Plan Budgétaire Du Québec 2011-2012

Plan budgtaire
100 %
Ce document est imprim sur du papier entirement recycl, fabriqu au Qubec, contenant 100 % de fibres postconsommation et produit sans chlore lmentaire.
NOTE La forme masculine utilise dans le texte dsigne aussi bien les femmes que les hommes. Elle nest utilise que pour allger le texte.
Budget 2011-2012 Plan budgtaire Dpt lgal - Bibliothque et Archives nationales du Qubec Mars 2011 ISBN 978-2-551-25072-1 (Imprim) ISBN 978-2-550-61313-8 (PDF) Gouvernement du Qubec, 2011
Plan budgtaire
SECTION A
Les orientations conomiques et budgtaires du gouvernement
SECTION B
Lconomie du Qubec : volution rcente et perspectives pour 2011 et 2012
SECTION C
Le cadre financier du gouvernement
SECTION D SECTION E
La dette, le financement et la gestion de la dette
Les mesures du budget : crer de la richesse pour lavenir de tous les Qubcois
SECTION F
Impact financier des mesures du budget 2011-2012
SECTION G SECTION H
Rapport sur lapplication de la Loi sur lquilibre budgtaire
Rapport sur lapplication de la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations
SECTION I
Informations additionnelles Donnes historiques
SECTION J
Renseignements additionnels sur les mesures fiscales
Section A
A

FAITS SAILLANTS ..................................................................................................... A.3 INTRODUCTION ........................................................................................................ A.5 1. LA SITUATION CONOMIQUE ET BUDGTAIRE ........................................................ A.7
1.1 1.2 La croissance conomique se poursuit .................................................... A.7 Des dficits inchangs sur cinq ans ......................................................... A.8
2. MAINTENIR LE CAP SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE ET LA RDUCTION DE LA DETTE ................................................................................. A.13

2.1 2.2 2.3 Lquilibre budgtaire en 2013-2014 ....................................................A.14 Des objectifs de dficits budgtaires dcroissants pour 2011-2012 et 2012-2013 .............................................................A.16 Lvolution des dpenses du gouvernement .........................................A.17 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 2.5 Des efforts de tous les ministres..............................................A.17 Lvolution des dpenses de programmes depuis le budget 2010-2011 .....................................................A.18 Les dpenses consolides du gouvernement ...........................A.20
La rduction de la dette...........................................................................A.24 Lexigence dagir maintenant ..................................................................A.28
3. DES GESTES STRUCTURANTS POUR LAVENIR DU QUBEC ................................... A.31

3.1 3.2 3.3 De nouvelles initiatives pour lconomie ................................................A.31 Le Plan de financement des universits qubcoises ..........................A.32 Vers un systme de sant plus performant............................................A.33
4. LE PLAN DE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE ............................................... A.37

4.1 Le suivi de leffort gouvernemental.........................................................A.40
A.1
5. LA LUTTE CONTRE LVASION FISCALE ET LE TRAVAIL AU NOIR .............................A.49

5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 La mise en place de lAgence du revenu du Qubec dans une approche cot-avantage......................................................... A.51 Lintensification de la lutte contre le travail au noir dans le secteur de la construction ......................................................... A.56 Les actions cibles contre les rseaux organiss de travail au noir ........................................................................................... A.65 Les efforts concerts pour dissuader loffre illgale de services de garde .................................................................................... A.66 Llargissement de la lutte contre la contrebande de tabac aux rseaux de quartier ................................................................ A.67 Laugmentation des ressources de lAutorit des marchs financiers.................................................................................. A.71 Le bilan des projets financs par la provision du ministre des Finances ........................................................................... A.74
ENVELOPPES QUINQUENNALES DES INVESTISSEMENTS EN INFRASTRUCTURES ............................................................................A.77 CADRE FINANCIER EXCLUANT LES MESURES AUX REVENUS PRVUES AU PLAN DE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE .....................................................................................A.79
ANNEXE 1 : ANNEXE 2 :
A.2
FAITS SAILLANTS
La croissance conomique mondiale, soutenue par les plans de relance des gouvernements, a t vigoureuse en 2010. Au Qubec, le plan daction de 14,2 milliards de dollars du gouvernement a dailleurs permis lconomie de sortir plus rapidement de la rcession que ses principaux partenaires et dafficher une croissance de son produit intrieur brut (PIB) rel de 3,0 %.
Pour lanne qui vient, lconomie du Qubec demeurera sur le sentier de la

croissance avec une progression de son PIB rel de 2,0 %.
Des dficits inchangs sur cinq ans

Au chapitre des finances publiques, le gouvernement annonce quil a fait mieux que prvu pour les annes 2009-2010 et 2010-2011 alors que les dficits sont rviss la baisse. De plus, comme prvu par la Loi sur lquilibre budgtaire (L.R.Q., c. E-12.0001), le gouvernement dtermine dans ce budget les cibles dfinitives de dficits dcroissants quil devra respecter pour les deux prochaines annes. Ainsi, aprs avoir atteint 4,2 milliards de dollars en 2010-2011, le dficit sera graduellement rduit :
3,8 milliards de dollars en 2011-2012; 1,5 milliard de dollars en 2012-2013.

