Sunteți pe pagina 1din 46

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Cuvnt nainte
Prin transformarea modului de organizare i abordare a Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, Executivul i confer acestuia un rol decisiv n orientarea Romniei spre Societatea bazat pe Cunoatere, n consolidarea Societii Informaionale, obiectivul principal fiind realizarea serviciului eRomania, cu componenta sa strategic de eGuvernare. Realizarea acestui obiectiv repoziioneaz Romnia i i confer un avantaj pentru cretere economic durabil, imagine internaional pozitiv, convergen rapid n spaiul european, incluziune, consolidarea unor domenii de nalt competen. Conceptul de Societate Informaional este unul foarte generos, care acoper practic toate sectoarele Programului de Guvernare. Scopul de baz este crearea unei societi care s includ accesul tuturor cetenilor, prin creterea capacitii de utilizare a serviciilor societii informaionale, reformarea modelelor operaionale la nivelul administraiilor publice i creterea eficienei operaionale prin utilizarea adecvat a tehnologiilor informaionale i comunicaionale, dezvoltarea comunicaiilor electronice, respectiv creterea competitivitii la nivelul mediului de afaceri prin utilizarea avansat a TIC. Planul Strategic al MCSI pentru 2010-2013 stabilete liniile de aciune i programele propuse n vederea atingerii obiectivului general de dezvoltare a unei societi informaionale performante i a economiei bazate pe cunoatere, integrnd pe orizontal i prioritile: Creterea confortului cetenilor Creterea competitivitii economiei romneti, prin ncurajarea utilizrii celor mai noi Consolidarea industriei de profil

tehnologii informaionale n contextul formrii unei societi informaionale a devenit evident i n Romnia necesitatea dezvoltrii unei strategii la nivel naional, care s susin dezvoltarea comunicaiilor electronice ca factor determinant n crearea societii informaionale. Dezvoltarea comunicaiilor electronice i a domeniilor conexe cuprinde sub-programele bugetare Infrastructura Naional de Comunicaii i Planul Sectorial de CercetareDezvoltare n Comunicaii. Infrastructura Naional de Comunicaii se constituie ntr-un demers n direcia ncurajrii investiiilor eficiente n infrastructur, promovarea inovaiei, ncurajarea utilizrii eficiente i asigurarea administrrii 1

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

eficace a resurselor limitate, precum i a lurii tuturor msurilor necesare pentru ca toi utilizatorii s obin un maxim de beneficii n condiiile unei piee concureniale, n ceea ce privete diversitatea ofertei, tarifele i calitatea serviciilor. Planul Sectorial de Cercetare-Dezvoltare n Comunicaii i Tehnologia Informaiei are drept obiectiv creterea capacitii sistemelor de cercetare-dezvoltare i inovare din domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei n vederea fundamentrii viitoarelor documente de politici publice, strategii i proiecte de acte normative elaborate la nivelul MCSI. Programul bugetar Dezvoltarea Societii Informaionale urmrete modernizarea administraiei publice prin gestionarea i promovarea informaiilor i serviciilor publice utiliznd mijloacele electronice, obiective care vor fi atinse prin sub-programele bugetare: e-Government i e-Europe. Serviciile de e-Guvernare reprezint unul din mijloacele cele mai eficiente de lupt mpotriva corupiei, un factor cheie al transparenei instituionale i a reglementrii credibile a mediului de afaceri n Romnia. Rezultatele implementrii soluiilor e-Guvernare sunt concretizate prin reducerea timpului de diseminare a informaiei, mbuntirea calitii acesteia, reducerea semnificativ a costurilor administrative pentru stat, ct i a celor generate de reglementri pentru ceteni i firme. Pn la sfritul anului 2013, cetenii, firmele i administraia central i local, vor beneficia n permanen de un set definit de servicii e-Guvernare, puse n practic n conformitate cu standarde clare, la un nivel maxim de calitate i de siguran, fiind asigurat un ritm adecvat de cretere a numrului de utilizatori, sustenabilitatea serviciilor i actualizarea acestora. Proiectul Economia bazat pe Cunoatere, iniiat de Guvernul Romniei, prin Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, cu sprijinul Bncii Mondiale urmrete facilitarea participrii comunitilor dezavantajate din punct de vedere al accesului la informaie la societatea bazat pe cunoatere, n acord cu strategia guvernamental de integrare n Uniunea European. In orizontul de timp 2006-2010, Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere va crea un model de dezvoltare al societii informaionale moderne n Romnia. Proiectul va contribui la mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului pentru cetenii comunitilor selectate, dezvoltarea i promovarea serviciilor de egovernment, modernizarea procesului educaional precum i la promovarea comerului electronic i adoptarea soluiilor inovative n mediul de afaceri.

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale prin intermediul Organismului Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI) gestioneaz proiectele finanate din fonduri structurale destinate domeniului TIC prin implementarea operaiunilor Axei 3 Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, din cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice. Scopul OIPSI este atingerea unui grad nalt de absorbie a fondurilor structurale alocate POS CCE i utilizarea eficient a interveniilor n vederea susinerii dezvoltrii unei societi informaionale. i nu n ultimul rnd, programul bugetar Administrare instituional performant are un rol semnificativ n ndeplinirea mandatului MCSI, n consonan cu valorile comune declarate. MCSI trebuie s lucreze ca o instituie modern i eficient, s-i mobilizeze resursele de care dispune pentru dezvoltarea unei societi informaionale competitive, bazate pe cunoatere i pentru promovarea serviciilor societii informaionale i creterea confortului cetenilor.

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

CUPRINS

I. II.

MANDAT.......2 VIZIUNE........................................................................................................................................2

III. VALORI COMUNE......................................................................................................................2 IV. ANALIZA MEDIULUI INTERN................................................................................................2 V. ANALIZA MEDIULUI EXTERN...............................................................................................7 VI. PRIORITI PE TERMEN MEDIU........................................................................................11 VII. DIRECII DE ACTIVITATE....................................................................................................11 1. COMUNICAII ELECTRONICE.........................................................................................12 PROGRAM BUGETAR 1 DEZVOLTAREA COMUNICAIILOR ELECTRONICE I A DOMENIILOR CONEXE................................................................................................................16 Sub-program bugetar 1.1. Infrastructura Naional de Comunicaii..........................................17 Sub-program bugetar 1.2. Planul Sectorial de Cercetare-Dezvoltare n domeniul Comunicaiilor..................................................................................................................................19 2. SOCIETATEA INFORMAIONALA...................................................................................20 PROGRAM BUGETAR 1 DEZVOLTAREA SOCIETII INFORMAIONALE................27 Sub-program bugetar 1.1 Programul e-Government..................................................................28 Sub-program bugetar 1.2. e-Europe...........................................................................................30 Sub-program bugetar 1.3. Planul Sectorial de Cercetare - Dezvoltare al MCSI n domeniul Tehnologia Informaiei...........................................................................................................................31 PROGRAM BUGETAR 2 ECONOMIA BAZAT PE CUNOATERE..................................32 3. MANAGEMENTUL FONDURILOR STRUCTURALE.....................................................34 PROGRAM BUGETAR - PROGRAMUL DE ACCESARE A ASISTENEI TEHNICE DE CTRE OIPSI PENTRU GESTIONAREA EFICIENT A FONDURILOR STRUCTURALE ALOCATE AXEI III, POS CCE......................................................................................................37 4. CAPACITATEA ADMINISTRATIV A MCSI..................................................................39 PROGRAM BUGETAR ADMINISTRARE INSTITUIONAL PERFORMANT.............41 VIII. MONITORIZAREA PLANULUI STRATEGIC..................................................................43 4

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

I.

MANDAT

Conform legislaiei n vigoare, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale se organizeaz i funcioneaz ca organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului, avnd rolul de a realiza politica Guvernului n domeniul comunicaiilor electronice, serviciilor potale, tehnologiei informaiei i al serviciilor societii informaionale i ale societii bazate pe cunoatere. II. VIZIUNE

MCSI acioneaz pentru crearea unei societi care s includ accesul tuturor cetenilor, prin creterea capacitii de utilizare a serviciilor societii informaionale, reformarea modelelor operaionale la nivelul administraiilor publice i creterea eficienei operaionale prin utilizarea adecvat a tehnologiilor informaionale i comunicaionale, respectiv creterea competitivitii la nivelul mediului de afaceri prin utilizarea avansat a TIC. III. VALORI

Responsabilitate Eficien Integritate

Performan Profesionalism Cooperare

IV.

ANALIZA MEDIULUI INTERN

1). Analiza resurselor ministerului (personal, infrastructura i resurse financiare) A. Resursele umane Personalul MCSI este format din funcionari publici i personal contractual, cu specializari diverse, att specifice domeniului, ct i comune sectorului bugetar. In prezent sunt angajate 127 de persoane din totalul de 268 de posturi (inclusiv demnitarii i cabinetele acestora), adica un procent de 47,3%. 5

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Din totalul de 47,3% posturi ocupate, 70% sunt funcionari publici i 30% angajai contractuali, iar 63% sunt femei i 37% brbai. Dintre persoanele angajate n prezent la MCSI, 105 au studii superioare i 22 sunt cu studii medii.

Fluctuaia de personal Una dintre principalele probleme cu care se confrunt Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, problem care de altfel se regsete la nivelul ntregii administraii publice din Romnia, este rata crescut a fluctuaiei de personal. Un anumit nivel al fluctuaiei de personal are consecine pozitive (flexibilitatea personalului, infuzia de idei noi n interiorul ministerului), ns n 2008 au plecat 67 de persoane din cadrul MCSI din 139 angajai- rata fluctuaiei de 48.2%, n condiiile n care o fluctuaie de 6

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

personal "sntoas" variaz ntre 20-30%. Deasemenea, n 2008, au fost angajate 32 de persoane. Fluctuaia de personal produce costuri administrative care deriv din formalitile de plecare i angajare, din rezultatele mai slabe n domeniul n care postul este vacant; precum i costuri de nlocuire, cauzate de performane sczute ale noului angajat n perioada de acomodare, de procesul de recrutare-selecie, de instruirea necesar noului angajat. Structura pe vrste In ceea ce privete structura pe vrste a angajailor se poate constata procentul ridicat al personalului tnr al MCSI.
Distribuie Personal pe Grupe de Vrst

47- 63 19%

20- 25 22% 20- 25 26- 36 37- 46 47- 63 26- 36 47%

37- 46 12%

B. Resursele de infrastructur In vederea facilitrii desfurrii activitii n cadrul Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, se implementeaz un sistem de managementul documentelor care va mbunti calitatea muncii prin: crearea unei baze de date centralizate la nivelul ministerului; fluxuri operaionale on-line pentru eficientizarea activitii; pagin de intranet; posibilitatea de a supune ntr-un mod simplu dezbaterii interne on-line a unui anumit subiect. afiarea tuturor informaiilor legate de atribuiile personalului, de sarcinile pe care acetia le

realizeaz etc. C. Resursele financiare Bugetul alocat al MCSI pentru anul 2009 este de 251.214 mii lei fa de 28.909 mii lei n 2008. 7

