LA AUTORIDAD Y SU LEGITIMIDAD. FUNCIN DE LAS LEYES. DESOBEDIENCIA LEGTIMA.

Los seres humanos somos sociales por naturaleza, pero para garantizar la convivencia necesitamos que se respeten unos principios, leyes y normas que sirvan como reglas de juego para vivir en sociedad. Para ello se requiere de poder y autoridad, alguien o algo que resuelva los conflictos morales, que resuelva los antagonismo entre las personas y oriente las distintas actividades hacia el bien comn. Pero no todo poder es igualmente vlido, igualmente legtimo. En las siguientes unidades se describir el sistema que se utiliza en la nuestra sociedad. Se comenzar analizando la autoridad y la legitimidad, y como en nuestro caso se concreta en un imperio de la ley, que posteriormente veremos que da lugar a un sistema democrtico regulado por los Derechos Humanos. 1. SIGNIFICADO DE AUTORIDAD Y PODER Aunque se pueda pensar en una sociedad sin conflictos y enfrentamientos, no parece que eso sea muy real y que responda a lo que la historia nos ha presentado y todos conocemos. Ms bien parece que la sociedad est sujeta a continuas tensiones que ha de controlar y superar para evitar su propia disolucin. Por tanto, toda organizacin poltica, todo Estado, se caracteriza por la presencia de autoridad, de poder. Mandar y obedecer forma parte del juego poltico. Autoridad y poder forman parte, pues, de la organizacin social y poltica. Se podra decir que ambas designan cualidades o atributos de quien o quienes gobiernan el Estado. Sin embargo, aunque muy relacionadas entre s, no significan lo mismo. El significado de autoridad (auctoritas) originariamente parece unido al de "augere", que quiere decir "aumentar". Goza de autoridad quien posee algn tipo de legitimidad que le merece el reconocimiento de los dems, como sera tambin el caso del lder carismtico, que es respetado y reconocido por los suyos. Autoridad equivale, pues, a poder que es aceptado, respetado, reconocido y tenido por legtimo. En este sentido, cabe decir que la autoridad es un poder basado en el prestigio, en la eminencia, en el mrito personal. Es un poder que no se impone, sino que se acepta libremente y que merece el reconocimiento de la razn y de la estima. Por su parte, poder (potestas) deriva del verbo "posse" que significa "capacidad", "ser capaz de". Aplicado a la poltica, indica la capacidad de llevar algo a cabo, la capacidad o fuerza que alguien tiene para conseguir que las cosas se hagan. El poder manda, dicta rdenes respaldadas por el ejercicio legal o no de la fuerza. La autoridad y el poder deben complementarse. La autoridad sin poder sera ineficaz, y el poder sin autoridad sera pura imposicin deslegitimada. La accin poltica exige por ello no slo el ejercicio del poder, sino tambin la posesin de la autoridad. 2. ORIGEN DE LA AUTORIDAD Desde el primer momento, la vida en sociedad exige una organizacin, por pequea que sea. Alguien debe mandar y dirigir al grupo en sus guerras, en sus trabajos y en sus conflictos internos. Sin duda, las diferencias naturales entre individuos debieron establecer al principio la autoridad, el rango y el poder: el ms fuerte o el ms astuto sera quien dirigira al grupo. 1

Ms tarde, la autoridad se personalizara, creando derechos hereditarios y dando lugar a las estirpes: es el parentesco con alguien excepcional y noble quien concede la autoridad y la legitimidad para ejercer el poder. De este modo, en muchas ocasiones, con el paso del tiempo, los padres e iniciadores de la tribu, confundidos con la divinidad y convertidos en protectores, sern el origen y justificacin de la autoridad: el gobernante sucumbe a la tentacin de sentirse emparentado con la divinidad. Con ello, ya no ser tanto su cualidad natural y carisma especial quienes le otorguen la condicin de jefe, sino su relacin o parentesco con la divinidad. De esta forma, con el Cristianismo, a lo largo de toda la Edad Media, al monarca se le concede legitimidad a su autoridad al hacerla emanar directamente de Dios. Se trata de un sistema teocrtico, pues la legitimidad del poder y del Estado, lo que conocemos como soberana, proviene de Dios. La sociedad medieval gira en torno a la religin y por ello la soberana es de origen divino y debe ser bendecida por la Iglesia. En el Renacimiento empezaron a defender la independencia del prncipe respecto a la Iglesia: la autoridad del monarca surge de su estirpe, carisma y habilidad para gobernar al pueblo y de saberse ganar su confianza y aceptacin. Estas ideas se desarrollaran en la Ilustracin, con la que se produce una secularizacin de la autoridad, al hacerla surgir de su nico depositario: el pueblo. La Revolucin Norteamericana primero y la francesa despus, parten de un hecho claro: el reconocimiento del pueblo como nico soberano y origen de toda autoridad. El poder radica en el pueblo y procede de l. A partir de aqu, el mundo occidental conocer y desarrollar una nueva forma de organizacin poltica en la que el pueblo ser el fundamento de la autoridad y quien nicamente puede legitimarla: la democracia. Con ella se recobra la tradicin clsica, representada sobre todo por el pueblo griego de Atenas, para quien nunca sus monarcas y tiranos fueron ms que hombres y para quien, finalmente, el pueblo (demos) fue el nico depositario vlido de la autoridad. 3. DIVISIN DE PODERES El Estado, segn lo dicho, es la asociacin creada por los individuos que la componen para organizar y controlar el ejercicio del poder. La poltica, como actividad realizada por los miembros del Estado, ser la aspiracin de stos a participar en el poder y a influir en su distribucin entre los distintos grupos que existen dentro de l. En el Estado el poder es ejercido de diversas formas, y as decimos que alguien tiene el poder de elaborar las leyes, que alguien tiene el poder de decidir cundo stas han sido incumplidas, o que alguien tiene el poder de hacerlas cumplir. Esta divisin de poderes fue desarrollada por Montesquieu (1689-1755) en el Espritu de las leyes, en el que distingue los siguientes poderes: 1) Poder legislativo, que es la facultad de hacer, derogar y reformar las leyes. Este poder se ejerce mediante parlamentos compuestos por representantes elegidos democrticamente por el pueblo. En el Estado espaol, la competencia legislativa se reparte entre Las Cortes Generales. Estn compuestas por dos cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Una ley, tras ser aprobada en el Congreso, es remitida al Senado, que puede vetarla, por mayora absoluta, o introducir enmiendas. Una vez devuelta la ley al Congreso, este puede neutralizar por mayora absoluta el veto del Senado; para neutralizar las enmiendas, basta la mayora simple. Las leyes aprobadas por las Cortes Generales rigen en todo el Estado. 2

 Los Parlamentos autonmicos. Son unicamerales. Las leyes que aprueban solamente rigen en los territorios correspondientes. 2) Poder ejecutivo que tiene, entre otras, la facultad de ejecutar y hacer respetar las leyes y de desarrollarlas por medio de reglamentos. El Poder ejecutivo tambin emana del pueblo, pues elige a quienes lo ejercen. En el Estado espaol, la competencia ejecutiva se reparte entre: El Gobierno de la nacin. Adems de la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria, dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Los Gobiernos de las comunidades autnomas. Ejercen la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria dentro de sus competencias. Los Ayuntamientos. Regulan la actividad municipal por medio de ordenanzas municipales y bandos. 3) Poder judicial que tiene la facultad de juzgar si se han cumplido o no las leyes. Lo ejercen los Tribunales de justicia, integrados por jueces y magistrados. Concretamente, en el Estado espaol, las sucesivas instancias son: Juzgados de Paz (en municipios donde no haya de Primera Instancia e Instruccin), de Primera Instancia e Instruccin, Audiencia Provincial, Tribunal Superior de la comunidad autnoma y Tribunal Supremo. El Tribunal Constitucional no es una ltima instancia, pues no entra en el fondo de la cuestin; se limita a dictaminar si en alguna parte del proceso se ha faltado a los derechos constitucionales del justificable y, en caso afirmativo, manda retrotraer el proceso hasta ese acto. Al Estado en el que estos poderes se concentran en unas pocas personas se llama Oligarqua, y si los concentra en una sola Monarqua (Tirana). La Democracia es el Estado en el que los poderes estn en manos de todos, es decir emanan del pueblo. En este ltimo caso, ninguno de estos poderes es superior a otro. El primero establece la ley, el segundo la ejecuta y el tercero juzga su cumplimiento. El poder, por lo tanto, reside en la ley. Todos los agentes, rganos e instituciones estn subordinados a la ley. La autoridad y el poder no son arbitrarios, no dependen de lo que opina una persona o grupo, sino que estn siempre regulados por el derecho. Por eso, a estos estados son conocidos como Estado de derecho, o como algunos dicen el imperio de la ley (nadie es superior a la ley, nadie la puede incumplir). 4. LAS LEYES Las leyes son convenciones, acuerdos establecidos por las personas que conviven en una sociedad. Son consecuencia de nuestras condiciones naturales: nuestra naturaleza racional y nuestro modo de vivir en sociedad. Sin embargo, que sean convencionales no quiere decir que sean simples caprichos momentneos. Las leyes responden a exigencias que parten de unas determinadas experiencias, tradiciones, costumbres, modos de vida y usos de la razn; que encierran unos valores y hacen preferir unas formas de actuar a otras. Se podra decir que aquello que la sociedad ha aprendido a valorarlo protege y lo expresa con leyes, dado que, por elemental que sea la sociedad, necesita de unas normas que regulen el comportamiento de sus miembros. El Estado, como sociedad poltica, ha de establecer leyes que ordenen el comportamiento de los ciudadanos y regulen las mltiples relaciones que se establecen entre sus componentes. Sern, por tanto, el instrumento para implantar el orden que se necesita, para ejercer el poder, con el fin de hacer posible una convivencia humana. Por ello, todas las leyes han de guardar conexin, coherencia y dependencia entre s. Existen unas leyes fundamentales en las que se expresa el ideario bsico de esa sociedad: su Constitucin. 3