Llimination du dficit en 2013-2014 sera rendue possible grce au respect des mesures du Plan de retour lquilibre budgtaire, principalement lgard du contrle des dpenses. Globalement, la somme des dficits de 2009-2010 2013-2014 est quivalente celle prvue en mars 2010. GRAPHIQUE A.1
Solde budgtaire respectant la Loi sur lquilibre budgtaire

(en millions de dollars)
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 0
-1 500
-3 174 -3 800 -4 200 Soutien l'conomie Dficits dcroissants soumis la Loi sur l'quilibre budgtaire Retour l'quilibre budgtaire
Section
A.3
Leffort gouvernemental sera ralis

Le gouvernement maintient le cap sur le retour lquilibre budgtaire. Dans le budget 2010-2011, il a identifi plus de 90 % des mesures ncessaires au retour lquilibre budgtaire et sest engag raliser 62 % de cet effort. Au cours de la dernire anne, lensemble des gestes poser aux dpenses pour raliser cet engagement a t annonc. De plus, leffort de 1,4 milliard de dollars prvu pour lanne 2010-2011 sera ralis.
Le Qubec continue de figurer parmi les provinces qui contrlent le mieux

leurs dpenses.
Des gestes structurants pour lavenir

Maintenant que le Plan de retour lquilibre budgtaire est bien engag, le gouvernement poursuit le dveloppement du Qubec avec une vision long terme. Ainsi, le prsent budget comporte des actions structurantes pour assurer la croissance conomique et relever le dfi dmographique, notamment par :
la mise en uvre du Plan Nord et la mise en valeur des ressources; des mesures visant inciter les travailleurs expriments prolonger leurs
annes au travail;
le renforcement des rgimes de retraite; des initiatives pour favoriser lentrepreneuriat et les exportations.
Dautre part, le gouvernement franchit une nouvelle tape dans le financement long terme des services publics en dposant dans le prsent budget :
un plan financier sur six ans pour assurer lexcellence des universits
qubcoises, alors que celles-ci pourront disposer de 850 millions de dollars de revenus additionnels en 2016-2017, soit un accroissement de prs de 25 % de leur budget;
une mise jour du cadre financier sur cinq ans, qui assure une croissance de
5 % par an des dpenses de sant.
De nouvelles initiatives pour rduire la dette

Enfin, le gouvernement ritre son engagement rduire la dette pour les gnrations futures. ce titre, le budget prvoit des gestes additionnels contribuant latteinte des objectifs de rduction de dette dici 2025-2026.
Lenveloppe globale dinvestissements en infrastructures sera graduellement
rduite au cours des prochaines annes, tout en assurant le maintien de leur qualit, comme prvu la Loi favorisant le maintien et le renouvellement des infrastructures publiques (L.R.Q., c. M-1.2). gazires excdant le niveau de 200 millions de dollars seront verses au Fonds des gnrations. Budget 2011-2012 Plan budgtaire
compter de 2014-2015, 25 % des redevances minires, ptrolires et
A.4
INTRODUCTION
Cette section du plan budgtaire prsente une vue densemble des orientations conomiques et budgtaires du gouvernement1.
La premire partie fait tat de la situation conomique et budgtaire qui

demeure globalement conforme celle prsente il y a un an.
La deuxime partie nonce les orientations du gouvernement en matire de
finances publiques, notamment lgard du retour lquilibre budgtaire dici 2013-2014, des objectifs de dficits dcroissants, du contrle des dpenses et de la dette. pour appuyer le dveloppement conomique et social du Qubec, dont un plan sur six ans pour amliorer le financement universitaire. Une mise jour du cadre financier quinquennal des dpenses de sant et de services sociaux est galement prsente. lquilibre budgtaire. Plus particulirement, le gouvernement indique quil atteindra leffort de 1,4 milliard de dollars quil stait engag raliser en 2010-2011. fiscale et le travail au noir, dont un relvement des exigences lgard des entrepreneurs qui obtiennent des contrats publics. Une reddition de comptes dtaille est galement prsente pour les mesures dj prises.
La troisime partie traite les gestes structurants additionnels mis de lavant
La quatrime partie prsente ltat davancement du Plan de retour
Enfin, la dernire partie fait tat de nouvelles mesures pour rduire lvasion
Pour lensemble de cette section, les donnes budgtaires de lanne 2009-2010 sont relles, celles de 2010-2011 sont prliminaires, celles de 2011-2012 et de 2012-2013 sont des prvisions et celles des annes suivantes sont des projections.
Section
A.5
1. LA SITUATION CONOMIQUE ET BUDGTAIRE

La situation conomique et budgtaire du gouvernement demeure globalement conforme celle prsente il y a un an. Dune part, les perspectives de croissance conomique au Qubec pour la priode de 2010 2012 sont peu modifies. Dautre part, la somme des dficits de 2009-2010 2013-2014 slve 12,7 milliards de dollars et reste pratiquement inchange par rapport celle prvue lan dernier.
1.1
La croissance conomique se poursuit
Au Qubec, aprs la reprise enclenche dans la seconde moiti de 2009, lexpansion conomique se poursuit. Malgr lampleur de la rcession mondiale de 2009, lactivit conomique a moins retrait au Qubec que dans les autres conomies avances. La reprise a nanmoins t rapide et le rythme de croissance, soutenu, entranant un rebond de 3,0 % du PIB rel en 2010. Le Qubec a galement fait mieux que ses partenaires commerciaux sur le plan de lemploi. Le niveau actuel de lemploi est dj bien suprieur au niveau davant la rcession et le taux de chmage, 8,0 % pour 2010, se compare avantageusement ceux des autres conomies avances. Aprs un rebond plus lev quattendu en 2010, la croissance du PIB rel du Qubec devrait retrouver un rythme plus prs de son potentiel historique et se situer 2,0 % en 2011 et 2,2 % en 2012.
En moyenne, pour les annes 2010 2012, la croissance conomique

demeure quivalente celle prvue au budget 2010-2011. La bonne tenue du march du travail et la progression des investissements des entreprises et des gouvernements favoriseront la croissance de la demande intrieure. La croissance sera galement soutenue par la vigueur de lconomie amricaine qui, malgr la force du dollar canadien, devrait stimuler la reprise des exportations. TABLEAU A.1
Croissance conomique du Qubec

