Sunteți pe pagina 1din 13

Introducere

Teoria contractelor administrative, dei a fost fundamentat mai trziu dect majoritatea conceptelor de drept administrativ, fiind rezultatul jurisprudenei Consiliului de Stat din Frana sfritului secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, a evoluat cu rapiditate datorit oportunitii utilizrii acestor contracte n special n domeniul prestrii serviciilor publice. Rdcinile contractului administrativ se gsesc n dreptul roman, unde se obinuia darea n arend a terenurilor n favoarea patricienilor bogai, n scopul meninerii loialitii acestora fa de deintorii puterii. Studiul de fa are n vedere prevederile existente n legislaiile Romniei i Republicii Moldova cu privire la practica aplicativ a contractelor administrative n materia prestrii serviciilor publice. Avnd n vedere diversele teorii din doctina juridic privitoare la teoria contractelor administrative, considerm necesar clarificarea conceptual a noiunii de contract administrativ i circumscrierea problematicii contractului administrativ ca form de prestare a serviciilor publice. Acceptarea instituiei juridice a contractului administrativ a nsemnat o intens lupt ideologic, pe msur ce s-a produs tranziia de la concepia civilist, proprie regimului de drept privat, la adoptarea unui model hibrid, concretizat n modelarea liberului acord de voin, pe scheletul rigid al normelor de drept public. Primele contracte administrative prin care serviciile publice au fost ncredinate spre prestare privailor au fost cele de concesiune, realizndu-se ci ferate, drumuri i poduri, reele de distribuie a apei, gazului ori a energiei electrice. De aceea, pentru realizarea unui studiu ct mai complex al apariiei i dezvoltrii tezei contractelor administrative, este firesc s acordm atenie deosebit actului juridic al concesiunii, care este contractul administratativ prin definiie. Contractul administrativ reprezint instituia juridic aflat la confluena dintre dreptul public i cel privat. Prin intermediul acestei instituii, rigiditatea dreptului public capt valenele unei anumite liberti contractuale caracteristic dreptului privat, n limitele legii i ale caietului de sarcini ntocmit pentru ncheierea fiecrui contract administrativ. Contractul administrativ, nc de la nceputurile sale a fost privit ca o form juridic de gestionare a bunurilor, serviciilor i lucrrilor publice. Aceast instituie juridic a dreptului administrativ a constituit i constituie subiectul a numeroase cercetri juridice n domeniu, 10justificate de nevoia stringent de a cunoate dimensiunile i implicaiile contractelor administrative ntr-o societate n continu dezvoltare, n vederea stabilirii liniilor de aciune pentru implementarea cu succes a acestora n activitatea de administrare.

Numrul serviciilor care trebuie prestate ctre populaie s-a diversificat, mrindu-se considerabil datorit creterii necesitilor colective. n condiiile actuale ale limitrii resurselor financiare ale statului i ale colectivitilor locale, administraia are obligaia gsirii soluiilor optime pentru prestarea la un nalt nivel calitativ a serviciilor publice. Mijlocul de realizare a acestui deziderat este degrevarea bugetelor publice prin autorizarea agenilor privai de a presta servicii publice. Instrumentul juridic utilizat este contractul administrativ, n diversele sale variante: concesiune, parteneriat public-privat, achiziie de servicii publice etc. Avnd n vedere reglementrile europene n materia contractelor de achiziie public i de concesiune de lucrri i servicii publice, constatm c cercetrile juridice n domeniu sunt incomplete, studiile efectuate nereuind s surprind ntreaga problematic a prestrii serviciilor publice prin intermediul contractului administrativ. Se impune deci, realizarea unei ample cercetri a contractului administrativ privit ca modalitate de prestare a serviciilor publice. Pe parcursul lucrrii, vom avea n vedere att forma juridic concret a contractului administrativ utilizat n activitatea de prestare a serviciilor publice, ct i stabilirea caracteristicilor sale, care-i determin regimul juridic special de drept administrativ. Utilitatea i actualitatea contractului administrativ ca mijloc de prestare a serviciilor publice se manifest cu precdere n perioada actual, aprnd drept principala modalitate princare administraia poate face fa cu succes recesiunii economice. Prezenta lucrare va evidenia importana contractului administrativ ca form de prestare aserviciilor publice, analizndu-se trsturile sale caracteristice i subliniindu-se deficienele ilacunele legislative din domeniul studiat, pentru a se realiza n final, un instrument practic delucru, uor de utilizat att de ctre autoritile publice ct i de ctre partenerii lor privai.Aspecte ale temei supuse investigaiei, au fcut obiectul de studiu al multor autorifrancezi, romni i moldoveni, studii consultate de noi n vederea unei abordri ct maiamnunite a acestei materii.

