Aula 01

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 03
Ol, Pessoal! Esta a terceira aula do curso de Administrao Pblica. Conforme nosso cronograma, veremos nela os seguintes itens do edital:
Aula 03 29/06:
Teoria burocrtica e administrao pblica. Reforma do Estado. Gerencialismo e Controle social. Terceiro setor e gesto pblica. Gesto pblica democrtica.
Est ficando para a prxima aula a parte das reformas administrativas aqui no Brasil. Veremos agora as reformas que ocorreram mundo afora, mas, como esta aula ficou maior do que eu esperava, e como acho interessante falar das reformas junto com os princpios administrativos, este item fica para a aula 04. Boa Aula!
Sumrio
1 2 3 4 5 QUESTES ...................................................................................................................................................2 . GABARITO..................................................................................................................................................10 QUESTESCOMENTADAS..........................................................................................................................10 LEITURASUGERIDA....................................................................................................................................48 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................................................49
www.pontodosconcursos.com.br
1 Questes
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas. a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado. b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens. c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos hericos. d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao. e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.
2. (ESAF/MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta. ( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o surgimento da organizao burocrtica. ( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para continuar a existir. ( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo verificvel em outros momentos da histria. ( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. a) V, F, F, V b) V, V, F, F c) F, F, V, V d) F, V, F, V e) F, F, F, V
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.
4. (ESAF/MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem: a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio. b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas. c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas. d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo. e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com salrios fixos em dinheiro.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo, evidenciouse que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes. Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia. a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos. b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito. c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos. e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
6. (CEPERJ/APO-SEPLAG-RJ/2009) Para Weber, a burocracia como forma de gesto se distingue pela a) eficincia, eficcia e efetividade, constituindo conjunto articulado de regras que hierarquizam e especializam os procedimentos, produzindo economicidade, alcance de metas coletivas e atendimento das demandas sociais. b) eficincia e eficcia, constituindo conjunto articulado e racional de regras normativas que hierarquizam e especializam os procedimentos, produzindo economicidade e escala para o alcance de metas coletivas. c) ineficcia e ineficincia, constituindo conjunto arbitrrio de regras normativas que produzem mais custos que benefcios e que se distanciam das demandas sociais. d) eficincia e eficcia moderadas, dada a necessria combinao entre suas regras normativas racionais e estruturas de poder patrimoniais, constitudas por privilgios. e) alta eficincia e baixa eficcia, dada a combinao entre o seu princpio da economicidade e sua dificuldade para atingir fins em funo da extrema especializao.
7. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas abaixo. A crise do modelo burocrtico weberiano est associada I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro ouro do dlar e a flutuao da libra. III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado. IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema poltico institucional. V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, III e IV c) II, III e V d) II, IV e V e) III, IV e V
8. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir: I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
9. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas. II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse pblico. III. desregulao dos servios pblicos. IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta. V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II, III e IV. (B) I, II, III e V. (C) I e V. (D) II e III. (E) III e IV.
10. (ESAF/MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta. ( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a eqidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V
11. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto: a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
12. (FCC/TCE-AM/2008) Constata-se uma progressiva descentralizao da ao estatal, aproximando e propiciando uma maior participao dos cidados no processo decisrio das polticas pblicas. Uma mudana na Administrao Pblica para atender a essa forma de atuar deveria contemplar, dentre outros, aos seguintes princpios: I. Subsidiariedade. II. Flexibilidade organizacional. III. Criao de Agncia Executiva. IV. Controle a posteriori. www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS V. Criao de entes da administrao indireta. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I, II e IV. (C) I, III e IV. (D) II, IV e V. (E) III, IV e V.
13. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitando-se a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
14. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas inerentes aos Conselhos de Gesto. I. rgos pblicos, criados por lei. II. Entes de direito privado, criados por decreto. III. De livre iniciativa dos municpios. IV. Exigncia de paridade em sua composio. V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe. a) I e III b) II e V c) III e IV
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) I e IV e) II e V
15. (ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacam-se os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente, construo institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e indique o nico incorreto. a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente, com representao paritria entre o Estado e a sociedade civil. b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de interesses coletivos. c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da sociedade civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e institucionalizada. d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal na elaborao e gesto de polticas pblicas. e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes e metas dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm poderes de controle sobre a poltica.
16. (ESAF/MARE/2005) O oramento participativo um importante instrumento de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a opo correta. a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando a sua deciso individual com a participao coletiva. b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica. c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado. d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica.
17. (ESAF/EPPGG/2005) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas democrticas de participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para que ele no seja uma mera consulta, agregao de preferncias dadas ou levantamento de problemas, essencial a preservao e ampliao de seu carter _______________________. a) reivindicativo b) regulativo c) educativo d) representativo e) deliberativo
2 Gabarito
1. C 2. D 3. C 4. D 5. D 6. B 7. C 8. A 9. B 10. E 11. D 12. B 13. E 14. D 15. E 16. D 17. E
3 Questes Comentadas
1. (ESAF/EPPGG-MPOG/2002) Segundo Weber, h trs formas de dominao/legitimidade do poder. Assinale a resposta que identifica corretamente uma dessas formas.
10
a) A dominao burocrtica baseia-se no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
b) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do estatuto estabelecido, regulando os atos de quem ordena e de quem obedece s ordens. c) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana do indivduo seja pelo seu conhecimento ou feitos hericos. d) A dominao carismtica baseia-se no poder que emana das normas estabelecidas, podendo ser alteradas por uma nova regulamentao. e) A dominao tradicional baseia-se no poder que emana do conhecimento e reconhecimento de atos hericos, extinguindo-se com o indivduo.
Max Weber conceitua poder e dominao da seguinte forma: Poder significa toda probabilidade de impor a prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias, seja qual for o fundamento desta probabilidade. Dominao a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. Uma diferena importante entre os dois a obedincia. Enquanto o poder a imposio da vontade, mesmo contra resistncias, na dominao necessria a obedincia. S que, melhor do que a palavra obedincia, a legitimidade. Weber fala em dominao legtima, porque para que haja obedincia, preciso que as pessoas aceitem que a pessoa que ordena esteja nessa posio. Bobbio define legitimidade, nesse caso, como: Um atributo do Estado, que consiste na presena, em uma parcela significativa da populao, de um grau de consenso capaz de assegurar a obedincia sem a necessidade de recorrer ao uso da fora, a no ser em casos espordicos. A sociedade aceita que determinada pessoa ou grupo esteja no poder, ou seja, esta pessoa ou grupo possui legitimidade para governar. Os tipos de dominao variam com base na origem da legitimidade. Na dominao tradicional, a legitimidade surge com a tradio, a sociedade aceita os governantes porque so os costumes de longa data que dizem quem deve estar no poder. Determinada pessoa rei porque seu pai era rei, assim como seu av, bisav, etc. A letra
11
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A est errada porque a dominao tradicional que se baseia no poder que emana do patriarca, do direito natural e das relaes pessoais entre senhor e subordinado.
A dominao burocrtica ou racional-legal tem como base da legitimidade a lei. As pessoas aceitam os governantes porque uma lei racionalmente criada que determina que eles estejam no poder. Assim, a letra B est errada porque ali seria a dominao burocrtica, e no tradicional. J a dominao carismtica coloca a base da legitimidade no carisma do governante. As pessoas aceitam a suas ordens por causa de uma venerao extraordinria da santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens por esta reveladas ou criadas. A letra C correta. Weber define carisma como: Uma qualidade pessoal considerada extracotidiana e em virtude da qual se atribuem a uma pessoa poderes ou qualidades sobrenaturais, sobrehumanos ou, pelo menos, extracotidianos especficos ou ento se a toma como enviada por Deus, como exemplar e, portanto, como lder. As letras D e E esto erradas porque falam, respectivamente, da dominao burocrtica e da carismtica. Gabarito: C.
