Poltica Educativa Argentina

1. Atribuciones del Estado en materia educativa En primer lugar cabe establecer cul es la funcin del Estado en general. El Estado es una organizacin poltica de la nacin con ordenamiento jurdico, con estructuras de gobierno y de participacin popular que procura el "bien comn". El bien comn debe ser posible de alcanzar por todos los miembros de la nacin en una situacin de igualdad de oportunidades, esto quiere decir igualdad de posibilidades para gozar de los servicios que el estado debe garantizar en cumplimiento de principios bsicos. El principio de subsidiaridad entendido en su dimensin positiva y en su dimensin negativa implica necesariamente que el Estado no renuncie a algunas de sus funciones bsicas, sobre todo en materia educativa. Ms an, debe el Estado fortalecer la sociedad, promoviendo la participacin y el protagonismo de todas las instituciones y asociaciones intermedias. El estado es el gestor del bien comn. Ahora bien, este bien comn requiere la existencia de una justicia social y por lo tanto el ejercicio de los derechos sociales culturales y los derechos de solidaridad, y en este sentido el Estado debe asegurar la salvaguarda de los derechos de todos. En concreto, al Estado le compete una responsabilidad poltica tanto en general como ya dijimos asegurando el bien comn como en particular, haciendo referencia a la materia educativa. Asimismo se puede hablar de una responsabilidad social mientras que el Estado debe tomar como prioridad de su actividad la distribucin justa de los recursos pblicos para lo cual debe contar con legitimidad, autoridad, normas por supuesto, con los recursos necesarios. En materia educativa, al Estado le compete la conduccin y planificacin de la poltica en este sentido, funcin que por otra parte se corresponde con la delegacin de poder que le ha otorgado la soberana popular. Esta prctica debe ser viable a travs de la implementacin de acciones que garanticen la justicia social y mediante acciones concretas de supervisin y control. La educacin es un "bien pblico" que se garantiza a travs del servicio de la escuela, cuya existencia es responsabilidad de Estado que acude a satisfacer las necesidades educativas a travs de la gestin privada y oficial. 2. Qu se entiende por "poltica educativa" La poltica educativa es responsabilidad del Estado, esto es: asegurar el rendimiento del Sistema Educativo, su eficiencia, y su calidad. Se trata de la teora y prctica de las actividades del Estado en la materia educacin, la manera como el Estado organiza la Educacin tomando decisiones basadas en un conocimiento cientfico de la materia. Este conocimiento cientfico esta apoyado por una concepcin antropolgica determinada, como as tambin de la sociedad y de la cultura. La Poltica Educativa debe abarcar todas las teoras y planificaciones, pero tambin la concrecin prctica de estas planificaciones que se manifiestan en decisiones.

El Estado utiliza un sistema burocrtico para llevar adelante esta tarea, sistema que comprende un sector poltico, cambiante en cada perodo de gobierno; un elemento tcnico que permanece asesorando al gobierno de turno y un sector administrativo que depende de funcionarios y empleados administrativos permanentes. Para contrarrestar el efecto nocivo que este sistema burocrtico puede ejercer a la hora de llevar adelante las polticas educativas, se hace necesario contemplar, cada vez ms, una adecuada descentralizacin acompaada de un criterio que fomente la participacin y el consenso. En efecto, la descentralizacin y la participacin son instrumentos necesarios para gestar polticas de Estado que permanezcan ms all de los gobiernos de turno. El Sistema Educativo es un instrumento y una creacin del Estado que esta destinado a formar al ciudadano de la Nacin. En este sistema el Estado expresa su intencin de formacin mediante una adecuada estructura que permita lograr los fines planificados. 3. El principio de Unidad y el de Federalismo en materia educativa Casi siempre, la unidad del sistema educativo se vio entorpecida por una situacin de centralismo y la consiguiente falta de flexibilidad e inadecuacin a las diferentes realidades locales. Por su parte el principio de federalismo generalmente termina concibindose como una desarticulacin y es menospreciado por esta razn, ocasionando fracasos evidentes y desajustes que en nada contribuyeron a cumplir los objetivos del sistema. An con la descentralizacin el sistema sigue afectado por la burocratizacin lo que provoca en definitiva una falta de ajustes entre las dependencias, los niveles y modalidades ya que el sistema no cuenta con la flexibilidad adecuada para adaptarse a los moldes sociales y culturales de cada regin. Por otra parte el sistema no ha logrado conseguir la superacin del viejo dilema: la libertad con igualdad de oportunidades. Igualdad de oportunidades fue entendida como una oferta educativa uniforme procurando igualar las desigualdades y esto aument las diferencias y las distancias. Para lograr la "igualdad de oportunidades" se debe dar a cada individuo de acuerdo a sus propias necesidades y sus expectativas mediante diversidad de propuestas educativas, en cada regin segn sus particularidades culturales. Ya en la Constitucin de 1853 se establece la necesidad de lograr la unidad nacional, el pluralismo federal y el libre ejercicio del derecho de ensear y aprender. Es cierto que no hay libertad sin unidad y esta logra su valor a travs del respeto de la diversidad. Tomando estos fundamentos el sistema educativo propuesto por la Ley Nacional de Educacin impone un criterio de unidad basado en la conduccin poltica de la educacin para resguardar el ser nacional, la identidad cultural y la soberana integral pero sin menoscabar el pluralismo federal. Este ltimo se ve beneficiado con la descentralizacin del poder de gestin en las distintas jurisdicciones por parte del gobierno central. Esto no quiere decir, por supuesto, que el Estado renuncia a su prosecucin del bien comn. Para ello se

establecen los mbitos de competencia y determinar claramente las atribuciones de cada jurisdiccin. La organizacin del sistema es la manera de integrar la educacin y respetar a la vez el pluralismo federal. El sistema funciona, de esta manera, con una unidad en la normativa Ley Nacional de Educacin y en la conduccin educativa, con una descentralizacin en la gestin ejecutiva y administrativa pero con instancias de concertacin nacional (Consejo Federal de Educacin). 4. El gobierno del Sistema Educativo Nacional El Gobierno de la educacin en nuestro pas se basa en la interrelacin de diferentes instituciones e instancias administrativas que se complementan entre s, En primer lugar cabe citar al Consejo Federal de Cultura y Educacin que es la instancia de implementacin de las polticas educativas nacionales con un currculo bsico, bases mnimas en la formacin docente y la garanta de transferencias de alumnos de una jurisdiccin a otra. En el mbito nacional: El Congreso Nacional y el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin mediante la Ley Nacional impone jurdicamente la unidad del ser nacional y resguarda la identidad nacional. En las jurisdicciones provinciales, las Legislaturas provinciales han normalizado el sistema mediante una Ley Provincial ejecutada por el Poder Ejecutivo de cada Provincia mediante la institucin ministerial especfica en materia educativa (por ejemplo en la provincia de Buenos Aires, el Ministerio de Educacin y la Direccin General de Escuelas de la Provincia) Este nivel garantiza el ejercicio del pluralismo cultural el diseo de las modalidades que respondan a las diversidades existentes en cada regin. En el nivel Municipal los organismos legislativos y administrativos locales fomentan la participacin de las fuerzas vivas de cada localidad y por ultimo a nivel institucional los establecimientos educativos mediante su proyecto educativo y reglamentos internos resguardan el derecho de iniciativa y el desarrollo curricular segn la identidad de cada institucin. El gobierno, as establecido, garantiza la unidad normativa bsica y la descentralizacin operativa limitada.