UNIVERSITATEA ECOLOGIC BUCURETI FACULTATEA DE DREPT MASTER: DREPT INTERN I INTERNAIONAL AL MEDIULUI

TAXELE DE MEDIU INSTRUMENTE FINANCIARE PENTRU PROTECIA MEDIULUI

Student: SOREANU ALEXANDRA CARLA Profesor: CAMELIA CMOIU

Caracteristicile taxelor de mediu A. Taxele pigouviene Termenul generic utilizat n plan economic este de tax de mediu, adic tax ce are o influen favorabil asupra mediului i care nglobeaz dou categorii de taxe i anume: - o prim categorie ce are ca obiectiv alocarea optimal a resurselor prin internalizarea externalitilor ntr-o manier optimal (taxe pigouviene), fiind destinate corectrii preurilor prin luarea n calcul a costurilor externe. Obiectivul taxelor pigouviene este de a incita consumatorul sau productorul s adopte un comportament care s in seama de ansamblul costurilor ocazionate sa activitatea desfurat. - a doua categorie are ca obiectiv finanarea activitii de protecie a Mediului( taxele financiare). Dar au oare termenii de tax i redeven pe care i folosim au semnificaii diferite? Distincia nu este uor de stabilit, dat fiind c terminologia nu este bine stabilit. n termeni fiscali, n mod obinuit, redevena este definit ca o prelevare ce comport o contrapartid. n materie de mediu exist redevene pe serviciile prestate cum ar fi redevene pltite pentru utilizarea dispozitivelor colective de epurare a apelor uzate (canale de scurgere i staii colective de epurare). Dar redevena pe poluare sau redevena de emisie este definit adesea drept o plat pentru poluarea direct a mediului (aer, ap, sol). Regsim deci motivarea de serviciu, n msura n care aceast redeven poate fi interpretat ca o plat pentru utilizarea serviciilor de mediu (de exemplu evacuarea factorilor poluani). Uneori distincia ntre tax i redeven deriv din destinatarul plii: n cazul taxei, plata este fcut ctre bugetul general al statului, fr o afectare particular, n cazul redevenei, sumele sunt afectate unor scopuri specifice ca de exemplu combaterea polurii. Chiar dac adesea nu se face distincie ntre termenii de tax i redeven n domeniul mediului, aceasta nu trebuie s ne fac s uitm diferenele de natur fiscal ntre cei doi termeni. n teoria economic tradiional, problemele mediului sunt legate de externaliti, iar prezena acestora face ca agentul economic s ia decizii ce sunt socialmente opionale. Statul, ce are ca funcie alocarea optim a resurselor, poate s impun o tax (n cazul externalitilor negative) sau s acorde o subvenie apt s internalizeze externalitile. Scopul principal al unei taxe pigouviene este cel al eficacitii economice, spre exemplu, o tax asupra emisiilor are n vedere trei elemente :

 reducerea cantitii deversate: taxa crete costul marginal de producie ceea ce reduce cantitatea de echilibru de pe pia. substituii tehnice: taxa oblig ntreprinderea s utilizeze tehnologii nepoluante n msura n care costul de depoluare este inferior taxei economisite. dezvoltare i cercetare: taxa incit ntreprinderea s-i dezvolte noi tehnici de producie i de depoluare care s le permit evitarea plii taxei. Pe lng taxele pigouviene exist ns i taxe difereniate. Aceste taxe sunt cele ale cror ncasri servesc la finanarea reducerii preului unui produs substituibil, mai puin poluant. Ele pot fi asimilate unei combinaii ntre tax pigouvian i o subvenie. Rmnnd n cadrul teoriei externalitilor, presupunem c statul introduce o tax pentru un produs poluant, de exemplu automobile. Suma taxei va fi egal cu costurile externe ale emisiilor poluante. Dac fiecare produs polueaz n alt proporie, suma taxei va fi i ea diferit, iar ncasrile obinute pot fi utilizate pentru acordarea unei subvenii pentru toate produsele. Aceasta va fi identic, chiar dac taxele pltite pentru fiecare produs poluant sunt diferite. n concluzie, considerm c produsele ce polueaz mai mult vor avea preuri mai mari (taxa este mai mare dect subvenia) dect celelalte mai puin poluatoare. B. Taxele financiare Elementul principal al acestor taxe este ncasarea sumelor, efectul incitativ fiind secundar. Din punct de vedere al alocrii resurselor, avantajul taxelor financiare este dublu: -n ceea ce privete optimul economic, taxa financiar face s corespund un pre fiecrui serviciu public prestat; -din punct de vedere al mediului, taxa exercit un efect incitativ ce diminueaz volumul emisiilor i al deeurilor. Scopul principal al taxei este finanarea, problema fiind analizat din punct de vedere al statului prin tarifarea serviciilor publice. Efectul incitativ asupra mediului se observ din aceea c, pentru utilizator, costul marginal este pozitiv (costul marginal ar fi nul dac serviciul public respectiv ar fi finanat printr-un impozit nelegat de utilizarea serviciului). Astfel, o tax asupra apelor uzate calculat n funcie de suprafaa locuibil nu va avea efect incitativ dar dac va fi determinat n funcie dedeeurile efective sau de consumul de ap, va fi incitativ. n fapt, efectul incitativ depinde de pre i de elasticitatea lui. Ajungem astfel la regula de alocare optim a resurselor pentru finanarea serviciilor publice prin care consumatorul va plti pentru serviciul public un pre egal cu costul marginal de producie al serviciului, regul ce maximizeaz bunstarea social.

