Ttulo: Baja California Sur. Realineamientos electorales desde arriba, 1975-20111. Autor: Gustavo Martnez Valdes.

Doctor en Ciencias Sociales con mencin en Ciencia Poltica por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede acadmica de Mxico. Email: gustavomtzv@gmail.com Telfono: (55) 5538-5156 Fecha de elaboracin mayo de 2012 Abstract: El objetivo del documento consiste en analizar la influencia de los conflictos intrapartidistas en el comportamiento electoral durante los comicios celebrados en el estado de Baja California Sur (BCS) entre las ltimas dos dcadas. Para ello se revisa el comportamiento electoral de las principales opciones partidistas presentes en los comicios para renovar el cargo de gobernador estatal, as como algunos momentos relevantes de la vida intrapartidista, especficamente en los momentos en que dichas organizaciones en el gobierno seleccionaron a sus candidatos para los procesos de los aos 1993, 1999, 2005 y 2011, en los que ocurrieron fracturas internas. A partir del ao de 1993 el comportamiento electoral de BCS comenz a registrar un proceso de desalineamiento/realineamiento del voto que se extendi hasta los comicios estatales de 2005, y que se desequilibrara en el 2011. A su vez, previo a los cambios en la estabilidad del voto en cada periodo electoral se encontr la presencia de fracturas al interior del partido gobernante que se hicieron manifiestas durante los procesos de seleccin de los candidatos respectivo a gobernadores. Al final se concluye resaltando la importancia de las fracturas entre las elites partidistas locales, por encima de partidos dbilmente estructurados, y su influencia sobre el comportamiento electoral a nivel estatal. Palabras clave: Partidos polticos, Elecciones, Realineamiento electoral, Seleccin de candidatos, Baja California Sur, Conflictos.

El origen del presente documento fue elaborado como parte del proyecto de investigacin posdoctoral titulado: Redistribucin y estabilizacin del voto en Mxico, 1988-2012. Apartado de investigacin de las historias poltico electorales de las entidades, realizado en estancia de investigacin en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, bajo la asesora y coautora de la Dra. Marcela Bravo Ahuja.

I. Introduccin El objetivo del documento consiste en analizar la influencia de los conflictos intrapartidistas en el comportamiento electoral durante los comicios celebrados en el estado de Baja California Sur entre las ltimas dos dcadas. Para ello se revisa el comportamiento electoral de las principales opciones partidistas presentes en los comicios para renovar el cargo de gobernador estatal 2 , as como algunos momentos relevantes de la vida intrapartidista, especficamente en los momentos en que dichas organizaciones en el gobierno seleccionaron a sus candidatos para los procesos de los aos 1993, 1999, 2005 y 2011, en los que ocurrieron fracturas internas. A partir del enfoque del realineamiento electoral se reflexiona sobre el comportamiento del voto pues permite identificar los momentos de cambio en las preferencias del electorado, tanto sus desalineamientos como nuevos realineamientos, as como los puntos crticos. A partir de la identificacin de los principales periodos del comportamiento electoral en la entidad, se lleva a cabo el estudio de la vida intrapartidista de las principales organizaciones polticas con el fin de analizar y evaluar la influencia generada por los conflictos por las candidaturas al cargo pblico de gobernador estatal en la estabilidad de las preferencias del electorado. Para abordar el primer aspecto planteado se recurri al dato electoral bsico: el voto agregado a nivel estatal; y posteriormente fue analizado a partir de algunos indicadores propios del sistema de partidos (nmero efectivo de partidos de Laakso y Taagapera), as como otros propios del comportamiento electoral (margen de victoria, la fragmentacin propuesta por Rae y la volatilidad electoral, de Pedersen) Con estos elementos se logra establecer que el estado est transitando por un proceso de pluralizacin de las fuerzas polticas cada vez ms competitivo y en el que los partidos gobernantes no han logrado consolidar su dominio electoral. Posteriormente, se profundiza en los procesos de seleccin de candidatos a gobernadores de los partidos gobernantes postulados en los comicios estatales de 1999, 2005 y 2011. A partir de ello se establece el panorama de las grupos presentes en las confrontaciones partidistas, as como la manera en que resolvieron sus conflictos internos.
2

Los datos electorales utilizados en el presente documento, parte de un proyecto de investigacin posdoctoral ms amplio, se obtuvieron del proyecto Redistribucin y estabilizacin del voto en Mxico, 1988-2009, perspectiva regional. El caso de las entidades gobernadas por el PRI, coordinado por la Dra. Marcela Bravo Ahuja y registrado ante CONACYT en la Convocatoria 2009 de Apoyo Complementario a Investigadores en Proceso de Consolidacin Nivel 1 del Sistema Nacional de Investigadores.

El documento est conformado por cuatro apartados. En el primero se presentan los elementos analticos bajo los que se gua el estudio, particularmente los elementos del enfoque del realineamiento electoral as como de la configuracin de la coalicin dominante. Con estos, al final, se establece que el realineamiento se debe, entre otros elementos, a la capacidad de los grupos y liderazgos partidistas para influir y/o controlar y dirigir a sectores del electorado para que cambien, en momento dado, sus preferencias partidistas. En un segundo apartado se realiza el anlisis del dato electoral a partir del enfoque del realineamiento, en el que se revis el comportamiento del voto para el cargo a gobernador estatal entre los aos de 1975 (ao en que se vot al primer gobernante sur bajacaliforniano) y el 2011. Con esto se muestran elementos para plantear que en la entidad no se cuenta con una fuerza poltica dominante y que, adems, el comportamiento electoral tiende a su constante fragmentacin y cada vez ha sido ms voltil. En el tercer apartado se revisan los procesos de seleccin de candidatos a gobernador del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en el ao de 1999, as como del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en los aos de 2005 y 2011 pues en estos se ubicaban al frente del gobierno estatal al momento de nominar a sus abanderados. Fue en estos momentos que se experimentaron fuertes confrontaciones internas que derivaron en rupturas entre sus fracciones dominantes. Posteriormente se presenta un apartado de conclusiones en el que se realiza una evaluacin de la relacin observada entre los realineamientos electorales y las fracturas intrapartidistas. Se reconoce que estas fracturas fueron muy profundas y que se combinaron con momentos donde el comportamiento del voto registr realineamientos importantes que, finalmente, desembocaron en casos de alternancia en el gobierno. II. Realineamiento electoral y fraccionalizacin partidista: cambio en el voto desde arriba El enfoque del realineamiento electoral es una herramienta que permite estudiar el comportamiento del voto. Desde una visin agregada de este fenmeno se ocupa tanto por su volatilidad y/o estabilidad, as como de los distintos momentos en que experimenta cambios significativos. Una de las principales caractersticas de este enfoque de estudio radica en una visin de mediano y largo plazo para desarrollar su anlisis pues requiere del registro de una serie

amplia de las votaciones que le permita identificar la variacin en los niveles de estabilidad, as como aquellos momentos en donde se experimentan cambios en las preferencias de los electores. De manera que el anlisis histrico de las votaciones es una herramienta de gran importancia para abordar el estudio del comportamiento electoral, sin dejar de reconocer la relevancia de los diversos indicadores que permiten la medicin de aspectos particulares del comportamiento electoral (como el abstencionismo) o del sistema de partidos. Al interior de este marco analtico se cuentan con diversas herramientas tericoconceptuales que permiten sistematizar el estudio del comportamiento del voto. Mediante sus distintos instrumentos analticos se buscan identificar aquellas elecciones consideradas crticas3 mediante las que se da paso a diversos procesos de desalineamiento4 de las fuerzas poltico-electorales, diferencindola de otras que se pueden considerar como votaciones desviadas5, de restitucin6 o de conversin donde se reinstala el alineamiento previo, con el fin de identificar diversas eras electorales 7 as como los periodos crticos 8 en el comportamiento del voto.
3

Por elecciones crticas, de acuerdo a Key, se entiende a aquellos comicios en los que ocurre un realineamiento electoral fuerte (sharp) y perdurable (durable) entre los partidos. Segn Key, este tipo de elecciones se dan en momentos de amplio debate sobre temas especficos en un ambiente de recomposicin de la esfera poltica, as como de un desprendimiento de lealtades partidarias y de alineacin hacia nuevas preferencias (Key, 1955: 14). 4 El desalineamiento electoral se refiere a aquellos procesos de transicin donde un realineamiento no es conclusivo. Estos se pueden concebir como una consecuencia de las elecciones crticas pero, adems, son periodos marcados por la incertidumbre de los participantes as como por el abstencionismo, pues no necesariamente se han generado ni instalado los nuevos patrones de identificacin partidaria, a la par que los alineamientos preexistentes no han terminado por desaparecer. Sirvent plante que el desalineamiento est caracterizado por un alejamiento de los ciudadanos de los partidos polticos, que tiene repercusiones relevantes particularmente cuando existen elecciones crticas. En un periodo de desalineamiento, los patrones de votacin establecidos se vuelven voltiles y se pierden de vista los grupos de apoyo partidarios ya previamente identificados, debido a que se hacen ms difusos (Sirvent y Lpez, 2001: 26). 5 Se entiende por eleccin desviada a aquellos comicios en los que se manifiesta un realineamiento que a la larga no resulta durable. Esto es, la eleccin desviada es una en la que cambian los resultados de los partidos pero no as sus bases de apoyo (Campbell, 1960). Ello puede ocurrir como efecto de la presencia de algn candidato fuerte que generalmente acta de forma independiente o con independencia de su partido original y que logra atraer a electores que, pasadas dichas elecciones, regresan a su comportamiento habitual por lo que el realineamiento no se consolida. Adems pueden surgir otras circunstancias que den paso a estas desviaciones del comportamiento del voto como lo son crisis econmicas, escndalos por corrupcin, y/o rupturas dentro de los partidos polticos (Bravo, 2010: 55). 6 A diferencia de la eleccin desviada, la eleccin de restitucin o de conversin se refiere a aquella en la que, posteriormente al momento de desvo del comportamiento electoral, se vuelve a registrar la misma distribucin con la que se contaba con anterioridad al cambio momentneo en la distribucin de las votaciones (Bravo, 2010). 7 Las eras electorales se caracterizan por mostrar un orden electoral especfico, mantenido por una estructura electoral diferenciada y determinada por un arreglo institucional que genera, e incluso institucionaliza, patrones de comportamiento electoral y por ende produce tendencias similares a lo largo de varias elecciones (Shaffer, 1991).

