Sunteți pe pagina 1din 246

CADRU REGIONAL STRATEGIC DE DEZVOLTARE 2007-2013 AL REGIUNII DE DEZVOLTARE NORD-VEST TRANSILVANIA DE NORD

Iulie 2006
1

CUPRINS SECIUNEA I - ANALIZA SITUAIEI CURENTE CAPITOLUL 1 Profilul Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord)
1. Sumar executiv 2. Descrierea general a regiunii 3. Tendine pentru viitor 4. Obiectivele strategiei de la Lisabona

CAPITOLUL 2 Economia regional i societatea


1. PIB n activitile economice 2. Sectorul antreprenorial 3. Indicatori colaterali: investiii, comer exterior, cifra de afaceri 4. Piaa muncii

CAPITOLUL 3 Cercetare Dezvoltare Inovare


1. Activitatea de cercetare-dezvoltare 2. Inovarea 3. Infrastructura de afaceri 4. Societatea informaional 5. Servicii utilitare: electricitate, gaz, energie termic, alimentare cu ap

CAPITOLUL 4 Turismul regional


1. Contribuia la economia regional 2. Piaa turismului regional 3. Atracii turistice 4. Produse turistice 5. Infrastructura turistic structuri de cazare 6. Turismul de ni 7. Accesibilitate 8. Servicii turistice 2

9. nvmnt 10. Promovarea destinaiilor turistice 11. Potenial turistic regional

CAPITOLUL 5 Capital uman, educaie, ocuparea forei de munc i condiii sociale


1. Demografie 2. Piaa muncii 3. Educaie iniial i continu 4. Incluziune social 5. Sntate

CAPITOLUL 6 Infrastructura de transport


1. Introducere 2. Situaia infrastructurilor fizice 3. Reeaua rutier 4. Transportul urban 5. Reeaua feroviar 6. Transportul aerian

CAPITOLUL 7 Calitatea mediului


1. Situaia apelor uzate 2. Reeaua public de alimentare cu ap potabil 3. Reele de canalizare 4. Starea calitii apelor de suprafa 5. Starea calitii lacurilor 6. Inundaiile 7. Calitatea solului 8. Gospodrirea deeurilor 9. Calitatea aerului 10. Schimbri climatice 3

11. Biodiversitatea

CAPITOLUL 8 Dezvoltare urban durabil


1. Introducere 2. Zone metropolitane 3. Infrastructura de afaceri 4. Gestionarea deeurilor municipale 5. Situaia zonelor verzi i a zonelor de recreere

CAPITOLUL 9 Agricultura i dezvoltarea rural CAPITOLUL 10 Cooperare transfrontalier


1. Descrierea zonei de frontier a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)Ucraina 2. Descrierea zonei de frontier a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)Ungaria

CAPITOLUL 11 Contribuia la obiectivele orizontale


1. Egalitatea de anse 2. Dezvoltare durabil 3. Societatea informaional

CAPITOLUL 12 Dispariti intra- i inter regionale


1. Introducere 2. Dispariti fizice 3. Dispariti economice 4. Dispariti sociale 5. Concluzii

CAPITOLUL 13 Procesul participativ


1. Baza de date a factorilor de dezvoltare regional 2. Organizarea procesului de consultare 3. Dezbateri publice 4. Dezbateri ample n cadrul Forumului reprezentanilor comunitilor locale din Transilvania de Nord 4

5. Organizarea evalurii independente ex-ante (Raport de evaluare)

CAPITOLUL 14 Analiza SWOT a regiunii SECIUNEA II STRATEGIA REGIONAL CAPITOLUL 1 Experiene din perioada anterioar CAPITOLUL 2 Fundamentarea strategiei de dezvoltare regional, opiuni de dezvoltare 2007-2013
1. Modele de dezvoltare 2. Baze de fundamentare a strategiei regionale 2007-2013 3. Viziunea i strategia regional pe termen lung (2020) 4. Opiuni strategice

CAPITOLUL 3 Viziune strategic, obiective i prioriti SECIUNEA III PROGRAMARE FINANCIAR SECIUNEA IV SISTEM DE IMPLEMENTARE
1. Consideraii generale 2. Cadrul stabilirii sistemului de implementare la nivel regional 3. Sistemul de implementare

ANEXE

LISTA DE TABELE
Tabel 1. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004..................14 Tabel 2. Evoluia ponderii populaiei urbane 1999-2004 (%) ................................................................................14 Tabel 3. Produsul Intern Brut n rile europene, 2004..........................................................................................18 Tabel 4. Evoluia Produsului Intern Brut Regional (PIBR)...................................................................................19 Tabel 5. CRE Clasificarea regional a regiunilor europene de tip NUTS 2 .........................................................20 Tabel 6. Ponderea sectoarelor n PIB i populaie ..................................................................................................24 Tabel 7. Investiii strine directe n 2004 .................................................................................................................29 Tabel 8. Nivelul de concentrare al instruirii ...........................................................................................................35 Tabel 9. Activiti economice n Romania si Nord-Vest, primele 10 sectoare n termeni de..............................37 Tabel 10. Indicatori referitori la sectorul IT la nivel regional i naional.............................................................45 Tabel 11. Geografia tehnologiei informaiei ............................................................................................................46 Tabel 12. Dependena fa de importuri pentru rile n curs de aderare i noile state membre .......................46 Tabel 13. Infrastructura energetic..........................................................................................................................47 Tabel 14. Producia de energie electric pe surse primare de energie Transilvania de Nord - Romnia, 2004 ............................................................................................................................................................................48 Tabel 15. Sosiri ale turitilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, n anul 200551 Tabel 16. Sosiri ale rezidenilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, pe judee n 2005....................................................................................................................................................................51 Tabel 17. Numrul de personal ocupat al ageniilor de turism care au funcionat n trimestrul IV 2005 .........52 Tabel 18. Structuri de primire turistic Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), Romnia ......................55 Tabel 19. Capacitatea de cazare i turiti cazai......................................................................................................56 Tabel 20. Comparaii privind indicatorii de Resurse Umane ...............................................................................60 Tabel 21. Rata net de cuprindere n nvmntul obligatoriu n anul colar 2003-2004..................................65 Tabel 22. Infrastructura de educaie TVET, pe regiuni (date estimative) ............................................................66 Tabel 23. Numr de uniti colare propuse s devin campusuri colare ...........................................................66 Tabel 24. Indicele Dezvoltrii Umane ......................................................................................................................67 Tabel 25. Rata copiilor instituionalizai n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), la 1 ianuarie 2004 ..68 Tabel 26. Rata srciei n regiunile din Romnia ...................................................................................................69 Tabel 27. Alte date sociale .........................................................................................................................................69 Tabel 28. Rate de cuprindere n invmnt, de ocupre i a omajului, pe sexe i medii ....................................70 Tabel 29. Sperana medie de via, paturile din spitale i personalul medico-sanitar n 2004............................71 Tabel 30. Starea spitalelor pe regiuni.......................................................................................................................71 Tabel 31. Numrul de medici (exclusiv stomatologi) la nivelul judeelor regiunii, n perioada 2001-2004........72 Tabel 32. Situaia sistemului de ambulan (B&C) pe regiuni...............................................................................72 Tabel 33. Reeaua de drumuri n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) - 2004 .......................................77 Tabel 34. Reeaua de strzi oreneti n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), 2004............................78 Tabel 35. Transport urban de pasageri - 2004 ........................................................................................................79 Tabel 36. Reeaua de cale ferat 2004 ...................................................................................................................80 Tabel 37. Primele 3 aeroporturi din Romnia 2002-2004.......................................................................................81 Tabel 38. Poteniale resurse de apa n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2002 ..............................84 Tabel 39. Zone vulnerabile i potenial vulnerabile ................................................................................................86 Tabel 40. Situaia suprafeelor poluate datorit depozitrilor de deeuri menajere i/sau industriale..............91 Tabel 41. Distribuia fondului forestier la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) .........................93 Tabel 42. Numr de servicii furnizate ctre IMM-uri n 2002...............................................................................95 Tabel 43. Situaia spaiilor verzi n oraele din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)............................96 Tabel 44. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord).............................98 Tabel 45. Evoluia ponderii populaiei urbane 1990-2004 (%) ..............................................................................98 Tabel 46. Raportul de dependen demografic*....................................................................................................99 Tabel 47. Rata de dependen economic (%)*.......................................................................................................99 Tabel 48. Modul de folosin a pmntului n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (31.12.2003) ......100 Tabel 49. Contribuia sectoarelor la formarea PIB-ului regional i structura forei de munc ocupate pe sectoare (2003) ................................................................................................................................................101 Tabel 50. Fora de munc ocupat n agricultur, vntoare i silvicultura, pe grupe de vrst n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (2000-2003) ...........................................................................................101 Tabel 51. Exploataii agricole, suprafaa agricol i suprafaa agricol utilizat ce revine n medie pe o exploataie agricol, dup statutul juridic al exploataiilor agricole (2002)..............................................102 Tabel 52. Structura exploataiilor agricole pe destinaii ale produselor agricole...............................................103 Tabel 53. Statutul femeilor n Romnia i n Nord-Vest (Transilvania de Nord)...............................................113 Tabel 54. Surse de referin pentru anse egale ....................................................................................................115 Tabel 55. Surse de informare privind dezvoltarea durabil ................................................................................118

Tabel 56. Indicatori privind sectorul IT.................................................................................................................119 Tabel 57. Surse de informare privind societatea informaional.........................................................................120 Tabel 58. Condiii geografice-naturale...................................................................................................................122 Tabel 59. Tendine demografice..............................................................................................................................123 Tabel 60. Accesibilitate ............................................................................................................................................125 Tabel 61. Dispariti economice..............................................................................................................................127 Tabel 62. Dispariti sociale ....................................................................................................................................129 Tabel 63. Structura pe surse de finanare a PDR 2007-2013................................................................................220 Tabel 64. Contribuia UE pentru PDR pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) pe ani i pe fonduri ..............................................................................................................................................221 Tabel 65. Alocarea finaciar total pe prioritile din POR (2007-2013) ...........................................................221 Tabel 66. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2007-2013 ...............................................231

LISTA DE GRAFICE
Grafic 1. Harta cu regiunile Romniei .....................................................................................................................12 Grafic 2. Rangul centrelor de influen ...................................................................................................................15 Grafic 3. Distribuia pe sectoare a unitilor locale active din industrie, construcii i servicii n 2004.............25 Grafic 4. Evoluia numrului de salariai ................................................................................................................27 Grafic 5. Structura salariailor pe activiti ale economiei regionale....................................................................28 Grafic 6. Valoarea tranzaciilor comerciale externe n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ...............29 Grafic 7. Situaia balanei externe pe judee - 2004 ...............................................................................................31 Grafic 8. Contribuia regional a sectoarelor economice la cifra de afaceri naional........................................32 Grafic 9. Cifra de afaceri n funcie de mrimea firmelor...................................................................................32 Grafic 10. Dinamica populaiei ocupate...................................................................................................................34 Grafic 11. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate .........................................................................35 Grafic 12. Productivitatea muncii pe persoan angajat .......................................................................................37 Grafic 13. Structura activitii de cercetare n funcie de locul unde se desfoar ............................................40 Grafic 14. Numr de salariai n C&D .....................................................................................................................41 Grafic 15. Sursa cheltuielilor de C&D .....................................................................................................................42 Grafic 16. Structura populaiei Regiunii pe judeele componente n 2004 ...........................................................61 Grafic 17. Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, n 2004..........................................................64 Grafic 18. Coridoare de transport Pan-Europene (Helsinki).................................................................................75 Grafic 19. Reeaua TEN-Tr rutier pentru Romnia.............................................................................................75 Grafic 20. Aeroporturi TEN-T n Romnia.............................................................................................................80 Grafic 21. Situaia nchiderii depozitelor menajere n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ................88 Grafic 22. Structura produciei agricole n regiune i pe judee n anul 2003 ....................................................104 Grafic 23. Ponderea judeelor n totalul produciei agricole a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004..................................................................................................................................................................104 Grafic 24. Producia agricol pe categorii de animale n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) ..........105 Grafic 25. Evoluia numrului de proiecte procesate n perioada 1999-2005.....................................................179 Grafic 26. Proiecte procesate i contractate de ADR Nord-Vest .........................................................................179 Grafic 27. Fonduri atrase n regiune pe programe (EURO) ................................................................................180 Grafic 28. Schema sistemului de implementare naional a PO ..........................................................................224

PROCESUL DE PLANIFICARE REGIONAL


Dat fiind importana exerciiului de programare pentru perioada 2007-2013 precum i importantele modificri care au loc din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, la nivel regional a avut loc un important proces de reflecie asupra scopului Planului de Dezvoltare Regional, a procesului de planificare n ansamblu. n esen, prin prezentul exerciiu de planificare ne propunem ca obiectiv operaional contientizarea mai puternic a necesitii concentrrii pe acele aciuni de natur s creeze avantaje competitive pentru regiune, pentru Romnia precum i a necesitii crerii acelei mase critice necesare de ,,grupuri locale de iniiativ care s susin ntregul proces apoi, n faza de implementare. Din acest motiv a rezultat prin consultarea activ a partenerilor regionali o abordare mai extins, mai complex, mai profund. ntregul proces este menit s asigure ceea ce d for unei strategii: o viziune comun, ca baz att pentru planificare ct i pentru toate aciunile ulterioare de implementare a strategiei, tiut fiind c acestea sunt n fapt aciuni ,,individuale; n acest sens un deziderat major este acela de a crete capacitatea proprie de a ne administra dezvoltarea i, implicit, capacitatea de absorbie a fondurilor structurale. Prin procesul de planificare ne-am propus s asigurm implicarea mai puternic a sectorului privat n proces precum i reflecatrea mai bun a acestei problematici n dezbaterea public, deci ntrirea dialogului social real i pregtirea pentru trecerea la un adevarat dialog civic prin antrenarea n proces a nivelulurilor sub-judeene. A fost de asemenea iniiat un proiect n domeniul dezvoltrii instituionale, menit s se finalizeze cu un Plan de Aciune pentru mbuntirea capacitii administrative la nivelul administraiilor publice locale din regiune, proiect care se desfoar n paralel cu procesul de planificare, tot sub coordonarea ADR NordVest. Procesul de planificare este n plin desfurare n acest moment. Fazele eseniale ale procesului sunt: Faza mobilizrii i implicrii nivelului regional (trezirea interesului, mobilizarea reelelor parteneriale regionale, revizuirea a ce exist); Faza mobilizrii i implicrii nivelelor sub-regionale de planificare (judeean, subjudeean, activarea ,,grupurilor locale de iniiativ); Faza obinerii consensului la nivel regional (revizuirea abordrii regionale n funcie de reaciile din faza anterioar); Faza obinerii aprobrilor formale finale.

SECIUNEA I - ANALIZA SITUAIEI CURENTE CAPITOLUL 1 PROFILUL REGIUNII DE DEZVOLTARE NORD-VEST (Transilvania de Nord)
1. Sumar executiv Aproape de pieele europene, cu o relativ bun accesibilitate pe aer, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie geografic strategic, fiind poarta de intrare n Romnia dinspre Uniunea European i Ucraina. Dei Regiunea este strabtut de 7 drumuri europene, are poziie periferic fa de coridoarele de transport europene. Legtura cu polii importani din vecintate, cu alte regiuni se face greu. Pentru a valorifica oportunitile de dezvoltare, regiunea trebuie s-i dezvolte i modernizeze infrastructura rutier, feroviar, aerian i sistemul intermodal de transport. Cu o tendin pozitiv de cretere a PIB, n conformitate cu inta Strategiei de la Lisabona, economia Regiunii Nord-Vest se bazeaz n special pe agricultur i industrie n anumite sectoare tradiionale. Fora de munc ieftin, deseori bazat pe subcontractri, reprezint nc principalul vector competitiv, astfel nct producia regional este vulnerabil n faa competiiei globale. Productivitatea sczut a muncii, calitatea relativ proast a produselor i consumul mare de energie n procesele de producie sunt puncte extreme de slabe n economia regional. Sectorul servicii este nc slab dezvoltat, inclusiv la nivelul administraiei publice, datorit nivelului sczut de descentralizare a administraiei de stat. Gradul de informatizare a societii este redus, n ciuda unei industrii software bine dezvoltate, care este orientat n special spre export. Serviciile contribuiau cu 46,3% la formarea PIBR n 2003 i cu 32,6% la ocuparea forei de munc. Totui, agricultura nc angajeaz 38,4% (2003) din fora de munc regional i contribuie cu doar 13,6% la PIB regional. Economia regional este influenat de un anumit numr de factori pozitivi care ar putea s se transforme n oportuniti considerabile de dezvoltare. Diversificarea economiei regionale prin cteva sectoare de excelen, clustere de ntreprinderi cu marc nregistrat i tradiie n sectorul construciilor de maini i echipamente, aproprierea de piaa european i investiiile private semnificative n afaceri imobiliare ar fi civa din aceti factori. Dar, majoritatea agenilor economici, au investiii sczute n C&D, marketing ne-performant, tehnologii i echipamente nc insuficient modernizate i implicit capacitate sczut de a face fa presiunii pieei i competiiei europene. n perioada 2002-2004 cheltuielile totale pentru Cercetare-Dezvoltare la nivelul Regiunii NordVest (Transilvania de Nord) (ca pondere n total cheltuieli C&D pe ar) au sczut de la 6,74% la 3,4%, numai n ultimul an nregistrnd o scdere de 1,4%. Numrul institutelor de cercetare s-a redus n ultimii 15 ani, acestea confruntndu-se cu numeroase probleme de finanare, de adaptare a activitii la nevoile sectoarelor economice (tranziia de la cercetarea fundamental la cea aplicativ fiind dificil), precum i cu lipsa infrastructurii suport necesare (aparatur, echipamente) desfurrii activitii. Pe de alt parte, universitile i institutele de cercetare cu tradiie, sunt n plin proces de dezvoltare i tind spre cooperarea internaional. 10

Printre servicii, turismul este un vector important pentru dezvoltarea economiei regionale datorit potenialului natural i antropic, de valoare ridicat la nivel naional i internaional. Chiar dac are un numr mare de structuri i capaciti de cazare (locul doi la nivel naional), un potenial diversificat de turism (termal, cultural, montan, rural, cinegetic, religios), numr mare de agenii de turism, ponderea contribuiei turismului la PIB-ul regional este mic. Dei interesul i numrul de turiti este n cretere, avem tradiie n turismul termal i balnear, se simte o lips de produse turistice regionale i suportul pentru crearea unor branduri locale. Conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este o regiune semnificativ rural, cu un grad de ruralizare mai ridicat chiar i dect media naional, cu o pondere a populaiei rurale n total populaie de 47,2% (2004), n scdere totui fa de anii precedeni. Majoritatea zonelor rurale (n special zonele montane) sunt dotate cu infrastructur de utiliti de baz nvechit i redus. De asemenea, aceste zone au o economie nediversificat, axat pe desfurarea unei agriculturi de subzisten. Produsele agricole sunt prelucrate n uniti de producie diversificate (lapte, carne, panificaie, conserve) i rspndite n toat regiunea. Exist totui o tradiie puternic n domeniul artizanatului (lemn, ceramic, sticl). Dei n mediul urban sunt asigurate serviciile de baz, exista i cteva zone urbane puternic afectate de sracie i degradare fizic. Marile orae se confrunt cu un trafic intens, n condiiile n care exist mari deficiene n transportul public, numr insuficient de parcri i centuri de ocolire. Multe localiti din mediul urban i rural au reele de ap slabe calitativ, cu o capacitate insuficient de canalizare i cu o incorect tratare, depozitare i reciclare a deeurilor menajere i industriale. Toate municipiile au universiti, multe din ele cu tradiie n educaia tinific/tehnic. Sistemul de educaie este rigid i inflexibil (nu ofer instrumente de nvare pe parcursul ntregii viei), iar calitatea actului educaional este n scdere. Accesul la educaie n mediul rural este limitat. Dei are o rat sczut a omajului (6,5% n 2004), dar n cretere pentru grupa de vrst 15-24 ani, o rat mare de acces a femeilor pe piaa muncii, Regiunea are o rat de ocupare a forei de munc (56,1% n 2004) departe de intele Strategiei de la Lisabona. Exist un important deficit de calificri ale forei de munc, cu doar 9,6% din populaia de 25-64 de ani avnd educaie superioar. Situaia este nrutit de tendina de abandon colar i un nivel sczut al nvmntului continuu. Regiunea se confrunt cu o evoluie demografic negativ, cu sperana de via de 70,56 ani, sub media naional (71,32 ani), cu nivel ridicat al migraiei externe, n special a forei de munc nalt calificate. Nivelul de trai cuantificat prin PIB/locuitor n termeni de paritatea puterii de cumprare este de 27% din media UE-25. Atractivitatea regiunii este ameninat de creterea polurii apei, aerului i solului . Poluarea accidental, cu impact semnificativ asupra mediului, n particular deversarea de substane toxice n pnza de ap freatic, ameninrile de mediu globale, oblig Regiunea s investeasc mai mult, n perioada imediat urmtoare, n managementul mediului. n urma analizei opiunilor strategice de dezvoltare a Regiunii, aceasta a optat pentru un model de dezvoltare policentric (o politic de dezvoltare susinut de o reea de localiti care au rol de poli de dezvoltare), ce pune accentul pe creterea economic prin specializarea funcional a teritoriului. n ce privete dezvoltarea policentric a aparut astfel, necesitatea consolidrii potenialului de antrenare al municipiilor reedine de jude (Baia Mare, Bistria, Cluj-Napoca, Oradea, Satu Mare, Zalu), precum i necesitatea consolidrii i/sau creterii potenialului de 11

antrenare a unui minim de alte nou orae, care la sfritul perioadei de programare s fie clasificate pe un rang superior celui actual. Dezvoltarea acestora trebuie s in cont, n mod special de specializarea funcional , sectorial a teritoriilor din aria de influen. 2. Descrierea general a regiunii Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a fost creat n baza legii 151/1998 (modificat prin Legea 315/2004) prin asocierea voluntar a administraiilor publice locale din judeele Bihor, Bistria-Nsud, Cluj, Maramure, Satu-Mare i Slaj. Ea nu este unitate administrativ-teritorial i nu are personalitate juridic. Regiunea acoper 14% din teritoriul Romniei, numrul de locuitori fiind de 2,74 milioane (12,7%) situndu-se pe locul patru la nivel naional n privina suprafeei i a populaiei. 2.1. Poziionare geografic Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie geografic strategic, fiind poarta de intrare n Romnia dinspre Uniunea European i Ucraina. n spaiul naional, ea se nvecineaz n sud cu Regiunea Vest (Banat), n sud-est cu Regiunea Centru (Transilvania-Centru) i n est cu Regiunea Nord-Est (Moldova Nord). Din punct de vedere geografic i tiinific regiunea corespunde, n mare msur, zonei cunoscute sub numele de Transilvania de Nord, denumire pe care dorim s o promovm ca i brand regional n scop turistic i investiional.

Grafic 1. Harta cu regiunile Romniei

1 NORD-EST (MOLDOVA NORD) 2 SUD-VEST (MOLDOVA SUD-DOBROGEA) 3 SUD (MUNTENIA) 4 SUD-VEST (OLTENIA) 5 VEST (BANAT) 6 NORD-VEST (TRANSLVANIA DE NORD) 7 CENTRU (TRANSILVANIA-CENTRU) 8 BUCURESTI-ILFOV

2.2. Structura administrativ-teritorial Cele 6 judete ale regiunii sunt alcatuite din 42 de orae i 398 de comune (440 uniti administrative). Comparnd ponderea numrului unitilor administrative raportat la nivelul naional cu ponderea suprafeei regiunii i a populaiei la nivel naional se poate constata c, n medie, o unitate administrativ din regiune concentreaz un numr mediu de locuitori mai mic pe 12

o suprafa medie mai mic, n general structura administrativ fiind mai fragmentat (la nivelul judeelor i comunelor).

13

Tabel 1. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004

Indicatori Numr de judee Numr de orae - dintre care municipii Numr de comune Numr de sate

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 6

Romnia 41

Pondere la nivel naional - % 14,6 13,4 14,6 14,1 13,9

42 314 15 103 2827 398 1802 12957 Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2005, INS

Acest lucru se datoreaz n esen gradului de ruralizare mai ridicat chiar i dect media naional. Dealtfel, conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (i alturi de ea alte 6 regiuni ale Romniei, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov) este o regiune semnificativ rural avnd n 2004 o densitate de 80,2 loc/km2 i o pondere a populaiei rurale n total populaie de 47,2%. Tot conform acestei definiii patru dintre cele ase judee componente ale Regiunii sunt preponderent rurale, populaia care triete n mediul rural depind 50% din totalul populaiei. Ponderea populaiei pe cele dou medii urban-rural este relativ egal; excepiile sunt judeul Cluj cel mai urbanizat (66,4% populaie urban), i judeul Bistria-Nsud cel mai ruralizat (36,2% populaie urban) n 2004. Evoluiile din perioada 1999-2004 pun n eviden o tendin generalizat de scdere a populaiei urbane pn n 2002 (avnd ca i cauze principale: migrarea ctre rural a populaiei srace, imigrarea sau migrarea ctre comune adiacente oraelor a unei pri din populaia urban din oraele mari), dup care aceast pondere a nceput din nou s creasc.

Tabel 2. Evoluia ponderii populaiei urbane 1999-2004 (%)

1990 1999 2000 2002 Jude Bihor 48,6 49,7 49,5 48,6 Bistria-Nsud 36,5 37,0 37,0 36,1 Cluj 66,9 68,9 68,6 66,2 Maramure 53,0 53,6 53,6 52,9 Satu-Mare 46,6 46,4 46,3 44,7 Slaj 39,3 42,2 42,2 40,8 Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 51,6 52,7 52,6 51,1 Romnia 54,3 54,8 54,6 53,3 Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2005, INS

2003 48,7 36,3 66,3 53,0 44,6 40,8 51,2 53,4

2004 50,4 36,2 66,4 58,1 46,2 40,7 52,8 54,9

Regiunea dispune de un singur ora cu o populaie de aproximativ 300.000 de locuitori (ClujNapoca) i doar 3 orae cu o populaie de peste 100.000 locuitori Oradea, Baia-Mare i SatuMare. Aceste aezri, alturi de celelalte reedine de jude (Bistria, Zalu) concentreaz majoritatea populaiei care triete n mediul urban n judeele regiunii. n acest context, indiferent de cauzele scderii procentuale a populaiei urbane, i chiar dac acest fenomen a fost unul naional ceea ce ar trebui s ngrijoreze este incapacitatea spaiilor urbane, i 14

n special al celor care concentreaz majoritatea populaiei urbane din regiune, de a oferi alternative viabile locuitorilor care aleg mediul rural n defavoarea mediului urban sau imigrarea. Din alt punct de vedere, gradul de ruralizare al Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) poate fi surprins i printr-o analiz a repartiiei terenurilor dup modul de folosin. Astfel, la nivel de regiune, cum de altfel i la nivelul fiecrui jude din regiune, se remarc faptul c ponderea principal o dein terenurile agricole (49 - 72%), urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier. 2.3. Reeaua teritorial Poli de cretere n profil teritorial, regiunea este structurat n jurul a trei centre de polarizare: municipiile ClujNapoca, Oradea i Baia-Mare. Fiecare dintre aceti poli are un potenial semnificativ de influen nu doar regional, ci i extra-regional.

Grafic 2. Rangul centrelor de influen

Sursa: Planul de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest, 2004 Analiza detaliat elaborat n Planul de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest distinge existena a 10 categorii de centre de influen, din care nou cu caracter urban i unul cu caracter rural. 1. Cluj-Napoca se situeaz pe locul II n ierarhia naional ca potenial de polarizare, dup capital, influena acestuia manifestndu-se asupra ntregului spaiu al Transilvaniei. n cadrul regiunii ocup locul I n ierarhia urban.

15

2. Pe locul II se situeaz Oradea i Baia Mare, centre urbane ce preiau i funcii interjudeene. 3. Oraul Satu Mare se situeaz pe locul IV n ierarhie, fiind un centru urban cu influen interjudeean redus (vestul jud. Maramure i nordul jud. Bihor). 4. Centre urbane cu influen judeean: aici se includ capitalele de jude Zalu i Bistria. 5. Municipii cu influen interjudeean; cuprind municipiul Turda, cu influen asupra bazinului inferior al Arieului, Dej, cu influen asupra sectorului de confluen a Someului Mic cu Someul Mare i Sighetul Marmaiei, care polarizeaz ntreaga Depresiune a Maramureului. 6. Orae cu influen zonal - acestea deservesc cu funcii urbane un numr de 8 i 16 comune (Beiu, Salonta, Carei, Nsud). 7. Orae cu influen local I. Acestea sunt mai numeroase, avnd, n general, sub 10.000 de locuitori. Sunt relativ corespunztor echipate cu dotri urbane vitale (spitale, licee, etc.) (Aled, Beclean, Cmpia Turzii, Gherla, Huedin, Jibou, Marghita, Negreti Oa, Sngeorz Bi, imleul Silvaniei, tei, Tnad, Tg. Lapu, Vieul de Sus). 8. Orae cu influen local II. Cuprind un numr redus de aezri urbane cu declin economic vizibil i cu un potenial de polarizare foarte slab ori absent (Nucet, Vacu, Bora, Cehul Silvaniei, Cavnic, Baiu). 9. Orae agricole cu arii de influen n consolidare. Sunt reprezentate de Valea lui Mihai i Seini. Valea lui Mihai, la limita nordic a judeului Bihor, valorific i poziia de punct transfrontalier i nod feroviar, iar Seini la limita vestic a judeului Maramure acoper cu servicii urbane un spaiu de disput interjudeean. 10. Centrele de influen supracomunal dispun de unele dotri similare urbanului i au un bun potenial de comunicaie. Daca considerm potenialul de antrenare al dezvoltrii economice i sociale direct proporional cu influena (care surprinde potenialul de polarizare) atunci putem constata urmtoarele: considernd c n regiune sunt 398 de comune i 42 de orae, potenialul mediu de antrenare necesar trebuie s fie de 9,5 comune/ora ceea ce corespunde unei reele de centre de influen cu rang 6 sau mai mic dect 6; calculnd potenialul mediu de antrenare al oraelor existente (centre de influen de rang 1-9) constatm c acesta este de 5,21 (suma rangurilor celor 42 de orae fiind 219) fa de 6,0, minimul necesar (corespunztor unei sume a rangurilor de 210). Cu ct este mai mic acest indicator cu att potenialul de antrenare mediu este mai mare.

Aceast analiz demonstreaz nc o dat faptul, constatat empiric i susinut de specialitii n amenajarea teritoriului, c reeaua urban existent nu este capabil s furnizeze serviciile necesare i s antreneze dezvoltare pe ntreg teritoriul regiunii. Faptul acesta este ntrit de apariia i dezvoltarea centrelor de influen supracomunal, de rang 10 n analiza noastr. Dac repetm aceeai analiz pe judee, putem constata c un singur jude, judeul Cluj, dispune de o reea urban cu potenial de antrenare al dezvoltrii corespunztor (5,3). Alturi de acesta se situeaz judeul Satu Mare (cu 5,7), n timp ce n celelalte judee potenialul de antrenare este necorespunztor (Bistria 6,0; Slaj 6,5; Bihor 6,66; Maramure 6,7). 16

Daca ns lum n considerare distribuia teritorial a acestui potenial de antrenare, constatm c exist probleme n toat regiunea (afectnd inclusiv teritorii din judeele Cluj i Satu Mare). Astfel, perimetrele cu teritorii cu potenial de antrenare necorespunztor, mult peste 6,0 sunt: ntre Turda Cluj-Napoca Dej Bistria; ntre Sighetul Marmaiei Baia Mare Dej Cluj-Napoca Zalu Satu Mare; ntre Turda Cluj-Napoca Zalu Satu Mare Carei Oradea Beiu.

nc o dat acest lucru este confirmat de faptul c prima zon amintit mai sus ,,graviteaz practic pe lng centre de influen din regiunea vecin, Transilvania-Centru (din judeul Mure). Dac discutm ns de capacitatea de antrenare a dezvoltrii (i nu de potenial) constatm c situaia este i mai ngrijortoare datorit urmtoarelor: lipsa de preocupare n domeniul planificrii la nivelul acestor centre de influen pentru dezvoltarea de servicii care s in cont de nevoile de dezvoltare ale zonelor deservite; starea precar a dotrilor infrastructurale la nivelul tuturor oraelor, mai ales la nivelul oraelor mici care grevez asupra dezvoltrii proprii i, ulterior asupra dezvoltrii de servicii n favoarea zonelor deservite; nivelul sczut al schimburilor/relaiilor economice ntre mediul urban i cel rural.

Dac discutm despre o potenial int de a aduce capacitatea de antrenare la un nivel corespunzator unui potenial de antrenare de minim 6 (respectiv o sum a rangurilor de 210) i avnd n vedere considerentul c este puin probabil i ne-fezabil creterea, prin investiii pe termen scurt, a rangului oraelor care n prezent au un rang ntre 1 i 4, precum i avnd n vedere opiunea strategic regional de dezvoltare policentric, rezult: - necesitatea consolidrii potenialului de antrenare al oraelor de rang 1-4, respectiv: ClujNapoca, Oradea, Baia Mare, Satu Mare, Zalu, Bistria (6 orae), - necesitatea creterii potenialului de antrenare al oraelor mici i mijlocii din regiune (orae de rang 7-9): Aled, Beclean, Cmpia Turzii, Gherla, Huedin, Jibou, Marghita, Negreti Oa, Sngeorz Bi, imleul Silvaniei, tei , Tnad, Tg. Lpu, Vieul de Sus, Nucet, Vacu, Bora, Cehul Silvaniei, Cavnic, Biu, Valea lui Mihai i Seini (22 de orae). Dintre acestea, avnd n vedere cele spuse mai sus, i ne-afectarea posibilitilor de cretere prin concurena cu orae apropiate de rang superior, precum i opiunea strategic regional de specializare funcional (vezi sectoare prioritare regionale), de importan strategic regional rmn oraele: Aled, Beclean, Huedin, Jibou, Marghita, Negreti Oa, Sngeorz Bi, imleul Silvaniei, tei, Tnad, Trgu Lpu, Vieul de Sus, Bora, Cehul Silvaniei, Cavnic, Valea lui Mihai (16 orae). - necesitatea consolidrii i/sau creterii potenialului de antrenare al oraelor de rang 4-5 crora trebuie s li se acorde o atenie special, ntru-ct acestea determin echilibre teritoriale interne sau relaii teritoriale cu regiunile vecine, respectiv oraele: Turda, Dej, Sighetul Marmaiei, Beiu, Salonta, Carei, Nsud (7 orae). Dezvoltarea lor trebuie s in cont, n mod special, de specializarea funcional, sectorial a teritoriilor din aria de influen (toate acionnd n zone inter-judeene, inter-regionale sau chiar transfrontaliere). Un numr de 9 orae din ultimile dou grupuri (n total 23 de orae) trebuie ca, la sfritul perioadei de programare, s fie clasificate pe rang superior celui actual. 17

2.4. Comparaii internaionale

Comparnd Romnia cu statele din Europa constatm c la nivelul anului 2001 ne clasam pe penultimul loc din Europa, naintea Bulgariei, cu o valoare a PIB/loc de 2.002 Euro/loc, iar n anul 2002 a realizat un PIB/loc de 2.224 euro/loc, obinndu-se o cretere procentual de 11,09% fa de 2001. n ceea ce privete PIB/ loc exprimat n PPC situaia este asemntoare. Analiza PIB calculat n Euro i nu n PPC, ofer o imagine mai bun a stadiului de dezvoltare a Romniei n Europa, conform tabelului 1 de mai jos.

Tabel 3. Produsul Intern Brut n rile europene, 2004

ara

PIB/loc. calculat pe baza cursului de schimb (n Euro) 28996 27653 36332 38746 28645 26511 26856 15119 36599 34663 23229 56528 43929 30028 13547 28690 19613 31356 2499 8503 16936 6669 4766 5263 10666 5336 2805 6154 13093 3375 8026

PIB/loc. calculat pe baza Paritii Puterii de Cumprare (n PCS) (UE-25=100) 27800 26800 27500 29800 25400 24800 24600 18400 31000 27800 23300 51200 34600 28200 16300 26300 22100 26600 6900 15900 18800 11600 9700 10800 15700 11100 7100 11700 17900 6500 13600

Indicele nivelului preurilor PIB total (UE-25=100) (%) 104 103 132 130 113 107 109 82 118 125 100 110 128 107 83 109 89 118 36 53 90 57 50 49 68 48 38 52 73 52 59

Indicele de volum pe locuitor PIB/loc. total (UE-25=100) (%) 123 119 122 132 113 110 109 82 138 123 103 227 154 125 72 117 98 118 30 71 84 51 43 48 69 49 31 52 79 29 60

Austria Belgia Danemarca Elveia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Islanda Italia Luxemburg Norvegia Olanda Portugalia Regatul Unit Spania Suedia Bulgaria Rep. Ceh Cipru Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Romnia Rep. Slovac Slovenia Turcia Ungaria

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

18

Paritatea Puterii de Cumprare (PPC) este o rat de conversie valutar care convertete indicatori economici exprimai n valuta naional ntr-o valut comun artificial care echivaleaz cu puterea de cumprare a diferitelor valute naionale. Cu alte cuvinte, PPC este n acelai timp att un delator de pre, ct i un convertor valutar; se elimin diferenele n nivele de preuri ntre ri, ntr-un proces de conversie ctre o valut comun artificial, denumit Puterea de Cumprare Standard (PCS). A se vedea baza de date a Eurostat cu Definiii i Concepte la adresa: http://forum.europa.eu.int/irc/dsis/coded/info/data/coded/en/Theme1.htm.

Comparnd Regiunea cu celelalte regiuni se constat c ocupam locul 5 n ierarhia naionala n ceea ce privete contribuia regiunii la formarea PIB Naional. Analiza produsului intern brut plaseaz Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) - ca putere economic - pe locul 5 la nivel naional, dar cu valori apropiate fa de regiunile limitrofe, att din Romnia, ct i din Ungaria.

Tabel 4. Evoluia Produsului Intern Brut Regional (PIBR)

Regiunea Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Regiunea BucuretiIlfov Regiunea Centru (Transilvania-Centru) Regiunea Nord-Est (Moldova Nord) Regiunea Vest (Banat) Romnia Regiunea Eszak-Alfold (Ungaria) Regiunea Del-Alfold (Ungaria) UE-15 UE-15+SC

PIBR 2001 (Mil. Euro) 5277 9601 5544 5511 4341 44887 5887 5606

PIBR 2001 (Mil. PPS) 15017 27320 15776 15681 12351 127729 12454 11859

PIBR/loc 2001 (PPS) 5290 12042 5977 4088 6079 5700 7978 8612 23338 21288

PIBR/loc 2001 UE-15 +SC=100 24,9 56,6 28,1 19,2 28,6 26,8 37,5 40,5

PIBR/loc PIBR/loc 1999-2001 1999-2001 UE(PPS) 15=100 4858 10360 5538 4235 5646 5305 7195 8063 22449 21,6 46,1 24,7 18,9 25,2 23,6 32,0 35,9 100,0

PIBR/loc 1999-2001 UE-15 +SC=100 23,8 50,7 27,1 20,7 27,6 26,0 35,2 39,5

8863777 8863777 9282025 9667767

100,0

20433

100,0

Sursa: Statistics in focus 2001- Eurostat, Luxemburg

Puterea de Cumprare Standard (PPS) nseamn unitatea valutar artificial comun de referin utilizat n Uniunea European pentru a exprima volumele economice agregate n scopul comparaiilor spaiale n aa fel nct sunt eliminate diferenele ntre nivelele preurilor n diferite ri. Volumele economice agregate n PPS sunt obinute mprind valoarea lor iniial exprimat n uniti valutare naionale la respectiva PPP (Paritatea Puterii de Cumparare). PPS astfel cumpr acelai volum dat de bunuri i servicii n toate rile, n timp ce sume diferite de uniti valutare naionale sunt necesare pentru cumprarea aceluiai volum de bunuri i servicii n ri diferite, n funcie de nivelul preului.

(UE-15 +SC = Uniunea European (15 membri) i noile state membre) 19

Analiza produsului intern brut pe cap de locuitor prezint o situaie mai nuanat - Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz pe poziia a patra la nivel naional (n urma Regiunilor Bucureti-Ilfov, Vest (Banat) i Centru (Transilvania-Centru)), dar la distan mare att fa de Regiunea Bucureti-Ilfov, ct i fa de regiunile limitrofe din Ungaria. Comparativ cu nivelul anului 1999, raportul dintre mrimea PIBR/loc i media comunitar s-a meninut constant la 22%, ceea ce denot o meninere a decalajului de dezvoltare ntre spaiul comunitar i regiune. Avnd n vedere limitele analizei PIB1, ar fi mai potrivit s se msoare divergena Regiunii NordVest (Transilvania de Nord) de la regiunile europene, pe baza unei game largi de indicatori. Reeaua European de Observare a Planificrii Spaiale nfiinat de Uniunea European (ESPON www.espon.lu) a clasat cele 280 (UE27+22) regiuni de nivel NUTS 2 pe baza Clasificrii Regionale a Europei (CRE), analizat pe urmtorii indicatori3:

Economie Piaa muncii Populaie Mediu Dezastre naturale Accesibilitate Structur spaial

Bucureti-Ilfov se situeaz pe poziia 175 n Clasificarea Regional a Europei (dintr-un numr total de 280 regiuni), urmat de Budapesta (47), Bratislava (67), Praga (87), Varovia (104). n aceast clasificare, prezentat n tabelul 3 de mai jos, regiunile Nord-Vest i Centru din Romnia se afl pe poziiile 235 i, respectiv, 246, n timp ce alte cinci regiuni romneti sunt localizate pe ultimele poziii ale clasamentului.
Tabel 5. CRE Clasificarea regional a regiunilor europene de tip NUTS 2

n general, regiunile cu un PIB mare pe cap de locuitor au preuri mari. Totui, din motive de cost (ale analizelor statistice), paritatea puterii de cumprare (PPC) se calculeaz la nivel naional, i nu regional. Dac PPC regional ar fi disponibil, atunci PIB n PPC pentru regiunile din Romnia, altele dect Bucureti-Ilfov, ar fi mai mari dect cele calculate utiliznd PPC naional. Mai mult, PIB regional/cap locuitor are i unele cifre nedorite ca indicator al bunstrii, una dintre acestea este c cifra locul de munc este mprit la cifra locul de domiciliu. Aceast inconsecven este relevant n cazul numrului fluxurilor navetitilor. 2 UE25 + Romnia i Bulgaria + Norvegia i Elveia 3 Rezult din agregarea a 38 indicatori.

20

Romnia

Economie (-7, 7)

N-E -4 S-E -4 S -4 SV -4 V -4 N-V -4 Centru -4 Bucureti-1 0 Ilfov Sursa: www.espon.lu, martie 2005

Piaa muncii (-8,8) -2 -3 -2 -3 -3 -3 -2

Populatie (-4,4) 1 0 -1 0 -2 1 0 -1

Mediu (-3,3) 0 0 0 0 0 0 1 0

Dezastre naturale (-6,6) -1 -2 -2 0 1 1 0 1

Accesib. (-4,4) -2 -2 0 -2 0 -2 -2 0

Struct. spaial (-6,6) -3 -2 -4 -2 -3 -1 -2 -2

ESPON Clasif. 262 272 271 263 263 235 246 175

3. Tendine pentru viitor

Previziunile pesimiste privind evoluia PIBR la nivelul Regiunii se pot regsi ntr-un studiu intitulat The Impact of EU Enlargement on Cohesion, elaborat de DIW Berlin, Institute for Economic Research, unde au fost concepute nu mai puin de 8 scenarii privind evoluia PIBR pentru perioada 19972030 pentru toate noile state membre i statele candidate. Aceste scenarii - elaborate pornind de la PIBR/loc de la nivelul anului 1997 - par acum, n 2006, puin prea optimiste; o rat de convergen de 31,3% (ct preconizeaz cele mai pesimiste scenarii) pare foarte ndepartat de raportul de 22% nregistrat n 2001. Cu att mai mult trebuie s ne ngrijoreze, atunci, faptul c la nivelul anului 2030, n cel mai fericit caz, ne vom afla la doar 62,6% din media comunitar a PIBR/loc (40,4% n cel mai nefavorabil scenariu). Se poate aprecia, de asemenea, c pe termen mediu i lung, industria va gsi un mediu favorabil dezvoltrii n Romnia (fie prin extinderea investiiilor existente fie prin atragerea de noi investiii), iar serviciile se vor dezvolta n continuare ntr-un ritm mai mare dect ramurile agricultur i construcii. Numrul de salariai va crete uor n industrie n timp ce n servicii va stagna i n construcii va scdea (avnd n vedere c numrul total de salariai va rmne aproximativ constant).

4. Obiectivele Strategiei de la Lisabona

n martie 2000, Consiliul Europei la Lisabona a stabilit o strategie de 10 ani pentru a face Uniunea cea mai competitiv i dinamic economie din lume, bazat pe cunoatere, capabil de dezvoltare economic durabil cu locuri de munc mai multe i mai bune i cu o coeziune social mai intens.
Obiectivele Strategiei de la Lisabona din punct de vedere al PIB

Obiectivul de la Lisabona privind PIB este de a menine o cretere a PIB medie anual de aproximativ 3%.

21

Obiectivele Strategiei de la Lisabona n termeni de ocuparea forei de munc

Obiectivele Strategiei de la Lisabona privind ocuparea forei de munc, aa cum se precizeaz n Strategia European de Ocupare, acoper cele trei obiective globale de ocupare deplin, mbuntire a calitii i productivitii muncii i a ntririi coeziunii sociale. intele estimate pn n 2010 sunt dup cum urmeaz:
O rat global a ocuprii de 70% n 2010 (67% n 2005). O rat de ocupare n rndul femeilor de 60% n 2010 (57% n 2005). O rat de ocupare pentru persoane n vrst (vrste ntre 55 i 64 ani) n 2010 de 50%. O cretere pn n 2010 de 5 ani a vrstei medii la care persoanele prsesc piaa muncii

(pensionare efectiv medie pentru a asigura media de 65 de ani n UE pn n 2010).


Disponibilitatea de servicii de ngrijire a copilului pn n 2010 pentru 90% dintre copiii cu

vrsta ntre 3 ani i vrsta obligatorie pentru scoal i pentru 33% dintre copiii cu vrsta sub 3 ani (inta stabilit de ctre Consiliul European la Barcelona n 2002).
intele Strategiei de la Lisabona privind Educaia

Obiectivele educaionale de la Lisabona pn n 2010 (stabilite la Barcelona n martie 2002) sunt dup cum urmeaz:
Reducerea numrului celor care prsesc coala nainte de termen cu 50% (ntre 2000 pn n
4

2010).
Cel puin 85% dintre cei cu vrste de 22 ani i 80% dintre cei cu vrste ntre 25 i 64 ani din

Uniunea European s aib studii complete de educaie secundar superioar.


Nivelul mediu de participare la educatia continu n Uniunea European trebuie s fie de cel

puin 12.5 % din populaia adult angajat (grupul de vrste 25-64).


Reducerea ratei medii UE a abandonurilor colare sub 10% O cretere a numrului absolvenilor MSTE (tehnologie i inginerie) cu cel puin 15% pn n

2010.
Strategia European de Ocupare a forei de munc
Investiiile publice trebuie s se concentreze pentru a asigura accesul adecvat celor care au

cea mai mare nevoie, n principal persoane cu abiliti sczute, grupuri dezavantajate i persoane angajate n companii mici.
Creterea finanrii pentru matematici, tiin, tehnologie i inginerie

(MSTE) studii, creterea numrului de absolveni i reducerea dezechilibrului ntre sexe n aceste domenii.

njumtirea procentului celor cu vrsta de 15 ani care au capaciti sczute n domeniile

citit, matematici i literatur tiinific; pentru mbuntirea abilitilor de baz ale forei de munc

Cota procentual a populaiei cu vrste ntre 18-24 ani cel puin cu educaie secundar i care nu mai urmeaz alte forme de educaie sau instruire

22

intele i Obiectivele Strategiei de la Lisabona pentru Cercetare-Dezvoltare i Societatea Informaional


Cheltuielile totale pentru Cercetare-Dezvoltare s ating 3% din PIB pn n 2010 (1%

cheltuieli susinute de Guvern i 2% cheltuieli susinute de firme).


Cheltuielile din ntreprinderi pentru Cercetare-dezvoltare s ating 67% din total cheltuieli

pn n 2010.
Conectarea locuinelor la internet s ating 30%. Guvernele s furnizeze servicii 100% online pn n 2010.
5

intele i Obiectivele Strategiei de la Lisabona pentru Mediu

Prioritile specifice identificate la Gteborg au fost transpuse n inte dup cum urmeaz:
Combaterea creterii volumului i congestionrii volumului de trafic, zgomot i poluare. Stoparea utilizrii resurselor i generrii de deseuri . Rspunznd preocuprilor cetenilor cu privire la sigurana i calitatea alimentelor, utilizarea
6

chimicalelor, tratarea bolilor infecioase, rezistena la antibiotice, etc.


Evoluie ctre o int indicativ de 22% pn n 2010 pentru electricitate generat din surse

regenerabile (statele membre au inte separate pentru producerea electricitii regenerabile).


Reducerea emisiilor de gaze (i.e. obiectivele de la Kyoto). Obiectivul pentru 2008-2012 este

reducerea emisiilor cu 8% comparativ cu 1989 i cu 5% comparativ cu nivelul din 1990.


Stoparea pierderii n biodiversitate pn n 2010. Separarea PIB de creterea n transporturi, n special prin deplasarea de la rutier la alte tipuri

de transport i acordarea de prioritate la investiiile pentru infrastructuri n mediu protejat.

n seciunea 3.7, csua 13, este coninut o list a serviciilor online monitorizate ca inte ale strategiei de la Lisabona 6 Decuplare n sensul c dac PIB crete, generarea de deeuri nu crete cu aceeai rat de cretere.

23

CAPITOLUL 2 ECONOMIA REGIONAL I SOCIETATEA


Economia Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) se bazeaz n principal pe agricultur i pe industria prelucratoare, unde predomin sectoarele tradiionale intensive n munc cu valoare adugat mic. Fora de munc ieftin, angrenat cel mai des n activiti de sub-contractare, nc reprezint elementul principal pe care se bazeaz competitivitatea regiunii, de aceea producia regional apare ca deosebit de vulnerabil ntr-o competiie liber i global. Productivitatea scazut a muncii, calitatea redus a produselor i serviciilor i costurile energetice mari reprezint cele mai mari slbiciuni ale sistemului. Ponderea sectorului serviciilor la formarea PIB a nregistrat creteri anuale, ns se regsete nc sub media naional i mult sub media UE. Sectorul antreprenorial este caracterizat de un numr relativ ridicat de ntreprinderi, mediul universitar este bine reprezentat n regiune, ns transferul de tehnologie i activitatea de cercetare-dezvoltare se regsete la cote reduse.
1. PIB n activitile economice

Produsul Intern Brut este indicatorul cel mai des folosit pentru a stabili la nivel macro-economic situaia actual i eficiena diferitelor sectoare. Valoarea PIB/PPC n 2003 n regiune a fost de 48.110 USD, mai puin de jumatate din valoarea aferent regiunii Bucureti-Ilfov i a 4-a regiune n clasamentul naional. n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), contribuia sectoarelor la formarea PIB i distribuia procentual a forei de munc angrenat n aceste sectoare, pentru anul 2003, este urmtoarea:
Tabel 6. Ponderea sectoarelor n PIB i populaie

Sector 2003

Agricultur Industrie Construcii Servicii

Contribuie la formarea PIB-ului regional 13,6 24,4 4,8 46,3

Procent din populaia ocupat din regiune 38,4 25,4 3,6 32,6

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

Analiza PIB n activitile economice evideniaz urmtoarele aspecte: Sectorul servicii aduce o contribuie de 46,3% la PIB regional; chiar daca procentul reprezint aproape jumatate din contribuia tuturor sectoarelor, defalcarea activitilor relev faptul c sub-sectorul turismului i al activitilor cu valoare adaugat redus predomin. Astfel, n 2003 aproape 10% din PIB a reprezentat contribuia sectorului transporturi, depozitare i comunicaii (Cod CAEN 60-61-62-63-64), care include de asemenea activitatea ageniilor de turism. Industria a contribuit aproape constant la formarea PIB n termeni procentuali n ultimii ase ani considerai, ncadrndu-se ntre valorile procentuale 24 i 31,5 % din PIB. Agricultura contribuie ntr-o mai mic msur la formarea PIB n regiune, cu o evoluie fluctuant, cu creteri i descreteri de 1,2 procente n ultimii 6 ani, ncadrndu-se ntre 24

valorile 13,8 i 15,8 % din PIB. Contribuia activitilor de Comer la PIB s-a meninut relativ constant n aceti ani, ncadrndu-se ntre valorile 9,5 si 8,5 % din PIB, cu o cretere uoar n 1999 i cu un trend descendent ncepnd din anul respectiv. Trenduri uor descendente n contribuia la realizarea PIB-ului au nregistrat sectoarele: Administraie public i aprare, Hoteluri i restaurante. Pentru ambele domenii ns, valoarea absolut a nregistrat un ritm susinut de cretere n toi aceti ultimi ase ani.

Legat de sectorul tranzacii imobiliare, nchirieri i servicii ctre ntreprinderi, este de preferat ca dimensiunea contribuiei acestui sub-sector la PIB-ul regional s se analizeze pentru fiecare dintre sub-sectoarele agregate sub acest grup sectorial, ntruct serviciile IT, cele de consultan i activitile de cercetare-dezvoltare sunt incluse n aceast categorie i reprezint o parte important a evoluiei la nivel regional (a se vedea analiza SWOT). Ponderea relativ a componentei imobiliare n schimb, poate reflecta o pia speculativ a tranzaciilor imobiliare, att cu preuri n cretere, ct i cu mrirea volumului de tranzacii.
2. Sectorul antreprenorial 2.1. Dinamica ntreprinderilor

La nivelul anului 2004, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se aflau peste 55.000 firme, reprezentnd aproximativ 14% din numrul total de firme nregistrate n Romnia, fiind a doua regiune dup Bucureti-Ilfov ca numr de firme. Din totalul acestora, IMM-urile reprezint peste 97%. La distribuia acestora pe sectoare, se observ concentrarea firmelor pe segmentul Comer cu ridicata i amnuntul, repararea i ntreinerea autovehiculelor i motocicletelor i a bunurilo rpersonale i casnice, unde activeaz aproape jumtate din firmele nregistrate n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord); industria prelucratoare i tranzaciile imobiliare sunt urmtoarele sectoare care depesc ca pondere pragul de 10%. Sectoarele: industrie extractiv, energie electric, termic i gaze, nvmnt, se regsesc cu procent sub 1% din totalul ntreprinderilor, ntruct aceste sectoare sunt monopolizate de un numr redus de firme iar cota de penetrare a acestor piee necesit investiii masive.
Grafic 3. Distribuia pe sectoare a unitilor locale active din industrie, construcii i servicii n 2004

25

25000 22500 20000

Distributa fimelor in regiune pe sectoare


Comert cu ridicata si cu amanuntul repararea si intretinerea autoveIndustrie prelucratoare Tranzactii imobiliare inchirieri si activitati de servicii prestate in prin Transport depozitare si comunicatii Constructii Hoteluri si restaurante Alte activitati de servicii colective, sociale si personale Sanatate si asistenta sociala Industrie extractiva Invatamant Energie electrica si termica gaze si apa

numar de firme

17500 15000 12500 10000 7500 5000 2500 0 Numar firme

Sursa:

n 2004, indicele de specializare regional7 pe principalele sectoare de activitate relev faptul c Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este specializat n Industrie (valoare:119, a II-a dup Bucureti-Ilfov) i Construcii (valoare:112, la fel, a II-a dup Bucureti-Ilvof), i slab specializat n Servicii (valoare: 96, penultima n clasamentul naional pe regiuni, nainte de Regiunea Centru (Transilvania-Centru)) i Agricultur (valoare: 85, penultima n clasamentul naional pe regiuni, nainte de Regiunea Bucureti-Ilfov). Slaba reprezentare a serviciilor se explic prin prezena sectoarelor tradiionale, care ncorporeaz valoare adaugat redus i for de munc care nu necesit competene de nalt clas. n privina IMM-urilor, regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o dinamic relativ stabil de nfiinare de noi ntreprinderi, mai mare dect n alte regiuni ale Romniei, (17 IMM-uri/1000 loc. n 2002, 20 IMM-uri/1000 loc. n 2004), dar mic n comparaie cu spaiul UE. (52 de IMMuri /1000 loc. n UE15). La nivel regional se constat c ponderea cea mai mare n total uniti o dein ntreprinderile mici, pn la 9 angajai, reprezentnd 87% din totalul IMM-urilor din regiune. n cadrul sectoarelor de activitate de asemenea ponderea cea mai mare o deine clasa de uniti 049 salariai, cu excepia sectorului energie electric n care unitile cu 50-249 i 250-peste dein mpreun peste 65%, IMM-urile fiind slab reprezentate n acest domeniu. Se remarc faptul c n sectoarele: Energie electric i termic, gaze i ap, Industrie extractiv i nvmnt, numrul mediu de angajai ntr-o ntreprindere depete 100 de persoane, cu peste 600 n nvmnt. La polul opus, ntreprinderile active n sectoarele: Tranzacii imobiliare i alte servicii, Comer i Hoteluri i restaurante au n medie ntre 2 i 4 angajai. Cifrele comparative indic faptul c n ultimii doi ani considerai (2002 i 2003) s-a nregistrat o cretere a numrului de IMM-uri n toate clasele de mrime, creterea variind ntre 10 i 14%. Situaia ntreprinderilor mari, cu peste 250 de angajai se menine relativ constant, nregistrnd o uoar scdere, respectiv de la 311 n 2002 la 292 n 2003.
Rata de specializare regional (densitatea forei de munc pentru fiecare sector din fiecare regiune pe cap de locuitor, cu o rat de specializare mai mare dect media naional); Indice de specializare regional -dac valozarea indicelui este mai mic dect 100, regiunea este sub-specializat n sectorul respectiv, comparativ cu media naional, iar dac depete valoarea de 100, regiunea este specializat i capat caracteristicile profilului economic respectiv
7

26

Cele mai mari creteri la categoria ntreprinderi (nou nfiinate) s-au nregistrat n domeniul Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderilor, respectiv o diferen/cretere de 2100 de ntreprinderi n anul 2003 comparativ cu 2002, dintre care doar 3 sunt ntreprinderi peste 250 salariai, restul ncadrndu-se n categoria IMM-uri. Numrul de ntreprinderi a crescut n toate domeniile n perioada considerat, ns creterile substaniale s-au nregistrat n urmtoarele domenii: construcii, comer, transport i comunicaii, hoteluri i restaurante.
2.2. Dinamica salariailor

Numrul mediu al salariailor n decursul ultimilor ani este reflectat n graficul de mai jos.
Grafic 4. Evoluia numrului de salariai

700 680 660 640 620 600 580 560 540 520

685 596 576 2000 590 2001 577 2002 581 2003

1998

1999

Numar de salariati - mii


Sursa:

n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), n anul 2003 erau 581512 salariai, reprezentnd 50,3% din populaia ocupat din regiune. Industria absoarbe 42,1% din total salariai, industria prelucrtoare cu cel mai mare procent de salariai din total sectoare (38%), urmat de activitile de comer cu 14 %, nvmnt cu 10%, n agricultur fiind angajai doar 2,46 dintre salariai.

27

Grafic 5. Structura salariailor pe activiti ale economiei regionale


Industrie prelucratoare Comert 2% 2% 1% 3% 2% 2% 38% Invatamant Sanatate si asistenta sociala Transport, depozitare si comunicatii 7% 7% 10% 14% Constructii Tranzactii imobiliare si alte servicii Industrie extractiva Agricultura, vanatoare, silvicultura, pescuit si piscicultura

3% 3% 6%

Sursa:

Comparnd datele referitoare la dinamica numrului de salariai pe sectoare ale economiei, se remarc o dinamic asemntoare cu cea nregistrata la capitolul numr de ntreprinderi pe sectoare, ntre cei doi indicatori existnd o strans corelaie. Astfel, s-au nregistrat creteri ale numrului de salariai n domeniile: Construcii (cretere cu 9,5% n 2003), Comer (cu 8,8%), Hoteluri i restaurante (cu 23,9% mai mare n 2003 fa de 2002). n dou dintre sectoarele care au nregistrat creteri spectaculoase n numrul de ntreprinderi, respectiv Tranzacii imobiliare i alte servicii i Transport, depozitare i comunicaii, se remarc o corelaie invers proporional, numrul de salariai diminundu-se n 2003. Faptul c creterea numrului de ntreprinderi au atras dup sine creterea numrului de salariai ar putea avea ca motiv dinamica intern ntre clasele de mrime a ntreprinderilor, ns i schimbri n rata falimentelor nregistrate n perioada studiat.
3. Indicatori colaterali: investiii, comer exterior, cifr de afaceri 3.1. Investiiile

n ultimii ani, volumul investiiilor n regiune tinde s se stabilizeze n anumite sectoare, nregistrnd creteri constante ns reduse ca i intensitate n sectoarele: construcii metalice, hoteluri i restaurante (turism), maini i echipamente, textile, producie mobilier, transporturi terestre, comer cu ridicata i cu amnuntul. ntre 2002 i 2003 au beneficiat de investiiile cele mai mari sectoare ca: utiliti, pot i comunicaii, vnzare-reparare auto, benzinrii, industria alimentar i a buturilor, transporturi terestre, comerul cu ridicata i cu amnuntul, n timp ce ponderea cea mai ridicat n exporturi o au sectoare ca pielarie i nclminte, confecii, industria textil, industria de maini i echipamente, alte produse din minerale nemetalice. Se poate observa un oarecare ,,defazaj ntre sectoarele n care se fac investiii i cele care contribuie la export, pe de o parte, iar pe de alt parte c regiunea exceleaz la export n sectoare care necesit investiii mici de capital. n ceea ce privete direcionarea investiiilor, firmele realizeaz investiii reduse n active intangibile, IT, marketing, studii de pia. De asemenea, investiiile n perfecionarea angajailor sunt reduse. 28

Referitor la investiiile strine directe, n 2003 Romnia absoarbe 50$/cap locuitor, (fa de 79$/loc n Bulgaria, 207$/loc n Ungaria, 468$/loc n Republica Ceh), principalele activiti economice spre care acestea s-au orientat fiind:
industria prelucrtoare (cu 51,5%), comer (13,5%), pot i telecomunicaii (12,4%), intermedieri financiare i asigurri (11,3%), servicii prestate ntreprinderilor (5,9%), alte activiti (5,4%).

Investiiile strine n anul 2003 s-au ndreptat n cea mai mare parte spre Bucureti-Ilfov, peste jumtate din acestea; regiunea de Nord-Vest (Transilvania de Nord) este doar pe locul 5 din punct de vedere al investiiilor cu o pondere de doar 6,7% din volumul total al investiiilor strine directe. Exist un numr de firme strine care au realizat investiii directe: Bechtel Cmpia Turzii, Turda, DRM Draexlmaier Germania producie cabluri electrice pentru automobile, Electrolux SA Suedia producia de aparate casnice (n Satu Mare), Michellin Zalu, Oltcim Turda.

Tabel 7. Investiii strine directe n 2004

Regiuni Total ROMANIA Bucureti-Ilfov Sud Est Sud Muntenia Vest Nord-Vest (Transilvania de Nord) Centru Sud Vest Oltenia Nord Est 3.2. Balana regional a tranzaciilor externe

Suma, mil. euro 101596 54711 11077 8461 7519 6769 6446 3605 3008

% din total 100 53,9 10,9 8,3 7,4 6,7 6,3 3,5 3,0

Sursa: BNR i INS

Referitor la balana tranzaciilor externe a regiunii, aceasta este deficitar, n favoarea importurilor. Situaia ultimilor 3 ani este reflectat n graficul urmtor. Deficitul ns este cresctor de la un an la cellalt, nregistrnd creteri de circa 10% pe an. Soluia ar consta n intensificarea exporturilor care includ o valoare adaugat mai mare, ce ncorporeaz tehnologie avansat i for calificat de munc, concomitent cu reducerea importurilor i orientarea spre pieele autohtone.
Grafic 6. Valoarea tranzaciilor comerciale externe n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

29

Valoarea tranzactiilor comerciale externe - regiunea Nord-Vest


2500000 2250000 2000000 1750000 1500000 1250000 1000000 750000 500000 250000 0 2002 2003 2004
Exporturi Importuri

Sursa:

Articolele de nclminte i mbrcminte sunt cele care contribuie cel mai semnificativ la ncasrile provenite din export, urmate de produsele de mobilier, ansamble metalice i electrice. n ultimii ani analizai (2001-2003) creteri semnificative ale exporturilor din regiune au nregistrat sectoarele: industria lemnului, articolele de nclminte doar pn n 2003, produsele industriei chimice, dispozitivele mecanice i electrice, instrumente optice i foto, mijloace i materiale de transport. Paradoxal ns, la analiza importurilor, n clasament cu valorile cele mai mari se regsesc aceleai mrfuri tranzacionate la export (exceptnd nclmintea): maini, aparate i echipamente electrice i pri ale acestora, textile, metale comune. Acest fenomen poate fi interpretat prin tendina n regiune de a presta activiti de sub-contractare i lohn pentru clieni externi, materia prima fiind importat, iar produsul finit fiind apoi exportat. Sectoarele deficitare, unde importurile depesc semnificativ exporturile sunt: materiale plastice, mijloace i materiale de transport, produse chimice. Chiar dac pentru utimele dou sectoare analizele anilor 2003-2004 indic un reviriment semnificativ al acestor produse, importurile ns depesc aproape dublu valoarea exporturilor. Sectoarele care nregistreaz excedent ns sunt: nclminte, mrfuri i produse diverse (altele dect cele precizate n tabel), materiale textile, lemn i articole din lemn i n ultimul an (2004) produsele: grsimi i uleiuri animale i vegetale i tutun. Toate aceste sectoare fac parte din industria prelucrtoare, fiind intensive predominant n munc. Motorul exporturilor, ns i principalul importator din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) l reprezinta judeul Bihor, urmat de judeul Cluj, n vreme ce judeul Bistria-Nsud, predominant rural, particip foarte puin la ansamblul tranzaciilor externe ale regiunii.

30

Grafic 7. Situaia balanei externe pe judee - 2004

Situatia balantei externe pe judete - 2004


900000.0 800000.0 700000.0 600000.0 500000.0 400000.0 300000.0 200000.0 100000.0 0.0 Cluj Bihor BistritaNasaud Maramures Salaj Satu Mare
Exporturi Importuri

Sursa:

n ceea ce privete dinamica firmelor cu capital strin la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), se poate spune c aceasta a fost fluctuant, nregistrnd un minim n perioada 1995-1996, dup care numrul lor rencepe s creasc, tendina general fiind de uoar cretere. Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este doar pe locul 5 din punct de vedere al investitiilor, cu o pondere de doar 6,7% din volumul total al investitiilor straine directe. Pe judee, rolul de lider revine judeului Cluj, urmat de judetul Bihor. n perioada 1991-2001 trendul a fost, cu excepia judeului Cluj, de cretere a numrului de firme cu capital strin. Cea mai important cretere o regsim n judeul Bihor (cu 119 firme), iar cea mai mic n judeul Slaj (36 firme). Referitor la investiiile strine, din ponderea ciferi de afaceri a IMM-urilor investiie strain n total cifr de afaceri, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se afla a III-a la nivel naional dup regiunile Bucureti-Ilfov i Vest, cu 43,66%, peste media naional de 37,30%. n 2003, 4066 ntreprinderi din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) au reprezentat investiie strain direct. Pn n 2002, 22 de companii din regiune au beneficiat de investiii externe de peste 1 milion de Euro fiecare.
3.3. Cifra de afaceri

Ponderea cifrei de afaceri provenit din prestarea serviciilor este mai mare n Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) dect cea de la nivel naional, n timp ce valorile corespunztoare industriei extractive i construciilor sunt sub nivelul naional. Sectoarele unde regiunea contribuie peste medie la formarea cifrei de afaceri naionale sunt: industria prelucrtoare, servicii, turism.

