CUPRINS

Reforma Agrar........................................................................................................................2 Problematizare:.........................................................................................................................2 Situaia chestiunii rneti la sfritul Primului Rzboi Mondial......................................4 Geneza Reformei agrare din 1921...............................................................................6 Avantajele care le-a adus Reforma Agrar din 1921..................................................7 Neajunsurile Refromei Agrare din 1921.................................................................9 Comparaie ntre agricultura din 1921 i cea din zilele noastre........................10 Concluzii........................................................................................................13 Bibliografie............................................................................................14

Reforma Agrar

Reforma Agrar din anul 1921 reprezint dezbaterea si necesitatea unor schimbari prin care se urmrea dup sfritul Primului Rzboi Mondial exproprierea i mproprietrirea ranilor care nu aveau pmnt sau remprirea pentru cei care deineau mari suprafee de pmnt cum ar fi moierii.
1. Problematizare:

Odat cu sfritul primului rzboi mondial i crearea Romniei Mari, a aprut i necesitatea nfptuirii unor transformri fundamentale, prioritar fiind domeniul agrar, pe de o parte datorit ponderii pe care agricultura o avea n cadrul economiei naionale i populaia rural n totalul populaiei rii, iar pe de alt parte din cauza consecinelor negative ale rzboiului.n contextul acestor consecine, Romnia se confrunt cu o serie de probleme: redresarea produciei vegetale i animale, refacerea inventarului i a gospodriilor distruse, nfptuirea reformei agrare. De ce a avut loc Reforma Agrar din 1921 ? Aceasta reforma a avut loc deoarece se urmarea expropierea, pentru cauza de utilitate naional, a 2 milioane de hectare, cu despgubire n renta de stat. Expropierea urma s se fac din proprietatea moiereasca, domeniile

statului i cele ale coroanei, precum i din proprietatea instituiilor publice, a cetenilor strini i a absenteitilor. De ce Reforma Agrar din 1921 a avut loc att de trziu ? O cauz care a fcut ca Reforma Agrar din 1921 s fie pus n aplicare att de trziu a fost aceea c moierilor care deineau mari suprafee de pmnt nu le convinea ca o parte din pmntul lor s le fie luat cu scopul de ai mproprietrii pe ranii care nu aveau n proprietatea lor pmnt. A reuit Reforma Agrar din 1921 s aduc o rezolvare definitiv chestiunii rneti ? Reforma Agrar din 1921 a rezolvat doar jumtate din problemele de atunci, astfel i dup reform jumatate din rani tot nu dispuneau de propieti. Acest problem legat de mproprietrire a fost rezolvat i finalizat abia n anul 2007. Astzi mai discutm de problema chestiunii rneti ? Da, i astzi mai este discutat problema chestiunii rneti, dar titlurile de propritate referitoare la pmnt au fost date i anul finalizrii acestor probleme a fost 2007.

2. Situaia chestiunii rneti la sfritul Primului Rzboi Mondial

Dimensiunea agrar Distribuirea propietiilor funciare n Bucovina i Transilvania i avantaja pe ranii care luaser parte la rzboi sau care au suferit din cauza lui. n Basarabia distribuirea propietiilor s-a fcut dupa alte criterii. Se asigura nzestrarea ranilor cu loturi situate la distane ct mai mici de sediul exploataiilor. De la dreptul de mpropietrire erau exclui n toate provinciile, cei care produseser acte de dumnie fa de ar. Mai erau excluse persoanele considerate incapabile de a cultiva pmntul. n Transilvania se stabilete o clasificare mai riguroas a celor ce urmau s beneficieze de dreptul la mpropietrire copii de familie, caznici sau muncitori agricoli i urmau vduvele i familile celor ucii n rzboi. n Bucovina ranii muncitori de pmnt aveau mai puin teren dect ntinderea lotului tip fixat n comun, parohiile ortodoxe, coliile rurale cu pmnt agricol, voluntarii ce au luptat n armata romn. n Basarabia ranii cu pmnt puin i cei fr pmnt care locuiau n satul unde se afl moia expropiat, rniii n rzboi, cei cu familii numeroase, preoii, nvtorii, absolvenii colilor de agricultur. mpropietrirea poart amprenta unei lupte de durat i intensitate diferit a rnimii pentru a-i da un caracter ct mai larg i pentru a nltura toate nclcrile dispoziiilor legilor agrare care urmreau s limiteze cadrul expropierii i mproprietririi. Reforma agrar din 1921 nu poate fi neleas dac nu se ine seama de o serie de acte i msuri, care aplicate pe teren au dus la nlturarea multor ndreptii de la beneficiul mpropietririi, muli rani neprimind pmnt. Concluzii. Chestiunea rneasc reprezint ranii crora le-au fost date pmnturi, au fcut eforturi considerabile pentru a se consolida pe loturi i pentru a realiza venituri mai mari de pe ele. Rezultatele muncii ranilor mpropietrii s-au manifestat prin ameliorarea standardului lor de trai, strii
4

