Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares /COPPE/UFRJ [1]

Pedro Cludio Cunca Bocayuva [2]

Desempregados e trabalhadores informais encontram nesta experincia uma oportunidade de se organizar, ter acesso ao mercado formal de trabalho e conquistar direitos bsicos de cidadania. Apresentao A experincia da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares ITCP, da Coordenao dos Programas de Ps-Graduao em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ), abriu um novo conjunto de aes de apoio s iniciativas de gerao de trabalho e renda. A ITCP tem por objetivo desenvolver atividades voltadas para a insero de setores economicamente marginalizados no mercado formal de trabalho. Seu pblico-alvo um grande contingente de trabalhadores, desempregados ou vinculados ao plano da economia informal, que pode conquistar requisitos bsicos de cidadania a partir da organizao do trabalho. A Incubadora nasce na universidade pblica, a partir de um centro de alta tecnologia. O impacto dessa novidade difunde-se num sistema complexo de parcerias, estrutura-se em redes semelhantes dentro da universidade e articula-se em alianas com outros atores sociais nacionais. Num momento de reestruturao econmica que acentua a precarizao do mercado de trabalho, a experincia da ITCP faz parte de um processo ora organizado, ora espontneo, dos setores da classe trabalhadora, nas comunidades excludas do espao social e produtivo do capital. A Incubadora insere-se num trabalho nacional sobre as novas relaes de trabalho, envolvendo questes como cooperativismo, mercado, legislao e sistemas de crdito voltados para o cooperativismo e os microempreendimentos. No momento atual, a ITCP se transforma num modelo de ao da universidade no combate ao desemprego e excluso, como prtica de extenso, e como um conjunto de metodologias desenvolvidas para aes de insero social e combate pobreza. Seu impacto nacional repercute no debate sobre o campo das polticas pblicas e das prticas e conflitos ligados ao futuro do trabalho e redistribuio de renda, o que levou ao seu desenvolvimento e difuso em outras unidades da federao, por meio da montagem de outras incubadoras universitrias, assim como de uma rede universitria nacional. Segundo Gonalo Guimares, coordenador da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares da COPPE/UFRJ e Coordenador Nacional da Rede Universitria de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares: O projeto da Incubadora , hoje, uma vertente de extenso das universidades pblicas brasileiras. Iniciado em meados da dcada de 1990, na COPPE/UFRJ, encontra-se implantado em treze universidades, distribudas em parte significativa do territrio nacional. Essas universidades esto estruturadas sob forma de Rede, num programa da Fundao UNITRABALHO, que rene 78 universidades brasileiras, envolvendo grupos ligados especificamente rea do trabalho. Nascida no ciclo de aes de combate pobreza, a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas da COPPE/UFRJ representa um impulso na transformao das prticas de

extenso universitria, recortada na direo de setores populares excludos social, econmica, cultural e espacialmente. Focalizando o tema de gerao de trabalho e renda, teve como plataforma inicial de atuao as demandas oriundas do contexto aberto pela campanha da Ao da Cidadania Contra a Fome e a Misria e pela Vida, a chamada campanha do Betinho (Herbert Jos de Souza). A questo inicial e desafio prtico, terico e metodolgico, colocada para docentes, pesquisadores, tcnicos e discentes da Universidade Federal do Rio de Janeiro, era: como garantir insero no mercado para setores excludos e precarizados, de maneira a que tivessem acesso a ocupao e renda? Como garantir trabalho, no sentido juridicamente formal para trabalhadores que, numa viso imediata, estariam condenados ao subemprego e desocupao? Tais questes ligavam-se ao problema das atividades autnomas, informal e precariamente desenvolvidas na produo de bens e servios realizadas at ento e, quase sempre, tratadas como desafios individuais. A emergncia de um debate e de iniciativas difusas no pas, voltadas para a grupalizao, o associativismo e principalmente o cooperativismo no meio popular aparecem como uma primeira resposta para setores da universidade e para inmeras organizaes da sociedade civil, tais como as organizaes no-governamentais. Tratase de construir uma metodologia de acompanhamento e apoio tcnico qualificado que representa um desafio na ao direta junto s populaes excludas. Desde o incio, a questo da continuidade e da formalidade ligaram-se no experimento da ITCP, pois uma das caractersticas gerais das polticas de emprego e qualificao profissional reside no fato de que, historicamente, elas acentuam as divises entre formal/informal, qualificado/desqualificado, condenando os setores populares a uma acentuao do dualismo e da excluso sociais. O projeto da ITCP combina, na sua fundao, um conjunto de opes voltadas para a reformulao estratgica das polticas de fomento aos empreendimentos e iniciativas populares difusas. Busca com tais iniciativas a marca de uma relao estrutural, diacrnica e tecnicamente qualificada, no atendimento a demandas potencialmente presentes no mercado de trabalho e no contexto urbano metropolitano. O contexto regional da cidade do Rio de Janeiro e a socioespacialidade da questo urbana, com a problemtica dos segmentos favelizados, constitui um desafio decisivo para os quadros tcnicos do projeto de incubao. A definio e a transformao da noo de incubao apresentam, nessa problemtica, a exigncia de um deslocamento para o trabalho direto e uma concepo de trabalho que enfatiza a dinmica comunitria. A dimenso pblica e o enquadramento poltico do projeto tentam colocar o saber universitrio, tcnico e cientfico, disposio das classes populares. O carter institucional de origem do projeto traz a marca desse princpio para abordar o esforo empreendedor de setores populares. O desafio institucional de dispor o potencial da Universidade, e seu saber, a servio das classes populares o corte poltico principal da proposta: organizar e operacionalizar o saber formalizado e sistematizado na direo da construo de empresas sociais de carter coletivo. Dessa maneira, o trabalho da Incubadora pretende acompanhar o processo de integrao formal dos cooperativados no mercado de trabalho e no terreno da competio com empresas, o que amplia, em funo do pblico- alvo escolhido, as exigncias de competncias, recursos, alianas e parcerias. Os problemas tcnicos e organizativos para agrupar as comunidades, construir as cooperativas e garantir sua viabilidade econmica exigem mais do que um esforo educativo comunitrio ou a vontade abnegada de uns poucos. A produo de um novo enquadramento das polticas pblicas de fomento e o marco institucional para o cooperativismo popular colocam-se como um bloqueio estratgico, o que desde o incio politiza a questo da insero no mercado. A ITCP tem conscincia de que, ao lado da organizao do ator