Con estos elementos analticos se observa que las principales preocupaciones electorales de esta corriente se centran en la creacin de etapas del desarrollo electoral de un pas, la conexin entre dichas etapas, la definicin de elecciones crticas, el sealamiento de eventos clave en un realineamiento, la identificacin de preferencias partidistas, la identificacin de grupos de apoyo partidario, as como la continuidad y discontinuidad entre etapas electoral (Sirvent, 2001: 15). Sin embargo, a pesar del enorme bagaje terico conceptual escrito alrededor del concepto del realineamiento electoral, no se cuenta del todo con un modelo explicativo capaz de abordar los distintos procesos electorales, as como tampoco existe un amplio consenso sobre las caractersticas que definen a los diferentes elementos que integran al proceso del realineamiento. En trminos generales se reconoce que en la corriente del realineamiento del voto la cuestin relevante es el estudio de los movimientos o traslados masivos del voto de un partido a otro o hacia el abstencionismo, produciendo no slo una redistribucin ms o menos estable del electorado sino una redistribucin del poder poltico que da origen a las denominadas eras electorales (Bravo, 2010: 20). Una de las principales dificultades experimentadas al interior del enfoque del realineamiento radica en la aplicacin de sus herramientas tericas para modelar y sistematizar a la diversidad de caractersticas experimentadas por las distintas elecciones y sus comportamientos respectivos. Esto se ha traducido en un problema inicial al intentar definir y caracterizar al realineamiento electoral para, posteriormente, intentar establecer las condiciones y los requisitos que integran a dicho proceso electoral. Sundquist reconoce que al centrarse en el fenmeno del realineamiento electoral se est refiriendo al cambio en el comportamiento del voto de slo una porcin del electorado (Sundquist, 1983: 17). Tambin plantea que al intentar caracterizar a dicha transferencia de votos, se han identificado tres aspectos bsicos con los que usualmente se suele darle forma al concepto: su durabilidad, la magnitud del cambio y sus antecedentes y consecuencias9.
8

A partir del concepto de periodo crtico se busca adecuar y extender la nocin bsica de las elecciones crticas, particularmente a aquellos lapsos entre los que se registran indicios de un realineamiento pausado y donde no se identifica como crtico a alguno de los comicios que comprende. De manera que el periodo crtico se refiere a aquellos periodos en los que ocurre un realineamiento electoral pero sobre el curso de varias elecciones en los que se observan cambios constantes en las preferencias de los electores antes de estabilizarse (Macrae and Meldrum, 1960; Bravo, 2010: 56). 9 Sundquist plantea que estos tres elementos con los que se suele caracterizar al realineamiento electoral presentan problemas debido a la falta de consensos y parmetros establecidos para delimitar a cada uno de

Al adentrarse al estudio del realineamiento del comportamiento electoral no slo se est observando un cambio en el electorado sino que tambin se est asistiendo a la transformacin de la manera en que se distribuye el poder poltico; particularmente de aqul que es ejercido y controlado por las principales organizaciones que agrupan las distintas preferencias poltico-electorales: los partidos polticos. Por lo que, el realineamiento electoral si bien refleja en un cambio en las preferencias partidistas del electorado, ste tambin supone la modificacin de los patrones en que el poder poltico se distribuye entre las organizaciones partidistas (el sistema de partidos) as como en su interior (vida interna de los partidos, en su grado de fraccionalizacin y/o en la configuracin de su coalicin dominante). Siguiendo a Sundquist, los realineamientos sucesivos pueden ser entendidos como nuevos patrones que se superponen y en entre ellos se definen nuevas lneas de clivajes (o realineando las ya existentes), distribuyendo a algunos elementos de los votantes en alguna de las opciones establecidas por los nuevos arreglos establecidos entre los partidos. Mientras que stos ltimos son producto de un realineamiento partidista que puede ser entendido como un cambio en el balance partidista ocurrido dentro de un alineamiento continuo y estable (Sundquist, 1983: 13). En trminos analticos aqu se pretende resaltar que el cambio en los patrones del comportamiento del voto no pueden ser comprendidos del todo sin tener presente la importancia de los cambios que sufre la interrelacin de los partidos as como el balance interno de cada uno, lo que en su conjunto marca en gran medida la manera en que se distribuye el poder poltico. En trminos de Schattschneider, el fenmeno del realineamiento est marcado no slo por un cambio en la composicin de los partidos sino
ellos. Al centrarse en la magnitud del cambio en el comportamiento del voto, Sundquist observa que su identificacin se ha estancado en el nivel adjetivo del concepto, al calificar a los cambios electorales como significativos, mayores o profundos, dejando abierta la puerta a la interpretacin del observador. Por otro lado, al referirse a la durabilidad del cambio como una de sus caractersticas principales, Sundquist reconoce que el realineamiento se concibe como un cambio en la distribucin de los alineamientos partidistas, distinto de las alteraciones temporales del comportamiento del voto. Pero, debido a que esta distincin se establece en funcin de la durabilidad del cambio observable slo en el mediado y/o largo plazo, al final se deja abierta la cuestin de si ste concepto (el realineamiento) debe ser aplicado a todo tipo de cambio electoral. Finalmente, al referirse a los antecedentes y consecuencias de un realineamiento, se cuestiona si las elecciones crticas son una condicin previa para el cambio del comportamiento electoral pues, como lo reconoce el autor, se han observado cambios en las preferencias electorales sin registrarse elecciones decisivas momentneas. Asimismo, previo a unas elecciones crticas, no se puede comprender el realineamiento sin tomar en cuenta un proceso de recomposicin previo de las identificaciones partidistas existentes (Sundquist, 1983: 10).

por una modificacin en trminos del conflicto poltico en la agenda poltica, modificando los ejes del clivaje sobre los que se apoya el sistema de partidos y los partidos mismos10. Por lo que se puede plantear que el balance partidista, la manera en que est distribuido el poder poltico entre las fuerzas y actores del sistema partidista, est definido en gran medida por los ejes que son establecidos por el conflicto poltico existente. Y este comenzar a generar realineamientos partidistas en la medida que la agenda poltica, los temas que enmarcan al conflicto poltico, comiencen a experimentar cambios y/o superposiciones en sus contenidos pues de esta manera se estarn redefiniendo las bases de los clivajes partidistas. La importancia de los cambios y redefiniciones de la vida interna de los partidos polticos puede generar importantes consecuencias en el funcionamiento del sistema de partidos, pues las coaliciones dominantes de cada organizacin cuentan con la capacidad de redefinir los temas de la agenda poltica y, de esa manera, modificar los ejes del conflicto poltico interpartidista para, al final, intentar ejercer el dominio sobre el funcionamiento del sistema poltico. De ah la relevancia de identificar y establecer los trminos en que se generan los intercambios polticos al interior de los partidos y, tambin, la competencia poltico-electoral entre dichas organizaciones, puesto que ah se redefinen los ejes del clivaje, del conflicto poltico. Si bien se plantea que el realineamiento partidista es producido en gran medida por un cambio en los ejes del conflicto poltico, an hace falta avanzar en el establecimiento de los mecanismos que pueden permitir la identificacin de las fuerzas que lo impulsan y desarrollan. Estas fuerzas impulsoras del cambio en los alineamientos poltico partidistas, siguiendo a Sundquist, se pueden conceptualizar como modificadores (modifiers), y su importancia radica en que todos los modificadores utilizados (para explicar el proceso del realineamiento) se diferencian a partir de los distintos efectos de las diversas fuerzas polticas que identifican en el proceso de cambio -tanto su escala, alcance y ritmo del realineamiento resultante (Sundquist, 1983: 14). Al centrar el estudio de los realineamientos partidistas a partir de la importancia de las interrelaciones sostenidas entre los actores poltico partidistas, resalta el inters de los grupos y actores partidistas pues ello permite ubicarlos como los modificadores que
10

Cita de Schattschneider retomada de (Sundquist, 1983: 10).