Luego hay todo un conjunto de leyes que las desarrollan y concretan para que puedan aplicarse a todos los asuntos y pormenores de la vida social y poltica. A este conjunto de leyes que componen el ordenamiento jurdico de un Estado se le da el nombre de Derecho. Sin embargo, este trmino puede tener tambin otro significado. Cuando decimos: No hay derecho a eso!, parece que queremos indicar que algo, una ley, una norma o una accin no es justa porque no respeta una exigencia fundamental de nuestra condicin de ser humano. Estos derechos as entendidos deberan ser, en realidad, la base y fundamento del Derecho positivo u objetivo (veremos como estos derechos se intentan formular y expresar con la Declaracin de Derechos Humanos). Por ello, la cuestin que se plantea es qu leyes estamos dispuestos a aceptar?, qu leyes son legtimas?, cmo puede el ser humano, que es libre por naturaleza, obedecer y someterse a unas leyes que lo limitan y someten? La nica solucin es obedecer a las propias leyes; a aquellas que hemos elaborado entre todos ponindonos de acuerdo y llegando a querer lo mismo, buscando lo ms conveniente para todos. O sea, la legitimidad de las leyes se encuentra en su reconocimiento y aceptacin por todos los implicados. Evidentemente nunca estaremos de acuerdo en todas las cuestiones, pero un Estado democrtico debe procurar el consenso de su Constitucin para establecer as el marco legal al que toda ley posterior debe ajustarse. Esta Constitucin ser por ello quien conceda legitimidad a las leyes que la desarrollen y a los poderes que las hagan cumplir. Un Estado ser legtimo, pues, cuando est fundamentado en la voluntad del pueblo y en las leyes que ste haya establecido. Alguien podr tomar el poder por la fuerza y organizar un Estado de hecho con una estructura legal y jurdica, pero tal Estado nunca sera legtimo. Las leyes justas slo podran ser establecidas por el pueblo soberano, en condiciones de dilogo y en situacin de libertad. Como puede entenderse, en estos presupuestos se fundamentan los Estados democrticos modernos: Estados de derecho. En ellos, el pueblo, por su capacidad de autolegislador, se convierte en el nico soberano posible. La legalidad exige, pues, la legitimidad; algo que la fundamente y justifique, concedindole valor y capacidad para actuar y garantizndole el reconocimiento de todos. Las diversas leyes que organizan y regulan la convivencia dentro del Estado deben estar de acuerdo con las leyes fundamentales que ste ha definido en su Constitucin. La Constitucin legitima de este modo el ordenamiento jurdico, las leyes de un Estado democrtico. En este sentido, hablar de legitimidad nos obliga a distinguir dos cosas: a) El procedimiento seguido para la elaboracin y promulgacin de las leyes: Toda ley debe ser debatida, aprobada y promulgada por rganos constitucionalmente competentes (el Parlamento y las diversas Instituciones gubernamentales). b) Los principios morales en que descansan las leyes fundamentales y que sirven para justificarlas: Todas las leyes y especialmente fa Constitucin, deben apoyarse en principios morales dignos de reconocimiento (derechos fundamentales, seguridad jurdica, soberana popular, igualdad ante la ley, respeto a las libertades, etc.). Una ley que no se ajustase a la Constitucin carecera de validez, de legitimidad. Y del mismo modo una Constitucin que no respetara, por ejemplo, los principios y valores contenidos en la Declaracin de Derechos Humanos, carecera igualmente de legitimidad. Por eso, las Constituciones establecen un Tribunal Constitucional al que apelar cuando los ciudadanos consideran que una ley incumple algn principio constitucional. 4

5. DESOBEDIENCIA CIVIL El problema se puede plantear cuando se piensa en la posibilidad de que en un sistema justo exista una ley injusta; que en un Estado democrtico, una ley dictada por la mayora parlamentaria pueda atentar contra las libertades individuales o de una minora. Hasta qu punto es obligatorio obedecer esa ley que se considera injusta? De qu modo se puede luchar contra una ley legtima en su procedimiento pero ilegtima en su fundamentacin moral? Ejemplos de este tipo de cuestiones son la desobediencia civil (insumisin) y la objecin de conciencia. Como es lgico, este problema slo se puede presentar en un Estado democrtico de derecho, ya que en un sistema poltico distinto, en el que la autoridad no est legitimada, no se plantea la injusticia de una ley sino de todo el sistema. Al rechazar este sistema se hablara de revolucin o de rebelin. Un buen nmero de Constituciones modernas recogen la posibilidad de realizar una objecin de conciencia, es decir, negarse a cumplir ciertas leyes por motivos morales o religiosos. Por estar en la propia ley, la objecin de conciencia es un derecho, al menos en los casos en los que est prevista y es, obviamente, legal. El caso es diferente cuando se trata de la desobediencia civil, que se refiere a la posibilidad de que un ciudadano o grupo de ciudadanos se opongan de forma justificada a las leyes vigentes en su pas y no las acaten. Pero slo podemos entenderla cuando se trata de un acto pblico (la insumisin, la objecin fiscal, los cortes de carretera y encierros, etc.), no violento, consciente y poltico, contrario a la ley, cometido con el propsito de ocasionar un cambio en la ley o en los programas del gobierno. No puede ser violento, ya que dentro de un rgimen democrtico, toda demanda que se realiza por medios violentos pierde su legitimidad. Para que la desobediencia civil est justificada: La protesta debe dirigirse contra casos muy concretos de injusticia manifiesta. Se debern haber agotado las posibilidades de accin legal correspondientes al caso. No podr alcanzar, la protesta, dimensiones que pongan en peligro el funcionamiento del orden constitucional. El Estado no es nunca una obra acabada, sino en proceso de construccin, y por ello, al mismo tiempo que debe conservar, debe tambin renovar o ampliar su ordenamiento jurdico, teniendo en cuenta los cambios que las circunstancias van haciendo necesarios. Por ello, deben existir en las leyes de los Estados democrticos mecanismos de autocorreccin y revisin. Incluso se puede considerar como uno de los rasgos bsicos del sistema democrtico. Precisamente porque las razones que se presentan para justificar su accin se remiten a los valores que legitiman el Estado de derecho, esto es, a su ncleo moral. En definitiva, se remiten a la idea de que las leyes slo se legitiman o justifican por el consentimiento libre y voluntario de todos los implicados. Es el ltimo recurso de la defensa de la legitimidad. No obstante, quienes la practican quedan expuestos a la pena correspondiente, mientras no se cambien las leyes, pues estn cometiendo un delito. As, aunque no puede ser legalizada, tampoco puede ser reprimida del mismo modo que un movimiento activo de resistencia o rebelin. Los tribunales tendrn que admitir que no se trata de un delito como los dems. Si, por ejemplo, se persigue al objetor fiscal como a un criminal, se acta en contra de la pretensin de legitimidad que caracteriza al Estado democrtico de derecho y, por lo tanto, se incurre en un legalismo autoritario 5