coletivo do empreendimento cooperativo, est o tema da construo de um espao econmico de novo tipo, de um espao pblico e de uma rede de atores produtivos. E isso traz tona a necessidade de um debate nacional sobre a democratizao e a socializao de oportunidades, ou seja, dos meios de acesso renda e ocupao. Neste trabalho, procuraremos, num primeiro momento, abordar o processo de fundao da ITCP e relatar o seu experimento. Trataremos, em seguida, do tema da estratgia e da metodologia de incubao e, num terceiro momento, buscaremos identificar as questes relativas ao tema das parcerias institucionais, polticas e sociais da Incubadora. As parcerias, ao lado dos espaos de redes com outros atores e agncias, permitem alcanar parte dos objetivos estratgicos, j que esses esto ligados ao esforo combinado de criao de empreendimentos cooperativos, alm de viabilizar um espao econmico de atuao, que atenda aos setores populares excludos, criando ocupaes e gerando renda. O enfoque estratgico da temtica do trabalho e a perspectiva tico-poltica presidem esse esforo de valorizao da organizao coletiva de setores populares na caracterizao da iniciativa pioneira da ITCP. Opo pelo cooperativismo popular [3] O carter inovador na abordagem da extenso universitria partiu de um desejo da COPPE de transformar o enfoque da incubao: em vez de volt-lo para empresas de base tecnolgica, direcion-lo a empresas cooperativas populares. Para isso, partiu-se de uma nova demanda pblica no contexto da Campanha da Ao da Cidadania. Nas palavras de Luiz Pinguelli Rosa, da direo da COPPE: A proposta era incubar, a exemplo do que j fazamos na COPPE com empresas, projetos que servissem de instrumentos para gerar renda e que absorvessem a tecnologia e o know-how disponvel na UFRJ. O incio dos trabalhos deu-se em julho de 1995 com a experincia da montagem da Cooperativa dos Trabalhadores de Manguinhos. A favela de Manguinhos, situada junto Fundao Oswaldo Cruz, FIOCRUZ, no Rio de Janeiro, alm de ser local de moradia de muitos funcionrios dessa instituio, apresentava no seu cotidiano as tenses e os conflitos tpicos do cenrio carioca da cidade partida. As questes da ordem e da criminalidade tinham recebido, at aquele momento, um tratamento exclusivamente policial e sensacionalista. O narcotrfico e as aes da polcia impediam uma viso do conflito social e das demandas da populao local em termos de alternativas.[4] A construo da cooperativa abriu um novo captulo para o entendimento das relaes e dinmicas no espao urbano e do trabalho junto s comunidades faveladas. Afirmava-se o enfoque centrado na estratgia de gerao de trabalho e renda, que combinava a organizao do potencial empreendedor dos trabalhadores autnomos, desempregados e subempregados com uma iniciativa de parcerias institucionais e polticas de apoio. A partir da, a Incubadora ampliou seu eixo de atuao para a Baixada Fluminense, na periferia metropolitana do Rio de Janeiro, culminando, na sua primeira etapa de atuao, com a opo pela ao territorializada nas favelas do Rio de Janeiro. Na definio bsica do projeto de atuao da ITCP estava a perspectiva de trabalhar com a organizao popular autnoma, com os movimentos sociais, com as entidades prprias dos moradores, bem como com as associaes, igrejas e instituies presentes no meio popular. A opo foi fortalecer o capital social existente, buscando solues coletivas para os setores excludos. O acesso ao mercado de trabalho exige um instrumento de carter sociotcnico como a Incubadora, para romper o quadro de fragmentao social e de precarizao do mercado de trabalho, com seus correlatos

culturais de marginalizao e criminalizao das populaes faveladas. O cooperativismo apresenta-se como o instrumento mais prximo dessa abordagem poltica, com uma definio precisa do seu sentido e do seu limite como empresa de trabalhadores. A tenso entre a iniciativa autnoma e as limitaes reais de insero no mercado de trabalho poderia exigir um instrumental tcnico e educativo adaptado ao esforo de dar formalidade aos postos de trabalho e ocupaes geradas, dando-lhes institucionalidade e garantindo viabilidade para as cooperativas de corte popular. Essa afirmao de perspectiva deu-se na contramo das tendncias dominantes no cooperativismo brasileiro, visto, at ento, como instrumento de terceirizao e precarizao do trabalho, ou como modalidade adequada ao grande capital agroindustrial. A definio do cooperativismo popular deu-se concomitantemente a um conjunto de iniciativas e preocupaes semelhantes por parte de outros atores sociais e que acabam confluindo em processos como o do Frum do Cooperativismo Popular do Rio de Janeiro. Eixos orientadores do perfil da atividade A construo de uma metodologia adequada ao projeto devia ir alm da capacidade de oferecer meios tcnicos e competncias j construdas na Universidade. A formao da equipe da Incubadora ganhou primazia e deveria, desde o incio, adaptar-se ao contexto social e aos aspectos complexos de ensino-aprendizagem postos nesse novo territrio de organizao empreendedora. Os aspectos polticos, culturais e educacionais da questo do trabalho direto com os setores populares excludos exigia um enfoque interdisciplinar na formao da equipe de trabalho. Nas palavras de Gonalo Guimares: []a implantao da Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares se deu atravs da formao de uma equipe interdisciplinar, com profissionais oriundos desde a rea social rea tecnolgica, que atua desde a organizao dos grupos, na formao do cooperativismo, at a sua insero no mercado de trabalho. O objetivo especfico de apoiar, fomentar, capacitar e acompanhar as cooperativas populares amplia-se quando o enfoque experimental e difuso torna-se uma perspectiva de apoio sistemtico e contnuo. Mesmo que a escala atingida pelo projeto possa lhe conferir um sentido demonstrativo, como ocorre no mundo das ONGs e entidades filantrpicas de apoio social no atualmente denominado terceiro setor, a ITCP elabora uma metodologia que, partindo da noo de incubao, pretende construir um campo de sentido estratgico mais amplo nas polticas pblicas. A partir do peso da universidade pblica, dos recursos tcnicos e cientficos que esto ao seu dispor e constituindo uma equipe interdisciplinar, podiam colocar-se questes mais amplas ligadas ao tema do modelo econmico nacional. A hiptese de fomentar alternativas de gerao de trabalho e renda a partir da criao de cooperativas populares aponta para um embate em torno de iniciativas solidrias de maior vulto. A difuso de uma cultura cooperativista com perspectiva autnoma, democrtica, coletiva e popular coloca-se como um princpio organizativo inteiramente novo no universo empresarial-produtivo brasileiro. O trabalho da Incubadora e as cooperativas populares levantam novas exigncias em termos de polticas pblicas de capacitao profissional, de crdito e de prticas contratuais e competitivas. O contexto de afirmao de novos atores sociais em rede e do protagonismo das empresas sociais-coletivas soma-se ao debate nacional sobre princpios de gesto empresarial e construo pblica de mercados. Desde o incio de

sua atividade, a ITCP adentra o campo do debate sobre a reorientao estratgica do modelo de desenvolvimento do pas, a partir do engajamento na questo da chamada economia solidria. A ITCP da COPPE/UFRJ define seus eixos de atuao bsicos como sendo: 1 a construo de cooperativas populares; 2 a criao de condies institucionais e de polticas pblicas favorveis ao fortalecimento e viabilizao econmica do cooperativismo popular; 3.a construo de redes universitrias e de cooperativas que faam avanar um projeto mais amplo de economia solidria. Para esse terceiro ponto digno de nota o trabalho de articulao nacional realizado pela ITCP, que se desdobra numa rede nacional de incubadoras universitrias voltadas para o cooperativismo popular e para as alternativas de trabalho e renda, principalmente em torno de projeto ordenado na UNITRABALHO, uma instituio que articula os pesquisadores e as iniciativas universitrias ligadas aos temas do mundo do trabalho.[5] No desdobramento do trabalho voltado para a organizao na base territorial dos setores excludos, o contexto de privatizao e reestruturao produtiva cria novas demandas para a organizao de trabalhadores em cooperativas. A ampliao do espectro da demanda e do trabalho de articulao poltica remete-nos a um problema relativo ao equipamento e aos recursos de que dispe a Incubadora. Meios, equipamentos e financiamento No seu trabalho com mais de vinte grupos, dos quais cerca de doze j se encontram legalizados, a ITCP atinge um pblico direto de cerca de 1.200 pessoas. O dado quantitativo deve levar em considerao a metodologia escolhida, que a do acompanhamento desde a formao do grupo, passando pela fundao e etapas de incubao at a emancipao completa das cooperativas. A estratgia de qualidade supe um trabalho que produz resultados mais palpveis entre dois e trs anos, mas s se consolida em prazos mdios e longos (entre cinco e dez anos). A equipe sempre conta com dois tcnicos ligados diretamente ao corpo tcnicoacadmico da universidade e recorre ao conjunto de estudantes universitrios. O corpo profissional oscila entre 29 pessoas, na sede, e um total de 45 pessoas no conjunto, dependendo das possibilidades oramentrias e da dinmica de trabalho. Uma combinao entre uso de bolsas de estudos e de recursos iniciais da Financiadora de Estudos e Projetos FINEP garantiu o impulso e a instalao da Incubadora numa rea do campus da UFRJ. Durante os dois primeiros anos de trabalho, o apoio da FINEP, da Fundao Banco do Brasil e de convnios com os governos estadual e municipal garantiram a atividade. A Incubadora est instalada num espao que conta com dez salas de aula, trs banheiros e um auditrio. Uma sala maior serve de escritrio de contabilidade e administrao para os contratos compartilhados por um conjunto de cooperativas. Todo esse espao utilizado para as reunies de equipe, os cursos de capacitao e as reunies da rede e Central das Cooperativas (organizao que unifica as cooperativas incubadas, como veremos adiante). A estrutura de coordenao das atividades e a equipe tcnica trabalham num ambiente marcado por um esprito de forte companheirismo, havendo um peso significativo de mulheres na equipe tcnica. Os dois coordenadores do projeto e as pessoas da equipe desenvolvem o trabalho de planejamento, dirigem as atividades, acompanham os cursos (como o de pintura para jovens, realizado com recursos da Comunidade Solidria) e as reunies, assim como sustentam opinies e um debate vivo sobre a abordagem dos temas educativos e