intervienen de manera directa en el proceso constante de la redefinicin de los ejes del conflicto poltico. Particularmente se centra en aquellos grupos intrapartidistas que integran la clase dominante (Panebianco, 1995) de las distintas organizaciones polticas y la manera en que se relacionan dentro de la organizacin. Esto es, en la medida que el ncleo dirigente se encuentre fraccionalizado (Sartori, 2002), y se caracterice por una baja cohesin y estabilizad interna, esto se puede reflejar en la disputa constante por redefinir los ejes del conflicto poltico tanto al interior de la organizacin as como en su interrelacin con el resto de los partidos, de manera que al final se beneficie la posicin de unos grupos y/o actores polticos por encima del resto. En trminos de Sundquist (1983: 14) se puede comprender al realineamiento como aquellas redistribuciones del apoyo partidista, de cualquier escala y ritmo, que refleja un cambio en la estructura del conflicto partidista y, por consiguiente, del establecimiento de una nueva lnea del clivaje partidista sobre los diferentes ejes dentro del electorado. En trminos generales, el realineamiento electoral consiste en el fenmeno del cambio en el comportamiento de los electores que da pie a la formacin de distintos patrones de votacin, reflejo de una redistribucin del poder poltico. Si bien se reconoce que existen diversas fuerzas que intervienen en los procesos de realineamiento, aqu se ha buscado resaltar la relacin que la va partidista puede llegar a influir en el cambio de los alineamientos polticos, particularmente debido a que stas organizaciones son las principales encargadas de estructurar las preferencias electorales entre los votantes, as como de distribuir y definir el acceso a los recursos pblicos entre los actores polticos. Particularmente se ha resaltado la relevancia de los grupos y actores que integran a la elite partidista, la clase dominante de cada organizacin, pues en gran medida stos son los encargados de definir los temas que delimitan los ejes del conflicto poltico, y que les permiten ubicarse como los principales responsables que encabezar las diversas posturas poltico-ideolgicas. De manera que la revisin y estudio de la vida intrapartidista se ubica como un factor relevante al abordar y ofrecer elementos que expliquen el realineamiento electoral. Ser, por tanto, a partir de estar consideraciones analticas que a continuacin se analizan los factores partidistas con los que se buscan ofrecer indicios organizativos para abonar en el estudio del comportamiento electoral la entidad sur bajacaliforniana.

III. Votos, realineamiento y alternancia en Baja California Sur, 1975-2011: Dos alternancias, tres partidos gobernantes A continuacin se revisa el comportamiento electoral de los votos emitidos en los comicios para renovar el cargo de gobernador estatal entre los aos de 1975 a 2011. A partir del enfoque del realineamiento electoral se analizan los porcentajes de votacin de los distintos partidos polticos presentes en la regin. Posteriormente se ampla el panorama analtico sobre el electorado y el sistema de partidos al incluir los indicadores sobre la participacin electoral (abstencionismo), concentracin y estabilidad de las preferencias partidistas11, los niveles de competitividad electoral12 y el desarrollo del sistema de partidos13 con los que se complementa la reflexin sobre el comportamiento electoral en la entidad. El proceso de constitucin poltica de BCS como entidad de la Repblica mexicana se logr hasta el ao de 1974. En el siguiente ao, los habitantes de la regin eligieron por primera vez en comicios electorales, al titular del Poder Ejecutivo estatal as como a sus representantes que conformaron la primera legislatura estatal. Este hecho ocurri bajo el marco del funcionamiento del rgimen priista, de corte no democrtico y apoyado en dos fuertes instituciones: el presidencialismo14 y el otrora partido hegemnico dominante15: el PRI.

11

Los indicadores utilizados para revisar la concentracin y la estabilidad del voto en la entidad son aquellos que respectivamente, por un lado, mide el nivel de fragmentacin del voto con el que se busca identificar el grado de distribucin de las preferencias de los electores hacia las opciones partidistas en un momento particular propuesto por Rae (1967). Mientras que el anlisis de la estabilidad se apoya en el ndice de volatilidad electoral propuesto por Pedersen (1979) y con el que se mide la dispersin del voto entre las distintas opciones partidistas en dos momentos temporales distintos, con el fin de observar los posibles cambios de las preferencias de los electores en comicios distintos. 12 El Margen de Victoria (MV), consistente en la diferencia de los porcentajes de votacin entre el partido ganador y ms cercano competidor, se ha utilizado para medir los niveles de competitividad pues ste permite observar la cercana entre las principales fuerzas electorales, as como la fortaleza y posibilidad del partido en segunda posicin para acceder al triunfo electoral (Mndez, 2006). 13 Para medir el sistema de partidos se retom el indicador del Nmero Efectivo de Partidos (NEP) en elecciones de Laakso y Taagapera (1979), ya que permite identificar la fortaleza y concentracin de los votos en las principales opciones partidistas, distinguindolas de aquellos que no cuentan con la suficiente capacidad para desviar la competencia poltico-electoral. 14 De acuerdo con Jorge Carpizo, la institucin presidencial, de corte unipersonal, funcionaba como centro del funcionamiento del sistema poltico mexicano durante el periodo del rgimen no democrtico. Para ello se requera de la concentracin de funciones polticas de relevancia para mantener cohesionado al sistema, particularmente aquella referida a la designacin de sus predecesores en la oficina presidencial, pero tambin en la definicin de los candidatos del partido oficial, as como futuros gobernantes estatales. Las facultades metaconstitucionales del presidente de la Repblica se presentaban como funciones informales mediante las que se aceptaba este tipo de decisiones presidenciales en el sistema poltico del pas (Carpizo, 2010).

Estas condiciones caracterizaron el desarrollo del comportamiento electoral, concentrndose en el partido tricolor durante las dos primeras dcadas de existencia de la entidad. Fue hasta los comicios estatales de 1993 en que se registr el primer y ms alto nivel de competitividad. El Partido Revolucionario Institucional entonces se mantuvo en el poder, sin embargo el Partido Accin Nacional se ubic slo cinco puntos porcentuales por debajo de la votacin del ganador electoral. Si bien en dichos comicios se puede ubicar el inicio de una era electoral caracterizada por la competitividad
16

, el anlisis del

comportamiento electoral en base a los criterios del realineamiento permiten explicar a mayor detalle el desarrollo de las preferencias de los votantes. La identificacin de aquellos comicios que puedan ser considerados como crticos es uno de los aspectos ms relevantes en el enfoque del realineamiento pues mediante esto se pueden establecer los distintos desalineamientos posibles en el comportamiento del electorado, en cuanto a la estabilidad de sus preferencias partidistas. En el caso de BCS, si bien los comicios referidos del ao de 1993 s marcan el cambio a una era electoral competitiva, estos no se consideran aqu como un solo momento, sino que forman parte de un periodo crtico que concluye hasta el ao 2005, en el que el desalineamiento de las preferencias muestra su punto ms lgido y, posteriormente, da pie a un nuevo realineamiento de preferencias electorales. Entre los aos de 1975 y 1987 se celebraron tres comicios a gobernador en los que el PRI se ubic como el partido predominante. Sus votaciones se ubicaron por encima del 80% de los votos. Por su parte, el PAN era la segunda fuerza partidista ubicada muy por debajo del tricolor. Si bien entre ambos partidos se concentrara ms del 90% de los votos, la distancia entre el triunfador y el panismo se mantuvo por arriba de los 69 puntos porcentuales (Grfica 1). Incluso hasta antes de los comicios estatales de 1999 ninguna otra
15

Giovanni Sartori clasific al PRI, en el marco del rgimen no democrtico que operaba en el pas, como un partido hegemnico-pragmtico. Mediante esta etiqueta refera que se presentaba como un partido que concentraba pragmticamente a su alrededor a la mayor cantidad de fuerzas polticas existentes a la vez que permite partidos de segunda clase mientras, y en la medida en que, sigan siendo lo que son, pero sin condiciones de competencia por el poder. Esto implica que el partido hegemnico seguir en el poder tanto si gusta como si no (Sartori, 2002: 279-283). 16 En una primera aproximacin al realineamiento electoral en BCS, Jos Antonio Beltrn Morales ubic un cambio importante en las preferencias del electorado a nivel estatal en el ao de 1993 que le permiti establecer el inicio de la era competitiva en el sistema de partidos local. Para ello plante que los resultados electorales de los comicios para gobernador del estado de BCS se pueden agrupar en dos subperiodos cuya caracterstica bsica son los niveles de competitividad electoral, de 1975 a 1987 (no competitividad) y de 1993 a 2005 (competitividad) (Beltrn, 2009: 121).

opcin partidista tena presencia electoral en la entidad inclusive en la integracin del congreso local del ao de 1996.

Grfica 1. Votaciones para gobernador en Baja California Sur, 1975-2011.

120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1975 1981

Gobernador

1987 PAN

1993 AO PRI

1999 PRD

2005 OTROS

2011

Fuente: Elaboracin propia con datos de Marcela Bravo, 2010; Instituto Electoral del Estado de Baja California Sur, 2011.