Problema ce apare este aceea a costului marginal: inem cont de costul marginal pe termen scurt sau lung ? Costul marginal pe termen scurt se bazeaz pe capaciti de producie constante, n timp ce costul pe termen lung poate s duc la creterea capacitii de producie. Dac n teorie, pentru fixarea preului se ia n calcul costul marginal pe termen scurt, n practic, considerm c este preferabil a se utiliza costul marginal pe termen lung deoarece nu conduce la variaii frecvente ale preurilor. n funcie de regula de tarifare, apar 2 cazuri: 1) costul marginal este superior costului mediu: egaliznd costul marginal cu cererea, serviciul public va avea un pre superior costului mediu, deci ntreprinderea i va acoperi costurile i va obine i profit. Acesta va putea fi folosit pentru finanarea altor obligaii ale statului. 2) costul marginal este inferior costului mediu: este o situaie tipic pentru serviciile publice ale cror costuri de ntreinere sunt sczute. Un caz intermediar este cel al monopolului natural (cazul instalaiilor de epurare ale apei sau de incinerare a deeurilor) n care costul marginal este pozitiv dar descresctor, ceea ce face ca el s fie totdeauna inferior costului mediu. Fixarea unui pre p* egal cu costul marginal va duce totdeauna la pierdere pentru ntreprindere (situaie optimal pentru societate). Din cercetrile efectuate, considerm c dou sectoare se preteaz la stabilirea taxelor financiare: traficul motorizat i deeurile, posibilitile fiind numeroase: - tax pe pubel: este destinat pe de o parte finanrii cheltuielilor generate de eliminarea resturilor menajere din staiile de incinerare, iar pe de alt parte, incitrii la o triere a resturilor menajere; - taxe anticipate pentru eliminarea deeurilor: sunt percepute la cumprarea produselor, fiind utilizate pentru finanarea eliminrii urmtoarelor produselor: carcase de automobile, tipuri de baterii, frigidere, aparate electronice; - taxe asupra apelor uzate: sunt stabilite n sume forfetare pentru menaje, pentru consumatorii industriali existnd diferite sisteme de stabilire a taxelor; - taxe pe carburani: se utilizeaz pentru finanarea construciei i a ntreinerii oselelor, autostrzilor, etc. O tax presupune acceptarea unui anumit numr de condiii: libertate de adaptare a celor care polueaz funcie de procentul taxei (care nu este tolerat n cazul substanelor foarte periculoase);

