Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral

Sistema de medios de impugnacin en materia electoral
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Centro de Capacitacin Judicial Electoral
Objetivo general
Al final del curso, los participantes conocern el marco normativo del sistema de medios de impugnacin en materia electoral y las caractersticas generales de los juicios y recursos que lo integran.
Objetivos especficos
Al final del curso, los participantes:
Describirn
el marco normativo y las prevenciones generales del sistema de medios de impugnacin en materia electoral.
Enunciarn las reglas comunes aplicables a los medios de

impugnacin en materia electoral.
Identificarn
la finalidad de cada uno de los juicios y recursos que integran el sistema de medios de impugnacin en materia electoral.
Sumario
1. Prevenciones generales
2. Reglas comunes aplicables a los medios de impugnacin
3. Juicios y recursos del sistema de medios de impugnacin
Marco normativo
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculos 41, Base VI; 60 y 99
Un medio de impugnacin de carcter administrativo Siete medios de impugnacin jurisdiccionales
Objeto
Que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales se sujeten invariablemente a los principios de:
Constitucionalidad
Legalidad
Definitividad
Tesis XL/99 y Jurisprudencia 21/2001 del TEPJF
Criterios de interpretacin
Gramatical
Toma como base el lenguaje utilizado por el legislador, es decir, la letra de la ley.
Sistemtico
Vincula el significado que existe entre los principios y las reglas que se encuentran dentro del sistema y su coherencia entre stas.
Funcional
Atiende a los fines de la norma, ms all de su literalidad o su sistematicidad.
Normatividad supletoria
A falta de disposicin expresa
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles
Principios generales del derecho
Caractersticas del sistema de medios de impugnacin

Plenitud de jurisdiccin Ausencia de efectos suspensivos Facultad de las salas para inaplicar normas
No son impugnables las irregularidades provocadas por el actor Conservacin de la libertad de decisin poltica y el derecho a la auto organizacin de los partidos polticos
Tesis XIX/2003 del TEPJF
Conceptos de plazo y trmino
Plazo
Periodo de tiempo a todo lo largo del cual, desde el momento inicial y hasta el final, se puede realizar vlidamente un acto procesal.
Es el momento (da y hora) sealado para el inicio de un acto procesal.
Trmino
Por ejemplo: en materia electoral el plazo para presentar la demanda es de cuatro das y el trmino es cuando se cumplen las 24 horas del cuarto da.
Plazos de los medios de impugnacin

Presentacin
Dentro de los cuatro das contados a partir del da siguiente a aquel en que se tenga conocimiento del acto o resolucin impugnado, o se hubiese notificado de conformidad con la ley aplicable. Durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles. Los plazos se computarn de momento a momento y, si estn sealados por das, stos se considerarn de 24 horas.
Excepcin a la regla
Cuando la violacin reclamada no se produzca durante el desarrollo de un proceso electoral federal o local, el cmputo de los plazos se har contando solamente los das hbiles.
Artculos 7 y 8 de la LGSMIME
Trminos de los medios de impugnacin
Ejemplo
Notificacin acto impugnado Lmite
Jueves Domingo Sesin Consejo Distrital Para ubicacin de mesas directivas de casilla Lunes
Martes
Mircoles
24:00
Presentacin medio de impugnacin
Requisitos del escrito de demanda inicial

Nombre del actor y firma autgrafa. Domicilio para recibir notificaciones, y en su caso, representante que las
reciba.
Acto o resolucin impugnado y el responsable del mismo.
Mencionar los agravios que cause el acto impugnado, los preceptos

presuntamente violados y, en su caso, las razones por las que se solicite la no aplicacin de leyes por estimarlas contrarias a la Constitucin.
Ofrecer pruebas, mencionando las que solicit y que no le fueron

expedidas en tiempo, justificando que dicha peticin la hizo oportunamente.
Con el escrito se debe acompaar el o los documentos necesarios para

acreditar la personera.
Artculo 9.1 de la LGSMIME Tesis VI/99 y XXVI/2002 del TEPJF
Causales de desechamiento por improcedencia (1 de 2)

No se presenta por escrito ante la autoridad correspondiente.
No incluye el nombre del actor, o el nombre o la firma autgrafa del promovente.
Si el medio de impugnacin
Resulta evidentemente frvolo.
Es notoriamente improcedente con base en lo dispuesto por la LGSMIME.
Artculo 9.3 de la LGSMIME
Causales de desechamiento por improcedencia (2 de 2)

