Legea privind egalitatea de anse ntre femei i brba i.

Monitorul Oficial Partea I numrul 301 din 8 mai 2002)

Legea numrul 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brba i (publicat n Egalitatea de anse ntre femei i brbai n ceea ce privete participarea n luarea deciziei. Articolul 21. (1) Autoritile publice, centrale i locale, unitile economice i sociale, precum i partidele politice i alte entiti nonprofit, care i desfoar activitatea n baza unor statute prorii, promoveaz i susin participarea echilibrat a femeilor i brbailor la conducere i la decizie. (2) Prevederile alineatului (1) se aplic i la nominalizarea membrilor i/sau participanilor n orice consiliu, grup de xperi i alte structuri lucrative manageriale i/sau de consultan. Articolul 22. Pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de anse ntre femei i brbai autoritile publice centrale vor adopta msuri stimulative de rprezentare echitabil i echilibrat a femeilor n cadrul autoritilor decizionale ale partenerilor sociali, cu respectarea criterilor de competen. Stuaia prezent este departe de a refecta ntrega realitate, acest mini raport avnd menirea de a scoate n eviden doar cteva dintre disparitile flagrante care exist ntre femei i brbai, scopul su esenial nefiind acela de a atrage atenia c modelul social actual este profund inechitabil i trebuie schimbat printr-un efort comun.Este ngrijrtor c principale tendine n ceea ce privete situaia femeilor i brbailor n Romnia indic o alarmant involuie datorit insufucuentelor acuini iniiate la nivel guvenamental, cu toate eforturile depuse de reprezentanii societii civile. Datele recente arat c societatea romneasc contemporan, n lipsa unor modele progresiste, tinde s se orienteze n contruirea relaiilor dintre femei i brbai, att n familie ct i n viaa public, ctre un model partriahal. Grefat pe fondul srciei i al evoluiilor sociale negative ale tranzitiei romneti, ecest model cultural este generator de comportamente i practici sociale retrogradate i discriminatorii. 1El induce ideea inferioritii/ superioritii unui sex i

Iuliana Stoicescu, Egalitatea de anse ntre femei i brbai,revista Exercitarea dreptului la nediscriminare i egalitate de anse n societatea contemporan,Editura Pro Universitar 2011.pp 138-139
1

permite, n practic, tratarea diferenial a presoanelor n conformitate cu acest criteriu, ceea ce contravine princiipile elementare ale democraiei. Eliminarea discriminrilor dup criteriul de sex- vizibile sau discrete- este una dintre condiiile necesare pentru constriurea unei societi echitabile i pentru evoluia spre progres, acesta presupunnd implicarea efectiv a autoritilor statului i a fiecrui om politic n parte. n plus, n condiiile extinderiii Uniunii Europene, Romnia are de ales ntre a rmne o insul arhaic-tradiional, cu modele culturale i relaii de producie pe msur, sau a se integra ntr-un spaiu reglementat de standardele democraiei i civilazaiei occidentale, cu opiuni culturale i relaii de producei progresiste. Dac alegerea se ndreapt spre evoluie ctre modelul social european, factorii de decizie politic nu mai pot ignora problemele legate de discrepanele existente ntre situaia femeilor ia brbailor i nici consecinele economice i sociale generaste de acestea. Egalitatea de anse ntre femei i brbai constituie o necesitate si,n acelai timp, o ans pentru Romnia. Pentru fructuficarea acestei oportuniti, att pe termen scurt, ct i pe termen lung, cei ce dein astzi putere politic trebuie s urgenteze luarea urmtoareleor msuri: 1. nfiinarea Agenia Naional pentru promovarea egalitii de anse, instituie abilitat s elaboreze strategia naional n domeniu, s coodoneze i s controleze aplicarea politicilor i programelor privind egalitatea, precum i s evalueze progrsele realizate; 2. Includerea n agenda guvenamental a problematicii egalitii de anse ntre femei i brbai i a programului de msuri concrete pentru Aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai; 3. Asigurarea finanrii necesare, din bugetul de stat, pentru susinerea acivitilor i punerea n practic a msurilor de realizare a egalitii de anse ntre femei i brbai. Personal cred c mai mult egalitate ntre barbai i femei ofer o ans pentru mai mult egalitate social i creeaz permise pentru o societate mai putin violent2 aplicarea Planului Naional de