Societatea trebuie s accepte o poluare rezidual (pentru care este

pltit taxa), dar care nu ar trebui acceptat pentru acei poluani care ar fi mai bine interzii; Rezultatele obinute prin intermediul taxei sunt imprecise i obinute cu ntrziere, iar colectivitatea de multe ori nu este pregtit s accepte riscurile acestor ntrzieri i incertitudini n ceea ce privete rezultatele. Aplicarea taxelor poate ridica probleme deoarece pot exista parteneri cu interese divergente de grupurile de interes, dintre care enumerm: De multe ori, taxa este asimilat unei cumprri a dreptului de poluare adic pltesc, atunci am dreptul s poluez mediul. n fapt, dac nivelul taxei este optimal, atunci taxa permite obinerea rezultatelor dorite cu cel mai mic cost global, ea constituind un supracost, deci o constrngere suplimentar pentru poluatori. De fapt, norma sau reglementarea constituie o form de cumprare a dreptului de a arunca autorizat poluani deoarece absena plii pentru utilizatorii mediului este cauza deteriorrii i nu invers. Exist lips de ncredere n eficacitatea taxelor, deoarece planeaz o anumit incertitudine asupra rezultatelor (fr a mai ine seama i de reacia celor ce polueaz) n timp ce norma furnizeaz anumite garanii (sunt ns i ele greu de aplicat din lipsa mijloacelor de control, fiind nclcate din lips de sanciuni). Apar obstacole de ordin instituional, n msura n care instituiile publice de gestionare a mediului se confrunt cu probleme privind punerea n practic a taxelor de mediu, dar, dac exist instituii specializate(Agenia de apa, Agenia aerului, solului, etc,) situaia poate fi rezolvat. Opoziia virulent vine din partea indivizilor care vd n tax o ncrcare suplimentar a costurilor i o ameninare pentru competitivitatea internaional. n opinia acestora, o norm, un permis se negociaz punct cu punct, n timp ce o tax trebuie doar pltit, iar declaraia final a Conferinei Mondiale a Industriei 6 asupra gestiunii mediului, ndeamn guvernele s utilizeze instrumente de pia dnd prioritate incitrilor i normelor de rezultat, deoarece las industriei libertatea de a alege cile de reducere a polurii. Introducerea taxei trebuie nsoit de o informare suficient a celor implicai, pentru a ne asigura c poluatorii neleg necesitatea introducerii ei. Responsabilii cu elaborarea politicii de mediu trebuie s cunoasc ciclul de via al produsului, sursele de emisie ale polurii, diverse tehnici de producie i produse substituibile existente i chiar tehnicile disponibile pentru eliminarea emisiilor i reziduurilor.

Astfel, taxarea anumitor produse chimice sau ngrminte poate reduce utilizarea lor intensiv dar risc s ncurajeze agricultura extensiv i s conduc la defriri, la trecerea n agricultur a unor terenuri forestiere marginale, mai ales dac agricultorii nu primesc o compensaie pentru protejarea peisajului natural. Instrumentul fiscal introdus ar trebui s fie previzibil, relativ stabil, pentru a permite celor implicai s-i planifice investiiile de lupt contra polurii, taxa trebuie deci s fie uor de neles i de pus n aplicare, costurile antrenate de aceste activiti fiind sczute. Forme ale taxelor si redevenelor de mediu In ciuda numeroaselor obstacole de ordin etnic, economic i politic, recurgerea la taxele i redevenele de mediu a cunoscut o accelerare dup anii 90, existnd patru motive pentru aceasta evoluie 7: perierea cadrului legislativ i a reglementrilor stufoase, complexe si greu de aplicat; cercetarea eficacitii politicilor de mediu; nevoia de resurse financiare;

exigena integrrii efective a politicilor de mediu in cadrul deciziilor economice ca o condiie esenial a unui proces de dezvoltare durabil. Principalele tipuri de taxe i redevene de mediu ce se utilizeaz n practic sunt: redevene pe emisiuni sau redevene de deversare, redevene asupra zgomotului, redevenele pe produs. 1. Redevenele de deversare Redevenele de deversare sunt pltite n funcie de cantitatea sau de calitatea poluanilor aruncai n atmosfer, aer sau sol sau asupra zgomotului (de exemplu: y uniti monetare pe tona de SO2, pe kg de materii oxidabile, pe tone de deeuri, pe decibeli, etc.). Ele urmresc reducerea cantitii sau atenuarea efectelor negative ale polurii, oblignd poluatorii s suporte o parte din costul pagubelor aduse mediului. Aceste redevene se pot aplica produselor ce polueaz n momentul consumului lor. O forma particular a redevenelor pe produs este taxa diferenial ce se aplic cu succes n cazurile n care se dorete ca produsele poluante s fie nlocuite n mod progresiv cu un substitut mai puin poluant i uor de identificat.

