RECONSTRUCIA I EVOLUIA ECONOMIILOR EUROPENE N PERIOADA POSTBELIC

Diana Sirjita Gr. 8503 Finante si banci, anul I.

Cuprins

Introducere..............................................................................................................3

1. Europa i noua ordine economic internaional postbelic......................4

1.1.

Reconstructia Europei.............................................................................5

1.2.

Acordul de la Bretton Woods..................................................................7

2. Planul Marshal in date..............................................................................10

2.1.

Ajutorul american pentru Europa de Vest.............................................11

Bibliografie............................................................................................................12

Introducere

Determinant pentru evoluia Europei n perioada postbelic a fost declanarea unor procese care i-au pus amprenta pe urmtoarea jumtate de secol: mprirea Europei i a lumii n dou blocuri politico-militare i economice antagonice, unul dominat de SUA, cellalt de URSS, blocuri care se vor confrunta jumtate de secol n Rzboiul Rece; aliana Europei Occidentale cu SUA i Canada prin Pactul Nord-Atlantic din 1949; refacerea rapid a Europei Occidentale; declanarea integrrii europene prin reconcilierea franco-german; decolonizarea i apariia Lumii a treia. n anii 1948-1949, n Europa s-au conturat ceea ce n literatura de specialitate este definit cu termenul de economii occidentale. Organizaia European de Cooperare Economic creat cu ocazia introducerii Planului Marshall, care regrupa 16 state europene, a fost prima care a prefigurat clubul rilor cu economie de pia din Europa. Acest club al rilor capitaliste occidentale a fost lrgit n 1962 odat cu transformarea sa n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n cadrul creia Statele Unite, Canada, Noua Zeeland, Australia i Japonia erau membri cu drepturi depline, alturi de: Republica Federal Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania, rile de Jos, Suedia, Belgia, Elveia, Danemarca, Austria, Turcia, Norvegia, Finlanda, Grecia, Portugalia, Irlanda, Luxemburg i Islanda (Yugoslavia avnd statutul de observator). n primele trei decenii postbelice, tendina marcant a evoluiei acestui ansamblu de ri a fost multiplicarea schimburilor comerciale, financiare, monetare, a curentelor ideologice i a modurilor de via, toate dnd imaginea unei internaionalizri crescnde a economiilor occidentale. ntre 1945 i 1975 se pot distinge patru faze eseniale ale evoluiei economiilor occidentale: Faza reconversiei i reconstruciei dup cel de-al doilea rzboi mondial, ce a durat pn la nceputul anilor 1950 i a fost caracterizat de o cretere ezitant, accelerat din 1950; A doua faz a fost caracterizat de o cretere moderat, ns neregulat, desfurat pe parcursul anilor 1950, marcat de creterea record din 1955 dar i de dou puternice recesiuni n 1954 i 1958;
3

A treia faz a fost una de cretere relativ regulat, care se ntinde din 1959 i pn n 1973, marcat de recesiunile din 1960-1961, 1967 i 1970; n aceast faz, accelerarea cvasi-continu a inflaiei a fost un semn a dezechilibrelor sistemului; A patra faz a fost o foarte puternic recesiune declanat la sfritul anului 1973 datorit creterii preului petrolului.

