentado posteriormente, quando tratarmos dos crditos adicionais, que constituem novas autorizaes de despesa, alm das consignadas na lei oramentria. Questo ERRADA.
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Exclusividade 17. (CONSULPLAN/CONTADOR/CREA-RJ/2011) Os princpios oramentrios so impositivos quando da elaborao e execuo do oramento pblico. Assinale o princpio oramentrio que afirma que o oramento no deve conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos suplementares at determinado limite e para a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria: A) Princpio da Universalidade. B) Princpio da Unidade. C) Princpio do Equilbrio. D) Princpio da Clareza. E) Princpio da Exclusividade. Agora trataremos de um dos princpios mais manjados em concursos pblicos. Figurinha carimbada! Acima, na questo, estamos vendo o enunciado do princpio da
exclusividade. Segundo a doutrina, a lei oramentria deve conter apenas matria financeira, no trazendo contedos alheios previso da receita e fixao da despesa. O princpio da exclusividade pode ser traduzido pela afirmao inicial do art. 165, 8, da CF/88:
A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa (...).
A ideia subjacente ao princpio da exclusividade evitar que matrias no financeiras caronas sejam tratadas na lei oramentria, aproveitando-se do ritmo mais rpido de sua aprovao pelo Parlamento. Em tempos passados, o Executivo utilizava-se dessa manobra, para colocar rapidamente, em pauta de votao, assuntos de seu interesse.
Gabarito: E.
18. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) Como o princpio da exclusividade estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo estranho previso de receita e fixao da despesa, a pea oramentria no poder conter autorizao para crditos suplementares. Para completar o entendimento sobre o princpio da exclusividade, temos que destacar as excees que a prpria Constituio imps, na continuidade do dispositivo que comeamos a analisar acima:
(...) no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Os crditos suplementares sero mais bem estudados nas aulas seguintes, mas adianto que eles representam um acrscimo s despesas j previstas na lei oramentria anual, devendo apontar tambm as receitas que suportaro esse incremento. como uma reviso para mais da lei oramentria. A outra exceo exclusividade oramentria trata da autorizao para contratao de operaes de crdito. A prpria LOA pode se antecipar a uma necessidade futura de recursos alm dos estimados, e autorizar a tomada de emprstimos pelo ente pblico.
Vamos separar aqui a operao de crdito normal da operao de crdito por antecipao da receita oramentria, ambas referidas no dispositivo constitucional acima, e passveis de autorizao pela LOA. As operaes de crdito normais constituem receitas oramentrias, que serviro para custear despesas oramentrias. Ou seja, para determinadas despesas, o dinheiro disponvel no prprio do governo; dever ser tomado junto a agentes financiadores.
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Por outro lado, as operaes por antecipao da receita oramentria (AROs) so emprstimos tomados pelos entes pblicos para suprir insuficincias momentneas de caixa. Para as despesas, nesse caso, existe receita prpria atribuda, que dever ser arrecadada. Em outras palavras, AROs no so receitas oramentrias, mas sim emprstimos que substituem receitas oramentrias que no foram arrecadadas no momento esperado. Essas receitas atrasadas, ao serem finalmente realizadas, serviro ento para honrar as AROs que as substituram, ao invs das despesas originais.
Portanto, alm de prever receitas e fixar despesas, a lei oramentria anual, no Brasil, pode trazer esses dois tipos de autorizao que, no fundo, no fogem da temtica oramentria.
Grave essas excees, porque difcil achar um tpico to cobrado em provas quando o tema princpios oramentrios!
A questo apresenta justamente uma das duas excees ao princpio da exclusividade, de modo que possvel a LOA conter autorizao nesse sentido. Questo ERRADA.