El comportamiento electoral del PRI muestra una tendencia descendente constante en los aos revisados, pasando poco ms del 95% de los votos en el ao de 1975 hacia el 34% alcanzado en el 2011, su votacin ms baja. La mayor diferencia entre sus votaciones se registr en los comicios de 1993, en los que descendi casi en 31 puntos porcentuales con respecto a su votacin previa. Sin embargo este ao se presenta como un momento de transicin pues, posteriormente, sus resultados se ubicaron alrededor del nivel de votacin del 35% (en 1999 fue de 37 42%, en 2005 fue de 37 06% y en 2011 fue de 34 44%), lo que le han valido para posicionarse como la segunda fuerza partidista en la entidad. En el caso del PAN, sus resultados muestran un desempeo inestable. En la mayora de sus participaciones se ha ubicado por debajo del 12% de los votos, pero existen dos momentos en los que registr incrementos muy importantes, alcanzando ms del 40% (en 1993 logr el 46 58% y en 2011 obtuvo 41 12%). Durante los aos de baja competitividad el panismo se posicion como la segunda fuerza poltica pero descendi hasta la tercera posicin en condiciones de mayor competencia. Aunque esta tendencia se ha modificado en los comicios de 2011, en el que su incremento le permiti obtener el triunfo y dar paso a una segunda alternancia en el gobierno estatal. Por su parte, el PRD si bien no se conform como tal hasta el ao de 1989, pasaron diez aos para que se convirtiera en un serio

10

competidor electoral. En los comicios de 1999 alcanz casi el 56% de los votos, incrementando en poco ms de 55 puntos porcentuales respecto a sus resultados previos, y con ello logr acceder al gobierno inaugurando, as, el fenmeno poltico de la alternancia en las oficinas del ejecutivo estatal. Este ao fue el momento en que el partido del sol azteca alcanz su mximo histrico y, posteriormente, muestra una tendencia decreciente hasta obtener poco ms del 22% en el ao de 2011, siendo derrotado despus de doce aos al frente de la gubernatura. En trminos generales, despus de siete comicios a gobernador, el PRI muestra una tendencia decreciente que se ha estabilizado hacia el 2011 alrededor del 35% de los votos, mientras que el PAN muestra un comportamiento irregular con incrementos importantes en las elecciones de los aos 1993 y 2011, pero no es clara su reificacin entre el electorado. El PRD registr su mayor crecimiento en el ao de 1999, su mayor porcentaje de voto obtenido hasta el 2011, y en el que tambin accedi por vez primera al gobierno estatal, pero posteriormente ha tendido a decrecer de manera constante hasta caer al 22% de la votacin y saliendo de las oficinas de la gubernatura. As, BCS cuenta con dos momentos en donde ocurri la alternancia, y en las que los tres partidos principales -PRI, PRD y PANhan accedido al gobierno, en dicho orden. Asimismo se observan cambios en las preferencias de los votantes, sin embargo para un anlisis ms detallado sobre el comportamiento del voto, a continuacin se analizan algunos indicadores sobre participacin electoral y del sistema de partidos desde el enfoque del realineamiento electoral. El comportamiento de la participacin electoral en BCS ha mostrado un continuo descenso en las votaciones a gobernador. Entre los aos de 1987 a 2005 pas de 46% a casi el 31% del listado nominal, aunque cuenta con un repunte en el ao de 2011 (Cuadro 1). Es de resaltar que en los comicios del ao 1993 el incremento del abstencionismo fue mayor que el crecimiento del listado nominal, de manera que los electores que se abstuvieron no eran nuevos votantes. En cambio, entre los aos de 1999 a 2011 ha sido mayor el crecimiento porcentual del listado nominal respecto de la proporcin de abstenciones, aunque en los ltimos comicios abordados se redujo dicha brecha.

11

Cuadro 1. Listado Nominal y Abstencionismo en elecciones a gobernador en Baja California Sur, 1975-2011. Ao 1975 1980 1987 1993 1999 2005 2011 Listado Nominal 74921 100811 145456 154013 228210 308983 409910 Diferencia Diferencia absoluta % 17415 19015 195 35722 42090 49970 20.88% 15.04% 0.13% 18.56% 15.77% 13.88% % Abstencionismo Diferencia %

46.17% 44.11% 37.26% 30.99% 40.05%

2.06% 6.85% 6.27% 9.06%

Fuente: elaboracin propia con datos de Marcela Bravo, 2010; Instituto Electoral del Estado de Baja California Sur, 2011; Beltrn, 2011

En trminos generales se puede plantear que el sistema de partidos en la entidad ha atrado la atencin de los electores pues ms del 55% de los electores sigue asistiendo a las urnas, al grado de aumentar casi hasta el 70% en el 2005, aunque esto mostr sus lmites en los ltimos comicios referidos. Particularmente se considera que dichas elecciones sufrieron de fuerte tensin y conflictividad al interior y entre los partidos existentes, dando paso a la animadversin de varios sectores de la ciudadana. Entre los aos de 1987 a 1999 se encuentra un importante cambio en la estabilidad de las preferencias de los electores. El ndice de volatilidad se increment de tal manera que pas de 9% del electorado en 1987 hasta alcanzar el 55% en 1999 (Grfica 2). Ms de la mitad de los electores opt por opciones partidistas distintas a las que venan votando con anterioridad.

Grfica 2. Volatilidad del voto en las elecciones a gobernador en Baja California Sur, 19812011.

12

Indice de Volatilidad
0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1 0 1981 1987 1993 1999 2005 2011

Fuente: elaboracin propia con datos de Marcela Bravo, 2010; Instituto Electoral del Estado de Baja California Sur, 2011.

Si bien a partir del ao de 1993 se registr el comienzo de la competitividad electoral, tras revisar la volatilidad del voto se puede plantear que estos no son por s solo unos comicios crticos sino que forman parte de un periodo de casi doce aos en el que las preferencias electorales experimentaron un desalineamiento importante. Esto se tradujo en el descenso de los porcentajes de votacin priista, y no tanto en el crecimiento de una sola opcin partidista opositora pues en dicho periodo crtico tanto el PAN como el PRD alternan el fuerte apoyo del electorado. Tambin es de resaltar que entre los aos de 1999 a 2005 se encuentra un periodo de realineamiento de las preferencias electorales en las que result beneficiado el partido del sol azteca, y que se tradujo en la ubicacin de sus resultados electorales por encima del 40% de los votos. Asimismo, en el ao 2011 se da un nuevo incremento importante de la volatilidad del electorado que refleja, por un lado, la tendencia decreciente del PRD combinada con el fuerte incremento del PAN. Las elecciones de 1993, como ya se mencion arriba, inauguran la era electoral marcada por la competitividad entre las opciones partidistas. Una de las principales caractersticas radica en que si bien para cada eleccin la disputa se centra en dos fuerzas partidistas, los tres partidos (PAN, PRI y PRD) han accedido al ejercicio del gobierno estatal, producto de dos alternancias en los aos de 1999 y 2011. En la mayora de los comicios celebrados entre los aos de 1993 y 2011, la distancia entre el partido ganador y su ms cercano competidor (el margen de victoria) se ha ubicado alrededor de los seis puntos porcentuales, aunque resalta que en el ao de 1999, en el momento de la primera

13

alternancia, la volatilidad fue tan amplia que le permiti al PRD ganar por ms de 18 puntos porcentuales sobre el PRI (Cuadro 2).

Cuadro 2. Margen de victoria y fuerzas partidistas en elecciones a gobernador en Baja California Sur, 1975-2011.
AO Partido Ganador Primer lugar % de votos del Primer Lugar Partido Ganador Segundo Lugar % de votos del Segundo Lugar Diferencia del primero y el segundo (MV) Nmero efectivo de partidos Fragmentacin del voto

1975 PRI 1981 PRI 1987 PRI 1993 PRI 1999 PRD 2005 PRD 2011 PAN Fuente: elaboracin propia California Sur, 2011.

95.54% OTROS 4.46% 91.09% 86.98% OTROS 7.92% 79.06% 1.31 0.24 82.73% PAN 12.86% 69.87% 1.42 0.30 51.64% PAN 46.58% 5.06% 2.07 0.52 55.92% PRI 37.42% 18.50% 2.19 0.54 44.31% PRI 37.06% 7.25% 2.85 0.65 41.12% PRI 34.44% 6.68% 2.97 0.66 con datos de Marcela Bravo, 2010; Instituto Electoral del Estado de Baja

Por su parte, a partir de los comicios del ao 1993 se puede establecer la pluralizacin de las fuerzas polticas relevantes en el sistema de partidos estatal pues, por primera vez se encuentran dos organizaciones relevantes y con posibilidades semejantes para triunfar electoralmente. Un dato a resaltar consiste en la tendencia crecientemente constante tanto de la pluralizacin del nmero de partidos, as como de la fragmentacin del voto en cada eleccin revisada. De manera que la primera contienda de corte bipartidista estuvo enmarcada por la dispersin de poco ms del 50% de las preferencias electorales entre las opciones partidistas. El arribo del PRD al gobierno estatal y su posterior reeleccin en el cargo no evit que el sistema de partidos continuara pluralizndose hasta casi alcanzar un nmero efectivo de partidos electorales de tres fuerzas, a la par que el voto se ha fragmentado continuamente hasta registrar la dispersin de casi el 66% del electorado en 2011. El comportamiento electoral del voto en BCS se caracteriza por el paso de una era caracterizada por la baja competitividad y elevada concentracin en una opcin partidista dominada por el PRI entre los aos de 1975 a 1987 hacia otra en donde se encuentra una tendencia constante hacia la fragmentacin y la volatilidad del voto, as como a la pluralizacin de las fuerzas polticas locales. Este proceso de cambo pasara por un periodo crtico en el que se experiment el desalineamiento entre los comicios de 1993 y 1999 con 14

el crecimiento de las dos principales fuerzas de oposicin (PAN y PRD), y una tercera etapa en la que se logra un nuevo realineamiento dominado por el partido del sol azteca aunque caracterizado por la competitividad electoral y una creciente pluralizacin en tercios de las fuerzas polticas a nivel estatal. Ante estas condiciones, rumbo a los comicios presidenciales del ao 2012, en la entidad bajacaliforniana se observan indicios que no dan pie a pensar en el dominio de un solo partido, ya sea por que el PRD muestra una tendencia decreciente que se agrav en los comicios del 2011, as como por el crecimiento sbito del PAN, mientras que el PRI se ubica como la fuerza con mayor estabilidad electoral pero slo entre el 30% del electorado.