Se pretendan impugnar actos y resoluciones que no afecten el inters jurdico del actor, o:
Que se hayan consumado de un modo irreparable. Que se que se hubieren consentido expresamente. Contra los que no se haya interpuesto, en los plazos legales,
el medio de impugnacin respectivo.
No se hayan agotado las instancias previas.
Cuando en el medio de impugnacin
En un mismo escrito se pretenda impugnar ms de una eleccin (excepcin: diputados o senadores por ambos principios) . Se solicite la no aplicacin de una norma en materia electoral, cuya validez haya sido declarada por la SCJN. Cuando se pretenda impugnar resoluciones dictadas por las salas del Tribunal en los medios de impugnacin que son de competencia exclusiva.
Artculo 10 de la LGSMIME
Causales de sobreseimiento
El promovente se desista expresamente por escrito.
La autoridad responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que quede totalmente sin materia antes de que se dicte resolucin o sentencia.
Habiendo sido admitido el medio de impugnacin correspondiente, aparezca o sobrevenga alguna causal de improcedencia.
El ciudadano agraviado fallezca, sea suspendido o privado de sus derechos poltico-electorales.
Partes
Actor Por s mismo o a travs de representante.
Autoridad responsable o partido poltico
Que haya realizado el acto o emitido la resolucin.
Tercero interesado
Con un inters legtimo en la causa derivado de un derecho incompatible con el que pretende el actor.
Coadyuvante
Con un inters legtimo y propio para coadyuvar o colaborar con la causa de alguna de las dos partes iniciales (actor o autoridad responsable).
Legitimacin
Partidos polticos y coaliciones, a travs de sus representantes legtimos.
Quines estn legitimados para promover un medio de impugnacin?
Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho.
Las organizaciones polticas o de ciudadanos a travs de sus representantes legtimos.
Personera
Facultad de poder actuar en el proceso. Ejemplo: un representante de partido poltico.

Artculo 13 de la LGSMIME Jurisprudencia 21/2009 del TEPJF
Pruebas
Documentales pblicas Documentales privadas
Tcnicas
Presuncionales legales y humanas Instrumental de actuaciones Confesional y testimonial Pericial
Las pruebas sern valoradas por el TEPJF, atendiendo a las reglas de la lgica, la sana crtica y la experiencia.
Jurisprudencias 11/2002, 45/2002, 12/2002, 06/2005; y Tesis CXXII/2002, IV/97 y XXIII/2000, del TEPJF
Pruebas supervenientes
Las pruebas ofrecidas o aportadas fuera de los plazos legales no se deben tomar en cuenta para resolver, a excepcin de las supervenientes.
Concepto: Son los medios de conviccin surgidos despus del plazo legal en que deben aportarse los elementos probatorios.
Aquellos ya existentes, pero que el promovente, el compareciente o la autoridad electoral no pudieron ofrecer o aportar por desconocerlos o por existir obstculos que no estaban a su alcance superar, siempre que se aporten antes del cierre de la instruccin.
SUP-JRC-99/2004 del TEPJF
Trmite
Autoridad responsable, rgano o instancia de partido poltico Avisa de su presentacin inmediatamente a la sala competente del TEPJF.
Recibe demanda o escrito inicial
Da conocimiento al pblico mediante cdula en estrados durante 72 horas
En las siguientes 24 horas remite: Demanda o escrito, pruebas y dems documentacin anexa el expediente electoral. Escritos de terceros, e informe circunstanciado.
Artculos 17.1 y 18 de la LGSMIME
Sustanciacin
Una vez que se recibe el expediente en la Sala competente del TEPJF El Presidente de la Sala lo turnar de inmediato a uno de los magistrados
El Magistrado ponente revisar si los escritos del actor y tercero interesado renen requisitos de ley, as como la existencia del informe circunstanciado y de todos los documentos que la autoridad responsable o partido poltico debe remitir.
SI CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS
NO CUMPLE LOS REQUISITOS
Se dicta auto de admisin Se declara cerrada la instruccin Se ponen los autos en estado de resolucin Se formula el proyecto de sentencia
Se propone el desechamiento
Artculo 19.1, incisos a, b, e y f, de la LGSMIME
Acumulacin y escisin
Acumulacin Consiste en reunir varios asuntos (expedientes) para sujetarlos a una tramitacin comn y resolverlos en una sola sentencia. Escisin Se da cuando se impugna ms de un acto y/o no se presente algn supuesto de acumulacin.
Cuando en los medios de impugnacin coincidan la autoridad responsable y el acto impugnado.
Exista pluralidad de actores o demandados y se estime que no es conveniente resolverlo en forma conjunta.
Ambos se podrn decretar al inicio, durante la sustanciacin y hasta antes de que se emita la sentencia.
Artculos 31 de la LGSMIME y 77, 86 y 90 del RITEPJF Jurisprudencia 02/2004 del TEPJF
Sentencias
Sentencia: es la resolucin que pronuncia el rgano jurisdiccional para resolver el fondo del litigo o controversia, lo que significa la terminacin normal del proceso.
Por escrito:
Fecha, lugar y rgano que resuelve