DEMOCRACIA Y CIUDADANA Hemos visto que toda sociedad requiere del ejercicio de la autoridad y el poder para poder garantizar la convivencia. En esta unidad nos ocuparemos del sistema de autoridad y poder de nuestra sociedad, nuestro modelo de Estado: el estado democrtico liberal, social y solidario, esto es, un estado en el que sus miembros convivan como ciudadanos, y por lo tanto ser el nico que permitir el respeto de los derechos humanos. 1. CONCEPTO DE DEMOCRACIA. Un estado democrtico o democracia es un sistema poltico caracterizado porque la soberana (el poder) reside en el pueblo. Un sistema poltico o rgimen poltico es un sistema de gobierno, es decir, es un conjunto de mecanismos (sufragio, parlamento, tribunales de justicia,...) que permiten tomar decisiones, es decir, formar la voluntad colectiva (No solamente nos referimos a pases, sino tambin a otros grupos, por ejemplo una empresa tambin tiene su poltica, su forma de tomar decisiones). Todo sistema poltico implican una forma de convivencia determinada (de pertenecer a un grupo del que se obtiene un beneficio pero que tambin exige el cumplimiento de unas normas: las normas de ese grupo). Se pueden distinguir los sistemas polticos en funcin de quien puede tomar las decisiones, quin es libre para decidir (quin tiene la soberana?). 1. Si los miembros del grupo (Estado) pierden su libertad, distinguimos: (a) El Estado Feudal, cuando ceden voluntariamente su poder de decisin a una persona (seor feudal), convirtindose en vasallos; y el Estado absoluto cuando confieren, tambin voluntariamente, su capacidad de decidir al representante del Estado (monarca), convirtindose en sbditos. (b) Por otra parte, si esa perdida de voluntad es involuntaria sera una dictadura, colonia,... y esa persona sera un esclavo. 2. Si los miembros del grupo no pierden su libertad el estado es democrtico, las personas que viven en l son ciudadanos. De este modo, las decisiones son tomadas por todos (el pueblo), es decir buscando la voluntad general (unanimidad o consenso; aunque la mayor parte de decisiones se tengan que tomar por la regla de la mayora, que deber ser regulada y limitada). 2. CONCEPTO DE CIUDADANO La convivencia como ciudadanos es la nica forma de respetar los derechos humanos, pues slo as el hombre no pierde su libertad. El ciudadano es el individuo perteneciente a una sociedad poltica o estado que no est sujeto a ningn otro a la hora de tomar decisiones (es seor de s mismo) siendo miembro de pleno derecho del estado. Esto quiere decir que tiene los mismos derechos y obligaciones que los dems, por pertenecer a la comunidad en igualdad, o sea, justicia: tiene derecho a decidir Tradicionalmente se ha considerado ciudadano a aquellos individuos que defendan en la guerra la ciudad; por esto es por lo que en la Grecia Clsica a las mujeres y extranjeros no se les consideraba ciudadanos. Se puede decir que el ciudadano no pierde la libertad porque la defiende [hoplitas]. Posteriormente se consideraron ciudadanos a aquellos que nacan en la ciudad, identificndose en gran medida con el concepto de nacionalidad. Este ltimo, la nacionalidad, es un vnculo o relacin especial de derechos y deberes con el Estado, generalmente derivado por el llamado ius sanguinis (derecho de sangre: que tu padre pertenezca a esa nacin) y el ius soli (derecho de suelo: haber nacido, aunque sea de forma fortuita, dentro de las 6

fronteras nacionales). Hay otras formas de adquirir la nacionalidad por concesin del Estado de acogida (con la llamada carta de naturaleza o naturalizacin), como por ejemplo por residencia, adopcin, Pero el concepto de ciudadano tambin ha estado tradicionalmente asociado al de cultura, al de seas de identidad de un pueblo, o dicho de otra forma; al modo de vida de un grupo humano (idioma, creencias, costumbres, etc). Hoy en da vivimos una poca caracterizada por la interculturalidad, es decir, convivimos en grupos de diversas culturas; y la globalizacin (aldea global), que supone compartir mundialmente los problemas, debido a que (1) muchos de ellos amenazan la integridad del planeta, (2) la economa est controlada por multinacionales cuyas decisiones afectan a todos los pases, y (3) los medios de comunicacin son casi instantneos. La solucin es cosa de todos, por lo que, lo ideal sera lograr una ciudadana multicultural o cosmopolita (multi-ciudadana), es decir, ser ciudadanos del mundo. En este sentido, es interesante el proyecto de ciudadana cosmopolita iniciada con la ciudadana europea. 3. TICA CVICA Pero, cmo es posible ser ciudadano? Cmo se puede pertenecer a un grupo sin dejar de ser libre? Mediante el cumplimiento de unas normas mnimas, las normas de la tica cvica. Estas reglas regulan la sociedad pluralista, o sea, aquella en la que pueden convivir distintos ideales de felicidad (saber privado) gracias a unas normas mnimas (saber pblico) que se originan de valorar a los dems, de considerarlos como dignos de respeto. Los mnimos de justicia han de ser exigidos a todos por igual; los ideales de felicidad (mximos) slo pueden ser ofrecidos: No se le puede imponer a nadie ser feliz. Estos mnimos se pueden concretar as: 1) Garantizar el respeto a los derechos humanos de primera, segunda y tercera generacin; por lo que se defendern los valores de libertad, igualdad y solidaridad; 2) Adoptar una actitud de dilogo y de tolerancia activa, propia de quienes quieren entenderse con los dems y no imponerse a ellos. Se puede decir que este debe ser el mtodo para la resolucin de conflictos. Es importante, por tanto, distinguir este dilogo de una negociacin. En la negociacin se busca un pacto para beneficio propio, mientras que el dilogo se busca un acuerdo (=entendimiento) que satisfaga los intereses comunes. Slo de esta forma, cumpliendo estos principios se puede hablar de ciudadanos 4. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA DEMOCRTICO Estos principios deben concretarse en unos mecanismos que constituye en sistema poltico democrtico. Segn sean esos mecanismos, distinguiremos entre diversos modelos de democracias. (a) Democracia directa: aquella en la que el pueblo ejerce su soberana sin mediacin de un rgano que lo represente. Por ejemplo: concejos (actualmente subsisten slo en Asturias y Len. Son reuniones de la totalidad de vecinos y constituy el antiguo rgimen municipal en el medievo), referndum, iniciativas populares legislativas (segn el artculo 87 de la Constitucin se pueden hacer proposiciones de ley con ms de 500.000 firmas), tribunales consuetudinarios (como el Tribunal de las Aguas de Valencia) y jurados populares. Como vemos, es un tipo de democracia nicamente posible en sociedades o grupos de reducidos, pues de otra forma no todos 7

podran participar en las deliberaciones. Algunas teoras comunistas y anarquistas defienden un sistema poltico de democracia directa o popular. (b) Democracia representativa: aquella en la que el pueblo ejerce su soberana por medio de rganos que lo representan. Es posible mediante las elecciones, en las que se produce la delegacin por parte de los ciudadanos del ejercicio de las funciones y actuaciones polticas en rganos representativos que defienden un programa o una poltica determinada. La votacin se hace a listas cerradas o abiertas. Los representantes elegidos tienen plena libertad de actuacin y voto, no pudiendo ser revocados durante la legislatura (no tienen que cumplir las indicaciones de sus representados). Las elecciones se realizan en las siguientes fases: (1) Convocatoria oficial (debe incluir: fecha, rgano elegible, nmero de representantes y censo), (2) campaa electoral, (3) votacin (que se realiza dividida en circunscripciones, es decir divisiones territoriales. A cada unidad le corresponde un nmero de representantes), (4) escrutinio, (5) proclamacin de candidaturas. La eleccin de representantes se hace con una Frmula electoral, que es un procedimiento matemtico que traduce el resultado electoral en un reparto de escaos dentro de una circunscripcin. Las frmulas electorales que se utilizan en Espaa son: a) Frmula de mayora simple: Los escaos se reparten por orden de votos. De esta forma se favorece el bipartidismo (Listas abiertas, Senado. Los que tienen ms votos son los elegidos). b) Frmula proporcional o DHont: se reparten de forma proporcional segn un divisor comn. El procedimiento consiste en lo siguiente: Por ejemplo se hace una votacin para un provincia espaola que tiene 7 representantes (las listas son cerradas). Los resultados son: Divisores 1 2 3 4 Partido A 213 019 106 509 71 006 53 254 Partido B 204 876 102 437 68 291 68 291 Partido C 34 809 17 404 11 603 11 603 Partido D 10 594 8 297 5 531 5 531

