Sunteți pe pagina 1din 65

UNIVERSITATEA OVIDIUS CONSTANTA FACULTATEA DE DREPT, STIINTE ADMINISTRATIVE si SOCIOLOGIE

DEZVOLTARE DURABILA
MASTERAT SPECIALIZAREA ASISTENTA MANAGERIALA SI COMUNICARE IN ORGANIZATII AN UNIVERSITAR 2011 - 2012
LECT. UNIV. DR. FLORI BRASOVEANU

DEZVOLTARE DURABILA
Dezvoltarea durabil = dezvoltare ce satisface nevoile generaiilor actuale fr a prejudicial interesele generaiilor viitoare Mediu = ansamblu de condiii i elemente naturale ale Terrei : apa, aerul, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele materiale n aciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv valorile materiale i spirituale. De la Adam Smith i pn n zilele noastre, teoria economic analizeaz direct sau indirect dezvoltarea. Visul oricrui capitalist a fost i este dezvoltarea afacerilor sale, cucerirea unor noi piee, globalizarea. O dat cu creterea complexitii conexiunilor din economia mondial s-a simit i nevoia redefinirii de ctre specialiti a acestui concept. Paradoxul tiinei economice este c teoriile sale sunt create dup analiza fenomenelor, spre deosebire de alte tiine n care teoria precede practica (de exemplu Edison a inventat becul dup multe experimente i calcule n laborator, n timp ce piaa a fost analizat mult dup apariia ei). Aa s-a ntmplat i cu conceptele dezvoltrii durabile sau viabile. Dup douzeci de ani de expansiune economic fr precedent, abia n anii 70 apar primele preocupri de redefinire a conceptului de dezvoltare. 1.1. Redefinirea conceptului de dezvoltare ncepnd cu 1972, anul n care a fost publicat primul raport al Clubului de la Roma Limitele creterii i cnd a avut loc prima Conferin a ONU asupra problemelor de mediu la Stockholm, au fost identificate peste 60 de interpretri ale conceptului de dezvoltare, n noua viziune a interdependenelor dintre problemele mediului, bunstrii generale i procesului creterii economice1. Una din aceste interpretri a dus la crearea termenului de ecodezvoltare, care subliniaz necesitarea cutrii unor strategii concrete de dezvoltare capabile s duc la folosirea raional i sntoas din punct de vedere ecologic a unui sistem dat, pentru satisfacerea nevoilor fundamentale ale populaiei locale2. Din cele peste 60 de interpretri ale conceptului de dezvoltare, specialitii s-au oprit la cel ce pare a defini, pentru moment, cel mai bine, rezolvarea problemelor umanitii: DEZVOLTARE DURABIL. Raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), cunoscut i sub denumirea de Raportul Brundtland dup numele iniiatoarei acestui raport ce poart titlul Viitorul nostru comun, aprut n 1987, definete dezvoltarea durabil ca fiind acea dezvoltare ce satisface nevoile generaiilor actuale fr a prejudicia interesele generaiilor viitoare. Dezvoltarea durabil nseamn n plan material meninerea posibilitilor i condiiilor de via pentru generaiile viitoare, n special a resurselor naturale regenerabile cel puin la nivelul celor existente pentru generaia actual, precum i redresarea factorilor de mediu afectai de poluare. n plan spiritual, dezvoltarea durabil nseamn
1 2

Popescu, C-tin; Ciucur, D.; Popescu, I. Tranziia la economia uman, Ed. Economic, Bucureti, 1996. Timbergen, Jan Restructurarea ordinii internaionale. Raport ctre Clubul de la Roma, Ed. Politic, Bucureti, 1978

mult mai mult; inseamn conservarea motenirii faptelor de cultur, realizate de cei din trecut i de cei de azi i dezvoltarea capacitii de creaie n viitor, a elitei celor care ne urmeaz3. Conform definiiei date de CMED, dezvoltarea durabil implic faptul c volumul total al capitalului, format din capital fizic (maini, drumuri, hoteluri .a.), capitalul uman (sntatea oamenilor, cunotinele i calificarea lor) i capitalul natural (pdurile, aerul, apa i solul fertile), rmne constant sau crete n timp. Dup ce denun eroarea de a concepe mediul i dezvoltarea ca dou obiective distincte i adverse, documentul CMED promoveaz pentru politicile i proiectele de dezvoltare o abordare integral potrivit creia, dac acestea sunt raionale din punct de vedere ecologic, trebuie s determine o dezvoltare durabil att n rile n dezvoltare, ct i n cele dezvoltate. n aceast viziune rolul prioritar revine msurilor preventive i anticipative fr a neglija ns msurile corective imediate4. Raportul recomand, de asemenea, realizarea de reuniuni regionale i mondiale pentru a promova integrarea mediului i a dezvoltrii economice. Pe linia unor asemenea evoluii generale, la 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 44/228, prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. Conferina Natiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea, a reunit, ntre 3 i 14 iunie 1992 la Rio de Janeiro, 145 de preedini, prim-minitri sau vicepreedini, fiind socotit drept cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul XX. Cele mai importante documente adoptate la aceast conferin sunt: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii supranumit Carta Terrei, Planul de aciune intitulat Agenda 21, Convenia cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deertificarea. Singura instituie creat de ctre Summit-ul de la Rio din 1992 este Comisia Dezvoltrii Durabile (CDD), constituirea sa fiind prevzut n capitolul 38 al Agendei 21: Aranjamente instituionale internaionale , iar funcionarea sa nscriindu-se, conform Adunrii Generale a ONU, n cadrul Consiliului Economic i Social. Strategia de realizare a unei dezvoltri durabile are ca problem central existena colectivitii umane att n plan temporal, ct i spaial, precum i realizarea unui sistem coerent care s suporte costurile generate de dezvoltarea economico-social, de prevenire a polurii i de nlturare a efectelor negative ale acesteia. Cerinele minime pentru realizarea unei dezvoltri durabile sunt5: Redimensionarea creterii economice, avnd n vedere o distribuie mai echilibrat a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei; Eliminarea srciei ce se poate realiza prin satisfacerea nevoilor eseniale pentru asigurarea unui loc de munc; pentru hran, ap, energie i sntate; Reducerea creterii demografice necontrolate; Conservarea resurselor naturale, ntreinerea diversitii ecosistemelor, supravegherea impactului dezvoltrii economice asupra mediului; Reorientarea tehnologiei i punerea sub control a resurselor acesteia; Unificarea pe plan mondial a deciziilor privind mediul i economia.

3 4

* * * Strategia proteciei mediului, MAPPM, Ed. R.A.M.O., Bucureti, 1996. Duu, M. Dreptul internaional i comunitar al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 1995. 5 Cmoiu, Camelia (coordonator) Economia i sfidarea naturii, Ed. Economic, Bucureti, 1994.

Dar pentru realizarea acestor cerine minime sunt necesare strategii care s porneasc de la necesitatea proteciei mediului, protecie ce trebuie s stea la baza dezvoltrii viitoare a societii omeneti. 1.2. De ce protecia mediului? Pentru c n perioada actual protecia mediului este problema major a umanitii. Dezvoltarea industrial i agricol, comercial i turistic, continu i intensiv, care a avut loc, n secolul XX i mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, a determinat apariia unei poluri i chiar degradri ireversibile a factorilor de mediu. Mediul, ntr-o accepiune mai larg, cuprinde un ansamblu de factori naturali ce acioneaz asupra tuturor organismelor vii, ct i sociologici (culturali) ce acioneaz asupra omului i activitilor sale. Preocuparea pentru creterea economic prin orice mijloace i cu orice pre, ce a avut loc n secolul trecut, a dus la neglijarea efectelor acestei creteri asupra mediului nconjurtor, ceea ce, paradoxal, a avut ca rezultat o degradare a factorilor naturali (ap, aer, sol, .a) i implicit o deterioare a condiiilor de via pe Terra. n Romnia, una din primele definiii oficiale pentru mediu este dat n anul 1973 prin Legea nr. 9 (Legea Mediului), lege ce este votat n ara noastr doar la un an de la Conferina ONU asupra mediului ce a avut loc la Stockholm. n aceast lege, mediul este definit ca totalitatea factorilor naturali (ap, aer, sol, subsol, pdure, orice alt vegetaie terestr i acvatic, rezervaii i monumente ale naturii) i ai celor creai prin activiti umane (aezri omeneti) n strns interaciune, influennd echilibrul ecologic i determinnd condiiile de via pentru om, de dezvoltare a societii6. Dup douzeci de ani i dup cea de-a doua Conferin a ONU asupra problemelor mediului (Rio de Janeire, 1992), apare o alt lege a mediului (Legea proteciei mediului nr.137/1995 abrogata in prezent prin O.U. nr. 195 din 2005) ce ofer o imagine mai complex i mai complet a noiunii de mediu, acesta fiind privit ca ansamblul de condiii i elemente naturale ale Terrei: apa, aerul, solul i subsolul, toate straturile atmosferice, toate materiile organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele materiale n interaciune cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusive valorile materiale i spirituale7. n accepiunea sa riguroas, mediul nglobeaz ansamblul factorilor ecologici n cadrul crora activitatea uman a provocat modificri profunde i de cele mai multe ori irevocabile. Spre deosebire de acest mediu antropizat, ideea de natur coninut n conceptul de mediu sugereaz existena unor arii ecologice n cadrul crora activitatea uman nu a perturbat circuitele informaionale i energetice ale ecosistemelor originale. Dobndind posibilitatea de a transforma mediul natural, omul nu i-a pus mult timp problema de a proceda raional, n condiii normale de echilibru i dezvoltare a vieii, el sesiznd destul de trziu c este n acelai timp creaia i creatorul care i asigur existena biologic i intelectual. Protecia mediului este o problem a tuturor. Pentru a rezolva aceast problem este nevoie, ca la nivelul fiecrei ri, s fie adoptat o strategie general de protecie a mediului. n 1995 s-a elaborat de ctre Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului
6 7

Lupan, E. Dreptul mediului, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993. * * * - Legislaia privind mediul inconjurtor, Ed. R.A.M.O., Bucureti, 1996.

Strategia proteciei mediului n Romnia, care, n etapa actual, nseamn a defini n linii generale principiile, direciile, obiectivele i criteriile de identificare a aciunilor care s conduc la o dezvoltare durabil att economic ct i social a rii, n condiiile tranziiei spre economia de pia i pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European. Strategia a reclamat elaborarea Programului naional de actiuni pentru protecia mediului n Europa Central i de Est aprobat la Conferina Ministerial de la Lucerna, Elveia, 28-30 aprilie 1993 ale cui principii generale au fost nsuite i de ara noastr. Programul cuprinde obiective i sarcini concrete, cuantificabile n timp, spaiu i n costuri. Principiile generale ale strategiei proteciei mediului sunt8: Conservarea i mbuntitrea condiiilor de sntate a oamenilor, prin corectarea impactului negativ produs de anumite activiti poluante, ct i prin msuri de prevenire a polurii prin introducerea i utilizarea unor tehnologii curate n toate activitile; Dezvoltarea durabil, deoarece exploatarea intensiv a resurselor conduce la epuizarea acestora. Degradarea mediului nseamn reducerea potenialului exiasent de regenerare a naturii, nrutirea calitii i diminuarea posibilitii de refacere a factorilor de mediu: aerul, apa, solul, flora i fauna; Evitarea polurii prin msuri preventive, prin aplicarea unor tehnologii nepoluante; Conservarea biodiversitii, ceea ce nseamn eliminarea poluanilor, meninerea ecosistemelor, a capaciii lor de funcionare, a stabilittii i a rezistenei lor la dereglri, a productivitii i adaptabilitii lor; Conservarea motenirii valorilor culturale i istorice; Cine polueaz pltete principiu ce st la baza strategiei de mediu n multe ri; stimularea acticvitii de redresare a mediului. Plecnd de la aceste principii i de la condiiile specifice din Romnia, criteriile ce stau la baza stabilirii prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse pentru ocrotirea mediului sunt: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i a calitii vietii, ceea ce corespunde primului principiu anunat al strategiei de ocrotire a mediului; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii, ceea ce corespunde principiului dezvoltrii durabile; aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor prin constructii specifice (ex.:ndiguiri pentru inundaii sau irigaii pentru secete) i msuri de siguran adoptate pe baza unor cercetri de specialitate; raport maxim beneficiu/cost. Raportul beneficiu/cost permite ierarhizarea aciunilor, n aa fel nct cele cu efect maxim s fie aplicate primele. Unele beneficii sunt att de importante, nct nu pot fi cuantificate, cum sunt mbuntirea sntii oamenilor sau meninerea biodiversitii n ecosisteme. n general, cheltuielile globale pentru protecia mediului, apreciate din experiena altor state sunt de 1,0-1,5% din PIB; racordarea la prevederile conveniilor internaionale i la programele internaionale privind protecia mediului; pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European. Avnd la baz principiile enunate, ct i criteriile de selecie a aciunilor prioritare pentru protejarea mediului n Romnia, programul propriu de aciune (realizat n conformitate cu recomandrile Programului de aciune pentru protecia mediului n
8

* * * Strategia proteciei mediului, MAPPM, Ed. R.A.M.O., Bucureti, 1996

europa Central i de Est, Lucerna, 1993) cuprinde obiective ale politicii privind protecia mediului, obiective care trebuie caracterizate de fiecare minister i fiecare agent economic prin aciuni aprecifice. ntre dezvoltarea economic i social, starea mediului nconjurtor i sntatea oamenilor exist o legtur strns, ele intercondiionndu-se reciproc, mediul i sntatea constituind condiii necesare oricrui proces de dezvoltare, proces ce poate influena la rndul lui, pozitiv sau negativ, starea mediului i sntatea oamenilor9. n condiiile civilizaiei contemporane, n care se nregistreaz un progres real n toate domeniile vieii economice i sociale, activitatea economic presupune nu numai preocuparea de a spori volumul i calitatea bunurilor materiale i a serviciilor, n condiii de eficient economic ridicat, ci i o preocupare permanent n ceea ce privete protecia mediului ambiant, care constiuie, de fapt, condiia de baz a creterii economice. Un standard de via ridicat, n condiiile unui mediu natural degradat devine un non-sens, mai ales dac se ine seama de evoluia n perspectiv a fenomenelor naturale i biologice i de influena negativ a acestora asupra creterii economice10. Dezvoltarea civilizaiei industriale de la mijlocul secolului al XIX-lea a produs modificri profunde i accelerate mediului datorit solicitrii din ce n ce mai mari a resurselor naturale, a extinderii suprafeelor cultivate i a schimbrii sistemelor de cultur, a despduririlor masive pentru obinerea de mas lemnoas i de terenuri noi pentru agricultur, a intensificrii utilizrii punilor, a dezvoltrii exploatrii subsolului, precum i a altor activiti cu impact asupra mediului. n acelai timp, civilizaia industrial a fcut posibil o cretere demografica rapid, a nsemnat o puternic dezvoltare a procesului de urbanizare, a creat aglomerri urbane pe arii tot mai extinse, situndu-l pe om n condiii de via noi. Creterile spectaculoase de producie au permis o mai bun satisfacere a trebuintelor, a nevoilor, iar surplusurile rezultate au stimulat la rndul lor dezvoltarea tehnicii, tehnologiei i productivitii, permind finanarea de noi activiti. Astfel i face apariia un nou ecosistem artificial care nu se supune dect propriei sale logici, se dezvolt alturi de primul i i impune progresiv legea sa. Evoluia teoriei economice i constituirea acesteia n modele agresive n ceea ce privete viaa i regulile stabilite de aceasta, elimin din calcul factorul natural ce nu poate fi condiionat de pre. tiina economic se consacr exclusiv analizei reproduciei: munca i capitalul. Raritatea capitalului este un obstacol pentru dezvoltare, el este deci, obiectul unui avertisment destinat rennoirii sale. Teoria economic neoclasic nu va devia de la aceast schem, iar tiina economic, gndit n sferele celei mai injuste ajunge la definirea combinaiilor i cilor optimale care pot fi perfect valabile din punct de vedere al produciei, schimbului i consumului, dar nu se refer dect la o parte a motivaiilor umane i nu are nimic de-a face cu mecanismele care regleaz funcionarea mediului natural. Ritmurile de cretere a populaiei, a urbanizrii, a prelurii resurselor din mediu se accelereaz, iar natura are propriile sale ritmuri, care nu coincid cu cele ale activitii umane. n timp ce societatea uman face planificri pe termen scurt i cere o amortizare rapid a investiiilor, reproducerea organismelor vii, capacitatea mediului de a rspunde solicitrilor tot mai mari se nscriu ntr-un termen foarte lung. Consecinele negative au devenit aa de mari inct ntreaga refacere a mediului natural este astzi periclitat.
9 10

Georgescu, G. Reforma economic i dezvoltarea durabil, Ed. Economic, Bucureti, 1995. Iancu, A. Creterea economic i mediul nconjurtor, Ed. Politic, Bucureti, 1979.

Pragul critic a fost azi trecut i degradrile se repercuteaz la toate nivelurile, compromind continuarea activittilor umane. Astfel, apare obligativitatea de a accepta c sfera economic este o parte dintr-un tot biosfera i c activitile de producie i consum ale omului influeneaz echilibrul planetar i sunt ameninate, la rndul lor, cnd acest echilibru se rupe. Ameninrile globale asupra mediului amintesc faptul c bunstarea social nu se reduce doar la acumularea de bunuri i servicii. Trebuie s se realizeze o revoluie pentru a gsi mijloacele de a nelege sistemul complex al relaiilor dintre om i natur n cadrul ecosistemului natural. Utilizarea pe scar larg a tiinei i tehnologiei n scopul dezvoltrii industriale sa fcut cu ignorarea necesitii pstrrii n permanen a echilibrului intre satisfacerea nevoilor i protecia tuturor componentelor mediului. Deteriorarea mediului de ctre om nseamn nu numai distrugerea echilibrului ecologic, ci i apariia unei reacii inverse de ctre mediul modificat asupra oamenilor. Noile condiii de mediu sunt mai puin favorabile pentru viaa omului, pentru desfurarea activitilor sale economice, sociale i culturale. Societatea uman a marcat o alterare a mediului de via i de munc caracterizat prin poluarea atmosferei cu gaze i pulberi, printr-o intens poluare sonor, prin prezena rezidurilor i deeurilor n cantiti tot mai mari, pentru a cror nlturare se cer importante eforturi, printr-un peisaj care de multe ori provoac insatisfacii estetice. La toate acestea se adaug i iraionala expansiune urban, presiunea demografic, precum i ulte erori politice ce au accentuat deteriorarea mediului natural. La ora actual, la nivel mondial, exist o criz accentuat ntre mediul creat de om i cel natural, criz concretizat n degradarea continu a mediului natural, singura alternativ n depirea acesteia fiind realizarea unei societi umane viabile, durabile, bazat pe compatibilizarea mediului creat de om cu cel natural, precum i adoptarea de reglementri care s rspund cerintelor asigurrii echilibrului ecologic n condiiile societtii omeneti, att din punct de vedere economic, ct i cultural sau politic. Mediul a fost privit, pn nu demult, doar ca o simpl surs pentru alimentarea pe conomice specifice societii omeneti i ca o arie liber pentru deversarea tuturor deeurilor i rezidurilor activitii umane, neinndu-se seama c ecosfera este supus unor necontenite transformri n cadrul unor cicluri naturalen care fiecare element i are rolul su n mentinrea echilibrului dinamic al ntregului sistem. Poluarea mediului devine una din problemele majore cu care se confrunt omenirea, fiind un fenomen deosebit de complex, cu implicaii majore, att pe plan internaional ct i la nivelul regiunilor i naiunilor, dependent de stadiul de dezvoltare economic i social al fiecrui stat n parte. Aceast dependen este urmarea faptului c mediul nu este afectat doar de efectele dezvoltrii excesive, proprii rilor cu nivel economic ridicat, ci, n egal msur i de efectele subdezvoltrii din rile n dezvoltare, lipsa resurselor financiare fcnd ca interesele economice s primeze n faa eforturile fcute pentru protecia mediului, care devin astfel inutile pentru productori prin suplimentarea cheltuielilor de productie i scderea rentabilitii produselor sau serviciilor. 1.3 Dezvoltarea durabil i Summit-ul de la Johannesburg, 2002 Anul 2002 a marcat desfurarea celei de a III-a Conferine ONU asupra problemelor de mediu. Dac ntre prima (Stockholm) i a doua (Rio de Janeiro) au trecut douzeci de ani, acutizarea problemelor de mediu, ct i contientizarea lor la nceput de mileniu a dus la reducerea la jumtate a timpului ntre conferine.