Resumen de hechos o puntos de derecho
controvertidos
Estructura
Anlisis de agravios Examen y valoracin de las pruebas Fundamentos jurdicos y razones
Resolutivos
Plazo para su cumplimiento
Aclaracin de sentencias
De oficio o a solicitud de parte interesada, respecto de cuestiones discutidas en el litigio y tomadas en cuenta al emitirse la resolucin. Slo puede hacerse por la Sala que dict la sentencia. No modifica lo resuelto en el fondo de asunto y forma parte de la misma sentencia.
Procede
Plazo
Slo es admisible dentro de un breve lapso, a partir de la emisin del fallo (en el que razonablemente se conserva en la memoria el conocimiento del asunto y de las circunstancias que concurrieron en la toma de la decisin).
Objeto
Resolver la contradiccin, ambigedad, oscuridad, deficiencia, omisin, errores simples o de redaccin de la sentencia.
Artculos 98 y 99 del RITEPJF Jurisprudencia 11/2005 del TEPJF
Notificaciones
Personales Se practica con el destinatario, en el domicilio que ste sealo en su escrito de impugnacin y, a ms tardar, al da siguiente de emitido el acuerdo o sentencia a notificar. Lugares destinados en las oficinas del Tribunal o Sala donde se colocan los acuerdos o sentencias para conocimiento de los interesados, cuando stos no sealaron domicilio para recibir notificaciones personales o el domicilio est fuera de la ciudad sede de la Sala del Tribunal.
Estrados
Oficio
Se utilizan para notificar a otras autoridades, como el IFE; las Cmara de Diputados y de Senadores; institutos, tribunales y congresos locales.
Este medio se limita a casos urgentes o extraordinarios, segn el criterio del magistrado instructor o de la Sala del TEPJF. Es necesario tener constancia de la trasmisin y el acuse de recibo o constancia de recepcin.
Artculo 26.3 de la LGSMIME; Jurisprudencias 12/98, 10/99, 19/2001, 20/2001, 19/2003 y Tesis X/98, XLIX/98, CVII/2001, CV/2002 y LIII/2001 del TEPJF
Fax
Notificaciones
Correo certificado
Se realiza va correos de Mxico con acuse de recibo de la oficina del servicio postal. Cuando la notificacin se deba realizar fuera de la ciudad sede de la Sala del TEPJF que corresponda.
Telegrama
Se realiza por disposicin del Magistrado electoral o de la Sala del Tribunal. Se elabora por duplicado, para anexar un ejemplar sellado por la oficina de telgrafos al expediente.
Medio electrnico
Slo se autorizan cuando las partes as lo soliciten y cuenten con el certificado de firma electrnica avanzada, y una cuenta de correo electrnico que el propio TEPJF les proporcione.
Artculo 26.3 de la LGSMIME; Jurisprudencias 12/98, 10/99, 19/2001, 20/2001, 19/2003 y Tesis X/98, XI/98, XII/98, XLIX/98, CVII/2001, CV/2002 y LIII/2001 del TEPJF
Medios de apremio y correcciones disciplinarias

Las Salas del Tribunal podrn aplicarlos a las partes, sus representantes y, en general a cualquier persona, con el propsito de hacer cumplir sus determinaciones. Apercibimiento. Amonestacin. Medios de apremio y correcciones disciplinarias Multa de 50 hasta 5,000 veces el salario mnimo vigente en el DF. En caso de reincidencia se podr aplicar hasta el doble de la cantidad sealada. Auxilio de la fuerza pblica. Arresto hasta por 36 horas.
Jurisprudencia 24/2001 y Tesis XXVII/2003 del TEPJF
Juicios y recursos
ACRNIMO DENOMINACIN LEGAL AUTORIDAD COMPETENTE
RRV RAP JIN REC JDC JRC JLI CLT
Recurso de revisin Recurso de apelacin Juicio de inconformidad Recurso de reconsideracin
IFE / TEPJF
Juicio para la proteccin de los derechos poltico - electorales del ciudadano

Juicio de revisin constitucional electoral Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE y sus servidores Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el TEPJF y sus servidores
TEPJF
Recurso de revisin
Medio de impugnacin de carcter administrativo que procede en contra de actos y resoluciones de diversos rganos del IFE y tiene como finalidad garantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.
IFE
Autoridad competente
TEPJF
Resolver los recursos interpuestos en los 5 das previos a la jornada electoral.
Fuera del proceso electoral. Procedencia En la etapa de preparacin del proceso electoral.
En la de resultados y declaraciones de validez.