19. (CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. SO JOS DE UB-RJ/2010) Para que o oramento seja a expresso fiel do programa de um governo, como tambm um elemento para a soluo dos problemas da comunidade; para que contribua eficazmente na ao estatal que busca o desenvolvimento econmico e social; para que seja um instrumento de administrao do governo e ainda reflita as aspiraes da sociedade, na medida em que permitam as condies imperantes, principalmente a disponibilidade de recursos, indispensvel que obedea a determinados princpios. Desses Princpios destacamos o que define: Devero ser includos no oramento, exclusivamente, assuntos que lhe sejam pertinentes. Marque a alternativa que corresponda corretamente a esse Princpio:
A) Anualidade. B) Universalidade. C) Equilbrio. D) Exclusividade. E) Clareza. Apenas para dar mais um exemplo de como a banca pode cobrar o contedo: a descrio do princpio bastante diferente daquela apresentada pela CF/88, mas a moral da histria fcil de captar. A pertinncia de assuntos inseridos na LOA com a temtica oramentria diz respeito ao princpio da exclusividade. Gabarito: D.
No Afetao/No Vinculao 20. (FCC/ANALISTA/TRE-MS/2007) rgos e despesas, o da (A) Universalidade. (B) Unidade. (C) Singularidade. (D) Exclusividade. (E) No afetao da receita. O princpio oramentrio da no afetao da receita tem um p no Direito Tributrio. Desse ramo do direito, cabe trazer para nossas anotaes o conceito de arrecadao vinculada. No Brasil, existem cinco espcies tributrias: impostos, taxas, contribuies de melhoria, contribuies e emprstimos compulsrios. O princpio oramentrio que est
relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de impostos a
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Os tributos podem ser arrecadados j com uma destinao legal para a aplicao dos recursos correspondentes. Ou, por outro lado, os recursos provenientes dos tributos podem estar livres, para aplicao em despesas conforme as decises do administrador pblico, sem interferncia legislativa. Assim, existem espcies tributrias com arrecadao vinculada, para
aplicao obrigatria em certas despesas, e outras com arrecadao no vinculada. Os impostos so os tpicos representantes desta ltima categoria. As outras espcies tributrias (taxas, contribuies lato sensu, contribuies de melhoria e emprstimos compulsrios) tm, comumente, arrecadao vinculada. Isso obedece ao arcabouo terico da tributao, segundo o qual os impostos so os tributos apropriados para que o ente pblico possa auferir renda, sem estar obrigado a prestar qualquer obrigao junto sociedade com os recursos correspondentes. Impostos teriam a caracterstica da fiscalidade (obteno de recursos como finalidade principal), e a aplicao de sua arrecadao seria de livre arbtrio pelo ente pblico. Gabarito: E.
21. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2008) Haver vinculao de receita de imposto para destinao de recursos para aes e servios pblicos de sade, para o desenvolvimento do ensino e para a realizao de atividades da administrao tributria. Ento, voltando ao princpio da no vinculao, cabe destacar que ele ganhou estatura constitucional, mas com uma srie de excees:
Art. 167. So vedados: (...) IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (...) 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Destrinchando os dispositivos acima, as vinculaes receita de impostos, permitidas pela Constituio, so: repartio da arrecadao do imposto de renda e do imposto sobre produtos industrializados, compondo o Fundo de Participao dos Estados e o de Participao dos Municpios (CF/88, art. 159, inc. I); destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade (CF/88, art. 198, 2); destinao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino (CF/88, art. 212); destinao de recursos para realizao de atividades da administrao tributria (CF/88, art. 37, inc. XXII); prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita ARO (CF/88, art. 165, 8); prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Portanto, o princpio da no vinculao da receita de impostos est no incio do inciso IV do art. 167, e as excees a ele compem todo o resto do texto e o 4.
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No h outras excees alm dessas. E, tratando-se de dispositivo constitucional, para acrescentar mais alguma exceo ao princpio da no vinculao, ou para suprimir uma exceo j existente, s por meio de emenda Constituio.