Romnia a fost i de aceast dat reprezentat la cel mai nalt nivel, singura problem rmnnd aplicarea directivelor acestei conferine la nivel concret economic. Summit-ul mondial pentru dezvoltarea durabil organizat de ONU la Johannesburg, n Africa de Sud n perioada 26 august 4 septembrie 2002 reprezint prima mare Conferin a ONU la nceput de secol XXI. Pregtirea Summit-ului dezvoltrii durabile a nceput din anul 2001 la nivel naional, regional i internaional, subiectele principale ale ntrunirii fiind, pe de o parte, legate de evaluarea progreselor nregistrate de guverne, sectorul privat i societatea civil n perioada ce a trecut de la Summit-ul Terrei din 1992 de la Rio de Janeiro, iar pe de alt parte, de a determina noi soluii pentru o dezvoltare economic i social mai durabil i mai echitabil. ONU a organizat, fr ndoial, cea mai mare conferin mondial ce a dezbtut problemele majore cu care se confrunt toate statele lumii, cum sunt srcia, mondializarea, degradarea mediului, sntatea, accesul la diferite piee, etc. dezvoltarea durabil vizeaz un bun echilibru ntre obiectivele sociale, economice i ecologice. n domeniul social obiectivul principal este eliminarea srciei prin reducerea ponderii persoanelor care triesc (supravieuiesc!) cu mai putin de un dolar pe zi; n domeniul economic, obiectivul principal este schimbarea modelelor de producie i consum nondurabile; iar n domeniul ecologic gestionarea durabil a resurselor naturale. n aceste trei domenii (economic, social, ecologic), turismul i poate adduce o contribuie esenial, n numeroase ri, fiind o soluie de dezvoltare mult mai durabil dect activiti cum sunt agricultura intensiv, exploatrile miniere sau alte activiti din sectorul primar i secundar, mai ales n condiiile respectrii Codului Mondial de Etic al Turismului adoptat de Adunarea General a OMT la Santiago, Chile, n prima zi a lui octombrie 1999 i aprobat de Adunarea General a ONU la sesiunea sa din noiembrie 2001. Anul 2002 a fost un an special pentru dezvoltarea durabil a turismului, nu numai pentru c n acest an a avut loc Summit-ul mondial al dezvoltrii durabile, dar i pentru c ONU a declarat acest an Anul internaional al ecoturismului, iar principala manifestare ce a marcat acest eveniment a fost Summit-ul mondial al ecoturismului organizat de ctre OMT n perioada 19-22 mai la Qubec, n Canada11. De reinut Dezvoltarea durabil este, n prezent, unul din cele mai dezbtute concepte, att la nivel internaional (conferine ONU, ntruniri UE) ct i naional sau regional. Multe firme cu renumencearc s introduc n managementul lor ideea de dezvoltare durabil, sustenabil. ncepnd cu anii 70 (1972, Conferina ONU asupra problemelor mediului, Stockholm), protecia mediului a nceput s devin o necesitate deoarece, din cauza dezvoltrii economice (industriale) intensive, multe din elementele componente ale mediului nconjurtor au nceput s se deterioreze. Anii 90 (1992, Conferina ONU asupra problemelor mediului, Rio de Janeiro) au fost marcai de introducerea i aplicarea conceptului de dezvoltare durabil, de echilibrare a dezvoltrii economice cu dezvoltarea social i protecia mediului.

11

* * * Contributions de lOrganisation mondiale du tourisme au Sommet mondial pour le dveloppement durable, Johannesburg OMT, 2002.

La nceputul mileniului III (2002, Conferina ONU pentru dezvoltare durabil, Yohannesburg) se face bilanul aplicrii conceptului de dezvoltare durabil i se traseaz noi direcii n domeniul proteciei mediului, eradicrii srciei i dezvoltrii unor sectoare economice curate.

CONCEPTUL DE DEZVOLTARE DURABILA


Conceptul de dezvoltare durabil desemneaz totalitatea formelor i metodelor de dezvoltare socio-economic, al cror fundament l reprezint n primul rnd asigurarea unui echilibru ntre sistemele socio-economice i elementele capitalului natural. Dezvoltarea durabil urmarete i ncearc s gseasc un cadru teoretic stabil pentru luarea deciziilor n orice situaie n care se regsete un raport de tipul om/mediu, fie ca e vorba de mediu nconjurtor, economic sau social. Cea mai cunoscut definiie a dezvoltrii durabile este cu siguran cea dat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare (WCED) n raportul "Viitorul nostru comun",cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland: "dezvoltarea durabil este dezvoltarea care urmarete satisfacerea nevoile prezentului, fr a compromite posibilitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi". Conceptul dezvoltarii durabile determina o reevaluare permanenta a legaturilor dintre om si natura si pledeaza pentru solidaritatea intre generatii ca singura optiune viabila pentru dezvoltarea pe termen lung. Dei iniial dezvoltarea durabil s-a vrut a fi o soluie la criza ecologic determinat de intensa exploatare industriala a resurselor i degradarea continu a mediului i cauta in primul rand prezervarea calitii mediului nconjurtor, n prezent conceptul s-a extins asupra calitii vieii n complexitatea sa, i sub aspect economic i social. Obiect al dezvoltrii durabile este acum i preocuparea pentru dreptate i echitate ntre state, nu numai ntre generaii. Scurt istoric al dezvoltarii durabile: Conceptul de dezvoltare durabila a luat nastere acum 30 de ani, ca raspuns la aparitia problemelor de mediu si a crizei resurselor naturale, in special a celor legate de energie. Practic, Conferinta privind Mediul de la Stockholm din 1972 este momentul in care se recunoaste ca activitatile umane contribuie la deteriorarea mediului inconjurator, ceea ce pune in pericol viitorul omenirii. Cativa ani mai tarziu, in 1983, isi incepea activitatea Comisia Mondiala pentru Mediu si Dezvoltare (WCED), condusa de Brundtland, dupa o rezolutie adoptata de Adunarea Generala a Natiunilor Unite. Doi ani mai tarziu, in 1985 era descoperita gaura din stratul de ozon de deasupra Antarcticii si, prin Conventia de la Viena a inceput cautarea unor solutii pentru reducerea consumului de substante care dauneaza stratului protector de ozon care inconjoara Planeta.

In 1987, la un an dupa catastrofa de la Cernobal, apare asa-numitul Raport Brundtland, al WCED, cu titlul Viitorul nostru comuncare da si cea mai citata definitie a dezvoltarii durabile (sustainable development): Dezvoltarea durabila este cea care urmareste nevoile prezentului, fara a compromite posibilitatea generatiilor viitoare de a-si satisface nevoile lor. Totodata, Raportul admitea ca dezvoltarea economica nu poate fi oprita, dar ca strategiile trebuie schimbate astfel incat sa se potriveasca cu limitete ecologice oferite de mediul inconjurator si de resursele planetei. In finalul raportului, comisia sustinea necesitatea organizarii unei conferinte internationale asupra dezvoltarii durabile. Raportul Brundtland cuprindea cateva obiective potrivit carora realizarea dezvoltarii durabile inseamna: asigurarea in continuare a cresterii economice cu respectarea conditiei de baza a conservarii resurselor naturale; eliminarea saraciei si asigurarea conditiilor satisfacerii nevoilor esentiale de munca, hrana, energie, apa, locuinta si sanatate; orientarea proceselor de crestere economica spre o noua calitate; asigurarea unei cresteri controlate a populatiei; conservarea si sporirea resurselor naturale, supravegherea impactului dezvoltarii economice asupra mediului; restructurarea tehnologiilor de productie si mentinerea sub control a riscurilor acestora; asigurarea unei abordari integrate a deciziilor privind cresterea economica, mediul si resursele de energie. Se observa ca respectarea cerintelor dezvoltarii durabile reclama solutii sociale, politice, economice, demografice si tehnice. Termenul de dezvoltare durabila a inceput sa devina, insa, foarte cunoscut abia dupa Conferinta internationala privind mediul si dezvoltarea, organizata de Natiunile Unite la Rio de Janeiro in vara lui 1992, cunoscuta sub numele de Summit-ul Pamantului.* la care au participat reprezentanti din aproximativ 170 de state. Ea a avut ca rezultat elaborarea mai multor conventii referitoare la schimbarile de clima (reducerea emisiilor de metan si dioxid de carbon), diversitatea biologica (conservarea speciilor) si stoparea defrisarilor masive. Tot atunci a fost elaborata si Agenda 21, sau Agenda dezvoltarii durabile - planul de sustinere a dezvoltarii durabile. La 10 ani de la Conferinta de la Rio, in 2002, a avut loc, la Johannesburg, Summitul privind dezvoltarea durabila. Agenda Locala 21 a fost elaborata si adoptata la Summitul Mondial de la Rio de Janeiro in 1992, ca instrument de promovare a conceptului dezvoltarii durabile. Dupa zece ani, la Johannesburg, in 2002, al doilea Summit promoveaza AL 21 ca principal instrument de realizare a bunastarii populatiei lumii. Dedicata administratiei locale, AL 21 stabileste prin participare publica un echilibru intre dezvoltarea economica, echitatea sociala si protectia mediului. Dezvoltarea durabila a devenit un obiectiv si al Uniunii Europeane, incepand cu 1997, cand a fost inclus in Tratatul de la Maastricht, iar in 2001, la summit-ul de la Goetheborg a fost adoptata Strategia de Dezvoltare Durabila a UE, careia i-a fost adaugata o dimensiune externa la Barcelona, in 2002.

10

Dezvoltarea durabila este un concept multidimensional . Din definitia dezvoltarii durabile formulata prin Raportul Brundtland in 1987, reies urmatoarele aspecte: -a) introducerea sintagmei dezvoltare durabila in vocabularul uzual al stiintei economice a reprezentat o necesitate obiectiva. Notiunea a fost chemata si impusa sa serveasca, pe plan teoretic, drept raspuns la criza economica si ecologica pe care o parcurge lumea la sfarsit de secol XX si inceput de nou mileniu. -b) la nivelul unanimitatii, in sondajul opiniei publice, se afla ideea dupa care dezvoltarea durabila are o puternica incarcatura morala. Se pleaca , aici, de la premisa realista ca, pe zestre pe care o mosteneste, fiecare generatie isi construieste viitorul. Din acest punct de vedere, este de datoria generatiei actuale, ca ea sa ofere noilor si viitorilor veniti cel putin aceleasi sanse pe care ea le-a mostenit. -c) dezvoltarea durabila va deveni tot mai mult o constanta a politicilor economice si sociale ale fiecarui stat. -d) dezvoltarea durabila comporta un tratament diferit ca nivel, mod de abordare si intelegere, tehnologie, resurse la care se poate face apel si sanse de reusita. Altfel spus, capata sensuri si semnificatii diferite in functie de timp, spatiu, zona geografica etc. De exemplu pentru tarile dezvoltate, problema depoluarii, a imbunatatirii calitatii vietii etc. este una de transformare, adaptare si modernizare. Pentru tarile slab dezvoltate, problema nu este de calitate a vietii, ci chiar a vietii, a supravietuirii. Aici, structurile de productie poluante, cu urmari nefaste pt. degradarea solului, a apei etc., adauga la situatia materiala deja mizera, noi factori agravanti. Si mai grav este ca, rata redusa a cresterii economice, de aici, nu elibereaza fonduri necesare pt. investitii in echipamente de control si tehnologie antipoluanta, pt. restructurarile tehnologice, institutionale si manageriale care se impun. Statisticile dovedesc, cu date indubitabile, ca tarile sarace ale lumii exercita cea mai slaba presiune asupra planetei. Nivelurile de dezvoltare economica fac din ele cei mai mici poluatori cu CO2, SO2, NO2, practic la jumatate fata de tarile dezvoltate. Efectul de sera si incalzirea pamantului nu se datoreaza, primordial, saracilor. In mod contradictoriu insa, grija si respectul pt. Tot ceea ce inseamna mediul se pare ca este o atitudine ce tine de mentalitatea celor bogati. Cu cat nivelul pe scara bogatiei sociale este mai ridicat cu atat atitudinea fata de natura este mai respectuoasa. -. e) notiunea de durabil trimite la durata, la un interval de timp indelungat. Procesul trebuie convertit spre o dezvoltare umana durabila, orientata prioritar spre calitatea vietii si a mediului Marile provocari ale dezvoltarii durabile Ca orice proiect de anvergura, dezvoltarea durabila presupune o evolutie procesuala realizabila prin rezolvarea unor probleme. Unele sunt comune, apartin procesului dezvoltarii in general, altele sunt specifice. Cum dezvoltarea durabila nu este decat o secventa a dezvoltarii in general, vom incerca o succinta trecere in revista a problemelor.

11

1 - Constrangerea demografica Factorul populatie si influenta sa asupra dezvoltarii in general, a celei durabile, in special, pot fi analizate din multe puncte de vedere. Obiectivul preocuparii noastre impune accentul asupra numarului, structurii si sanatatii populatiei. Oprindu-ne asupra primului aspect, numarul populatiei, intrebarea la care dezvoltarea durabila trebuie sa gaseasca raspuns este, ce numar de populatie poate suporta planeta Pamant ? Sau, cu alte cuvinte, care sunt, capacitatea biotica si putinta de a hrani o populatie in continua crestere ale planetei noastre? De fapt, ca sa ramanem in termenii definitiei dezvoltarii durabile, ce sanse sunt ca aceasta populatie, tot mai numeroasa sa traiasca intr-un mediu perfect conservat si sa se hraneasca tot mai bine? Desi preocupari serioase au existat si exista, nimeni nu poate spune cu exactitate care este numarul maxim de oameni pe care planeta Pamant il poate atinge. Estimarile oamenilor de stiinta, pornindu-se de la dinamica prezenta cea imediat urmatoare (7,5 mld. In 2015 si 11,5 mld. In 2150) conduc la o cifra situata intre 30-150 mld. Insasi marja de siguranta pe care cercetatorii problemei si-o iau vorbeste singura despre dificultatile enorme pe care le comporta determinarea acestui maxim. Structura populatiei nu pune mai putine probleme decat numarul ei. Intereseaza aici, in primul rand, structura socio-profesionala, gradul de instruire, calitatea populatiei. Si intereseaza pentru ca, indubitabil, dezvoltarea durabila nu poate fi opera unor analfabeti. Daca dezvoltarea durabila este confruntata cu si are de rezolvat o problema, aceasta se pune in urmatorii termeni: exact acolo unde cresterea economica trebuie sa castige, atat cantitativ cat si calitativ, adica in tarile lumii a treia, exact acolo nivelul de educatie al populatiei sufera. Tocmai acolo, o lume in crestere, analfabeta sau semianalfabeta trebuie hranita in conditiile in care produce putin sau foarte putin. In al doilea rand, prezinta importanta, din punct de vedere al dezvoltarii durabile, , repartitia populatiei in crestere pe cele 2 mari zone: urban si rural. Se stie ca o caracteristica a cresterii economice clasice a fost exodul masiv al populatiei de la sat spre oras, exod care si-a avut logica lui, legata de imprejurari cum ar fi: - accelerarea industrializarii, cu toate avantajele ce decurg de aici pe linia locurilor de munca, serviciilor ieftine, abundente si de calitate; - defavorizarea zonelor rurale sub raportul investitiilor publice si private dar si in plan social, cultural, civic, de unde o forta si reactie de respingere a satului, asimilat cu mizeria si incultura. Pentru oras, suprapopularea a condus la aparitia unor fenomene negative in planul: - ocuparii fotei de munca (somaj masiv); - locuintelor; - serviciilor urbane; - aparitia unor periferii, insule ale mizeriei, saraciei si promiscuitatii, contrastante sfidator cu centrele opulente; - delicventa, violenta, prostitutie, droguri etc; - dificultatilor de aprovizionare cu alimente, energie, apa etc; - dificultatilor administrative. Pentru satul depopulat, problemele nu au lipsit si nu lipsesc. Populatia ramasa, trebuie sa faca fata unei sarcini colosale, de hranire a intregii colectivitati. Aceasta

12

inseamna o agricultura intensa, de mare randament, realizabila prin mijloace cunoscute: mecanizare, chimizare, irigare etc. Agricultura intensiva angajeaza, la randul ei, consumuri mari de energie, degradarea unor terenuri, epuizarea unor resurse, poluare cu insecticide, pesticide etc. De aici si intrebarile carora dezvoltarea durabila trebuie sa dea raspuns: migrarea populatiei dinspre sat spre oras poate continua? Daca da, pana cand si in ce conditii? Care sunt factorii implicati care influenteaza raportul optim populatie urbana/populatie rurala si unde se situeaza pragul critic al acestei proportii? Revolutia verde, industriile curate, programe de dezvoltare in care dimensiunea economica trebuie corelata cu cea sociala, politica, culturala si, nu in ultimul rand ecologica, par a fi raspunsurile la aceasta problema. Dezvoltarea durabila este cea care face din calitatea vietii oamenilor obiectivul suprem. Nu se poate concepe si nu se poate vorbi despre calitatea vietii in afara sanatatii. In procesul dezvoltarii, sanatatea oamenilor apare in dubla ipostaza: de conditie dar si de obiectiv al ei. 2 Constrangerea tehnica Intrebarea la care dezvoltarea durabila trebuie, aici, sa raspunda este urmatoarea: Care este nivelul maxim posibil al productiei ce se poate realiza, in conditiile date ale progresului tehnic, fara a afecta echilibrul mediului? Intrebarea este legitima in conditiile in care stim ca dezvoltarea implica crestere economica, deci, marirea productiei. Cresterea dimensiunilor productiei, din pacate, creeaza poluare. Capacitatea de absorbtie de catre mediu a poluarii este, pe de alta parte, limitata, de unde si preocuparea de a gasi o linie de echilibru intre aceste marimi. Concluzia de maxima importanta pentru politica dezvoltarii durabile, la care au ajuns specialistii este ca: 1) nivelul maxim al productiei ce se poate realiza fara modificarea calitatii mediului, se afla in relatie : - direct proportionala cu capacitatea de absorbtie a mediului, a instalatiilor antipoluante de a retine emisiile poluante, capitalul investit in instalatii antipoluante si volumul sau suprafata de dispersie a poluantilor; - invers proportionala cu emisiile poluante care, la randul lor, depind de nivelul productiei si cel al consumului. 2) in tarile dezvoltate, volumul mare al productiei si consumului ca si capacitatea de absorbtie a unui mediu deja poluat, pot cobora nivelul productiei maxime ce se poate realiza cu mentinerea echilibrului ecologic. 3) progresul tehnic este factorul cheie in mentinerea unei rate acceptabile a dezvoltarii economice cu mentinerea calitatii mediului ambiant, ceea ce justifica importanta mare a investitiilor antipoluante in cadrul politicilor de dezvoltare care au in vedere mentinerea si chiar refacerea mediului. 4) stabilirea punctului de echilibru este dependenta de factori importanti precum: structura economiei, a productiei, vechimea capitalului productiv, gradul de poluare al mediului etc.

13

5) mentinerea starii de echilibru si asigurarea unei productii maxime cu mentinerea echilibrului ecologic, presupun interventia autoritatilor publice prin politici de dezvoltare care sa fie armonizate cu politicile de protectie a mediului. 3 Echitate si compensare intra si intergeneratii Definitia dezvoltarii durabile induce ideea ca realizarea ei devine fezabila doar in conditiile in care intre generatii si in interiorul aceleeasi generatii se manifesta un spirit asociativ, de toleranta, asociativitate si grija reciproca; unul in virturea caruia binele si bunastarea unuia nu trebuie, in nici un fel, sa afecteze fericire altuia. 4 Economia mediului Economia mediului reprezinta o provocare pentru teoria dezvoltarii durabile in masura in care ea incearca, printre altele si tentativa de a umaniza si a ecologiza economia. Resursele Dezvoltarii Durabile Esenta DD a societatii umane este data de modul de gestionare, actuala si viitoare, a resurselor sale naturale, energetice, materiale si informationale, in raport cu obiectivele cresterii economice si asigurarea unei calitati din ce in ce mai bune a vietii si a mediului. Dezvoltarea economica este realizata nu numai pentru satisfacerea nevoilor materiale de baza, ci si pentru a furniza resursele de imbunatatire a calitatii vietii in directii ca sanatatea, educatia si un mediu bun. Multe forme de dezvoltare economica fac apel la mediu, in sensul ca ele folosesc resursele naturale, energetice, materiale si informationale si genereaza produse poluante si deteriorari ale mediului. Dar, in acelasi timp exista multe cai prin care anumite tipuri de activitate economica pot proteja sau imbunatati mediul inconjurator. Acestea includ masurile de eficientizare a utilizarii resurselor naturale, energiei, materialelor, informatiilor, tehnologii si tehnici imbunatatite de management, o mai buna proiectare si marketing pentru produse, minimizarea deteriorarilor produse mediului ( tehnologii nepoluante, tehnologii mici consumatoare de materiale si energie, tehnologii de valorificare a deseurilor, biotehnologii etc.), practici agricole prietenoase pentru mediu, o mai buna utilizare a pamantului si constructiilor, eficienta imbunatatita a transporturilor etc. Una din provocarile majore ale DD este de a gasi cai de incurajare a activitatilor economice prietenoase pentru mediul inconjurator si de a descuraja activitatile care provoaca deteriorari ale mediului (poluarea aerului, apelor si solului, respectiv subsolului). In ceea ce priveste resursele naturale si energetice, activitatile se desfasoara pe 2 directii principale : utilizarea rationala a resurselor naturale prin tehnologii de prelucrare economica (reducerea si reciclarea deseurilor), respectiv reducerea consumului si folosirea unor surse neconventionale de energie. In prezent, aceentul se pune pe utilizarea rationala a resurselor naturale si energetice, devenit astfel un imperativ al prezentului. Alaturi de acestea, resursele materiale si informationale completeaza ansamblul resurselor DD.