Idem

Conform legislaiei n vigoare este interzis discriminarea direct sau indirect dup criteriul de sex. Prin discriminare direct se nelege tratamentul mai puin favorabil aplicat unei persoane, dup criteriul de sex, dect acela care ste, a fost sau va fi aplicabil unei alte persoane aflate ntr-o situaie comparabil. Prin discriminare indirect se nelege situaia n care prevederi, criterii sau practici, aparent neutre, ar pune persoane de un anumit sex ntr-un anumit dezavantaj, n comparaie cu persoane de sex opus, cu excepia cazului n care prevederea, criteriul sau practica se justific n mod obiectiv printr-un scop legitim, iar mijloacele de atingere a scopului sunt adecvate i necesare. Problematica egalitii de gen i a nediscriminrii reprezint concepte eseniale care guverneaz societatea n contextul actual, att pe plan internaional, ct i pe plan comunitar. Din multitudinea de drepturi consacrate de-a lungul evoluiei normative, principiul egalitii de gen se evideniaz ca element armotizator al jurispundenei, manifestndu-se n general ca o entitate suprastatal ce impune statelor o afinitate spre egalitate, sub toate aspectele, n demersul de aplicare a legislaiei lor. Egalitatea ntre femei i brbai este un drept fundamnental, o valoare comun a Uniunii Europene i a Romniei i o condiie necesar pentru realizarea obiectivelor europene i naionale de cretere economic, ocuparea forei de munc i a coeziunii sociale. Cu toate c inegalitile nc exist, Uniunea European a fcut progrese semnificative n ultimele decenii n realizarea egalitii ntre femei i brbai. Aceasta se datoreaz, n principal, legislaia n domeniul nediscriminrii, integrrii dimensiunii egalitii de gen i msurilor specifice pentru avansarea femenilor. Aceste aspecte vizez accesul la ocuparea forei de nunc, egalitate salarial, protecia maternitii, concediul paternal, msuri de asigurri sociale, securitate social, sarcina probei n cazurile de discriminare i de autoocupare a forei de munc. Pentru a rspunde acestei problematice extrem de comlpxe i care are terverberaii n toate domeniile vieii sociale, politice, economice i culturale a fost necesar dezvoltarea unei strategii coerente care s rspund nevoilor la nivel naional.3 Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2012 a fost elaborat pentru a asigura o continuitate a politicilor din domeniul egalitii de anse ntre

Ibidem,133

femei i brbai, dezvoltate pn n anul 2009 n cadrul Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009. Prezenta strategie a fost elaborat la iniiativa Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai, cu sprijinul grupului de lucru construit din reprezentanii instituiilor i autoritilor publice de la nivel central, organizaiilor neguvernamentale i partenerilor sociali. La o scurt analiz, contextul romnesc actual evideniaz faptul c problema discriminrii pe criteriul de sex nc se menine n sfera provocrilor cu care se confrunt societatea n ansamblu, existnd o serie de diferene vizibile n ceea ce privete accesul, participarea i implicarea femeilor i brbailor la nivelul vieii sociale, politice, economice, al pieei muncii i a vieii culturale. Legea numrul 202/2002 privind egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai republicat, legea special n materie, stabilete nfiinarea Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai, denumit n contiunare ANES, ca organ de specialitate al administraiei publice centrale care are ca principal atribuie promovarea pincipiului egalitii de anse ntre femei i brbai n toate politicile i programele naionale. Pentru a rspunde obiectivului central care stabilete atingerea de factori a egalitii ntre femei i brbai la toate nivelurile, n cursul anului 2006 ANES a dezvoltat un document stategic n acest sens. Acest document a fost adoptat prin Hotrrea Guvernului numarul 319/2006 privind aprobarea Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009 i a Planului general de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009 . Aceast strategie a conturat o serie de direcii de intervenie, stabilind concomitent i obiective specifie care s rspund domeniilor propuse. Printre direciile de intervenie stabilite se numr cadrul legislativ, capacitatea instuional, viaa economic, viaa social, participarea la luarea deciziei, roluri i stereotipuri de gen, monitorizare i evaluarea Planului general de aciuni pentru implementarea Strategiei pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai. 4Acestor direcii de intrevenie le corespund o serie de obiective, printre care amornizarea leegislaiei naionale cu cea internaional i n special, cu cea european n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, ntrirea capacitii instituionale a ANES, sprijinirea accesului egal al femeilor i brbailor pe piaa muncii, consilierea vieii de familie cu viaa profesional, facilitarea
4