31

Grafic 8. Contribuia regional a sectoarelor economice la cifra de afaceri naional


milioane ROL Comert cu ridicata si cu amanuntul, repararea si intretinerea autovehiculelor si motocicletelor si a bunurilor personale si casnice Industrie prelucratoare 40%

5% 8%

1% % 5% 3%1% 10%

36%

Transport, depozitare si comunicatii

Constructii

Sursa:

Dac n ce privete contribuia peste medie a serviciilor aceasta se poate explica prin ponderea peste medie n cadrul structurii economice regionale, n ce privete turismul i industria prelucrtoare (ca parte din ramura industriei, cea mai slab reprezentat n cadrul PIB naional) acestea pot fi explicate printr-o competitivitate mai mare a acestor sectoare. n condiiile unui potenial existent apreciabil de dezvoltare al acestor sectoare, se poate aprecia c acestea pot s devin sectoare emergente. Analiza perioadei 2002-2003 evideniaz dinamica ponderii pe care diferitele sectoare au avut-o n perioada analizat. Astfel, creteri de pondere au nregistrat din nou sectoarele: Comer, Hoteluri i restaurante, Transport, depozitare i comunicaii, Tranzacii imobiliare. Dup clase de mrime, n 2003 contribuia firmelor la cifra de afaceri este reflectat n graficul urmtor. Ponderea cea mai mare o reprezint IMM-urile, cu o contribuie de 72%.
Grafic 9. Cifra de afaceri n funcie de mrimea firmelor

120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 0-9 10-49 50-249 250 si peste numr de angajai Sursa:

32

Identificarea sectoarelor prioritare la nivel de jude, respectiv regional au fost stabilite pe baza datelor statistice prezentate succint n acest capitol i n urma unei analize efectuate prin consultarea i implicarea partenerilor din regiune, att autoriti responsabile cu planificarea dezvoltrii la nivelul autoritilor locale/judeene ct i partenerii economici i sociali. Sectoarele au fost evaluate n funcie de:
A. importana sectorului pentru dezvoltarea local/regional (sub aspectul ocuprii forei de munc, veniturilor, taxelor i impozitelor, etc); B. potenialul competitiv (existena mrcilor, prezena pe piaa naional, internaional); C. potenialul inovativ (de dezvoltare de produse noi); D. potenialul de antrenare a dezvoltrii n economia local/regional.

Criteriile folosite pentru identificarea sectoarele prioritare:


existena sau nu n zon a unor resurse naturale care pot susine dezvoltarea sectorului structura sectorial a economiei locale existena forei de munc bine pregatit n zon sau n zonele limitrofe (sau mcar accesul la

infrastructurile de nvmnt necesare n special nvmnt profesional i tehnic i/sau universitar). Astfel, au fost stabilite, ca i sectoare prioritare de susinere la nivel de regiune, care vor asigura avantaje competitive n competiia pe plan naional i global, urmtoarele:
1. IT&C 2. nvmnt superior i cercetare 3. Turism 4. Agricultur 5. Industria alimentar i a bunurilor de consum (mobil i confecii) 6. Industria de maini i echipamente

4. Piaa muncii 4.1. Rata de ocupare i distribuia pe sectoare

La 1 iulie 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), din totalul de 2.744.919 locuitori, 42%, respectiv 1.154.000 reprezint populaia ocupat, care la randul ei reprezint 94% din populaia activ a regiunii, de 1.228.000 persoane. Din populaia ocupat din regiune, doar 50,4% reprezint salariaii. Din totalul populaiei, persoanele inactive depesc ca numr populaia activ n regiune, procentul fiind de 55,3 la 44,7%.

33

Grafic 10. Dinamica populaiei ocupate

Dinamica populatiei ocupate


1500 1400 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003

TOTAL POPULATIE OCUPATA MASCULIN FEMININ

mii

Sursa:

n 2003, raportul sexelor la nivelul regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) era de 48,8% brbai i 51,2% femei, iar n ceea ce privete populaia ocupat procentul era de 54% brbai i 46% femei, ceea ce dovedete o repartiie echilibrat pe sexe att n structura demografic ct i n participarea la piaa muncii. Dac n 1998 numrul salariailor la nivelul regiunii era de circa 1,4 milioane de persoane, n anul 2003 acesta era de circa 1,15 milioane. n perioada 1992-2002 numrul de locuri de munc ocupate n regiunea Nord-Vest a cunoscut o scdere constant, datorat n principal restructurrii economice i privatizarii firmelor mari. Rata total de ocupare a forei de munc n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a sczut treptat n ultimii 10 ani; astfel, de la 66,1% n 1997, n anul 2003 valoarea acesteia era de 50,9 (media naional 50,8 pentru 2003). Valorile nregistrate n UE25 sunt apropiate: 51,4% n 2003. n ceea ce privete rata omajului, n context european Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz n topul celor mai bine plasate 8 regiuni din noile state membre i statele candidate, att n ceea ce privete rata omajului n rndul femeilor, ct i rata omajului n rndul populaiei tinere. Rata omajului8 n 2003 a fost de 6% (media naional 7%), sub media UE25 (9,1%). Schimbrile structurale din mediul economic, care au avut loc n perioada 1992- 2004 au produs transformri asupra numrului i structura forei de munc pe ramuri economice. Dac n primii ani se nregistreaz o cretere a numrului omerilor atunci n cea de a doua se remarc o absorbie a surplusului de ctre sectoarele aflate n proces de expansiune (de la 8,6% n 1995 la 6% n 2003). Dac rata omajului la nivel regional este sczut, faptul se datoreaz n principal celor 2 judee nvecinate cu frontiera Ungarei, activitii transfrontaliere i emigraiei de scurt durat pe considerente economice ctre statele Uniunii Europene. Exist ns dispariti semnificative intra-regionale i chiar intra-judeene i nc se menin la nivel regional anumite zone critice cu rate ridicate ale omajului cronic. Referitor la structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, n Regiunea
8

Nord-Vest

Rata omajului: raportul ntre numrul omerilor BIM i populaia activ, exprimat procentual

34

(Transilvania de Nord) cea mai mare pondere o deine populaia ocupat cu nivel de instruire liceal (29,9% din total, n 2003), urmat de populaia cu nivel de pregtire gimnazial (26,4% n 2003) i populaia cu nivel de instruire profesional (23% din total, n 2003). n Romnia, rata participrii adulilor la studiu i instruire (ca procent din populaia cu vrsta cuprins ntre 25-64 ani) a fost de 1,1% n 2002, fa de 8,4% n UE n aceeai perioad (8,9% dac se consider studiul i instruirea numai a persoanelor angajate). Pentru Regiunea Nord-Vest nu s-au gsit informaii. Totui, un studiu recent a identificat faptul c nivelul de concentrare a instruirii pentru personalul din ntreprinderile macro, micii i medii din Nord-Vest ar fi cel mai sczut din Romnia, cu 41,18% dintre IMM-uri in 2003 caracterizate prin lipsa de instruire continua a personalului.

Tabel 8. Nivelul de concentrare al instruirii

Lips instruire 1-5 zile 6 mai multe zile Nu se tie

% din IMM-uri 41,18 32,35 22,06 4,41

Sursa: Carta Alb a IMM-urilor din Romnia, Consiliul Naional al ntreprinderilor private mici i mijlocii din Romnia, Editura Olimp Bucureti, 2004

n 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 9,6% din fora de munc ocupat este absolvent de studii superioare. Analiza ultimilor ani evideniaz creterea semnificativ i constant a numrului de studeni n regiune. Judeul Cluj se situeaz pe locul doi la nivel naional n ceea ce privete rata de cuprindere n nvmnt la toate nivelurile (79,5%), dup Bucureti. Populaia universitar la nivelul regiunii este concentrat cu preponderen la nivelul oraului Cluj Napoca, al doilea centru universitar din ar dup Bucureti. n anul 2003, n regiune i desfurau activitatea 16 universiti ce cuprind 111 Faculti, frecventate de 87042 studeni. Sediul universitilor se afl n judeele Cluj (10), Bihor (5) i Maramure (1). n anul universitar 2004-2005, numrul studenilor a fost de 60.248 de studeni. n judeul Cluj exist 6 universiti publice cu un total de 48 de faculti i 4 instituii de nvmnt private cu 8 faculti. n regiune i mai desfoar activitatea Universitatea din Oradea i Universitatea de Nord, Baia Mare. n ceea ce privete repartiia populaiei ocupate pe sectoare de activitate, agricultura absoarbe procentul cel mai mare (34%), spre deosebire de procentul de salariai angajai n activiti agricole (2,4%, prezentat la rubrica Dinamica salariailor ). Repartiia populaiei ocupate la nivelul anului 2003 este prezentat n graficul alturat.
Grafic 11. Structura populaiei ocupate pe sectoare de activitate

35

4% 5%

1% 2% 2%1%1% 4% 2% 34%

Agricultura, vanatoare, silvicultura, pescuit si piscicultura Industrie prelucratoare Comert Administratie publica si aparare Sanatate si asistenta sociala

5% 5% 9% 25%

Constructii Invatamant Transport, depozitare si comunicatii Alte activitati Energie electrica si termica, gaze si apa Hoteluri si restaurante Tranzactii imobiliare si alte servicii Industrie extractiva Intermedieri financiare

Sursa:

Se constat diferene ntre judee la nivelul anului 2003 fa de 1992. Astfel n special n judeul Bihor a sczut populaia ocupat n agricultur, n timp ce n judee ca Maramure sau Cluj a sczut populaia ocupat n industrie. Pe de alt parte a crescut populaia ocupat n comer i populaia ocupat n administraie public sau sntate, n special n Bihor i Cluj. Cea mai mare parte din populaia tnra este ocupat mai ales n industrie i servicii, n timp ce n agricultur lucreaz mai degrab populaia n vrst de peste 50 ani. Din totalul populaiei ocupate n agricultur tinerii n vrsta 15-24 reprezint doar 10,1%, n vreme ce grupa 50-64 ani reprezint 31,5%, iar cea de 65 ani i peste reprezint 22,8%. n contextul mririi populaiei rurale i pentru diversificarea economiei rurale, e cazul s se fac trecerea de la producia pentru autoconsum la producia pentru comercializare, inclusiv prin adoptarea unor metode moderne de cultivare a pmntului i de cretere a animalelor.
4.2. Productivitatea muncii

n ceea ce privete productivitatea muncii, datele estimative la nivel regional pentru productivitatea muncii pe persoan angajat evideniaz faptul c Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), ntre celelalte regiuni ale Romniei, ocupa pe locul 4 ca nivel al productivitii muncii pe persoan angajat, dup Bucureti-Ilfov, Vest i Centru. Se remarc o cretere pronunat n ultimii ani, ns n 2002 indicele regional (30,4) se afla sub media naional (34), i cu mult sub cea european (100).

36

Grafic 12. Productivitatea muncii pe persoan angajat

Productivitatea municii pe persoana angajata


160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1998 1999 2000 2001 2002

Sursa:

Productivitatea muncii la nivelul regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) calculat pe ramuri economice este sub media naional (91,53 n 2002). Valoarea cea mai mic se nregistra n 2002 n industrie, atingnd doar 75,9% din media naional, iar n cazul serviciilor productivitatea muncii n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este aproape de nivelul naional (99,5%). Explicaia, din informaiile economice cumulate prezentate, valoarea productivitii sub media naional se datoreaz n special industriei, unde structural gsim preponderent sectoare cu valoare adaugat mic i numr mare de salariai (cum ar fi textile, nclminte, mobilier, n general industria uoar). Contribuia sectoarelor specifice industriei uoare din cadrul regiunii la cifra de afaceri naional se situeaza mult peste media naional. n plus, productivitatea ntreprinderilor mici i mijlocii (active) din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), se afl n cretere susinut din anul 2000 (de la 4988 la 5727 milioane lei per salariat n 2002) i este mai mare dect cea din toate celelalte regiuni, n afar de Bucureti. Analiznd VABR din punct de vedere a participrii regiunilor la formarea ei n corelaie cu numrul de salariai constatm c regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) realizeaz 11,75% din VABR cu 12,19% salariai din totalul naional realiznd o productivitate de 220 mil lei/salariat, care reprezint doar 96,35% din media naional. Cu toate acestea regiunea se situeaz a doua ntre regiunile rurale i a treia la nivel naional. Analiza valorii adugate brute permite o mai bun nelegere a structurii activitii economice n regiune, comparativ cu Romnia.
Tabel 9. Activiti economice n Romania si Nord-Vest, primele 10 sectoare n termeni de

Sector

1997 Romnia Reg NV % din % din Po Poz VAB VAB z total total

1999 Romnia Reg NV % din % din Po VAB Poz VAB z total total

2002 Romnia % din Poz VAB total Reg NV % din Poz VAB total

37

Industrie Agricultur, vntoare, silvicultur, pescuit i piscicultur Tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti de servicii prestate n principal ntreprinderi Transport, depozitare i comunicaii Comert Construcii Administraie public i aprare Hoteluri i restaurante nvmnt Intermedieri financiare

1 2

30,9 18,0

1 2

29,7 19,7

1 2

24,8 13,3

1 3

22,7 14,5

1 3

28,1 11,4

1 2

26,8 14,6

10,2

11,4

12,7

15,6

14,0

14,1

4 5 6 7 8 9 10

9,0 9,0 5,2 2,7 2,4 2,0 1,7

4 5 6 7 9 8 10

9,5 7,8 4,3 2,9 1,6 2,3 1,6

5 4 6 7 9 8 10

9,9 11,2 5,0 3,3 2,5 3,0 1,7

5 4 6 8 9 7 10

9,7 10,8 3,6 3,5 2,1 4,7 1,4

5 5 6 7 10 8 9

9,7 8,6 5,8 3,8 2,1 2,8 2,3

4 5 6 7 9 8 10

10,0 8,5 4,7 3,3 1,6 3,3 1,8

Sursa: Prelucrare date din Anuarul Statistic al Romniei, INS

4.3. Impactul economic al migraiei

Fluxurile migratorii n regiune, sub-sumate la cele ale rii, n general, au la baz schimbrile datorate mediului economic, politic, reformelor sociale. Aceste schimbri se traduc n termeni de mobilitate ocupaional, intern i internaional. n perioada 1989-2002, populaia cea mai dinamic n termeni de mobilitate ocupaional intern9 se regsete n judeele: Maramure (43%), Slaj (33%), Bihor (33%) i Cluj (37%). Cu siguran, mobilitatea social a avut efecte positive i negative. Parte din populaia afectat s-a nscris pe curba ascendent, cptnd noi competene i un statut social superior. Celalat parte ns s-a direcionat spre munca n agricultur i activiti ale economiei informale. Datele statistice ale ultimilor ani relev faptul c n ntreaga ar fluxul migrator ntre mediul rural-urban i-a modificat direcia; n 2003, la nivel naional 23.000 de rezideni nclin balana spre mediul rural. Aceasta se datoreaz n parte creterii ratei omajului, a inflaiei i a preurilor bunurilor, ns i datorit mproprietririlor i reformei agrare. n privina emigrrii internaionale, principalele destinaii sunt cele din spaiul Uniunii Europene pe fondul eliminrii restriciilor de deplasare n spaiul european, (cu precdere din ianuarie 2002, spaiul Schengen). n 2001, rile cu cel mai mare aflux de emigrani romni erau: Ungaria (existnd elemente care ncurajeaz acest flux, cum ar fi apropierea graniei i limba maghiar) Germania, Turcia, Italia i Spania. Conform Raportului Dezvoltrii Umane UNDP pe 2004, nici unul dintre judeele
Mobilitate intern cuantificat prin schimbarea cel puin o dat a ocupaiei, respectiv a locului de munc; sursa: UNDP, Raportul Naional al Dezvoltrii Umane n Romnia 2003-2005, pg. 57
9

38

Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu erau ncadrate n categoria zone tradiionale pentru emigrare. Recent ns, conform aceluiai raport, n judeele Satu Mare, Bihor i Cluj fluxurile de emigranti s-au intensificat ncepnd cu anul 2002. Majoritatea emigranilor sunt muncitori cu contracte de munc n strintate, ns i proasptabsolveni de studii universitare. Din datele de la INS, procentul de absolveni care au prsit ara s-a ridicat de la 6% n 1990 la 23% n 2000. Unul dintre efectele pozitive ale migrrii internaionale l reprezint fluxul de capital care se rentoarce n ar. Conform unui sondaj CURS efectuat n 2003, veniturile formale i informale aduse sau virate n ar s-au ridicat la 2 miliarde de euro. Impactul acestor fonduri ns la nivel local este destul de limitat, marea majoritate prefernd s achiziioneze bunuri de consum i bunuri de folosin ndelungat (automobile, proprieti imobiliare). Doar dup cteva cicluri migratoare, acetia ncep s direcioneze sumele spre investiii sau n nceperea unei afaceri proprii.

39

CAPITOLUL 3 CERCETARE DEZVOLTARE INOVARE


1. Activitatea de cercetare-dezvoltare

n anul 2000, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) funcionau 65 de uniti de Cercetare-Dezvoltare, dintre care 30 de ageni economici. Numrul acestora a rmas relativ constant n urmtorii ani. Numrul institutelor de cercetare s-a redus ns n ultimii 15 ani, (n 1999 existau 74 de uniti de C&D n regiune), acestea confruntndu-se cu numeroase probleme de finanare, de adaptare a activitii la nevoile sectoarelor economice (tranziia de la cercetarea fundamental la cea aplicativ fiind dificil), precum i cu lipsa infrastructurii suport necesare (aparatur, echipamente) desfurrii activitii. Acestea reprezint 10,81% din efectivul total de uniti C&D din Romnia. n Bucureti se concentreaz 38,1% dintre acestea.
Grafic 13. Structura activitii de cercetare n funcie de locul unde se desfoar

Institute de cercetare, 16 Ageni economici, 30 Universiti, 6 Uniti medicale, 2 Uniti agricole C&D , 11

Sursa:

La nivelul regiunii exist un potenial deosebit n ceea ce privete instruirea specialitilor i activitatea de cercetare, potenial ilustrat n varietatea specializrilor universitilor de profil i a activitii de cercetare pe care o desfoar. Instituiile de nvmnt superior care desfoar activiti n sectorul cercetrii sunt i cele mai prestigioase din regiune:
Universitatea Babe-Bolyai Universitatea Tehnic Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu Haieganu Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar Universitatea Oradea Universitatea de Nord Baia-Mare

40

La nivelul regiunii, ns i la nivel naional, exist o problem real legat de transferul de tehnologie din sfera nvmntului universitar nspre activitile productive. Este nevoie de dezvoltarea cooperrii tehnologice prin proiecte comune i parteneriate. n ceea ce privete numrul personalului angrenat n activiti de C&D, acesta a avut o rat de cretere mult mai accentuat dect media naional pn n 2002, urmnd s scad drastic n perioada 2003-2004. n 2004, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) personalul angajat n domeniul Cercetare&Dezvoltare reprezenta 0,20% din totalul forei de munc, mult sub media naional, care n acelai an, era de 0,49%, i nivelul UE25 de 1,44%. Dintre acetia, 45% erau cercettori, 22,8% tehnicieni asimilai i restul de 32,2% se ncadreaz n alte categorii.
Grafic 14. Numr de salariai n C&D

Numar de salariati in C&D 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1999 2000 2001 2002 2003 2131 2379 3183 2742

2992

Sursa:

Dac n 2002 la nivelul regiunii, erau 28,1 salariai ce i desfurau activitatea n cercetaredezvoltare la 1000 persoane ocupate civile, n 2003 acest indicator coboar la 24,2. Scderea se datoreaz de fapt scderii drastice (aproape de 4 ori) a personalului angajat n C&D n judeul Bihor, ntruct n toate celelalte judee (exceptnd Slaj) s-au nregistrat creteri. n perioada 1999-2002 cheltuielile totale pentru Cercetare i Dezvoltare la nivelul regiunii NordVest (Transilvania de Nord) (ca pondere din cheltuieli totale pe ar) au crescut de la 4,55 % la 6,74% (+2.19%), respectiv de la 99941 mil ROL preuri curente la 386870 mil ROL. n 2003 ns acestea scad cu 5% fa de nivelul anului 2001. Se remarc n 2002 judeul Cluj cu o pondere a cheltuielilor C&D de 86% din totalul cheltuielilor C&D regiune, cu o tendin de echilibrare n 2003, cnd ajunge s dein 64% din total, cu creteri spectaculoase nregistrate n judeul Bihor (cu 600% ntre 2002 i 2003). ntre 2000-2002 se remarc dublarea cheltuielilor C&D provenite de la ntreprinderi, cu toate c ponderea acestora n total cheltuieli C&D s-a njumtit. Cheltuielile C&D efectuate din fondurile publice, de asemenea, au crescut semnificativ (de 5 ori), iar fondurile din strintate destinate activitilor de C&D nu au nregistrat oscilaii mari de valoare i pondere. Anul 2003 ns a fost unul atipic, n care toate tendinele nregistrate anterior au fost oarecum rsturnate, dup cum reflect tabelul anterior: cheltuielile C&D n sectorul privat s-au dublat, att ca valoare absolut ct i ca pondere, cheltuielile din fondurile publice au sczut drastic (s-au 41

njumtit ca sum i pondere), iar cele provenite din strintate s-au dublat; de asemenea, capitolul alte surse n 2003 a nregistrat valori de 10 ori mai mari fa de 2002.
Grafic 15. Sursa cheltuielilor de C&D
Sursa cheltuielilor C&D
2000
2001
2002
2003

Fonduri publice

300000 250000 200000 150000 100000 50000 0

Intreprinderi

Alte surse

2. Inovarea

Conform definiiilor internaionale, activitile inovative reprezinta toate msurile tiinifice, tehnologice, organizatorice, financiare i comerciale care conduc n mod efectiv sau sunt destinate s conduc la implementarea de produse sau de procese noi sau perfecionate din punct de vedere tehnologic. Inovaiile se bazeaz pe rezultatele dezvoltrilor tehnologice noi, combinaiilor noi de tehnologii existente sau pe utilizarea unor alte cunotine dobndite de ctre ntreprindere. Inovaia poate fi dezvoltat de ctre ntreprinderea unde se aplic sau de ctre o alt ntreprindere. In Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exista un numar de 440 intreprinderi cu activitate inovativa (11,04% din cele 3983 de intreprinderi cu activitate inovativa la nivelul tarii). In Romania, ponderea ntreprinderilor inovative reprezint 17% din ntreprinderile active din economie (cu cca.16% din numrul total de salariati). La nivel european, 51% dintre ntreprinderile productive sunt tehnologic inovatoare. La nivel national, structura ntreprinderilor inovative are urmtoarele caracteristici:
a. din punct de vedere al dimensiunii:
83,4% sunt IMM-uri (53,7% ntreprinderi mici si 29,7% mijlocii); 16,6% sunt ntreprinderi mari.

b. din punct de vedere al domeniului principal de activitate:


73% industrie; 27% servicii (12% comert, 10% tranzactii imobiliare, 4,7% transporturi si comunicatii).

Infrastructura de transfer tehnologic si inovare, respectiv entittile specializate pentru difuzarea, transferul si valorificarea n economie a rezultatelor de cercetare-dezvoltare, se afl ntr-un proces de constructie institutional. 42

Strainatate

Sectoarele considerate cele mai inovative sunt:


Instrumente de precizie medical, produse de optic medical, instrumente pentru fabricarea ceasurilor; Produse i substane chimice; Mijoace de transport rutier; Tranzacii imobiliare.

Majoritatea inovaiilor (75%) se refer la inovarea de produs i inovarea de proces. ns, marea majoritate a inovaiilor tehnologice se refer la achiziionarea de maini i echipamente noi (58% pentru toate firmele i pn la 73% pentru firmele mici). IMM-urile romneti sunt mai puin nclinate s fac schimbri de strategie sau de organizare, ele fiind mai inovatoare n activiti de marketing sau design.

3. Infrastructura de afaceri

Din analizele efectuate reiese c sprijinul acordat IMM-urilor i afacerilor nou nfiinate prin incubatoarele de afaceri este un instrument economic util, de dezvoltare i promovare a noilor afaceri, de ncurajare a inovaiei la nivel de IMM-uri i afaceri nou nfiinate i de creare de noi locuri de munc. n acelai timp, prin promovarea i sprijinirea incubatoarelor de afaceri, autoritile guvernamentale i cele locale pot s i demonstreze cu uurin angajarea n direcia sprijinirii oamenilor de afaceri. Toate cele 21 de incubatoare de afaceri din Romnia s-au nfiinat dup 1992, ndeosebi cu sprijin comunitar, cu precdere prin programul PHARE FIMAN/PAEM i cel al Bncii Mondiale sau prin fonduri private. Ele au fost iniial amplasate n regiuni subdezvoltate sau n cele aflate n declin industrial i restructurare. Au urmat alte iniiative, independente, care au generat ndoieli asupra profitabilitii i sustenabilitii proprii a structurilor create. Infrastructura suport este nc slab dezvoltat n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Exist n prezent un singur incubator de afaceri, inaugurat n anul 2000, n domeniul IT, la Baia Mare, construit pe o suprafa de 1550 mp i care n 2005 gzduia 17 firme; pn n prezent au fost incubate 64 de firme. Incubatorul a fost nfiinat n dou etape. Prima investiie, n valoare de 96.448 Euro, din programul Phare Fidel, a fost direcionat ctre renovarea infrastructurii i echiparea birourilor create. Ministerul Muncii i Banca Mondial au furnizat mijloacele financiare pentru completarea echiprii ntregii cldiri, iar n ianuarie 2001 incubatorul era n ntregime operaional. intele incubatorului sunt ntreprinderile nou create, microntreprinderile i IMM-urile care se angajeaz s recruteze omeri. Companiile adpostite beneficiaz de acces la spaiul modular i funcional la preuri foarte competitive, au acces gratuit la pregtire profesional n afaceri, consultan n afaceri, centrul de informare i documentare i folosesc n comun serviciile de birotic i secretariat. Se preconizeaz nceperea lucrrilor la un alt incubator de afaceri, n Cluj-Napoca, ce va avea suprafaa construit de 1.333 mp. Serviciile de consultan sunt, de asemenea, slab dezvoltate, n special cele n domeniul calitii i specializrii. Aceasta se datoreaz n principal sub-dezvoltrii principalilor furnizori de servicii de consultan asociaiile de ntreprinztori i camerele de comer. n Regiune exista un numr 43

de 30 centre de consultan, (cele mai multe n Cluj-Napoca), care n anul 2002 deserveau fiecare 1.494 IMM-uri. Parcurile industriale (i conceptele conexe cum sunt parcurile tehnologice) reprezint un concept destul de nou n Romnia. Acestora li se adaug terenurile din zonele industriale, oferite investitorilor de administraiile locale (ex. Zalu, Baia Mare, Oradea, Bistria). Decizia Guvernului nr. 65/30.08.2001, stabilete cadrul administrativ pentru nfiinarea i funcionarea parcurilor industriale, n timp ce Decizia Guvernului nr. 14/24.01.2002 reglementeaz nfiinarea parcurilor industriale i tehnologice. Decizia stipuleaz c infrastructura pentru un parc industrial poate fi creat ca afacere independent i poate primi sprijin financiar fie de la administraia local fie de la autoritile guvernamentale. Responsibilitatea pentru alegerea celui mai adecvat amplasament, pentru nfiinarea i dezvoltarea parcului industrial aparine companiei care administreaz parcul. Se aplic deduceri fiscale din profit n vederea promovrii crerii noilor infrastructuri sau expansiunii celor existente. Parcurile industriale, realizate mai ales prin investiii din sectorul privat, tind s se amplaseze n zone cu nivel economic mai ridicat, n apropierea centrelor industriale unde prosper, de asemenea, i investiiiile strine directe. n regiune se gsesc trei parcuri industriale n curs de finalizare, respectiv cel de la Cluj (ntins pe 24 ha) i cel de la Jibou (22 ha) n judeul Slaj i nc dou n judeele Satu Mare i Bihor. Parcul Industrial pentru Tehnologii Avansate Cluj (Tetarom I), inaugurat n 17 noiembrie 2005 gzduiete n prezent 25 de firme cu capital romnesc i strin, ale cror activitate se caracterizeaz printr-un procent ridicat de valoare adaugat i care se nscriu, n principal, n urmtoarele sectoare: IT (software, hardware, networking), circuite integrate, comunicaii, industrie auto. Parcul industrial Tetarom I a fost realizat cu sprijin Phare, valoarea investit n construirea acestuia s-a ridicat la peste 6,4 milioane euro. Parcul Industrial Jibou va fi destinat dezvoltrii industriilor nepoluante.

4. Societatea informaional

Analiza comparativ a indicatorilor cei mai des utilizai evideniaz o tendin de cretere a gradului de dezvoltare a societii informaionale n Romnia. La nivel naional, ntre 1999 i 2003 s-a nregistrat o rat de cretere a numrului de PC-uri de 228%, cu o cretere anual medie de 34,5% (8,3 PC-uri la 100 locuitori n 2003), iar numrul utilizatorilor internet a crescut n aceeai perioad cu 563%, cu o rat spectaculoas de cretere de 60% pe an (19,1 utilizatori Internet la 100 locuitori n 2003). n 2002, numrul computerelor la 1000 de locuitori era de 69,2 n Romnia. Tot la nivel naional, statisticile indic apropierea de valorile din UE-15, astfel: rata de penetrare a internetului n administraia public a fost de 80% (media UE-15 = 84,2%), n mediul de afaceri 75% (media UE-15 = 84,2%), cu diferene mari ns la capitolul utilizatori casnici, unde rata de penetrare n Romnia este de 12,2% fa de 45,1% n UE-15. La nivel regional exist date referitoare doar la anul 2001, ceea ce nu face posibil o analiz a evoluiei i a ratelor de cretere n domeniul IT. 44

Tabel 10. Indicatori referitori la sectorul IT la nivel regional i naional

Regiunea

Ponderea ntreprinderilor cu conexiune Internet n total ntreprinderi din regiune 8,2% 12,2% 8,5%

Ponderea nr de Numr de PC Ponderea nr de PC conectate la la 100 specialiti ITC la Internet din total salariai 100 salariai PC n regiune 8,8% 13,6& 9,7% 48,4% 60,1% 48,9% 1,7% 2,5% 1,7%

Nord-Vest Bucureti Romnia

Sursa: n 2003, fa de 2002, numrul de specialiti ITC a sporit la nivel naional cu 20%. Ponderea specialitilor ITC se regsete n servicii i mai puin n industrie. Statisticile la nivel naional indic faptul c ntreprinderile mari (peste 250 de angajai) sunt cele care utilizeaz produsele ITC n cea mai mare msur, procentele n rndul IMM-urilor fiind reduse pentru toi indicatorii: ponderea ntreprinderilor ce dein PC-uri, ponderea numrului de salariai ce utilizeaz PC/Internet, ponderea intreprinderilor care au un web-site propriu. ntre 2003 i 2002 numrul ntreprinderilor ce dein site propriu aproape ca s-a dublat. Vnzrile prin internet (e-commerce) sunt nc slab dezvoltate, att la nivelul regiunii, ct i la nivel naional (n medie sub 2% din ntreprinderi vnd prin internet, iar procentul celor care cumpar prin internet este asemntor). n regiune, numrul firmelor care dezvolt produse software pentru pieele din strintate este n cretere, cu anse de diversificare i dezvoltare de produse software proprii cu valoare adugat ridicat. (soluii ERP, soluii n domeniul multi-media, managementul calitii, e-learning, egovernment, inovaia de proces, etc). Potenialul acestui sector pentru Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este susinut i de numrul de specialiti care se creaz continuu prin absolvirea universitilor i a facultilor cu profil tehnic din regiune. Referitor la reelele de telefonie, n 2003 existau 19 abonamente telefonice la 100 locuitori. Pe lng Romtelecom, companii de specialitate au nceput s ctige cote de pia prin oferirea de pachete de servicii i preuri competitive (ex. Astral). Telefonia mobil s-a dezvoltat rapid n regiune, piaa fiind disputat n principal ntre companiile Orange i Vodafone. Companiile ITC din cele ase judee ale Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) au realizat n anul 2003 o cifr de afaceri cumulat de aproape 70 de milioane de dolari, ceea ce reprezint aproximativ 6,5% din cifra similar raportat la nivelul ntregii ri, potrivit unei statistici a Institutului pentru Tehnic de Calcul (ITC), Bucureti. Potrivit statisticii amintite, judeul Cluj ocup locul al treilea la nivel naional din punct de vedere al cifrei de afaceri realizate de firmele IT (48,9 milioane de dolari n 2003) i al doilea loc pe plan naional n ceea ce privete numrul de firme cu CAEN 30 "producia de mijloace ale tehnicii de calcul i de birou si CAEN 72 - "informatic i activiti conexe . n total, n firmele din cele ase judee din Regiunea Nord-Vest lucreaz aproape 3.500 de angajai, la un numr total de 1.150 de firme IT. 45

Tabel 11. Geografia tehnologiei informaiei

Geografia tehnologiei informaiei, 2003 Nr. CA, mil. $ Personal % CA firme Cluj Bihor Maramure Bistria Satu Mare Slaj Total NV Total Romnia (72+30) 48,91 6,49 4,7 3,81 3,69 2,34 69,94 1.073,16 557 239 125 80 101 45 1.147 8.937 2.267 483 283 113 209 125 3.480 30.498 4,60% 0,60% 0,40% 0,40% 0,30% 0,20% 6,50% 100,00%

% Personal 7,40% 1,60% 0,90% 0,40% 0,70% 0,40% 11,40% 100,00%

Sursa: ITC (Institutul pentru Tehnica de Calcul) i ANIS (Asociaia Patronal a Industriei de Software i Servicii) - "Geografia industriei romneti de software i servicii TI"

Cu toate acestea, avnd la baz datele pentru semestrul I din anul 2004, potrivit statisticii ITC, firmele din Regiunea Nord-Vest au nregistrat o uoar cretere a ponderii n cifra total de afaceri din domeniul TI din Romnia. Astfel, n prima jumtate a anului 2004, Regiunea NordVest a adus 6,8% din cifra de afaceri TI din Romnia, n cretere de la 6,5% ct a fost nregistrat pentru tot anul 2003. aceasta n condiiile n care numrul de angajai TI a sczut, procentual, de la 11,4% (anul 2003), la 10,8% (2004, semestrul I).
5. Serviciile utilitare: electricitate, gaz, energie termic, alimentare cu apa 5.1. Furnizarea i consumul de energie Cadru european, naional i regional

rile din Europa Central i de Est (CEE) sunt mult mai dependente de importul dintr-o singur surs dect Statele Membre, dei per total, dependena de importuri este mai redus (36,9% fa de 47,6% n UE ). Dependena Romniei fa de resursele energetice din import este, conform aceleiai surse, de 21,9%.
Tabel 12. Dependena fa de importuri pentru rile n curs de aderare i noile state membre

Exist dou elemente caracteristice n structura produciei de energie primar n rile CEE: o mare dependen fa de furnizorul unic Rusia i fa de combustibilii generatori de poluare, n 46

spe crbunele. Dependena fa de crbune are implicaii majore politico-strategice privind industria extractiv, reacia unor grupuri de interese i problemele de mediu, n timp ce dependena fa de resursele energetice din Rusia are o mare influen asupra tipului de relaii comerciale cu aceast ar. Nivelul crescut al intensitii energetice10 continu s rmn o problem important n rile CEE. Dei din 1993 acest indicator economic cheie a sczut de la 997,3 tep/1milion Euro PNB la 744,3 n 1999, faptul se datoreaz n special nchiderii unor industrii ineficiente i instalrii unor linii tehnologice noi, i doar n foarte mic msur eficientizrii consumurilor existente. Media pe UE a intensitii energetice a fost n 1999 de 198,4 tep/1mil euro PNB, adic de aproape 4 ori mai scazut dect n rile fostului spaiu comunist. n regiunea Nord Vest (Transilvania de Nord) distribuia i furnizarea energiei electrice, se realizeaz de ctre SC FDFEE "Electrica Transilvania NORD" SA societate comercial cu personalitate juridic, distribuie i furnizeaz energie electric pentru clienii din judeele regiunii. Electrica Transilvania Nord cu sediul n Cluj i desfoar activitatea pe o arie de 34.160 km2, prin intermediul celor ase sucursale de distribuie i are un numr de 1.089.192 clieni. n tabelul de mai jos sunt prezentate caracteristicile infrastructurii fizice de transport i distribuie energie electric din regiunea Transilvania de Nord:
Tabel 13. Infrastructura energetic

Tipul infrastructurii Linii Electrice 110 kV Linii Electrice MT Linii Electrice JT Staii de Transformare 110/MT si MT/MT Posturi de Transformare i Puncte de Alimentare

Regiunea NordVest UM (Transilvania de Nord) Km 2140,192 Km 16687,333 Km Nr Mva Nr Mva 22383,29 114 3916,14 6182 2118,053

Romnia 17749,461 120022,352 172354,91 1296 38486,56 60610 21152,291

Ponderea regiunii n Romnia 12,06 13,90 12,99 8,80 10,18 10,20 11,27

Sursa: Date prelucrate dup www.electrica.ro

Raportnd Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), din punct de vedere a infrastructurii de transport al energiei electrice, la total naional, se constat faptul c lungimea reelelor electrice, pe tipuri, reprezint cca 13-14 % din totalul naional, staiile de transformare sunt cca. 8.80 %, iar punctele de transformare reprezint 10,20 % din totalul staiilor din Romnia. Capacitatea de producie n sectorul energetic este limitat de fiabilitatea sczut a instalaiilor i de slaba calitate a unor echipamente. In regiunea Nord Vest nu sunt localizate unitati de productie ale SC Termoelectrica SA, respectiv regiunea nu produce energie electrica pe baza de carbune si hidrocarburi. Producia de energie se realizeaz n cea mai mare parte n termocentrale (72 %, mult peste media nationala), ponderea realizat de hidrocentrale este de cca. 11.7 % (foarte redusa in

47

comparatie cu media nationala), cea bazat pe combustibil nuclear este de cca. 11.71%, 5,14% alte surse.
Tabel 14. Producia de energie electric pe surse primare de energie Transilvania de Nord Romnia, 2004

Sursa de energie primar Energia electric furnizat de SC Electrica Transilvania de Nord % Crbune Nuclear Gaze naturale Pcur Alte surse Regenerabile Hidraulic Eolian Pcur Solar Alte regenerabile 44,56 11,07 22,75 4,78 5,14 11,7 11,7 0 0 0 0 Producia de energie electric Romnia % 37,56 10,1 15,98 3,3 1,49 31,57 31,57 0 0 0 0

Diferene procentuale -7 -0,97 -6,77 -1,48 -3,65 19,87 19,87 0 0 0 0

0,62% este energie electric din import i nu este cuprins n detalierea de mai sus.

Sursa:

n Regiunea Nord Vest (Transilvania de Nord) este localizat Sucursala Hidrocentrale Cluj, care are amenajri pe rurile: Someul Cald, Cri, Drgan i Iad. Sucursala deine un numr de 59 de centrale i staii de pompare cu o putere instalat de 565,84 MW, reprezentnd 8,99% din puterea instalat n Romnia i o producie anual de 1.096,39 GWh/an, ceea ce reprezint 6,33% din totalul produciei hidro la nivel naional.
5.2. Infrastructura edilitar

Din totalul de 2242 de localiti din regiune n 2004 (27 orae, 15 municipii, 398 comune i 1802 sate), n 103 se distribuie gaze naturale (dintre care 25 de municipii i orae). Energia termic, din datele disponibile la sfritul anului 2004, se distribuie n 18 localiti, dintre care 14 sunt municipii i orae. La sfritul aceluiai an, reeaua de distribuie a apei potabile cuprindea toate oraele i municipiile si 282 de localitati rurale din totalul de 2200 din regiune. n anul 2004, lungimea conductelor de distribuie a gazelor naturale era de 3899 km, fiind a doua la nivel naional dup regiunea Centru (cu o reea de 7273 km). Lungimea reelei de distribuie a apei potabile este de 7114 km. n anul 2004, au fost distribuite gaze naturale totaliznd 1171949 m3, dintre care 38% au reprezentat livrri destinate consumului casnic.

48

49

CAPITOLUL 4 TURISMUL REGIONAL


1. Contribuia la Economia Regional

n anul 2003, Produsul Intern Brut Regional din turism a fost de 4342,9 miliarde lei preuri curente. Acest volum situeaz regiunea pe locul 4 ntre regiunile din Romnia. Regiunile care au avut o contribuie mai important a turismului la PIB regional au fost Bucureti-Ilfov, Centru, i Sud-Est. Ponderea deinut la nivel naional de sectorul Hoteluri i restaurante fr ns a neglija efectul de multiplicare a turismului a fost de 1,89% n anul 2003, aproximativ constant fa de anii anteriori. Totui, turismul (sectorul Hoteluri i restaurante) contribuie la formarea PIBR n Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) cu 1,8%, aproximativ egal cu media Romniei din ultimii ani i cea a altor regiuni din Europa de Est. Cteva dintre cauzele care conduc la aceast situaie sunt:
Nivelul sczut al cooperrii ntre operatorii liniilor aeriene regulate i ageniile de turism; Infrastructuri puine de promovare turistic i lipsa reelelor de informare turistic; Lipsesc ageniile regionale de promovare a turismului i operatorii internaionali; Lipsa marketingului regional de turism i a structurilor regionale de turism; Lipsa centrelor de informare, a panourilor istorice plasate n afara monumentelor, a panourilor

de informare n parcuri. Fora de munc ocupat n turism a sczut n ultimii ani n regiune ajungnd la 15.200 persoane n 2004, doar 1,35% din populaia ocupat, n total fiind ocupate 1.125.300 persoane la nivelul Regiunii n anul 2004. Cauza este dat i de nivelul redus de salarizare fa de celalalte ramuri economice.
2. Piaa turismului regional

Pe piaa european, turismul cunoate o dezvoltare exploziv, numrul de turiti crescnd exponenial n ultimii 20 de ani. intele sunt destinaii clare, n special spre Sudul Europei Frana, Italia, Spania, Grecia. Tipurile de turism oferite sunt date de turismul cultural, istoric i de relaxare. Turismul aduce o pondere important n PIB-ul acestor ri. i n Romnia a avut loc o cretere a numrului de turiti strini. Trebuie menionat ns c numrul de plecri ale vizitatorilor romni n strintate este mai maredect cel al sosirilor vizitatorilor strini n Romnia, ceea ce duce la o balan turistic negativ. Pentru Romnia, n 2005, cea mai mare pondere a turitilor strini a fost dat de turitii din Europa-82%, America-8% i Asia-8%. Structura turitilor strini cazai, pe ri din UE este: Italia-17%, Germania-16%, Frana-10%, Ungaria-8% i Marea Britanie-7%. Important de precizat c accesul acestora se realizeaz n special pe cale rutier i ntr-o msur mai mic pe cale aerian. Potrivit datelor furnizate de INS n judeele regiunii au fost nregistrate urmtoarele sosiri pentru turitii strini/romni: 50

Tabel 15. Sosiri ale turitilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, n anul 2005

Jude Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu-Mare Slaj

Total 733384 216019 65762 280919 91348 64331 15005

Romni 572098 180908 53004 205654 69414 50855 12263

Strini 161286 35111 12758 75265 21934 13476 2742

Sursa: Frecventarea structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare n anul 2005, INS

Raportul este de aproximativ un turist strin la trei turiti romni, judeele Cluj i Maramure avnd un raport superior mediei regionale. Destinaiile de baz ale turitilor strini au fost judeele Cluj, Bihor i Maramure, datorit atractivitii turistice mai ridicate din aceste trei judee. Se remarc numrul redus de turiti strini din judeul Slaj, doar 2742 de turiti avnd ca destinaie acest jude. Numrul de turiti n Regiune a crescut ntre anii 2000-2005, ajungnd la 733.384 turiti. Cei mai muli turiti au fost nregistrai n judeul Cluj 280.919 turiti i Bihor 216.019 turiti (mpreun cele 2 judee au peste jumtate (68%) din numrul total de turiti din regiune). Judeele Slaj i Satu Mare au atras un numr redus de turiti - 15005, respectiv 64.331 la nivelul anului 2005. Analiznd indicele de utilizare net a capacitilor n funciune se poate observa c ntre 2000 i 2003 acesta a avut o dinamic ascendent la nivelul regiunii spre deosebire de nivelul naional, dar a nceput sa se reduc din nou n ultimii doi ani. Aceeai evoluie se poate observa i la nivel de jude, excepie facnd judeul Satu Mare. n anul 2005, numrul de sosiri a fost de 733.384 persoane. Ponderea cea mai mare a sosirilor este n judeul Cluj, cu 38% din total sosiri, urmat de Bihor cu o pondere de 29%, pe ultimul loc aflndu-se Slajul cu o pondere de doar 2% din total sosiri n regiune. Este interesant de analizat sosirile rezidenilor n structurile de primire turistic pe luni calendaristice n anul 2005.
Tabel 16. Sosiri ale rezidenilor n structurile de primire turistic cu funciuni de cazare turistic, pe judee n 2005
2005 Ian Bihor BistritaNasaud Cluj Maramures Salaj Satu-Mare 11694 2828 Feb 10816 3056 Mar 15758 4161 Apr 12600 4454 Mai 14944 4831 Iun 16309 4907 Iul 21553 5781 Aug 24724 5540 Sep 14220 4629 Oct 14124 4725 Nov 13198 4599 Dec 10968 3493

12193 3989 3087 915

13511 3676 2672 1034

14970 5421 3130 982

16064 4985 3647 696

19175 7094 4210 1014

19627 6027 5151 1151

18612 6412 6829 1247

17478 7617 6237 1656

18966 6252 4780 1000

19493 6904 4001 906

20634 6056 3458 962

14931 4981 3653 700

Sursa: Frecventarea structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare n anul 2005, INS

51

Cele mai multe sosiri n fiecare lun a anului sunt n judeul Cluj, cu excepia lunilor de var cnd pe primul loc se situeaz judeul Bihor, probabil ca urmare a afluxului n staiunile balneare i de tranzit. De asemenea, trebuie menionat c un numr mai mare de turiti se nregistreaz n lunile de var, punctul maxim atingndu-se n iulie i august, dar i n luna octombrie se nregistreaz un numr mai mare de turiti dect n celelalte luni ale anului, mai ales n judeele Cluj i Maramure. n ce privesc structurile de primire turistic, se observ c ponderea cea mai mare o au judeele Cluj i Maramure (care mpreun totalizeaz 70% din totalul structurilor de cazare din Regiune). La polul opus se regsesc judeele Slaj i Bistria-Nsud care au doar 7,4% din totalul capacitilor de cazare regionale. n trimestrul IV al anului 2005 cele mai multe agenii de turism au funcionat n judeul Cluj - 38 de agenii. n celalalte judee au funcionat un numr redus de agenii turistice Maramure - 20 agenii, urmat de Bihor cu 16 agenii care ofer servicii. Este de remarcat i numrul n cretere al personalului ocupat n agenii turistice, din nou cel mai mare numr n trimestrul IV al anului 2005 fiind n judeul Cluj - 193 persoane, din care 21 ghizi autorizai pe cnd n Slaj existau doar 11 persoane.
Tabel 17. Numrul de personal ocupat al ageniilor de turism care au funcionat n trimestrul IV 2005

JUDEUL

Numrul de personal ocupat

din care, ghizi autorizai

Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj

76 54 193 68 53 11

8 5 21 7 5 1

Sursa: Frecventarea structurilor de primire turistic cu funciuni de cazare n anul 2005, INS

Datorit potenialului natural i antropic valoros i al bazei materiale existente diversificate se pot dezvolta anumite tipuri i forme de turism n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord): turism balneaoclimateric (ape minerale, termale, termo-minerale, turism montan (pduri, potenial cinegetic), turism cultural i turism rural (obiceiuri i tradiii specifice anumitor zone).

52

3. Atracii turistice 3.1. Staiunile i zonele urbane

Cele mai semnificative tipuri de turism sunt: turismul balnear i de tratament, turismul montan, turismul cultural i agroturismul. n profil teritorial se remarc staiunile balneoturistice (localizate n 3 zone importante): Cmpia de Vest, Depresiunea Transilvan, Depresiunea Maramureului, unele cunoscute, altele cu potenial: Bile Felix, 1 Mai, Sngeorz, Ocna ugatag, Bia sau Cojocna. O component important sunt staiunile de iarn: Stna de Vale, Bioara, n M-ii Apuseni i cele din Nordul Carpailor Orientali (Bora, Piatra Fntnele). Regiunea are o tradiie n turismul balnear, acesta avnd cea mai mare pondere ntre toate tipurile de turism practicate n Regiune. Staiunile balneare cele mai importante din regiune sunt Bile-Felix, Sngeorz-Bi, Ocna-ugatag, Cojocna. Exist, de asemenea, dorina de a dezvolta staiuni de interes regional cu un important potenial balnear i termal care prin investiii n infrastructur pot s ajung zone turistice de interes naional: Tnad, Marghita, Beiu (Bihor), Firiza (Bistria-Nsud). n localitile urbane mari este localizat o infrastructur alcatuit din uniti hoteliere numeroase de diferite dimensiuni. Dar semnificativ este dezvoltarea turismului rural, n pensiuni mici care folosesc oportunitile date de gradul ridicat de atracie datorit mediului n care sunt localizate. n mare parte lipsesc produsele turistice integrate. Cluj-Napoca se situeaz pe locul II n ierarhia naional ca potenial de polarizare, dupa capital, influena acestui centru manifestndu-se asupra ntregului spaiu al Transilvaniei. Exist un numr de orae mari i medii Baia Mare, Bistria, Zalu, Oradea zone urbane cu tradiie care au centre istorice, piee, cldiri rezideniale, biserici, ce pot fi reabilitate i incluse n circuite turistice. Un numr important de orae mici au, de asemenea, un patrimoniu istoric i arhitectonic care poate fi inclus n circuite turistice. Acest lucru ar atrage un numr ridicat de turiti strini.
3.2. Atracii culturale i tradiionale

Transilvania de Nord deine unul din cele mai importante patrimonii culturale, att mobil ct i imobil, semnificative concentrri de vestigii arheologice de la castre romane, ceti medievale, pn la importante situri arheologice industriale, ansambluri arhitecturale i tradiii meteugreti populare cu o distribuie aproximativ egal pe ntreg spaiul regiunii. Cluj-Napoca este cel mai important centru cultural din Transilvania (Teatrul Naional Romn i Opera Romn, Teatrul i Opera Maghiar, Filarmonica) i de nvmnt (9 instituii de nvmnt superior - 6 de stat i 3 particulare - cu 30 de faculti a cror cursuri sunt frecventate de peste 50.000 de studeni asistai de peste 3.000 cadre didactice). Regiunea este placa culturala a Romaniei. Exista o serie de atractii culturale:
muzee reprezentative care au nevoie de investitii: Muzeul Transilvaniei din Cluj. zone arheologice conservari si modernizari ale siturilor romane din Cluj, Zalau (Porollisum)

care pot sa atraga un numar important de turisti


rezervatii naturale arii protejate, zone Natura 2000.

53

biblioteci acestea au nevoie de investitii in infrastructura (constructii), dar mai ales de

infrastructura informatica si de sisteme de gestiune a informatiei. Cele mai mari biblioteci sunt la Cluj-Napoca- fie publice- Biblioteca Centrala Universitara, Oradea, fie universitare. Un aspect important este constituit de pastrarea si valorificarea artei populare si tradiii locale. De asemenea pentru mediul rural exista monumente specifice cum ar fi biserici de lemn din Maramures i Slaj. Alt factor de atractivitate este dat de Evenimente cultural artistice, desfasurate in regiune dintre care Festivalul Internaional de Film Transilvania poate deveni un brand regional :
Festivalul Internaional de Teatru Man-in-Fest Festivalul de Folclor Serbrile Transilvane Festivalul Castanelor

4. Produse turistice 4.1. Tipuri de turism

Dezvoltarea turismului in Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este axata pe trei tipuri principale de turism:
turismul termal si balnear - bazat pe ape termale si existenta minelor de sare dezafectate.

Regiunea dispune de un potential natural bogat in domeniul apelor termale -in special in localitatile Oradea Felix, 1 Mai, Tinca, Tasnad, Marghita, Simleul Silvaniei si Beltiug. Apele din aceste locatii pot fi folosite in scopuri curative si de agrement. Minele de sare inchise si lacurile sarate de la Ocna Dej, Turda, Ocna Sugatag si Cojocna prezinta un potential excelent de atragere a turistilor din Regiune si din regiunile invecinate.
turism montan - in special pentru sporturile de iarna si cele extreme. Muntii Maramuresului,

Rodnei si Tiblesului in zona de nord-est si Muntii Apuseni in sud-vestul Regiunii prezinta oportunitati excelente pentru dezvoltarea acestui tip de turism. La acestea se adauga potentialul cinegetic.
turism cultural - inclusiv turism rural, turism bazat pe evenimente si turismul urban, in centre

istorice. Traditiile populare bogate si diversificate, dezvoltarea artelor moderne si existenta vechilor capodopere arhitecturale sunt toate potentiale atractii turistice. Conform unui studiu efectuat de Centrul de studii si cercetari in domeniul culturii, Regiunea Nord-Vest este prima din tara in termeni de obiective de patrimoniu, numar de biblioteci, teatre, monumente Unesco (in anul 2004). In topul primelor 20 de destinatii culturale din Romania se gaseste si Bontida. Fiecare dintre aceste forme de turism are insa nevoie de investitii specifice, menite sa asigure oferirea unor servicii de calitate turistilor Pentru domeniul turismului autoritatea de reglementare este Autoritatea nationala pentru Turism care are ca si atributii autorizarea si controlul, dezvoltare si promovare turistica. La nivel regional nu exista o structura care sa aiba atributii regionale delimitate in domeniul turistic. 54

4.2. Produse de tip staiuni turistice

In regiune exista un numar de 8 statiuni turistice (Conform Ordinului MTCT). Astfel pentru turismul balnear exista statiuni ca Baile Felix (una dintre cele mai atractive din tara), 1 Mai, Sangeorz-Bai; pentru turismul montan exista Baisoara si Stana de Vale. Problemele existente sunt in special cele legate de infrastructura de acces ca si de facilitatile de divertisment. Potentialul zonei Baisoara este fantastic, mai ales pentru practicarea sporturilor de iarna. Situata la o altitudine cuprinsa intre 1.200 si 1.400 de metri, Baisoara este cea mai importanta statiune din nord-estul Apusenilor. Totusi lipseste o evaluare a ofertei turistice pe baza factorilor de atractvitate turistica. Judetul Cluj nu are inca o statiune turistica internationala, cele existente (Baisoara, Baile Baita ) avand un numar limitat de structuri de cazare hoteluri. Lipsec produsele turistice care sa se poata vinde in pachete integrate; se pot dezvolta circuite turistice pe diferite tematici; nu se sustin brandurile relevante, care se pot tranforma in turism bazat pe patrimoniu cultural.

5. Infrastructura turistic structurile de cazare

In Regiunea Nord-Vest existau in anul 2003 un numar de 368 structuri de primire turistica acest numar situandu-o pe un loc 3 intre cele 8 regiuni de dezvoltare dupa regiunea Centru care are cea mai mare pondere in total (mai ales datorita judetului Brasov in care sunt localizate 432 de astfel de structuri; exista un numar de 20568 locuri, aproximativ 9,92% din total Romania; peste 50% sunt concentrate in judetele Bihor (al 5 judet din Romania dupa capacitatea de cazare ) si Cluj.
Tabel 18. Structuri de primire turistic Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), Romnia

Total Romnia Nord-Vest Bihor BistriaNsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj 3569 368 71 22 111 103 42 19

Hoteluri i moteluri 1029 110 27 13 31 27 6 6

Hanuri turistice 16 2 1 1 -

Cabane 138 22 5 1 5 6 5 -

Camping 134 15 7 5 1 1 1

Vile i bunga louri 941 78 21 30 4 22 1

Tabe re 157 20 5 4 1 3 5 2

Pens iuni 594 38 3 4 19 7 2 3

Pensiuni agroturis tice 515 81 2 17 55 1 6

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS

Judetele cu potential turistic ridicat sunt Cluj, Maramures si Bihor, care concentreaza 2/3 din numarul de structuri turistice. Daca pe segmentul de hoteluri (95 de unitati din cele 31 totale) cel mai bine sunt acoperite jud. Cluj si Bihor se remarca lipsa unor infrastructuride structuri lowcost; astfel nu sunt raportate la nivel de an 2004 hoteluri pentru tineret, existand de asemenea doar 5 hosteluri in cele 6 judete dintre care 3 in Cluj. Una dintre problemele majore este lipsa unitatilor de cazare de 5 stele in Regiune.

55

Potrivit datelor furnizate de ANT, privitor la numarul camerelor si al locurilor de cazare in cele 6 resedinte de judet, Cluj Napoca conduce detasat c un numar de 1621 locuri de cazare. Numarul de locuri pentru cele 6 resedinte era: Cluj-Napoca 3209 locuri, Bistrita 672 locuri, Oradea (fara baile Felix si 1 Mai) 859, Baia-Mare 1218, Satu-Mare 659, Zalau 180 (Sursa: ANT). Pe segmentul de turism rural si agroturism acoperit in special din pensiuni rurale si pensiuni agroturistice exista 78 de astfel de structuri 28 de pensiuni rurale si 50 de pensiuni agroturistice numar inca insuficient pentru o masa critica de turisti. Dezechilibrul se manifesta si aici mai ales intre judetele montane care concentreaza o mare parte a acestora. Astfel doar Clujul singur are peste jumatate din numarul total al acestor structuri 48 fiind urmat de Maramures cu 19. Desi judete rurale, in Bihor sunt doar 2 astfel de structuri pe cand in Bistrita-Nasaud este raportata doar una (2004). De aici rezulta lipsa cronica de infrastrucuri turistice in mediul rural. Infrastructurile de cazare pe segmentul de cazari de agrement sunt subdimensionate. Nu exista nici un sat de vacanta in regiune, un singur camping si nici o casuta turistica. Capacitatea de cazare existenta in Regiune a scazut constant intre 1998 si 2003, de la 27231 locuri la 24321 locuri in 2003.Totusi, cat priveste evolutia capacitatii de cazare turistica in functiune a crescut in anul 2004 fata de 2003 crescand la 108,9% (date preliminare). Cele mai mari cresteri s-au inregistrat in Satu-Mare (137,2 %), Cluj (119,2%), dar si in Bistrita-Nasaud (113 %) . Se observa numarul mare de turisti straini care viziteaza regiunea (133 % in 2004 fata de 2003- sursa datelor INS) totusi pe un fond de scadere a numarului de innoptari (89% in 2004 fata de 2003). Conform datelor furnizate de Institutul National de Statistica, durata medie a sederii in structurile de primire a fost de 3,3 zile, cetatenii romani avand in general un sejur mai lung datat cei straini (3,5 zile). De remarcat ca statiunile balneare au o durata a sederii peste medie, ajungand la 8,1 zile / turist.
Tabel 19. Capacitatea de cazare i turiti cazai

1998 Capac. de cazare existent -locuriRomnia Nord-Vest Bihor Bistria Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj 287268 27231 11114 3041 6080 3753 2006 1237 Turiti cazai -mii5552,1 605,9 213,3 71,4 168,0 89,5 37,5 26,2

2000 Capac. de Turiti cazare cazai existent -mii-locuri280005 4920,1 25547 559,6 10472 218,2 2883 5792 3398 2028 974 57,8 146,6 74,4 42,3 20,3

2002 Capac. de Turiti cazare cazai existent -mii-locuri272596 4847,5 24561 629,5 10422 232,3 2767 5325 3117 1902 1028 69,6 168,0 89,4 48,3 21,9

2003 Capac. de cazare existent -locuri273614 24321 10475 2752 4606 3293 2175 1019 Turiti cazai -mii5057,0 636,9 194,0 71,3 214,3 86,2 50,6 20,5

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS

Pentru structurile de primire turistica in functiune, ponderea cea mai mare o au hotelurile si motelurile, pensiunile agroturistice si vilele si bungalourile. Ponderea Regiunii Nord-Vest in structurile de primire turistica nationale este mai ridicata pentru cabane, hanuri turistice si tabere. Daca se analizeaza repartizarea structurilor turistice pe judetele componente se observa ca cele mai multe se regasesc in judetele Cluj si Maramures, iar cele mai putine in judetul Salaj. 56

6. Turismul de ni

O oportunitate reala in regiune este dezvoltarea turismul de nisa. Intre tipurile de turism de nisa care se pot dezvolta la nivelul Regiunii:
Turismul sportiv - de pescuit, de vanatoare Turismul cultural (monumente, biserici etc.) Turismul pentru tineri Turismul extrem (cicloturism) Agroturismul Turismul in arii protejate

(Sursa: Studiu asupra potentialului turistic regional pentru Regiunea de Nord-Vest, ClujNapoca)

n acest moment lipsesc insa date referitoare la distributia regionala a cererii turistice pentru oferta prezenta. Agroturismul este vazut ca o solutie atat pentru agricultura (care dupa 2007 va absorbi mult mai putina forta de munca) dar si pentru turism, unde se previzioneaza o crestere constanta, dar in pasi mici si foarte mici. Tot pentru turismul de nisa s-a identificat turismul in Parcuri naturale (Strategia de turism din arii naturale- ANT-INCDT) putandu-se desfasura forme de turism ca turismul de recreere, drumetia montana, turism ecvestru. Turismul de nisa poate prelungi si sezonul turistic. Regiunea Nord-vest prezinta pentru turismul cultural un avantaj competitiv fata de celelalte regiuni. Astfel, indicele de turism cultural care masoara infrastructura si turismul de turism cultural pe regiuni, este de 14.32 in NV, fiind al doilea ca intensitate dupa regiunea BucurestiIlfov. Folosirea prin turism a obiectivelor culturale este de asemenea bine cotata in NV tot a 2 regiune din cele 8 ale Romaniei, insa la o valoare de 10 ori mai mica decat in Regiunea Bucuresti-Ilfov.

7. Accesibilitate

Accesibilitatea se realizeaza in principal pe cale rutiera si feroviara. Una dintre problemele regionale este data de infrastructura de acces la zonele turistice, inca slab dezvoltata relativ la nevoile regiunii. Arealele montane au o capilaritate redusa in ceea ce priveste infrastructura de acces. Exista zone turistice cu o structura de acces redusa, cum ar fi in M-tii Apuseni (zona Vladeasa, Baisoara, Muntele Mare), sau M-tii Maramuresului. Oportunitatea este data in special de construirea Autostrazii Transilvania care va asigura capilaritatea in interiorul si exteriorul regiunii. Exista un numar de 4 aeroporturi, dintre care cel din Cluj-Napoca are zboruri internationale. O mare parte din rute sunt pe destinatii externe. Aeroportul internaional Cluj-Napoca - Someeni asigur legturi aeriene prin curse regulate cu Bucureti i Timioara, Budapesta, Viena, Munchen, Frankfurt, Bolonia, Treviso, Bergamo, Florena, Verona. 57

Ca proiecte turistice exista intentia de a transforma liniile feroviare inguste-Mocanita de pe Valea Ariesului si de pe valea Vaserului in atractie turistica. De remarcat ca in Regiune se inregistreaza un trafic in crestere pe cale aeriana; exista de asemenea doua puncte vamale cu Uniunea Europeana.

8. Servicii turistice

Exista un singurul tour operator specializat in turism balnear, S.C. Balneo Turism S.A. La nivel national capacitatea de cazare turistica in functiune in statiunile balneare a evoluat pozitiv in 2004 fata de anul 2003 crescand cu 02,5%. Totusi se remarca un oarecare regres al numarului total de sosiri, doar 95% fata de anul anterior ceea ce ar putea arata o oarecare orientare a clientelei de turism catre celalalte forme de turism in special catre statiunile din zona montana (+20% in anul 2004 fata de 2003). Totusi indicii de utilizare neta a locurilor de cazare arata ca cel putin la nivel national statiunile balneare au gradul de utilizare neta cel mai mare (48,6% comparativ cu o medie de 34,3% total turism) care indica ca acestea isi mentin avantajul competitiv.

9. nvmnt

Pentru industria ospitalitatii hotelarie si alimentatie publica au aparut facultati de profil in regiune, in special in Cluj-Napoca (Universitatea Babes-Bolyai, Management Hotelier). Problemele sunt date atat de slaba specializarea a fortei de munca pe diferitele componente ale industriei turistice, cat mai ales de exodul de forta de munca intern si extern.

10. Promovarea destinaiilor turistice

n acest moment, problema de promovarea destinatilor turistice este data de lipsa unor organizatii de de acest fel la nivel regional si local, problema care se poate remedia prin infinarea Oficilor de Turism cel putin in marile orase. Astfel de proiecte se demareaza la momentul actual in ClujNapoca, de infintare a unui Oficiu de Turism. Se doreste realizarea de oficii de turism atat in marile orase, cat si in principalele zone turistice.

11. Potenialul turistic regional

Regiunea Nord-Vest prezinta un potential turistic ridicat, avand un relief deosebit de atractiv, resurse hidrominerale si termale, precum si o varietate larga de vestigii si monumente istorice, obiective religioase si culturale, obiective si manifestari etnografice. Individualitatea regiunii este data de resursele hidrominerale si termale, cunoscute si apreciate de mult. De asemenea, lantul M-tilor Carpati M-tii Apuseni se distinge printr-un mare numar de pesteri (peste 5000) unele binecunoscute pe plan international (Pestera Ursilor, Pestera Vantului), defilee si chei spectaculoase. Zona de nord a Carpatilor Orientali dispune de formatiuni vulcanice interesante (Oas, Gutai, Tibles).

58

Potentialul antropic este mai variat: de la vestigii istorice (castre romane), pana la cetati din Evul Mediu, la obiective religioase (Cimititrul vesel din Sapanta). Zone in care se pastreaza o civilizatie rurala cu accente arhaice, asa numitele tari sau tinuturi, veritabile insule turistice inca neexploatate: Tara Oasului, Maramuresului, Motilor sunt areale distincte, individualizate in context european . Potentialul la nivel regional poate fi dezvoltat prin realizarea unor proiecte integrate la nivel local. Astfel, ca prioritati de dezvoltare in domeniul turistic exista interes la nivelul administratiilor publice locale si ale mediului de afaceri pentru :
turismul rural in areale turistice din M-tii Apuseni (Marisel, Belis, Calatele, Valea iadului-

Cluj), din Campia Transilvaniei (in zone cu iazuri, helestee), sau in Podisul somesan, M-tii Maramuresului.
turismul in zonele urbane si periurbane, cu o cerere turistica importanta forme de turism de nisa diferentiate: viticol, minier, piscicol, extrem turismul balnear, turismul curativ (termal, lacuri sarate). Locatiile posibile sunt in toate

judetele Regiunii, unele avand nevoie de modernizari, altele de investitii: Turda-bai, OcnaDej, Cojocna, 1 Mai, Baile Felix.
circuite turistice tematice si crearea de concepte turistice integrate (circuitul salinelor,

circuitul bisericilor de lemn)


infiintarea de Centre de informare turistica Cluj, Oradea, Baia-Mare si in principalele

areale turistice din Regiune. In conturarea abordarilor de dezvoltare vor trebui analizate principalele produse turistice pe care va trebui sa le propuna regiunea si modalitatile de promovare. A fost identificata si necesitatea construirii unor branduri turistice de individualizarea a regiunii si mai ales promovarea brandurilor locale existente.

59

CAPITOLUL 5 CAPITAL UMAN, EDUCAIE, OCUPAREA FOREI DE MUNC I CONDIII SOCIALE


Analiznd indicatorii privitori la resursele umane folosii pentru cuantificarea evoluiei rilor n atingerea intelor de la Lisabona, la nivel european, naional i regional putem observa c regiunea este situat departe de media Uniunii Europene i de intele stabilite prin Agenda de la Lisabona n ce privesc: Produsul intern brut, productivitatea muncii, rata de ocupare total, precum i rata de ocupare a femeilor i persoanelor peste 55 de ani (obiectivele stabilite n cadrul Consiliului de la Lisabona fiind ndreptate tocmai spre cretere durabil i creterea gradului de ocupare i a duratei vieii active a forei de munc). De asemenea, att Romnia, ct i Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz la mare distan de UE din punct de vedere al investiiilor n cercetare-dezvoltare. Valori mai bune dect la nivel european i naional nregistreaz regiunea la rata omajului att pe ansamblu, ct i la femei i tineri, dar trebuie menionat c aceasta se calculeaz pe baza datelor nregistrate la AJOFM.
Tabel 20. Comparaii privind indicatorii de Resurse Umane
Obiectivele Lisabona 2010
70 % 60 % 50 % 12.5% din populatia angajata 2564 ani Sub 10% 3% 30 % -

Indicator
Rata de ocupare a fortei d e munca Rata de ocupare a femeilor Rata de ocupare 55-64 ani Rata somajului (15 ani si peste) Rata somajului femei 15 ani si peste Rata somajului grupa de varsta 15-24 ani Rata somajului pe termen lung Nivel mediu de participare la educatia continua

Uniunea Europeana
67 % 57 % 40.2 % 9.2 % 10.1 % 18.5 % 45 %

Romania
51 % 44.6 % 38.1 % 8.1 % 6.9 % 21.9 % 54.1 %

Nord-Vest
56 % 46 % 18 % 6.5 % 6.0 % 18.3 % 54.6 %

8.9 %

1.1 %

Nu sunt date!