La fila primera es la de los votos de las elecciones que se dividen por 2, 3, 4, etc hasta que sea necesario. Despus se eligen los siete nmeros ms altos (en el ejemplo 4 representantes para el Partido A y 3 para el Partido B). Una vez ya se tienen los representantes, el mecanismo para tomar decisiones entre los representantes es la regla de la mayora, que queda limitada por el respeto a la minora, la Constitucin y los derechos humanos (art. 10 de la Constitucin). Es decir, no se puede legislar lo que se quiera, aunque se tenga la mayora de los votos. La democracia no se puede convertir en una tirana de la mayora, no preferible en muchos casos a la tirana de una minora (como argumentan algunos para defender el sistema democrtico). Un ejemplo de ello es el ascenso al poder de Adolf Hitler, que gan las elecciones en la democrtica repblica de Weimar en 1933. Por tanto, cules deben ser los lmites del sistema democrtico? 5. LMITE Y AMENAZAS DE LA DEMOCRACIA El lmite de la democracia se encuentra en los derechos humanos. Aunque en ocasiones la democracia se pueda entender como un simple mecanismo para elegir a aquellos que tienen que decidir sobre los problemas planteados por la sociedad, de modo que los individuos no deciden, simplemente eligen a 8

representantes polticos que respetan su voluntad, sin atender a otro ideal o principio tico; la democracia debe ser algo ms: una forma de vida. La democracia debe ser un gobierno para el pueblo y no simplemente un gobierno querido por el pueblo. Un gobierno para el pueblo es en el que el hombre es autnomo y busca el inters general. De este modo, la introduccin de elecciones libres por s solas no es suficiente para llevar a cabo con xito una transicin hacia la democracia. Es necesario un cambio profundo en la cultura poltica y una defensa activa, por parte del poder poltico de los derechos humanos, de forma que se consiga la democracia liberal, social y solidaria que se analizaba en la unidad anterior. Por ejemplo, no se podr alcanzar un verdadero Estado democrtico sin libertad de expresin, sin una adecuada educacin, etc... En la actualidad se pueden apreciar importantes amenazas para en el futuro de la democracia: (1) el desinters de la vida pblica (se quiere nicamente votar cada cierto tiempo y no ser molestados ms, o incluso se no desean tomar parte de las decisiones); (2) el fraude y la corrupcin (comprar o condicionar el voto, gobernar slo para los que le votan, etc); (3) la desigualdad (la falta de preparacin e informacin que lleve a decisiones errneas o manipuladas por presiones a los medios de comunicacin o usando publicidad institucional) ... Adems, la diferencia en las condiciones de vida, la pobreza, la marginacin, hacen ms complejo llegar a acuerdos en intereses muy encontrados, sobre todo en una sociedad multicultural; (4) la violencia,... 6. LA VIOLENCIA: EL TERRORISMO. En cuanto a la violencia, son muchas las manifestaciones (actos) violentas que ponen en peligro o dificultan la convivencia democrtica, como la delincuencia, la violencia gratuita, la tortura, la guerra, el terrorismo, la manipulacin poltica,... Por una parte, la democracia reduce la inestabilidad poltica y asegura a los ciudadanos que por mucho que disientan de las polticas del gobierno en un momento dado, siempre tendrn una oportunidad regular de cambiar a quienes gobiernan, y no hay motivo para recurrir a la fuerza. Por otra parte, las evidencias empricas parecen mostrar que dos democracias nunca o casi nunca han entrado en una guerra. Un ejemplo es un estudio de todas las guerras sucedidas desde 1816 hasta 1991, en el que se defini guerra como accin militar con ms de 1000 bajas en combate y democracia como un estado con ms de dos tercios de la poblacin masculina con derecho a voto. El estudio encontr 198 guerras entre no-democracias, 155 guerras entre democracias y nodemocracias, y ninguna guerra entre democracias. Sin embargo, las democracias siguen iniciando guerras abanderando los derechos humanos o la seguridad nacional, mientras parece que sus armas son ineficaces frente a la delincuencia, la violencia gratuita o el terrorismo; o incluso frente a sus propios mecanismos de propaganda y manipulacin, que estn llevando a una elevada crispacin poltica. Centrmonos en el terrorismo. Por terrorismo se entiende la utilizacin sistemtica de la violencia (o la amenaza de recurrir a ella) con la finalidad de causar pnico en amplias capas de la poblacin. Se puede considerar terrorista al grupo que perpetre secuestros, atentados con bombas, asesinatos, amenazas, coacciones de manera sistemtica,... para producir la desestabilizacin del estado. Estas acciones violentas se justifican en nombre de reivindicaciones justas (segn los terroristas), tratando de esa manera de buscar una legitimidad social. Por ejemplo, en el terrorismo revolucionario se insiste en la ilegitimidad democrtica del rgimen poltico que se pretende derribar; en el caso del terrorismo religioso se acude al 9

concepto de guerra santa; en el terrorismo independentista, al deseo de independencia de la poblacin, etc. Las acciones terroristas no se presentan como acciones aisladas entre s, sino que se pretende transmitir la idea de un grupo estructurado y organizado que se mueve con arreglo a determinados fines doctrinarios (polticos, religiosos, ideolgicos, etc.), como respuesta a la violencia ejercida por el Estado, por grupos de presin, por rivales ideolgicos, etc. Quieren presentarse ante la opinin pblica como grupos que utilizan la violencia en respuesta a las agresiones consentidas (legales), siendo, en algunos casos, difcil separar terrorismo de resistencia a la opresin (segn la ONU, todo pueblo oprimido tiene derecho a defenderse). La distincin, la legitimidad o no, suele estar sujeta a la visin subjetiva de uno u otro bando en conflicto, de forma que muchas organizaciones pueden ser vistas como salvadores por unos y asesinos por otros. Lo que plantea la siguiente cuestin: Cul es el nivel de opresin intolerable o resistencia tolerable? Actualmente el terrorismo es un importante problema para todas las democracias, pues ataques como el atentado del World Trade Center del 11 de septiembre de 2001, en el que se utilizaron aviones secuestrados, o el atentado en el tren de Madrid el 11 de marzo de 2004 han tenido importantes consecuencias, como la perdida de ciertos derechos en pro de la seguridad. Hasta qu punto se deben limitar las libertades fundamentales para mantener la seguridad? Cmo debemos luchar contra los terroristas? Fue acertada la invasin de Iraq en la lucha contra el terrorismo? Son todos los terrorismos iguales: es lo mismo ETA que Al Qaida? Actu correctamente el gobierno en el llamado proceso de paz que inici ETA tras la tregua permanente?,...

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LOS DERECHOS HUMANOS 1. DEFINICIN Y CARACTERSICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS La expresin derechos humanos designa un conjunto de privilegios o propiedades (derechos) que pertenecen a todo ser humano por el hecho de serlo, esto se traduce en exigencias o normas que se deben cumplir para respetar la dignidad humana (para tratar a una persona como tal). Incumplir los derechos humanos supone no reconocer (no tratar, no respetar) al otro como persona y no comportarse como tal. Con la idea (o ideal) de derechos humanos se intenta llegar a un acuerdo universal sobre una serie de derechos bsicos que deberan ser respetados por todos los individuos y Estados, es decir, una ley moral mnima que proteja la dignidad humana. Por ello (por ser ese mnimo moral), estos derechos tienen las siguientes caractersticas: 1) Universales: Los derechos humanos deben reconocerse a todos los seres humanos por igual, sin excluir a nadie. Los derechos humanos no se poseen por pertenecer a ningn grupo o colectivo (raza, sexo, posicin social, nacionalidad,...), el simple hecho de ser humano (pertenecer a la especie humana) es suficiente. Por ejemplo, tener libertad de expresin no es por pertenecer a una etnia determinada, o a una institucin religiosa o poltica, o tener unos estudios que me permiten opinar, sino que se tiene este derecho por formar parte de la especie humana. 2) Absolutos: Los derechos humanos deben ser respetados por cualquier persona o Estado. Suponen el comportamiento ideal o modlico (as, cumpliendo los derechos humanos, es como debemos comportarnos). Por ejemplo, quien impide a alguien que opine libremente porque tiene ms poder o lo discrimina por su raza no se est comportando como una persona (es inhumano) o se trata de un Estado injusto, pues no le est reconociendo como ser humano (no lo respeta, no reconoce su valor o dignidad). 3) Preferentes: Los derechos humanos tienen prioridad frente a otros derechos en caso de conflicto. Por ejemplo, un investigador tiene derecho a patentar su descubrimiento, pero en el caso de una persona enferma que no le pueda pagar la medicina descubierta tras un costoso trabajo por el investigador, tiene derecho a ella, pues el derecho a la vida y la salud (que son derechos humanos) son ms importantes que su derecho a cobrar por su trabajo. 4) Imprescriptibles: Los derechos humanos no caducan, no prescriben, siempre tienen vigencia para todos en todo momento, pues nadie puede dejar de ser persona. No es posible que por un determinado comportamiento se gane o se pierda un derecho. Ahora bien, estos derechos debern ser regulados y limitados, pues entran en conflicto y no es posible dilucidar cul es preferente porque todos los derechos humanos tienen la misma prioridad, el mismo valor (son indivisibles). As, por ejemplo, la libertad de expresin ha de compaginarse con el derecho a la intimidad y a la buena reputacin (mi libertad termina donde empieza la libertad del otro). 5) Inalienables: Los derechos humanos no se pueden ceder o traspasar a otras personas (no se pueden alienar, pues nadie puede quietarse un derecho, y dejar as de ser persona). Por ejemplo, nadie puede vender o ceder su derecho a voto para que otro vote por l. 6) Indivisibles: Todos lo derechos humanos son igualmente importantes. No se puede abolir un derecho alegando el cumplimiento de otro. Por ejemplo, no se puede 11