1. Europa i noua ordine economic internaional postbelic

Cel de-al doilea rzboi mondial a marcat apariia unei noi ordini economice internaionale care a modificat raporturile dintre SUA i Europa. La iniiativa SUA, rile Europei Occidentale au acceptat nfiinarea unui nou sistem monetar internaional i liberalizarea schimburilor comerciale, condiii eseniale pentru reconstrucia economic postbelic. n perioada postbelic, Statele Unite au ncercat s reconstituie sistemul economic internaional pe baza unei noi ordini economice liberale, dup o perioad n care capitalismul liberal a nregistrat un declin care, cel puin la un moment dat, prea definitiv. n aceast optic, al doilea rzboi mondial poate fi interpretat ca o ultim convulsie a vechiului sistem, dup dislocarea ordinii monetare internaionale, fondat pe convertibilitatea n aur sau n valute, dup generalizarea protecionismului, dup agravarea tensiunilor sociale i dup ascensiunea, aparent irezistibil, a dirijismului etatist. ns, n ciuda distrugerilor masive pe care le-a antrenat, n loc s dea lovitura de graie sistemului capitalist, al doilea rzboi mondial a creat condiiile pentru un nou nceput i pentru o nou etap de cretere fr precedent. n plus, progresul tehnic a influenat masiv expansiunea sectorului teriar n economiile occidentale, acest sector depind dup 1970, 65% din populaia activ n Statele Unite, 60% n Canada, 55% n Marea Britanie, Australia, rile Benelux i rile scandinave i s-a apropiat de 50% n Frana, Japonia i Republica Federal Germania. Cercetarea tiinific (mai mult de 3% din PNB n Statele Unite, mai mult de 2% n Marea Britanie, mai mult de 1,5% n Japonia, RFG i Frana), publicitatea (23% din cheltuielile naionale n rile cele mai avansate), managementul i tehnicile de gestiune financiar au condus la o nou form de concentrare, conglomeratele, expansiunea mass-media, telecomunicaiile, informatica devenind forele motrice ale creterii economice. ns, chiar dac n perioada postbelic capitalismul i-a gsit un nou suflu, structura sa s-a schimbat profund : iniiativa individual, inserat n reeaua complex a automatismelor economiei de pia a cedat locul deciziilor grupurilor puternice i eforturilor de reglementare a sistemului depuse de autoritile statului. ncrederea n mecanismele de autoreglare ale liberalismului economic n forma sa cea mai strict i revoluia keynesian au creat justificarea unui intervenionism global care avea menirea de a evita reapariia depresiunilor i a omajului.
4

Cu toate acestea, capitalismul postbelic a continuat s se bazeze pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie i pe libertatea iniiativei, n ciuda extensiunii naionalizrilor i a economiei mixte. Acesta a fost n continuare un capitalism liberal n cadrul cruia politicile economice ale statului nu au vizat s se substituie mecanismelor pieei, ci numai s le regleze. Datele geopolitice ale rzboiului au favorizat SUA, a cror prosperitate n 1945 era izbitoare, fa de vechile economii europene.

1.1. Reconstrucia Europei

A presupus refacerea economiilor distruse, regsirea echilibrului pieelor externe, restabilirea soliditii monedelor distruse de inflaie i regsirea unui nou consens social. Europa, distrus i ruinat, lipsit de mijloacele de plat internaionale (aa numita dolar-gap), a fost constrns pentru a-i demarareconstrucia s solicite un ajutor extern, care nu putea veni dect din partea SUA. Aceast situaie a marcat un recul considerabil al influenei internaionale a Europei Occidentale, care a ncetat s fie polul dominant al comerului mondial (mai pstreaz numai un procent de 37% din exporturi n 1948, fa de 46% n 1937). Marea moned forte european, lira sterlin, a pierdut orice credit n faa dolarului, aa cum a demonstrat-o eecul tentativei de a reveni la convertibilitatea extern din iulie-august 1947. n plus, ireversibilul avnt al micrii de decolonizare a dus la o diminuare de durat a prestigiului i forei mondiale a Europei. n contrast cu declinul Europei, Statele Unite, deintoare timp de civa ani ale monopolului nuclear i n general ale tehnicilor de vrf i metodelor cele mai eficiente de gestiune, au concentrat o for productiv colosal, care atinge jumtate din capacitatea mondial. SUA asigurau aproape un sfert din schimburile mondiale, exercitnd o influen decisiv asupra comerului internaional, deinnd controlul asupra pieelor, determinnd cursurile directoare i asigurnd finanarea. Dolarul exercita o domnie de necontestat, garantat de deinerea a aproape dou treimi din stocul monetar mondial (echivalentul a 20 de miliarde de dolari), evaluat n 1946 la circa 32 miliarde de dolari i de fora economiei americane. Deinnd supremaia mondial, SUA au fost astfel n msur s ia iniiativa reorganizrii sistemului economic i financiar mondial prin nfiinarea unor instituii capabile s restabileasc o ordine internaional stabil i de durat, bazat pe principiile capitalismului liberal. nc din 1941, prin Charta Atlanticului, aliaii au inut s reafirme marile principii ale libertii navigaiei, tranzaciilor internaionale i accesului la sursele de materii prime. n februarie 1942, SUA i Marea Britanie s-au angajat s elimine la sfritul rzboiului obstacolele discriminatorii n calea schimburilor comerciale i s pun bazele unei nou sistem monetar internaional. Aliaii occidentali au subscris astfel, cel puin formal, tezelor liberale, rspndite n special n SUA, conform crora dirijismul protecionist al anilor 1930 generase tensiunile ce conduseser n mod inevitabil la rzboi. n 1944-1945, aceste principii liberale beneficiau de pe urma influenei dominante a SUA i coincideau cu interesele economiei americane, enorma producie naional american reclamnd vaste piee externe, ct mai deschise posibil, pentru a putea fi acoperite fr ocuri.
5

