Sunteți pe pagina 1din 18

BUGETUL COMUNITAR

Construcia european reprezint un proces complex i dificil, ea presupune acceptarea restrngerii de ctre statele membre ale Uniunii Europene, a suveranitii, dar i angajarea la un efort continuu de ncadrare n anumii parametri reclamai de interesul comun1. Documentul fundamental pentru gestiunea financiar i funcionarea bugetar a instituiilor comunitare i a organismelor implicate n execuia bugetului comunitar este Regulamentul Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002 cu privire la Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al comunitilor Europene2 Procesul de formare a sistemului financiar al Comunitilor Europene a fost unul frmntat, de durat, marcat de evoluii importante i uneori surprinztoare. Politica Uniunii vizeaz sprijinul finalizrii pieei unice i corectarea oricror dezechilibre prin msuri structurale, avnd un aport de neconstat n sprijinul regiunilor defavorizate care ntmpin greuti. Nevoia imperativ de solidaritate ntre statele i regiunile UE a devenit mai pregnant n situaia aderrii celor 12 ri membre cu venituri sesizabil inferioare fa de media UE, fa de care politica regional se materializeaz prin transferuri de fonduri dinspre rile bogate nspre rile srace3. Finanarea vizeaz dezvoltarea regiunilor defavorizate, revitalizarea industriilor aflate n declin, protecia mediului, sprijinul integrrii profesionale a tinerilor i a omerilor, modernizarea agriculturii i ajutarea zonelor rurale defavorizate. Actualitatea modern a societii europene a impus edificarea oficial unui buget prin constituirea bugetului Uniunii Europene. Uniunea susine dezvoltarea comunitii printr-un buget anual de 120 miliarde EURO, la care contribuie toate statele membre. Romnia, ca nou membru beneficiaz de un sprijin financiar deosebit n efortul de a accede la o dezvoltare economic i social la nivelul statelor membre4. Bugetul Uniunii Europene este actul care autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i interveniilor comunitare, i const n totalitatea resurselor financiare de care
1

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 299. 2 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 61. 3 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag. 111. 4 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008, pag. 112.

Uniunea dispune anual pentru ndeplinirea obiectivelor, activitiilor i interveniilor acesteia. Totodat, reflect concepia i stadiul integrrii europene. Finanele comunitare se bucur de un interes aparte la nivelul UE, aceast mprejurare rezultnd din faptul c nu mai puin de 13 articole din Tratatul de baz CE conin norme referitoare la constituirea i administrarea resurselor bneti publice la nivel uninominal i chiar nafara acestui spaiu5. Statele membre transfer o parte din atributele naionale n materie de percepere a impozitelor i taxelor, dup cum ponderea unei categorii de cheltuieli sau alteia n totalul bugetului Uniunii poate fi considerat o dimensiune a interveniei UE asupra economiilor i politicilor naionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit principiul conform cruia bugetul, fr a prejudicia alte venituri, este finanat integral prin resurse proprii. Resursele proprii se compun din impozite, prime, sume suplimentare, sau compensatorii, un anumit procent din taxa pe valoarea adugat, un anumit procent din produsul nominal brut al statelor membre, amenzi, penaliti, impozite pe salariile funcionarilor comunitari6 Instituit prin Tratatul de la Roma (Tratatul Comunitii Economice Europene CEE, 1957), care afirma cu claritate principiul solidaritii financiare, bugetul comunitar avea la origine o dimensiune redus, principalele sale cheltuieli fiind destinate politicii agricole comune (PAC). Finanarea acestui buget se fcea, la nceputurile construciei europene, din dou resurse proprii : prelevrile (taxele) la importurilor de produse agricole din spaiul extra-comunitar i drepturile vamale (taxe) la importurile de produse manufacturate din afara Comunitii Europene, iar sumele obinute erau suficiente pentru acoperirea necesitilor de finanare comun. La sfritul anilor 70 au aprut primele tensiuni ntre membrii CEE, cu privire la repartizarea bugetului comun, generate de trei factori : 1) liberalizarea schimburilor comerciale internaionale n cadrul GATT, care au dus la reducerea taxelor vamale; 2) apariia excedentelor n producia agricol european i, implicit, reducerea importurilor de produse agricole, deci diminuarea prelevrilor la bugetul comunitar ; 3) prima extindere a CEE, cu aderarea Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii ultima avnd atunci o agricultur modest dar fiind un importator important de produse agricole din zona Commonwealth-ului (n principal din Australia i Noua Zeeland),
5

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 262. 6 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 62.

