RECURSOS NATURALES, CONCEPTOS Y CIFRAS

Los recursos naturales son el conjunto de elementos naturales que se encuentran en la naturaleza de forma no modificada, escasos con relacin a su demanda actual o potencial. Los recursos naturales se pueden dividir en renovables, que usualmente son organismos vivos que crecen y se renuevan, como por ejemplo la flora y la fauna, y no renovables, que se agotan con su explotacin, como por ejemplo el petrleo y los yacimientos de minerales. El hombre es el principal consumidor que puebla la Tierra. Su accin depredadora se ha intensificado, alcanzando un alto grado de desarrollo que afecta animales, plantas y minerales. Con el avance y desarrollo en el campo cientfico y tecnolgico, el hombre adquiere cada da un mayor dominio sobre la naturaleza, aplicando tcnicas para la explotacin de los recursos naturales. Segn la legislacin peruana, se entiende por Recursos Naturales todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como: Las aguas: superficiales y subterrneas; El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; La atmsfera y el espectro radioelctrico; Los minerales; Los dems considerados como tales. El impacto del hombre sobre el medio ambiente crece cada vez ms, alterando los sistemas ecolgicos, poniendo en peligro la supervivencia de plantas, animales y al hombre mismo. Para evitar esto, se debe poner especial cuidado en realizar un aprovechamiento sostenible o racional del recurso, evitando su agotamiento y procurando conservar el MEDIO AMBIENTE Y EL EQUILIBRIO DE LA NATURALEZA, pues de ella dependen nuestra propia supervivencia y la existencia misma de la vida sobre nuestro planeta. Los mecanismos de autorregulacin de los recursos renovables, lo constituyen la sucesin de un individuo por otro, es decir, unos mueren otros nacen. Las predaciones, que son constituidas por las cadenas alimenticias, logran mantener una autorregulacin del ecosistema. El problema ocurre cuando el hombre interfiere y trastorna esta cadena natural. Los seres vivos, no estamos aislados, tenemos una dependencia unos de otros. La cadena alimenticia de la anchoveta, nos dibuja la relacin de dependencia alimenticia establecida entre varios organismos. La relacin entre el tamao y calidad del stock de capital natural, en este caso de las poblaciones de peces de una economa, y la sostenibilidad de su crecimiento econmico es vital. El efecto final de la disponibilidad de recursos naturales sobre el desarrollo del pas depende de la interrelacin de factores institucionales y de condicionantes macroeconmicos. Los recursos naturales son un bien comn de toda la Nacin, entregados en parte, bajo un rgimen de concesin o licencias, a un grupo pequeo de empresarios. Este grupo disfruta del privilegio de usufructuar de esos recursos naturales, de lucrar con ellos. Pero un cdigo moral adecuado impone que ese lucro, que esa mortalidad que causa sobre recursos vivos, sea debidamente compartido con la Nacin. Este es el tributo principal que debe establecerse y del cual el Estado no puede evadirse de aplicar. La participacin de la Nacin en el disfrute de recursos naturales tiene que guardar relacin con las ventas que el concesionario de los mismos realiza.