14

Principii si criterii ale DD Un principiu de sustenabilitate este un principiu avut in vedere la fundamentarea managementului strategic si integrat al DD. Un criteriu de sustenabilitate presupune ca, la nivel minim, generatiile viitoare ar putea sa traiasca mai rau decat generatiile actuale. Criteriul sustenabilitatii cere indeplinirea conditiilor necesare pentru un acees egal la baza de resurse de catre fiecare dintre generatiile viitoare. Criteriile fundamentale ale DD, stabilite de Comisia Comunitatii Europene inca din anul 1993, sunt urmatoarele ; - mentinerea in totalitate a calitatii vietii: - mentinerea unui acees continuu la resursele naturale; - evitarea deteriorarilor permanente asupra mediului inconjurator; In anul urmator, 1994, Grupul de lucru asupra DD de la Salzburg, Austria, a cuprins in grupul de criterii ale DD: umanismul si calitatea ridicata a vietii, prezervarea diversitatii culturale si regionale, distributia echitabila a bogatiei si resurselor, supravietuirea umana, prezervarea deteriorarii ireversibile sau exploatrii resurselor naturale, stabilizarea in interiorul capacitatii purtatoare a ecosistemelor, prezervarea biodiversitatii. Managementul strategic al DD presupune, pe langa stabilirea unor obiective pe termen lung (15-20 ani), compatibilizate cu cele pe termen scurt si mediu, si aplicarea unui set de principii si criterii validate eficient pe plan international, la care ne vom referi in continuare: - Managementul integrat este principiul care presupune abordarea in maniera unitara a proceselor de productie, procesare, transport, distributie, utilizare si depozitare, tinand seama de ciclul de viata al produselor si tahnologiilor, implicarea stakeholderilor si coordonarea interinstitutionala ; - Echitatea intergenerationala, este o cerinta potrivit careia generatia prezenta are dreptul de a folosi si beneficia de resursele pamantului, cu obligatia de a tine seama de impactul pe termen lung al activitatii acesteia si de a sustine baza de resurse si mediul global si in beneficiul generatiilor viitoare; - Precautia reprezinta instrumentul decizional prin care se intreprind actiuni de raspundere (contracarare) la amenintarile legate de pagubele serioase si ireversibile cauzate sanatatii umane si/sau mediului, atunci cand nu dispunem de o informatie stiintifica necesara; - Abordarea ciclului de viata al bunurilor, serviciilor si tehnologiilor evalueaza consecintele asupra mediului generate de efectele economice legate de diferitele stadii ale prelucrarii si valorificarii produselor de piata. - Preventia presupune stabilizarea prejudiciilor aduse sanatatii umane si a capitalului natural de fenomenele si procesele economice care ar putea fi prevenite prin investitii si costuri de modernizare, reparatii, tratare sau compensare; este cunoscut ca prevenirea unor prejudicii este cu mult mai eficienta decat inlaturarea consecintelor dupa ce acestea s-au produs; - Substitutia presupune inlocuirea unor produse si servicii ineficiente, mari consumatoare de resurse de mediu cu altele mai eficiente si cu impact ecologic mai redus si mai putin daunatoare;

15

- Principiul poluatorul plateste sau al internalizarii costurilor marginale externe (externalitatilor negative) stabileste folosirea mecanismelor de piata pentru ca poluatorii sa suporte in totalitate costurile sociale si de mediu ale activitatii lor si ca aceste costuri sa fie reflectate in preturile si tarifele bunurilor si serviciilor; - Internalizarea externalitatilor pozitive (beneficiilor marginale externe) vizeaza folosirea unui sistem de subventii corective, stimulente pentru activitatile care beneficii marginale la partile terte fara ca acestea sa plateasca ( cercetare-dezvoltare, protectia mediului, educatie, dezvoltare regionala, intreprinderi mici si mijlocii etc); - Participarea publica presupune accesul nerestrictionat la informatia privind mediul si resursele sale, dreptul publicului de a lua decizii in domeniul mediului si a resurselor sale si de a lua in considerare consecintele acestora, dreptul de acunoaste din timp posibilele riscuri de mediu si asupra resurselor; - Principiul bunei guvernari prevede ca autoritatile si institutiile statului sa-si desfasoare activitatea transparent, eficient si onest, in conditiile prevederii si penalizarii poluarii si ale promovarii protectiei mediului; - Parteneriatele public-privat si privat-public se bazeaza pe cooperarea directa, inter si intrainstitutionala, intre partile interesate (stakeholders) reprezentate de autoritatile si institutiile publice, ONG, grupuri si firme industriale, retele si oameni de afaceri, care impreuna pot obtine o valoare adaugata superioara pentru sustenabilitatea cresterii economice la niveluri macro si microeconomic ; - Cooperarea intre state include responsabilitati comune, dar diferentiate, in functie de nivelul de dezvoltare al tarilor; se pot aplica o serie de abordari diferentiate in ceea ce priveste obligatiile economico-financiare pentru protectia mediului la nivel local, regional si international, tarile dezvoltate recunoscand faptul ca le revine o responsabilitate mai mare, inclusiv in ceea ce priveste acordarea de asistenta tarilor in curs de dezvoltare sau cu economie de piata emegenta. Principiile si abordarile criteriale ale managementului strategic al dezvoltarii economice durabile a Romaniei sunt in deplin consens cu spiritul si recomandarile Declaratiei de la Rio, Agendei 21, Declaratiei Mileniului si al celorlalte documente aprobate prin consens la Summit-urile mondiale ale DD. Pe plan mondial exista si abordari sectoriale in ceea ce priveste criteriile si principiile DD, din punctul de vedere al resurselor acesteia. Obiective si prioritati ale pilonului economic al DD in Romania Intrebarea privind posibilitatea realizarii dezvoltarii economice durabile a Romaniei nu poate avea decat un raspuns afirmativ. Pilonul economic al dezvoltarii durabile a Romaniei, caruia i se adauga in mod complementar si independent cel social, ambiental si cultural, are cateva obiective si prioritati. Un prim obiectiv economic fundamental este cresterea permanenta a PIB cu un ritm mediu anual de crestere in perioada 2007-2025 de cel putin 6,5%. Aceasta crestere presupune un efort investitional sustinut, cu eficienta ridicata, o dinamica inalta a productivitatii totale a factorilor de productie, dar mai ales satisfacerea criteriului ecoeficientei de a realiza mai mult cu mai putin consum de resurse naturale, materiale, energetice si umane.

16

In cursa de diminuare a decalajelor economice si sociale dintre Romania si tarile dezvoltate, managementul strategic la nivelurile macro si micro va fi nevoit sa monitorizeze si evalueze strategii si substrategii ale cresterii economice durabile care sa includa factorul ecologic, intr-un proces de crestere/decrestere diferentiata a sectoarelor economice, a ramurilor, subramurilor si grupelor de produse si servicii, in concordanta cu evolutia parametrilor cererii viitoare interne si externe, de bunuri si servicii. In aceasta idee, trebuie avuta in vedere alinierea la legislatia si standardele UE si respectarea lor ulterioara. Managementul sustenabilitatii cresterii economice durabile in Romania are ca obiectiv de asemenea mentinerea ratei anuale a inflatiei, in intervalul 1%-5%. Cea mai sanatoasa cale de reducere a nivelului inflatiei este reducerea costurilor, cresterea competitivitatii si a productivitatii mai rapid decat cresterea salariilor. Un al treilea obiectiv major al pilonului economic al dezvoltarii durabile se refera la asigurarea unui inalt nivel al gradului de ocupare a fortei de munca disponibile si reducerea ratei somajului la nivelul sau natural ( 4-5%), inclusiv prin promovarea unui parteneriat public-privat, generator de locuri de munca cu productivitate ridicata. Intreprinderea unor activitati strategice si de coordonare pentru dezvoltarea economica durabila la nivel national in prezent constituie o preocupare a marii majoritati a statelor care se afla in diferite stadii ale procesului de elaborare, implementare, monitorizare si evaluare a strategiei nationale de dezvoltare durabila, ca urmare a recomandarii Summit-ului Mondial al Dezvoltarii Durabile de la Johannesburg (septembrie 2002). Putine state isi permit sa nu aiba o strategie a dezvoltarii economice durabile ca reper pentru fundamentarea unor decizii eficiente pe termen lung. Ca urmare a cresterii importantei si acutizarii problemelor dezvoltarii durabile, in anul 2000 a fost adoptata la Friibergh (Suedia) declaratia privind promovarea Stiintei sustenabilitatii (Statement on Sustainability Science) care isi propune sa imbunatateasca substantial interactiunile dintre natura si societate, tinand seama ca in ultimile decenii, directia de dezvoltare a omenirii nu este sustenabila, precum si de necesitatea reconcilierii scopurilor evolutiei sociale cu limitele ecologice ale planetei pe termen lung, acordandu-se o atentie deosebita modului in care schimbarile de mediu se repercuteaza asupra societatii. Schimbari impuse de dezvoltarea durabila Conceptul de durabilitate, presupune schimbri drastice n mai toate domeniile vieii. Nu doar obiceiurile consumatorilor trebuie schimbate, lucru care este, cu siguran, destul de greu n sine, ci, mai mult, trebuie schimbat concepia oamenilor despre economie, societate i politic. Durabilitatea este simpl i complicat in acelasi timp. Ne e greu s ne nchipuim o societate cu adevrat durabil. Pentru c practic, totul ar trebuie s se schimbe, i nu n ultimul rnd, noi nine. n ceea ce privete domeniul economic, trebuie introduse noi forme de administrare, care s in mai mult cont de factorul natur ca factor de producie. Aici nu va aprea ns doar ntrebarea cum se poate transpune acest lucru n cazurile singulare prin reglementri politico-administrative i/sau economice - vor aprea ns i dispute referitoare la ct de mare poate fi capacitatea de aclimatizare a economiei pe o pia global care opereaz descentralizat, dac nu se stabilesc la nivel internaional paii pe

17

calea unei dezvoltri durabile - aceti pai putnd fi chiar nerealizabili. n domeniul social se impun revendicri cu totul noi n ceea ce privete principiul i practica echitii n distribuie - iar acest lucru, din trei motive: innd cont de faptul c acest concept de dezvoltare durabil provine din discursul de politic a dezvoltrii, este afectat n primul rnd distribuia anselor de dezvoltare n cadrul complexului problematic nord-sud. n al doilea rnd este vorba despre ct de bine va fi tolerat n cadrul societii o modernizare ecologic, care nu va aduce cu sine doar noi anse, ci i cu multe noi probleme. Cum se poate garanta faptul c posibilitile de via, de lucru i de consum vor fi distribuite ct de ct corect? Celor dou probleme de mai sus li se mai adaug una, i anume "echitatea distributiv inter-generativ". Interesele generaiilor viitoare trebuie avute n vedere n cadrul distribuiei de astzi a anselor, ceea ce nseamn c societatea trebuie s in cont de faptul c prezentul nu este altceva dect trecutul viitorului nostru, asupra ale crui anse decidem acum. Aceast problem extrem de important vizeaz disponibilitatea societii, a economiei i a fiecruia dintre noi, de a accepta aceste schimbri n comportamentul nostru de producie i consum, ba chiar i n stilul nostru de via. Cele mai importante schimbri trebuie s se petreac ns n domeniul politic. nc de la formularea obiectivelor pentru o dezvoltare durabil, sistemul politic actual, programat pe termen scurt, n funcie de succesul repurtat la alegeri i orientat n vederea creterea nivelului de trai din simplul motiv pentru a-i asigura puterea, este n mod cert suprasolicitat. Transpunerea acestor obiective dovedete necesitatea sporit de schimbare a politicului, pentru c noile orientri valorice i stilurile de via emergente nu pot fi reglementate nici la nivel politic, nici la nivel administrativ, el neputnd fi proliferate dect la nivel comunicativ. De aceea, n dezbaterea privind implementarea conceptului de "dezvoltare durabil" s-a ajuns la un consens asupra faptului c o participare sporit a cetenilor constituie premisa necesar pentru succesul acestei idei. Asta nseamn c, att n ceea ce privete formularea obiectivelor, ct i transpunerea acestora, este nevoie de o cu totul nou "cultur a dialogului", care presupune disponibilitatea responsabililor de la nivelul politicii i societii, de a elabora elurile, precum i paii ntru implementare, la comun cu persoane, grupri i asociaii angajate. Politica durabilitii ne cere tuturor s ne gndim fr egoism ce am putea realiza dac interesele noastre personale ar coincide ntru totul cu interesele comunitii. Ideea durabilitii ne conduce astfel, ntr-un salt calitativ, spre participare civil i, pn la urm, la o modernizare a democraiei. Pentru c aici nu mai este vorba numai de participarea la aciuni iniiate la nivel politic sau administrativ, ci de o participare contient, responsabil, de o "consftuire asupra problemelor comune" (Aristotel), asupra misiunii de organizare a politicii. Asta nseamn c actorii socio-politici trebuie s i asume o responsabilitate deosebit n ceea ce privete impunerea politic a durabilitii, fapt care atrage dup sine consecine structurale, instituionale i financiare. Ce-a putea eu s fac?", aceasta este de cele mai multe ori reacia resemnat privind unele probleme globale precum schimbarea climei sau srcia. "Poi s faci ceva!", acesta este rspunsul pe care l propune conceptul de durabilitate, "Trebuie s faci ceva, dac m iei n serios." Pentru c durabilitatea nu cuprinde numai - aa cum auzim de multe ori - toate nivelele - de la cel global, la cel local-, durabilitatea include mai ales

18

nivelul individual: fr strdaniile depuse de fiecare om n parte, nu se poate ajunge la o dezvoltare durabila.

Exist multe puncte de la care putem ncepe s ne comportm durabil. I ) Fairtrade: Exist o marc pentru produsele comercializate n spirit de fair-play. Cine cumpr aceste produse nu se bucur doar de calitatea lor, ci poate fi i sigur c productorii nu au fost exploatai. Principiul este foarte simplu: Productorii primesc pentru materia prim preuri fair, n funcie de preurile de pe piaa mondial. Astfel se pot conduce afaceri responsabile, iar oamenii din rile n curs de dezvoltare i pot asigura existena pe termen lung, atingnd mcar standardele sociale minime n ceea ce privete sntatea i educaia.

19

Consumatorii primesc n schimb alimente gustoase i de calitate. Acestea ajung n mod direct i controlat din rile n curs de dezvoltare n Europa, purtnd pecetea de garantare a originii. Astfel putei savura produsele avnd contiina mpcat. Lund decizia de a cumpra produse FAIRTRADE v aducei contribuia personal i activ pentru o lume mai dreapt! FAIRTRADE nseamn cooperare eficient care face bine n mod garantat tuturor celor care particip la aceast iniiativ. Acetia sunt: FAMILIILE DE RANI, pentru c prin FAIRTRADE i pot asigura existena i i pot planifica viitorul. Cooperativele rneti primesc o prim de dezvoltare social i ecologic, pe care o folosesc pentru asigurarea surselor de ap potabil, a ngrijirii medicale de baz, pentru organizarea sistemului colar etc.. Deseori doar FAIRTRADE a fcut posibil trecerea la culturile ecologice. MUNCITORII DE PE PLANTAII, pentru c iniiativa FAIRTRADE creeaz condiii umane de munc i de trai: o relaie cu angajatorii reglementat prin contracte care asigur prin lege salariul minim, standarde de lucru reglementate legal, protecia muncii pentru evitarea otrvirii cu chimicalele periculoase utilizate n agricultur, interzicerea exploatrii prin munc i asigurarea unui minimum de ngrijire medical, lucru care nu este de la sine neles n rile din sud. CONSUMATORII, pentru c pot consuma astfel produse de calitate provenite din culturi naturale. FAIRTRADE ofer garania originii i traseului controlat al produselor FAIRTRADE, care provin mai ales din structuri limitate teritorial. Aceste produse sunt ngrijite permanent, acesta fiind motivul pentru care calitatea lor este att de ridicat. Acest lucru se simte, iar oamenii sunt mulumii pentru c au acionat n mod fair. Dac doar 10 oameni din nord ar consuma cafea marca FAIRTRADE, o ntreag familie din sud ar putea supravieui. NATURA, pentru c produsele FAIRTRADE sunt cultivate n mod tradiional, respectnd natura, n mod durabil, adic: prin cultura mixt cu alte plante de uz personal, prin folosirea arborilor care produc umbr, prin reducerea substanelor chimice folosite n agricultur, prin folosirea ngrmintelor naturale i combaterea eroziunii. n plus, evitarea i nlturarea ecologic a reziduurilor. Pdurea tropical i apele naturale sunt astfel protejate. Toate aceste lucruri au efecte pozitive asupra lumii n care trim cu toii, fiind astfel utile i oamenilor din Europa. COPIII DIN RILE SUDICE, pentru c exploatarea copiilor prin munc este interzis, iar astfel veniturile familiei pot asigura un trai decent. Primele FAIRTRADE sunt utilizate la construirea de noi coli." Exist deja multe materii prime care poart marca FAIRTRADE: cafea, ceai, ciocolat, miere, banane, zahr sau orez. Ne vom folosi aici de exemplul cafelei, pentru a vedea cum sunt transpuse n practic principiile schiate n textul de mai sus.

20

Urmtorul text provine de pe pagina reprezentantului austriac al micrii FAIRTRADE: "Cafeaua este cel mai important bun agricol de pe piaa global nord-sud, iar la nivel mondial, cea mai important materie prim de export, dup petrol ".

Standarde sociale Scderea preului cafelei pe piaa internaional, proces nregistrat nc din ianuarie 1999, a dus n multe ri unde se cultiv acest produs la srcirea a sute de mii de oameni. Mai ales familiile de rani au intrat ntr-o adevrat criz existenial. O cale de ieire din aceast criz este comerul n spirit de fair-play. Productorii primesc pentru cafeaua purtnd marca FAIRTRADE aproximativ dublul preului actual de pe piaa internaional. Preul FAIRTRADE nu se orienteaz ns doar n funcie de piaa internaional, ci i n funcie de evoluia puterii de cumprare, astfel nct productorii s poat tri n mod decent de pe urma muncii lor. n 1997, chintalul (45,4 kg) de cafea costa pe piaa internaional n medie 189 USD, n 2003 ns, doar aproximativ 64 USD. Preul minim al cafelei marca FAIRTRADE este 121 USD pe chintal. Dac preul pe piaa internaional va depi preul minim impus de marca FAIRTRADE, FAIRTRADE se va orienta dup preul mai mare. n plus se mai adaug cte 5 USD pe chintalul de cafea, bani destinai proiectelor de durabilitate la care se angajeaz productorii de cafea. Aceast prim este destinat unor proiecte sociale sau ecologice de dezvoltare. La TIEMELONLA NICH K LUM, o cooperativ FAIRTRADE din Mexic, cafeaua este cultivat n mod organic i biologic. Acest lucru presupune mult munc, ct i cunotine privind cultura mixt cu arborii din regiune. ngrmintele naturale folosite sunt reziduuri de plante. Buruienele sunt plivite cu mna, iar duntorii sunt eradicai fr pesticide. elul suprem este ameliorarea condiiilor de trai ale familiilor de rani prin ntoarcerea la valorile i cunotinele tradiionale, precum i ncurajarea autodeterminrii. ri de origine Cafeaua marca FAIRTRADE provine din cooperative aflate n urmtoarele ri: Bolivia, Brazilia, Camerun, Columbia, Uganda, Costa Rica, Republica Dominican, Ecuador, El Salvador, Etiopia, Guatemala, Haiti, Honduras, Indonezia, Mexic, Papua Noua Guinee, Peru, Tanzania, Thailanda, Uganda i Venezuela. Standarde ecologice Una dintre consecinele epocii coloniale a fost trecerea de la micile ntreprinderi de familie la marile plantaii de cafea. Pentru a crete producia i, implicit, ctigurile, s-a recurs n mare parte la monocultur. Aceast form de cultivare a pmntului a fcut necesar introducerea ngrmintelor minerale i ale pesticidelor. Cafeaua marca FAIRTRADE provine ns doar din culturile ngrijite de familiile de rani care s-au asociat n cooperative. Stimularea acestor structuri familiale rneti este esenial, mai ales n ceea ce privete protecia mediului i agricultura durabil.