2. (ESAF/MPOG/2005) Com base no pensamento de Max Weber, julgue as sentenas sobre a burocracia atribuindo (V) para a afirmativa verdadeira e (F) para a afirmativa falsa, assinalando ao final a opo correta. ( ) A constituio prvia de uma economia monetria condio sine qua non para o surgimento da organizao burocrtica. ( ) O Estado moderno depende completamente da organizao burocrtica para continuar a existir. ( ) A burocracia elemento exclusivo do Estado moderno capitalista, no sendo verificvel em outros momentos da histria. ( ) O modelo burocrtico a nica forma de organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. a) V, F, F, V b) V, V, F, F c) F, F, V, V
www.pontodosconcursos.com.br 12
F e r d i n a n d o
d o s
S a n t o s
S i l v a ,
C P F : 7 8 0 8 4 8 1 8 4 0 6
d) F, V, F, V
e) F, F, F, V
Sine qua non significa sem o qual no pode ser, ou seja, trata-se de uma condio indispensvel e essencial. Segundo Weber, o desenvolvimento da economia monetria um dos pressupostos da forma moderna de cargo, exercido com profissionalismo e que tem direito a uma remunerao, mas Weber afirma que: Esta de grande importncia para os hbitos gerais da burocracia, mas de modo algum o nico fator decisivo para sua existncia. Os exemplos histricos quantitativamente mais importantes de um burocratismo claramente desenvolvido at certo grau so os seguintes: o Egito da poca do Novo Imprio, porm com tendncias fortemente patrimoniais, o principado romano tardio, a Igreja Catlica Romana, a China, desde os tempos de Shi Hoang Ti at o presente, o Estado europeu moderno, a grande empresa capitalista moderna. Portanto, a economia monetria no indispensvel para o aparecimento das organizaes burocrticas, ou seja, a primeira afirmao falsa. Contudo, apesar de ser dispensvel, Weber afirma que certo grau de desenvolvimento de uma economia monetria o pressuposto normal, seno para sua criao, pelo menos para a subsistncia inalterada das administraes puramente burocrticas, pois sem ela dificilmente pode ser evitado que a estrutura burocrtica mude fortemente em sua natureza interna ou at seja substituda por outra. Pela citao acima, j podemos ver que a terceira afirmao tambm falsa, j que em pocas anteriores ao Estado moderno capitalista existiram organizaes burocrticas. Weber afirma que: bvio que o Estado Moderno depende tecnicamente, com o decorrer do tempo, cada vez mais, de uma base burocrtica, e isto tanto mais quanto maior sua extenso, particularmente quando uma grande potncia ou est a caminho de s-lo. A ESAF vai um pouco alm, dizendo que depende completamente, mas ainda assim a segunda afirmao verdadeira. O Estado moderno, devido a sua complexidade, precisa da racionalidade e da impessoalidade. Na viso de Weber, no h como o Estado crescer sem manter uma base burocrtica, isso por que o modelo burocrtico a nica forma de
13
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS organizao apta a desempenhar as tarefas necessrias para o bom funcionamento do capitalismo. A quarta afirmao correta.
Gabarito: D.
3. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) O sculo XIX marca o surgimento de uma administrao pblica burocrtica em substituio s formas patrimonialistas de administrar o Estado. O chamado patrimonialismo significa a incapacidade ou relutncia do governante em distinguir entre o patrimnio pblico e seus bens privados. Assinale a opo que indica corretamente as caractersticas da administrao pblica burocrtica. a) Servio pblico profissional, flexibilidade organizacional e nepotismo. b) Servio pblico profissional e um sistema administrativo fruto de um arranjo poltico, formal e racional. c) Servio pblico profissional e um sistema administrativo impessoal, formal e racional. d) Servio pblico fruto de um arranjo entre as foras polticas e um sistema administrativo seletivo de acordo com os diversos grupos de sustentao da base de governo. e) Servio pblico orientado para o consumidor, nfase nos resultados em detrimento dos mtodos e flexibilidade organizacional.
Segundo Bresser Pereira: So trs as caractersticas bsicas que traduzem o seu carter racional: so sistemas sociais (1) formais, (2) impessoais, (3) dirigidos por administradores profissionais, que tendem a control-los cada vez mais completamente. A alternativa que traz essas caractersticas a letra C, a resposta da questo. Na letra A os erros so a flexibilidade e o nepotismo. Nas letras B e D, o erro o arranjo poltico, quando na realidade racional. Alm disso, o servio pblico no seletivo, mas baseado no universalismo de procedimentos. A letra E traz caractersticas do modelo gerencial. Gabarito: C.
14
4. (ESAF/MPOG/2008) O modelo de gesto pblica burocrtico, com base nos postulados weberianos, constitudo de funcionrios individuais, cujas caractersticas no incluem:
a) liberdade pessoal e obedincia estrita s obrigaes objetivas do seu cargo, estando submetidos a um sistema homogneo de disciplina e controle do servio. b) exerccio do cargo como profisso nica ou principal, com perspectiva de carreira: progresso por tempo de servio ou mrito, ou ambas. c) competncias funcionais fixas em contrato e segundo qualificaes profissionais verificadas em provas e certificadas por diplomas. d) apropriao dos poderes de mando inerentes ao cargo (exerccio da autoridade), mas no dos meios materiais de administrao, nem do prprio cargo. e) nomeao, numa hierarquia rigorosa dos cargos, sendo remunerados com salrios fixos em dinheiro.
A letra A desta questo gerou muita polmica nesse concurso do MPOG. Isso porque ela fala em liberdade pessoal. Muitos pensaram que no modelo burocrtico o funcionrio no tem liberdade pessoal, j que deve seguir procedimentos rgidos. Contudo, esta liberdade pessoal no liberdade de procedimentos, mas uma liberdade em relao aos superiores, uma liberdade de no interferncia em sua vida privada. Estas caractersticas dos funcionrios individuais foram tiradas de Weber, que afirma que: O tipo mais puro de dominao legal aquele que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico. Somente o dirigente da associao possui sua posio de senhor, em virtude ou de apropriao ou de eleio ou de designao da sucesso. Mas suas competncias senhoriais so tambm competncias legais. O conjunto do quadro administrativo se compe, no tipo mais puro, de funcionrios individuais (monocracia, em oposio colegialidade), os quais: 1. so pessoalmente livres; obedecem somente s obrigaes objetivas de seu cargo; 2. so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; 3. tm competncias funcionais fixas; 4. em virtude de um contrato, portanto, (em princpio) sobre a base de livre seleo segundo
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. a qualificao profissional no caso mais racional: qualificao verificada mediante prova e certificada por diploma; 6. so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito a aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas), podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitir-se por sua vez; seu salrio est escalonado, em primeiro lugar, segundo a posio na hierarquia e, alm disso, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; 7. exercem seu cargo como profisso nica ou principal; 8. tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo dos critrios dos superiores; 9. trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; 10. esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. A letra A correta, pois traz as caractersticas 1 e 10. A letra B correta, pois traz a caracterstica 7. A letra C correta, pois traz as caractersticas 3, 4 e 5. A letra D errada, j que contraria a caracterstica 9. A letra E correta, traz as caractersticas 2 e 6. A resposta da questo a letra D. No modelo burocrtico, no h apropriao do cargo, nem dos poderes de mando inerentes a ele. Portanto, o erro est na primeira parte da alternativa, o restante est correto. Gabarito: D.
5. (ESAF/EPPGG-MPOG/2003) Weber, na dcada de 20, na Alemanha, publicou estudos sobre as organizaes formais identificando-lhes caractersticas comuns que passaram a constituir o tipo ideal de burocracia. Com o passar do tempo, evidenciouse que as caractersticas desejveis ao funcionamento racional das organizaes e ao alcance de sua eficincia se transformavam em disfunes. Assinale a opo que descreve corretamente uma das disfunes da burocracia.
a) A burocracia tem normas e regulamentos escritos que regem seu funcionamento, definindo direitos e deveres dos ocupantes de cargos.
b) Numa burocracia os cargos so estabelecidos segundo o princpio da hierarquia, onde a distribuio de autoridade serve para reduzir ao mnimo o atrito.
c) Na burocracia a diviso de trabalho leva cada participante a ter funes especficas e uma esfera de competncia e responsabilidade. d) A burocracia tem normas e regulamentos que se transformam de meios em objetivos, tornando o funcionrio um conhecedor de procedimentos. e) A burocracia se caracteriza pela impessoalidade, pois o poder de cada pessoa, como a obedincia do subordinado ao seu superior, deriva do cargo que ocupa.
A administrao burocrtica trouxe uma srie de avanos em relao administrao patrimonialista, dentre eles a impessoalidade, a racionalidade, o mrito, a profissionalizao, o controle. No entanto, surgiram uma srie de problemas, que a doutrina convencionou chamar de disfunes da burocracia, entre elas a rigidez e a lentido. O excesso de burocratizao, de formalismo e despersonalizao, a principal origem das disfunes da burocracia. Esse excesso resulta na concepo popular de burocracia como um sistema ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de tomar decises e pensar por conta prpria. Das alternativas, a nica que traz uma disfuno da burocracia a letra D, que traz a disfuno da internalizao das regras e apego aos regulamentos. Portanto a letra D correta. A letra A incorreta porque traz o formalismo, uma das caractersticas da burocracia, mas que no necessariamente algo ruim. O excesso de formalismo, de papelrio que uma disfuno. O formalismo, o carter legal, so caractersticas indispensveis ao bom andamento da administrao pblica. A letra B incorreta porque a especializao vertical, a hierarquia, trouxe racionalidade para as organizaes. Novamente, o problema o excesso, as estruturas muito verticalizadas. A letra C incorreta, pois traz o princpio da diviso do trabalho, a especializao horizontal, ou departamentalizao. Esta caracterstica tambm no uma disfuno. A letra E incorreta porque a impessoalidade no uma disfuno, pelo contrrio, trouxe grandes ganhos para a administrao, tanto que permanece na administrao gerencial.
17
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As disfunes mais citadas pela doutrina so: a) Internalizao das regras e exagero apego aos regulamentos: as normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. b) Desenvolvimento, entre os funcionrios, de um nvel mnimo de desempenho: O respeito s normas passa a ser to importante que o desempenho torna-se secundrio. c) Excesso de formalismo e de papelrio: h a necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que tudo possa ser devidamente testemunhado por escrito. d) Resistncia a mudanas: o funcionrio da burocracia est acostumado em seguir regras, ou seja, conforme rotinas, com isso, sente-se seguro e tranqilo, resistindo a possveis mudanas. e) Despersonalizao do relacionamento: a administrao burocrtica realizada sem considerao a pessoas. Burocracia significa, etimologicamente, governo de escritrio; f) Categorizao como base do processo decisorial: a burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, ou seja, na burocracia, quem toma as decises so as pessoas que esto no mais alto nvel da hierarquia. Isso faz com que as decises sejam tomadas por pessoas distantes da realidade;
g) Superconformidade s rotinas e procedimentos: na burocracia as rotinas e procedimentos se tornam absolutas e sagradas para os funcionrios; h) Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico: Os funcionrios trabalham voltados ao interior da organizao, de forma auto-referida, sem atentar para as reais necessidades dos clientes, os cidados; Gabarito: D.