Vale escrever uma nota, destacando o alto nvel de vinculao que a arrecadao tributria sofre no Brasil. As taxas e contribuies so naturalmente destinadas a certas despesas; os impostos, embora sejam relacionados ao princpio da no vinculao, tambm so destinados a diversas despesas, por ordem da prpria Constituio, como se depreende das excees vistas acima. Nesse sentido, h um dispositivo da Lei de Responsabilidade Fiscal que refora essa necessidade de aplicao das receitas vinculadas nas despesas para as quais foram atribudas. Vejamos a lei seca:
Art. 8, pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Portanto, a partir dessa determinao da LRF, nem mesmo a arrecadao que sobrar em determinado exerccio est livre, se sua origem estiver ligada a alguma vinculao legal. Pois bem, diante desse quadro de alta vinculao dos recursos, para desamarrar um pouco as receitas tributrias de suas aplicaes obrigatrias, instituiuse, desde 1994, um mecanismo de desvinculao, por meio de emenda Constituio. A chamada Desvinculao das Receitas da Unio (DRU) libera 20% dos impostos e contribuies vinculados, para livre aplicao pelos administradores pblicos. O objetivo desse mecanismo evitar situaes
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nas quais certos setores da ao governamental tenham recursos abundantes, enquanto outros passam por penria.
Como as hipteses trazidas pelo enunciado pertencem lista de excees constitucionais ao princpio da no afetao, a questo est CERTA.
Especificao/Especializao/Discriminao 22. (CONSULPLAN/CONTADOR/COFEN/2011) H uma exigncia na Lei
4320/64 quanto apresentao da despesa na lei do oramento, afirmando que se far no mnimo, por elementos, ou seja, desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras etc. Tal afirmativa consagra o seguinte princpio oramentrio: A) Economia. B) Especificao, discriminao ou especializao. C) Eficincia. D) Eficcia. E) Categoria Econmica. Historicamente, nos pases em que o oramento foi primeiramente adotado como pea institucional, observou-se a exigncia, feita pelos parlamentos, de discriminao das receitas e despesas por parte do Executivo. Os controladores desejavam saber de onde sairiam os recursos arrecadados e a sua aplicao. Assim, o fato de as receitas e despesas serem publicadas de forma detalhada tambm favorecia a tarefa de controle do oramento. Esse mandamento perdurou na evoluo da pea oramentria, e
institucionalizou-se no Brasil sob a forma legal. Na Lei 4.320/64, encontram-se os seguintes trechos:
Art. 5. A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros,
transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos.
O que se buscou na Lei 4.320/64 foi algo parecido com a exigncia inicial, nos pases em que se originou o oramento pblico, quanto discriminao das receitas e despesas. Para a Lei, tambm era necessrio disponibilizar informaes detalhadas, na LOA, deixando evidente qual fim teriam os recursos pblicos, e para evitar que as decises sobre a aplicao da arrecadao ficassem concentradas nas mos dos gestores, fora das vistas do controle externo. Dessa forma, a exigncia legal referida pela questo, que determina o detalhamento do oramento, est ligada ao princpio da discriminao. Gabarito: B.
23. (CESPE/TCNICO programao para o
SUPERIOR/MIN. em e
SADE/2008) consonncia contbil e,
O com ao
detalhamento o princpio
da da
oramentria,
especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio controle operacional mesmo tempo, suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. O que se percebeu, com o passar do tempo, e com a maior complexidade do oramento, foi a necessidade de um meio termo quanto ao princpio da especializao. Por um lado, um oramento excessivamente detalhado pode se tornar uma pea sem correspondncia com a realidade, j que as circunstncias no momento da execuo do oramento podem fugir aos pequenos detalhes fixados na LOA.
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Ao mesmo tempo, a edio de um oramento totalmente genrico, com dotaes globais, significa a renncia, pelo Parlamento, de seu papel de controlador, o que tambm desrespeitaria vrios princpios constitucionais e no seria benfico de maneira alguma para o bem-estar coletivo. Dessa forma, o meio termo propugnado pela questo deve ser buscado pela Administrao em seu processo oramentrio. Questo CERTA.
24. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010)
Na
lei
oramentria,
discriminao da despesa, quanto sua natureza, ser feita, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. Bem, agora que j delineamos o princpio da discriminao, vamos falar das excees/flexibilizaes. A doutrina reconhece alguns exemplos de exceo ao princpio da
discriminao, ou seja, situaes em que o oramento transparece uma face genrica, sem detalhamento. Originalmente, a Lei 4.320/64 determinou que Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-se- no mnimo por elementos, como vimos agora h pouco. Isso estava conforme o princpio da discriminao; o detalhamento da despesa em elementos tornava a LOA bastante minuciosa. Porm, essa classificao detalhista foi flexibilizada h pouco tempo. Segundo a Portaria Interministerial STN/SOF 163/2001, que atualizou a classificao pela natureza da despesa, a LOA no precisa mais trazer a despesa em nvel de elemento. Ao invs disso, a alocao de recursos aos diferentes elementos de despesa pode ficar a cargo das unidades executoras do oramento, posteriormente aprovao da Lei. Assim, podem-se verificar atualmente dotaes destinadas ao mesmo tempo aquisio de materiais de consumo, pagamento de servios de terceiros, indenizaes, pagamentos de dirias a servidores etc. (todas seriam
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consideradas despesas de custeio, ou, na classificao atual, outras despesas correntes). Outra exceo refere-se reserva de contingncia, que constitui uma dotao genrica, sem aplicao definida, a partir da qual o poder pblico pode atender a passivos contingentes, como pagamentos devidos a execues judiciais, ou executar novas dotaes, por meio de crditos adicionais. Alm disso, como sinaliza a redao do art. 5 da Lei 4.320/64, o art. 20 e seu pargrafo nico, da mesma lei, trazem mais uma exceo ao princpio da discriminao:
Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
Trata-se dos programas especiais de trabalho (PETs), grandes
investimentos pblicos que, por sua complexidade e abrangncia, no podem ter toda sua composio de despesas explicitada de antemo. Assim, eles so autorizados a partir de dotaes globais, genricas, e a correspondente discriminao das despesas se d durante a prpria execuo. Como a questo reproduz a flexibilizao trazida pela Portaria 163/2001, seu gabarito CERTA.
Clareza 25. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) clara e compreensvel. De acordo com o princpio da
discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem
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Segundo o princpio da clareza, o oramento deveria ser apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisassem ou se interessassem em acompanh-lo. Entretanto, considerando a atual complexidade inerente ao oramento, que agrega informaes financeiras, legais, administrativas, contbeis e de planejamento, sem falar num pano de fundo poltico, difcil trazer realidade o cumprimento desse princpio. Uma sugesto do prof. Giacomoni a elaborao de peas comentadas sobre a programao oramentria, a partir de anexos da LOA. Dessa forma, se o oramento em si no pode ter sua linguagem simplificada, pela natural necessidade de codificao, pelo menos se disponibilizaria uma forma paralela de se compreender a complexidade de seu contedo.
Isso foi adotado na esfera federal a partir da elaborao do oramento de 2011: alm da proposta tcnica de oramento, foi editada uma cartilha especial, chamada Oramento Federal ao Alcance de Todos, que busca expor, de forma mais amigvel, como deve se dar a aplicao de recursos federais nas diferentes reas do governo, durante o exerccio de 2011. Essa publicao est no link abaixo, vale visitar:
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/noticias/sof/ 100901_orc_fed_alcance_todos.pdf.
Questo CERTA.
Equilbrio 26. (FCC/ESPECIALISTA/SAEB-BA/2004) O oramento no pode ser aprovado com receita prevista em valor inferior despesa nele fixada em razo do princpio oramentrio do equilbrio.
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Uma forma simples de entender o princpio do equilbrio considerar que deve haver compatibilidade entre receita e despesa, de forma que as contas pblicas no sejam afetadas por dficits. Entretanto, aprofundando mais o raciocnio sobre o tema, registram-se duas formas de encarar esse princpio. Em primeiro lugar, o equilbrio formal do oramento observado quando a lei oramentria prev receitas e fixa despesas em montantes iguais. Antes, sob a vigncia da Constituio de 1967, o equilbrio formal do oramento chegou a ser firmado num dispositivo dessa Carta:
Art. 66 O montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo.
