A polcia e o uso da fora: a palavA polcia e o uso da fora: a palavra como arma Tnia Maria Pinc - So Paulo(SP) - 10/07/2007

no cotidiano das atividades operacionais, principalmente nas tarefas ligadas ao patrulhamento, que a polcia militar estabelece contato com o pblico. Embora essa interface ocorra nas mais variadas circunstncias, a iniciativa pode partir de ambos os lados, ou seja, pelo cidado ou pelo policial. As pessoas que solicitam o servio policial, invariavelmente, esto diante de um problema que no conseguiram resolver sozinhas. Esses eventos se apresentam na mais variada ordem, o que exige do policial diferentes tipos de habilidades, pois a resposta para a solicitao pode estar: em uma simples informao; na conduo de pessoa ao pronto socorro, que em muitos casos so gestantes prestes a dar a luz, cujos partos so realizados pelos prprios policiais; na mediao de conflitos, inclusive entre casais; e em aes que exijam a aplicao de tcnicas e procedimentos operacionais que visam impedir que um crime ocorra, ou prender criminosos que acabaram de pratic-lo. Resumindo, o pblico pede que a polcia atue tanto em situaes relacionadas ao crime e a violncia, como naquelas em que encerram nenhuma relao com esses fenmenos. Embora este comportamento no seja exclusivo do cidado brasileiro, importante destacar alguns registros que demonstram o crescente aumento da demanda policial para ocorrncias no-criminais. certo que no podemos comparar uma briga entre vizinhos com uma morte violenta, porm o que se pretende destacar que a polcia atua muito mais em situaes que no envolvam medidas de controle do crime e da violncia. Embora a natureza da demanda policial seja muito diversificada, existe algo que comum e que fundamenta todas as solicitaes: o uso da fora pela polcia. Pois essa capacidade que autoriza a polcia a restabelecer a ordem, quer seja com sua simples presena, quer dando uma informao, realizando um parto, mediando um conflito, prendendo ou at mesmo matando um criminoso. essa capacidade de usar a fora que torna a polcia uma das instituies mais conhecidas pelo pblico, porm essa capacidade muito pouco compreendida, principalmente porque as pessoas tendem a perceber o uso da fora, exclusivamente, na

medida da aplicao da fora fsica e da fora letal. Ao contrrio do que se pensa, a fora no-letal a que est presente na maior parte dos encontros entre a polcia e o pblico. Esse um assunto muito controverso e pouco estudado no Brasil, em que as discusses se concentram nas aes policiais que resultam em leso e morte. Embora este seja o resultado mais grave, muito pouco representativo do trabalho policial. preciso lanar um pouco de luz a esse debate. Pesquisadores americanos tm contribudo neste sentido, como Geoffrey P. Alpert e Roger G. Dunham que apresentaram em 2000 a escala de uso de fora contnua. Esta escala distribui a fora usada pela polcia, nos encontros com o pblico, em sete diferentes medidas, a saber: (1) nenhuma fora; (2) ao de presena do policial uniformizado; (3) comunicao verbal; (4) conduo de preso; (5) uso de agentes qumicos; (6) tticas fsicas e uso de armas diferentes de substncia qumica e de arma de fogo; e (7) uso de arma de fogo e fora letal. Note-se que o uso da fora inicia no grau "zero" e percorre praticamente toda a escala com a variao da fora no-letal, e que a fora fsica e a fora letal so usadas apenas como ltimo recurso. Para a demanda do servio policial no relacionado ao crime, a polcia percorre a escala at o terceiro grau, ou seja, a simples presena do policial, fazendo uso do rdio e da viatura, e o dilogo com as pessoas envolvidas, so suficientes para solucionar o problema que deu origem demanda. A medida seguinte -conduo de preso, envolve necessariamente a relao com um evento criminoso. Isso demonstra que o uso da fora pela polcia nos encontros com o pblico concentra-se, em grande parte, no uso da fora no-letal em que se faz necessrio um certo poder de negociao do policial. Essa interao entre a polcia e o pblico tambm pode ocorrer por iniciativa do prprio policial. Um exemplo disso so as abordagens policiais. Podemos entend-las como o exerccio do law enforcement, ocasio em que o policial atua em razo da desconfiana, ou seja, as pessoas so revistadas a fim de se confirmar uma suspeita em relao a um dado comportamento percebido pelo policial. Essa uma ao legal, cujos procedimentos operacionais, padronizados pela instituio policial, visam proteger o policial e as pessoas envolvidas direta e indiretamente na