6. (CEPERJ/APO-SEPLAG-RJ/2009) Para Weber, a burocracia como forma de gesto se distingue pela
a) eficincia, eficcia e efetividade, constituindo conjunto articulado de regras que hierarquizam e especializam os procedimentos, produzindo economicidade, alcance de metas coletivas e atendimento das demandas sociais.
18
b) eficincia e eficcia, constituindo conjunto articulado e racional de regras normativas que hierarquizam e especializam os procedimentos, produzindo economicidade e escala para o alcance de metas coletivas.
c) ineficcia e ineficincia, constituindo conjunto arbitrrio de regras normativas que produzem mais custos que benefcios e que se distanciam das demandas sociais. d) eficincia e eficcia moderadas, dada a necessria combinao entre suas regras normativas racionais e estruturas de poder patrimoniais, constitudas por privilgios. e) alta eficincia e baixa eficcia, dada a combinao entre o seu princpio da economicidade e sua dificuldade para atingir fins em funo da extrema especializao.
Uma coisa muito importante em concursos saber quando a questo cobra a teoria ou a prtica. Na teoria, a burocracia buscava eficincia; na prtica, virou sinnimo de ineficincia. Quando a questo pede a viso de Weber, ela est cobrando a teoria. Na viso dele, a burocracia era sim eficiente. Quando falamos em carter racional, a racionalidade se refere justamente ao fato de a burocracia buscar alcanar os fins da melhor forma possvel, da forma mais eficiente. Segundo Bresser Pereira: Se adotarmos uma definio curta e perfeitamente enquadrada dentro dos moldes da filosofia aristotlica, diremos que uma organizao ou burocracia um sistema social racional, ou um sistema social em que a diviso do trabalho racionalmente realizada tendo em vista os fins visados. o sistema social em que h procura deliberada de economizar os meios para se atingir os objetivos. Nessa definio, percebam que Bresser fala que a burocracia se orienta pelos fins visados. Isso a teoria. Na prtica, dizemos que a burocracia no se preocupa com os resultados, s olha para os meios, o processo. E ele coloca ainda que busca-se a economia dos meios para se atingir os objetivos. Essa a racionalidade da burocracia: escolher os meios mais adequados, mas econmicos, mais eficientes, para se alcanar determinado objetivo. Segundo Weber: A administrao puramente burocrtica, portanto, a administrao burocrtico-monocrtica mediante documentao, considerada do ponto
19
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de vista formal, , segundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade isto , calculabilidade tanto para o senhor quanto para os demais interessados , intensidade e extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefas. Na poca de Weber, ainda no falava-se em efetividade, um conceito mais recente. Gabarito: B.
7. (ESAF/AFC/2002) Julgue as sentenas abaixo. A crise do modelo burocrtico weberiano est associada
I. s limitaes intrnsecas do modelo no sentido de promover a integrao dos objetivos organizacionais e individuais, conforme demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional. II. ao esgotamento das condies econmicas que permitiram a emergncia do welfare state, a partir de eventos sinalizadores tais como a quebra do padro ouro do dlar e a flutuao da libra. III. emergncia de abordagens do campo do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da escolha pblica, que denuncia o carter de inconfiabilidade e ineficincia da burocracia pblica relativamente ao mercado. IV. ao fortalecimento dos canais de representao de interesses do sistema poltico institucional. V. revitalizao da sociedade civil no sentido de buscar autoprover-se de determinados bens pblicos de forma relativamente autnoma. Esto corretos apenas os itens a) I, II e III b) I, III e IV c) II, III e V d) II, IV e V e) III, IV e V
20
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao I errada. A primeira parte da afirmao at est correta. O modelo burocrtico no dava ateno para a integrao entre os objetivos pessoais e organizacionais. Os burocratas deveriam agir apenas no sentido de atender o interesse organizacional, o interesse pblico, como se no possussem objetivos prprios, eles abandonam suas prprias convices. A teoria da burocracia faz parte da chamada Perspectiva Clssica da administrao, juntamente com a Administrao Cientfica de Frederick Taylor e a Teoria Clssica de Henry Fayol. Essa perspectiva tinha como foco o controle, o entendimento de que o homem era mais uma mquina dentro da fbrica.
A integrao entre os objetivos pessoais e organizacionais s aparece na Perspectiva Humanstica, com as teorias comportamentais. Essa perspectiva partia do pressuposto de que as teorias clssicas enfatizavam exageradamente os princpios e mtodos formais da administrao, sem levar em considerao a importncia do indivduo. O erro da primeira afirmao est no fato de dizer que esse problema foi demonstrado pelos fundadores da sociologia organizacional. Max Weber inaugurou o estudo da sociologia aplicado s organizaes, ou seja, os fundadores no davam ateno para este aspecto. A afirmao II certa. J vimos que a burocracia entra em crise juntamente com o Estado de Bem-Estar Social. Isto porque a crise fiscal da dcada de 1970 no permite mais que os Estados mantenham o mesmo nvel de gastos e sejam eficientes. O padro-ouro foi o sistema monetrio que vigorou desde o sculo XIX at a Primeira Guerra Mundial. Todo dinheiro deveria ter lastro em ouro. Em 1945, no Acordo de Bretton Woods, este sistema foi alterado para o padro ouro-dlar, em que cada pas teria um preo fixo de sua moeda em relao ao ouro, e haveria a conversibilidade ouro ao dlar, em que os EUA garantiam a troca de dlares por outro em determinada taxa. Contudo, com a guerra do Vietn, a necessidade de financiamento dos EUA tornou invivel a manuteno desse sistema, e em 1971 houve a quebra do padro ouro-dlar. Esse foi um dos fatores que contribuiu para a crise fiscal da dcada de 1970. A afirmao III certa. O neoinstitucionalismo econmico uma escola de pensamento que emergiu ao longo da dcada de 1980, tendo como principal foco de anlise as instituies. Com o crescente desgaste do keynesianismo, tornado mais claro a partir das experincias de Margaret Thatcher, na Inglaterra, e Ronald Reagan, nos Estados Unidos, ocorreu um refortalecimento das correntes de pensamento econmico de inspirao liberal, entre as quais est o neoinstitucionalismo. A contribuio do neo-institucionalismo econmico ao discurso da crise do Estado que as instituies so importantes (institutions matter) em dois principais sentidos:
21
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o mercado por si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou organizaes formais; as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade (da eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de interferncias e constrangimentos decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica, humana, cultural etc.).
A Teoria da Escolha Pblica estuda como so as decises dos indivduos no que se refere aos bens pblicos. Ela fala que a lgica a mesma da racionalidade econmica, o indivduo quer maximizar o prprio interesse. Segundo a TEP, polticos e burocratas, da mesma forma que empresrios e consumidores, so atores racionais e esto motivados pelo interesse prprio, que no caso dos polticos consiste em atingir o poder e/ou manterse nele. Isso resulta muitas vezes no fracasso das polticas pblicas em satisfazer de forma eficaz ao conjunto da sociedade ou mesmo maioria da populao atravs de polticas em prol do bem comum. A concluso da TEP que existem falhas na ao dos governos, da mesma forma que existem falhas no funcionamento do mercado. Assim, deve-se reduzir o Estado. A afirmao IV errada. A burocracia auto-referida, s ouve a si mesma, afirmando o poder do Estado. Havia o insulamento burocrtico, em que a administrao pblica se isolava tanto dos polticos quanto da sociedade. Esse foi um dos fatores que levou a crise do modelo burocrtico, j que a sociedade no aceitava mais a falta de participao. Houve assim um fortalecimento dos canais de representao de interesses. Contudo, estes canais estavam surgindo fora do sistema poltico institucional, ou seja, fora das instituies polticas tradicionais, como o Congresso. Segundo Humberto Falco Martins:
O cenrio da governana contempornea se caracteriza por uma espcie de influncia burocrtica sobre a prtica poltica e de influncia poltica sobre a prtica burocrtica. O processo de politizao da administrao sugere um progressivo movimento de autonomia burocrtica, at mesmo para manter canais de representao de interesses com segmentos da sociedade, independentemente do sistema poltico. A afirmao V certa. A crise da burocracia se d com a crise do Estado de Bem-Estar, aquele Estado que prov tudo a todos. A sociedade entendia que no cabia mais ao Estado lhe fornecer todos os servios, ela mesma teria condies de autoprover-se. Surge o neoliberalismo e a administrao gerencial. Gabarito: C.
8. (ESAF/MPOG/2005) A partir da dcada de 80 e sobretudo a partir da dcada de 90, desenvolveu-se internacionalmente um amplo processo de reforma do Estado. Independentemente das especificidades nacionais, esse processo tem algumas caractersticas comuns. Uma srie de caractersticas so apontadas a seguir:
I - O papel do Estado como agente econmico substitudo pelo papel de regulador, ocorrendo um processo de privatizao em escala varivel. II - A dicotomia estatal/privado, predominante at ento, abre espao para formas intermedirias com a emergncia de parcerias e de organizaes pblicas no-estatais. III - O setor pblico incorpora em sua avaliao critrios tradicionalmente considerados como inerentes iniciativa privada, tais como eficcia, eficincia, metas, produtividade e controle de custos. IV - A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc) se multiplicam. Em relao a essas afirmaes pode-se dizer que: a) esto todas corretas. b) apenas a I est correta. c) apenas a II est correta. d) apenas a III est correta. e) esto todas incorretas.
A burocracia entra em crise junto com o Estado de Bem-Estar. Vimos que a crise fiscal fez com que ficasse invivel manter o nvel de atendimento que o welfare state se propunha. Alm de no ter recursos, o Estado era ineficiente. Vamos ver uma questo da ESAF. 1. (ESAF/MPOG/2002) O Estado do Bem-Estar Social foi prejudicado e marcado pelo modelo de administrao pblica burocrtica.
A questo correta. Com a crise fiscal do Estado na dcada de 1970, era necessria uma administrao pblica eficiente, que entregasse os diversos servios exigidos pelo Estado com os poucos recursos de que os pases dispunham. Mas a administrao burocrtica
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS era ineficiente, cara, auto-referida. Como respostas crise do Estado de Bem-Estar e da burocracia surgem o neoliberalismo e a administrao gerencial. Segundo Bresser Pereira: A administrao pblica gerencial freqentemente identificada com as idias neoliberais por outra razo. As tcnicas de gerenciamento so quase sempre introduzidas ao mesmo tempo em que se implantam programas de ajuste estrutural que visam enfrentar a crise fiscal do Estado. A afirmao I correta, pois as reformas gerenciais buscaram alterar a atuao do Estado, que deixaria de atuar diretamente na prestao de servios pblicos, para se concentrar nos papis de regulador, normatizador, fomentador, etc., Ele transferiria para a iniciativa privada funes as quais ele no precisaria desenvolver. O Estado passa a atuar como regulador, garantindo a continuidade e a qualidade dos servios prestados.