Pe de alt parte, SUA, contiente de poziia lor de creditori fa de restul lumii, au dorit n mod logic s le fie rambursate mprumuturile n monede care nu i-au pierdut ntre timp valoarea. Obiectivele principale au fost eliminarea perpeturii flexibilitilor impure ale anilor 30 i devalorizrile n lan i rentoarcerea la etalonul aur. n 1943, aproape simultan, au fost prezentate dou planuri primul aparinnd Marii Britanii, elaborat de Keynes, iar al doilea SUA, elaborat de White. Cele dou planuri prezentau similitudini n privina a numeroase aspecte, diferena esenial constnd n viziunea ambiioas i realist a lui Keynes, care inea cont de aspectele politice existente n momentul respectiv, n privina cooperrii monetare internaionale. n pofida diferenelor i intereselor contradictorii, dup o prim reuniune anglo-american n septembrie 1943, la Conferina monetar i financiar internaional de la Bretton Woods (New Hampsire) dintre 1-22 iulie 1944, s-au pus bazele unui nou sistem monetar internaional. n primul rnd, la Bretton Woods au fost respinse propunerile pentru crearea unei monede internaionale i astfel monedele naionale au continuat s-i pstreze, pe lng funciile naionale, i pe cele de ordin internaional. n al doilea rnd, paritile monetare vor fi pariti aur, direct sau indirect, adic prin intermediul dolarului american. Sistemul, definit ca urmare a Planului White, pe baza principiilor liberale, preconiza, relund practica Gold Exchange Standard, ntoarcerea n ct mai scurt timp la libera convertibilitate a tuturor monedelor ntre ele i fa de dolar, devizcheie a noului sistem, pe care SUA s-a angajat s-l converteasc n aur la paritatea de 35 de dolari uncia. n acest mod, libera convertibilitate condiiona efectiv relansarea comerului mondial, n timp ce etalonul-aur privilegia singura moned garantat prin deinerea unor rezerve importante de aur. Sistemul etalon-aur conceput la Bretton Woods a fost apreciat drept un fel de metis, nscut dintr-o mam de ras liberal i dintr-un tat dac nu socialist, n orice caz dirijist. Etalonul aur cu o convertibilitate i o circulaie a aurului incert, nu este un etalon aur ca acela preconizat de sistemul economic liberal. ns o moned sprijinit pe aur nu este nici o hrtie moned, de tipul celei preconizate de socialismul consecvent. Soluia de la Bretton Woods este, fr ndoial, o soluie de compromis, ns un compromis care simpatizeaz mai mult cu sistemul etalonului aur, dect cu acela al etalonului-hrtie. La Bretton Woods, sistemul Gold Exchange Standard a devenit un veritabil Gold Dollar Standard.