21

Aceste familii de rani nu folosesc - n mare parte din pricina costurilor - pesticide i ngrminte artificiale. Culturile mixte, ntinse pe suprafee reduse, prezint o concentraie mult mai slab de CO2 dect monoculturile. n plus, prin ncurajarea culturilor familiale, ranii nu mai trebuie s i abandoneze pmntul, mutndu-se n slums-urile de la ora. Cafeaua marca FAIRTRADE este aadar produs ntr-un mod mult mai ecologic dect cea convenional. ntre timp, 70% din cafeaua marca FAIRTRADE poart o etichet care specific originea controlat, culturile ecologice fiind ncurajate n mod deosebit n cadrul sistemului FAIRTRADE. Reguli de baz pentru cultivarea ecologic a arborilor de cafea: trebuie preferai acei arbori de cafea care sunt mai rezisteni mpotriva duntorilor i bolilor din regiune. meninerea unei culturi mixte, cu arbori simpli sau fructiferi - banane, ananas, papaya sau plante aromatice - astfel se va evita procesul de eroziune. se va renuna pe ct posibil la ngrmintele minerale i la pesticide. In locul acestora se va ngriji suprafaa cultivat prin plivirea de mn, administrarea intensiv de ngrminte naturale i pstrarea sntii plantelor. Acest tip de culturi ecologice nu pot funciona dect dac productorii sunt i remunerai n mod corespunztor pentru efortul suplimentar. II ) S fim informai, s cooperm, s sprijinim iniiativele Informare, cooperare, sprijinirea iniiativelor La nivel mondial exist o multitudine de organizaii i iniiative care se angajeaz pentru o dezvoltare durabil. Firete c nu le putem prezenta aici pe toate, vom aminti totui dou dintre ele, Greenpeace i Forumul Social Mondial. n vreme ce n cazul Greenpeace problemele de mediu se afl n centrul preocuprilor, Forumul Social Mondial se preocup mai ales de problemele de ordin social. Exemplu: Greenpeace n oraul canadian Vancouver, civa contestatari ai rzboiului i aprtori ai naturii s-au ntrunit, n 1970, sub egida "Don't Make A Wave Committee". Obiectivul acestei grupri era s mpiedice desfurarea testelor atomice ale SUA de pe insula Amchitka, aflat n preajma coastelor Alaski. Din aceast grupare s-a nscut mai apoi Greenpeace, o organizaie care s-a extins ntre timp la nivel mondial i care, de peste 30 de ani, deruleaz campanii i aciuni, fcnd astfel publice problemele privind mediul nconjurtor. Exemplu: Forumul Social Mondial Forumul Economic Mondial de la Davos (Elveia) exist nc din 1970. Aici se ntrunesc reprezentanii de vrf ai economiei i politicii. Sub influena dezbaterii de la nivel mondial pe tema globalizrii i a criticii intense la adresa globalizrii neo-liberale, la Porto Alegre (Brazilia) a avut loc n 2001, pentru prima oar, n paralel, un forum social mondial. III ) Agricultur durabil: Peste tot n lume, tot mai muli rani trec la culturile 22

biodinamice, pentru c tocmai de producia de alimente depind foarte multe pe calea spre o societate universal apt de viitor. "O agricultur durabil este ecologic, viabil din punct de vedere economic, responsabil din punct de vedere social, protejeaz resursele i servete ca baz pentru generaiile viitoare." Firete c n primul rnd agricultorii sunt cei care au un cuvnt greu de spus pe calea spre o agricultur durabil. Cu toii putem ns contribui la acest scop. cumprnd produse care provin din agricultura durabil;

cumprnd produse regionale care nu au parcurs un drum prea lung pn n magazine; s ngrm pmntul cu reziduuri naturale; s fertilizm pmntul cu precauie sau chiar deloc; s nu folosim pesticide (mijloace de combatere a duntorilor) i erbicide (mijloace de strpire a buruienilor); s plantm, n grdina noastr, plante locale. n textul de mai jos sunt amintite cele patru principii care definesc durabilitatea, menite s contureze o imagine a durabilitii n politica agrar. Dezvoltarea durabil se manifest prin faptul c : 1). resursele regenerabile nu sunt folosite dect n funcie de rata lor de regenerare; 2). sursele epuizabile de materii prime nu sunt folosite de ctre om dect atta vreme ct ele pot fi nlocuite, att din punct de vedere material, ct i funcional, cu resurse regenerabile, garantnd totodat o productivitate mai mare; 3). afectarea mediului ambiant nu depete capacitatea natural de regenerare a factorilor principali de mediu - aerul, solul i apa; 4). trebuie meninut o echivalen temporar ntre momentul interveniei i timpul de desfurare a proceselor n natur. Aceast perspectiv puternic ecologic a conceptului de durabilitate a fost condiionat de faptul c discuia din jurul durabilitii a fost marcat nc de la nceput de aspecte privind modernizarea ecologic i instituirea unei noi politici inovatoare a mediului. Extrapolnd toate aceste principii asupra politicii agrare, vom vedea c o politic agrar durabil trebuie organizat astfel nct s fac posibil o agricultur 1). caracterizat din punct de vedere economic prin aciuni comerciale de succes, care se descurc fr subveniile de la stat, devenind astfel concurenial. Persoanele angajate n domeniul agricol nu vor ctiga doar de pe urma producerii unor alimente sntoase i a comercializrii i prelucrrii preponderent regionale, ci, n sensul unei agriculturi multifuncionale, i de pe urma ctigrii altor surse de venit din sectorul turistic, prin cultivarea unor materii prime regenerabile sau prin producerea de energie din mas biologic. La toate acestea se vor aduga i alte surse de ctig, prin onorarea de ctre stat a unor prime pentru protecia mediului i a rezervaiilor naturale; 2). caracterizat din punct de vedere ecologic de faptul c manipuleaz resursele naturale sol, aer i ap astfel nct acestea sunt protejate fa de influenele negative de

23

durat. Concret, asta nseamn c ngrmintele i substanele care protejeaz plantele trebuie s fie folosite n mod economic i cu mult grij, astfel nct pmntul i apele aflate n apropierea suprafeelor cultivate s nu fie afectate. Culturile trebuie s permit prezervarea unui mediu caracterizat prin diversitatea speciilor, urmnd s ncurajeze i potenialul genetic al plantelor de cultur sau al raselor de animale de cas mai vechi; 3). caracterizat din punct de vedere social de asigurarea locurilor de munc n mediul rural ; 4). caracterizat din punct de vedere etic de protecia animalelor, astfel nct animalele de producie s fie tratate n mod corespunztor i s nu fie chinuite inutil; 5). care ridic protecia consumatorilor la rangul unei noi paradigme politice. Un compromis istoric a fost fcut n agricultur dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial n sistemul de producie fordist, care furniza, n schimbul securitii veniturilor, resurse alimentare suficiente pentru spaiile de aglomerare urban i pentru cei angajai n sectorul industrial. Odat cu transformarea structurii sociale, acest compromis a nceput s fie periclitat. Scepticismul din ce n ce mai mare fa de subvenionarea permanent a anumitor produse, indiferent de calitatea acestora i efectul pe care ele le avea producerea lor asupra terilor, se justific prin dezvoltarea unor noi clase sociale, cu pretenii ridicate fa de produsele alimentare. Produsele cele mai cerute sunt alimentele sntoase, cu coeficient nutriional ridicat i care iau n considerare principiile stipulate de protecia mediului i a animalelor. Consumatorii au nceput s se informeze asupra provenienei bunurilor cumprate, iar companiile productoare de produse alimentare ajut la transformarea unei culturi a nencrederii ntr-una a ncrederii. Ceteanul matur politic este chemat s susin, prin felul n care cumpr, o politic agrar durabil, sprgnd cercul vicios al concurenei preurilor din comerul cu amnuntul." Culturile biodinamice Peste tot n lume, tot mai muli agricultori i cultiv produsele n mod "biodinamic" sau "organic". Dar ce nseamn toate acestea? n primul rnd nseamn c sunt folosite tehnici care nu fac uz de substanele i tehnologiile chimice i genetice ale industriei agricole, concentrndu-i activitatea pe principiile ecologice. Fr a se face rspunztori de "efectele secundare" nocive, ei i cresc astfel veniturile, innd sub control duntorii i pstrnd fertilitatea solului. Un fapt important n acest este c agricultorii au renunat la monoculturile ntinse (vezi foto), aa cum au aprut ele n multe locuri n decursul colonizrii.

24

"Ei cultiv o mare diversitate de fructe dup principiul rotaiei, astfel nct insectele, atrase de cte o anumit specie, s dispar cnd sunt plantate altele. tii c nu este bine s exterminm toi duntorii, pentru c astfel am elimina i dumanii lor naturali, care in n via un ecosistem sntos. n loc de a se folosi de ngrsminte artificiale, aceti rani i fertilizeaz culturile cu ngrminte lichide i reziduuri de plante, dnd napoi pmntului materiile organice, care se ntorc astfel n circuitul biologic." [din: Fritjof Capra, Verborgene Zusammenhnge. Vernetzt denken und handeln - n Wirtschaft, Politik, Wissenschaft und Gesellschaft, Bern .a. 2002, p. 248] Culturile biodinamice sunt durabile, pentru c se afl pe aceeai linie cu principiile ecologice. Ele in cont de ntregul sistem ecologic, care este extrem de complex i n care i de pe urma cruia triete, adaptndu-se la ciclurile naturale. Aceast metod holistic este o component central a oricrei proceduri care se dorete durabil. "ranii care se ocup cu o agricultur biologic tiu c un sol fertil este un sol viu, care conine pe fiecare centimentru cub miliarde de organisme vii - un ecosistem complex aadar, n care substanele vitale se mic n cicluri de la plante spre animale, transformndu-se apoi n ngrminte i de acolo n bacterii de sol, i ajungnd mai apoi din nou n plante. Energia solar este combustibilul natural care face s funcioneze aceste cicluri ecologice." [din: Fritjof Capra, Verborgene Zusammenhnge. Vernetzt denken und handeln - n Wirtschaft, Politik, Wissenschaft und Gesellschaft, Bern .a. 2002, p. 248-249] Ca laitmotiv al agriculturii durabile am putea formula urmtoarele: S nvm de la natur n loc s ne dorim s o stpnim i s o manipulm! Deseori s-a spus c printr-o astfel de metod de producie durabil nu se poate acoperi necesarul alimentar al populaiei mondiale, aflate ntr-un proces de cretere extrem de rapid. Totui, avnd n vedere rezultatele experienelor i cercetrilor conduse n ultimii ani, acest argument s-a dovedit a nu fi valabil. Fritjof Capra rezum cteva rezultate interesante obinute la o conferin internaional privind agricultura durabil, care a avut loc n 1999 la Bellagio, n Italia: La Bellagio, oamenii de tiin au raportat "c o serie de proiecte experimentale de mare ntindere, efectuate pe tot cuprinsul lumii, n cadrul crora s-au utilizat tehnici agro-ecologice - alternana fructelor, 'intercropping' (cultivarea altor plante n paralel), folosirea muicilor i a compostului, construirea de terase, de circuite de ap etc. - au dat rezultate spectaculoase, n mare parte n zonele lipsite de alte resurse, despre care se credea c nu pot produce cantiti excedentare de hran. De exemplu, unele dintre aceste proiecte agro-ecologice, la care au participat aprox. 730 000 de gospodrii rneti de pe ntreg continentul african, au condus la profituri crescute cu valori cuprinse ntre 50 i 100 de procente, n tot acest timp fiind nregistrat o scdere a costurilor de producie, veniturile acestor gospodrii crescnd n mod considerabil - uneori chiar de pn la zece ori. S-a vzut astfel mereu c agricultura biodinamic nu crete doar producia, oferind o palet larg de beneficii ecologice, ci ajut n mod clar i ranii productori." "Cine cumpr produse realizate n mod fair i asum o rspundere global, cine

25

cumpr alimente provenite din agricultura biologic, ne protejeaz att pe noi, ct i mediul nconjurtor, cine pune pre pe calitatea regional i investete n mrfuri locale, se ngrijete pentru relaxarea tranzitului de mrfuri, asigur locuri de munc i creterea economic n zonele rurale."

IV ) Consum durabil: Modificarea fundamental a comportamentului consumatorilor se numr printre cele mai importante sarcini pe calea abordrii unui stil de via durabil. n tot cazul, acest lucru constituie o provocare capital i extrem de dificil. Cum pot aciona n mod durabil? Exemplu: Consum durabil "Principiul durabilitii desemneaz angrenajul celor trei dimensiuni - ecologia, economia i sfera social. n combinaie cu comportamentul consumatorilor, dimensiunea ecologic a durabilitii devine cea mai important. Dezvoltarea economic i bunstarea social nu mai sunt, pe termen lung, posibile, dect ntr-un cadru bine stabilit, care ridic natura la rangul de element vital. n alt ordine de idei, i aspectele economice i sociale au rolul lor n ncercarea de a face 'fezabil' ecologia: producia i consumul ecologic sunt elemente care nu pot fi realizate dect dac consumatorul i le poate permite ... i dac att consumul, ct i producia se realizeaz sub auspicii sociale acceptabile." Modelele nedurabile de consum i producie constituie o cauz deosebit de important a problemelor de mediu de la toate nivelele - de la nivelul local i pn la cel global. De aceea, i Agenda 21, se preocup n mod intensiv de subiectul "schimbarea obiceiurilor consumatorilor". n plus, subiectul "consum durabil" - la fel ca i subiectul "durabilitate" n general - se afl ntr-o strns legtur cu alte subiecte precum dreptatea (la nivel global), distribuia sau globalizarea. "Mai ales n aa numitele ri industrializate bogate predomin de regul obiceiuri, marcate de consum exagerat i ignorarea resurselor disponibile. n timp ce n anumite pri ale lumii se consum ntr-un mod de-a dreptul risipitor, exist zone mai srace ale populaiei (lumii) n care oamenii nu i pot satisface nici mcar nevoile de baz. Din acest motiv, o schimbare a modelelor de consum i producie presupun elaborarea unei strategii care s in seama de dezechilibrul constatat mai sus. Schimbarea obiceiurilor consumatorilor O schimbare a obiceiurilor consumatorilor presupune n primul rnd o transformare fundamental a valorilor i a stilului de via. Schimbarea felului de a gndi i de a aciona a consumatorilor nu poate fi ns impus de mna autoritilor. Domenii de activitate ale consumului durabil De-abia ntr-o a doua etap apare ntrebarea care sunt msurile concrete prin intermediul crora se poate implementa un comportament durabil n ceea ce privete consumul. Domeniilor de activitate de mai jos le-a fost atribuit un rol deosebit de important: Evitarea acumulrii de deeuri

26

promovarea reciclrii la nivelul productorilor i consumatorilor folosirea sistemelor refolosibile i rencrcabile evitarea produselor complicate pentru mpachetat facilitarea importurilor de produse ecologice sortarea gunoiului menajer / preluarea i sortarea gunoiului n mod difereniat achiziionarea produselor cu durat lung > Consumul de energie i ap rspndirea tehnologiilor ecologice promovarea cercetrii i dezvoltrii n domeniul energiei ecologice folosirea (sporit) a energiilor regenerabile diminuarea consumului de ap folosirea sporit a aparaturii care economisete consumul de energie, respectiv de ap > Mobilitate trecerea la mijloace de transport cu un consum redus de energie trecerea la transportul n comun > Alimentaie creterea aportului de produse regionale alegerea alimentelor provenite de pe culturi ecologice achiziionarea produselor comercializate n spirit de fair-play achiziionarea produselor de sezon > Refolosirea obiectelor oferirea produselor folosite spre refolosire achiziionarea produselor cu etichet ecologic luarea n considerare a ofertelor de nchiriere-, second hand i de schimb ('mai bine mprumutm dect s ne cumprm', reele de schimb) folosirea comun a bunurilor de consum cu trai ndelungat ('Car Sharing')"

V ) Turism durabil Brana turistic se dezvolt astzi ntr-o cu totul alt direcie dect spre durabilitate. Trendurile problematice, precum cltoriile pe distane lungi cu avionul, cltoriile i croazierele de tip all-inclusive nregistreaz o cretere spectaculoas. Cum pot aciona n mod durabil? Exemplu: Turism durabil Din 1998, turismul a devenit, nregistrnd ncasri de peste 500 miliarde USD, cea mai mare industrie de export din lume. Aceast bran nu pare s se mulumeasc ns doar cu att, pentru c celor 700 de milioane de vacane n strintate li se mai adaug i 2,3

27

miliarde

de

turiti

care

petrec

vacanele

propria

ar.

Organizaia Mondial a Turismului (WTO, a nu se confunda cu Organizaia Mondial a Comerului, care deine acelai acronim) aproximeaz veniturile anuale totale ale acestei industriei la 1,7 miliarde USD. Pe calea ctre o societate mondial durabil, aceast industrie joac astfel un rol deosebit de important. ntr-adevr, marile companii turistice jongleaz de civa ani cu termeni precum "ecoturism" sau "turism moderat". Acest lucru nu trebuie s ne fac s uitm, dup cum afirm Norbert Suchanek, c exist "trei tendine turistice extrem de periculoase pentru mediu i pentru situaia social i economic din rile n curs de dezvoltare" care au luat amploare, i anume creterea numrului cltoriilor cu avionul, al vacanelor tip all-inclusive i al croazierelor.

Tot mai multe cltorii cu avionul Tot mai muli turiti zboar cu avionul pe distane lungi. Turismul intercontinental a crescut ntre anii 1985 i 1996 cu 73 de procente. Conform Organizaiei Mondiale a Turismului, n curnd, din trei cltorii spre destinaiile de vacan, una va fi efectuat cu avionul. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) apreciaz n raportul aprut n 1999 i intitulat "Aviation and the Global Atmosphere" c emisiile anuale rezultate de pe urma transportului aerian vor crete cu trei procente. Asta nseamn c ele se vor dubla la fiecare 23 de ani! Consecine problematice

"Un pasager al unui avion civil produce la fiecare or de zbor la fel de multe emisii de gaze de ser ct o persoan din Bangladesh ntr-un an." [Manfred Treber von Germanwatch;

n afara zgomotului produs de avioane, aceast tendin duce i la alte probleme: Emisiile de dioxid de carbon

28

produse de avioane sunt extrem de nocive pentru clim, acest gaz de ser fiind emis la o altitudine mare la construcia unui avion sunt folosite materii prime cu o intensitate energetic ridicat (aluminiul). prin construirea i extinderea aeroporturilor crete suprafaa folosit de teren. deseori se ajunge la o suprancrcare a localitilor-int: "dispariia plajelor din pricina eroziunii i inundaiilor, salinizarea surselor de ap potabil, poluarea ecosistemelor din zonele de coast, distrugerea infrastructurii n urma furtunilor tropicale i pierderile masive de peisaje naturale amenin viaa i durabilitatea industriei turistice a multor insule mici." [IPCC, Special Report. The Regional Impacts of Climate Change: Summary, 1997; cit. dup: Norbert Suchanek, Die dunklen Seiten des globalisierten Tourismus; n: Aus Politik und Zeitgeschichte 47/2001, p. 33, versiune online] Tot mai multe vacane all-inclusive

Alturi de cltoriile cu avionul - i deseori n combinaie cu ele -, aa numitele vacane all-inclusive se numr printre tendinele problematice din industria turismului. Ele acapareaz tot mai mult piaa, pentru c promit ctiguri mari firmelor de turism, dar aduc n schimb o mulime de probleme, aa cum o arat i Norbert Suchanek n textul de mai jos: "Aproape toate companiile turistice se orienteaz din ce n ce mai multe spre ghetourile cu circuit nchis, n care turitii pot mnca i bea dup pofta inimii. Doar excursiile succinte n autocare cu climatizare sau vizitele scurte la bordeluri se petrec n afara satelor de vacan. Populaia local este astfel exclus aproape cu totul de la profit, pentru c, de cele mai multe ori, pn i alimentele sunt importate din statele industrializate. Populaia local nu este folosit dect ca un fel de culise ocazional i ca surs de prostituate ieftine." [din: Norbert Suchanek, Die dunklen Seiten des globalisierten Tourismus. Zu den

29

kologischen, konomischen und sozialen Risiken des internationalen Tourismus; n: Aus Politik und Zeitgeschichte 47/2001, p. 33, versiune online] Tot mai multe croaziere Principiul all-inclusive practicat n turism, care urmrete obinerea unui ctig ct mai mare pentru firma de turism este exploatat la maximum n cazul croazierelor. Coastele i insulele de vis din 'lumea a treia' unde acosteaz vasele nu se aleg de regul dect cu 'pomenile' i gunoaiele aruncate n urm de aceste vase de vis. Transportul, cazarea i masa constituie cea mai mare parte din cheltuielile turitilor. n cazul croazierelor, aceste cheltuieli ajung practic sut la sut n buzunarele companiilor internaionale de turism. Vasele ajung n porturi de obicei dis de diminea, pentru a ridica ancora n aceeai sear. Economia insulelor de vis i a regiunilor de coast din Caraibe, din Mediteran, din Marea Sudului sau din Oceanul Indian profit n cel mai bun caz doar de pe urma scurtelor excursii, din gustrile luate de turiti, din comerul cu suveniruri i din prostituie. Liniile de croazier ns, nu mpart ns nici mcar aceste firimituri cu rile n curs de dezvoltare. Turitii i pot achiziiona chiar de la bord suveniruri din rile 'vizitate'. Singura surs semnificativ de venit pentru rile i insulele n care ancoreaz aceste vase sunt taxele de intrare, taxele de port sau taxa 'pe cap' de turist. Spre avantajul industriei croazierelor, aceste ri nu au reuit dect de curnd s stabileasc reguli clare n acest sens. Cruise Line-urile au reuit aadar s 'fenteze' statele n cauz, prefernd s opreasc pe insule care nu pretind taxe. Unele companii care organizeaz croaziere nici nu mai au nevoie s ancoreze pe insulele care aparin altor ri. Ele se folosesc de 'insulele de vis' cumprate sau luate n regie proprie. Astfel, insula particular din Bahamas - Salt Cay, se bucur de o mare popularitate n rndurile companiilor de croazier. Trei linii i mpart acest petec de pmnt, oprind aici fiecare ntr-o alt zi a sptmnii, i dndu-i, fiecare, cte un alt nume: Dolphin Cruise Lines o numete 'Dolphin Cove' sau 'Blue Lagoon', Majesty Cruise Lines a botezat-o 'Royale Isle', n vreme ce Premier Cruise Lines se mulumete cu denumirea de 'Salt Cay'." [din: Norbert Suchanek, Die dunklen Seiten des globalisierten Tourismus. Zu den kologischen, konomischen und sozialen Risiken des internationalen Tourismus; n: Aus Politik und Zeitgeschichte 47/2001, p. 34, versiune online] Turism durabil?