abolir el derecho a no ser torturado para favorecer el derecho a la seguridad. Como se ha dicho antes, tienen que regularse estos derechos, pero no perderse. 2. FUNDAMENTACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Por qu razn debemos creer en la existencia de los derechos humanos? Por qu por el simple hecho de ser humano tengo unos privilegios que deben ser respetados? Existen los derechos humanos o son simplemente una ficcin (invencin) moral, una supersticin? Una respuesta es considerar los Derechos Humanos como un hecho que no requiere justificacin, como por ejemplo aclara el siguiente texto de Michael Ignatieff: Como cuestin previa, por qu los seres humanos poseen derechos? Qu hay en la especie humana y en los individuos humanos que los haga merecedores de derechos? Si las personas son especiales, por qu esta inviolabilidad se concede tan a menudo de palabra pero no en la prctica? Si los seres humanos son especiales, por qu nos tratamos tan mal unos a otros? Los derechos humanos se han convertido en un artculo laico de fe, aunque los fundamentos metafsicos de la fe no estn claros. El Artculo 1 de la Declaracin Universal evita toda justificacin para afirmar simplemente: "Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros". La Declaracin Universal enuncia derechos, pero no explica por qu los poseen las personas. El proceso de redaccin de la Declaracin Universal deja claro que este silencio era deliberado. Cuando Eleanor Roosevelt convoc por primera vez al comit de redaccin en su apartamento de Washington Square en febrero de 1947, un confuciano chino y un tomista lbans se enzarzaron en una profunda discusin acerca de los fundamentos filosficos y metafsicos de los derechos. La seora Roosevelt concluy que el nico camino posible pasaba por el acuerdo a discrepar de occidentales y orientales. Por tanto, existe un silencio deliberado en el corazn de la cultura de los derechos humanos. En lugar de un conjunto sustantivo de justificaciones que nos expliquen por qu los derechos humanos son universales, en lugar de razones que se remontan a los principios fundacionales -como en el inolvidable prembulo de Thomas Jefferson a la Constitucin norteamericana-, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos simplemente da por hecho que existen los derechos humanos y procede a enunciarlos. Aquellos que s intentan justificar los derechos humanos lo hacen apelando a la naturaleza comn del ser humano. Por una parte se puede considerar como un descubrimiento ms en el proceso de adaptacin y supervivencia de la especie, es decir, comportarnos respetando los derechos humanos aumenta las posibilidades de supervivencia. En este sentido los derechos humanos seran un producto de la evolucin. La otra posibilidad es justificar los derechos humanos declarndolos manifestacin de la existencia de una ley natural fundada en la naturaleza humana que es anterior a cualquier otra ley convencional o positiva. A esta doctrina se le conoce como iusnaturalismo, del que se pueden distinguir dos tipos, teolgico y racional. El primero es la postura de las grandes religiones, para las que sera la misma existencia de un Dios creador y preocupado por los seres humanos y su felicidad, el punto de apoyo para afirmar que todos somos seres humanos iguales en dignidad ante Dios y ante los dems. Seria, por tanto, la naturaleza de las personas creadas por Dios la que constituira la fuente de donde brotaran todos los Derechos. 12

El iusnaturalismo racional apela tambin a la naturaleza humana comn, pues todos los hombres pertenecemos a la misma especie animal y tenemos las necesidades, los mismos miedos y las mismas aspiraciones de felicidad, que conlleva estos derechos porque somos seres dotados de racionalidad. 3. RECONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS HUMANOS Si los derechos humanos son propios de la naturaleza humana, es algo que siempre ha tenido (es innato), pero no siempre se ha reconocido, sino que se trata de un proceso histrico en el que poco a poco los derechos se van descubriendo o concediendo, generalmente despus de un fuerte conflicto social. As, por ejemplo, con el Tratado de Paz de Westfalia (1648), con el que termina la guerra de los Treinta Aos, se reconoce la libertad de conciencia y religin (realmente se concede que cada pas pueda tener su religin). El deseo de un mundo ms justo, ms libre y ms solidario seguramente ha sido una aspiracin comn desde que existe el ser humano. Por lo tanto, en un sentido amplio podemos decir que los derechos humanos no son un invento moderno, a pesar de que su denominacin y contenidos actuales s sean histricamente recientes. Las primeras noticias documentadas que podemos considerar como precursoras de esta magna aventura corresponden al tercer milenio antes de Cristo, en Egipto. En el Libro de los Muertos, un difunto, ante el tribunal de Osiris, con el objetivo de asegurarse la vida eterna, alega que no he hecho dao a la hija del pobre. En el siglo XVII a.C., en Mesopotamia, encontramos otro hito: el Cdigo de Hammurabi. Es el primero que regula la conocida Ley del Talin, estableciendo el principio de proporcionalidad de la venganza, es decir, la relacin entre la agresin y la respuesta. Un principio que ahora nos parece brbaro, pero que entonces era una forma eficaz de contencin a la venganza sin lmite. El cdigo de Hammurabi no distingue entre derecho civil y derecho penal, simplemente es una sucesin de leyes que enumeran los posibles casos y lo que se debe obrar en consecuencia. S que distingue entre hombres libres y esclavos, y segn la condicin establece la pena: Si un hombre ha reventado el ojo de un hombre libre, se le reventar un ojo. Si ha reventado el ojo de un esclavo de un hombre libre, pagar la mitad del precio del esclavo. Ms tarde, la cultura griega supuso un avance substancial, estableciendo el nacimiento de la democracia y un nuevo concepto de la dignidad humana, basado en el hombre libre, el ciudadano. De todas formas, no todas las personas tenan derecho a la ciudadana, a la condicin de hombres libres: los esclavos estaban excluidos (y durante siglos y en las distintas sociedades y culturas lo siguieron estando): en el mejor de los casos eran considerados imprescindibles para el mantenimiento del sistema social vigente. Por ejemplo, en la Odisea, podemos leer como Zeus sac la mitad de la mente a los esclavos. Y Platn, recogiendo el mito homrico, afirmaba en sus leyes que en el esclavo no haba nada de sano ni de entero. Aristteles sencillamente justificaba la esclavitud como parte necesaria del sistema socioeconmico entonces imperante. Al mismo tiempo, el pueblo judo, y en especial sus profetas, hacen relevantes declaraciones que exhortan a los poderosos a actuar con justicia. Ay de aqullos que dictan leyes inicuas, ay de los que escriben sentencias injustas, que niegan la justicia a los dbiles y quitan sus derechos a los pobres de mi pueblo, depredan a las viudas y desnudan los hurfanos. (Is 10, 1-2). 13