IV. Seleccin de candidatos a gobernadores: historias de rupturas y quiebres en los partidos gobernantes, 1993, 1999, 2005 y 2011. A continuacin se realiza un anlisis de los procesos de seleccin de candidatos a gobernadores dentro de los partidos ubicados al frente del gobierno estatal previo a los comicios estatales de los aos de 1993, 1999, 2005 y 2011. Estos se consideran momentos de fuerte tensin intrapartidista, as como puntos clave en la redefinicin del alineamiento electoral que se vive en la entidad. Particularmente llama la atencin que en estos procesos la tensin interna deriv en la ruptura de los precandidatos derrotados en los procesos de nominacin de los candidatos a gobernadores. En el primer caso (1993) el PRI experiment una fractura interna que marc la inestabilidad de las bases de votantes en la entidad, as como el debilitamiento de los incentivos partidistas que permitan la cohesin del tricolor y la debilidad del resto de los partidos opositores (PAN y PRD). Ello se ejemplifica con la salida del PRI por parte de Crisforo Salido Almada y su paso como candidato a gobernador en el PAN en 1993 y de diputado federal en el PRD en 1994. En el segundo de ellos, la fractura y posterior salida Leonel Cota Montao de las filas del PRI, y su arribo al PRD, dio pie a un cambio importante en la estabilidad de las preferencias del electorado. En el tercer caso, la salida del perredista Rodimiro Amaya aparentemente no se tradujo en un fuerte realineamiento, en cambio s descendi el nivel de volatilidad electoral, sin embargo se observ un descenso en las votaciones porcentuales del sol azteca, no as el crecimiento de otra fuerza partidista. Finalmente en el 2011, la ruptura perredista tanto de Leonel Cota Montao y del precandidato al gobierno estatal Marcos Covarrubias se

15

acompa del fuerte crecimiento del PAN as como de la continuacin del declive perredista. Ante estos fenmenos se consider la relevancia de abordar los casos referidos y proponer que los realineamientos electorales en BCS, entre otros factores, tienen una importante fundamentacin en el movimiento de los liderazgos polticos entre partidos distintos.

IV.1. Del dominio poltico a la fractura priista de 1993 Desde su reinstauracin como entidad federativa y hasta las vsperas de los comicios estatales de 1993, el PRI logr asegurarse el control poltico en la entidad sur bajacaliforniana. El gobernador en turno, previo apoyo del presidente de la Repblica, se presentaba como el lder de los grupos polticos tricolores al interior de la entidad, a la par del gran ejercicio discrecional que ejerca al frente del gobierno estatal. De acuerdo con Pacheco desde que se cre el estado de Baja California Sur en 1976, la entidad se distingui por ser bastin del partido oficial (Pacheco, 1988: 64). Sin embargo este dominio poltico y electoral mostraba una clara tendencia electoral decreciente que se agrav rumbo a los comicios estatales de 1993. Las condiciones polticas y econmicas bajo las que se form BCS impactaron en gran medida el desarrollo posterior de los grupos polticos, as como el desenvolvimiento de sus gobernantes. Por un lado, las crisis econmicas de finales de los aos setenta, as como las de los reajustes del Estado mexicano y la posterior apertura comercial del pas afectaron en gran medida el comportamiento de su economa. Conforme las fronteras nacionales se fueron abriendo a la importacin de bienes de consumo, el principal factor de dinamismo econmico sudcaliforniano el ser precisamente zona (comercial) librecomenz a venirse abajo: la afluencia de turistas nacionales en busca de la llamada fayuca disminuy, arrastrando consigo la quiebra de comercios y la generacin de desempleo (Guilln, 1990: 20). Por otro lado, su incipiente desarrollo poltico y electoral estatal gener un dbil arraigo de las organizaciones partidistas, lo que fomentaba la dbil estructuracin de las organizaciones partidistas en la entidad (Snchez, 1994: 83), hacindolas dependientes de

16

los liderazgos locales y nacionales, a la vez que se dificultaba la consolidacin de fracciones y grupos polticos locales. Sin embargo, la concentracin del poder y discrecionalidad poltica de los gobernantes dio pie a un contexto de inconformidad generada por el desprestigio del mandato del anterior gobernador Vctor Manuel Liceaga Ruibal (1987-1993), a quien se le relacion pblicamente con el narcotrfico (Snchez, 1997: 102) previo a los comicios de 1993, mostrando indicios de la confrontacin al interior de los grupos polticos dominantes en el PRI. El proceso de seleccin del candidato del PRI a la gubernatura habra de reflejar el desgaste del dominio central del partido presente en la entidad. Si bien se vena experimentando la designacin de los candidatos tricolores a la gubernatura por parte de las cpulas nacionales del partido, y que en esta ocasin no sera la excepcin, las condiciones estatales del PRI mostraran cambios debido a las renuncias a la militancia por varios grupos de afiliados priistas, as como al momento de las manifestaciones de inconformidad que uno de los aspirantes al cargo presentaba en BCS. De acuerdo con Toledo, en los meses y semanas previas al destape, fuertes corrientes priistas locales contrarias al continuismo de Liceaga Ruibal- se inclinaban por la candidatura del general Jos Antonio Valdivia (diputado federal plurinominal que se desempeaba en esos momentos como coordinador del Comit Ejecutivo Nacional del PRI en el estado de Quintana Roo, segundo estado en el calendario electoral de 1993), o bien por la del senador Antonio Benjamn Manrquez Guluarte (Toledo Patio, 1994: 40). De manera que as se delineaban los tres principales aspirantes a la nominacin priista al gobierno estatal, de entre los que resaltaba la postulacin de Guillermo Mercado Romero, pues era considerado el personaje cercano al gobernador saliente, Liceaga Ruibal, as como el continuador del dominio de su grupo poltico. Tras un proceso con tensiones no antes experimentadas dentro de las filas priistas de BCS, con el respaldo del gobernador Liceaga y la anuencia del coordinador del PRI Jorge Meade Ocaranza-, el CEN del partido oficial decidi nominar a quien la opinin pblica identificaba como el candidato del continuismo poltico, Guillermo Mercado (Toledo Patio, 1994: 40). Mientras que, por su parte, si bien los otros aspirantes (Jos Antonio Valdivia y Antonio Manrquez Guluarte) venan mostrando su inconformidad con

17

la designacin de Mercado, al final decidieron aceptar la designacin proveniente del centro nacional del partido. Sin embargo, las movilizaciones de militantes y ciudadanos que se generaron en apoyo de sus aspiraciones polticas, especialmente en el caso de Valdivia17, fueron retomadas por otro priista inconforme, Crisforo Salido Almada. ste ltimo rompi con su partido y sali de sus filas, encabezando el movimiento de protesta generado en el contexto de la seleccin del candidato a la gubernatura priista. Ello le permiti ser postulado como el abanderado del PAN para competir en los comicios estatales junto con otros liderazgos tricolores18. Estas tensiones y fracturas dentro de la elite priista estatal comenzaron a profundizar el debilitamiento del partido, as como su falta de cohesin interna, lo que dio lugar a cambios en la estructura organizativa del partido alinendose bajo la figura del candidato Mercado Romero19. Esto, finalmente, dio paso a intensas confrontaciones tanto al interior como al exterior del PRI20. Finalmente, el PRI gan en los comicios estatales por slo un cinco por ciento de votos de diferencia sobre el PAN; mientras que los resultados electorales de 1993 mostraran un cambio importante en la estabilidad de las preferencias de los votantes sud bajacalifornianos, donde casi el 52% de los electores se dispersaron entre las distintas
17