(PIB rel, variation annuelle en pourcentage)
2009 Budget 2011-2012 Le point Automne 2010 Budget 2010-2011 0,3 0,3 1,4 2010 3,0 2,6 2,3 2011 2,0 2,2 2,6 2012 2,2 2,3 2,4 Moyenne 2010 2012 2,4 2,3 2,5
Sources : Institut de la statistique du Qubec et ministre des Finances du Qubec.
Section
A.7
1.2
Des dficits inchangs sur cinq ans
Globalement, la somme des dficits budgtaires prvue pour les annes 2009-2010 2013-2014, soit sur cinq ans, stablit 12,7 milliards de dollars, ou encore 189 millions de dollars de mieux que celle qui tait prvue lan dernier. Grce aux dficits moindres des deux premires annes, le gouvernement attnue la rduction des dficits pour les deux annes suivantes. Lquilibre budgtaire sera toujours atteint en 2013-2014. Le budget 2011-2012 prsente des amliorations :
de 1 083 millions de dollars pour lanne 2009-2010, alors que le dficit sest
tabli 3,2 milliards de dollars;
de 306 millions de dollars pour lanne 2010-2011, alors que le dficit

devrait stablir 4,2 milliards de dollars. Par ailleurs, le gouvernement attnue la rduction des dficits pour les deux prochaines annes en les rehaussant :
de 900 millions de dollars en 2011-2012 pour le porter 3,8 milliards de

dollars; dollars.
de 300 millions de dollars en 2012-2013 pour le porter 1,5 milliard de

Pour faire face aux imprvus, les dficits incorporent des provisions pour ventualits de 300 millions de dollars respectivement en 2010-2011 et en 2011-2012 ainsi que de 200 millions de dollars en 2012-2013, pour un total de 800 millions de dollars sur trois ans. GRAPHIQUE A.2
Soldes budgtaires pour les annes 2009-2010 2013-2014

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 0 -1 200 -1 500 -2 900 -4 200 -3 800 - 900 + 1 083 + 306 Budget 2011-2012 Total 2009-2010 2013-2014 Budget 2010-2011 : - 12 863 Budget 2011-2012 : - 12 674 Amlioration : + 189 - 300
-3 174 -4 257 -4 506
Budget 2010-2011
A.8
Budget 2011-2012 Plan budgtaire
Les changements par rapport aux perspectives de mars 2010

Le tableau suivant prsente les principales rvisions aux dficits des annes 2010-2011 2012-2013 depuis le dernier budget. Dans lensemble, les rvisions des dpenses sont, pour lessentiel, compenses par des revenus additionnels dcoulant de la bonne tenue de lconomie. En particulier :
pour 2010-2011, la rduction de 306 millions de dollars du dficit,
4,2 milliards de dollars, dcoule des rvisions aux revenus suprieures celles aux dpenses et de meilleurs rsultats des entits consolides; 3,8 milliards de dollars, provient de lajout dune provision pour ventualits de 300 millions de dollars, de la rduction de 311 millions de dollars des efforts identifier au Plan de retour lquilibre budgtaire et dune rvision la baisse de 196 millions de dollars des rsultats des entits consolides; 1,5 milliard de dollars, sexplique essentiellement par lajout dune provision pour ventualits de 200 millions de dollars.
pour 2011-2012, la hausse de 900 millions de dollars du dficit,
pour 2012-2013, la rvision la hausse de 300 millions de dollars du dficit,
TABLEAU A.2
Rvisions totales depuis le budget 2010-2011

2010-2011 SOLDE AU BUDGET 2010-2011 Revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement Entreprises du gouvernement Transferts fdraux Total des revenus budgtaires Dpenses de programmes valuations actuarielles des rgimes de retraite Relvement de la provision pour crances douteuses Cots lis lquit salariale Entente avec les responsables de services de garde Mesures du budget 2011-2012 Autres rvisions Total des dpenses de programmes Service de la dette Total des dpenses budgtaires Entits consolides(1) Provision pour ventualits Rduction des efforts identifier Total des rvisions au solde budgtaire SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
(1) Excluant le Fonds des gnrations.
2011-2012 2 900 800 53 358 1 211 357 352 217 137 120 159 1 342 38 1 304 196 300 311 900 3 800
2012-2013 1 200 791 28 271 1 090 358 352 217 143 118 37 1 225 103 1 122 44 200 24 300 1 500
4 506 569 223 126 918 356 402 758 46 712 100 306 4 200
Section
A.9
Des dficits moindres que ceux de nos principaux partenaires

Au cours de la priode 2009-2010 2013-2014, les dficits du Qubec seront moins levs quen Ontario et quau Canada. En particulier, pour lanne 2009-2010, le dficit budgtaire du Qubec de 3,2 milliards de dollars reprsente 1,0 % de son PIB, alors que ceux de lOntario et du gouvernement fdral reprsentent respectivement 3,3 % et 3,6 % de leur conomie. Tandis que le gouvernement fdral et lOntario prvoient lquilibre budgtaire respectivement en 2015-2016 et en 2017-2018, le Qubec a pris les mesures ncessaires pour renouer avec lquilibre budgtaire ds 2013-2014, en raison :
de limpact plus limit de la rcession au Qubec et de la vigueur de la reprise

conomique;
du poids dj lev de la dette, qui limite notre capacit financer les

services publics;
du dfi dmographique que reprsente la diminution attendue du bassin de

travailleurs potentiels ds 2014.
GRAPHIQUE A.3
Soldes budgtaires 2009-2010 2013-2014

(en pourcentage du PIB)
2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 0,0 -0,4 -1,0 -1,3 -0,6 -1,2 -1,8 -2,4 -2,8 -3,3 -3,6
Sources :
-1,2
-1,9
-2,7
-3,1 Qubec Ontario Canada
Ministre des Finances du Qubec, du Canada et de lOntario.
A.10
Horizon de retour lquilibre budgtaire