Exemplele au artat c n cazul branei turistice, aflate n plin proces de expansiune, lucrurile nu se desfoar deloc n direcia durabilitii. Iar aici nici mcar nu am amintit de variante extrem de problematice precum turismul pentru golf sau turismul sexual. Norbert Suchanek face un bilan:

30

"Poate fi turismul natural sau ecoturismul o alternativ la turismul actual, extrem de nociv pentru mediu i ndoielnic din punct de vedere social? Rspunsul simplu i direct este: 'Nu, n nici un caz avnd n vedere structurile i raporturile de for actuale.' 'Ecoturismul' este considerat la aceast or mai degrab ca o afacere suplimentar. Dei 'ecoturismul i turismul Fair-Trade', controlat de btinai, ar putea constitui o ans real pentru protecia biodiversitii. Dar toate acestea doar dac vine s nlocuiasc formele actuale de turism i nu s le completeze, aa cum s-a ntmplat pn acum." VI ) Viziunea despre o epoc solar: Utilizarea energiilor regenerabile se numr printre cele mai importante sarcini pe calea spre o dezvoltare durabil. Aceast viziune promoveaz trecerea ctre utilizarea energiei solare i propune un nou model de bunstare. Cum pot aciona n mod durabil? Exemplu: Energia solar Civilizaia noastr se bazeaz pe materiile prime - mai ales pe petrol, crbune i pe gazele naturale -, materii care nu se regenereaz i care, la un moment dat, se vor epuiza. n plus, utilizarea acestor materii prime contribuie la schimbarea climatica. Toate acestea se afl ntr-o poziie diametral opus cu ideea de durabilitate. Energiile regenerabile, bazate pe vnt, ap i mai ales pe soare marcheaz trecerea spre o dezvoltare durabil, chiar dac acest lucru nu vine s rezolve toate problemele. n urmtorul text, Ulrich Grober schieaz viziunea despre o epoc solar. Viziunea unei epoci solare "Conceptul a fost adus n discuie n anii nouzeci. Condiiile-cadru economice i politice pentru supravieuirea rasei umane confruntate cu o catastrof climatic s-au aflat atunci n centrul ateniei. Stilul de via, dimensiunea cultural - estetic, etic i spiritual - a trecerii spre durabilitate au fost ns aspecte asupra crora s-a trecut n mare parte cu vederea. Doar cteva cercuri mici, mai puin cunoscute, au tematizat i aceste aspecte. Un punct de referin n acest context au fost, n anii 1985-1999 Discuiile de la Toblach. Acest cerc de discuii, aplaudat mai mult n spaiul de limb german i n Italia, i-a ntors atenia de la problemele de ordin tehnic pe care le presupunea ntoarcerea spre principiile ecologice, concentrndu-se n mod sporit asupra dimensiunii culturale a durabilitii. n 1992, anul summit-ului mondial de la Rio, iniiatorul Discuiilor de la Toblach, artistul, sociologul i omul de munte sud-tirolez Hans Glauber a propus coordonatele noului model de via: 'Mai ncet, mai puin, mai bine, mai frumos'. n ciuda tuturor criticilor la adresa dezvoltrii distructive a civilizaiei, aceast perspectiv ia n serios puterea de atracie pe care o exercit sloganul 'mai repede, mai sus, mai departe, mai mult'. Ea nu subestimeaz puterea acestei paradigme care promite stabilitate i siguran. Ea nu neag fascinaia estetic i promisiunile pentru o via mai fericit ale unei lumi a consumatorilor. Glauber crede c ntr-o competiie deschis ntre cele dou modele, noua variant ar trebui s devin mai atrgtor i 'pur i simplu mai frumos'.

31

'Viziunea este cea a unei epoci solare, epoca noii culturi a durabilitii.' Epoca fosil i nuclear nu constituie dect un scurt episod n istoria omenirii. Ea debuteaz odat cu nceputul industrializrii i se va sfri cel mai trziu odat cu epuizarea resurselor fosile. nainte de asta, omenirea nu s-a deservit dect de puterea soarelui. Iar dup aceea, omenirea va nva din nou s triasc de pe urma acesteia. n tot cazul, a doua epoc solar permite dezvoltarea unei viei la un nivel de civilizaie mult mai ridicat. Pentru c datorit noilor tehnologii i mai ales mulumit posibilitii de generare a curentului electric prin putere solar, vom reui s folosim energia soarelui cu mult mai eficient i ntr-un mod cu mult mai flexibil. Civilizaia nou va fi una descentralizat, mai democratic i mai dreapt. Pentru c spre deosebire de petrol i de ceilali combustibili fosili i nucleari, controlate de cei mai puini, soarele strlucete pentru noi toi. Nimeni nu controleaz soarele i toi au acces la el. Aceast surs de energie care este soarele mai are, n plus, avantajul c este extrem de bogat, chiar i acolo unde astzi domnete srcia. Utopia unei dezvoltri mai drept pare s devin astfel aproape palpabil. Noul proiect civilizator se sprijin pe constituirea unui nou echilibru ntre bunurile materiale i nemateriale, pe o calitate cuprinztoare a vieii n locul bunstrii unilateral bazate pe bunuri de consum. 'Economia unei viei mai bune este alctuit dintr-o combinaie natural de consum msurat i bunuri nemateriale' (Tezele de la Toblach, 1997). Epoca solar va permite astfel dezvoltarea unei civilizaii cu un acces mai facil la resurse. Aceasta se va baza pe o nou metod de producie i consum. Ea recunoate faptul c va trebui s i acceptm, n mod creativ, limitele. Conceptul ei se bazeaz pe confruntarea cu limitrile cantitative, cutnd potenialul pentru o cretere continu i nestvilit n sfera bunurilor i valorilor nemateriale. 'Funcia bunurilor materiale rezid pn la urm n faptul de a ne facilita accesul la bunurile nemateriale i la bunurile comune.' (Gerhard Scherhorn, Discuiile de la Toblach, 1997). nsi aceast limitare devine pn la urm o resurs, pentru c va trebuie s scoatem maximum din aceste limitri. Astfel se va dezvolta o estetic a dreptei msuri. 'i frumuseea este un mod de a tri' (Tezele de la Toblach, 1998). Ea este o necesitate de baz. Fr frumusee nu se poate avea o via mplinit. Am vzut din experien ce se ntmpl atunci cnd frumuseea este pierdut, vezi peisajele distruse i tristeea urban, reversul produciei industriale de mas - de aici reiese angajamentul pentru o cultur a durabilitii. Ea se caracterizeaz printr-o manipulare precaut a resurselor. Ea pune accent pe caracterul unic i tradiiile locale, de asemenea, pe diversitatea natural i cultural. Savurarea alimentelor ecologice, nelegerea prin simuri a naturii, plcerea de a recunoate o design reuit i o arhitectur bun nseamn bucuria de a tri. Un vis european?

n ciuda sondajelor care arat c energia solar se bucur de un grad crescut de simpatie, n ciuda unor succese repurtate n elaborarea i implementarea unor soluii durabile, nu poate fi vorba despre o mobilizare de proporii n vederea trecerii spre o epoc solar. Pentru c aici avem de-a face cu o situaie special, chiar paradoxal: n momentul n care

32

lumea i d seama c am trit mult peste posibilitile noastre i c va trebui s ne mulumim pe viitor cu mult mai puin, conceptul durabilitii ncepe s i piard din influen. Pn la urm, vorbim aici despre o strategie de reducie contient. i tocmai de aceea ar trebui s existe potenialul de a se gsi portie de ieire viabile din crizele actuale. Cu toate acestea predomin prerea c doar dup ce se va fi realizat o cretere economic 'robust' ne vom putea permite s acionm n mod durabil. n loc de a ne aduna curajul de a ne mulumi cu mai puin, politica i societatea insist asupra unui plus iluzoric de cretere. ncercarea de a prezenta, n situaia actual, durabilitatea ca pe un 'Vis European', este o idee ndrznea. Scriitorul american Jeremy Rifkin risc totui s fac aceast ncercare surprinztoare. El a prevzut 'moartea lent a Visului American' i 'universalizarea Visului European'. Dar care sunt oare diferenele? 'Visul European ridic relaiile comunitare peste autonomia individual, diversitatea cultural peste asimilare, calitatea vieii peste acumularea averilor, dezvoltarea durabil peste creterea material nelimitat'. n secolul XX, spune Rifkin, atractivitatea unui model bazat n primul rnd pe libertatea individului, pe dreptul nengrdit de a accede la resurse i pe acumularea nestvilit de averi individuale ncepe s pleasc. Acestui Vis American scriitorul i opune noul Vis European. Trsturile acestuia sunt 'calitatea vieii, respect reciproc fa de culturi, o relaie durabil cu natura i pace ntre semeni'. Odat cu renunarea la politica tradiional centrat pe principiul puterii i la supremaia intereselor de ordin economic i cu ntoarcerea decis spre principiul i cultura empatiei, europenii au nvat, spune Rifkin, din catastrofele petrecute de-a lungul istoriei lor i din consecinele pe care le-a avut industria asupra mediului nconjurtor. O 'super-putere tcut', Europa se poate ndrepta linitit spre viitorul lumii globalizate a secolului XXI. 'Visul European strlucete ca o linie argintie pe orizontul unei lumi copleite de tot felul de nenorociri. El ne invit s pim ntr-un nou ev al inclusivitii, diversitii, calitii vieii, dezvoltrii jucue, durabilitii, al drepturilor universale ale omului, al drepturilor naturii i al pcii pe Pmnt. Noi, americanii', ncheie Rifkin, 'am spus ntotdeauna c merit s murim pentru Visul American. Pentru Visul European, n schimb, merit s trim.' Cum funcioneaz o Agenda 21 Local?

Agenda 21 s-a nscut cu ocazia Conferinei de la Rio, a Conferinei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (1992). Agenda 21 este un program global de aciune pentru o dezvoltare durabil, la care particip n strns legtur toate nivelele: de la "Agenda 21 Global" i pn la nenumratele proiecte din toat lumea, cuprinse n "Agenda 21 Local". Nu exist multe alte documente care s fi devenit la fel de celebre. Agenda 21 a reusit s realizeze ceea ce multe altele nici nu i-au nchipuit. Ea a influenat n multe locuri aciunile oamenilor. Prin intermediul ei s-a rspndit n rndul oraelor i satelor din ntreaga lume chemarea la iniierea unui dialog cu cetenii, pentru ca mpreun s poat fi gsite strategii potrivite pentru o dezvoltare de viitor.

33

Ideea care a stat la baza tuturor aciunilor a fost urmtoarea: o dezvoltare durabil trebuie s aib loc acolo unde triesc oamenii, unde merg la cumprturi, unde sunt create locuri de munc, unde sunt construite coli i locuine - adic n orae i sate. Astfel s-a nscut ideea Agendei 21 Locale." n Preambulul Agendei 21 se spune: "Umanitatea se afl ntr-un moment decisiv al istoriei sale. Ne confruntm cu o disparitate crescut ntre popoare i n cadrul acestora, o cretere a srciei, tot mai mult foamete, tot mai multe boli i tot mai muli analfabei, precum i o deteriorare continu a ecosistemelor de care depinde bunstarea noastr. Prin integrarea i respectarea sporit a intereselor cu privire la mediu i dezvoltare vom reui s facem posibil ndeplinirea necesitilor de baz, ameliorarea nivelului de trai al tuturor oamenilor, o protecie sporit i o mai bun administrare a ecosistemelor i un viitor mai sigur i mai prosper. Nici o naiune nu poate face acest lucru de una singur. Dar mpreun putem: ntr-un parteneriat global pentru o dezvoltare durabil." Capitolul 28 al Agendei 21 este dedicat rolului autoritilor locale: "Pentru c multe dintre problemele i soluiile care fac obiectul preocuprilor Agendei 21 i au rdcinile la nivel local, participarea i cooperarea autoritilor locale este un factor decisiv ntru realizarea obiectivelor incluse n Agend. Autoritile locale construiesc, administreaz i ntrein infrastructura economic, social i ecologic, supervizeaz procesele de planificare, decid n privina politicii locale a mediului i a prevederilor locale privind mediul, acionnd n sensul implementrii politicii mediului la nivel naional i regional. Ca structur politic i administrativ aflat cel mai aproape de ceteni, ei joac un rol decisiv la informarea i mobilizarea opiniei publice i la sensibilizarea acesteia n direcia unei dezvoltri durabile. Fiecare autoritate local trebuie s fie n permanent dialog cu cetenii, cu organizaiile locale i cu economia privat i s adopte o 'Agenda 21 Local'. Prin activiti cu rol consultativ i de stabilire a consensului, autoritile locale se informeaz cu privire la doleanele cetenilor, organizaiilor locale, organizaiilor meteugreti civile, locale i industriale, detectnd astfel cele mai potrivite strategii de aciune. Prin procesul de consultare va crete contiina fiecrei entiti gospodreti n ceea ce privete problemele dezvoltrii durabile."

34

Nu exist nici un proces ideal cuprins n Agenda 21 Local, n sensul unui concept de-a gata, care trebuie doar aplicat. Fiecare ora, comun sau sat este altfel i trebuie s-i gseasc propria cale printr-un proces de discuii de ntindere.

Cu toate acestea, pot fi regsite unele elemente fundamentale i proceduri comune. Trsturile tipice ale unei Agende 21 Locale (ideale) ar putea fi: participarea administraiei locale;

35

participarea populaiei i n special a femeilor i tinerilor, a ONG-urilor i economiei; un proces de planificare i de discuii de durat, care s urmreasc o linie integratoare, cuprinznd aadar aspecte de ordin ecologic, economic i social; obiectivul este realizarea unui program de aciune, asupra cruia toi participaii s fie de acord (consens) i care s se orienteze dup principiul dezvoltrii durabile; acesta va fi un proces de cunoatere reciproc pentru toi participanii; dezvoltarea unei noi accepiuni a politicii (cooperare i consens); felul n care vor fi urmrite obiectivele va fi verificat permanent prin intermediul unor indicatori ct se poate de clari. Un asemenea proces nu este doar o simpl continuare, dar cu alte mijloace, a politicii de mediu la nivel local. n cazul n care aciunile au succes, el va depi aceste ateptri, aa cum o arat i urmtorul fragment: "Diferenele majore integratoare a tuturor exista elemente din dovedeasc durabile, constau n accentuarea perspectivei durabile i a implicrii domeniilor de activitate politic. Bineneles c n acest proces pot politica dus pn n acest moment la nivel local care s se fr ca acest obiectiv s fi fost urmrit n mod explicit n trecut.

Participarea populaiei are o mare nsemntate. Cetenii sunt privii ca parteneri egali de negociere n cadrul dialogului cu autoritile locale, fapt care revendic din partea politicii i administraiei locale o disponibilitate real de dialog i cooperare." Fazele proceselor incluse n Agenda 21 Local n schema de mai jos se pot recunoate cele patru faze ale unui proces ideal cuprins n Agend. Este important s nelegem ns c procesul nu se sfrete dup ncheierea fazei de evaluare, aici fiind vorba de un proces permanent de nvare, cutare i de discuii, n cadrul cruia experienele i cunotinele cumulate pot servi ciclului urmtor.

36

Ce

s-a

realizat

pana

acum?

Textul de mai jos alctuiete un bilan al celor 10 ani trecui de la Conferina de la Rio, ca act pregtitor pentru Conferina din 2002 de la Johannesburg: "n ceea ce privete msurile stabilite de Agenda 21 n 1992, bilanul privind procesele din toat lumea, incluse n Agenda 21 Local, este dramatic. Nu putem constata n acest sens nici o atitudine de bucurie anticipativ, nu a existat nici un fel de mobilizare a maselor, i nici un obiectiv nu a fost atins. Totui cele prevzute de capitolul 28 al Agendei 21 nu pot fi folosite ca msuri realiste. La momentul adoptrii, Agenda 21 Local nu era nimic mai mult dect un concept teoretic scris pe o coal de hrtie, experienele practice lipsind cu desvrire. Nimeni nu a putut s prevad ct va dura pn ce conceptul de durabilitate se va fi rspndit n rndurile societii. n concluzie, trebuie s difereniem ntre lucrurile deja realizate, recunoscnd faptul c mai sunt nc multe de fcut. Cu toate c Agenda 21 Local a rmas n mod clar, n ceea ce privete gradul de rspndire i succesele repurtate, n urma ateptrilor iniiale, aceast micare a nceput s devin din ce n mai cunoscut la nivel mondial. Pn acum nu a fost atins ns masa critic. Procesele din cadrul Agendei 21 Locale sunt nelese n continuare ca plcere, nu ca obligaie, n multe pri ale lumii temele conflictuale reale (ca de exemplu finanele locale, dezvoltarea urban pe termen lung, integrare, respectiv consolidarea statutului minoritilor etc.) nefiind tratate n cadrul proceselor din Agend. ncercarea de implementare a conceptului de dezvoltare durabil la nivel local ascunde n sine un potenial enorm, care trebuie ns descoperit i fructificat de autoritile locale. Pentru c, n continuare, n politic predomin programele de aciune pe sectoare i de

37

scurt Cea mai urgent problem global, schimbarea climatic

durat."

In prezent ne confruntm cu o serie de probleme privind mediul, multe dintre acestea fiind strns angrenate ntre ele. ns pe departe cea mai important problem este, aa cum au artat-o rezultatele unui sondaj din anul 2000, al crui subieci au fost experi n domeniu, schimbarea climei. De aceea, n cele ce urmeaz, ne vom concentra asupra acestui subiect, folosindu-ne de cteva exemple sugestive.

n filmul "The Day After Tomorrow", productorul i regizorul Roland Emmerich ne spune povestea unui cercettor climatolog, care - la fel ca tot restul lumii - este surprins de instalarea abrupt a modificrilor climei. Apar furtuni gigantice, oraul Los Angeles este nimicit de tornade, New York-ul dispare sub un val uria, o nou er glaciar se ntinde peste ntreaga emisfer nordic a Pmntului. n film, sincoparea Golfstrom-ului cauzeaz apariia brusc a erei glaciare n Europa i n SUA. Golfstrom-ul
Oceanele planetei noastre se afl ntr-o permanent legtur datorit marilor sisteme de cureni. Aceti cureni marini sunt alturi de circulaia atmosferic - cel

38

mai important factor pentru meninerea temperaturii globale. Ei sunt pui n micare de diferenele de temperatur i de coninutul salin al mrilor. Apa rece i mai srat se afl la o mai mare adncime, avnd o densitate mai ridicat dect apa mai cald, care are o salinitate mai sczut. Interveniile la nivelul temperaturii sau salinitii apei mrilor duc la schimbri ale curenilor marini globali, schimbri ce pot avea consecine imprevizibile. Golfstrom-ul mai precis, o prelungire a Golfstrom-ului, Curentul Nord-atlantic transporta ap tropical, cald, din Golful Mexicului i pn n nordul Europei. Acest lucru favorizeaz clima neobinuit de blnd a Europei occidentale i de nord, atipic pentru latitudinea geografic la care se gsete ("Centrala de ap cald a Europei"). Apa de suprafa, cald, cu o temperatur de circa 100C i cu o salinitate ridicat din Golful Mexicului curge n Oceanul Atlantic de Nord. Vnturile arctice reci o rcesc pn la 30C. Pe lng acestea, o parte din apa mrii nghea iarna, iar gheaa conine puine sruri. Apa mrii care nu a ngheat este acum rece i are un coninut salin ridicat. De aceea, n dreptul Groenlandei i Islandei se scufund la o adncime de pn la 3000 m, ajungnd chiar la fundul oceanului, curgnd mai apoi ca ap rece de adncime napoi spre sud. Cu ct este produs mai mult ap rece de adncime, cu att este tras la suprafa, nspre nord mai mult ap srat. Va ceda Golfstrom-ul?