A afirmao II correta. Bresser Pereira fala no setor pblico no-estatal, o qual ele define como: O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais. Na mesma poca em que se faz evidente a crise do modelo burocrtico e em que a globalizao exige novas modalidades, mais eficientes, de administrao pblica, cresce a importncia de uma forma no privada nem estatal de executar os servios sociais garantidos pelo Estado: as organizaes de servio pblico no-estatais, operando na rea de oferta de servios de educao, sade e cultura com o financiamento do Estado. So exemplos de setor pblico no-estatal: as organizaes sociais, as OSCIP, os conselhos gestores de polticas pblicas, as assemblias de oramento participativo. So todas instncias em que a sociedade participa do governo, mas no so instncias que fazem parte da estrutura do Estado.
24
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao III correta porque a administrao gerencial passa a focar o controle nos resultados, incorporando as dimenses de desempenho como eficincia, eficcia, efetividade e economicidade.
A afirmao IV correta. Enquanto a administrao burocrtica era auto-referida, no ouvindo a sociedade acerca de suas necessidades e interesses, a administrao gerencial busca aumentar a participao da sociedade e fortalecer o controle social. Gabarito: A.
9. (FCC/TCE-AM/2008) Em decorrncia da aplicao do princpio da subsidiariedade, vrias tendncias em relao ao Estado podem ser apontadas, dentre elas, I. diminuio do tamanho do estado pela privatizao de empresas pblicas. II. ampliao da atividade de fomento e incentivo iniciativa privada de interesse pblico. III. desregulao dos servios pblicos. IV. ampliao da atuao de entidades da administrao indireta. V. mudana na noo de interesse pblico, que passa a ser entendido como interesse dos cidados e no como interesse da mquina administrativa. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II, III e IV. (B) I, II, III e V. (C) I e V. (D) II e III. (E) III e IV.
O principio da Subsidiariedade tem suas origens mais remotas no pensamento aristotlico, que apresentava uma sociedade composta por diversos grupos com tarefas especficas, realizando suas prprias necessidades. Para Aristteles, "a famlia empreende as atividades da vida cotidiana, a cidade realiza ocupaes mais amplas". Em primeiro lugar, tem-se que a subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais. Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins. Este princpio foi defendido nas reformas do Estado para subsidiar a defesa da reduo das atividades do Estado, com a transferncia delas para a iniciativa privada. Na questo, a nica afirmao que contrria a este princpio a IV, que fala na ampliao de atividades do Estado. Nas reformas gerenciais, no h ampliao da administrao indireta, mas sim reduo. Veja-se o caso do Plano Diretor no Brasil, que privatizou empresas pblicas e sociedades de economia mista, e extinguiu as fundaes pblicas, transferindo suas atividades para as organizaes sociais. Muitos se confundem com a desregulao dos servios pblicos, pois associam administrao gerencial com Estado Regulador. Esta associao est correta, mas temos que entender que no aumenta a regulao com estas reformas, pelo contrrio. Vincius de Carvalho afirma que a idia de desregulao tem um carter genrico de reduo do intervencionismo estatal, que pode se dar de vrias formas em funo das polticas pblicas econmicas. Abrangendo, assim, a alienao da propriedade dos meios de produo pblicos, a cesso de sua gesto, a abertura de setores, at ento vedados iniciativa privada, a liberao dos regimes legais da atividade privada e a colaborao de entidades privadas na execuo de tarefas pblicas. Di Pietro ensina que a desregulao constitui a diminuio do regramento da atividade privada, com o intuito de diminuir a interveno do Estado na vida do cidado. Do ponto de vista da desregulao econmica, apresentam-se outros conceitos como: desmonopolizao, desestatizao, privatizao e a prpria concesso de servios pblicos. Gabarito: B.
26
10. (ESAF/MPOG/2005) Entre os dilemas do modelo ps-burocrtico, marque com (V) a assertiva verdadeira e com (F) a assertiva falsa e ao final assinale a opo correta.
( ) A relao entre a lgica fiscal e a lgica gerencial pode ser conflitante, visto que existe um trade off entre autonomia gerencial, exercida por mecanismos contratuais, e o controle fiscal rgido que inibe a administrao por objetivos. ( ) A descentralizao, apesar de possibilitar a melhora da democratizao e da eficincia do sistema, pode agravar as diferenas regionais produzindo uma segregao entre regies pobres e ricas, prejudicando a eqidade dos servios pblicos. ( ) A separao entre formulao de polticas pblicas e sua implementao pode prejudicar o accountability, pois fica mais difcil identificar o responsvel pela prestao global dos servios pblicos. Indique a alternativa correta. a) V, F, V b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V
A primeira afirmao verdadeira. Abrucio afirma que, na atual era de escassez de recursos por que passa o Estado, duas lgicas antagnicas aparecem como alternativas. Uma a fiscal, preocupada em controlar os inputs (entradas, insumos) do sistema para evitar o aumento dos custos. Outra a gerencial, que busca aumentar a eficincia e a efetividade, de tal forma que sua lgica se baseia em atingir os objetivos, ou seja, obter melhores outputs (sadas). A primeira lgica praticamente s se preocupa com o quanto se gasta nos servios pblicos, atuando apenas no curto prazo, enquanto a segunda pretende tornar mais produtiva a ao da burocracia, o que implica profissionalizao dos funcionrios, processo cujo retorno, sobretudo financeiro, somente ocorre no mdio e longo prazos. Segundo Valeriano Mendes: Num balano final, a Nova Gesto Pblica no constituiria um corpo terico integrado e consistente, mas uma frouxa coleo de doutrinas,
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS muitas das quais conflitantes entre si. O principal problema seria a tenso entre os dois princpios bsicos da NGP: de um lado, o fortalecimento dos mecanismos de controle hierrquicos, voltados para a reduo de custos e equilbrio fiscal e, de outro, a reduo de nveis hierrquicos e fortalecimento da autonomia gerencial da burocracia. A segunda afirmao verdadeira. A descentralizao de autonomia e poder para os governos locais pode apresentar certos riscos, apesar das vrias vantagens que proporciona. A descentralizao torna a administrao mais flexvel, gil, aproxima as decises das pessoas. No entanto, quando o processo de descentralizao conduzido de forma desordenada, pode acarretar o agravamento das desigualdades regionais, uma vez que as localidades menos desenvolvidas, atuando de forma mais autnoma, sem auxlio externo, encontraro srias dificuldades para solucionar os problemas j existentes. Enquanto localidades em estgio de desenvolvimento mais avanado podero se tornar ainda mais dinmicas.
A centralizao das atribuies e especialmente das receitas favorece a adoo de polticas redistributivas. A tentativa de implementar polticas redistributivas em termos individuais por governos locais podem acabar se tornando ineficiente em funo da mobilidade de pessoas e recursos, esta mobilidade bem menor se considerarmos um mbito mais amplo para a poltica. A terceira afirmao verdadeira. No h traduo de accountability para o portugus. Alguns autores afirmam que isto se deve a pouca qualidade de nossa democracia em comparao com as anglo-saxs. Alguns traduzem o termo como responsabilizao, outros como responsividade, mas nenhum destes termos consegue abarcar todos os sentidos presentes na accountability. Ela abrange: Obrigao em prestar contas Responsabilizao pelos atos e resultados Responsividade
O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico, encarregado da gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como ele administra bens pertencentes a terceiros, deve prestar contas desta administrao. O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus atos e pelos resultados alcanados. A administrao gerencial busca a gesto por resultados, ou seja, transfere o foco do controle do processo para o desempenho, passando de um controle a priori para um a posteriori. Portanto, o administrador pblico deve responder
28
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, mas tambm em termos de eficincia. J a responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a accountability engloba a responsividade. Muitos alunos se confundem nesta questo com a segregao de funes, que um princpio que proporciona um maior controle, por isso aumentaria a accountability. O que acontece que a separao das atividades de formulao e implementao das polticas pblicas torna maior a necessidade de controle. Quando apenas um rgo formula e executa, a accountability maior, j as responsabilidades esto concentradas na mo de um nmero menor de pessoas. J a descentralizao dilui as responsabilidades na mo de um nmero maior de pessoas, o que reduz a accountability, a capacidade de se responsabilizar os diversos agentes envolvidos. Alm disso, o governo tem que controlar recursos que so transferidos para diversas entidades da iniciativa privada, o que mais difcil do que o controle sobre rgos subordinados. Gabarito: E.
11. (ESAF/PSS/2008) O movimento denominado New Public Management (NPM), que vem sendo traduzido como Nova Gesto Pblica, Nova Gerncia Pblica (NGP) ou, ainda, Nova Administrao Pblica (NAP), segundo Barzelay, , antes de tudo, (...) um dilogo profissional sobre a estrutura, a gesto e o controle da administrao pblica envolvendo a comunidade acadmica e funcionrios. Sobre as diversas vises da administrao pblica gerencial, so corretos todos os enunciados, exceto:
a) o modelo gerencial puro tem como perspectiva central o foco na economia e na eficincia: o fazer mais com menos, ou seja, a maximizao dos resultados a serem obtidos com a aplicao dos recursos pblicos. b) o modelo gerencial pblico implica o fortalecimento do conceito de conscincia de custos, j que o cidado, como contribuinte, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. c) o Public Service Oriented (PSO) est baseado na noo de eqidade e cidadania, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability).
29
d) o consumerism introduziu uma importante inovao no campo da gesto: a descentralizao, valorizada como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade.
e) o consumerism tem como foco a flexibilidade de gesto, a qualidade dos servios e a prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor, olhando o cidado como cliente.
Esta questo foi tirada do texto de Caio Marini, que est na leitura sugerida. A Nova Administrao Pblica evoluiu por meio de trs modelos: o gerencialismo puro, o consumerism e o public service orientation. Estes trs modelos ocorreram em vrios pases, mas foram trs vises da administrao pblica que se ressaltaram no modelo gerencial britnico. Abrcio elaborou o quadro a seguir, em ele faz uma pequena comparao quanto aos principais objetivos de cada viso e quanto a sua relao com a sociedade, ou melhor, com seu pblico-alvo.
Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes
Consumerism Efetividade / qualidade
Public Service Orientation Accountability / eqidade
Clientes / consumidores
Cidados
As teorias esto apresentadas da esquerda para a direita, em ordem cronolgica de criao. Em primeiro lugar, preciso ressaltar que a diviso entre as teorias foi estabelecida apenas para facilitar a comparao entre elas. Na realidade, h um grau razovel de intercmbio entre as teorias, principalmente no caso das duas ltimas. O gerencialismo puro fava bastante ateno para os contribuintes. Um dos fatores que intensificou ainda mais a crise do modelo burocrtico foram as revoltas dos taxpayers, ou contribuintes. As pessoas no viam resultados na burocracia, por isso no queriam mais pagar impostos. Por isso, esse primeiro momento privilegiava a eficincia, que tinha como principais objetivos reduzir os gastos pblicos e aumentar sua produtividade. A letra A correta. A letra B correta. Segundo Caio Marini:
30