Siguiendo a Toledo Patio, la inconformidad con la postulacin de Mercado no se hizo esperar. El 2 de octubre la disidencia priista de cuadros medios para abajo- constituy el Frente Cvico Sudcaliforniano que aglutin intempestivamente a todo tipo de organizaciones sociales y ciudadanos (Moyrn, 1993: 29). El da 3 de octubre, la inconformidad irrumpi en manifestaciones callejeras espontneas a favor del general Jos Antonio Valdivia. Pese al respaldo popular, este ltimo mantuvo la disciplina partidista y declin encabezar el movimiento opositor. Su lugar fue ocupado por uno de sus seguidores, Crisforo Salido Almada (Toledo Patio, 1994: 41). 18 Adems de la postulacin del ex priista Salido Almada, el PAN tambin recuper a otros liderazgos inconformes, entre ellos a Adn Ruffo Velarde (prominente miembro de la comunidad empresarial pacea, presidente de la Cmara de Comercio local y primo del gobernador, Ernesto Ruffo Appel, de Baja California) y a Antonio Martnez Crdoba (directivo estatal de la Fundacin Cambio XXI), a los que nomin para competir por las presidencias municipales de la capital, La Paz, y de Comond (Toledo Patio, 1994: 41). 19 En la estructura estatal del PRI se realizaron cambios en la direccin del Comit Ejecutivo Estatal, mediante el remplazo en la presidencia de Jorge lvarez Gmez (proclive en las cercanas del destape a la candidatura de Antonio Manrquez) por Antonio Ortega Salgado, figura del equipo de Mercado. As cmo en los primeros das de 1993, previo a los comicios estatales, frente a la debilidad y falta de cohesin que manifiestan las campaas electorales de los candidatos del partido oficial, el sinaloense Mario Niebla lvarez es comisionado para asumir la coordinacin regional del PRI en la entidad (Toledo Patio, 1994: 41). 20 Los comicios estatales de 1993 registraron fuertes conflictos poselectorales en donde el candidato panista, Crisforo Salido, acus la existencia de un fraude operado desde el gobierno estatal a favor del candidato oficialista, Romero Mercado, y que se reflejara en la brecha de votos registrados entre los distintos cargos votados, donde la oposicin mostr mayores porcentajes en los cargos distritales y municipales, y no as en la disputa por la gubernatura. Siguiendo a Toledo, en la etapa postelectoral, los frentes del conflicto se habran de centrar en tres ejes: la credibilidad del resultado de la eleccin de la gubernatura, el otorgamiento de la constancia de mayora del II distrito al candidato panista, Tuchmann, y el apretado triunfo del PAN en el recin creado municipio de Loreto (Toledo Patio, 1994: 43).

18

opciones (20% ms en comparacin con los comicios estatales de 1987), as como el 33% de los ciudadanos modificara sus preferencias entre los ltimos comicios celebrados, incrementando el nivel de volatilidad estatal. Tras estas elecciones, se encontrara la base del posterior realineamiento en el comportamiento del voto en BCS.

IV.2. El rompimiento del PRI y su derrota electoral en 1999 El proceso de seleccin del candidato del PRI para renovar la gubernatura en los comicios de 1999 marc el quiebre de la elite tricolor, as como la desestructuracin organizativa del partido. La gubernatura del priista Guillermo Mercado Romero habra de registrar un gran desgaste institucional previo a los comicios estatales pues, a pesar de las tensiones intrapartidistas, continu ejerciendo prcticas verticales de este organismo poltico en la toma de decisiones internas y los deficientes resultados de algunos de las administraciones gubernamentales derivaron en una prdida de credibilidad que hizo disminuir su presencia entre el electorado local (Rio, 2011: 202). Adems, la administracin de Mercado Romero se caracteriz por un retroceso de absoluta indolencia poltica, social, econmica, malos manejos administrativos, anarqua absoluta en las decisiones, entre otros (Bravo, 2010). Ante un panorama conflictivo para la cohesin y estabilidad del priismo en BCS producto del descrdito del gobierno de Guillermo Mercado, as como a la movilizacin poltica de los diversos aspirantes tricolores (entre los que se encontraban Leonel Cota Montao alcalde de la capital, La Paz, Antonio Benjamn Manrquez Guluarte y el general Antonio Valdivia, ambos por segunda ocasin, y Mario Vargas Aguilar), la dirigencia nacional del partido decidi recurrir al mtodo de una consulta a la base militante como la manera para seleccionar a su candidato a la gubernatura. As, tras la celebracin de las votaciones internas, Manrquez Guluarte se llev la victoria con 1500 votos, mientras que Leonel Cota quedara en segundo lugar y, por debajo, el general Antonio Valdivia (Bravo, 2010). Tras algunos intentos de Cota Montao por buscar el acercamiento y negociacin de posiciones polticas en la campaa de Antonio B. Manrquez, el candidato priista rechaz integrarlo como coordinador de su campaa (Bravo, 2010), excluyndolo de las posiciones

19

partidistas de primera lnea, a lo que el primero decidi romper con el abanderado tricolor y, tambin, con el partido en que haba formado su carrera poltica. Despus de su salida del PRI, Cota Montao acept el ofrecimiento del PRD y se convirti en su candidato a la gubernatura estatal, y durante su campaa electoral atac de manera constante las fallas del gobierno del gobernador saliente, especialmente los elevados niveles de corrupcin existentes en la entidad, as como los efectos de las crisis econmicas que afectaron fuertemente a la entidad. Por su parte, la debilidad organizativa del perredismo le facilit al entonces candidato apropiarse de las estructuras estatales del partido. El PRI se vio rebasado en la campaa. Leonel Cota supo tocar las fibras ms sensibles de la poblacin que no quera ms rateras y sinvergonzoneras en el gobierno. Cota Montao prometi vender el avin del gobierno -donde los gobernadores salan de compras a EU con todo y familia-, adems de deshacerse de El Caimancito, la casa gubernamental. Promesas que volcaron al populacho en su favor. Las campaas avanzaron y pronto se vio la debilidad prista y la gran fortaleza que haba adquirido el equipo de Leonel Cota (Bravo, 2010). Los resultados electorales de los comicios estatales mostraron el avance de la tendencia del realineamiento del electoral de BCS, al grado que permitieron registrar la primera experiencia de alternancia de partidos en el gobierno estatal. El PRD obtuvo el triunfo con casi el 56% de los votos, 18 puntos porcentuales por encima del tricolor. En cambio, la votacin del PAN descendi poco ms de cuarenta puntos respecto a lo obtenido seis aos antes, mostrando su profunda inestabilidad organizativa en la entidad. Asimismo se observ que la fragmentacin del voto sud bajacaliforniano continuara una tendencia al alza, aunque esta vez con menor intensidad, aunque en estos comicios resaltara el amplio crecimiento de la volatilidad de las preferencias del electorado tanto en los comicios para gobernador (donde poco ms del 55% de los votantes cambi su voto respecto de las elecciones previas), as como en el caso de la seleccin de los diputados locales (el cambio de la votacin fue de casi 45%). En esta ocasin, el PRD alcanz por primera vez la mayora del congreso local con doce escaos de mayora relativa, adems del gobierno en tres municipios, mientras que el PRI slo lograra dos diputaciones y un ayuntamiento, y por su parte el PAN triunf en una diputacin y un gobierno municipal.

20

Una vez en el gobierno estatal, Leonel Cota Montao, despleg una campaa de auditora de la administracin del ex gobernador Guillermo Mercado, de la que result una denuncia y posterior encarcelamiento de ste ltimo, por acusaciones de corrupcin (Gonzlez Castro, 2001). Esto le permiti a Cota debilitar y fracturar a las elites priistas, a la vez que se consolid al frente de la fuerza poltica perredista, la que se instal como el partido dominante en la entidad tras la alternancia de 1999.

IV.3. Control y fragilidad del perredismo, seleccin interna en 2005 Durante el sexenio, el gobernador Leonel Cota Montao estableci su dominio al interior de la organizacin perredista en BCS, a la vez que se vincul con importantes liderazgos del partido a nivel nacional. El acercamiento poltico que gener con Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO), entonces Jefe de Gobierno del Distrito Federal y natural aspirante a la candidatura presidencial de su partido, le vali que al final de su gubernatura asumiera la direccin nacional del PRD. El dominio que lograra Cota Montao al interior de su partido dio pie a diversas crticas provenientes de diferentes aspirantes a la nominacin del PRD para sucederlo en el cargo. De manera que Vctor Manuel Guluarte Castro, alcalde con licencia de La Paz; Rodimiro Amaya Tllez y Ricardo Gerardo Higuera, senadores con licencia, denunciaron en rueda de prensa conjunta, un supuesto apoyo del gobernador Leonel Cota Montao en favor de Narciso Agndez Montao, diputado federal con licencia (Ramos, 2004). La dirigencia nacional del PRD decidi que la seleccin del candidato a gobernador habra se realizarse mediante el mtodo de la consulta abierta a la ciudadana, en la que participaron los cuatro aspirante. En algunos sondeos previos Rodimiro Amaya Tllez, senador con licencia, se posicionaba como el aspirante con mejor intencin de voto entre la ciudadana sud bajacaliforniana. Sin embargo, del lado de Narciso Agndez (entonces diputado federal, y previamente alcalde de Los Cabos), contaba con el apoyo del gobierno estatal21. El proceso de consulta a la base perredista cont con diversas acusaciones de manipulacin y manejos implementados desde el gobierno estatal a favor de Agndez
21

Entre los principales coordinadores de la precampaa de Narciso Agndez Montao se encontraban Rosa Delia y Juventino Cota Montao, hermanos del gobernador Leonel Cota. Ricardo Alemn, "Bcs: Otra Dinasta?," El Universal, 27 de septiembre 2004.