[foto: Ministerul Federal pentru Mediu, Protecia Naturii i Sigurana Reactoarelor]

Prin nclzirea planetei se intensific circuitul apei n aer. La tropice se evapor mai mult ap, care cade sub form de precipitaii n latitudinile nordice. n plus, ca urmare a nclzirii planetei, gheaa arctic din Groenlanda i din jurul acesteia se topete, astfel nct iarna nghea mai puin ap marin.

Toi aceti factori contribuie la scurgerea unei cantiti tot mai mari de ap dulce n Oceanul Atlantic de Nord. Apa de suprafa provenit din zonele sudice este diluat, iar la un moment dat nu va mai fi destul de rece i de bogat n sare ca s mai poat cobor n adncimi. Iar atunci, nici apa de suprafa nu va mai curge n urma ei. Curentul Nord39

atlantic va ceda astfel, iar vremea n Europa se va rci n mod sensibil. Altfel dect n filmul The Day After Tomorrow , specialitii climatologi nu cred c se va ajunge totui la o er glaciar. De asemenea, o schimbare radical a regimului curenilor marini nu este ateptat n cursul urmtoarelor decenii. Majoritatea specialitilor din domeniu consider c acest pericol va aprea abia n a doua jumtate a secolului XXI. Aa va arta viitorul nostru? Ca orice producie hollywoodian, acest film prezint evenimentele ntr-un mod, firete, exagerat i din motive de dramatism extrem de rapid. Totui, filmul conine un smbure de adevr. Pentru c, ntr-adevr, ne ndreptm spre o catastrof climatic. Aceasta nu va avea loc n opinia majoritii oamenilor de tiin n urmtoarele decenii i nici nu se va produce ntr-un mod att de dramatic. Cercettorii cred c mai putem nc opri procesul de nclzire global, prentmpinnd astfel producerea de catastrofe.

40

Clima noastr se schimb

n cursul istoriei Pmntului, clima s-a schimbat de multe ori, uneori chiar n mod dramatic. Erele mai calde au nlocuit i au fost nlocuite mereu de ere glaciare. Totui, clima din ultimii aprox. 10.000 de ani a fost deosebit de stabil. n aceast perioad s-a dezvoltat i civilizaia uman. n ultimii cca. 100 de ani de la nceputul industrializrii temperatura medie la nivel global a crescut cu cca. 0,6 C, mai repede dect oricnd n ultimii 1000 de ani. Schema de mai sus oferita de IPCC( Intergovernmental Panel on Climate Change) ilustreaz aceast tendin. Motivul principal al schimbrilor climatice, de care astzi nu se mai ndoiete nimeni, este nclzirea global, creterea temperaturii la nivelul suprafeei terestre. Celelalte modificri constatate n sistemul climatic global descind direct de aici: ghearii i banchizele polare se topesc, nivelul mrilor crete, circuitul apei n natur se amplific, precipitaiile devin extreme, iar aa numitele catastrofe naturale se ndesesc. Extrase dintr-un raport al IPCC (2001) Anii nouzeci au fost cel mai cald deceniu, iar 1998 a fost cel mai torid an al secolului trecut. 41

Noi analize ale inelelor din trunchiurile copacilor, ale gheii i coralilor, precum i izvoarele istorice au artat c temperatura din ultimul secol a fost probabil cea mai crescut din ultimii 1000 de ani. Nivelul mrilor a crescut n ultimul secol cu cca. 10-20 cm. Stratul de zpad de pe latitudinile medii i nalte din nord a sczut, de la finele anilor aizeci, cu cca. 10%, totodat s-au topit din ce n ce mai muli gheari. Ce consecine are nclzirea global? ghearii i gheaa polar se topesc nclzirea oceanelor i creterea nivelului mrilor (pierderi de pmnt, insulele mai mici sunt ameninate) amplificarea circuitului apelor la nivel global: la tropice se evapor din ce n ce mai mult ap, care se transform mai apoi n ploaie n emisfera nordic; modele de precipitaii modificate coninutul salin al Atlanticului de Nord scade; Golfstrom-ul i, astfel, transportul de cldur spre Europa scade n intensitate i se poate chiar ntrerupte; nu sunt excluse schimbri climatice abrupte ndesirea evenimentelor meteorologice extreme: tornade, ploi toreniale, inundaii, secet ntinderea deerturilor (pierderi teritoriale, refugiai ecologici) modificarea vegetaiei: suprafee uriae de pdure ar putea disprea. Astfel s-ar elibera n atmosfer cantiti uriae de dioxid de carbon, care ar accelera nc i mai mult efectul de ser, conducnd la o i mai rapid nclzire global ("efect de ser galopant") posibile distrugeri masive ale stratului de ozon: se bnuiete c nclzirea Pmntului va duce la o rcire a stratosferei (parte a atmosferei, la o nlime de 1525 km), care va accelera procesul de distrugere al stratului de ozon De ce se nclzete Pmntul? - Efectul de ser Cauza pentru temperaturile nalte din sere este faptul c lumina solar, plin de energie, poate intra n acestea fr probleme, cldura care se reflect ns din pmnt, nu poate iei. La fel stau treburile i cu atmosfera noastr. Aici, gazele care absorb razele infraroii, aa numitele gaze de ser, acioneaz la fel ca o sera. Gazele de ser sunt gaze naturale sau sintetice care absorb razele infraroii. Aceste gaze ajung n atmosfer prin emisii, dar sunt parial produse i acolo prin reacii chimice. Majoritatea gazelor de ser sunt gaze reziduale, care reprezint mai puin de 1% din volumul total de gaze. Gazele de ser, ale cror emisii trebuie reduse conform protocolului de la Kyoto:

42

dioxid de carbon CO2 , gaz metan CH4, oxid de di-azot N2O, fluor-hidrocarburi parial halogenate H-FCKW/HFC , hidrocarburi perfluorurate FKW/PFC, hexafluorur de sulf SF6. CO2 Dioxidul de carbon Dioxidul de carbon este cel mai important gaz, care cauzeaz efectul de ser (cu o pondere de cca. 50% din efectul de ser antropogen). Conform raportului IPCC din 2001, ncepnd cu anul 1750 a avut loc o cretere a concentraiei de CO2 din atmosfer cu 31%. Aproximativ 75% din emisiile antropogene de CO2 n atmosfer din ultimii 20 de ani sunt cauzate de arderea carburanilor fosili. In lume sunt emise anual 22,52 miliarde tone de dioxid de carbon. Pentru 64 % din aceste emisii se fac responsabile 10 state: SUA, China, Rusia, Japonia, India, Germania, Marea Britanie, Canada, Italia, Franta. Formare arderea carburanilor fosili (petrol, gaze naturale, crbuni) defriarea pdurilor eroziunea solurilor (oxidarea carbonului nmagazinat n sol) Descompunere Oceanele i plantele (mai ales marile suprafee mpdurite) sustrag atmosferei CO2 (depresiuni de CO2). CH4 Gaz metan Din 1750, concentraia de gaz metan din atmosfer a crescut cu 151% , fiind n continuare n cretere (raportul IPCC din 2001). Moleculele de gaz metan au o mare capacitate de a absoarbe cldura, ceea ce nseamn c i concentraiile mai slabe au o contribuie important n ceea ce privete efectul de ser. Formare Gazul metan se formeaz prin descompunerea bacterian a materialului organic n condiii anaerobe (n lipsa oxigenului). Surse naturale: zone mltinoase animale, de exemplu termite (termitele diger lemnul cu ajutorul unor bacterii ce produc metan), rumegtoare Surse antropogene: Cmpuri de orez creterea animalelor (bacteriile din stomacul unei vaci produc zilnic aprox. 100 de litri de metan) gropile de gunoi 43

exploatarea i transportul gazelor naturale minele de crbuni deeurile, reziduurile menajere N2O Protoxid de azot, gaz ilariant Protoxidul de azot este de 300 de ori mai eficient n crearea efectului de ser dect CO2. Formare Se formeaz n principal prin transformarea microbiana a azotului din sol. Producia de N2O intensificat prin influena antropic poate fi explicat prin ptrunderea unei cantiti mai mari de azot n soluri, mai ales prin agricultur, industrie i circulaie rutier. Descompunere Prin reacii fotochimice n stratosfer. H2O Vapori de ap Cu o pondere de 3%, vaporii de ap nu aparin gazelor reziduale din atmosfer. Prin concentraia ridicat, vaporii de ap joac un rol important n efectul de ser natural, dei moleculele de ap absorb numai o anumit parte din undele de cldur radiate de Pmnt. Vaporii de ap au o durat scurt de existen n atmosfer i se ntorc prin precipitaii napoi pe Pmnt. FCKW Hidrocarburi fluorurate i clorurate, hidrocarburi complet halogenate Toate FCKW sunt substane pur sintetice (nu exist n natur). Ele nu sunt doar gaze ce produc efectul de ser, ele sunt responsabile mai ales pentru descompunerea stratului de ozon, scutului nostru protector anti-UV, din stratosfer. Ca urmare a msurilor luat prin Protocolul de la Montreal, concentraiile de FCKW nu au mai crescut, din fericire, din 1996, aflndu-se chiar pe o pant descendent. Surse FCKW aerosoli (n spray-uri), spum i substane izolatoare substane frigorifice la frigidere i instalaii de rcire dizolvani i produse de curare Descompunere Numai prin fotoliz n stratosfer, la care atomii de clor produi induc descompunerea ozonului.

44

H-FCKW Hidrocarburi fluorurate i clorurate halogenate parial HFC Hidrocarburi halogenate parial FKW Hidrocarburi fluorurate PFC Hidrocarburi perfluorurate Acestea sunt folosite n mare parte ca substitueni pentru FCKW, deoarece nu distrug stratul de ozon. Ele produc ns efectul de ser. Concentraiile lor n atmosfer sunt deocamdat nc n cretere.

SF6 Hexafluorura de sulf Acesta este un gaz foarte inert la reacii, din acest motiv fiind folosit la instalaiile de nalt tensiune din industria grea, ca gaz de umplere la geamurile cu izolare fonic i la anvelopele de main. SF6 este gazul cu cel mai nalt potenial de producere a efectului de ser. O ton de SF6 polueaz atmosfera ntr-o msur care corespunde cca. 23.900 de tone de CO2.

O3

Ozonul

Eficient n producerea efectului de ser i, n concentraii ridicate mai ales, toxic, ozonul se gsete n partea inferioar a troposferei (aproape de sol). El se formeaz, pe de-o parte pe cale natural, fiind ns produs n troposfer i prin reaciile fotochimice din emisiile rezultate din traficul rutier. Observaie: Deasupra aglomerrilor urbane cu o densitate mare a emisiilor de oxizi de azot noxe, monoxid de carbon CO i legturi organice efemere, pot avea loc, n condiii de soare puternic (presiune ridicat, vara), tot mai des, poluri grave cu ozon (smog de var). Stratul de ozon: Ozonul, aflat n apropierea suprafeei pmntului, intensific efectul de ser i afecteaz atunci cnd se transform n de smog de var sntatea oamenilor, nu trebuie confundat cu ozonul care se regsete n stratosfer, i care joac acolo un rol important pentru meninerea vieii pe Pmnt. Ca strat, ozonul creeaz un scut mpotriva radiaiilor UV emise de soare. Aburii din atmosfer i gazele naturale i particulele precum dioxidul de carbon, acidul azotos, metanul i ozonul las s treac razele scurte, pline de energie ale soarelui spre Pmnt, absorbind ns radiaiile lungi emise de Pmnt. Gazele de ser emit aceast energie, pe de o parte, spre spaiu, radiindu-le, pe de cealalt parte, napoi spre Pmnt. Astfel, Pmntul se nclzete, atingnd o temperatur medie de aprox. 15C (n loc de aprox. 18C) i fcnd astfel posibil viaa oamenilor pe planeta noastr. Acesta este efectul natural de ser. 45

Activitile umane au dus de la nceputul industrializrii la creterea concentrrii n atmosfer a gazelor naturale de ser i mai ales a dioxidului de carbon. n plus, au fost eliberate i gaze sintetice, cu efecte asupra climei, mai ales hidrocarburi halogenate. Astfel, efectul de ser a fost potenat, temperatura medie global crescnd. Aici vorbim aadar despre efectul de ser a (cauzat de om). Este foarte important s recunoatem i faptul c problemele de mediu enumerate mai sus se afl ntr-o strns relaie de interdependen, putndu-se potena reciproc. Astfel, defriarea pdurilor tropicale poate avea o consecin, acestea nemaiputnd s absoarb dioxidul de carbon, amplificarea efectului de ser. Un alt exemplu este angrenajul efect de ser - distrugerea stratului de ozon: prin efectul de ser, atmosfera terestr se nclzete. Acest lucru duce la o scdere a temperaturii stratosferei, ceea ce favorizeaz distrugerea stratului de ozon. Astfel cresc i radiaiile ultraviolete pe Pmnt. Acest lucru nu este nociv doar pentru oameni, ci duce i la dispariia accelerat a planctonului maritim - ceea ce, iari, duce la eliberarea n atmosfer a dioxidului de carbon, fapt care, din nou, amplific efectul de ser. Atmosfera terestr continu astfel s se nclzeasc, totul devenind astfel un cerc vicios. Cum mai poate fi evitat o catastrof climatic?

46

Concentrarea de gaze de ser din atmosfer nu mai trebuie s creasc. Acest lucru nu poate fi realizat dect printr-o reducere drastic a emisiilor. Arderea combustibilelor fosile (petrol, gaz, crbune) trebuie redus n mod simitor prin: scderea consumului de energie trecerea la energii regenerabile (soare, vnt, ap, mas biologic, cldur terestr) n plus, dioxidul de carbon poate fi eliminat din atmosfer prin replantarea pdurilor. Zonele mpdurite de mare ntindere trebuie protejate, ceea ce nseamn c trebuie descurajat defriarea. Raportul IPCC din anul 2001 despre schimbarea climatic enun totui c chiar dac toate emisiile s-ar opri acum, nclzirea atmosferei i creterea nivelului mrilor tot ar mai continua decenii, dac nu chiar i secole. Problemele existente pe calea ctre o dezvoltare durabil Probleme care au aprut pe calea spre o dezvoltare durabil sunt de natur principial. Piedicile n calea adoptrii unui comportament ecologic ar fi: Probleme la nivelul contientizrii: problemele de mediu nu pot fi aflate n mod direct Probleme la nivelul informrii: relaiile cauzale sunt greu de realizat Probleme la nivelul emoional: temeri, suprimri, scuze Probleme la nivelul mediatizrii: lipsa informaiilor i imaginilor clare Bariere antropologice: Civilizarea ecologic se afl ntr-un conflict clar cu modelele elementare de comportament Bariere socio-culturale: Comportamentul ecologic nu este dect cu greu compatibil cu valorile existente Problema cauzat de pasarea responsabilitilor: dilema socio-ecologic (Allmende-Klemme) Problema privind perspectiva temporal: indivizii nu percep de regul consecinele unui comportament precaut. O alta problema pe calea spre o dezvoltare durabila este globalizarea. Globalizarea nseamn n mare - cel puin pn la aceast or - extinderea la nivel global al capitalismului i comerului liber. Economia mondial a depit graniele statelor naionale i puterea lor de reglementare politic. Astfel a aprut o relaie fundamental denaturat ntre spaiile politice i cele economice. Dimensiunea economic a globalizrii are, fr nici un dubiu, o foarte mare importan, ea fiind una dintre cele mai importante cauze i fora motrice pentru procesele de globalizare din celelalte domenii. Nu poate fi ns trecut cu vederea faptul c globalizarea cuprinde cu mult mai mult dect integrarea sporit a economiei mondiale: de aceea, ea nu poate fi limitat strict la procesele economice, lucru care se ntmpl ns de multe ori.

47

Atunci cnd difereniem dimensiunile vezi schema de mai sus este important s observm c acestea nu pot fi delimitate n mod clar una de cealalt. Astfel - pentru a numi doar un exemplu problemele globale legate de mediu nu pot fi cercetate izolat nici de dimensiunea economie i nici de dimensiunea politic. Aceast reea global nu numai la nivelul actorilor, ci i la cel al domeniilor tematice reprezint una dintre particularitile globalizrii. Diferitele dimensiuni formeaz mpreun cu globalizarea mulimi de intersecie diferite. Este important de vzut ce anume poate fi subordonat conceptului de globalizare, acesta neepuizndu-se n nici un caz n procesele economice, chiar dac globalizarea economic poate fi un punct de start i o for motrice semnificativ. La fel de important este i faptul c trebuie s nelegem c nu totul face parte din procesul de globalizare i c nu totul este determinat n mod decisiv de acesta. Dimensiunea economica Exemple n ceea ce privete dimensiunile globalizrii pot fi extrase fr probleme din presa de zi cu zi, dimensiunea economic aflndu-se de cele mai multe ori pe primul loc (creterea enorm a comerului i a investiiilor directe, globalizarea pieelor financiare, producie integrat la nivel trans-naional, corporaii trans-naionale, competiie la nivel local ntre state i regiuni, sfritul economiilor naionale). De multe ori, acestor procese li se pune n mod greit eticheta de globalizare, acestea limitndu-se n general la nordul Americii, la Europa i sud-estul Asiei (Japonia), adic la aa-numita triad. De aceea, termenul de triadizare pare mai potrivit dect cel de globalizare Dimensiunea mediu ambiant Unele probleme globale, cum ar fi nclzirea atmosferei, gaura din stratul de ozon sau tierea pdurilor tropicale ilustreaz n modul cel mai impresionant fenomenul globalizrii, pentru c, n acest caz este vorba n mod cert despre probleme globale care

48

necesit o abordare global. Evident c i n domeniul mediului ambiant exist probleme de ordin regional i local, chiar dac acestea au un caracter ce depete uneori graniele, cum ar fi poluarea rurilor. Exist ns i alte situaii, ce nu in de elemente precum spaiu i timp. De exemplu, supravieuirea unor state insulare de mici dimensiuni, care au constituit mpreun organizaia AOSIS i care sunt ameninate la modul cel mai serios de creterea necontenit a nivelului mrii, depinde de comportamentul tuturor oamenilor din lume, i n special al celor din rile industrializate ultra-dezvoltate. Nu ne mir astfel c acestor probleme le-a fost dedicat prima conferin dintr-o serie de conferine internaionale din decursul anilor 90, Conferina cu privire la mediu i dezvoltare de la Rio de Janeiro din anul 1992. Dimensiunea sociala Lumea a devenit un global village, reelele inovatoare de comunicare la mare distan (chat, e-mail) adugndu-se comunitilor tradiionale precum familia sau vecintatea. Totui ele nu pot nlocui aceste sfere tradiionale de comunicare, pentru a numi doar un exemplu din cadrul dimensiunii sociale. Dimensiunea culturala Produciile hollywoodiene pot fi vizionate peste tot n lume, iar americanizarea culturii mondiale este un fapt incontestabil. Culturile regionale i locale nu dispar ns din aceast cauz. Din contr: informarea cu privire la aceste culturi este unul din fenomenele secundare ale globalizrii, de aceea am i adus n aceast discuie termenul de globalizare". Dimensiunea politica Politica se confrunt cu probleme majore. Globalizarea i concurena la nivel local limiteaz spaiul de aciune al politicilor naionale, multe probleme neputnd fi rezolvate corespunztor dect la nivel internaional, respectiv global. Prin urmare trebuie gsite noi forme i arene politice. n acest sens, integrarea european este vzut ca un rspuns de succes la provocrile globalizrii. Politica la nivel regional i naional a avut i are n continuare de suferit de pe urma economiei delimitate i dematerializate practicate din ce n ce mai mult la nivel internaional, respectiv global. Capitalismul, factor integrant al statului social, este i el ameninat de acest dezechilibru fundamental. Totui, nu toate lucrurile care se pun pe seama globalizrii sunt i adevrate. De multe ori, politicienii se folosesc de globalizare ca de un ap ispitor i ca de o arma argumentativ cu multiple ntrebuinri. Acest lucru este evident mai ales dac ne gndim la unele exemple din domeniul politic care nu se intersecteaz n nici un punct cu globalizarea. Cauzele globalizrii

Fenomenele complexe nu pot fi explicate dect dac avem n vedere mai multe cauze. Acesta este singurul punct n care toat lumea este de acord n ceea ce privete globalizarea. Restul faptelor rmn n continuare contestate. n funcie de ce accepiune a globalizrii este luat ca punct de plecare, apar n prim-plan alte cauze i fore motrice. n schema de mai jos sunt prezentate cele mai des invocate cauze, fr ca lista s fie ns complet.