1.2. Acordul de la Bretton Woods

A instaurat n paralel un regim de pariti fixe ntre monedele sistemului, cu o toleran a unei marje de fluctuaie redus la plus-minus 1% din paritatea declarat, disciplin ce constituia o garanie mpotriva fluctuaiilor excesive, generatoare de riscuri de schimb insuportabile. A fost instituionalizat mecanismul punctelor aur, Gold Points, prin care o moned periferic putea fluctua ntr-o band cuprins ntre 2% maximum fa de dolar, ns de 4% fa de alte devize. Pentru a contribui la buna funcionare a sistemului valutar bazat pe etalonul aur-devize, participanii la Conferina de la Bretton Woods au adoptat, cu unele amendamente, propunerile americane privind nfiinarea a dou organizaii : Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD, denumit i Banca Mondial). Dac cursul unei monede naionale era periclitat din cauza balanei de pli, remediul era FMI, nfiinat pentru a gira noul sistem i pentru a veghea la respectarea regulilor stabilite. Fiecare ar membr a FMI trebuia s verse o cot 25% n aur i 75% n moneda naional proporional cu importana sa economic, n schimbul creia putea obine n viitor un ajutor n devize pentru a-i echilibra balana de pli. Importana cotelor vrsate a determinat influena fiecrui membru n voturile FMI, ceea ce a avantajat pe cei mai puternici. nc de la nceput, SUA au dispus de o poziie dominant, ele vrsnd o cot de 2.750 milioane de dolari, din totalul de 7.700 milioane ale FMI. FMI putea autoriza devalorizrile a cror rat depea 10%, el decidea asupra mriri cotelor i putea ajuta rile n dificultate, cu condiia unei restabiliri rapide a echilibrelor lor structurale printr-o gestiune sntoas. Creditele acordate erau necondiionate pn la o limit ce corespundea a 25% a cotei-pri a fiecrei ri, fiind condiionate peste aceast limit care nu putea depi n nici un caz 125% din cota-parte a rii respective. n principiu, creditele FMI sunt destinate surmontrii dificultilor pasagere de pe pia i nu finanrii investiiilor. Aceast misiune a fost ncredinat BIRD, care acorda membrilor si care trebuie s fie membrii FMI credite pentru finanarea investiiilor productive, cu acelai obiectiv ca i FMI : echilibrarea balanei de pli ca premis a stabilitii monetare. Iniial, fiecare ar n parte, prea a avea avantaje din noul sistem. SUA au beneficiat de o moned la fel de bun ca aurul, ceea ce i-a conferit un veritabil drept de emisiune a lichiditilor internaionale i de a avea o indiferen suveran n privina balanei de pli.

rile cu monede periferice, epuizate financiar dup rzboi, au vzut n Gold Dolllar Standard un mijloc de revenire rapid la paritile fixe i de a participa din nou la schimburile internaionale, n condiiile n care sistemul funciona pe baza creditelor masive n dolari furnizate de SUA. n general, noua ordine internaional a instituionalizat predominana SUA i a dolarului i a permis o rentoarcere rapid la liberalizarea schimburilor, permind o cretere fr precedent a comerului mondial, cu o rat medie anual de 8-10% pe o perioad de peste un sfert de secol. Sistemul instituionalizat la Bretton Woods a fost aadar punctul de pornire al procesului de reaezare pe noi baze al relaiilor economice internaionale, n contextul adncirii n perspectiv a interdependenelor dintre rile lumii. Aceste relaii interdependente trebuiau s dobndeasc un cadru instituional multilateral, concretizat prin crearea Fondului Monetar Internaional, Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare i a Organizaiei Comerciale Internaionale (OCI). FMI urma s fie nsrcinat cu rezolvarea problemelor pe termen scurt ridicate de nivelul insuficient al lichiditilor internaionale, n timp ce BIRD era desemnat s sprijine canalizarea resurselor financiare spre realizarea unor proiecte importante de reconstrucie i dezvoltare. OCI ar fi urmat s se ocupe cu latura concret a relaiilor comerciale internaionale, prin aezarea acestora pe baze reglementate multilateral. ns, n timp ce FMI i BIRD s-au concretizat n practic, eforturile pentru crearea OCI nu au avut drept rezultat final instituionalizarea acestui organism internaional. Convocate de ctre Consiliul Economic i Social al ONU, din iniiativa SUA, Conferinele de la Londra (1946), Geneva (august 1947) i Havana (noiembrie 1947) au avut drept scop elaborarea cartei constitutive a preconizatei organizaii comerciale internaionale. Dup Conferina de la Havana, n martie 1948, a fost adoptat Carta de la Havana, care prevedea crearea OCI, cu statut de instituie specializat a ONU, ce urma s intre n funciune dup ratificarea ei de ctre majoritatea (27) statelor semnatare. Cu toate acestea, drept consecin a opoziiei ntmpinate n Congresul SUA i, prin urmare, a neratificrii ei de ctre SUA (exemplu urmat i de alte ri cu pondere n comerul internaional), Carta de la Havana nu a intrat n vigoare, proiectul fiind abandonat. Totui, Carta de la Havana, datorit coninutului ei concret ce cuprindea prevederi referitoare la politicile comerciale, practicile comerciale restrictive, acordurile pentru produsele de baz, politicile de dezvoltare economic, etc., este considerat ca reprezentnd primul efort global postbelic de reorganizare pe baze multilaterale a relaiilor comerciale internaionale. GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) i-a avut originea tocmai n acest eec al Cartei de la Havana. n contextul obstacolelor ntmpinate n timpul negocierilor pentru elaborarea Cartei de la Havana i n perspectiva unui iminent colaps al eforturilor de creare a OCI, 23 de state (Australia, Belgia, Birmania, Brazilia, Canada, Ceylon, Cehoslovacia, Chile, China (pn n 1949), Cuba, Frana, India, Liban, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Noua Zeeland, Olanda, Pakistan, Republica SudAfrican, Rhodezia (Zimbabwe), Suedia i SUA) au elaborat, n cursul Conferinei de la Geneva din octombrie 1947, Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer, semnat la 30 octombrie 1947 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Dei a fost realizat sub auspiciile ONU, GATT nu a fcut parte din sistemul instituiilor specializate ale ONU, ns a colaborat cu acestea.