Rata medie a abandonului scolar Investitii in cercetare si dezvoltare Conectarea locuintelor la internet Produsul intern brutcapita (2002) / Productivitatea muncii

15.7 % 1.93 % 14.5 % 21.170,1 (UE25) 69.550 E/angajat

23.6 % 0.4 % 4.5 % 6.058,0 4.679 E/angajat

0.2 % Nu sunt date! 5.726,2 4.460 E/angajat

1. DEMOGRAFIE

n anul 2004, din populaia total a Regiunii Nord-Vest de 2.738.461 de locuitori, un procent de 25,08% triete n judeul Cluj (686.825 de locuitori), urmat de judeul Bihor, cu o populaie total de 596.961 locuitori (21,80% din populaia total a regiunii), de judeul Maramure cu un total de 516.562 de locuitori (18,86% din total), judeul Satu Mare cu 371.759 locuitori 60

(13,58%), judeul Bistria Nsud cu 318.558 locuitori (11,62% din populaia total a regiunii) i judeul Slaj cu 247.796 locuitori (9,06% din populaia total a regiunii).

Grafic 16. Structura populaiei Regiunii pe judeele componente n 2004

Structura populaiei Regiunii pe judeele componente n 2004


9% 22% 14% Bihor Bistria Nsud Cluj 12% 19% Maramure Satu Mare Salaj

24%

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

Regiunea Transilvaniei de Nord prezinta o distribuie demografic echilibrat ntre mediul rural i cel urban, judeul Cluj fiind de departe cel mai urbanizat (cu 66,36% din populaie trind n mediul urban). Costurile forei de munc sunt relativ reduse, iar persoanele ocupate au un nivel de calificare difereniat i diversificat. Cu toate acestea, din perspectiva evoluiei indicatorilor umani, pe parcursul ultimilor 15 ani, regiunea a cunoscut o serie de procese negative, ntre care cele mai nsemnate sunt declinul demografic datorat sporului natural negativ i emigrarea accentuat a populaiei, n special a celei active. Sporul natural n mediul rural este negativ (-4,7) avnd valori negative n toate cele 6 judee (valori cuprinse ntre -8,7 si -1,1 n anul 2004). n mediul urban situaia este mai bun, doar n trei judee aprnd valori negative: judeele Bihor, Cluj i Satu Mare. Acesta este o consecin direct a discrepanei ntre rata deceselor din mediul rural (de 10,8), fa de mediul urban, la nivel regional (de 9,7) n 2004. n ceea ce privete migraia, cu toate c fluxurile migratorii sunt dificil de cuantificat, este cert faptul c regiunea se confrunt cu un fenomen al exodului de materie cenuie numeroi absolveni tineri specialiti i personal nalt calificat pleac pentru a se stabili n strintate n cutarea unor slujbe mai bine pltite i cu perspective mai mari. Cu toate acestea n ultima decad, ca rezultat al unor politici mai restrictive aplicate de statele de destinaie, se estimeaz o scdere a ratei negative nete a migraiei la nivel naional. Migraia intern este n schimb redus. n afar de emigrarea vrfurilor, un alt fenomen care ia amploare n Regiune este cel al plecrii cu contracte de munc n strintate, specific n special judeelor Satu-Mare, Maramure sau Bistria-Nsud. n unele zone, ponderea populaiei masculine n totalul populaiei este foarte sczut ca urmare a acestui fenomen de migrare a forei de munc calificate. n ceea ce privete imigraia, n perioada 1992-2004, regiunea Nord-Vest (imigraie peste 10%) s-a situat pe locul trei n preferinele imigranilor, dup Bucureti-Ilfov i Nord-Est, provenii mai ales din Germania, Frana i SUA. 61

Fenomenul de mbtrnire demografic a afectat i Regiunea Nord-Vest, ca de altfel ntreaga ar i ntreaga Europa. Experii sunt nelinitii de rapiditatea cu care mbtrnete populaia n rile aflate n curs de dezvoltare. n timp ce naiunile industrializate au devenit mai nti bogate i abia pe urm au mbtrnit, rile n curs de dezvoltare mbtrnesc nainte de a ajunge la mbogire, afirm Gro Harlem Brundtland, directorul general al Organizatiei Mondiale a Sntii (n mbtrnirea populaiei Romniei n perioada 1992-2004, INS, 2005). Generat n special de scderea nivelului fertilitii (n aproape toate rile membre) i de creterea rapid a speranei de via (mai ales n EU-15), ca urmare a mbuntirii calitii i stilului de via i progresului medical (concretizat n scderea ratelor de mortalitate), procesul de mbtrnire se va accentua. Potenialul de mbuntire a creterii economice i sociale va continua astfel s fie afectat de ngustarea segmentului populaiei n vrsta de munc i lrgirea continu a populaiei vrstnice. Urmtorii 5 ani reprezint ultima parte a ferestrei de oportuniti demografice nainte de renceperea unui nou ciclu, nc mai rapid, de mbtrnire demografic. Contieni de aceste perspective, factorii de decizie (din Europa si Romnia) ncearc s i intensifice eforturile pentru creterea ratei de ocupare a populatiei (i, n special, a populaiei peste 45 de ani i a celei feminine) i a vrstei de pensionare (pentru prelungirea vieii active). Estimrile cu privire la evoluia populaiei n Regiunea Nord-Vest n perioada 2005-2013 (sursa: Institutul Naional de Cercetare tiinific pentru Munc i Protecie Social) relev o scdere a populaiei totale cu 3,6%. Pentru grupele de varst 0-14 i 15-64 de ani, scderea va fi moderat, n timp ce grupa 65 de ani i peste va crete.

2. PIAA MUNCII

n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), creterea economic semnificativ a ultimului deceniu nu a fost nsoit de creterea ocuprii forei de munc, cu toate c s-a mbuntit productivitatea muncii. Numrul locurilor de munc ocupate a sczut constant din 1992. Acest fapt a dus la scderea ponderii relative a populaiei active fa de populaia total i n special a numrului absolut a persoanelor ocupate. Datele statistice de pe piaa forei de munc plaseaz Regiunea Nord-Vest pe o poziie nefavorabil n comparaie cu UE25, dar relativ echilibrat prin raportare la media naional. Trebuie depuse n continuare eforturi nsemnate pentru realizarea intelor de la Lisabona privind ocuparea forei de munc. Rata de ocupare a populaiei active din Regiune a sczut de la 61,8% n 1998, la 56,1% n 2004. Dei rata de ocupare a femeilor (54,4% n 2004) este mai sczut dect a brbailor (66,1%), se situeaz totui peste media naional (52,1%). n parte, scderea ratei de ocupare a populaiei active se datoreaz schimbrilor generate de restructurarile economice, care a fcut ca unele specializri profesionale s devin inutile, pe cnd altele s fie n mare cutare. Restructurarea economic i privatizarea firmelor mari, aflate n proprietatea statului au provocat o scdere dramatic a numarului de salariai, concomitent cu creterea ocuprii n agricultur. Tendinele recente arat o cretere a ocuprii forei de munc n agricultur n prima parte a perioadei iar ncepnd din 2000 ponderea populaiei ocupate n acest sector (40,2% n 1993 i 35,1%, n 2004) i o cretere a ocuprii n servicii (34,6%, n 2004, fa de 26,4%, n 1993). Romnia prezint nc cea mai ridicat pondere a populaiei ocupate n agricultur din Europa, problema semnalat fiind prioritar i la nivel regional, nu doar naional. n plus, un segment important al forei de munc active este ocupat n ramuri cu productivitate redus i cu potenial de restructurare, cum ar fi industria textil i de confecii. Cea mai mare parte din populaia tnra este ocupat mai ales n industrie i servicii, n timp ce n agricultur lucreaz mai degrab populaia n vrst de peste 50 ani. 62

n ceea ce privete structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, la nivelul regiunii NordVest (Transilvania de Nord) se constat c cea mai mare pondere o deine populaia ocupat cu nivel de instruire liceal (29,9% din total, n 2003), urmat de populaia cu nivel de pregtire gimnazial (26,4% n 2003) i populaia cu nivel de instruire profesional (23% din total, n 2003).

63

Grafic 17. Structura populaiei ocupate dup nivelul de instruire, n 2004

Romnia
8% 19% 12% 5%

Superior Postliceal

Regiunea Nord-Vest
6% 19% 11% 5%

Superior Postliceal Liceal Profesional complementar Gimnazial Primar sau fr coal absolvit

Liceal Profesional complementar Gimnazial Primar sau fr coal absolvit 26%

31% 25%

33%

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

Conform EUROSTAT, Romnia se numr printre ultimele ri din Europa n ceea ce privete productivitatea muncii pe persoan angajat. Previziunile pentru 2006 arat cteva mbuntiri (de la 32,5 la 38,8, fa de UE25=100), ns totui, rmn diferene semnificative ntre Romnia i majoritatea statelor membre UE. Datele estimative la nivel regional pentru productivitatea muncii pe persoan angajat evideniaz faptul ca Nord-Vest, ntre celelalte regiuni ale Romniei, este pe locul 4 ca nivel al productivitii muncii pe persoan angajat, dup BucuretiIlfov, Vest i Centru. n context european, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz n topul celor mai bine plasate 8 regiuni din statele candidate att n ceea ce privete rata omajului n rndul femeilor, ct i rata omajului n rndul populaiei tinere. Populaia omer din Regiune reprezint 8,7% din populaia omer a Romniei. Rata omajului din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este sub media naional i n scdere, de la 8,6% n 1995 la 4,2% n 2004. Pe judee, analizele arat c evoluia ratei omajului arat c judeul Satu Mare a avut o rat mai sczut dect rata naional. Se remarc c femeile au avut o rat a omajului mai ridicat doar pn n anul 1996. Este de urmrit dac aceste tendine observate n ultimii ani se vor menine n anii urmtori. Cu toate acestea, nivelele n cretere ale omajului pe termen lung, i rata ridicat a omajului n rndul tinerilor (o grup de vrst vulnerabil, care se confrunt cu mari dificulti de inserie pe piaa muncii) relev incapacitatea pieei regionale a muncii de a include n totalitate populaia activ. Piaa forei de munc att la nivel naional, ct i regional, se caracterizeaz n primul rnd prin inflexibilitate, prin reacie ntrziat, adaptabilitate redus la dinamica economiei, incapacitatea de a crea locuri de munc noi, mai ales n ramuri cu valoare adaugat ridicat.

3. EDUCAIE INIIAL I CONTINU

Aceeasi rigiditate este caracteristica si sistemului de invatamant. Nu exista continuitate intre formarea initiala si cea continua. Pregatirea n scoala este preponderent teoretic, iar metodele de predare traditionale. Cea mai importanta consecinta a scaderii calitatii in invatamant la toate nivelele si in toate formele (educatie formala, non-formala si informala) este adaptarea redusa a ofertei sau a produselor educationale la cerintele pietei muncii. De asemenea, Regiunea prezinta un deficit important in privinta calificarii fortei de munca, numai 9,6% din populatia 24-65 de ani avand un nivel de educatie ridicat, fata de 10.4% la nivel 64

national. Rata de cuprindere in invatamant este in scadere constanta de la o treapta la alta si exista sub acest aspect diferente importante de acces intre mediul rural si urban. Situatia este inrautatita de tendinele crescatoare de parasire timpurie a scolii si nivelul foarte scazut de invatare pe parcursul intregii vieti (1,6% din populatie in 2004, la nivel national). Rata de abandon colar este ridicat mai ales n zonele rurale i n rndul populaiei rrome. In plus, este de remarcat absenta unor sisteme de asigurare si management al calitatii in educatie si formare profesionala initiala si continua. Regiunea Nord-Vest nregistreaz valori apropiate mediei naionale pentru ratele de cuprindere n nvmnt la toate nivelurile, primar, gimnazial i liceal, situndu-se din acest punct de vedere mai bine dect Regiunile Centru i Nord-Est. Sunt semnificative ratele ridicate de cuprindere n nvmnt pentru nivelul primar i gimnazial nregistrate n toate judeele. n cazul formelor de nvmnt formal i obligatorii observm rate de cuprindere similare ntre judeele regiunii, cu rata cea mai sczut n judeul Bistria-Nsud (80.5%) i rata cea mai ridicat n judeul Cluj Napoca (85.2%). Diferenele ntre sexe sunt sczute. ns observm diferene semnificative ntre judee n funcie de mediile rezideniale.
Tabel 21. Rata net de cuprindere n nvmntul obligatoriu n anul colar 2003-2004

Romnia Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj

Total elevi 7-16 ani 83.4 83.2 83.9 80.5 85.2 82.4 81.0 85.2

Feminin elevi 7-16 ani 83.9 83.5 84.1 80.8 85.6 82.7 81.7 85.5

Masculin elevi 7-16 ani 83.0 82.8 83.8 80.2 84.8 82.2 80.3 84.9

Urban elevi 7-16 ani 96.3 98.3 102.0 99.3 96.3 94.0 101.3 101.5

Rural elevi 7-16 ani 70.0 67.9 67.9 69.5 63.2 69.4 66.9 71.3

Sursa: Direcia Regional de Statistic Cluj

Serviciile de orientare si consiliere profesionala pentru elevi si adulti sunt deficitare calitativ si insuficiente la nivel regional. Infrastructura de educatie, aflata in proprietatea autoritatilor locale la toate nivelele inafara de universitar, cu toate eforturile facute pana in prezent (reabilitarea infrastructurii si dotarilor in peste 30 de scoli prin Programul Phare TVET) este deteriorata si slab dezvoltata. Dotarile cu echipamente si materiale didactice, mai ales cu calculatoare si echipamente IT&C sunt mult sub necesitatile reale, mai ales in mediul rural.

65

Tabel 22. Infrastructura de educaie TVET, pe regiuni (date estimative)

Reg NE SE S SV V NV C BI Total

Nr. de coli 2198 1745 1934 2052 1884 2739 1551 738 14841

Rural 1769 1262 1463 1500 1285 2109 1551 198 11137

Urban 429 483 471 552 609 630 592 540 4306

Lips Necesar sisteme Necesar de echipamente moderne pentru reabilitri de ateliere nclzire 1996 2037 1932 533 1383 1441 1259 197 1573 1733 1495 390 1449 1764 1603 299 1370 1540 1400 340 2228 2308 2253 544 1057 1238 945 307 243 280 357 169 11299 12341 11244 2779 Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2004 Mobilier clas necesar

Laboratoar e IT 753 602 607 323 485 845 517 287 4419

Necesar mobiler ateliere 949 733 959 835 630 1160 626 301 6193

Necesar dotri laboratoare 959 736 970 724 692 1172 634 324 6211

In privinta numarului de scoli in mediul rural, Regiunea Nord-Vest se afla pe al doilea loc in tara, cu 77% dintre scoli situate in zone rurale, dupa Nord-Est, cu 80.4%. Pentru a contracara faptul ca elevii din mediul rural au dificultati in continuarea studiilor (in conditiile in care, din 2003, invatamantul obligatoriu a fost extins de la 8 ani la 10 ani), din cauza faptului ca scolile din mediul rural sunt doar cu 8 clase, s-a stabilit ca prioritate nationala crearea campusurilor educationale. Ministerul Educatiei si Cercetarii a derulat un proces de estimare a numarului de campusuri necesare, in urma caruia a fost identificata nevoia crearii a 458 de campusuri la nivel national. Dintre acestea, datorita resurselor limitate, numai 186 pot fi sprijinite intr-o prima faza, cele mai multe dintre acestea aflandu-se in Regiunea Nord-Vest (17.74%).
Tabel 23. Numr de uniti colare propuse s devin campusuri colare

Regiune

Nr. uniti colare propuse s devin campusuri Din care: Total Urban 19 19 19 15 19 28 20 1 140 Rural 8 9 13 2 1 5 4 4 46 Necesit reabilitri 10 17 15 11 9 13 4 0 79

Din care: Necesit extindere i reabilitri 6 4 12 6 2 10 14 5 59 Necesit construcii noi 11 7 5 0 9 10 6 0 48

Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru BucuretiIlfov Total

27 28 32 17 20 33 24 5 186

Sursa: Ministerul Educaiei i Cercetrii, 2005

nvmntul privat cunoate o dezvoltare semnificativ la nivelul nvmntului precolar, a celui post liceal i a nvmntului superior. nvmntul post-liceal privat ofer adesea 66

calificri similare celor din TVET, fr ca ntre cele dou s existe o coordonare eficient. n plus, implicarea sa, ca i partener n stabilirea politicilor de educaie este insuficient, fiind necesare aciuni de apropiere din partea ambelor pri. In ceea ce priveste dotarile scolilor in materie de IT&C, valorile indicatorilor sunt scazute la nivel national, respectiv 3 PC-uri / 100 elevi de gimnaziu si 5 PC-uri / 100 elevi de liceu. Conectare la Internet: 1PC/100elevi gimnaziu, 3.5 PC-uri/100 elevi liceu. In comparatie cu media europeana de 5.9 PC-uri / 100 elevi, si 93% dintre scoli conectate la Internet, mai trebuie facute investitii importante in domeniu. Minoritile naionale au acces la nvmnt n limba matern (cu excepia etniei rromilor), infrastructura colar cuprinznd coli maghiare, germane, slovace, precum si coli cu clase maghiare, germane, slovace, ucrainene, la toate nivelurile de nvmnt. Unitile de nvmnt TVET au n structura lor clase n limbile minoritilor naionale. n general, repartiia nvmntului n limba matern reflect compoziia etnic a fiecrui jude astfel, cel mai ridicat numr de maghiari sunt in judeele Satu Mare i Bihor, germani la Cluj i Satu Mare, rromi i slovaci la Bihor i ucraineni la Maramure. O situaie special se nregistreaz n cazul etniei rrome, la nivelul regiunii neexistnd coli ale acestei minoriti. Chiar dac s-au implementat o serie de programe de incluziune pentru sprijin educaional i integrare in comunitile de rromi, cu scopul de a-i atrage pe copii rromi s urmeze o form de nvmnt, rata de cuprindere este nc foarte redus. n Romnia, rata participrii adulilor la studiu i instruire (ca procent din populaia cu vrsta cuprins ntre 25-64 ani) a fost de 1,1% n 2002, fa de 8,4% n UE n aceeai perioad (8,9% dac se consider studiul i instruirea numai a persoanelor angajate). Pentru Regiunea Nord-Vest nu s-au gsit informaii. Totui, un studiu recent a identificat faptul c nivelul de concentrare a instruirii pentru personalul din ntreprinderile macro, micii i medii din Nord-Vest ar fi cel mai sczut din Romnia. Cadrul legislativ privind formarea profesionala continua este deficitar in Romania, la fel cum sunt si serviciile de consiliere in cariera, orientare sau reorientare profesionala. Nu exista in acest moment la nivel regional, dar si national, o retea capilara care sa asigure un cadru propice pentru educatia adultilor. Interesul acestora privind mobilitatea si/sau reconversia profesionala este foarte scazut. Capacitatea furnizorilor de a organiza i derula programe de formare si/sau reconversie profesional a adulilor pentru prelungirea vieii active i prevenirea/combaterea omajului de lunga durat este redusa si sub cerintele pietei. Programele de instruire vocaional a adulilor sunt puine i se concentreaz cu precdere n mediul urban. Nivelul participarii adultilor la educatie si formare continua este foarte scazut, iar in sistemul de educatie initiala lipsesc ofertele educationale adaptate nevoilor adultilor. Scoala ar trebui sa fie un centru de resurse pentru invatare continua, in schimb, este cu precadere un furnizor de formare initiala, ceea ce limiteaza posibilitatile de invatare ale adultilor la programele de formare profesionala continua.
4. INCLUZIUNE SOCIAL Indicele Dezvoltarii Umane serveste ca o masura alternativa a dezvoltarii, suplimentand indicatorii economici. Are trei componente distincte: indicatori de longevitate, educatie si venit.
Tabel 24. Indicele Dezvoltrii Umane

67

Regiuni

PIB US$/PPC 2002 6,560 4,466 5,365 4,945 5,232 6,598 5,749 6,531 13,179

Sperana de via la natere 20002002 71,2 71,2 70,8 71,1 71,4 70,7 70,2 71,7 73,1

Rata de colarizare a adulilor %, 2002 97,3 97,5 97,2 95,7 96,5 97,9 97,4 98,0 99,0

Rata de cuprindere n nvmnt %, 2002/2003 70,2 64,1 63,3 63,0 67,8 71,8 68,5 65,7 93,0

Rata Indicele Rata srciei dezvoltrii omajului %, umane %, 2002 2002 2002 28,9 40,7 33,2 30,4 32,4 24,5 26,6 24,8 15,0 8,4 10,8 10,0 9,2 9,4 6,6 6,8 9,0 3,3 0,786 0,756 0,762 0,756 0,768 0,784 0,769 0,783 0,862

ROMNIA Nord-Est Sud-Est Sud Sud-Vest Vest Nord-Vest Centru Bucureti-Ilfov

Sursa: Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, Romnia, 2005

Promovarea incluziunii sociale este o importanta prioritate regionala, intrucat in toate judetele se manifesta diferente importante de acces (la servicii medicale si sociale, la educatie, pe piata muncii) intre barbati si femei, pentru mediul rural, fata de urban, pentru populatia rroma, pentru persoanele cu dizabilitati, pentru alte grupuri dezavantajate. Aceste grupuri sunt inca supuse riscului de marginalizare sociala, determinat in primul rand de discriminare in privinta accesului. Categoriile cele mai afectate sunt copii aflati in sistemul de protectie de stat si cei care parasesc acest sistem, populatia rroma, persoanele cu dizabilitati. Segmentul de populatie de etnie rroma se confrunta cu o gama variata de probleme, cum ar fi: educatie scazuta, lipsa de calificare, o istorie de neparticipare la economia formala, numar mare de copii, lipsa locuintelor si conditii precare de locuit, lipsa actelor de identitate, stare de sanatate inferioara restului populatiei. Integrarea sociala a rromilor este, conform recomandarilor Comisiei Europene, o prioritate nationala. Numrul copiilor instituionalizai la nivelul regiunii se afl cu puin peste media naional, ns sub 1% din totalul populaiei ntre vrsta de 0 i 17 ani.

Tabel 25. Rata copiilor instituionalizai n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), la 1 ianuarie 2004

Romnia Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure

Numr de copii n centre de Populaia la 1 ian. 2004 plasament publice i private 0-17 ANI (persoane) dec. 2003 0-17 ANI (persoane) 4 623 181 37 660 640 643 5 590 129 230 1 272 120 396 1 221 127 889 734 120 396 1 221

RATA copiilor instituionalizai % 0,80 0,87 1,0 1,0 0,6 1,0

68

Satu Mare Slaj

86 138 56 594

632 510

0,7 0,9

Sursa: Direcia Regional de Statistic Cluj

n Regiunea Nord-Vest funcioneaz un numr de 18 centre publice de asisten social. Conform Raportului Statistic Semestrial numrul persoanelor instituionalizate la 30 iunie 2005, la nivelul regiunii, a fost de 2.234, dintre care cele mai multe la Beclean, Satu Mare si Carei. Nivelul de trai cuantificat prin PIB/locuitor in termeni de paritate de putere de cumparare este in Nord-Vest la 27% fata de media UE-15. Srcia este un fenomen rspndit n Romnia, mai ales n zonele istorice i n zonele periferice ale oraelor i n zonele rurale. Un studiu recent al Comisiei Anti-Srcie din Romnia (CASPIS) arat c srcia afecteaz o mare parte din populaia Romniei. Incidenta fenomenului pare a fi puternic legata de educatia si statutul ocupational al capilor de familie. Gospodariile cele mai vulnerabile si predispuse la saracie sunt cele conduse de someri, persoane ocupate in agricultura sau pensionari. In 2002, rata saraciei in randul somerilor a fost de 50%, cuu 22% mai mare decat media nationala. In acelasi timp, saracia depinde si de resedinta. In zonele rurale, rata este de aproape 3 ori mai mare decat in mediul urban. Rata srciei este n descretere n Nord-Vest i este mai mic dect n restul regiunilor Romniei, totui peste 17% din populaie continu s fie afectat de marginalizarea socioeconomic.
Tabel 26. Rata srciei n regiunile din Romnia

1995 Nord-Est Sud-Vest Sud Sud-Est Centru Vest Nord-Vest Bucureti 37,5 28,5 27,6 26,3 23,9 17,9 22,2 10,2

2000 48,5 34,5 40,0 37,4 31,4 30,1 34,4 18,2

2001 42,5 32,5 33,1 32,3 23,4 22,2 23 10,6

2002 35,4 32,1 29,9 29,2 20,3 18,1 17,7 8,1

Sursa: Harta srciei, CASPIS, 2004

Tabel 27. Alte date sociale

Indicator Rata criminalitii* Nr. crime premeditate / 100000 locuitori Nr. biblioteci Nr. cri mprumutate / 1000 locuitori Nr. cititori / 1000 locuitori Nr. cinematografe Nr. locuri n cinematografe Nr. spectacole

Romnia 353 6 13169 3719.0 270.6 191 86889 156175

Nord-Vest 346 4 1935 4149.1 272.1 22 8328 25757

An referin 2003 2002 2003 2002 2002 2003 2003 2003

69

Nr. spectatori Nr. spectatori anuali la teatre i concerte / 1000 loc. Procent populaie cu acces la electricitate Nr. abonamente radio / 1000 locuitori Nr. abonamente TV / 1000 locuitori Mortalitatea infantil la 1000 nscui vii Nr. de avorturi / nr. nscui vii Rata mortalitii la 1000 locuitori Nr. sinucideri la 100000 locuitori

4527000 210,2 97,9 121,3 150,6 17,3 1,2 12,4 14,1

801000 266,5 97,6 102,7 133,1 16,7 0,6 12,6 17,8

2003 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002

* Nr. pers. condamnate definitiv la 100.000 locuitori Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004; Raportul Naional al Dezvoltrii Umane, 2005

Egalitatea de anse

Principalele surse ale inegalitii de anse n Regiunea Nord-Vest au un specific teritorial i etnic. Din perspectiva inegalitii teritoriale, dei ratele de cuprindere in invatamant sau de ocupare sunt similare, se observ diferene importante ntre mediul urban i rural, n ceea ce priveste nivelul de venit, accesul la servicii de sntate i asistenta sociala, servicii socio-culturale. Aceste diferene sunt mult mai accentuate n zonele montane izolate, aflate la distane mari de urban. In acelasi timp, asigurarea egalitatii de gen este obligatorie, dat fiind faptul ca riscul excluziunii sociale se manifesta mai pregnant in randul femeilor decat al barbatilor, in toate etapele vietii. Spre exemplu, in 2003, rata de ocupare a femeilor pe piata muncii era de 45.4% in Nord-Vest, fata de 56.7% pentru barbati (tinta de la Lisabona pentru 2010: rata de ocupare a femeilor de 60%).
Tabel 28. Rate de cuprindere n invmnt, de ocupre i a omajului, pe sexe i medii

Indicator Rata de cuprindere n nvmnt (7-16 ani) Rata de ocupare Rata omajului BIM

Masculin RO NV 83,0 57,9 7,5 82,8 56,7 6,4

Feminin RO NV 83,9 44,6 6,4 83,5 45,4 5,6

RO

Urban NV 98,3 48,3 8,2

Rural RO NV 70,0 55,2 4,3 67,9 53,7 3,8

96,3 47,5 9,5

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004, INS

70

5. SNTATE

Sperana medie de via n 2004 a fost mult mai sczut n Nord-Vest (70,56) dect cea de la nivel naional (71,32) i din UE 25 (78,00). Sistemul sanitar din ntreaga ar manifest o capacitate redus de a acoperi nevoile populaiei. ngrijirea medical primar continu s fie un aspect neglijat de autoriti, iar sistemul de asigurri sociale este subdezvoltat. Investiiile n sntate sunt limitate n Romnia (aproximativ jumatate din media de 9% din UE-25).

Tabel 29. Sperana medie de via, paturile din spitale i personalul medico-sanitar n 2004

UE 25 (2002) Romnia Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj

Sperana medie de via la natere 78,00 71,32 70,56 69,88 72,56 72,50 70,18 67,63 70,31

Nr. paturi de spital / 1000 locuitori 6,2


6,6 7,3

Nr. medici (inclusiv stomatologi) / 1000 locuitori 3,4


2,7 2,9

7,7 5,1 10,3 6,3 5,5 6,0

2,5 1,7 5,8 1,8 1,8 1,6

Sursa: Eurostat Yearbook 2004 si Anuarul Statistic al Romniei 2005, INS

n privina unitilor sanitare aflate n proprietatea statului, regiunea ocup locul 2 n tara, ns cu discrepane interjudeene importante, nejustificate de numrul de locuitori. Media nscrierii la medicii de familie este de 92,83%, peste media naional de 87,97%, cele mai sczute rate fiind n Cluj i Satu Mare (judeul cu cea mai sczut speran de via la nivel naional). Aproximativ 86% din spitalele din Nord-Vest nu au autorizaii de funcionare, fapt care afecteaz calitatea serviciilor oferite i sigurana pacienilor spitalizai.
Tabel 30. Starea spitalelor pe regiuni

Regi une NE SE S SW W NW C BI

Nr. de cldiri spitale 136 71 101 48 106 125 221 29

% spitale >100 ani 29 30 18 25 17 19 33 29

% spitale >50 ani 29 34 54 46 43 54 35 65

% spitale fr autorizaie de funcionare 61 55 66 94 70 86 22

% spitale fr evaluare de cutremure 8 4 5 2 17 17 73

% spitale reabilitate 6 6 5 4 16 14 11

% necesar estimat pentru reabilitare 17,05 6,45 9,03 5,89 16,93 36,12 8,49

Sursa: Ministerul Sntii, 2005

n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), se manifest importante discrepane intraregionale n ceea ce privete accesul la serviciile medicale. Statisticile evideniaz rolul municipiului Cluj-Napoca ca i centru regional de prestri servicii n domeniul medical precum i slaba dezvoltare a acestora n judeele Slaj, Bistria-Nsud (posibil i sub influena municipiului Cluj-Napoca) i Satu-Mare. Diferene semnificative n accesul la servicii de 71

sntate pot fi observate si ntre municipii, orae i comune, diferene exprimate prin calitatea serviciilor si tipurile de servicii disponibile n urban, fata de rural (incluznd aici i oraele mici). n ceea ce privete evoluia personalului medical in judeele regiunii se observ, de asemenea, o adancire a discrepanelor la nivel regional. n mod excepional, n perioada 2001-2004, judeul Cluj a nregistrat o cretere a numrului de medici cu 14,62%, ceea ce este n contrast cu judeele Satu-Mare i Bihor, unde totalul medicilor a sczut cu 30,58% i respectiv 25,52%. Dei mai puin dramatice, scderi semnificative de personal au fost nregistrate i n Maramure i BistriaNsud, unde numarul medicilor a sczut cu 11,45% i 9,62%. n contrast cu celelalte judee din regiune se afl Slajul unde populaia medicilor a rmas relativ constant (scdere de numai 1,94%).
Tabel 31. Numrul de medici (exclusiv stomatologi) la nivelul judeelor regiunii, n perioada 20012004

Nord-Vest Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu-Mare Slaj

2001 6900 1621 501 3074 810 558 336

2002 6527 1702 437 2660 790 593 345

2003 6820 1554 426 3168 783 552 337

2004 6733 1231 436 3440 744 544 338

Sursa: Statistic Teritorial 2006, INS

Aadar n ntreaga regiune, accesul la serviciile de sntate (chiar asisten primar) este limitat, difereniat teritorial i costisitor. Infrastructura de sntate, aflat din 2003 n proprietatea autoritilor locale, este inadecvat, nvechit, uzat moral i necesit investiii importante pentru reabilitare. Echipamentele, de asemenea, dac exist, sunt vechi i trebuie nlocuite, n special n mediul rural i urban mic. Sistemul medical de urgen este slab dezvoltat. n prezent, cuprinde spitale de urgen, departamente specializate n cadrul spitalelor judeene, servicii de ambulan i servicii SMURD (Serviciu Mobil de Urgen i Descarcerare). Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are 2 ambulane de resuscitare tip SMURD.
Tabel 32. Situaia sistemului de ambulan (B&C) pe regiuni

Regiune Bucureti-Ilfov Centru Nord-Est Nord-Vest Sud-Vest


11

Nr. total de ambulane B&C11 60 113 48 74 43

Ambulane tip C 27 25 10 11 13

Ambulane Populaie tip B (loc.) 27 88 38 63 30 2207596 2539160 3738601 2738461 2317636

Nr. de ambulane tip B&C pe 100000 loc. 2,70 4,30 1,26 2,61 1,77

Ordin nr. 594/04.09.2001 clasific urmtoarele: 1. ambulan de resuscitare i terapie intensiv - ARTI (tip C) 2. ambulan de urgen i resuscitare AUR (tip B) 3. ambulan transport asistat ATA (tip A1 si A2) A1 pentru un pacient ; A2 pentru mai muli 4. ambulan transport i vizite la domiciliu pentru unul sau mai muli pacieni AT 1 si AT 2. Ambulanele de tip B i C nu pot fi folosite dac depesc 10 ani de la data fabricaiei.

72

Sud Sud-Est Vest Total Romnia

77 65 49 529

17 21 10 134

60 44 39 389

3342042 2850318 1939514 21673328

2,21 2,24 2,44 2,37

Sursa: Ministerul Sntii, 2005 (date la nivelul anului 2004)

Infrastructura de siguran public pentru situaii de urgen, dezastre naturale i tehnologice nu este corespunztoare pentru a face fa unor incidente majore. Calitatea echipamentelor de protecie i a instrumentelor de intervenie este medie i adecvat doar pentru stingerea incendiilor; vehicolele de intervenie n caz de catastrofe naturale sunt dotate mult sub nevoile reale. n acelai timp, infrastructura de asisten social (camine pentru btrni, centre de zi, adposturi, cantine sociale etc.) este slab dezvoltat i inadecvat la nevoile populaiei, ceea ce face ca serviciile sociale disponibile s fie insuficiente i de slab calitate. Problemele critice ale sistemului de sntate romnesc sunt legate de personal, cel mai adesea insuficient, inegaliti n distribuia teritorial a personalului medical, sub-finanarea i lipsa de investiii n infrastructura spitaliceasc, colaborarea intersectorial inadecvat. Totui exist n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) i servicii medicale profesioniste i competene naional recunoscute pe anumite domenii de specialitate, precum i un prestigios centru academic de medicin i farmacie. Trebuie subliniat faptul c o populaie cu sntate precar nu va putea contribui la creterea economic a Regiunii. Sub-investiiile n sistemul sanitar i starea de sntate proast a populaiei vor avea un impact negativ asupra productivitii regiunii, participrii pe piaa muncii, creterii i competitivitii economice, coeziunii sociale.

73

CAPITOLUL 6 INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT


1. Introducere

Integrarea n economia european este facilitat de o infrastructur de transport eficient, conectat la reeaua european de transport. Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport contribuie la creterea competitivitii economice a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) i permite dezvoltarea de noi activiti pe piaa intern. Analiza socio-economic atest faptul c n ultimii cinci ani sectorul transporturilor, depozitrii i telecomunicaiilor a contribuit din ce n ce mai mult la formarea PIB-ului i a ocuprii forei de munc. Aceast contribuie a fost sprijinit de creterea sectoarelor industriei (n special, industria prelucrtoare) i construcii. Sectorul transporturilor, depozitrii i comunicaiilor a ocupat locul patru la nivelul regiunii, contribuind cu 10% din PIB n 2003 i numai 4,5% din fora de munc ocupat. Industria este al doilea sector ca importan n economia regiunii, contribuind cu 24,4% la PIB i deinnd 28,3% din fora de munc ocupat. Producia industrial pune n micare fluxuri de materiale i produse din ce n ce mai mari dinspre i nspre pieele Uniunii Europene. Modernizarea sectorului comer, sector care contribuie cu 8,8% la formarea PIB-ului regional i n care este ocupat 8,8% din fora de munc regional, a stimulat crarea de faciliti logistice, iniaial pentru utilizatorii finali (super-, hiper-marketuri), i mai apoi i pentru consumatorii industriali. Dezvoltarea infrastructurii de transport sprijin punerea n valoare a poziiei geografice a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), ca zon de tranzit dinspre/nspre Ungaria i Ucraina i duce la creterea mobilitii, persoanelor i a mrfurilor, atat inter- ct i intra-regionale, astfel nct pot fi reduse distanele parcurse i costurile asociate. Dezvoltarea infrastructurilor de transport: rutier, feroviar, aerian i alinierea acestora la standardele europene (din punct de vedere al parametrilor tehnici i operaionali) duce la racordarea coerent a reelei regionale la reeaua naional i european i corelarea proiectelor de dezvoltare ale Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) cu cele din regiunile vecine. n paralel cu dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport, este necesar demararea unor aciuni susinute pentru a dezvolta transportul intermodal. Acesta ar permite transportul materiilor prime i al mrfurilor la costuri sczute. Ca urmare, apare ca o prioritate stabilirea unui echilibru ntre transportul feroviar i cel rutier i creterea rolului transportului aerian.

2. Situaia infrastructurilor fizice

Infrastructura tehnic analizat e constituit din infrastructuri de transport (drumuri, ci ferate, aeroporturi). Pe plan general, infrastructurile regionale necesare asigurrii unei minime serviri a nevoilor comunitilor, n acest stadiu de dezvoltare, exist, dar sub-investiiile cronice timp de mai multe decenii impun fonduri importante pentru modernizare fie c este vorba de reelele de transporturi rutiere sau feroviare, de reelele de telecomunicaii, de sursele de aprovizionare ale diferitelor sectoare energetice sau de condiiile de protecie a mediului. 74

Prioritatea esenial va consta din securizarea racordrii regiunii la marile coridoare paneuropene de transport de marfuri i persoane (vezi Anexa Coridoare de transport PanEuropene) i la reeaua de transport trans-european (TEN-T): dezvoltarea de autostrzi (Axa prioritar TEN-T nr.7 pe teritoriul Romniei: Ndlac-Sibiu-Bucureti-Constana i NdlacCalafat-Vidin), modernizarea infrastructurii feroviare (Axa prioritar TEN-T nr. 22 pe teritoriul Romniei: Curtici-Arad-Sibiu-Braov-Bucureti-Constana).

Grafic 18. Coridoare de transport Pan-Europene (Helsinki)

Grafic 19. Reeaua TEN-Tr rutier pentru Romnia

75

3. Reeaua rutier

Situat aproape de pieele europene, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie geografic favorabil. Oradea, al doilea centru urban, ca importan i mrime, al regiunii este situat la 250 km de Budapesta. n ce privete reeaua rutier, dei regiunea este strbtut de apte drumuri europene are o poziie periferic fa de coridoarele de transport pan-europene care strbat Romnia: IV Berlin/Nurnberg - Praga - Budapesta - Constana/Salonic/Istanbul, traseul n Romnia fiind NdlacAradTimioaraLugojDevaSibiuPitetiBucuretiConstana i IX Helsinki - St. Petersburg - Moscova/Pskov - Kiev - Liubashevska - Chiinu - Bucureti - Dimitrovgrad Alexandropolis, parcurgnd traseul BucuretiBuzuFocaniAlbia n Romnia, coridoare care au att o component rutier ct i feroviar i care sunt prioritare n strategia de dezvoltare naional. Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu dispune de o reea de drumuri rapide i autostrzi adecvat, fapt care duce la devierea traficului spre alte regiuni. Construcia autostrzii BorBucureti va rezolva o parte din probleme, dar este nevoie de investiii masive pentru modernizarea altor rute (n principal pe direciile est-vest i nord-sud pentru asigurarea legturilor rapide cu polii importani din vecinatate: Timioara i Sibiu). Sistemul de drumuri judeene, care ar trebui s compenseze aceast lips este insuficient modernizat. Din 11.858 km total reea de drumuri, 1.955 de km sunt drumuri naionale, densitatea medie a drumurilor n regiune fiind de 34,7 km/100 km2 uor superioar densitii naionale (33,3 km/100 km2). Din reeaua total de drumuri din regiune doar 3.222 km sunt modernizai (adic 27,2% din total). Pe traseele importante (drumuri europene) s-au efectuat sau sunt pe cale de finalizare lucrri de reabilitare. 76

Analiza densitii drumurilor, de toate categoriile, pune n eviden diferene notabile, pe de-o parte ntre judeele regiunii i mai ales n interiorul fiecrui jude, iar pe de alt parte ntre Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) i alte regiuni. Cele mai mari diferene apar ns comparativ cu regiunile din centrul i vestul Europei. Densitatea de drumuri modernizate este mai mare dect n alte regiuni ale Romniei, dar mult mai mic dect media european, problema resimindu-se n special la sistemul de drumuri judeene care sunt modernizate ntr-un procent nesatisfctor mai ales n judeele care se confrunt cu cele mai mari dispariti de dezvoltare cum sunt Slajul i Bistria-Nsud. Drumurile comunale, cele care asigur legatura ntre comune i orae sunt de asemenea degradate i cu soluii tehnice depite nepermitnd un acces facil spre aceste zone care se gsesc astfel ntr-o evident izolare. n interiorul regiunii discrepanele dintre judee nu sunt mari, dar ele exist totui. n zonele cu relief muntos densitatea reelei rutiere este redus (n special judeele Maramure Bistria-Nsud i partea sudic a judeului Bihor unde exist areale rupte datorit unor bariere naturale, dei funcional, se completeaz perfect cu zonele vecine, acest lucru ducnd la ntrzieri puternice de dezvoltare ex. zona Rodna-Padi etc). Judeele Cluj i Bihor au o densitate a drumurilor naionale superioar beneficiind i de o poziie geografic superioar ce favorizeaz traversarea acestor judee de ctre coridoare rutiere europene.
Tabel 33. Reeaua de drumuri n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) - 2004

Jude Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu-Mare Slaj Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Regiunea Vest (Banat) Regiunea Centru (Transilvania-Centru) Regiunea Nord-Est (Moldova NordBucovina) Romnia

Drumuri Densitatea Drumuri Modernizate judeene i Modernizate drumurilor publice pe naionale comunale 100 km2 de teritoriu 446 359 2505 285 39,1 309 252 1195 97 28,1 345 345 2296 257 39,6 310 296 1265 242 25,0 268 237 1338 544 36,4 277 210 1304 98 40,9 1955 1882 2134 2657 15712 1699 1740 1993 2330 14223 9903 8323 7995 10718 63742 1523 909 338 911 6657 34,7 31,9 29,7 36,3 33,3

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2005, INS

Autostrada Bor-Oradea-Zalu-Cluj-Napoca-Turda-Braov va scurta distana dintre principalele centre ale regiunii; aceast autostrad va fi direcionat prin partea central a regiunii permind pe de-o parte scoaterea dintr-un con de umbr a judeelor mai slab dezvoltate i din punct de vedere logistic i socio-economic permind totodat conectarea la infrastructurile de transport est-vest cu relaia Moldova. Construcia i modernizarea drumurilor reprezint o necesitate din punct de vedere economic, reducnd durata de transport i, prin urmare, costurile de transport. 77

La acestea se adaug necesitatea re-proiectrii drumurilor de acces la zonele industriale n dezvoltare, corelate cu dezvoltarea transportului intermodal. O alt problem este dat de lipsa unei infrastructuri de acces la zonele cu potenial turistic ale regiunii, n special de turism montan, care se afl ntr-o stare de uzur avansat; astfel nu pot fi puse n valoare zonele de tradiie turistic i care au un potenial de dezvoltare important cum sunt Munii Apuseni sau Munii Rodnei. Lipsa de trasee alternative pentru vehicule cu traciune animal i agricole sau pentru bicicliti face ca circulaia s fie greoaie i nesigur. O infrastructur de transport nou va face posibil generarea unei cereri de transport rutier pe itinerarii specifice, spre locaii turistice sau economice (centre industriale, poli de dezvoltare). Ca o concluzie, infrastructurile de transport din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nu sunt suficient dezvoltate i necesit investiii importante pentru a fi la nivelul standardelor europene. Investiiile trebuie ndreptate spre drumuri judeene, osele de centur ale oraelor congestionate de trafic, drumuri din mediul rural i cele de acces spre zonele cu potenial turistic, mai ales a zonelor montane, balneare i de agro-turism.

4. Transportul Urban

Dat fiind faptul c traficul mai ales n marile orae cum sunt Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare, Bistria, Satu-Mare, Zalu este aglomerat se impune construcia de osele de centur prin care s se devieze traficul greu pe rute ocolitoare aflate n afara oraelor. Exist doar centuri pariale n Oradea, Baia Mare i Bistria. Centrele urbane nu au centuri de ocolire, zonele centrale i strzile din jurul acestora sunt congestionate de trafic i devin din ce n ce mai poluate. De asemenea, locurile de parcare sunt insuficiente. Toate oraele se confrunt cu aceast problem de suprautilizare dat fiind faptul c parcul auto a crescut exponenial n ultimii ani. Din totalul de 3373 km de strzi oreneti de la nivel regional, doar 57,4% au fost modernizate n 2004, o pondere mai mic avnd-o judeele Maramure (43,1%) i Slaj (56,0%). Datorit lipsei resurselor financiare investiiile n infrastructura public au fost reduse. Astfel, multe orae au o ifrastructur nvechit care trebuie modernizat sau nlocuit. Reabilitarea strzilor trebuie s fie intensificat pentru a facilita creterea vitezei n trafic i pentru a se evita congestionarea traficului.
Tabel 34. Reeaua de strzi oreneti n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), 2004

Jude Romnia Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu Mare

Total (km) 25003 3373 759 270 697 1068 361

Modernizai 14643 1936 496 185 455 460 218

% strazi modernizate n total lungime strzi 58,6 57,4 65,3 68,5 65,3 43,1 60,4

78

Slaj

218

122

56,0

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

Transportul de suprafa reprezint o mare problem n special pentru Cluj-Napoca care a devenit unul dintre cele mai aglomerate orae ale Romniei. n ce privete parcul de transport public urban, doar o pondere mic conine vehicule ecologice la nivel regional. Acesta conine vehicule nvechite care polueaz mediul i cresc costurile de transport.
Tabel 35. Transport urban de pasageri - 2004

Romnia Nord-Vest (Transilvania de Nord) Bihor BistriaNsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj

Lungimea liniei Numarul vehiculelor n simple (km) inventar Pasageri transportai (mii) Tramv. Troleib. Tramv. Autob. Troleib. Tramv. Autob. Troleib. 932,5 700,5 1733 6126 847 715970,6 1059305,9 239211,8 64,4 38,0 26,4 48,9 11,0 18,2 78,1 180 124 56 852 190 54 349 142 58 59 116 10 6 27590,0 132 68635,0 41045,0 141535,4 27075,0 2115,0 62231,1 29526,1 10341,2 10247,0 36013,0 6637,0 97,0 42747,0

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005, INS

Actorii economici au nevoie de acces viabil la pia i la preuri rezonabile, iar cetenii au nevoie de acces la un sistem bun de transport public urban. Extinderea infrastructurii de transport ecologice i cumprarea de autovehicule ecologice pentru nlocuirea autobuzelor, troleibuzelor i tramvaielor nvechite va duce la dezvoltarea unui transport public urban durabil. Introducerea unor sisteme de monitorizare i control al traficului va duce la creterea vitezei n trafic, iar utilizatorii sistemului de transport public vor fi informai n timp real, lucru care va duce la decongestionarea transportului public urban, asigurnd o calitate ridicat a vieii n mediul urban.

5. Reeaua feroviar

n ce privete reeaua feroviar, a fost iniiat un program de modernizare a grilor. Oricum, starea general a infrastructurii feroviare este slab, liniile ne-electrificate reprezentnd aproape 90% din reeaua regional. Au fost introduse trenurile Sgei albastre, dar calitatea precar a materialului rulant, restriciile de vitez, reduc foarte mult impactul acestora. Principalele probleme rmn ns legturile deficitare n zon (mai ales cele interjudeene) i existena a numeroase zone cu restricii de vitez. Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz pe ultimul loc la nivel naional avnd o pondere de doar 4,2% din reeaua naional, n condiiile n care regiunea este teritoriul de ,,legtur infrastructural al Romniei cu Vestul european. Materialul rulant este nc insuficient.

79

Reeaua feroviar numra n 2004 1641 km, din care 166 km sunt linii electrificate, iar 255 km sunt linii duble. Reeaua este mai dens dect cea de la nivel naional avnd densiti peste medie n judeele Bihor, Bistria-Nsud i Satu-Mare, iar sub medie n Slaj, Maramure i Cluj.
Tabel 36. Reeaua de cale ferat 2004

Jude Bihor Bistria-Nsud Cluj Maramure Satu-Mare Slaj Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Romnia

Total (km) Electrificat Cu o cale 474 321 232 219 219 176 1641 11053 44 122 166 3965 453 301 28 202 213 166 1363 7949

Densitate Cu dou Cu ecartament linii/1000 ci larg km2 62,8 21 59,9 20 34,8 204 34,7 17 49,6 6 45,5 10 255 2965 23 61 48,0 46,4

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2005, INS

Realizarea n mic msur a lucrrilor de ntreinere a infrastructurii i modernizare a meterialului rulant a alterat n mod semnificativ calitatea transportului feroviar. Infrastructura sub-dezvoltat i ne-modernizat la standarde europene afecteaz att sigurana, ct i calitatea (timpi de deplasare mari) crend presiuni pe infrastructura rutier i afectnd grav mobilitatea n cadrul regiunii. Serviciile feroviare sunt operate cu precdere de companiile de stat SNTFC CFR Cltori S.A. i SNTFM CFR Marf S.A., ns piaa de transporturi feroviare de mrfuri a fost deschis n Romnia nc din 1998, iar primii operatori privai i-au nceput activitatea n 2000.
6. Transportul aerian

Accesibilitatea aerian este relativ bun: n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist un numr de 4 aeroporturi: Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare i Satu-Mare, dintre care primele dou sunt cuprinse n reeaua transeuropean de transport (Vezi Anexa Aeroporturi TEN-T n Romnia).
Grafic 20. Aeroporturi TEN-T n Romnia

80

Traficul pe aeroportul din Cluj-Napoca a crescut constant n ultimii cinci ani. Volumul transportului de pasageri a fost de 3,4 milioane de pasageri n 2004, din care Aeroportul Henri Coand - Otopeni a deinut 76,4%, Aeroportul Timioara 8,2% i Aeoportul Cluj-Napoca 4,8%. Creterea nregistrat n transportul de pasageri n perioada 2002-2004 a fost cea mai ridicat n cazul Aeroportului Cluj-Napoca (s-a dublat), fiind mai mare dect cea nregistrat la Aeroportul Henri Coand - Otopeni (28,2%).

Tabel 37. Primele 3 aeroporturi din Romnia 2002-2004

Aeroporturi principale Bucureti/OTOPENI Timioara/GIARMATA Cluj-Napoca/SOMEENI

Numr de pasageri 2002 2029101 144066 78468

Numr de pasageri 2003 2246017 184190 90655

Numr de pasageri 2004 2600407 279516 162687

Cretere (%) 2002-2004 28,2 94,0 107,3

Sursa: Eurostat, Statistics in focus

Aeroportul Internaional Cluj-Napoca a nregistrat 80% din numrul total de pasageri din regiune. Traficul internaional de pasageri n cadrul acestui aeroport a fost mai ridicat dect cel de transport intern (94800 pasageri pe linii internaionale, comparativ cu 67887 pasageri pe linii interne n 2004), fapt care atest potenialul de hub pentru jumtatea nordic a Romniei a acestui aeroport, al treilea ca importan din Romnia. Acest potenial rmne nevalorificat n condiiile investiiilor insuficiente pentru dezvoltarea infrastructurii acestui aeroport, precum i n condiiile lipsei unei companii aeriene regionale care s asigure legturile pe orizontal pe zona de polarizare potenial (nordul Romniei) i cu celelalte aeroporturi care joac deja acest rol, de 81

hub, n Romnia (Timioara pentru partea sudic i Bucureti, hub de importan internaional). Drept consecin a acestei situaii, traficul aerian de pasageri la nivelul celorlalte aeroporturi din regiune (Oradea, Satu Mare, Baia Mare) rmne redus ca i volum. n ciuda faptului c aeroporturile Timioara (transport de pasageri i cargo) i Arad (transport cargo) au fost cele care au beneficiat de investiii mai mari raportat la aeroporturile din ClujNapoca i Oradea, n perioda 2000-2002, se constat o tendin important de reorientare a traficului aerian de marf dinspre Regiunea Vest (Banat) ctre Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Aeroporturile necesit investiii mai ales n infrastructura fizic ci de rulare, sisteme de balizaj. Dat fiind cantitatea de marf tranzitat n cretere, se impun investiii n terminale cargo i n sisteme intermodale care s asigure tranzitarea i transferul ctre celelalte modaliti de transport. Nu exist nici un fel de investiii n centre inter-modale. Dac n ce privete aeroporturile Cluj-Napoca i Oradea, dat fiind potenialul demonstrat, strategia generic previzibil este una de expansiune, dezvoltare, n ce privete aeroporturile Satu Mare i Baia Mare situaia este diferit, fiind previzibil o strategie de investiii specific ,,dilemelor sau de ,,meninere. O alt posibil abordare ar putea fi n cazul ultimelor dou opiunea fuzionrii.

82

CAPITOLUL 7 CALITATEA MEDIULUI

1. Situaia apelor uzate Surse majore i grad de poluare

Pentru conformarea cu Directiva UE 91/271/EEC privind epurarea apelor uzate urbane, transpus n legislaia romneasc prin HG 188/2002 pentru aprobarea unor norme privind conditiile de descarcare in mediul acvatic a apelor uzate, majoritatea unitilor poluatoare au fost reglementate cu Program de etapizare. Poluarea industrial a apelor este reprezentat de apele industriale uzate, epurate prin staii de epurare mecano-biologic i de evacurile directe de ape uzate brute n diveri emisari. Evacurile directe reprezint principala surs de poluare cu nutrieni i substane organice a cursurilor de ap. Ramurile economice care afecteaz calitatea apelor de suprafa sunt: gospodriile comunale acestea se situeaz pe primul loc din punct de vedere al cantitilor de suspensii, reziduu fix i substane organice, industria extractiv, minier, metalurgic, energetic, chimic, industria productoare de mobil, alimentar, zootehnia - cu un aport nsemnat prin concentraiile de amoniu. Dei cea mai mare parte a unitilor industriale i unitile de gospodrire comunal dein staii proprii de epurare, apele uzate industriale ajung n cursurile de ap de multe ori insuficient epurate. Localitatile mici sunt lipsite in prezent de capacitatea de a proiecta, finanta si executa proiecte de investitii ample. Utilitatile care trebuie retehnologizate sunt complexe si multifunctionale si este necesara investitia simultana in statii de tratare, retele de distributie si statii de epurare, ceea ce va suprasolicita capacitatea de generare si utilizare a fondurilor la nivel local. Perioada de tranzitie obtinuta :
pana la 31 decembrie 2010: pentru oxidabilitate, amoniu, aluminiu, fier, pesticide, mangan pentru localitatile cu populatie

peste 100.000 locuitori;


pentru oxidabilitate si turbiditate pentru localitatile cu populatie cuprinsa intre 10.000 si

100.000 locuitori;
pentru oxidabilitate pentru localitatile sub 10.000 locuitori; pana la 31 decembrie 2015: pentru amoniu, nitrati, aluminiu, fier, plumb, cadmiu, pesticide si mangan pentru localitatile

cu populatie cuprinsa intre 10.000 si 100.000 locuitori;


pentru amoniu, nitrati, turbiditate, aluminiu, fier, plumb, cadmiu si pesticide pentru localitatile

sub 10.000 locuitori. 83

2. Reeaua public de alimentare cu ap potabil

Potentialul resurselor de apa de suprafata utilizabila la nivelul Regiunii de dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) este prezentat in tabelul urmator.

Tabel 38. Poteniale resurse de apa n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2002

Jude Bihor BistriaNsud Cluj Maramure Slaj Satu-Mare

Suprafaa (km2) 7544 5355 6674 6304 3864 4418

Ape subterane (mil.m3/an) 401,2 41,1 63,5 82,1 40,9 334,4

Ape de suprafa (mil.m3/an) 1899,7 1801,4 1158,8 2883 503,6 612,4

Resurse totale de ap (mil.m3/an) 2300,9 1842,5 1222,3 2965,1 544,5 946,8

Resurse totale de ap pe locuitor (m3/locuitor) 3815 5788 1772 5695 1456 3787

Sursa: Planul de Amenajare a Teritoriului Regional al Regiunii Nord-Vest, 2004

La nivelul anului 2002 se evidentiaza un raport de 85,2 % intre cerintele la nivelul actual al capacitatilor de captare si prelevarile de apa in principalele ramuri economice din regiune: La sfarsitul anului 2001 numarul localitatilor cu instalatii de alimentare cu apa potabila din regiune a fost de 744 (cu 42 mai multe decat in 1996) lungimea totala simpla a retelei de distributie a apei fiind de 6353 km (extinsa cu 66% fata de 1996). Alimentarea cu apa a municipiilor si oraselor inregistreaza mari disfunctionalitati in majoritatea acestora (in masura mai mica in Satu Mare si Oradea). In spatiului rural retelele de apa potabila lipsesc - dintr-un total de 1.823 de localitati sunt racordate la reteaua de apa potabila doar 40%. O mentiune speciala trebuie facuta referitor la localitatile urbane sau rurale din Podisul Transilvan / Campia Transilvaniei a caror dezvoltare a fost afectata sistematic de-a lungul secolelor de resursele de apa insuficiente si de proasta calitate (factor critic pentru dezvoltare in aceasta zona).

3. Reele de canalizare

Reeaua de canalizare cuprinde 35 de municipii i orae i este extins la 106 localiti n Regiunea de N-V. Lungimea total simpl a conductelor de canalizare este de 2208 km . La sfritul anului 2002 ntre localitile care dispuneau de reele de canalizare se regsesc toate oraele din regiune, n numr de 35 i 71 de localiti rurale. Reeaua de canalizare existent n spaiul rural reprezint 4% din total, un procent care plaseaz regiunea din punct de vedere al calitii vieii i accesul populaiei la instalaii edilitare, pe ultimele locuri din ar. 84

4. Starea calitii apelor de suprafa

Din totalul de 2055 km cursuri de ap monitorizai n bazinul Somes-Tisa: 886 km (43%) sunt de clasa II stare bun, 735 km (35%) sunt de clasa III stare moderata, 217 km (11%) sunt de clasa IV stare slab, iar 217 (11%) sunt de clasa V foarte slab.. Din lungimea totala de 929 km a cursurilor de apa monitorizate din punct de vedere fizico-chimic in bazinul hidrografic Crisuri: 111 km (12 %) sunt de clasa I - stare foarte buna, 639 km (69 %) sunt de clasa II - stare buna, 95 km (10 %) sunt de clasa III - stare moderata iar 84 km (9 %) sunt de clasa IV - stare satisfacatoare. Din monitorizarea a 139 km afereni bazinului hidrografic Mure, localizati pe teritoriul judetului Cluj: 32 km (23%) sunt de clasa II stare buna, 91 km (65%) sunt de clasa III stare moderata iar 16 km (12%) sunt de clasa IV stare slaba.

5. Starea calitii lacurilor

Urmrirea calitii apei lacurilor i a gradului de troficitate s-a efectuat prin organizarea n anul 2004 a 4 campanii de recoltare, efectundu-se analize fizico-chimice, biologice i bacteriologice. Acumulrile urmrite asigur alimentarea cu ap potabil i industrial, avnd ca roluri secundare atenuarea undelor de viitur i prevenirea inundaiilor, precum i producerea de energie electric. n Regiunea N-V starea lacurilor naturale i a celor de acumulare este in cel mai frecvent bun, majoritatea ncadrndu-se n categoria oligotrof. S-a constatat o uoar depreciere a calitii apei n cazul unor lacuri de acumulare, datorit calitii afluentului majoritar (ex. rul Crasna n acumularea Vrol).

6. Inundaiile

In Romnia se poate vorbi de o frecventa anuala a inundatiilor, in special primavara la topirea zapezii si vara din cauza ploilor torentiale, cnd debitele rurilor cresc foarte mult, producnd inundaii, adeseori catastrofale, cu pierderi de viei omeneti i mari pagube materiale. Frecvena de producere a inundaiilor si amploarea au crescut datorita schimbrilor climatice, ocuparea albiei majore a rurilor cu construcii neautorizate, defririlor neautorizate. Din punct de vedere al vulnerabilitii la inundaii cele mai afectate zone sunt cele ale bazinelor: Criuri, Some, Mure, Trnave, Timi, Olt, Arge. Avand in vedere numarul important de pierderi de vieti omenesti (160 persoane decedate) inregistrate in ultimul deceniu, precum si pagubele materiale insemnate (gospodarii si anexe afectate, terenuri inundate, obiective socio-economice, drumuri, poduri si podete, etc.) a caror valoare se ridica la 1,2 miliarde Euro, una din preocuparile majore ale MMGA o constituie prevenirea si protectia impotriva dezastrelor hidrologice. In anul 2003 a fost finalizat Sistemul Meteorologic Integrat National (SIMIN) care permite cunoasterea si prognozarea mai precisa a fenomenelor meteorologice peroculoase si s-a demarat realizarea Sistemului Informational Decizional Integrat in cazul Dezastrelor Provocate de Ape (DESWAT). In vederea cresterii capacitatii de reactie a administratiei publice in caz de inundatii 85

si poluari accidentale se va realiza Sistemul Integrat al Managementului Apelor in caz de dezastre (WATMAN) cu sprijinul Agentiei de Dezvoltare Internationala si al Agentiei de Dezvoltare Comerciala ale Statelor Unite ale Americii. Desi s-au facut investitii in realizarea de lucrari hidrotehnice pentru apararea impotriva inundatiilor , mai exista insa un numar mare de localitati expuse inundatiilor in regim natural pentru care sunt necesare lucrari de investitii pentru protectia impotriva inundatiilor.

7. Calitatea solului

In privina calitii terenurilor agricole n Regiunea 6 Nord Vest exist probleme legate de existena unor mari suprafee de terenuri srturate, acide, afectate de eroziune de suprafa i/sau de adncime, cu exces de umiditate, pe care se manifest fenomene de eroziune a apei sau terenuri situate n zona Cmpiei Transilvaniei pe care se manifest lipsa apei i/sau fenomene de deertificare. n mai multe judee din regiune se invoc ocuparea unor suprafee de terenuri agricole cu depozite de dejecii animaliere, dar nu exist o baz de date privind suprafeele i amplasarea exact a acestor depozite. n toate judeele, care au pus la dispoziie date privind calitatea solurilor agricole, s-au utilizat ngrminte pentru creterea gradului de fertilitate i produse fitosanitare pentru tratarea culturilor. S-au comunicat cantitile de substane utilizate, dar nu s-au pus la dispoziie date privind efectele asupra calitii solurilor n zonele n care s-au utilizat aceste substane. n ce privete calitatea solurilor din zonele industriale, datele privind contaminarea cu metale grele, pentru solurile urbane din zone industriale din judeul Cluj, au evideniat un impact semnificativ al poluanilor asupra platformelor industriale n municipiul Cluj Napoca, n zona FIMARO i ARMTURA. S-au semnalat depiri, la toi indicatorii analizai, n zona industrial Turda i la indicatorul zinc n zona industrial Gherla. n zona industrial Turda nu s-a putut estima exact aportul fiecrei surse, acestea fiind numeroase i n zonele de influen existnd numeroase interferene. n judeul Maramure este estimat o suprafa de 323000 ha de terenuri poluate cu metale grele. Sursele principale de poluare a solului sunt activitile de metalurgie neferoas i extracia i prepararea minereurilor neferoase. Principalele surse de poluare a solului, n zona Baia Mare sunt SC RGB PHOENIX SA (care a ntrerupt activitatea cu principalele linii tehnologice n luna iunie 2000), SC ROMPLUMB SA, iazurile de decantare ale uzinelor de preparare situate n acest perimetru, haldele de steril de min, rezultate n urma activitilor de exploatare, apele de min care se evacueaz din galeriile existente n zon. Rezultatele obinute din analizele efectuate n anul 2002 au relevat, ca i n anii precedeni, concentraii ridicate ale unor metale grele n sol, n zonele aflate sub impactul surselor de poluare.
Zonele vulnerabile la poluarea cu nitrai din surse agricole

Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Pedologie, Agrochimie i Protecia Mediului (ICPA) Bucureti, mpreun cu Administraia Naional Apele Romne au realizat un inventar al zonelor vulnerabile si potential vulnerabile.
Tabel 39. Zone vulnerabile i potenial vulnerabile

86

Bazin hidrografic Some Tisa Criuri Mure TOTAL

Nr. localiti 28 6 342

Suprafaa agricol (ha) 104038 47 202 151 240

Arabil (ha) 45656 33 285 78 941

Sursa: ICPA (OM comun MMGA i MAADR)

Starea de evoluie a calitii solurilor este urmrit prin intermediul Sistemului Naional de monitorizare sol-teren, pentru zonele declarate ca vulnerabile fiind necesare elaborarea unor Planuri de aciune pentru protecia apelor mpotriva polurii cu nitrai provenii din surse agricole.

8. Gospodrirea deeurilor 8.1. Deeuri municipale

O problem important n ceea ce priveste protecia mediului in Regiunea 6 N-V este reprezentat de gestionarea deeurilor. Aceasta cuprinde activitile de colectare, transport, tratare, valorificare i eliminare a deeurilor. Datele privind gestionarea deeurilor n Regiunea 6 N-V fac distincie ntre dou categorii importante de deeuri:
deeuri municipale i asimilabile din comer, industrie i instituii, deeuri din construcii i

demolri i nmoluri de la staiile de epurare oreneti;


deeuri de producie

In anul 2003 a fost generat o cantitate total de 7.446,273 mii tone deeuri, din care deseurile periculoase reprezinta 17,75% iar deseurile nepericuloase 82,25%. Deeurile menajere si asimilabile au reprezentat 94, 326 mii tone, cca. 1.3 %. n mediul urban, gestionarea deeurilor municipale este realizat n mod organizat, prin intermediul serviciilor proprii specializate ale primriilor sau al firmelor de salubritate. Proporia populaiei urbane deservit de servicii de salubritate este 85% n 2003. n mediul rural, nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Sunt deservite de servicii organizate pentru gestionarea deeurilor numai o mica parte din localitatile rurale si in special numai acele localitati rurale aflate in vecinatatea centrelor urbane. In anul 2003, cca. 15% din populaia rural a fost deservit de servicii de salubritate. Deeurile municipale sunt colectate neselectiv i eliminate prin depozitare (pe depozite de deeuri urbane). De aceea, aproximativ 35% din deeurile menajere colectate separat, reprezentate de materiale reciclabile necontaminate (hrtie, carton, sticl, materiale plastice, metale).sunt valorificate iar 65% nu se recupereaz, ci se elimin prin depozitare final mpreun cu celelalte deeuri urbane nchiderea tuturor depozitelor existente i reconstrucia ecologic a zonelor se va realiza n perioada 2006-2017. 87

Grafic 21. Situaia nchiderii depozitelor menajere n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Situatia inchiderii depozitelor menajere in Regiunea 6 N-V 9 8 8 7 6 6 7 6 5 4 3 2 1 0 2004 1 2006 2008 2010 2012 1 1 2016 2018 3 2

Numar depozite

2014

An inchidere

Locatiile pentru noile depozite ecologice si a statiilor de transfer nu sunt inca definitivate, urmand a fi stabilite dupa obtinerea acordurilorde mediu pentru proiectele aferente fiecarui judet.
n mediul rural, nu exist servicii organizate pentru gestionarea deeurilor, transportul la locurile de depozitare fiind fcut n mod individual de ctre generatori. Sunt deservite de servicii organizate pentru gestionarea deeurilor numai o mica parte din localitatile rurale si in special numai acele localitati rurale aflate in vecinatatea centrelor urbane. In anul 2003, cca. 15% din populaia rural a fost deservit de servicii de salubritate. Problemele cu care se confrunt gestionarea deeurilor n regiune pot fi sintetizate astfel:
depozitele existente sunt uneori amplasate n locuri sensibile (n apropierea locuinelor, a

zonelor de agrement, a apelor de suprafa, fr ecran protector natural pentru apele subterane);
depozitele de deeuri nu sunt amenajate corespunztor pentru protecia mediului, conducnd

la poluarea apelor i solului din zonele respective;


deeurile din depozitele actuale de deeuri: nu se compacteaz i nu se acoper periodic cu

materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor i/sau mpotriva rspndirii mirosurilor neplcute;
nu exist un control strict al calitii i cantitii de deeuri care intr n fiecare depozit; nu exist faciliti pentru controlul biogazului produs; drumurile principale i secundare pe care circul utilajele de transport

deeuri nu sunt

ntreinute, mijloacele de transport nu sunt splate la ieirea de pe depozite;


cele mai multe depozite nu sunt prevzute cu mprejmuire, cu intrare corespunztoare i cu

panouri de avertizare;

88

terenurile ocupate de depozitele de deeuri au ajuns terenuri degradate, care nu mai pot fi

utilizate n scopuri agricole;


colectarea deeurilor menajere de la populaie se efectueaz neselectiv; pierzndu-se astfel o

mare parte a potenialului lor util (hrtie, sticl, metale, materiale plastice); n judetul Maramures mai exista un depozit care a deservit oraul Baia Sprie i pe care s-a sistat depozitarea ncepand cu anul 2003. In judeul Bihor a fost dat n folosin n 2005 prima celul a Depozitului Judeean de Deeuri Nepericuloase amplasat n mun. Oradea. S-a sistat depozitarea deeurilor municipale pe veghea hald de deeuri neconform situat n Episcopia Bihor ncepnd cu luna august 2005.