metodolgicos. Podemos afirmar que o ambiente de trabalho na Incubadora envolve alto grau de engajamento no trabalho e um grau mais profundo de engajamento com lideranas, afora a busca de oferta de servios qualificados. Temos, assim, um verdadeiro centro de apoio ao cooperativismo, ainda bastante isolado no interior de uma extenso universitria que ainda espera uma poltica de efetiva reforma e reorientao de prioridades. Os principais apoios institucionais so: 1. da UFRJ, para custeio do projeto localizado institucionalmente na Coordenao dos Programas de Ps-graduao em Engenharia (ITCP/COPPE/UFRJ); 2. da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, no Programa Favela-Bairro, primeiro junto Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e depois junto Secretaria Municipal do Trabalho, com recursos do BID; 3. da FINEP, que apoiou, durante dois anos, o processo de instalao da Incubadora; 4. do governo do estado do Rio de Janeiro, para o trabalho junto aos lixes de Niteri e So Gonalo, no mbito do Programa de Despoluio da Baa de Guanabara/BID; 5. do Projeto INTEGRAR CUT/CNM, com recursos do FAT/MTb para o apoio na construo de vinte cooperativas formadas por trabalhadores das indstrias do complexo metalrgico afetados pelo processo de reestruturao; 6. da NOVIB Organizao Holandesa para a Cooperao Internacional; 7. da Organizao Intereclesistica de Apoio ao Desenvolvimento ICCO, uma agncia holandesa que propiciou um Curso de Formao de Dirigentes em cooperativismo popular. Por meio desse curso, a Incubadora acabou construindo, em maio de 1999, um Centro de Extenso do Trabalho, em que procura fortalecer e aprofundar suas atividades de capacitao e formao, dada a demanda crescente nascida da reestruturao produtiva e da privatizao recente de vrias empresas estatais, sem qualquer poltica social e trabalhista de transio e requalificao profissional e ocupacional. Nesse ltimo caso, o projeto Integrar e a sua aproximao com a CUT aparecem como um campo imediato de atuao. Nesse novo campo, de interveno direta em formao e qualificao profissional, a Incubadora torna-se uma referncia nacional que extrapola os muros da Universidade e se articula com um novo conjunto de aes com os sindicatos. No plano estratgico, a UNITRABALHO e as demais Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares, assim como a CUT e, mais especificamente, a Confederao Nacional Metalrgica e a nova Agncia de Desenvolvimento Solidrio/CUT so parceiros estratgicos num projeto de mbito nacional, cujo terreno experimental mais slido se d em projetos desenvolvidos pelo Consrcio intermunicipal do Grande ABC, em So Paulo. O peso dessas tarefas e atribuies nacionais coloca o coordenador da ITCP da UFRJ na coordenao nacional da rede de incubadoras universitrias em projeto articulado no interior da Fundao UNITRABALHO. A Incubadora da UFRJ torna-se articuladora, impulsionadora, difusora e mesmo consultora na criao de projetos e programas de formao de cooperativas populares. A estratgia articulada com as incubadoras da USP, de So Carlos e de Santo Andr pretende, ao lado de inmeras alianas e parcerias com a CMN-CUT e prefeituras, desencadear um impacto mais amplo, como a construo de 130 cooperativas. Essa ampliao de escala de atuao, em nvel nacional, visa tornar o cooperativismo popular parte de uma estratgia combinada de fortalecimento de polticas pblicas e de autogesto e economia solidria. No ano de 1998, vrias iniciativas foram tomadas no sentido de internacionalizar a rede de incubadoras das diferentes universidades no conjunto do continente americano (Mxico, Canad, Costa Rica, etc.). Tambm no ano de 1998 foi

formada a Rede Panamericana de Universidades e Cooperativismo, de cuja coordenao participa a Rede de Incubadoras de Cooperativas brasileira. Segundo Gonalo Guimares, trata-se de, a partir dessa rede paulista, abrir uma brecha no campo do trabalho, criando um novo sujeito coletivo da atividade empreendedora e da atividade produtiva de bens e servios sob forma popular e coletiva. Existe um obstculo geral para essa poltica no que diz respeito aos problemas de construo concreta das Incubadoras, sua metodologia, seu custeio, seus projetos, e a enormidade da tarefa nacional ampliada pelo contexto de reestruturao do mercado de trabalho, como a flexibilizao espria, a precarizao, a terceirizao, a subcontratao, etc. H uma segunda barreira na viabilizao de um marco contratual novo para o fomento desse recorte especfico do cooperativismo, que nasce dos setores excludos e precarizados e que se apresenta no terreno das polticas de crdito, no terreno das concorrncias pblicas e na questo tributria. Essas preocupaes e obstculos levam a uma diviso de tarefas entre a dinmica nacional e a sustentabilidade de dinmicas regionais de sustentabilidade material e poltica das Incubadoras. Os questionamentos sobre as polticas de parcerias levam em considerao os problemas especficos de construo dos projetos e programas de trabalho da ITCP da UFRJ, em que existe uma clara problemtica derivada das diferenas nos modos de atuao dos diferentes agentes de fomento e dos atores que disputam as polticas para o setor popular e de gerao de emprego e renda: o carter pontual e de prazos curtos dos financiamentos institucionais, a descontinuidade poltica dos governos e Secretarias no plano municipal e estadual, a profundidade da crise e os modos de financiamento dos recursos do PLANFOR/FAT/MTb, a crescente demanda dos sindicatos, as dificuldades de conquistar a universidade em seu conjunto para um novo padro de extenso e, por fim, as dificuldades prprias das cooperativas em processo de formao ainda recente. Outros problemas derivam dessa passagem de dinmicas espaciais dispersas e dirigidas a um pequeno nmero de cooperativas para escalas mais abrangentes em termos de meso-regies como o ABCD, com a abertura de problemas que ligam o mercado ao trabalho autnomo das cooperativas mistas, principalmente de servios, e as cadeias produtivas mais complexas, nascidas da crise da grande indstria fordista. Questes metodolgicas da incubao O sucesso das cooperativas depende de seu processo de incubao. Esse processo, que trata do cooperativismo popular, merece um cuidado especial das incubadoras universitrias. Trata-se de apoiar a construo associativa e legal-formal, o acesso ao mercado, a elaborao de projetos, a definio de processo e produto, o acompanhamento e a capacitao gerencial, a administrao, o planejamento, a controladoria, a contabilidade e outras reas necessrias ao sucesso do empreendimento. Isso tudo sendo realizado numa perspectiva de longa durao e apoiado numa estratgia de construo de alianas, de mudana de ambiente e na obteno de recursos materiais e tcnicos. Essa abrangncia e vocao para um trabalho integrado permanente faz da incubadora um meio sociotcnico de novo tipo. O transplante de linguagem, do terreno acadmico e da tecnologia de ponta para o terreno do setor popular da economia[6] exige a construo de novas estratgias de formao e capacitao dos incubados, de metodologias de educao e de aprendizagem, de elementos de cidadania, e de aspectos culturais e antropolgicos