abordagem, pois uma situao de risco. Esses procedimentos operacionais prevem o saque da arma de fogo durante a abordagem a pessoa em atitude suspeita, a fim de que o policial possa estar em condies de reagir a uma possvel agresso. No que diz respeito ao nvel de controle de fora usada pelo policial, durante as abordagens, a pessoa somente ser conduzida priso aps resistir ao comando verbal do policial, considerando a escala do uso da fora contnua. Em razo dos dois ciclos de polcia, no Brasil, o policial militar conduz a pessoa ao Distrito Policial - DP, onde o delegado ir confeccionar o auto de priso em flagrante delito. importante mencionar que nem todas as condues feitas pelos policiais militares ao DP resultam em flagrante, pois a discricionariedade para realizao desse ato do delegado. No entanto, a fim de conhecermos o resultado dessa interao entre polcia e pblico, vamos considerar o nmero de prises em flagrante realizadas pela polcia militar, conforme contabilizada pela prpria instituio. No ano de 2005, os registros demonstram que 77.086 pessoas foram presas em flagrante delito pela polcia militar, portanto, nessas ocasies o policial avanou na escala de fora, indo alm do comando verbal. Por outro lado, os mesmos registros indicam que a polcia militar realizou 6.788.065 abordagens, naquele ano. O que se pretende destacar, em acordo com esses dados, que em 98,8% das abordagens, o policial militar conduziu o grau de fora at o limite do comando verbal. Concluindo, importante que haja controle formal sobre o uso da arma de fogo, bem como, que o policial militar seja preparado pela instituio para port-la e, principalmente, para decidir quando usla, o que pode ocorrer a qualquer momento ou em momento algum de sua carreira. No entanto, durante as atividades de rotina, a palavra a arma da qual faz uso em todos os encontros com o pblico, ou seja, a comunicao verbal o grau de fora no-letal mais utilizado pelo policial em suas tarefas, o que torna essa capacidade um fator determinante para o sucesso do trabalho policial, objeto de rara ou nenhuma ateno por parte dos estudiosos e operadores da segurana. no cotidiano das atividades operacionais, principalmente nas tarefas ligadas ao patrulhamento, que a polcia militar estabelece contato com o pblico. Embora essa interface ocorra nas mais variadas circunstncias, a iniciativa pode partir de ambos os lados, ou seja, pelo cidado ou pelo policial.

As pessoas que solicitam o servio policial, invariavelmente, esto diante de um problema que no conseguiram resolver sozinhas. Esses eventos se apresentam na mais variada ordem, o que exige do policial diferentes tipos de habilidades, pois a resposta para a solicitao pode estar: em uma simples informao; na conduo de pessoa ao pronto socorro, que em muitos casos so gestantes prestes a dar a luz, cujos partos so realizados pelos prprios policiais; na mediao de conflitos, inclusive entre casais; e em aes que exijam a aplicao de tcnicas e procedimentos operacionais que visam impedir que um crime ocorra, ou prender criminosos que acabaram de pratic-lo. Resumindo, o pblico pede que a polcia atue tanto em situaes relacionadas ao crime e a violncia, como naquelas em que encerram nenhuma relao com esses fenmenos. Embora este comportamento no seja exclusivo do cidado brasileiro, importante destacar alguns registros que demonstram o crescente aumento da demanda policial para ocorrncias no-criminais, como o que vm ocorrendo na cidade de So Paulo. Dados da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo (SSP/SP) mostram que em 1990 foram registradas 73.874 ocorrncias no relacionadas ao crime, enquanto que em 2006 esse nmero atingiu o patamar de 185.370 ocorrncias, o que corresponde a um crescimento de 150% no perodo. Por outro lado, o ndice de crimes violentos vem caindo em todo o Estado de So Paulo. Conforme anlise da SSP/SP, o ltimo trimestre de 2006, foi o 22 trimestre consecutivo a registrar queda no nmero de homicdios. Em conseqncia, a demanda policial relacionada a esse tipo de evento tambm diminui. certo que no podemos comparar uma briga entre vizinhos com uma morte violenta, porm o que se pretende destacar que a polcia atua muito mais em situaes que no envolvam medidas de controle do crime e da violncia. Embora a natureza da demanda policial seja muito diversificada, existe algo que comum e que fundamenta todas as solicitaes: o uso da fora pela polcia. Pois essa capacidade que autoriza a polcia a restabelecer a ordem, quer seja com sua simples presena, quer dando uma informao, realizando um parto, mediando um conflito, prendendo ou at mesmo matando um criminoso. essa capacidade de usar a fora que torna a polcia