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

2). Analiza funcional Conducerea MCSI se realizeaz de ctre Ministru, trei secretari de stat i secretarul general. Ministrul MCSI are n subordine direct urmtoarele departamente: Cabinetul Ministrului; Consilier Diplomatic; Compartimentul Informaii Clasificate; Unitate Politici Publice; Compartimentul Consilierilor pentru Afaceri Europene; Compartimentul de Control; Compartimentul de Audit; Direcia General pentru politici i programe n domeniul societii informaionale; Direcia pentru politici i programe n domeniul comunicaiilor, afaceri europene i relaii internaionale; Direcia general pentru strategii de dezvoltare i cretere a competitivitii n domeniul societii informaionale; Direcia general pentru servicii electronice; Organismul intermediar pentru promovarea societii informaionale; Direcia juridic, informare public i relaii cu presa; Direcia economic, resurse umane i administrativ. La nivelul ministerului funcioneaz Unitatea de Management al Proiectului subordonat direct ministrului constituit pentru derularea proiectului Economia bazat pe Cunoatere . Secretarii de Stat au n subordine Cabinetele Secretarilor de Stat. Secretarul general are n subordine direct: Compartimentul de probleme speciale

Structura personalului se prezint astfel: numrul maxim de posturi este de 248, exclusiv demnitarii i posturile aferente cabinetului ministrului. Din cele 268 de posturi: 218 reprezint funcii publice, 30 posturi pentru funciile contractuale (10 posturi consilieri pentru afaceri europene, 10 posturi (cte 5 pentru fiecare cabinet) ale Secretarilor de Stat), 4 demnitari i 16 posturi pentru Cabinetul Ministrului. 8

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

n vederea realizrii atribuiilor conferite prin HG nr. 12/2009 cu modificrile i completrile ulterioare,, sistemul decizional al ministerului este mprit n: structura managerial - format din ministru, secretari de stat, secretar general, secretar general adjunct i celelalte persoane cu funcii de conducere (directori generali, directori, efi serviciu i efi birou); structura de execuie - format din personalul cu funcii de execuie funcionari publici i personal contractual. In funcie de natura activitilor derulate de ctre MCSI se deosebesc urmtoarele structuri organizatorice: funcionale - n cadrul creia se desfoar activitile funcionale, de suport, care asigur condiiile economice, juridice, tehnice, de personal i informaionale pentru realizarea atribuiilor ministerului; de specialitate - n cadrul creia se desfoar activitile de specialitate pentru realizarea funciilor i atribuiilor ministerului.
PUNCTE TARI PUNCTE SLABE Comunicaiilor i Societii Informaionale privat. Comunicare interinstituional Lipsa fondurilor necesare bunei desfurri a activitii n cadrul MCSI Lipsa unei structuri specializate n activitatea de protocol (pentru organizarea de evenimente, ntmpinarea delegaiilor strine care au ntlniri de lucru n MCSI) Probleme structurale ale proceselor deficitar la nivel Rata personalului ; Personal necesitile MCSI ; Inexistena unui plan de dezvoltarea carierei angajailor; Salarizare slab, comparativ cu celelalte instituii publice, dar i cu mediul insuficient pentru crescut a fluctuaiei

Ministerul

gestioneaz un domeniu cu o importan strategic pentru economie, nregistrnd cea mai mare rat de cretere n comparaie cu celelalte sectoare ale economiei romneti;

Cadrul legislativ romnesc n domeniul comunicaiilor i tehnologiei informaiei este unul dintre cele mai moderne din Europa;

I N T E R N

Personal cu pregtire superioar (82.2% din angajai au studii superioare ); Personal specializat n toate domeniile de activitate ale ministerului; Accesul la programe de perfecionare profesional prin INA sau alte instituii Media de vrst a personalului angajat este relativ redus; Viziune clar asupra obiectivelor urmrite; Deschidere ctre instituiile publice, private i societatea civil; Promovarea unui sistem de managementul documentelor pe platforma Microsoft; Conturarea unei politici active de promovare a MCSI i a

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE domeniului societii informaionale. Incheierea de parteneriate cu universitile din Bucuresti n vederea susinerii internship-ului n cadrul instituiilor publice; Personal specializat n domeniul managementului fondurilor structurale; Implementarea sistemului de control managerial intern conform OMF nr. 946/2005.

PLAN STRATEGIC 2010-2013 de monitorizare i evaluare a documentelor de politici publice din cadrul MCSI.

Participarea activa la activitatea institutiilor Europene i participarea la decizia comunitara, n vederea aplicarii principiilor comunitare.

V.

ANALIZA MEDIULUI EXTERN

Pentru realizarea atribuiilor sale, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale colaboreaz cu urmtoarele instituii: Din subordinea MCSI:

Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale ICI INSCC Uniti la care MCSI ndeplinete atribuiile pe care statul le are n calitate de acionar: In coordonarea MCSI:

Compania Nationala Posta Romana S.A. Societatea Nationala de Radiocomunicatii S.A. Societatea Comerciala Romtelecom S.A. In procesul de elaborare a actelor normative i a proiectelor comune care decurg din angajamente luate la nivel european i internaional, MCSI colaboreaz deasemenea cu majoritatea ministerelor i n special cu: Ministerul Finanelor Publice Ministerul Economiei Ministerul Afacerilor Europene Ministerul Administraiei i Internelor 10

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Ministerul Justiiei

De asemenea, n realizarea atribuiilor sale, ministerul colaboreaz cu o serie de alte instituii aparinnd administraiei publice centrale (Departamentul pentru Afaceri Europene, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, Secretariatul General al Guvernului, Institutul Naional de Statistic, Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice etc.) i cu instituii i organisme europene i internaionale (Consiliul de Ministri, Consiliul UE i Grupurile de lucru ale Comisiei Europene, Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor). Pentru analiza mediului extern s-au aplicat urmtoarele metode: analiza SWOT (partea a doua oportuniti i riscuri) i analiza PEST (analiza mediului politic, economic, social, tehnologic).
OPORTUNITATI E X T E R N Consolidarea industriei de TIC; Participarea la programele europene din domeniul TIC (CIP, Safer Internet Plus, eContent Plus) (beneficiile vor depinde de abilitile companiilor de a ctiga aceste proiecte); Creterea concurenei prin creterea vizibilitii agenilor economici; Cresterea cererii de servicii electronice; Reducerea tarifelor pentru serviciile de comunicaii i tehnologia informaiei ca urmare a creterii concurenei pe pia; Creterea ratei de penetrare la telefonie i internet datorat scderii tarifelor; Creterea importanei cercetrii i dezvoltrii n domeniu; Acces mai uor la finanare; Accesarea fondurilor structurale i de coeziune alocate Romniei pentru perioada 2007-2013. ntrirea consultrilor i cooperrii existente n probleme regionale/internaionale prin intensificarea contactelor bilaterale /multilaterale; Dezvoltarea de parteneriate public-private; Extinderea programului national e-guvernare; Participarea la diferite grupuri de lucru, conferine, seminarii de la nivelul Comisiei Europene, Consiliului Uniunii Europene sau alte organizaii internaionale i naionale, facilitndu-se astfel schimbul de experien. programare UE; Capacitate bugetar sczut multianual de a RISCURI ntrzieri n circuitul extern de adoptare a actelor normative Noul proces de restructurare de la nivelul instituiilor europene;


crestere;

Apariia unor noi obligaii n calitate de stat membru al Uniunii Europene. Criminalitate informatica n

Acces redus la tehnologie n comparaie cu alte state membre ale UE; Dezvoltarea inegal a instituiilor publice din punct de vedere a sistemelor de tehnologia informaiei ceea ce conduce la probleme de interoperabilitate. Migraia forei de munca calificate ctre celelalte state membre ale

fondurilor publice naionale la nivelul ordonatorilor de credite; Instabilitatea deciziilor politice i alegerile prezideniale din acest an; Indisponibilitatea fondurilor

11

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013 reprezentnd aderare; cofinanarea proiectelor finanate din fonduri europene de pre-

Semnarea unor acorduri guvernamentale cu ri membre ale UE n domeniul comunicatiilor i societii informaionale pentru transferul de best practices.

Better regulation este pe agenda de lucru a Comisiei Europene i este promovat de Secretariatul General al Guvernului pentru reducerea costurilor administrative, managementul eficient al cheltuielilor publice i analiza de impact.

O data cu aderarea Romniei la Uniunea European contextul extern n care se desfoar activitatea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale a cptat un grad de complexitate ridicat. Un asemenea context include instituii naionale, europene sau ale altor state membre ale Uniunii, organizaii private, variabile economice, schimbri de ordin tehnologic, modificri de tip social sau legislativ, factori de mediu. Pentru a evalua influena acestor factori externi asupra strategiei i activitii MCSI s-a folosit analiza PEST. Aceasta reprezint un instrument de analiz util pentru nelegerea i aproximarea riscurilor asociate poziiei actuale, oportunitilor i direciei unei instituii. Analiza PEST ajut o organizaie s afle unde se afl ntr-un context dat i cum va afecta poziia viitoare a organizaiei un element care ine de mediul extern. Analiza PEST (Analiza mediilor politic, economic, social i tehnologic) Influena politic asupra MCSI Principalul factor politic care trebuie avut n vedere n cadrul acestei analize a factorilor externi care pot influena activitatea MCSI l reprezint alegerile prezideniale din toamna aceasta. Ali factori sunt instabilitatea politic, lipsa reformei n sistemul juridic care pot afecta relaiile bugetare cu Uniunea European prin oprirea fondurilor structurale. Deasemenea, prioritile politice pot determina schimbri n domeniile de finanare stabilite din fonduri publice. Deciziile politice pot influena modul de atingere a unor obiective ntruct Parlamentul i Guvernul pot decide modificarea sau blocarea unor proiecte de acte normative. Sindicatele, membrii comisiilor parlamentare de specialitate au un rol esenial n procesul legislativ, avnd puterea de a modifica forma i coninutul unui proiect legislativ. Influena economic asupra MCSI

12

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Principalele variabile economice, precum puterea de cumprare a populaiei, rata de cretere a economiei, criza economic, deficitul bugetar, cursul de schimb valutar influeneaz n mod direct activitatea desfurat de Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale. Astfel, modificarea principalilor indicatori macroeconomici pe parcursul anului bugetar poate determina rectificri ale bugetului iniial aprobat pentru anul n curs. Motorul principal al dezvoltrii economice viitoare a Romniei trebuie s-l reprezinte creterea competitivitii economiei romneti. In contextul instabilitii financiare internaionale i a perspectivelor de cretere economic extrem de redus, chiar negativ, pentru numeroase ri membre ale UE, Romnia se va confrunta cu noi provocari, ce pot avea consecine extrem de grave pentru capacitatea rii noastre de a-i continua creterea economic nregistrat n ultimii 10 ani. Influena factorilor sociali asupra MCSI Factori sociali externi precum omajul, interesele cetenilor, nivelul educaional, gradul de mobilitate influeneaz direct sau indirect activitatea MCSI. Complexitatea mijloacelor tehnice utilizate n toate domeniile de activitate, impune revederea tuturor sistemelor existente pn n prezent, dar mai ales a celui din nvmnt. Dei fcute publice de Comisia Europeana nca din 2007, cele 8 competene cheie ce trebuie dobndite prin sistemul de nvmnt de stat, nu se regsesc ca prioritate n Pactul pentru Educaie. n aceste condiii, mediul educaional ncearc n mod constant s integreze activiti legate de utilizarea TIC n nvmnt i n formarea iniial i continu a resurselor umane. Strategia privind integrarea tehnologiei i comunicaiilor (TIC) n sistemul educaional preuniversitar din Romnia, propus de ctre MCSI n colaborare cu MECT, constituie una din prioritile guvernamentale pentru modernizarea educaiei i a formrii. Un alt factor social l reprezint rata de mobilitate a angajailor MCSI care este ridicat n special datorit salariilor mici, absena motivrii non-financiare, a dificultii de comunicare intern din instituii, ct i a cererii de specialiti pe piaa de IT. Influena factorilor tehnologici Nivelul de dotare tehnologic, diversificarea gamei de servicii electronice, accesul la reelele electronice de comunicare rapide, dezvoltarea sistemelor de comunicaie sunt factori ce influeneaz n mod fundamental activitatea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale. Cu toate ca Romnia are un ritm de cretere de 100% al penetrrii conexiunilor broadband, ara noastr se afl pe unul dintre ultimele locuri din Uniunea Europeana la implementarea acestor tipuri de 13