presentes nesse novo pblico com o qual a universidade no est acostumada a trabalhar. O objetivo mais importante criar os elos entre os processos organizativos e a viabilidade tcnica e econmica, na base comunitria, definindo os objetivos e a viabilidade da construo de cooperativas e das aes voltadas para os possveis mercados. No incio dos trabalhos, a ITCP optou por uma metodologia seqencial, integrada e sistemtica, baseada numa diviso de trabalho e tarefas entre seus quadros. Esse processo, que garantiu o xito na criao das primeiras cooperativas, trouxe alguns problemas, uma vez que as demandas postas pelo processo de criao das cooperativas eram mltiplos e complexos, principalmente devido s questes diferenciadas e aos ritmos variados que afetam as dinmicas do cooperativismo de base popular. O perfil popular das cooperativas mistas de servios prevalece no horizonte inicial dos possveis cooperados. A cooperativa, num primeiro momento, apresenta-se como a perspectiva de emprego imediato dessa fora social de trabalho, dadas as caractersticas socioculturais e educacionais das populaes faveladas. esse o pblico-alvo majoritrio da ITCP. Os procedimentos e as etapas vm sendo adequados de acordo com os problemas enfrentados no processo. Isso exige um atendimento quase on line e muitas vezes on job, forando tanto uma mediao crescente e um tratamento diferenciado das exigncias tcnicas e administrativas, quanto a constituio de espaos de partilha e resoluo de problemas comuns (como contratos de maior envergadura, dificuldades contbeis e tributrias, etc.). Na metodologia de incubao temos: 1. formao e aperfeioamento contnuo da equipe interdisciplinar da Incubadora, com qualificao para atuao social e tcnico-cientfica, includas as exigncias pontuais no plano jurdico e na atuao junto aos mercados de trabalho e na produo de bens e servios; 2. identificao das demandas comunitrias para a formao de cooperativas populares; 3. anlise de viabilidade econmica das iniciativas e empreendimentos, a partir das potencialidades presentes na comunidade, combinando capital social e conhecimentos especficos; 4. aperfeioamento, passo a passo, do cooperativismo (desenvolvimento do projeto da empresa cooperativa voltada para o mercado, elaborao de estatutos e regimento interno, constituio de fundo, realizao de assemblias, processo associativo, construo da direo, organizao e construo de infra-estrutura e fundao/legalizao); 5. pesquisa e prospeco econmica para a atuao das cooperativas; treinamento tcnico da mo-de-obra para as atividades requeridas; organizao jurdica, contbil e administrativa das cooperativas; 6. acompanhamento e assistncia tcnico-administrativa para os projetos e atividades desenvolvidas pelas cooperativas populares. As dinmicas de democratizao interna, por meio de conselhos e assemblias, definem um contexto institucional prprio e realidades particulares quanto ao processo de formao de uma capacidade de autogesto. O acompanhamento dessa dinmica no plano da mentalidade de trabalho coletivo e das exigncias sociais e materiais dos associados, assim como os problemas ligados aos contratos e ao processo de trabalho, dependem cada vez mais de uma atuao direta das cooperativas e dos cooperativados. No plano coletivo do frum especfico dos grupos e cooperativas e da central que coordena as atividades e demandas conjuntas, a Incubadora complementa

um enfoque metodolgico de interao, troca e partilha, que aprofunda a dimenso educativa de educadores e educandos e que permite a constituio de uma fora com uma atuao pblica, na busca de alianas, na modificao dos ambientes externos, na definio de polticas pblicas e na relao com os governos, na capacidade de unificar foras para participar de contratos e concorrncias e, por ltimo, na constituio de redes mais amplas de atores da esfera pblica emergente, que tm a perspectiva de imprimir uma marca poltica ao cooperativismo popular. O peso dessas mltiplas dinmicas exige a perspectiva de propiciar condies de multiplicao e difuso e aponta para futuros estrangulamentos que talvez possam ser equacionados com um salto interno na capacidade de estabelecer parcerias e obter financiamentos para a Incubadora, embora os problemas especficos de financiamento desta possam tambm ser resolvidos por uma dada proporo entre a quantidade de tcnicos da equipe e o nmero de cooperativas e cooperados atingidos, ou ainda mantendo espaos mais abertos e coletivos nos fruns, cursos e redes, e mantendo um relacionamento mais prximo com cooperativas realmente incubadas em todas as etapas de sua construo. O alto ndice de fracasso nos esforos de construo associativa e cooperativa e dos grupos menores exige ainda uma ateno especfica, mas na questo do sentido misto e de servios e no alcance de mercados fortemente controlados que esto os desafios para obter bons contratos, como ocorre na demanda por servios de limpeza em instituies pblicas. A prpria Universidade um campo experimental para a formao de mercados e para o fortalecimento da capacidade competitiva das empresas cooperativas. A Incubadora teve nesse espao uma grande abertura, alm de oferecer um servio de melhor qualidade e com melhor preo, gerando um resultado social e de qualidade de trabalho superior. Ao longo desse trabalho, no pudemos fazer uma observao de campo mais detalhada sobre a atuao das cooperativas de servios, no podendo entrevistar seus contratantes ligados ao espao universitrio e a hospitais pblicos. Uma avaliao das prprias cooperativas fugiu ao escopo deste trabalho, porm pudemos identificar um xito na gerao de empregos e na construo de cooperativas de servios, em especial as de limpeza, no fortalecimento de cooperativas de corte e costura em uma favela. Na mesma favela, uma cooperativa de trabalho mista j realizou contratos em vrias especialidades, como empresa terceirizada na rea petroqumica e na siderurgia. Dimenses socioespaciais e cooperativismo popular Nesse tpico fazemos nossa abordagem apoiados na problemtica que relaciona as possibilidades de empreendedorismo popular micro ou cooperativado a partir de reflexes realizadas com a equipe do LABTEC-Laboratrio Territrios da Comunicao CCH -UFRJ, no tratamento das temticas ligadas aos contextos ps-fordistas de produo. A abordagem das pesquisas a realizadas leva em conta a experincia da Terceira Itlia e o estudo sobre os novos agenciamentos produtivos que manejam as possibilidades de combinar recursos locais com tecnologias de comunicao e informao, redes materiais com redes imateriais de trabalho, capital social com institucionalidade e acesso tecnolgico, que favorecem a integrao em cadeias produtivas/mercados dentro de novos padres logsticos. Nos distritos [da chamada Terceira Itlia], o tecido socioterritorial favoreceu a construo de uma rede material e cognitiva capaz de internalizar as inovaes tecnolgicas nos processos de aprendizagem produtiva. Este mesmo tecido tornou possvel a atenuao da concorrncia atravs de formas originais de

