RIO BRANCO E A DIPLOMACIA Embaixador Marcos Henrique Camillo Crtes Blog Brasil Soberano e Livre, 13/05/2012 Link: http://brasilsoberanoelivre.blogspot.fr/2012/05/rio-branco-e-diplomacia.

html Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, Baro do Rio Branco Rio de Janeiro, * 20 de abril de 1845 10 de fevereiro de 1912 INTRODUO Na histria dos povos, seus gigantes se apiam nos ombros de grandes homens. A Diplomacia uma Arte e, como tal, plena de paradoxos. Os que para ela tm vocao sabem sem que seja preciso ensinar-lhes que estaro sempre plantando sementes de rvores cujos frutos jamais vero e nem por isso se empenham menos nessa faina. Aos que dada a ventura de v-los incumbe a enorme responsabilidade de avaliar objetivamente se chegado o momento da colheita e a competncia de efetu-la sem comprometer a qualidade dos frutos. Assim ocorreu com nossas fronteiras ... Os Grandes Homens Historicamente, a conformao jurdica do que viria a ser o permetro do Brasil se inicia no sculo XV, nas sempre difceis negociaes entre Portugal e Espanha. Pode-se considerar que o primeiro documento internacional relevante nesse contexto foi a bula Intercoetera, com a qual o Papa Alexandre VI, em 1493, dividiu entre os dois pases o mundo ainda a ser descoberto pelos europeus. Logo se iniciam em Tordesilhas as conversaes para definir onde se situaria a linha divisria dessa partilha. Os portugueses, demonstrando dispor de Inteligncia Estratgica e possuir a percepo da assimetria dos Espaos Geopoltico e Geoestratgico (sculos antes de que tais conceitos fossem definidos), conseguiram que se adotasse o meridiano 370 lguas a oeste da ilha de Santo Anto, no arquiplago de Cabo Verde. Por que essa distncia? Por que no um nmero redondo, como 350 ou 400? No cabe aqui debater esse ponto, que fica curiosidade do leitor. Ao longo dos sculos XVI e XVII, aproveitando a circunstncia da unio real de Portugal e Espanha (1580 1640), as entradas e bandeiras organizadas por lusitanos no subcontinente, especialmente a liderada por Antonio Raposo Tavares, foram expandindo a presena portuguesa, sem cometer qualquer ilegalidade visto que, estando sob o mesmo rei, no havia razo para levar em conta a linha de Tordesilhas. No obstante, parece-me vlido pensar que os portugueses jamais deixaram de ansiar pela restaurao de um monarca nativo em Lisboa e ter sido com esse objetivo nacional em mente que Pedro Teixeira, ao empreender em 1616 a misso de explorar a calha do Amazonas, foi dando nomes de cidades portuguesas s povoaes que ia fundando nas margens do grande rio. Com a brilhante negociao do Tratado de Madri, de 1750, o brasileiro Alexandre de Gusmo ( *Santos, 1695 Lisboa, 1753) consegue a adoo do princpio do Uti possidetis, com o que logra a preservao do status quo territorial como garantia de paz e a fixao jurdica dos limites entre as terras das duas coroas na Amrica do Sul. com total justia que, no Itamaraty. o consideramos o Av da Diplomacia brasileira. Numa certa ironia da Histria, os primeiros passos autnomos dos diplomatas brasileiros se dariam nas complicadas negociaes para o reconhecimento da nossa independncia nacional, a que se opunham tenazmente os representantes do governo de Lisboa.

Simultaneamente, nossa diplomacia tinha de se empenhar nos meandros perigosos da instabilidade crnica no Prata, com as animosidades herdadas do perodo colonial e os desgnios de poder de vrios caudilhos da regio. No norte tambm havia nuvens ominosas, com as ambies territoriais da Gr-Bretanha e da Frana, que pretendiam estender as fronteiras de suas Guianas at a margem esquerda do Amazonas. Na metade do sculo XIX surgiu ainda a ameaa do projeto norteamericano de colonizar a calha desse rio com os escravos que seriam transplantados do sul dos Estados Unidos (vide adiante). nesse perodo conturbado que se desenvolve o entrosamento entre a Diplomacia brasileira e as nossas Foras Armadas, quela poca constitudas por Exrcito e Marinha. Paralelamente a essas tarefas ingentes, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros trabalhava de forma constante para ir consolidando em acordos bilaterais as slidas bases jurdicas para a fixao definitiva de nossas fronteiras. Sobressaem nessas dcadas as figuras do Baro (Duarte) da Ponte Ribeiro, do Visconde do Uruguai (Paulino Jos Soares de Souza), de Joaquim Caetano da Silva, do Visconde do Rio Branco e, em especial, do Baro do Rio Branco. Como notrio, a deposio do Imperador e a proclamao da Repblica tiveram no Brasil caractersticas sui generis no contexto de mudanas sbitas e radicais de regime poltico. De todas essas peculiaridades, talvez a mais significativa tenha sido a permanncia