1.1. Noiunea i evoluia teoriei contractelor administrative


Contractele administrative sunt contractele ncheiate pe baza acordului de voin ce intervine ntre o autoritate a administraiei publice sau un subiect autorizat de aceasta i un particular, supuse regimului de drept administrati. n activitatea administraiei ntlnim noiunile de act unilateral (decizie executorie proprie dreptului francez) i de acord de voin, particularizat, n acest ultim caz, n procedeul contractual. n general, contractul este acordul de voin generator de drepturi i obligaii corelative aparinnd prilor. Dar, aceste contracte se pot ncheia i ntre dou autoriti administrative sau ntre autoriti administrative i un particular. n funcie de obiectul lor, contractele ncheiate de administraie se mpart n contracte administrative i contracte de drept privat (de drept comun). Teoria contractelor administrative s-a nscut i dezvoltat n Frana pe baza jurisprudenei Consiliului de Stat care a funcionat ca tribunal administrativ pentru litigiile dintre particulari i autoriti. Cel ce a sistematizat i dezvoltat n doctrin teoria contractelor administrative a fost Gaston Jze, care a subliniat diferena de fond ntre contractul administrativ i contractul civil, rezumat la faptul c efectele contractelor administrative nu sunt aceleai cu cele nscute din contractele civile. Aceste contracte care nu-i gsesc locul n cadrul contractelor de drept civil sau de drept comercial, au un regim juridic diferit de cel aplicabil contractelor de drept privat. Literatura juridic francez recent subliniaz c natura juridic a contractului administrativ, respectiv regimul juridic administrativ la care este supus, are drept surs: a. determinarea legii b. jurisprudena administrativ. n Frana, dac legea nu dispune altfel, litigiile nscute din contractele administrative sunt de competena instanelor de contencios administrativ. Definirea contractelor administrative s-a fcut fie din punct de vedere material, avnd drept criterii clauza exorbitant i obiectul contractului, fie din punct de vedere organic, dup calitatea persoanelor contractante. Dac contractele de drept privat se caracterizeaz prin egalitatea prilor, contractele administrative sunt fondate pe o cert inegalitate. Clauzele contractuale sunt determinate n prealabil i n mod unilateral, autoritatea administrativ poate s le modifice sau s rezilieze unilateral contractul, particularului rmnndu-i ori s accepte aa cum este ntocmit contractul, ori