8.2. Deeuri de producie

Deeurile produse de agenii economici reprezint att deeuri menajere ct i deeuri specifice proceselor de producie. Sistemul integrat de gospodrire a deeurilor rmne i n sectorul industrial o problem prioritar nerezolvata. Nu exist o colectare selectiv a tuturor deeurilor i principala modalitate de eliminare este nc depozitarea. Gradul de valorificare-reciclare este nc mic comparativ cu cantitile generate. Instalaiile de valorificare termic, existente au capacitate sczut i pot procesa-neutraliza doar cantiti mici de deeuri i deeuri periculoase (rumegu, fraciuni lemnoase, coji de floarea soarelui, altele). Deeurile industriale sunt tratate n general de catre agenii economici care le produc.Tratarea urmarete in primul rnd recuperarea componentelor preioase, valorificabile. Unele deeuri industriale sunt colectate selectiv: fier, fonta, cupru, aluminiu, hartie, carton, textile, etc. si valorificate prin uniti de tip REMAT, altele sunt eliminate n depozite proprii sau oreneti Ramurile industriale mari generatoare de deseuri sunt industria extractiva, industria chimica si petrochimica, industria prelucrarii lemnului, agricultura si silvicultura.

8.3. Deeuri din activiti medicale

Deeurile medicale periculoase cuprind urmatoarele categorii: deeuri infecioase, deeuri anatomopatologice, deeuri neptoare-tietoare, deeuri chimice i farmaceutice. In Regiunea 6 Nord-Vest, n anii 2003-2004, s-a generat o cantitate de 1341, respectiv 1019 tone deeuri spitaliceti. Deeurile spitaliceti au fost incinerate la nivelul anului 2004 prin crematoriile proprii ale spitalelor. Planul de Implementare pentru Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor i Protocolul interministerial incheiat ntre MMGA-MS-ANC/GNM, privind gestiunea conform a deeurilor periculoase spitaliceti prevd nchiderea etapizat a instalaiilor de tratare termic a deeurilor medicale periculoase. 89

La nivelul Regiunii 6 N-V, n calendarul de inchidere etapizata al instalatiilor existente, neconforme pentru arderea deseurilor medicale a fost prevazuta inchiderea a 17 instalatii pentru anul 2004 si a 7 instalatii pentru anul 2005 , angajament realizat in totalitate. Incepand cu anul 2005 gestionarea deseurilor medicale la nivelul Regiunii a suferit o imbunatatire marcabila urmare a punerii in functiune a 2 incineratoare la:
Cluj Napoca instalaie ecologic, conforma de incinerare a deeurilor spitaliceti i

periculoase aparinnd SC IF TEHNOLOGII SRL.


Oradea incinerator de deseuri medicale MULER CP 100, de capacitate 100 kg deseuri/h,

neconform, apartinand SPITALULUI CLINIC DE COPII ORADEA. care deine autorizaia de mediu nr. 126 / 24.06.2005 cu termen de valabilitate 31.12.2006.

8.4. Zone contaminate

Fa de depozitele n funciune pentru deeuri industriale, exist un numr de depozite care nu mai sunt utilizate fie pentru c au capacitatea epuizat, fie pentru c generatorul de deeuri n proprietatea cruia se afl i-a ncetat activitatea. n majoritatea cazurilor, nchiderea acestor depozite nu s-a realizat n conformitate cu normele europene i naionale n vigoare, astfel c suprafeele respective au devenit "zone contaminate n urma depozitrii deeurilor". Aceste site-uri ridica probleme din cauza situatiei juridice incerte in care se gasesc, determinata in principal de urmatoarele:
unele depozite de deeuri industriale au aparinut i au fost utilizate de uniti economice la

care statul este acionar majoritar i n prezent i-au ncetat activitatea;


o serie de depozite de deeuri industriale, cu capacitatea epuizat, au fost utilizate de uniti

economice care ulterior s-au privatizat, dar noul proprietar nu a preluat i obligaiile legate de depozitul de deeuri;
depozitul a fost abandonat i/sau a avut loc falimentul proprietarului.

Problemele cu care se confrunt gestionarea deeurilor n regiune pot fi sintetizate astfel:


depozitele existente sunt uneori amplasate n locuri sensibile (n apropierea locuinelor, a

zonelor de agrement, a apelor de suprafa, fr ecran protector natural pentru apele subterane);
depozitele de deeuri nu sunt amenajate corespunztor pentru protecia mediului, conducnd

la poluarea apelor i solului din zonele respective;


deeurile din depozitele actuale de deeuri: nu se compacteaz i nu se acoper periodic cu

materiale inerte n vederea prevenirii incendiilor i/sau mpotriva rspndirii mirosurilor neplcute;
nu exist un control strict al calitii i cantitii de deeuri care intr n fiecare depozit; nu exist faciliti pentru controlul biogazului produs; drumurile principale i secundare pe care circul utilajele de transport

deeuri nu sunt

ntreinute, mijloacele de transport nu sunt splate la ieirea de pe depozite; 90

cele mai multe depozite nu sunt prevzute cu mprejmuire, cu intrare corespunztoare i cu

panouri de avertizare;
terenurile ocupate de depozitele de deeuri au ajuns terenuri degradate, care nu mai pot fi

utilizate n scopuri agricole;


colectarea deeurilor menajere de la populaie se efectueaz neselectiv; pierzndu-se astfel o

mare parte a potenialului lor util (hrtie, sticl, metale, materiale plastice); Cele prezentate anterior conduc la concluzia c gestiunea deeurilor necesit adoptarea unor msuri specifice, adecvate fiecrei faze de eliminare a deeurilor n mediu. Respectarea lor trebuie s fac obiectul activitii de monitorizare a calitii factorilor de mediu potenial afectai de prezena deeurilor.

Tabel 40. Situaia suprafeelor poluate datorit depozitrilor de deeuri menajere i/sau industriale

Jude Bihor Bistria Nsud Cluj Slaj Satu Mare Maramure

Suprafaa poluat (ha) 456 153 261,47 159 43,82 557

Surse Industria chimica, energetica, extractiva, depozite de deeuri menajere i industriale ind. extractiv, agricultura, gosp. comunal, alte ramuri ind. extractiv, ind. metalurgic, ind. chimic, ind. alimentar, agricultura, gosp. comunal, alte ramuri ind. extractiv ind. extractiv, ind. alimentar, agricultura, gosp. comunal, alte ramuri ind. metalurgic neferoas, ind. extractiv, prepararea minereurilor neferoase

Sursa: Planul Regional de Aciune pentru Mediu, Cap. Calitatea solurilor din zonele industriale i de agrement.

9. Calitatea aerului

Din datele comparative 2003-2004 nu se poate concluziona c asistm la o cretere a emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel regional, avnd n vedere c diferenele raportate se datoreaz n fapt inventarierii unui numr mai mare de operatori economici. Pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser au fost intreprinse aciuni de nlocuire a combustibililor fosili din procesele de combustie cu alte tipuri de combustibili. Se urmrete o scdere a emisiilor de SO2 prin introducerea, de la 1 ianuarie 2007, a obligativitii pentru agenii economici ce utilizeaz combustibili lichizi de a utiliza n exclusivitate pcura cu coninut de sulf sub 1%. Pentru metale grele, sursa principal de poluare e reprezentata de diferitele procese industriale, iar pentru plumb, se adauga si poluarea produs de gazele de eapament de la motoarele cu ardere intern si aprindere prin scnteie Traficul rutier constituie cea mai importanta sursa de poluare a atmosferei (54%), alturi de activitile de prelucrare: producia de plumb primar, metalurgie i siderurgie (38%). Sursele generale de POPs sunt activitile din transporturi, metalurgie, energetic (PCB), industria chimic, agricultur (pesticidele), managementul deeurilor (dioxine din incinerarea deeurilor spitaliceti). 91

Pulberile n suspensie i sedimentabile sunt principalii poluani din Regiunea 6 N-V pentru care depirile concentraiilor maxim admise (CMA) sunt semnificative. Poluarea atmosferei cu pulberi are mai multe surse: industriile metalurgic i siderurgic care elibereaz n atmosfer cantiti nsemnate de pulberi, centralele termice pe combustibili solizi, fabricile de ciment, transporturile rutiere, haldele i depozitele de steril, etc.

10. Schimbri climatice. Protocolul de la Kyoto. Situaia emisiilor de gaze cu efect de ser

Dintre poluanii reglementai prin Protocolul de la Kyoto n Romnia se inventariaz emisiile urmatoarelor gaze cu efect de ser: dioxidul de carbon (CO2), protoxidul de azot (N2O) i metan (CH4). Activitile umane identificate ca surse de emisii pentru aceste gaze sunt: Arderea combustibililor n industrii energetice, de prelucrare i activiti neindustriale ,Arderea combustibililor n activiti de transport, Emisii fugitive din carburani; Procese de productie; Utilizarea solvenilor i a altor produse; Agricultur; Tratarea si depozitarea deseurilor.
Emisiile de CO2

S-a nregistrat contribuia cea mai mare a judeului Cluj, la emisiile de CO2, urmat de judeele Bihor i Maramure. La emisiile generale de gaze cu efect de ser din regiune judeul Cluj ocup primul loc, urmat de judeul Satu Mare. Poluarea se datoreaz ntr-o msur foarte mare activitilor de arderi din industria de prelucrare (grupa 03).
Emisiile de N2O

n anul 2004 s-au datorat n proporie de 79% activitilor din gupa 10 Agricultur i doar n proporie de 8% activitilor din instalaii de ardere neindustriale (grupa 02). Din datele comparative 2003-2004 nu se poate concluziona c asistm la o cretere a emisiilor de gaze cu efect de ser la nivel regional, avnd n vedere c diferenele raportate se datoreaz n fapt inventarierii unui numr mai mare de operatori economici.
Deteriorarea stratului de ozon

Compuii halogenai sintetici din clasa cloroflorocarburilor (CFC), hidroclorofluorocarburilor (HCFC), fluorocarburilor cu coninut de brom (halonii) i ale substane organice cu coninut de halogeni (metilcloroformul CH3CCl3, tetraclorura de carbon CCl4, bromura de metil CH3Br, etc.), la fel cu celelalte gaze cu efect de ser determin la nivelul stratosferei deprecierea stratului de ozon, cu efecte negative asupra gradului de absorbie a radiaiei UV-B i implicit asupra vieii terestre. La nivelul Regiunii nu exist inventarieri privind emisiile n aer ale substanelor care deprecieaz stratul de ozon.

11. Biodiversitatea

Romania va trebui s implementeze reeaua NATURA 2000, n acord cu cerintele Uniunii Europene. Scopul acestui sistem este de a proteja elementele naturale deosebite sau unice la nivelul Uniunii Europene. n vederea atingerii acestui obiectiv, n Regiunea 6 NV au fost propuse pn n prezent 46 de situri pentru a fi incluse n reeua ecologic Natura 2000, acestea avnd o suprafa total de 277136,2 ha, ceea ce reprezint 8,11% din suprafaa total a regiunii. Pentru implementarea planurilor de protectie si de management ale ariilor protejate care vor face parte 92

din reteaua Natura 2000, va fi necesar o crestere substantiala a resurselor financiare alocate protectiei naturii. n Regiunea 6 Nord-Vest au fost identificate 67 habitate naturale, 25 de specii de plante i 169 specii de animale de interes comunitar (conform Tratatului de Aderare). La nivelul Regiunii de Nord-Vest exist 170 arii naturale protejate, cu o suprafa total de 281845 ha. n regiune exist dou parcuri naionale (Parcul Naional Munii Rodnei i Parcul Naional Climani) i dou parcuri naturale (Parcul Natural Munii Apuseni i Parcul Natural Munii Maramureului), pentru acestea fiind necesar constituirea de structurii proprii de administrare. Dintre cele 166 de arii naturale protejate care nu necesit constituirea de structuri de administrare, pentru 55 au fost ncheiate convenii de custodie.

Starea pdurilor i a faunei de interes cinegetic

La sfritul anului 2004, suprafaa total a fondului forestier din Regiunea de Dezvoltare 6 NordVest a fost de 953 011 ha.

Tabel 41. Distribuia fondului forestier la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Nr. Crt. 1 2 3 4 5 6

Judeul Bihor Bistria Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj Total

Suprafa fond forestier 189014 190866 146191 264883 65484 96573 953011

La nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) starea de calitate a pdurilor este n general bun, o parte relativ mic din aceasta (18 824 ha) fiind afectat de uscare, poluare sau de atacul unor insecte duntoare. La nivel regional, n anul 2004, au fost mpdurite 1 382 ha, procesul de regenerare natural realizndu-se pe o suprafa de cca. 1 246 ha.

93

CAPITOLUL 8 DEZVOLTARE URBAN DURABIL


1. Introducere

Regiunea de Nord-Vest are o populatie de 2 744 914, din care 1 427 355 traiesc in zona urbana, ceea ce reprezinta aproximativ 52%. Regiunea are in componenta sase judete: Bihor, Cluj, Bistrita Nasaud, Maramures, Satu Mare si Salaj, cu un numar de 35 de orase din care 12 municipii. Zonele urbane se caracterizeaza prin concentrarea zonelor rezidentiale in jurul centrelor istorice, dar si prin cartiere noi situate la periferia oraselor. Zonele industriale sunt localizate, de regula, la periferii. n acest context, strategia noastr pentru regenerare urban va avea ca int reabilitarea i conservarea zonelor urbane, prin actiuni indreptate inspre refacerea centrelor istorice prin promovarea de proiecte zonale. Problemele ce trebuie abordate sunt, de fapt, oportuniti pentru mbuntirea vieii cetenilor prin promovarea afacerilor i oportunitilor culturale, precum i prin protejarea i regenerarea mediului. Strategia se bazeaz pe dezvoltarea unor metode integrate pentru gestionarea urban, recunoscute ca fiind eseniale pentru abordarea problemelor complexe i intercorelate i maximizarea potenialului urban precum si implementarea de strategii inovative de regenerare economica si sociala a oraselor de marime mica si medie precum si a cartierelor, zonelor suburbane si periurbane aflate in declin din marile orase. Implementarea acestor strategii va necesita un grad mare de coordonare i colaborare cu instituiile statului pentru nfrngerea abordrilor tradiionale sectoriale i repartizarea puterii i a responsabilitilor ntre diferite niveluri ale administraiei.

2. Zone metropolitane

In Comunitatea Europeana exista aproximativ 80 de zone metropolitane. Extinderea Uniunii Europene la 27 de state membre va cuprinde aproximativ 480 de milioane de locuitori, din care 50 - 60% (240 290 de milioane de locuitori) vor trai in regiuni sau zone metropolitane. La nivelul Regiunii exista sau sunt propuse ca si proiecte 2 zone metropolitane, respectiv zona metropolitana Oradea si zona metropolitana Cluj.
Zona metropolitana Oradea cuprinde 8 localitati: Oradea, Bors, Santandrei, Nojorid, Sanmartin, Osorhei, Cetariu, BihariaTerenul disponibil pentru investitii fiind de 837 ha. Oradea este unul din primele zone metropolitane functionale din Romania incapand cu anul 2004, functionand pe bazaUOG nr. 26/2004 privind asociatiile si fundatiileor, amenajarea teritoriului, dezvoltarea economic, serviciile i utilitile publice, locuinele, mediul, turismul. Un domeniu de actiune specific este dezvoltarea infrastructurii, in ceea ce priveste:

reabilitarea, modernizarea i extinderea alimentrii cu ap i a salubritii modernizarea i lrgirea drumurilor de acces n zon atragerea de participri private (PPP/concesionare) pentru modernizarea i extinderea aeroportului dezvoltarea trgurilor i a expoziiilor realizarea de centre de afaceri i de conferine 94

crearea de Parteneriate Public -Privat elaborarea de proiecte de interes pentru zona Metropolitana.

Zona metropolitana a propus o serie intreaga de proiecte de dezvoltare, inclusiv din fonduri europene.
Zona Metropolitan Cluj proiect prin care se doreste dezvoltarea integrata a municipiul ClujNapoca., cu localitile din zona limitrof a municipiului, i anume Chinteni, Apahida, Floreti, Baciu i Feleacu .

Avantajele pe care le-ar presupune crearea unei zone metropolitane constituit din municipiul Cluj-Napoca i cele 5 comune limitrofe pot fi sintetizate astfel:

dezvoltarea integrat a municipiului Cluj i a comunelor adiacente (Chinteni, Apahida, Floreti, Baciu i Feleacu,etc.) precum i identificarea clar a zonelor cu specific diferit (zone turistice i de agrement, zone industriale, zone de locuit etc); posibilitatea gestionrii cu mare mare eficien a serviciilor publice att la nivel de ClujNapoca ct i la nivelul celor 5 comune; posibilitatea de a se dezvolta infrastructuri comune posibilitatea realizrii unor investiii de mare anvergur n avantajul ambelor structuri administrative - zonele periferice ale Clujului neavnd fora financiar de a susine actualul ritm de dezvoltare; posibilitatea atragerii unor fonduri europene pentru dezvoltare cu destinaie special pentru zonele metropolitane. crearea unui cadru comun de rezolvare a necesitatilor comunitatilor.

3. Infrastructura de afaceri

Parcurile industriale si incubatoarele de afaceri (si conceptele conexe cum sunt parcurile tehnologice) reprezinta un concept nou pentru Romania. Acestora li se adauga terenurile din zonele industriale, oferite investitorilor de administratiile locale (ex. Zalau, Baia Mare, Oradea, Bistrita). Prin acestea se urmareste imbunatatirea mediului de afaceri si atragerea de investitori in regiune.
Tabel 42. Numr de servicii furnizate ctre IMM-uri n 2002

Regiunea Nord-Est (Moldova Nord) Sud-Est (Moldova Sud-Dobrogea) Nord-Vest (Transilvania de Nord) Bucureti-Ilfov

Incubatoare de afaceri 3 2 1 2

Centre de consultan 33 28 30 83

Parcuri industriale 6 2 5 5

Sursa: ANIMMC-Privire asupra sectorului IMM n Romnia n 2002

4. Gestionarea deeurilor municipale

Deeurile municipale sunt colectate neselectiv i eliminate prin depozitare (pe depozite de deeuri urbane). De aceea, aproximativ 35% din deeurile menajere colectate separat, reprezentate de materiale reciclabile necontaminate (hrtie, carton, sticl, materiale plastice, 95

metale).sunt valorificate iar 65% nu se recupereaz, ci se elimin prin depozitare final mpreun cu celelalte deeuri urbane. Astfel din totalul deeurilor municipale de 1.399,523 tone doar 14,416 tone reprezint materiale reciclabile. Restul se elimin prin depozitare, pierzndu-se astfel mari cantiti de materii prime secundare i resurse energetice. n ultimii ani, unii ageni economici privai au demarat aciuni de colectare a cartonului i PETurilor. n unele localiti a inceput amplasarea unor "puncte de depunere / colectare" la care populaia poate depune (cu sau fr remunerare) maculatur, carton, plastic.

5. Situaia zonelor verzi i a zonelor de recreere

In Romania suprafata spatiilor verzi din centrele populate a crescut intre 1980 si 1990 de la 1696 km2 la 2208 km2. Intre anii 1990 si 2000 s-a observat descrestere a suprafetei pana la 2056 km2. Avand in vedere datele puse la dispozitie de fiecare judet suprafata de spatii verzi publice care revine fiecarui locuitor din diferite localitati din judetele din regiune conform zonelor verzi existente in anul 2002 este urmatoarea:

Tabel 43. Situaia spaiilor verzi n oraele din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Jude Bihor Bistria-Nsud

Localitate Oradea Bistria Beclean Nsud Sngeorz Bi Cluj Napoca Turda Cmpia Turzii Zalu imleul Silvaniei Cehu Silvaniei Jibou Satu Mare Carei Negreti Oa Tnad Baia Mare

Cluj

Slaj

Satu-Mare Maramure

Suprafaa zonei verzi/cap de locuitor (mp/locuitor) 11,0 6,2 0,2 0,2 0,3 7,18 4,36 9,5 0,14 0,1 2,14 0,06 14,1 13,7 3,9 8,6 18,6

Norma acceptat de spaii verzi/cap de locuitor (mp/locuitor) 17 26 17 26 20 - 25 20 - 25 20 - 25 17 26 20 25 20 25 17 26 20 25 20 25 20 25 17 26 20 25 20 25 20 - 25 20 - 25

Raportand suprafata de spatii verzi aferenta fiecarui locuitor la norma acceptata rezulta ca in judetele din regiune nu este asigurat necesarul de spatii verzi fiind mult sub raportul normelor globale din Romania si mult sub normele europene (30 - 40 mp/locuitor) .

96

Distributia spatiilor verzi in teritoriu este neuniforma fiind concentrate in anumite zone ale localitatilor restul zonelor fiind deficitare.

97

CAPITOLUL 9 AGRICULTURA I DEZVOLTAREA RURAL


Dezvoltarea rural este un domeniu de politic important n Uniunea European avnd n vedere faptul c peste jumtate din populaia UE-25 triete n zone rurale, acoperind peste 90% din teritoriu. Spaiul rural reprezint un capital important din punct de vedere al mediului ambient, avnd un impact deosebit n ce privete conservarea resurselor naturale, i a valorilor culturale, precum i n dezvoltarea turismului. Cele 6 judee ale regiunii sunt alcatuite din 35 de orae i 399 de comune (434 uniti administrative). Comparnd ponderea numrului unitilor administrative raportat la nivelul naional cu ponderea suprafeei regiunii i a populaiei la nivel naional se poate constata c, n medie, o unitate administrativ din regiune concentreaz un numr mediu de locuitori mai mic pe o suprafa medie mai mic, n general structura administrativ fiind mai fragmentat (la nivelul judeelor i comunelor).

Tabel 44. Structura administrativ-teritorial a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Indicatori (2004) Numr de judee Numr de orae - dintre care municipii Numr de comune Numr de sate

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 6 35 15 399 1823

Romnia 41 276 103 2727 13042

Pondere la nivel naional - % 14,6 12,7 14,6 14,6 14,0

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2005, INS

Acest lucru se datoreaz n esen gradului de ruralizare mai ridicat chiar i dect media naional. Dealtfel, conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (i alturi de ea alte 6 regiuni ale Romniei, cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov) este o regiune semnificativ rural avnd o densitate de 80,2 loc/km2 i o pondere a populaiei rurale n total populaie de 47,2%. Tot conform acestei definiii patru dintre cele ase judee componente ale Regiunii sunt preponderent rurale, populaia care triete n mediul rural depind 50% din totalul populaiei. Disparitile dintre zona rural i urban constituie probleme sociale specifice ale spaiului rural romnesc. Ponderea populaiei pe cele dou medii urban-rural este relativ egal; excepiile sunt judeul Cluj cel mai urbanizat (33,7% populaie rural), i judeul Bistria-Nsud cel mai ruralizat (63,7% populaie rural) n 2003. Evoluiile din perioada 1999-2003 pun n eviden o tendin generalizat de scdere a populaiei urbane (avnd ca i cauze principale: migrarea ctre rural a populaiei srace, imigrarea sau migrarea ctre comune adiacente oraelor a unei pri din populaia urban din oraele mari).

Tabel 45. Evoluia ponderii populaiei urbane 1990-2004 (%)

Jude Bihor Bistria-Nsud Cluj

1990 48,6 36,5 66,9

1999 49,7 37,0 68,9

2000 49,5 37,0 68,6

2002 48,6 36,1 66,2

2004 50,4 36,2 66,4

98

Maramure Satu-Mare Slaj Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Romnia

53,0 46,6 39,3 51,6 54,3

53,6 46,4 42,2 52,7 54,8

53,6 46,3 42,2 52,6 54,6

52,9 44,7 40,8 51,1 53,3

58,1 46,2 40,7 52,8 54,9

Sursa: Anuarul statistic al Romniei 2005, INS

n acest context, indiferent de cauzele scderii procentuale a populaiei urbane, i chiar dac acest fenomen a fost unul naional ceea ce ar trebui s ngrijoreze este incapacitatea spaiilor urbane, i n special al celor care concentreaz majoritatea populaiei urbane din regiune, de a oferi alternative viabile locuitorilor care aleg mediul rural n defavoarea mediului urban sau imigrarea. n mediul rural se manifest n prezent fenomene demografice cu impact negativ asupra dezvoltrii socio-economice a colectivitilor rurale. Populaia rural se caracterizeaz printr-un grad ridicat de mbtrnire demografic. Persoanele n vrst de 64 ani i peste reprezentau n anul 2002 - 18,1% din populaia total, n cretere fa de 15,0% n anul 1992. De asemenea, mortalitatea este mai ridicat n mediul rural 17,1, fa de 10,8 n mediul urban n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). n medie la 1000 de persoane n vrst de munc (15-64 ani), n anul 2002, reveneau 572 persoane n afara vrstei de munc, fa de 558 n anul 1992 la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord).

Tabel 46. Raportul de dependen demografic*

Regiunea Nord-Est (Moldova Nord) Sud-Est (Moldova Sud-Dobrogea) Sud (Muntenia) Sud-Vest (Oltenia) Vest (Banat) Nord-Vest (Transilvania de Nord) Centru (Transilvania-Centru) Bucureti-Ilfov Total Romnia

1992 Total 553 499 508 515 479 510 514 470 509 Rural 598 551 540 553 559 558 582 486 561

2002 Total 522 455 494 493 441 453 445 370 464

Rural 655 605 597 627 565 572 575 464 602

Sursa: Prelucrare pe baza datelor din Recensmntul populaiei i locuinelor, vol I si II, INS, Bucureti, div. ediii
Not: * - Numrul de persoane din grupele de vrst de sub 15 ani i peste 64 ani ce revin la 1000 de persoane din grupa de vrst 15-64 ani.

Aceste structuri conduc la o anumit arhitectur i la presiuni asupra sistemului de asigurri sociale i de sntate ale ruralului. Numrul de persoane inactive ce revin la 1000 persoane active a crescut de la 1343 n anul 1992 la 1569 n anul 2002 n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord).

Tabel 47. Rata de dependen economic (%)*

Regiunea

1992

2002

99

Nord-Est (Moldova Nord) Sud-Est (Moldova Sud-Dobrogea) Sud (Muntenia) Sud-Vest (Oltenia) Vest (Banat) Nord-Vest (Transilvania de Nord) Centru (Transilvania-Centru) Bucureti-Ilfov Total Romnia

Total 1096 1167 1248 1095 1236 1219 1238 1163 1180

Rural 1089 1204 1375 1102 1331 1343 1513 1251 1255

Total 1330 1501 1505 1531 1448 1440 1498 1388 1449

Rural 1340 1749 1670 1640 1473 1569 1954 1849 1599

Sursa: Prelucrare pe baza datelor recensmntului populaiei i locuinelor, vol I si II, INS, Bucureti, div. ediii
Not:*- Numrul de persoane inactive ce revin la 1000 de persoane active

Comparativ cu celelalte regiuni, se poate observa c dac ratele de dependen (demografic i economic) n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situau n 1992 n jurul sau peste media naional, n 2002 ele erau sub media naional. Din alt punct de vedere, gradul de ruralizare al Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) poate fi surprins i printr-o analiz a repartiiei terenurilor dup modul de folosin. Astfel, la nivel de regiune, cum de altfel i la nivelul fiecrui jude din regiune, se remarc faptul c ponderea principal o dein terenurile agricole (ntre 49,4% n Maramure i 71,9% n Satu Mare), urmate de pduri i alte terenuri cu vegetaie forestier.
Tabel 48. Modul de folosin a pmntului n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (31.12.2003)
PDURI I ALTE TERENURI CU VEGETAIE FORESTIER (% din suprafaa total) Suprafaa agricol total (% din suprafaa total) Suprafaa agricol privat total (% din suprafaa agricol total) ALTE SUPRAFEE (% din suprafaa total) 7,1 6,2 7,4 9,5 3,9 7,7 8,6 6,4 APE I BLI (% din suprafaa total) 1,5 1,8 1,4 1,3 0,9 2,2 1,5 3,5 Suprafaa total (ha) SUPRAFAA AGRICOL pe moduri de folosin (%): LIVEZI I PEPINIERE POMICOLE 1,8 VII I PEPINIERE VITICOLE 0,5 FNEE 17,9 ARABIL PUNI 31,3

Regiunea BistriaNord-Vest Bihor Nsud (Transilvania de Nord)

3416046

61,2

97,1

48,5

30,2

754427 535520 667440

66,2 55,5 63,6

97,4 97,9 97,6

61,7 33,7 42,0

27,7 39,5 38,4

8,9 23,7 18,6

0,4 0,1 0,1

1,2 3,0 1,0

25,8 35,7 25,5

Maramure Cluj

630436

49,4

92,3

26,9

32,5

38,5

0,1

2,0

45,9

Satu Mare

441785 386438 23839071

71,9 62,3 61,7

98,5 99,2 96,2

69,7 50,5 64,0

17,8 32,7 22,8

8,7 14,1 10,1

1,3 1,0 1,6

2,5 1,7 1,5

18,3 27,6 28,3

Romnia Slaj

Sursa: Anuarul statistic al Romniei, 2004

100

O suprafa mic o ocup livezile i viile, suprafa care a sczut n perioada 1990-2003. n patru din cele ase judee ale regiunii ponderea cea mai mare n suprafaa agricol o au terenurile arabile. Doar n judeul Bistria-Nsud 39,5% din suprafaa agricol este acoperit de puni i n judeul Maramure ponderea cea mai mare o au fneele 38,5%. Gradul redus de dezvoltare a economiei rurale neagricole i lipsa unor surse alternative de ocupare i venituri pentru populaia acestor zone se reflect i n structura populaiei ocupate pe activiti ale economiei naionale, agricultura rmnnd principala activitate n zonele rurale, mai mult de jumatate din populaia rural lucrnd n sectorul agricol. Condiiile naturale variate ale regiunii au oferit posibilitatea dezvoltrii unei agriculturi complexe care constituie a treia ramur ca pondere n PIB (13,6% n 2003), dar aceast contribuie este n scdere fa de 1998, n vreme ce ponderea populaiei ocupate n agricultur n total populaie ocupat era de 38,4% n 2003, n cretere fa de 1998. Acest lucru arat productivitatea extrem de sczut a muncii n acest sector.

Tabel 49. Contribuia sectoarelor la formarea PIB-ului regional i structura forei de munc ocupate pe sectoare (2003)

Sector Agricultur Industrie Construcii Servicii

Contribuie la formarea PIBR 13,6 24,4 4,8 46,3

Procent din populaia ocupat din regiune 38,4 25,4 3,6 32,6

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005

Ponderea predominant n economia rural i cu tendin de cretere o dein n continuare activitile agricole. Ponderea populaiei din mediul rural, ocupate n agricultur era de 57,1% din totalul populaiei ocupate n anul 2003, comparativ cu 48,7% n anul 1992. Acest fapt reprezint una dintre constrngerile majore ale procesului de dezvoltare economic la nivel naional/regional/local. Trebuie menionat faptul c 15,7% din fora de munc ocupat n sectorul agricol are peste 65 de ani. Aceast grup de vrst reprezint 5,4% din fora de munc ocupat din regiune.
Tabel 50. Fora de munc ocupat n agricultur, vntoare i silvicultura, pe grupe de vrst n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) (2000-2003)
Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Total 15-24 ani 25-34 ani 35-49 ani 50-64 ani 65 ani i peste 2000 % 100,0 13,5 16,3 20,0 29,5 20,7 Mii pers. 537,3 72,4 87,6 107,3 158,5 111,4 % 100,0 12,8 18,4 24,4 29,0 15,4 2002 Mii pers. 396 50,7 72,9 96,6 114,8 61,0 % 100,0 11,6 17,9 24,9 29,9 15,7 2003 Mii pers. 383 44,4 68,6 95,4 114,5 60,1

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2004

101

Economia rural este nediversificat, fiind axat asupra unei agriculturi de subzisten, structura terenului agricol fiind caracterizat printr-un grad ridicat de fragmentare. n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) existau 620745 de gospodrii agricole individuale, care reprezentau 99,4% din totalul exploataiilor agricole, folosind 60,8% din suprafaa agricol utilizat total.
Tabel 51. Exploataii agricole, suprafaa agricol i suprafaa agricol utilizat ce revine n medie pe o exploataie agricol, dup statutul juridic al exploataiilor agricole (2002)
Numr exploataii agricole care utilizeaz suprafaa agricol Suprafaa medie agricol utilizat (ha) Pe o exploataie agricol Pe o exploataie agricol care utilizeaz teren agricol 1,93

Statutul juridic al exploataiilor agricole

Numr exploataii agricole

Suprafaa agricol utilizat (ha)

Exploataii agricole individuale Exploataii personalitate juridic cu

620745

605202

1165981,63

1,88

3756

3642

753054,75

200,49

206,77

Societi/asociaii agricole Societi comerciale Uniti ale administraiei publice Uniti cooperatiste Alte tipuri Total

211 771

202 684

75871,91 100791,39

359,58 130,73

375,6 147,36

859

848

553825,21

644,73

653,1

16 1899 624501

16 1892 608844

179,25 22386,99 1919036,38

11,2 11,79 3,07

11,2 11,83 3,15

Sursa: Recensmntul general agricol 2002 Regiunea de dezv. Nord-Vest, Date generale, 2004

Gospodriile agricole au o mrime mult prea mic. Suprafaa medie pe gospodarie agricol era de 1,7 ha la nivel naional i de 1,88 ha n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), fapt ce a condus i conduce la imposibilitatea desfurrii activitii privind organizarea i managementul produciei agricole. Fragmentarea excesiv a terenului este considerat un obstacol major pentru progresul tehnologic al agriculturii, deoarece deintorii de ferme de subzisten i semisubzisten sunt de obicei i cei care lucreaz cea mai mare parte a terenului agricol, iar acetia nu dispun de capacitatea financiar de a investi n utilaje moderne. Aproximativ 93% din gospodariile agricole dein mai puin de 5 ha i ocup jumtate din suprafaa agricol total utilizat a regiunii. n plus, n mentalitatea multor rani orice formul de lucru n comun a terenurilor este asimilat unor colectivizri, fapt care reprezint o piedic pentru o exploatare raional. Trebuie menionat aici i nivelul ridicat de autoconsum datorit nivelului de via sczut n zonele rurale. O pondere ridicat a exploataiilor agricole produc numai pentru consum propriu (69,3%), cea mai mare fiind n judeul Maramure (77,9%). Astfel ponderea exploataiilor care produc n principal pentru vnzare este redus (1,9%), judeele Bihor i Cluj deinnd o pondere mai mare n cadrul regiunii (3,1%, respectiv 2,4%). 102

Tabel 52. Structura exploataiilor agricole pe destinaii ale produselor agricole


Destinaia produselor agricole Numai pentru consum propriu Surplusul este destinat vnzrii n principal pentru vnzare TOTAL

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) Total % 432713 69,3 180132 28,8 BIHOR Total % 96169 69,0 38883 27,9 BISTRIA-NSUD Total % 51345 63,7 28238 35,1 CLUJ Total % 87694 67,4 39313 30,2 MARAMURE Total % 86823 77,9 23705 21,3 SATU MARE Total % 58318 67,3 26873 31,0 SLAJ Total % 52364 68,5 23120 30,2 976 1,3 76460 100,0 1444 1,7 86635 100,0 929 0,8 111457 100,0 3079 2,4 130086 100,0 978 1,2 80561 100,0 4250 3,1 139302 100,0 11656 1,9 624501 100,0

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Recensmntul general agricol, 2002

n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) cheltuielile pentru consumul gospodriilor au avut o pondere de 55,8% n totalul cheltuielilor, i 27,0% reprezentau contravaloarea consumului de produse agricole din producia proprie n 2004. Cheltuielile de consum erau distribuite dup cum urmeaz: 48,8% cumprarea de alimente i buturi consumate, 29,4% cumpararea de mrfuri nealimentare i 21,8% pentru plata serviciilor. n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) cheltuielile pentru consumul gospodriilor au avut o pondere de 55,8% n totalul cheltuielilor, i 27,0% reprezentau contravaloarea consumului de produse agricole din producia proprie n 2004. Cheltuielile de consum erau distribuite dup cum urmeaz: 48,8% cumprarea de alimente i buturi consumate, 29,4% cumprarea de mrfuri nealimentare i 21,8% plata serviciilor. Analiznd structura produciei agricole se observ c producia vegetal are o pondere mai mare dect producia animal att la nivel naional ct i la nivel regional sau judeean, chiar n judee unde producia vegetal nu este cea mai adecvat condiiilor geografice. Aceast pondere a crescut n perioada 1990-2004 n toate judeele regiunii.

103

Grafic 22. Structura produciei agricole n regiune i pe judee n anul 2003

Structura produciei agricole n regiune i pe judee n anul 2004

80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0%


tu Sa st Ve dr or ho N Bi a ne iu eg R ia n om R C j lu e ar M

Producia vegetal

Producia animal

Servicii agricole

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2005

n anul 2004 Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a realizat 13,4% din producia agricol a Romniei, n cadrul regiunii ponderea judeelor n ordine descresctoare se prezint astfel: Bihor 25,4%, Cluj 22,1%, Satu Mare 16,2%, Maramure 14,3%, Bistria-Nsud 12,5% i pe ultimul loc Slaj 9,6 %.
Grafic 23. Ponderea judeelor n totalul produciei agricole a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2004

10% 16%

26%

Bihor

Bistria Nsud

Cluj

Maramure 14% 22% 12%

Satu Mare

Slaj

Sursa: Calcule proprii pe baza datelor din Anuarul Statistic al Romniei, 2005

n privina sursei de formare a produciei agricole constatm c aproximativ 99% din producia naional provine din sectorul privat, situaie care se regsete i la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) ct i n cadrul judeelor componente ale regiunii. La nivel naional 68,9% din producia agricol este reprezentat de producia vegetal, 30,4% producie animal i 0,7% servicii agricole. La nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) situaia este asemntoare cu cea de la nivel naional realizndu-se 66,6% din producia vegetal, 33,1% producia animal i doar 0,3% din servicii agricole.
104

Ponderea cea mai mare a produciei vegetale n producia agricol s-a nregistrat n anul 2004 n judeele Satu Mare, Slaj, Bihor i Cluj, iar Bistria-Nsud a fost judeul n care a avut loc i cea mai mare cretere a ponderii produciei vegetale ntre 1990 i 2004. n Regiunea de dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) cultura de porumb deine suprafaa cea mai mare n totalul suprafeei cultivate i a crescut n perioada 1990-2004. Cultura de gru a ocupat i ea o suprafa important n totalul suprafeei cultivate, dar a avut fluctuaii mari, atingnd valori minime n 1992 i 1999, scznd la jumatate n anul 2004 fa de anul 1990. Suprafaa cultivat cu floarea soarelui i legume a crescut n aceast perioad. Produciile de porumb, cartofi, floarea soarelui i legume au avut o evoluie ascendent n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Fluctuaii importante n perioada 1990-2004 au nregistrat produciile de gru i secar, sfecl de zahr, cartofi i porumb. Regiunea nu este specializat n producia vegetal, producnd o mare varietate de culturi (cereale, cartofi, floarea-soarelui, plante tehnice, legume, etc.). n consecin, Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) nu a reuit s obin un nivel eficient de productivitate. Astfel, n 2003, producia medie la hectar pentru cereale era de 2,8t/ha, mai mare dect media naional, dar redus n comparaie cu regiunile din Uniunea European, unde producia medie poate ajunge la 8,4t/ha n Olanda. Aceast producie medie este, de asemenea, mai mic dect n Regiunea Vest (3,1 t/ha), dar egal cu producia medie din Regiunea Alfld s szak (Ungaria). Dei, n 2003, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) a obinut cea mai mare producie medie la hectar la sfecla de zahr din Romnia (32,6 t/ha), aceasta este foarte mic (de 2/3 ori mai mic) n comparaie cu producia medie la hectar din regiunile Uniunii Europene. n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist condiii optime pentru dezvoltarea sectorului de cretere a animalelor, 49,25% din suprafaa agricol fiind acoperit cu puni i fnee. De asemenea, exist ntreprinderi mari n sectorul industriei alimentare, precum, pentru procesarea laptelui: Napolact (Cluj), Carmolact (Bistria); pentru procesarea crnii: Salamandra, Cetina (Baia Mare), Unicarn (Veti - Satu Mare), Flip (Bonida), Mariflor (Gherla); n industria buturilor: European Drinks (Bihor). De asemenea, se poate meniona c n regiune exist centre i staiuni de cercetare pomicol (ex. Livada, Turulung n jud. Satu Mare, Seini n jud. Maramure, Bistria-Nsud, Centrul de cercetare al USAMV Cluj-Napoca). Efectivele de animale din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) s-au redus semnificativ n perioada 1990-2004; scderea cea mai important se poate observa la efectivele de ovine i caprine care s-au redus la jumatate.

Grafic 24. Producia agricol pe categorii de animale n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord)

105

160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0


90 19 92 19 94 19 96 19 98 19 00 20 02 20 04 20
Lapte de vac i bivoli (mii hl)
Carne de bovine (t greutate vie)

Carne de porcine (t greutate vie)

Carne de ovine i caprine (t greutate vie)

Carne de pasre (t greutate vie)

Ln (tone)

Ou (milioane buci)

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, 2005

Producia agricol animal a sczut n perioada 1990-2004, cu excepia produciei de lapte de vac i bivoli i carne de bovine, care a crescut n aceast perioad, nregistrnd totui o scdere accentuat n ultimul an. Scderi mai importante s-au nregistrat la producia de carne de porcine i de pasre n 2004 fa de 1990. Aproximativ 20% din producia total de carne de vit i lapte i 15% din producia de carne de porc provin din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Regiunea este a treia n ar din punct de vedere al produciei medii la lapte. Alte probleme majore cu care se confrunt fermierii sunt lipsa unor centre de valorificare zonale (piee de gros), reelele de colectare a produselor agricole primare sunt slab dezvoltate, la fel i capacitile industriale de prelucrare local. De asemenea, asociaiile productorilor nu sunt dezvoltate, ele nu reuesc s promoveze sau s susin interesele membrilor. Din punct de vedere al echipamentului, n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) suprafaa arabil ce revine pe un tractor era de 37 hectare n 2003 (fa de 56 ha la nivelul rii), dar aceasta nu constituie de fapt un avantaj n contextul frmirii mai accentuate a terenurilor agricole dect n alte regiuni i n comparaie cu rile europene. n fapt nevoile de mecanizare sunt mai mari dect n alte regiuni, n pofida a ce spun datele statistice. Suprafaa agricol amenajat pentru irigaii reprezenta aproximativ 1,1% din suprafaa agricol total, scznd foarte mult ca urmare a costurilor ridicate pe care le implic extinderea sistemelor de irigaii i meninerea n funciune a celor existente. Din fericire, problema ariditii nu s-a pus att de acut ca n cazul altor regiuni. Ca o concluzie general n ce privete agricultura aceasta nu pare adaptat structural la specificul teritoriului regional astfel nct s valorifice superior potenialul terenurilor i s se poat constitui n avantaje comparative pentru regiune. n esen, este vorba de sectorul zootehnic (care se impune a fi ridicat la rang de sector predominant, iar cultura plantelor trebuie s fie subordonat n mare msura acestuia), precum i de unele produse agricole (ecologice, porumb, cartofi, floarea soarelui, plante tehnice, fructe, legume) a cror pondere n cadrul produciei agricole ar trebui s creasc. Fermierii au o capacitate sczut pentru a face fa presiunilor concureniale i forelor pieei din Uniunea European. n aceste condiii este absolut necesar creterea profitabilitii activitilor rurale. Investiiile publice ar trebui s sprijine modernizarea ntreprinderilor agricole, astfel nct s le creasc competitivitatea i prin urmare s asigure un venit corespunztor pentru fermieri.
106

Trebuie ncurajat dezvoltarea activitilor non-agricole. Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o tradiie n domeniul artizanatului (lemn, ceramic, sticl ex. Moisei, Brsana, Valea Izei, Ocna ugatag, Salva-Nsud, Rodna, ara Oaului). Din pcate lipsesc produsele de marc regionale, iar marketingul pentru produsele agricole i tradiionale este inadecvat. De asemenea, zonele rurale reprezint o resurs important pentru turism. Din acest motiv regiunea trebuie s-i conserve valorile ambientale i culturale legate de viaa n mediul rural astfel sprijinind protecia mediului i diversificarea economiei. Agro-turismul ofer o alternativ viabil a dezvoltrii zonelor rurale, nlocuind agricultura de subzisten i industriile n declin (ex. mineritul). Datele statistice din anii 2003 i 2004 arat creteri semnificative privind numrul de turiti cazai n pensiuni turistice rurale. Zonele cu potenial turistic sunt, ns, sub-exploatate, principalele cauze sunt: lipsa unor strategii de marketing adecvate promovrii turismului rural, reelele/asociaiile din domeniul agroturismului nu furnizeaz suportul necesar promovrii adecvate a eco-turismului, turism cultural cu specific rural etc.); densitatea infrastructurii rutiere e sczut n zonele montante, fapt care duce la subdezvoltare i exploatarea la un nivel foarte sczut a potenialului agro-turistic; n lipsa unor reele adecvate de transport persist practici de tip autarhic n stilul de via. Pentru a dezvolta zonele rurale trebuie menionat i o alt problem care trebuie soluionat: izolarea i nzestrarea sczut cu utiliti a zonelor rurale (n special zonele montane). Jumtate din drumurile publice din regiune nu sunt modernizate. Gradul de accesibilitate a zonele rurale din regiune poate fi msurat prin raportarea lungimii drumurilor publice (km) la populaia rural (nr. locuitori): 8,6 m/loc. Doar 219 din 2257 comuniti locale erau conectate la instalaiile de gaz natural i doar 17 la reeaua de distribuie a energiei termice la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n 2003. De asemenea, 785 de localiti erau conectate la instalaiile de ap potabil i doar 107 la instalaiile de canalizare n acelai an n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Analiza dinamicii sectorului agroalimentar i a sectorului rural din Romnia i n Regiunea NordVest (Transilvania de Nord) n comparaie cu Uniunea European a permis identificarea principalelor zone vulnerabile ale acestora. Principalele puncte sensibile ale sectorului agroalimentar i rural sunt: - ponderea nc dominant a agriculturii n economia rural, contrar tendinelor din vest, dar i din estul european; - gradul redus de dezvoltare al economiei rurale neagricole i implicit lipsa de surse alternative de ocupare i venit pentru populaia rural; - nivelul sczut de dezvoltare al infrastructurii i al serviciilor pentru aceste zone; - insuficienta implicare a instrumentelor de valorificare a potenialului rural agro-mediu; - dificulti n domeniul operaionalitii capacitii administrativinstituionale de valorificare a potenialului ruralului, generate n principal de insuficiena resurselor financiare de antrenare.

107

CAPITOLUL 10 COOPERARE TRANSFRONTALIER


Incepand din 2007, Romania si-a exprimat interesul si intentia de a participa in toate programele componentelor Initiativei Comunitare Interreg si in viitoarea Politica de Vecinatate Europeana. In Regiunea Nord Vest, zona de cooperare trasfrontaliera eligibila pentru Programul Interreg III A, Romania Ungaria si Instrumentul de Vecinatate Romania-Ucraina , este localizata in partea de nord-vest a regiunii si cuprinde 3 judete, unitati administrative de nivel NUTS 3, dupa cum urmeaza, Satu-Mare si Bihor pe granita cu Ungaria si Satu Mare si Maramures pe granita cu Ucraina. In Ungaria judetele corespuzatoare, orgnizate tot la nivel NUTS 3, sunt urmatoarele: Szabolcs-Szatmr-Bereg, Hajd-Bihar si o parte din judetul Bks. In Ucraina, regiunile corespunzatoare sunt: Zakarpatska, ce acopera peste 80% din lungimea granitei, IvanoFrankivska si o parte din Chernivetska.
1. Descrierea zonei de frontier a Regiunii de Dezvoltare Nord Vest (Transilvania de Nord) Ucraina Privire general

Grania cu Ucraina, la nivelul Regiunii Nord Vest msoar 250 km. din care grania terestr este de 214km., cea fluvial (Tisa) este de 36km. Relaiile transfrontaliere dintre cele dou regiuni au repere importante pe fondul aezrii geografice. Ambele regiuni fac parte din bazinul Tisa, din mega - regiunea Carpatic. Legaturile economice dintre regiunile de granita intre Romania si Ucraina sunt mai degraba slabe.
Analiza economic

Cu toate ca exportul si importul dintre cele doua tari este mai ridicat in zona de granita, in comparatie cu datele nationale este totusi nesemnificativ. Acelasi lucru este valabil si pentru investitiile directe. Nivelul de dezvoltare economica, in regiunile de granita, este mai degraba scazut, cu un PIB/loc. mai mic decat media nationala a ambelor tari. O posibila solutie pentru accelerarea dezvoltarii economice in zona ar putea fi dezvoltarea sectorului IMM-urilor. Zona eligibila are un potential ridicat pentru turism, care poate castiga importuri printr-o cooperare mai apropiat/intensa a celor doua tari. Structura economica de granita este diferita intre cele doua regiuni romana si ucrainiana. Structura economica in zona romana este dominata de sectorul agricol si industria lemnului. Lipsa investitiilor in tehnologii de ultima generatie in industria lemnului si productiei de mobila , conduc la export de materie prima in stare de prelucrare primara , ducand la o exploatare necontrolata a fondului forestier si o degradare a mediului . Activitatea industriala includ sectorul industriei alimentare, prelucrarea lemnului, textile si industria extractiva. In cifre statistice, cele doua judete de granita se prezinta astfel: Structura economiei in jud. Maramures este predominata de sectorul servicii, in care este angajata cea mai mare parte a populatiei 49,3% si care produce cea mai mare parte a produsului intern brut al judetului - 38,4%; sectorul industrial 30,9% din produsul intern brut in care este angajata 47,8% din populatia judetului. Rata somajului , raportat la populatia acvtiva, este de aprox. 6%. In judetul Satu Mare, agricultura joaca un rol important: in anul 2002 aceasta ramura reprezenta 48,6%, industria constructoare de masini 27,0%; sectorul servicii 24,0%; silvicultura 0,4%. Rata medie a somajului la nivel local este mai mica decat cea la nivel national (in decembrie 2005 3,1% iar la nivel national - 8,7%). 108

Zona de granita ucrainiana are o specializare economica diversificata. In ultimii ani, aportul productiei industriale si non-materiale la produsul intern brut al regiunii Transcarpathia s-a diminuat in favoarea agriculturii care reprezinta in prezent 1/3 din structura economica a regiunii Transcarpathia. In conformitate cu datele statistice de la 1 Ianuarie 2001 in regiunea Transcarpathia au fost inregistrate 15.5000 tipuri de afaceri; cele mai active au fost cele din domeniile: transport, comunicatii, agricultura si servicii. In ceea ce priveste nivelul investitiilor straine, Transcarpathia ocupa locul doi in Ucraina dupa regiunea Lviv. Majoritatea populatiei active a regiunii Transcarpathia (38%) este angajata in agricultura si silvicultura, 14% in productia industriala, 10% in domeniul educatiei, stiintei, artei, 5-5% in transport, telecomunicatii si respectiv in medicina si servicii sociale. Ponderea ramurilor industriale este dupa cum urmeaza: silvicultura (35%), industria alimentara (26%), industria usoara (11%), industria constructoare de masini (9%) si constructii (5%). Structura sectorului de servicii nu este favorabila pentru dezvoltarea unei economii durabile, deoarece procentul sectoarelor economice cu valoare adaugata mare este scazut. Pe langa aceste industrii, turismul si activitatile recreative joaca un rol important in economia regiunii Transcarpathia: sunt aproximativ 16 sanatorii, 14 statiuni balneoclimaterice, 2 pensiuni, 26 centre turistice si 11 centre de recreere adecvate pentru cazarea turistilor pentru 1-2 zile. In anul 2000, in cele 36 hoteluri (2.839 camere) au fost cazati 84.200 turisti, din care 9.200 au fost straini. In zona ucrainiana, nivelul somajului este mai ridicat fata de judetele din Regiunea Nord Vest . Principalele cauze sunt inchiderea sau reducerea productiei unei mari parti a intreprinderilor industriale si a unei cereri scazute de locuri de munca in zonele rurale. Majoritatea IMM-urilor din zona de frontiera a Romaniei , sunt active in comert, urmat de servicii si sectorul industrial. Numarul IMM-rilor este mai mic de 17,5/1000 loc., media pe tara (50/1000 loc, in UE). Dezvoltarea sectorului IMM , in zona de granita a ambelor tari, este impiedicata de lipsa de aptitudinilor antreprenoriale, lipsa informatiilor referitor la posibilitatea de a accesa credite pe termen lung pentru investitii si lipsa sprijinului din partea autoritatilor locale. Posibilitatile de recreere (ex. Luna Ses, Borsa), mostenirea culturala si istorica, zonele rurale nepoluante sunt oportunitati de dezvoltare a turismului in zona de cooperare transfrontaliera. Cu toate ca dispunem de acest potential turistic , dezvoltarea este impiedicata de : facilitati turistice mai putin dezvoltate, accesul la utilitatile publice in zonele rurale limitat (in special in Ucraina), lipsa unui sistem integrat informational care ar putea pune in valoare rute turistice traditionale, lipsa mai multor puncte de trecere a frontierei, infrastructura de transport slab dezvoltata, lipsa de specialisti in acest sector.
2. Descrierea zonei de frontier a Regiunii de Dezvoltare Nord Vest (Transilvania de Nord) Ungaria Suprafa i populaie

Zona de frontier din Ungaria este localizat n partea de sud-est a rii, acoperind o treime din suprafaa total. Cele dou judee reprezint ....din populaia total a rii; densitatea populaiei este 82/km2, (Ungaria: 109/km2, EU15: 118/km2) ceea ce reflect caracterul n principal rural al zonei.

109

n Romnia, zona de frontier este localizat n partea de nord-vest i vest a rii, suprafaa celor dou judee Satu Mare si Bihor, din Regiunea Nord Vest reprezentnd 5% din suprafaa total. Populaia din aceast zon, avnd o structur multietnic, reprezint aproximativ 4,5% din populaia total a rii. Densitatea populaiei este de 74 locuitori/km, mai sczut dect media naional, de 91,4 locuitori/km. ncepnd cu 1990, zona prezint o cretere demografic descresctoare. Structura populaiei arat un proces de mbtrnire. n ultimii ani, dinamismul economic al zonei, mai mare dect n alte pri ale rii, a atras locuitori din alte regiuni, avnd loc un process de migrare inter-regional.
Nivel de integrare

Cu toate c ultimii ani au fost caracterizai de o evoluie favorabil, gradul de intensitate a cooperrii economice n zon este considerat, n continuare, sczut. Totodat, n timp ce nivelul de dezvoltare al zonei eligibile din Romnia este mai ridicat dect media naional, judeele eligibile din Ungaria aparin zonei celei mai puin dezvoltate din ar. Analiza caracteristicilor zonei relev prezena unei baze solide pentru cooperare i integrare a activitilor, cum sunt:

legturile culturale tradiionale ntre regiunile celor dou state; similitudinile i complementaritatea din structura economic a regiunilor de frontier ale celor doua state; existena unor premise favorabile n domeniul infrastructurii de transport: punctele de trecere a frontierei, dintre care, cteva au fost realizate recent pe ambele pri ale graniei; buna experien n implementarea programelor de cooperare transfrontalier ntre Romnia i Ungaria, ca urmare a derulrii programelor Phare CBC anterioare; existena iniiativelor de cooperare transfrontalier stabilite ntre Bihor i regiunea Hajdu Bihar n 2002 i, de asemenea, cooperarea interregional existent n cadrul Euroregiunii Carpatice.

Chiar daca s-au nregistrat progrese, integrarea i coerena structural a zonelor de frontier este nc afectat de deficiene serioase legate de urmtoarele aspecte:

conexiunile dintre reelele de infrastructura sunt nc insuficiente; cooperarea inter-instituional transfrontalier este nc insuficient dezvoltat; forumurile organizate pentru facilitarea apropierii dintre locuitorii i instituiile vecine sunt nc puine; legturile economice i de afaceri se afl sub limita potenialului oferit de caracteristicile economice ale zonei.

Resurse naturale

n afar de terenuri agricole bogate, regiunile de grani dispun de resurse naturale care reprezint o baz puternic pentru poteniale atracii turistice. Parcurile naionale i zonele protejate din Ungaria reprezint aproape 7% din totalul zonei de cooperare. 110

In Romnia, ariile naturale protejate se intend pe cteva mii de hectare. Acestea cuprind rezervaia natural Apuseni (judeul Bihor), precum i multe alte arii protejate (conform legislaiei n vigoare), de dimensiuni mai mici. Izvoarele termale constituie o alt resurs major a zonei, fiind repartizate pe ntregul teritoriul de cooperare transfrontalier. Zona este foarte bogat n ape termale de valoare terapeutic ridicat. Exist o abunden de staiuni termale, unele fiind recunoscute pe plan internaional: Baile Felix, 1 Mai , Tinca n Regiunea Nord Vest, Debrecen, Hajdszoboszl i Gyula in Ungaria. Nivelul general de dezvoltare economic a zonei de cooperare este foarte sczut, n comparaie cu media EU 15. n timp ce zona din Ungaria se situeaz n urm, n comparaie cu restul Ungariei, partea din Romnia aparine uneia dintre regiunile cele mai dezvoltate din Romnia.
Economia

n ceea ce privete structura sectorial a economiilor din zona de cooperare transfrontalier, se pot observa att similariti, ct i diferene. Factorii complementari se pot observa n producia agricol i alimentar, precum i n cteva sectoare ale industriilor prelucrrtoare, dar este necesar o mai bun exploatare a oportunitilor de cooperare i de formare a unor reele. PIB pe locuitor n judeele din Ungaria este de 66.6% din media naional, i abia 36.6% din media UE 15. Distribuia sectorial a PIB arat c producia agricol are un rol important n economia zonelor de grani: proporia PIB din agricultur este dubl fa de media naional, sau de patru ori mai mare dect media UE. Dintre industriile prelucrtoare, cea alimentar are un rol remarcabil, reprezentnd peste 34% din producia industrial total. Alte sectoare importante sunt industria de maini i echipamente, industria chimic i producia de textile i pielrie . Investiiile strine directe (ISD) au jucat un rol important n restructurarea economiei din Ungaria i n impulsionarea creterii economice n anii 90. Din pcate, doar o parte sczut a acestui capital strin a fost investit n zona de frontier. Competitivitatea ntreprinderilor este limitat, sectorul IMM-urilor este relative slab, caracterizat printr-un nivel sczut de echipare tehnologic. In Romania, PIB pe locuitor n zona de frontier, n anul 2002, a plasat-o pe primele locuri la nivel naional, dar reprezint nc numai 25% din media EU15. Distribuia sectorial a PIB indic faptul c agricultura este un domeniu important de activitate n zon; alte sectoare majore include serviciile i industria prelucrtoare (de ex. construcia de maini, industria alimentar, prelucrarea lemnului). IMM-urile reprezint 99% din numrul total de companii, cu un procent ridicat al microntreprinderilor(80-90%). n ultimii ani, numrul IMM-urilor din domeniile industrie, servicii i construcii au parcurs un process de cretere accelerat, n principal ca rezultat al privatizrii. Cu toate c dein o pondere important printre companii, prezena IMM-urilor n economia zonei de frontier este relative sczut. numai 17-20 la 1000 locuitori datorit numrului n general sczut de IMM-uri n regiune. IMM-urile sunt caracterizate printr-un nivel sczut de competitivitate.
Piaa muncii

Gradul de ocupare n judeele din Ungaria este mai sczut dect media naional. Rata omajului este uor mai ridicat dect madia naional (6.4%, fa de 5.7%).

111

Rata medie a omajului n zona CBC a fost de 5.0%, semnificativ mai sczut dect media naional de 7.4%.
Infrastructura

Infrastructura de transport, n principal reeaua de drumuri publice, a fost recent mbuntit n Ungaria. Reeaua de autostrzi a fost extins, dou autostrzi (M3 i M5) intrnd n zona INTERREG, dar niciuna dintre ele nu ajunge la grani. n ceea ce privete infrastructura de transport la scar mai mic, regiunea de frontiere se confrunt cu probleme: n timp ce localitile mai mari au acces relativ corespunztor dinspre marile centre economice i au legturi de transport cu rile nvecinate, multe dintre localitile rurale mai mici sunt caracterizate printr-o accesibilitate sczut. Multe dintre drumurile secundare dintre localitile mai mici sunt de calitate sczut i necesit modernizri. Cum oportunitile de lucru apar n principal n centrele economice ale zonei, aceti factori limiteaz competitivitatea populaiei rurale pe piaa muncii. Exist o reea adecvat de puncte de trecere a frontierei, rutiere i feroviare. Cu toate c reeaua de drumuri publice, din zona de frontiera a Romaniei, a fost modernizat semnificativ n ultimii ani, proporia drumurilor moderne este nc sczut, lipsesc legturile pe autostrat cu rile vecine, iar drumurile locale sunt nvechite i nereparate. Zona din Ungaria este deservit n mod corespunztor cu utiliti publice, cu o singur excepie: procentul locuinelor conectate la sistemul de canalizare este semnificativ mai sczut dect media naional. (35% fa de 53.5%), ceea ce reprezint ameninri serioase asupra mediului. In Romania, infrastructura de utiliti publice s-a mbuntit n mod gradual, n special n zonele urbane.n zonele rurale numai 55% din populaie are acces la sisteme de alimentare cu ap potabil, iar n majoritatea satelor lipsesc aceste sisteme. n regiunea de nord-vest, procentul localitilor care dispun de sisteme de alimentare cu ap este de 40.% din total. Reeaua de canalizare este aproximativ jumtate din lungimea celei de alimentare cu ap, este nvechit i nu are capacitate suficient. Procentul localitilor cu canalizare este de aproximativ 5.7%, aproape de media naional de 5,0% .
Mediu

Zona de grani este caracterizat printr-un mediu natural curat; nivelul diferitelor forme de poluare este relativ sczut. Poluarea trans-frontalier a rurilor n zona de grani produce, uneori, probleme serioase. O alt trstur important a zonei este abundena de parcuri naturale i arii naturale protejate., care ofer condiii favorabile pentru dezvoltarea turismului. Varietatea terenurilor (peisaj, resurse cu potenia terapeutic) i climatul temperat continental favorizeaz, de asemena, turismul pe parcursul ntregului an. Motenirea cultural bogat (arhitectura, monumentele i tradiiile) pot reprezenta o baz pentru dezvoltarea mai multor forme de turism. Pe de alt parte, infrastructura de turism i serviciile sunt slab dezvoltate. n unele pri din zona de grani a Romniei, extracia de combustibil, minele i industria grea contribuie n mod semnificativ la poluarea mediului. Cele mai poluatoare sunt domeniul managemementului deeurilor, industria minier, metalurgia i creterea animalelor. Datorit creterii consumului, dar i a nvechirii fabricilor i a tehnologiilor, una dintre cele mai serioase proble de mediu este reprezentat de managementul deeurilor. 112

CAPITOLUL 11 CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE PDR 2007-2013 11.1 Egalitatea de anse


Politicile in domeniul egalitatii de sanse sunt esentiale pentru cresterea economica si ocuparea fortei de munca, contribuind la intarirea coeziunii si solidaritatii sociale. Cresterea accesului femeilor la educatie, piata muncii, la slujbe bine platite considerate preponderent masculine, la functii de conducere, reconcilierea vietii profesionale cu viata de familie vor detemina eliminarea disparitatilor intre barbati si femei, inclusiv in privinta salarizarii, vor contribui la dezvoltarea unei culturi a egalitatii de gen. In plus, egalitatea de sanse va fi promovata si in favoarea altor categorii vulnerabile: persoane cu handicap, tineri, minoritatea rroma, varstnicii, persoanele din mediul rural.
Tabel 53. Statutul femeilor n Romnia i n Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Indicator

Durata medie a vieii (2001-2003) Rata de cuprindere n nvmnt (7-16 ani) Rata de ocupare Rata omajului BIM Persoane ocupate n educaie Persoane ocupate n sntate i asisten social Persoane ocupate n administraia public i aparare
Competitivitate economic

Brbai RO NV 67,42 66,51 83,0 82,8 57,9 56,7 7,5 6,4 28,3 23,9 21,6 22,4 69,5 74,9

Femei RO NV 74,78 73,90 83,9 83,5 44,6 45,4 6,4 5,6 71,7 76,1 78,4 77,6 30,5 25,1

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004

Strategia regionala in domeniul Competitivitatii Economice, in conformitate cu Prioritatea 1 a PND, acorda o atentie speciala promovarii principiului egalitii de anse, nu numai pentru femei, ci i pentru alte categorii sociale dezavantajate, rspunznd astfel cerinelor formulate in Strategiile europene de creare de locuri de munc i incluziune social. Se va urmari in primul rand reducerea discriminarii de gen in sistemul de salarizare, printr-o abordare complexa a factorilor ce determina aceasta situatie, incluzand aici segregarea sectoriala si ocupationala, educatia si formarea profesionala, clasificarea ocupatiilor si sistemele de plata, cresterea constientizarii si transparentei. Strategia Regiunii Nord-Vest in domeniul competitivitatii urmareste dezvoltarea economiei regionale prin spijinirea dezvoltarii afacerilor, cresterea accesului la surse de finantae, investitii in productivitate, calitate si economisirea energiei, dezvoltarea sectorului IT&C, dezvoltarea infrastructurii moderne de afaceri, promovarea inovarii, a sectorului cercetare si dezvoltare.

Infrastructur de transport

Strategia regionala privind dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport contribuie substantial la promovarea egalitatii de sanse prin:

113

- favorizarea angajarii femeilor in meseriile specifice domeniului (preponderent sau traditional masculine) - adaptarea infrastructurii de transport la nevoile persoanelor cu handicap sau varstnice - cresterea accesului grupurilor dezavantajate teritorial la educatie, piata muncii, servicii de sanatate si asistenta sociala, favorizand incluziunea sociala

Mediu

Prioritatea regionala referitoare la protectia mediului promoveaza principiul egalitatii de sanse prin actiuni comune ale factorilor implicati din sectorul public si cel privat, inclusiv societatea civila. Strategia de mediu urmareste reducerea ponderii discriminarii intre mediul urban si mediul rural in politicile de mediu si in implementarea acestora.

Resurse umane

Strategia de Dezvoltare a Resurselor Umane a Regiunii Nord-Vest, in conformitate cu tintele de la Lisabona si cu prevederile Planului National de Dezvoltare 2007-2013, propune reducerea substantiala a discriminarii de gen in rata de ocupare, rata somajului, rata de cuprindere in invatamant pana in 2013. Se va acorda o atentie speciala reconcilierii vietii profesionale cu viata de familie, mai ales prin furnizarea unor servicii de ingrijire pentru copii si alte persoane dependente; se va incuraja impartirea responsabilitatilor profesionale si familiale, facilitand reintegrarea in munca dupa concediul de maternitate. Unul dintre obiectivele strategiei de la Lisabona prevede in acest sens asigurarea pana in 2010 a serviciilor de ingrijire pentru cel putin 90% dintre copiii cu varsta cuprinsa intre 3 ani si varsta obligatorie de mers la scoala si, pentru cel putin 33% dintre copiii mai mici de 3 ani. Prin obiectivul specific referitor la incluziunea sociala se urmareste asigurarea egalitatii de sanse pentru toate categoriile de grupuri dezavantajate, ceea ce presupune promovarea accesului nediferentiat la educatie, munca, servicii medicale si asistenta sociala, facilitati socio-culturale etc. pentru intreaga populatie a regiunii.

Agricultur i dezvoltare rural

Aproximativ jumatate din populatia Regiunii Nord-Vest traieste in mediul rural. Actiunile ce vizeaza sprijinul pentru agricultura, dezvoltare rurala si pescuit sunt in conformitate cu acquis-ul comunitar privind egalitatea de sanse. Strategia regionala in domeniu prevede revitalizarea si diversificarea economiei rurale prin sprijinirea tinerilor (someri), dar si a celor de peste 50 de ani (pentru prelungirea vietii active), sau a somerilor de lunga durata (cresterea ocuparii).