Evacuarea deeurilor constituie un domeniu de lupt mpotriva polurii, redevena de deversare fiind foarte mult utilizat n rile OCDE, dar mai puin n rile n curs de dezvoltare. Formele redevenelor de deversare sunt: redevene asupra polurii atmosferice, redevene asupra deeurilor ( municipale, periculoase, alte deeuri), redevene asupra apei, alte tipuri. Exist o experien dezvoltat n utilizarea redevenelor de emisie pentru controlul polurii deeurilor. Austria, Belgia, SUA i Olanda aplic redevene de deversare asupra deeurilor urbane i industriale . Totui, ele demonstreaz ca acestea nu sunt foarte eficace din punct de vedere economic. Cazurile n care sunt taxate deeurile industriale sunt mai rare. n Danemarca a fost stabilit ncepnd cu 1990, o tax asupra deeurilor industriale de 130 coroane (114 F) pe ton i o tax asupra anumitor materiale de construcie ce are drept scop promovarea aciunilor de reciclare. Redevenele percepute n Germania au ca obiectiv o aciune incitant i nu una financiar, statul fixnd un cadru general i nite obiective minimale. n Germania, landurile sunt nsrcinate cu aplicarea i modularea regional, redevena fiind pltibil pentru substanele n suspensie, cele oxidabile, Hg, Cd. Aceste taxe sunt determinate n funcie de programele de intervenie cincinale. Al aselea i al aptelea program (1992-1996 i 1997-2001) au prevzut o dublare progresiv a nivelului redevenelor pentru poluare, acestea avnd ca singur obiectiv finanarea unor dispozitive colective de asanare i epurare a apelor, ca i acordarea unor ajutoare pentru sectorul privat necesare realizrii programului. De aceea ageniile sunt considerate adesea societile mutuale ale apei. Evalurile sistemului olandez indic faptul c reducerea polurii industriale se datoreaz n proporie de 50-70% aplicrii redevenelor de emisie. n Frana 14, din 1985 este perceputa o taxa parafiscala asupra polurii atmosferice, de 150 F/tona pentru emisiile de compui cu S, oxizi ai azotului, HS i HCl clorhidric. Aceasta tax, administrat de Agenia pentru calitatea aerului, are n vedere cam 900 de instalaii industriale i este utilizat pentru finanarea unor ajutoare pentru echipamente i pentru dezvoltare n domeniul luptei contra polurii atmosferice. Taxa pe coninutul de carbon a combustibililor fosili a intrat n atenia guvernelor din mai multe motive: CO2 are cea mai mare importan n producerea efectului de ser; CO2 se elimin prin arderea tuturor combustibililor.

Taxa pe CO2 de o mrime corespunztoare ar putea conduce la schimbri n folosirea energiei pe baz de combustibil fosil, determinndu-i pe consumatori s caute modaliti de a reduce emisiile de CO2 cu un cost mai mic dect taxa pe care trebuie s oplteasc. Cum aceast tax se va regsi n preul final al produselor, va descuraja consumatorii s cumpere bunuri a cror fabricare produce o mare cantitate de CO2 i i va ncuraja s le substituie cu bunuri a cror fabricaie e mai puin poluant.Dei introducerea taxei pe CO2 a fost discutat n multe ri, nu toate au introdus-o. Dintre cele ce au introdus aceasta tax enumerm: Danemarca, Finlanda, Norvegia, Suedia, Olanda. Toate rile nordice au introdus aceasta tax cu scopul de a reduce emisiile de CO2. Ele taxeaz numai poluarea cu CO2 ca urmare a arderii combustibililor. Din moment ce o tax uniform pe toate sectoarele ar avea efecte negative asupra competitivitii unor ramuri din industrie i vine n conflict cu alte obiective ale politicii economice, n aceste ri sunt ntlnite scutiri i alte faciliti. Acest lucru este reflectat in variaia cuantumului taxei pentru diferite categorii de utilizatori. 2. Redevenele asupra zgomotului Redevenele asupra zgomotului sunt aplicate n rile dezvoltate (i foarte puin n cele n curs de dezvoltare) dar, dup opinia specialitilor nu constituie incitaii eficace pentru reducerea zgomotului. Ele sunt utilizate n principal pentru procurarea de resurse ce se folosesc pentru plata indemnizaiilor populaiei ce este victima polurii fonice (de exemplu, cei ce lucreaz sau locuiesc n apropierea aeroporturilor). Zgomotul este unul din factorii poluani pe care populaia i resimte cel mai puternic, iar transporturile sunt principala surs de poluare sonor: 15 % din populaia rilor OCDE este expus unor nivele de poluare sonor 20 variaz n funcie de sector 21 valabil numai pentru Agenia apei Normandia 22 pentru emisiile de NOx; Suedia utilizeaz i o redeven pe produs de 30 KRS/kg pe cantitatea de sulf coninut de carbon, petrol sau crbuni considerate inacceptabile i vtmtoare pentru sntate i pentru bunul trai (peste 65 decibeli). n faa ineficienei celor mai multe dintre politicile de lupt contra polurii sonore (situaia a rmas n mare aceeai de 20 de ani), au fost formulate o serie de propuneri de taxe asupra polurii sonore determinate de transporturi (vehicule cu motor i camioane). n Japonia, rile de Jos, Italia i Australia, de exemplu, sunt aplicate unele taxe asupra polurii sonore datorate avioanelor, taxe ce se determin n funcie de nivelul zgomotului. n