natural do Servio Diplomtico, demonstrando de modo insofismvel que, na transio da Monarquia para a Repblica, se reconheceu e preservou o profissionalismo apoltico dos diplomatas brasileiros. Culminando a obra secular das gestes para resolver pacificamente as questes de limites com nossos vizinhos, o Baro do Rio Branco ir ainda antes de ser Chanceler e em seguida j no exerccio do cargo encerrar com maestria inexcedvel a fixao jurdica completa de nossas fronteiras. De forma sinttica, relaciono a seguir as questes de limites resolvidas a partir da independncia do Brasil: Imprio do Brasil 1872 Paraguai [Baro de Cotegipe (Joo Maurcio Wanderley)] Repblica dos Estados Unidos do Brasil (com uma exceo, todas defendidas por Rio Branco) 1895 Argentina (Questo de Palmas) 1900 Frana (Guiana Francesa) (Questo do Oiapoque) 1903 Bolvia (Questo do Acre) 1904 Equador 1904 + 09 Peru 1904 Gr-Bretanha (Guiana Britnica) (Questo do Pirara) [Joaquim Nabuco] 1905 Venezuela 1906 Holanda (Guiana Holandesa) 1907 Colmbia

1909 Uruguai O Gigante amplamente conhecida, documentada e comentada a obra extraordinria de Rio Branco: a concluso do trabalho secular de fixao jurdica de nossas fronteiras, que acrescentou 900.000 km2 ao territrio ptrio sem emprego da fora armada. Graas a ele, podemos hoje afirmar que, desde 1909, o Brasil no tem problema algum DE fronteira, mas pode ter e tem, como normal no mbito internacional problemas NA fronteira. Esse trabalho hercleo bastante conhecido nos seus resultados, embora a meu ver merea atualmente, por parte de professores, historiadores e diplomatas, estudos mais amplos e aprofundados. Rio Branco deixou-nos, porm, todo um riqussimo manancial de ensinamentos, de conceitos, de exemplos, de princpios e de valores s conhecido das geraes funcionais que serviram no Itamaraty. Esse o legado intangvel do Baro, do qual me ocuparei agora. O legado intangvel do Baro Apesar de ser um escritor infatigvel, Rio Branco no elaborou um manual de prtica diplomtica. O que se segue , na realidade, uma evocao de fatos concretos para, a partir deles, definir algumas das linhas mestras que balizaram sua atuao como diplomata e como Chanceler. 1) Acatamento erga omnes do Direito Internacional Rio Branco j havia concludo a negociao com a delegao boliviana que culminaria com o Tratado de Petrpolis, resolvendo integralmente a Questo do Acre, na qual fizera valer nossos direitos para definir a linha de fronteira. A essa altura, chegou-lhe a informao de que Plcido de Castro e seus valorosos voluntrios haviam ido muito alm dela, estando portanto em territrio boliviano. Provavelmente seria fcil deixar que essa situao trouxesse vantagens para os brasileiros. O Baro, entretanto, coerente com seu respeito pelas normas do Direito Internacional, insistiu para que Plcido de Castro retrocedesse at cruzar de volta a nova fronteira. Tendo conseguido o acatamento de sua determinao, Rio Branco foi alvo de algumas crticas nos meios polticos no Rio de Janeiro, as quais, com dignidade e bom senso, absteve-se de refutar. 2) A legtima generosidade na Diplomacia O diplomata aprende, desde o comeo de sua carreira, que no relacionamento internacional no h amigos nem inimigos. Existem apenas e sempre interesses, conflituosos ou convergentes . O prprio Baro do Rio Branco enunciou de outra forma a mesma dura realidade: O sentimento de gratido raros homens o possuem e mais raro ainda ou menos duradouro ele nas coletividades humanas que se chamam Naes. Por conseguinte, fazer unilateralmente concesso que prejudique algum interesse nacional em nome de uma alegada generosidade um contrassenso em Diplomacia. Pior ainda se essa concesso for feita diante de ao ilcita da outra parte. No entanto, h circunstncias em que um ato de ostensiva generosidade perfeitamente

compatvel com os princpios da Diplomacia. Assim ocorreu na negociao do Tratado de Limites com o Uruguai, em 1909. Para surpresa dos negociadores uruguaios, Rio Branco ofereceu estabelecer o condomnio e a livre navegao na Lagoa Mirim e no rio Jaguaro, que at ento estavam inteiramente em territrio brasileiro . Com isso, sem acarretar qualquer prejuzo para o Brasil, o Baro eliminou, atravs de um gesto nobre, inevitvel controvrsia no futuro e prestou um grande servio a ambos os pases. 