Atualmente, a Constituio no traz determinao semelhante, mas o costume perdura: as leis oramentrias anuais fazem a previso da receita e a fixao da despesa em valores iguais. Assim, sob o aspecto formal, o princpio do equilbrio zela principalmente pela publicao de um oramento equilibrado. Porm, na prtica, o que se verifica hoje que os recursos prprios do governo no so suficientes para cobrir suas despesas. O equilbrio formal do oramento garantido pela contratao de operaes de crdito dinheiro emprestado. Na LOA, os valores das operaes de crdito so considerados receita, conforme o mandamento insculpido na Lei 4.320/64 (Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei). Pelo exposto, o fato de um oramento ser publicado de forma equilibrada no implica o equilbrio das contas pblicas. com essa preocupao que se fala em equilbrio real, ou equilbrio material. Essa, inclusive, foi uma das principais bandeiras tratadas na famosa Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, sob essa tica, busca-se evitar o crescimento desordenado das despesas, sem lastro para cobri-las. Da mesma forma, deve-se evitar o comprometimento das receitas a ponto de no sobrarem recursos para amortizar a dvida pblica.
Conclui-se, desse modo, que o equilbrio material est mais ligado execuo equilibrada do oramento do que sua publicao com montantes iguais de receita e despesa. Para garantir o equilbrio material, o governo pode lanar mo de diversos expedientes: manuteno de metas de supervit, enxugamento de despesas de custeio, abertura de crditos adicionais apenas com recursos j arrecadados etc. O enunciado demonstrou a adeso ao princpio do equilbrio em sua vertente formal. Questo CERTA.
27. (CONSULPLAN/ANALISTA/CESAN-ES/2011) Para que o oramento seja a expresso fiel do programa de um governo, como tambm um elemento para a soluo dos problemas da comunidade, para que contribua eficazmente na ao estatal e seja um instrumento de administrao do governo, indispensvel que se obedea a determinados princpios. correto afirmar que o Princpio do Equilbrio: A) Orienta que o perodo de um ano para o oramento o que melhor atende concretizao dos objetivos sociais e econmicos. B) Procura-se consolidar uma salutar poltica econmico-financeira que produza a igualdade entre valores de receita e despesa, evitando dessa forma, dficits espirais, que causam endividamento congnito, isto , dficit que obriga a constituio de dvida que, por sua vez, causa o dficit. C) Diz respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao. O poder de comunicao do documento ter influncia em sua melhor e mais ampla utilizao e sua difuso ser tanto mais abrangente quanto maior for a clareza que refletir. D) O documento oramentrio integrado deve conter todos os aspectos dos elementos programveis que o constituem.
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E) Deve-se evitar que incluam na lei de oramento, normas relativas a outros campos jurdicos e, portanto, estranhas previso da receita e da fixao da despesa. A leitura das alternativas da questo permite identificar quais princpios esto envolvidos: na letra A, aborda-se a anualidade; na C, a publicidade e a clareza; na D, a universalidade; na E, a exclusividade. A alternativa que trata do equilbrio oramentrio a letra B, que trata da sustentabilidade da poltica econmico-financeira governamental, evitando-se o endividamento crescente. Gabarito: B.
28. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da clareza se sobrepe ao do equilbrio, sendo possvel contrair dvida pblica, desde que seja respeitado o princpio da clareza. Em termos de importncia para a sade financeira dos entes pblicos, o princpio do equilbrio tem preponderncia sobre o da clareza, por tratar-se da prpria sustentabilidade fiscal. Assim, no se pode colocar em risco as finanas do ente pblico sob a desculpa de que o endividamento est sendo divulgado de forma ampla sociedade. Questo ERRADA.
Publicidade 29. (CESPE/CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade. A relevncia que o oramento assume na vida da sociedade torna necessrio o conhecimento amplo do contedo da LOA pelas pessoas, j que naquele instrumento sero notadas as polticas pblicas e prioridades escolhidas pelo governo.
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Entretanto, aparece novamente a discusso relativa clareza do oramento: como assegurar, simultaneamente, o entendimento da pea oramentria pelo cidado comum e a necessria complexidade do instrumento, tendo em vista a multiplicidade de informaes que o integram? Esse um desafio ainda a se superar. No obstante, atualmente, ao menos em termos de divulgao, o princpio da publicidade concretizado, sobretudo pela disponibilizao das leis oramentrias em sites governamentais, alm dos veculos oficiais. A partir desse aspecto, possvel perceber a relao do princpio da publicidade tambm com o princpio da legalidade. Para vigorar, uma lei deve ser publicada em veculos oficiais de comunicao (tipicamente, Dirio Oficial) e a lei oramentria no exceo a essa regra. Questo CERTA.