Turism

Strategia Regiunii Nord-Vest in dezvoltarea turismului se conformeaza cu prioritatile nationale si cu aquis-ul comunitar in privinta egalitatii de sanse, prin cresterea ocuparii fortei de munca in sector (in 2003, doar 1.7% din populatia ocupata a regiunii lucra in turism) si cresterea nivelului 114

de salarizare in turism. Afirmarea femeilor in domeniu va fi incurajata in conditii sociale egale cu barbatii si vor fi incurajate proiectele care favorizeaza incluziunea sociala a minoritatilor etnice (valorificarea potentialului turistic al zonelor cu specific etnic particular).

Regenerare urban

Strategia regionala de dezvoltare urbana durabila promoveaza principiul egalitatii de sanse prin crearea infrastructurilor adaptate nevoilor persoanelor cu handicap, dezvoltarea retelelor de transport public comun pentru asigurarea sanselor egale de acces, prin cresterea securitatii sociale, investitii in spatii si facilitati culturale, sportive si de recreere, pentru consolidarea coeziunii sociale si cresterea calitatii vietii in orase
Tabel 54. Surse de referin pentru anse egale

Referine europene
Liniile

Referine naionale
Planul National de Dezvoltare 2007-2013 Raportul de Monitorizare 2005 pentru Romania,

Referine regionale
Draft

directoare strategice ale UE Agenda Lisabona Strategia Europeana de Ocupare Comunicare la Consiliul European de Primavara Working together for growth and jobs a new start for the Lisbon Strategy, COM (2005)24, 2 Febr. 2005 Document Comun de Evaluare a Politicii de Ocupare a Fortei de Munca (JAP), Oct. 2005 Strategia Cadru UE (2001-2005)

Planul de Dezvoltare Regionala, NordOctombrie 2005 Vest, 2007-2013, Cadrul National Strategic de Referinta, Octombrie Octombrie 2005 2005 Draft Programul Operational Sectorial Dezvoltarea Declaratie privind politica Resurselor Umane 2007-2013, Octombrie 2005 de dezvoltare comuna, Raportul National al Dezvoltarii Umane (PNUD), adoptata la Forumul 2004 reprezentantilor Memorandumul Comun in domeniul Incluziunii comunitatilor locale Sociale (JIM) din NV, 29 iulie, Capitolul de negociere nr. 13 Politici sociale si Zalau ocuparea fortei de munca Planul National de Actiune pentru Ocupare (PNAO), 2004-2005, adoptat prin HG nr. 759/2002 Legea 202/2002 privind egalitatea de sanse intre femei si barbati

11.2 DEZVOLTARE DURABIL

Dezvoltarea durabila este forma de crestere economica ce satisface nevoile societatii in termeni de bunastare pe termen scurt, mediu si lung. Se fundamenteaza pe considerentul ca dezvoltarea trebuie sa vina in intampinarea nevoilor prezente, fara sa puna in pericol pe cele ale generatiilor viitoare. Dezvoltarea durabila are deci trei dimensiuni: societate, economie si mediu. Reprezinta o valoare adanc inradacinata a Uniunii Europene si cuprinde teme de importanta majora pentru cetateni, fie ca e vorba de mentinerea si cresterea prosperitatii, schimbarile climaterice, sau progresul spre o societate sigura, sanatoasa si incluziva. Pe masura ce Europa se confrunta cu schimbari globale rapide, de la topirea calotei glaciare la cresterea cererii de energie 115

si preturi ridicate, nevoia de a reconsidera tendintele ne-sustenabile si de schimbare a comportamentelor este din ce in ce mai presanta. Strategia Europeana de Dezvoltare Durabila urmareste cresterea nivelului de protectie a mediului, o mai mare egalitate si coeziune sociala, prosperitate economica, dar si promovarea dezvoltarii durabile in intreaga lume. Desi statele membre au facut deja progrese importante in dezvoltarea durabila, care pot servi drept model, sunt inca necesare schimbarile de atitudine, comportament, mentalitate. Oamenii trebuie sa invete sa produca si sa consume intr-o maniera inteligenta, sa descopere noi modalitati de crestere si dezvoltare a activitatii economice, dar si surse de energie alternative, metode de gestiune mai eficienta a resurselor naturale, cai mai eficiente de transport pentru personae si marfuri, sa construiasca o societate globala mai incluziva.

Competitivitate economic

Strategia regionala privind Cresterea competitivitatii economice contribuie la dezvoltarea durabila a comunitatilor din Nord-Vest prin masurile/tipurile de actiuni care prevad parteneriatul intre mediul privat sectorul de cercetare dezvoltare mediul universitar, promovarea consumului redus de energie, valorificarea surselor regenerabile de energie si a tehnologiilor alternative, realizarea de produse cu valoare adaugata ridicata, promovarea spiritului inovativ.

Infrastructur de transport

Strategia regionala privind dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport contribuie substantial la dezvoltarea durabila a Regiunii Nord-Vest prin: diminuarea impactului transportmediu, cresterea accesibilitatii regiunii si promovarea intermodalitatii, facilitarea legaturilor functionale intre polii de dezvoltare, de-congestionarea traficului din marile centre ale regiunii, pentru cresterea sigurantei rutiere si reducerea poluarii, cresterea accesului la destinatiile turistice, eficientizarea transportului public.

Mediu

Dezvoltarea durabila include protectia mediului pe langa dezvoltarea sociala si economica. Fara o politica si o strategie coerenta de protectie a mediului, nu se poate vorbi de dezvoltare durabila. In Regiunea Nord-Vest, se au in vedere urmatoarele obiective: - dezvoltarea infrastructurii de mediu - imbunatatirea calitatii si extinderea serviciilor si utilitatilor publice pentru sectorul de apa - imbunatatirea solurilor afectate de managementul neadecvat al deseurilor, de contaminare istorica si de eroziune - recuperarea terenurilor contaminate si a minelor abandonate - sustinerea investitiilor necesare pentru un management al deseurilor eficient - asigurarea, colectarea si transportul eficient al apelor pentru folosirea domestica si industriala 116

- imbunatatirea calitatii aerului - reducerea riscurilor de inundatii si a altor riscuri naturale - pastrarea patrimoniului natural si protejarea biodiversitatii Investitiile de mediu din regiune vor contribui atat la cresterea calitatii vietii, cat si la stimularea cresterii economice (in special la dezvoltarea turismului).

Resurse umane

Strategia regionala de dezvoltare a resurselor umane presupune cresterea gradului de ocupare in regiune, o mai buna corelare intre educatia intiala si continua si piata fortei de munca, sprijinirea serviciilor de sanatate si asistenta sociala, promovarea incluziunii sociale. Asadar tot atatea elemente care determina dezvoltarea sociala, dezvoltarea durabila a comunitatilor din Regiunea Nord-Vest, cu atat mai mult datorita faptului ca proiectele de resurse umane au efecte pe termen lung. Sunt promovate in acelasi timp cresterea nivelului de instruire a resurselor umane (dezvoltarea educatiei civice, ecologice, antreprenoriale, de sanatate etc.), reconversia profesionala a adultilor, spiritul inovativ si antreprenorial, dezvoltarea de aptitudini si competente noi, mai ales in utilizarea noilor tehnologii - factori care contribuie la cresterea competitivitatii economice regionale.

Agricultur i dezvoltare rural

Strategia regionala privind agricultura si dezvoltarea economiei rurale contribuie substantial la prioritatea dezvoltarii durabile. Se urmareste conservarea mediului si valorilor culturale specifice in zonele rurale, concomitent cu diversificarea activitatilor si cresterea economica in rural. Asgro-turismul reprezinta o alternativa fiabila de dezvoltare a zonelor rurale, inlocuind agricultura de subzistenta si industriile aflate in declin (ex. mineritul). Vor fi aplicate masuri care prevad un management mai eficient al terenurilor agricole, utilizarea rationala a resurselor rurale, modernizarea fermelor existente, dotari cu infrastructura de baza, valorificarea eficienta si corecta a potentialului silvic regional

Turism

Dezvoltarea turismului este o prioritate regionala strategica. Contribuie la obiectivul orizontal al dezvoltarii durabile, prin prioritatile referitoare la reabilitarea si revalorificarea zonelor cu potential turistic, promovarea marcilor turistice regionale si conservarea patrimoniului natural (apele minerale si termale, biodiversitatea fauna, flora, fond cinegetic, fond silvic, etc.), istoric si cultural. In plus, gestionarea inteligent a fluxurilor din turism va contribui la sustenabilitatea transportului, la protectia mediului i la dezvoltarea altor infrastructuri urbane.

Regenerare urban

Strategia regionala pentru regenerarea centrelor urbane contribuie la dezvoltarea durabila a regiunii prin toate cele partu prioritati: 117

- imbunatatirea imaginii edilitare si sociale a oraselor (ceea ce presupune refacerea centrelor istorice si includerea lor in circuite turistice si economice, refacerea cartierelor vechi din orasele regiunii prin lucrari de reabilitare si modernizare in scopul imbunatatirii calitatii vietii si a arhitecturii zonei) - decongestionarea traficului din marile centre urbane (ce duce la imbunatatirea calitatii aerului si protectia mediului) - refacerea zonelor abandonate si transformarea lor in oaze prin parteneriate public-privat - extinderea zonelor urbane prin includerea localitatilor din aria lor suburbana si periurbana si transformarea lor in zone metropolitane (prin parteneriate si proiecte integrate infrastructura transport-mediu)
Tabel 55. Surse de informare privind dezvoltarea durabil

Referine europene
Art. 177 al Tratatului

Referine naionale
Planul National de Dezvoltare 2007-2013 Raportul de Monitorizare 2005 pentru Romania,

Referine regionale
Draft

de Constituire a Comunitatii Europene Liniile directoare strategice ale UE Agenda Lisabona Comunicarea Comisiei din 15 mai 2001 O Europa durabila pentru o lume mai buna: o strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabila (propunerea CE pentru Consiliul European de la Gteborg) Strategia de dezvoltare durabila a UE, 2001, Gteborg

Planul de Dezvoltare Regionala, NordOctombrie 2005 Vest, 2007-2013, Cadrul National Strategic de Referinta, Octombrie Octombrie 2005 2005 Draft Programul Operational Regional 2007-2013, Cadrul Strategic Regional, Octombrie 2005 Noiembrie 2005 Raportul National al Dezvoltarii Umane (PNUD), 2004 Declaratie privind politica de Capitolul nr. 21 Politica regionala si coordonarea dezvoltare comuna, instrumentelor structurale adoptata la Forumul Strategia nationala pentru dezvoltarea durabila a reprezentantilor Romaniei 2025 comunitatilor locale din NV, 29 iulie, Zalau

11.3 SOCIETATEA INFORMAIONAL

Politica UE in domeniul societatii informationale are urmatoarele componente principale12: - politica in domeniul telecomunicatiilor - sprijinul pentru dezvoltarea tehnologiilor informatiei si comunicatiei (TIC) - contributia la crearea conditiilor necesare asigurarii competitivitatii industriei comunitare - dezvoltarea retelelor trans-europene (TEN) in sectoarele: transport, energie si telecomunicatii. Trecerea la societatea informationala si la economia bazata pe cunoastere este esentiala in obtinerea maximului de beneficii prin utilizarea tehnologiilor digitale si a Internetului in scopul
12

Sursa: www.infoeuropa.ro

118

realizarii dezvoltarii durabile, cresterii productivitatii si competitivitatii, al crearii de noi locuri de munca si al sustinerii progresului social si societal. In Romania, mai trebuie facute progrese foarte importante pentru atingerea acestor obiective. Marile nerealizari se gasesc in sfera administratiei publice, unde nu exista suportul necesar cunoasterii stadiului si evolutiei proceselor economico-sociale, sistemele informatice sunt rudimentare, necorlate intre ele si inaccesibile utilizatorilor externi, personalul este intr-o mica masura familiarizat cu calculatorul.

Competitivitate economic

Strategia regionala privind Cresterea competitivitatii economice contribuie la dezvoltarea economiei bazate pe cunoastere si la crearea societatii informationale prin cresterea dotarilor cu echipamente IT&C in intreaga regiune, in firme, la scoli, administratii si institutii publice. Se urmareste dezvoltarea serviciilor de IT&C, a infrastructurii de IT&C si a sectorului privat in general, pentru cresterea accesului tuturor categoriilor sociale la informatie.
Tabel 56. Indicatori privind sectorul IT

Regiunea

Ponderea nr. ntreprinderilor cu Numr de PC conexiune Internet la 100 n total salariai ntreprinderi din regiune 8,2% 12,2% 8,5% 8,8% 13,6% 9,7%

Ponderea nr. de Ponderea nr. de PC conectate la specialiti IT&C Internet din total la 100 salariai PC n regiune 48,4% 60,1% 48,9% 1,7% 2,5% 1,7%

Nord-Vest Bucureti Romnia

Sursa: Informaii sintetice- societatea informaional, INS, 2003

Infrastructur de transport

Strategia regionala privind dezvoltarea si modernizarea infrastructurii de transport contribuie la dezvoltarea societatii informationale si a economiei bazate pe cunoastere prin introducerea progresiva a sistemelor de transport inteligent si management de trafic, prin utilizarea de noi tehnologii in constructia si intretinerea infrastructurii, crearea sistemelor de informare multifunctionale pentru calatori, informatizarea activitatii operatorilor de transport.

Mediu

Strategia regionala privind protectia mediului contribuie la dezvoltarea societatii informationale prin intermdiul proiectelor promovate in acest domeniu, care vor tine cont de constituirea unor baze de date importante pentru monitorizarea factorilor de mediu, cat si de constientizarea si educatia ecologica a publicului.

Resurse umane

119

Prioritatile strategice in domeniul dezvoltarii resurselor umane accentueaza corelarea educatiei initiale si continue cu nevoile pietei muncii, care evolueaza in acelasi ritm cu cresterea economica. Odata cu aparitia noilor tehnologii si cu progresul spre economia bazata pe cunoastere, firmele au nevoie de forta de munca bine instruita, calificata si familiarizata cu ultimele echipamente si dotari de IT&C. Educatia trebuie sa asigure competente de baza si de specialitate in domeniul IT&C prin dezvoltarea de programe educationale specifice si si introducerea de competente noi in domeniu, cat mai actualizate. Strategia urmareste in acelasi timp dotarea corespunzatoare cu echipamente a laboratoarelor, a scolilor si universitatilor si informatizarea institutiilor publice, institutiile active pe piata muncii, cresterea gradului de ocupare prin targuri / burse virtuale de locuri de munca (e-jobs, e-learning, e-employment).

Agricultur i dezvoltare rural

Dezvoltarea rurala, cresterea productivitatii in Nord-Vest inseamna familiarizarea populatiei din mediul rural si/sau a proprietarilor de ferme cu noile tehnologii de informare si comunicare, cu scopul usurarii, modernizarii si eficientizarii activitatilor agricole.

Turism

Utilizarea sistemelor IT&C este esenial n promovarea turismului regional, motiv pentru care prin strategia sectoriala se urmareste promovarea serviciilor turistice prin Internet, crearea unei retele de centre de informare, utilizarea noilor tehnologii pentru informare turistica.

Regenerare urban

Prioritatile regionale pentru dezvoltarea urbana durabila contribuie la trecerea spre economia bazata pe cunoastere si societatea informationala prin promovarea investitiilor in echipamente de IT&C si promovarea utilizarii acestora de catre cetateni (pagini internet cu acces la informatii de interes public, promovarea comertului virtual etc.), aplicatii de tipul e-guvernare (pentru cresterea accesului cetatenilor la informatiile publice, implicarea mai activa a acestora in procesul de luare a deciziilor etc.), prin dezvoltarea serviciilor publice urbane si exploatarea potentialului tehnologiilor de informare pentru a imbunatati furnizarea serviciilor de interes public pentru cetateni si IMM-uri.
Tabel 57. Surse de informare privind societatea informaional

Referine europene
Liniile

Referine naionale
Planul National de Dezvoltare 2007-2013 Raportul de Monitorizare 2005 pentru Romania,

Referine regionale
Draft

directoare strategice ale UE Agenda Lisabona Comunicare la Consiliul European de Primavara Working together for growth and jobs a new start for the Lisbon Strategy, COM (2005)24, 2 Febr. 2005 Comunicare de la

Planul de Dezvoltare Regionala, NordOctombrie 2005 Vest, 2007-2013, Cadrul National Strategic de Referinta, Octombrie Octombrie 2005 2005 Draft Programul Operational Regional 2007-2013, Declaratie privind Octombrie 2005 politica de dezvoltare comuna, Capitolul de negociere nr. 13 Politici sociale si adoptata la Forumul ocuparea fortei de munca reprezentantilor Planul National de Actiune pentru Ocupare (PNAO), comunitatilor locale 2005-2010 din NV, 29 iulie, Strategia Guvernului pentru promovarea noii

120

economii si implementarea societatii informationale Comisie catre Zalau Consiliul European, Strategia Guvernului pentru informatizarea Cadrul Strategic Parlamentul European, administratiei publice Regional pentru Comitetul Economic si Competitivitate Social si Comitetul Economica, Regiunilor: 2010 O Noiembrie 2005 societate informationala europeana pentru dezvoltare si ocuparea fortei de munca, COM (2005)229, Iunie 2005 Carta Alba asupra cresterii, competitivitatii, locurilor de munca provocariule si caile spre secolul 21

121

CAPITOLUL 12 DISPARITI INTRA- I INTER REGIONALE 1. Introducere


Identificarea i msurarea disparitilor constituie un proces necesar pentru gsirea unor politici publice adecvate care s urmreasc diminuarea dezechilibrelor dintre diferitele zone. Analiza disparitilor s-a facut prin comparaia datelor din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) i cele de pe mai multe nivele:
media Romniei; Regiunea Bucureti-Ilfov, ca fiind cea mai dezvoltata regiune la nivel naional; media din Uniunea European; judeele componente.

Pot fi identificate trei tipuri de dispariti: 1. Dispariti fizice - asociate condiiilor geografice i naturale, accesibilitate, (zone montane, parcuri, zone de grani, zone izolate); 2. Dispariti economice privesc mediului economic, procesul productiv i produsele, investiiile, serviciile (aspecte calitative i cantitative); 3. Dispariti sociale legate de venit sau de standardele de via ale populaiei.

2. Dispariti fizice:
n cazul disparitilor fizice, cauzele nu se datoreaz, n general, activitii umane i sunt, de obicei, permanente (vezi zonele montane, de exemplu). n aceste cazuri, intervenia statului se limiteaz la reducerea dezavantajelor, neputnd schimba situaia.
Tabel 58. Condiii geografice-naturale
BucuretiIlfov 1821 Nord-Vest (Transilvania de Nord) 34160 HU (EU) UKR Reg. Centru Reg. Vest Reg NE Bistria Nsud 5355 Reg. NE Reg. Centru Satu Mare 4418 HU UKR

Indicator/an Suprafa 2 (km -2004) Granie administrative

EU-25 3973452

Romnia 238391 EU, Ucraina, Moldova, SerbiaMuntenegru

Bihor 7544 HU Reg Vest

Cluj 6674 Reg. Centru

Maramure 6304

Slaj 3864

Reg. Sud

UKR

NU

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004 Studierea reliefului i a climei regiunii prezint importan datorit impactului pe care fenomenele naturale le au asupra omului i activitilor sale: agricultur i silvicultur, amenajri turistice, construcii, ci de comunicaii. Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se nvecineaz cu Uniunea Europeana (Ungaria) i Ucraina, i cu trei din cele 8 regiuni ale rii: Regiunile Vest, Centru i Nord-Est. Astfel, 122

Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) are o poziie geografic strategic, fiind poarta de intrare n Romnia dinspre Uniunea European i Ucraina, trei dintre judee avnd granie externe, fiind deci aproape de pieele externe: Bihor (Oradea este cel mai apropiat ora de Budapesta), Satu Mare i Maramure. n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) formele de relief sunt distribuite uniform, fiecare dintre ele (muni-28%, dealuri-30%, cmpii i depresiuni-42%) deinnd aproximativ o treime din teritoriu. Principalele masive muntoase sunt: nalte Bihor, Vldeasa, Muntele Mare, Rodnei, ible; joase Pdurea Craiului, Plopi, Mese, Oa, Guti. Unitile deluroase sunt reprezentate de Podiul Somean, Cmpia Transilvaniei, Dealurile de Vest, Depresiunea Maramure. Unitile de cmpie i culoare depresionare acoper, aa cum artam mai sus, cea mai mare suprafa a teritoriului regional, fiind reprezentate de Cmpia de Vest, Depresiunea ara Oaului, Culoarul Someului. Regiunea acoper 14% din teritoriul rii (2738,5 km2), cele mai mari judee din punct de vedere al suprafeei fiind Cluj i Bihor. Ea cuprindea la sfritul anului 2003 35 de orae din care 15 municipii, 399 de comune i 1823 de sate. Conform Recensmntului Populaiei din anul 2002, din populaia total a Regiunii Nord-Vest de 2.740.064 de locuitori, un procent de 25,65% triete n judeul Cluj (702.755 de locuitori), urmat de judeul Bihor, cu o populaie total de 600.234 locuitori (21,91% din populaia total a regiunii), de judeul Maramure cu un total de 510.110 de locuitori (18,62% din total), judeul Satu Mare cu 367.281 locuitori (13,40%), judeul Bistria Nsud cu 311 657 locuitori (11,37% din populaia total a regiunii) i judeul Slaj cu 248.015 locuitori (9,05% din populaia total a regiunii). Pe parcursul ultimilor 15 ani, regiunea a cunoscut o serie de procese negative, ntre care cele mai nsemnate sunt declinul demografic datorat sporului natural negativ i emigrarea accentuat a populaiei, n special a celei active. Judeul Bistria-Nsud este singurul n care sporul natural a fost pozitiv. n ceea ce privete migraia, cu toate ca fluxurile migratorii sunt dificil de cuantificat, este cert faptul c regiunea se confrunt cu un fenomen al exodului de materie cenuie numeroi absolveni tineri specialiti i personal nalt calificat pleac spre a se stabili n strintate n cutarea unor slujbe mai bine pltite i cu perspective mai mari (cum se ntmpl n judeele Cluj i Bihor, unde populaia a scazut cel mai mult n ultimii ani). Migraia intern este n schimb redus. n afar de emigrarea vrfurilor, un alt fenomen care ia amploare n Regiune este cel al plecrii cu contracte de munca n strintate, specific n special judeelor Satu-Mare, Maramure sau Bistria-Nsud. n unele zone, ponderea populaiei masculine n totalul populaiei este foarte sczut ca urmare a acestui fenomen de migrare a forei de munc. Fenomenul de mbtrnire demografic a afectat i Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), ca de altfel ntreaga ar i ntreaga Europa. Experii sunt nelinitii de rapiditatea cu care mbtrnete populaia n rile aflate n curs de dezvoltare. Potenialul de mbuntire a creterii economice i sociale va continua astfel s fie afectat de ngustarea segmentului populaiei n vrsta de munc i lrgirea continu a populaiei vrstnice. Contieni de aceste perspective, factorii de decizie (din Europa si Romnia) ncearc s i intensifice eforturile pentru creterea ratei de ocupare a populatiei (i, n special, a populaiei peste 45 de ani i a celei feminine) i a vrstei de pensionare (pentru prelungirea vieii active).

Tabel 59. Tendine demografice


Indicator/an EU-25 Romnia BucuretiIlfov Nord-Vest (Transilvania Bihor Bistria Nsud Cluj Maramure Satu Mare Slaj

123

de Nord) Populaie (mii pers.-2003) Densitatea populaiei 2 (loc./km 2004) Ponderea populaiei urbane (%2003) Evoluia populaiei (%2002/2003) Structura pop pe grupe de vrst (%2003): - 0-14 ani -15-59 ani -60 i peste 453788 114,2 21673,3 94,3 2207,6 1257,3 2738,5 81,5 597,0 80,7 318,6 60,3 686,8 105 516,6 82,7 371,8 85,9 247,8 65

53

89

51

49

36

66

53

45

41

+0,5

-0,28

-0,17

-0,40

-0,48

+0,24

-0,78

-0,30

-0,31

-0,33

100 16 67 16

100 17 64 19

100 13 68 19

100 17 65 18

100 17 64 19

100 19 64 17

100 15 65 20

100 18 65 16

100 18 66 16

100 18 62 20

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004 i EUROSTAT Database Densitatea populaiei este scazut n comparaie cu media naional (94,3 loc./km2) i cu media european (114,2 loc./km2), cele mai mici densiti nregistrndu-se n judeele Bistria-Nsud i Salaj. Conform criteriilor OECD, Regiunea Nord-Vest (i alturi de ea alte 6 regiuni ale Romniei, cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov) este o regiune semnificativ rural avnd o densitate de 81,5 loc/km2 i o pondere a populaiei rurale n total populaie de 48,9%. Cluj cel mai urbanizat (66,2% populaie urban), i judeul Bistria-Nsud cel mai ruralizat (36,1% populaie urban) n 2002. Regiunea dispune de un singur ora cu o populaie de peste 300.000 de locuitori (Cluj-Napoca) i doar 3 orae cu o populaie de peste 100.000 locuitori Oradea, Baia-Mare i Satu-Mare. Aa cum spuneam Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este situat aproape de pieele europene avnd o poziie geografic favorabil. Oradea, al doilea centru urban, ca importan i mrime, al regiunii este situat la 250 km de Budapesta. n ce privete reeaua rutier, dei regiunea este strbtut de apte drumuri europene are o poziie periferic fa de coridoarele de transport europene. Construcia autostrzii BorBucureti va rezolva o parte din probleme, dar este nevoie de investiii masive pentru modernizarea altor rute (n principal pe direciile est-vest i nord-sud pentru asigurarea legturilor rapide cu polii importani din vecinatate: Timioara i Sibiu). Densitatea de drumuri modernizate este mai mare dect n alte regiuni ale Romniei, dar mult mai mic dect media european, problema resimindu-se n special la sistemul de drumuri judeene care sunt modernizate ntr-un procent nesatisfacator mai ales n judeele care se confrunt cu cele mai mari dispariti de dezvoltare cum sunt Slajul i Bistria-Nsud. Drumurile comunale, cele care asigura legatura ntre comune i orae sunt de asemenea degradate i cu soluii tehnice depite nepermind un acces facil spre aceste zone care se gsesc astfel ntr-o evidenta izolare. n interiorul regiunii discrepanele dintre judee nu sunt mari, dar ele exista totui. n zonele cu relief muntos densitatea reelei rutiere este redus (n special judeele Maramure Bistria-Nsud i partea sudic a judeului Bihor unde exista areale rupte datorit unor bariere naturale, dei funcional, se completeaz perfect cu zonele vecine, acest lucru ducnd la ntrzieri puternice de dezvoltare ex. zona Rodna-Padi etc). Judeele Cluj i Bihor au o densitate a drumurilor naionale superioar beneficiind i de o poziie geografic superioar ce favorizeaz traversarea acestor judee de ctre coridoare rutiere europene. n ce privete transportul urban, dat fiind faptul c traficul mai ales n marile orae cum sunt Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare, Bistria, Satu-Mare, Zalu este aglomerat se impune construcia de osele de centur prin care s se devieze traficul greu pe rute ocolitoare aflate n 124

afara oraelor. Exista doar centuri pariale n Oradea, Baia Mare i Bistria. Din totalul de 3108 km de strzi oreneti de la nivel regional, doar 58,4% au fost modernizate n 2003, o pondere mai mic avnd-o judeele Maramure (46,1%) i Slaj (55,0%). Astfel, multe orae au o ifrastructura nvechit care trebuie modernizat sau nlocuit. Reabilitarea strzilor trebuie s fie intensificat pentru a facilita creterea vitezei n trafic i pentru a se evita congestionarea traficului. Transportul de suprafa reprezint o mare problem n special pentru Cluj-Napoca care a devenit unul dintre cele mai aglomerate orae ale Romniei.

Tabel 60. Accesibilitate


EU25 BucuretiIlfov Nord-Vest (Transilvania de Nord) 33,9 Bistria Nsud 28,1 Satu Mare 36,4

Indicator/an Densitate drumuri 2 (km/100 km 2003) % strzi modernizate (%-2003) Densitate linii(km/1000 km2-2003) Aeroporturi (nr.-2004)

Romnia

Bihor

Cluj

Maramure

Slaj

33,1

35,3

39,5

25,0

40,9

59,8 46,5 17 2

58,4 48,0 4

62,1 62,8 1

68,1 59,9 -

65,3 34,8 1

46,1 34,1 1

64,5 49,8 1

55,0 45,5 -

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004 Reeaua feroviar numra n 2003 1638 km, din care 166 km sunt linii electrificate, iar 255 km sunt linii duble. Reeaua este mai dens dect cea de la nivel naional avnd densiti peste medie n judeele Bihor, Bistria-Nsud i Satu-Mare, iar sub medie in Slaj, Maramure i Cluj. Principalele probleme rmn ns legturile deficitare n zon (mai ales cele interjudeene) i existena a numeroase zone cu restricii de vitez. Din punct de vedere al lungimii liniilor electrificate Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz pe ultimul loc la nivel naional avnd o pondere de doar 4% din reeaua naional, patru judee neavnd nici un km de cale ferat electrificat, n condiiile n care regiunea este teritoriul de ,,legatur infrastructural al Romniei cu Vestul european. Accesibilitatea aeriana este relativ bun: n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist un numr de 4 aeroporturi: Cluj-Napoca, Oradea, Baia-Mare i Satu-Mare, iar traficul pe aeroportul din Cluj-Napoca a crescut constant n ultimii cinci ani, sitund acest aeroport pe locul trei la nivel naional. Aeroportul Internaional Cluj-Napoca a nregistrat 80% din numrul total de pasageri din regiune. Traficul internaional de pasageri n cadrul acestui aeroport a fost mai ridicat dect cel de transport intern (94800 pasageri pe linii internaionale, comparativ cu 67887 pasageri pe linii interne n 2004), fapt care atest potenialul de hub pentru jumtatea nordic a Romniei a acestui aeroport.

3. Dispariti economice
Comparnd Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) cu celelalte regiuni din Romnia se constat c ocupa locul 5 n ierarhia naional n ceea ce privete contribuia regiunii la formarea PIB, dar cu valori apropiate fa de regiunile limitrofe din ar i din Ungaria. n cadrul regiunii judeele care i aduc cea mai important contribuie la formarea PIB regional sunt Cluj i Bihor. Analiza PIB pe cap de locuitor situeaz regiunea pe locul 4 la nivel naional, reprezentnd doar 125

27% din media UE-25, n urma regiunilor Bucureti-Ilfov (59,4% din media UE-25), Centru i Vest, dar la distan mare fa de regiunea Bucureti-Ilfov, ct i fa de regiunile limitrofe din Ungaria. Judeele Cluj i Bihor iau valori peste media regiunii i cea naional i se situeaz la distan mare de valorile din celelalte juee. La 1 iulie 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), din totalul de 2.744.919 locuitori, 42%, respectiv 1.154.000 reprezenta populaia ocupat, care la rndul ei reprezenta 94% din populaia activ a regiunii, de 1.228.000 persoane. Rata de ocupare a populaiei active din Regiune a sczut de la 66.1% n 1997, la 50.9% n 2003. Dei rata de ocupare a femeilor (48.1% in 2003) este mai sczut dect a brbailor (60.5%), se situeaz totui peste media naional (47.6%). n parte, scderea ratei de ocupare a populaiei active se datoreaz schimbrilor generate de restructurarile economice, care a fcut ca unele specializri profesionale s devin inutile, pe cnd altele s fie n mare cutare. Restructurarea economic i privatizarea firmelor mari, aflate n proprietatea statului au provocat o scdere dramatic a numrului de salariai, concomitent cu creterea ocuprii n agricultur. Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) nregistreaz valori apropiate mediei naionale pentru ratele de cuprindere n nvmnt la toate nivelurile, primar, gimnazial i liceal, situndu-se din acest punct de vedere mai bine dect Regiunile Centru i Nord-Est. Sunt semnificative ratele ridicate de cuprindere n nvmnt pentru nivelul primar i gimnazial nregistrate n toate judeele. n cazul formelor de nvmnt formal i obligatorii observm rate de cuprindere similare ntre judeele regiunii, cu rata cea mai sczut n judeul Bistria-Nsud (80.5%) i rata cea mai ridicat n judeul Cluj Napoca (85.2%). Diferenele ntre sexe sunt sczute. ns observm diferene semnificative ntre judee n funcie de mediile rezideniale. n 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) 9,6% din fora de munc ocupat este absolvent de studii superioare. Analiza ultimilor ani evideniaza creterea semnificativ i constant a numrului de studeni in regiune. n anul 2003, n regiune i desfurau activitatea 16 universiti ce cuprind 111 Faculti, frecventate de 87042 studeni. Sediul universitilor se afl n judeele Cluj (10), Bihor (5) i Maramure (1). Judeul Cluj se situeaza pe locul doi la nivel naional n ceea ce privete rata de cuprindere n nvmnt la toate nivelurile (79,5%), dup Bucureti. Populaia universitar la nivelul regiunii este concentrat cu preponderen la nivelul oraului Cluj Napoca, al doilea centru universitar din tara dupa Bucuresti. Astfel, n anul universitar 2004-2005, numrul studenilor a fost de 60.248 de studeni. n judeul Cluj exist 6 universiti publice cu un total de 48 de faculti i 4 instituii de nvmnt private cu 8 faculti. In regiune isi mai desfasoara activitatea Universitatea din Oradea si Universitatea de Nord-Baia Mare. n Romnia, rata participrii adulilor la studiu i instruire (ca procent din populaia cu vrsta cuprins ntre 25-64 ani) a fost de 1,1% n 2002, fa de 8,4% n UE n aceeai perioad (8,9% dac se consider studiul i instruirea numai a persoanelor angajate). Pentru Regiunea Nord-Vest nu s-au gsit informaii. Totui, un studiu recent a identificat faptul c nivelul de concentrare a instruirii pentru personalul din ntreprinderile macro, micii i medii din Nord-Vest ar fi cel mai sczut din Romnia. Analiznd structura populaiei ocupate pe activiti economice, observm c cea mai mare parte a populaiei este ocupat nc n agricultur, dei acest sector contribuie foarte puin la formarea PIB-ului, cele mai agricole judee fiind Bistria-Nsud, Maramure i Satu Mare. Clujul este singurul jude din regiune unde ponderea populaiei ocupate n servicii este ces mai ridicat (40%), dar i acest jude este la distan mare de Bucureti (62%). Se constat diferene ntre judee la nivelul anului 2003 fa de 1992. Astfel n special n judeul Bihor a sczut populaia ocupat n agricultur, n timp ce n judee ca Maramure sau Cluj a sczut populaia ocupat n industrie. Pe de alt parte a crescut populaia ocupat n comer i populaia ocupat n administraie public sau sntate, in special n Bihor i Cluj. Cea mai mare parte din populaia 126

tnra este ocupat mai ales n industrie i servicii, n timp ce n agricultur lucreaz mai degrab populaia n vrst de peste 50 ani.

Tabel 61. Dispariti economice


BucuretiIlfIov 27769,6 12564,7 Nord-Vest (Transilvania de Nord) 15778,3 5726,2 Bistria Nsud 1434,6 4503,5 Satu Mare 1875,2 5009,5

Indicator/an PIB (PPS2002) PIB-cap de locuitor (PPS/loc2002) % fa de UE-25 (2002) Structura pop ocupate pe activiti (%-2003) - agricultur - industrie - construcii - servicii

EU-25 9626056 21170,1

Romnia 132034,4 6058,0

Bihor 4057,2 6731,2

Cluj 4960,1 7196,2

Maramure 2315,0 4447,3

Slaj 1136,1 4544,1

100,0

28,6

59,4

27

31,8

21,3

34,0

21,0

23,7

21,5

100,0

100,0 35 25 5 36

100,0 5 25 8 62

100,0 38 25 4 33

100,0 38 28 3 32

100,0 44 22 4 31

100,0 29 25 6 40

100,0 44 24 3 29

100,0 45 27 2 26

100,0 42 25 2 30

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004 i EUROSTAT Database Motorul exporturilor, ns i principalul importator din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) il reprezinta judetul Bihor, urmat de judeele Cluj i Satu Mare, n vreme ce judeele Bistria-Nsud i Slaj, predominant rurale, particip foarte puin la ansamblul tranzaciilor externe ale regiunii. Sectoarele care nregistreaz excedent sunt: nclminte, mrfuri i produse diverse, materiale textile, lemn i articole din lemn. n ceea ce privete dinamica firmelor cu capital strin la nivelul regiunii Nord-Vest, se poate spune c aceasta a fost fluctuant, nregistrnd un minim n perioada 1995-1996, dup care numrul lor rencepe s creasc, tendina general fiind de uoar cretere. Regiunea Nord-Vest este doar pe locul 5 din punct de vedere al investitiilor, cu o pondere de doar 6,7% din volumul total al investitiilor straine directe. Pe judee, rolul de lider revine judeului Cluj, urmat de judetul Bihor. n perioada 1991-2001 trendul a fost, cu excepia judeului Cluj, de cretere a numrului de firme cu capital strin. Cea mai important cretere o regsim n judeul Bihor (cu 119 firme), iar cea mai mic n judeul Slaj (36 firme). n ceea ce privete numrul personalului angrenat n activiti de C&D, acesta a avut o rata de cretere mult mai accentuat dect media naional pn n 2002, urmnd s scad drastic n 2003. n 2003, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) personalul angajat n domeniul Cercetare&Dezvoltare reprezenta 0,24% din totalul forei de munc, mult sub media naional, care n acelai an, era de 0,43%, i nivelul UE25 de 1,44%. Dintre acetia, 45% erau cercettori, 22,8% tehnicieni asimilai i restul de 32,2% se ncadreaz n alte categorii. Dac n 2002 la nivelul regiunii, erau 28,1 salariai ce i desfoar activitatea n cercetare-dezvoltare la 1000 persoane ocupate civile, n 2003 acest indicator coboara la 24,2. Scderea se datoreaz de fapt scderii drastice (aproape de 4 ori) a personalului angajat n C&D n judeul Bihor, ntruct n toate celelalte judee (exceptnd Slaj) s-au nregistrat creteri. n perioada 1999-2002 cheltuielile totale pentru Cercetare i Dezvoltare la nivelul regiunii NordVest (Transilvania de Nord) (ca pondere din cheltuieli totale pe ar) au crescut de la 4,55 % la 6,74% (+2.19%), respectiv de la 99941 mil ROL preuri curente la 386870 mil ROL. n 2003 insa acestea scad cu 5% fa de nivelul anului 2001. Se remarc n 2002 n judeul Cluj cu o 127

pondere a cheltuielilor C&D de 86% din totalul cheltuielilor C&D regiune, cu o tendin de echilibrare n 2003, cnd ajunge s deina 64% din total, cu creteri spectaculoase nregistrate n judeul Bihor (cu 600% ntre 2002 i 2003). n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) exist un numar de 440 ntreprinderi cu activitate inovativ (11,04% din cele 3983 de intreprinderi cu activitate inovativ la nivelul rii). n Romania, ponderea ntreprinderilor inovative reprezint 17% din ntreprinderile active din economie (cu cca.16% din numrul total de salariati). La nivel european, 51% dintre ntreprinderile productive sunt tehnologic inovatoare. Din analizele efectuate reiese c sprijinul acordat IMM-urilor i afacerilor nou nfiinate prin incubatoarele de afaceri este un instrument economic util, de dezvoltare i promovare a noilor afaceri, de ncurajare a inovaiei la nivel de IMM i afaceri nou nfiinate i de creare de noi locuri de munc. Infrastructura suport de afaceri este nc slab dezvoltat n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Exist n prezent un singur incubator de afaceri, inaugurat n anul 2000, n domeniul IT, la Baia Mare, construit pe o suprafa de 1550 mp i care n 2005 gazduia 17 firme; pn n prezent au fost incubate 64 de firme. Serviciile de consultan sunt de asemenea slab dezvoltate, n special cele n domeniul calitii i specializrii. Aceasta se datoreaz n principal sub-dezvoltrii principalilor furnizori de servicii de consultan-asociaiile de ntreprinztori i camerele de comer. n Regiune exist un numr de 30 centre de consultan, (cele mai multe n Cluj-Napoca), care n anul 2002 deserveau fiecare 1494 IMM-uri. Parcurile industriale (i conceptele conexe cum sunt parcurile tehnologice) reprezint un concept destul de nou n Romnia. Acestora li se adaug terenurile din zonele industriale, oferite investitorilor de administraiile locale (ex. Zalu, Baia Mare, Oradea, Bistria). n regiune se gsesc dou parcuri industriale n curs de finalizare, respectiv cel de la Cluj (ntins pe 24 ha) i cel de la Jibou (22ha), judeul Slaj i altele dou n stadiu de construcie, n judeele Satu Mare i Bihor. Parcul Industrial pentru Tehnologii Avansate Cluj (Tetarom I), inaugurat n 17 noiemnbrie 2005 gazduiete n prezent 25 de firme cu capital romnesc i strin, ale caror activitate se caracterizeaz printr-un procent ridicat de valoare adaugat i care se nscriu n principal n urmtoarele sectoare: IT (software, hardware, networking), circuite integrate, comunicaii, industrie auto. Companiile TI din cele ase judee ale Regiunii 6 Nord-Vest au realizat n anul 2003 o cifr de afaceri cumulat de aproape 70 de milioane de dolari, ceea ce reprezint aproximativ 6,5% din cifra similar raportat la nivelul ntregii ri, potrivit unei statistici a Institutului pentru Tehnic de Calcul (ITC), Bucureti. Potrivit statisticii amintite, judeul Cluj ocup locul al treilea la nivel naional din punct de vedere al cifrei de afaceri realizate de firmele IT (48,9 milioane de dolari n 2003) i al doilea loc pe plan naional n ceea ce privete numrul de firme cu CAEN 30 "producia de mijloace ale tehnicii de calcul i de birou si CAEN 72 - "informatic i activiti conexe . n total, n firmele din cele ase judee din Regiunea Nord-Vest lucreaz aproape 3.500 de angajai, la un numr total de 1.150 de firme IT.

4. Dispariti sociale
Disparitile sociale sunt, n general, determinate de condiiile de via diferite i de nivelurile de venit diferite. Discrepanele sociale sunt, n orice caz, datorate discrepanelor economice, mai ales PIB-ului pe cap de locuitor). n toate judeele se manifest diferene importante de acces (la servicii medicale i sociale, la educaie, pe piaa muncii) ntre brbai i femei, pentru mediul rural, fa de urban, pentru populaia rroma, pentru persoanele cu dizabiliti, pentru alte grupuri dezavantajate. Aceste grupuri sunt nc supuse riscului de marginalizare social, determinat n primul rnd de 128

discriminare n privina accesului. Segmentul de populaie de etnie rroma se confrunt cu o gama variat de probleme, cum ar fi: educaie sczut, lipsa de calificare, o istorie de neparticipare la economia formal, numr mare de copii, lipsa locuinelor i condiii precare de locuit, lipsa actelor de identitate, stare de sntate inferioar restului populaiei. Integrarea social a rromilor este, conform recomandrilor Comisiei Europene, o prioritate naional. Numrul copiilor instituionalizai la nivelul regiunii se afl cu puin peste media naional, ns sub 1% din totalul populaiei ntre vrsta de 0 i 17 ani, rate mai ridicate nregistrndu-se n judeele Bihor, Bistria-Nsud i Maramure, iar cea mai sczut n judeul Cluj. n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) funcioneaz un numr de 18 centre publice de asisten social. Conform Raportului Statistic Semestrial numrul persoanelor instituionalizate la 30 iunie 2005, la nivelul regiunii, a fost de 2.234, dintre care cele mai multe la Beclean, Satu Mare i Carei. Rata srciei este n descretere n Nord-Vest i este mai mic dect n restul regiunilor Romniei, totui peste 17% din populaie continu s fie afectat de marginalizarea socioeconomic, spre deosebire de Bucureti-Ilfov cu 8,1%. Principalele surse ale inegalitii de anse n Regiunea Nord-Vest au un specific teritorial i etnic. Din perspectiva inegalitii teritoriale, dei ratele de cuprindere in invatamant sau de ocupare sunt similare, se observ diferene importante ntre mediul urban i rural, n ceea ce priveste nivelul de venit, accesul la servicii de sntate i asistenta sociala, servicii socio-culturale. Aceste diferene sunt mult mai accentuate n zonele montane izolate, aflate la distane mari de urban. n acelai timp, asigurarea egalitii de gen este obligatorie, dat fiind faptul c riscul excluziunii sociale se manifest mai pregnant n rndul femeilor dect al brbailor, n toate etapele vieii. Spre exemplu, n 2003, rata de ocupare a femeilor pe piaa muncii era de 45,4% n Nord-Vest, fa de 56.7% pentru brbai. n ceea ce privete rata omajului, n context european Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz n topul celor mai bine plasate 8 regiuni din statele candidate i noile state membre, att n ceea ce privete rata omajului n rndul femeilor, ct i rata omajului n rndul populaiei tinere. Rata omajului n 2003 a fost de 5,4% (media naional 7,4%), sub media UE25 (9,1%). Schimbrile structurale din economic, ale perioadei 1992- 2004 au produs transformri asupra numrului i structura forei de munc pe ramuri economice. Dac in primii ani se inregistreaza o cretere a numrului omerilor atunci n cea de a doua se remarca o absorbie a surplusului de catre sectoarele aflate n proces de expansiune (de la 8,6% n 1995 la 6% n 2003). Dac rata omajului la nivel regional este sczut, faptul se datoreaz n principal celor 2 judee nvecinate cu frontiera Ungarei Bihor i Satu Mare, activitii transfrontaliere i emigraiei de scurt durat pe considerente economice ctre statele Uniunii Europene. Exista insa dispariti semnificative intra-regionale i chiar intra-judeene i nc se menin la nivel regional anumite zone critice cu rate ridicate ale omajului cronic.

Tabel 62. Dispariti sociale


EU25 BucuretiIlfov Nord-Vest (Transilvania de Nord) 0,87 73,5 70,1 Bistria Nsud 1,0 71,9 Satu Mare 0,7 67,4

Indic/an Rata copii instituionalizai (%-2004) Durata medie a

Romnia 0,80

Bihor 1,0 69,4

Cluj 0,6 71,8

Maramure 1,0 69,9

Slaj 0,9 70,1

78,0

71,0

129

vieii (ani2003/2001 - brbai - femei Nr. paturi de spital / 1000 locuitori (2003) Nr. medici / 1000 locuitori (2003) Rata cuprindere in invatamant (716 ani) Rata de ocupare (2004) Rata somajului BIM (2003) Servicii publice

74,8 81,1 6,2 3,4

67,4 74,8 6,6 0,51

69,5 76,4

66,5 73,9 7,2 0,43

65,8 73,1 7,5 0,41

68,4 75,5 5,1 0,79

68,5 75,3 10,2 0,23

66,4 73,7 6,2 0,71

63,1 72 5,4 0,68

66,4 73,9 5,7 0,80

57,9 9 7,4

59,7 2,8

56,1 5,4 2,5 7,5 7,6 5,4 2,8 7,3

Sursa: Anuarul Statistic al Romniei, INS, 2004 i EUROSTAT Database Sperana medie de via n 2003 a fost mult mai sczut n Nord-Vest (70,10) dect cea de la nivel naional (71,01) i din UE 25 (78,00), judeul cu cea mai mic speran de via fiind Satu Mare. Sistemul sanitar din ntreaga ar manifest o capacitate redus de a acoperi nevoile populaiei. ngrijirea medical primar continu s fie un aspect neglijat de autoriti, iar sistemul de asigurri sociale este subdezvoltat. Investiiile n sntate sunt limitate n Romnia (aproximativ jumatate din media de 9% din UE-25). n privina unitilor sanitare aflate n proprietatea statului, regiunea ocup locul 2 n ar, ns cu discrepane interjudeene importante, nejustificate de numrul de locuitori. Media nscrierii la medicii de familie este de 92.83%, peste media naionala de 87.97%, cele mai sczute rate fiind n Cluj i Satu Mare (judeul cu cea mai scazut speran de via la nivel naional). In Nord-Vest, se manifesta importante discrepante interregionale in ceea ce priveste accesul la serviciile medicale. Statisticile evidentiaza rolul municipiului Cluj-Napoca ca si centru regional de prestri servicii n domeniul medical precum i slaba dezvoltare a acestora n judeele Slaj, Bistria-Nsud (posibil i sub influena municipiului Cluj-Napoca) i Satu-Mare. Diferene semnificative n accesul la servicii de sntate pot fi observate si ntre municipii, orae i comune, diferene exprimate prin calitatea serviciilor si tipurile de servicii disponibile n urban, fata de rural (incluznd aici i oraele mici). n ceea ce privete evoluia personalului medical in judeele regiunii se observ, de asemenea, o adancire a discrepanelor la nivel regional. n mod excepional, n perioada 2001-2004, judeul Cluj a nregistrat o cretere a numrului de medici cu 14,62%, ceea ce este n contrast cu judeele Satu-Mare i Bihor, unde totalul medicilor a sczut cu 30,58% i respectiv 25,52%. Dei mai puin dramatice, scderi semnificative de personal au fost nregistrate i n Maramure i BistriaNsud, unde numarul medicilor a sczut cu 11,45% i 9,62%. n contrast cu celelalte judee din regiune se afl Slajul unde populaia medicilor a rmas relativ constant (scdere de numai 1,94%). Sistemul medical de urgenta este slab dezvoltat. In prezent, cuprinde spitale de urgenta, departamente specializate in cadrul spitalelor judetene, servicii de ambulanta si servicii SMURD (Serviciu Mobil de Urgenta si Descarcerare). Regiunea Nord-Vest are 2 ambulante de resuscitare tip SMURD.

5. Concluzii
Aa cum se poate observa din aspectele prezentate mai sus, Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) se situeaz la distan mare de media regiunilor din Uniunea European i de Regiunea 130

Bucureti-Ilfov. Totui ea se situeaz ntre primele trei regiuni din Romnia, alturi de Regiunile Vest (Banat) i Centru (Transilvania-Centru). n cadrul regiunii se observ de asemenea diferene mari n dezvoltare ntre judeele Cluj i Bihor, aflate n capul listei, i judeele Bistria-Nsud i Slaj, care sunt mai puin dezvoltate. Cauzele disparitilor n dezvoltarea intra- i inter-regional a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) se pot sintetiza dup cum urmeaz: din punct de vederea al localizrii discrepanele apar datorit faptului c, pe de o parte, firmele se afl relativ aproape de pieele de consum din Europa i din regiune i, pe de alt parte, consumatorii sunt aproape de locurile de producie; din punct de vedere infrastructural diferenele n dezvoltare apar datorit lipsei legturilor eficiente i rapide cu polii de dezvoltare din regiune, ar, Europa, reelele i sistemul de transport necesitnd investiii majore pentru a se asigura o conectare mai bun a regiunii la reelele europene de transport, dar i la cele de telecomunicaii. De asemenea se remarc disponibilitatea redus a infrastructurii de afaceri, precum i a serviciilor tehnice, de consultan i administrative, astfel nct costurile legate de stabilirea unei firme sunt relativ ridicate; n ce privesc resursele umane se poate spune c acestea sunt competitive, asigurndu-se ofert de mn de lucru att calificat ct i necalificat, costul forei de munc fiind redus n comparaie cu regiunile din Europa, sau alte regiuni din ar (Bucureti-Ilfov). Diferenele pot fi remarcate i n cadrul regiunii ntre judeele dezvoltate unde oferta de for de munc calificat este mai mare i costurile cu fora de munc sunt mai mari, i judeele mai puin dezvoltate, cu for de munc necalificat i costuri sczute. Totui acest punct tare, reprezentat de fora de munc ieftin este unul temporar, care atrage producia n lohn, i care odat cu aderarea la UE va fi eliminat, firmele strine mutndu-i sediile externalizate mai spre est (Asia). O alt problem ar fi gradul sczut de cultur antreprenorial, mai ales n mediul rural, iar judeele cele mai puin dezvoltate sunt i cele mai rurale din regiune. dac analizm cauzele disparitilor lund n considerare gradul de atractivitvitate al zonei, se poate spune c regiunile/judeele mai dezvoltate ofer mai multe faciliti din punct de vedere cultural, social, petrecerea timpului liber, pregtire educaional i profesional.

131

CAPITOLUL 13 PROCESUL PARTICIPATIV


1. Baza de date a factorilor de dezvoltare regional

Conform HG nr. 1115/2004, Agenia pentru Dezvoltare Regional coordoneaz procesul de elaborare a Planului pentru Dezvoltare Regional. Acesta este un proces pe trei etape :
pregtirea documentelor de discuie; organizarea consultrii publice; integrarea reaciilor primite (feedback).

Crearea Ageniilor de Dezvoltare Regional i a Consiliilor de Dezvoltare Regional a reprezentat un prim pas n implicarea partenerilor locali n acest proces de creare a politicilor de dezvoltare i de construire a unei dimensiuni regionale a acestor politici. ntrirea administrrii i managementului local este un obiectiv principal, care fundamenteaz toate aspectele strategiei de dezvoltare regional i argumenteaz promovarea, la nivel local, a iniiativelor n procesul de elaborare a Planului pentru Dezvoltare Regional. Elaborarea Planului pentru Dezvoltare Regional se bazeaz att pe parteneriatul vertical, ct i pe cel orizontal adic parteneriat ntre organizaiile regionale, precum i ntre organizaiile regionale i instituiile de stat. Este necesar, n continuare, pe baza rezultatelor obinute pn acum, consolidarea organismelor regionale i mbuntirea activitilor de planificare i coordonare la nivel regional. Dezvoltarea societii informaionale va avea o influenta mare n Elaborarea Planului pentru Dezvoltare Regional si ale msurilor stabilite, incluznd n primul rnd tehnologia comunicaiei i informaiei pentru toate sectoarele prioritare ale regiuni cu un impact larg asupra societii civile. Factorii implicai n procesul de elaborare sunt toate instituiile i persoanele interesate n dezvoltarea regional.

2. Organizarea procesului de consultare

Aderarea Romniei la UE va impune din 2007 o foarte bun cunoatere a directivelor, regulamentelor i mecanismelor de decizie europene la toate nivelurile administraiei publice, incluznd n primul rnd personalul administraiei locale. n procesul implementrii politicii i strategiei de dezvoltare regional, rolul autoritilor locale va fi de o importan uria. In acest scop, Agentia de Dezvoltare Regionala Nord-Vest a nceput o adevrat campanie de contientizare a autoritilor locale asupra rolului lor n procesul de dezvoltare local i regional, dar si asupra competenelor de care au nevoie pentru a-i exercita acest rol. Prezentat n etapele sale eseniale, procesul de elaborare a Planului de Dezvoltare Regional 2007-2013 s-a mprit astfel: 132

Etapa 1: Elaborarea Profilului socio-economic al Regiunii Nord-Vest

Aceast etap a constat n actualizarea principalelor date cuprinse n Profilul socio-economic elaborat pentru PDR 2004-2006.
Etapa 2: Identificarea opiunilor strategice de dezvoltare

Pornind de la constatrile eseniale cuprinse n profil, ADR Nord-Vest a identificat o serie de alegeri care trebuie fcute de Regiunea Nord-Vest n perioada 2007-2013. Aceste opiuni se refer la:
dezvoltare monocentric vs. dezvoltare policentric cretere economic vs. investiii n calitatea vieii specializare funcional a teritoriului vs. dezvoltare spontan

Identificarea opiunilor strategice de dezvoltare a Regiunii a demarat n cadrul unei ntlniri a Comitetului Regional pentru Plan. Aceste opiuni au fost analizate n cadrul unei ntlniri mpreun cu reprezentanii Consiliilor Judeene. Regiunea Nord-Vest a optat pentru un model de dezvoltare policentric, ce pune accentul pe creterea economic, prin specializarea funcional a teritoriului.
Etapa 3: Conturarea unei abordri spaiale a politicii de dezvoltare

Abordarea spaial a politicii de dezvoltare a fost ghidat de o serie de documente de amenajare a teritoriului elaborate la nivel regional, dar s-a realizat practic prin implicarea Consiliilor Judeene. Acestea au identificat pe teritoriul judeului lor uniti teritoriale de planificare in urma intalnirilor cu partenerii lor locali. La nivelul Regiunii Nord-Vest s-a elaborat o metod de zonare a teritoriului Regiunii n uniti teritoriale de planificare (UTP). UTP-ul este compus din mai multe uniti administrativteritoriale (comune i orae) fr ca limitele ei s in cont neaprat de graniele judeene. De asemenea, UTP-urile pot diferi sensibil din punct de vedere al populaiei sau al mrimii teritoriului pe care l delimiteaz.
Etapa 4: Identificarea polilor de dezvoltare

n cadrul fiecrui UTP s-a identificat un pol de dezvoltare, in cadrul Comitetelor de Dezvoltare Judetene un centru urban a crui evoluie economic poate antrena creterea sau declinul ntregii zone. Interveniile vor fi direcionate cu precdere ctre aceti poli de dezvoltare, pornind de la premisa c acestea au efecte de antrenare la nivelul ntregului UTP (sau uneori chiar pe o arie mai larg). Poli pot fi ierarhizati n funcie de capacitatea lor de antrenare fapt surprins prin noiunea de rang al polului de dezvoltare, identificat n Planul de Amenjare a Regiunii NordVest.
Etapa 5: Specializarea funcional

Identificarea sectoarelor prioritare la nivel de judet respectiv regional au fost stabilite in urma unei analize efectuate prin consultarea si implicarea partenerilor din regiune, atat autoritati 133

responsabile cu planificarea dezvoltarii la nivelul autoritatilor locale/judetene cat si partenerii economici si sociali. Evaluarea facuta de catre parteneri a fost prelucrata statistic si, pe baza rezultatelor obtinute, s-au stabilit sectoarele prioritare ale Regiunii. De asemenea rezultatele anchetei si consultarilor au avut rolul de a valida rezultatele obtinute in pasul precedent.
Etapa 6: Analiza SWOT

S-a fcut o reactualizare a punctelor tari i slabe, a oportunitilor i ameninrilor, ntr-o abordare teritorial i sectorial, inndu-se cont de sectoarele prioritare propuse pentru fiecare jude si cele regionale.
Etapa 7: Stabilirea viziunii pe termen lung a Regiunii Nord-Vest

Viziunea pe termen lung a fost stabilit n urma discuiilor cu partenerii regionali din cadrul Comitetului Regional de Planificare i a Comitetului de monitorizare.
Etapa 8: Stabilirea stategiei pe perioada 2007-2013 (obiective, prioriti i msuri)

n aceast etap s-a realizat stabilirea obiectivelor i a prioritilor de intervenie n perioada 2007-2013 pentru Regiunea Nord-Vest, pornind de la Analiza SWOT, actualizat ntr-o abordare teritorial i sectorial tot in cadrul Comitetului Regional de Planificare. Metodologia de realizare a strategiei pentru perioada 2007-2013, a constat intr-un proces de jos in sus de analiza a potentialului regiunii. Analiza SWOT a fost restructurata in functie de anumite criterii tinand de importanta si specificul regional, cuprinzand doar acele puncte tari si slabe, oportunitati si amenintari care sunt foarte importante si specifice regiunii. Pornind de la SWOT-ul redus au fost definite obiectivele si prioritatile de dezvoltare pe perioada 2007-2013, urmand a fi reactualizata si completata cu masuri in momentul finalizarii documentelor regionale de programare sectoriale.
Etapa 9: Elaborarea documentelor regionale de programare sectoriale

Pentru fiecare domeniu sectorial se realizeaz un document regional de programare.


Etapa 10: Portofoliu de proiecte

Culegerea de proiecte de la toi actorii implica procesul de dezvoltare a regiunii (Consilii Judeene, Consilii Locale, instituii descentralizate, ONG-uri, firme private, universiti).
Etapa 11: Consultri/dezbateri publice

Au loc consultri cu grupurile de lucru la nivel regional/judeean (prin ntlniri directe i pe internet) i dezbateri publice pe fiecare dintre documentele elaborate n cadrul acestui proces. Urmeaza sa se organizeze in continuare dezbateri publice pe documentele sectoriale.
Etapa 12: Lobby politic

Senatorii i deputaii care reprezint regiunea n Parlamentul Romniei, precum si liderii filialelor partidelor politice parlamentare, participani n acest proces, cunoscnd datele problemei pot efectua lobby la nivel parlamentar i al ministerelor de resort, pentru 134

materializarea obiectivelor fixate prin documentele strategice de programare i planificare ale Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest.
Etapa 13: Aprobarea documentelor in cadrul CDR

Aprobarea documentelor elaborate, n cadrul unei sedine publice a Consiliului pentru Dezvoltare Regional, cu invitai din mediul politic.
Etapa 14: Asistena tehnic i monitorizare/dezvoltare/implementare a proiectelor prioritare pentru regiune.

Implicarea mai puternica a sectorului privat in proces precum si reflectarea mai buna a acestei problematici in dezbaterea publica

3. Dezbateri publice

Procesul de consultare a inceput in 2004 si a continuat n 2005 prin intermediul mai multor ntlniri cu partenerii publici i privai pentru discutarea concluziilor i prioritilor . Agenia de Dezvoltare Regional Nord Vest a organizat evenimente publice, intilniri pe grupuri de lucru astfel:
Dezbaterea PDR 2004-2006 (iulie 2004) in vederea pregatirii PDR 2007-2013, prezenti 54 de

participanti din cadrul CRP (consilii judetene, consilii locale, directii silvice, directii agricole, universitati, prefecturi, agenti economici, AJOFM-uri, Directia de Statistica, DADR, ADR, aeroporturi);
Parteneriat

pentru dezvoltare (august 2004): 20 participanti din partea Consiliilor Judetene si Primariilor din regiune: s-au pus bazele unui Contract de Parteneriat, semnat de ctre toi partenerii implicai n elaborarea acestui proiect; pentru Programul Operational Sesctorial Competitivitate (august 2004) 14 participanti, Academia romana, universitati, institute de cercetare, firme private, ADR;

Propunere de constituire a unui consortiu regional care sa fundamenteze si sa ofere imputuri

Dezvoltarea infrastructurii regionale (septembrie 2004) - 14 participanti de la Consilii

Judetene, Primarii: intalnire pentru stabilirea proiectelor de infrastructura regionala la scara mare pentru programul PHARE CES 2004-2006;
Intalnire pentru stabilire proiecte de infrastructura regionala la scara mare pentru programul

PHARE CES 2004-2006 (septembrie 2004), participanti Consilii Judetene, Primarii;


Discutarea primului draft al Planului National de Dezvoltare 2007-2013 in cadrul CRP

(noiembrie 2004): 35 de participanti, Agentii de protectia mediului, universitati, AJOFM-uri, cu implicarea directa, participativa a mass-mediei la aceste dezbateri;
In cadrul Parteneriatului pentru dezvoltare s-a definit Unitatilor Teritoriale de planificare

(UTP), specializarile functionale, poli de dezvoltare, prioritati de interventie si grup de lucru pentru elaborarea strategiei regionale 2007-2013, participare 19 persoane (ADR, Consilii Judetene, Experti);

135

Informarea participantilor cu privire la planificare in general si la procesul de elaborare a

strategiei regionale (decembrie 2004): 27 participanti, DADR, CJ-uri, Uniunea Sindicatelor Miniere, Directia Apelor, Agentia Regionala de Protectia Mediului, Primarii
Reuniune privind modalitati de transferare si extindere la nivel judetean a proiectului de

elaborare a strategiei regionale pentru 2007-2013 (ianuarie 2005);


Parteneriat pentru dezvoltare - identificarea specializarii functionale a Regiunii Nord-Vest

(februarie 2005): 23 participanti, Consilii judetene, primarii, universitati, ADR; alcatuirea Comitetelor de Planificare Judetene;
Reuniune Consortiu Regional TVET pentru elaborarea Planului Regional de Actiune pentru

Invatamant Nord-Vest (2005-2013)


Parteneriat pentru dezvoltare, alcatuirea Comitetelor de Planificare Judetene (martie 2005),

27 participanti: Consilii judetene, primarii, universitati, ADR;

Martie 2005 Dezbatere asupra strategiei turismului romanesc si identificarea portofoliului de proiecte regionale (16 participanti); prioritati strategice (aprilie 2005);

Definirea stadiului proiectului "Parteneriat pentru Dezvoltare la nivel regional; identificare

Reuniune Grupul regional de experti (aprilie 2005, 19 participanti): analizarea stadiului

elaborarii strategiilor sectoriale si a portofoliului de proiecte pe 2007-2013; definire prioritati si masuri pe domeniile sectoriale;
Intalnire infrastructura regionala, 27 participanti (iunie 2005); In cadrul CRP s-au discutat propunerilor de proiecte, s-au stabilit masuri si prioritati in

strategia sectoriala pe Transporturi, (iunie 2005), s-au definit obiectivele, s-a discutat stadiul elaborarii documentelor programatice pe domeniul Transporturi, 23 participanti.
Intilnire grup de lucru (iulie 2005), 46 participanti, elaborare Document de programare in

domeniul Competitivitate;
Intalnire de lucru CRP-CM (iulie 2005), 38 participanti: revizuirea viziunii si a obiectivelor pe

termen lung din PDR 2007-2013; Viziunea de dezvoltare si strategia pe termen lung (2027);
Intilnire CRP: Consortiu Regional TVET, Grup de lucru Resurse Umane, 63 participanti:

stadiul Doc. Reg. De Programare Dezv Resurselor Umane, Strategia de Dezv. a Resurselor Umane 2007-2013;
Dezbatere publica: CDR, CRP, Grup regional Resurse Umane: Docup. Reg. Resurse Umane

2007-2013 si Planul Regional de Actiune pentru Invatamant 2005-2013;


Intalnire de lucru cu Grupul de Lucru Transporturi din cadrul CRP, 16 participanti

(noiembrie2005)

4. Dezbateri ample n cadrul Forumului reprezentanilor comunitilor locale din Transilvania de Nord 4.1. Zalu, 29 iulie 2005

136

Procesul de consultare regional strategic n cadrul "Parteneriatului pentru dezvoltare" Transilvania de Nord 2007-2013 a ajuns n luna iulie la dezbaterea strategiilor sectoriale. La Zalu, au fost dezbtute dou documente: Documentul de programare n domeniul transporturilor, i a doua varianta de lucru a Planului de Dezvoltare Regional 2007-2013 cu o larg participare public (105 participani: Parlamentari, membrii CDR, reprezentani CJ, Primrii, Prefecturi, CCI, DADR, AJOFM, Consultan, Firme, ONG-uri etc.).

4.2. Cluj-Napoca, 10 septembrie 2005

n septembrie la Cluj, n cadrul Forumului reprezentanilor comunitilor locale a fost adopat Declaraia comun privind politica de dezvoltare a Regiunii Nord-Vest: 88 participani Parlamentari, Preedinti CJ, Primari, Prefeci, reprezentani CCI, DADR, AJOFM, ISJ, Firme, ONG-uri, Universiti etc.

4.3. Baia Mare, 18 octombrie 2005

n judeul Maramure, n prezena a 110 participani (membrii CDR, CJ, ISJ, Univ., Primrii, AJOFM, ONG etc.) au fost dezbatute dou documente regionale de programare: Documentul de programare n domeniul resurselor umane 2007-2013 i Planul regional de aciune pentru nvmnt NV 2005-2013.

5. Organizarea evalurii independente ex-ante

137

EVALUAREA EX-ANTE A CADRULUI REGIONAL STRATEGIC DE DEZVOLTARE 2007-2013 AL REGIUNII DE DEZVOLTARE NORD-VEST TRANSILVANIA DE NORD MAI 2006
Abstract

Evaluarea ex-ante este un instrument fundamental pentru management eficient, precum li o cerin formal. Acest raport este elaborat pe baza versiunii de lucru din luna mai 2006 a Cadrului Regional Strategic de Dezvoltare 2007-2013 al Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) (CRSD). De asemenea, reia raportul anterior de evaluare ex-ante referitor la elaborarea Cadrului Regional Strategic de Dezvoltare facut n luna mai 2006. Deoarece evaluarea ex-ante este un proces care sprijin pregtirea propunerilor pentru perioada de programare urmtoare, a fost desfurat n paralel cu procesul de design de program. Evaluarea ex-ante a fost un proces iterativ i interactiv, desfurat prin colaborarea evaluatorului cu echipa de programare regional, iniiat la sfritul anului 2004. CRSD este un document de baz i, n prezent este mprit pe patru seciuni. Prima seciune conine o descriere detaliat a situaiei sociale, economice i ambientale. Unde a fost cazul, datele i tendinele regionale au fost comparate cu cele ale Uniunii Europene, ale Romniei i ale statelor vecine i descriu diferenele existente ntre n interiorul i n afara regiunii. Aceast seciune se ncheie cu o descriere a disparitilor intra- i inter-regionale, care stau la baza elaborrii analizei SWOT (seciunea a doua). Pe baza analizelor SWOT general i sectoriale, n a treia seciune este prezentat propunerea de strategie. Cea de-a patra seciune acoper programarea financiar n care se acord o anumit pondere financiar indicativ fiecrei prioriti din strategie.