21

Montao, quien finalmente gano el proceso interno y asumi la candidatura del PRD a la gubernatura. A pesar de los distintos cuestionamientos al proceso interno, la dirigencia nacional del sol azteca, encabezada por Leonel Godoy, se neg a intermediar con los aspirantes derrotados 22 . Al de dicho proceso, Rodimiro Amaya opt por romper con el perredismo y, as, encontr la nominacin al ejecutivo estatal con el apoyo del PRI y del PVEM, mientras que otro ex perredista, Alfredo Porras se convirti en el abanderado del PT (Ramos, 2004). El dominio del grupo poltico que form Leonel Cota al frente de la gubernatura estatal le permiti manejas el proceso interno para seleccionar al candidato perredista a la gubernatura, as como tambin lograra asegurar la estabilidad y cohesin de los liderazgos locales de su partido. Esto se reflej en los resultados electorales de 2005 en lo que el PRD logr el triunfo del gobierno estatal con el 44% de los votos (aunque su votacin se redujo casi 11 puntos respecto del ao 1999), a la vez que ganaba la totalidad de los escaos de mayora relativa (15) y se ubicara al frente de cuatro (de los cinco) ayuntamientos de la entidad. Uno de los datos relevantes de estos comicios consisti en el continuo ascenso del nivel de fragmentacin del voto, en donde ahora poco ms del 60% de los votantes habra de moverse entre los dos principales partidos (PRD y PRI), mientras que la volatilidad tenda a reducirse, dando indicios a un intento de estabilizacin del comportamiento electoral bajo dominio perredista. Sin embargo este panorama volvera a alterarse en los comicios prximos.

IV.4. La fractura perredista: quiebre de la elite en 2011 La llegada de Narciso Agndez Montao al frente del gobierno estatal le permiti disponer de numerosos recursos pblicos como resultado de los procesos de descentralizacin de facultades federales hacia las entidades. Entre otras cosas, la importancia poltica de la figura del gobernador le permiti a Agndez comenzar a disputar el liderazgo perredista
22

En declaraciones sobre las acusaciones de fraude y manejos de los gobernantes perredistas sobre los procesos internos, el dirigente nacional del PRD, Leonel Godoy, rechaz que haya divisiones o problemas al interior del partido por no haber consensos en algunos estados, y por el contrario, afirm que durante su mandato el partido que l dirige ha crecido electoralmente de octubre de 2003 a agosto de 2004. (...) Antes, Leonel Godoy afirm que en Baja California Sur, "no vemos ningn conflicto... hubo un compaero que perdi y se sali y punto. Eso ya se termin". Sin embargo, Rodimiro Amaya reparti el documento Ni nos vamos a dejar ni nos vamos a rajar , en el que explica que le cerraron las puertas del PRD Lilia Sal Rodrguez, "Denuncian Anomalas En Procesos Internos " ibid., 2 de octubre.

22

estatal a Leonel Cota Montao. Adems que ste ltimo se encontraba centrado en los asuntos nacionales del partido. Uno de los aspectos que marcaron el distanciamiento entre los liderazgos perredistas de BCS se encuentra en el reconocimiento que Cota Montao hizo de Felipe Caldern Hinojosa como presidente de la Repblica, contraviniendo la posicin del perredismo nacional que rechazaba el triunfo del panista en los comicios de 2006. Asimismo, previo a los comicios locales intermedios del ao 2008, surgieron diversas acusaciones dentro del PRD que descalificaban la intervencin del gobernador Agndez en las diversas postulaciones (Len, 2007), impulsando las posiciones de su grupo poltico conocido por formarse en la regin de Los Cabos. Sin embargo, Cota Montao lograra negociar algunas candidaturas relevantes, como lo fue la postulacin de su hermana Rosa Delia para la alcalda de La Paz. Finalmente, la distribucin de las nominaciones entre los grupos de Los Cabos, encabezado por Agndez, y el grupo de La Paz bajo el liderazgo del ex gobernador Cota Montao, dio paso a la intensificacin de las inconformidades del resto de los aspirantes perredistas a los diversos cargos pblicos, de entre los que se registraron diversas salidas23. Ante el panorama de tensiones al interior de la elite perredista, el partido en el gobierno lleg al proceso de seleccin de su candidato con cuatro precandidatos definidos: Marcos Covarrubias Villaseor, diputado federal con licencia y ex alcalde de Comond, adems que era considerado como poltico cercano al gobernador Agndez Montao, tambin se encontraba Oscar Ren Nez Coso, alcalde con licencia de Los Cabos, as como Rosa Delia Cota Montao, alcalde de La Paz, ambos ligados al liderazgo del ex gobernador Leonel Cota, y por finalmente se present Luis Armando Daz, entonces secretario de gobierno del gabinete de Agndez Montao y ex alcalde de Los Cabos (20052008), directamente ligado al gobernador en turno.
23

Vctor Manuel Gulutarte Castro, ex alcalde de la Paz y aspirante a la gubernatura, decidi salirse de las filas perredistas en el 2008 tras competir de nuevo por la nominacin a la alcalda de la capital de BCS y en la que se impuso a Rosa Delina Cota Montao. Esta ruptura fue el principio de una desbandada de perredistas, pues en los siguientes das salieron los diputados locales Blanca Guluarte Guluarte, Roberto van Wormer Ruiz, lfego Camacho Villavicencio, Lourdes Vzquez Velsquez y Antonio Liera Olachea. Tambin se fueron el presidente del Consejo Poltico Estatal, Ramn Guluarte Castro; el secretario general del PRD en el municipio de La Paz, Silvestre de la Toba Camacho, y el ex alcalde de Los Cabos, Omar Ulises Cecea Montao, todos inconformes con la seleccin de candidatos. Raymundo Len, "El Panal, Fortalecido Por La Fractura Perredista En Bcs," La Jornada, 3 de enero 2008; Raymundo Len, "Hermana De Cota Se Perfila Como Candidata Por La Paz," La Jornada, 10 de septiembre 2008.

23

El proceso de seleccin del abanderado perredista registr una gran cantidad de irregularidades que intensificaron los problemas y conflictos al interior de la organizacin en BCS. Inicialmente, la dirigencia nacional haba establecido a la consulta a la base como el mtodo de nominacin. Previo a las votaciones internas, el precandidato Marcos Covarrubias se presentaba como el aspirante con mejor posicionamiento entre el electorado, sin embargo, la intervencin del gobernador Agndez Montao dificult las condiciones para la realizacin de la consulta perredista. Tras las negociaciones sostenidas entre la dirigencia nacional del PRD, entonces encabezada por Jess Ortega Ramrez y distante de su antecesor, Leonel Cota Montao, y el gobernador Narciso Agndez, se opt por designar de manera directa a Luis Armando Daz como el candidato a la gubernatura (CNNMxico, 2011) . Esta decisin convenida entre la dirigencia nacional perredista y el gobernador sud bajacaliforniano gener la molestia de diversos actores locales del partido. Por un lado, Leonel Cota decidi renunciar al partido y, as, competir por la alcalda de Los Cabos apoyado por el Partido Nueva Alianza (PANAL) (Len, 2010), a la par que el precandidato Marcos Covarrubias tambin se saldra de las filas perredistas para, posteriormente, ser nominado por el PAN rumbo a la gubernatura (CNNMxico, 2011b). Al interior de la campaa del candidato perredista, Luis Armando Daz, se registraron algunos realineamientos entre los liderazgos locales, de manera que ste recibi el apoyo del ex precandidato Oscar Ren Nez Coso, que era considerado como poltico cercano a Leonel Cota, as como del ex priista Rodimiro Amaya Tllez y Vctor Guluarte, estos dos ltimos rompieron con el PRD al momento del dominio partidista del ex gobernador Cota Montao (Rodrguez, 2011). La ruptura al interior del PRD gener consecuencias negativas en su votacin, a la par que la candidatura de Marcos Covarrubias haba logrado atraer la atencin de importantes sectores del electorado. Esto se reflej en los resultados electorales que le dieron el triunfo al candidato panista a la gubernatura con poco ms del 41% de los votos, siete puntos porcentuales por encima del candidato priista, Ricardo Barroso Agramont, su ms cercano competidor. Por su parte, la debacle perredista se hizo patente al quedar en tercer lugar de las votaciones a la gubernatura (obtuvo el 22% de los votos, mientras que seis aos antes haba triunfado con el 44%), adems que ahora slo gobernara en dos