Dans la plupart des provinces, lhorizon de retour lquilibre budgtaire volue de concert avec lampleur de limpasse budgtaire laisse par la rcession.
En 2009-2010, lanne financire de la rcession, le Qubec et la
Colombie-Britannique ont eu des dficits dune ampleur similaire. Ces deux juridictions prvoient retourner lquilibre budgtaire en 2013-2014. fait tat de dficits beaucoup plus importants que le Qubec en 2009-2010 et prvoient deux quatre annes de plus pour retourner lquilibre budgtaire.
Le gouvernement fdral, le Nouveau-Brunswick et lOntario ont, par exemple,
TABLEAU A.3
Horizon de retour lquilibre budgtaire pour le gouvernement fdral et certaines provinces canadiennes
Solde budgtaire en 2009-2010 (en % du PIB) Alberta Colombie-Britannique Qubec Nouveau-Brunswick Canada Gouvernement fdral Ontario 0,4 0,9 1,0 2,7 3,6 3,3 Nombre dannes prvues pour le retour lquilibre budgtaire 4 4 4 5 6 8 Anne du retour lquilibre budgtaire 2013-2014 2013-2014 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2017-2018
Sources : Comptes publics 2009-2010 et derniers documents officiels des juridictions.
Section
A.11
Le dficit budgtaire de certains pays

Au cours des deux prochaines annes, plusieurs juridictions continueront dtre aux prises avec des dficits budgtaires importants. Par ailleurs, dici la fin de lanne 2012, toutes les juridictions prsentes au tableau ci-dessous prvoient une amlioration de leur situation budgtaire en raison :
de la croissance conomique soutenue; de la fin des plans de relance gouvernementaux; des mesures mises en place graduellement pour assainir les finances publiques.
Soldes budgtaires prvus(1)
(en pourcentage du PIB) 2010 Qubec Gouvernement du Qubec Canada Gouvernement fdral Autres juridictions Sude Australie Danemark Allemagne Italie Nouvelle-Zlande Pays-Bas France Japon tats-Unis Gouvernement fdral Espagne Grce Royaume-Uni 1.3 2,8 0,9 3,3 3,6 3,7 5,0 5,3 5,8 7,6 8,8 8,9 9,2 9,6 10,5 2011 1,2 1,8 0,1 1,7 4,7 2,7 4,3 4,5 3,9 6,3 8,2 10,9 6,4 7,4 8,6 2012 0,4 1,2 1,0 0,4 3,4 1,8 3,5 3,4 2,8 5,8 7,3 7,0 5,5 7,6 6,4
(1) Les soldes budgtaires se rapportent lensemble des administrations publiques (fdrale, provinciale et locale), sauf pour le Canada, les tats-Unis et le Qubec. Sources : Documents budgtaires de divers pays, Commission europenne (EcoFin) et Perspectives conomiques de lOCDE.
A.12
2. MAINTENIR LE CAP SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE ET LA

RDUCTION DE LA DETTE
Lors de ses deux derniers budgets, le gouvernement du Qubec a pos des gestes importants pour soutenir lconomie, assurer la reprise conomique et retourner lquilibre budgtaire en 2013-2014. Maintenant que lconomie est bien engage dans la reprise, le budget 2011-2012 confirme de nouveau que le gouvernement maintient le cap sur lquilibre budgtaire et la rduction de la dette. Le budget fixe les cibles de dficits dcroissants pour les deux prochaines annes comme lexige la Loi sur lquilibre budgtaire. De plus, le gouvernement maintient sa rigueur en matire de contrle des dpenses. cet gard, la croissance des dpenses ralentit et reste en de de celle des revenus pour assurer le retour lquilibre budgtaire. Au budget 2010-2011, le gouvernement a identifi 90 % des gestes requis dans le cadre du Plan de retour lquilibre budgtaire. Il sest engag galement raliser, dici 2013-2014, 62 % de leffort total identifi dans le plan.
Au cours de la dernire anne, lensemble des gestes poser aux dpenses

pour raliser cet engagement ont t identifis et annoncs. ralis.
De plus, leffort de 1,4 milliard de dollars prvu pour lanne 2010-2011 sera
Les efforts de rduction du poids de la dette se poursuivent. Pour contribuer latteinte des cibles de rduction de dette, lenveloppe globale consacre aux investissements en infrastructures sera rduite graduellement au cours des prochaines annes. De plus, 25 % des redevances minires, ptrolires et gazires excdant le niveau de 200 millions de dollars seront verses au Fonds des gnrations compter de 2014-2015. Le retour lquilibre budgtaire demeure incontournable et constitue un moyen important pour positionner favorablement lconomie du Qubec face au dfi dmographique.
Section
A.13
2.1
Lquilibre budgtaire en 2013-2014
Le Qubec a t lune des premires juridictions parmi les conomies avances mettre en place un Plan de retour lquilibre budgtaire qui prvoit lessentiel des gestes pour liminer son dficit.
Au terme de la prsente anne financire, les objectifs prvus pour lanne

2010-2011 seront atteints.
La poursuite du Plan de retour lquilibre budgtaire

Dans le budget 2011-2012, le gouvernement chiffre 12,2 milliards de dollars leffort total requis pour retrouver lquilibre budgtaire en 2013-2014. Les mesures de 11,2 milliards de dollars identifies au budget de mars dernier reprsentent plus de 90 % de leffort total raliser. Le gouvernement stait engag en raliser 62 %, soit un montant de 6,9 milliards de dollars. Leffort des contribuables tait tabli 4,3 milliards de dollars. Le prsent budget confirme :
que la totalit des gestes requis pour raliser leffort de 6,9 milliards de
dollars dici 2013-2014 ont t identifis et annoncs en cours danne; dollars defforts aux dpenses, sera atteint.
que lobjectif de 1,4 milliard de dollars pour 2010-2011, dont 1,0 milliard de
Le solde des mesures identifier pour atteindre lquilibre budgtaire en 2013-2014 se situe 1 025 millions de dollars, soit un rsultat lgrement infrieur celui du budget 2010-2011. GRAPHIQUE A.4
Impact du Plan de retour lquilibre budgtaire sur lvolution des revenus et des dpenses au budget 2011-2012
100 000 95 000 90 000 85 000 80 000 75 000 70 000 65 000 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 Dpenses projetes 4,8 %(1) Revenus projets avant les mesures de redressement Dpenses budgtaires aprs les efforts
(2)
Revenus budgtaires aprs les efforts (3)
12,2 G$ Effort pour liminer le dficit d'ici 2013-2014
(1) Dpenses budgtaires totales incluant une croissance des dpenses de programmes 4,8 %, soit le taux de croissance annuel moyen de la priode 2003-2004 2009-2010 qui prvalait au budget 2010-2011. (2) Compte tenu des versements au Fonds des gnrations et des efforts relatifs aux dpenses compter de 2010-2011. (3) Y compris les rsultats nets des entits consolides, la provision pour ventualits, la rserve de stabilisation et les efforts lis aux revenus, notamment la lutte contre lvasion fiscale et lvitement fiscal.
A.14
Le cadre financier quinquennal du gouvernement