138

Curins

1. Introducere 2. Background 3. Prcesul de evaluare ex-ante n Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest 4. Scopul Raportului de evaluare ex-ante 5. Integrarea ambiental: elemente principale 6. Evaluarea ex-ante: componente cheie 6.1. Evaluarea analizei socio-economice i a oportunitii acordrii unui anumit rang principalelor dispariti identificate 6.2. Evaluarea raionamentului economic al strategiei i a consistenei acesteia 6.3. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile regionale i naionale i cu Liniile Directoare Comunitare 6.4. Evaluarea rezultatelor ateptate i a impactului 6.5. Evaluarea sistemului de implementare propus 7. Sugestii finale privind paii urmtori
Anexe

I. II. III. IV. V. VI. VII.

Evaluarea ex-ante la nivel regional: check list Comparaie ntre coninutul Regulamentului General, articolul 25 i Cadrul Regional Strategic de Dezvoltare Principalii indicatori de baz Exemple de indicatori de monitorizare i evaluare Evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului DIRECTIVA 2001/42/CE, DIRECTIVA ESM: rezumat Lista cu acronime CRSD - Cuprins

139

1. Introducere

Acest raport de evaluare ex-ante este scris conform articoluui 46 al Regulamentului CE privind prevederile Fondului European pentru Dezvoltare Regional i Fondului de Coeziune COM (2004) 49213 i Documentul de Lucru Metodologic al Comisiei privind evaluarea ex-ante. Regulamentul Genereal de Consiliu menioneaz c evaluarea ex-ante este o parte a procesului de programare i trebuie s fie elaborat pentru fiecare program operaional din Obiectivul Convergen. n special, Evaluarea ex-ante trebuie s duc la optimizarea alocrii resurselor bugetare alocate prin programele operaionale i la mbuntirea calitii programrii. Trebuie s identifice i s evalueze nevoile pe termen mediu i lung., obiectivele care trebuie atinse, rezultatele ateptate, intele cuantificate, coerena, dac e necesar, a strategiei propuse pentru regiune, valoarea adugat pentru Comunitate, gradul n care au fost luate n considerare prioritile Comunitare, leciile nvate din programrile anterioare i calitatea procedurilor de implementare, monitorizarem evaluare i management financiar. Comisia European a elaboarat, de asemenea, un Document de lucru Metodologic pentru noua perioad de programare 2007-2013 privind evaluarea ex-ante, cu scopul de a acorda asisten pe acest subiect att autoritilor naionale, regionale i locale care se ocup de programare pe urmtoarea perioad de programare, ct i evaluatorilor care sunt numii s elaboreze evalurile. Acest document metodologic, sublineaz caracteristicile evalurii ex-ante, care ar trebui s fie un proces iterativ, n care recomandrile experilor sunt luate n considerare de planificatori n documentele de lucru succesive a diferitelor pri ale programelor. n acest sens, este important facilitarea unui dialog constructiv ntre persoanele responsabile cu formularea programelor i experi14. Lund n considerare faptul c mediul este unul dintre principiile cheie care reglementeaz aciunile UE, evaluarea ex-ante trebuie completat cu o analiz specific a integrrii mediului n programare. n acest caz, scopul este acela de a identifica n avans oportunitile i ameninrile pe care le aduce programul din punct de vedere ambiental, precum i de a lua n considerare abordri alternative care ar putea duce la o contribuie mai bun a mediului sau ar putea minimiza efectele adverse prin msuri de atenuare. n plus, evaluarea ex-ante a apectelor privind mediul trebuie s stabileasc cadrul n care se vor desfura urmtoarele evaluri: mid-term i expost. Ex-ante evaluation este att un instrument de baz pentru managementul eficient, precum i o cerin formal. Acest raport reia raportul anterior privind evaluarea ex-ante a Cadrului Regional Strategic de Dezvoltare 2007-2013 a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord), documentul de lucru din aprilie 2006, dar se concentreaz pe varianta din mai 2006. Structura raportului este urmtoarea: dup aceast scurt introducere, seciunea urmtoare sintetizeaz aspectele socio-economice i de mediu din CRSD pe baza crora a fost formulat strategia (vezi Background). Apoi, raportul se concentreaz pe evaluare, n special pe componentele cheie ale acesteia. S-a acordat atenie n special evalurii raionamentului economic al strategiei i consistenei acestuia. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile regionale i naionale i cu Liniile Strategice Directoare Comunitare, evaluarea rezultatelor i impactelor ateptate, evaluarea sistemului de

13

La momentul elaborrii Raportului acest Regulament nu este nc aprobat, dar este disponibil n form de propunere 14 Pag. 4, Noua perioad de programare, 2007-2013: Document de lucru metodologic, Document de lucru privind evaluarea ex-ante. Document de lucru: 7 iulie 2005

140

implementare propus, elemente cheie ale procesului de evaluare ex-ante, au fost analizate doar parial deoarece cooperarea ntre nivelul regional i naional trebuie nc mbuntit15. Deoarece evaluarea ex-ante este un proces care sprijin elaborarea propunerilor pentru urmtoarea perioad de programare a fost desfurat n paralel cu procesul de design de program. Evaluarea ex-ante a fost un proces iterativ i interactiv, desfurat prin colaborarea evaluatorului cu echipa de programare regional, iniiat la sfritul anului 2004. Dac evaluarea ex-ante este un proces deja consolidat, nu acelai lucru putem spune despre impactul de mediu, deoarece Directiva 2001/42/CE privind evaluarea efectelor pe care le au asupra mediului anumite planuri i programe este o metod de evaluare relativ nou (Vezi Anexa V, Evaluarea efectelor anumitor planuri i programe asupra mediului DIRECTIVA 2001/42/CE, DIRECTIVA ESM: Rezumat). La nivel naional, a fost adoptat un manual de Evaluare Strategic de Mediu, dar acesta mai urmeaz s mai fie completat. Cititorii care doresc s aib doar o sintez a evalurii ex-ante pot trece direct la Anexa I: Evaluarea ex-ante la nivel regional: check-list, n care este sintetizat aceasta sub forma unei liste de verificare.
2. Background

CRSD 2007-2013 al Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) este documentul strategic care st la baza primirii de sprijin financiar de la UE prin Fondurile Structurale, Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR). CRSD este un document de baz i, n prezent, este divizat n 4 seciuni: 1. analiza situaiei prezente; 2. baza strategiei de dezvoltare regional 2007-2013; 3. strategia regional; 4. programarea financiar. Prima seciune cuprinde o analiz detaliat a situaiei macroeconomice curente. Datele i trendurile regionale sunt, acolo unde e cazul, comparate cu cele din UE, statele nvecinate i cu cele de la nivel naional i cele din alte regiuni (Vezi Anexa III Principalii indicatori de baz). Aceast seciune ofer o descriere general a teritoriului, a economiei i societii regionale a situaiei cercetrii, dezvoltrii i inovrii, turismului regional, resurselor umane, infrastructurii de transport, precum i a situaiei mediului urban, cooperare transfrontalier i procesul participativ. CSRD nu conine modele macroeconomice, datorit faptului c documentul este fcut la scar regional i dimensiunea financiar nu era disponibil, la momentul respectiv. Seciunea se ncheie cu o descriere a disparitilor intre- i inter-regionale, precednd analiza SWOT. A doua seciune sintetizeaz rezultatele analizei socio-economice sub forma Analizei SWOT. Seciunea a treia propune, pe baza strategiei SWOT, obiectivele de dezvoltare i strategiile.
Vezi Raportul de Monitorizare al Romniei, Mai 2006, capitolul 21, Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale
15

141

Cea de-a patra seciune acoper programarea financiar i ofer o alocare indicativ a resurselor financiare. n Anexa I a CSRD sunt sintetizate prezenta strategie de dezvoltare (2004-2006) i programele regionale prioritare.

3. Procesul de evaluare ex-ante a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord)

Procesul de evaluare ex-ante pentru Cadrul Strategic Regional de Dezvoltare 2007-2013 a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) a nceput n februarie 200516. Conform indicaiilor metodologice a UE, s-a desfurat sub forma unui proces interactiv, echipa de programare rspunznd recomandrilor propuse de evaluatorul ex-ante de-a lungul ntregii perioade de elaborare a programului. n cadrul fazelor succesive de lucru au fost revizuite urmtoarele seciuni ale Documentelor Strategice Regionale: Analiza socio-economic. Considerat ca i aspect slab n cadrul planului, aceast parte a documentului a fcut obiectul unei revizuiri i nbuntiri continue, conform comentariilor i recomandrilor evaluatorului ex-ante. Analiza SWOT. Analizele SWOT sectoriale i cea general au fost complet remodelate astfel nct s asigure consistena cu rezultatele obinute n cadrul analizei socioeconomice, de mediu i sectoriale. Definirea prioritilor. Prioritile au fost reformulate, astfel nct s decurg n mod logic din analiza SWOT i strategie programului. Evaluatorul a fcut comentarii referitoare la acest subiect specific n fiecare stadiu al procesului de elaborare. Necesitatea cuantificrii att a obiectivelor ct i a prioritilor a fost, n special, subliniat, dar n prezent nu este nc disponibil un plan financiar.

Aceast activitate a evaluatorului ex-ante a inclus att analiza documentelor de programare ct i sesiuni de discuii cu experii n programare a ADR. Au fost elaborate Documente tehnice detaliate, rapoarte i rezumate narative att pentru Cadrul regional strategic, ct i pentru Documentele sectoriale regionale. Un prim rezultat al exerciiului de evaluare privete munca de pregtire pentru CRSD. Un punct extrem de pozitiv pentru implementarea pe viitor a programului este participarea eficient i contribuia unui parteneriat larg, incluznd aproape toi actorii indicai de Comisia European pentru elaborarea documentului17. Oricum, este necesar s se certifice dac participarea n faza de programare va fi continuat de o implicare real i activ a actorilor publici i privai relevani la nivel regional n faza de implementare, precum i n termeni de disponibilitate i mobilizare a resurselor financiare necesare.

16

S-au desfurat trei misiuni, n cadrul Proiectului de nfrire, dedicate elaborrii evalurii ex-ante, respectiv n februarie, septembrie i noiembrie 2005. 17 Vezi art. 10 Parteneriat al Regulamentului de Consiliu COM (2004) 492

142

4. Scopul raportului de evaluare ex-ante

Conform Documentului de lucru privind evaluarea ex-ante al Comisiei Europene, aspectele cheie ale evalurii ex-ante sunt: relevana strategiei n legtur cu problemele identificate care se doresc a fi soluionate; eficacitatea, care arat dac obiectivele formulate n program pot fi atinse; utilitatea, care msoar impactul pe care programul l va avea comparativ cu nevoile sociale, de mediu i economice.

Aspectele mai specifice ale evalurii sunt concentrate pe coerena intern i extern i calitatea sistemelor de implementare. n final, evaluarea ex-ante trebuie s analizeze riscurile poteniale ale programului n legtur cu politica aleas i cu sistemul propus. n concluzie, evaluarea ex-ante urmrete cteva obiective: s stabileasc dac programul, n ansamblul su, este potrivit pentru a rspunde problemelor cu care se confrunt zona respectiv. n acest context, Leciile nvate din experienele trecute sunt un element cheie al procesului de evaluare ex-ante; s stabileasc dac programul, n ansamblul su, are obiective strategice i prioriti bine definite, i dac reflect o opinie documentat n legtur cu relevana i posibilitatea de a le ndeplini; s contribuie la cuantificarea obiectivelor i stabilirea unei baze pentru monitorizare i evaluri viitoare.

Scopul acestui raport este s evalueze documentul regional prin prisma componentelor cheie ale evalurii ex-ante menionate anterior, pentru a verifica dac acestea sunt respectate, pn n acest moment al procesului de programare, precum i pentru a sugera unele revizuiri.
5. Integrarea ambiental: elemente principale

n concordan cu lucrarea Stimularea inovrii prin politicile de coeziune i de mediu18 elaborat de ENEA (Reeaua european a autoritilor de mediu pentru politica de coeziune) integrarea ambiental poate fi realizat n mai multe moduri: s se asigure respectarea acquis-ului de mediu. Detalii privind respectarea tuturor legilor Comunitii se gsesc n Art. 8.3 al propunerii de Regulament General. Politica de coeziune este implementat printr-o abordare preventiv adeseori remedierea greelilor este mult mai costisitoare dup ce evenimentul are loc. Directivele cheie privind mediul, cu o dimensiune puternic teritorial, trebuiesc respectate cnt aciunile sunt cofinanate, ex. Natura 200019, Directiva Cadru privind Apa20, Tratamentul apelor uzate urbane (UWWT)21, Directiva privind Nitraii22, Directivele privind Managementul Deeurilor23,

http://europa.eu.int/comm/environment/integration/pdf/ideas_paper_dgenv.pdf Directiva de Consiliu 92/43/CEE din 21 Mai 1992 privind conservarea habitatelor naturale i a faunei i florei slbatice; Directiva de Consiliu 79/409/CEE din 2 Aprilie 1979 privind conservarea psrilor slbatice. 20 Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 Octombrie 2000 stabilind cadrul de aciune al Comunitii n domeniul politicii privind apa. 21 Directiva de Consiliu 91/271/CEE din 21 Mai 1991 privind tratamentul apelor uzate urbane. COUNCIL
19

18

143

Msurarea i Managementul Calitii Aerului24, Prevenirea i Controlul Integrat al Polurii25, Directivele privind Riscurile naturale i tehnologice26, EIA27 i SEA28. S se asigure faptul c n Cadrul Naional Strategic de Dezvoltare i n Programele Operaionale exist o analiz a coerenei i o descriere (cel puin n termeni calitativi) a contribuiei lor la Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE29 i la prioritile din Al aselea Program privind Aciunile de Mediu (6th EAP)30. Folosirea unor criterii de selecie pentru proiecte care s acorde o pondere mai mare mediului i dezvoltrii durabile. Recomandarea folosirii unor indicatori care s reflecte aspecte principale i inte de mediu i dezvoltare durabil, n plus fa de cele folosite n mod obinuit pentru masurarea rezultatelor i impactului programelor. Crearea unei infrastructuri de mediu. Numirea unor autoriti de mediu competente (AMC) care s fie responsabile cu integrarea ambiental (pe orizontal i vertical) n timpul negocierii CNSD. Stabilirea unor parteneriate eficiente cu autoritile de mediu i ONGuri pentru politica de coeziune, n toate etapele (pregtire implementare monitorizare evaluare) i la toate nivelele (de ex. cu autoritile pentru ap). Asigurarea faptului c evalurile ex-ante de mediu vor trebui s satisfac cerinele Directivei SEA. Trebuie fcut o meniune specific n ce privete CNSD. n realitate, este foarte probabil s nu se cear o Evaluare Strategic de Mediu pentru CNSD deoarece acesta nu menioneaz n detaliu activitile penru accesarea fondurilor, nu are rolul unui instrument de management, coninutul lui este generic, stadiul n cadrul procesului de luare a deciziilor este unul premergtor Cadrului Strategic Naional i Programelor

Directiva 91/676/CEE din 12 Decembrie 1991 privind protejarea apelor mpotriva polurii cauzate de nitraii provenii din surse agricole. 23 Directiva de Consiliu 75/442/CEE din 15 Iulie 1975 privind deeurile; Directiva de Consiliu 91/689/CEE din 12 Decembrie 1991 privind deeurile periculoase; Directiva Perlamentului European i a Consiliului 94/62/CE din 20 Decembrie 1994 privind ambalarea i ambalarea deeurilor; Directiva de Consiliu 94/67/CE din 16 Decembrie 1994 privind incinerarea deeurilor periculoase; Directiva 2000/76/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 4 Decembrie 2000 privind incinerarea deeurilor; Directiva de Consiliu 1999/31/CE din 26 Aprilie 1999 privind terenurile pentru deeuri; Comunicarea Comisiei COM(2005)666 din 21 Decembrie 2005 Utilizarea durabil a resurselor: O strategie tematic privind prevenirea i reciclarea deeurilor. 24 Directiva de Consiliu 96/62/CE din 27 Septembrie 1996 privind msurarea i managementul calitii aerului (i directivele fiice 1999/30/CE, 2000/69/CE, 2002/3/CE, 2004/107/CE); Directiva 2001/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 Octombrie 2001 privind plafoanele naionale de emisie pentru anumii poluani atmosferici; Directiva 2002/49/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 Iunie 2002 cu privire la msurarea i managementul zgomotelor. 25 Directiva de Consiliu 96/61/CE din 24 Septembrie 1996 privind prevenirea i controlul integrat al polurii. 26 Comunicarea Comisiei COM(2004)472 din 12 Iulie 2004 Managementul Riscului de Inundaii. Prevenirea inundaiilor, protejarea i diminuarea riscului; Directiva de Consiliu 96/82/CE din 9 Decembrie 1996 privind controlul riscurilor de producere a unor accidente majore datorate substanelor periculoase. 27 Directiva de Consiliu 85/337/CEE din 27 Iunie 1985 privind msurarea efectelor asupra mediului a anumitor proiecte publice i private. 28 Directiva 2001/42/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27 Iunie 2001 privind msurarea efectelor asupra mediului a anumitor planuri i programe. 29 Strategia pentru Dezvoltare Durabil a UE detaliaz patru arii prioritare: Schimbarea climei, Transport, Sntate public i Resurse naturale. 30 Al aselea Program privind aciunile de mediu propune aciuni n urmtoarele patru arii: Abordarea schimbrii de clim, Protejarea naturii i a faunei i florei slbatice, Abordare aspectelor de mediu i sntate, Conservarea resurselor naturale i managementul deeurilor.

22

144

Operaionale. De asemenea, este probabil ca pentru Programele Operaionale s se cear o Evaluare Strategic de Mediu. Asigurarea construciei capaciii de mediu a tuturor actorilor implicai (publici, privai, ONG-uri de mediu) i crearea sinergiilor a diverselor instrumente de finanare. Identificarea prioritilor de finanare verticale n cadrul componentelor de mediu ale SDS (schimbarea de clim, asigurarea transportului durabil i managementul utilizrii terenului, managementul mai responsabil al resurselor i comportamenul fa de ameninrile pentru sntatea public) i n cadrul altor arii de mediu care sunt eseniale pentru coeziunea teritorial dar care nu sunt incluse n SDS (managementul apei, managementul zonelor de coast, prevenirea riscurilor, protejarea solului).

6. Evaluarea ex-ante Componente cheie

Studiul Comisiei Europene Noua Perioad de Programare, 2007-2013: Document de lucru metodologic, Document de lucru privind evaluarea ex-ante. Document de lucru: 7 iulie 2005, identific coninutul evalurii ex-ante i descrie componentele cheie: 1. Evaluarea analizei socio-economice i a oportunitii acordrii unei anumite importane principalelor dispariti identificate 2. Evaluarea raionamentului economic al strategiei i a consistenei acesteia 3. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile regionale i naionale i cu Liniile Directoare Comunitare 4. Evaluarea rezultatelor ateptate i a impactului 5. Evaluarea sistemului de implementare propus
6.1. Evaluarea analizei socio-economice i a oportunitii acordrii unei anumite importane principalelor dispariti identificate

Analiza socio-economic i de mediu a regiunii acoper mai mult de jumtate din program. A fost depus un efort subsanial pentru actualizarea i mbuntirea datelor la nivel regional. Acolo unde a fost posibil metodele i tehnicile folosite au utilizat tehnica benchmarking-ului pentru principalele aspecte prezentate. Evaluatorul a discutat intensiv situaia socio-economic i de mediu i analiza SWOT mpreun cu echipa de programare. Disparitile i potenialul regiunii sau cele legate de temele abordate pentru programare confirm prioritile regionale. n particular, exist o coresponden logic ntre analiza situaiei existente i analiza SWOT. Analiza SWOT rspunde programului fiind concentrat pe factorii relevani pentru program. Cele mai importante dispariti identificate se refer la lipsa infrastructurii, astfel aproape jumtate din buget este alocat axei Accesibilitate, urmat de axa Competitivitate economic n ceea ce privete alocarea financiar. Per ansamblu, sugestiile fcute anterior au fost luate n considerare i structura logic a programului este coerent, iar analiza este mai concentrat dect n versiunile anterioare. Observnd Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) este foarte clar c din punct de vedere al infrastructurii fizice aceasta este mult sub media Statelor Membre i a regiunilor nvecinate. 145

Un nivel ridicat de parteneriat n elaborarea CRSD poate fi remarcat prin implicarea partenerilor economici, sociali i locali relevani ai regiunii n procesul de planificare. Informri privind elaborarea profilului socio-economic, identificarea opiunilor strategice de dezvoltare, analiza SWOT etc., au fost transmise partenerilor i publicului larg prin intermediul a numeroase dezbateri publice, seminarii i ateliere de lucru. Pe parcursul anilor 2004-2005 se poate estima c procesul de consultare a implicat aproximativ 1000 de persoane fizice sau juridice (publice i private). Internetul este un instrument foarte folositor pentru diseminarea informaiilor i colectarea observaiilor n cadrul parteneriatului. Exist un grup yahoo: http://groups.yahoo.com/group/parteneriatpentrudezvoltare a fost nfiinat n martie 2005. Pe acest grup au fost postate, n medie, 10 mesaje pe lun. Numrul membrilor: 40, din toate judeele, n special membrii grupului sunt coordonatorii judeeni pentru elaborarea documentelor de planificare i programare. Mesajele se refer la diferite oportuniti sectoriale de finanare n cadrul regiunii. Sunt postate informaii privind stadiul documentelor naionale, regionale i judeene, precum i activitile i ntlnirile care au loc la diferite nivele. De asemenea, sunt transmise nouti din media care privesc politica de dezvoltare regional sau documente i activiti la nivel regional. Pe website-ul ADR Nord-Vest pot fi gsite toate documentele regionale i sectoriale, n ultim avariant de lucru, pentru a se putea face observaii pe marginea lor. Partenerii sunt informaii de fiecare dat cnd este postat pe site un document nou sau o variant nou pentru observaii. La fiecare ntlnire cu partenerii din regiune li se nmneaz acestora cte un CD cu toate documentele prezentate sau dezbtute.
6.2. Evaluarea raionamentului economic al strategiei i a consistenei acesteia

Analiznd raionamentul economic al strategiei se poate observa c au fost identificate cinci obiective specifice precum i prioritile (vezi Tabelul 1). Prioritile prezint un grad ridicat de complementaritate, fr conflicte ntre ele. Ele contribuie, n mod diferit, la relizarea obiectivelor generale i specifice. Rolul investiiilor publice n promovarea creterii este luat n considerare n mod adecvat. Cheltuielile publice sunt unul dintre instrumentele cheie prin care autoritile publice urmresc s-i ating intele economice i sociale stabilite. Politicile de cheltuieli publice joac un rol important n susinerea performanelor macro-economice sntoase i promovarea dezvoltrii economice regionale prin intermediul impactului pe care acestea l au asupra alocrii resurselor, asupra distribuiei veniturilor, precum i asupra cererii agregate. Investiiile n domeniul infrastructurilor fizice publice (ex. drumuri, ci ferate, transport aerian i inter-modal), n educaie i pregtire (ex. infrastructura de baz, echipamente n coli, campusuri educaionale), n domeniul mediului (ex. infrastructura energetic, pentru deeuri, pentru ap, protejarea naturii), n domeniul sanitar (ex. infrastructura de sntate i social) i n domeniul cercetrii-dezvoltrii, joac un rol important n promovarea unei rate mari de cretere economic (vezi Tabelul 2). Aceste investiii acoper domenii care nu pot fi sprijinite n absena interveniilor publice. Legtura ntre interveniile care promoveaz creterea economic, coeziunea social i durabilitatea pe termen lung a investiiilor este prezentat i sintetizat n Tabelul 3. Gradul de risc este ridicat n cazul interveniilor n infrastructur (mai ales n cazul Prioritii Accesibilitate) datorit complexitii acestor tipuri de proiecte. Din acest motiv va fi util adaptarea planului financiar pe msura realizrii n termeni reali a proiectelor, mai ales avnd n vedere regula n+231. Pentru identificarea interveniilor care vor maximiza dezvoltarea economic i social este necesar implicarea actorilor relevani nainte de faza de programare. n prima
31

Regula n+3 n cazul Romniei

146

parte planul financiar ar putea fi concentrat ntr-o msur mai mare asupra relizrii msurilor mai uoare (ex. prioritile Competitivitate Economic i Resurse Umane) i identificarea proiectelor mai riscante dar cu impact mai mare. Principala problem este inexistena unui buget clar la nivelul administraiilor publice care s includ partea de cofinanare a acestora pentru proiectele propuse. Tabel 1 Obiective, prioriti i aciuni Prioriti/Subprioriti
Competitivitate economic Obiectiv specific. Creterea atractivitii regiuniiprin mnuntirea competitivitii activitilor economice prioritare i prin stimularea activitilor inovative astfel nct s se obin produse cu valoarea adugat mare
mbuntirea economiei regionale prin creterea competitivitii i inovaiei n activitile economice prioritare (i prin ncurajarea i dezvoltarea mediului antreprenorial) mbuntirea infrastructurii de afaceri suport, specifice Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale: start-upuri i ntreprinderi mici; servicii pentru sprijinirea afacerilor Acordarea de sprijin pentru investiii productive i pregtirea ntreprinderilor n special IMM-uri pentru concurena de pia, asigurarea accesului acestora la mprumuturi i finanri, precum i acordarea de sprijin ntreprinztorilor Dezvoltarea cercetrii n cadrul unor parteneriate ntre universiti i centrele de cercetare-inovaredezvoltareastfel nct s se obin rezultate aplicabile; investiii n infrastructura CDI i asigurarea accesului la activiti CDI n ntreprinderi (n special n IMM-uri) Sprijinirea folosirii tehnologiei informaionale i de comunicaii n sectorul privat i public (inclusiv dezvoltarea unui sistem electronic public modern precum e-Guvernan, e-Educaie, e-Sntate i eEconomie i utilizarea eficient a acestora) Creterea competitivitii n turism prin modernizarea i dezvoltarea infrastructurii i serviciilor din turism, inclusiv investiii n crearea unor atracii turistice noi Restaurarea i utilizarea eficient a patrimoniului istoric i cultural Folosirea eficient i promovarea patrimoniului natural Ameliorarea calitii serviciilor turistice Sprijinirea promovrii turismului

Aciuni indicative

Accesibilitate Obiectiv specific. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurii regionale, astfel nct s fie ncurajate activitile economice i sociale din polii de dezvoltare regionali

147

Ameliorarea infrastructurii de transport astfel nct s se asigure mobilitatea persoanelor i bunurilor, precum i echilibrul dintre diferite modaliti de transport

Construirea i modernizarea reelelor de transport regionale i locale Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutiere care asigur accesul la reeaua TEN-T Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutiere din afara reelei TEN-T Modernizarea feroviare i dezvoltarea infrastructurii

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aeriene din cadrul reelei TEN-T Promovarea transportului inter-modal mbuntirea siguranei traficului pentru toate modalitile de transport Reducerea la minim a impactului negativ al transportului asupra mediului nconjurtor Protejarea infrastructurii de transport mpotriva dezastrelor naturale Ameliorarea infrastructurii energetice Creterea eficienei energetice Folosirea eficient regenerabile a resurselor al energetice sistemului

Reducerea impactului negativ energetic asupra mediului Creterea competitivitii polilor de dezvoltare prin sprijinirea unor proiecte integrate de dezvoltare Reabilitarea mediului construit Sprijinirea antreprenoriatului Promovarea incluziunii sociale Dezvoltarea educaionale i reabilitarea infrastructurii Ameliorarea infrastructurii echipamentelor n cadrul echipamente IT)

de baz i a colilor (inclusiv

Sprijinirea dezvoltrii campusurilor educaionale mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de sntate i a serviciilor sociale Reabilitarea sntate i dezvoltarea infrastructurii de

Ameliorarea infrastructurii pentru servici sociale Dezvoltarea infrastructurii de siguran public i a celei pentru situaii de urgan Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de mediu Dezvoltarea sistemului regional de managementul apei Dezvoltarea sistemului de management integrat al deeurilor Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura

148

de mediu nfiinarea unui sistem adecvat de management pentru protejarea naturii Prevenirea riscurilor prioritare selectate de inundaii n ariile

Resurse umane Obiectiv specific. Dezvoltarea resurselor umane, cu scopul de a crete ocuparea forei de munc, prin modernizarea sistemului educaional, dezvoltarea abilitilor antreprenoriale i promovarea educaiei pentru aduli i a educaiei continue
Dezvoltarea nvmntului i a formrii profesionale astfel nct s creasc ocuparea forei de munc i competitivitatea economic Combaterea abandonului colar Creterea calitii n nvmntul iniial i TVET Promovarea educaiei i formrii pentru aduli Creterea competitiviii capitalului uman nvmnt i cercetare n

Dezvoltarea nvmntului superior ca fundament pentru dezvoltarea unei societi bazate pe cunoatere Corelarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii mbuntirea tranziiei de la col la locul de munc Reducerea abandonului colar timpuriu i dezvoltarea unui sistem educaional de tip a doua ans Creterea accesului i participrii la FPC Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilorastfel nct s rspund nevoilor de pe piaa forei de munc i s asigure competitivitatea economic Promovarea culturii antreprenoriale Creterea adaptabilitii prin ntreprinderilor i a salariailor Dezvoltarea parteneriatelor iniiativelor partenerilor sociali i sprijinirea ncurajarea

Promovarea msurilor active pentru ocuparea forei de munc i modernizarea serviciilor publice pentru ocupare Promovarea accesului egal i a incluziunii sociale n educaie, formare profesional i pe piaa forei de munc Dezvoltarea economiei sociale la nivel local i regional Dezvoltarea unei reele de servicii sociale integrate mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la sistemul educaional i pe piaa muncii Promovarea oportunitilor egale pe piaa muncii Iniiative trans-naionale pe piaa global a muncii

149

Creterea capacitii administrative

Consolidarea capacitii administrative pentru elaborarea de politici publice Sprijinirea creterii economice i promovarea bunei guvernane prin dezvoltarea capacitilor administraiilor publice, descentralizare, implementarea unor instrumente specifice i prin sprijinirea administraiilor locale pentru accesarea fondurilor locale de dezvoltare Consolidarea structurilor de Ordine Public astfel nct s susin creterea economic Cretereaq capacitii administrative a sistemului juridic astfel nct s fie susinut buna guvernan

Dezvoltare rural Obiectiv specific. Promovarea dezvoltrii durabile i a diversificrii activitilor din mediul rural
Promovarea dezvoltrii durabile i a diversificrii activitilor din zonele rurale Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER Protejarea mediului i a valorilor culturale n zonele rurale astfel nct s fie sprijinit protejarea mediului i diversificarea economic, n strns legtur cu activitile desfurate n polii de dezvoltare Creterea competitivitii i dezvoltarea unei industrii agro-alimentare durabile (n special n domeniul creterii animalelor i al produselor agricole organice: porumb, cartofi, floarea soarelui, plante tehnice, legume i fructe) i a exploataiilor forestiere

Asisten tehnic
Oferirea de asisten tehnic i financiar n procesul de elaborare, monitorizare, implementare a POR-ului la nivel regional Sprijinirea diseminrii informaiilor privind POR-ul Sprijin acordat pentru managementul POR-ului implementarea i

Sprijinirea implementrii planului programului de comunicare

Prioritate

Asigurarea interne

coerenei Principalele complementariti

Competitivitate economic Accesibilitate Resurse umane

Da Da Da

Accesibilitate, umane

Resurse

Competitivitate economic, Dezvoltare rural Competitivitate economic, Dezvoltare rural, 150

Accesibilitate Dezvoltare rural Da Competitivitate economic, Dezvoltare rural, Resurse umane

Tabel 2 Prioriti i principalele investiii n infrastructur


Competitivitate economic (importan medie) Accesibilitate (importan ridicat) Competitivitate i inovaie Turism Infrastructura de transport Infrastructura energetic Proiecte integrate de dezvoltare Construirea i modernizarea reelei de transport regionale i locale Modernizarea i dezvoltarea reelei de transport rutiere care asigur legtura cu reeaua de transport TEN-T Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutiere din afara reelei TEN-T Modernizarea infrastructurii feroviare i dezvoltarea de transport Infrastructura de afaceri suport

Infrastructura de educaie Infrastructura de sntate i servicii sociale Infrastructura de mediu

Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aeriene din cadrul reelei TEN-T Promovarea transportului intermodal Protejarea infrastructurii de transport mpotriva dezastrelor naturale mbuntirea infrastructurii de baz i a echipamentelor din cadrul colilor (inclusiv echipamente IT) Sprijinirea dezvoltrii campusurilor educaionale Reabilitarea i modernizarea infrastructurii de sntate Ameliorarea infrastructurii pentru servicii sociale Dezvoltarea infrastructurii pentru siguran public i situaii de urgen Dezvoltarea investiiilor durabile

151

n infrastructura de mediu Resurse umane (importan redus) Piaa muncii Adaptabilitatea munc Acces egal social i forei de nvmnt profesional i pregtire

incluziune

Capacitate administrativ Dezvoltare rural (importan medie) Dezvoltare durabil i diversificarea zonelor rurale

Tabel 3 Legturile existente ntre aspectele economice, sociale, de mediu i prioriti Prioriti Competitivitate economic Principalele aspecte economice, sociale i de mediu Economice ridicate, sociale medii

Accesibilitate

Economice ridicate, sociale ridicate, de mediu pozitive/negative Economice ridicate, sociale ridicate

Resurse umane

Dezvoltare rural

De mediu ridicate, economice medii, sociale ridicate

Tabel 4 Alocri financiare indicative pe prioriti (rangul cheltuielilor publice n %)


Competitivitate economic Competitivitate i inovare Turism Accesibilitate Infrastructura de transport Infrastructura energetic Proiecte integrate de dezvoltare 40-50 20-30

152

Infrastructura educaional Infrastructura de sntate i servicii sociale Infrastructura de mediu Resurse umane nvmnt profesional Piaa muncii Adaptabilitatea munc Acces egal social i forei de i pregtire 10-20

incluziune

Capacitate administrativ Dezvoltare rural32 Dezvoltarea durabil i diversificarea zonelor rurale Asisten tehnic i financiar Informare 10-20

Asisten tehnic

6.3. Evaluarea coerenei strategiei cu politicile naionale i liniile directoare strategice comunitare

Evaluarea coerenei CSRD este analizat n primul rnd pentru liniile directoare strategice comunitare (tabel 6 i anexa 1). Politicile naionale i Planul Naional de Dezvoltare reprezint punctul de plecare n elaborarea programului strategic regional. Scopul obiectivului de convergen este de a accelera convergena economic a regiunilor mai puin dezvoltate, prin: mbuntirea condiiilor pentru cretere i ocupare prin investiii n capitalul uman i fizic, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, ncurajnd adaptabilitatea la schimbrile economice i sociale, protejarea mediului nconjurtor, mbuntirea eficienei administrative. Obiectivul de convergen va juca un rol vital n noile state membre a cror aderare pune Uniunea European n situaia de a se confrunta cu dispariti de dezvoltare fr precedent. Tabel 6 Comparaie ntre prioritile obiectivului de convergen i prioritile Cadrului strategic regional de dezvoltare
Obiectivul de convergen Prioriti Cadrul regional strategic de dezvoltare Prioriti

Investiii n capitalul uman i fizic

Resurse umane, Accesibilitate economic, Resurse

Inovare i dezvoltarea societii bazate pe Competitivitate

32

Interveniile vor fi cofinanate din FEADR (Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural)

153

cunoatere

umane. Prioritatea orizontal IT

ncurajarea adaptabilitii la schimbrile Competitivitate economic economice i sociale Protejarea mediului nconjurtor mbuntirea eficienei administrative Accesibilitate Resurse umane, Asisten tehnic

Durabilitate (sustenabilitate)

Aspectul durabilitii trebuie s fie un aspect integrat al programului i nu trebuie redus la msuri specifice. Fiecare prioritate i msur trebuie s contribuie la atingerea dezvoltrii durabile menionate n liniile directoare comunitare. Aa cum sunt definite prioritile i msurile n momentul de fa, acestea ofer oportuniti variate pentru proiectele care se concentreaz pe aspecte de mediu. Pentru a se sprijini aspectele de mediu n toate proiectele, trebuie incluse n anunurile de licitaii linii directoare privind durabilitatea pentru designul i managementul de proiect.
Mediul nconjurtor

Aspectele privind mediul nconjurtor sunt foarte importante n atingerea coeziunii n cedrul strategic regional de dezvoltare (Anexa V).
Oportuniti egale

Asigurarea oportunitilor egale pentru brbai i femei n cadrul acestui program este un aspect care trebuie atins n procesul de evaluare ex-ante, conform liniilor directoare comunitare. Designul programului conine abordri explicite privind problema oportunitilor egale (vezi msura privind Promovarea accesului egal i a incluziunii sociale n nvmnt, pregtire profesional i pe piaa forei de munc).
IT

Programul pune un accent puternic pe noua economie i mbuntirea accesului la societatea informaional.
6.4. Evaluarea rezvultatelor ateptate i a impactului

Aceti indicatori nu pot fi evaluai deoarece lipsesc. Oricum, la acest stadiu, acetia nu pot fi cuantificai deoarece nu exist un plan financiar final. O sintez a indicatorilor de context este prezentat n anex n Principalii indicatori de baz.
6.5. Evaluarea sistemului de implementare propus

Delegarea sarcinilor de ctre autoritile de management ctre organismele intermediare nu au fost nc finalizate. n momentul de fa exist o lege (Legea nr. 128/2006) n cadrul creia nu sunt definite nc n totalitate organismele intermediare. Aa cum Comisia European a subliniat n cadrul Raportului de Monitorizare din Mai 2006, este necesar mbuntirea gradului de cooperare ntre nivelul naional i cele regionale, fiind necesar de asemenea mecanisme de 154

descentralizare care s permit cuantificarea prezenei la nivel regional. Este n curs de pregtire un capitol privind sistemul de implementare.
7. Sugestii finale pentru viitor

Pe perioada desfurrii acestei misiuni evaluatorul s-a ntlnit cu echipa de programare i mpreun au identificat unele mbuntiri care ar fi utile s fie aduse. Acestea pot fi sintetizate precum urmeaz: Unele rezultate obinute ar fi utile s fie adugate ntr-un capitol Lecii din trecut (veyi Anexa 1 a CSRD); Ar putea fi introdui ntr-o anex, o serie de indicatori identificai n legtur cu obiectivul general i prioriti; Lipsete o descriere a risurilor naturale i tehnologice privind mediul.

155

Anexa 1 List de verificare pentru evaluarea ex-ante la nivel regional Contribuia la Prioritile Strategice Comunitare
CSRD Evaluarea CSRD a luat n considerare posibilul impact pe care acesta l va avea asupra prioritilor strategice comunitare care sunt prezentate n Liniile directoare strategice comunitare Contribuia la Prioritile Strategice Comunitare Au fost luate n considerare liniile strategice privind politica de coeziune 2007-2013 Obiectivul privind transformarea Europei i a regiunilor sale n locuri mai atractive pentru investiii i munc este prezent n analiza socio-economic, analiza SWOT, i, de asemenea, prioritile privind Competitivitatea economic, Resursele umane i Dezvoltarea rural (inclusiv aciunile indicative cuprinse aici) sunt strns legate de acest scop. Obiectivul privind mbuntirea cunoaterii i a inovrii este prezent n cadrul analizei socio-economice, a analizei SWOT i, mai ales, n cadrul prioritilor Resurse umane, Competitivitate economic i prioritatea orizontal privind IT Principalele diferene prezente PIB-ul se situeaz sub media naional i european Rata productivitii muncii este sczut Lipsa infrastructurii de afaceri

Investiii limitate n IT Lipsa surselor financiare ale institutelor de cercetare n ce privete tranziia de la cercetare fundamental la cea aplicativ i procurarea de echipamente Lipsa transferurilor de la instituiile de nvmnt superior ctre sectorul productiv

Activiti limitate de transfer tehnologic, cercetare i dezvoltare Obiectivul privind asigurarea Existena sectoarelor tradiionale ocuprii mai mari a forei de cu valoare adugat mic i for munc i asigurarea de locuri de munc slab calificat de munc mai bune este prezent n analiza socio-economic, Migraia creierelor analiza SWOT i prioritile privind Resursele umane, Declin demografic datorat ratei Competitivitate economic i naturale negative i emigrarea masiv a populaiei prioritile orizontale Rata ridicat de ocupare n agricultur, i n sectoare cu valoare adugat mic Rigiditate n sectorul educaional, inexistenacontinuitii ntre nvmntul de baz i procesul de nvare pe tot parcursul vieii Schimbarea direciei fluxurilor migratoare, din zonele urbane

Dimensiunea teritorial

156

spre cele rurale Zone rurale cu utiliti puine i nvechite Rata natalitii negativ i un grad ridicat de abandon colar n zonele rurale Unele obstacole care apar n mediul rural n ce privete dezvoltarea economic a acestor zone Contribuia oraelor la Zonele urbane degradate cu o creterea economic i a calitate a vieii redus numrului de locuri de munc Numr redus de spaii verzi i de recreere Nivel redus de dezvoltare a infrastructurilor de baz Sprijinirea diversificrii Vezi Diversificarea teritorial economiei n zonele rurale Nivel redus de tranzacii de Cooperare import-export cu zonele de grani Structuri economice diferite Conexiuni deficitare Legturi reduse ntre judeele de grani

Modelare macro-economic

CSRD nu conine modele macro-economice datorit faptului c documentul a fost elaborat la scar regional i dimensiunea financiar nu este nc disponibil.
Cuantificarea obiectivelor

Datorit faptului c nu au fost inclui momentan indicatori, acestea nu pot fi evaluate. Oricum, n acest stadiu al elaborrii documentului cu pot fi cuantificate datorit lipsei unui plan financiar final.
Sistemul de implementare

Delegarea sarcinilor de ctre autoritile de management ctre organismele intermediare nu a fost nc finalizat.

157

Anexa 2 Comparaie ntre coninutul Art. 25 din Regulamentul General i Cadrul Strategic Regional de Dezvoltare
Regulament UE 1. Existena unei analize a disparitilor de dezvoltare, a punctelor slabe i a oportunitilor, lund n considerare tendinele din economia european i mondial 2. Strategia trebuie definit pe baza acestei analize inclusiv prioritile tematice i teritoriale. Acolo unde este posibil aceste prioriti trebuie s includ aciuni legate de dezvoltarea urban durabil, diversificarea economiei din zonele rurale i cele dependente de piscicultur 3. Existena listei de programe operaionale conform Obiectivului Convergen 4. Existena unei alocri anuale indicative pentru fiecare Fond pe fiecare program 5. Pentru regiunile care intr sub incidena Obiectivului Convergen: - Aciuni ndreptate spre creterea eficienei administrative a statelor membre - Suma anual total care urmeaz a fi primit din Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (FEADR) i prin Fondul European pentru Piscicultur (FEP) - Informaii necesare pentru evaluarea exante a complementaritii cu principiul adiionalitii cf. Art. 13 CSRD Seciunea I (Analiza situaiei curente) i Seciunea II (Strategia regional, Cap. 2 Fundamentarea strategiei regionale de dezvoltare) Seciunea II (Strategia regional)

La nivel naional Seciunea III (Programare financiar) Eficien administrativ Prioritatea 3 Resurse Umane, prin urmtoarele aciuni indicative: - Creterea capacitii administrative pentru elaborarea de politici - Sprijinirea creterii economice i promovarea unei bune guvernane prin dezvoltarea capacitii administraiilor locale i sprijinirea capacitilor locale Prioritatea 5 Asisten Tehnic Suma anual total care urmeaz a fi primit din FEADR i FEP nu a fost definit la nivel naional Informaiile necesare pentru evaluarea ex-ante a complementaritii cu principiul adiionalitii cf. Art. 13, vor fi introduse cnd procesul de programare va fi finalizat

6. n plus, pot fi introduse urmtoarele aspecte acolo unde sunt relevante: - Procedura pentru asigurarea coordonrii ntre Politica de coeziune comunitar i politicile naionale, sectoriale i regionale ale respectivului Stat membru Mecanismul pentru asigurarea coordonrii ntre programele operaionale i asistena primit prin Fondurile Structurale, FEADR, FEP, intervenii ale Bncii Europene pentru Investiii (BEI) i alte instrumente financiare existente

Procedura pentru asigurarea coordonrii ntre Politica de coeziune comunitar i politicile naionale, sectoriale i regionale ale respectivului Stat membru se va stabili la nivel naional

Mecanismul pentru asigurarea coordonrii ntre programele operaionale i asistena primit prin Fondurile Structurale, FEADR, FEP, intervenii ale BEI i alte instrumente financiare existente se va stabili la nivel naional Informaiile coninute n Cadrul strategic naional La nivel naional de referin trebuie s ia n considerare aranjamentele instituionale specifice fiecrui Stat membru

158

Anexa III Principalii indicatori de baz (nivel, an i surs din CSRD) Capitolul 2 Economia regional i societatea
Indicatori Contribuia sectoarelor la PIB-ul regional Numrul de salariai Nivelul sapariilor pe activiti economice regionale Investiii strine directe Activiti economice Nivel Regional Regional Regional Naional i regional Naional i regional 2004 1998-2003 Lipsete anul 2004 1997-2002 An Surs Anuar statistic Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa Institutul naional statistic

de

Capitolul 3 Cercetare-Dezvoltare-Inovare
Indicatori Numrul unitilor de cercetare-dezvoltare Numrul salariailor din cercetare-dezvoltare % ntreprinderilor care au conexiune internet Numr de PC/100 de salariai % PC cu conexiune internet % de specialiti ITC/100 de salariai Linii electrice la 110 KW Linii electrice MT Linii electrice JT Producia de energie electric din surse primare de energie Nivel Regional Regional Regional, Bucureti, naional Regional, Bucureti, naional Regional, Bucureti, naional Regional, Bucureti, naional Regional, naional Regional, naional Regional, naional Regional 2000 1999-2003 2001 2001 2001 2001 Lipsete anul Lipsete anul Lipsete anul Lipsete anul An Surs Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa Lipsete sursa

Capitolul 4 Turism regional


Indicatori Numrul turitilor romni i strini Sosiri ale turitilor n structurile de cazare Structuri de cazare turistic Capacitatea de cazare i numrul turitilor cazai Nivel Regional Regional, judeean Regional, judeean Regional, naional 2005 2004 2003 1998-2003 An Surs Ocuparea structurilor de cazare turistic, INS Ocuparea structurilor de cazare turistic, INS Lipsete sursa Ocuparea structurilor de cazare turistic, INS

Capitolul 5 Capital uman, Educaie, Ocuparea forei de munc i Condiii sociale Indicatori Nivel An Surs

159

Comparaii privind obiectivele de la Lisabona Indicele dezvoltrii umane i componentele acestuia (durata de via, educaie i venituri) Structura populaiei ocupate pe nivele de educaie Rata de ocupare net n educaia obligatorie Infrastructura educaional TVET Numrul unitilor colare propuse ca i campusuri Rata copiilor instituionalizai Rata srciei Alte date statistice sociale (rata criminalitii, biblioteci, cinematografe, etc. Rata de cuprindere n nvmnt, rata de ocupare a forei de munc, rata omajului (feminin-masculin, urban-rural) Durata medie de via la natere Numrul de paturi de spital/1000 locuitori Numrul de doctori/1000 locuitori Starea spitalelor Numrul de doctori Situaia sistemului de urgene

UE, naional, regional Naional, regional

Lipsete anul 2004

Lipsete sursa Raportul naional al dezvoltrii umane, INS Fora de munc n Romnia, INS DRS Cluj Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Educaiei i Cercetrii DRS, Cluj Harta srciei, CASPIS Raportul naional al dezvoltrii umane, INS Anuarul Statistic al Romniei

Naional, regional

2003

Naional, regional, 2003-2004 judeean Naional, regional 2004 Naional, regional Naional, regional Naional, regional Naional, regional 2005 2004 2002-2003 2004

Naional, regional

2004

UE, naional, regional, judeean UE, naional, regional, judeean UE, naional, regional, judeean Regional Regional, judeean Naional, regional

2004 2004 2004 2005 2001-2004 2004

Eurostat i DRS, Cluj Eurostat i DRS, Cluj Eurostat i DRS, Cluj Ministerul Sntii DRS, Cluj Ministerul Sntii

Capitolul 6 Infrastructura de transport Indicatori Reeaua de drumuri Nivel Naional, regional, 2003 judeean strzi Naional, regional, 2003 judeean An Surs Anuarul Statistic al Romniei, 2004 Anuarul Statistic al Romniei, 2004

Reeaua urbane

de

160

Transport urban de Naional, pasageri judeean Reeaua de ci ferate Naional, judeean Numr de pasageri Naional, judeean
Capitolul 7 Calitatea mediului

regional, 2003 regional, 2003 regional, 2002-2004

Anuarul Statistic al Romniei, 2004 Anuarul Statistic al Romniei, 2004 Eurostat, Statistici n focus

Indicatori Nivel Potenial de resurse de Regional, judeean ap

An

2002 Lipsete anul Lipsete anul

Bazin hidrografic

Regional, judeean

Situaia arealelor Judeean poluate ca rezultat al depozitelor casnice i industriale Distribuia fondului Regional, judeean forestier
Capitolul 8 Dezvoltarea urban durabil

Surs Planul regional de amenajare a teritoriului, Reg. NV ICPA n cooperare cu MMGA i MAADR Planul regional de aciune pe mediu, Reg. NV

2004

Lipsete sursa

Indicatori Nivel Numrul serviciilor Regional, judeean, 2002 prestate ctre IMM- Bucureti uri

An

Spaii verzi n orae

Judeean

Lipsete anul

Surs ANIMMC Privire de ansamblu privind sectorul IMM-urilor n Romnia Lipsete sursa

161

Anexa IV Exemple de indicatori de monitorizare i evaluare

Linii directoare privind elaborarea indicatorilor de monitorizare pentru Fondurile Structurale sunt prezentate n urmtoarele documente: Comisia European (1999), Document de lucru metodologic nr. 3 pentru perioada de programare 2000-2006: Indicatori de monitorizare i Evaluare O metodologie Indicativ Comisia European (2005), Noua perioad de programare, 2007-2013: Document de lucru metodologic Indicatori de monitorizare i evaluare: un ghid practic.

Indicatori care s fie inclui n cadrul strategic de programare i Programele operaionale Programare strategic Analiz (indicatori de context: an de baz) Programe operaionale Analiz (indicatori de context: an de baz, descrierea surselor de informare, frecvena observaiilor) Strategie

Srategie

Indicatori la nivel de program Indicatori la nivel de program PIB, Ocuparea forei de munc, Investiii Indicatori de impact sau rezultat i indcatori (preferabil s fie date obinute din modele principali (core) macro-economice Indicatori la nivel de prioritate Rezultate i impact, output dac este necesar (denumire/definiie, an de baz, valoare cantitativ estimat, descrierea metodei de msurare sau surs) Indicatori principali Indicatori principali Indicatori la nivel de prioritate Rezultate i impact, output dac este necesar (denumire/definiie, an de baz, valoare cantitativ estimat, descrierea metodei de msurare sau surs)

pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul de Coeziune vezi Anexa 1 Comisia European (2005) Noua perioad de programare, 2007-2013: Document de lucru metodologic Indicatori de monitorizare i evaluare: un ghid practic; pentru Fondul European Social indicatorii ar trebui s fie concentrai pe dou nivele: a. principalii indicatori obinuii sunt prezentai n Regulamentul de implementare33 i se refer la clasificarea indicatorilor financiari (angajamente i cheltuieli) lund n considerare principalele caracteristici (vrst, sex, situaia pieei forei de munc....)

Regulamentul Comisiei privind regulile pentru aplicarea Regulamenului Comisiei (CE) nr. .../... privind condiiile generale pentru Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul European Social i Fondul de Coeziune i Regulamentul (CE) nr. .../... al Parlamentului European i al Consiliului privind Fondul European pentru Dezvoltare Regional. Regulamentul este nc sub form de propunere.

33

162

b. restul cerinelor pentru comparaii vor fi satisfcute n principal prin sistemul prin care se reglementeaz ce se va face n perioada urmtoare programrii, sistem care a fost deja elaborat pentru ocuparea forei de munc, incluziune i educaie.
Indicatori la nivel de program

O estimare a indicatorilor la nivel de program este dificil datorit faptului c exist puine modaliti de estimare bazate pe modele macro-economice (datorit constrngerilor n termeni de costuri, timp i disponibilitate a datelor statistice). n plus, nu exist un cadru financiar exact. PIB: +10% pn n 2015 (poate fi aproximat, lund n considerare tendina anual medie, folosind o abordare precaut i lund n considerare previziunile fcute n Cadrul Naional Strategic); Ocuparea forei de munc: +10% pn n 2020 (idem mai sus); Investiii (poate fi fcut o estimare lund n considerare contribuia sectorului privat n cadrul fiecrei prioriti.

Indicatori la nivel de prioritate

Acest tip de indicatori trebuiesc introdui pentru a observa rezultatele, impactul i outputul (dac e necesar). Pentru fiecare indicator trebuie specificate urmtoarele elemente: denumire/definiie, an de baz, valoare cantitativ estimat, descrierea metodei de msurare sau surs.
Indicatori de monitorizare pentru mediu Indicatori principali Energie regenerabil

Mediu

Numr de proiecte; Capacitate suplimentar de producie a energiei regenerabile (MWh).

Numr de proiecte (ap, ape uzate, deeuri, mbuntirea calitii aerului); Populaie suplimentar deservit: ap, ape uzate, deeuri, mbuntirea calitii aerului; Suprafa reabilitat (Km2).

Schimbri climatice

Reducerea emisiilor de ser (CO2 i echivaleni, kt).

Prevenirea riscurilor

Numr de proiecte Numr de persoane care beneficiaz de msurile de protecie.

163

Indicatori de rezultat i impact Domeniul de Rezultat intervenie Electricitate, gaz, etc. Creterea estimat de clieni (calculat pe baza % consumului mediu) Impact Metoda de msurare

Numrul i durata ntreruperilor n distribuirea energiei electrice la clienii care au fost conectai la noile instalaii Numrul clienilor conectai la noua reea Reducerea costurilor energetice Creterea numrului de clieni estimai (calcult pe baza % consumului mediu)

Surse de energie regenerabil (energie solar, energie eolian, hidro-energie, biomas)

de Creterea eficienei Sistem staiilor i instalaiilor monitorizare subvenionate (TEP) Date preluate de la i Modificarea n autoritile impactul asupra asociaile de mediu mediului, n termeni de cretere sau Date preluate de la care reducere a polurii organismele (CO2, SO2, NO2, etc.) administreaz producia, oferta i Ocuparea net/brut reelele de distribuie creat sau meninut dup doi ani (date Cercetri pe diferite absolute i % din subiecte de interes numrul total de locuri de munc) Cresterea procentual Sistem de a surselor de energie monitorizare regenerabil n total energie oferit (%) Date preluate de la autoritile i Ocuparea net/brut asociaile de mediu creat sau meninut dup doi ani (date Date preluate de la absolute i % din organismele care numrul total de administreaz locuri de munc) producia, oferta i reelele de distribuie

Aer

Zgomot

Cercetri pe diferite subiecte de interes Ameliorarea calitii Impact asupra Sistem de emisiilor mediului n termeni de monitorizare reducere a polurii (CO2, SO2, NO2, etc.) Date preluate de la autoritile i Ocuparea net/brut asociaile de mediu creat sau meninut dup doi ani (date Cercetri pe diferite absolute i % din subiecte de interes numrul total de locuri de munc) Reducerea populaiei Reducerea polurii Sistem de expuse (%) acustice (%) monitorizare Date preluate de la autoritile i 164

asociaile de mediu Cercetri pe diferite subiecte de interes Deeuri urbane i Populaia interesat n Cantitatea de deeuri Sistem de industriale (inclusiv colectarea deeurilor solide colectat i monitorizare reciclrii deeurile spitaliceti i urbane solide (% din destinat (tone/an) periculoase) total populaie) Date preluate de la autoritile i % de deeuri solide asociaile de mediu reciclate pentru alte utilizri Date preluate de la organismele care % de gropi de gunoi administreaz ilegale nchise sau producia, oferta i curate reelele de distribuie Ocuparea net/brut creat sau meninut dup doi ani (date absolute i % din numrul total de locuri de munc) Volum de ap consumat prin reele noi sau mbuntite, dup un an Cercetri pe diferite subiecte de interes

Ap potabil Numr de familii (colectare, depozitare, poteniale care tratare, distribuire) primesc ap prin reele noi sau mbuntite (% din populaia total) Ameliorarea eficienei consumului de ap Numr de zile cu (%) furnizare insuficient (la 1000 de familii) Reducerea pierderilor n consumul de ap (%)

Sistem monitorizare

de

Date preluate de la autoritile i asociaile de mediu Date preluate de la organismele care administreaz producia, oferta i reelele de distribuie

Creterea procentului Cercetri pe diferite de canale de scurgere subiecte de interes industriale conectate la depozitele de tratare a apei, pentru apele uzate Ocuparea net/brut creat sau meninut dup doi ani (date absolute i % din numrul total de locuri de munc) % ape uzate care au % de probe de ape Sistem fost tratate primar uzate luate din surse monitorizare specifice, care indic 165

Ape uzate, purificare

de

% de ape uzate tratate un nivel specific de secundar reducere a substanelor % de familii/companii poluatoare identificate poteniale care primesc ap prin Ocuparea net/brut sisteme de distribuie creat sau meninut noi/mbuntite dup doi ani (date absolute i % din numrul total de locuri de munc) Reorganizarea i Numr de companii curarea zonelor nfiinate n zonele industriale i militare beneficiare dup 1-3 ani % de clieni satisfcui prin acest proiect zonelor Numr de uniti comerciale/economice localizate n zonele implicate Creterea numrului de locuitori n zonele apropiate (mai puin de 1 km)

Date preluate de la autoritile i asociaile de mediu Date preluate de la organismele care administreaz producia, oferta i reelele de distribuie

Cercetri pe diferite subiecte de interes Ocuparea net/brut Cercetri pe diferite creat sau meninut subiecte de interes dup doi ani (date absolute i % din numrul total de locuri de munc) Valoare adugat Cercetri pe diferite generat de subiecte de interes companiile locale dup 1-3 ani (%) Ocuparea net/brut creat sau meninut dup doi ani (date absolute i % din numrul total de locuri de munc) % de locuitori din zonele respective care declar c vor s locuiasc n aceste zone n urmtorii 5 ani

Regenerarea urbane

166

Anexa V Evaluarea efectelor diferitelor planuri i programe asupra mediului Directiva 2001/42/CE (Directiva SEA (ESM)): rezumat Ce este ESM?

Evaluarea Strategic de Mediu presupune pregtirea unui raport de mediu, consultri, luarea n considerare a raportului de mediu i a rezultatelor consultrilor n procesul de luare a deciziilor, precum i furnizarea de informaii privind deciziile luate (Art. 2). Aceasta implic, de asemenea, monitorizarea efectelor importante ale implementrii planurilor i programelor asupra mediului astfel nct s poat fi identificate, printre altele, nc de la un stadiu incipient, efectele adverse neprevzute i s poat fi luate msurile corective adecvate (Art. 10).
Care sunt planurile i programele care necesit ESM?

O evaluare de mediu trebuie ntreprins Art. 3(2) pentru toate planurile i programele care sunt elaborate pentru agricultur, silvicultur, energie, industrie, transport, managementul deeurilor, managementul apei, telecomunicaii, turism, planificare urban i judeean sau modul de folosire e terenurilor, i care stabilesc cadrul pentru dezvoltarea viitoare, excepie proiectele listate n Anexele I i II ale Directivei 85/337-CEE, sau pentru toate planurile i programele care, avnd n vedere efectul evident pe care l vor avea asupra aezrilor, sunt subiect al evalurii conform Art. 6 sau 7 al Directivei 92/43/CEE. Dac panurile sau programele nu sunt menionate n Art. 3(2), autoritile de mediu din Statele membre trebuie s le analizeze pentru a stabili dac este probabil ca acestea s aib efecte importante asupra mediului fie prin examinarea caz cu caz, fie prin specificarea tipurilor de planuri i programe, fie prin combinarea acestora (Art. 3(5)). In cazul programelor care cad sub incidena Regulamentului Fondurilor Structurale i de Coeziune, Directiva ESM se va aplica asupra acestor documente de programare la fel ca i n cazul oricror alte planuri i programe acoperite de aceast directiv. Statele membre sunt responsabile s decid dac CSNR (i documentele de programare optionale, precum PND) i Programele operaionale ale acesteia sunt sau nu subieci ai ESM. Majoritatea Programelor operaionale cofinanate prin FEDR i FC vor necesita Evaluarea strategic de mediu, iar cele cofinanate prin Fondul european social nu vor necesita ESM, totui va fi necesar acordul autoritilor de mediu.
Cine ntreprinde ESM?

Directiva nu specific cine ar trebui s ntreprind ESM, dar n mod normal aceasta ar trebui s intre n responsabilitatea autoritii care elaboreaz respectivul plan sau program. n cazul programelor care intr sub incidena Regulamentului privind Fondurile Structurale i de Coeziune, revine Statului membru responsabilitatea de a decide cum vor fi satisfcute cerinele din cadrul Directivei ESM n legatur cu Programele operaionale cofinanate prin Fondurile structurale i de coeziune. Pot fi stabilite proceduri speciale pentru ESM sau Statul membru poate s decid s includ ESM n cadrul procesului de evaluare ex-ante. n funcie de abordarea aleas de statul membru, evaluatorilor ex-ante pentru Programele operaionale pot s li se cear s pregteasc i raportul de mediu, s faciliteze consultrile sau s fac recomandri asupra modului n care rezultatele raportului i/sau ale consultrilor trebuie s fie reflectate n cadrul Programului.
Cnd trebuie ntreprins ESM?

ESM trebuie ntreprins n perioada de elaborare a planului sau programului i nainte de adoptarea sau supunerea pentru aprobare legislativ (Art. 4). 167

Care sunt paii recomandai n ntreprinderea ESM?

Paii recomandai n cadrul procesului de evaluare strategic de mediu sunt urmtorii: Stabilirea scopului raportului de mediu, ceea ce nseamn determinarea problemelor de mediu, obiectivelor i indicatorilor care vor fi luai n considerare n cadrul ESM; Elaborarea raportului de mediu, nsemnnd ilustrarea informaiile descrise n Anexa I34 a Directivei pe baza evalurii situaiei curente i a tendinelor precum i a evoluiilor lor previzibile dac documentul de programare nu este implementat; evaluarea obiectivelor i prioritilor de dezvoltare; evaluarea msurilor i a activitilor eligibile propuse; evaluarea impactului cumulat i de sinergie a ntregului document de programare; evaluarea criteriilor de selecie pentru activitile i proiectele care urmeaz s fie implementate prin documentul de programare; evaluarea sistemului de monitorizare pentru documentul de programare; Consultarea (Art. 6 i 7) presupune implicarea autoritilor de mediu i a publicului, ambii trebuind s fie consultai prin prezentarea programului n diferite varinte de lucru i a Raportului de mediu pentru a-i exprima opiniile n legtur cu acestea; autoritile de mediu trebuiesc consultate i n etapa de identificare a programelor care necesit ESM i n decizia privind scopul i nivelul de detaliere al Raportului de mediu. Exist prevederi privind i consultrile transfrontaliere cu alte State membre dac se preconizeaz c mediul acestora va fi afectat n mod semnificativ de respectivul plan sau program. Luarea n considerare a raportului de mediu i a rezltatelor consultrilor (Art. 8) deoarece s-ar putea s fie necesar introducerea unor amendamente la varianta de lucru a programului; Informare privind decizia luat (Art. 9) n privina adoptrii programului i informaii suplimentare (inclusiv cum au fost luate n considerare observaiile privind mediul i rezultatele consultrilor) destinate autoritilor de mediu i publicului ( i oricrui Stat membru consultat);

34

Anexa I a Directivei menioneaz c urmtoarele informaii sunt necesare n cadrul raportului de mediu: (a) o schi a cuprinsului, principalele obiective ale planului sau programului i legturile cu alte planurisau programe relevante; (b) aspecte relevante privind situaia curent a mediului i evoluia preconizat fr a fi implementat planul sau programul; (c) caracteristicile de mediu ale zonelor care se preconizeaz c vor fi puternic afectate; (d) problemele de mediu existente care sunt relevante pentru plan sau program inclusiv cele referitoare la zonele cu importan particular privind mediul, cum sunt zonele desemnate n Directivele 79/409/CEE i 92/43/CEE; (e) obiectivele privind protecia mediului stabilite la nivel internaional, comunitar sau naional, care sunt relevante pentru plan sau program i modul n care aceste obiective i orice consideraii de mediu au fost luate n considerare pe parcursul elaborrii; (f) efectele semnificative preconizate (1) asupra mediului, inclusiv aspecte privind biodiversitatea, populaia, sntatea oamenilor, fauna, flora, solul, apa, aerul, factorii climatici, active materiale, patrimoniul cultural inclusiv patrimoniul arhitectural i arheologic, peisajele i legturile dintre factorii menionai anterior; (g) msurile stabilite pentru prevenirea, reducerea i n eliminarea, unde e posibil, a oricror efecte adverse semnificative ale implemetrii planului sau programului asupra mediului; (h) o trecere n revist a motivelor pentru selectarea alternativelor alese, i o descriere a modului n care s-a desfurat evaluarea, inclusiv eventualele dificulti ntmpinate (precum deficiene tehnice sau lips de know-how) n procesul de redactare a informaiilor cerute (i) o descriere a msurilor prevzute n ce privete monitorizarea n concordan cu Art. 10; (j) un rezumat non-tehnic a informaiilor furnizate anterior.

168

Monitorizare (Art. 10) cu scopul de a identifica, printre altele, efectele adverse neprevzute i pentru a putea lua aciuni corective potrivite. Aceasta la include i selectarea indicatorilor adecvai.
Legturile logice ntre paii necesari n procesul de programare i ESM

Pai n programare

Pai corespunztori n ESM

Definirea obiectivelor generale ale documentului de programare i a principalelor probleme crora li se adreseaz Analiza contextului dezvoltrii

Determinarea principalelor probleme de mediu, obiectivelor i indicatorilor care trebuiesc luate n considerare n procesul ESM Consultri obligatorii cu autoritile de mediu Consultri cu publicul recomandat Evaluarea situaiei curente, a tendinelor i a evoluiilor preconizate dac documentul de programare nu este implementat Evaluarea obiectivelor i prioritilor de dezvoltare propuse

Propunerea de obiective i prioriti de dezvoltare Propunerea de msuri i activiti eligibile Propune criterii de evaluare i sistemul de monitorizare Redactarea documentului de programare propus i organizarea de consultri cu autoritile i actorii relevani Luarea unei decizii formale asupra documentului de programare i informarea publicului n privina acesteia

Evaluarea msurilor i activitilor eligibile propuse

Evaluarea sistemului de criterii de evaluare propus Evaluarea sistemului de monitorizare propus Redactarea raportului de mediu i organizarea de consultri cu autoritile de mediu i publicul

Luarea n considerare n procesul de luare a deciziilor a raportului de mediu i a rezultatelor consultrilor. Informarea autoritilor de mediu i a publicului asupra modului n care au fost luate n considerare rezultatele ESM

Surs: Greening Regional Development Programmes Network, Handbook on SEA for Cohesion Policy 2007-2013, Decembrie 2005

Bibliografie

Environment Agency of United Kingdom, Good Practice guidelines for strategic environmental assessment, 2005. European Commission, Implementation of directive 2001/42 on the assessment of the effects of certain plans and programmes on the environment, 2003. European Commission, The New Programming Period, 2007-2013: Methodological Working Papers - Draft Working Paper on Ex Ante Evaluation, 2005. Greening Regional Development Programmes Network, Handbook on SEA for Cohesion Policy 2007-2013 (final draft), 2005. 169

Office of the Deputy Prime Minister of United Kingdom, A Practical Guide to the Strategic Environmental Assessment Directive, 2005. Office of the Deputy Prime Minister of United Kingdom, The Strategic Environmental Assessment Directive: Guidance for Planning Authorities, 2003.
Website

http://eea.eu.int/ http://europa.eu.int/comm/environment/eia/sea-support.htm http://www.eionet.eu.int/ http://www.environmentagency.gov.uk/aboutus/512398/830672/?version=1&lang=_e http://www.evalsed.info/ http://www.iied.org/ http://www.iisd.org/ http://www.interreg-enplan.org/home.htm http://www.sustainablemeasures.com/

170

Anexa VI List de abrevieri

CE CES PAM FEADR FEP EIM UE ISD PIB ISPA PND ONG PO ADR CSRD SAPARD SDD ESM IMM SWOT UWWT

: :

: : : : : : : : :

Comisia European Coeziune Economic i Social Planul de Aciune pentru Mediu Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Fondul European pentru Piscicultur Evaluarea Impactului de Mediu Uniunea European Investiii Strine Directe Pridus Intern Brut Instrument de pre-aderare pentru politicile structurale Planul Naional de Dezvoltare Organizaii non-guvernamentale Program Operaional Agenia de Dezvoltare Regional Cadrul Strategic Regional de Dezvoltare Program Special de Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Strategia de Dezvoltare Durabil Evaluarea Strategic de Mediu ntreprinderi Mici i Mijlocii Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti i Ameninri Tratamentul apelor uzate urbane

171

Anexa VII Cuprins CADRUL STRATEGIC REGIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013 REGIUNEA DE DEZVOLTARE NORD-VEST (TRANSILVANIA DE NORD)

PROCESUL REGIONAL DE PLANIFICARE


SECTIUNEA I ANALIZA SITUAIEI PREZENTE CAPITOLUL 1 PROFILUL REGIUNII NORD-VEST (TRANSILVANIA DE NORD)

1. 2. 3. 4.