3) Na vitria diplomtica, o ideal que o outro lado tambm ganhe. De maneira simplista, costuma-se dizer que, na guerra, o objetivo a destruio total do inimigo. Ora, na controvrsia diplomtica, ao contrrio, busca-se a vitria na negociao, porm com o cuidado de que o resultado final represente algum ganho para a outra parte. Isso no decorre de motivao caridosa, mas sim da noo que a vivncia das relaes internacionais ensina que a durabilidade e o pleno acatamento de um acordo dependem do grau de satisfao dos seus signatrios. O Baro demonstrou essa preocupao na difcil negociao sobre o Acre. Embora j convencido do xito prximo e concordando com vrias formas de indenizao, ele se esforou para caracterizar a satisfao, mesmo que parcial, de certas reivindicaes territoriais da Bolvia, cedendo-lhe pequenos territrios prximos foz do rio Abun (numa regio prxima ao Acre) e na bacia do rio Paraguai. Assim que o popularmente chamado Tratado de Petrpolis tem o ttulo formal de Tratado de permuta de Territrios e outras Compensaes. 4) A autntica vitria diplomtica silenciosa. O trabalho diplomtico competente primordialmente conduzido em silncio. No antigo Palcio Itamaraty, no Rio de Janeiro, os jovens ouviam sempre dos diplomatas veteranos que deviam, na medida do possvel, evitar a divulgao de seus nomes e fotografias nos jornais. O xito da atuao diplomtica se caracteriza, em boa medida, pelo anonimato dos seus responsveis fora dos muros da Chancelaria. Alm disso, concluda a negociao, o excesso de louvor a um protagonista inevitavelmente desagradar ao outro lado, o que pode ser nocivo at mesmo para a implementao do que tiver sido acordado. Aps a assinatura do Tratado de Petrpolis, dentre muitos aplausos sem qualquer dvida merecidssimos o Baro recebeu entusisticas felicitaes do prestigioso Clube de Engenharia, no Rio de Janeiro. Com muita elegncia e sabedoria profissional, Rio Branco fez divulgar a seguinte resposta quela entidade: Sumamente penhorado pela nova manifestao de benevolncia com que me distingue essa ilustrada Associao, peo, entretanto, licena para discordar quanto vitria diplomtica que ela me atribui na concluso do nosso acordo com a Bolvia em 21 de maro. Honroso e satisfatrio para ambas as partes, ele , sobretudo, vantajoso para a Bolvia e novo atestado do tino poltico e esclarecido patriotismo do seu Ministro das Relaes Exteriores, Sr. Eliodoro Villazn. 5) Audcia calculada: Invocar a fora armada como meio dissuasrio em prol do prosseguimento da negociao O emprego da dissuaso tem sido analisado por muitos estudiosos de relaes

internacionais, especialmente no contexto do gerenciamento de crise. Entretanto, no se conhecem trabalhos especficos sobre a dissuaso como um dos recursos que podem ser utilizados num mbito de negociao diplomtica. Neste caso, talvez mais do que o aspecto da credibilidade, o negociador precisa ter a habilidade de impedir que a ameaa, por mais equilibrados que sejam os termos adotados, permita ao interlocutor inverter sua rota de coliso sem se sentir humilhado. O Baro deixou-nos um clarssimo exemplo da forma ideal de exibir firmeza sem encurralar o oponente. Enquanto prosseguiam as negociaes boliviano-brasileiras, em Petrpolis, a propsito da questo do Acre, o Presidente da Bolvia, General Jos Manuel Pando, ordenou o deslocamento para a zona contestada de tropa numerosa , sob seu comando pessoal. Ao ser informado dessa conduta, Rio Branco redigiu de prprio punho um despacho-telegrfico, datado de 03/FEV/1903, ao chefe da Legao do Brasil em La Paz, cujo trecho operacional era o seguinte: (...) O governo brasileiro no quer romper as suas relaes diplomticas com o da Bolvia, continua pronto para negociar um acordo honroso e satisfatrio para as duas partes e deseja mui sinceramente chegar a esse resultado. O sr. presidente Pando entendeu que possvel negociar marchando ele com tropas para o norte; ns negociaremos tambm fazendo adiantar foras para o sul, com o fim, j declarado, no interesse das boas relaes de amizade que o Brasil deseja ardentemente manter com a Bolvia. urgente que os dois governos se entendam para remover rapidamente esta dificuldade do Acre, fonte de complicaes e discrdia. Se no for possvel um acordo direto, restar-nos- o recurso do juzo arbitral. (...) Felizmente, para o restabelecimento do respeito mtuo necessrio ao prosseguimento da negociao, o General Pando optou por retornar com sua tropa para La Paz. 6) A credibilidade da Ao Diplomtica tambm requer Foras Armadas capacitadas Na fria realidade do relacionamento internacional, como j advertia Richelieu no sculo XVII, quem tem a fora, sempre tem razo; quem fraco talvez consiga no ser culpado. H, em Coimbra, uma linda esttua representando a Diplomacia, em que uma figura feminina, com semblante sereno, aponta um pergaminho aberto com a mo direita, enquanto a esquerda segura uma espada com a ponta pousada no cho. O simbolismo perfeito: a Diplomacia se orienta sempre pelas normas do Direito Internacional e dos acordos, porm no descura da garantia que provm da fora armada para