s refuze ncheierea lui. Nu ntmpltor n doctrin aceste contracte mai sunt denumite i contracte de adeziune (contract dadhsion). ncheierea contractului ntre administraie i particular presupune: un acord de voin, o autoritate administrativ competent i acolo unde este cazul reprezentat (primarul pentru comun), o autorizare (mputernicire) din partea autoritii administrative (executivul colectivitii teritoriale trebuie s primeasc autorizarea organului deliberativ). Forma contractului este n mod obinuit cea scris, dar au existat i contracte sub form verbal. ntotdeauna n cazul contractelor de furnituri, lucrri publice sau de concesiune a serviciilor publice forma scris este obligatorie. Clauzele contractuale se regsesc totdeauna n caietul de sarcini, care cuprinde ansamblul documentelor ce determin condiiile contractuale. Caietul de sarcini cuprinde documente generale (caietul cu clauzele administrative generale, caietul cu clauzele tehnice generale) i documente particulare (caietul cu clauzele administrative particulare, caietul cu clauze tehnice particulare). Alegerea contractantului se face dup punerea n concurs i publicitatea ofertei de contractare, prin trei tipuri de procedee: adjudecare (deschis sau restrns), cerere de oferte (deschis sau restrns), negociere. n cadrul executrii contractului administrativ, autoritatea administrativ, ca o expresie a puterii unilaterale de care se bucur n acest tip de raporturi contractuale, poate s controleze, s sancioneze, s modifice clauzele acestuia, sau chiar i s l rezilieze. La rndul su particularul este obligat s execute personal i cu bun credin obligaiile contractuale. Totodat, n anumite situaii, jurisprudena francez a admis posibilitatea ca pe parcursul executrii contractului s survin fapte noi care s mpiedice sau s ngreuneze realizarea sa. Aceste evenimente pot fi exterioare voinei prilor sau s constituie chiar fapte ale administraiei. Consecinele juridice ale acestor fapte noi, privind executarea obligaiilor sau plata de despgubiri au fost interpretate prin prisma a trei teorii: - teoria forei majore: privete un eveniment exterior, independent de voina contractanilor i care mpiedic executarea contractului; are drept efect eliberarea particularului de obligaia sa i priveaz administraia de dreptul de a aplica sanciuni pentru neexecutarea contractului; permite particularului s cear judectorului rezilierea contractului administrativ. - teoria denumit le fait du prince: se refer la toate msurile edictate de autoritile publice, parte sau nu n contractul administrativ i care au drept consecin crearea unei situaii mai dificile sau mai oneroase n ndeplinirea obligaiilor contractuale pentru particular (de exemplu,

modificarea unor legi fiscale sau sociale etc.); nate dreptul particularului de a fi despgubit integral pentru daunele suferite. - teoria impreviziunii: pentru a fi aplicat, evenimentele trebuie s prezinte un caracter anormal i imprevizibil, s fie independente de voina co-contractanilor i s provoace o tulburare economic, perturbnd executarea contractului (de exemplu, criza economic, rzboiul, deprecierea monetar etc.); au drept consecine juridice: co-contractanii sunt inui s-i execute integral obligaiile, particularul are dreptul la o compensaie bneasc, starea de impreviziune are un caracter temporar, provizoriu. Teoria contractului administrativ, n Romnia interbelic, nu a avut importana pe care i-a ctigat-o n Frana, aceasta poate i pentru faptul c litigiile avnd ca obiect ncheierea i executarea contractelor administrative se judecau tot de instanele judectoreti (competente erau instanele de contencios administrativ prevzute de Legea contenciosului administrativ din 23 decembrie 1925). Din aceast cauz spunea autorul tribunalele erau nclinate, n lipsa unor reguli precise i n lipsa unor clauze contractuale corespunztoare s caute n dreptul privat analogii pentru judecarea i interpretarea contractelor administrative. Jurisprudena romn, la rndul ei, a constatat c administraia poate s ncheie cu particularii fie contracte de drept privat, guvernate de dreptul comun, fie contracte administrative, guvernate de regimul dreptului public. Fcnd distincia dintre actele de autoritate i actele de gestiune, profesorul Erast Diti Tarangul considera c administraia, atunci cnd acioneaz pentru buna i regulata funcionare a serviciilor publice i n interesul general, face acte care trebuie supuse unui regim juridic special, regimului juridic administrativ. Aceste acte sunt numite de autor, acte de autoritate, n categoria crora intr i contractele administrative deoarece sunt ncheiate de administraie n vederea funcionrii unui serviciu public i sunt supuse unui regim juridic administrativ. Separat trebuie considerate acte de gestiune contractele pe care le face administraia pentru administrarea patrimoniului ei privat i care sunt supuse regimului de drept civil. n perioada interbelica, cu referire la teoria contractelor administrative s-au conturat trei curente: 1). de acceptare a teoriei, cu referire expres la contractul de concesiune; 2). de respingere a teoriei; 3). de acceptare a teoriei, dar, pentru toate contractele ncheiate de administraia public. Dup al doilea rzboi mondial s-a renunat la aceast teorie aproape n totalitate. n anul 1970 Valentina Gilescu repune n circulaie noiunea de contract administrativ atunci cnd discut natura contractului de specializare universitar, problem reluat i dezvoltat i de ali autori.