ceea ce fcea ca prelevrile de taxe din importurile agricole britanice s fie mai mari dect cele de la ceilali parteneri europeni, fr ns ca Marea Britanie s beneficieze la acelai nivel de alocri din bugetul comunitar. Pentru a suplini insuficiena resurselor proprii tradiionale (taxele vamale i prelevrile la importurile agricole), la sfritul anilor 70 au fost create alte dou surse de finanare european : prelevri din TVA i contribuii din PIB-ul naional al fiecrui stat membru (produsul intern brut). Contribuia din PIB a crescut sensibil ncepnd cu sfrsitul anilor 80 i reprezint astzi aproape trei sferturi din reeta bugetului european. La nivelul anului 2002, proporia acestor contribuii naionale i redistribuirea bugetului UE-15 se prezentau astfel : Contributori la bugetul comunitar (n procente): Germania 22%, Frana 18%, Italia 15%, Marea Britanie 13%, Spania 8%, Olanda 6%, Belgia 4% ; restul de 14% era repartizat ntre ceilali 8 membri ai UE. Principalii beneficiari de finanri de la bugetul comunitar : Spania 22%, Frana 16%, Germania 16%, Italia 11%, Marea Britanie 8%, Grecia 6%, Belgia 3%, Olanda 2% ; restul de 16% era repartizat ntre celelalte 7 state membre. Diferena ntre cele dou procente pentru fiecare ar arat care sunt principalii contributori nei : Germania, Marea Britanie, Italia, Olanda, Frana. n contextul ocului petrolier din anii 80, guvernul conservator britanic a decis s adopte o politic de restabilire a echilibrului bugetar prin reducerea contribuiei sale la bugetul european. Pentru prima dat, un stat membru al Comunitii Europene punea deschis n discuie principiul solidaritii financiare i i calcula propria contribuie net, iar premierul Margaret Tchatcher lansa celebra fraz : I want my money back ! , ameninnd c dac nu va obine satisfacie va paraliza funcionarea Comunitii (la acea vreme domina regula votului cu unanimitate). Pentru a evita criza, Consiliul European de la Fontainebleau (1984) a acceptat ca o parte din cotizaia britanic la bugetul comunitar s fie returnat acest cec britanic fiind cunoscut sub denumirea de rabat (rabais n francez, rebate n englez). Principalii contributori la aceast restituie financiar erau atunci Frana i Germania. Dac n 1984 PIB-ul britanic pe locuitor era de 85% din media comunitar, astzi ns el este de 110%. Finanarea prin contribuii naionale din TVA si PIB constituie astzi cele mai importante surse la reeta bugetului comunitar. Contribuia PIB a reprezentat n anul 2005 peste 70% din totalul veniturilor la bugetul UE, se calculeaza astfel : n fiecare

an se stabilesc reetele de venituri i cheltuieli ale Uniunii, iar soldul rmas de acoperit dup calcularea veniturilor din celelalte trei resurse (taxe vamale, prelevri agricole i TVA) se mparte ntre toate statele membre sub forma unui procent unic din PIB. Contribuiile din PIB sunt nscrise n proiectele de bugete naionale votate de ctre parlamentele fiecarui stat membru i vrsate apoi de guverne la bugetul UE. De remarcat c, n ultimii ani, guvernele au supraestimat n mod constant vrsmintele pe care anunau c le fac la bugetul comunitar, n timp ce Comisia European a fcut eforturi pentru situarea cheltuielilor sub valoarea creditelor prevzute, pentru a da imaginea unui bun gestionar al banului public. n aceste condiii, un procent mergnd pn la 10% din contribuiile naionale alocate UE au fost returnate n fiecare an ctre bugetele naionale. O alt precizare important se refer la faptul c, tot n ultimii ani, calculul contribuiilor naionale la bugetul UE nu se mai face raportat la PIB ci la VNB (venitul naional brut). Aceasta pentru c, n cazul economiilor foarte deschise, PIB i VNB pot s difere sensibil (este, de exemplu, cazul Luxemburgului sau al Irlandei, al cror PIB/locuitor este net superior mediei comunitare, n timp ce VNB-ul se situeaz la nivelul mediei UE, ecartul fiind datorat veniturilor vrsate rezidenilor din state non-comunitare). Plafonul maxim al resurselor totale ale bugetului european a fost stabilit n 1988 ( Pachetul Delors I ), pentru a limita creterea considerat excesiv a acestuia, fiind fixat la 1,27% din PIB, ceea ce corespunde unui nivel de 1,25% din VNB.