economice i sociale, toate acestea nc din primii ani de dupa primul rzboi mondial. Boierii au continuat s pstreze propieti ntinse n vreme ce ranii au primit loturi mici, care nu le puteau asigura existena. Reforma agrar a manifestat o tendin pozitiv asupra evoluiei relaiilor de producie capitaliste din agricultur. Statisticile arata o tendin tot mai larg a propietii mari, mijlocii. Agricultorii au fost sprijinii de ctre stat n cele peste 2 decenii de reform agrar. Dimensiunea agricol. Propietatea funciar pn la Reforma Agrar din 1921 era catastrat numai n Transilvania i Bucovina i nici aici n ntregime. Analiza structurii propietii funciare ofer contraste izbitoare din punct de vedere al repartiiei. Un numr restrns de moieri stpneau n vechea Romnie i n Bucovina cea mai mare parte din solul agro-silvic. n toate provinciile latifundurile deineau o pondere ridicat. Majoritatea rnimii era lipsit de pmnt sau dispunea de ntindere insuficient. La nceputul sec. XX se produc modificri n tehnica agricol, n sistemul de cultur i relaiile de producie. Moierii i arendaii recurg din ce n ce mai mult la ultilizarea uneltelor i mainilor perfecionate. Structura propietii funciare a avut consecine asupra vieii politice a Romniei. Sistemul electoral censitar excludea de la viaa politic a rii, majoritatea ranilor. Anul 1918 a fost n regiunile ocupate secetos, astfel c n multe pri recolta a fost compromis. Din aceast cauz ct i datorit rechiziilor, locuitorii de aici au rmas fr semine i alimente. Muntenia, Oltenia i Dobrogea fuseser ntr-o asemenea msur sectuite astfel nct statul romn s-a vzut obligat n 1919 s importe fin pentru a ajuta populaia nevoia. Gospodriile i inventarul au fost n mare parte distrus. Moierii nu aveau inventar suficient astfel c ei uzau de vitele i de uneltele ranilor, paralel cu munca n dijm a lor. ncepnd din a doua jumtate a sec. XIX, guvernul de la Budapesta a lrgit aciunea de colonizare a elementelor maghiare din Transilvania, spijinindu-le cu credite, oferite n condiii avantajoase de instituiile bancare create concomitent n acest scop.
5

3. Geneza Reformei agrare din 1921

Hotrrea nfpturirii reformei agrare s-a luat nc din iulie 1917 de Parlamentul de la Iai, dar legea definitiv a fost adoptat n vara lui 1921 ea cuprinznd ntreaga ar, Vechiul regat, Banatul, Transilvania, BucovinaBasarabia. Au fost expropriai 6.123.789 ha, adic 66% din suprafaa cu peste 100 ha. De la expropriere s-a exclus inventarul morilor, viile, livezile, terenurile irigate, iazurile i parial podurile. Drept la mproprietrire au avut mobilizaii, vduvele de rzboi, ranii demobilizai, cei cu pmnt sub 5 ha i rani fr pmnt. Loturile ce se atribuiau ranilor erau de 2 feluri: loturi de mproprietrire de 5 ha i loturi de completare. mproprietrirea se fcea prin rscumprare. A mbuntit simitor starea rnimii, a dezvoltat relaiile capitaliste n mediul rural, a intensificat procesul de stratificare social a rnimii. A contribuit, prin sumele primite, la modernizarea inventarului agricol sau la investirea lor n industrie. A fost cea mai democrat reform agrar din Europa. Dezvoltarea agriculturii s-a fcut ndeosebi pe cale extensiv. S-au mrit suprafeele cultivate dar ca urmare a lipsei inventarului agricol modern a seminelor selectate, producia era n general modest.