ncasrile obinute din redevene sunt utilizate de autoritile aeroportuare, pentru finanarea programelor de protecie i de atenuare n materie de poluare sonor. n Italia, ncasrile sunt utilizate de autoritile de mediu regionale pentru acordare de ajutoare locuitorilor sau municipalitilor afectate de zgomot, n timp ce n Turcia ele sunt vrsate la un fond de prevenire a polurii atmosferice. n Romnia 29 nu exist o reglementare special pentru cltoriile cu avionul, totui anumite acte legislative mputernicesc Ministerul Lucrrilor Publice, Transporturilor i Locuinei s stabileasc reglementri speciale pentru protecia mediului. 3. Redevenele pe produs Redevenele pe produs sunt taxele percepute i aplicate asupra produselor ce sunt duntoare mediului, fiind utilizate n producie, n consum sau ambalajele lor sunt transformate n deeuri. Majornd costul produselor duntoare, redevenele pe produs ncurajeaz productorii i consumatorii s substituie produsele duntoare cu altele mai puinm periculoase. Exist mai multe taxe pe produs, dintre care enumerm: taxa pe crbune, pe uleiuri cu grsimi (Germania, Franta, Italia), taxa pe ngrminte i pesticide (Norvegia, Suedia, Finlanda), taxa pe ambalaje nereutilizabile (Danemarca, Finlanda, Norvegia), taxe pe baterii (Italia, Norvegia), taxele pe produsele chimice de baz (SUA), taxe pe combustibili (benzina) n majoritatea rilor n curs de dezvoltare i n rile dezvoltate. Veniturile procurate cu ajutorul acestor taxe pot fi utilizate pentru finanarea aciunilor de prevenire a polurii sau a eforturilor de meninere a calitii apei, aerului sau solului la nivele acceptate. De asemenea, ele pot fi utilizate pentru finanarea cercetrii i aplicarea rezultatelor acesteia n domeniul mediului sau sunt vrsate la bugetul public fr a fi utilizate pentru protecia mediului. Taxele pe produs contribuie la adoptarea unei anumite tactici, ncepnd cu punerea n practic i gestiunea produselor pe ansamblul ciclului de viat, concentrndu-se pe costurile de mediu poteniale ale fiecrui ciclu parcurs de un produs: producie, consum i evacuarea deeurilor. Perceperea acestor taxe asupra consumatorilor intermediari ncurajeaz teoretic ntreprinderea s utilizeze ca intrri produse mai puin duntoare.