Principiile pe care s-a fundamentat GATT au fost: principiul nondiscriminrii, ce a constat n acordarea automat a clauzei naiunii celei mai favorizate, ca o regul de baz, care a cunoscut unele derogri realiste i care a coexistat cu crearea uniunilor vamale i a zonelor de liber schimb; principiul suprimrii restriciilor cantitative (a contingentelor de import), cu cteva excepii n ceea ce privete produsele agricole i n favoarea rilor subdezvoltate; reducerea tarifelor vamale, a fost un alt obiectiv major al acordului, existnd i o clauz de salvgardare pentru industriile ameninate de concurena extern ; condamnarea sever a dumping-ului, ns nu a tuturor formelor de subvenie a exporturilor; interzicerea cartelurilor internaionale private, fr excluderea acordurilor inter-guvernamentale pentru produsele de baz. Noul sistem instituionalizat la Bretton Woods aprea armonios n msura n care distribuia echitabil obligaiile ntre participani. ns, el a fost totui un sistem asimetric : pentru SUA a fost n primul rnd vorba de a prezerva paritatea dolar-aur prin meninerea unei relaii rezonabile ntre rezervele de la Fort Knox i masa bancnotelor n circulaie, sarcin care nu prea foarte complicat, cel puin iniial. Pentru rile cu devize periferice, care nu puteau accede la aur dect prin intermediul dolarului, lucrurile erau mai complicate, ele trebuind s restaureze condiiile economice ale unei rentoarceri la convertibilitatea extern a propriilor monede, obiectiv ce va fi atins la captul unui deceniu de eforturi, iar ulterior s asigure o protecie permanent a paritii declarate, cel mai adesea cu preul unei severe austeriti financiare. n urmtoarele decenii ns, SUA, care furnizau dolarii statelor dezvoltate care aveau putere de cumprare pe piaa internaional, au fcut acest lucru ntr-o manier att de necontrolat nct au necat sistemul i au distrus valoarea dolarului n raport cu aurul prin achitarea de dolari n exterior nu numai pentru bunurile i materialele importate, dar i pentru a acoperi costurile operaiunilor militare i ale altor aciuni din strintate i nu doar din punct de vedere comercial, ci i din raiuni politice. Acest din urm punct a creat probleme, deoarece, dei comerul american era excedentar, balana general de pli a ajuns n deficit din cauza scurgerii de fonduri pentru finanarea ulterioar a politicilor militare i externe. La sfritul anilor 1960, o criz incipient a fost evitat prin creterea dobnzilor n SUA, astfel nct au fost atrai bani europeni i japonezi, ns dolarul cndva att de valoros i n cantitate sczut i-a pierdut valoarea, deoarece strinii n minile crora s-au acumulat dolari nu doreau att de muli. Astfel a existat un excedent de dolari un excedent de eurodolari sau un excedent de dolari n conturi europene. Valoarea dolarului s-a redus, iar SUA, care operaser ca banc mondial, acionau astfel cu o moned a crei valoare de schimb nu mai era credibil. Mai mult, aa cum n 1928-1929, economiile europene s-au prbuit atunci cnd fondurile americane nu au mai fost disponibile, n anii 80 i 90 la fel se putea prbui economia american dac fondurile japoneze i ale altor naiuni ar fi ncetat s circule n SUA