4. Avantajele care le-a adus Reforma Agrar din 1921

n vara anului 1921, dup 3-4 ani de decrete pentru aceast problem i dispute pe seama exproprierii, se adopt legile definitive pentru reforma agrar, o reform influenat n mod direct de ambiana revoluionar, diferit de reformele agrare din Germania, Austria i Ungaria. Activitile de legiferare a reformei. Exproprierea i mproprietrirea Reformei Agrare, ntemeiat pe legislaia definitiv din anul 1921, a reprezentat o aciune de vnzare a majoritii pmntului marilor proprieti, ctre ranii fr pmnt sau cu pmnt puin, diminund astfel marea proprietate funciar de peste 100 de hectare. Aceast reforma venea totodat ca o rsplat fa de spiritul de sacrificiu i eroismul ranilor romni, ajutndu-i astfel s-i reduc dependena fa de marea proprietate. Ca o consecin se introduce un nou sistem electoral care prevedea votul universal, egal, direct, obligatoriu i cu scrutin secret pe baza reprezentrii proporionale . Dac legiferarea reformei s-a desfurat destul de repede, punerea ei n practic a durat ceva mai mult. Complexitatea i amploarea deosebit a operaiunii, marele numr de interese ce trebuiau satisfcute, unele tergiversri birocratice i imixiuni politicianiste iat numai civa factori ce pot explica o asemenea desfurare mai ndelungat, dar care nu afecteaz nsemntatea ei deosebit, ca proces transformator de ansamblu. Aceast reform a favorizat rnimea, mica proprietate i producia agricol aferent acesteia devenind predominante. Legea prevedea c pmntul expropriat se va vinde n urmtoarea ordine:

1. Mobilizailor n rzboiul din 1916-1919; 2. Mobilizailor n campania din 1913; 3. Vduvelor de rzboi pentru copii; 4. Agricultorilor mici lipsii de pmnt; 5. Agricultorilor cu proprieti mai mici de 5 ha.; 6. Orfanilor de rzboi. La condiiunile egale de ndreptire se vor prefera n aceeai categorie: a) Invalizii; b) Cei care n trecut au muncit pe moie; c) Cei care au inventar i gospodrie ntemeiat; d) Cei mai n vrst. Se consider ca ndreptii: preoii, nvtorii, precum i toi ceilali funcionari publici avnd reedina n comunele rurale, absolvenii colilor de agricultur de toate gradele, sub condiiunea ca unii i alii s locuiasc la ar i s se oblige s lucreze pmntul. Au fost expropriate cu plat n jur de 6.123.000 hectare de pmnt arabil, punii, fnee, reprezentnd circa 22.500 de moii. Legea reformei agrare i ddea dreptul proprietarului la o cot neexpropriabil de 100 ha n regiunile de deal i de munte, respectiv de 150 ha la cmpie, care putea crete pna la 500 ha, n situaia n care proprietarul dispunea de resursele necesare pentru valorificarea suprafeei respective. mproprietrirea s-a fcut prin rscumprare, preul pmntului fiind stabilit pentru fiecare moie n parte i pentru fiecare categorie de calitate i categorie de pmnt, n funcie de venitul net la hectar, dar nu putea depi de 40 de ori valoarea arendei din perioada 1917-1922.
8