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

conexiuni, potrivit unui studiu al Autoritii Naionale de Administrare i Reglementare n Comunicaii (ANCOM). mbucurtor este faptul c noile tehnologii de ultim or ncep s nregistreze evoluii i n Romnia. Spre exemplu, numrul conexiunilor Wi-Fi s-a dublat, iar cele de tip xDSL au crescut cu 78%, se arat n raportul ANCOM. De asemenea, n valoare absolut, cea mai mare cretere a cunoscut-o numrul conexiunilor de acces mobil la internet, (43%, pn la 2,68 milioane), cretere care se datoreaz evoluiei numrului de conexiuni furnizate prin intermediul tehnologiei GPRS n cadrul abonamentelor la servicii de telefonie mobila, precum i datorit numrului de conexiuni care permit accesul mobil la internet. Dezvoltarea i diversificarea gamei serviciilor electronice i scap pe ceteni de efortul deplasrii la sediile administraiilor publice datorit faptului c formularele pot fi transmise prin internet. Folosirea tehnologilor de comunicare permite cetaenilor i ntreprinderilor s comunice interactiv cu autoritile publice. In acest sens, MCSI propune o viziune unitar pentru crearea unui sistem naional coerent i integrat pentru serviciile publice online dedicate cetenilor i mediului de afaceri. Realizarea acestui obiectiv va repoziiona Romnia i i va conferi un avantaj pentru cretere economic durabil, imagine internaional pozitiv, convergen rapid n spaiul european, incluziune i consolidarea unor domenii de nalt competen.

VI.

PRIORITI PE TERMEN MEDIU

1. 20%. 2. 3. larg. 4.

Creterea gradului de acces al populaiei la serviciile publice informatizate la un nivel de Creterea la 45% a procentului locuinelor cu acces la Internet i la 60% a procentului Extinderea numrului de localiti rurale care au acces la reele de comunicaii de band Crearea condiiilor pentru realizarea unui stat funcional, modern, performant i interactiv,

firmelor care utilizeaz Internetul ca principal mijloc de interaciune cu instituiile statului.

prin regndirea proceselor i procedurilor asociate actului de guvernare pe baza utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor. 5. Redefinirea, implementarea i asigurarea mecanismelor de funcionare ale Serviciului Universal de acces la mijloacele de comunicare i informare. 14

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

VII.

DIRECII DE ACTIVITATE

1. Comunicaii electronice 2. Societatea informaional 3. Managementul Fondurilor structurale 4. Capacitatea administrativ a MCSI

1. COMUNICAII ELECTRONICE
Componentele care intr n alctuirea prezentei direcii de activitate sunt urmtoarele: 1. Creterea confortului cetenilor 2. Creterea competitivitii economiei romneti, prin ncurajarea utilizrii celor mai noi tehnologii informaionale 3. Consolidarea industriei de profil a) Situaia curent Componenta Creterea confortului cetenilor Aciunile ntreprinse pn n prezent n vederea implementrii serviciului universal au inut cont de particularitile situaiei din Romnia fa de situaia existent n statele membre ale Uniunii Europene. MCSI s-a concentrat, pe termen scurt, pe dou direcii de dezvoltare, asigurarea accesului comunitilor rurale izolate la reeaua public de telefonie, prin intermediul telecentrelor i asigurarea accesibilitii serviciilor de acces la reeaua public de telefonie la punct fix, pentru anumite categorii defavorizate de utilizatori, urmnd ca, pe termen lung, obiectivul s fie furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la puncte fixe, n fiecare cas. n decurs de 4 ani, ntre 2004 i 2008, Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, denumit n continuare ANCOM, a organizat 7 licitaii pentru instalarea de telecentre n 633 de localiti din mediul rural fr acces sau cu acces redus la reelele publice de telefonie, 7 operatori fiind desemnai furnizori de serviciu universal, avnd obligaia de a oferi locuitorilor servicii de telefonie, fax i acces la internet. Prin Proiectul Economia bazata pe cunoatere n anul 2007 s-au dezvoltat n 255 de comuniti dezavantajate din punctul de vedere al accesului la cunoatere, reele electronice ale comunitatilor locale (RECL), conectate la Internet de band larg, servind ca centre de cunoatere, 15

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

furnizare de informaii, servicii i comunicare ctre ceteni, administraia public local i mediul de afaceri Dezvoltarea i creterea accesibilitii infrastructurii de broadband n contextul formarii unei societati informaionale a devenit evident i n Romnia necesitatea dezvoltrii unei strategii la nivel naional, care s susin dezvoltarea comunicaiilor electronice n band larg ca factor determinant n crearea societii informaionale. Acest document, aflat n circuitul de avizare, ncorporeaz realitile i perspectivele tuturor deintorilor de interese din pia, astfel nct s poat deveni un vector de aliniere a tuturor resurselor relevante pentru promovarea serviciilor de band larg n Romnia. Comunicaiile n band larg favorizeaz crearea de noi locuri de munc i creterea PIB/ locuitor, estimndu-se c ntre 40% i 50% din creterile de productivitate din ultimii 10 ani se datoreaz , n mod direct sau indirect, industriei TIC, aspect uzual la nivelul secolului XXI. n al doilea rnd, comunicaiile n band larg permit o revoluionare a proceselor de afaceri. Pentru companiile romneti (91% sunt conectate la Internet, nsa doar 59% dein o conexiune cu o laime de band mai ridicat de 256 kbps) dezvoltarea comerului electronic poate aduce avantaje importante n sensul reducerii semnificative a costurilor de tranzacionare i intensificrii vitezei de interacionare cu partenerii de afaceri. Tranziia de la serviciile de televiziune de tip analog la cele de tip digital este parte component a tranziiei generale spre oportunitile unor reele cu performan superioar, beneficiind de avantajele tehnice ale acoperirii care pot, de acum nainte, s transmit, pe lng serviciile terestre de televiziune i servicii de date ctre terminale. Este de asemenea parte a unui proiect mult mai amplu, n concordan cu obiectivele statelor membre ale Uniunii Europene, dup cum sunt acestea exprimate n strategia de la Lisabona. Componenta Creterea competitivitii economiei romneti, prin ncurajarea utilizrii celor mai noi tehnologii informaionale MCSI consider c implementarea sistemelor BWA de tip WiMAX la nivel naional va contribui semnificativ la diminuarea decalajului digital i va constitui o alternativ viabil pentru implementarea unor noi soluii de dezvoltare a buclei locale. La nivelul MCSI a fost realizat studiul privind elaborarea strategiei de atribuire a licenelor BWA de tip WiMAX i ulterior a fost elaborat o Hotrre de Guvern privind atribuirea licenelor BWA de tip WiMax i s-a organizat o procedur de licitaie n acest sens, procedur n cadrul creia nu a fost prezentat nici o ofert din partea operatorilor de comunicaii electronice. Avnd n vedere cele de mai sus se intenioneaz organizarea unei serii de reuniuni cu deintorii de interese din domeniu n vederea identificrii msurilor optime pentru reluarea cu succes a procesului, 16

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

ntruct considerm c tehnologia BWA de tip WiMAX este una care poate contribui ntr-o mare msur la reducerea decalajului digital nregistrat n prezent. In ceea ce privete Dezvoltarea serviciilor UMTS/IMT 2000 (3G), n prezent s-a definitivat emiterea licenelor UMTS/IMT-2000 (servicii mobile de generaia a treia), atribuindu-se patru licene. Componenta Consolidarea industriei de profil Dup ase ani de la liberalizarea total a pieei de comunicaii electronice, constatm din datele statistice colectate de ANCOM c piaa de comunicaii a ajuns la maturitate. Pentru prima dat n ultimii ani, telefonia fix cunoate o cretere important n ceea ce privete numrul de linii de acces, care a crescut cu 18,3% fa de sfritul anului 2007. Rata de penetrare a serviciilor de telefonie mobil, calculat pe baz de cartele SIM aflate n perioada de valabilitate, a crescut n anul 2008 cu aproximativ 20,7 puncte procentuale, ajungnd la 133%. Calculat n funcie de numrul de cartele SIM prepltite active de 24,5 milioane rata de penetrare era de aproximativ 114% la 31 decembrie 2008. Numrul total de conexiuni de acces la internet n band larg furnizate la puncte fixe nregistrat la 31 decembrie 2008 a fost de 2,51 milioane conexiuni, rata de penetrare atingnd valoarea de aproximativ 11,7%. n cadrul conexiunilor n band larg se remarc un trend continuu cresctor de la o perioada la alta n cazul conexiunilor prin tehnologia xDSL care reprezint, la sfritul anului 2008, peste 26% din numrul total de conexiuni n band larg la puncte fixe fa de mai puin de 19% n anul precedent n timp ce ponderea conexiunilor de acces la internet n band larg pe suport de cablu a nregistrat o scdere a ponderii n numrul total cu 6 puncte procentuale (de la 75% la finele 2007, la 69% la finele anului 2008). Astfel, n ceea ce privete accesul la internet la nivelul utilizatorilor rezideniali, la sfritul anului 2008, se poate afirma c aproximativ una din trei gospodrii dispunea de servicii de acces la internet n band larg, rata de penetrare la nivel de gospodrii ajungnd la 30,4% la sfritul anului 2008. Datorit extinderii acoperirii reelelor 3G care au permis furnizorilor de servicii de telefonie mobil s introduc noi oferte, numrul conexiunilor active de acces la internet la puncte mobile a ajuns la 2,7 milioane, n cadrul crora conexiunile de acces mobil la internet n band larg aproape s-au dublat fa de anul 2007. n ceea ce privete piaa serviciilor potale, se poate afirma c aceasta a cunoscut profunde transformri n ultimii ani, att datorit dezvoltrilor tehnologice, ct i evoluiei societii i a viziunii asupra serviciilor publice, serviciul potal fiind privit tot mai mult ca o activitate economic desfurat pe baz de concuren pe o pia liber n condiiile n care foarte multe ri i-au schimbat legislaia intern pentru a liberaliza piaa i a crea autoriti de reglementare care s garanteze respectarea regulilor concurenei. b) Obiective Componenta Creterea confortului cetenilor 17

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Asigurarea premiselor pentru atingerea unui nivel mediu de dezvoltare a serviciilor de Finalizarea procesului de tranziie de la serviciile de televiziune de tip analog la cele de tip Alinierea modalitilor de accesare a serviciilor din sfera serviciului universal la standardele

comunicaii de tip broadband, n raport cu statele membre UE pn la sfritul anului 2015. digital pn la 1 ianuarie 2012. din domeniu, astfel cum sunt prevzute acestea n Directiva 2002/22/EC, pn la sfrsitul anului 2012. Componenta Creterea competitivitii economiei romneti, prin ncurajarea utilizrii celor mai noi tehnologii informaionale:

Implementarea sistemelor BWA ( Broadband Wireless Access) de tip WiMAX Efectuarea tranziiei de la serviciile de tip 2G la cele de tip 3G. Consolidarea reglementrilor n domeniul comunicaiilor electronice n corelare cu tendinele Crearea premiselor liberalizrii totale a pieei serviciilor potale.