Ibidem,p134

interveniei pe piaa muncii a femeilor aflate n situaia sau risc de marginalizare, promovarea participrii egale a femeilor i brbailor n comunitate, n familie i la procesul de luarea deciziei, sustinerea msurilor de prevenire i combatere a traficului de persoane, a violenei de gen, a htuirii sexuale, combaterea rolurilor i stereotipurilor de gen din nvmnt, cultur i massmedia i nu n ultimul rnd abordarea integratoare a perspectivei de gen n programarea, elaborarea, implementarea i evaluarea tuturor politicilor publice. Pentru atingerea acestor obiective, ANES a derulat de-a lugul perioadei 2006-2009 o serie de activiti menite s promoveze egalitate de anse ntre femeni i brbai n toate domeniile de activitate. Printre activitiile importante derulate de ANES se numr organizarea campaniei Particip la decizie. Obiectivul campaniei a fost contientizarea opiniei publice cu privire la ncurajarea participrii echitabile a femeilor i brbailor n procesul decizional, iniiat n anul 2006. UN alt eveniment organizat de ANES afost lanarea revistei R.E.S. Public- Revista Egalitii de sanse, ca mijoc de sensibilizare a opiniei publice cu privire la problemele de gen. Revista a fost editat n dou numere, iar prezentrile publice au avut loc la Bucureti, trgu Jiu i Cluj-Napoca. ANES a fost desemnat n anul 2007 Organism naional de implementare a Campaniei Anul European al egalitii de anse pentru toi-anul 2007. Activitiile care au avut loc n acest an european s-au concentrat pe problematica discriminrii bazate pe originea etnic, religie, vrst, sex, orientare sexual i dizabiliti. Unul dintre rezultatele pozitive ale acestei campanii paneuropene n Romnia a fost poziionarea rii noastre pe locul 7 din cele 27 de ri participante, la capitolul informarea cetenilor cu privire la activitile derulate n acest An european, conform Eurobarametrului privind discriminarea pentru anul 2008 realizat de Comisia European la finalul campaniei. n anul 2008, ANES a realizat o analiz, n mediul rural i mediul urban, privind participarea femeilor la procesul de luare a deciziilor n viaa familial i n comunitate.5 Rezultatele au relevat necesitatea intensificrii eforturilor de promovare a rolului femei n societate.n vederea intensificrii dialogului cu celelalte instituii cu atribuii n domeniul egalitii de anse, nediscriminrii i n domeniul ocuprii, ANES a ncheiat o serie de protocoale de colaborare. Astfel n luna martie 2008, ANES a ncheiat un protocol de colaborare cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM).

Ibidem,p135

Ca urmare a acestui protocol, n luna aprilie au fost organizate simultan n fiecare reedin de jude burse ale locurilor de munc avnd ca obiectiv egalitatea de anse ntre femeni i brbai pe piaa muncii. Au participat 23.710 persoane, dintre care 4.535 de femei, 19.175 de brbai, care au fost informai att despre oferta locurilor de munc la nivel judeean, ct i despre drepturile pe care le au pe piaa muncii i prevenirea situaiilor de discriminare. Numrul angajatorilor prezeni a fost de 730. Au fost angajai pe loc 152 de femei i 578 de brbai. n cursul lunii iunie, sub egida Egalitii de anse pentru toi, au fost organizate 20 de burse ale locurilor de munc pentru persoanele de etnie rom. Au fost prezeni 261 de operatori economici care au oferit 5.533locuri de munc, au participat 1.844 de persoane de etnie rom, 723 de persoane fiind selectionate n vederea ncadrrii. n mai 2008, ANES a semnat un protocol de colaborare cu Agenia Naional pentru Romi (ANR), n vederea analizrii problemelor specifice ale femeilor de etnie rom i pentru dezvoltaa de proiecte i programe de inseie a acestora pe piaa muncii. Un prim eveniment organizat n comun a avut loc n judeiul Bihor, la aceasta participnd cei 2 preedini ai celor dou instituii. Totodat, n vederea ntririi cooperrii cu autoritile locale, ANES a iniiat o serie de demersuri n vederea ncheierii unor protocoale de colaborare cu prefecturile din fiecare jude i cu celelalte autoriti locale. ncepnd cu luna iulie 2008, ANES a demarat o campanie naional prin intermediul presei, avnd ca obiectiv informarea publicului larg cu privire la prevederile legislative din domeniu egalitii de anse i tratamnet ntre femei i brbai. Un aspect important evideniat de analizele realizate de ANES la nceputul anului 2008 l constituie lipsa informrii cetenilor cu privire la legislaia din domeniul nediscriminrii. n acest sens, ANES prin intermediul compartimentelor teritoriale, a transmis n perioada iulieaugust 2008 o serie de comunicate de pres care aveau ca teme: prezentarea legii numrul 202/2002,republicat, protecia maternitii la locul de munc, concediul partenal, hruirea sexual. Acestea sunt doar cteva dintre activitile relevate derulate de ANES ca rezultat al implementrii Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai i a Planului general de aciune pentru perioada 2006-2009.6 Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2012 a fost creionat pentru a asigura o continuitatea a politicilor din domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai dezvoltate pn n anul 2009 de Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2006-2009. Ca
6