cooperao, possibilitando, mais geralmente, a manuteno da unio entre economia e sociedade. (COCCO). O desenvolvimento da experincia da Incubadora da UFRJ deu-se no espao urbano metropolitano do Rio de Janeiro e num trabalho articulado com polticas urbanas voltadas para contextos de excluso socioespacial. A deciso poltica e a formao de uma entidade voltada para a gerao de trabalho e renda, a partir de um centro de alta tecnologia, modifica no mbito interno da Universidade as vises estreitas sobre a capacidade empreendedora das classes populares e, portanto, sua relao com espao urbano marcado pelas estruturas da desigualdade. Mas aqui o aspecto mais importante a necessria e contraditria confluncia de atores institucionais com estratgias diferentes que definem um terreno de cooperao prtica. A questo da participao das Incubadoras em polticas e projetos pblicos faz parte de um terreno bastante variado de modificaes que vm atravessando a esfera pblica brasileira, em especial no que se refere ao problema da pobreza urbana. Os ideais que desencadeiam uma nova abordagem da extenso universitria foram o ponto de partida e a motivao inaugural para a criao da Incubadora. O campo experimental foi ligado a uma relao de modificao das relaes entre instituies pblicas e territrios urbanos estigmatizados pela sua posio perifrica e marginalizada (favelas). Mas o esforo de uma atuao sistemtica teve de enquadrarse nas novas polticas urbanas de carter social, em que, por razes prticas e opes polticas, os governos subnacionais buscam incorporar instituies da sociedade civil e, de forma anloga, setores especficos da Universidade, para focalizar as aes, qualific-las ou para realizar uma perspectiva de terceirizao de sua ao. O tema da parceria, portanto, remete a um redesenho das polticas urbanas e de trato das questes ligadas ao enfrentamento da pobreza e da excluso social. nesse quadro que o trabalho junto aos setores populares que tiram seu sustento dos lixes e junto s comunidades faveladas do Rio de Janeiro cria oportunidades, construindo um campo para a Incubadora, a partir da exigncia de articulao entre atores pblicos e privados que pretendem enfrentar os temas da agenda social no espao urbano. Assim, a elaborao de projetos apoiados pelas agncias financiadoras pblicas, as brechas nos financiamentos internacionais para obras e programas pblicos de infra-estrutura e saneamento urbano e as novas aes pblicas de urbanizao em reas perifricas e faveladas abrem espao para acordos e projetos de ao local, designados na nova linguagem poltica como parcerias, para a execuo de aes determinadas e focalizadas. nas brechas dessas tendncias e arranjos institucionais que se desenvolve e viabiliza parte da atuao da Incubadora do Rio de Janeiro, com destaque para o Programa Favela-Bairro realizado pela administrao municipal. Alm da busca de contratos junto aos possveis clientes, o trabalho da Incubadora focaliza a relao entre o trabalho junto cooperativa e a articulao poltica na sede da ITCP, no Campus da UFRJ na Ilha do Fundo, bem como articulaes junto a entidades financiadoras como a Fundao Banco do Brasil. No entanto, h possibilidade de ampliar a sinergia na comunidade, mas isso depende de maior integrao com as aes locais da Secretaria Municipal do Trabalho voltadas para a qualificao profissional (como o Projeto Rio On Line) e com a Associao de Trabalhadores Autnomos (ATA), que so executadas nas proximidades da sede da cooperativa, como o caso do Caju (local onde se situa a Central de Cooperativas Populares nascidas do processo de incubao).

O potencial de ampliao do trabalho direto da ITCP orienta-se pelo desafio de obter resultados da rpida integrao das cooperativas populares no mercado de trabalho, por meio de contratos como os de limpeza da Universidade, mas podero ser ampliados com a difuso do processo cooperativista em sinergia com redes e polticas pblicas que incidem no plano local. Para isso, seria necessria uma abertura e um comprometimento maior da Secretaria Municipal do Trabalho com a perspectiva de reorientar suas aes com a perspectiva do cooperativismo popular, o que permitiria que as atuais cooperativas pudessem ampliar suas possibilidades de acesso a novos mercados e incorporassem os resultados das qualificaes em microinformtica, por exemplo. A cultura desenvolvida pelas cooperativas e os desafios que enfrentam poderia ser um desafio assumido pelos agentes pblicos, o que aliviaria muitas das atuais atribuies que sobrecarregam a Incubadora. De todo modo, essas questes j parecem mais claras e devem ser um dos motivadores da Central criada na articulao horizontal promovida no processo de incubao, a partir da partilha e da interao entre as diferentes cooperativas. A busca de um referencial socioespacial no deriva apenas dos processos perversos de excluso, mas parte de uma perspectiva logstica que parece reorientar muitas das prticas dos atores sociais e agentes pblicos, como parece ser o caso do processo que visa converter as suas parcerias, na regio de Manguinhos, no Rio de Janeiro, em um conjunto de aes definidas pela perspectiva de um projeto unitrio de desenvolvimento local integrado (apoiado pela Caixa Econmica e pela FINEP). O impacto da dimenso das transformaes derivadas do projeto Favela-Bairro pode mostrar essa conexo entre espao local e processo produtivo, como pudemos constatar na cooperativa de costura que opera em Ferno Cardim, pequena favela urbanizada por esse programa. Em Ferno Cardim, o processo de formao da cooperativa popular contou com as parcerias da ITCP, da Secretaria Municipal do Trabalho, da Fundao Banco do Brasil e at mesmo do consulado britnico. A linha industrial de roupas e uniformes est instalada em prdio construdo pelo programa de urbanizao, que tambm construiu uma loja para comercializao. A urbanizao facilitou os contatos diretos com os clientes e promoveu uma sinergia na comunidade, em que um resultado semelhante de viabilizao de empreendimentos, baseada na cultura profissional das mulheres, pode ser observada na montagem de outros empreendimentos privados no mesmo segmento produtivo. As dinmicas de produo difusa, no territrio transformado pela interveno urbana planejada, acompanhadas por um conjunto de polticas pblicas, com seus sistemas de parcerias, geram efeitos positivos para transformar as externalidades em fatores produtivos. Os efeitos diretos sobre os empreendimentos que podem ser gerados dependem dessa abertura para a possibilidade de integrao em redes produtivas presentes potencialmente no quadro urbano, desde que o capital social local possa organizar-se como fora produtiva, com efeitos geradores de emprego e renda, cuja profundidade depende do grau de autonomia para avanar na verticalizao e diversificao da atividade produtiva no sentido de uma atuao mais direta no mercado. A classificao e a qualificao das parcerias Os critrios de classificao das parcerias passam pela complexidade dos nveis diferenciados de atuao e dos atores sociais e agentes governamentais e nogovernamentais relacionados com a Incubadora. Para Marcos Azevedo, que coordenava interinamente os trabalhos da ITCP, na poca de elaborao desta pesquisa, existe um claro critrio de gradao no sistema de parcerias desenvolvidas. O primeiro nvel de relaes com as prprias Incubadoras