Relund discuia despre distincia dintre actul de autoritate i actul de gestiune, Valentin I. Prisacaru consider c actul administrativ de gestiune este actul juridic ncheiat, pe de o parte, de un serviciu public, iar pe de alt parte de un particular (persoan fizic sau persoan juridic romn ori strin) ce are ca obiect vnzarea-cumprarea de produse, executarea de lucrri i prestarea de servicii, precum i concesionarea i nchirierea unor bunuri mobile i imobile, aparinnd proprietii publice a statului, judeului sau comunei. n consecin autorul crede c actul administrativ de gestiune ntrunete figura juridic a unui contract n care prile ns nu sunt egale. n cadrul actelor administrative de autoritate, este clar c nu se cuprind i contractele administrative, care nu numai c nu sunt expresia unei declaraii de voin unilateral, dar presupun existena unui minim acord de voin, n care prile, dei nu apar egale, vor ncheia un contract (de concesiune, de executare de lucrri publice, realizarea de achiziii de bunuri publice, etc.). Este interesant de observat c Paul Negulescu califica concesiunea domeniului public ca un act mixt, de autoritate i de gestiune. n cazul contractelor administrative, care, dup cum se arat mai sus, se cuprind n categoria mai larg a actelor administrative de gestiune, autoritatea administrativ, este obligat s emit n prealabil un act administrativ de autoritate. Numai n baza acestuia se poate ncheia contractul. De exemplu, concesionarea unor bunuri proprietatea statului, judeului sau comunei, potrivit art. 25 i 27 din Legea nr. 15/1990 i ale art. 28 lit. g i h i art. 101 lit. g din Legea nr. 215/2001, se realizeaz prin dou acte juridice distincte, care se supun unor regimuri juridice diferite. Astfel, este actul administrativ de autoritate (hotrrea de Guvern, hotrrea consiliului local etc.), prin care se aprob concesionarea i contractul de concesionare propriu-zis care este un contract administrativ. n lumina literaturii i a practicii judiciare recente, controlul legalitii celor dou acte juridice va aparine instanei de contencios administrativ. Restrngerea obiectului actelor administrative de gestiune numai la bunurile cuprinse n domeniul public i la actele juridice ncheiate n legtur cu acestea nu pare a fi motivat. De altfel, n literatura juridic interbelic nu s-a fcut aceast limitare a categoriei actelor administrative de gestiune. Tot aa, n nelesul art. 2 lit. d din Legea nr. 29/1990, nainte de revizuirea Constituiei nu puteau face obiectul contenciosului administrativ actele de gestiune svrite de stat, att n calitatea sa de persoan juridic (titular a unui patrimoniu propriu aflat n proprietatea sa), ct i pentru administrarea patrimoniului public (pentru care are doar unul din atributele dreptului de proprietate) fapt subliniat ca atare prin lege.