En raison des mesures instaures lors des deux derniers budgets, les revenus augmenteront plus rapidement que les dpenses. Cela permettra le retour graduel lquilibre budgtaire en 2013-2014. Aprs avoir ramen la croissance des dpenses de programmes de 5,3 % en 2009-2010, 2,4 % en 2010-2011 et en 2011-2012, le gouvernement en limitera la progression 1,4 % en 2012-2013 et 2,0 % en 2013-20142. Ainsi, le gouvernement est dj bien engag dans la rduction de la croissance de ses dpenses. TABLEAU A.4
Cadre financier du gouvernement du Qubec Budget 2011-2012(1)

2010-11 Revenus budgtaires Revenus autonomes Variation en % Transferts fdraux(2) Variation en % Total des revenus budgtaires Variation en % Dpenses budgtaires Dpenses de programmes Variation en % Service de la dette Variation en % Total des dpenses budgtaires Variation en % Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits Solde des mesures identifier SURPLUS (DFICIT) Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations Versements rguliers Hausse du prix de llectricit patrimoniale Redevances minires, ptrolires et gazires SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE 4 200 3 800 1 500 0 46 925 6,3 15 451 1,9 62 376 5,2 59 819 2,4 6 934 13,4 66 753 3,5 1 209 300 3 468 2011-12 50 336 7,3 15 039 2012-13 53 883 7,0 15 204 1,1 69 087 5,7 62 113 1,4 8 646 10,9 70 759 2,4 1 119 200 300 453 2013-14 56 351 4,6 15 736 3,5 72 087 4,3 63 325 2,0 9 334 8,0 72 659 2,7 655 1 025 1 108 2014-15 58 311 3,5 16 313 3,7 74 624 3,5 65 510 3,5 9 333 0,0 74 843 3,0 742 1 025 1 548 2015-16 60 296 3,4 17 043 4,5 77 339 3,6 67 836 3,6 9 499 1,8 77 335 3,3 972 1 025 2 001
2,7
65 375 4,8 61 284 2,4 7 794 12,4 69 078 3,5 1 143 300 2 860
732
940
1 047
1 108
1 203 315 30 0
1 336 630 35 0
(1) La prsentation du cadre financier quinquennal du gouvernement incorpore les mesures du Plan de retour lquilibre budgtaire ainsi que les fonds spciaux crs au cours de la dernire anne, soit le Fonds des rseaux de transport terrestre (FORT), le Fonds pour le financement des tablissements de sant et de services sociaux (FINESSS) et le fonds relatif ladministration fiscale (FRAF). (2) La loi sur les arrangements fiscaux dterminant les formules des paiements de prquation, du Transfert canadien en matire de sant et du Transfert canadien en matire de programmes sociaux est lgifre jusquen 2013-2014. La projection de ces transferts, compter de 2014-2015, a t effectue en maintenant les formules en vigueur.
La croissance des dpenses de programmes, selon une base comparable celle du budget de lan dernier, ralentit pour passer de 5,2 % en 2009-2010 3,1 % en 2010-2011, 3,7 % en 2011-2012, 2,5 % en 2012-2013 et 3,1 % en 2013-2014.
Section
A.15
compter de 2014-2015, le gouvernement rtablira la croissance des dpenses de programmes un rythme compatible avec celle de ses revenus. Le gouvernement compte galement acclrer les versements au Fonds des gnrations en y versant les sommes provenant de la hausse du prix de llectricit patrimoniale, comme prvu la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations (L.R.Q., c. R-2.2.0.1). De plus, il y versera 25 % de laugmentation des redevances minires, ptrolires et gazires excdant 200 millions de dollars.
2.2
Des objectifs de dficits budgtaires dcroissants pour 2011-2012 et 2012-2013
lautomne 2009, lAssemble nationale a adopt un projet de loi modifiant la Loi sur lquilibre budgtaire afin, notamment, de prvoir une limination graduelle du dficit dici 2013-2014. Elle prvoit galement quau plus tard au budget 2011-2012, le gouvernement devra tablir dfinitivement des objectifs dcroissants de dficits budgtaires pour les annes 2011-2012 et 2012-2013. cet effet, le budget 2011-2012 vient tablir 3,8 milliards de dollars pour lanne 2011-2012 et 1,5 milliard de dollars pour 2012-2013 les objectifs de dficits budgtaires qui devront tre respects. Advenant le dpassement dune cible de dficit budgtaire, le premier milliard de dollars devra tre rsorb lanne suivante; lexcdent, le cas chant, sur les annes suivantes3. GRAPHIQUE A.5
Solde budgtaire respectant la Loi sur lquilibre budgtaire

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 0
-1 500
-3 174 -3 800 -4 200 Soutien l'conomie Dficits dcroissants soumis la Loi sur l'quilibre budgtaire Retour l'quilibre budgtaire
Pour plus de prcisions sur la Loi sur lquilibre budgtaire, voir la section G de ce document.
A.16
2.3
Lvolution des dpenses du gouvernement
Le gouvernement atteindra les cibles de rduction du dficit budgtaire en ralentissant la croissance de ses dpenses.
2.3.1
Des efforts de tous les ministres
Les dpenses de programmes passeront de 59,8 milliards de dollars en 2010-2011 61,3 milliards de dollars en 2011-2012, soit une augmentation de 1 465 millions de dollars ou de 2,4 %. TABLEAU A.5
Croissance des dpenses de programmes en 2011-2012