Rezumat Convergena cu alte regiuni din Romnia sau europene Tendine pentru viitor Obiectivele Strategiei de la Lisabona

CAPITOLUL 2 ECONOMIA REGIONAL I SOCIETATEA

1. 2. 3. 4.

PIB n activitile economice Sectorul antreprenorial Indicatori colaterali: investiii, import, export, cifra de afaceri Piaa forei de munc

CAPITOLUL 3 CERCETARE DEZVOLTARE - INOVARE

1. 2. 3. 4. 5.

Activitatea de cercetare i dezvoltare Inovare Infrastructura de afaceri Societatea informaional Servicii utilitare: electricitate, gaze, energie termal, furnizarea de ap

CAPITOLUL 4 TURISM REGIONAL

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Contribuia la economia regional Piaa turistic regional Atracii turistice Produse turistice Infrastructura turistic capacitate de cazare Turism de ni

CAPITOLUL 5 CAPITAL UMAN, EDUCAIE, FORA DE MUNC, OCUPARE I CONDIII SOCIALE

1. 2. 3. 4.

Demografie Piaa forei de munc Educaie de baz i nvmnt pe tot parcursul vieii Incluziune social 172

5. Sistemul de sntate
CAPITOLUL 6 INFRASTRUCTURA DE TRANSPORT

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Introducere Situaia infrastructurii fizice Reeaua rutier Transport urban Reeaua de ci ferate Transport aerian

CAPITOLUL 7 CALITATEA MEDIULUI

1. Situaia apelor uzate 2. Reeaua public de distribuie a apei potabile 3. Reeaua de canalizare 4. Calitatea apelor de suprafa 5. Starea calitii lacurilor 6. Inundaii 7. Calitatea solurilor 8. Managementul deeurilor 9. Calitatea aerului 10. Modificri climatice. Protocolul de la Kyoto. Situaia emisiilor de gaze de ser 11. Biodiversitate 12. Riscul natural i tehnologic
CAPITOLUL 8 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL

1. 2. 3. 4. 5.

Introducere Zone metropolitane Infrastructura de afaceri Managementul municipal al deeurilor Situaia zonelor verzi i de recreere

CAPITOLUL 9 ZONE RURALE CAPITOLUL 10 COOPERARE TRANSFRONTALIER 1. Descrierea zonei de frontier a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest Ucraina 2. Descrierea zonei de frontier a Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest Ungaria CAPITOLUL 11 DISPARITI INTRA- I INTER-REGIONALE
1. 2. 3. 4.

Introducere Dispariti fizice Dispariti economice Dispariti sociale 173

CAPITOLUL 12 PROCES PARTICIPATIV

Baza de date a factorilor dezvoltrii regionale Organizarea procesului de consultare Dezbateri publice Dezbateri n cadrul Forumului reprezentanilor comunitilor locale ale Regiunii NordVest 5. Organizarea evalurii ex-ante
SECIUNEA II BAZA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE REGIONAL 2007-2013 ANALIZA SWOT GENERAL I SECTORIAL SECIUNEA III STRATEGIA REGIONAL CAPITOLUL 1 VIZIUNEA STRATEGIC, OPIUNI DE DEZVOLTARE, OBIECTIVE I PRIORITI

1. 2. 3. 4.

1. 2. 3. 4. 5.

Modele de dezvoltare Baza strategiei regionale 2007-2013 Viziunea regional ape termen lung i strategia (2020) Opiuni strategice Strategia de dezvoltare a Regiunii Nord-Vest 2007-2013

CAPITOLUL 2 CONTRIBUIA LA OBIECTIVELE ORIZONTALE ALE PROGRAMULUIREGIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013 1. Oportuniti egale 2. Dezvoltare durabil 3. Societate informaional SECIUNEA IV PROGRAMARE FINANCIAR SECIUNEA V SISTEMUL DE IMPLEMENTARE ANEXA 1 Strategia de Dezvoltare 2004-2006 i prioritile programului regional

Strategia de dezvoltare 2004-2006 Prioritile programului regional Programe sectoriale Programe teritoriale
Rezultatele managementului msurilor PHARE

174

CAPITOLUL 14 ANALIZA SWOT A REGIUNII


Puncte tari Buna accesibilitate pe calea aerului Importana strategic a regiunii din punct de vedere logistic (Oradea este oraul romn cel mai apropiat de Budapesta

PIB n cretere Numr ridicat i n cretere de ntreprinderi Important centru universitar i de cercetare Existena ctorva produse apreciate la export Diversificare economiei regionale cu cteva sectoare de excelen Clustere ale ntreprinderilor cu mrci i tradiie n construcia de maini i echipamente Proximitatea pieei europene (granie cu Ungaria) Creterea numrului de persoane ocupate n cercetare Investiii private importante n infrastructura de afaceri

Companii regionale din domeniul

industriei alimentare proceseaz produsele agricole locale Tradiie solid n domeniul meteugurilor (lemn, ceramic, sticl)

Disponibilitatea serviciilor de baz n

zonele urbane Existena planurilor urbanistice elaborate 175

Puncte slabe Dei regiunea este traversat de 7 drumuri europene, are o poziionare periferic fa de coridoarele trans-europene Conexiuni nesatisfctoare ale oraelor regiunii (Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare) i Bucureti, Timioara, Sibiu) Reea necorespunztoare de drumuri rapide i autostrzi Drumurile judeene nu sunt modernizate Lipsa traseelor alternative pentru vehicule cu traciune animal, vehicule agricole i bicicliti Absena unui sistem de transport public durabil Infrastructuri de transport feroviar limitate i nvechite (nemodernizate) PIB regional sub media naional i mult sub cea european Infrastructura ITC foarte slab Nivel scazut de competitivitate global (Productivitate sczuta i consum energetic ridicat) Lipsa finanrii marketingului regional Investiii sczute activiti de transfer tehnologic, n cercetare-dezvoltare Balana comercial negativ Resurse financiare limitate ale institutelor de cercetare pentru a putea trece de la cercetare fundamental la ce aplicat, sau pentru achiziia de echipamente Lipsa transferului de tehnologie de la universiti la sectorul productiv Calitatea sczut a echipamentelor din sectorul energetic Pondere mare a populaiei ocupate n agricultur (majoritatea peste 50 de ani) Capacitate scazut de gestionare a presiunilor generate de libera competiie de pe piaa european Slaba dotare cu utiliti de baz a celor mai multe zone rurale (n special a zonelor montane) Economie rural ne-diversificat, concentrat pe agricultura de subzisten Mare aglomerare a traficului urban generat de infrastructura deficitar de transport public, parcri, centuri ocolitoare

pe metodologia dat de Agenda 21 (Baia Mare, Oradea, Bistria) i a Planului de Dezvoltare Regional Disponibilitate a tuturor serviciilor de interes general Resurse naturale Arii protejate

Numeroase centre urbane afectate de

Numr ridicat de structuri turistice de

primire
Creterea numrului de turiti la nivel

regional i naional Numr ridicat de hoteluri i agenii de turism n regiune Resurse turistice naturale i antropice de mare valoare la nivel naional i internaional. Potenial ridicat pentru un turism diversificat (balnear, cultural, montan, rural, de vntoare, rural, religios) Distribuie demografic echilibrat ntre zonele urbane i rurale O pondere ridicat a populaiei a absolvit liceul Creterea constant a numrului de studeni Toate municipiile reedin de jude au universiti Tradiia unui nvmnt tehnic i tiinific de calitate For de munc ieftin Rata sczut a omajului Grad ridicat de acces pe piaa muncii a femeilor

serioase probleme sociale (grad mare de srcie) i degradare fizic a infrastructurii Slaba calitate a reelei de distribuie a apei Risc ridicat de inundaii Capacitate insuficient a sistemului de canalizare Deeurile solide municipale sunt incorect separate sau/i tratate naintea depozitrii. Grad scazut de reciclare i valorificare a deeurilor. Lipsa de produse turistice i lipsa suportului pentru dezvoltarea de mrci locale. Procentaj sczut al contribuiei turismului n PIB Lipsa turismului de ni Numr redus de centre de informare i ghizi autorizai Absena produselor turistice integrate Infrastructura de acces spre zonele turistice este slab dezvoltat mbtrnirea populaiei Grad ridicat de rigiditate/lips de flexibilitate a sistemului de nvmnt (nu ofer instrumente de nvare continu) Nu exist continuitate ntre educaia de baz i procesul de nvare pe tot parcursul vieii colile au un grad redus de dotare cu faciliti TIC Descreterea nivelului de calitate a educaiei Acces limitat la educaie n zonele rurale Descreterea ratei de angajare a populaiei active Piaa forei de munc este puin flexibil i adaptabil Pondere ridicat a persoanelor ocupate n sectoare cu valoare adaugat redus Rata ridicat de omaj a tinerilor (15-24 ani) Rata scazut de participare a adulilor (2465 ani) la programe de educaie i instruire Sperana medie de via sub media naional Sistemul medical are o capacitate limitat de a satisface nevoile populaiei; calitatea serviciilor prestate de unitile spitaliceti este sczut; acces limitat i costisitor la serviciile de sntate; personal medical insuficient; distribuia inegal n teritoriu.

176

Slaba dezvoltare a sistemului medical de

urgen
Oportuniti
Fluxuri importante de capital de la cei

plecai la lucru peste hotare


Interes pentru dezvoltarea zonelor

metropolitane
Turismul rural ofer o alternativ viabil

pentru zonele rurale


Contingentele negociate cu Uniunea

European permit creterea produciei pentru anumite produse agricole utilizate n industrie (sfecl de zahr, lapte, carne de capr i porc) Dezvoltarea pieei de recilclare a deeurilor Numrul mare de utilizatori creeaz oportuniti de investiii auto-sustenbile n managementul mediului Apariia de zone protejate i parcuri naturale Creterea capacitii de cazare, ca urmare a definirii turismului drept sector economic prioritar mbtrnirea populaiei va genera un interes sporit pentru turismul balnear, care va crete ca procent din totalul turismului (aprox. 20% n prezent) Interes internaional crescut pentru turismul n parcuri naturale i culturale Dezvoltarea de noi staiuni Vrtop, Luna es, Figa i revitalizarea unora vechi Obligaia de cretere a investiiilor n cercetare dezvoltare n conformitate cu obiectivele de la Lisabona Creterea cererii pe piaa forei de munc pentru mn de lucru nalt calificat

Ameninri Creterea polurii Degradarea mediului Capacitate administrativ insuficient Legislaie europen complex pentru parteneriatele public-privat Insuficiente venituri la bugetele locale Creterea infrastructurilor de slab calitate Slaba calitate a utilitilor publice reduce atractivitatea regiunii Grad ridicat de dependen de importurile de energie din Rusia (monopol) Poluri accidentale cu impact de mediu semnificativ, n special prin infiltrarea de substane toxice n panza de ape freatice Neglijarea motenirilor culturale Lipsa dezvoltrii infrastructurii aferente drumurilor, cilor ferate i aeroporturilor n regiune Nivel sczut de cooperare ntre operatorii de linii aeriene i ageniile de turism Lipsa marketingului turistic regional Evoluii demografice nefavorabile Costuri de trsansport ridicate Creterea migraie urban-rural Nivel nalt de emigrare, n special a forei de munc nalt calificate (brain-drain) Nivel nalt de angajare n economia subteran.

177

SECIUNEA II STRATEGIA REGIONAL CAPITOLUL 1 EXPERIENE DIN PERIOADA ANTERIOAR

Agenia de Dezvoltare Regional Nord-Vest are o experien de peste apte ani n planificare, adic n elaborarea strategiilor de dezvoltare regional i stabilirea msurilor pentru a pune n practic strategiile, iar de aproximativ cinci ani are experien i n implementarea acestor msuri prin programe i proiecte: selectarea proiectelor, contratctare, monitorizare, control i evaluare). ADR Nord-Vest, n calitate de autoritate de implementare i monitorizare, a sprijinit dezvoltarea Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) n domenii de maxim importan cum ar fi, infrastructura, IMM-urile, resursele umane, serviciile sociale etc.
Experien n planificare-programare pentru fondurile de pre-aderare

n domeniul strategiei de dezvoltare regional se pot meniona ca realizri: elaborarea primului Plan de Dezvoltare Regional aprobat n 1999, desemnarea Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) ca regiune prioritar n perioada de planificare 2000-2002. Dup acest prim exerciiu au mai urmat i altele: PDR 2002-2004 i PDR 2004-2006. Aceste Planuri de Dezvoltare Regional au reprezentat anexe la Planurile Naionale de Dezvoltare, documente programatice pe baza crora s-au alocat finanri nerambursabile de la Uniunea European n perioada de pre-aderare, din fonduri PHARE. Ultimul Plan de Dezvoltare Regional pentru perioada 2004-2006, document de programare multianual care a avut loc la nivel regional, a constituit documentul programatic pentru acordarea de asisten din fonduri PHARE Coeziune Economic i Social pe perioada 20042006. Acesta a fost i documentul de la care s-a pornit n elaborarea actualului dicument de programare pentru Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). ADR Nord-Vest a mai elaborat pe parcursul acestor ani i alte documente de planificareprogramare sectoriale. Astfel, au fost elaborate dou Planuri Regionale de Aciune pentru nvmnt pentru perioada 2003-2010, respectiv 2005-2013, documente care sunt menite a trasa direciile de dezvoltare a nvmntului profesional i tehnic n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). De asemenea, aceste documente au reprezentat puncte de referin pentru Planurile Locale de Aciune care au fost implementate la nivel judeean. Alte documente de programare la care ADR Nord-Vest a participat ca i colaborator au fost: Planul Regional de Aciune pentru Mediu, document coordonat de Agenia de Protecie a Mediului Cluj i forma EPTISA i care va fi revizuit n 2007, respectiv Planul de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest, document coordonat de Facultatea de Geografie a Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca i publicat n 2004.

178

Experien n implementarea programelor i proiectelor

Ca prim activitate a Ageniei de Dezvoltare Regional Nord-Vest trebuie meniona gestionarea programelor de finanare, att ale Uniunii Europene, ct i ale Guvernului Romniei. Astfel, pe principalele programe derulate de ADR Nord-Vest n cei apte ani de activitatese se poate evidenia att numrul mare de proiecte procesate, implementate, ct i volumul fondurilor atrase prin aceste prioecte n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). n cadrul activitii de implementare a programelor i proiectelor se utilizeaz sistemul IRIS (Integrated Regional Information System), baza de date fiind gestionat la nivel naional de Ministerul Integrrii Europene i ADR-uri, creat n scopul de a monitoriza modul de derulare al finanrilor nerambursabile acordate prin programele de finanare, Sistemul poate fi accesat prin internet i permite vizualizarea rapid a stadiului de derulare a oricrui program sau proiect pentru care au fost introduse informaii n baza de date.
Grafic 25. Evoluia numrului de proiecte procesate n perioada 1999-2005

2500 2000 1500 1000 500 529 977 1285 1945 2077

2285 2266

0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Sursa: Rapoartele anuale de activitate ale ADR Nord-Vest

n aecest domeniu, ADR Nord-Vest se poate luda cu multe reuite: cele mai multe cereri de finanare primite n cadrul programului PHARE 98, cea mai bun promovare i cele mai multe cereri de finanare n cadru Programelor Speciale pentru Zone Defavorizate, cele mai multe cereri primite n cadrul Schemei de finanare nerambursabil a programului PHARE 2000. De altfel, ADR Nord-Vest a nregistrat realizri notabile n cadrul tuturor programelor gestionate de-a lungul celor 7 ani: ncepnd cu Programul PHARE 98, PHARE 2000, PHARE 2001, PHARE 2002, PHARE 2003, PHARE 2004-2006, Programe speciale pentru zone defavorizate, Programe guvernamentale. Una din sarcinile ADR Nord-Vest a constituit-o i gestionarea zonelor defavorizate. Agenia a fost responsabil cu pregtirea documentaiei pentru declararea zonei defavorizate precum i cu monitorizarea dezvoltrii acesteia. Astfel, n regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) au existat 10 zone defavorizate, pe care Agenia le-a monitorizat n permanen.
Grafic 26. Proiecte procesate i contractate de ADR Nord-Vest

179

Sursa: Rapoartele anuale de activitate ale ADR Nord-Vest

Astfel n cei aproape 7 ani de dezvoltare regional, ADR Nord-Vest a procesat un numr de 2.285 de proiecte, din care au fost contractate i/ sau parial finalizate 567 de proiecte, din care 8 proiecte de infrastructur regional. n cursul anului 2005 au fost selectate n cadrul componentei Infrastructur Mare Regional 2004-2006, 5 proiecte care nsumeaz un buget total Phare 23.001.831Euro, cu aceast sum atrgndu-se n total n regiune 133.442.422,77 Euro.
Grafic 27. Fonduri atrase n regiune pe programe (EURO)

180

Fonduri atrase n regiune pe programe (EURO)


18539129.4 16849995.03 23001831 22855494.07
PHARE 1998 PHARE 2002 Programe Guvernamentale

14236927.76

2494310
PHARE 2000 PHARE 2003

9640524.83
PHARE 2001 PHARE 2004-2006

Sursa: Rapoartele anuale de activitate ale ADR Nord-Vest

181

CAPITOLUL 2 FUNDAMENTAREA STRATEGIEI DE DEZVOLTARE REGIONAL, OPIUNI DE DEZVOLTARE 2007-2013


1. Modele de dezvoltare

Orice proces de planificare teritorial este determinat de nevoia de a introduce o anumit ordine ntr-o lume altfel supus haosului i accidentalului, ordine n baza creia s se poat asigura dezvoltarea de o maniera predictibil. Dezvoltarea este un deziderat care poate fi atins pe numeroase ci exist o serie de modele, fiecare crend propria sa ordine i punnd la dispoziie propriile sale instrumente de aciune. Alegerea este condiionat de starea de fapt la momentul prezent, cea care i confirm n ce masur premisele pe care se bazeaz unul sau altul dintre modele sunt sau nu ndeplinite. Inventarierea setului de modele a reprezentat prima etap logic a procesului de planificare la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord). Astfel, am identificat trei seturi de opiuni importante pentru conturarea unui model de dezvoltare al Regiunii:
opiuni orizontale: focalizarea asupra creterii economice sau orientarea spre rezolvarea problemelor sociale i de mediu; opiuni teritoriale: adoptarea unui model de dezvoltare teritorial policentric sau a unuia monocentric; opiuni sectoriale: orientarea spre specializarea funcional a Regiunii Nord-Vest sau promovarea diversificrii economiei acesteia.

Alegerea unuia sau altuia dintre modele necesit ns o analiz aprofundat a situaiei socioeconomice i de mediu a Regiunii, singura capabil s pun n eviden principalele probleme i oportuniti care trebuie adresate. Profilul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord), aa cum este el prezentat n capitolul urmtor constuie baza fundamentrii pentru opiunilor strategice identificate n parteneriat.

2. Baze de fundamentare a strategiei regionale 2007-2013

Strategia de dezvoltare regionala a fost elaborata pornind de la ideea necesitatii ei ca fundament de actiune al fiecarui actor relevant in procesul de dezvoltare intru-cat suma actiunilor acestora este cea care determina fenomenul economic si social la nivel regional. Pe de alta parte provocarile care se intrevad momentelor aderarii si post-aderarii adresate noua ne obliga:
la re-considerarea profunda a propriei ,,identitati, a punctelor noastre slabe, a punctelor tari in

contextul oportunitatilor dar si amenintarilor care ne asteapta ;


la transmiterea catre factorii decizionali (cei care stabilesc prioritatile pentru noi, de la nivel

national) intr-un mod ferm si fundamentat optiunil noastre de dezvoltare;


la solidaritate si actiune comuna, in sensul atingerii acelor obiective care ne pot garanta

bunastare. 182

Daca adaugam faptul ca noua, la nivel local/regional ne revine rolul de ,,integrator, respectiv sarcina de a veghea la faptul ca interventiile structurale efectuate prin intermediul oricarui program sectorial isi aduce aportul la dezvoltarea locala/regionala intelegem nevoia existentei unei strategii de dezvoltare locala sau regionala. In consecinta in procesul de elaborare al Strategiei de dezvoltare a regiunii pe perioada 20072013 s-a tinut cont de:
necesitatea unei continuitati in actiunea strategica; necesitatea adoptarii unor optiuni strategice fundamentale, conform specificului regional.

In acest sens s-a tinut cont de cadrul strategic stabilit odata cu elaborarea strategiei de dezvoltare pe perioada 2004-2006, ale carei rezultate trebuie acum considerate, in scopul imbunatatirii strategiei pentru perioada 2007-2013. Astfel s-a impus reconsiderarea Viziunii si a Strategiei pe termen lung a regiunii (adoptate in 2003).

3. Viziunea i strategia regional pe termen lung (2020) Viziunea (2020)

Cel mai ridicat nivel al calitatii vietii din Romania, avand la baza existenta unor locuri de munca bine remunerate si o implicare activa a cetatenilor in asigurarea bunastarii comunitatiilor. Cea mai diversificata oferta turistica din Romania, inedita si accesibila atat din punct de vedere spatial, cat si al pretului. Cel mai propice mediu de afaceri din Romania, datorat existentei unor institutii de supraveghere a pietei cu responsabilitati clare, unor reglementari precise si nebirocratice si a unei forte de munca inalt calificate.
Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung (2020)

Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i valori culturale Creterea investiiilor n capitalul uman i social al Regiunii, n vederea asigurrii suportului pentru o dezvoltare durabil Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i patrimoniul etnofolcloric extrem de bogat al Regiunii. Transformarea centrelor urbane n spaii de influen - prin valorificarea potenialului cultural specific - i de atracie regional i trans-regional - prin dezvoltarea unui mediu propice de afaceri. La momentul stabilirii acestui cadru strategic au fost definite si obiectivele si prioritatile (axele prioritare) strategiei pe termen scurt (2004-2006). De asemenea era definit deja (din 2002) un pachet de Programe Regionale Prioritare, (care subliniau caracterul regional tinand cont de disparitatile intra-regionale existente). (vezi Anexa 1Strategia de dezvoltare 2004-2006 si Progamele Regionale Prioritare) 183

4. Opiuni strategice 4.1. Dezvoltare policentric Uniti Teritoriale de Planificare i poli de dezvoltare

Adoptarea acestei optiuni strategice presupune sustinerea dezvoltarii in jurul unei retele de poli de dezvoltare, ceea ce inseamna:
o optiune referitoare la reteaua de centre de influenta care sa fie sustinute pentru a-si consolida

sau a prelua rolul de poli de dezvoltare;


indreptarea prioritara a resurselor pentru consolidarea rolului de poli de dezvoltare, in primul

rand in acele activitati menite sa asigure servicii populatiei sau economiilor locale din zonele lor de influenta;
indreptarea prioritara a resurselor de dezvoltare rurala catre acele interventii care favorizeaza

dezvoltarea legaturii rural-urban, astfel incat cele doua spatii sa se sustina reciproc in procesul de dezvoltare. In vederea identificarii retelei potentialilor poli de dezvoltare precum si a zonelor de influenta (nu e cazul aglomerarilor urbane mari) la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) a fost elaborata o metoda de zonare a teritoriului Regiunii in unitati teritoriale de planificare (UTP). S-a avut in vedere si orientarea noua a Comisiei Europene in ce priveste dezvoltarea rurala, respectiv includerea in viitorul Program Operational de Dezvoltare Rurala a interventiilor de tipul programului LIDER+. In acceptiunea noastra UTP-urile corespund unor zone avand anumite caracteristici comune precum si o functionalitate unitara. Astfel UTP-ul se poate individualiza printr-o identitate culturala comuna, prin gravitatia in jurul unor aceleiasi centre de influenta, prin relatii stranse de colaborare economica intre localitatile componente etc. La nivelul unor UTP-uri pot fi deja constituite asociatii intre unitatile administrativ teritoriale componente altele pot avea doar un caracter informal. UTP-ul este compus din mai multe unitati administrativ-teritoriale (comune si orase) fara ca limitele ei sa tina cont neaparat de granitele judetene. De asemenea UTP-urile pot diferi sensibil din punct de vedere al populatiei sau a marimii teritoriului pe care il delimiteaza. Intr-o prima faza, in baza acestor criterii au fost identificate un numar de 34 de UTP-uri. Criteriile enumerate mai sus au fost dezvoltate impreuna cu partenerii judeteni (la nivelul grupului coordonatorilor stiintifici arhitecti sefi, vicepresedinti, cadre universitare, experti ADR Nord-Vest). Astfel a fost fundamentata o metoda de validare a UTP-urilor care a luat in considerare un numar de 11 criterii vizand atat componenta naturala (relief resurse naturale protectia patrimoniului natural etc.) cat si componenta antropica de sustinere (structura si dinamica populatiei dezvoltarea asezarilor dezvoltarea infrastructurilor tehnico-edilitare etc.) Fiecare dintre propunerile de UTP-uri a fost evaluata cu metoda amintita iar acele UTP-uri care nu au intrunit un punctaj minim au fost considerate neviabile. In cadrul fiecarui UTP s-a identificat cel putin un potential pol de dezvoltare un centru urban a carui evolutie economica poate antrena cresterea sau declinul intregii zone. Interventiile vor fi directionate cu precadere catre acesti potentiali poli de dezvoltare pornind de la premisa ca acestia induc efecte de antrenare la nivelul intregului UTP (sau uneori chiar pe o arie mai larga). 184

Acesti poli pot fi ierarhizati in functie de capacitatea lor de antrenare fapt surprins prin notiunea de rang al polului de dezvoltare identificat in Planul de Amenjare a Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord). Astfel au fost constituite Unitatile Teritoriale de Planificare la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) (vezi Anexa nr. 2 Unitati teritoriale de planificare si poli de dezvoltare), ramanand de constat in viitor validitatea componentei si viabilitatea lor (depinzand in mare masura de coerenta si consecventa politicilor locale/regionale si nationale in domeniul dezvoltarii si de masura in care comunitatile locale coopereaza la nivel de UTP).

4.2. Cretere economic

Aceasta optiune strategica va orienta toate interventiile din cadrul strategiei regionale fiind un deziderat de atins pentru toate UTP-urile identificate ex. investitiile de mediu prioritare vor fi cele suport pentru dezvoltarea infrastructurii de afaceri din zona investitiile in resure umane vor fi cele orientate spre calificarea fortei de munca etc.

4.3. Specializare funcional Sectoare economice prioritare

Aceasta optiune implica in esenta fundamentarea politicilor publice in domeniul dezvoltarii pornind de la nevoile sectorului privat (cel care detine controlul asupra majoritatii sectoarelor din economia regionala). In scopul crearii premizelor unei bune insertii a economiei regionale in cadrul economiei europene, globale in viitor a devenit o necesitate identificarea unor sectoare (numite in continuare sectoare prioritare) a caror dezvoltare ar putea crea avantaje comparative regiunii in raport cu alte regiuni. Acestea sunt sectoarele care trebuie avute in vedere de politicile de dezvoltare locala sau regionala. Identificarea sectoarelor prioritare la nivel de judet respectiv regional au fost stabilite in urma unei analize efectuata prin consultarea si implicarea partenerilor din regiune, atat autoritati responsabile cu planificarea dezvoltarii la nivelul autoritatilor locale/judetene cat si partenerii economici si sociali. Analiza a fost efectuata in doi pasi, aplicandu-se doua metode de analiza, ambele avand acelasi subiect, completandu-se si validandu-se reciproc. Sectoarele au fost evaluate in functie de:
A. importanta sectorului pentru dezvoltarea locala/regionala (sub aspectul ocuparii fortei de munca, veniturilor, taxelor si impozitelor, etc); B. potentialul competitiv (existenta marcilor, prezenta pe piata nationala, internationala); C. potentialul inovativ (de dezvoltarea de produse noi); D. potentialul de antrenare a dezvoltarii in economia locala/regionala. Pasul 1

185

A fost utilizata o metodologie matematica pentru desemnarea sectoarelor prioritare la nivelul judetelor. La nivelul fiecarui UTP, resprezentantii Consiliilor judetene au identificat sectoarele prioritare pe baza a trei criterii:

existenta sau nu in zona a unor resurse naturale care pot sustine dezvoltarea sectorului structura sectoriala a economiei locale existenta fortei de munca bine pregatita in zona sau in zonele limitrofe (sau macar accesul la infrastructurile de invatamant necesare in special invatamant profesional si tehnic si/sau universitar).

Coordonatorii stiintifici desemnati de fiecare Consiliu Judetean (arhitectii sefi) au stabilit sectoarele prioritare la nivel de judet pe baza unei metodologii matematice.

la nivelul fiecarui UTP sectoarele economice au fost evaluate in raport cu 4 criterii: potentialul competitiv al sectorului, potentialul inovativ al sectorului, potentialul de antrenare al sectorului si rangul polului de dezvoltare (conform Planului de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest). punctajele obtinute pentru fiecare criteriu au fost ponderate cu un coeficient de importanta si apoi insumate rezultand punctajul sectorului la nivelul respectivului UTP. punctajele obtinute la nivelul tuturor UTP-urilor au fost insumate rezultand punctajul sectorului la nivel de judet. Pe baza acestor punctaje s-a stabilit o ierarhie alegandu-se primele 6 sectoare considerate de acum inainte prioritatile judetului.

Pasul 2

In fiecare judet s-a derulat o consultare parteneriala asupra sectoarelor prioritare bazata in cea mai mare masura pe metodologia clasica a focus-grupului, adaugandu-i, insa, acesteia, o ancheta pe baza de chestionar, in cadrul unor reuniuni gazduite de consiliile judetene, cu reprezentanti ai agentilor economici din sectoarele prioritare identificate la nivel judetean si alti parteneri relevanti (si din cadrul Comitetului de Planificare Regionala). Evaluarea facuta de catre parteneri a fost prelucrata statistic si, pe baza rezultatelor obtinute, s-au stabilit sectoarele prioritare ale Regiunii. De asemenea rezultatele anchetei si consultarilor au avut rolul de a valida rezultatele obtinute in pasul precedent.

186

CAPITOLUL 2 VIZIUNE STRATEGIC, OBIECTIVE I PRIORITI


Reprezint rezultatul final al unui proces de consultare i dezbatere pe tema dezvoltrii durabile i echilibrate a Regiunii. Obiectivele i prioritile Planului de Dezvoltare Regional Nord Vest 2007-2013 au fost discutate i dezvoltate de ctre parteneri, asigurndu-se astfel suportul informaional i corelarea cu starea de fapt .
Viziunea (2027)

,,Comunitile din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) neleg s valorifice mpreun, respectnd principiile dezvoltrii durabile resursele naturale, materiale, umane, tradiiile istorice i interculturale n scopul unei dezvoltri susinute, constante care fac din Transilvania de Nord una dintre cele mai dinamice regiuni europene. Regiunea Transilvaniei de Nord, prin amplasarea i dotrile sale infrastructurale ndeplinete un rol strategic, de deservire logistic, a teritoriilor de la Vestul, Estul, Sudul si Nordul su. Domeniile de excelen ale regiunii, care se disting prin potenialul lor inovativ, dezvoltare tehnologic i poziionarea pe pieele europene a produselor regionale sunt: agricultura, industria alimentar i a bunurilor de consum (mobilier i confecii), industria de maini i echipamente, turismul i IT&C. Regiunea dispune de un valoros capital uman, sistemele de educaie a adulilor, de formare continu a adulilor i nvmnt universitar fiind recunoscute la nivel internaional. Cetenii regiunii se disting prin mentalitatea lor inovativ, cooperant care, alaturi de un nivel de al calitii vieii ridicat (cu un PIB de 55% din media european) fac din Transilvania de Nord una dintre destinaiile preferate de investitori i turiti n Europa Centrala i de Est.

Obiective strategice de dezvoltare pe termen mediu i lung (2027)

Dezvoltarea de avantaje comparative prin investitii in sectoarele de excelenta ale regiunii. Racordarea Regiunii la fluxurile internaionale de mrfuri, turiti, investiii, informaii i valori culturale si asigurarea rolului de deservire ca ,,regiune logistica Creterea investiiilor n capitalul uman i social al Regiunii, n vederea asigurrii suportului pentru o dezvoltare durabil Creterea eficienei economiei rurale, conservnd totodat calitatea mediului i patrimoniul etnofolcloric extrem de bogat al Regiunii. Transformarea centrelor urbane n spaii de influen i de atracie regional i trans-regional.

187

OBIECTIV GENERAL

Creterea economiei regionale prin dezvoltare policentric i specializare funcional pentru diminuarea disparitilor intra- i interregionale, la nivel economic, social i de mediu i creterea standardului de via regional.

OBIECTIVE SPECIFICE

1.Creterea atractivitii 2. Creterea

regiunii prin mbuntirea competitivitii activitilor economice prioritare i stimularea activitilor inovatoare n scopul obinerii unor produse cu valoare adugat ridicat.

accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare ai regiunii.

3. Dezvoltarea resurselor umane pentru creterea gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue.

4. Promovarea dezvoltrii durabile i diversificarea activitilor din mediul rural.

5. Asisten tehnic.

188

OBIECTIV SPECIFIC

1. Creterea atractivitii regiunii prin mbuntirea competitivitii activitilor economice prioritare i stimularea activitilor inovatoare n scopul obinerii unor produse cu valoare adugat ridicat. 1. Creterea competitivitii economice
1.1. mbuntirea dezvoltrii economiei regionale prin creterea competitivitii i a inovrii n activitile economice prioritare (i prin ncurajarea i dezvoltarea mediului antreprenorial).

Prioritate
Sub-Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice: Scopul acestei prioriti este de a mbunti dezvoltarea economiei regionale prin sprijinirea creterii IMM-urilor, creterea activitilor antreprenoriale ale cetenilor i IMM-urilor, creterea calitii n afaceri, dezvoltarea unui system de management de mediu, folosirea tehnologiei informaionale (dezvoltarea de noi piee, comerului electronic); asigurarea unor locaii (cldiri noi, renovate, modernizate) i infrastructur de afaceri pentru IMM-uri (incubatoare, parcuri industriale), asigurarea accesului la finanare.

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

1.1.1. Infrastructura de sprijinire a afacerilor specific Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord).

Pentru a atinge acest obiectiv sprijinul va fi ndreptat spre crearea i dezvoltarea infrastructurii suport pentru afaceri pentru dezvoltarea activitilor economice n zonele afectate de restructurare industrial, dar i n alte zone cu potenial pentru concentrarea dezvoltrii regionale. Se includ i activiti de extindere i creare de noi locaii destinate pentru dezvoltarea ntreprinderilor inovative, care desfoar i activiti de cercetare. Vor fi sprijinite utmtoarele tipuri de structuri de afaceri: parcuri industriale, tiinifice, tehnologice i de afaceri i platforme logistice.

1.1.2. Sprijinirea iniiativelor antreprenoriale: start-up-uri i microntreprinderi; servicii de sprijinire a afacerior.

189

Urmrelte finanarea start-up-urilor i a micro-ntreprinderilor care desfoar activiti productive sau presteaz servicii i care vor contribui la diversificarea structurii economice a regiunii, continundu-se procesul de restructurare economic a zonelor rmase n urm, mai ales din oraele mici i mijlocii (polii de dezvoltare). Acestea vor fi sprijinite s-i mbunteasc accesul la tehnologii noi i inovaie.

1.1.3. Sprijin pentru investitii productive si pregatirea pentru concurena pe pia a ntreprinderilor, n special a IMM-urilor, asigurarea accesului la credit i finanare a acestora, precum i sprijinirea antreprenoriatului.

Acest obiectiv vizeaz mbuntirea condiiilor pentru dezvoltarea afacerilor, precum i creterea sectorului productiv i cel al serviciilor, n vederea pregtirii ntreprinderilor romneti pentru competiia pe piaa autohton i pe pieele externe. Sprijiniul ve fi acordat pentru factorii de competitivitate tengibili i intangibili, ncercnd s promoveze acumularea de capital, serviciile specializate, know-how, managementul, accesul la credit i inovare tehnologic pentru a putea rspunde dezvoltrii continue a cererii pieelor, att n ce privete gama ct i calitatea produselor. O atenie special se va acorda accesului le credit, prin promovarea instituiilor de credit n investiiile pivate, prin scheme integrate de credit i fonduri publice de garantare, precum i dezvoltarea de noi instrumente financiare. n ce privete sprijinirea antreprenoriatului, sprijinul va fi acordat pentru dezvoltarea incubatoarelor de afaceri i a altor infrastructuri de afaceri, consultan pentru elaborarea proiectelor/planurilor de afaceri, aciviti de diseminare-informare (servicii suport), precum i sprijin pentru integrarea ntreprinderilor n cadrul clusterelor i lanurilor de furnizori.

1.1.4. Dezvoltarea cercetrii n parteneriat ntre universiti/ institute de cercetaredezvoltare-inovare i ntreprinderi (industrie) n vederea obinerii de rezultate aplicabile, investiii n infrastructura de C&D&I i asigurarea accesului ntreprinderilor, n special IMM-uri, la activiti de CDI

n cadrul acestui obiectiv se va sprijini dezvoltarea tehnologic bazat pe cercetri industriale i precompetitive, n vederea realizrii i testrii de noi produse, tehnologii i servicii. Orientarea este spre susinerea domeniilor cu potenial de dezvoltare tehnologic ridicat, precum i ntrirea cooperrii n C-D ntre institutele de C-D/universiti i firme ca baz a dezvoltrii competitivitii viitoare a firmelor. De asemenea, se vor sprijini proiecte care s conduc la creterea eficienei activitii de C-D a universitilor i a institutelor de C-D prin dotarea lor cu cele mai moderne echipamente, instrumente, software, care s contribuie la dezvoltarea infrastructurii C-D existente sau la dezvoltarea de noi infrastructuri (laboratoare, centre de excelen), creterea nivelului de informare, diseminare i asisten n activitatea C-D, dezvoltarea parteneriatului internaional n C-D (n special n plan european) i dezvoltarea de domenii tehnologice cu potenial economic. Pentru reducerea decalajelor tehnologice i de competitivitate foarte mari fa de UE manifestate n principal prin nivelul sczut al inovarii n ntreprinderi, capacitatea

190

redus de absorbie a rezultatelor de cercetare de ctre agenii economici, precum i prin slaba dezvoltare a activitii CD de firma, se va acorda sprijin pentru activiti de inovare a micro-ntreprinderilor i spin-off-urilor noi i de high-tech, dezvoltarea infrastructurii de CD a ntreprinderilor, cu asigurarea de noi locuri de munc pentru CD i va fi promovat inovarea n cadrul firmelor.

1.1.5. Susinerea utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor pentru sectoarele privat i public (inclusiv dezvoltarea i eficientizarea serviciilor publice electronice moderne de e-Guvernare, e-Educaie i e-Sntate i a e-economiei)

Se va sprijini accesul la reelele broadband cu respectarea reglementrilor privind utilizarea fondurilor structurale n domeniul comunicaiilor electronice. De asemenea, vor fi sprijinite interveniile care vor urmri att implementarea soluiilor e-Guvernare pentru: mbuntirea calitii informaiei, reducerea timpului de diseminarea a acesteia i, mai ales, reducerea semnificativ a costurilor administrative, a soluiilor e-Educaie, pentru asigurarea disponibilitii serviciilor i a resurselor educaionale pe Internet, ct i a celor e-Sntate, cu beneficiile acestora la nivelul mbuntirii serviciilor, i economiilor pe care le pot aduce la nivelul sistemului medical i al pacienilor. n ce privete e-economia se are n vedere cofinanarea aplicaiilor TIC i interoperabilitii acestora, adoptarea unor soluii integrate la nivelul firmelor, care conduc la reducerea costurilor pe termen lung, la facilitarea accesului la piee interne i extene i la eficientizarea managementului i activitii acestora.

191

OBIECTIV SPECIFIC

1. Creterea atractivitii regiunii prin mbuntirea competitivitii activitilor economice prioritare i stimularea activitilor inovatoare n scopul obinerii unor produse cu valoare adugat ridicat. 1. Creterea competitivitii economice
1.2. Creterea competitivitii sectorului turistic prin modernizarea i dezvoltarea infrastructurii i serviciilor turistice, inclusiv investiii n crearea de noi atracii turistice.

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este de a dezvolta i promova Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord), pornind de la specificul ei i ncurajnd dezvoltarea artei, culturii i activitilor tradiionale asigurnd astfel beneficii economice pentru regiune. Aceast prioritate va sprijini dezvoltarea unor strategii potrivite, planuri de afaceri, campanii de promovare i marketing, sprijinirea sistemelor informaionale (prin folosirea ITC), servicii i utiliti. Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

1.2.1. Restaurarea i valorificarea patrimoniului istoric i cultural

Pentru atingerea acestui obiectiv se vor sprijini aciuni de restaurare, protejare i conservare a patrimoniului cultural regional/ local, introducerea n circuite turistice a centrelor cultural-istorice vechi ale oraelor, cu potenial turistic semnificativ (restaurarea cldirilor cu elemente arhitectonice tradiionale, reeaua stradal, centre culturale, muzee, parcri , drumuri etc), precum i introducerea n circuitul turistic a obiectivelor UNESCO.

1.2.2. Valorificarea patrimoniului natural i promovarea acestuia

Vor fi sprijinite aciuni de valorificare a patrimoniului natural (exemple: canioane, chei, peteri lacuri glaciare, vulcani noroioi) prin construirea de drumuri de acces, amenajare trasee turistice, parcri, poteci marcate, drumuri pietonale, adposturi, piste pentru

192

cicloturism, dotri specifice (alpinism, escalad, prtii de schi, amenajri plaje), etc., valorificare a potenialului turistic montan prin construirea infrastructurii necesare: drumuri, adposturi, trasee drumeie, prtii de schi, instalaii de transport pe cablu, posturi Salvamont etc. De asemenea, vor fi sprijinite proiecte integrate n staiuni turistice (reabilitri stradale, drumuri la obiective turistice; amenajarea bazelor de tratament; amenajri specifice diferitelor tipuri de turism etc.).

1.2.3. mbuntirea calitii serviciilor turistice

n cadrul acestui obiectiv vor fi sprijinite activiti de cretere a standardelor unitilor de cazare prin reabilitarea, modernizarea acestor structuri, precum i crearea i reabilitarea facilitilor de recreere a structurilor turistice.

1.2.4. Sprijinirea promovrii turistice

Sprijinirea aciunilor care vizeaz Regiunea ca destinaie atractiv pentru turism i afaceri alturi de dezvoltarea durabil a produselor turistice, de creterea gradului de utilizare a internetului n promovarea i rezervarea de servicii turistice (e-turism). Se vor cofinana aciuni menite s dezvolte i s consolideze turismul intern prin susinerea promovrii produselor turistice i a activitilor de marketing specifice care s contribuie la creterea circulaiei turistice interne i a numrului de turiti. Acordarea suportului pentru infrastructura de promovare i informare turistic n ar i totodat de colectare i furnizare de la i ctre turiti i ntreprinztorii din turism de informaii din domeniul turismului.

193

OBIECTIV SPECIFIC

2. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare ai regiunii. 2. mbuntirea accesibilitii
2.1. mbuntirea infrastructurii de transport pentru asigurarea mobilitii persoanelor i marfurilor i a echilibrului ntre diferite modaliti de transport

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este dezvoltarea unui sistem integrat eficient de transport care s faciliteze mobilitatea persoanelor i marfurilor ntr-o manier durabil i pentru a combate periferalitatea, conectnd regiunea la reelele europene, dezvoltarea echilibrat a diferitelor modaliti de transport i asigurarea inter-modalitii. Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

2.1.1. Construirea i modernizarea reelei de transport regional i local

Urmrete conectarea mai bun a regiunii la reelele de transport naionale i europene, precum i asigurarea unor legturi mai bune ntre polii de dezvoltare din regiune i din alte regiuni, scoaterea din izolare a zonelor slab dezvoltate, asigurarea accesului la zonele cu potenial turistic i economic. Vor fi sprijinite activitile de modernizare i reabilitarea a reelei judeene de drumuri, a drumurilor comunale precum i a aeroporturilor regionale din afara reelei TEN-T.

2.1.2. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier care realizeaz accesul la reeaua TEN-T

Vor fi sprijinite proiectele de modernizare/reabilitare/dezvoltare a seciunilor prioritare ale reelei naionale de infrastructur de transport situat n afara reelei TEN-T, care asigur conectarea nodurilor generatoare de trafic (ex. centre urbane, centre de afaceri, industriale, aeroporturi) la reeaua TEN-T (poate conine proiecte majore de transport urban i conectarea zonelor urbane la TEN-T)

194

2.1.3. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport rutier din afara reelei TEN-T

Urmrete dezvoltarea i modernizarea infrastructurii rutiere de interes naional astfel nct s permit mbuntirea accesului la centre urbane i industriale i n general la nodurile generatoare de traffic.

2.1.4. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport feroviar

Se acord sprijin pentru modernizarea i dezvoltarea seciunilor de cale ferat prioritare din afara reelei TEN-T

2.1.5. Modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian de pe reeaua TEN-T

Urmrete modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport aerian i a echipamentelor asociate a aeroporturilor de pe reeaua TEN-T la standarde europene (Aeroporturile Cluj-Napoca i Oradea)

2.1.6. Promovarea transportului inter-modal

Se vor finana proiecte care s faciliteze transferul rapid, sigurpr i confortabil al persoanelor i mrfurilor de la un mod de transport la altul prin crearea unor centre logistice pentru conexiuni inter-modale: cale ferat/drum, cale ferat/transport aerian i drum/transport aerian; platforme de marfuri multi-modal noi n cadrul aeroporturilor internaionale; proiecte intermodale care s duc la creterea accesibilitii la zonele i staiunile turistice sau cele care au potenial turistic

2.1.7. Imbuntirea siguranei traficului pentru toate modalitile de transport

Vor fi sprijinite actiiunile de implementare a standardelor europene de siguran pentru toate modalitile de transport, inclusive cel inter-modal.

2.1.8. Minimizarea efectelor negative ale transportului asupra mediului

Sprijinirea iniiativelor de introducere a unor infrastructure de transport eficiente nepoluante. 195

2.1.9. Protejarea infrastructurii de transport mpotriva dezastrelor naturale

Vor fi sprijinite aciuni de reabilitare a infrastructurii de transport i a zonelor nconjurtoare pentru asigurarea controlului indundaiilor i eliminarea punctelor negre periculoase precum alunecri de teren i cderi de pietre, rempdurire i asigurarea faptului c extragerea de pietri i managementul rurilor nu genereaz probleme pentru infrastructura de transport.

196

OBIECTIV SPECIFIC

2. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare ai regiunii. 2. mbuntirea accesibilitii
2.2. mbuntirea infrastructurii energetice

Prioritate
Prioritate Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este mbuntirea infrastructurii energetice a regiunii i producerea unei enerii curate (n special prin resurse regenerabile) astfel nct s produc beneficii semnificative pentru personae i s ncurajeze dezvoltarea economic. Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

2.2.1. mbuntirea eficienei energetice

Vor fi sprijinite proiectele de cretere a eficienei energetice pe ntregul lan - resurse naturale, producere, transport, distribuie i utilizare final a energiei electrice i termice.

2.2.2. Valorificarea resurselor regenerabile de energie

n cadrul acestui obiectiv se va sprijini realizarea de investiii n noi capaciti de producere a energiei electrice i termice prin valorificarea resurselor energetice eoliene, hidroenergetice, solare, a biomasei, a resurselor energetice geotermale.

2.2.3. Reducerea impactului negativ asupra mediului al funcionrii sistemului energetic

Se vor spijini investiiile n instalaii de desulfurare, arztoare cu NOx redus i filtre pentru Instalaiile Mari de Ardere cu perioade de tranziie.

197

OBIECTIV SPECIFIC

2. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare ai regiunii. 2. mbuntirea accesibilitii
2.3. Creterea competitivitii polilor de dezvoltare prin sprijinirea unor proiecte de dezvoltare integrate

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este dezvoltarea unor strategii integrate care s nlture punctele slabe ale zonelor urbane (probleme economice, sociale i de mediu). Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
2.3.1. Reabilitarea mediului construit 2.3.2. Sprijinirea antreprenoriatului 2.3.3. Promovarea incluziunii sociale

Vor fi finanate doar proiecte integrate de regenerare urban pentru Zonele de aciune uban, care vor fi clar delimitate din punct de vedere spaial, n interiorul centrelor urbane. Vor fi sprijinite activiti de reabilitare a infrastructurilor urbane, regenrerarea fizic a centrelor urbane i spaiilor publice, finanarea activitilor antreprenoriale i asigurarea de servicii de consulta pentru IMM-uri pentru creterea ocuprii forei de munc, precum i aciuni de promovare a incluziunii sociale prin investiii n infrastructura social i training pentru dezvoltarea abilitilor vocaionale a grupurilor dezavantajate.

198

OBIECTIV SPECIFIC

2. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare ai regiunii. 2. mbuntirea accesibilitii
2.4. Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de educaie

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii educaionale (mbuntirea infrastructurii de baz i a dotrilor din coli, campusuri educaionale, ITC). Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
2.4.1. mbuntirea infrastructurii de baz i a dotrii colilor (inclusiv echipamente IT)

Acest obiectiv va fi atins prin sprijinirea activitilor de reconstrucie, extindere i consolidare de cldiri, mbuntire a sistemelor de nclzire central i faciliti sanitare, modernizarea utilitilor i serviciilor auxiliare n cadrul colilor, dotarea cu echipamente a claselor i bibliotecilor, cumprarea de mijloace de transport pentru elevi (inclusiv pentru elevi cu dizabiliti), construirea de faciliti pentru elevi cu dizabiliti, dotarea cu echipamente i utiliti speciale pentru elevi cu dizabiliti i dotarea cu echipamente IT PC.

2.4.2. Sprijinirea dezvoltrii campusurilor educaionale

Vor fi finanate activiti pentru reconstrucia, extinderea i consolidarea cldirilor localizate n cadrul campusuri (coli, ateliere, internate, cantine, baze sportive), dotri, modernizarea utilitilor i a serviciilor auxiliare i cumprarea de echipamente pentru clase i biblioteci.

199

OBIECTIV SPECIFIC

2. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare ai regiunii. 2. mbuntirea accesibilitii
2.5. Imbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de sntate i servicii sociale sociale

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este rabilitarea i modernizarea infrastructurilor de sntate i servicii sociale Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

2.5.1. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii serviciilor de sntate

Vor fi finanate aciuni de reabilitare, modernizare i dotare cu echipamente de specialitate a spitalelor i a seciilor de urgen, precum i lucrri de consolidare pentru prevenire n caz de cutremur.

2.5.2. mbuntirea infrastructurii serviciilor sociale

Se vor sprijini aciuni de reabilitare, modernizare i dotare cu echipamente a centrelor sociale i rezideniale, precum i lucrri de consolidare pentru prevenire n caz de cutremur.

2.5.3. Dezvoltarea infrastructurii pentru siguran public i situaii de urgen

Se va asigura finanare pentru dezvoltarea i dotarea unui baze operaionale regionale i pentru investiii n dotarea bazelor operaionale judeene.

200

201

OBIECTIV SPECIFIC

2. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare ai regiunii. 2. mbuntirea accesibilitii
2.6. Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de mediu

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este de a ncuraja investiiile necesare pentru creterea eficienei managementului deeurilor, ecologizarea parcurilor industriale, asigurarea colectrii eficiente, furnizrii i utilizrii apelor uzate din gospodrii i ale industriei, investiii pentru mbuntirea calitii aerului i reducerea riscurilor de inundaii. Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
2.6.1. Dezvoltarea sistemelor regionale de management al apei

n cadru acestui obiectiv se va acorda sprijin pentru creterea procentului de conectare la utilitile publice de ap, pentru dezvoltarea sistemelor integrate de management al apei, la nivel regional i nfiinarea/ntrirea operatorilor regionali n vederea furnizrii de servicii publice de bun calitate.

2.6.2. Dezvoltarea sistemelor de management/management integrat al deseurilor

Pentru atingerea acestui obiectiv specific se va acorda sprijin pentru creterea procentului de racordare a populatiei la serviciile si utilitile publice de salubrizare, pentru dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor la nivel zonal/regional i pentru nfiinarea/ntrirea operatorilor zonali/regionali n vederea furnizrii de servicii de salubritate de bun calitate

2.6.3. Dezvoltarea investiiilor durabile n infrastructura de mediu

202

Vor fi sprijinite aciuni de mbuntire a calitii apei i de utilizare raional a resurselor de ap, mbuntirea solurilor afectate de managementul neadecvat al deeurilor, de contaminare istoric i eroziune precum i activitile de mbuntire a calitii aerului n zonele critice.

2.6.4. Stabilirea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii

n cadrul acestui obiectiv se va acorda sprijin instituional pentru managementul ariilor naturale protejate, sprijin pentru stabilirea sistemelor de monitorizare a habitatelor naturale protejate i a speciilor slbatice, pentru investiii pentru sprijinirea reconstruciei naturale, protecia si conservarea habitatelor i a speciilor, dezvoltarea infrastructurii precum i pentru extinderea ariilor naturale protejate i achiziionarea terenurilor necesare pentru managementul adecvat, in special n zonele din cadrul reelei Natura 2000.

2.6.5. Prevenirea riscurilor inundaiilor n zonele prioritare selectate

Pentru atingerea obiectivului specific vor fi sprijinite att aciuni preventive precum: elaborarea planurilor bazinale de management al riscului la inundaii, asigurarea de resurse pentru intervenia operativ, realizarea lucrrilor pentru infrastructura destinat reducerii undelor de viitura i elaborarea hrilor de hazard i a hrilor de risc la inundaii, ct i aciuni operaionale cum ar fi: lucrri de construcie pentru prevenirea inundaiilor i reducerea consecinelor distructive ale inundaiilor, meninerea integritii i funcionalitii infrastructurilor de protecie mpotriva inundaiilor i reabilitarea i reconstrucia zonelor umede, crearea de noi zone umede, n strns legtur cu protecia naturii i managementul inundaiilor i gestionarea situaiilor de urgen specifice.

203

OBIECTIV SPECIFIC

3. Dezvoltarea resurselor umane pentru creterea gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue. 3. Dezvoltarea resurselor umane
3.1. Dezvoltarea educaiei i formrii profesionale n sprijinul creterii ocuprii forei de munc si cresterii competitivitatii economice

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:


3.1.1. Combaterea abandonului colar

In cadrul acestui obiectiv se vor sprijini: dezvoltarea i implementarea de instrumente la nivelul sistemului i furnizorilor (certificarea i validarea conotinelor acumulate anterior, dezvoltarea sistemelor de credite transferabile); dezvoltarea personalului, dezvoltarea i implementarea mijloacelor i a instrumentelor de asigurare i management al calitii i la nivel de furnizori de educaie; dezvoltarea ofertelor de educaie i de formare profesional iniial relevante pentru nevoile de nvare individual i pentru nevoile pieei muncii; dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere de calitate n vederea creterii performanelor colare i a ratelor de tranziie ntre diferite nivele de educaie; programe integrate pentru pentru creterea ratei de tranziie de la nvmntul obligatoriu la nvmntul post obligatoriu; programe de sprijin pentru elevii dotai; programe educaionale speciale pentru formarea unei atitudini n ceea ce privete societatea inclusiv, educaia civic i responsabilitatea la elevi i studeni; dezvoltarea de aptitudini sociale care sa le permit asumarea rolului de cetean activ; promovarea TIC i a noilor tehnici i metode de predare n educaia i formarea profesional iniial; transformarea colii ntr-un furnizor de educaie continu; promovarea inovaiei n nvmnt i n formarea profesional; promovarea de parteneriate i dezvoltarea de reele n educaie n sprijinul creterii relevanei educaiei pe piaa muncii; dezvoltarea educaiei antreprenoriale i de afaceri.

204

3.1.2. Creterea calitii n educaia iniial i TVET

Actiunile indicative din cadrul acestui obiectiv vizeaza dezvoltarea i implementarea de instrumente la nivel de sistem universitar; sprijin pentru dezvoltarea personalului, pentru dezvoltarea i implementarea mijloacelor i a instrumentelor de asigurare i management al calitii la nivel de furnizori de educaie; dezvoltarea de instrumente i formarea personalului n vederea mbuntirii managementului cunotinelor i universitii; asigurarea unei educaii universitare de calitate axate pe competen (relevant pentru piaa muncii /n concordan cu CECIS); dezvoltarea de oferte de studii post-licen; dezvoltarea de programe i coli doctorale; promovarea folosirii TIC i dezvoltarea ID; promovarea parteneriatului i dezvoltarea de reele ntre universiti, cercetare-dezvoltare i comunitatea de afaceri (transfer de cunotine i facilitarea utilizrii rezultatelor cercetrii n activiti de predare).

3.1.3. Promovarea educaiei i pregtirii pentru aduli

Msurile propuse n cadrul acestui domeniu de intervenie vor contribui la dezvoltarea calificrilor la nivel naional, sectorial i de ramur i a mecanismelor de evaluare a competenelor i calificrilor;implementarea unor sisteme de asigurare i management al calitii n FPC la nivel de sistem i de la nivel de furnizor, n concordan cu cadrul european pentru asigurarea calitii;implementarea sistemului de credite transferabile n FPC;promovarea schimbului de bune practici i utilizarea instrumentelor de peer review i a reelelor;realizarea de studii, analize i cercetri n vederea colectrii de informaii i date relevante pentru susinerea FPC; dezvoltarea capacitii resurselor umane din FPC de a utiliza TIC; formarea profesorilor i formatorilor n concordan cu cerinele cadrului european al calificrilor profesorilor i formatorilor; dezvoltarea parteneriatului pentru promovarea unor medii de lucru care sunt propice nvrii; promovarea de regiuni de nvare.

3.1.4. Creterea competitivitii capitalului uman din educaie i cercetare

Vor fi sprijinite formarea continu a resurselor umane din educaie, dar si din cercetare, universiti i institute de cercetare; programele de outreach i mobilitate intersectorial pentru formarea i perfecionarea resurselor umane din educaie i cercetare; programele integrate pentru reconversia profesorilor (orientare i consiliere, activiti extracurriculare, activiti economice i sectoriale, etc.); sprijin pentru debutul n cariera didactic i de cercetare; dezvoltarea abilitii antreprenoriale i manageriale pentru tinerii cercettori n vederea susinerii iniiativelor de tip spin off i spin out.

3.1.5. Dezvoltarea educaiei universitare n sprijinul dezvoltrii unei societi bazate pe cunoatere

205

Actiunile subordonate acestui obiectiv vizeaza dezvoltarea calificrilor la nivel naional, sectorial i de ramur i a mecanismelor de evaluare a competenelor i calificrilor; implementarea unor sisteme de asigurare i management al calitii n FPC la nivel de sistem i de la nivel de furnizor, n concordan cu cadrul european pentru asigurarea calitii; implementarea sistemului de credite transferabile n FPC; promovarea schimbului de bune practici i utilizarea instrumentelor de peer review i a reelelor; realizarea de studii, analize i cercetri n vederea colectrii de informaii i date relevante pentru susinerea FPC; dezvoltarea capacitii resurselor umane din FPC de a utiliza TIC; formarea profesorilor i formatorilor n concordan cu cerinele cadrului european al calificrilor profesorilor i formatorilor; dezvoltarea parteneriatului pentru promovarea unor medii de lucru care sunt propice nvrii.

206

OBIECTIV SPECIFIC

3. Dezvoltarea resurselor umane pentru creterea gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue. 3. Dezvoltarea resurselor umane
3.2. Corelarea invatarii pe tot parcursul vietii cu piata muncii

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:


3.2.1. Imbunatatirea tranzitiei de la scoala la locul de munca

Actiuni indicative: dezvoltarea de programe/scheme de nvare bazate pe munc (work based learning) pentru elevi i studeni; crearea de stimulente pentru parteneriate ntre coli/universiti/ ntreprinderi; dezvoltarea serviciilor de orientare i consiliere de calitate care s sprijine tranziia de la coal la viaa activ

3.2.2. Reducerea parasirii timpurii a scolii si dezvoltarea educatiei de tip a doua sansa

In cadrul acestui obiectiv, vor fi sprijinite programe integrate pentru meninerea elevilor n educaie i prevenirea prsirii timpurii a colii; programe tip ,,coala dup coal, nvarea asistat i educaie remedial; programe integrate i oferte educaionale pentru reintegrarea celor care au prsit coala timpuriu; dezvoltarea de instrumente i servicii integrate de informare, orientare, consiliere i dezvoltare personal.

3.3.3. Cresterea accesului si participarii la FPC

Vor fi finantate proiecte care urmaresc: dezvoltarea de programe modulare bazate pe competene; diversificarea programelor FPC (coninut, metode i instrumente de pregtire, moduri de predare) ca rspuns la necesitile beneficiarilor; dezvoltarea furnizrii de formare la locul de munc; dezvoltarea furnizrii de orientare i consiliere la locul de munc; sprijin pentru creterea participrii angajailor la FPC; sprijin pentru

207

creterea participrii angajailor la servicii de orientare n carier; sprijin i asisten pentru creterea participrii angajailor n activiti de validare i recunoatere a competenelor dobndite n contexte non-formale i informale; promovarea unei culturi a nvrii, n special n cazul hidden learners i a indivizilor mai greu accesibili; implementarea, promovarea i susinerea portofoliului EUROPASS; subvenii i stimulente acordate angajatorilor i angajailor pe durata participrii la FPC.

208

OBIECTIV SPECIFIC

3. Dezvoltarea resurselor umane pentru creterea gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue. 3. Dezvoltarea resurselor umane
3.3. Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor pentru a rspunde nevoilor de pe piaa muncii si pentru asigurarea competitivitatii economice

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:


3.3.1. Promovarea culturii antreprenoriale

Aciuni indicative n cadrul acestui obiectiv: creterea contientizrii i atitudinii pozitive cu privire la cultura antreprenorial; implementarea de programe i noi servicii de sprijin pentru dezvoltarea culturii antreprenoriale; dezvoltarea i promovarea abilitilor manageriale moderne, n special pentru micro-ntreprinderi i IMM-uri; servicii de sprijin pentru demararea unei afaceri; ncurajarea antreprenoriatului.

3.3.2. Sprijinirea ntreprinderilor i salariailor pentru a promova adaptabilitatea

Vor fi finanate proiecte care vizeaz sprijinirea metodelor inovatoare pentru forme flexibile de organizare a muncii, inclusiv reconcilerea vieii profesionale cu viaa de familie, precum i sprijinirea mbuntirii sntii i securitii n munc i un mediu de lucru prietenos; promovarea i sprijinirea instruirii n noi tehnologii, inclusive TIC; promovarea, pregtirea profesional a persoanelor cu risc crescut de a prsi timpuriu piaa muncii; pregtire profesional specific n domeniul proteciei mediului.

3.3.3. Dezvoltarea parteneriatelor si incurajarea initiativelor partenerilor sociali

209

Vor fi susinute proiecte care urmresc: elaborarea planurilor de aciune pentru ncurajarea i dezvoltarea parteneriatelor; identificarea i implementarea cilor de cretere a interesului angajatorilor i a altor actori implicai n creterea investiiilor n resurse umane i creterea responsabilitii sociale a ntreprinderilor; dezvoltarea capacitii interne a partenerilor sociali de a promova dezvoltarea resurselor umane, prin standarde i certificare; ntrirea capacitii ONG-urilor de sprijinire a conlucrrii cu autoritile publice centrale i locale, n vederea promovrii iniiativelor comune, inclusiv a serviciilor de voluntariat i caritate; mbuntirea capacitii partenerilor sociali de a furniza informaii relevante de interes public i servicii de consiliere civic; mbuntirea capacitii de sprijinire a iniiativelor de dezvoltare a responsabilitii civice; ncurajarea iniiativelor de activare a comunitii locale n viaa public, monitorizarea activitilor instituiilor publice i participarea la procesul de decizie; dezvoltarea capacitii ONGurilor de a sprijini i promova implicarea civic prin participarea la dezbateri publice i acces la informaii publice; dezvoltarea capacitii partenerilor sociali de a dezvolta strategii, planuri de aciune i regulamente proprii, n vederea creterii impactului lor n societate; ncurajarea iniiativelor de creare de reele la nivel naional i comunitar; dezvoltarea serviciilor de consiliere pentru ONG-uri i iniiativele care promoveaz dialogul, inclusiv pentru partenerii sociali activi pe piaa muncii; transformarea muncii informale n ocupare formal prin campanii contientizare i msuri de sprijin pentru formalizarea relaiilor de munc; ncurajarea parteneriatelor locale i sociale pentru combaterea fenomenului muncii nedeclarate i promovarea de modaliti flexibile de organizare a muncii n mod formal.

3.3.4. Promovarea msurilor active de ocupare a forei de munc si modernizarea serviciului public de ocupare

Actiuni indicative: dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare; promovarea sustenabilitii pe termen lung n zonele rurale n termenii dezvoltrii resurselor umane i a ocuprii; intrirea capacitii SOP de furnizare a serviciilor de ocupare; formarea personalului propriu al Serviciului Public de Ocupare

210

OBIECTIV SPECIFIC

3. Dezvoltarea resurselor umane pentru creterea gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue. 3. Dezvoltarea resurselor umane
3.4 Promovarea accesului egal i a incluziunii sociale n educaie, pregtire profesional i pe piaa forei de munc

Prioritate
Prioritate

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:


3.4.1. Dezvoltarea economiei sociale la nivel regional i local

In cadrul acestui obiectiv se vor finanta urmatoarele tipuri de actiuni: dezvoltarea instrumentelor i mecanismelor necesare pentru implementarea complet a acestui concept; promovarea ocupabilitii i adaptabilitii persoanelor slab calificate, persoanelor cu dizabiliti i persoanelor supuse riscului de excluziune social, n economia social; integrarea n comunitate a grupurilor vulnerabile supuse riscului de excluziune social, prin formele economiei sociale; promovarea de parteneriate ntre toi actorii implicai n dezvoltarea comunitii (sindicate, instituii publice, asociaii patronale, lucrtori, ONG-uri, ntreprinderi, mediul de afaceri, alte asociaii); creterea gradului de contientizare i schimb de bune practici n domeniul economiei sociale.

3.4.2. Dezvoltarea unei reele de servicii sociale integrate

Aciuni indicative: promovarea de parteneriate ntre furnizorii de servicii sociale publice i private, ca o condiie pentru furnizarea de servicii sociale de calitate; dezvoltarea de instrumente i metode adecvate pentru furnizarea de servicii sociale; promovarea unor programe capabile s modernizeze serviciile sociale existente n vederea obinerii unor abordri mai cuprinztoare i pentru a rspunde mai eficient situaiilor complexe n care se afl persoanele vulnerabile; dezvoltarea i promovarea de consiliere i informare pentru grupurile vulnerabile, n scopul promovrii incluziunii sociale; furnizarea, dezvoltarea i crearea de servicii alternative i flexibile pentru ngrijirea copiilor sau altor

211

membri dependeni de familie n timpul zilei; dezvoltarea serviciilor sociale pentru persoanele cu nevoi speciale, pentru a permite reintegrarea pe piaa muncii a celorlali membri de familie; dezvoltarea de programe de formare profesional pentru profesionitii implicai n sistem (lucrtori sociali, asisteni personali, asisteni sociali comunitari, mediatori familiali, mediatori medicali, asisteni maternali, ngrijitori, personalul din instituiile rezideniale); analizarea i mbuntirea actualei curricule a tuturor profesiilor sociale identificate prin Clasificarea Ocupaiilor din Romnia.