n aceast privin, profesorul Antonie Iorgovan i-a exprimat opinia potrivit creia art. 2 lit. d din Legea nr. 29/1990 nu putea avea n vedere dect actele de gestiune care vizeaz domeniul privat al statului, iar actele fcute pentru gestionarea bunurilor aparinnd domeniului public naional, respectiv local sunt de competena instanelor de contencios administrativ. De altfel, n practica judiciar, creat n urma apariiei Legii nr. 29/1990, s-a infirmat fr nici o rezerv opinia exprimat mai sus, reinndu-se n motivarea hotrrilor c numai instanelor judectoreti de drept comun le revine competena de a soluiona litigiile care aduc n discuie ncheierea, valabilitatea si anularea contractelor, interpretarea clauzelor contractuale, precum si existena si valabilitatea drepturilor nscute pe baza lor. De altfel, corobornd cele de mai sus cu prevederile art. 12 din modelul orientativ al contractului de concesiune ce constituie anexa nr. 2 la Normele metodologice-cadru de aplicare a Legii nr. 219/1999 privind regimul concesiunilor reiese c litigiile ce decurg din ncheierea i executarea contractului de concesiune sunt de competena instanelor de drept comun i nu a celor de contencios administrativ (aceste prevederi au fost abrogate, astfel c n prezent, competena de soluionare a litigiilor cu acest obiect aparine, de asemenea, instanelor de contencios administrativ). Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c din legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ sunt asimilate actelor administrative i deci pot face temeiul aciunii n contencios administrativ, contractele ncheiate de autoritile publice ce au ca obiect punerea n valoare a bunurilor proprietate public executarea lucrrilor de interes public; prestarea serviciilor publice; achiziii publice. Plngerea prealabil n cazul aciunii care are ca obiect contractele administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile art. 720 din Codul de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor (art. 7 alin. 6). Teoria contractelor administrative pe msura dobndirii unei experiene social-economice i n baza observaiilor ce decurg din practica judiciar, trebuie s-i regseasc locul, chiar dac s-ar impune schimbri legislative de esen n materia contenciosului administrativ.

1.2. Elementele contractului administrativ


Elementele contractului administrativ sunt prile, obiectul i clauzele contractului . Prile contractului administrativ sunt autoritile administraiei publice, ca pri supraordonate i particularii care pot avea calitatea de persoane fizice sau juridice. Bunoar potrivit naturii juridice a contractului administrativ calitatea de subiecte supraordonate o pot avea: - minitrii i conductorii celorlaltor organe de specialitate ale administraiei publice n calitate de ordonatori principali de credite; - preedinii consiliilor judeene care potrivit legii ndeplinesc atribuiile ce revin judeului n calitate de persoan juridic; - primarii comunelor i oraelor care exercit drepturile i ndeplinesc obligaiile ce revin comunei sau oraului n calitate de persoane juridice; - conductorii instituiilor publice n calitate de ordonatori de credite pentru sumele alocate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli, etc. Pentru a avea calitatea de parte cocontractant, particularii trebuie s participe la licitaia organizat, accept caietul de sarcini i i adjudec licitaia. Obiectul contractului administrativ l constituie concesionarea serviciilor publice, executarea de lucrri publice, achiziiile publice, achiziiile guvernamentale, nchirierea de bunuri, locaia de gestiune, mprumutul public (de stat sau local), oferta de concurs, etc. Bunoar potrivit Legii 15/1990 Guvernul aprob prin hotrre concesionarea unor servicii publice, uniti de producie ale unor regii autonome, terenuri, nchirierea de bunuri din proprietatea statului iar n baza acestor hotrri autoritile administrative competente ncheie contractele administrative. Prin concesionarea unui serviciu public administraia ncredineaz unui particular sarcina de a face s funcioneze acel serviciu fiind remunerat fie de ctre utilizatorii acestuia, fie de ctre administraie. Dac particularul este nsrcinat cu efectuarea unei lucrri necesare serviciului public (de pild construirea unei reele de tramvaie) este vorba de concesionarea de lucrri publice. n cazul n care administraia ncredineaz unui antreprenor privat construcia sau ntreinerea unui imobil ori a unei lucrri imobiliare de interes public suntem tot n prezena concesionrii de lucrri publice. Achiziiile publice (pieele de furnituri) const n procurarea de ctre administraie a bunurilor mobiliare de orice fel.