Bem, caro aluno, nosso primeiro encontro fica por aqui. Aguardo voc na aula que vem. Podemos nos falar por meio do frum de dvidas, ou ento pelo email professor.graciano.rocha@gmail.com. Forte abrao, at a prxima!
GRACIANO ROCHA
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RESUMO DA AULA 1. O oramento pblico tem natureza de ato administrativo, pelo que considerado uma lei em sentido formal. 2. O princpio da unidade/totalidade preza a agregao das receitas e despesas do Estado numa s pea, favorecendo a atividade de controle. 3. O princpio oramentrio da universalidade estabelece que todas as receitas e despesas devem constar da lei oramentria, garantindo-se uma viso geral sobre as finanas pblicas e evitando-se a realizao de operaes oramentrias sem conhecimento do Poder Legislativo. 4. O princpio do oramento bruto complementar ao da universalidade, e determina que as receitas e despesas devem aparecer no oramento sem qualquer deduo. 5. Segundo o princpio da anualidade/periodicidade, o oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo definido, normalmente de um ano. 6. A prpria Constituio expressa o princpio da exclusividade, em seu art. 165, 8 (A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa). Tambm a Constituio traz as excees a esse princpio: a autorizao para abertura de crditos suplementares e a autorizao para a realizao de operaes de crdito (inclusive ARO). 7. O princpio da no-afetao refere-se impossibilidade de vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com as excees trazidas pela norma constitucional. 8. As receitas vinculadas devero atender sempre execuo do objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio posterior ao de sua arrecadao. 9. O princpio da discriminao preza pelo detalhamento, at onde for possvel, das receitas e despesas, para verificao, pelos rgos de controle, da origem e da aplicao dos recursos pblicos.
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10. Conforme o princpio oramentrio da clareza, o oramento deve ser apresentado numa linguagem acessvel a todos que precisem ou se interessem em acompanh-lo. 11. O princpio do equilbrio abrange as vertentes formal e material. Na vertente formal, o oramento deve ser aprovado com receitas e despesas em igual montante. Na vertente material, a execuo oramentria deve garantir o equilbrio das contas pblicas. 12. Pelo princpio da do publicidade, pblico, por o oramento de deve ser levado oficiais ao de
conhecimento
meio
instrumentos
comunicao ou de outras formas, garantindo-se tambm sua eficcia.
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QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1. (ESAF/ACE/TCU/2006) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios. 2. (CESPE/ADVOGADO/AGU/2008) O oramento um ato administrativo da administrao pblica. 3. (ESAF/ANALISTA/CVM/2010) vista de tantas vinculaes constitucionais, pode-se afirmar que a lei oramentria possui carter impositivo. 4. (FCC/INSPETOR/TCM-CE/2010) Ao dispor sobre finanas pblicas, a Constituio da Repblica autoriza o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual, mediante prvia autorizao do Presidente da Repblica. 5. (ESAF/ACE/TCU/2006) O oramento pblico uma lei de iniciativa do Poder Executivo, que estabelece as polticas pblicas para o exerccio a que se referir. 6. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008) O princpio oramentrio da unidade no est previsto na Lei n 4.320/64. 7. (CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. LONDRINA/2011) De acordo com a elaborao do Oramento Pblico, vrios princpios oramentrios gerais devero ser observados. Identifique qual princpio dispor que o oramento deve ser uno, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, apesar da Constituio Federal estabelecer trs esferas oramentrias, no 5 de seu artigo 165, que so o oramento fiscal, o oramento de investimento das empresas e o oramento da seguridade social: A) Princpio da Universalidade. B) Princpio da Anualidade. C) Princpio do Equilbrio. D) Princpio da Programao.