Tecnolgicas, nas universidades de diferentes estados da federao[7]. Vrias reunies nacionais esto sendo realizadas, como a de Salvador no incio do ano 2000, quando se procurou consolidar os vnculos no interior das prprias instituies universitrias. A semelhana dos projetos das diferentes incubadoras permite um intercmbio de idias e experincias sobre sua presena no mbito das polticas de extenso, sobre as abordagens metodolgicas e a difuso tecnolgica, a formao das equipes de trabalho e o papel das cooperativas na sociedade e na economia. Num plano de prioridades, a Fundao UNITRABALHO ganha destaque como campo para a unificao de estratgias de interveno e de projetos, bem como de pesquisa e de apoio s aes de difuso e articulao dos atores universitrios para sistemas mais amplos de alianas, em que amplia as possibilidades de impacto nacional, como vem ocorrendo em So Paulo. Nesse plano de articulao com atores nacionais, destaca-se a formao da Agncia de Desenvolvimento Solidrio da CUT, que efetiva os temas que fazem parte do debate nacional sobre economia solidria, e que conta com o apoio da UNITRABALHO e do DIEESE, alm de outras organizaes da sociedade civil e da ICCO holandesa. A Agncia da CUT foi lanada em um seminrio internacional e vem se difundindo nos diferentes estados por intermdio das regionais da CUT, que optam por tratar dos temas ligados ao trabalho autnomo, microempreendimentos, microcrdito, Bancos do Povo, cooperativismo, etc. Esse projeto visa a atender aos sindicatos, diante dos problemas que atingem suas bases, em que j se do projetos espontneos de organizao de cooperativas. No seu conjunto, a Agncia deve tratar de questes anlogas em termos de contedos, pblico-alvo e opes metodolgicas, que j encontram nas Incubadoras um tratamento sistemtico e sistmico. O prprio processo de incubao vem ganhando espao em muitos sindicatos, o que j se traduz em projetos com interfaces entre qualificao profissional e formao para autogesto/cooperativismo de trabalhadores. Lembremos que, em outros pases, a tradio cooperativista se relacionou de maneira mais slida, conforme foi observado pelo professor Paul Singer, com o processo de formao das classes trabalhadoras e de seus sindicatos[8]. Para a Incubadora, essa relao de parceria com sindicatos faz parte de um campo poltico com identidades mais fortes, e que permitir uma ao mais estruturada contra o desemprego e na contramo das chamadas gatoperativas construdas pela ao patronal com fins de reduo de custos e de direitos dos trabalhadores. Nesse momento, a ITCP da COPPE /UFRJ j vem lidando com demandas organizadas de cooperativas de trabalhadores, com recorte mais especfico, como o caso da COOPLUZ, formada por trabalhadores afetados pelo processo de privatizao do setor energtico, e que j prestam servios para a Light. Prxima desse sistema de questes, est a Associao Nacional de Trabalhadores em Empresas de Autogesto e Participao Acionria ANTEAG, cujo projeto de constituio de um campo de empresas industriais autogeridas apresenta grandes semelhanas no tratamento dos temas da gesto autnoma que envolve empresas de diferentes ramos de produo, cujo controle foi obtido pelos trabalhadores dentro do binmio crise e reestruturao produtiva. A preocupao com o cooperativismo e a autogesto difunde-se tambm no meio rural, por meio de inmeras iniciativas, como as que unificam os assentamentos do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra. Os processos de associao, agrupamento e criao de cooperativas difundem-se e sempre ampliam os pblicos com os quais a ITCP trabalha, o que abre campo para novas alianas e parcerias. Basta lembrar o espectro de relaes que vai das relaes com as famlias de presidirios at a populao que trabalha nos lixes, ou os trabalhos com setores ligados ao trabalho com sade mental.

Outra dimenso de relaes, ainda incipiente, est no universo das ONGs, que se d de maneira mais indireta por meio da participao junto ao movimento do Frum de Cooperativas Populares do Rio de Janeiro. Para a Incubadora existe a possibilidade de que uma centralizao maior do trabalho das cooperativas, por fora da atuao de atores nacionais, como a CUT, venha a promover maior centralizao das relaes entre as instituies que trabalham com as cooperativas populares. A definio e a classificao das parcerias est ligada, na viso dos dirigentes da ITCP, a uma identidade de propostas e objetivos comuns, mais prxima de um sistema de alianas, que se distingue das demais formas de relao, tais como projetos pontuais, participao em atividades e programas pblicos e relaes com agncias de finaciamento nacionais e internacionais. Nesse sentido, existe um campo mais elstico de parcerias com sentido especfico, como a que se estabelece com as demais modalidades de cooperativismo, sem que isso signifique qualquer concordncia com as definies sobre estrutura que marcam a OCB (Organizao Nacional das Cooperativas Brasileiras), de corte mais oficialista, ou com a FETRABALHO (Federao Nacional das Cooperativas de Trabalho). Depois dessas relaes dentro do campo de disputa sobre a estrutura e a diferenciao na organizao e na prtica do cooperativismo, temos as instituies financiadoras que, afora a Universidade, sustentam o projeto da Incubadora e suas aes diferenciadas: FINEP e Fundao Banco do Brasil. Quanto aos convnios com a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro e com o governo do estado do Rio de Janeiro, a equipe da Incubadora considera que estabelecida uma parceria, com algumas ressalvas, pois no se exploram todas as possibilidades polticas abertas pelo cooperativismo popular nas polticas pblicas. Segundo Marcos Azevedo, essa observao deve-se: 1) a uma limitao quanto prpria natureza das instituies governamentais, que possuem suas prprias lgicas e limitaes polticas; 2) ao fato de as instituies governamentais terem cronogramas e agendas de trabalho marcadamente descontnuos e sujeitos aos ciclos do calendrio poltico. Por outro lado, existe o problema do enfoque minimalista das polticas pblicas, que consideram as cooperativas populares dentro de um enquadramento restrito de polticas sociais compensatrias, o que significa desconsiderar o protagonismo econmico e social que pode emergir de um tecido socioprodutivo de empreendimentos coletivos. A experincia com a Secretaria Municipal de Trabalho do Rio de Janeiro, esteve marcada por uma indefinio quanto ao desenho mais orgnico das polticas pblicas de gerao de trabalho e renda. Essa debilidade no pode ser suprida por nenhum ator da sociedade civil e exigiria uma opo que privilegiasse o cooperativismo popular e que integrasse esse novo paradigma organizativo ao conjunto das aes e polticas municipais. A mesma ausncia de clareza poltica marca a atuao do governo estadual, que criou um frum de interlocuo poltica sem definir um plano de aes e sem oferecer apoio institucional claro. Poderamos afirmar que o governo municipal e o estadual, apesar de suas diferenas polticas, ainda no acompanham suficientemente os avanos alcanados no seio da sociedade civil e na experincias das redes de apoio e das redes de cooperativas populares. No sistema de parcerias, ganha destaque a relao com as prprias cooperativas incubadas e com grupos e cooperativas em processo de incubao. Tanto a ITCP quanto as cooperativas consideram-se parceiros estratgicos na construo de uma esfera de aes que resulte em transformaes institucionais, legais e tributrias. Nesse terreno trata-se menos da dinmica de longa durao em termos de viabilidade econmica, tcnica e de gesto empresarial e mais da afirmao dos princpios de autonomia e autogesto, dos valores democrticos de relao entre os associados e as comunidades, de construo de redes de atores sociais, de abertura de espao dentro

da economia e de criao de polticas pblicas de fomento. Trata-se da afirmao da especificidade do cooperativismo popular como instrumento central de construo de uma estratgia de economia solidria. Notas sobre os bloqueios do cooperativismo popular e novos esforos de aperfeioamento da ao da Incubadora. 1. Os desafios postos s cooperativas populares, para participar de concorrncias e manter uma receita que garanta renda e ganhos permanentes, exigem a institucionalizao de um tratamento diferenciado por parte dos rgos e agentes governamentais. O conjunto das cooperativas aponta, como perspectivas: a) a busca da verticalizao das atividades dentro da cadeia produtiva por parte das cooperativas de produo; b) a ampliao do poder de disputa e barganha nos mercados abertos pelas instituies pblicas, por meio da participao em licitaes por parte das cooperativas mistas de servios e c) a construo de um tratamento tributrio adequado aos limites prprios das cooperativas populares.[9] 2. As dificuldades encontradas por muitos grupos e cooperativas na evoluo das etapas de incubagem levaram a um esforo de reviso metodolgica. Outra estrutura adequada tanto ao pblico-alvo quanto s novas demandas de trabalhadores demitidos pela reestruturao e privatizao, assim como a dos sindicatos, exige uma dinmica modificada, que considere as seguintes temticas: cooperativismo, qualificao profissional, gesto, organizao do trabalho, etc. A formao continuada no processo de incubao realizada por uma equipe de quatro a seis pessoas, que agora romperam a forma compartimentada que a caracterizou no perodo inicial do trabalho. A montagem de novos espaos de articulao com as cooperativas e a oferta de novos espaos de formao, abertos a novas demandas, permitiro um alvio na carga de trabalho da equipe interdisciplinar e, ao mesmo tempo, o aprimoramento do modelo de atendimento. A metodologia amplia as funes definidas pela Incubadora. Essas funes estavam definidas at 1998 como: A. capacitao: montagem e coordenao de cursos, produo de material didtico e treinamentos; B. formao: organizao do grupo a ser cooperativado, formao em cooperativismo, acompanhamento da gesto; C. projetos: atividades da cooperativa, viabilidade econmica e acompanhamento tcnico; D. administrao: legalizao da empresa, administrao e acompanhamento financeiro. Essas funes, centrais no desempenho das tarefas de incubao das cooperativas populares, ganham dimenses interativas com os avanos obtidos e os conhecimentos gerados nas prprias cooperativas de maneira autnoma. No seu conjunto, as funes definem a especificidade do meio scio-tcnico de aprendizagem constitudo pela Incubadora, que distinto do apoio ao cooperativismo popular desenvolvido por instituies como ONGs e o prprio sistema SEBRAE, que tenta fazer incurses no tema do cooperativismo. A equipe tcnica da Incubadora vem desenvolvendo estudos sobre as diferentes metodologias de capacitao empreendedora voltada para as classes populares e mostra interesse nos temas ligados a metodologias de capacitao em massa. [10] O conceito de incubao vem sendo desenvolvido por meio do debate com a Rede de Incubadoras Tecnolgicas das universidades e deve levar em conta o acmulo obtido pelo referencial metodolgico da ITCP/COPPE. Mas devemos levar em conta o conjunto dos ramos de atividade atingidos na primeira etapa dos trabalhos cuja marca de