Prin mprumutul public (de stat sau local) un particular mprumut unei persoane publice o sum de bani, n condiiile stabilite de lege. Oferta de concurs privete angajamentul luat de ctre un particular de a coopera financiar sau material la realizarea unei lucrri publice. n afara unor astfel de contracte care corespund unui tip determinat, cum ar fi contractele speciale de drept civil, administraia public poate utiliza procedeul contractual i n alte situaii, cu finanri diverse, prin intermediul contractelor nenumite ale dreptului administrativ. Clauzele contractului administrativ sunt derogatorii de la dreptul comun. Legea prevede modul de stabilire a clauzelor contractului i procedura de ncheiere a acestuia. Ca regul general orice contract administrativ se ncheie numai n urma organizrii unei licitaii publice. Prin licitaie se realizeaz alegerea cocontractantului care ofer preul cel mai bun i asigur cele mai avantajoase condiii de executare a contractului. Totodat se nltur orice suspiciuni n privina autoritii publice sau a organizatorului de licitaie, n alegerea particularului. La stabilirea clauzelor contractului se are n vedere att capacitatea de a contracta , ct i lucrul de contractat . Clauzele contractului sunt cuprinse ntr-un caiet de sarcini, prevzndu-se drepturile i obligaiile cocontractanilor. Prin urmare, activitatea contractual se realizeaz de administraie potrivit competenei legale care nu este ntotdeauna discreionar.

1.3. Regimul juridic al contractului administrativ


Regimul juridic al contractului administrativ rezult din concilierea intereselor prilor contractului. Astfel autoritatea administrativ dorete nfptuirea interesului general iar particularul intenioneaz realizarea unui interes personal. Ca urmare, regimul de drept public este un regim derogatoriu, de la regimul de drept comun, n considerarea interesului general. n cazul concesionrii, concesionarul este obligat s execute contractul ncheiat, n condiii riguroase i s asigure continuitatea serviciului i egalitatea tuturor beneficiarilor serviciului public. Contractul administrativ se compune din dou documente: o convenie care consacr acordul prilor i caietul de sarcini n care sunt cuprinse drepturile i obligaiile contractanilor precum i regulile de organizare i funcionare a serviciului public .

1.4. Executarea contractului administrativ

Prerogativele administraiei decurg din contractul administrativ care conine att reguli generale de executare, ct i sanciunile aplicabile n caz de neexecutare normal. Administraia public dispune chiar i n materia contractelor de prerogative exorbitante dreptului comun, n numele interesului general, fiind legitimate de acesta. Dar cocontractantul administraiei nu este lipsit de orice prerogative ntruct interesul su particular este respectat, avnd dreptul la echilibrarea financiar a contractului. Pentru asigurarea respectrii obligaiilor prilor contractului administrativ trebuie s prevad i sanciunile aplicabile. Din acest punct de vedere dreptul administrativ prezint o not de originalitate prin reglementarea exercitrii de ctre administraia public a unui drept de sancionare unilateral a contractantului.

1.5. Drepturile cocontractantului


n executarea contractului administrativ cocontractantul beneficiaz de anumite garanii. Bunoar particularul are dreptul de meninere a echilibrului financiar al contractului. Totodat cocontractantul are dreptul de a primi din partea administraiei, toate facilitile referitoare la executarea contractului. Astfel, unele clauze ale contractului pot avea prevederi care s-l protejeze pe particular fa de eventuali concureni, iar n materie financiar, drepturile sale fa de administraie sunt garantate cel mai bine. Pe baza principiului echilibrului financiar al contractului administrativ s-a impusteoria impreviziunii care este o ilustrare a teoriei civiliste a mbogirii fr cauz just. De remarcat c nu orice eveniment imprevizibil, n executarea contractului administrativ, intr n coninutul noiunii de impreviziune. Pentru a se putea obine indemnizaia de impreviziune, circumstanele invocate de cocontractant trebuie s fie nu numai excepionale, ci ele trebuie s antreneze o mrire a redevenei sau o cretere a cheltuielilor de exploatare, ne avute n vedere iniial, la executarea normal a contractului. Teoria impreviziunii se bazeaz pe principiul continuitii serviciului. Acest fapt nseamn c cocontractantul nu va putea invoca dificultile executrii contractului pentru a ntrerupe executarea acestuia, deoarece neasigurnd continuitatea serviciului, el nu va putea obine indemnizaia de impreviziune. Aceast teorie se aplic att contractelor ce privesc serviciile publice, ct i altor contracte administrative ori de cte ori se poate invoca un deficit n executarea normal a acestora.