49

Fr ndoial, inovaiile de ordin tehnic i mai ales cele din domeniul informaticii i al comunicaiilor - au jucat i mai joac nc un rol central. Internetul este, din multe puncte de vedere, emblema globalizrii. Globalizarea pieelor financiare, transferul unor sume inimaginabile n cteva secunde n jurul globului nu ar fi posibile fr aceast tehnologie, nici organizarea produciei integrate la nivel transnaional .a.m.d. Avntul incredibil pe care l-a cunoscut comerul, un alt element definitoriu al globalizrii economice, se datoreaz, nu n ultimul rnd, scderii rapide a cheltuielilor de transport, mrfurile putnd fi astfel transportate mult mai rapid. Acest lucru poate fi observat ndeosebi n sectorul serviciilor: de exemplu produsele de tip software sau bazele de date pot fi transmise n cteva secunde dintr-un capt al lumii n cellalt. Sfritul Rzboiului Rece a fost de asemenea deseori indicat ca fiind una din cauzele globalizrii. Dac n conflictul dintre est i vest lumea era mprit n dou tabere care ntreineau puine relaii ntre ele, aceast delimitare Cortina de Fier a czut n 1989/90. Statele care aparineau blocului estic s-au deschis n direcia pieii mondiale. Tot mai multe state se ncred n democraie i economie de pia ca principii de organizare fundamentale. Un rol deosebit de important n special la nivel de contiin l-au jucat problemele globale. Dovad pentru acest lucru nu sunt numai magazinele tip One World din statele industrializate i ultra-dezvoltate. Problemele globale au nevoie ns i de o internaionalizare a politicii, stimulnd dezvoltarea unei contiine globale. Organizaii precum Greenpeace sau Amnesty International, care se dedic unor teme

50

globale precum mediul ambiant sau drepturile omului sunt Global Players. Se pot ntrezri astfel n mod clar nceputurile unei noi societi globale. Criticii fenomenului globalizrii precum reeaua ATTAC atrag tot mai mult atenia asupra faptului c globalizarea nu este un proces inevitabil, ci mai degrab o urmare a politicii de de-reglementare a SUA nceput la finele celui de-al Doilea Rzboi Mondial (vezi i pagina "ATTAC"). Fr liberalizarea comerului mondial n cadrul GATT, respectiv al OMC, aceast dezvoltare nu ar fi putut fi posibil cu adevrat. Consecinele globalizrii Globalizarea ne afecteaz pe toi n mod direct. Unul dintre obiectivele acestui curs este de a demonstra acest lucru precum i de a sublinia importana extraordinar care revine acestei tematici. n acest context, un rol important l joac o evaluare a chibzuit a oportunitilor i riscurilor pe care le presupune globalizare, distanndu-ne de tendinele actuale de demonizare, sau, dimpotriv, de preamrire a consecinelor acestui fenomen.

i n cazul consecinelor globalizrii dezbaterile publice aduc n prim-plan diverse cuvinte la mod, care trebuie, la rndul lor, chestionate i analizate. n schema de mai sus este prezentat o selecie a acestor cuvinte, lista putnd fi completat n funcie de situaiile i punctele centrale aflate n discuie. Punctul de plecare n acest capitol poate fi un articol din presa curent sau un text de pe internet, pentru c subiectele de acest tip apar aproape zilnic.

51

Un aspect important pentru interpretarea acestor cuvinte-cheie poate fi gsit in materialul prezent, ceva mai devreme cand se vorbete despre dimensiunile globalizrii. Aici s-a pus ntrebarea ce aspecte i din ce dimensiuni in de globalizare (puncte de intersecie). n mod analogic, ne ntrebm aici care aspecte particulare ale acestor consecine nefaste pot fi puse pe seama globalizrii i pentru ce alte cauze mai sunt acestea hotrtoare. Astfel, n domeniul politicii sociale exist nenumrate analize difereniate care urmresc reeaua strict cauzal globalizare > concuren la nivelul local > dumping social i care ncearc totodat s explice n ce msur sfera naional de aciune din politica social este limitat de procesele de globalizare.

Indicatori de dezvoltare durabil, cu referin la mediu


Domeniul 1 Schimbarea climatica si energia Obiective specifice: imbunatatirea eficientei echipamentelor termoelectrice Indicatori: 1. Emisiile de gaze cu efect de ser, n termeni absolui; 2. Emisiile de CO2/loc; 3. Consumul intern brut de energie. Tinte: Reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser cu 8%, n perioada 2008 2012. Domeniul 2 Natura si biodiversitate Obiective specifice: Ocrotirea bio-diversitii; Prevenirea i reducerea procesului de deertificare; Indicatori: 4. Proporia terenurilor acoperite cu pduri: - dinamica fondului forestier; - dinamica mpduririlor. 5. Suprafaa ariilor protejate pentru asigurarea conservrii biodiversitii Tinte: - Creterea gradului de mpdurire, de la 27% la 35% din suprafaa rii, pn n anul 2040; - Creterea proporiei ariilor protejate de la 2,56% din suprafaa rii n anul 1990, la 10% n 2015. Domeniul 3 Calitatea vieii n mediul urban i a mediului n general Obiective specifice: Asigurarea unui standard ridicat de via din punct de vedere al apelor; Reducerea emisiilor de poluare a atmosferei i meninerea poluanilor sub un anumit prag pentru a evita deterioarea sntii umane, ecosistemelor i motenirii culturale. Indicatori:

52

6. Procentul populaiei cu acces la sursele de ap potabil; 7. Numrul de locuitori care are acces la un sistem centralizat de alimentare cu ap; 8. Racordarea populaiei la serviciile centralizate de ap i canalizare; 9. Gradul de echipare cu reele de ap a strzilor; 10. Pierderi de ap n reele de distribuie; 11. Vechimea reelei de distribuire a apei; 12. Numrul de staii de epurare. 13. Populaia urban expus la poluarea aerului. Tinte: - Dublarea pn n 2015 a ponderii persoanelor care au acces la ap potabil; - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii sistemului centralizat de alimentare cu ap i canalizare din aglomeraiile umane urbane i rurale. Domeniul 4 Utilizarea resurselor naturale i generarea deeurilor Obiective specifice: Administrarea resurselor naturale mai responsabil; mbuntirea calitii resurselor de ap. Indicatori: 14. Colectarea deeurilor municipale, gropile de gunoi i incinerrile n Kg/loc; 15. Schimbarea utilizrii terenurilor (naturale-agricultur-construcii); 16. Extragerea apei de suprafa i subterane/ resursele disponibile Domeniul 5 Transport Obiective specifice: Pe termen mediu i lung, Romnia trebuie s pstreze un sistem de transport echilibrat, n care calea ferat s dein 30 35% din piaa de transport. Indicatori: 17. Volumul de marf transportat, raportat la PIB; 18. Volumul de pasageri transportai, raportat la PIB; 19. Transportul de marf pe tipuri de transport; 20. Transportul de pasageri pe tipuri de transport. Tinte: - Internalizarea costurilor externe ale transporturilor - Sprijin echivalent in dezvoltarea infrastructurilor rutiere si feroviare - Sustinerea transporturilor ecologice

Integrarea europeana si dezvoltarea durabila


Integrarea europeana este un proces complex, cu caracter istoric, juridic, politic, economic, stiintific, educational, cultural, social, national, international, statal, interstatal, si supranational. Caracterul istoric este dat de faptul ca desfasurarea procesului integrativ se ntinde pe o perioada ndelungata n decursul careia au avut loc transformari structurale fundamentale de natura politica, economica si sociala. Procesul integrativ vest-european este n egala

53

masura unul politic, deoarece decizia de integrare exprima vointa politica a fortelor politice. Este un proces juridic, deoarece desfasurarea si realizarea se bazeaza pe apropierea legislativa a fiecarei tari participante la normele structurii nou create. Este un proces economic deoarece se concretizeaza n formarea unor structuri economice care permit obtinerea de performante economice ce conduc n ultima instanta la cresterea standardului de viata, a cresterii si dezvoltarii societatii n ansamblu. Caracterul stiintific ne este redat de faptul ca se bazeaza pe cercetarea si cunoasterea realitatii economice si a tendintelor ce dau sens si miscare acesteia. Integrarea, mai putem spune ca, este un proces social, deoarece exclude orice discriminare bazata pe nationalitate n privinta accesului la munca si a protectiei sociale.* Dezvoltarea economica durabila reprezinta un tip sau forma de dezvoltare economica ce asigura satisfacerea cerintelor prezente de consum fara a le compromite sau prejudicia pe cele ale generatiilor viitoare. ntr-o modalitate mai apropiata de economia de piata, am putea defini dezvoltarea durabila ca o armonizare trainica a intereselor generatiilor prezente cu interesele generatiilor viitoare. Concept prin excelenta dinamic, dezvoltarea durabila presupune o noua atitudine fata de mediul ambiant, n care preceptul omul cuceritor al naturii sa fie nlocuit cu omul parte a naturii si protector al ei.* Obiectivul general al dezvoltarii durabile este de a gasi un optim al interactiunii dintre 3 sisteme: economic, social si ambiental intr-un proces dinamic si flexibil de functionare. Nivelul optim corespunde acelei dezvoltari de lunga durata care poate fi sustinuta de catre cele 3 sisteme. Pentru ca modelul sa fie operational, trebuie ca aceasta sustinere sau viabilitate sa fie aplicata la toate subsistemele ce formeaza acele 3 dimensiuni ale dezvoltarii durabile, adica plecand de la energie, agricultura, industrie si pana la investitii, asezari umane si biodiversitate. Rolul integrarii europene in dezvoltarea durabila Dezvoltarea durabila spre deosebire de alte modele de organizare economica urmareste nu numai cresterea economica si imbunatatirea starii sociale, dar si protectia mediului. Romania, ca si orice tara care doreste integrarea europeana trebuie sa respecte legile UE, sa atinga un anumit nivel de dezvoltare economica, sa urmeze obiectivele, prioritatile, politicile UE, propuse pe termen lung, mediu si scurt, sa indeplineasca cerintele stabilite in tratatul de negociere. Politica de mediu a UE, asa cum a fost stabilita prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea sustenabilitatii protectiei mediului, prin includerea acesteia in politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de masuri de prevenire, prin respectarea principiului poluatorul plateste, prin combaterea poluarii la sursa. In urma integrarii Romaniei in UE politica de mediu a UE, se regaseste si in politica de mediu a tarii noastre. In acest fel s-a conturat inceputul incadrarii Romaniei spre dezvoltarea durabila. Acquis-ul comunitar: poluatorul plateste acopera un numar mare de sectoare, precum: calitatea aerului si schimbarile climatice, managementul deseurilor, calitatea apei, protectia naturii, controlul poluaii industriale si managementul riscului. Problematica de mediu a reprezentat una din buturugile procesului de negociere a capitolelor acquis-ului comunitar cu care s-au confruntat autoritatile romane in relatia

54

cu institutiile UE, datorita decalajului ecologic substantial existent intre cele 2 spatii cel comunitar si cel romanesc atat in ceea ce priveste economia cat si cel al protectiei mediului . Totusi epre sfarsitul anului 2004 au fost incheiate capitolele de negociere, respectiv si capitolul nr. 22 Mediu. Incheierea acestui capitol de negocieri a demonstrat ca Romania poate atinge dezvoltarea durabila. Implementare acquis-ului comunitar de mediu va costa 29,5 miliarde de euro in perioada 2004-2021, din care 9,3 miliarde din fonduri comunitare. Acest ajutor substantial din partea UE ne confirma faptul ca integrarea europeana este calea spre dezvoltarea durabila. Un aspect caracteristic al UE este Piata interna, care a cunoscut mai multe forme de existenta: zona de comert liber, uniune vamala, piata comuna. Piata comuna se bazeaza pe desavarsirea liberalizarilor anterioare, la care se adauga inlaturarea frontierelor vamale in interiorul zonei. Pentru a vinde produsele industriale si agricole pe Piata interna, este nevoie ca acestea sa corespunda standardelor de calitate si standardelor ecologice. Printre scopurile standardelor de calitate se numara si protectia mediului. Standardele ecologice sunt: a) standarde Europene reglementate prin Directive Europene obligatorii pentru toate firmele care doresc sa produca si sa vanda in UE, indiferent de originea acestora; b) standarde de mediu obligatorii. Prestarea serviciilor pe Piata interna, in special in domeniul transporturilor au obiectivul de protectie si conservare a mediului, reducand efectele negative asupra mediului, ca: poluarea aerului, zgomot, aglomerare, impact asupra pamantului. Deci piata interna asigura un nivel ridicat al protectiei mediului si este un instrument al UE care asigura drumul spre dezvoltarea durabila. Printre politicile de integrare europeana se numara si Politica Agricola Comuna (PAC), cu un rol important in protectia mediului, conceptul de agricultura durabila, fiind un pilon al acestei politici. Agricultura durabila are 3 componente: cresterea economica, starea sociala si mediul inconjurator, deci este un concept ce apartine dezvoltarii durabile. Agricultura durabila se caracterizeaza prin: - cresterea fertilitatii solului prin aplicarea unor asolamente echilibrate, cu plante premergatoare si intercalate, dar si prin folosirea fertilizantilor organici din circuitul inchis al propriei exploatatii agricole. - utilizarea de culturi saritoare prin fixarea azotului si evitarea eroziunii. - Combaterea bolilor si daunatorilor prin metoda biologica, fara ca solul, apa freatica si de suprafata sa fie poluate. - Promovarea unor concepte si masuri specifice agriculturii biodinamice. Asigurarea unei agriculturi durabile in Romania devine o realitate in conditiile integrarii in UE. Acceptand si implementand PAC, Romania va merge spre dezvoltarea durabila, fapt ce se datoreaza deciziei de integrare europeana. Alte politici europene, ca politica industriei, politica in domeniul concurentei, politica regionala au de asemenea ca obiective protejarea mediului. In urma integrarii europene se realizeaza cateva performante: - conservarea si sporirea resurselor naturale; - intretinerea diversitatii ecosistemelor

55

supravegherea impactului dezvoltarii economice asupra mediului descentralizarea formelor de guvernare, cresterea gradului de participare la luarea deciziilor si unificarea deciziilor privind mediul si economia.

Starea mediului in Romania si in UE


In 2002 cantitatea ambalajelor introduse pe piata din romania era de 39 kg/loc/an, pe cand media UE era de 160 kg/loc/an. Din totalul de 850 kt (kilotone) ambalaje introduse pe piata, au fost reciclate doar 170 kt de deseuri. Rata aproximativa de reciclare a deseurilor de ambalaje a fost in anul 2002 de 20%, in cadrul acesteia fiind incluse numai deseurile de ambalaje provenite din consumul intern. Avand in vedere perspectiva redusa a valorificarii energetice pe termen mediu si faptul ca cea mai mare parte a deseurilor de ambalaje se regaseste in deseurile menajere, atingerea obiectivului de valorificare de 50%, stabilit prin Directiva 94/62/CE, privind ambalajele si deseurile de ambalaj, modificata de Directiva 2004/12/CE trebuie sa se bazeze pe o evolutie foarte importanta a colectarii selective a deseurilor de ambalaje la populatie. In cazul Romaniei, colectarea deseurilor nu este inca generalizata. Pentru mediu urban dens (peste 50000 locuitori), in prezent coeficientul de colectare a deseurilor se considera 100%. Pentru mediul urban (peste 3000 locuitori), in prezent coeficientul de colectare este de 90% pana in 2007, dupa care cresterea va fi de 2%/an pana in anul 2012, cand se va ajunge de colectare de 100%. Pentru mediul rural, coeficientul de colectare in prezent este de circa 10%, estimandu-se o crestere de 7-8% pana in 2012, dupa care 10%/an pana in 2017, moment in care va ajunge la 100%. Din 2007 s-a trecut la extinderea implementarii sistemului de colectare selectiva la nivelul intregii tari. In UE rata de reciclare este de 55% (max. 80%), iar rata de recuperare este de min. 60%. Pe diferite grupuri de material, reciclarea deseurilor provenite din ambalaje se prezinta astfel: hartie si carton 60%, metal 50%, plastic 22,5%, lemn 15%. Analizand starea reciclarii si valorificarii deseurilor in Romania si in UE, observam acel decalaj intre mediul romanesc si cel european. Pe langa faptul ca in prezent avem o rata de reciclare si de valorificare a deseurilor inferioare celei inregistrate in UE, mai avem si o cantitate a ambalajelor introdusa pe piata cu mult mai redusa decat cea din UE. Deci pentru a ajunge la media de reciclare si de valorificare a deseurilor inregistrata de UE, trebuie sa marim rata inregistrata in prezent si sa tinem cont de tendinta de crestere a cantitatii de ambalaje introduse pe piata romaneasca. Concluzii: 1. Integrarea economica este un proces economic pe termen lung, pentru realizarea caruia este necesara mobilizarea tuturor sectoarelor unui stat; 2. Dezvoltarea durabila este conceptul recunoscut si acceptat mondial, spre care tinde omenirea si se deosebeste de celelalte modele de organizare economica prin includerea dimensiunii de mediu; 3. Uniunea Europeana reprezinta cel mai avansat stadiu al integrarii europene, care are ca obiectiv principal dezvoltarea durabila;

56

4. Instrumentele Uniunii Europene (Piata interna, politicile europene) urmaresc atingerea dezvoltarii durabile; 5. Starea mediului in Romania este mai rea decat cea din UE; MEDIUL URBAN Factorii de mediu: aerul, apa, solul, flora, fauna au suferit sub impactul activitii umane modificri cantitative i calitative importante, mai ales n ultimele decenii, ca urmare a valorificrii intensive a resurselor naturale, dezvoltrii industriei, centrelor populate (aezrilor umane) etc. Activitile din mediul urban constituie surse de poluare pentru toi factorii de mediu, de aceea aceste activiti trebuie controlate i dirijate, astfel nct s se reduc la minim impactul asupra mediului. Din msurtorile efectuate i, n baza rezultatelor obinute i comparate cu actele normative n vigoare, zonele urbane din ar se pot clasifica n: - zone urbane cu poluare redus, cum sunt: Piatra Neam, Sfntu Gheorghe, Miercurea Ciuc, Alexandria, Anina, unde valorile medii anuale se situeaz n jurul valorii normei sanitare sau sub aceast valoare. Depirile sporadice nregistrate se datoreaz activitilor industriale specifice zonelor respective, ct i traficului rutier; - zone urbane cu poluare medie, cum sunt: Bucureti, Suceava, Bacu, Trgovite, Galai,Craiova, Tulcea, Reia, unde valoarea concentraiilor medii anuale depete limita numai la unii poluani; - zone urbane puternic poluate, cum sunt: Zlatna, Baia Mare, Copa Mic, Media, Hunedoara i Clan, unde concentraiile medii anuale depesc norma sanitar la majoritatea indicatorilor. Pn n anul 2002, calitatea apei potabile a fost evaluat conform STAS 1342/1991 Apa potabil, iar condiiile de aprovizionare cu ap, conform ordinului MS 536/1996 - Norme de igien. Cea mai important schimbare legislativ n domeniul apei potabile o reprezint Legea nr.458/2002 privind calitatea apei potabile, care este transpunerea Directivei 98/83/CEE -Calitatea apei destinate consumului uman. Legea reglementeaz calitatea apei potabile, avnd ca obiectiv protecia sntii oamenilor mpotriva efectelor oricrui tip de contaminare a acesteia, prin asigurarea calitii ei de ap curat i sanogen. Supravegherea aprovizionrii populaiei cu ap potabil este responsabilitatea Ministerului Sntii i Familiei, n conformitate cu Legea 100/1998 privind asistena n sntatea public. Monitorizarea calitii apei potabile, inspecia i autorizarea sanitar a sistemelor publice de aprovizionare cu ap i a fntnilor publice se face de ctre Direciile de Sntate Public judeene i a municipiului Bucureti. Mediul n care triete omul este definit n primul rnd de calitatea aerului, apei, solului, locuinei, alimentelor pe care le consum, precum i a mediului n care i desfoar activitatea. Strns legat de aceti factori, influenat i determinat imediat sau dup o perioad de timp, este starea de sntate a populaiei. Sntatea (dup Organizaia Mondial a Sntii) reprezint integritatea sau buna stare fizic, psihic i social a individului i colectivitilor. Ea nu se adreseaz numai individului ci i colectivitii, sau chiar n primul rnd colectivitii umane.