2010-2011 Sant et Services sociaux ducation, Loisir et Sport Famille et Ans Autres ministres TOTAL
Note :
2011-2012 29 141 15 541 2 387 14 215 61 284
Variation (en M$) 1 025 328 137 25 1 465 (en %) 3,6 2,2 6,1 0,2 2,4
28 116 15 213 2 250 14 240 59 819
Les donnes tant arrondies, la somme des montants inscrits chaque portefeuille peut ne pas correspondre au total. Source : Secrtariat du Conseil du trsor.
Tous les ministres devront participer leffort collectif de retour lquilibre budgtaire. Plus prcisment, pour atteindre la cible de dpenses en 2011-2012 :
les dpenses de programmes du ministre de la Sant et des Services

sociaux seront majores de 3,6 %; augmenteront de 2,2 %;
les dpenses alloues au ministre de lducation, du Loisir et du Sport celles du ministre de la Famille et des Ans seront releves de 6,1 %; lensemble des autres ministres verront leurs dpenses diminuer de 0,2 %.
Section
A.17
2.3.2
Lvolution des dpenses de programmes depuis le budget 2010-2011
Au budget 2010-2011, les dpenses de programmes, y compris celles finances par la contribution sant verse dans le fonds pour le financement des tablissements de sant et de services sociaux (FINESSS), stablissaient 62,7 milliards de dollars en 2010-2011, en hausse de 3,2 %, et augmentaient de 2,8 % annuellement compter de 2011-2012 jusquen 2013-2014, pour une croissance annuelle moyenne de 2,9 % de 2010-2011 2013-2014. TABLEAU A.6
volution des dpenses de programmes depuis le budget 2010-2011

2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014 Dpenses de programmes au budget 2010-2011 Variation en % Dpenses du FINESSS Dpenses de programmes au budget 2010-2011 Majores des dpenses du FINESSS Variation en % Rvisions valuations actuarielles des rgimes de retraite Relvement de la provision pour crances douteuses Cots lis lquit salariale Entente avec les responsables de services de garde Autres rvisions Total des rvisions Dpenses de programmes au budget 2011-2012 Majores des dpenses du FINESSS Base comparable au budget 2010-2011 Variation en % Impact du FORT et du FRAF Impact du FINESSS Reclassification aux revenus de la provision pour crances douteuses Dpenses de programmes au budget 2011-2012 Variation en % 402 408 810 356 402 758 357 352 217 137 279 1 342 358 352 217 143 155 1 225 360 352 217 143 378 1 450 60 769 3,8 60 769 3,8 62 561 2,9 180 62 741 3,2 63 907 2,2 575 64 482 2,8 65 282 2,2 995 66 277 2,8 66 686 2,2 1 445 68 131 2,8
61 579 5,2 2 290 900 58 389 5,3
63 499 3,1 2 600 180 900 59 819 2,4
65 824 3,7 3 115 575 850 61 284 2,4
67 502 2,5 3 544 995 850 62 113 1,4
69 581 3,1 3 961 1 445 850 63 325 2,0
A.18
Lcart entre ces dpenses et celles du budget 2011-2012 sexplique par deux lments, soit les rvisions aux dpenses et les impacts de la mise en uvre de deux autres fonds spciaux4 :
pour le financement des rseaux de transport terrestre (FORT); pour le financement de lAgence du revenu du Qubec (FRAF). En outre, la Loi
sur lAgence du revenu du Qubec (L.R.Q., c. A-70.003) prvoit que la provision pour crances douteuses sera inscrite lencontre des revenus budgtaires alors quauparavant elle tait inscrite aux dpenses de programmes.
Pour la priode allant de 2010-2011 2013-2014, la croissance annuelle moyenne des dpenses de programmes du budget 2011-2012, majores des dpenses du FINESSS et prsentes sur une base comparable au budget 2010-2011, stablit 3,1 % comparativement 2,9 % prvu au budget lan dernier. Il sagit dun ralentissement par rapport celle de 5,8 % observe pour la priode allant de 2006-2007 2009-20105. GRAPHIQUE A.6
volution de la croissance des dpenses de programmes selon la prsentation du budget 2010-2011

(en pourcentage)
Avant le Plan(1) moyenne 2006-2007 2009-2010 : 5,8 % Avec le Plan(1) moyenne 2010-2011 2013-2014 : 3,1 % 5,2 3,1 3,1
6,8 5,1 6,0
3,7
2,5
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

(1) Plan de retour lquilibre budgtaire.
La mise en uvre de ces fonds modifie le niveau des revenus et des dpenses puisque ces activits sont dsormais comptabilises aux entits consolides. Ces attributions nont aucun impact sur le solde budgtaire. Pour de plus amples informations, voir lannexe 3, de la section C de ce document. Pour la priode allant de 2003-2004 2009-2010, la croissance annuelle moyenne des dpenses de programmes stablit 5,0 %.
Section
A.19
2.3.3
Les dpenses consolides du gouvernement
Le tableau suivant prsente lvolution des dpenses consolides, soit lensemble des dpenses publiques comprises au primtre comptable du gouvernement.
En plus des dpenses de programmes, les dpenses consolides incluent
notamment les dpenses des fonds spciaux, des organismes autres que budgtaires et celles des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation. de 3,8 % en 2011-2012 et de 3,3 % en 2012-2013.
Pour lensemble des ministres et organismes, ces dpenses devraient crotre
TABLEAU A.7
volution des dpenses consolides(1) Budget 2011-2012