Amad tambin vosotros al extranjero, porque extranjeros fuisteis en la tierra de Egipto. (Deuteronomio, 10,19) No te vengars ni odiars a los hijos de tu pueblo. Amars al prjimo como a ti mismo. (Biblia Hebrea, Levtico, 19) De otra zona geogrfica, pero de la misma poca, contamos con la importante contribucin de Confucio, y un poco ms tarde de Buda, con los que comenz tambin a cambiar la mentalidad y la prctica social del lejano oriente. Qu resultado tiene el gobierno por la fuerza? La respuesta es que, lgicamente, el grande atacar al pequeo, la mayora maltratar a la minora, el listo engaar al inocente, los patricios menospreciarn a los plebeyos, los ricos subestimarn a los pobres, y los jvenes robarn a los viejos. (Escuela de Mo-Tseu, China, siglo V a.C.). En los primeros aos d.C., se produce otro salto cualitativo con los estoicos y los cristianos, iniciando una nueva etapa en el desarrollo histrico de los derechos humanos. Continuando con la tradicin griega, se insiste y se profundiza ms en la idea de dignidad e igualdad de los seres humanos, rechazando al mismo tiempo la violencia. Inicialmente el mensaje cala sobre todo entre los pueblos oprimidos y los esclavos. Cuanto quisiereis que os hagan a vosotros los hombres, hacdselo vosotros a ellos. (Mateo, 7,12) Amars a tu prjimo como a ti mismo (...) amar al prjimo como a s mismo es mucho mejor que todos los holocaustos y sacrificios. (Marcos, 12, 31-33) A principios del siglo VII Mahoma empieza a divulgar el Islam, lo cual supone un proceso de humanizacin de las costumbres de las sociedades del Norte de frica. En Europa la invasin de los pueblos germnicos y la descomposicin del Imperio Romano dan lugar al nacimiento de distintos reinos. Su lucha por la supervivencia y los problemas tnicos y religiosos con las poblaciones asentadas anteriormente provocaron que la fuerza fuera durante siglos la principal fuente de todo derecho. Surge una nueva organizacin social, el feudalismo, que llega a su culminacin poltica durante los siglos XI y XII. No es una organizacin original de este tiempo ni exclusivamente europea: su configuracin se da en periodos de decadencia del poder central, por ejemplo durante el Egipto faranico o el Japn de los siglos XVII y XIX Con la implantacin de las monarquas absolutas durante el siglo XV el feudalismo desaparecer como rgimen poltico de la Europa Occidental, a pesar de que su dimensin social (convertida en el llamado Antiguo Rgimen) llegar hasta la Revolucin francesa. El feudalismo se caracteriza por la divisin de la sociedad en tres estamentos desiguales, basados en el linaje (o nacimiento) y el privilegio (ley privada para cada estamento): La Iglesia, representante del poder divino en la tierra Los nobles, poseedores del poder poltico y, juntamente con la Iglesia, de la propiedad de la tierra. Los siervos, sin derechos, y que podan ser vendidos o transferidos Al disminuir las invasiones se inicia una lenta recuperacin. Renacen las ciudades y, a partir del siglo XII toma fuerza una nueva clase social: la burguesa. Sus miembros, al sentirse desvinculados de las sumisiones feudales, inician una larga lucha en pro de los derechos civiles. De esta poca de transicin es la Carta Magna (1215), favorable a los nobles y burgueses ingleses, que Juan Sin Tierra se vio obligado a aceptar.

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A mediados del siglo XV se inicia el Renacimiento en Italia. Inspirado en la antigedad clsica recobra la concepcin griega del hombre como medida de todas las cosas, y la libertad de pensamiento y de accin se vuelven irrenunciables. El derecho natural abandona la base teolgica sobre la que se haba asentado durante la Edad Media y adopta una concepcin puramente racionalista. Los derechos giran alrededor de la persona individual independiente de la colectividad. Una concepcin unilateral y combativa: los derechos enfrentados al poder, desarrollados a travs de una lucha entre el Estado y el individuo, o entre ste y la Iglesia. Al mismo tiempo, el llamado descubrimiento de Amrica en 1492, aunque comport grandes abusos y explotaciones para los indgenas, supuso tambin motivo de reflexin sobre algunos aspectos, reflejados por ejemplo en las aportaciones de Fray Bartolom de las Casas, o en las propias Leyes de Indias. De todos los hombres y de cada uno de ellos es una no ms la definicin, y sta es que son racionales; todos tienen su entendimiento y su voluntad y su libre albedro como sean formados a la imagen y semejanza de Dios. (Fray Bartolom de las Casas. Apologtica Historia Sumaria) Sin embargo, Fray Bartolom de las Casas tambin cometi un grave error, del que posteriormente se arrepentira, al recomendar la importacin de esclavos negros africanos para liberar a los indios de los trabajos forzosos. Esta paradoja debera hacernos reflexionar sobre nuestra visin eurocntrica del mundo, en ocasiones hurfana de autocrtica, y de los errores que en ocasiones conlleva. Y al mismo tiempo debera servirnos tambin para reconocer que la preocupacin por los derechos de las personas no es un patrimonio de la cultura occidental. Por ejemplo, en este caso, ya estaba tambin presente en las culturas precolombinas: Empezaban a ensearles: como han de vivir, como han de respetar a las personas, como se han de entregar a aquello que es conveniente y recto, y huir con fuerza de la maldad, la perversin y la codicia. (Tradicin azteca. Siglo XV. Mjico). Durante el siglo XVII, en Inglaterra, se producen tres hechos muy importantes: 1. La Peticin de Derechos (1628), que protega los derechos personales y patrimoniales, rechazada por el rey Carlos I (y que a resultas de la guerra que se desencaden por el rechazo, acab en el patbulo en 1649). 2. El Acta de Habeas Corpus (1679), que prohiba las detenciones sin orden judicial. 3. La Declaracin de Derechos (1689), que consagraba los derechos recogidos en los textos anteriores. Las colonias inglesas en Norteamrica, impulsadas por sus conflictos con la corona inglesa, tomaron el relevo: El 12 de junio de 1776 proclam la Declaracin de Derechos del Estado de Virginia. El 4 de julio de 1776 tiene lugar la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos; durante este ao y los posteriores, las trece colonias de la inicial confederacin hacen tambin declaraciones de derechos parecidas a la de Virginia. La Declaracin de Independencia, redactada por Thomas Jefferson, proclamaba lo siguiente: Sostenemos como verdaderas evidencias que todos los hombres nacen iguales, que estn dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables, entre los cuales se encuentra el derecho a la vida, a la libertad y a la bsqueda de la felicidad.... Una dcada ms tarde, de nuevo en Europa, el 26 de Agosto de 1789 se proclama en Pars la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (regida por los ideales de libert, galit et fraternit), que supuso la cada (Revolucin 15

Francesa) del Antiguo Rgimen para dar origen a un nuevo orden poltico y social en el que el sbdito pas a convertirse en ciudadano libre, capaz de pensar por s mismo sin tutela de ninguna clase (Se sustituyen los derechos de los estamentos por los derechos de los hombres). A esta declaracin, le sigui en 1793 una segunda ms radical (con la llegada de Robespierre y los Jacobinos al poder) y una tercera, en 1795, ms conservadora (a raz de la cada de Robespierre). Durante este siglo fueron fundamentales en Francia las ideas de Charles Montesquieu (1689 - 1755) y Juan Jacobo Rousseau (1712-1778). Charles Montesquieu critic severamente los abusos de la Iglesia y del Estado. Al estudiar las instituciones y costumbres francesas de la poca, dio formas precisas a la teora del gobierno democrtico parlamentario con la separacin de los tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial, como mecanismo de control recproco entre los mismos, acabando tericamente con la concentracin del poder en una misma persona y los consecuentes abusos y atropellos que histricamente haba producido el irrestricto poder del monarca en contra de los seres humanos. Juan Jacobo Rousseau, por su parte, denunci vigorosamente las injusticias y miserias resultantes de la desigualdad social de su poca, propugn la idea de una sociedad basada en igualdad absoluta, en la que cada miembro, a la par que se somete a las decisiones del colectivo, es al mismo tiempo parte del pueblo soberano, cuya voluntad general constituye la Ley. Estas ideas de Rousseau favorecieron a la elaboracin del concepto de los derechos humanos al plantear la necesidad de la existencia de una igualdad entre los hombres, quienes deben someter su voluntad individual a la voluntad del colectivo, con el objeto de alcanzar el bienestar para todos. Por lo que respecta a Espaa, a principios del siglo XIX, con la Constitucin de Cdiz (1812), de efmera duracin puesto que fue abolida dos aos ms tarde, se aprueba el primer documento que recoge el espritu de las declaraciones americanas y francesa. El siglo XVIII fue un siglo de logros importantes... y al mismo tiempo insuficientes, todo y que no se han de minimizar, puesto que se han de observar dentro de su contexto. Dos ejemplos: Las declaraciones hablan de los Derechos de los Hombres (las mujeres quedaban excluidas). Por ejemplo, en Espaa las mujeres no tuvieron derecho a votar hasta 1931, y en Suiza, hasta 1970. Frecuentemente eran compatibles con la esclavitud. En Estados Unidos no se aboli la esclavitud hasta la Guerra de Secesin, en 1865. En Espaa, se aboli en 1814, aunque se permiti que continuara en las colonias (concretamente en Cuba, hasta 1880). El siglo XIX es un siglo de avances y retrocesos. En conjunto, es un siglo de lenta consolidacin de los ideales proclamados en la Revolucin Francesa. El liberalismo y el romanticismo de este siglo tienen un peso especfico en el fortalecimiento de la libertad de los individuos, y en que las constituciones nacionales que se van creando la tengan en cuenta. Durante este siglo, el filsofo, poltico y economista ingls John Stuart Mill (1806-1873), tuvo una gran influencia. En su libro Sobre la libertad, reflexion acerca de la naturaleza y los lmites del poder que puede ser legtimamente ejercido por la sociedad sobre el individuo, argumentando que toda persona debera ser libre para realizar las conductas que desee siempre y cuando no dae a los dems. Fue un defensor de la libertad de expresin y, como miembro del parlamento britnico, propuso varias reformas del sistema electoral, especialmente sobre las cuestiones de la representacin proporcional y la extensin del sufragio. 16