Principiile Bugetului Uniunii Europene Bugetul comunitar reprezint consecina practic a punerii n valoare a principiului solidaritii financiare instituit prin Tratatul de la Roma. Dac la nceputurile costruciei europene acest buget avea dimensiuni reduse, n timp el a luat amploare, devenind de la an la an mai complex i mai cuprinztor.7 Dreptul bugetar, pe baza cruia se construiete bugetul general al Uniunii Europene cuprinde ansamblul regulilor privind ntocmirea proiectului de buget, aprobarea bugetului, executarea
7

M. t. Mina, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 263.

acestuia i controlul asupra execuiei bugetare. La baza regulilor menionate stau principii bugetare inspirate n general din dreptul financiar intern. Principiile bugetare pot fi desprinse cu uurin dintr-un set de reglementri care nu reprezint altceva, dect adaptarea la nevoile comune ale Uniunii Europene a normelor naionale n vigoare ale statelor membre. Principiul unitatii Acest principiu const n cuprinderea tuturor informaiilor ntr-un document unic cu scopul de a se permite o mai bun apreciere a finanelor europene n raport cu instituiile responsabile de gestionarea lor8. De la instituirea Comunitilor europene i pn n prezent au fost realizate i nfaptuite bugete distincte destinate acoperirii, pe categorii, a cheltuielilor bugetare generale. Sistemul financiar comunitar a cunoscut o micare de unificare a instrumentelor bugetare. Dac, la nceput , cele trei Comuniti (CECO, EURATOM, CEE) dispuneau de propriile bugete, odat cu tratatul de fuziune din 1965, numai dou instrumente bugetare vor continua s existe: bugetul general i bugetul operaional CECO. Alturi de acestea exist i bugete anexe ale bugetului general al Uniunii Europene , care ocupa un loc aparte. Aceste bugete sunt constituite de ctre unele persoane juridice, distincte de Comunitatea European, dar care se afl n strns legtur cu aceasta pentru c ele servesc la realizarea anumitor politici comune 9. Politica extern i de securitate comun, precum i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne reprezint, potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht, doi noi piloni deosebit de importani ai Uniunii Europene, care trebuie susinui din punct de vedere financiar. Potrivit proiectului Constituiei europene, toate veniturile i cheltuielile Uniunii trebuie sa fac obiectul previziunilor pentru fiecare exerciiu bugetar i s fie nscrise n bugetul Uniunii10. Principiul universalitatii bugetare Const n cuprinderea tuturor veniturilor ntr-o mas comun asupra creia s se poat imputa cheltuielile. Ideea care a condus la stabilirea acestui principiu a fost aceea c din

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 304. 9 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 264. 10 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 304.

moment ce veniturile bugetare provin din contribuiile statelor membre, este normal ca aceste s formeze o mas unic, pus la dispoziia Europei. n activitatea Uniunii Europene sunt respectate dou reguli bugetare11: neafectarea veniturilor bugetare, adic o dat intrate veniturile n bugetul Uniunii, acestea se depersonalizeaz, fiind folosite n totalitate la finanarea global a cheltuielilor; prezentarea bugetului n form brut, n concret menionarea veniturilor i cheltuielilor n sumele totale, fr compensri i omisiuni. i n aplicarea acestui principiu, se regsesc unele excepii constnd n faptul c anumite venituri sunt afectate direct finanrii unor programe de cercetare, iar unele ri fac donaii n mod expres pentru finanarea unor politici specifice, ca de exemplu ajutoarele umanitare12. Principiul anualitatii bugetare Acest principiu se pare c este cel mai sever reglemetat, lui fiindu-i consacrate nu mai puin de trei texte normative distincte13: n ceea ce privete previziunea bugetar, Tratatul stabilete c toate veniturile i toate cheltuieliele Comunitii vor fi previzionate pentru fiecare exerciiu bugetar; Consiliul Europei a hotrt ns c ncadrarea bugetelor anuale trebuie s se fac n cadrul unor previzionri plurianuale, iar Comisia a stabilit, pe cale de consecin ca previziunile bugetare s acopere ntotdeauna trei exerciii viitoare. Ct privete actul decizional exist o reglementare expes potrivit creia bugetul Uniunii Europene este actul care prevede i autorizeaz n fiecare an veniturile i cheltuieliele; Referitor la execuia bugetar, normele comunitare stabilesc obligativitatea autorizrii i efecturii cheltuielilor nscrise n buget numai pe durata exerciiului bugetar. Regula general utilizat n statele membre ale UE privitor la bugetele naionale conform creia operaiunile bugetare se vor derula, n timpul exerciiului bugetar n perioada 1 ianuarie 31 decembrie, se regsete i n dreptul bugetar al UE, ns, cu unele excepii: Exemplu: n cazul n care baza legal pentru o anumit cheltuial a fost adoptat spre sfritul anului, iar cheltuiala nu a mai putut fi angajat i plata efectuat pn la finele anului financiar curent se poate aproba transferarea cheltuielii respective n bugetul aferent anului urmtor.14 Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de Comisia European i
11 12

Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 114. Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 114. 13 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 266. 14 Adam Drgoi, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca 2008, pag. 113.

necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri care s fie urmate de acordul Parlamentului European. Mai trebuie precizat faptul c odat cu trecerea la ntocmirea unor bugete comunitare plurianuale, principiul anualitii a primit o aplicaie modelat, adic anual, bugetul Uniunii Europene trebuie s respecte cadrul financiar plurianual adoptat; pentru aceasta, bugetul este astfel conceput i pus n executare nct veniturile s mbrace forma unor credite de angajament i de plat care s acopere cheltuielile prevzute ntr-o aceeai desfurare15 . Creditele de angajament acoper , n timpul exerciiului financiar n curs,costul total al obligaiilor juridice contractate pentru aciuni a cror realizare sentinde pe o perioad mai mare de un exerciiu. Credite de pli acoper, pn la concurena nivelului nscris n bugetcheltuielile care deriv din execuia angajamentelor contractate n cursul aceluiexerciiu sau al unui exerciiu anterior. Ele fac obiectul unor autorizri bugetareanuale.Diferena ntre creditele de angajament i cele de pli este msurat prinangajamentele restante de lichidat. Ele reprezint decalajul n timp ntremomentul n care angajamentele sunt contractate i momentul n care plile corespunztoare sunt lichidate. Derogri de la principiul anualitii sunt posibile prin sistemul reportrilor de credite. Pentru creditele disociate, crediteleneutilizate la finele exerciiului pentru care ele sunt nscrise sunt, ca regul general, anulate. Cu titlu excepional, ele pot fi i reportate. Pentru creditele-disociate, exist un report de drept n exerciiul urmtor al creditelor carecorespunmd plilor restante datorate angajamentelor contractate ntre 1 ianuariei 31 decembrie. n ceea ce privete ncasrile, toate eventualele exdcedentesunt reportate n exerciiul urmtor. Numai ncasrile intervenite ntre 1 ianuarie i 31 decembrie sunt avute n vedere, n cazul unei aplicri stricte a acestui principiu.

15

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 306.

Principiul specializarii bugetare Conform acestei reguli, fiecare credit trebuie s aib o destinaie determinat i trebuie afectat unui scop precis, astfel nct s fie evitate orice fel de confuzii ntre diferitele credite n momentul autorizrii i executrii ( nicio ncasare i nici o cheltuial nu poate fi afectat astfel dect altfel prinraportarea la un articol al bugetului). Aceai regul este valabil i pentruncasri, care trebuie precis identificate. Bugetul este structurat pe seciuni,titluri, capitole, articole i poziii. Adevratul sediu al specializrii este capitolul,acesta fiind cel care indic competena autoritii bugetare. Orice virament de la un capitol la altul este rezervat autoritii bugetare. Ca i n dreptul intern, reglementrile comunitare stabilesc i dezvolt reguli precise cu privire la modul de prezentare i utilizare a creditelor, la specializarea lor i posibiliatatea de a se derula prin intermediul viramentului bancar, la anualitatea creditelor i la posibilitatea utilizrii lor anticipate ori a raportrii lor la anul financiar urmtor .16 Principiul echilibrarii bugetare Presupune realizarea unei echivalene valorice ntre nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor cuprinse n bugetul Uniunii Europene. Conform prevederilor Tratatului UE, respectarea acestui principiu impune prezentarea a unui proiect de buget echilibrat. n principiu este interzis echilibrarea bugetului utiliznd resurse de mprumut. n cazul n care s-ar nregistra un excedent bugetar pe parcursul unui exerciiu, soldul trebuie s fie inclus n bugetul urmtor. Dac ns se va nregistra o escaladare a cheltuielilor, aceste a vor putea fi efectuate numai n limita resurselor nscrise n buget 17. Aceast particularitate n cazul principiului echilibrului bugetar n ce privete Uniunea European reprezint cea mai important deosebire fa de bugetele din statele membre, n care existena deficitului bugetar este normal Principiul bunei gestiuni financiare Asigurarea respectrii acestui principiu presupune stabilirea unor indicatori de performan care s fie transmii autoritilor bugetare prin intermediul celor nsrcinai cu gestionarea cheltuielilor.

16

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 306. 17 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 307.