fazer valer a Justia. sabido que o Baro com invulgar conhecimento da histria militar tinha a mais profunda averso guerra e se empenhava pela soluo pacfica das controvrsias. Igualmente intensa era sua convico da justia das causas brasileiras que lhe coube defender. Entretanto, tinha plena conscincia de que os argumentos morais e ticos, os princpios jurdicos e as provas documentais com que alicerava sua defesa dos direitos do Brasil seriam, em muitos casos, de pouca eficcia se no contassem com o respaldo das nossas Foras Armadas. Alm disso, nosso prprio passado histrico confirmava o conceito de que a eventual debilidade militar do Brasil estimulava certas ambies ao longo de nossas fronteiras. Por tudo isso, sobretudo durante a dcada em que foi Chanceler, Rio Branco desenvolveu sistemticos esforos em prol do reequipamento da Marinha do Brasil e do Exrcito Brasileiro . muito representativo dessa preocupao o trecho, transcrito a seguir, de

discurso que proferiu em 1910 e que, lamentavelmente, continua muito pertinente: (...) Se hoje procuramos (...) melhorar as condies em que alguns anos de agitaes estreis e conseqentes descuidos colocaram nosso Exrcito e nossa Armada (...) unicamente porque sentimos a necessidade, que todas as naes previdentes e pundonorosas sentem, de estarmos preparados para a pronta defesa do nosso territrio, dos nossos direitos e da nossa honra contra possveis afrontas e agresses. (...) lembrar (...) a necessidade de, aps (...) anos de descuido, tratarmos seriamente de reorganizar a defesa nacional (...). 7) Quadros diplomticos imunes a partidos e ideologias Os bigrafos de Juca Paranhos so unnimes em ressaltar sua imensa admirao pelo pai, o extraordinrio estadista que foi o Visconde do Rio Branco. Acompanhando de perto e depois colaborando com a atuao poltica e diplomtica do pai, era natural que ele absorvesse as convices do modelo paterno como monarquista e unitrio convicto. Alm disso, fora nomeado pela Regente para o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e depois agraciado pelo Imperador com o ttulo de Baro. Nos ltimos anos do segundo reinado, D. Pedro II estendera a Rio Branco o privilgio de manter correspondncia direta com ele, prtica que se manteve mesmo no exlio do Imperador deposto. Apesar de todos esse laos com o regime substitudo pela Repblica, o Baro no teve qualquer constrangimento em aceitar defender a causa brasileira na questo das Misses ou de Palmas (contra a Argentina), convidado por Floriano Peixoto, e na questo do Oiapoque (contra a Frana), instado por Prudente de Morais, bem como, posteriormente, em ser Chanceler sob 4 Presidentes (de 1902 a 1912), porque tinha a correta conscincia de que servia ao pas e no a qualquer governo ou regime. Nesse contexto, interessante reproduzir aqui um episdio significativo. Ao final de um despacho no Palcio do Catete, o Presidente Rodrigues Alves disse ao Baro que vinha tendo de enfrentar queixas de que ele desrespeitava ostensivamente a proibio legal do uso de ttulo nobilirquico, inclusive na assinatura que apunha a documentos oficiais. Rio Branco serenamente respondeu: Presidente, no vejo problema algum: Vossa Excelncia tem o Baro do Rio Branco como Chanceler ou tem outro Chanceler ... 8) Iseno pessoal no interesse da Nao Um dos grandes objetivos que se fixara o Baro frente do Itamaraty era o reconhecimento, pelas grandes potncias da poca, da real estatura do Brasil no cenrio internacional. Nesse sentido, Rio Branco considerou nossa participao na 2 Conferncia da Paz, que se realizaria na Haia de 15 de junho a 18 de outubro de 1907, como excelente oportunidade para projetar a desejada imagem do nosso pas. Assim sendo, Rio Branco convidou para representar o Brasil nessa grande reunio internacional o atuante poltico Ruy Barbosa apesar de, no mbito da poltica interna, ter este demonstrado sua desafeio pelo Chanceler. O Baro prestou-lhe todo o apoio do Itamaraty e, alm disso, montou um eficaz esquema para projetar a figura de Ruy na imprensa dos EUA e da Europa. Nesse contexto, alis, atribui-se ao Chanceler a criao da alcunha de guia da Haia. 9) A negao da chamada Diplomacia presidencial