Totui, experiena demonstreaz c este dificil aplicarea acestor taxe la bunurile intermediare sau produselor finite identificabile (bunuri de producie sau deeuri provenite din consum). Dac taxele pe produs nu au dus nc la schimbarea comportamentului ntr-o msur considerabil, totui, ele permit finanarea politicilor i programelor ce vizeaz tratarea efectelor negative ale produselor asupra mediului. Costurile administrative ale taxelor pe produs sunt in general mici, deoarece ele sunt ncorporate in sistemele fiscale existente. Cea mai cunoscut form a redevenelor pe produs este taxa asupra vehiculelor ce mbrac urmtoarele forme: Tax asupra vnzrii de vehicule noi care este mai ridicat dect altele instituite asupra altor produse, de exemplu: Belgia utilizeaz o tax pentru punerea n circulaie, n SUA taxa este mai mare pentru vehiculele ce utilizeaz drept combustibil benzina ( se dorete scderea vnzrilor de maini noi i o reducere a numrului de vehicule n circulaie, dar incit n acelai timp consumatorii s conserve vehiculele vechi care sunt i mai poluante). Redevenele anuale mbrac forma dreptului de nregistrare sau de utilizare a vehiculului cu motor, fiind stabilit fie anual, fie proporional funcie de caracteristicile vehiculelor i de capacitatea motorului; de exemplu, Finlanda utilizeaz un sistem de taxe difereniate asupra vehiculelor n funcie de echiparea acestora cu catalizator, benzin fr plumb fiind taxat mai puin. n domeniul redevenei pe produs n domeniul ambalajelor, sistemul danez a pus n eviden c redevena aplicat ambalajelor din sticl a ncurajat productorii de vin s-i comercializeze produsele n ambalaje din carton (acestea sunt supuse unor redevene mai sczute). Cele mai utilizate taxe pe produs sunt cele aplicate asupra carburanilor, acetia fiind supui la: TVA, accize, taxe de stocare i securitate, taxe de mediu. Redevenele aplicate asupra substanelor chimice ce distrug ptura de ozon sunt utilizate n Australia, Ungaria, Irlanda i Cehia. Scopul lor este incitativ, deoarece vizeaz susinerea programelor de eliminare progresiv a acestor substane sau de finanare a evacurii lor (Islanda) sau formarea unui fond de mediu (Ungaria). Gazul natural face i el obiectul unei taxe in Australia i SUA. n rile n care se aplic TVA, consumul de gaz natural al menajelor este supus acestui impozit, cu excepia Spaniei, Greciei, Luxemburgului, Portugaliei. Frana, Italia, Japonia i Elveia care aplic accize.

n Romnia 31 nu exist costuri sau amenzi pentru emisiile in aer. Principalul poluator al aerului n Romnia este sectorul de producere a energiei, dar nu exist nici un fel de reducere de taxe pentru investiiile de energie cu impact asupra emisiilor n aer. Inspectoratele de Protecie a Mediului impun amenzi i penaliti pentru depirea limitelor de emisii in aer, de la caz la caz; cuantumul amenzilor este relativ sczut, i deci nu acioneaz ca o piedic. Persoanele fizice, statul i companiile private pltesc o tax speciala pe toate vehiculele private i pe camioane, tractoare, maini agricole i pe vehiculele de transport. Taxa a fost introdus pentru a mri venitul prefecturilor, fiind folosite pentru construcia i meninerea drumurilor publice. De la nceputul anului 1998, taxele de import pentru mainile echipate cu convertor catalitic au fost mai mici dect pentru mainile fr catalizator. Taxele vamale i tarifele pentru mainile importate au crescut cu circa 20 % din preul en-detail al mainii, nefiind admise importuri de maini fr EURO 3. Taxele i redevenele de poluare sunt o surs de venit pentru stat departe de a fi neglijabile. O problem important este aceea de a determina alocarea acestor fonduri: trebuie ele s fie alocate la bugetul de stat sau la programele specifice de protecie a mediului nconjurtor ? Ortodoxia fiscal cere ca taxele s fie vrsate la bugetul general al statului (principiul unitii bugetare) i s nu aib nici o alt destinaie. n materie de mediu, situaia este contrar: tim c produsul unei taxe incitative nu trebuie s fie destinat proteciei mediului; cu toate acestea, cea mai mare parte a taxelor i redevenelor au ca raiune de a fi finanarea operaiunilor de protecie a mediului. Taxele care sunt destinate proteciei mediului (taxele afectate) sunt regula, cele care ajung la buget, excepia. Asistm n egal msura la o cretere a fondurilor pentru lupta contra diverselor forme de poluare: fonduri pentru lupta contra mareelor negre, fonduri pentru repunerea n funciune a spaiilor de depozitare a deeurilor, de reabilitare a suprafeelor de depozitare, etc. Fiscalitatea ecologic contrazice ns i un principiu fiscal consacrat. Poate problema nu are nc o direcie concret i sigur, n msura n care ncasrile din taxe, dei nu sunt neglijabile, reprezint nc o parte destul de mic din ncasrile totale. Cea mai mare parte a acestora, fiind comparabil cu accize, este interesant s le raportm la totalul ncasrilor din aceste drepturi de accize; se constat proporii importante pentru anumite ri i mari diferene de la o ar la alta. Dar aceste ncasri risc s creasc odat cu creterea nivelului taxelor existente i introducerea unor noi taxe.