Instituiile trebuie s evalueze anterior i posterior aplicrii lor, toate programele i activitile care presupun cheltuieli bugetare. Conform prevederilor constituionale exprese, ntocmirea bugetului Uniunii europene trebuie s respecte ntocmai principiul bunei gestiuni financiare, statele membre avnd obligaia s colaboreze pentru a asigura utilizarea corect a creditelor afectate acoperirii cheltuielilor bugetare18. Principiul transparenei Acest principiu derularea tuturor activitilor bugetare la vedere, acesta presupunnd publicarea bugetului n Juranlul Oficial al Comunitilor Europene Principiul subsidiaritii Potrivit cruia deciziile i aciunile finanate trebuie s se efectueze ct mai aproape posibil de nivelul naional, regional sau local. Altfel spus, aciunile comunitare sunt justificate numai n msura n care nu exist posibiliti de realizare la nivelul statelor membre, la nivel regional sau local. Principiul adiionalitii Pornete de la necesitatea recunoaterii faptului c fondurile comunitare nu trebuie s se substituie fondurilor naionale, ci s le completeze, fiind adiionale acestora.

Principiul calculului n Euro Acest principiu funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma aplicriii celei de-a treia faze de integare a Uniunii Economice i Monetare prevzute de Tratatul de la Maastricht. Estimrile veniturilor i ale cheltuielilor sunt realizate n moneda unic europen Euro19

18

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 268. 19 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 63.

CONINUTUL BUGETULUI GENERAL AL UNIUNII EUROPENE

Descrierea i studierea bugetului general al Uniunii Europene presupune abordarea lui din cel puin dou perspective: mai nti bugetul trebuie vzut de sus prin prisma instituiilor comunitare, iar apoi de jos de la nivelul statelor membre20. Sub aspectul coninutului su, bugetul Uniunii Europene este alctuit din cele dou pri caracteristice oricrui buget: veniturile bugetare i cheltuielile bugetare. Veniturile i cheltuielile trebuie nscrise n buget n conformitate cu forma precis i reglementrile financiare. Astfel, bugetul trebuie s cuprind o prezentare general a tuturor veniturilor i cheltuielilor de la nivelul comunitii, i distinct, cifrele bugetare corespunztoare pe seciuni, apoi n cadrul fiecrei seciuni, veniturile i cheltuielile sunt clasificate dup natura sau destinaia lor, pe titluri, capitole, articole i puncte21. n ceea ce privete cheltuielile destinate funcionrii corespunztoare a Uniunii, acstea sunt supuse unor reguli comune, n cea mai mare parte a lor. Exist ns i anumite cheltuieli supuse unor reguli speciale, reguli care sunt complementare celor ce stabilesc regimul general al cheltuielilor comunitare. n privina veniturilor este remarcabil c bugetul general al Uniunii Europene este n principal finanat din patru surse proprii, create special pentru a-l alimenta, precum i din alte venituri diverse, unele curente, iar altele ocazionale. Potrivit dispoziiilor Tratatului de la Roma, Comunitatea Economic European urma s fie finanat prin contribuii ale statelor membre, pentru o perioad de tranziie nainte de evoluia ctre sistemul resurselor proprii. Resursele proprii au fost nelese drept o surs de finanare a Comunitii separat i independent de cea furnizat de statele membre, avnd ca scop finanarea acesteia i care s i se cuvin fr s depind de o decizie a autoritilor naionale.22

20

M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 310 21 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006, pag. 271. 22 Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 63.