Componenta Consolidarea industriei de profil europene.

c) Instituii subordonate Institutul Naional de Studii i Cercetri pentru Comunicaii - INSCC Bucureti INSCC joaca un rol important n elaborarea politicilor n domeniul comunicaiilor prin promovarea utilizrii tehnicilor i tehnologiilor avansate, prin elaborarea de studii tehnice i tiinifice referitoare la infrastructura de comunicaii, precum i prin evaluarea conformitii i certificarea echipamentelor i serviciilor de comunicaii. Activitatea INSCC susine dezvoltarea pieei serviciilor de Comunicaii i ofer materialele necesare pentru fundamentarea deciziilor de politici i strategii n domeniu. Societatea Naional de Radiocomunicaii -S.A Este unul dintre principalii furnizori de reele i servicii de comunicaii electronice din Romnia avnd ca domenii de activitate: broadcasting i telecomunicaii. Societatea Comercial Romtelecom- S.A. Romtelecom este o companie angajat n furnizarea de produse i servicii de telecomunicaii. d) Acte normative i documente de politici publice relevante OUG nr. 79/2002 privind cadrul general de reglementare a comunicaiilor cu modificrile i completrile ulterioare; 18

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Ordonana Guvernului nr.34/2002 privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la

infrastructura asociat precum i la interconectarea acestora, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr.31/2002 privind serviciile potale, cu modificrile i completrile Legea nr.304/2003 privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i Hotrrea Guvernului nr. 88/2003 privind echipamentele radio i echipamentele terminale de Strategia naional privind implementarea serviciului universal n sectorul comunicaiilor ulterioare; serviciile de comunicaii electronice; telecomunicaii i recunoaterea mutual a conformitii acestora; electronice, adoptat prin Ordinul Ministrului Comunicaiilor i Societii Informaionale nr. 461/27.05.2009; e) Acte normative i documente de politici publice planificate:
Instituia iniiatoare MCSI MCSI MCSI MCSI Actul normativ/Documentul de politici publice Strategia nationala de comunicaii electronice Strategia naional pentru optimizarea utilizrii spectrului de frecvene radio; Strategia naional de tranzitie de la televiziunea analogic la cea digital Strategia Guvernamental de dezvoltare a comunicatiilor electronice n banda larga n Romnia, pentru perioada 2009 2015. Instituii coiniiatoare Termen estimat de aprobare 2009 2009 2009 2009

f) Programe bugetare care finaneaz direcia de activitate Comunicaii electronice 1. Programul bugetar Dezvoltarea comunicaiilor electronice i a domeniilor conexe
Codul programului bugetar 85.01, 53.01 Denumirea programului bugetar Procentul din bugetul MCSI alocat direciei de activitate pentru 2009

Dezvoltarea comunicaiilor electronice i a domeniilor conexe

1.07%

Scurt prezentare program bugetar 19

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Rspndirea beneficiilor societii informaionale depinde tot mai mult de disponibilitatea accesului la serviciile de comunicaii electronice n rndul cetenilor i companiilor. ntruct economia Romniei trebuie s fac fa cerinelor economice comunitare, n scopul creterii competitivitii economice, coeziunii sociale i calitii vieii ceteanului, utilizarea sporit a serviciilor de comunicaii a fost identificat drept un obiectiv major al activitii Guvernului Romniei, respectiv al MCSI. Comunicaiile electronice i n special comunicaiile n band larg, reprezint un catalizator major al progresului ctre o nou economie, bazat pe cunoatere, n condiiile n care determinanii noii economii sunt inovaia, interoperabilitatea i competitivitatea, context n care rolul comunicaiilor este comparat pe bun dreptate cu cel al autostrzilor i cilor ferate n economia tradiional, contribuind la dezvoltarea economic, crearea de noi locuri de munc i creterea calitii vieii. Obiectiv program bugetar Susinerea dezvoltrii durabile a comunicaiilor electronice i a domeniilor conexe Obiectiv specific: Gestionarea eficient a finanrii destinate cercetrii n domeniu.

Sintez rezultate i indicatori


Indicatori Rezultatul aciunii 1. Absorbia fondurilor alocate 1.Valoare din PIB 2. Gradul de absorbie a fondurilor alocate

Rezultatul politicii Dezvoltarea sectorului comunicaiilor electronice

Masuri de implementare

Ministerul Comunicatiilor i Societii Informaionale este instituia responsabil cu realizarea politicilor n domeniul comunicaiilor electronice i cu implementarea eficient a acestora. 1.1. Sub-program bugetar Infrastructura Naional de Comunicaii Scurt prezentare

Programul Infrastructura Naional de Comunicaii se constituie ntr-un demers n direcia ncurajrii investiiilor eficiente n infrastructur, promovarea inovaiei, ncurajarea utilizrii eficiente i asigurarea administrrii eficace a resurselor limitate (frecvenele radioelectrice, resursele de numerotaie

20

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

etc.), precum i a lurii tuturor msurilor necesare pentru ca toi utilizatorii s obin un maxim de beneficii n condiiile unei piee concureniale, n ceea ce privete diversitatea ofertei, tarifele i calitatea serviciilor. Implementarea serviciilor de televiziune digital terestr i ncetarea furnizrii serviciilor de televiziune n format analog va afecta un segment important din populaia Romniei. Conform rapoartelor statistice ale ANCOM un procent de 78 % din populaie are acces la servicii de televiziune furnizate prin soluii alternative transmisiei prin radioreleu (reele de cablu, reele satelit de tip DTH, tehnologie Internet Protocol). Constatm astfel c pentru un procent semnificativ din populaia Romniei deconectarea emisiei terestre n format analog i implementarea emisiei terestre n format digital ar putea reprezenta, n lipsa unor msuri specifice de protecie, privarea de un drept fundamental, dreptul la informaie. O alt zon cheie este reprezentat de abordarea licenierii radiodifuziunii digitale i de obligaiile de reglementare care sunt ataate aici. n vederea atingerii acestor obiective i lund n considerare complexitatea procesului de tranziie de la formatul analog la cel digital, MCSI a naintat spre adoptare Guvernului Documentul de strategie privind tranziia de la televiziunea analogic terestr la cea digital terestr i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional .
Codul programului bugetar 85.01 Denumirea sub-programului bugetar Infrastructura Naional de Comunicaii Procentul alocat pentru 2009 din bugetul programului bugetar 44.4%

Obiective Promovarea concurenei n sectorul comunicaiilor electronice. Realizarea tranziiei de la serviciile de televiziune analogic la cele digitale i implementarea serviciilor multimedia digitale la nivel naional. Creterea gradului de acces la serviciile de comunicaii n band larg

Sintez rezultate i indicatori


Indicatori 1.Cifra de afaceri realizat n domeniul comunicaiilor. 2.Numrul de utilizatori de servicii de televiziune digital. 3. Rata de penetrare a serviciilor de televiziune digital 4. Rata de penetrare a serviciilor de band larg la nivel urban/rural.

Rezultatul politicii Creterea Rezultatul aciunii 1.Trecerea la serviciile de investiiilor n televiziune digital domeniul 2. Implementarea Strategiei comunicaiilor guvernamentale de dezvoltare a comunicaiilor electronice n band larg.

21

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Msuri de implementare

Direcia pentru Politici i Programe n Comunicaii Afaceri Externe i Relaii Internaionale va coordona programul Infrastructura Naional de Comunicaii, alturi de Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii, Consiliul Naional al Audiovizualului, i ministerele care i vor desemna reprezentanii n grupul de lucru constituit pentru implementarea Strategiei de dezvoltare a serviciilor de comunicaii de band larg.

1.2. Sub-programul bugetar Planul Sectorial de Cercetare-Dezvoltare n domeniul Comunicaiilor Scurt prezentare

Planul Sectorial de Cercetare-Dezvoltare n domeniul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei, este elaborat n conformitate cu prevederile Normelor metodologice privind contractarea, finanarea, monitorizarea i evaluarea proiectelor din planurile sectoriale de cercetare-dezvoltare, aprobate prin Hotrrea Guvernului Nr.1266/2004. Planul Sectorial conine dou Programe respectiv, Programul de Cercetare-Dezvoltare n Comunicaii i Programul de Cercetare-Dezvoltare n Tehnologia Informaiei, cuprinznd Proiecte ale cror obiective rspund Strategiei i Politicii n domeniu, precum i direciilor de cercetare pentru perioada 2008-2010, date de ctre Comisia European prin Programul i2010. Scopul Programului Sectorial l constituie furnizarea suportului tehnic al deciziilor MCSI, prin realizarea proiectelor componente ale Programelor coninute n Programul Sectorial.
Codul programului bugetar 53.01 Denumirea sub-programului bugetar Procentul alocat pentru 2009 din bugetul programului bugetar 55.5%

Planul Sectorial de Cercetare-Dezvoltare in domeniul Comuncaii

Obiectiv general: Creterea capacitii sistemelor de cercetare-dezvoltare i inovare din domeniul comunicaiilor n vederea fundamentrii viitoarelor documente de politici publice, strategii i proiecte de acte normative elaborate la nivelul MCSI.

Obiective specifice: 22

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Introducerea de tehnologii evoluate n domeniul comunicaiilor electronice (sisteme de radiodifuziune digital, de comunicaii digitale prin satelii, de servicii telematice) Facilitarea accesului la serviciile din domeniul comunicaiilor electronice (radiocomunicaii, servicii de band larg, etc.) mbuntirea securitii reelelor de comunicaii. Sintez rezultate i indicatori
Indicatori Rezultatul aciunii 1. Creterea numrului de tehnologii n domeniul comunicaiilor electronice, promovate prin acte normative de ctre MCSI 1. Rata de penetrare a serviciilor de telefonie fix; 2. Rata de penetrare a serviciilor de telefonie mobil; 3. Rata de penetrare a serviciilor de retransmisie a programelor audiovizuale (pe cablu, satelit i IP); 4. Numrul de noi tehnologii n domeniul comunicaiilor electronice, promovate prin acte normative de ctre MCSI

Rezultatul politicii Creterea ratei de penetrare a serviciilor de comunicaii electronice.

Msuri de implementare

Pentru Programul Sectorial de Cercetare-Dezvoltare-Inovare n domeniul Comunicaiilor, Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale prin intermediul Direciei pentru Politici i Programe n Comunicaii, Afaceri Externe i Relaii Internaionale, alturi de firmele i institutele de cercetare-dezvoltare din domeniul comunicaiilor electronice se vor implica n procesul de implementare.