Artculos 3.2, inciso a, 35 y 36 de la LGSMIME
Recurso de apelacin
Medio de impugnacin de carcter jurisdiccional que procede en contra de actos y resoluciones de diversos rganos del IFE, para garantizar que se ajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.
Sala Superior
Autoridad competente
Cuando se interponga en contra de rganos centrales del IFE.
Salas Regionales
Cuando se interponga en contra de rganos desconcentrados del IFE.
Fuera del proceso electoral. Procedencia
Durante el proceso electoral.

Artculos 3.2, inciso b, 40 y 44 de la LGSMIME
Juicio de inconformidad
Medio de impugnacin a travs del cual los partidos polticos, y en determinados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, pueden combatir los resultados de los comicios federales, exclusivamente en la etapa de resultados y declaraciones de validez.
Nulidad de votacin Nulidad de eleccin Elegibilidad
Eleccin de Presidente
Sala Superior
Elecciones de diputados y senadores
Salas Regionales
Artculos 3.2, inciso b, 49, 50 y 53 de la LGSMIME
Recurso de reconsideracin
Medio de impugnacin que resuelve la Sala Superior, contra las sentencias emitidas por las Salas Regionales, en los casos siguientes:
Sentencias de fondo dictadas en juicios de inconformidad sobre las elecciones de diputados y senadores.
Sentencias de fondo sobre la no aplicacin de una ley electoral contraria a la Constitucin.
Adems, procede en contra de: La resolucin del Consejo General del IFE sobre la asignacin de diputados o senadores por el principio de representacin proporcional.
Artculos 3.2, inciso b y 61 de la LGSMIME
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano

Medio de impugnacin que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechos polticos de:
Votar y ser votado en elecciones populares. Asociarse para participar en los asuntos polticos.
Formar partidos polticos y afiliarse a los mismos.

Integrar las autoridades electorales. Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados
con los derechos poltico-electorales.
Sala Superior del TEPJF Competencia Salas Regionales del TEPJF

Artculos 3.2, inciso c, 79 y 83 de la LGSMIME
Juicio de revisin constitucional electoral

Medio de defensa de los partidos polticos para impugnar actos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades electorales de las entidades federativas, que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado final de las elecciones. Los actos o resoluciones deben violar algn precepto de la Constitucin federal.
Sala Superior
Gobernador Jefe de Gobierno del D.F.
TEPJF
Salas Regionales
Diputados locales Autoridades municipales Asamblea legislativa del D.F. Titulares de las delegaciones del D.F.
Artculos 3.2, inciso d, 86 y 87 de la LGSMIME
Juicios para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre el IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores
Medios de impugnacin de naturaleza jurisdiccional, que pueden promover los servidores del IFE o del TEPJF, segn sea el caso, cuando consideren haber sido afectados por dichas autoridades en sus derechos y prestaciones laborales.
Tratndose de actos o resoluciones de