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O primeiro modelo o gerencialismo puro, que corresponde primeira etapa da experincia no Reino Unido e tambm nos Estados Unidos, onde a perspectiva central o foco na economia e na eficincia; o fazer mais com menos, o que significa olhar o cidado como contribuinte, que no quer desperdcio, ao contrrio, quer ver o recurso arrecadado ser aplicado eficientemente. As maiores crticas ao gerencialismo puro no buscavam o retorno ao modelo burocrtico, mas sim a incorporao de novos significados. Primeiro, introduzindo o conceito de qualidade no servio pblico. Com o conceito de efetividade, recupera-se a noo de que o governo deve, acima de tudo, prestar bons servios. a tica da qualidade que comea a ser incorporada pelo modelo gerencial. O consumerism, que pode ser traduzido como satisfao do consumidor, introduziu a perspectiva da qualidade como uma estratgia voltada para a satisfao do consumidor, atravs de medidas que visavam tornar o poder pblico mais leve, gil e competitivo: descentralizao administrativa, criao de opes de atendimento, como incentivo competio entre organizaes pblicas e adoo de um novo modelo contratual. Podemos dizer que aqui que tem incio o paradigma do cliente na administrao pblica. Segundo Caio Marini: O outro, nesta linha evolutiva, recebeu a denominao de consumerismo a partir do foco na flexibilidade de gesto, na qualidade dos servios e na prioridade s demandas do consumidor: o fazer melhor. Note-se que, enquanto a primeira perspectiva quer recuperar a eficincia perdida, a segunda quer incrementar a qualidade dos servios, olhando o cidado como cliente. A letra E certa.
O consumerism recebe crticas por causa da noo de cliente. Em primeiro lugar, com relao diferena que existe entre o consumidor de bens no mercado e o consumidor dos servios pblicos. mais complexa a relao do prestador de servio pblico com a sociedade, j que ela no obedece ao puro modelo de deciso de compra vigente no mercado. Alis, h determinados servios pblicos cujo carter compulsrio, isto , no existe a possibilidade de escolha, como provam a utilizao em determinados momentos dos hospitais e dos servios policiais. Surge ento o Public Service Orientation, que defende que as pessoas no so apenas contribuintes ou consumidores, mas so principalmente cidados. Segundo Caio Marini:
31
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O terceiro, o Public Service Oriented (PSO), est baseado na noo de eqidade, de resgate do conceito de esfera pblica e de ampliao do dever social de prestao de contas (accountability). Essa nova viso, ainda que no completamente delimitada do ponto de vista conceitual, introduz duas importantes inovaes: uma no campo da descentralizao, valorizando-a como meio de implementao de polticas pblicas; outra a partir da mudana do conceito de cidado, que evolui de uma referncia individual de mero consumidor de servios, no segundo modelo, para uma conotao mais coletiva, incluindo seus deveres e direitos. Desse modo, mais do que fazer mais com menos e fazer melhor, o fundamental fazer o que deve ser feito. Isto implica um processo de concertao nacional que aproxima e compromete todos os segmentos (Estado, sociedade, setor privado, etc.) na construo do projeto nacional. A letra C correta, pois o PSO est ligado idia de accountability, eqidade, justia, cidadania.
Podemos ver neste trecho tambm que a letra D est errada, j que o PSO que v a descentralizao como meio de implementao de polticas pblicas com qualidade. O PSO adota uma nova tica a respeito da descentralizao. No modelo gerencial puro, a descentralizao era valorizada como meio de tornar mais eficazes as polticas pblicas. J no consumerism, o processo de descentralizao era saudvel na medida em que ele aproximava o centro de decises dos servios pblicos dos consumidores, pensados como indivduos que tm o direito de escolher os programas sociais que lhes oferecem melhor qualidade. J o PSO v a descentralizao como uma forma de promover a participao poltica, trazendo o cidado para decidir a respeito dos temas que so de seu interesse. Gabarito: D.
12. (FCC/TCE-AM/2008) Constata-se uma progressiva descentralizao da ao estatal, aproximando e propiciando uma maior participao dos cidados no processo decisrio das polticas pblicas. Uma mudana na Administrao Pblica para atender a essa forma de atuar deveria contemplar, dentre outros, aos seguintes princpios: I. Subsidiariedade. II. Flexibilidade organizacional. III. Criao de Agncia Executiva.
IV. Controle a posteriori.
V. Criao de entes da administrao indireta. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I, II e III. (B) I, II e IV. (C) I, III e IV. (D) II, IV e V. (E) III, IV e V.
Vimos que o princpio da subsidiariedade aponta no sentido da valorizao da liberdade individual, no nos moldes imperantes na poca do Liberalismo, mas uma liberdade responsvel e condicionada pelo bem comum. Tem-se que os indivduos (e as sociedades menores), por sua iniciativa e indstria, devem buscar a realizao de seus fins e do bem comum, devendo agir com liberdade, desde que no prejudiquem o bem geral e os demais. Nesse contexto, o Estado deve respeitar os indivduos e as sociedades intermedirias no exerccio dos seus direitos, no cumprimento dos seus deveres e obrigaes, sem suplant-los ou fazer as suas vezes, a menos que isso se faa necessrio por circunstncias excepcionais. Visa-se com isso ao desenvolvimento das potencialidades e do exerccio efetivo da liberdade, com a assuno das correspondentes responsabilidades, por parte das sociedades menores e dos indivduos. Incumbe ao Estado criar condies para que o indivduo, pessoalmente, alcance a realizao de seus fins. Este princpio faz parte das mudanas que esto sendo providas na reforma do Estado. A flexibilidade organizacional conceituada por Fensterseifer: Flexibilidade de um sistema pode ser definida como sua habilidade para lidar com as incertezas de um ambiente em mudana, sendo incerteza o elemento-chave do conceito. Tambm outro princpio do modelo ps-burocrtico. Assim como o controle a posteriori, ou seja, o controle de resultados. A criao de agncia executiva e de entidades da administrao indireta so formas de descentralizao. Contudo, no privilegiam uma maior participao do cidado. Inclusive,
33
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a descentralizao para a administrao indireta vem sendo substituda por formas de colaborao com a sociedade. Vamos ver uma questo do CESPE: 2. (CESPE) A descentralizao administrativa por servios, aps as reformas do Estado na dcada de 1990, vem paulatinamente sendo substituda pela descentralizao por colaborao, que compreende o processo de concesso/permisso/ terceirizao de servios pblicos.
A questo certa. O Plano Diretor de 1995 tinha como objetivo limitar a ao do Estado s funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado e para a iniciativa privada. Portanto, as entidades da administrao indireta que exercessem atividades no-exclusivas deveriam ser publicizadas, ou seja, extintas e suas funes transferidas para organizaes sociais. Portanto, haveria a substituio da descentralizao por servios pela por colaborao. Gabarito: B.
13. (ESAF/ANA/2009) Em nosso pas, sobre o modelo composto pelos processos participativos de gesto pblica, tambm conhecido por administrao pblica societal, correto afirmar: a) enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. b) tem por origem o movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia, principalmente, nas experincias inglesa e estadunidense. c) participativo no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. d) enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico. e) no apresenta uma proposta para a organizao do aparelho do Estado, limitandose a enfatizar iniciativas locais de organizao e de gesto pblica.
34
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A administrao burocrtica no participativa, centralizadora. Vamos ver uma questo do CESPE. 3. (CESPE/MDS/2006) Modelos de gesto participativa tensionam a forma de gesto burocrtica e demandam, para seu efetivo funcionamento, alteraes na forma de se dirigirem organizaes pblicas e de se gerenciarem seus recursos e procedimentos.
A questo CERTA. Segundo Maria da Glria Gohn, a participao, pelas caractersticas e funo, sinnimo de descentralizao. a transferncia do poder decisrio para a comunidade. A administrao burocrtica no condizente com modelos de gesto participativa porque a deciso centralizada nos altos escales e o formalismo impede a sociedade de participar das decises. Por isso, quando a sociedade passa a exigir uma maior participao, h uma tenso sobre o modelo burocrtico, que no consegue atender a estas demandas e necessita de maior descentralizao. J em relao administrao gerencial existe uma polmica se participativa ou no. Vimos na questo 08, que o seguinte item foi dado como certo: A gesto das polticas pblicas e o controle da ao estatal passam a ser feitos por organismos com crescente participao social. Os mecanismos de consulta pblica (audincias, exigncia de aprovao prvia de medidas por parte de conselhos, etc.) se multiplicam. Outra questo dada como certa: a administrao pblica gerencial busca diferenciar-se da burocrtica no sentido de que se proclama orientada para resultados, focada no cidado, flexvel e aberta ao controle social. Portanto, segundo estas questes, a administrao gerencial participativa. Contudo, h uma corrente que afirma que participativa apenas no discurso, e que existiria uma corrente paralela, a administrao pblica societal. Essa questo da ANA-2009 foi tirada de Ana Paula Paes de Paula, do livro Por uma nova gesto pblica. Segundo a autora as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros por processo de redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia e dos servios pblicos. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa.
35
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Segundo a autora, a administrao gerencial participativa no nvel do discurso, mas centralizadora no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular, enquanto a administrao societal participativa no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular. A autora elaborou uma tabela comparativa entre a gerencial e a societal.
Varivel Gerencial Societal
Origem
Movimento internacional pela reforma do Estado, que se iniciou nos anos 1980 e se baseia principalmente nos modelos ingls e estadunidense. Enfatiza a eficincia administrativa e se baseia no ajuste estrutural, nas recomendaes dos organismos multilaterais internacionais e no movimento gerencialista. Dimenses econmicofinanceira e institucionaladministrativa. Separao entre as atividades exclusivas e no-exclusivas do Estado nos trs nveis governamentais. Participativa no nvel do discurso, mas centralizador no que se refere ao processo decisrio, organizao das instituies polticas e construo de canais de participao popular. Gerencialismo: enfatiza a adaptao das recomendaes gerencialistas para o setor pblico.
Movimentos sociais brasileiros que tiveram incio nos anos 1960 e desdobramentos nas trs dcadas seguintes. Enfatiza a participao popular e procura estruturar um projeto poltico que repense o modelo de desenvolvimento brasileiro, a estrutura do aparelho do Estado e o paradigma de gesto.
Projeto Poltico
Dimenses estruturais enfatizadas na gesto
Dimenso scio-poltica.
Organizao administrativa do aparelho do Estado
No tem uma proposta para a organizao do aparelho do Estado e enfatiza iniciativas locais de organizao e gesto pblica.
Abertura das instituies polticas participao popular
Participativo no nvel das instituies, enfatizando a elaborao de estruturas e canais que viabilizem a participao popular.
Abordagem de gesto
Gesto social: enfatiza a elaborao de experincias de gesto focalizadas nas demandas do pblico-alvo, incluindo questes culturais e
36