Muito antes do surgimento da prtica da chamada Diplomacia presidencial, Rio Branco deixou-nos uma lio magistral sobre a inevitvel incompatibilidade dessa forma de atuao do Chefe de Estado com uma poltica externa eficiente, capaz de assegurar a obteno e manuteno dos objetivos nacionais, tanto permanentes como atuais. Em 1909, exercia ele havia 7 anos o cargo de Chanceler e, por tudo que j fizera pelo Brasil, era aclamado em todo o Pas. Foi convidado com insistncia para candidatar-se Presidncia da Repblica. A vitria seria inevitvel. Porm, manteve-se firme na recusa, argumentando que aceitar sua eleio (...) seria faltar eu ao programa de inteira absteno nas lutas da poltica interna (...). Estarei sempre pronto para servir a nossa terra na medida das minhas foras, mas sinto que no posso e no devo ser um homem de partido, nem combatente na poltica interna. 10) Percepo correta da situao geopoltica Num perodo em que havia na Argentina vociferantes e influentes setores anti-brasileiros , Rio Branco empenhou-se por promover uma positiva aproximao entre os dois pases. Graas a esse paciente e hbil trabalho de persuaso, ocorreram as emblemticas visitas ao Brasil do ex-Presidente Julio Roca e do Presidente-eleito Roque Senz-Pea. Alis, este ltimo pronunciou no Rio de Janeiro a famosa frase indicativa do ambiente de amizade que o Baro conseguira criar entre os dois pases: "Tudo nos une, nada nos separa". O Baro tambm props a criao do bloco ABC Argentina, Brasil e Chile que operaria como indutor da paz no Cone Sul. As conversaes nesse sentido evoluram lentamente e o pacto constitutivo s viria a ser firmado em 1915. 11) Viso geoestratgica Como si acontecer no planejamento e execuo das aes diplomticas, certas concepes so postas em prtica pelos diplomatas e s muito depois vm a receber um invlucro acadmico. Em Tordesilhas, os negociadores lusos orientavam suas proposies com base no que hoje se denominaria de percepo do espao geoestratgico. Analogamente, o Baro tinha muito ntida a importncia geoestratgica dos Estados Unidos da Amrica. Para que se compreenda o ineditismo dessa viso necessrio recordar que, na poca, aquele pas era, em geral, considerado pouco relevante no cenrio mundial, e a Gr-Bretanha era a grande potncia, que podia, inclusive, constituir-se numa ameaa para nossos interesses. Por outro lado, a nao norte-americana, embora j atuando vigorosamente no Pacfico e na sia Oriental, bem como na Amrica Central e no Caribe, ainda se mostrava desinteressada para com o subcontinente sul-americano. Mas o Baro soube persuadir os dirigentes norte-americanos das vantagens mtuas no estabelecimento com o Brasil de um relacionamento especial. Convm aqui assinalar que isso no implicava para ns qualquer tipo de subservincia, acusao por vezes lanada por alguns adeptos de um certo revisionismo histrico de inspirao esquerdista. Ao contrrio, Rio Branco sempre pautara sua atuao pela defesa invarivel da dignidade e da soberania do Brasil. Em relao aos Estados Unidos, isso fica claramente demonstrado pela Nota por ele dirigida em 1903 Legao norteamericana no Rio de Janeiro, em que definia as normas que restabeleceram a plena

soberania brasileira nos rios amaznicos. Recorde-se aqui, muito sumariamente, que a partir de 1850, fora desenvolvido o projeto de Matthew Fontaine Maury, brilhante oficial da Marinha norte-americana, de promover a plena internacionalizao da navegao no Amazonas-Solimes-Maraon e seus afluentes, juntamente com a colonizao da calha do Amazonas, com o traslado dos escravos negros do sul do seu pas. Um dos primeiros resultados concretos desse relacionamento especial foi o decisivo apoio de Washington para que a III Conferncia Pan-Americana, inicialmente prevista para se realizar em Buenos Aires, tivesse lugar no Rio de Janeiro, em 1906, o que foi inegavelmente fator de prestgio para o Brasil no hemisfrio. 12) Importncia crucial da documentao e do pessoal O Baro sabidamente no era afeito a questes administrativas, mas pregava a importncia para a eficaz Ao Diplomtica de slida fundamentao documental e de quadro de pessoal competente e inovador. Da apesar dos embates por diferenas de opinio e estilo seu respeito pelo lendrio Visconde de Cabo Frio (Joaquim Thomaz do Amaral), que exerceu por mais de 20 anos o cargo de Diretor-Geral da Secretaria de Estado, assegurando com firmeza invarivel a organizao e a disciplina dos quadros da nossa Diplomacia. Apesar das queixas do Visconde pelos gastos das obras ordenadas (Haja tosto, Senhor Baro !), Rio Branco fez construir as instalaes para a guarda e a consulta do arquivo central, da biblioteca e da mapoteca, preservando um acervo riqussimo posto a servio do Brasil. 