2010-2011 Dpenses de programmes Variation en % Fonds spciaux Variation en % Organismes autres que budgtaires Variation en % Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation Variation en % liminations des oprations entre entits Dpenses consolides des ministres et organismes Variation en % Comptes fin dtermine Service de la dette du fonds consolid du revenu Variation en % Dpenses consolides(2) Variation en % 59 819 2,4 10 234 5,7 17 158 4,1 34 748 3,9 49 936 72 023 3,9 1 942 6 934 13,4 80 899 5,7(3) 2011-2012 61 284 2,4 10 862 6,1 17 947 4,6 36 305 4,5 51 639 74 759 3,8 1 697 7 794 12,4 84 250 4,1 2012-2013 62 113 1,4 11 939 9,9 18 471 2,9 37 924 4,5 53 214 77 233 3,3 1 397 8 646 10,9 87 276 3,6
(1) Pour plus de prcisions, voir la section C du prsent document. (2) En 2009-2010, la dpense consolide aux comptes publics est de 76 566 M$. (3) En excluant la hausse de 790 M$ des dpenses des comptes fin dtermine provenant essentiellement des ententes relatives aux infrastructures avec le gouvernement fdral, la croissance des dpenses consolides stablit 4,6 % pour lanne 2010-2011.
A.20
De faon plus particulire :
les dpenses de programmes devraient crotre de 2,4 % en 2011-2012 et de

1,4 % en 2012-2013;
la croissance des dpenses des fonds spciaux devrait atteindre 6,1 % en
2011-2012 et 9,9 % en 2012-2013. Cette progression est essentiellement attribuable aux cots croissants des infrastructures routires et de transport en commun du FORT, financs par des revenus ddis, ainsi quaux dpenses du FINESSS pour les tablissements de sant et de services sociaux, finances par la contribution sant; stablir 4,6 % en 2011-2012 et 2,9 % en 2012-2013. Cette croissance proviendra notamment des dpenses de la Rgie de lassurance maladie du Qubec et de la Socit de financement des infrastructures locales du Qubec.
la croissance des dpenses des organismes autres que budgtaires devrait
Enfin, sajoutent ces dpenses celles provenant des comptes fin dtermine qui correspondent, pour lessentiel, des dpenses finances par le gouvernement fdral, ainsi que les dpenses du service de la dette du fonds consolid du revenu.
La composition des dpenses consolides du gouvernement1

Le gouvernement fait tat, depuis le budget 2010-2011, non seulement de la croissance des dpenses du fonds consolid du revenu, mais galement de la croissance de ses dpenses consolides. Cette dfinition de dpenses comprend lensemble des dpenses publiques de ltat qubcois. Pour lanne 2010-2011, les dpenses consolides devraient slever 80,9 milliards de dollars. En plus des dpenses de programmes, elles incluent celles :
des 35 fonds spciaux : tels que le FORT et le FRAF permettant la mise en place de lAgence
du revenu du Qubec en 2011-2012;
des 68 organismes autres que budgtaires qui offrent des services spcifiques la
population ou au secteur public (muses, commissions, etc.);
des 339 entits des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation; des comptes fin dtermine dcoulant principalement dententes spcifiques avec le
gouvernement fdral;
du service de la dette du fonds consolid du revenu.

1 Pour une prsentation plus dtaille des oprations budgtaires consolides du gouvernement, voir la section C du prsent document.
Section
A.21
volution des dpenses consolides

Globalement, les dpenses consolides des ministres et organismes slveront 3,8 % en 2011-2012 et 3,3 % en 2012-2013. Pour lensemble de la priode de 2010-2011 2013-2014, la croissance annuelle moyenne atteindra 3,6 %, soit un ralentissement marqu par rapport celle de 5,9 % observe pour les annes 2006-2007 2009-2010. GRAPHIQUE A.7
volution de la croissance des dpenses consolides des ministres et organismes(1) Budget 2011-2012
(en pourcentage)
Avant le Plan(2) moyenne 2006-2007 2009-2010 : 5,9 % Avec le Plan(2) moyenne 2010-2011 2013-2014 : 3,6 % 6,6 6,4 5,1 5,4 3,9 3,8
3,3
3,2
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

(1) En plus des dpenses de programmes, les dpenses consolides des ministres et organismes incluent les dpenses des fonds spciaux, des organismes autres que budgtaires et celles des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation. (2) Plan de retour lquilibre budgtaire.
A.22
Des dpenses consolides mieux contrles

Avec la Colombie-Britannique, le Qubec est la province qui a le mieux contrl ses dpenses depuis 2003-2004.
Les dpenses consolides excluant le service de la dette ont augment en

moyenne par anne de 5,1 % de 2003-2004 2010-2011 au Qubec, alors que la croissance annuelle moyenne dans les autres provinces sest tablie 7,0 % sur la mme priode.
GRAPHIQUE A.8
Dpenses consolides des provinces excluant le service de la dette(1),(2) Croissance annuelle moyenne de 2003-2004 2010-2011
(en pourcentage)
Moyenne des provinces excluant le Qubec : 7,0 % 5,8 5,1 4,3 6,0 8,1 6,5 6,9 7,3 7,5 8,4
Qc
C.-B.
.-P.-.
N.-B.
T.-N.-L.
N.-.
Sask.
Ont.
Man.
Alb.
(1) Dernier document officiel des juridictions en date du 10 mars 2011. (2) Pour le Qubec, le service de la dette est celui du fonds consolid du revenu. Sources : Ministres des Finances des provinces et Finances Canada.
Section
A.23
2.4
La rduction de la dette
Au budget 2010-2011, le gouvernement sest fix de nouveaux objectifs de rduction de dette atteindre dici 2025-2026, soit la rduction :
17 % du PIB pour la dette reprsentant les dficits cumuls; 45 % du PIB pour la dette brute.
Pour y contribuer, le budget prvoyait notamment :
le retour lquilibre budgtaire en 2013-2014 et son maintien pour les

annes suivantes;
lacclration des versements au Fonds des gnrations, compter de

2014-2015, provenant des sommes attribuables la hausse du prix de llectricit patrimoniale.
Afin de favoriser latteinte des objectifs de rduction de dette, deux nouvelles initiatives sont annonces au prsent budget.
Dabord, le gouvernement diminuera graduellement les enveloppes globales
dinvestissements prvus au Plan qubcois des infrastructures au cours des prochaines annes, et ce, tout en maintenant la qualit des infrastructures publiques. niveau de 200 millions de dollars seront verses au Fonds des gnrations compter de 2014-2015.
De plus, 25 % des redevances minires, ptrolires et gazires excdant le
De cette manire, le gouvernement agira directement sur les principaux facteurs qui affectent la dette. GRAPHIQUE A.9
Facteurs de croissance de la dette brute en 2010-2011