participativas.
As quatro primeiras alternativas se referem administrao gerencial. A letra E est na varivel Organizao administrativa do aparelho do Estado. Gabarito: E.
14. (ESAF/ENAP/2006) Indique a opo que apresenta corretamente caractersticas inerentes aos Conselhos de Gesto. I. rgos pblicos, criados por lei. II. Entes de direito privado, criados por decreto. III. De livre iniciativa dos municpios. IV. Exigncia de paridade em sua composio. V. Esto representados nos conselhos todas as associaes de classe. a) I e III b) II e V c) III e IV d) I e IV e) II e V
Os conselhos gestores foram a grande novidade nas polticas pblicas ao longo dos anos. Com carter interinstitucional, eles tm o papel de instrumento mediador na relao do Estado com a sociedade e esto inscritos na Constituio de 1988, e em outras leis no pas, na qualidade de instrumentos de expresso, representao e participao da populao. Os conselhos gestores so tambm chamados de institucionalizados, uma vez que esto previstos em lei. Com eles, gera-se uma nova institucionalidade pblica, eles criam uma nova esfera social-pblica ou pblica no-estatal. Trata-se de um novo padro de relaes entre Estado e sociedade, porque eles viabilizam a participao de segmentos sociais na formulao de polticas sociais e possibilitam populao o acesso aos espaos nos quais se tomam decises polticas. Segundo Maria da Glria Gohn:
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS As novas estruturas inserem-se, portanto, na esfera pblica e, por fora de lei, integram-se com os rgos pblicos vinculados ao poder executivo, voltados para polticas pblicas especficas; sendo responsveis pela assessoria e suporte ao funcionamento das reas onde atuam. Eles so compostos por representantes do poder pblico e da sociedade civil organizada e integram-se aos rgos pblicos vinculados ao Executivo. Contudo, apesar de pertencerem esfera pblica no-estatal, esto sendo constitudos como rgos pblicos. Um exemplo: Art. 1 Ao Conselho de Gesto da Previdncia Complementar - CGPC, rgo colegiado integrante da estrutura bsica do Ministrio da Previdncia Social, cabe exercer as competncias de regulao, normatizao e coordenao das atividades das entidades fechadas de previdncia complementar, estabelecidas na Lei Complementar n 109, de 29 de maio de 2001.
Maria da Glria Gohn coloca isso como um dos fatores que limitam a eficcia dos conselhos: Apesar da legislao incluir os conselhos como parte do processo de gesto descentralizada e participativa, e constititu-los como novos atores deliberativos e paritrios, vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. A lei vinculou-os ao Poder Executivo do Municpio, como rgos auxiliares da gesto pblica. preciso, portanto, que se reafirme em todas as instncias, seu carter essencialmente deliberativo, j que a opinio apenas no basta. A primeira afirmao correta. Por excluso, a segunda errada. A terceira errada porque a CF/88 e a legislao federal exigem a constituio de conselhos gestores nos municpios. Caiu uma questo semelhante no CESPE: 4. (CESPE/FUNCAP/2004) A criao de conselhos um fato nos municpios brasileiros, seja por fora de suas leis orgnicas, seja por fora das legislaes federal ou estaduais.
38
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A criao de conselhos nos municpios decorrncia tanto das leis orgnicas, no nvel municipal, quanto da legislao federal, que exige a criao de conselhos para o repasse de recursos nas reas scias, alm de leis estaduais. A questo certa. Apesar da importncia que a CF88 deu ao tema, a proliferao de conselhos gestores s foi ocorrer depois que as reformas operadas pelo Estado brasileiro vincularam o repasse de recursos financeiros do nvel federal ao estadual e ao municipal existncia de conselhos. A legislao em vigor no Brasil preconiza, desde 1996, que para o recebimento de recursos destinados s reas sociais, os municpios devem criar seus conselhos gestores. Isto explica porque a maioria dos conselhos municipais surgiu aps esta data. Foram criados conselhos circunscritos s aes e aos servios pblicos (sade, educao e cultura) e aos interesses gerais da comunidade (meio ambiente, defesa do consumidor, patrimnio histrico-cultural), assim como aos interesses de grupos e camadas sociais especficas, como crianas e adolescentes, idosos, mulheres, etc. A quarta afirmao correta, pois duas das principais caractersticas dos conselhos o carter deliberativo e a paridade. Segundo o Dicionrio Houaiss, deliberao significa:
1. debate com o objetivo de resolver algum impasse ou tomar uma deciso; 2. ao empreendida aps consulta e/ou reflexo. Assim, o carter deliberativo se refere ao poder de tomar decises, de ir alm da simples consultas para participar de forma plena da gesto pblica. Para Maria da Gloria Gohn, participao sinnimo de descentralizao, e esta significa transferncia de poder decisrio. Assim, para que haja descentralizao (participao) imprescindvel que haja a transferncia do poder decisrio. Para Pateman, so possveis trs nveis de participao: Pseudoparticipao: os indivduos apenas so consultados sobre algum assunto e endossam as decises do lder, ou seja, no ocorre, de fato, participao alguma na tomada de deciso; Participao parcial: muitos tomam parte no processo decisrio, mas o poder final de decidir pertence a apenas uma das partes; Participao plena: cada membro isoladamente tem igual poder de determinar o resultado final das decises.
Vamos ver uma questo do CESPE:
39
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. (CESPE/PMVSAUDE/2007) Os conselhos de gesto estabelecem a ligao do Estado com a sociedade civil de forma a obter seu apoio institucional.
Os conselhos no existem para que o Estado consiga o apoio institucional da sociedade civil. Eles no devem ser instrumentos de consulta, mas de participao plena, em que a sociedade possa tomar decises. Questo errada. J a paridade se refere ao equilbrio entre representantes do Estado e da sociedade civil. Excepcionalmente, so tripartites os Conselhos de Sade e os de Emprego. No primeiro caso, participam os segmentos dos usurios (com direito de ocupar metade das cadeiras do Conselho), dos trabalhadores do setor e dos prestadores de servios pblicos e privados. No segundo caso, a representao se distribui entre governo e representantes dos trabalhadores e dos empresrios. Um exemplo de composio paritria est na Lei Orgnica da Assistncia Social, a Lei 8.742/93: Art. 16. As instncias deliberativas do sistema descentralizado e participativo de assistncia social, de carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil, so: I - o Conselho Nacional de Assistncia Social; II - os Conselhos Estaduais de Assistncia Social; III - o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal; IV - os Conselhos Municipais de Assistncia Social. Art. 17. Fica institudo o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), rgo superior de deliberao colegiada, vinculado estrutura do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, cujos membros, nomeados pelo Presidente da Repblica, tm mandato de 2 (dois) anos, permitida uma nica reconduo por igual perodo. 1 O Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) composto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos nomes so indicados ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de Assistncia Social, de acordo com os critrios seguintes:
40
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um) representante dos Estados e 1 (um) dos Municpios; II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre representantes dos usurios ou de organizaes de usurios, das entidades e organizaes de assistncia social e dos trabalhadores do setor, escolhidos em foro prprio sob fiscalizao do Ministrio Pblico Federal. A quinta errada porque no esto representadas todas as associaes de classe, como podemos observar no Conselho Nacional de Assistncia Social.
Gabarito: D.
15. (ESAF/CGU/2008) Entre os processos participativos de gesto pblica destacamse os conselhos de gesto como uma promissora, ainda que recente, construo institucional. Examine os enunciados abaixo sobre os conselhos e indique o nico incorreto. a) Os conselhos so estruturas jurdico-constitucionais de carter permanente, com representao paritria entre o Estado e a sociedade civil. b) Os conselhos so espaos pblicos no-estatais abertos representao de interesses coletivos. c) Os conselhos distinguem-se de movimentos e manifestaes estritas da sociedade civil em virtude da sua estrutura legalmente definida e institucionalizada. d) Os conselhos tm como funo agir conjuntamente com o aparato estatal na elaborao e gesto de polticas pblicas. e) Os conselhos tm poder de agenda e de interferncia significativa nas aes e metas dos governos e em seus sistemas administrativos, mas no tm poderes de controle sobre a poltica.