1. SOCIETATEA INFORMAIONAL
a) Situaia curent Tehnologiile informaiei i comunicaiilor (TIC) continu s fie motorul principal al modernizrii economice i sociale. Cheltuielile de cercetare n sectorul TIC sunt nc inferioare obiectivelor n majoritatea statelor membre. Este necesar s se fac eforturi mai mari pentru punerea n comun a resurselor, prin coordonarea eforturilor n domeniile cercetrii i inovrii. Prin programul eGuvernare Romnia urmrete alinierea la obiectivele Uniunii Europene. Serviciile de eGuvernare din portalul e-Romnia vor reduce 23

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

cheltuielile administraiei cu peste 30% n prima faz i vor putea ajunge pn la 70% n urma finalizrii funcionrii acestuia. Pentru a stimula creterea investiiilor n acest domeniu, UE a dat un exemplu fcnd din TIC cel mai important domeniu n cadrul PC7. Nivelul utilizrii comerului electronic este nc sczut n Romania, raportat la media european. Gradul de utilizare a Internetului n 2008 a fost 26% din populaie fa de media european care este de 56% din populaie (populaia care utilizeaz Internetul cel puin o dat pe sptmn). Indicatorii de eGuvernare n 2008 arat c procentul serviciilor publice de baz pentru ceteni care sunt disponibile online este de 51%. n ceea ce privete comerul electronic (eCommerce), n Romania doar un procent de 12% din veniturile totale ale firmelor, provin din comerul electronic. Utilizarea eBusiness-ului, adic a aplicaiilor integrate pentru firme se realizeaz ntr-un procent de 41%. Piaa cardurilor din Romnia a crescut rapid i continu s ofere un potenial semnificativ de cretere att pentru tranzaciile la ATM ct i la comerciani. n timp ce TIC continu s fie o resurs eficient pentru reducerea costurilor existente, este din ce n ce mai mult adoptat ca un instrument al inovrii i al creterii veniturilor, permiand noi servicii i ci de funcionare n cadrul lanurilor i al reelelor de creare de valoare economic. Piaa de servicii IT romn este dominat de juctori internaionali, care ocup toate poziiile unui top 10. Cel mai mare client al serviciilor IT din Romnia a fost ntregul sector de producie, valornd 18.3% din cheltuielile totale. Sectorul guvernamental se plaseaz pe locul al doilea cu un total de 18.3%, iar pe locul trei sectorul financiar cu o cot de 15.6 procente. O evoluie accelerat a cunoscut-o i Sistemul Electronic Naional (SEN). Pn la data de 9 iunie 2009 n SEN s-au inregistrat 4.045 de institutii publice. n perioada 19 februarie-09 iunie a.c., n SEN s-au nscris 3.245 de instituii publice, nregistrndu-se astfel o cretere cu peste 400% a numrului de instituii din sistem. Volumul investiiilor strine directe din industria TIC reprezint 22% din totalul investiiilor strine directe. Contribuia sectorului TIC la PIB este estimat ca reprezentnd 10% din PIB. World Economic Forum a publicat raportul sau intitulat The Global Information Technology Report 2008-2009, cu privire la impactul pe care l are domeniul IT&C n procesul de dezvoltare i competitivitatea rilor. In raport au fost incluse 134 de economii din ntreaga lume, printre care i Romnia. In clasamentul global, Romnia s-a situat pe locul 58, naintea altor state europene precum Bulgaria (68), Polonia (69), Muntenegru (71), Serbia (84), Moldova (99), Albania (105), dar dup toate celelalte state din Europa. Pe primele 2 poziii ale clasamentului se afl dou state europene: Danemarca, respectiv Suedia, urmate de Statele Unite ale Americii i Singapore. 24

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Cele mai slabe clasri ale Romaniei sunt la nivelul taxelor (locul 110), E-Participation Index care msoar relevana, calitatea i utilitatea serviciilor online oferite de site-urile guvernamentale (locul 105), costul apelurilor n telefonia mobil (locul 102), utilizarea tehnologiilor noi (locul 96) i prioritatea acordat de guvern domeniului IT&C (locul 95). Componenta Economia bazata pe Cunoastere Proiectul Economia bazata pe Cunoastere se ntinde pe perioada 2006-2010 i contribuie la extinderea accesului la tehnologiile informaionale i de comunicaii moderne i la mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului pentru cetenii comunitilor selectate, dezvoltarea i promovarea serviciilor de e-government, modernizarea procesului educaional precum i la promovarea comerului electronic i adoptarea soluiilor inovative n mediul de afaceri. Proiectul are urmatoarele linii de aciune: Extinderea accesului la tehnologiile TIC i mbuntirea cunotinelor de utilizare a o mbuntirea accesului la mijloacele TIC n comunitile dezavantajate cu ajutorul Reelelor Electronice ale Comunitilor Locale (RECL); o Susinerea de activiti menite s creasc potenialul resurselor umane pentru acumularea cunoaterii prin TIC; o Creterea calitii procesului educaional din colile gimnaziale, prin integrarea i extinderea TIC n procesul didactic. Dezvoltarea i promovarea serviciilor de e-government prin: o Dezvoltarea sistemului electronic pentru nregistrarea online a persoanelor fizice autorizate i a asociaiilor familiale; o Dezvoltarea sistemului integrat ceteni. Promovarea comerului electronic i acordarea de asisten financiar i tehnic pentru adoptarea o Crearea portalului pentru promovarea i dezvoltarea comunitilor (www.eComunitate.ro); o Acordarea de finanri nerambursabile n scopul familiarizrii sectorului IMM cu tehnologii inovative, de nalt productivitate, i soluii de tip e-business. soluiilor inovative n IMM-uri prin: pentru emiterea documentelor de stare civil pentru calculatorului prin :

25

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

b) Obiective Dezvoltarea societii informaionale inclusive i centrate pe cetean; Creterea competitivitii economiei prin dezvoltarea unei societi informaionale; Dezvoltarea de servicii publice personalizate bazate pe satisfacerea nevoilor cetenilor, Promovarea prelurilor ICT de ctre ntreprinderi. Extinderea accesului la tehnologiile TIC i mbuntirea cunotinelor de utilizare a Dezvoltarea i promovarea a doua servicii de e-government; Promovarea comerului electronic i acordarea de asisten financiar i tehnic pentru

organizaiilor societii civile i mediului de afaceri; Componenta Economia bazata pe Cunoatere: calculatorului;

adoptarea soluiilor inovative n IMM-uri. Obiective specifice: Asigurarea pe parcursul a 2 ani a asistenei tehnice pentru design-ul i implementarea Transformarea PAPI n Centre de Resurse pentru Dezvoltare Comunitar; Acreditarea la nivel local a 25 de centre locale de formare n domeniul TIC (competene de Asigurarea, pe parcursul a 2 ani, asistenei tehnice pentru integrarea TIC n colile EBC; Extinderea participrii naionale la concursul eVacanta. Extinderea portalului eComunitate ca instrument web consistent; Monitorizarea implementrii proiectelor eCretere! i evaluarea impactului acestora si a programelor de dezvoltare a sustenabilitii comunitilor EBC;

baz) certificate CNFPA;

schemei de granturi n ansamblu c) Instituii subordonate Agenia pentru Serviciile Societii Informaionale (ASSI), ca instituie public, cu personalitate juridic, n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, are rolul de a implementa i a opera sistemele informatice i de comunicaii ce furnizeaz servicii destinate guvernrii prin mijloace electronice i de a reglementa activitilor specifice guvernrii prin mijloace electronice. Printre atribuiile principale ale ASSI, dezvoltarea i operarea sistemelor de eGovernment naionale (Sistemul Electronic Naional www.e-guvernare.ro - , Sistemul Electronic de Achiziii Publice - www.e26

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

licitatie.ro -, Sistemul informatic pentru atribuirea electronic a autorizaiilor de transport internaional rutier de marf i pentru atribuirea electronic a traseelor naionale din programele de transport prin serviciile regulate judeene, interjudeene limitrofe i interjudeene www.autorizatiiauto.ro - i Ghieul Virtual de Pli www.ghiseul.ro) reprezint una dintre activitile de baz ale ASSI. ncepnd cu 2009, ASSI a trecut la implementarea proiectelor strategice operaionale:
Platform pentru integrarea serviciilor de eguvernare n Sistemul Electronic Naional (PCUe) - Obiectivul general al proiectului l constituie creterea calitii serviciilor oferite de administraia public central ctre ceteni, mediul de afaceri i instituiile publice. PCU electronic este un sistem informatic de utilitate public, parte integrant a Sistemului e-guvernare din SEN conform i, Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 49/2009, va deveni funcional pn la data de 28 noiembrie 2009. Prin intermediul PCU electronic se vor putea ndeplini de la distan, prin mijloace electronice, toate procedurile formalitile necesare nregistrrii, autorizrii i desfurrii unei activiti de i prestare de servicii pe teritoriul Romniei. Planul de dezvoltare a Sistemului Electronic de Achiziii Publice - acoper o perioad de 3 ani (2009 - 2012) i vizeaz dezvoltarea strategic a SEAP pornind de la inventarierea posibilelor funcionaliti, n urma scanrii legislaiei n domeniul achiziiilor publice i a studierii demersurilor i proiectelor dedicate achiziiilor publice electronice la nivel european. Ghieul Virtual de Pli (GVP): Extindere i Dezvoltare Funcionaliti - vizeaz extinderea activitii sistemului de plat online ghiseul.ro la nivelul administraiei publice locale, incluznd toate primriile de sector ale municipiului Bucureti i primriile din oraele reedin de jude. De asemenea, este vizat creterea numrului de servicii publice electronice care vor integra mecanismul de plat ghiseul.ro. Astfel, pn la data de 1 octombrie a.c. prin www.ghiseul.ro se vor putea plti, pe lng impozitele pe venit ale persoanelor fizice amenzile de circulaie la nivel i naional, precum taxele impozitele locale ctre primriile de sector ale municipiului Bucure i i i ti primriile din oraele reedin de jude. Totodat se va introduce ca facilitate pentru persoanele juridice plata prin intermediul cardului bancar. Interoperabilitate PKI Bridge CA - i propune rezolvarea problemelor de interoperabilitate dintre structurile PKI din ar i cele din Europa, inclusiv conectarea la EBGCA. n final, se urmrete realizarea unei interfee de comunicare cu toate autoritile de certificare existente i viitoare. Centrul pentru Asigurarea Continuitii Serviciilor E-Guvernare (CCS) - urmrete definirea i implementarea unei soluii de asigurare a continuitii i recuperrii (date, funcionalitate) a sistemelor i serviciilor de e-guvernare furnizate de ASSI, n situaii de dezastru sau calamiti naturale.

27

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

intele operaionale sunt asigurarea unui nivel de 99,8% al disponibilitii serviciilor oferite de ASSI i alinierea la standardele n vigoare privind securitatea IT (ISO 27001) Activitatea de dezvoltare i operare a Sistemului informatic pentru atribuirea electronic a autorizaiilor de transport internaional rutier de marf i a traseelor naionale din programele de transport prin serviciile regulate judeene, interjudeene limitrofe i interjudeene (SAET) Dezvoltarea Centrului de Excelen n eGuvernare - sunt oferite n prezent sesiuni de instruire privind utilizarea Sistemului Electronic de Achiziii Publice oferite celor interesai. n prezent se dorete extinderea curiculei i perfecionarea i diversificarea cursurilor.

Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare n Informatic ICI Bucureti

Reprezint cel mai important institut de cercetare-dezvoltare i inovare n domeniul IT&C din Romnia acionnd pentru dezvoltarea suportului tiinific i tehnologic n domeniul tehnologiilor informaiei i comunicaiilor necesar realizrii structurilor i seviciilor specifice societii informaionale bazate pe cunoatere. ICI susine Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale n realizarea obiectivelor propuse prin urmtoarele activiti: Participarea la elaborarea strategiilor MCSI Definirea unui corp de specialisti care s susin politica naional privind dezvoltarea conceptului e-Romnia Stabilirea unui corp de experi care s fie implicai n proiecte de evaluare/monitorizare fonduri structurale att n
cadrul MCSI, ct i n cadrul altor ministere la solicitarea acestora.

Asisten tehnic n elaborarea unor soluii de larg interes naional n acord cu strategiile i politicile ministerului
coordonator. Evaluarea proiectelor-pilot/ modelelor experimentale specifice e-Government.

Dezvoltarea de metodologii de monitorizare/evaluare a activitilor TIC la nivelul structurilor administraiei


centrale/locale i a altor organisme ca suport de decizie pentru studii de diagnoz i prognoz privind dezvoltarea domeniului.

Dezvoltarea de metodologii i reglementari privind securitatea informatiilor i a retelelor. Dezvoltarea n comun cu unitatile subordonatoare ale ministerului de proiecte de interes, n acord cu strategia i
prioritatile MCSI (e-Government, e-Health, e-Culture, e-Learning).

Compania Naional Pota Romn-S.A. Pota Romna este operatorul naional n domeniul serviciilor potale fiind entitatea responsabil de

ndeplinirea obligaiilor rezultnd din aderarea Romniei la Uniunea Potal Universal. Posta Romn susine Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale n realizarea obiectivelor propuse prin urmatoarele direcii strategice: 28

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Modernizarea tehnologic a Potei Romne; Dezvoltarea serviciilor postale;

Lansarea de ctre C.N. Pota Romn S.A. n colaborare cu Advanced Payment Solution Ltd
( APS) a unui card tip Prepaid, n vederea constituirii unui suport logistic IT&C pentru: distribuirea pensiilor, achitarea alocaiilor pentru copii, achitarea facturilor diverselor utiliti;

Crearea Portalului E-Pot de servicii online al C.N. Pota Romn, n scopul creterii calitii
serviciilor, implementarea serviciului potal universal i alinierea la tehnologia de ultima or n domeniu.

Reactivarea Portalului de comer electronic al C.N. Pota Romn S.A., www.postmarket.ro, prin
introducerea unor sisteme eficiente de filtrare a ofertelor de produse, stabilirea modalitilor de plat on line.

Extinderea Sistemului de pota hibrid (printare la distan pe suportul V.P.N.- C.N.P.R.),


utiliznd sistemul extins de codificare a Reelei potale Infocod (codificarea pn la nivelul distanelor de factori potali).

d) Acte normative i documente de politici publice relevante form electronic; form electronic;; Legea nr. 260/19.07.2007 privind nregistrarea operaiunilor Legea nr.677 din 21 noiembrie 2001 pentru protecia persoanelor cu comerciale prin mijloace electronice; privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, cu modificrile i completrile ulterioare; Legea nr. 135 din 15 mai 2007 privind arhivarea documentelor n Legea nr. 365/07.06.2002 privind comerul electronic; Legea nr. 455 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic; Lege nr. 451/1 noiembrie 2004 privind marca temporal; Legea nr. 589 din 15 decembrie 2004 privind regimul juridic al Legea nr. 135 din 15 mai 2007 privind arhivarea documentelor n

activitii electronice notariale;

29

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru

asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; Legea 92/2006; Acordul de mprumut, ntre Guvernul Romniei i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare, a fost semnat n data de 08.12.2005, i este parte integrant a Legii 92/2006. e) Acte normative i documente de politici publice planificate OUG 180/14.12.2005, ratificat de ctre Parlamentul Romniei prin

Instituia iniiatoare MCSI MCSI MCSI MCSI MCSI

Actul normativ/Documentul de politici publice Proiect de lege privind bazele de date unice (registrele electronice naionale) Proiect de lege privind cadrul de interoperabilitate al sistemelor Societii Informaionale Proiect de lege privind condiiile minime de securitate ale sistemelor informatice din Administraia Public Modificri la Legea nr.161 din 2003, modificri care s precizeze msuri pentru accelerarea dezvoltrii Societii Informaionale Legea Guvernrii Electronice

Instituii coiniiatoare -

Termen estimat de aprobare 2009 2009 2009 2009 2010

f) Programe bugetare care finaneaz direcia de activitate Societatea Informaional


Codul programului bugetar 85.01 85.06 Denumirea programului bugetar Dezvoltarea Societii Informaionale Economia bazat pe Cunoatere Procentul din buget alocat direciei de activitate pentru 2009 7.82% 9.95%

1. Programul bugetar Dezvoltarea Societii Informaionale Scurt prezentare program bugetar

30

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Modernizarea administraiei publice prin gestionarea i promovarea informaiilor i serviciilor publice utiliznd mijloacele electronice reprezint o prioritate a MCSI. Pn la sfritul anului 2013, cetenii, firmele i administraia central i local, vor beneficia n permanen de un set definit de servicii e-Guvernare, puse n practic n conformitate cu standarde clare, la un nivel maxim de calitate i de siguran, fiind asigurat un ritm adecvat de cretere a numrului de utilizatori, sustenabilitatea serviciilor i actualizarea acestora. Calitatea serviciilor oferite se va reflecta prin timpul necesar furnizrii serviciului, diversitatea mijloacelor prin care serviciul este furnizat, uurina cu care serviciul respectiv este identificat, ncrederea n utilizarea serviciului electronic. Obiective program bugetar

Creterea competitivitii economiei prin dezvoltarea unei societi informaionale. Obiective specifice: Dezvoltarea cadrului naional de interoperabilitate, n care actorii implicai att publici ct i Gestionarea eficient a fondurilor alocate pe domeniul de activitate. Sintez rezultate i indicatori Rezultatul aciunii 1. Reducerea cheltuielilor administrative 2. Absorbia fondurilor alocate Indicatori 1. Cifra de afaceri realizat n societatea informaional (mil. Euro) 3. Procentul de reducere a cheltuielilor administrative din anul curent fa de anul precedent 3. Gradul de absorbie a fondurilor alocate privai ceteni, organizaiile societii civile i mediul de afacere, pot interaciona;

Rezultatul politicii Dezvoltarea mediului de afaceri n domeniul tehnologiei informaiei

Msuri de implementare

Direcia General pentru Politici i Programe n Domeniul Societii Informaionale va coordona cele dou subprograme cuprinse n programare bugetar.. Implementarea i monitorizarea programelor va fi susinut i de cadrul legislativ elaborat n acest sens. 1.1. Sub - programul bugetar Trecerea Romniei la guvernarea electronic - Programul eGovernment 31

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Codul programului bugetar 85.01

Denumirea subprogramului bugetar Trecerea Romniei la guvernarea electronic Programul e-Government

Procentul din bugetul pentru 2009 alocat programului 45.75%

Scurt prezentare program bugetar:

Serviciile de e-Guvernare reprezint unul din mijloacele cele mai eficiente de lupt mpotriva corupiei, un factor cheie al transparenei instituionale i a reglementrii credibile a mediului de afaceri n Romnia. Rezultatele implementrii soluiilor e-Guvernare sunt concretizate prin reducerea timpului de diseminare a informaiei, mbuntirea calitii acesteia, reducerea semnificativ a costurilor administrative pentru stat, ct i a celor generate de reglementri pentru ceteni i firme. La nivel european, transformarea serviciilor publice poate contribui n mod semnificativ la atingerea intei stabilite la Lisabona, aceea de a face din Europa cea mai dinamic i mai competitiv societate bazat pe cunoatere pn n 2010, prin mbuntirea calitii vieii cetenilor, sprijinirea pieei unice n domenii precum mobilitatea i prin reducerea presiunii administraiei publice asupra companiilor. Pe msur ce serviciile publice electronice devin din ce n ce mai tranzacionale, nevoia unor mijloace de identificare electronic pentru accesarea serviciilor publice devine necesar pentru ctigarea ncrederii companiilor i cetenilor. Utilizarea la maxim a TIC n scopul mbuntirii competitivitii industriale, stimulrii creterii i generrii de locuri de munc. Obiectiv program bugetar: Dezvoltarea unei guvernri participative, deschise, democratice, adaptat cerinelor utilizatorilor. Obiective specifice: Dezvoltarea de servicii publice personalizate bazate pe satisfacerea Dezvoltarea de proiecte legislative n sprijinul creterii calitii nevoilor cetenilor, organizaiilor societii civile i mediului de afaceri; serviciilor oferite de administraia public. Sintez rezultate i indicatori
Rezultatul aciunii 1. Lansarea de noi servicii adaptate cerinelor Indicatori 1. Gradul utilizatorilor de acoperire a cerinelor

Rezultatul politicii Creterea gradului de satisfacere a nevoilor

32

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

cetenilor, organizaiilor societii civile i mediului de afaceri prin asigurarea accesului la Internet i la servicii publice electronice

utilizatorilor

2. Ponderea

populaiei

care

utilizeaz

Internetul pentru acces la serviciile publice 3. Procentul utilizrii Internetului 2. Elaborare proiecte legislative pentru domeniul guvernrii electronice 4. Numr proiecte legislative

Msuri de implementare

Direcia General pentru Politici i Programe n Domeniul Societii Informaionale va coordona cele ase proiecte cuprinse n subprogramul bugetar Trecerea Romniei la guvernarea electronic, implementarea i monitorizarea proiectelor. 1.2. Sub-program bugetar e-Europe
Codul programului bugetar 85.01 Procentul din bugetul pentru 2009 alocat programului

Denumirea subprogramului bugetar

e-Europe

44.07%

Scurt prezentare program bugetar:

n vederea atingerii obiectivelor principale ale iniiativei i2010 Societatea informaional european n 2010 se va asigura o abordare integrat a societii informaionale i a politicilor audio-vizuale europene, acoperind reglementarea, cercetarea, aplicarea i promovarea diversitii culturale. Obiectiv program bugetar:

Adaptarea cadrului naional de interoperabilitate la standardele europene. Obiective specifice: Creterea vizibilitii turismului romnesc; Promovarea electronic a patrimoniului cultural.

Sintez rezultate i indicatori


Rezultatul aciunii 1. Servicii electronice adresate Indicatori 1. Numr de reglementri

Rezultatul politicii Reglementri privind

33

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

cadrul naional de interoperabilitate adaptat cerinelor europene

turitilor

2. Numrul de servicii electronice aferente mediului turistic romnesc 3. Gradul de accesare a serviciilor electronice

2. Servicii electronice asociate activitilor culturale

4.

Numrul

de

servicii

electronice

aferente

activitilor culturale romneti 5. Gradul de accesare a serviciilor electronice

Msuri de implementare

Direcia General pentru Politici i Programe n Domeniul Societii Informaionale va coordona acest subprogram cuprins n programul bugetar Dezvoltarea Societii Informaionale.