Dincolo de problemele de distribuire a veniturilor, statul trebuie s poat conta pe o stabilitate a intrrilor fiscale. ns, prin definiie, o tax eficient presupune un randament fiscal descresctor, ntruct cu ct taxa este mai eficient cu att poluarea se diminueaz, iar ncasrile se reduc. Evident, interesele administraiilor financiare i acelor care se ocup de mediu sunt divergente: schematiznd, am putea spune c primele au avantajul de a aplica o tax ineficient care, meninnd anumite niveluri de poluare, vor asigura pentru mult timp realizarea veniturilor; celelalte vor urmri stabilirea unei taxe cu randament descresctor. Se pune atunci problema cunoaterii administraiilor financiare care se ocup de mediu i care i vor impune punctul de vedere n ceea ce privete gestionarea taxelor de mediu. Un compromis rezonabil ar fi acela de a lsa Ministerului de Finane responsabilitatea conceperii taxei, n funcie de obiectivele urmrite i de a vrsa ncasrile la bugetul general al statului. Acesta ar trebui s modifice politica sa fiscal pentru a menine un flux continuu al ncasrilor. Pe de alt parte, meninerea unei fiscaliti constante presupune reducerea taxelor existente atunci cnd sunt introduse noi taxe. Astfel este cazul Suediei care a redus anumite impozite (pe venit i pe energie) pentru a compensa noile taxe. Gestionarea ncasrilor trebuie deci conceput lund n considerare ansamblul de taxe i ntr-o manier dinamic, n funcie de materia taxabil. Interesul pentru problema utilizrii ncasrilor este explicat din dou puncte de vedere. n primul rnd, efectele economice favorabile a cheltuielii acestor ncasri pot reduce costul economic brut al ameliorrii mediului nconjurtor. n al doilea rnd, ncasrile pot fi utilizate pentru a asigura acceptarea politic a noii taxe de ctre consumatorii i productorii afectai de aceast tax, precum i de ctre corpul electoral n ansamblul su. Se consider c statului i se ofer trei posibiliti de a utiliza ncasrile generate de taxele de mediu : acoperirea cheltuielilor n cadrul programelor publice, reducerea deficitului bugetar, diminuarea altor prelevri fiscale. Utilizarea optim va varia n funcie de situaia particular a rilor luate n considerare: amploarea deficitului bugetar i presiunea fiscal existent, funcionarea pieelor muncii i a capitalurilor, structura consumului, organizarea sistemului fiscal i gradul de dotare al rii n ceea ce privete resursele naturale. Aceti factori se vor conjuga pentru a determina care dintre taxe determin cele mai multe distorsiuni, i deci care dintre reformele poteniale va fi

la originea celei mai mari eficiene, precum i consecinele unei taxe pentru energie asupra competitivitii unei ri. Pentru a diminua celelalte prelevri fiscale, produsul taxelor de mediu poate fi utilizat n diverse moduri. Avantajul acestei soluii n raport cu creterea cheltuielilor publice sau cu reducerea deficitelor poate depinde de structura i gradul global de fiscalitate n rile luate n considerare. Introducerea unei noi taxe, atunci cnd presiunea fiscal este deja ridicat, va mri costurile economice n raport cu situaia n care o surs dat de energie nu este taxat. De asemenea, ncasrile pot fi utilizate pentru a reduce taxele generale asupra consumului. Este foarte probabil ca aceasta s nu fie o prioritate politic dect ntr-un numr mic de ri, dar aceast posibilitate prezint avantajul economic de a reduce efectele inflaioniste ale noii taxe. Utilizarea produsului taxelor de mediu n direcia reducerii taxelor pe munc a fost propus ca un mijloc de a beneficia de un dublu dividend sub forma unei ameliorri a mediului nconjurtor i a unei creteri a locurilor de munc. n concluzie, pentru a fi introduse n practica fiscal i pentru a fi uor de aplicat, taxele trebuie s rspund unui (anumit) numr de criterii care formeaz, ca s spunem aa legile fiscalitii: simplitate, deoarece o tax calculat greu este dificil de pus n practic i ntmpin numeroase rezistene pentru c este fie prost neleas, fie nu este acceptat pentru c complexitatea este n detrimentul eficienei i este necesar s se gseasc soluia optim, o cale de mijloc ntre o tax simpl, puin eficient i o tax dificil de aplicat, transparen, adic claritatea obiectivelor taxei, tipul de poluare, modalitile de utilizare a sumelor ncasate.

BIBLIOGRAFIE: www.OCDE.org Directiva Comunitii Europene privind ambalajele substanelor periculoase www. mappm.ro