Es tambin el siglo de la Revolucin Industrial, de las reivindicaciones proletarias y de la conquista del reconocimiento del derecho de asociacin. Aparecen adems nuevas teoras sociales: el socialismo (marxismo) y el anarquismo, las cuales tendrn, a principios del siglo siguiente, un gran protagonismo. Los movimientos obreros emprenden la defensa de los derechos humanos desde una perspectiva colectiva, de manera ms amplia, es el momento en el que los trabajadores exigen sus reivindicaciones. A lo largo de todo irn apareciendo declaraciones y constituciones en distintas partes de Europa y Amrica, unidas en ocasiones a revoluciones o protestas, pues se trata de una poca de grandes desigualdades sociales (mucha gente no tiene recursos suficientes para garantizar su supervivencia o educacin) y discriminaciones (como es el caso de la discriminacin a las mujeres). Como por ejemplo, ya en el siglo XX la Revolucin rusa de 1917, que constituyen hechos histricos determinantes para la consagracin jurdica de estos derechos colectivos, los derechos econmicos y sociales. Pero siglo XX est marcado por las dos guerras mundiales, a las que se unen montones de guerras regionales, guerras civiles, sangrantes revoluciones... y un balance estremecedor de millones de muertos. Toda esta locura ha sido a la vez el catalizador de una reaccin en sentido contrario, encaminada a evitar (con resultados diversos) su repeticin: A la primera guerra mundial sigui la creacin de la Sociedad de Naciones, que aunque no fue capaz de evitar la segunda guerra mundial, s tuvo el mrito de ser el precedente de una organizacin supranacional de carcter vinculante. Otros logros de la Sociedad de Naciones fueron la creacin del Tribunal Internacional de la Haya, la firma del Convenio internacional para la supresin de la esclavitud (firmado en 1926 y completado y ratificado por las ONU en 1956) o la creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo. Adems, diversos pases irn reconociendo derechos como la Constitucin de Weimar (1919) que establece la igualdad de derechos para hombres y mujeres; o la Constitucin de la URSS de 1936, admite derechos sociales como el derecho al trabajo, al descanso, a la asistencia social, etc.. A la segunda guerra mundial sigui la creacin de las Naciones Unidas, uno de cuyos primeros trabajos fue la redaccin, y posterior aprobacin, de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948). Los horrores de la guerra y los juicios de Nuremberg de 1946 contra los altos responsables nazis, acusados de crmenes de guerra y genocidios, mostraban la necesidad de regular de forma precisa el concepto de Derechos Humanos y, sobre todo, de establecer claramente cules eran. Dos aos ms tarde, en 1948, con la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos la humanidad se dot a s misma de un documento marco para la convivencia entre los seres humanos, con el objetivo de que estos derechos llegaran a formar parte del derecho positivo de todas las naciones. Despus de la proclamacin solemne de los Derechos Humanos, nuevos sucesos polticos y sociales (descolonizacin y empobrecimiento del Tercer Mundo; los nuevos valores pacifistas, feministas, ecologistas, etc...) hicieron necesarias nuevas declaraciones o desarrollo de derechos mediante convenios, convenciones o pactos (estos s vinculantes) que, o bien no constaban o no estaban suficientemente explcitos. Por ello, se puede afirmar que la declaracin o precisin de los derechos humanos no es una cuestin cerrada, sino que el desarrollo social lleva al descubrimiento de nuevos derechos.

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4. GENERACIONES/ TIPOS DE DERECHOS HUMANOS Como vemos, los derechos humanos se han ido reconociendo a lo largo de la historia, a travs de un lento proceso de aprendizaje moral que no ha terminado todava (algunos derechos permanecen sin reconocer). En este proceso se pueden distinguir, hasta ahora, tres grandes etapas o generaciones (segn la terminologa de Karel Basak), que distinguen tres tipos de derechos humanos: Primera generacin: Los derechos de la libertad Son los derechos civiles y polticos que garantizan las libertades individuales (de expresin, asociacin, religin, etc.) y la participacin poltica (fundamentalmente, el derecho al voto). Estos derechos son los primeros que se reconocieron (a partir del siglo XVI) como necesidad de oponerse al exceso de autoridad, es decir, de proteger al individuo frente al poder del estado. Ejemplos: derecho a la vida y a la integridad fsica, a pensar y expresarse libremente, a reunirse con quien se desee, a desplazarse adonde uno quiera, a participar en el gobierno del propio pas, a no ser detenido sin un motivo legal, a ser juzgado con garantas de imparcialidad, a tener propiedad, a comerciar libremente, etc. El valor moral bsico que los gua es la Libertad, pues entiende al hombre como esencialmente libre... para pensar, expresarse, etc. Estos derechos exigen que los estados/gobiernos se abstengan de interferir indebidamente en las libertades de los individuos, su misin ser garantizarlas (a este tipo de Estado se le llama liberal), limitndose a regularlas (sin intervenir en la vida de los ciudadanos) mediante leyes que todos estn obligados a cumplir (a estos estado sujetos al imperio de la ley se les llama de derecho). Ser, por tanto, un Estado liberal de derecho. Segunda generacin: Los derechos de la igualdad Los derechos de segunda generacin son los derechos econmicos, sociales y culturales que garantizan la igualdad entre los seres humanos. Su reconocimiento vino por la necesidad de oponerse a las diferencias sociales, sobre todo a partir del movimiento obrero. Ejemplo: derecho a la educacin, a la salud, al trabajo, a la alimentacin, habitacin, vestido, cultura, etc. es decir, todo aquel que implique la igualdad de oportunidades. Estos derechos complementan los de primera generacin, pues difcilmente se pueden ejercer los derechos civiles y polticos si no se tiene un mnimo de ingresos econmicos, una proteccin contra la enfermedad, un mnimo nivel cultural, etc... El valor bsico que los gua es la Igualdad, pues entiende que todos los hombres son idnticos en derechos. Requerirn, por tanto, previsin, planificacin y gastos y esfuerzos considerables por parte de los estados/gobiernos, o sea, el ciudadano le exige que cumpla con ciertas obligaciones para realizarse en el mundo, el hombre necesita la ayuda de la sociedad, a travs de sus gobernantes, a fin de obtener los medios para la satisfaccin de sus necesidades. Por ejemplo, el derecho a la educacin o a la salud no tienen sentido si no se construyen escuelas u hospitales y se forman maestros y mdicos. El estado que intenta asegurar que toda la poblacin tenga cubiertas las necesidades bsicas y que disponga de similares oportunidades para ejercer los derechos civiles y polticos es conocido como Estado social de derecho. Tercera generacin: Los derechos de la solidaridad La medida en que se puede disfrutar de esta segunda generacin est determinada por una combinacin de factores internos y externos. En algunos pases, la 18