3.4.3. mbuntirea accesului i participrii grupurilor vulnerabile la sistemul educaional i pe piaa forei de munc

Actiuni indicative: schimbarea atitudinilor sociale i a stereotipurilor cu privire la grupurile vulnerabile, n special la locul de munc, prin campanii de informare i contientizare adresate angajatorilor, lucrtorilor, comunitilor, factorilor de decizie etc.; programe pentru dezvoltarea calificrilor de baz, educaiei, calificrilor i formrii profesionale a grupurilor vulnerabile; dezvoltarea programelor de educaie tip a doua ans; programe care s ofere stimulente pentru angajatori n scopul de a angaja grupuri vulnerabile; dezvoltarea programelor sau pachetelor integrate n vederea creterii accesului i a participrii n educaie pentru copiii din grupurile vulnerabile, inclusiv alocaii individuale i sprijinul pentru familiile lor; dezvoltarea programelor de pregtire profesional specifice pentru personalul din organizaiile non-guvernamentale, i din alte instituii active n domeniul incluziunii sociale; dezvoltarea programelor specifice pentru reintegrarea persoanelor cu dizabiliti; sprijinirea dezvoltrii de noi locuri de munc protejate n ntreprinderi.

3.4.4. Promovarea oportunitilor egale pe piaa forei de munc

Se vor finanta actiuni care vizeaza: creterea calificrilor pentru femei i dezvoltarea programelor care s asigure femeilor obinerea de calificri prin participarea la program de formare profesional i perfecionare; promovarea femeilor pentru a se implica n domeniul afacerilor; sprijinirea programelor specifice accesibile femeilor interesate n schimbarea carierei sau acelora interesate n pornirea unei afaceri proprii; crearea de faciliti de ngrijire a copilului, vrstnicilor i altor persoane dependente; promovarea ocupabilitii femeilor din mediul rural; campanii de contientizare i schimb de bune practici n coli i ntreprinderi cu privire la rolurile de gen ne-stereotipe, inclusiv campanii pentru femei, n special celor din mediul rural i celor aparinnd grupurilor cu nevoi speciale; furnizarea de sprijin i campanii de contientizare cu privire la violena domestic; programe de sprijin viznd eliminarea stereotipurilor de gen n societate, n special prin mass-media.

3.4.5. Iniiative transnaionale pe piaa globala a muncii

212

Actiuni indicative: sprijinirea iniiativelor transnaionale i parteneriatului la nivel european n scopul crrii unei piee incluzive a muncii; dezvoltarea de programe comune pentru promovarea ocuprii; testarea noilor metode pentru combaterea discriminrii i inegalitilor pe piaa muncii; promovarea liniilor directoare privind bunele practici n domeniul ocuprii; infiinarea de parteneriate privind schimbul de experien pentru adaptarea formrii profesionale la noile tehnologii; schimbul de bune practici n domeniul dezvoltrii resurselor umane, ca parte a parteneriatelor transnaionale; crearea de programe cu asisten tehnic specializat, inclusiv pentru reintegrarea omerilor de termen lung i a familiilor multi-discriminate; promovarea transferului de expertiz privind incluziunea social i ocuparea omerilor de termen lung; dezvoltarea de studiilor transnaionale comparative.

213

OBIECTIV SPECIFIC

3. Dezvoltarea resurselor umane pentru creterea gradului de ocupare pe piaa muncii, prin modernizarea nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale i promovarea educaiei adulilor i a formrii continue. 3. Dezvoltarea resurselor umane
3.5 Creterea capacitii administrative

Prioritate
Prioritate Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Scopul este de a ntri capacitatea administrativ local, de a promova o bun guvernare i implementarea unor instrumente specifice. Se urmrete sprijinirea capacitilor locale pentru a accesa fondurile de dezvoltare interne i externe. De asemenea, se urmrete ntrirea structurilor de Ordine public i a capacitii administrative a sistemului juridic pentru a sprijini o bun guvernare. Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
3.5.1. ntrirea capacitii administrative de a formula politici publice

Se va acorda sprijin pentru implementarea iniiativelor de planificare strategic (management prin obiective), training pentru dezvoltarea de politici publice, training pentru personalul din sectorul public pentru dezvoltarea abilitilor necesare n diferite domenii (resurse umane, finane, sisteme informaionale i de comunicaii)

3.5.2. Sprijinirea dezvoltrii economice i promovarea unei bune guvernri prin dezvoltarea capacitilor administraiilor locale, descentralizare, implementarea unor instrumente specifice i sprijinirea capcacitilor locale pentru accesarea fondurilor de dezvoltare local

Se acord sprijin administraiilor locale pentru formularea de politici, planificare strategic, elaborarea de strategii de dezvoltare, se promoveaz luarea unor decizii participative la nivel local, creterea calitii serviciilor publice i a capacitii administraiilor publice de a furniza noi servicii. De asemenea se finaneaz training pentru sprijinirea reformelor pentru descentralizare fiscal local recum i crearea unor scheme de training pentru administraia public local, iniiativele locale (e-Administrare) 214

pentru creterea eficienei serviciilor publice i a bunei guvernri n sfera dezvoltrii economice precum i sprijinirea organizaiilor publice, asociaii ale autoritilor locale i pentru aplicare pentru sprijin financiar; crearea de parteneriate pentru creterea oportunitilor de accesare a fondurilor de dezvoltare interne i externe

3.5.3. ntrirea structurilor de Ordine public pentru sprijinirea dezvoltrii economice

Prin acest obiectiv sunt susinute dezvoltarea capacitii de management a instituiilor de ordine public, iniiativele de dezvoltare a poliiei comunitare, programele de sprijinire a activitilor de jandarmerie n sprijiniul industriei turistice precum i dezvoltarea capacitilor structurilor locale de intervenie de urgen pentru limitarea consecinelor destructive a dezastrelor naturale asupra infrastructurii economice

3.5.4. Creterea capacitii administrative a sistemului juridic pentru sprijinirea bunei guvernri

Pentru atingerea acestui obiectiv se va acorda sprijin pentru dezvoltarea capacitii administrative a sistemului juridic i creterea ncrederii i transparenei sistemului juridic (dezvoltarea unui sistem de relaii publice, informare a cetenilor, consultan, ntrirea relaiilor cu mass-media, dezvoltarea de parteneriate cu instituiile i organizaiile locale, campanii de contientizare mpotriva corupiei).

215

OBIECTIV SPECIFIC Prioritate


Prioritate

4. Promovarea dezvoltrii durabile i diversificarea activitilor din mediul rural. 4. Dezvoltarea mediului rural
4.1. Promovarea dezvoltrii durabile i diversificrii zonelor rurale

Durata:

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Susinerea acordat dezvoltrii rurale trebuie s asigure mbuntirea competitivitii sectorului agricol i silvic prin sprijinirea restructurrii, dezvoltrii i inovrii, utilizarea durabil a suprafeelor agricole, mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale. De asemenea vor fi promovate iniiativele de tip LEADER. Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:
4.1.1. Promovarea iniiativelor locale de tip LEADER

Va fi susinut cooperarea ntre fermieri, industriile alimentar i de procesare a materiilor prime i ali actori publici i privai. Va fi ncurajat crearea parteneriatelor public-private pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare, schimbul i diseminarea de informaii, formarea de organizaii locale (Grupuri de Aciune Local GAL) i sprijinirea acestora n stimularea activitilor comunitilor locale i participarea comunitilor locale la iniiativele ce vizeaz dezvoltarea lor implementarea unor strategii de dezvoltare local n vederea conservrii patrimoniului rural i cultural, dezvoltrii mediului economic, precum i mbuntirii abilitilor organizatorice ale comunitilor locale. De asemenea vor fi stimulate iniiativele locale care s permit creterea capacitii comunitilor rurale de a dezvolta iniiative de afaceri pe baz de parteneriat
4.1.2. Conservarea mediului i a valorilor culturale din zonele rurale, n sprijinul protejrii mediului i a diversificrii economice, n strns legtur cu activitile desfurate n polii de dezvoltare cu care colaboreaz

Vor fi acordate pli prin NATURA 2000 i Directiva Comisiei Europene 2000/60-CE, pli pentru dezvoltarea unei agriculturi ecologice, dar i pentru investiii neproductive. De asemenea vor fi finanate proiecte pentru protejarea patrimoniului cultural i natural 216

local. Vor fi ncurajate i sprijinite implicarea comunitilor locale n procesul de ntocmire i promovare a documentaiilor de amenajarea teritoriului i de urbanism. Se va acorda finanare pentru instalarea serviciilor de baz n raport cu infrastructura la scar mic (crearea de drumuri comunale care asigur legtura ntre sate i/sau ntre reedina de comun i satele componente, telecomunicaii, transport energie i infrastructura de ap ca servicii de baz la scar mic), dezvoltarea activitilor non-agricole (sprijinirea dezvoltrii activitilor meteugreti (procesarea lemnului, confecionarea obiectelor artizanale, ceramic, croitorie, broderie, tricotaje, prelucrarea pieilor, a papurei i rchitei, instrumente muzicale tradiionale), servicii, agro-turism, cultivarea/ recoltarea de fructe de pdure, sericicultur, apicultur), crearea i dezvoltarea de afaceri n spaiul rural prin crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi n sectoarele din amontele i avalul produciei agricole. Vor fi ncurajate activitile n domeniul agro-turismului i turismului rural (nfiinarea unor centre de informare, crearea unei infrastructuri de recreere ce ofer acces la zonele naturale dar i promovarea de produse turistice (suveniruri, etc.)), cele pentru meninerea, restaurarea i mbuntirea patrimoniului istoric i cultural al spaiului rural (aciuni de renovare a satului romnesc, precum i de pstrare i promovare a patrimoniului istoric cultural). De asemenea se va acorda sprijin pentru instruirea personalului implicat n pregtirea i dezvoltarea strategiei de dezvoltare rural (instruire vocaional pentru agenii economici, dar i de dobndire a calificrilor i de organizare n vederea pregtirii i implementrii unei strategii de dezvoltare local).

4.1.3. Creterea competitivitii i dezvoltarea durabil a economiei agro-alimentare (n special n domeniul creterii animalelor i a produselor agricole organice: porumb, cartofi, floarea-soarelui, plante tehnice, fructe i legume) i a exploataiilor silvice.

Vor fi finanate activiti de promovare a cunotinelor i mbuntire a capitalului uman, activiti de restructurare i dezvoltare a potenialului fizic i de promovare a inovrii, precum i activiti de mbuntire a calitii produciei i produselor agricole

217

OBIECTIV SPECIFIC Prioritate


Prioritate Durata:

5. Asisten tehnic 5. Asisten tehnic 5.1 Asisten tehnic

Din: 01.01.2007

Pn la: 31.12.2013 (sfritul perioadei de decontare a cheltuielilor 31.12.2015)

Obiective i aciuni specifice:

Asistena tehnic reprezint o modalitate care va fi utilizat de instituiile desemnate s gestioneze POR-ul , n vederea creterii gradului de cooren a aciunilor de implementare, ct i pentru utilizarea eficient a fondurilor. Art.44 din Regulamentul Consiliului 492/2004 , privind dispoziiile generale pentru FEDER, FSE i FC, referitor la Asistena Tehnic acordat Statelor Membre, stipuleaz faptul c prin aceast prioritate se pot finana activiti de prgtire, monitorizare,management, implementare, evaluare, informare i control. n baza HG. Nr. 402/2004, Autoritatea de Management pentru POR a fost desemnat MIE, iar organism intermediar ADR-urile. Obiectivele specifice n cadrul acestei prioriti sunt:

acordarea de asisten tehnic i finaciar n procesul elaborrii, monitorizrii, evalurii i implementrii POR la nivel regional sprijinirea diseminrii informaiilor referitoare la POR

5.1.1. Sprijin pentru implementarea , managementul i evaluarea POR

O implementare eficient a Fondurilor Structurale impune o implicare activ a organismelor desemnate pentru implementarea POR. Prin aceast msur vor fi sprijinite activiti de pregtire, selecie, evaluare, control, audit i monitorizare n ntreaga perioad de implementare. Prin aceast msur vor fi suportate salariile expertilor strini, a personalului implicat n implementare, pe de-o parte dar de asemenea i pregtirea proiectelor care vor fi implementate prin POR.

218

Se vor susine finaciar achiziia i instalare de echipament IT i birotic necesare pentru management i implementare, organizarea de seminarii i cursuri de trening a personalului desemnat s implementeze POR.
5.1.2. Sprijin pentru implementarea Planului de Comunicare a programului

Regulamenetele Europene impun Autoritii de Management a POR ca responsabilitate , aciuni de informare a potenialilor beneficiari, partenerii socio-economici, organizaii ce promoveaz egalitatea de anse ntre femei i brbai, ONG despre oportunitile programului. Activitile eligibile vor viza , comunicarea, crearea unui sistem de informare, elaborarea , distribuirea materialelor promoionale, educaionale, brouri, conferine, forumuri,etc.

219

SECIUNEA III PROGRAMARE FINANCIAR


Programarea financiar a Planului de Dezvoltare Regional urmrete s evidenieze resursele financiare ce vor fi alocate n perioada 2007-2013, necesare pentru a putea susine nevoile de investiii n domeniile propuse a se interveni i care sunt prioritare Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord), conform Strategiei de Dezvoltare. Programarea financiar permite implementarea efectiv a Strategiei conform cu cele cinci axe prioritare identificate, fiind un instrument de planificare multianual a fondurilor (bugete de stat, locale) la nivel local, judeean i regional. De asemenea, programarea finaciar constituie o fundamentare la nivel regional a asistenei financiare nerambursabile acordat Romniei prin prioritile Programului Operaional Regional ce urmeaz a fi implementate n regiuni, precum i prin prioritile Programelor Operaionale Sectoriale. n perioada 2007-2013, sursele care pot fi avute n vedere pentru atingerea obiectivelor PDR 2007-2013 sunt: Contribuia UE din Fondurile Structurale, respectiv Fondul European pentru Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i cofinanarea public aferent i cea privat; Fonduri de tip UE pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit (Fondul European Agricol i Dezvoltare Rural i Fondul pentru Pescuit) i cofinanarea public naional i privat aferent; Alocri din surse publice naionale i locale avnd ca scop programe de dezvoltare cu obiective de investiii similare Credite externe de investiii acordate de Instituii financiare externe De-a lungul ntregii perioade de programare 2007-2013, Romnia va primi de la Uniunea European, prin Fondurile Structurale i de Coeziune 17,3 milioane Euro, iar prin Fondul European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural, respectiv Fondul European pentru Pescuit 7,3 milioane Euro, totaliznd 24,6 milioane Euro (43%). Din totalul sumei pe ar, s-a luat n considerare pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord), un procent de 12,6%, conform formulei propuse ctre MIE de ADR Nord-Vest i luate n considerare de noi. n tabelul urmtor se prezint structura pe surse de finanare a alocrilor planificate la nivel regional innd cont de regulile specifice ce deriv din reglementrile comunitare aferente fiecruia dintre instrumentele finaciare comunitare utilizate.
Tabel 63. Structura pe surse de finanare a PDR 2007-2013

-mil. Euro220

Fonduri UE
Volum finanare Pondere n total PDR (%) 3178,91 43

Surse publice naionale


3548,549 48

Surse private
665,353 9

Total
7392,812 100

Tabel 64. Contribuia UE pentru PDR pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) pe ani i pe fonduri

- mil Euro Fond ERDF ESF CF FEADR TOTAL 2007 157,18 38,52 101,6 85,90 383,20 2008 166,44 49,43 121,7 95,23 432,80 2009 194,68 70,275 117,2 119,24 501,40 2010 179,99 71,38 115,4 126,53 493,30 2011 171,79 71,15 103,2 129,76 475,90 2012 163,1 60,44 94,2 132,47 450,21 2013 159,71 50,90 94,9 136,39 441,9 2007-2013 2008,08 412,23 758,6 825,55 3178,91

Suma total ce poate s intre n regiune n cei 7 ani de programare financiar prin Fondurile UE se ridic la 3178,91 milioane Euro n condiiile n care s-ar respecta acelai procent de alocare financiar i prin Programele Operaionale Sectoriale ca i prin cel din Programul Operaional Regional care se va ridica la 12,6%, din suma total pe ar 3275,00 milioane Euro, pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord) fiind estimat la: 412,65 milioane Euro.
Tabel 65. Alocarea finaciar total pe prioritile din POR (2007-2013)

- mil.Euro Fond 0 Axa Prioritar 1 Axa Prioritar 2 Axa Prioritar 3 Axa Prioritar 4 Axa Prioritar 5 TOTAL 1 ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF ERDF Contribuie UE 2 185,69 82,53 61,90 70,15 12.38 412,65 Contribuie Naional Public Privat Total 3 32,76 13,83 10,97 10,38 2,18 70,12 4 0.00 0,73 0.00 0.00 0.00 0,73 5=3+4 32,76 14,56 10,97 10,38 2,18 70,85 Total PO 6=2+5 218,45 97,09 72,87 82,53 14,56 483,5 Rata de cofinanare UE (%) 7=2/6*100 85 85 85 85 85 85 Alte instrumente finaciare 8 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Regiunile Romniei sunt eligibile pentru obiectivul 1 Convergen, avnd PIB sub 75% din media UE a PIB-ului. n aceste condiii fondurile alocate, n conformitate cu Regulamentele Europene pentru care maximum contribuiei din FEDER acoper 85% din cheltuieli. n concordan cu estimrile naionale privind cofinanarea, contribuia naional reprezint (bugetul de stat i sau bugetul local) 70,12 milioane Euro, iar cofinanarea privat reprezint 0,73 milioane Euro. 221

Alocarea financiar pe prioriti s-a realizat n baza necesitilor identificate la nivelul regiunilor i n baza portofoliului de proiectelor propuse. Axa Prioritar 1 - mbuntirea infrastructurii regionale i locale, ax care acoper infrastructura de baz i care creaz condiii pentru dezvoltarea economic i social a regiunii pe de-o parte, iar pe de alt parte proiectele privind infrastructura de transport, reabilitarea, modernizarea infrastructurii de sntate, educaional, sunt cele mai costisitoare astfel, axa care are cea mai mare alocare finaciar, respectiv 45% din totalul sumei alocate. Axa Prioritar 2 - Consolidarea mediului de afaceri regional i local, va avea alocat un procent destul de mare din totalul sumei din POR, respectiv 20%, fiind o ax ce vizeaz n special consolidarea mediului de afaceri, regional i local. Axa Prioritar 3 - Dezvoltarea turismului local i regional, ax ce va primi o alocare financiar (15%), pe deplin justificat datorit importanei acestui sector la nivel regional i local. Axa Prioritar 4 - Dezvoltarea urban durabil, are ca sop sprjinirea interveniilor n mediul urban, pentru revitalizarea economiilor locale i a centrelor urbane, ax ce va primi 17% din totalul sumei alocate pe POR. Axa Prioritar 5 - Asisten tehnic creia i este alocat 3% din total, fiind o ax ce va viza sprijin pentru implementarea, managementul i evaluarea POR.

222

SECIUNEA IV SISTEMUL DE IMPLEMENTARE


1. Consideraii generale

Obiectivele i prioritile stabilite n documentele de programare de la nivel regional: Cadrul Regional Strategic de Dezvoltare 2007-2013 al Regiunii de Dezvoltare Nord-Vest (Transilvania de Nord), precum i Documentele Sectoriale Regionale sunt n concordan cu cele din Documentele de programare de la nivel naional. Toate aceste documete regionale au fost elaborate pentru a putea transmite inputuri de la nivel regional pentru elaborarea documentelor naionale. n cadrul fiecruia din documentele de programare naionale au fost stabilite mecanismele de implementare ale diferitelor programe, iar prin Horrri de Guvern s-au stabilit organismele implicate n acest proces precum i atribuiile i responsabilitile acestora. n concordan cu art. 58 din noul Regulament General 1083/2006 privind instrumentele structurale i aranjamentele Capitolului 21 au fost desemnate urmtoarele auroriti responsabile pentru implementarea Programelor Operaionale: Autoritatea de Management (AM) specific fiecrui PO; Organisme Intermediare (OI) specifice fiecrui PO; Autoritatea de Certificare Ministerul Finanelor Publice; Organismul Competent de Pli Ministerul Finanelor Publice; Autoritatea de Audit Curtea Romn dfe Conturi.

Coordonarea procesului de implementare a Cadrului Strategic Naional va fi asigurat prin intermediul urmtoarelor organisme: Comitelul Naional de Coordonare pentru Instrumentele Structurale; Comitetul de Management pentru Coordonare; Comitetele Regionale de Coordonare (Comitete Regionale de Evaluare Strategic)

223

Grafic 28. Schema sistemului de implementare naional a PO

Schema sistemului de implementare nationala a Programelor Operationale


Comitetul de Monitorizare al PO Legenda
Decizii Implementare Contractare proiect

Comitetul de Management al PO

Autoritatea de Management a PO

Help Desk AM POR notifica si semneaz contractele de finanare cu Beneficiarii proiectelor AM analizeaz i d

Organismul Intermediar al PO

Circuit consultare licitatii Legtur Instituional Circuit propuneri Proiecte Mari

Grupul de lucru regional care corespunde axei prioritare din

Comitetul Secretariatul Regional Regional de Coordonare

Etap opional

Circuit Proiecte Mature Mici cu Licitaie

Aplicani / Beneficiari finali


224

Rolul organismelor prin intermediul crora vor fi implementate programele operaionale: 1. Comitetul Naional de Coordonare - asigur coordonarea strategic i ia decizii la nivel politic; 2. Comitetul de Management pentru Coordonare este responsabil cu aspectele de management, administrare i abordare orizontal relevante pentru Programele Operaionale; Atribuiile Comitetului de Management pentru PO vor fi:

recomand/elaboreaz propunerea final privind finanarea proiectelor; transmite recomandrile/propunerile de aprobare a finanrii proiectelor, efului Autoritii de Management;

3. Autoritatea de Management a PO

Atribuiile Autoritii de Management pentru PO vor fi:


elaboreaz manuale, proceduri, ghiduri i la recomandarea CRC; primete rapoartele ntocmite de OI privind proiectele aprobate/propuse spre finanare de nivelul regional i transmise spre analiza i decizia Comitetului de Management (Director) al POR ; ia decizia final privind aprobarea finanrii proiectelor in concordanta cu recomandarile CRC; semenaz contractele cu beneficiarii finali*(sau deleaga semnatura, n funcie de OI).

4. Comitetele Regionale de Coordonare (Comitete Regionale de Evaluare Strategic) vor fi nfiinate n cele 8 regiuni pentru a ajuta la coordonarea PO, avnd structura grupului de Dialog Social constituit la nivel regional, incluznd i membrii CDR conform Lgii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional. Propunerea privind structura Comisiei de Dialog Social Regional, inclus n proiectul de Hotrre a Guvernului*: a) prefecii judeelor componente a regiunilor de dezvoltare, precum i reprezentanii acestora-dup caz numii prin ordin de ctre prefect; b) preedinii consiliilor judeene componente a regiunilor de dezvoltare, precum i reprezentanii acestora-desemnai prin hotrre de consiliu; c) directorii ageniilor de dezvoltare, precum i ali reprezentani ai acestora-dup caz numii prin decizie de ctre director; d) cte un reprezentant numit de birourile regionale pentru cooperare transfrontalier, dup caz; e) cte un reprezentant numit de fiecare confederaie patronal reprezentativ la nivel
CRC este prezidat alternativ (lunar) de preedintele CDR (cu mandat ), fie de un Prefect dintr-un jude, conform propunerii de HG pentru crearea Grupului de Dialog Social la nivel Regional
*

225

naional; f) cte un reprezentant numit de fiecare confederaie sindical reprezentativ la nivel naional; g) cte un reprezentant numit de fiecare organizaie a societii civile reprezentativ la nivel naional sau local-pe probleme de dezvoltare regional i transfrontalier; h) directorii, responsabilii regionali, cele 8 OI MEC regionale (organisme intermediare); i) responsabilii celor 8 UIP regionale (uniti de implementare a Programelor sectoriale pe RU); j) directorii ageniilor regionale de mediu, precum i ali reprezentani ai acestora dup caz numii prin decizie de ctre directori. Atribuiile Comitetului Regional de Coordonare vor fi:

propune schimbri/corelri de programme emite recomandri pentru licitaiile naionale avizeaz proiecte sau propuneri de proiecte aprob componena Grupurilor de Lucru propuse de fiecare AM avizeaz indicatorii cu specific regional din grilele de evaluare asigur coordonarea la nivelul fiecrei regiuni a POR , POS-uri cu Planul de Dezvoltare Regional dezbate, avizeaz i transmite rapoarte Comitetului de Monitorizare poate identifica proiecte si/sau parteneriate de poiecte regionale monitorizeaz implementarea PDR-ului

5. La nivel regional se propune i constituirea unui Comitet Regional de Selecie, prin angajarea n funcie de calendarul evalurilor, a evaluatorilor externi i a crui membrii s fie numii de OI. Atribuiile Comitetului Regional de Selecie vor fi:

evalueaz pentru finanare proiectele din cadrul licitaiilor n conformitate cu metodologia i criteriile avizate de CRC; elaboreaz rapoartele de evaluare cu recomandri ; propune lista proiectelor selectate innd cont de recomandrile CRC; OI asigur secretariatul Comitetului Regional de Selecie.

6. Comitetul de Monitorizare a PO structura acestuia va fi definitivat de AM 226

Structura Comitelelor de Monitorizare a Programelor operaionale va fi stabilit n concordan cu aranjamentele naionale i legislative ale Statului Membru, n funcie de parteneriatele existente ntre nivelele naionale, regionale i locale, partenerii economici i sociali. Aceasta este diferit de la un Program operaional la altul, dar o structur indicativ este urmtoarea:

Membrii de la nivel naional: preedinte, directorul AM al PO, unitatea de coordonare a CNSR, autoritatea de certificare, AM a altor PO, consiliul concurenei, agenia naional de mediu, agenia naional pentru oportuniti egale, organisme intermediare; Mambrii de la nivel regional: autoriti regionale/locale; Membrii non-guvernamentali: din sectorul nvmntului superior, vocaional, ONG-uri din mediul de afaceri, asociaii i sindicate naionale, ONG-uri de mediu, ONG-uri anse egale; Membrii UE (cu rol consultativ): Comisia European, Banca European pentru Investiii/Fondul European de Investiii (invitai).

Atribuiile Comitetului de Monitorizare POR vor fi:


ia decizii strategice privind alocrile financiare; ia decizii strategice privind evoluia programelor; avizeaza criteriile de selecie ale proiectelor precum i metodologia de evaluare i punctare a acestora; primete si dezbate rapoartele ntocmite de Comitetele Regionale de Coordonare.

7. Secretariatul regional departament n cadrul ADR cu reprezentani delegai ai AM/OIurilor Atribuiile Secretariatului Regional vor fi:

elaboreaza rapoartele i/sau propunerile tehnice transmise CRC; rol strict ethnic; asigur, transmiterea i urmrete propuneri de proiecte/ licitaii/proiecte mari ctre OI, CRC sau Grupuri de Lucru; coordoneaz i adun specificaiile tehnice ale proiectelor propuse la nivel regional n cadrul POR; asigur secretariatul Comitetului Regional de Coodonare , elaboreaz minutele reuniunilor i ntocmete rapoarte pe care le transmite la AMPOR i dup caz catre AM OI-uri

8. Unitatea de Audit Intern structur format la nivelul ADR-urilor, va realiza misiuni de audit intern privind programele finanate din Fonduri Structurale n concordan cu prevederile legislaiei naionale care reglementeaz activitatea de audit intern (Legea nr. 672/2002) i metodologia i procedurile prevzute n Manualul de Audit Intern pentru Fonduri Structurale. 227

2. Cadrul stabilirii sitemului de implementare la nivel regional

Prin Hotrrea de Guvern Nr. 128/2006, privind stabilirea cadrului instituional de coordonare, implementare i gestionare a instrumentelor structurale, au fost stabilite ca Organisme Intermediare (OI) pentru POR, Ageniile pentru Dezvoltare Regional. Romnia va beneficia de circa 28-30 miliarde de euro drept fonduri structurale din partea UE in perioada 2007-2013.Pentru Programul Operaional Regional sunt alocate 4,9 miliarde euro, din care pentru Regiunea de Dezvoltare Nord-Vest 616 milioane euro. Este important ca acordul de implementare, care urmeaz a fi avizat de CDR, s consfineasc implicarea real a structurilor regionale n procesul de alocare i gestionare a fondurilor, n spiritul politicii de descentralizare care este promovat la nivel politic n Romnia. Negocierile privind coninutul i clauzele Acordului de implementare a POR pentru perioada 2007-2013 au fost demarate de MIE n 10 august 2006: - La negocieri MIE s-a prezentat cu o form de Acord la care s-au solicitat eventuale observaii; - ADR-urile de comun acord au adus observaii i au propus MIE eliminarea unor articole, completarea altora sau introducerea unor prevederi i au trimis o scrisoare comun la MIE cu toate propunerile de modificare agreate de toate ageniile, n data de 24 august; - A doua rund de negocieri a avut loc n 17 octombrie, ocazie cu care nu s-au luat n considerare majoritatea propunerilor de modificare transmise de ADR-uri prin scrisoarea comun; - n data de 7 noiembrie au fost convocai la sediul MIE directorii celor 8 ADR-uri i preedini ai unora din consiliile judeene, pentru semnarea acordului; - Pn la data prezentei au semnat acordul ADR Nord-Est i ADR Centru, membrii consiliilor din celelalte regiuni fcnd demersurile necesare pentru convocarea Consiliului Naional pentru Dezvoltare Regional. - n cadrul edinei CDR din 27.11.2006 a fost amnat avizarea acordului cadru pn dup discutarea acestuia n edina CNDR care ar urma a fi convocat. Principala deficien invocat de membrii CDR este legat de nerespectarea prin prevederile acordului a atribuiilor conferite CDR prin Legea nr.315/2004 privitoare la aprobarea portofoliului de proiecte din care se realizeaz selecia la nivel naional pentru finanare i privitoare la aprobarea proiectelor selectate spre finanare. Aceste atribuii fiind n acorul de implementare acordate unui Comitet Regional de Evaluare Strategic (CRES); - n data de 4 decembrie 2006 s-au purtat discuii la MIE cu unii din reprezentanii CDR din cele 8 regiuni, n urma crora au fost aduse modificri asupra coninutului a dou puncte ale art.23 (pct 2 i pct 12). A fost reluat de ctre MIE solicitarea ca CDR s avizeze Acordul Cadru. S-a discutat i asupra rolului CRES; - Acordul a fost aprobat n cadrul edinei CDR Nord-Vest din 15 decembrie 2006

228

3. Sistemul de implementare 3.1. Politici de dezvoltare, programe, monitorizarea si evaluarea programelor

Programare

Activitatea de elaborare n parteneriat a Planului de Dezvoltare Regional este stipulat n HG nr. 1115/2004, prin Comitetul Regional de Planificare (CRP) prin grupurile de lucru tematice, care rspund prioritilor din Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013. Atribuiile Organismului Intermediar pentru activitatea de programare vor fi: Asigur activarea i meninerea parteneriatelor regionale; Asigur preedenia CRP, inclusiv a grupurilor de lucru sectoriale; Asigur meninerea structurilor deja constitutite: Grupurile regionale care rspund axelor prioritare din PND; Coordoneaz elaborarea documentelor regionale: asigur elaborarea n parteneriat a Documentelor regionale pentru implementarea POR, asigur inputuri pentru nivelul naional privind documentele de programare regionale (POR) i sectoriale (POSuri), analizeaz, face observaii i corectri i recomand aciuni pentru corelarea POR, POSuri i PND, respectiv PDR la nivel regional; Recomand dezvoltarea de parteneriate pentru corelarea proiectelor; Elaboreaz fie cu recomandri tehnico-economice privind proiecte i/sau programe naionale, scheme de grant care se finaneaz n regiune.

Prteneriat

Atribuiile Organismului Intermediar privind activitatea de funcionare i secretariat a Comitetetelor de Monitorizare vor fi:

desemneaz membrii n cadrul CM al POR, i a altor PO, dac e cazul; participare, ca membri, la reuniunile Comitetului de Monitorizare POR; contribuii pentru rapoartele ntocmite de Autoritatea de Management POR.

Atribuiile OI privind activitatea nominalizare a membrilor Comitetelor Regionale de Evaluare Strategic/Comitetelor Parteneriale i de asigurare a secretariatului CRES, vor fi:

propune structura regional i transmite propunerile la AM POR; asigur coordonarea n implementarea Planului de Dezvoltare Regional prin POR/POS/Fonduri naionale/Alte surse de finanare; asigur secretariatul Comitetului Regional de Evaluare Strategic, particip la elaborarea regulamentului de organizare i funcionare i a codului de conduit a membrilor CRES i 229

ndeplinete atribuiile ce i revin conform regulamentului de organizare i funcionare a acestui comitet, elaboreaz minutele reuniunilor i ntocmete rapoarte pe care le transmite la AM POR ;

Asigur secretariatul oricrui alt comitet regional privind implementarea POR, la solicitarea AM.

Monitorizarea programelor

Atribuiile OI privind activitatea de monitorizare a POR vor fi:

Contribuie prin furnizarea de informaii, documente, rapoarte, la elaborarea de ctre AM POR a rapoartelor de evaluare: Raportul Anual de Implementare i Raportul Final al POR, precum i orice alte informaii necesare n vederea analizrii stadiului implementrii POR, a raportrii ctre forurile n drept, i n legtur cu probleme care pot aprea n derularea POR. Particip, la invitaia AM POR, la reuniuni inter-instituionale n legtur cu derularea POR, precum i la invitaia altor AM pentru restul PO.

Evaluarea programelor

Atribuiile OI privind activitatea de evaluare ex- ante i ex-post a POR i PDR vor fi:

pregtete informaiile solicitate de AM i colaboreaz cu evaluatorii externi; pregtirea strategiei i a calendarului de evaluare a PDR; angajarea evaluatorilor externi; urmrete ndeplinirea recomandrilor din rapoartele de evaluare.

Informare i publicitate

Atribuiile OI privind activitatea de Publicitate i informare vor fi:


pregtirea planului de comunicare la nivel regional; asigurarea conformitii cu regulile de informare i publicitate; implementarea i monitorizarea planului de comunicare la nivel regional; msuri de informare pentru solicitani i beneficiari prin: publicitate n ziare locale, realizarea de conferine regionale, realizarea de seminarii, workshop-uri, realizarea i actualizarea permanent a paginii de web, elaborarea de brouri locale; Implementeaz la nivel regional i local Planul de Comunicare al POR i raporteaz periodic AM POR progresul nregistrat n implementarea Planului de Comunicare.

230

3.2. Managementul implementrii i derulrii programelor

Managementul programelor

Astfel, prin HG nr. 497/2004, modificat i completat de HG nr. 1179/2004 i HG nr. 128/2006, urmtoarele instituii au fost numite Autoriti de Management, respectiv Organisme Intermadiare ale Programalor Operaionale n Romnia. Atribuiile de management au fost stabilite conform HG menionate anterior, iar atribuiile delegate ctre Organismele intermediare de ctre Autoritile de management sau Autoritile de Atestare/Certificare vor fi stabilite n cadrul unui acord semnat ntre acestea (cf. Art. 2, pct.6 Council Regulation CE nr.1083/2006).
Tabel 66. Organisme de Management al Programelor Operaionale 2007-2013

Program Operaional

Autoritate de Management

Organism Intermediar

Fond

Obiectivul Convergen PO pentru Creterea Ministerul Economiei i Competitivitii Comerului Economice

- Agenia Naional pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Cercetare) - Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor - Ministerul Economiei i Comerului (Direcia General Politica Energetic) - Autoritatea Naional pentru Turism Ageniile Regionale Pentru Protecia Mediului Ageniile pentru Dezvoltare Regional - Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc - Ministerul Educaiei i Cercetrii (Departamentul Educaie) - 8 Organisme Intermediare Regionale, coordonate de MMSSF -

FEDR

PO Transport

PO Mediu PO Regional PO Dezvoltarea Resurselor Umane

Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Ministerul Integrrii Europene Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei

FEDR+FC

FEDR+FC FEDR FSE

PO Dezvoltarea Capacitii Administrative

Ministerul Administraiei i Internelor 231

FSE

PO Asisten Tehnic

Ministerul Finanelor Publice Obiectivul Cooperare Teritorial European Cooperare transfrontalier PO Ungaria - Romnia Agenia Naional de Dezvoltare (Ungaria) PO Romnia - Bulgaria Ministerul Integrrii Europene PO Romnia Serbia Ministerul Integrrii Europene

FEDR

FEDR FEDR FEDR (transfer

Dup cum se poate observa i din tabelul de mai sus, Agenia de Dezvoltare Regional NordVest (ADR Nord-Vest) va avea rolul de Organism intermediar pentru implementarea Programului Operaional Regional (POR), n cadrul cruia Autoritate de Management a fost numit Ministerul Integrrii Europene (MIE). Astfel, atribuiile delegate de MIE ctre cele opt ADR-uri n scopul implementrii POR la nivel regional, vor fi stabilite n cadrul unui Acord Cadru privind implementarea Programului Operaional Regional 2007-2013 n Romnia, acord care va rmne valabil pe ntreaga perioad a implementrii POR, inclusiv 3 ani de la data nchiderii oficiale a POR n Romnia. Un prim pas pentru asigurarea desfurrii operative i eficiente a Programului Operaional Regional este elaborarea de ctre Organismul intermediar a procedurilor interne de lucru pentru implementarea la nivel regional a POR i ndeplinirea obligaiilor aferente, precum i gestionarea instrumentelor structurale, conform legislaiei naionale i comunitare n vigoare.

Pregtirea protofoliului de proiecte

Atribuiile OI privind activitatea dezvoltare portofoliu de proiecte vor fi:


identificarea promotorilor adecvai de proiecte; identificarea i dezvoltarea pro-activ de proiecte eligibile; identific i ncurajeaz elaborarea de proiecte regionale specifice n parteneriat, n colaborare cu grupurile de lucru regionale i cu sprijinul CRES.

Atribuiile OI privind activitatea de asisten pentru solicitanii de finanri vor fi :

acord asisten potenialilor beneficiari, inclusiv prin organizarea de sesiuni de informare n cadrul help desk-urilor organizate de OI la nivel regional, campanii de informare la nivel regional, precum i prin furnizarea altor informaii solicitate de ctre acetia, n scopul dezvoltrii proiectelor finanabile prin diferite PO; asigur organizarea de worshop-uri/ateliere de lucru i seminarii; asigur diseminarea Ghidului solicitantului; consult AM privind interpretarea/utilizarea ghidurilor pentru aplicani.

232

Evaluarea proiectelor

Atribuiile OI privind activitatea de lansare oficial a cererilor de proiecte vor fi:

particip, prin consultarea cu AM la elaborarea procedurilor i criteriilor de eligibilitate i evaluare a proiectelor, la elaborarea Ghidului solicitantului precum i la stabilirea de ctre AM a calendarului de activiti privind lansarea licitaiilor pentru depunerea cererilor de finanare i a documentelor suport, n vederea obinerii finanrii prin POR. lanseaz la nivel regional licitaiile pentru depunerea cererilor de finanare i a documentelor suport, n vederea finanrii prin POR, conform calendarului de activiti stabilit de ctre AM prin consultarea cu OI, iar n acest sens asigur publicitatea adecvat lansrii acestor licitaii. publicarea pe website a formatelor standard de Cereri de finanare;

Atribuiile OI privind activitatea de nregistrare a cererilor de finanare vor fi:

primirea/nregistrarea/confirmarea de primire a cererilor de finanare i a documentelor suport depuse de ctre solicitani, n vederea obinerii finanrii prin POR; crearea i pstrarea/arhivarea dosarului proiectului; asigur/verific conformitatea administrativ i eligibilitatea cererilor de finanare ale beneficiarilor /aplicanilor, cu Regulamentul de Implementare al CE (Art. 8 din Proiectul de Regulament de Implementare al CE, versiunea din 15.02.2006) i criteriile de eligibilitate stabilite de ctre AM POR i aprobate de ctre CM POR; returnarea cererilor semnificativ incomplete; transmite periodic ctre AM raportri privind cererile de finanare depuse i acceptarea/returnarea acestora, att dup verificarea conformitii administrative ct i dup verificarea eligibilitii acestora;

Atribuiile OI privind activitatea de evaluare tehnic i finaciar a proiectelor vor fi:


organizeaz i asigur buna desfurare a sesiunilor de evaluare tehnic i financiar cu sprijinul experilor evaluatori independeni; transmite ctre AM rapoartele de evaluare tehnic i financiar a proiectelor eligibile care au primit aviz favorabil din partea CRES, inclusiv lista proiectelor propuse spre finanare si a celor respinse de la finanare, mpreun cu motivele de respingere, n termenul i condiiile prevzute de procedura relevant; notific solicitanii cu privire la rezultatele procesului de evaluare a cererilor de finanare depuse i informeaz CRES cu privire la proiectele care au fost propuse spre finanare, ct i cu privire la cele respinse de la finanare; asigur secretariatul CRES: organizare ntlniri, asigurarea respectrii regulamentului de organizare si funcionare, transmitere minute/rapoarte ntlniri etc.; colecteaz, introduce, valideaz i centralizeaz date n sistem SMIS, referitoare la cererile de finanare i referitoare la datele din fiecare dosar deschis; elaboreaz rapoarte n baza datelor SMIS. 233

Atribuiile OI privind activitatea eligibilitatea activitilor cererilor de finaare vor fi:


introduce i valideaz activitile eligibile n sistemul SMIS; informeaz aplicantul asupra proiectelor neeligibile.

Selectarea proiectelor

Atribuiile OI privind activitatea de selecie, punctare i prioritizare a proiectelor conform criteriilor de selecie stabilite pe prioritate/msur vor fi :

puncteaz i prioritizeaz fiecare proiect eligibil; elaboreaz raportul complet i l prezint Comitetului Regional de Selecie pentru a face recomandri, n calitatea sa de secretariat al Comitetului Regional de Selecie.

Atribuiile OI privind activitatea de selecie a proiectelor vor fi:


propune membrii Comitetului de Selecie; asigur Secretariatul Comitetului Regional de Selecie.

Contractarea proiectelor

Atribuiile OI privind activitatea de contractare a proiectelor vor fi:

ca urmare a deciziei AM de finanare a proiectelor propuse, ncheie contracte de finanare cu beneficiarii prin verificarea informaiilor din cererea de finanare, inclusiv prin efectuarea de vizite pe teren; ntocmete i transmite AM n original contractele de finanare, n vederea avizrii acestora, nsoite de raportul vizitei pe teren si orice alte documente relevante; ntocmirea si semnarea actelor adiionale (dac este cazul), cu exceptia acelor acte aditionale care implica modificari ale bugetului sau perioadei de implementare, care vor fi transmise AM POR spre avizare; transmite AM spre avizare actele adiionale care implica modificri ale bugetului sau perioadei de implementare a proiectului.

Monitorizarea proiectelor

Atribuiile OI privind activitatea de monitorizare a proiectelor vor fi:

organizarea vizitelor pre-contractuale la faa locului; monitorizeaz, din punct de vedere tehnic i financiar implementarea proiectelor la nivel regional i transmite ctre AM, n scris i n format electronic rapoarte tehnice de progres, pentru fiecare domeniu de intervenie din cadrul axelor prioritare ale POR; 234

introduce date tehnice, financiare si statistice la nivelul proiectelor, in Sistemul Unic de Management al Informaiilor (SMIS) si asigura actualizarea acestora, n conformitate cu procedurile relevante privind SMIS; ofer informaii la data stabilit i n formatul acceptat pentru rapoartele de monitorizare ale AM POR; pregtete rapoartele de monitorizare pentru Comitetele Regionale i CM POR; ofer informaii la data stabilit i n formatul acceptat pentru AM POR privind iregularitile i fraudele; acord asisten de specialitate pentru beneficiarii finali pe parcursul implementrii proiectelor finanate, privind managementul proiectelor.

Atribuiile OI privind activitatea de arhivare vor fi :

asigur arhivarea la nivel regional a documentelor pe o perioad de cel puin 3 ani de la nchiderea POR.

3.3. Management financiar i control

Atribuiile OI privind activitatea managementul asistenei tehnice vor fi:


particip la elaborarea strategiei de asigurare AT; managementul i raportarea pentru proiectele de AT la nivel regional, dac este cazul.

Atribuiile OI privind activitatea management i control finaciar vor fi:

primete cererile de plat de la beneficiari, nsoite de rapoartele tehnice de progres i de rapoartele financiare, le analizeaz, verific din punct de vedere tehnic i financiar,si certific realitatea, regularitatea si legalitatea tuturor cheltuielilor efectuate de beneficiar, aproba cheltuielile i transmite AM aceste rapoarte nsoite de avizul de plat; verific toate documentele justificative ce nsoesc cererea de plat, introduce meniunea Conform cu originalul pe copiile documentelor justificative, aplic pe facturile originale tampila coninnd codul proiectului i avizeaz cheltuielile eligibile; efectueaz verificarea administrativ a fiecrei cereri de plat emise de beneficiar, precum i verificarea pe teren, n conformitate cu procedura de control relevant i asigur cel puin o vizit pe durata de via a fiecrui proiect; verific dac beneficiarii dein o eviden contabil folosind conturi analitice distincte pentru fiecare proiect, n conformitate cu legislaia naional financiar-contabil, pe baza procedurilor relevante; are obligaia notificrii in termen de maxim 5 zile a AM n caz de nereguli identificate n decursul implementrii proiectelor finanate prin POR i ntreprinde msurile corective necesare;

235

ntreprinde msuri de prevenire, detectare i urmrire a neregulilor. Transmite ctre AM, rapoarte privind neregulile identificate, precum i msurile ntreprinse pentru remedierea acestora; n calitate de autoritate contractant, ntreprinde msurile de recuperare a debitelor conform procedurilor de recuperare i transmite ctre AM situaia debitelor de recuperat; transmite ctre AM o list a documentelor suport ce au stat la baza stabilirii eligibilitii cheltuielilor, ataat cererilor de plat ale beneficiarilor, precum i informaia privind locul unde sunt arhivate documentele originale. n acest sens, asigur disponibilitatea documentelor suport n cazul controlului din partea AM, a Comisiei Europene sau a altor organisme abilitate, n condiiile legislaiei naionale i comunitare relevante; Unitatea de Audit Intern (UAI) de la nivelul ADR va elabora propriul manual de audit intern privind fondurile structurale, conform metodologiei de exercitare a activitii de audit intern n vigoare ( Legea 672/2002 privind auditul public intern), pe care l va transmite spre avizare la Direcia Audit Intern (MIE), n conformitate cu procedurile proprii MIE; Unitatea de Audit Intern de la nivelul ADR va realiza misiuni de audit intern privind programele finanate din fonduri structurale derulate de MIE pn la nivelul beneficiarului final inclusiv, cu respectarea prevederilor legislaiei naionale care reglementeaz activitatea de audit intern precum i cu metodologia i procedurile prevzute n Manualul de audit intern pentru fondurile structurale; OI va permite accesul nengrdit al auditorilor interni din cadrul Direciei Audit Intern (MIE), la toate dosarele datele i informaiile utile i probante (inclusiv cele n format electronic), bunuri i personal pe care le considera relevante pentru scopul i obiectivele misiunii lor, n conformitate cu prevederile legale n vigoare privind auditul public intern (art. 16 pct. 5 din Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern). Auditorii interni din cadrul ADR vor respecta secretul profesional n ceea ce privete informaiile colectate cu ocazia misiunilor de audit, verificrilor i inspeciilor efectuate.

Atribuiile OI privind activitatea verificare pe teren a activitilor proiectelor vor fi:


stabilirea unui eantion pe baza procedurilor Manualului de implementare i evalurii riscului agreate de AM; SMIS - introducere i validare date.

236

ANEXE ANEXA 1 - Strategia de dezvoltare 2004-2006 i Programele Regionale Prioritare Strategia de dezvoltare 2004-2006
Obiective specifice

Dezvoltarea unor produse de marc regionale i promovarea ofertei specifice a Regiunii; Asigurarea suportului de infrastructuri pentru dezvoltare durabil; Integrarea socio-economic a grupurilor i comunitilor dezavantajate; Reele parteneriale i aciune strategic coordonat; Promovarea economiei bazate pe cunoatere i formare continu.
Axe prioritare

Modernizarea agriculturii i dezvoltarea rural; Dezvoltarea sectorului productiv, creterea competitivitii afacerilor i promovarea sectorului privat; Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport; Sprijinirea cercetrii, IT i inovrii tehnologice, crearea societii informaionale; Creterea ocuprii forei de munc, dezvoltarea resurselor umane i a serviciilor sociale; Protejarea i ameliorarea calitii mediului.

237

Programe Regionale Prioritare


Programe sectoriale

Programele sectoriale au fost definite innd cont de specificul Regiunii i potenialul ei de dezvoltare pe domeniile prioritare: Competitivitate (prioritate fiind acordata sectoarelor prioritare alese la nivel de regiune, in special turismul), Transporturi, Resurse umane, Dezvoltare rurala i Mediu precum i de opiunile strategice de dezvoltare policentric i specializare funcional. n ce privete dezvoltarea policentric a aparut necesitatea consolidrii potenialului de antrenare al municipiilor reedine de jude (Baia Mare, Bistria, Cluj, Oradea, Satu Mare, Zalu), precum i necesitatea consolidrii i /sau creterii potenialului de antrenare a unui minim de alte nou orae, care la sfritul perioadei de programare s fie clasificate pe un rang superior celui actual. Dezvoltarea acestora trebuie s in cont, n mod special de specializarea funcional, sectorial a teritoriilor din aria de influen. Regiunea are o tradiie n turismul termal i balnear, acesta avnd cea mai mare pondere ntre toate tipurile de turism practicate n regiune. n profil teritorial se remarc trei zone importante cu staiuni balneoturistice: Cmpia de Vest, Depresiunea Transilvania i Depresiunea Maramureului. Alte forme de turism care s-au avut n vedere sunt turismul de circuit, turismul de agrement i tematic, existnd potenial curativ, precum i o varietate larg de vestigii i monumente istorice, obiective religioase i culturale, obiective i manifestri etnografice, precum i posibilitatea valorificrii unei oportuniti pe piaa cinematografic, dar si de recuperare a unei tradiii (studioul de film de la Cluj) i valorificrii potenialului regional n domeniul artelor prin dezvoltarea unei infrastructuri pentru producie cinematografic. n cadrul acestor programe sectoriale s-a mai luat n considerare, de asemenea, potenialul regiunii de a deveni o regiune cu o pronunat funcie logistic, de facilitare a legturilor est-vest, sud-nord cu beneficii att pentru regiune ct i pentru comunitile romneti din est ndeosebi, dar i din sud. Programele sectoriale prioritare sunt urmtoarele: 1. Regiune funcional este un program prin care se dorete crearea unor legturi funcionale n cadrul regiunii, care s asigure mobilitatea persoanelor i a mrfurilor, dezvoltarea de centre logistice i intermodale, dar i facilitarea accesului la zone i parcuri industriale n Jibou, Satu Mare, dar i la zonele turistice. 2. Valorificarea bogiei apelor din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) prin dezvoltarea turismului termal n staiunile imleul Silvaniei, Marghita, Tnad, precum i a celui balnear n staiunile Ocna ugatag, Costiui, Bile srate Turda, Cojocna si Baile Somesene, dezvoltare bazat pe potenialul natural bogat n ape termale i existena minelor de sare dezafectate n cadrul acestor staiuni. n cadrul acestui program mai este cuprins i dezvoltarea integrat a turismului de agrement n zona lacurilor FntneleBeli, Tarnia, Valea Drganului, Leu, Colibia. La acestea se adaug potenialul de valorificare al apelor minerale in zona Lapusului (de mas). 3. Dezvoltarea turismului de circuit, program menit s valorifice elementele de cultur 238

industrial a regiunii i include proiectele: Drumul srii circuit care urmrete valorificarea potenialului curativ i turistic al salinelor, Drumul aurului care presupune reintroducerea n circuitul turistic a minelor scoase din exploatare, Drumul lui Drago circuit turistic care cuprinde o serie de monumente i vestigii istorice, Circuitul mnstirilor din lemn pentru valorificarea patrimoniului ecumenic. 4. nfiinarea unor parcuri tematice i de distracie, n anumite zone turistice recunoscute n Regiune n scopul crerii de noi atracii turistice, precum: Aquapark pentru staiunile Bile Felix i 1 Mai, Dracula Land n zona Pasului Tihua i Artpark n Cerneti. 5. Central and East European Art&Movie Resort este un program prin care se urmarete dezvoltarea unei infrastructuri pentru producie cinematografic care sunt propuse a fi amplasate, astfel: pentru filmri interioare la Cluj-Napoca, pentru filmri exterioare la Bistria i pentru efecte speciale la Baia Mare. 6. Dezvoltarea competitiv a Regiunii este un program prin intermediul cruia vor putea fi susinute proiecte privind nfiinarea unor incubatoare de afaceri, centre expoziionale i de marketing, n locaiile n care exist deja parcuri industriale precum Cluj-Napoca, Oradea, Zalu, Baia Mare, Bistria, Dej, nfiinarea de centre de excelen n Nsud, Oradea, Cluj-Napoca precum i de parcuri industriale n Cluj- Napoca, Turda-Cmpia Turzii i Oradea. 7. Programul de mediu cuprinde trei categorii de proiecte, cele referitoare la oraele pe care dorim s le dezvoltm astfel nct s devin adevrai poli de dezvoltare i influen pentru zonele pe care le deservesc, de genul: reabilitarea i dezvoltarea sistemelor integrate de ap, deeuri i recuperarea solurilor contaminate n orae i zonele limitrofe, protejarea parcurilor naionale i naturale din Munii Rodnei i Apuseni (inclusiv a peterilor) i o a treia categorie se refer la dezvoltarea unor sisteme de energii alternative/neconvenionale nepoluante (eolian, solar). 8. Dezvoltarea resurselor umane pentru a crete gradul de ocupare pe piaa muncii prin dezvoltarea unor programe de instruire relevante pentru a iei n ntmpinarea nevoilor agenilor economici (angajatorilor) (sprijinirea participrii sectorului privat n nvmntul vocaional i tehnic), crearea unui sistem de educaie pentru aduli, promovarea formrii continue i dezvoltarea de abiliti antreprenoriale. 9. Programul de dezvoltare rural va susine acele activiti care sunt corelate cu cele din polul de dezvoltare cu care colaboreaz, iar n ce privete agricultura prioritate va fi dat sectorului zootehnic i unor produse agricole ecologice (porumb, cartofi, floarea soarelui, plante tehnice, fructe, legume) astfel nct acest sector s fie adaptat structural la specificul teritoriului regional i s se valorifice superior potenialul terenurilor pentru a se putea constitui n avantaje comparative pentru regiune (crearea de piete de gros, centre de colectare).
Programe teritoriale

Aceste programe teritoriale au aprut din necesitatea susinerii dezvoltrii echilibrate a tuturor zonelor din Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord). Astfel, au fost identificate zonele mai puin dezvoltate din regiune: fie ele datorit izolrii (zone montane din Munii Apuseni, Munii Rodnei-ible-Maramure), fie datorit dezvoltrii mai sczute datorit 239

predominanei mediului rural (Zona Codru i Zona Podiului si Cmpiei Transilvaniei-vezi programul Dacia superioar) spre care trebuie s se ndrepte investiiile pentru a reduce disparitile ntre acestea i restul teritoriului Regiunii, astfel se vor avea in vedere zonele care sunt focare de saracie. Fiecare din aceste programe prioritare sunt descrise prin cteva proiecte prioritare, cu locaii principale, astfel: 1. Dezvoltarea Munilor Apuseni se poate realiza prin dezvoltarea integrat a unor staiuni montane precum: Bioara, Vldeasa, Vrtop, Arieeni, dublate de crearea unor culoare de legtur ntre aceste zone turistice (Vrtop-Arieeni i Beli-Fntnele), iar n cadrul staiunii Arieeni i prin repunerea n funciune i exploatarea n scop turistic a mocniei pe valea Arieului (Drumul lui Avram Iancu). 2. Restructurarea mediului rural din Zona Codru se poate realiza prin susinerea dezvoltrii domeniilor n care aceast zon prezint potenial, i anume a turismului prin modernizarea infrastructurii turistice i a industriei textile, prin dezvoltarea infrastructurii de acces i a utilitilor pentru crearea unei zone industriale de prelucrare a plantelor textile, dar i a unui centru de excelen pentru industria textil la Cehul Silvaniei (incubator de afaceri, formare profesional, design). 3. Incursiune n Dacia Superioar este un program care susine dezvoltarea turistic prin valorificarea potenialului vestigiilor istorice existente n zonele municipiilor Turda i Zalu, i anume prin redarea n circuitul turistic a Castrului Roman de la Potaissa i prin construirea unui complex pentru turism cultural care s reafirme i s promoveze elementele de identitate romane cu funciuni de cazare, centru de conferine i spaiu pentru manifestri culturale la Porolissum. 4. Dezvoltarea durabil a Munilor Gutin ible Rodna Maramure este un program care susine dezvoltarea diferitelor forme de turism, cum ar fi agroturismul prin revitalizarea ocupaiilor tradiionale n zona Valea Iliua din Munii ible, turismul de iarn n Cavnic, Bora, Izvoare, Firiza, dar i reabilitarea i protejarea mediului natural n arealul Munii Rodnei i Gutin.

240

ANEXA 2 - Uniti Teritoriale de Planificare


UTP Comune componente Judeul BIHOR Oradea, Oorhei, Paleu, Cetariu, Biharia, Snmartin, Nojorid, Sntandrei, Bor, Hidielul de Sus, Ineu, Giriu de Cri Aled, Bulz, Borod, uncuiu, Aueu, Vadu Criului, Mgeti, Atileu, Lugau de Jos, echea, Vrciorog, ileagd, Scdat, Copcel, inteu, Bratca Beiu, Smbta, Rbgani, Uileacu de Beiu, Fini, Pocola, Remetea, Cbeti, Roia, Curele, Drgneti, Lazuri de Beiu, Budureasa, Trcaia, Pomezeu, Salonta, Snnicolaul Romn, Cefa, Gepiu, Mdra, Ciumeghiu, Avram Iancu, Marghita, Viioara, Boianu Mare, Abrmu, Suplacu de Barcu, Balc, Abram, Tuteu, popeti Valea lui Mihai, Curtuiseni, imian, Tarcea, Slacea, Cherechiu, Buduslu Ceica, Drgeti, Lzreni, Dobreti Scueni, Diosig, Roiori, Tmeu Slard, Ciuhoi, Chilaz, Derna, Spinu, Srbi, Brusturi Tinca, Tulca, Husasu de Tinca, Holod, Cplna, Cociuba Mare, oimi, Olcea, Batr tei, Nucet, Vascu, Rieni, Bunteti, Lunca, Pietroasa, Cmpani, Crpinet, Critioru de Jos Judeul BISTRIA-NSUD Bistria, Prundu Brgului, Tiha Brgului, Bistria Brgului, Josenii Brgului, Livezile, Monor, ieu, ieu Mgheru, ieu, Mrielu, Lechina, Galaii Bistriei, Budacu de Jos, Cetate, Dumitra Nasaud, Feldru, Salva, Telciu, Romuli, Rebrioara, Parva, Zagra, Cobuc, Poienile Zgri, Runcu Salvei, Dumitra, Rebra an, Rodna, Maieru, SngeorzBi, Ilva Mare, Ilva Mic, Lunca Ilvei, Leu, Poiana Ilvei, Mgura Ilvei Beclean, Branitea, Chiochi, Pol de dezvoltare

Zona metropolitan Oradea

Oradea

Valea Criului Repede

Aled

ara Beiuului

Beiu

Cmpia vestic

Salonta

Zona Marghita

Marghita

Zona de Nord-Vest Zona Ceica Zona Secuieni Zona Slard Zona Tinca Zona Sud-Est tei-NucetVascu

Valea lui Mihai Ceica Scueni Slard Tinca

tei

Bistria-Brgu

Bistria

Nsud-Slua

Nsud

Rodna Some Culoarul Somesan

Sngeorz Bi Dej

241

Beclean-Dej-Gherla

Confluena Mure-Cluj-Bistria

Zona metropolitana ClujNapoca

Conurbaia Dej-Gherla

Conurbaia Turda-Cmpia Turzii

Zona Huedin

Baia Mare

Trgu Lpu

Sighet Tisa

Vieu

Iza Cosu-Mara

Chiuza, Ciceu-Giurgeti, Petru Rare, Trliua, Uriu, Negrileti, Spermezu, Cianu Mic, Nimigea, Ciceu Mihieti, intereag Smihaiu de Cmpie, Budeti, Teaca, Mila, Urmeni, Micetii de Cmpie, Silivau de Cmpie Judeul CLUJ Cluj-Napoca, Apahida, Cojocna, Suatu, Cianu, Jucu, Palatca, Sic, Bonida, Dabca, Bora, Chinteni, Aluni, Corneti, Panticeu, Vultureni, Achileu, Snpaul, Baciu, Grbu, Aghireu, Cpuu Mare, Gilu, Floreti, Svdisla, Ciurila, Feleacu, Aiton, Recea Cristur Gherla, Dej, Mociu, Camarau, Ctina, Geaca, Buza, aga, Snmartin, Fizeu Gherlii, Mintiu Gherlii, Ungura, Mica, Boblna, Vad, Ccu, Caseiu, Cuzdrioara, Jichiu de Jos, Chiueti Turda, Cmpia-Turzii, Moldoveneti, Clrai, Luna, Viioara, Tritenii de Jos, Ceanu Mare, Plosco, Mihai Viteazu, Snduleti, Tureni, Petretii de Jos, Iara, Bioara, Valea Ierii, Frata Huedin, Mguri-Rctu, Beli, Mriel, Rca, Clele, Mrgu, Scuieu, Sncraiu, Mnstireni, Izvoru Criului, Poieni, Fildu de Jos (SJ), Negreni, Ciucea Judeul MARAMURE Baia Mare, Baia Sprie, Cavnic, Tuii Mgheru, Seini, Cicrlu, Recea, Groii, Dumbrvia, Sieti, Copalnic Mntur Trgu Lpu, Coroieni, Vima Mica, Suciu de Sus, Lpu, Cupeni, Biu, Groii ibleului, Cerneti Sighetul Marmaiei, Spna, Cmpulung la Tisa, Srsu, Remei, Bocicoiu Mare, Rona de Sus, Rona de Jos, Vadul Izei. Vieul de Sus, Bora, Vieul de Jos, Moisei, Ruscova, Repedea, Poienile de Sub Munte, Leordina, Petrova, Bistra Dragomireti, Slitea de Sus, Scel, Ieud, Bogdan Vod, Botiza, Poienile Izei, ieu, Rozavlea, Strmtura Ocna ugatag, Budeti, Clineti, Deseti, Giuleti,

Beclean

Reghin Ludu

Cluj-Napoca Floreti Gilu Apahida Baciu

Dej Gherla

Turda Cmpia Turzii

Huedin

Baia Mare

Trgu Lpu

Sighetul Marmaiei

Bora Vieul de Sus Slitea de Sus Dragomireti Ocna ugatag

242

Chioar

Codru

Zona Satu Mare

Zona Carei

Zona Oa

Zona Tnad Zona Ardud Zona Tur Codru

Mese

Valea Someului

ara Silvaniei

Valea Almaului Zona Codru

Onceti, Brsana omcuta Mare, Mireu Mare, Valea Chioarului, Boiu Mare, Remetea Chioarului, Satulung, Scleni, Coas, Coltau Ulmeni, Frcaa, Ardusat, Bicaz, Arini, Bia de Sub Codru, Asuaj de Sus, Slsig, Gardani, Bseti, Oarta de Jos Judeul SATU MARE Satu Mare, Apa, Brsu, Botiz, Culciu, Crucior, Doba, Homoroade, Medieu Aurit, Micula, Odoreu, Puleti, Pomi, Valea Vinului, Veti, Viile Satu Mare Carei, Andrid, Berveni, Cmin, Cpleni, Cua, Ciumeti, Foieni, Moftin, Petreti, Picolt, Sanislu, Tiream, Urziceni Negreti Oa, Batarci, Bixad, Cmrzana, Clineti Oa, Certeze, Ghera Mic, Orau Nou, Tarna Mare, Trol, Tur, Vama Tnad, Cehal, Pir, Santu, Sceni, Suca Ardud, Ac, Beltiug, Craidorol, Socond, Supur, Terebeti Agri, Dorol, Halmeu, Lazuri, Livada, Micula, Turulung Bogdand, Hodod Judeul SLAJ Zalu, Crasna, Bnior, Boca, Cizer, Coei, Crieni, Dobrin, Hereclean, Horoatu Crasnei, Meseenii de Jos, Mirid, Romnai, amud, Treznea, Vrol Jibou, Bbeni, Blan, Creaca, Cristol, Glgu, Grbou, Ileanda, Letca, Lozna, Npradea, Poiana Blenchii Rus, Some Odorhei, Surduc, imina, Zalha Nufalu, imleu Silvaniei, Bobota, Boghi, Camr, Carastelec, Chied, Halmd, Ip, Marca, Mierite, Pericei, Plopi, Sg, Srmag, Valcu de Jos Zimbor, Agrij, Almau, Buciumi, Cuzplac, Dragu, Fildu de Jos, Hida, Snmihaiu Almaului Cehu-Silvaniei, Benesat, Slig

omcuta Mare Cehu Silvaniei Ulmeni

Satu Mare

Carei

Negreti Oa

Tnad Ardud Turulung Cehu Silvaniei

Zalu Crasna

Jibou

Nufalu imleul Silvaniei

Zimbor Cehu Silvaniei

243

ANEXA III Proiecte i sumecontractate prin Fonduri PHARE i programe guvernamentale n Regiunea Nord-Vest (Transilvania de Nord) n perioada 1999-2005 Nr. proiecte Suma contractat contractate
PHARE 1998 RO 9807.01.01.02 Total Licitaia I Licitaia II 55 25 30 2.494.310 Euro 1.242.826 Euro 1.251.484 Euro

Iniiative locale de dezvoltare Total Turism Total Dezvoltarea resurselor umane Total

31 10 14

1.515.779 Euro 535.878 Euro 442.653 Euro

PHARE CES 2000

214

22.855.494,07 Euro 4.323.650,27 Euro

Comp. A (RO 0007.02.01): Dezvoltarea 93 resurselor umane n contextul restructurrilor industriale Comp. B : Asisten pentru IMM-uri 118

8.779.987.35 Euro

B1 (RO 0007.02): Schema de finanare 50 nerambursabil pentru ntreprinderi noi, microntreprinderi i IMM-uri recent nfiinate B2: Linii de credit pentru IMM-uri 60

2.058.519,95 Euro

6.304.987,4 Euro 416.480 Euro


9.751.856,45 Euro

B3 (RO 0007.02.02.03): Schema de consiliere i 8 instruire pentru IMM-uri


Infrastructur mare regional 3

PHARE CES 2001

74

16.849.995,03 Euro 1.703.448 Euro 2.282.225 Euro 816.465,54 Euro 4.146.284,17 Euro

Comp. A (RO 0108.03.01): Asisten pentru 31 IMM-uri Componenta nvmnt profesional i tehnic 12 (TVET) (RO 0108.03.02) Comp. C (RO 0108.03.03): Schem de investiii 12 n servicii sociale Comp. D (RO 0108.03.04): Infrastructur 2 mare/regional

244

Comp. E (RO 0108.03.05): Infrastructur 17 mic/local

7.901.572,32 Euro

PHARE CES 2002

18.539.129,4 Euro

Investiii n dezvoltarea resurselor umane (RO 41 2002/000-586.05.02.02) Componenta SAMTID 586.05.02.03.02) (RO 2002/000- 1

1.959.325,89 Euro 6.769.543,66 Euro 9.810.259,85 Euro


6,99 M Euro

Infrastructur mare regional (RO 2002/000- 3 586.05.02.03.06)


PHARE CBC RO/HU 2002 (Cooperare 1 Transfrontalier Romnia-Ungaria) (RO 2002/000-628-02)

PHARE 2003

14.236.927.76

Componenta Schema de deeurilor

C (RO-2003/005-551.03.03): investiii pentru managementul

898.857,05 Euro

Componenta D (RO-2003/005-551.05.03.04.02): Infrastructura mare

13.338.052,71 Euro

PHARE 2004-2006

23.001.831 Euro

Proiecte regionale de infrastructur mare

23.001.831 Euro

Programe guvernamentale - Total Programe Speciale pentru Zone Defavorizate

149 32

9.640.524.83 Euro 2.680.298,82 Euro 4.181.543,72 Euro

Fondul Naional de Dezvoltare Regional 97 (FNDR)

Dezvoltarea oraelor prin stimularea activitii 6 IMM-urilor Servicii sociale 12

880.086,71 Euro 1.612.211,10 Euro

245

Investiii n turism

286.384,48 Euro

Sursa: Rapoartele anuale de activitate ale ADR Nord-Vest

246

Evaluare