Loturile ce se atribuiau ranilor erau de dou categorii: loturi de mproprietrire stabilite n principiu la 5 ha i loturi de completare, atribuite celor ce mai aveau pmnt. Un mare beneficiu care l-a adus reforma a fost acela ca n 1927, cnd operaiunile de mproprietrire erau spre final, datele confirm deplasarea fundamental petrecut: 64% din suprafaa arabil revenea categoriilor rnimii cu loturi pn la 10 ha; urma apoi, ca pondere, categoria mijlocie de 10-50 ha cu 16,6%; 10,4% aparinea proprietarilor cu pmnt ntre 50250 ha; aici se cuprinde, desigur i o parte din marea proprietate n msura n care aceasta se claseaz de la 100 de ha n sus. Moiilor de peste 250 ha le reveneau doar 9,1%. Astfel, mica proprietate devenea dominant, cea mijlocie dobndea importan mai mare, iar proprietatea mare aprea redus substanial, la 10-15%.
5. Neajunsurile Refromei Agrare din 1921

Datele mai remarc faptul de importan social c din 2.309 mii rani fr pmnt sau cu pmnt insuficient, nscrii pentru mproprietrire, au primit loturi 1.479 mii sau 64%, ceea ce nseamn c o serie de rani a rmas i dup 1921 fr pmnt. Statul nu asigura gospodriilor rneti creditul i asistena tehnic necesar.

6. Comparaie ntre agricultura din 1921 i cea din zilele noastre

Dac n acei ani se practica agricultura n Romnia la scara mare n zilele noastre, uriaele suprafee prsite, nu trec prin lama plugului ani la rand. n ciuda caracterului su larg, reforma agrar din 1921, precum i completrile sale ulterioare, nu au reuit s aduc o total rezolvare a att de controversatei probleme a pmntului, insuficien mproprietaririlor efectuate readucnd n discuie chestiunea unei posibilie noi reformri agrare. Dei tot mai des vehiculat, acest fapt a fost totui mpiedicat de schimbrile politice survenite dupa 1944. Mai mult, problema pmntului sa agravat profund odat cu procesul colectivizrii forate a agriculturii romneti, socializarea acestui sector conducnd practic la dispariia propietii funciare private, respectiv la o imens bulversare a statului romnesc. Revenirea la o relativ normalitate a impus, dup revoluia decembrist, elaborarea unei noi legi agrare, Legea Fondului Funciar nr 18/1991, ncercnd repunerea lucrurilor pe un fga normal, prin refacerea propietaii rneti. n acest sens, legea a vizat repunerea n drepturi a circa 5.000.000 de propietari, acestora fiindu-le transferate 10.989.200 ha din cele 14.856.800 ha de teren agricol ale rii. Restituirea pmntului a fost n mare parte finalizat pn la sfritul anului 2003, cnd se apreciaz c au fost remise aproximativ 96% din titlurile de propietate. Cu toate acestea, iniiativa nu a avut efecte scontate, legea n cauz, prin multiplele sale neajunsuri, genernd apariia unei noi chestiuni rneti. i de aceast dat, dificultatea reformrii agrare a fost cauzat nu de o lips real a pmntului. De altfel, ar fi complet eronat s invocm o asemenea problem n condiiile n care, din totalul de 23.800.000 ha al suprafeei Romniei, terenurile agricole ocup peste 62%. Din cele
10

14.800.000 ha de teren agricol, cea mai mare parte o reprezint suprafaa arabil : 9,380.000 ha (63,4%), restul de pmnt revenind culturilor permanente : 460.000 ha (3,1%) i punilor i pajitilor : 4.960.000 ha (33,5%). Rmne de vzut ns care vor fi urmrile integrrii din 2007, planul de aderare negociat de ara noastr prevznd o micorare a suprafeei arabile la 7.032.000 ha. Aceast scoatere a aproape a 3.000.000 ha teren arabil din circuitul agricol i transformarea lor n parloaga ar putea avea consecine socialeconomice majore. Pulverizarea propietaii funciare a fost favorizat de prevederile Legii 18/1991, care calificau la obinerea de pmnt: membrii cooperatori care au adus pmnt n cooperative agricole de producie sau crora li s-au preluat n orice mod, teren de ctre acesta , precum i n conditiile legii civile, motenitorii acestora, membrii cooperatori care au adus pmnt n cooperative i alte persoane anume stabilite. Nelimitarea redistribuirii pmntului la nivelul doar al fotilor propietari a condus n mod cert la frmiare, tot acest proces al pulverizrii loturilor fiind accentuat de lipsa unei strategii a asocierei. Astfel, conform datelor statistice, n structura propietaii rurale de dup 1989 s-a meninut ca predominan mic propietate rneasc, 67,4% din exploataii agricole private din Romnia situndu-se sub 3 ha, n vreme ce, exploataiile mijlocii, avnd cuprinderea ntre 3-15 ha, constituie doar 25,2% din totalul exploataiilor (Ilie Badescu). La rndul su, dimensiunea medie a unei exploataii agricole a rmas una extrem de redus: 2,67 ha ( European Commission, Directorate General for Agriculture Agricultural Situation
11