Es necesario establecer una poltica tributaria que sea consistente con la equidad intergeneracional que se requiere para garantizar un ritmo sostenible de crecimiento. Si una generacin extrae recursos naturales, debe asegurar que esto implique un incremento permanente en el flujo de consumo; y por lo tanto, un aumento de bienestar tanto para esa generacin como para las generaciones futuras. Para esto ltimo es necesario que el recurso natural se transforme en algn tipo de activo que genere riqueza en el futuro: infraestructura, capital humano o desarrollo institucional. Para ello tiene que generar algn tipo de tributo, regalas, impuesto o cualquier nombre que quiera drsele. La transformacin de productos naturales renovables debe ser armnica y justa con la necesidad de imponer a las actividades extractivas costos tributarios o de otra ndole que permitan compensar a la Nacin y proteger su futuro. Por otro lado, tenemos la relacin entre degradacin ambiental, crecimiento econmico y tributos. En la medida que haya crecimiento, y bajo el supuesto de que la calidad ambiental es un derecho comn, la sociedad tiene que demandar cada vez ms la conservacin de la diversidad biolgica y del medio ambiente. Para lo cual requiere una tributacin que le proporcione herramientas con las cuales asegurar la continuidad de los recursos naturales y el mantenimiento de la calidad ambiental. Los recursos naturales son determinantes de la posicin econmica de un pas. El sistema actual representa una amenaza a los recursos cticos. La disminucin de la biodiversidad que puede provenir de la pesca excesiva de anchoveta nos impone mayor responsabilidad para la conservacin de los recursos naturales. La poltica tributaria debe estructurarse para mejorar tanto la actividad del sector econmico como los servicios del sector pblico. Una reforma fundamental en la poltica impositiva sobre los recursos pesqueros, en especial la anchoveta destinada a la produccin de harina de pescado, puede optimizar los incentivos para una economa de mercado productiva mientras provee a su vez, dinero para la educacin, salud y otros servicios sociales, as como tambin, para la infraestructura del propio sector pesquero. Estamos tan acostumbrados al compromiso y el intercambio, donde las metas de la mayora y del pas se sacrifican por las conveniencias de unos cuantos, que nos resulta difcil entender que una reforma sistmica pueda simultneamente promover economas libres y justas, y nos parece un ideal imposible. Pero existe una perspectiva posible. Todo depende de la voluntad poltica. El cambio del actual modelo tributario en el sector pesquero hacia una base ms justa en funcin al concepto de recursos naturales, tiene una consecuencia positiva. Los impuestos funcionaran como retribucin de lo que es esencialmente una herencia comn de todos los peruanos. Al colocar impuestos a la anchoveta en proporcin a su valor de venta final, se promueve una reforma. Las rentas ms elevadas, seran cobradas para beneficio del sector pblico, logrando que se promueva de una manera cuidadosa y eficiente la utilizacin de los recursos naturales por el sector privado. Por el contrario, la baja tasa de impuestos a los recursos naturales lleva a su sobre explotacin, como est ocurriendo actualmente con la anchoveta. Bajo el actual modelo, se incrementa el costo de la produccin mientras el desarrollo contina. Mientras se acumulan los beneficios privados de los recursos naturales en beneficio de unos pocos, la brecha entre ricos y pobres contina creciendo ao tras ao. Agravada por el riesgo de colapso de la pesquera. En el Per los recursos naturales son controlados por unas pocas personas. Si eso es de por s negativo, lo es ms que su contribucin al Estado sea demasiado pequea. Los fondos pblicos puede ser adems una fuente de financiamiento de prstamos con bajos

intereses para los miembros de la comunidad pesquera artesanal, que es la principal proveedora de pescado para consumo humano directo. Lo que tiene que quedar muy claro en el entendimiento de todos los lectores, es que cualquier industria genera impuestos directos e indirectos. Tributa a travs del ISC en los combustibles, del IGV, etc. Pero la diferencia con las industrias que utilizan recursos naturales es que utilizan como materia prima un recurso natural vivo renovable que es patrimonio comn de la Nacin. Y que adems causan un dao al medio ambiente que hasta la fecha no est siendo ni controlado ni revertido. Por tal razn no es moral seguir permitiendo que no tributen especficamente en funcin al volumen de recursos extrados en forma totalmente independiente del resto de tributos que la ley establece. Se mantiene la gran concentracin de las exportaciones en pocas empresas; la generacin de ms de la mitad de las divisas que aporta el sector a la economa nacional proviene de slo 11 empresas, tal como viene ocurriendo aos atrs. El 51% de las exportaciones de Consumo Humano Directo lo cubren 21 empresas, lo que denota una leve expansin en comparacin con aos previos, en tanto que 52% de las exportaciones de Consumo Indirecto contina a cargo de 7 empresas desde el 2003. A este anlisis adicionemos la baja recaudacin y no quedar duda de que estamos ante una situacin que merece revisin. Durante el 2005 se tiene registradas un total de 408 empresas que han exportado montos mayores a los US $ 1,000. Clasificadas por rangos o niveles de exportacin tenemos el siguiente esquema: Grandes (ms US $ 10 millones) 34 Medianas (entre $ 750 mil y 10) 108 Pequeas (entre $ 40 y $ 750 mil) 165 Micro ( menos de $ 40,000) 101 Total = 408 CONCENTRACION DE EMPRESAS TOTAL GENERAL (CHD + CHI) US$ 1 623,650,198 10 empresas exportan por US$ 842 367,752 que significan el 52% CONSUMO HUMANO DIRECTO US$ 313,203,685 21 empresas exportan US$ 158,810,909 que significan el 51% CONSUMO HUMANO INDIRECTO US$ 1 304,577,225 7 empresas exportan US$ 677,583,995 que significan el 52% CONGELADOS US$ 260 726,852 16 empresas exportan US$ 129 777,206 que significan el 50% CONSERVAS US$ 30,645,667 4 empresas exportan US$ 18,646,625 que significan el 61% CURADOS US$ 14,887,561

3 empresas exportan US$ 6,271,277 que significan el 42% FRESCOS US$ 6,943,605 3 empresas exportan US$ 4,031,453 que significan el 58% ORNAMENTALES US$ 3,195,328 2 empresas exportan US$ 1,667,436 que significan el 52% HARINA US$ 1,148,558,829 7 empresas exportan US$ 613,517,867 que significan el 53% ACEITE US$ 156,018,396 6 empresas exportan US$ 78,238,301 que significan el 50% DIVERSOS US$ 2,648,318