Veniturile comunitare Resursele bugetare sunt: veniturile din taxele vamale aplicate n cadrul tarifului extern comun, care reprezinta ntre 15 si 20% din veniturile bugetare. Tratatul de la Roma considera taxele vamale ca principala sursa n finantarea cheltuielilor Comunitatii Economice Europene. Importanta acestui tip de venit a scazut semnificativ, ncepnd cu sfrsitul anilor '80 datorita faptului ca UE a ncheiat de-a lungul timpului o serie de acorduri preferentiale prin care bunurile care fac obiectul acestora intra n spatiul comunitar fara taxe vamale. prelevarile variabile aplicate importurilor de produse agricole dinspre non-membri, care reprezinta 2-3% din veniturile bugetare. Cu toate ca reprezinta tot taxe vamale, prelevarile nu fac parte din Tariful Extern Comun ci din mecanismul formarii preturilor produselor agricole n cadrul Politicii Agricole Comune taxa pe valoarea adaugata, care reprezinta, mpreuna cu PIB-ul statelor membre principala sursa de finantare bugetara (aproximativ 80%). Aceasta sursa de finantare a bugetului comunitar a intrat n vigoare abia n 1980, deoarece a fost nevoie mai nti de o armonizare a bazei TVAului. Din 1988 pna n 1994 aceasta baza nu putea sa depaseasca 55% din PIB-ul statelor membre. Dupa 1995, limita a fost coborta la 50% din PIB pentru acele state membre a caror PIB pe cap de locuitor era sub 90% din media comunitara. Intre 1995 - 1999, aceasta noua limita a fost extinsa gradual la toate statele membre. Decizia Consiliului din 1970 fixa o cota de 1% din TVA-ul statelor membre, cota care a fost insa ridicata la 1,4% prin decizia Consiliului din 7 mai 1985 si a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986. 1% din PIB-ul statelor membre, sursa introdusa n anul 1988, prin asa numitul "pachet Delors" elaborat n urma Consiliului European de la Bruxelles. De mentionat ca pna n anul 1970, Bugetul comunitar a fost finantat , n exclusivitate prin contributia statelor membre. alte venituri cum ar fi impozitele platite de catre functionarii institutiilor europene, care nu platesc impozite nationale, amenzi si surplusul din anii anteriori.

Cheltuielile bugetului general al Uniunii Europene Cheltuielile Uniunii Europene au crescut de-a lungul timpului, ridicndu-se de la 1,7% (in 1980) la 2,5% (in 1996) din totalul cheltuielilor publice ale statelor membre. Aceasta crestere a sumei totale a bugetului a avut ca baza mai multi factori, dintre care mentionam:

- cresterea substantiala a cheltuielilor agricole, mai ales n perioada 1983-1984, dupa ce n 1982 se inregistrase cea mai mica cheltuiala pentru FEOGA. - ncepnd cu 1986, cresterea cheltuielilor si implicit a bugetului, s-a datorat n primul rnd acumularii de ndatoriri ce trebuiau onorate. - a treia cauza poate fi identificata n etapele succesive de extindere, ale caror costuri, inclusiv cele din perioada de pre aderare a statelor candidate su fost suportate din bugetul comunitar. Intrarea Greciei, Spaniei si a Portugaliei, respectiv a celor 10 state n 2004 si 2007 a adus dupa sine cresterea disparitatilor regionale si nevoia de a interveni prin instrumentele structurale specifice pentru diminuarea acestora. Principalele destinatii ale cheltuielilor bugetare sunt : agricultura, care ncepnd cu 1965 a dominat cheltuielile bugetare, cu un vrf n 1970, cnd cheltuielile pentru PAC au reprezentat aproximativ 92% din buget. n prezent, sustinerea Politicii Agricole Comune prin fondul special destinat acesteia , FEOGA, reprezinta aproximativ 46% din totalul cheltuielilor bugetare.. Pentru prima data n istoria bugetului comunitar, n cadrul perspectivelor financiare 2007-2013 alocarea fondurilor pentru agricultura a fost mai mica dect pentru coeziune economica si sociala si dezvoltare regionala. regiunile mai putin dezvoltate, care au devenit o prioritate ncepnd cu prima etapa de extindere din 1973. alte destinatii n care intra: - alte politici interne (7% din buget ) cum ar fi cercetare-dezvoltare, retelele de transport transeuropene, mediu, cultura, etc. - actiuni externe, (5%) din buget, care acopera actiuni umanitare asistenta acordata statelor n curs de dezvoltare, mentinerii pacii, etc. - administratie (5%) unde sunt incluse cheltuielile cu functionarea institutiilor europene, din care cele mai costisitoare sunt Comisia Europeana si, respectiv Curtea Europeana de Justitie.De remarcat ca, pna n 1965, n perioda de creare a institutiilor europene si de formare a uniunii vamale, aproximativ 90% din buget a fost utilizat pentru cheltuieli adminstrative. - asistenta de preaderare (3%) pentru statele candidate