13) Preocupao com a qualidade dos diplomatas Desde que assumiu a direo da nossa Chancelaria, Rio Branco procurou atrair para o Itamaraty jovens dotados de determinadas qualidades. O Baro tinha perfeita noo dos requisitos que deveriam satisfazer os que fossem ser admitidos no Itamaraty. Por isso, incumbia-se pessoalmente da seleo, no sujeitando sua escolha a recomendaes ou pedidos de cunho poltico. Esses requisitos vlidos at hoje podem ser agrupados em trs categorias: I. Vocao: Desejar servir Nao (e no ao Governo, qualquer seja ele), o que, evidentemente, pressupe uma conduta apoltica e apartidria. Entender que o servio diplomtico uma Carreira de Estado e estar disposto a acatar as obrigaes dela decorrentes. Ter como uma de suas metas pessoais na profisso promover a harmonia entre os povos. Estar disposto a arcar com os sacrifcios na vida privada que a carreira diplomtica inevitavelmente acarreta. II. Aptido: Ter o domnio operacional de certos idiomas. Ser capaz de estabelecer empatia, porm sem perder a objetividade. Pautar-se por uma conduta pessoal ilibada, tendo sempre em mente que o seu comportamento, sobretudo no Exterior, se reflete sobre a prpria imagem do povo brasileiro. Respeitar o anonimato com responsabilidade. Isso significa no invocar ou divulgar

publicamente a autoria de trabalhos, que so impessoalmente atribudos ao Itamaraty, porm tendo a certeza de que internamente sabe-se quem fez ou deixou de fazer o que. III. Cultura: Dispor de conhecimento profundo nas reas especificamente vinculadas atividade diplomtica. Formar e manter atualizada uma ampla gama de informaes variadas, sendo uma espcie de especialista em generalidades, para estar habilitado a saber onde buscar o assessoramento que eventualmente se faa necessrio. Possuir ou desenvolver adaptabilidade a diferenas. O diplomata precisa se abster de atribuir ab initio um valor positivo ou negativo ao que lhe aparea como diferente ou incomum. Cultuar um nacionalismo firme porm desprovido de arrogncia ou xenofobia. O prprio lema escolhido por ele ao ser feito Baro j sintetizava esse sentimento profundo e constante Ubique Patriae Memor (Em todos os lugares, a lembrana da Ptria). 14) Servio da Ptria mesmo com sacrifcio pessoal Em 1911, Rio Branco estava padecendo de graves problemas renais e por isso ofereceu seu afastamento ao Presidente Hermes da Fonseca. Este, porm, argumentou que no podia prescindir da sua permanncia frente da diplomacia brasileira. Ante essa recusa, o Baro concordou em permanecer no cargo. Sem esmorecer no trabalho, sua sade foi se deteriorando com mais rapidez e, poucos meses mais tarde, aps longa agonia no seu Gabinete, onde praticamente morava, em 10 de fevereiro de 1912 morreu o grande brasileiro. A morte de Rio Branco causou a maior consternao popular jamais vista no Brasil. A cidade inteirou parou. Era sbado de Carnaval, que foi adiado. O governo determinou que lhe fossem prestadas honras fnebres de Chefe de Estado. Foi instalada no salo nobre do Palcio uma cmara ardente, com permanente guarda de honra por Oficiais da Marinha e do Exrcito. No dia 13, o cortejo fnebre saiu do Itamaraty para o cemitrio de So Francisco Xavier, no bairro do Caju, onde seria sepultado no mausolu em que estavam os restos mortais do seu pai, o Visconde. Uma multido estimada em centenas de milhar acompanhou o fretro, fazendo-lhe a escolta o 1 Regimento de Cavalaria (mais tarde designado Drages da Independncia). Ao longo de todo o trajeto foram postados efetivos da Marinha (uma Cia. de Marinheiros), do Exrcito (duas Divises, sob o comando geral do Gen Div Jos Caetano de Faria, Chefe do Grande Estado Maior) e da Polcia Militar do Distrito Federal, num total de 3 a 4 mil homens. No Caju, uma bateria do 1 Regimento de Artilharia de Campanha disparou as 21 salvas cerimoniais enquanto, na baa de Guanabara, todas as belonaves tambm disparavam seus canhes e faziam soar seus apitos incessantemente. Tempos depois, no roda-teto de mrmore escuro que existe naquela dependncia do velho Palcio Itamaraty, foi gravada em letras douradas a seguinte inscrio, escandida pelos quatro lados da grande sala: / NESTA SALA, QUE FOI, POR MUITOS ANNOS, O SEU GABINETE / / DE TRABALHO, FALLECEU, A 10 FEVEREIRO DE 1912, O GRANDE / / MINISTRO DAS RELAES EXTERIORES DOS ESTADOS UNIDOS / / DO BRASIL, JOS MARIA DA SILVA PARANHOS, BARO DO RIO-BRANCO / Ali continuou funcionando o Gabinete do Ministro at a transferncia da sede do

Ministrio das Relaes Exteriores para Braslia. Tambm ali se realizava a cerimnia formal de posse dos aprovados nos concursos de provas e, aps a criao do Instituto Rio Branco, em 1945, dos novos servidores que ingressavam no Quadro de Diplomatas. Continuidade e adaptaes Como muito do que ocorreu na evoluo da Diplomacia brasileira, esse legado intangvel de Rio Branco por meios informais e espontneos veio a constituir o que se poderia considerar a Doutrina do Itamaraty. Ela jamais foi escrita mas, ao longo do sculo XX, era invariavelmente aprendida, apreendida, admirada e praticada pelas sucessivas geraes dos nossos diplomatas. Do muito que herdamos do Baro talvez o principal valor tenha sido a