distino se liga ao contexto socioespacial das favelas cariocas, bem como das populaes que no momento se organizam sob forma de cooperativas mistas. Para observarmos a diversidade do quadro de cooperativas populares incubadas citamos o quadro elaborado pela Incubadora da COPPE/UFRJ at 1999. Cooperativas criadas pela COPPE/UFRJ at 1999

Ramo de atividade Limpeza geral Limpeza hospitalar Construo civil Hotelaria Eletricidade Portaria Alimentao Transporte Costura Sade

N de cooperativas 7 4 1 1 1 1 2 1 1 1

3. A participao na Aliana Cooperativista Internacional tem sido uma preocupao no plano da poltica internacional que, por meio da busca de fontes de financiamento, j obteve alguns resultados parciais, como o apoio da ICCO. O aprimoramento da capacidade de elaborao de projetos e de captao de recursos no plano internacional um aspecto que vem merecendo a ateno da coordenao da Incubadora. Territorialidade e redes na estratgia das incubadoras tecnolgicas Os xitos da primeira etapa de formao de cooperativas, viabilizados pelo espectro de aes institucionais desencadeadas pelas parcerias da Incubadora e pela abertura institucional da Universidade, alcanaram seu limite. Os novos mecanismos de articulao em rede e alianas, os novos procedimentos metodolgicos, a constituio de uma central/frum de cooperativas e grupos incubados, a elaborao de novos projetos e a conexo do campo poltico voltado para uma estratgia de socioeconomia solidria marcam um ponto de inflexo na trajetria da ITCP/COPPE/UFRJ. Superar as limitaes do contexto institucional e ampliar a capacidade de atendimento aos novos pblicos aparecem no centro dos desafios de montagem da infra-estrutura do meio sociotcnico inovador que a Incubadora.

Para fins de concluso desse trabalho, parece-nos interessante desenvolver alguns eixos para o debate e tratamento do desafio ligado ao macrotema da gerao de trabalho e renda que impulsiona a maior parte dos atores envolvidos no debate sobre cooperativismo e economia solidria. Como a opo principal da Incubadora dirige-se para a dimenso cooperativista dos empreendimentos populares, porque essa forma organizativa apresenta maiores possibilidades de construo estratgica e xito econmico-social, no caberia colocar todos os desafios apresentados pela crescente informalizao e precarizao das relaes de trabalho, ao travarmos um debate sobre os rumos daquilo que foi batizado como processo de incubao. Mas interessante perguntarmo-nos que tipo de trabalhador est sendo formado nesse processo e no que se diferencia em relao ao atual trabalhador informal e autnomo. Que tipo de trabalhador est sendo gerado pelas cooperativas de trabalho e produo que so terceirizadas em cadeias produtivas mais formalizadas? Duas linhas de interrogao poderiam ser propostas para a Incubadora, para alm do efeito- demonstrao que representam as cooperativas como reforo poltico, constituio de capital social e fora social e produtiva gerada pela cooperao dos excludos sociais. A primeira diz respeito ao processo de emergncia difuso de um novo trabalhador empreendedor e de um novo tipo de empresariamento poltico. A segunda diz respeito aos problemas das redes e cadeias produtivas territorializadas. Os desafios de formao do trabalhador empreendedor A investigao de novas formas de trabalho que nasam a partir das microempresas e cooperativas articuladas como redes um desafio terico e prtico para os processos de incubao, para as polticas pblicas de emprego e renda e para o objetivo estratgico da economia solidria. A partir da nfase na conexo entre mutaes no trabalho e cooperao sobre o territrio, temos uma indicao para refletir sobre a relao entre microempreendimentos populares e a constituio de um novo tipo de trabalhador, assim como a formao de redes de cooperativas populares e de trabalhadores urbanos nas regies metropolitanas. Estamos diante de oportunidades para refletir sobre a hiptese de construo de estratgias e esferas pblicas de capacitao para a reinsero profissional ou constituio do novo empresrio trabalhador. Apesar de podermos encontrar, em recortes espaciais, determinados requisitos necessrios para um processo virtuoso de reestruturao a partir das identidades coletivas e do capital social das comunidades, baseado nas organizaes populares autnomas, com suas particularidades culturais e lgicas prprias de cooperao, a questo que, de maneira geral, os espaos locais s encontram sadas no contexto da transio de regime de acumulao quando colocados no mbito dos fluxos econmicos, tanto dos que atravessam quanto dos que excluem o recorte que se constri como referncia para projetos e esferas de ao poltica e de mercados. A mesma limitao que ocorre com os espaos sociais territorializados apresenta-se quando estamos diante de um aglomerado difuso de cooperativas populares. De imediato est colocada uma exigncia de articulao em rede que leve em conta inmeras dimenses logsticas que dependem de uma reorganizao estratgica das polticas pblicas e da constituio de atores sociais que representem o potencial de trabalho presente nas reas populares. Estabelecer um elo entre redes de cooperativas, polticas pblicas e aes espacializadas integradas, desenvolvendo novas dinmicas horizontais no espao econmico, constituindo mercados e promovendo empreendimentos, aparece como um desafio posto para as Incubadoras e para os diferentes sujeitos sociais dispostos a fortalecer uma rea da economia social cooperativa como base para estratgias de economia solidria. Da que as agendas e aes locais s se convertem em questes capazes de alavancar estratgias