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E) Princpio da Unidade. 8. (CONSULPLAN/ADMINISTRADOR/PREF. LONDRINA/2011) O Princpio
Oramentrio que estabelece que todos os rgos autnomos que constituem o setor pblico devem se fundamentar em uma nica poltica oramentria estruturada uniformemente e que se ajuste a um nico mtodo : A) Princpio da Unidade. B) Princpio da Programao. C) Princpio da Universalidade. D) Princpio da Anualidade. E) Princpio da Exclusividade. 9. (FCC/ANALISTA/TJ-AP/2009) O princpio da unidade o que preconiza a existncia de um nico documento oramentrio, consolidando as receitas e despesas dos municpios no oramento dos estados, e dos estados no oramento da Unio. 10. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008) O princpio da universalidade admite
excees no tocante fixao das despesas. 11. (CONSULPLAN/CONTADOR/COFEN/2011) Quando se afirma que o
oramento deve conter todas as receitas a serem arrecadadas e todas as despesas a serem realizadas no exerccio financeiro, decorre da aplicao do seguinte princpio: A) Valores correntes. B) Unidade. C) Regime de Caixa. D) Regime de Competncia. E) Universalidade.
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12. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da universalidade expressa que as despesas devem estar previstas de forma genrica e universal. 13. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) O princpio do oramento bruto tem seu cerne no art. 6 da Lei n 4.320/1964, que estatui que as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. 14. (FCC/TCNICO/TCM-PA/2010) A Lei n 4.320/64 determina que a Lei do Oramento conter a discriminao da receita e da despesa, de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecendo, entre outros, o princpio da universalidade. Isso significa que a lei oramentria discriminar as receitas e despesas pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues, inclusive aquelas referentes a transferncias intergovernamentais. 15. (CONSULPLAN/CONTADOR/COFEN/2011) O Oramento Pblico surgiu para atuar como instrumento de controle das atividades financeiras do Governo. Alguns Princpios devero ser observados. H um princpio que estabelece que a cada ano civil, coincidindo com o exerccio financeiro determinado pelo art. 34 da Lei 4320/64, dever ser elaborada nova lei oramentria. Trata-se do seguinte Princpio: A) Oramento Bruto. B) Legalidade. C) Especificao, discriminao ou especializao. D) Exclusividade. E) Anualidade. 16. (FCC/ANALISTA/TRF-02/2007) A lei oramentria no precisa,
necessariamente, sujeitar-se ao princpio da anualidade. 17. (CONSULPLAN/CONTADOR/CREA-RJ/2011) Os princpios oramentrios so impositivos quando da elaborao e execuo do oramento pblico. Assinale o princpio oramentrio que afirma que o oramento no deve
conter matria estranha previso da receita e fixao da despesa, exceto a autorizao para abertura de crditos suplementares at determinado limite e para a realizao de operaes de crdito por antecipao da receita oramentria: A) Princpio da Universalidade. B) Princpio da Unidade. C) Princpio do Equilbrio. D) Princpio da Clareza. E) Princpio da Exclusividade. 18. (FCC/AGENTE/DEFENSORIA-SP/2009) Como o princpio da exclusividade estatui que a lei oramentria anual no poder conter dispositivo estranho previso de receita e fixao da despesa, a pea oramentria no poder conter autorizao para crditos suplementares. 19. (CONSULPLAN/CONTADOR/PREF. SO JOS DE UB-RJ/2010) Para que o oramento seja a expresso fiel do programa de um governo, como tambm um elemento para a soluo dos problemas da comunidade; para que contribua eficazmente na ao estatal que busca o desenvolvimento econmico e social; para que seja um instrumento de administrao do governo e ainda reflita as aspiraes da sociedade, na medida em que permitam as condies imperantes, principalmente a disponibilidade de recursos, indispensvel que obedea a determinados princpios. Desses Princpios destacamos o que define: Devero ser includos no oramento, exclusivamente, assuntos que lhe sejam pertinentes. Marque a alternativa que corresponda corretamente a esse Princpio: A) Anualidade. B) Universalidade. C) Equilbrio. D) Exclusividade.