1.6. ncetarea contractului administrativ


Contractul administrativ poate nceta odat cu realizarea obiectului su sau la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat. n unele cazuri ns contractul administrativ este susceptibil de a lua sfrit, nainte de termen, prin voina prilor sau n caz de for major. Alt modalitate de ncetare a contractului administrativ o constituie rezilierea acestuia de ctre administraie fie cu titlu de sanciune, fie c nu exist o vin a cocontractantului, dac acest lucru este cerut de interesul public, sau pe cale judectoreasc, la cererea particularului ori a administraiei, cnd aceasta renun voluntar la dreptul su de a pronuna rezilierea. n mod obinuit contractele administrative au o durat determinat care se stabilete n contract potrivit legii. Aceste contracte pot s conin clauze privind posibilitatea renoirii lor. Uneori renoirea contractului administrativ poate fi rezultatul unei clauze tacite de continuitate. Pe durata executrii contractului administrativ cocontractantul poate s transfere unui ter beneficiul i sarcinile acestuia cu aprobarea autoritilor competente. Cesionarea neautorizat este lovit de nulitate i duce la desfacerea contractului administrativ, cocontractantul neputndu-se prevala de drepturile contractului, fiind legat de obligaiile asumate. Pe lng contractele cu durat determinat, administraia poate ncheia contracte administrative cu executare instantanee, cum sunt bunoar cele privind livrarea unor bunuri sau acordarea unor mprumuturi, etc. La ncheierea contractului administrativ prile procedeaz la efectuarea mai multor operaii privind mijloacele materiale i cele financiare. Astfel are loc transferul proprietii bunurilor ce au fcut obiectul contractului administrativ sau utilizarea acestora. n cazul lucrrilor publice actul final al ncheierii contractului administrativ l reprezint recepia lucrrii. Actul de recepie determin transferul proprietii asupra lucrrii i momentul din care curge termenul de garanie prevzut de lege precum i preluarea riscurilor lucrrii. Bunurile contractului de cesiune pot fi bunuri returnabile care datorit importanei lor se restituie gratuit concedentului fiind ab initio proprietate public. Alte bunuri prezint un interes sczut pentru persoana public sau nu sunt amortizate la sfritul concesiunii fiind astfel calificate bunuri reluate. Ca urmare, n contul acestora colectivitatea public are facultatea de a stabili i ncasa o indemnizaie medie.

Totodat expirarea contractului administrativ antreneaz clarificarea conturilor financiare dintre pri. De regul prile ntocmesc un decont general i definitiv care are ca scop ncheierea relaiilor contractuale.

CONCLUZII
Astzi practica administrativ din rile cu tradiie n aplicarea economiei de pia demonstreaz existena unor beneficii indiscutabile n realizarea interesului general, obinute de administraie prin ncheierea unor contracte n regim de drept administrativ

Contractele administrative au o pondere din ce n ce mai mare n activitatea administraiei publice. Servirea n bune condiii a cetenilor impune delegarea gestiunii serviciilor publice prin contracte de concesiune. Apoi orice autoritate public ncheie contracte de achiziii publice necesare pentru realizarea n regim de continuitate i regularitate a serviciilor publice. De asemenea orice cetean trebuie s aib acces la serviciile de utilitate public, accesul la acestea fiind fcut n baza contractelor administrative de furnizare. n condiiile pieei unice reglementate de Uniunea European, contractele administrative joac un rol foarte important existnd numeroase reglementri cu privire la condiiile de publicitate i principiile de contractare. Legislaia comunitar n acest domeniu are un rol important n conturarea unui drept administrativ european precum i n armonizarea dreptului contractelor administrative din rile membre ale Uniunii Europene. n concluzie, vreau sa mentionez, c contractul constituie una din cele mai flexibile i prin urmare i eficiente modaliti de reglementare a raporturilor social-juridice i anume pentru acele adncuri unde legea nu poate i nu necesit a ptrunde, iar totodat este una din cele mai importante mijloace juridice de asigurare a dezvoltrii relaiilor sociale.