uma das instituies mais conhecidas pelo pblico, porm essa capacidade muito pouco compreendida, principalmente porque as pessoas tendem a perceber o uso da fora, exclusivamente, na medida da aplicao da fora fsica e da fora letal. Ao contrrio do que se pensa, a fora no-letal a que est presente na maior parte dos encontros entre a polcia e o pblico. Esse um assunto muito controverso e pouco estudado no Brasil, em que as discusses se concentram nas aes policiais que resultam em leso e morte. Embora este seja o resultado mais grave, muito pouco representativo do trabalho policial. preciso lanar um pouco de luz a esse debate. Pesquisadores americanos tm contribudo neste sentido, como Geoffrey P. Alpert e Roger G. Dunham que apresentaram em 2000 a escala de uso de fora contnua. Esta escala distribui a fora usada pela polcia, nos encontros com o pblico, em sete diferentes medidas, a saber: (1) nenhuma fora; (2) ao de presena do policial uniformizado; (3) comunicao verbal; (4) conduo de preso; (5) uso de agentes qumicos; (6) tticas fsicas e uso de armas diferentes de substncia qumica e de arma de fogo; e (7) uso de arma de fogo e fora letal. Note-se que o uso da fora inicia no grau "zero" e percorre praticamente toda a escala com a variao da fora no-letal, e que a fora fsica e a fora letal so usadas apenas como ltimo recurso. Para a demanda do servio policial no relacionado ao crime, a polcia percorre a escala at o terceiro grau, ou seja, a simples presena do policial, fazendo uso do rdio e da viatura, e o dilogo com as pessoas envolvidas, so suficientes para solucionar o problema que deu origem demanda. A medida seguinte -conduo de preso, envolve necessariamente a relao com um evento criminoso. Isso demonstra que o uso da fora pela polcia nos encontros com o pblico concentra-se, em grande parte, no uso da fora no-letal em que se faz necessrio um certo poder de negociao do policial. Essa interao entre a polcia e o pblico tambm pode ocorrer por iniciativa do prprio policial. Um exemplo disso so as abordagens policiais. Podemos entend-las como o exerccio do law enforcement, ocasio em que o policial atua em razo da desconfiana, ou seja, as pessoas so revistadas a fim de se confirmar uma suspeita em relao a um dado comportamento

percebido pelo policial. Essa uma ao legal, cujos procedimentos operacionais, padronizados pela instituio policial, visam proteger o policial e as pessoas envolvidas direta e indiretamente na abordagem, pois uma situao de risco. Esses procedimentos operacionais prevem o saque da arma de fogo durante a abordagem a pessoa em atitude suspeita, a fim de que o policial possa estar em condies de reagir a uma possvel agresso. No que diz respeito ao nvel de controle de fora usada pelo policial, durante as abordagens, a pessoa somente ser conduzida priso aps resistir ao comando verbal do policial, considerando a escala do uso da fora contnua. Em razo dos dois ciclos de polcia, no Brasil, o policial militar conduz a pessoa ao Distrito Policial - DP, onde o delegado ir confeccionar o auto de priso em flagrante delito. importante mencionar que nem todas as condues feitas pelos policiais militares ao DP resultam em flagrante, pois a discricionariedade para realizao desse ato do delegado. No entanto, a fim de conhecermos o resultado dessa interao entre polcia e pblico, vamos considerar o nmero de prises em flagrante realizadas pela polcia militar, conforme contabilizada pela prpria instituio. No ano de 2005, os registros demonstram que 77.086 pessoas foram presas em flagrante delito pela polcia militar, portanto, nessas ocasies o policial avanou na escala de fora, indo alm do comando verbal. Por outro lado, os mesmos registros indicam que a polcia militar realizou 6.788.065 abordagens, naquele ano. O que se pretende destacar, em acordo com esses dados, que em 98,8% das abordagens, o policial militar conduziu o grau de fora at o limite do comando verbal. Concluindo, importante que haja controle formal sobre o uso da arma de fogo, bem como, que o policial militar seja preparado pela instituio para port-la e, principalmente, para decidir quando usla, o que pode ocorrer a qualquer momento ou em momento algum de sua carreira. No entanto, durante as atividades de rotina, a palavra a arma da qual faz uso em todos os encontros com o pblico, ou seja, a comunicao verbal o grau de fora no-letal mais utilizado pelo policial em suas tarefas, o que torna essa capacidade um fator determinante para o sucesso do trabalho policial, objeto de rara ou nenhuma ateno por parte dos estudiosos e operadores da segurana.