Principalele etape ale bugetului comunitar Procedura bugetar este stabilit de art. 272 al Tratatului CE, ce stipuleaz procedura i termenele ce trebuie respectate de Consiliu i de Parlament pentruadoptarea bugetului anual al UE. 1. Fiecare instituie a Uniunii Europene ntocmete pn la 1 iulie al fiecrui anestimri ale veniturilor i cheltuielilor proprii, pe care le trimite Comisiei 2. Pe baza acestor documente Comisia realizeaz un ante-proiect de buget, caretrebuie naintat Consiliului cel trziu la data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar. Comisia ataeaz acestui anteproiect de buget un aviz care poate conine estimri diferite. 3.Consiliul stabilete proiectul de buget, cu majoritate calificat de voturi i ltrimite Parlamentului European pn la data de 5 octombrie a anului care precede execuia bugetar. 4. Parlamentul poate s amendeze proiectul de buget i s propun Consiliului,cu majoritate absolut de voturi, modificri ale proiectului n privinacheltuielilor care rezult n mod obligatoriu din tratat sau din acte adoptate nvirtutea acestuia. Dac n termen de 45 de zile de la comunicarea proiectului de buget de ctre Consiliul Parlamentului European, acesta i-a dat aprobarea sau nu a amendat proiectul de buget i nici nu a propus vreo modificare a acestuia,atunci bugetul este adoptat definitiv. Dac n acest termen, de 45 de zile,Parlamentul a amendat proiectul de buget sau a propus modificri, proiectulamendat sau nsoit de propuneri este trimis Consiliului. 5. n urma deliberrii cu Comisia i, dup caz, cu celelate instituii interesate,Consiliul hotrte asupra amendamentelor i propunerilor de modificare propuse de Parlament. Dac n termen de 15 zile de la transmiterea proiectuluide buget Consiliul nu a modificat nici un amendament i a acceptat propunerilede modificare, bugetul se consider adoptat definitiv. Consiliul informeazParlamentul European c amendamentele i propunerile au fost acceptate ntotalitate. Dac n termenul de 15 zile Consiliul a modificat unul sau mai multeamendamente adoptate de Parlament sau propunerile de modificare au fostrespinse sau modificate, proiectul de buget astfel modificat este retrimis ctrePalamentul European. Acesta este informat n legtur cu deliberrileConsiliului. 6. n termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de buget, ParlamentulEuropean poate s amendeze sau s resping propunerile Consiliului i sadopte bugetul cu votul majoritii membrilor care l compun i cu trei cincimidin voturile exprimate. Dac n acest termen, de 15

zile, Parlamentul nuhotrte asupra amendamentelor i propunerilor Consiliului, bugetul estedefinitiv adoptat. 7. n urma efecturii acestei proceduri, Preedintele Parlamentului European vaconstata c bugetul este adoptat definitiv. 8. Parlamentul European poate respinge proiectul de buget, pentru motiveimportante. Hotrrea este adoptat cu majoritatea membrilor si i cu doutreimi din voturile exprimate. Parlamentul poate cere s i fie prezentat un nou proiect de buget. 9. Dac pn la nceputul unui exerciiu financiar bugetul nu a fost votat,cheltuielile pot fi efectuate lunar, pe fiecare capitol sau pe alt diviziune bugetar, n limita unei doisprezecimi din fondurile alocate n bugetulexerciiului precedent, fr ca prin aceasta s se pun la dispoziia Comisieifonduri care depesc o doisprezecime din fondurile prevzute n proiectul de buget. Consiliul, cu majoritatea calificat de voturi, poate s autorizezecheltuieli care depesc o doisprezecime, dac celelalte condiii (prezentateanterior) sunt ndeplinite. Dac aceast decizie a Consiliului se refer la altecheltuieli dect cele rezultate din tratat sau din alte acte adoptate n virtuteaacestuia, Consiliul va trebui s transmit aceast decizie Parlamentului. ntermen de trei zile Parlamentul trebuie s decid asupra deciziei Consiliului,decizia fiind adoptat cu majoritatea membrilor Parlamentului i cu trei cincimidin voturile exprimate. Parlamentul poate lua o decizie diferit de cea aConsiliului n ceea ce privete cheltuielile care depesc doisprezecimeamenionat anterior. Aceast parte din decizia Consiliului este suspendat pnla data deciziei adoptate de Parlament. Dac Parlamentul nu adopt o decizie nintervalul de trei zile, decizia Consiliului se consider adoptat definitiv.

Executia bugetara n conformitate cu art. 274 din Tratatul CE, Comisia este autoritatea careexecut bugetul Uniunii Europene pe propria responsabilitate. PrevederileTratatului marcheaz o difereniere clar: Consiliul i Parlamentul decid cecheltuieli se vor efectua, iar Comisia implementeaz deciziile bugetare luate deacestea. n practic, ns, Comisia se bazeaz pe statele membre pentru implementarea unora dintre politici. De exemplu, cheltuielile referitoare laagricultur n statele membre sunt supervizate de organisme naionale autorizate special, ce acioneaz n concordan cu prevederile normative comunitare. nceea ce privete Fondurile Structurale, instituiile Europene stabilesc sumelea cordate i condiiile de implementare, dar administraia