sustentveis quando processos endgenos (dentro dos lugares) levam em conta a escassez de meios materiais, financeiros e informacionais. Romper as barreiras do lugar para melhor explorar suas potencialidades tem sido a forma de resposta mais bem sucedida pelos microempreendedores e trabalhadores autnomos. exemplo o que ocorre em algumas experincias de desenvolvimento local, como aquelas orientadas por projetos em Santa Catarina e em algumas reas do Nordeste por intermdio do convnio PNUD/BN, como o Cooperativismo de assentados do MST, ou ainda nas aes relacionadas a contextos urbanos especficos, como o Morro da Mangueira no Rio de Janeiro, com formas combinadas de sistemas de parceria e cooperao num contexto institucional emergente com forte potencial de inovao. Os diferentes sistemas municipais de emprego, as agncias de desenvolvimento local e os programas especiais para assentamentos urbanos fazem parte de um conjunto de respostas parciais para os conflitos nascidos na crise e reestruturao dos contextos urbanos metropolitanos. O peso da atuao da Incubadora no Programa Favela Bairro do Rio de Janeiro parece apontar para essa reflexo que vimos desenvolvendo ao longo desse trabalho, sobre o papel social e produtivo das redes e fluxos que atravessam o espao urbano. As redes emergentes de cooperativismo e associativismo com enfoque na socioeconomia solidria j apontam para outras dimenses de polticas pblicas que visam disputar os eixos dos fluxos da economia dominante, com seus diferentes impactos sobre o espao local, municipal, estadual, regional, nacional e global. A centralidade da questo informacional-comunicacional, a dimenso de conhecimentos e as diferentes formas de capital so distribudas de forma desigual, porm esto difusas no espao metropolitano, de tal forma que a contigidade fsica e os recursos imateriais e simblicos s podem ser aproveitados por meio de alianas com outros atores e com o envolvimento do Estado. As exigncias de mediao entre os meios tcnicos da terceira onda e a complexificao das demandas de trabalhadores mais qualificados excludos da grande indstria apresentam-se como obstculo e oportunidade para as Incubadoras. Questo que escapa ao padro localista, e mesmo institucionalista, das estratgias de apropriao das novas possibilidades de socializao dos impulsos da revoluo informacional e das geografias econmicas que combinam fluxos materiais com fluxos virtuais, instrumentos informacionais e recursos financeiros.[11] A aprendizagem na construo das redes tornou-se, dessa maneira, condio para o aproveitamento do capital social presente nas localidades, que deve construir suas interfaces produtivas com os fluxos e a fluidez dos processos e esferas que escapam de seu controle. Os modos de apropriao e uso do espao urbano acabam por definir tendncias contraditrias nas dinmicas territoriais e nas formas de organizao empresarial. Esse processo torna-se ainda mais complexo quando visto sob o ngulo das dimenses intangveis e lgicas competitivas que, afetadas pela dinmica da revoluo informacional, produzem novos condicionamentos. Novos requisitos de integrao internacional e novas formas de excluso social afetam os processos de precarizao, colocando novas dificuldades para o trabalho junto aos pequenos e microempresrios urbanos e aos trabalhadores precarizados e vulnerveis e, por isso, para as cooperativas por eles formadas. A questo social da excluso deve ser respondida sob o ngulo da temtica do trabalho, j que apostamos na redefinio dos sentidos de apropriao do espao tendo em vista os conflitos gerados pela crise do modelo de

desenvolvimento. E tal redefinio deve ocorrer a partir do carter combinado dos desafios do ajuste macroeconmico, da reestruturao empresarial produtiva, das reformas neoliberais, alm de perpassados pela revoluo informacionalcomunicacional. O que propomos colocar no centro das reflexes dos atores sociais e agncias de fomento o objetivo de investigar a oportunidade e as possibilidades de construir, hoje, polticas e modelos de formao e de incubao para estimular a emergncia do novo trabalhador empreendedor como agente social econmico da economia solidria, na medida em que esse possa se organizar de forma coletiva em redes cooperativas ou na forma de redes de trabalhadores autnomos e micro-empreendedores.

Bibliografia BIDET, Eric. Lconomie Sociale. Paris, Le Monde-ditions, 1997. COCCO, Giuseppe e outros (org). Empresrios e empregos nos novos territrios produtivos: o caso da Terceira Itlia. Rio de Janeiro, DpeA, 1999. CORAGGIO, Jos Luis. Economia urbana: la perspectiva popular. Ediciones Abya-Yala, 1998. DUPAS, Gilberto. Economia global e excluso social: pobreza, emprego, Estado e o futuro do capitalismo. So Paulo, Editora Paz e Terra, 1999. GUIMARES, Gonalo. Sindicalismo e cooperativismo. A economia solidria em debate: transformaes no mundo do trabalho. So Paulo, UNITRABALHO, 2000. ITCP/COPPE/UFRJ(equipe da Incubadora). Os ossos do ofcio: cooperativas populares em cena aberta. Rio de Janeiro, UFRJ, 1998. LAVILLE, Jean-Louis. Lconomie solidaire: une perspective internationale. Paris, Descle de Brouwer, 1994. MEYER, Ral Gozlez. Chile, taller permanente, 1997. SINGER, Paul. Uma utopia militante. Repensando o socialismo. Petrpolis, Editora Vozes, 1998. ___ - Globalizao e desemprego: diagnstico e alternativas. 2ed. So Paulo, Editora Vozes, 1998. SIQUEIRA, Carlos Aquiles (coordenador). Gerao de emprego e renda no Brasil: experincias de sucesso. Rio de Janeiro, DpeA, 1999. VIENNEY, Claude. Lconomie sociale. Paris, La Dcouverte, 1994. VEIGA, Sandra M. Cooperativismo: uma revoluo pacfica em ao. Rio de Janeiro, Fase, 1999. VELTZ, Pierre. Mondialisation, villes et territoires: lconomie darchipel. Paris: PUF, 1996. Texto publicado no livro Reduo da Pobreza e Dinmicas Locais / organizadores Ilka Camarotti e Peter Spink. Rio de Janeiro: editora FGV, 2001. 328p. (Coleo FGV Prtica). Notas [1] Texto publicado no livro Reduo da Pobreza e Dinmicas Locais / organizadores Ilka Camarotti e Peter Spink. Rio de Janeiro: editora FGV, 2001. 328p. (Coleo FGV Prtica). [2] Diretor da Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (FASE). [3] O cooperativismo procura proteger a economia dos trabalhadores e se caracteriza por garantir a participao mais ampla possvel da populao nos frutos da atividade econmica. , portanto, uma forma alternativa de pensar e realizar o trabalho e coordenadar a economia. (VEIGA e FONSECA). [4] O texto fonte mais importante que obtivemos uma publicao da ITCP/COPPE intitulada Os ossos do ofcio: cooperativas populares em cena aberta, vide referncia bibliogrfica. [5] Segundo a informao da Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas (UNITRABALHO), na sua revista publicada em janeiro de 2000, est sendo elaborado um primeiro retrato sobre as iniciativas que podem ser recobertas com o guarda-chuva da economia solidria. A pesquisa nacional Significado e Tendncias da Economia Solidria no Brasil, coordenada pela Rede UNITRABALHO com o apoio da CUT, comea a consolidar os primeiros resultados. Os dados reunidos at o momento sinalizam algumas tendncias. A primeira o crescimento progressivo do nmero de cooperativas. A segunda a alterao do perfil dos empreendimentos no que diz respeito atividade econmica, composio social dos associados e gama de agentes sociais envolvidos. Tambm ficam patentes alguns limites para a expanso e a consolidao neste campo, como a inexistncia de mecanismos de intercmbio entre os empreendimentos, afirma Luiz Incio Gaiger (UNISINOS), que coordena a primeira etapa da pesquisa. [6] Sobre o setor popular da economia urbana ver CORAGIO. [7] Alm da COPPE/UFRJ integram a Rede as seguintes Universidades: Universidade Federal do Cear (UFC), Universidade Federal Rural de Pernambuco (UFRPE), Universidade Estadual da Bahia (UNEB), Universidade Federal de So Joo del Rei (FUNREI), Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF), Fundao Santo Andr (FSA),

Universidade Federal de So Carlos (UFScar), Universidade de So Paulo (USP), Universidade Federal do Paran (UFPR), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade Regional de Blumenau (FURB) e Universidade do Vale do Rio Sinos (UNISINOS). [8] Vide SINGER, 1998. [9] Um dos resultados apontados pela Incubadora a criao de uma Central de Cooperativas Populares e, tambm, o Frum de Cooperativas Populares. Segundo Gonalo Guimares, este ltimo a articulao poltica das cooperativas e tem por objetivo a representao e discusso dos problemas que extrapolam as aes polticas intrnsecas Incubadora e Universidade. [10] Para uma viso informativa dessas metodologias vide GOMES, MELLO e SILVEIRA, 1997. [11] VELTZ, 1996.