Sala Superior rganos centrales del IFE. Conflictos entre el TEPJF y sus servidores.
Salas Regionales
Contra actos o determinaciones que provengan de rganos desconcentrados del IFE.
Artculos 3.2, inciso e y 94 de la LGSMIME; y 136 del RITEPJF
Derechos Reservados, 2011 a favor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la siguiente leyenda: Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, Material didctico de apoyo para la capacitacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, julio de 2011.
Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.
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Pruebas documentales pblicas
- Las actas oficiales de las mesas directivas de casilla, as como las de los cmputos que contengan resultados electorales. - Documentos originales expedidos por los rganos o funcionarios electorales, dentro del mbito de su competencia. - Documentos expedidos, dentro del mbito de sus facultades, por las autoridades federales, estatales y municipales, y - Documentos expedidos por quienes estn investidos de fe pblica de acuerdo con la ley, siempre y cuando en ellos se consignen hechos que les consten.
Artculo 14.4 de la LGSMIME Jurisprudencia 45/2002 del TEPJF
Pruebas documentales privadas
Todos los documentos o actas (no considerados como documentales pblicas) que aporten las partes, siempre que resulten pertinentes y relacionados con sus pretensiones.
Pruebas tcnicas
Fotografas Otros medios de reproduccin de imgenes Todos aquellos elementos aportados por los descubrimientos de la ciencia que puedan ser desahogados sin necesidad de peritos o instrumentos, accesorios, aparatos o maquinaria que no estn al alcance del rgano competente para resolver.
El aportante deber sealar concretamente lo que pretende acreditar, identificando a las personas, los lugares y las circunstancias de modo y tiempo que reproduce la prueba.
Artculo 14.6 de la LGSMIME Jurisprudencia 06/2005
Pruebas presuncionales
Razonamiento por el cual, a partir de la existencia de un hecho reconocido como cierto, segn medios legtimos, se deduce por el legislador en general, o por el juez en el caso especial del juicio, la existencia de un hecho que es necesario probar.
Legales
Si estn establecidas por la ley
Humanas
Si se dejan a la prudencia del juez
FUENTE: Lessona, Carlo, Teora de las pruebas en Derecho Civil, Vol. 2, Ed. Jurdica Universitaria, Mxico, 2001, p. 605. Tesis XXXVII/2004 del TEPJF
Instrumental de actuaciones
Conjunto de piezas escritas que documentan los actos procesales tanto del rgano jurisdiccional como de las partes y los terceros.
Es decir, todo el expediente procesal: demanda, escritos de terceros, pruebas, acuerdos, informes circunstanciados, etc.
FUENTE: Ovalle Favela, Jos, Teora General del Proceso, 6 ed., ed. Oxford University Press, Mxico, 2005, pp. 294-295.
Pruebas confesional y testimonial

Pueden ser ofrecidas y admitidas cuando versen sobre declaraciones que consten en acta levantada ante fedatario pblico, que las haya recibido directamente de los declarantes y siempre que stos queden identificados y asienten la razn de su dicho.
Estas pruebas slo pueden servir como una posible fuente de indicios, en relacin a las circunstancias particulares de cada caso y con los dems elementos del expediente.
Jurisprudencia 11/2002 y Tesis CXXII/2002 del TEPJF
Prueba pericial
Ofrecida y admitida en aquellos medios de impugnacin no vinculados al proceso electoral y a sus resultados.
REQUISITOS
Debe ofrecerse con el escrito de impugnacin. Sealar la materia sobre la que versar y exhibir cuestionario con copia
para cada una de las partes.
Especificar lo que pretende acreditarse.

Sealar el nombre del perito propuesto y exhibir su acreditacin tcnica.

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Un medio de impugnacin de carcter administrativo Siete medios de impugnacin jurisdiccionales

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Atiende a los fines de la norma, ms all de su literalidad o su sistematicidad.

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A falta de disposicin expresa

Cdigo Federal de Procedimientos Civiles

Principios generales del derecho

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Caractersticas del sistema de medios de impugnacin

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Tesis XIX/2003 del TEPJF

Conceptos de plazo y trmino

Es el momento (da y hora) sealado para el inicio de un acto procesal.

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Plazos de los medios de impugnacin

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Trminos de los medios de impugnacin

Presentacin medio de impugnacin

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Requisitos del escrito de demanda inicial

Acto o resolucin impugnado y el responsable del mismo.

Mencionar los agravios que cause el acto impugnado, los preceptos

Ofrecer pruebas, mencionando las que solicit y que no le fueron

Con el escrito se debe acompaar el o los documentos necesarios para

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Causales de desechamiento por improcedencia (1 de 2)

No incluye el nombre del actor, o el nombre o la firma autgrafa del promovente.

Es notoriamente improcedente con base en lo dispuesto por la LGSMIME.

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Artculo 9.3 de la LGSMIME

Causales de desechamiento por improcedencia (2 de 2)

No se hayan agotado las instancias previas.

Cuando en el medio de impugnacin

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El ciudadano agraviado fallezca, sea suspendido o privado de sus derechos poltico-electorales.

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Autoridad responsable o partido poltico

Que haya realizado el acto o emitido la resolucin.

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Quines estn legitimados para promover un medio de impugnacin?

Los ciudadanos y los candidatos por su propio derecho.

Las organizaciones polticas o de ciudadanos a travs de sus representantes legtimos.

Facultad de poder actuar en el proceso. Ejemplo: un representante de partido poltico.

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Recibe demanda o escrito inicial

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SI CUMPLE CON TODOS LOS REQUISITOS

NO CUMPLE LOS REQUISITOS