2. Planul Marshall n date

12 martie 1947 Doctrina Truman, expus n discursul prezidenial n faa Congresului, ridic la rangul de politic naional a SUA protecia rilor ameninate de comunism; 19 iunie 1947 minitrii de externe francez (Georges Bidault) i britanic (Ernest Bevin) semneaz un comunicat prin care invit 22 de state europene s trimit reprezentani la Paris pentru a schia un plan de reconstrucie european; 2 iulie 1947 la sfritul Conferinei anglo-franco-sovietice de la Paris, URSS refuz s participe la programul american de reconstrucie. Molotov declara : Statele i pierde autonomia economic i independena naional n profitul unor mari puteri : Planul Marshall este etichetat drept imperialism economic american; 12 septembrie 1947 CEEC i finalizeaz raportul asupra situaiei economice europene, estimnd nevoile i costurile Programului de Reconstrucie European pentru 4 ani. Raportul este prezentat Congresului American. Ia natere Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC) care va coordona Planul din partea Europei; 19 decembrie 1947 Preedintele Truman nainteaz Congresului Programul de Reconstrucie European, solicitnd un ajutor de 17 miliarde dolari pentru urmtorii 4 ani; februarie 1948 n Cehoslovacia are loc o lovitur de stat sprijinit de Moscova ; 2 aprilie 1948 Congresul american aprob Actul de Cooperare European care autorizeaz Planul Marshall cu 69-17 voturi n Senat i 329-74 voturi n Camera Reprezentanilor. Preedintele Truman l promulg a doua zi; aprilie 1948 Paul Hoffman, preedintele Studebaker Corporation este numit administrator al Ageniei pentru Cooperare Economic (ECA), care va coordona Planul Marshall din partea SUA. Averell Harriman este numit reprezentant special al ECA n Europa; 15 aprilie 1948 are loc prima ntlnire oficial a OEEC la Paris pentru a determina nevoile naionale pentru care s fie alocate fondurile prevzute de Congresul SUA; 30 iunie 1949 Republica Federal Germania se altur oficial OEEC n al doilea an al programului.
10

31 decembrie 1951 Planul Marshall nceteaz cu 6 luni nainte de termenul prevzut datorit escaladrii conflictului din Coreea, care ncepuse n iunie 1950.

2.1. Ajutorul american pentru Europa de Vest n perioada 1947-1955, n milioane dolari

Anii 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 Total

Ajutor militar 43 254 170 463 1.112 2.151 3.435 2.313 1.593 11.534

Donatii 672 2.866 3.951 2.775 2.317 1.453 1.138 1.018 800 16.990

Imprumuturi pe termen lung 3.737 1.213 503 180 84 453 172 105 74 6.521

Total 4.409 4.079 4.454 2.955 2.401 1.906 1.301 1.123 874 23.511

% din totalul imprumuturilor de bunuri si servicii 24 22 26 19 11 9 6 5 4 13

11

Bibliografie

1. Un secol de frmntri monetare (Costin C. Kiriescu, 1996) 2. Noua istorie economica ( P. Guillaume, 1976) 3. The General Agreement on Tariffs and Trade and its impact on national commercial policies and tehniques (G. Curzon, 1965) 4. Ordinea economic i social n Republica Federal Germania Lampert, 1994) 5. Problema german i Europa (Peter Alter, 2004) 6. Europa de la Bismarck la Gorbaciov (Peter Calvocoressi, 2003) (Heinz

12