Os conselhos gestores so conselhos institucionalizados, ou seja, jurdico-constitucionais. Suas duas principais caractersticas so a deliberao e a paridade. A letra A correta. Os conselhos, apesar de rgos pblicos, se inserem na esfera pblica no-estatal, pois so mecanismos que permitem a participao da sociedade nas decises do Estado, buscando o interesse coletivo. Vamos rever o conceito de Bresser para este setor:
41
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O setor produtivo pblico no-estatal tambm conhecido por terceiro setor, setor no-governamental, ou setor sem fins lucrativos. Por outro lado, o espao pblico no-estatal tambm o espao da democracia participativa ou direta, ou seja, relativo participao cidad nos assuntos pblicos. Neste trabalho se utilizar a expresso pblico no-estatal que define com maior preciso do que se trata: so organizaes ou formas de controle pblicas porque esto voltadas ao interesse geral; so no-estatais porque no fazem parte do aparato do Estado, seja porque no utilizam servidores pblicos ou porque no coincidem com os agentes polticos tradicionais. A letra B certa.
A letra C traz um aspecto importante dos conselhos gestores, que o fato deles serem institucionalizados. O controle social pode se dar tanto pelo monitoramento legal, quando os instrumentos de controle esto previstos em leis, como pelo monitoramento autnomo, quando o instrumento no est previsto em lei, criado pela prpria sociedade como forma de controle social. Um exemplo o site Transparncia Brasil. Os conselhos se inserem no monitoramento legal. A letra C correta. A letra D correta, os conselhos so instrumentos de intermediao entre a sociedade e o Estado na formulao e controle das polticas pblicas. A letra E a errada. Os conselhos tm sim poder de controle sobre a poltica. Segundo Raquel Raichelis: Os conselhos, nos moldes definidos pela Constituio Federal de 1988, so espaos pblicos com fora legal para atuar nas polticas pblicas, na definio de suas prioridades, de seus contedos e recursos oramentrios, de segmentos sociais a serem atendidos e na avaliao dos resultados. A composio plural e heterognea, com representao da sociedade civil e do governo em diferentes formatos, caracteriza os conselhos como instncias de negociao de conflitos entre diferentes grupos e interesses, portanto, como campo de disputas polticas, de conceitos e processos, de significados e resultantes polticos. S que temos que tomar cuidado aqui. Essa a teoria. Na prtica, os conselhos apresentam uma srie de problemas. Apesar do carter deliberativo previsto em lei, isto no garante uma efetiva atuao dos conselhos gestores. Existem muitos problemas associados a sua atuao, que inibem uma real participao da sociedade. Vamos ver uma questo do CESPE.
42
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 6. (CESPE/PCPAADM/2006) A experincia de mais de uma dcada demonstra a facilidade de os conselhos realizarem efetivamente o controle social, garantindo direitos na formulao e gesto das polticas pblicas.
muito importante observar se a questo trata da teoria ou da prtica. A letra E trata da teoria, afirmando que os conselhos tm poder de agenda, ou como afirma Raquel Raichelis, tm fora legal. No entanto, segundo a autora: A experincia acumulada em mais de uma dcada e os numerosos estudos e pesquisas demonstram, contudo, as dificuldades de os conselhos realizarem efetivamente o controle social, possibilitando que novos atores no-estatais participem da produo de bens pblicos, introduzindo lgicas de racionalidade coletiva e de garantia de direitos na formulao e gesto das polticas pblicas. Percebam que a questo do CESPE cpia desse trecho, errada, ela cobra a prtica. Segundo Raquel Raichelis: O acompanhamento das prticas dos Conselhos nas diferentes polticas sociais e nos vrios nveis governamentais, revela o controle do Estado sobre a produo das polticas pblicas, e aponta os riscos de burocratizao, cooptao e rotinizao do seu funcionamento. A centralizao do poder nas mos do executivo fragiliza, em muitos casos, a autonomia dos Conselhos diante das condies que os governos renem para interferir, neutralizar ou mesmo minar suas aes e decises. So inmeros os exemplos que expressam essa interferncia em todos os nveis, que vo desde a sonegao de informaes, principalmente as relativas ao oramento, e das decises governamentais que passam ao largo dessa instncia coletiva, at a nomeao dos representantes da sociedade civil sem a mediao de processo eleitoral democrtico, mudanas unilaterais e manipulao nas regras da eleio, cooptao de conselheiros, presidncias impostas, etc. Segundo Maria da Glria Gohn: Vrios pareceres oficiais tm assinalado e reafirmado o carter apenas consultivo dos conselhos, restringindo suas aes ao campo da opinio, da consulta e do aconselhamento, sem poder de deciso ou deliberao. Nos municpios sem tradio organizativo-associativa, os conselhos tm
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS sido apenas uma realidade jurdico-formal e muitas vezes um instrumento a mais nas mos dos prefeitos e das elites, falando em nome da comunidade, somo seus representantes oficiais, no atendendo minimamente aos objetivos de se tornarem mecanismos de controle e fiscalizao dos negcios pblicos. A questo da representatividade e da paridade constituem problemas cruciais a serem mais bem definidos nos conselhos gestores de uma forma geral. Os problemas decorrem da no existncia de critrios que garantam uma efetiva igualdade de condies entre os participantes. A participao deve ser paritria, mas ela no deve ser uma questo apenas numrica. A disparidade de condies para participao em um conselho de membros advindos do governo daqueles advindos da sociedade civil grande. Os primeiros trabalham em atividades dos conselhos durante seu perodo de expediente de trabalho normal remunerado, tm acesso aos dados e informaes, tm infraestrutura de suporte administrativo, esto habituados com linguagem tecnocrtica, etc. Eles tm o que os representantes da sociedade civil no tm. Faltam cursos ou capacitao aos conselheiros de forma que a participao seja qualificada em termos, por exemplo, da elaborao e gesto das polticas pblicas. Outro problema que o fato de as decises dos conselhos terem carter deliberativo no garante sua implementao efetiva, pois no h estruturas jurdicas que deem amparo legal e obriguem o Executivo a acatar as decises dos conselhos. Gabarito: E.
16. (ESAF/MARE/2005) O oramento participativo um importante instrumento de participao do cidado na gesto pblica. A respeito desse instrumento, indique a opo correta.
a) O processo de Oramento Participativo gera decises pblicas, pois permite que os governantes exeram, direta e concretamente, a luta por seus interesses, combinando a sua deciso individual com a participao coletiva. b) O processo de Oramento Participativo permite a democratizao da relao entre a Unio, Estados e Municpios, j que os gestores pblicos deixam de ser simples coadjuvantes da poltica tradicional para serem protagonistas ativos da gesto pblica.
44
c) O processo de Oramento Participativo contribui para a criao de uma esfera pblica, estatal, em que os governantes consolidam tanto processos de co-gesto pblica quanto mecanismos de controle social sobre o Estado.
d) O processo de Oramento Participativo tem a necessidade de um contnuo ajuste crtico, baseado em um princpio de auto-regulao, com o intuito de aperfeioar os seus contedos democrticos e de planejamento, e assegurar a sua no-estagnao. e) O processo de Oramento Participativo aperfeioado pela acumulao de experincias oramentrias, onde o que era apenas requerimento, demanda ou necessidade, muda de qualidade mediante o processo eleitoral, adquirindo natureza poltica.
O oramento participativo faz parte do processo de descentralizao do poder para os governos locais promovido pela CF/88. na esfera local que a sociedade pode realmente participar, na comunidade que as pessoas tm voz. Assim, nos governos municipais que o oramento participativo ganhou mais fora. Muitos associam o surgimento do oramento participativo experincia do municpio de Porto Alegre, a partir de 1989, mas outras iniciativas j haviam sido empreendidas no Brasil no final dos anos 1970, ainda durante o regime militar. Vamos ver uma questo do CESPE 7. (CESPE/CAMARA/2003) O oramento participativo uma das experincias bem-sucedidas utilizadas por governos nacionais.