Ibidem,p136

i documentul strategic anterior, strategia pentru perioada 2010-2012 i propune s rspund prin msuri i activiti concrete situaiilor problematice care au fost identificate de-a lungul timpului pe anumite direcii de intervenie specifice, precum: educaia, piaa muncii, viaa social, roluri i stereotipuri de gen, participarea la procesul de luarea deciziilor. Din datele statistice existente la nivel naional rezult c exist dispariti ntre femei i brbai, n defavoarea femeilor la nivelul pieei muncii, a vieii sociale, a vieii politice i culturale. Astfel la nivelul pieei muncii nc persist segregarea profesional pe sexe, n sensul c n anumite domenii de activitate economic sunt implicate preponderent femeile (domenii cum ar fi sntatea, educaia, administratia public), n timp ce alte domenii sunt dominate de brbai (domenii cum ar fi indrustia grea, armat). Aceast segregare profesional determin diferenieri de renumerare ntre femei i brbai, avndu-se n vedere c domeniile puternic feminizate sunt mai prost pltite dect domeniile preponderent masculine. Comparativ cu statisticile din 2004 (Studiul Eurostat, Biroul de Statistic al Uniunii Europene), conform crora diferena de renumerare ntre femei i brbai era de 140/0, n prezent se poate constata o diminuare a acestei difereniere. Astfel, conform Raportului Comisiei Europene pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai din 2009, pentru anul 2007, diferene de renumerare ntre femeile i brbai din Romnia este de 12,70/01. Dei diferena de salarizare este mai mic fa de cea din din anul 2004 i n acelai timp i fa de media nregistrat la nivelul UE ( 17,40/0
1

), totui treduie subliniat c aceast diferen este semnificativ, reprezentnd o prioritate att la

nivel european, ct i la nivel naional. Acest fapt a determinat introducerea unui obiectiv specific legat de aceast problematic n cadrul prezentei strategii.7 De asemenea, la nivelul pieei muncii se poate observa o diferen ntre rata de ocupare a femeilor i cea a brbailor. Aceast diferen se perpetueaz n timp; astfel, dac n anul 2004, rata de ocupare a femeilor cu vrst cuprins ntre 15-64 de ani era de 52.10/0, mult mai mic dect cea a brbailor cu acealeai vrste, care era de 63,60/0, pentru anul 2007 se nregistreaz tot o diferen considerabil ntre sexe- rata de ocupare a femeilor ( 45-64 de ani) este de 53,7 0/0, fa de cea a brbailor, de 64,10/0.

Raportul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul Europen, Comitetul European Economic i Social i Comitetul Registrelor Egalitatea ntre femei i brbai-2009 Bruxelles 27.02.2009, COM (2009) 77 FINAL
7

n ceea ce privete rata omajului, se poate observa meninerea trendului existent pe piaa muncii. Astfel, dac n anul 2004 rata omajului la femei era mai mic dect cea a brbailor ( 4,90/0 la femei, comparativ cu 7,20/0 la brbai). n domeniul participrii femeilor la nivelul decizional, se poate observa o disproporie clar ntre reprezentarea femeilor n structurile parlamentare i guvernamentale i cea a brbailor de la aceleai niveluri. Dei ca urmare activitilor i politicilor derulate n cadrul strategiei pentru perioada 2006-2009 i a planului general de aciune pentru aceai perioad, se pot observa progrese n ceea ce privete accesul femeilor pe piaa mincii ( cu tot ceea ce implic aceast problematic), la cultur i educaie, totui trebuie subliniat c n anumite domenii persist discriminrile de gen. Pentru a putea combate, preveni sau elimina aceste discriminri din viaa social, politic, economic i cultural este nevoie de aciuni concrete care s mbine consolidarea cadrului legislativ cu politicile publice n domeniu i iniiativele ce au ca scop modificarea de mentaliti, opinii i atitudini. n tot acest context, Strategia naional pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2012 dezvolt obiective, activiti i msuri specifice care s rspund unor domenii de inters care nc se confrunt cu fenomenul discriminrii de gen sau sunt nc afectate de fenomenul discriminrii.8

Idem