limitada capacidad de gobierno al que estn sometidos los pueblos tambin ha restringido la posibilidad de disfrutar plenamente de los derechos de segunda generacin. Estos derechos incluyen el que toda persona tiene de nacer y vivir en un medio ambiente sano, no contaminado de polucin y de ruido, el derecho a nacer y vivir en una sociedad en paz y el derecho al desarrollo. Estos derechos han sido recogidos en declaraciones internacionales recientes, en las que se intenta comprometer a todos los Estados para que se cumplan en todas partes. Porque son unos derechos tan bsicos que sin ellos difcilmente se pueden hacer realidad los derechos de la primera y de la segunda generacin. Es necesaria la solidaridad internacional para que se puedan cumplir esos derechos de la tercera generacin. Porque cmo se podr acabar con la contaminacin del medio ambiente si unos pases se comprometen a no contaminar y otros no? Cmo se podr terminar con las guerras mientras no haya un firme compromiso de todos para controlar el trfico de armas? Y cmo se puede alcanzar el desarrollo de todos los pueblos sin una ayuda continuada y eficaz? 5. RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS La libertad, la igualdad y la solidaridad son los valores bsicos de la vida humana en sociedad. Llevarlos a la prctica, hacer que se respeten, es mucho ms difcil que hacer declaraciones tericas, por lo que no es suficiente con la Declaracin de los Derechos Humanos. Es evidente que en el mundo actual hay millones de personas a las que no se les estn respetando los derechos ms elementales. En muchos pases se practica una violacin sistemtica y masiva de los derechos ms elementales: torturas, desapariciones (asesinatos encubiertos cometidos por encargo del propio gobierno), detenciones ilegales, malos tratos a los presos, represin de la libertad de opinin, discriminacin racial, marginacin y violencia contra la mujer, etc. Pero tambin es una realidad que mucha gente de buena voluntad se compromete todos los das en la defensa de estos derechos. Con respecto a los derechos de la segunda generacin, es evidente que hay miles de millones de personas en nuestro mundo que no disponen de los medios de subsistencia ms indispensables, como la comida, el agua potable, la vivienda, la asistencia mdica y el acceso a vacunas y medicamentos. Tampoco disponen de escuelas ni de otros medios para una educacin bsica. La miseria o pobreza extrema es la primera causa de mortalidad en el mundo, a pesar de que existen hoy en da los recursos suficientes para atender a las necesidades mnimas de toda la poblacin. Tcnicamente es posible erradicar el hambre y el analfabetismo. Pero estamos ante un problema moral, no tcnico. La violacin de los derechos humanos de segunda generacin se debe, en ltima instancia, a una falta de solidaridad entre pases y personas. Comunidad internacional. En principio, tendra que ser la comunidad internacional, a travs de la ONU, cuyo fin ltimo es precisamente la proteccin y promocin de los derechos humanos, la encargada de denunciar estas violaciones y de tomar medidas eficaces para que los gobiernos que no respetan las libertades bsicas rectifiquen su conducta. Pero este organismo por s solo no podr conseguir nada si no dispone del apoyo material y moral de los pases que se dicen respetuosos de estas libertades. La experiencia nos muestra que la presin internacional sobre los gobiernos que no respetan los derechos humanos es a menudo un medio eficaz para lograr que en esos 19

pases se emprendan las reformas necesarias para el respeto de los derechos civiles y polticos. ste fue el caso de la desaparicin del rgimen de apartheid en Sudfrica. La comunidad internacional, tambin se expresa a travs de acuerdos intencionales. La abolicin de la esclavitud ha sido el logro ms importante en este campo, al menos en la medida en que se respete la prohibicin universal de esta prctica, que se decret en una convencin internacional el 7 de septiembre de 1956. Para la defensa de los derechos de segunda generacin, la ONU dispone de una agencia especializada para afrontar el problema del hambre: la FAO (Food and Agriculture Organization, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin). Tiene su sede en Roma, y desde su fundacin en 1945 lleva a cabo tareas de consejera tcnica para el aprovechamiento de los recursos naturales en la lucha contra el hambre y la malnutricin. En el terreno de los derechos culturales, la ONU tiene tambin una agencia especializada: la UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura). Fue fundada en 1946 y tiene su sede en Pars. Realiza una amplia labor encaminada a promover la educacin primaria para todos sin discriminacin de ningn tipo, la colaboracin cientfica y tcnica entre los Estados, as como la defensa del patrimonio artstico y cultural de los pueblos. La OIT (Organizacin Internacional del Trabajo), fundada en 1946 y que tiene su sede en Ginebra (Suiza), se ocupa por encargo de la ONU de estos condiciones de trabajo infrahumanas actualmente existe un gran nmero de pases en los que las personas, nios incluidos, que se ven obligadas a trabajar en condiciones insalubres, durante jornadas de doce horas diarias o ms, sin seguridad social ni proteccin contra el desempleo, y prcticamente sin derechos sindicales. Los pases ricos no ponen demasiadas objeciones a esta situacin, porque son sus propias empresas las que encuentran en esos pases una mano de obra barata y dcil. Estados polticos Pero para que se puedan respetar los derechos humanos se necesita un estado liberal, social y solidario de derecho. Como se estudiar en la unidad siguiente es imprescindible un sistema poltico democrtico, que regule la convivencia de sus miembros respetando sus derechos, es decir, un estado que reconozca a sus miembros como ciudadanos. Organizaciones cvicas Pero para muchos de los ciudadanos no es suficiente y voluntariamente desean aportar su grano de arena a la consolidacin de las libertades bsicas, lo hacen a travs de las organizaciones cvicas, generalmente llamadas organizaciones no gubernamentales (ONG), como Amnista Internacional y Cruz Roja Internacional, que trabajan en muchos pases del mundo para denunciar las violaciones de estos derechos de primera generacin y ayudar a las vctimas. Estas organizaciones llevan a cabo campaas en contra de la tortura, la pena de muerte, la falta de garantas procesales, la ausencia de libertad de opinin, la falta de libertad religiosa, etc. Tambin en este campo existen numerosas organizaciones solidarias que apoyan proyectos de lucha contra el hambre, la enfermedad y el analfabetismo (derechos de segunda generacin): Manos Unidas, Ayuda en Accin, Oxfam Internacional-Intermn, Critas, etc. Generalmente recaudan fondos mediante aportaciones de los particulares y de las instituciones y con ese dinero financian proyectos concretos de desarrollo que proponen las organizaciones que funcionan en los pases pobres. Este modelo de 20

funcionamiento tiene la ventaja de que son las personas ms cercanas a los problemas reales las que proponen soluciones viables y piden la ayuda econmica para llevarlas a cabo. Con respecto a los derechos de la tercera generacin, hay que denunciar el hecho de que los gobiernos de los pases ricos no acaban de comprometerse seriamente en la lucha contra las causas de la guerra, ni contra la contaminacin medioambiental, ni contra las causas del subdesarrollo que padecen los pases pobres. Esto permite que las grandes empresas continen contaminando, mientras que el trfico internacional de armas alimenta los conflictos blicos en los pases pobres, y los problemas del subdesarrollo, agravados por el peso de la deuda externa, continan sin superarse. No obstante, algunas agencias de la ONU y numerosas organizaciones cvicas estn haciendo un gran esfuerzo en favor del medio natural (ADENA, Greenpeace, etc.), mientras que otras se preocupan de los refugiados que huyen de los escenarios blicos proporcionando ayuda humanitaria de emergencia (ACNUR, Mdicos sin fronteras, Mdicos del mundo, etc.) y un tercer grupo lucha por la abolicin de la deuda externa y por favorecer un modelo de desarrollo sostenible, tanto en el Norte como en el Sur. Individualmente En ocasiones somos nosotros mismos los que violamos los derechos de las personas que nos rodean, o bien callamos cuando otros lo hacen en nuestra presencia. Hay amas de casa que sufren una situacin de desprecio y semiesclavitud por parte del resto de la familia. Algunos nios sufren marginacin y malos tratos por parte de sus propios compaeros de clase. A menudo dejamos que ciertos individuos destrocen el material escolar o las pertenencias de algn compaero sin pararnos a pensar que estamos cometiendo una injusticia. Otras veces contaminamos el medio ambiente con basuras, ruidos o humos y no nos damos cuenta de que estamos atentando contra los derechos de todos. En resumen, para defender los derechos humanos tenemos que empezar por respetarlos a nuestro alrededor, y para ello hemos de preguntarnos qu injusticias estamos cometiendo o tolerando, y cmo tenemos que actuar para cambiar esas situaciones. Se pueden violar los derechos humanos tanto por comisin, es decir, cometiendo actos injustos, como por omisin, por no hacer lo que sera justo que se hiciera. En cualquier caso, tenemos el deber de exigir respeto a los derechos humanos. La defensa de los derechos humanos no es nicamente una tarea del Estado y de las organizaciones cvicas, sino ms bien una tarea de toda persona: somos al mismo tiempo los beneficiarios de esos derechos y los que tienen los correspondientes deberes humanos. Por ejemplo, al derecho a la vida corresponde el deber de respetarla; al derecho a opinar libremente le sigue el deber de respetar las opiniones; al derecho a no ser torturado va ligado el deber de no torturar, y as sucesivamente. Adems de cumplir con los deberes cvicos y de estar atentos a que se cumplan los derechos humanos en nuestro entorno ms prximo, stas son algunas de las tareas que se pueden llevar a cabo para la promocin de los derechos humanos a nivel nacional e internacional: Difundirlos: darlos a conocer a todas las personas para que puedan reclamarlos y ayudar a protegerlos. Exigir su cumplimiento a las autoridades y a los particulares, agotando todos los medios legales para ello: cartas de protesta, recogida de firmas, manifestaciones, etc. Asociarnos y participar en las organizaciones de voluntarios que trabajan por ellos. Es preciso que los ciudadanos de los distintos pases entablen relaciones entre s y creen organizaciones desde las que puedan trabajar cooperativa y solidariamente. 21

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