1.3. Sub-program bugetar Planul Sectorial de Cercetare - Dezvoltare al MCSI n domeniul Tehnologia Informaiei

Codul programului bugetar 53.01

Denumirea subprogramului bugetar

Procentul din buget alocat direciei de activitate pentru 2009

Planul Sectorial de Cercetare - Dezvoltare n domeniul Tehnologia Informaiei

10.16%

Scurt prezentare program bugetar:

Scopul planului sectorial este dezvoltarea cercetarii-inovrii n domeniul Tehnologia Informaiei i utilizarea tehnologiilor specifice domeniului n zona administraiei publice centrale i locale i n mediul de business innd cont de politica guvernamental n domeniul Tehnologiei Informaiei, strategia i2010 Societatea Informaional European i planul strategic al Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei. Obiective program bugetar:

Dezvoltarea capacitii MCSI de a elabora, implementa i evalua programe i proiecte pentru Societatea Informaional n domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii Obiective specifice: 34

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Introducerea de tehnologii evoluate n domeniul TI n administraia public. Evaluarea stadiului de implementare a e-Government n Romnia. Sintez rezultate i indicatori
Indicatori

Rezultatul politicii Creterea Rezultatul aciunii 1. Imbunatatirea bazei teoretice pentru performanei introducerea de tehnologii evoluate n domeniul instituionale a TI. administraiei publice

1. Numrul de programe i proiecte


lansate n vederea creterii performanei instituionale a administraiei publice. 2. Numrul de studii privind utilizarea tehnologiilor specifice domeniului TI in zona administratiei publice. 3. Numrul de studii

3. Elaborare studii asupra stadiului de implementare a e-Government n Romnia

Msuri de implementare

Direcia General pentru Politici i Programe n Domeniul Societii Informaionale va coordona acest subprogram cuprins n programarea bugetar.

2. Programul bugetar Economia bazat pe Cunoatere Scurt prezentare program bugetar

Proiectul Economia bazat pe cunoatere a fost iniiat de Guvernul Romniei, prin Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale, cu sprijinul Bncii Mondiale. Proiectul contribuie la extinderea accesului la tehnologiile informaionale i de comunicaii moderne i la mbuntirea cunotinelor de utilizare a calculatorului pentru cetenii comunitilor selectate, dezvoltarea i promovarea serviciilor de egovernment, modernizarea procesului educaional precum i la promovarea comerului electronic i adoptarea soluiilor inovative n mediul de afaceri. In orizontul de timp 2006-2010, Proiectul Economia Bazat pe Cunoatere va crea un model de dezvoltare al societii informaionale moderne n Romnia declannd un proces ireversibil de schimbare cultural i de mbuntire a calitii vieii.

35

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Obiective

Creterea calitii i accesului la informatie prin integrarea TIC Obiective specifice: Reducerea decalajului rural urban n domeniul TIC Asigurarea resursei umane competente n dezvoltarea comunitar bazat pe integrarea TIC Sintez rezultate i indicatori
Indicatori 1.Procentajul persoanelor din comunitile care au RECL i au folosit reeaua ca un instrument eficient de acces la cunoatere; 2. Procentul cadrelor didactice care utilizeaz reelele pentru schimburi didactice i profesionale 3. Procentul cadrelor care au beneficiat de formare continu pentru utilizarea ITC n educaie din cele implicate n proiect 4. Procentul bibliotecarilor care au beneficiat de formare pentru promovarea culturii ca mijloc de dezvoltare a cunoaterii 5. Numrul agenilor economici din mediul rural i mic urban care au adoptat elemente inovative n urma implementrii unui proiect finanat n cadrul proiectului; 6. Numrul agenilor economici nregistrai n eStore-ul i care desfoar activiti on-line; 7.Numrul de acte de stare civila emise prin sistemul electronic de emitere de documente de stare civil 8. Numrul PFA i AF nregistrate on-line prin sistemul electronic de nregistrare i autorizare a afacerilor locale.

Rezultatul politicii mbuntirea Rezultatul aciunii 1. Reducerea accesului la discrepantelor de tehnologiile educaie ITC; ITC pentru 2. Creterea comunitile competitivitii dezavantajate mediului de afaceri prin local; intermediul 3. Dezvoltarea de RECL servicii electronice

Msuri de implementare

n concordan cu acordurile i angajamentele legale Proiectul EBC este derulat de ctre Unitatea de Management al Proiectului (UMP), din cadrul MCSI. Structura i funciile UMP sunt definite n funcie de necesitile Proiectului EBC. La nivel strategic proiectul are un comitet de coordonare format din demnitari din ministerele partenere. Coordonatorul national al proiectului este ministrul MCSI.

36

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

O atenie deosebit pentru managementul proiectului o constituie componenta de monitorizare i evaluare. Astfel, un sistem electronic de e-monitorizare a fost creat i este operaional. Sistemul se bazeaz pe informaii aflate n legtur direct cu gradul de folosire al reelei electronice n cadrul comunitilor beneficiare, oferind statistici i elemente comparative. Ulterior raportului iniial, va avea loc o urmrire a progresului pe baza indicatorilor de performan agreai, conform unui calendar de monitorizare lunar, semestrial ct i o evaluare anual a progresului.

3.MANAGEMENTUL FONDURILOR STRUCTURALE


a. Situaia curent Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale are calitatea de Organism Intermediar pentru Promovarea Societii Informaionale (OIPSI), pentru gestionarea proiectelor finanate din fonduri structurale destinate domeniului TIC prin implementarea operaiunilor Axei 3 Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, din cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea Competitivitii Economice, program coordonat de Ministerul Economiei, n calitate de Autoritate de Management. Obiectivul Axei prioritare 3 Tehnologia Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i public reprezint sprijinirea competitivitii economice i promovarea interaciunii ntre sectorul public i ntreprinderi/ceteni prin valorificarea pe deplin a potenialului TIC. Pe parcursul anului 2008, n cadrul Axei prioritare 3 Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public, au fost lansate 9 apeluri de proiecte pentru 8 dintre cele 10 operaiuni. Situaia celor nou apeluri de proiecte se prezint astfel: Domeniul Major de Intervenie 3.1 Susinerea utilizrii TIC Operaiunea 3.1.1 Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte 21 aprilie - 22 august 2008. Valoarea total a apelului de proiecte este de 29,5 milioane lei.

37

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Prima list de proiecte propus spre finanare n urma procesului de evaluare i selecie a fost aprobat de AM n data de 21.01.2009 i cuprinde un numr de 62 de proiecte selectate i propuse spre finanare. Fiind vorba despre o depunere continu, proiectele au fost selectate cu respectarea ordinii de nregistrare on-line a proiectelor nscrise (pn la numrul 170 inclusiv). A doua list de proiecte propus spre finanare, aprobat la nceputul lunii februarie 2009 cuprinde un numr de 100 de proiecte selectate i propuse spre finanare (a proiectelor nscrise de la numrul 171 pn la numrul 407 inclusiv). n prezent este n derulare faza de contractare pentru cele 162 de proiecte aprobate n cadrul acestei operaiuni, cu o valoare total a grantului acordat de 7.17 mil. Lei. Operaiunea 3.1.4 Susinerea conectrii unitilor colare la internet prin conexiuni

broadband, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte 20 august - 15 decembrie 2008. Valoarea total a apelului de proiecte este de 140 milioane lei. n cadrul acestui apel de proiecte au fost primite 7 propuneri de proiecte, cu o valoare total a grantului solicitat de 135.4 mil lei. Domeniul Major de Intervenie 3.2 Dezvoltarea i creterea eficienei serviciilor publice electronice moderne Operaiunea 3.2.1 Susinerea implementrii de solutii de e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte 20 august - 28 noiembrie 2008. Valoarea total a apelului de proiecte este de 105 milioane lei. n cadrul acestui apel de proiecte au fost depuse 110 propuneri de proiecte, cu o valoare total a grantului solicitat de 391 mil lei, depind aproape de patru ori valoarea disponibil pentru apel. Operaiunea 3.2.2 Implementarea de sisteme TIC n scopul creterii interoperabilitii sistemelor informatice, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte 20 august 2008 - 22 ianuarie 2009. Valoarea total a apelului de proiecte este de 27,5 milioane lei. n cadrul acestui apel de proiecte au fost depuse 38 propuneri de proiecte, cu o valoare total a grantului solicitat de 67 mil lei, mai mult dect dublu dect valoarea disponibil pentru apel. Operaiunea 3.2.3 Susinerea implementrii de aplicaii de E-Learning, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte 20 august - 15 decembrie 2008. Valoarea total a apelului de proiecte este de 108 milioane lei. n cadrul acestui apel de proiecte au fost depuse 26 propuneri de proiecte, cu o valoare total a grantului solicitat de 163 mil lei, depind cu mult valoarea disponibil pentru apel. 38

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Operaiunea 3.2.4 Susinerea implementrii de soluii de e-sanatate i asigurarea

conexiunii la broadband, acolo unde este necesar, la nivel naional, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte 20 august - 28 noiembrie 2008. Valoarea total a apelului de proiecte este de 71 milioane lei. n cadrul acestui apel de proiecte a fost depus o singur propunere de proiect, a Ministerului Sntii, n valoare de 71 milioane lei. Domeniul Major de Intervenie 3.3 Dezvoltarea e-economiei Operaiunea 3.3.1 Sprijin pentru sisteme TIC integrate i alte aplicaii electronice pentru afaceri, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte 2 septembrie - 12 decembrie 2008. Valoarea total a apelului de proiecte este de 71 milioane lei. n cadrul acestui apel de proiecte au fost depuse 149 propuneri de proiecte, cu o valoare total a grantului solicitat de aproximativ 51 mil lei. Operaiunea 3.3.2 Sprijin pentru dezvoltarea sistemelor de comer electronic i a altor soluii on-line pentru afaceri, cu perioada de nregistrare a propunerilor de proiecte 2 septembrie - 12 decembrie 2008. Valoarea total a apelului de proiecte este de 36 milioane lei. n cadrul acestui apel de proiecte au fost depuse 29 propuneri de proiecte, cu o valoare total a grantului solicitat de aproximativ 9.6 mil lei. Analiz calitativ Valoarea apelurilor de proiecte lansate n cursul anului 2008 a fost de 620 milioane lei, ceea ce reprezint aproximativ 30% din totalul fondurile gestionate pentru ntreaga perioad. Se poate observa c pentru toate apelurile de proiecte destinate autoritilor publice, valoarea proiectelor depuse depete cu mult valoarea disponibil pentru apeluri, n timp ce pentru apelurile destinate mediului de afaceri, dei s-a nregistrat un numr mare de proiecte primite valoarea acestora nu acoper sumele disponibile prin apel. b. Obiective Atingerea unui grad nalt de absorbie a fondurilor structurale alocate POS CCE i utilizarea eficient a interveniilor c. Instituii subordonate Nu este cazul. d. Acte normative i documente de politici publice relevante Programul operaional sectorial Creterea Competitivitii Economice (POS CCE) Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 39

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

OUG nr. 64/3 iunie 2009 privind gestionarea financiar a instrumentelor structurale i utilizarea acestora pentru obiectivul de convergen; Hotrre nr. 457 din 21 aprilie 2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale; Hotrre nr. 759 din 11 iulie 2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate n cadrul operaiunilor finanate prin programele operaionale; Ordin nr. 632 din 4 martie 2008 privind aprobarea schemei "Ajutor de minimis pentru sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii n vederea accesului la broadband i la serviciile conexe", aferent operaiunii 3.1.1 "Sprijinirea accesului la broadband i la serviciile conexe", domeniul major de intervenie 3.1 "Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei", axa prioritar 3 "Tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public", din cadrul Programului operaional sectorial "Creterea competitivitii economice" e. Acte normative i documente de politici publice planificate Nu este cazul. f. Programe bugetare care finaneaz direcia de activitate Programul de accesare a asistenei tehnice de ctre OIPSI pentru gestionarea eficient a fondurilor structurale alocate Axei III, POS CCE
Codul programului bugetar 56.00, art. 56.20 Denumirea programului bugetar Procentul din buget MCSI alocat direciei de activitate pentru 2009 3.34%