O OP se insere na dimenso social da descentralizao, mas est muito ligado tambm descentralizao poltica. Ele pode ser considerado uma experincia bem-sucedida, mas nos governos municipais e no nacionais. Trata-se de mais um instrumento do setor pblico no-estatal, pois envolve a participao da sociedade nas decises pblicas. A letra A errada porque o OP um instrumento da sociedade, para que ela possa lutar por seus interesses, e no os governantes. Segundo Ubiratan de Souza: A principal riqueza do Oramento Participativo a democratizao da relao do Estado com a sociedade. Esta experincia rompe com a viso tradicional da poltica, em que o cidado encerra a sua participao poltica no ato de votar, e os governantes eleitos podem fazer o que bem entenderem, por meio de polticas tecnocrticas e populistas e clientelistas. O cidado deixa de ser um simples
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS coadjuvante da poltica tradicional para ser um protagonista ativo da gesto pblica. Portanto, so os cidados que deixam de ser coadjuvantes para serem protagonistas, e no os gestores pblicos. Alm disso, a maior democratizao ocorre na relao Estado e sociedade, e no entre as esferas da federao. A letra B errada.
O oramento participativo faz parte de uma esfera pblica no-estatal. A letra C errada. De acordo com Avritzer, se baseia em quatro elementos, quais sejam: a) a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de deliberao; b) a articulao da participao local ou direta, por intermdio das assembleias regionais, com mecanismos de delegao, mediante escolha de delegados e conselheiros nas esferas de representao regional e municipal; c) a autodeterminao na formulao das regras e critrios de participao e distribuio de recursos, vinculando o OP a uma tradio de reconstituio de uma gramtica social participativa na qual as regras da deliberao so determinadas pelos prprios participantes; d) o objetivo de promoo da reverso das prioridades na distribuio dos recursos pblicos, privilegiando os setores mais carentes da populao. Com o OP, os polticos esto abrindo mo de parte de seu poder, transferindo para a sociedade a deciso acerca da destinao de parcela dos recursos pblicos. Com isso, a programao oramentria ganha em legitimidade, se aproximando dos anseios da sociedade. Segundo Roberto Coelho: Ao promover a discusso popular sobre o contedo do oramento pblico, o Oramento Participativo inaugura acessos ou caminhos para que informaes fluam tanto para o lado do governo quanto para o lado dos cidados. O Oramento Participativo possibilita que o governo capte, com maior facilidade e preciso, as demandas sociais. Tais informaes so imprescindveis para a fundamentao de decises ligadas alocao dos recursos pblicos. A segunda caracterstica apontada por Avritzer se refere ao fato de o OP conjugar a participao direta com a participao representativa. Numa primeira rodada de
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS assembleias locais, as pessoas podem ir participar do OP. J numa segunda rodada, as assembleias so mais regionais e envolvem a eleio de representantes. A terceira caracterstica aborda o princpio da auto-regulao do OP. As prprias assembleias estabelecem suas regras de funcionamento, conferindo bastante dinamicidade ao OP. A letra D correta.
Por fim, vrios estudos tm demonstrado que o OP representa um mecanismo eficaz na reduo das desigualdades sociais, j que os recursos so destinados para aqueles que mais precisam deles. Para Tarso Genro: O oramento participativo aperfeioa-se pela acumulao de ricas e variadas experincias democrticas. E o que era puro requerimento, demanda, necessidade, muda de qualidade mediante o processo participativo e adquire natureza poltica, fazendo do indivduo cidado. A letra E errada porque no por meio do processo eleitoral que ocorre essa mudana. O OP constitui uma forma diferente de participao, indo alm da representao para uma participao direta. Gabarito: D.
17. (ESAF/EPPGG/2005) Indique a opo que completa corretamente a frase a seguir: O oramento participativo, como todas as demais formas democrticas de participao, deve evitar determinados riscos e desvios. Para que ele no seja uma mera consulta, agregao de preferncias dadas ou levantamento de problemas, essencial a preservao e ampliao de seu carter _______________________. a) reivindicativo b) regulativo c) educativo d) representativo e) deliberativo
Participao sinnimo de descentralizao, ou seja, deve haver poder de deciso. A mera consulta representa uma pseudoparticipao. Assim como os conselhos gestores, o
47
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS OP tambm possui carter deliberativo, ou seja, deve ter capacidade de decidir, e no apenas ter um carter consultivo. No podemos dizer que o Executivo obrigado a acatar as decises tomadas nos fruns do oramento participativo. A competncia para a iniciativa de lei oramentria privativa do Executivo, portanto ele quem define a proposta do oramento. O Supremo Tribunal Federal julgou a Ao Direta de Inconstitucionalidade contra o artigo de lei do Estado de Santa Catarina, Art. 20. Compete ao Conselho Estadual do Oramento Regionalizado elaborar o relatrio final das propostas aprovadas nas audincias pblicas regionais e encaminh-las Gerncia do Oramento da Secretaria de Estado da Fazenda, para incluso na Proposta de Oramento Anual. O Relator Ministro Seplveda Pertence afirmou que tal dispositivo no fere o art. 165 da CF, uma vez que as propostas resultantes das audincias pblicas no compelem o Poder Executivo ao seu aproveitamento, apenas indicam, no havendo que se falar, pois, em ofensa ao princpio da independncia dos poderes. Caso houvesse tal vinculao, o artigo seria considerado inconstitucional, uma vez que a iniciativa dos projetos de lei oramentrios do Poder Executivo. No entanto, mesmo assim devemos considerar o OP com carter deliberativo. Como vimos, Avritzer coloca a seguinte caracterstica do OP: a cesso da soberania pelos detentores dos cargos eletivos do poder executivo, pela criao de um conjunto de espaos participativos (assembleias regionais e temticas) nos quais todos os cidados podem participar com igual poder de deliberao.
Gabarito: E.
4 Leitura Sugerida
Burocracia, eficincia e modelos de gesto pblica: um ensaio, de Ceclia Vescovi de Arago: http://www.bresserpereira.org.br/Documents/MARE/Terceiros-Papers/97Arag%C3%A3o,CVescovide48(3).pdf
48
Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf
5 Bibliografia
CAMPANTE, Rubens Goyat. O Patrimonialismo em Faoro e Weber e a Sociologia Brasileira. 2003. Disponvel em: www.scielo.br DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20 Ed. So Paulo: Atlas, 2007. FERLIE, Ewan (et al.). A Nova Administrao Pblica em Ao. Braslia: ENAP, 1999. MARTINS, Luciano. Reforma da Administrao Pblica e cultura poltica no Brasil: uma viso geral. Cadernos ENAP. Disponvel em: www.enap.gov.br. OSBORNE, David & GAEBLER, Ted. Reinventando o governo: como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico. Braslia: MH Comunicao, 1997. PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2007. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 2003. PEREIRA, Luis Carlos Bresser. PRESTES MOTTA, F. C. Introduo Organizao Burocrtica. So Paulo: Brasiliense, 2001. TRICHES, Divanildo. Uma anlise de economia poltica e das atitudes dos grupos de interesse no Mercosul. 2003. WEBER, M. Economia e Sociedade. Braslia, DF: Editora Universidade de Braslia, 1991.
49

Aula 01

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Aula 01

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) F, V, V c) V, V, F d) F, F, V e) V, V, V

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) I e IV e) II e V

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

6. (CEPERJ/APO-SEPLAG-RJ/2009) Para Weber, a burocracia como forma de gesto se distingue pela

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Gerencialismo Puro Economia / eficincia produtividade Contribuintes

Consumerism Efetividade / qualidade

Public Service Orientation Accountability / eqidade

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

IV. Controle a posteriori.

Dimenses estruturais enfatizadas na gesto

Organizao administrativa do aparelho do Estado

Abertura das instituies polticas participao popular

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Vamos ver uma questo do CESPE:

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA SEPLAG-RJ 2010 PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

Gesto pblica: o debate contemporneo. Caio Marini http://www.institutopublix.com.br/caio/wpcontent/uploads/2008/12/Flem_Cadernos_7_DCGP0803.pdf

S-ar putea să vă placă și