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E) Clareza. 20. (FCC/ANALISTA/TRE-MS/2007) rgos e despesas, o da (A) Universalidade. (B) Unidade. (C) Singularidade. (D) Exclusividade. (E) No afetao da receita. 21. (FCC/AUDITOR/TCE-SP/2008) Haver vinculao de receita de imposto para destinao de recursos para aes e servios pblicos de sade, para o desenvolvimento do ensino e para a realizao de atividades da administrao tributria. 22. (CONSULPLAN/CONTADOR/COFEN/2011) H uma exigncia na Lei O princpio oramentrio que est
relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de impostos a
4320/64 quanto apresentao da despesa na lei do oramento, afirmando que se far no mnimo, por elementos, ou seja, desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras etc. Tal afirmativa consagra o seguinte princpio oramentrio: A) Economia. B) Especificao, discriminao ou especializao. C) Eficincia. D) Eficcia. E) Categoria Econmica. 23. (CESPE/TCNICO programao para o SUPERIOR/MIN. em e SADE/2008) consonncia contbil e, O com ao detalhamento o princpio da da
oramentria,
especializao, deve permitir a discriminao at onde seja necessrio controle operacional mesmo tempo,
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suficientemente agregativo para facilitar a formulao e a anlise das polticas pblicas. 24. (CESPE/CONSULTOR/SEFAZ-ES/2010) Na lei oramentria, a
discriminao da despesa, quanto sua natureza, ser feita, no mnimo, por categoria econmica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicao. 25. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) clara e compreensvel. 26. (FCC/ESPECIALISTA/SAEB-BA/2004) O oramento no pode ser aprovado com receita prevista em valor inferior despesa nele fixada em razo do princpio oramentrio do equilbrio. 27. (CONSULPLAN/ANALISTA/CESAN-ES/2011) Para que o oramento seja a expresso fiel do programa de um governo, como tambm um elemento para a soluo dos problemas da comunidade, para que contribua eficazmente na ao estatal e seja um instrumento de administrao do governo, indispensvel que se obedea a determinados princpios. correto afirmar que o Princpio do Equilbrio: A) Orienta que o perodo de um ano para o oramento o que melhor atende concretizao dos objetivos sociais e econmicos. B) Procura-se consolidar uma salutar poltica econmico-financeira que produza a igualdade entre valores de receita e despesa, evitando dessa forma, dficits espirais, que causam endividamento congnito, isto , dficit que obriga a constituio de dvida que, por sua vez, causa o dficit. C) Diz respeito ao carter formal, tem grande importncia para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao. O poder de comunicao do documento ter influncia em sua melhor e mais ampla utilizao e sua difuso ser tanto mais abrangente quanto maior for a clareza que refletir. De acordo com o princpio da
discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem
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D) O documento oramentrio integrado deve conter todos os aspectos dos elementos programveis que o constituem. E) Deve-se evitar que incluam na lei de oramento, normas relativas a outros campos jurdicos e, portanto, estranhas previso da receita e da fixao da despesa. 28. (FCC/APOFP/SEFAZ-SP/2010) O princpio da clareza se sobrepe ao do equilbrio, sendo possvel contrair dvida pblica, desde que seja respeitado o princpio da clareza. 29. (CESPE/CONTADOR/INMETRO/2007) O princpio da publicidade dispe que o contedo oramentrio deve ser divulgado por meio de veculos oficiais de comunicao, para conhecimento pblico e para a eficcia de sua validade.
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GABARITO 1 C 11 E 21 C 2 E 12 E 22 B 3 E 13 C 23 C 4 E 14 E 24 C 5 C 15 E 25 C 6 E 16 E 26 C 7 E 17 E 27 B 8 A 18 E 28 E 9 E 19 D 29 C 10 E 20 E
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PACOTE DE EXERCCIOS AFO PARA TCNICO DO TSE PROF.

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(ESAF/ACE/TCU/2006) So impositivos nos oramentos pblicos os princpios oramentrios.

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

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(...) III - os oramentos anuais.

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Universalidade 10. (FCC/ANALISTA/TRT-GO/2008) O princpio da universalidade admite

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relacionado com a afirmao: vedada a vinculao de impostos a

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Especificao/Especializao/Discriminao 22. (CONSULPLAN/CONTADOR/COFEN/2011) H uma exigncia na Lei

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23. (CESPE/TCNICO programao para o

SADE/2008) consonncia contbil e,

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Clareza 25. (CESPE/AUDITOR/AUGE-MG/2009) clara e compreensvel. De acordo com o princpio da

discriminao, o oramento pblico deve ser apresentado em linguagem

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comunicao ou de outras formas, garantindo-se tambm sua eficcia.