statelor membre (lanivel naional sau 16 local) decide ce proiecte s fie finanate i i asum responsabilitatea managementului programelor de finanare. Statele membre trebuie s adopte msuri efective i s asigure cooperareantre autoritile naionale competente i Comisie, n vederea protejriiintereselor financiare ale Comunitilor i combaterii fraudei. n domeniul prevenirii i combaterii fraudei un rol important revineOficiului European de Lupt Anti-Fraud (OLAF) nfiinat prin DeciziaComisiei nr. 352 din 28 aprilie 1999. Obiectivele OLAF sunt: protejarea intereselor Uniunii Europene, lupta mpotriva fraudei, corupiei sau oricrei alteactivitai ilegale, inclusiv mpotriva celor aprute n cadrul instituiilor europene. Comisia va realiza anual, n colaborare cu statele membre, un raport privind eforturile realizate in domeniul combaterii fraudei i protejrii intereselor financiare ale UE, pe care l nainteaz Parlamentului European. Rolul statelor membre privind executarea bugetului comunitar Dup adoptarea definitiv a bugetului comunitar fiecare stat membru este obligat s nainteze ctre Comisie plile prevzute n Regulamentul Consiliului CE i Euratom nr.1150 din 22 mai 2000 privind implementarea Deciziei CE i Euratom nr. 728/94 asupra sistemului de resurse proprii al Comunitilor23. Resursele proprii tradiionale sunt creditate ntr-un cont special deschis n fiecare trezorerie naional. Resursele bazate pe TVA i PIB sunt remise Comisiei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni, n proporie de 1/12 din suma estimat cuprins n bugetul Comunitii. Statele memebre trebuie s informeze Comisia n legtur cu denumirea departamentelor sau ageniilor nsrcinate cu stabilirea, colectarea, disponibilizarea i controlul resurselor proprii, cu prevederile legale, deciziile administrative, procedurile contabile i denumirile documentelor administrative i contabile n care sunt nregistrate resursele proprii. Statele membre trebuie s pastreze documentele justificative referitoare la stabilirea i disponibilizarea resurselor proprii, timp de trei ani calendaristici, calculai de la sfritul anului la care se refer documentelejustificative. Documentele justificative referitoare la procedurile statistice i bazele de calcul ale PIB-ului, precum i cele referitoare la bazele de resurse TVA trebuie pstrate pn la data de 30 septembrie al celui de al patrulea an ce a urmat anului respectiv. n cazul n care sunt necesare anumite modificri ale acestor documente, ele trebuie
23

Nicoleta Diaconu, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag. 69.

pstrate o perioad de timp suficient pentru realizarea i monitorizarea acestor modificri, chiar dac acest perioad depete termenul prevzut anterior. Fiecare stat membru trebuie s realizeze anual o dare de seam cu privire la resursele proprii, aa cum reies acestea din situaia contabil pe care trebuie s o transmit Comisia pn cel trziu la data de 1 aprilie a anului ce urmeaz anului financiar n cauz. Statele membre vor remite resursele proprii ntr+un cont deschis n numele Comisiei n Trezorerie sau n cadrul altei instituii desemnat de statul membru. Acest cont nu va fi supus nici unor taxe sau comisioane. Aceste sume vor fi convertite n Euro i vor intra n contul Comisiei, n conformitate cu prevederile Regulamentului CE,CECO i Euratom nr.3418/93, care stabilete reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului Financiar.

n fiecare an, bugetul UE este hotrt n mod democratic de ctre Consiliu i Parlament, este controlat cu grij de ctre serviciile Comisiei i de ctre Curtea de Conturi European i este supus supravegherii Parlamentului European n cadrul procedurii de descrcare anual. Bugetul Uniunii concretizeaz eforturile noastre de a accede la un nivel de dezvoltare occidental, eforturi care nu ar putea fi susinute din bugetul naional. n final, ntreaga activitate a Uniunii europene este susinut prin bugetul acesteia, fr de care Uniunea nu i-ar putea ndeplini obiectivele.

BIBLIOGRAFIE

. Diaconu, Nicoleta, Revista de Drept Comercial, nr. 5, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008. Drgoi, Adam, Ioan Lazr, Drept financiar, Editura Risoprint, Cluj Napoca, 2008. Minea, M. t., C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008. Minea, M. t., C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice, vol I, Editura Sfera juridic, Cluj Napoca, 2006.

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

REFERAT LA DISCIPLINA Instrumente financiare ale guvernarii Conf. univ. dr. Maria Costache

BUGETUL COMUNITAR

STUDENT: PASCU MARIUS NINEL

MASTERAT PUTEREA EXECUTIV I ADMINISTRAIA PUBLIC ANUL 2