dedicao integral e constante ao servio da Ptria, imune aos interesses poltico-partidrios e acima das convenincias pessoais. At mesmo as mais militantes correntes ideolgicas do sculo passado no afetavam a conduta profissional na nossa Casa. Nunca houve naquelas dcadas patrulhamento ideolgico nem discriminaes por supostas simpatias ou antipatias poltico-partidrias, at porque o distanciamento dessas posturas era uma caracterstica amplamente predominante dos quadros diplomticos e administrativos do Itamaraty. Nele se sentia de forma natural a diretriz nica do patriotismo to acendrado quanto silencioso. No incio dos anos 1930 foi-se intensificando no Brasil uma tendncia modernizao da administrao pblica. Evidentemente, vrias normas de funcionamento burocrtico tinham de ser adaptadas s novas modalidades de organizao institudas no mbito federal. No obstante, em decorrncia das peculiaridades da atividade diplomtica, mesmo isso tinha de ser feito maneira do Itamaraty. A imensa reforma empreendida pelo poderoso Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP (criado em 1938) afetou todo o servio pblico civil da Unio do qual os diplomatas na realidade jamais se sentiram parte comum. Na prtica, porm, no Itamaraty certas mudanas s existiam, por assim dizer, dos portes para fora. Por exemplo: num documento oficial, algum apareceria como Diplomata Classe K, mas no seu carto de visita continuava a constar o ttulo de Terceiro Secretrio. Convm aqui fazer algumas especificaes terminolgicas extremamente relevantes: * O Itamaraty, muitas vezes chamado entre os diplomatas de A Casa, a instituio nacional dedicada ao exerccio da atividade diplomtica, guiada exclusivamente pelos Objetivos Nacionais (tanto os permanentes como os atuais). * O Servio Exterior Brasileiro (SEB) a estrutura orgnica sui generis destinada a assegurar a funcionalidade da instituio nacional (Itamaraty). * O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) um rgo do Governo, cuja atuao condicionada pelos Objetivos Nacionais e pelos Objetivos de Governo. No bojo das inovaes implantadas na administrao federal, a seleo dos candidatos carreira passou a obedecer aos mecanismos dos concursos pblicos, organizados e realizados pelo DASP. Porm, em 1945 foi criado o Instituto Rio Branco, que requeria para ingresso a aprovao em severssimos exames intelectuais, exames mdicos e numa substituio engenhosa da avaliao pessoal que fazia o Baro uma entrevista por

uma banca de 3 Primeiros Secretrios. Estes eram adrede escolhidos anualmente pelo Secretrio-Geral (o Chefe da Casa) e nomeados formalmente por Portaria do Ministro de Estado, a quem submetiam diretamente seus pareceres. Da deciso deste (em geral aps ouvir o Secretrio-Geral) no cabia recurso. Essa banca foi extinta em 1984, em conseqncia de liminar concedida pelo STF, da qual o MRE no recorreu! O curso do Instituto Rio Branco se estendia por dois anos letivos, em regime de tempo integral, exigindo muita dedicao aos estudos para lograr aprovao. Entretanto, tal como nos tempos do Baro, os jovens diplomatas egressos do Instituto passavam por um verdadeiro aprendizado informal, conduzido de forma no estruturada nas salas e corredores do velho palcio e seus anexos, bem como nos pequenos restaurantes do Centro do Rio. Os ensinamentos eram transmitidos pelos mais antigos, em relatos de suas experincias profissionais, s vezes jocosos, e na descrio de episdios da histria diplomtica que no se pode escrever. Pode-se dizer que ali se iniciava de fato o processo de formao e aperfeioamento dos diplomatas brasileiros, que, como em todas as formas de arte, s encerra com o fim da vida. Paralelamente introduo das grandes mudanas concebidas pelo DASP, a disciplinada eficincia implantada pelo Visconde de Cabo Frio foi sendo atualizada com novos mtodos administrativos prprios da Chancelaria brasileira. Nesse particular merece destaque o trabalho excepcional realizado pelo Embaixador Maurcio Nabuco quando Secretrio-Geral, que empreendeu uma padronizao de procedimentos e de equipamentos nica no Brasil e qui no mundo. Essa uniformizao abrangeu desde as formas de tramitao dos papis, passando pelos modelos de expedientes, at todo o mobilirio das reparties na Secretaria de Estado e nas Embaixadas e Consulados pelo mundo afora. Entretanto, com o traslado do Itamaraty para Braslia, muitas dessas peculiaridades iriam involuntariamente desaparecer, como veremos a seguir. Incio auspicioso ... Ao aceitar, em outubro de 1969, o convite do Presidente Mdici para ser Ministro das Relaes Exteriores, o Embaixador Mario Gibson Barboza se comprometeu a transferi-lo para Braslia no mais curto prazo