24

municipios (mientras que el PAN triunf en uno y el PRI en dos) y, tambin, perdi la mayora del congreso local al slo obtener el triunfo en tres distritos de mayora relativa, frente a nuevo alcanzados por el PAN y cuatro por el tricolor. Uno de los aspectos ms relevantes del comportamiento electorales en BCS de los comicios de 2011 consisti en el importante crecimiento que registr el nivel de fragmentacin y la volatilidad del voto. Tras los resultados electorales, se registrara el nivel ms alto de fragmentacin del voto experimentado en BCS hasta el momento, en donde el 66% de los votantes distribuy su voto entre las distintas opciones para la gubernatura, mientras que para el cargo de diputados locales fue del 73%. Adems, el incremento de la volatilidad del voto mostr el cambio de preferencias del electorado que se fue gestando durante el ltimo sexenio perredista previo, de manera que en el nivel de gobernador poco ms del 30% del electorado modific su intencin de voto, mientras que a nivel legislativo local casi el 30% de los electores decidieron cambiar de partido, mostrando el desgaste agravado por el PRD durante el gobierno de Agndez Montao. V. Conclusiones del realineamiento desde arriba. El anlisis del comportamiento del voto en BCS muestra que a partir de los comicios estatales de 1993 comenz a experimentar un proceso de realineamiento electoral que habra de extenderse hasta los comicios a gobernador de 2005, y que se caracterizaron, inicialmente, por el ascenso de los partidos de oposicin al PRI. En este ltimo se observ un periodo de estabilizacin del voto favorable al partido gobernante, el PRD, que se extendi hasta los comicios estatales siguiente. Sin embargo ni ste ni el resto de los partidos de oposicin lograron consolidar sus apoyos electorales dando paso a un nuevo proceso de desalineamiento en los comicios estatales de 2011. El enfoque del realineamiento electoral ha permitido asomarnos a la influencia que pueden llegar a ejercer diversos aspectos sobre el comportamiento y la estabilizacin del voto. Aqu se ha hecho nfasis en la importancia de los liderazgos y de los grupos polticos, con el fin de acercarlo al anlisis del caso de las elecciones en la entidad de BCS. Para ello se decidi concentrar la atencin en la poltica electoral a nivel local, en donde se encontraron datos importantes para establecer la influencia que las disputas entre los liderazgos ejercieron sobre sus parcelas del electorado.

25

De manera que, al revisar el comportamiento electoral y establecer que a partir del ao de 1993 se comenz a experimentar un cambio en las preferencias del electorado sud bajacaliforniano, que se tradujo en el fortalecimiento de la oposicin partidista al PRI gobernante, tambin se establecan las bases para un proceso posterior de

desalineamiento/realineamiento del comportamiento del voto estatal. Tras centrar la atencin en las organizaciones partidistas en BCS se encontraron algunos indicios que hicieron pensar que las disputas sostenidas entre los liderazgos locales, y las fracturas que comenz a registrar con mayor frecuencia dentro de las lites polticas de BCS, alteraron la estabilidad y agregacin del voto estatal. Ello se facilitaba debido a la dbil estructuracin organizativa de los partidos, producto de su tarda conformacin como entidad del pas, de manera que las fuerzas partidistas contaban con una breve historia poltico-electoral en la regin, dependiendo en gran medida de los liderazgos locales as como del rol partidista que ejerca el gobernador en turno sobre la organizacin. Al revisar los procesos de seleccin de candidatos a gobernadores estatales celebrados durante los periodos de desalineamiento/realineamiento del comportamiento electoral se encontr que estos fueron momentos de gran tensin organizativa, pues en su interior se debata sobre el traspaso del poder poltico ejercido por el gobernador en turno hacia algn candidato a sucederle, que muy posiblemente no concordaba con liderazgo partidista gobernante. Las disputas observadas al interior de los procesos de seleccin de candidatos a gobernadores revisadas en su mayora generaron fracturas en la elite partidista en los momentos previos a la celebracin de los comicios electorales respectivos. De manera que, si bien se considera que el voto es un acto multifactorial, las rupturas previas dentro de los partidos, as como la posterior salida y postulacin por otras vas partidistas, se correspondera con el incremento de la votacin de los partidos receptores de los aspirantes inconformes. Finalmente, tras los datos analizados sobre el comportamiento electoral de BCS se ha encontrado que los comicios electorales de 2011 forman parte de un largo proceso de desalineamiento electoral influido por la estabilidad y cohesin de las elites partidistas gobernantes. Sin embargo, por la naturaleza exploratoria y descriptiva del presente documento se considera que queda abierta una lnea de investigacin que se centre en

26

develar y explicar la manera en que los lderes y grupos partidistas lograr operar y manipular a sectores del electorado.

27

Bibliografa Alemn, Ricardo. "Bcs: Otra Dinasta?" El Universal, 27 de septiembre 2004. Beltrn M., Jos A. 2009. Monografa electoral de Baja California Sur: Competitividad en elecciones para gobernador, 1975-2005. Espacios Pblicos, 12, 119-134. Bravo A., Mara Marcela. Realineamiento Electoral Y Alternancia En El Poder Ejecutivo En Mxico, 1988-2009. Mxico: Gernika, UNAM, 2010. Campbell, Angus, Et. al, The American Voter, New York: John Wiley & Sons, Inc., 1960. Carpizo, Jorge. 2010. El presidencialismo mexicano, Mxico, Siglo XXI. CNNMxico. "Luis Armando Daz, Perredista Cercano Al Gobernador Saliente." In Los candidatos a la gubernatura de Baja California Sur: CNN Mxico, 2011. . "Marcos Covarrubias, Candidato De Derecha De Origen Perredista." In Los candidatos a la gubernatura de Baja California Sur: CNNMxico, 2011. Gonzlez Castro, Leobardo. "Encarcelan En Bcs a Exgobernador." El Universal, 20 de septiembre 2001. Guilln Vicente, Alfonso. Baja California Sur: Sociedad, Economa, Poltica Y Cultura, Biblioteca De Las Entidades Federativas. Mxico: UNAM, Coordinacin de Humanidades, 1990. Key, V.O. "A Theory of Critical Elections," Journal of Politics 17, no. 1, 1955, p. 14. Laakso, Maarku y Taagapera, Rein. 1979. Effective number of parties. A measure with application to west europe. Comparative Political Studies, 12, 3-27. Len, Raymundo. "Desertan Del Sol Azteca 125 Militantes En La Paz." La Jornada, 15 de septiembre 2007. . "El Panal, Fortalecido Por La Fractura Perredista En Bcs." La Jornada, 3 de enero 2008. . "Hermana De Cota Se Perfila Como Candidata Por La Paz." La Jornada, 10 de septiembre 2008. . "Renuncia Cota Montao Al Prd Por La " La Jornada, 30 de septiembre 2010, 7. Macrae, Duncan y Meldrum, James "Critical Elections in Illinois," American Political Science Review 54, no. 3, 1960. Mndez de Hoyos, Irma. 2006. Transicin a la democracia en Mxico. Competencia partidista y reformas electorales, 1977-2003, Mxico, FLACSO Mxico, Fontamara. Moyrn, Cuco. 1993. Domingo 7: Baja California Sur 1993: derrota de la democracia?. La Paz, Baja California Sur, Mxico: s/n., 90 pgs. (Ver referencia en Toledo Patio, 1994) Pacheco Mndez, Guadalupe. "El Pri En Los Procesos Electoralres De 1961 a 1985." Breviarios de la Investigacin nm. 5 (1988). Panebianco, Angelo. Modelos de partidos. Madrid: Alianza, 1995. Pedersen, Mogens N. 1979. The Dynamics of European Parties Systems: Changing Patterns of Electoral Volatility. European Journal of Political Research, 7, 1-26. Rae, Douglas W. 1967. The political consequences of electoral laws, New Haven, USA, Yale University Press. Ramos, Arturo N. "Incertidumbre En Bcs Ante La Prxima Contienda Del Sol Azteca Para Elegir Candidatos." La Jornada, 23 de septiembre 2004. Ro, Antonio del y Altable Fernndez, Mara Eugenia. Baja California Sur. Historia Breve. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 2011. 28

Rodrguez, Gladys. "Baja California Sur Se Juega La Alternancia." El Universal, 29 de enero 2011. Snchez Gutirrez, Concepcin. "Baja California Sur." In 1994: Las Elecciones En Los Estados, edited by Silvia Gmez Tagle, 101-18. Mxico: La Jornada, Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades/UNAM, 1997. Snchez Mota, Graziella. "Baja California Sur." In Elecciones Y Partidos Polticos En Mxico, 1994, edited by Manuel y Leonardo Valds Larrosa, 83-90. Mxico: UAM, 1994. Sartori, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Madrid: Alianza, 2002. Sal Rodrguez, Lilia. "Denuncian Anomalas En Procesos Internos " El Universal, 2 de octubre 2004. Shafer, Byron E. The End of Realignment? Interpreting American Electoral Eras, Wisconsin: The University of Wisconsin Press, 1991. Sirvent, Carlos y Lpez Montiel, Gustavo, "La Teora del Realineamiento Electoral: Notas para un Estudio de las Elecciones en Mxico," en Alternancia y Distribucin del Voto en Mxico, ed. SIRVENT, Carlos (coord.), Mxico: Gernika, 2001. Sundquist, James L. Dynamics of the Party System: Alignment and Realignment of Political Parties in the United States, Washington, D.C.: Brookings Institution Press, 1983, p. 17. Toledo Patio, Alejandro. "Baja California Sur: Del Sistema De Partido nico Al Bipartidismo Inestable." In Elecciones Y Partidos Polticos En Mxico, 1993, edited by Leonardo Valds, 39-50. Mxico: UAM-I, 1994.

Fuentes hemerogrficas consultadas Peridico El Universal Peridico Reforma Peridico La Jornada

29