Asisten tehnic n cadrul programelor operaionale

Scurt prezentare

Pentru implementarea eficient a fondurilor structurale este necesar implicarea activ a tuturor organismelor desemnate s gestioneze POS CCE. n acest sens, prin intermediul Axei IV din POS CCE se finaneaz proiecte pentru ntrirea capacitii instituionale a AM i OI att prin finanarea activitilor de instruire profesional i de management a personalului acestora, prin schimburi de experien i bune practici din alte state membre, prin contractarea specialitilor externi pentru anumite tipuri de activiti specifice fiecrei axe prioritare din POS CCE, finanarea activitilor de informare i publicitate aferente apelurilor de proiecte. 40

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Obiectivul general:

Atingerea unui grad nalt de absorbie a fondurilor structurale alocate POS CCE i utilizarea eficient a interveniilor. Obiective specifice: Axa III; Promovarea corespunztoare a oportunitilor de finanare din POS CCE, Axa III. Sinteza rezultate i indicatori
Indicatori Rezultatul aciunii 1. Creterea capacitii de absorbie a fondurilor alocate POS CCE Axa prioritar III 1. Numrul persoanelor care particip la aciuni de instruire pentru implementarea eficient a fondurilor structurale 2. Numrul de proiecte estimate a fi finanate n cadrul Axei prioritare III, POS CCE

Consolidarea capacitii tehnico-administrativ a OIPSI pentru managementul POS-CCE, Axa III; Suport acordat OIPSI pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS CCE,

Rezultatul politicii ntrirea capacitii instituionale a OIPSI pentru gestionarea eficient a Axei prioritare III, POS CCE

Mecanisme de implementare

OIPSI ntocmeste fie de proiect conform operaiunilor eligibile descrise n Documentul Cadru de Implementare al POS CCE, Axa Prioritar V, n limita bugetului alocat MCSI pentru aceast component, pe care le transmite ctre AM POS CCE pentru aprobare. Dup aprobarea proiectelor, MCSI, n calitate de beneficiar, demareaz procedurile de achiziie public i ncheie contractele conform legislaiei naionale de achiziii publice. n prezent, urmtoarele fie de proiect aferente Axei Prioritare V, sunt transmise AM POS CCE spre aprobare: Domeniul Major de Intervenie I, Axa Prioritar V Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS CCE Domeniul Major de Intervenie II, Axa Prioritar V, Sprijin pentru comunicare, evaluare i TI

41

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

4. CAPACITATEA ADMINISTRATIV A MCSI direcie de activitate suport

a. Situaia curent In capitolul IV Analiza mediului intern au fost prezentate aspectele referitoare la capacitatea administrativ a Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, fiind analizate resursele umane, financiare i de infrastructur ale MCSI. Domeniul Resurse Umane Personalul MCSI este format din funcionari publici i personal contractual, cu specializri diverse, att specifice domeniului, ct i comune sectorului bugetar. In prezent sunt angajate 146 de persoane din totalul de 268 de posturi (inclusiv demnitarii i cabinetele acestora), adica un procent de 54,4%. In vederea realizrii mandatului MCSI, un rol deosebit l deine capacitatea mbuntirii calitii resursei umane n domeniu prin dezvoltarea unei strategii de recrutare i a unui plan de perfecionare continu a performanelor personalului ministerului. In anul 2008, 31.65% din persoanele angajate n cadrul MCSI au participat la cursuri de formare. Domeniul Achiziii publice i administrativ Serviciul Achiziii publice i administrativ este organizat ca structura din Direcia Economic, Resurse Umane i Administrativ, conform HG nr. 12/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Comunicaiilor i Societii Informaionale, cu modificrile i completrile ulterioare. Printre principalele atribuii ale Serviciului Achiziii publice i administrativ se numr: Urmrirea derulrii contractelor de achiziii publice, a contractelor de investiii, a ntocmirea de propuneri asupra programului anual de achizitii al ministerului finanat de la contractelor pentru aprovizionare, a contractelor de prestri servicii, a contractelor pentru lucrri; bugetul de stat i ntocmirea situaiei centralizatoare, pe obiective, n vederea includerii n bugetul de venituri i cheltuieli ale ministerului; ntocmirea propunerilor de modificare structural a listelor de investiii ale ministerului; ntocmirea raportarilor i drilor de seam statistice i urmrirea derulrii procesului investiional; Achiziionarea bunurilor, n conformitate cu prevederile legale n vigoare; primirea, pstrarea, depozitarea i buna gospodrire a bunurilor din inventarul ministerului;

42

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

b. Obiective In domeniul Resurselor umane: Stabilirea unor mecanisme pentru gestionarea eficient a resurselor umane Dezvoltarea unui sistem de formare profesional continu Coordonarea ncheierii contractelor de achiziii publice i monitorizarea derulrii acestora Realizarea controlului financiar preventiv pe proiectele de operaiuni

In domeniul Achiziii publice i administrativ:

c. Instituiile subordonate n domeniul resurselor umane, rolul instituiilor subordonate, coordonate sau sub autoritate const n colaborarea pentru realizarea unor transferuri ale unor specialiti, n interesul serviciului, ntre aceste instituii i minister. n domeniul economic, rolul acestor instituii const n: elaborarea proiectului de venituri i cheltuieli, monitorizarea lunar i trimestrial a cheltuielilor de personal, cheltuirea cu eficien a fondurilor bugetare i raportarea situaiei execuiei bugetare. d. Acte normative i documente de politici publice relevante HG nr. 12/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Comunicaiilor i Societii Legea nr. 500/2002, privind finanele publice, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1792/2002, pentru aprobarea Normelor metodologice Ordinul ministrului finanelor publice nr. 522/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduit al Funcionarilor Publici; Hotrrea Guvernului nr. 611/2008 pentru aprobarea normelor privind organizarea i Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificarile i Hotrre nr. 1066 din 10 septembrie 2008 pentru aprobarea normelor privind formarea Informaionale, cu modificrile i completrile ulterioare;

privind angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor instituiilor publice; generale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv cu modificrile i completrile ulterioare;

dezvoltarea carierei funcionarilor publici, cu modificrile i completrile ulterioare; completrile ulterioare; profesional a funcionarilor publici, modificrile i completrile ulterioare 43

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Hotrre nr. 553 din 6 mai 2009 privind stabilirea unor msuri cu privire la evidena funciilor Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public; Legea nr. 52/2003 privind transparena decizional n administraia public; OUG nr. 19/2009 privind unele masuri n domeniul legislaiei referitoare la achiziiile publice, HG nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea OUG nr. 143/2008 pentru modificarea i completarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr.

publice i a funcionarilor publici

contractelor de achiziie public din OUG nr. 34/2006; 34/2006 privind atribuirea contractelor de achizitie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice i a contractelor de concesiune de servicii; e. Acte normative i documente de politici publice planificate Nu este cazul. f. Programe bugetare care finaneaz direcia de activitate Capacitatea administrativa Programul bugetar Administrare instituional performant Situaia curent

Pentru a-i putea ndeplini mandatul, n consonan cu valorile comune declarate, MCSI trebuie s lucreze ca o instituie modern i eficient, s-i mobilizeze resursele de care dispune pentru dezvoltarea unei societi informaionale competitive, bazate pe cunoastere i pentru promovarea serviciilor societii informaionale i creterea confortului cetenilor.
Codul programului bugetar 71.00 Denumirea programului bugetar Procentul din bugetul MCSI alocat direciei de activitate pentru 2009 9.96%

Administrare instituional performant

Acest program bugetar se ocup de aspectele care in de ntrirea capacitii instituionale pentru structurile organizatorice funcionale, de suport, care asigur condiiile economice, tehnice, de recrutare i perfecionare a personalului i informaionale pentru realizarea atribuiilor ministerului.

44

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Obiective: Dezvoltarea unor mecanisme eficiente de management al resurselor umane pn la sfritul

anului 2010; Asigurarea dotrii tehnico-materiale corespunztoare pentru desfurarea activitii. Sintez rezultate i indicatori:
Indicatori Rezultatul aciunii 1. Scderea ratei de fluctuaie a personalului 2. Asigurarea de mijloace fixe (calculatoare, laptopuri, videoproiectoare, copiatoare multifuncionale etc.) n vederea bunei 2. Asigurarea de bunuri n vederea bunei funcionri a MCSI funcionri a MCSI 3. Asigurarea de obiecte de inventar (mobilier, aparate de aer condiionat, cri etc.) n vederea bunei funcionri a MCSI 4. Asigurarea de produse consumabile n vederea bunei funcionri MCSI. 1. Numr de strategii i mecanisme 2. Rata de fluctuaie a personalului 3. Procent de cretere a achiziiilor de bunuri 4. Procent de cretere a achiziiilor de mijloace fixe 5. Procent de cretere a achiziiilor de obiecte de inventar 6. Procent de cretere a achiziiilor de consumabile

Rezultatul politicii 1. Strategii i mecanisme pentru administrarea eficient a resurselor umane

Masuri de implementare

Ministerul Comunicaiilor i Societii Informaionale este responsabil de implementarea acestui program bugetar prin intermediul Direciei Economice, Resurse Umane i Administrativ.

VIII. MONITORIZAREA PLANULUI STRATEGIC

45

MINISTERUL COMUNICAIILOR I SOCIETII INFORMAIONALE

PLAN STRATEGIC 2010-2013

Monitorizarea Planului Strategic are drept scop urmrirea modului de implementare a acestuia, stadiul realizrii programelor i obiectivelor propuse, precum i necesitatea modificrii acestui Plan n funcie de evoluia factorilor interni i externi ai MCSI. Monitorizarea i evaluarea implementrii PSI se va face prin intermediul Grupului de Management pentru Planul Strategic, suportul tehnic fiind asigurat de Unitatea de Politici Publice din cadrul MCSI. Monitorizarea se va face semestrial, pe baza informaiilor strnse din mediul intern si extern. Subgrupurile sectoriale vor monitoriza stadiul ndeplinirii obiectivelor pentru fiecare direcie de activitate, realiznd rapoarte semestriale de monitorizare. Activitatea de monitorizare se va baza pe nite grile de monitorizare care vor cuprinde rubrici referitoare la stadiul de realizare a obiectivelor, activitile desfurate, rezultatele obtinue, indicatorii de performan, resursele utilizate, bugetul alocat, responsabili i termen de realizare. Rapoartele vor fi naintate ctre Preedintele Grupului de Management i Unitii de Politici Publice. Pe baza acestor rapoarte de monitorizare, UPP va elabora rapoarte de evaluare anuale pe care le va nainta Grupului de Management a PSI pentru analiz i aprobare. In funcie de rapoartele de evaluare, Planul Strategic poate fi actualizat i modificat la sfritul fiecrui an n concordan cu realitile existente i planificarea bugetar pentru anul viitor.

46