possvel. Assim, em maro de 1970, o Chanceler efetivou com impecvel eficincia o traslado integral e definitivo do Itamaraty para Braslia. preciso esclarecer que, independentemente da vontade ou da relutncia dos servidores do MRE em mudar-se do Rio de Janeiro para a nova capital, a forma pela qual funcionavam suas unidades operacionais impedia que essa transferncia fosse sendo realizada por partes, como havia sido feito com outros Ministrios, inclusive os militares. Foi feito meticuloso e complexo planejamento logstico, cuja eficcia ficou demonstrada pelo fato de que o expediente foi encerrado no Rio de Janeiro s 17hs de uma 6-feira e reaberto em Braslia s 09hs da seguinte 2-feira. Outro aspecto emblemtico das dificuldades que tiveram de ser superadas foi o transporte dos arquivos, inclusive os de documentos sigilosos. Cogitou-se de empregar um Hrcules C-130 da FAB mas, por maior precauo, optou-se pela rodovia, em comboio com proteo armada do Exrcito Brasileiro. Finalmente, numa deciso que sem dvida agradaria ao Baro, foi solicitado Marinha do Brasil que provesse os efetivos

necessrios de Fuzileiros Navais para a guarda externa do novo Palcio Itamaraty. Numa Casa onde a tradio e a inovao sempre foram caractersticas paradoxalmente de igual relevncia, o Chanceler Gibson Barboza intuiu que se devia marcar com grande simbolismo essa transferncia histrica. Com essa inteno obteve a aprovao do Presidente Mdici para trs iniciativas. A primeira foi a criao do Dia do Diplomata, institudo no dia 20 de abril data do nascimento do Baro do Rio Branco pelo Decreto N 66.217, de 17/02/1970. A segunda foi a primeira comemorao dessa data naquele mesmo ano de 1970 com a inaugurao solene do novo Palcio Itamaraty em Braslia pelo Chefe de Estado. Finalmente, a terceira foi a cerimnia, nesse mesmo dia, da primeira formatura de egressos do Instituto Rio Branco na nova sede do nosso Servio Diplomtico, ocasio em que o Presidente fez um longo pronunciamento sobre as diretrizes da Poltica Externa do Brasil. ... e fatores nocivos imprevisveis Quase imperceptivelmente, embora os valores ticos e diplomticos no se alterassem com a mudana para Braslia, comeou um processo de gradual inviabilizao ou eroso de muitos aspectos que at ento haviam assegurado a eficcia da seleo de candidatos, da qualidade do aprendizado informal e da exatido na avaliao subjetiva do merecimento para promoes e lotao dos funcionrios diplomticos e administrativos. Apenas a ttulo de exemplo, podem-se citar dois aspectos fsicos. O primeiro surgia do fato de as novas instalaes serem muito espaosas, ficando muito alm das necessidades imediatas, numa sensata previso do crescimento do pessoal do MRE. O segundo decorria da circunstncia de que no havia ento na cidade, ainda pequena, o ambiente dos antigos restaurantes do Centro do Rio de Janeiro. Com esses dois bices, foi logo desaparecendo o ambiente em que, na velha capital, se desenvolvia o aprendizado informal dos jovens herdeiros de Rio Branco. Em suma, por esses e vrios outros motivos, muitas das peculiaridades do nosso servio diplomtico no se coadunavam com certas caractersticas de Braslia, eram incompatveis com o semi-rido do Planalto Central. Concluso Fora do Servio Diplomtico, quase ningum se d conta de uma notvel realidade histrica: durante todo o sculo XX, no mbito mundial, a regio com a menor ocorrncia de conflitos armados entre lindeiros foi a Amrica do Sul. A explicao para esse fenmeno no est no domnio misterioso de foras esotricas. Na realidade, a atuao profissionalmente silenciosa dos diplomatas brasileiros acompanhando diuturnamente a conjuntura, desativando conflitos em potencial, promovendo entendimentos e convergncias foi o principal fator da paz regional nesse ltimo sculo. Em todo esse perodo, sobressaem dois gigantes o Baro do Rio Branco e o Embaixador Mario Gibson Barboza os dois maiores Chanceleres que o Brasil teve at hoje ! Os que conhecem e estudam objetivamente o que ambos fizeram pelo Brasil e pela convivncia pacfica entre as naes os reverenciam como numes tutelares da nossa

Diplomacia. De outra parte, as inverdades e deturpaes que um tendencioso revisionismo histrico procura difundir apenas confirmam a antiga mxima: H servios to grandes que s a ingratido os pode pagar. No obstante, subsiste a esperana nos jovens que ainda buscam a Carreira Diplomtica e as Carreiras Militares movidos pela nobre vocao de servir Ptria acima de governos seguindo o rumo legado por Caxias e Rio Branco. A eles ser dada a ventura de ver nossas Foras Armadas elevadas ao patamar de capacidade adequado para respaldar uma Diplomacia profissional na busca e na manuteno dos Objetivos Nacionais!