in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels, July 2002). La toate acestea s-a adugat i o teribil frmiare a suprafeei arabile, o exploataie agricol nsumnd, la nivelul anului 2000 circa 4,14 parcele. Avndu-se n vedere i faptul c majoritatea fermelor rneti dein o cuprindere de sub 3 ha, rezult c unei parcele i revin circa 0,75 ha (I. Rmniceanu) Un alt element negativ l reprezint i dispersarea loturilor, parcurgerea drumului de la o parcel la alta presupunnd nregistrarea unor parcele substaniale att la nivelul timpului necesar deplasrii, ct i a consumului de combustibil. Complicarea situaiei se va produce mai ales odat cu integrarea din 2007, planul de aderare negociat de ara noastr, am mai aratat, prevaznd o micorare a suprafeei arabil la 7.032.000 ha ( suprafaa arabil eligibila pentru aderare) . n baza interpretrii cifrice a datelor de mai sus, se poate constata c satul romnesc actual, aidoma celui interbelic se confrunt cu o real problem agrar cauzat nu att de lipsa propiu-zis a pmntului, ct mai ales de o repartizare deficitar a acestuia, Legea Fondului Funciar din 1991 perpetund frmiarea excesiv a propietaii rneti i fcnd posibil predominarea exploataiilor de subzisten, de mici dimensiuni. Ori, aceasta structurare viciat a exploataiilor agricole se regsete printre principalii factori frana unei agriculturi romaneti performante.

12

7. Concluzii

n comparaie cu reformele agrare de la mijlocul secolului 19, cea din anul 1921 a reprezentat o aciune de vnzare n mas a majoritii pmntului marii proprieti, ranilor fr pmnt sau cu pmnt puin. Ea a diminuat substanial marea proprietate funciar de peste 100 de ha, reducnd-o la 15-17% n suprafaa arabil a rii, i la 27-28% n suprafaa agricol, moierilor rmnndu-le ns importante masive pduroase. rnimea, mica proprietate i producia ei agricol au devenit predominante n suprafaa i agricultura rii. Pozitiv i inedit pentru reforma din 1921 este formarea izlazurilor comunale, din lipsa crora rnimea i-a adncit dependena de marii proprietari i arendai jumtate de secol. Totodat, statul i-a mrit rezerva sa cu peste 1,5 milioane de ha, majoritatea pduri. Prefacerea marii proprieti funciare n mica proprietate rneasc, pe lng efectele sociale de mproprietrire a celei mai mari pri a rnimii, n plan economic, a redus marea exploataie cu avantajele sale, la una mic cu inventar rudimentar i randamente sczute. Dintr-o ar a crei agricultur era dominat la nceputul secolului de mari latifundii, Romnia s-a transformat, n urma redistribuirilor masive a moiilor, ntr-un stat cu economie agrar predominant rneasc, fr a dispune, ns, de un sector avansat de proprietate i gospodrie mijlocie modern.

13

8. Bibliografie

Victor Axenciuc - Evoluia economic a Romniei. Cercetri statistico-istorice. 1859-1947 - vol. II. Agricultura, Bucureti, Editura Academiei, 1996, pp. 99, 107. Revista Euroeconomia XXI Numarul 127 3 august 2007 D. Sandru Reforma Agrar din 1921. Editura Academiei Republicii Socialiste Romnia, Bucureti 1975. www.wikipedia.org

14