57

Precizarea acestor aspecte este important pentru a nelege de ce este necesar colaborarea tuturor celor implicai n elaborarea Planului Naional de Sntate Public (ministerele responsabile pentru mediu, sntate, agricultur i alimentaie, transporturi, amenajarea teritoriului, industrie, turism, finane etc). Starea de confort i de sntate a populaiei poate fi perturbat de poluare sub toate formele ei, fie c este poluare chimic, poluare fonic, poluare acustic sau alt gen de poluare. Cunoaterea i determinarea unor factori de risc de mediu au o deosebit importan i constituie poate, cea mai valoroas activitate pentru promovarea i pstrarea strii de sntate a populaiei. Evaluarea strii de sntate a populaiei const n identificarea factorilor de risc, care in de: calitatea aerului citadin; alimentarea cu ap potabil; colectarea i ndeprtarea reziduurilor lichide i solide de orice natur; zgomotul urban; habitatul condiii improprii (zgomot, iluminat, aglomerarea populaional etc); calitatea serviciilor (de toate tipurile) oferite populaiei. Efectele polurii aerului asupra strii de sntate Dintre factorii de mediu, ponderea cea mai important n relaia dintre starea de confort i sntate a populaiei pe de o parte i calitatea mediului n zonele locuite pe de alt parte, o deine aerul. Mediul ambiant poate influena sntatea prin: - factori fizici (clim, aer, ap, sol, zgomot, poluare radiaii) -factori biologici (hran, microorganisme, calitatea nutritiv i microbiologic a alimentelor); -factori socio-comportamentali i organizaionali (structura social, mobilitatea populaiei,educaie, cultur, factori economici, stress). Aciunea factorilor de mediu asupra sntii este foarte divers. Atunci cnd intensitatea polurii este mai mare, aciunea asupra organismelor este imediat. Cel mai frecvent ns, aciunea factorilor de mediu are intensitate redus determinnd o aciune cronic, de durat, cuantificarea efectului fiind greu de evaluat. Poluarea aerului are att efecte directe ct i efecte indirecte asupra sntii populaiei. Efectele directe sunt reprezentate de modificrile care apar n starea de sntate a populaiei Efectele indirecte sunt reprezentate de modificri produse de poluarea aerului asupra mediului i indirect asupra sntii umane -schimbrile climatice, nclzirea global sau urmare a expunerii la agenii poluani. Disconfortul este produs de unele substane prezente n aer. Dei se gsesc n concentraii mici, acestea au o influen negativ asupra sntii populaiei. Disconfortul psihic este generat de poluarea fonic din traficul rutier sau din alte activiti.

58

Pentru urmrirea impactului polurii mediului asupra sntii populaiei este necesar urmrirea anumitor indicatori de sntate, agreai i propui de Comunitatea European, care pot scoate n eviden gradul n care sntatea populaiei poate fi influenat n urma expunerilor de scurt durat sau a expunerilor pe perioade mai lungi. Pentru aceasta sunt alei indicatori de sntate generali i specifici unor boli acute sau cronice. Poluarea atmosferei produce, n primul rnd, afeciuni la nivelul aparatului respirator, aparatului digestiv, sistemului osteo-muscular, sistemului nervos i organelor de sim, aparatului genitourinar, boli infecioase i parazitare. La nivelul cooperrii internaionale, n domeniul protejrii sntii Romnia particip la Programul European APHEIS (Air Pollution and Health an European Information System Sistemul Informatic European pentru PoluareaAerului i Sntate) de monitorizare a polurii aerului i evaluare a impactului acesteia asupra sntii umane. Poluarea aerului n zona urban Poluarea aerului este potenial cea mai grav problem pe termen scurt ,mediu i lung. Efectele polurii care ptrund peste tot duneaz sntii, degradeaz construciile i nu n ultimul rnd mediul natural. Pentru aceasta, se prevd n mod obligatoriu msuri de meninere i ameliorare a fondului peisagistic natural i antropic al fiecrei localiti i zone, condiii de refacere peisagistic i ecologic a zonelor deteriorate i msuri de dezvoltare a spaiilor verzi, dup cum urmeaz: -realizarea de noi spaii verzi n interiorul localitilor urbane i mbuntirea celor existente -continuarea aciunilor de plantare a puieilor de salcm, stejar, molid, tei i gard viu n parcuri - amenajarea parcurilor cu alei, locuri de joac, bnci - urmrirea respectrii normelor regulamentului general de urbanism privind raportul numr locuitori/spaii verzi n localitile urbane; -extinderea perdelelor de protecie n zonele industrializate Protecia mediului nconjurtor a aprut ca problem a omenirii n momentul n care s-a adncit tot mai mult contradicia dintre om i natur, devenind n zilele noastre o problem major, a ntregii omenirii. Activitile omului, orientate spre exploatarea intensiv a resurselor naturale, afecteaz din ce n ce mai mult starea factorilor de mediu. Cu decenii n urm, intervenia omului era de mic amploare i nu lsa urme pronunate, datorit puterii de regenerare a naturii. In prezent, din cauza dezvoltrii explozive a industriei, agriculturii i a celorlalte activiti, agresiunile asupra factorilor de mediu au depit pragul limit de regenerare a naturii. Omenirea se confrunt cu poluri locale, dar mai ales cu poluri transfrontaliere ale factorilor de mediu (ap, aer). Poluari accidentale cu impact major asupra mediului Poluarea accidental poate fi considerat ca un accident major de mediu produs printr-o

59

descrcare n mediu, din motive foarte complexe, a unui agent poluant n asemenea cantitate nct afecteaz toate structurile acestuia i necesit msuri imediate de intervenie i depoluare a mediului. Poluarea accidental este, de cele mai multe ori, de intensitate mare i de scurt durat. In toate cazurile, urmrile acestor accidente de mediu sunt importante sub aspect social, ecologic i economic. La fel de importante sunt preocuprile omului, ale societii i mai ales ale specialitilor din domeniu, pentru prevenirea accidentelor i pentru interveniile imediate n vederea reducerii i eliminrii pagubelor produse. Poluarea apei reprezint orice alterare a caracteristicilor fizice, chimice, biologice sau bacteriologice ale apei, produs prin accident, avarie sau alt cauz asemntoare, ca urmare a unei erori, omisiuni, neglijene ori calamiti naturale i n urma creia apa devine improprie folosirii posibile nainte de poluare. Sursele de poluare ale resurselor de ap sunt reprezentate de obiectivele industriale, exploatrile de materii prime (minereuri neferoase, feroase, crbuni, petrol), antrenarea pesticidelor, de pe terenurile agricole i chiar fertilizanilor (azotai, fosfai) n procesul scurgerii de suprafa, apele menajere ncrcate cu produse chimice organice, cu detergeni etc. In ara noastr, polurile accidentale i accidentele majore se produc n principal datorit funcionrii necorespunztoare a instalaiilor industriale (unele sunt depite fizic i moral), defeciuni ale acestora ce au ca rezultat emisii de poluani,incendii, neglijene n exploatarea utilajelor etc. Nu trebuie omis nici aspectul legat de nmulirea infraciunilor svrite de ctre persoane particulare, uneori neidentificate, prin furtul de produse petroliere din conductele de transport. Poluari cu efect transfrontier Pentru activitile ce se desfoar pe teritoriul Romniei, care pot avea efecte semnificative pe teritoriul altor ri, se aplic prevederile Conveniei privind evaluarea impactului asupra mediului n context transfrontier, adoptat la Espoo la 25 februarie 1991, ratificat prin Legea nr. 22/2001. Conform Conveniei de la Espoo, o evaluare a impactului asupra mediului este necesar, la ea participnd toate rile afectate. In anul 2004, n Romnia nu s-au nregistrat poluri semnificative cu efect transfrontier, care s afecteze factorii de mediu din rile vecine. In fiecare an observm c suprafaa pdurilor scade, a deerturilor crete, dealurile i terenurile agricole se erodeaz i stratul de ozon se subiaz. Cu ct gradul de dezvoltare al unei ri este mai avansat, cu att locuitorii acestuia polueaz mai mult, cu ct folosesc mai mult energie, cu att consum mai multe resurse. In ara noastr sectorul energetic a contribuit ca factor major de degradare a mediului prin dezvoltarea centralelor electrice pe crbuni inferiori. Poluarea n acest sector poate fi cauzat de procesul de producie a energiei primare, de transport, conversie i consum. Sectorul energetic contribuie la emisia n atmosfer a unor cantiti nsemnate de dioxid de sulf SO2, monoxid de carbon CO, dioxid de carbon CO2, oxizi de azot NOx i particule fine, precum i la deversarea de ape reziduale. In aceeai msur

60

activitile desfurate n domeniul energetic pot avea un impact semnificativ asupra conservrii biodiversitii i a peisajului. Centralele nuclearo-electrice polueaz mediul prin debitul mare de ap necesar n sistemul de rcire i prin coninutul n radionuclizi al gazelor, lichidelor i materialelor solide evacuate. Apa cald provenit din sistemul de rcire poate provoca poluarea termic n zona de evacuare, deci o nmulire a algelor, dispariia unor specii. Centralele eoliene ocup o mare suprafa de teren i prin zgomot produc poluare fonic mult mai redus, comparativ cu celelalte surse de energie. Centralele solare blocheaz o suprafa mare de teren pentru captare, dar nu au alt impact asupra mediului. Romnia ncearc s se alinieze cu rile Uniunii Europene n privina principalelor prevederi referitoare la impactul sistemelor energetice asupra mediului. Reducerea impactului sistemelor energetice asupra mediului i apropierea normelor prevzute n acest domeniu de reglementrile Uniunii Europene urmeaz s se realizeze prin: lucrrile de reabilitare i modernizare, ecologizarea haldelor de zgur i cenu, monitorizarea continu a calitii mediului n zona marilor obiective energetice, reabilitarea solurilor poluate i reintroducerea acestora n circuitul agricol, reducerea emisiilor de noxe la rafinrii i minimizarea pierderilor, refacerea ecologic a unor zone petrolifere prin reducerea riscului n operare. De asemenea, n domeniul petrolier urmeaz s se produc benzine i motorine ecologice i s se continue adoptarea de norme i reglementri pentru stabilirea condiiilor de introducere pe pia a unor produse petroliere n conformitate cu standardele Uniunii Europene. In sectorul extractiv se va urmri monitorizarea, prevenirea i reducerea impactului asupra mediului, precum i reabilitarea zonelor miniere dezafectate. CONCLUZIE n condiiile dezvoltrii civilizaiei, cu toate avantajele i dezavantajele ei, protecia i mbuntirea condiiilor de mediu au devenit pentru ntreaga umanitate un obiectiv primordial, o sarcin dificil a crei realizare presupune nu numai eforturi materialfinanciare i organizatorice naionale i internaionale, ci i fundamentarea unor concepii tiinifice pentru aceast activitate, formarea i dezvoltarea unei cunotine ecologice. In concepia de elaborare a strategiilor i politicilor economice ale guvernelor s-a produs o modificare esenial, potrivit creia s-a considerat c activitatea de protecie a mediului reprezint o component necesar transformrii sistemului economic i a dezvoltrii durabile a societii. Transformrile care au loc la nivel global n ceea ce privete calitatea mediului, impun gsirea unor soluii pentru a asigura meninerea echilibrului ecologic al planetei, n condiiile unei dezvoltri durabile Politica de protecie a mediului, ca parte a politicii generale de dezvoltare economicosocial, poate fi conceput numai n contextul general al politicii de dezvoltare economic, cu prognozarea pe termen mediu i lung. Politicile de mediu trebuie armonizate cu programele de dezvoltare n toate domeniile, iar reuita luptei

61

mpotriva polurii nu poate fi dect rezultatul coordonrii i dezvoltrii economiei globale. Principiul de a aborda nti paguba i apoi remedierea, este pus n discuie i nu constituie singura cale. Managementul ecologic are la baz un principiu confirmat: prevenirea este ntotdeauna mai bun i mai economic dect tratarea.

Strategia de dezvoltare durabila a Uniunii Europene


Dei preocuprile n acest domeniu erau mai vechi, abia la Consiliul European de la Gteborg, din iunie 2001, a fost convenit o strategie pentru dezvoltarea durabil, care ofer o a treia dimensiune, de mediu, strategiei de la Lisabona i stabilete o nou abordare a politicilor. Aceast strategie este practic o continuare a eforturilor ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor de dezvoltare durabil prevzute de cel de-al 5-lea Program de aciune al Comunitii Europene (1992-2000), Spre o dezvoltare durabil, i care recunoate c protecia mediului este fundamental pentru dezvoltarea viitoare a Comunitii. Aceast strategie comunitar este parte integrant a celui de-al 6-lea Program de aciune pentru mediu, Viitorul nostru, alegerea noastr, care stabilete aciunile prioritare pentru perioada 2001-2010. Strategia se bazeaz pe principiul c efectele economice, sociale i asupra mediului ale politicilor trebuie examinate ntr-o manier coordonat i trebuie luate n considerare n procesul de adoptare a deciziilor. Consiliul Europei a identificat un numr de obiective i msuri n cele patru domenii prioritare ale viitoarei politici de dezvoltare a Uniunii: - combaterea modificrii climei; - asigurarea dezvoltrii durabile; - sntatea public; - administrarea mai responsabil a resurselor naturale. n concluziile Consiliului de la Bruxelles, din 20-21 martie 2003, se subliniaz c au fost nregistrate progrese importante n realizarea obiectivelor prevzute n strategia de la Lisabona, iar promovarea unei creteri durabile prin punerea n lucru a strategiei globale pentru dezvoltare durabil, adoptat la Gteborg, rmne o prioritate a Uniunii. Printre obiectivele semnalate de acest Consiliu se gsete i cel de protejare a mediului n interesul creterii durabile. Msurile concrete de luat n urmtorii ani, n scopul atingerii acestui obiectiv, se refer la: - ameliorarea indicatorilor de mediu, - regndirea transportului produselor petroliere, - punerea accentului pe dezvoltarea de noi combustibili i tehnologii pentru vehicule, - punerea la punct a unui sistem de sanciuni, inclusiv penale, pentru infraciunile de poluare maritim, - adoptarea unui program intitulat Energie inteligent pentru Europa, - aplicarea i respectarea protocoalelor i conveniilor referitoare la mediu.

Strategia Romaniei in domeniul protectiei mediului si dezvoltarii durabile


62

i n Romnia, ca i n alte ri, problemele de protecie a mediului se pun cu acuitate, n special ca urmare a polurii locale intense a factorilor de mediu de ctre industrie i agricultur sau de ctre centrele populate, precum i a existenei unei poluri transfrontaliere, care au condus n unele zone la dereglarea ecosistemelor i la nrutirea condiiilor de via ale oamenilor. Fr ocrotirea mediului nu se poate asigura dezvoltarea durabil. Dezvoltarea durabil include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz dezvoltarea durabil. Strategia proteciei mediului se regsete prin urmare, prin coordonatele sale eseniale, n Strategia naional pentru dezvoltare durabil a Romniei. n anul 1995 a fost elaborat i aprobat Strategia proteciei mediului, publicat n 1996 cu sprijinul Programului PHARE, iar n anul 1999 guvernul a aprobat Strategia naional pentru dezvoltare durabil. ncepnd cu anul 2001, Programul de Guvernare stipuleaz msuri i aciuni concrete care vizeaz ocrotirea i asigurarea unui mediu curat i sntos pentru toi locuitorii rii, respectndu-se totodat i principalele obiective i prioriti din Programul naional de aciune pentru protecia mediului. Modificrile care au intervenit n evoluia calitii factorilor de mediu, modificrile survenite n starea economico-social a rii n ultimii ani, elaborarea Strategiei naionale pentru dezvoltare durabil, emiterea unor reglementri guvernamentale care au legtur cu protecia mediului, activitile de elaborare a unor strategii sectoriale n curs de desfurare, noi Convenii i Acorduri internaionale la care Romnia a devenit parte, documente i reglementri pe plan regional i internaional pe probleme de mediu .a. au fcut necesar, an de an, actualizarea Strategiei proteciei mediului n Romnia, includerea principalelor prevederi ale acestora i corectarea obiectivelor strategice. Aadar, Strategia proteciei mediului, ca i alte strategii,are un caracter dinamic. Principiile generale care au stat la baza elaborrii strategiei de protecie a mediului sunt: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate ale oamenilor; dezvoltarea durabil; evitarea polurii prin msuri preventive; conservarea diversitii biologice i reconstrucia ecologic a sistemelor deteriorate; conservarea motenirii valorilor culturale i istorice; principiul poluatorul pltete; stimularea activitii de redresare a mediului. Criteriile care stau la baza stabilirii prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse, necesare redresrii i ocrotirii mediului, sunt: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i a calitii vieii; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea mpotriva calamitilor naturale i accidentelor; respectarea prevederilor conveniilor iprogramelor internaionale privind protecia mediului; raport maxim beneficiu / cost; integrarea Romniei n Uniunea European.

63

n Strategia proteciei mediului au fost stabilite obiective pe termen scurt (pn n 2004), mediu (pn n 2010) i lung (pn n 2020), avnd la baz principiile generale i criteriile care s-au avut n vedere la stabilirea prioritilor privind aciunile ce trebuie ntreprinse n vederea proteciei mediului. Pentru a servi ca baz pentru strategia revizuit, Consiliul European a aprobat n iunie 2005 o declaratie cu urmtoarele obiective si principii: OBIECTIVE PRINCIPALE PROTECTIA MEDIULUI Protejarea capacittii Pmntului de a mentine viata n toat diversitatea ei, respectarea limitelor resurselor naturale ale planetei si asigurarea unui nalt nivel de protectie si mbunttire a calittii mediului. Prevenirea si reducerea polurii mediului si promovarea productiei si consumului durabile, pentru a determina distrugerea legturii dintre cresterea economic si degradarea mediului. ECHITATE SI COEZIUNE SOCIAL Promovarea unei societti democratice, sigure si juste care tine cont de incluziunea social si de principiile unei vieti sntoase, n ceea ce priveste drepturile fundamentale si diversitatea cultural, care s creeze egalizarea de sanse si s combat discriminarea n toate formele ei. PROSPERITATE ECONOMIC Promovarea unei economii prospere, inovative, riguroase, competitive si ecoeficiente, care furnizeaz standarde nalte de viat si oportunitti de angajare deplin si de nalt calitate pe tot cuprinsul UE. RESPECTAREA ANGAJAMENTELOR INTERNATIONALE Stimularea nfiintrii institutiilor democratice si aprarea stabilittii acestora n lume, avnd la baz pacea, securitatea si libertatea. Promovarea activ a dezvoltrii durabile la nivel mondial si asigurarea c politicile interne si externe ale UE sunt n acord cu dezvoltarea durabil global si cu angajamentele internationale ale UE. PRINCIPIILE POLITICE DIRECTOARE PROMOVAREA SI PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE Plasarea omului n centrul politicilor UE, prin promovarea drepturilor fundamentale, prin combaterea tuturor formelor de discriminare si contribuirea la reducerea srciei si eliminarea excluderii sociale la nivel mondial. SOLIDARITATEA NTRE SI N CADRUL GENERAIILOR Abordarea nevoilor generaiilor actuale fr compromiterea abilittii generatiilor viitoare de a-si satisface propriile necesitti n Uniunea European si n lume.

64

SOCIETATE DEMOCRATIC SI DESCHIS Garantarea dreptului cettenilor privind accesul la informatie si asigurarea accesului la justitie. Dezvoltarea canalelor potrivite pentru consultarea si participarea tuturor prtilor interesate si a asociatiilor. IMPLICAREA CETTENILOR Incurajarea participrii cettenilor la luarea deciziilor. Promovarea educatiei si a constientizrii publicului asupra dezvoltrii durabile. Informarea cettenilor privind impactul lor asupra mediului si optiunile lor pentru a face alegeri mai durabile. IMPLICAREA MEDIULUI DE AFACERI SI A PARTENERILOR SOCIALI Cresterea dialogului social, a responsabilittii sociale a corporatiilor si a parteneriatelor public-private, pentru a promova cooperarea si responsabilittile comune necesare pentru a obtine un consum si o productie durabile. COERENTA POLITIC SI GUVERNAREA Promovarea coerentei ntre toate politicile Uniunii Europene si ntre actiunile de la nivel local, regional, national si global pentru a spori contributia lor la dezvoltarea durabil. INTEGRAREA POLITICILOR Promovarea integrrii aspectelor economice, sociale si de mediu astfel nct s fie coerente si s se sustin reciproc prin utilizarea complet a instrumentelor pentru o mai bun reglementare, asa cum sunt evaluarea echilibrat a impactului si consultarea prtilor interesate. UTILIZAREA CELOR MAI BUNE CUNOSTINTE DISPONIBILE Asigurarea faptului c politicile sunt realizate, evaluate si implementate pe baza a celor mai bune cunostinte disponibile si a faptului c sunt corespunztoare din punct de vedere economic, si eficiente din punctul de vedere al costului. PRINCIPIUL PRECAUTIEI Acolo unde exist incertitudine stiintific,se implementeaza proceduri de evaluare si se realzeazai actiunile preventive potrivite pentru a evita pagubele pentru sntatea uman sau pentru mediu. IMPUNEREA POLUATORILOR S PLTEASC Trebuie sa ne asiguram c preturile reflect costurile reale pentru societate ale activittilor de consum si productie si c poluatorii pltesc pentru pagubele pe care le provoac snttii umane si mediului.

65