5 094 (50 %) 4 200 (41 %) 1 622 (16 %)
-732 (- 7 %) Immobilisations nettes Dficit budgtaire Placements, prts et avances Fonds des gnrations
-73 (0 %) Autres facteurs (1)
(1) Les autres facteurs comprennent notamment la variation des Autres comptes , comme les comptes recevoir et les comptes payer, ainsi que la variation de la valeur de la dette en devises trangres.
A.24
Les cibles dinvestissements en infrastructures dici 2025-2026

Au cours des dernires annes, le gouvernement sest engag acclrer les investissements dans les infrastructures publiques pour :
assurer leur remise en tat et rpondre de nouveaux besoins; soutenir lconomie et lemploi pendant la rcession.
Pour consolider la reprise conomique, le niveau annuel dinvestissement sera tabli 9,6 milliards de dollars en 2011-2012. Cela permettra la construction et la restauration de multiples projets routiers, dinfrastructures municipales, dcoles et dhpitaux dans les rgions du Qubec. Par la suite, soit compter de 2012-2013, le gouvernement rduira graduellement lenveloppe globale consacre aux infrastructures6. Aprs stre tablis 9,2 milliards de dollars en moyenne de 2010-2011 2012-2013, les investissements en infrastructures seront graduellement ramens :
8,5 milliards de dollars en 2015-2016; 8,0 milliards de dollars en 2021-2022.

Malgr la rduction graduelle des enveloppes globales dinvestissements, le gouvernement sera en mesure de complter la rsorption du dficit dentretien dici 2022-2023 et de continuer investir dans le maintien dactifs, comme le prvoit la Loi favorisant le maintien et le renouvellement des infrastructures publiques. GRAPHIQUE A.10
Investissements annuels du Plan qubcois des infrastructures

(en milliards de dollars)
PQI 2010-2015 : 44,6 9,6 8,9 9,1 8,6 8,4 8,5 8,4 8,3 8,3 8,2 8,2 8,4 8,7 8,9
8,1
8,0
2010-2011
2013-2014
2016-2017
2019-2020
2022-2023
2025-2026
Lannexe 1 prsente les enveloppes quinquennales des investissements en infrastructures.
Section
A.25
cet gard, dans la prochaine anne, le gouvernement procdera une mise jour complte de lvaluation des montants ncessaires pour la rsorption du dficit dentretien qui avait t ralise en 2007. Les besoins associs au maintien dactifs seront galement analyss. Par ailleurs, la rduction graduelle des cibles dinvestissements en infrastructures se traduira par une diminution de leur poids dans lconomie. Ainsi, aprs avoir atteint un sommet de 2,9 % en 2011-2012, le poids des investissements du gouvernement dans le PIB sera graduellement rduit 1,7 % dici 2021-2022.
Nanmoins, au cours des dix prochaines annes, le niveau annuel
dinvestissements en pourcentage du PIB demeurera suprieur celui ralis avant 2008.
Ces nouvelles cibles dinvestissements permettront de continuer faire augmenter limportance du stock de capital public dans lconomie, un dterminant important de la productivit. En effet, aprs tre pass de 22,5 % du PIB en 2002 26,5 % en 2010, ce ratio continuera daugmenter jusqu 30,0 % en 2018, pour se stabiliser les annes suivantes.
Le rattrapage effectu aura permis de retrouver le niveau qui prvalait au

dbut des annes 1980, il y a plus de 30 ans. compter de 2022-2023, le niveau des investissements en infrastructures du gouvernement permettra dassurer le maintien de la valeur du stock de capital dans lconomie. GRAPHIQUE A.11 GRAPHIQUE A.12
Investissements annuels du Plan qubcois des infrastructures

3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 97-98 01-02 05-06 09-10 13-14 17-18 21-22 25-26
Sources : Ministre des Finances du Qubec et Secrtariat du Conseil du trsor.
volution du stock de capital public

(en pourcentage du PIB, en dollars de 2002)
40
2,9 35 2,2 1,7 1,7 30 25 Canada Qubec Qubec - Prvision 1971 1981 1991 2001 2011 2021
1,4 1,1
20
15 1961
Sources : Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.
A.26
Versements additionnels au Fonds des gnrations provenant de
laugmentation des redevances minires, ptrolires et gazires
Le prsent budget prvoit le versement au Fonds des gnrations des sommes additionnelles correspondant 25 % des redevances minires, ptrolires et gazires excdant le niveau de 200 millions de dollars compter de 2014-2015. Ces versements additionnels reprsenteront respectivement 30 millions de dollars et 35 millions de dollars en 2014-2015 et 2015-2016. Pour les annes subsquentes, les montants tre consacrs au Fonds des gnrations seront dtermins annuellement dans le cadre du budget dpos par le ministre des Finances. cet effet, des modifications lgislatives seront apportes la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations afin dy ajouter ces nouvelles sources de revenus.
Section
A.27
2.5
Lexigence dagir maintenant
La stratgie adopte par le gouvernement lors des deux derniers budgets sest avre bnfique pour le Qubec. En particulier, lconomie du Qubec a t moins affecte par la rcession que celle de ses principaux partenaires alors que la reprise sest accompagne dune meilleure cration demplois que celle observe dans le reste du Canada et aux tats-Unis. En outre, le Qubec enregistrera des dficits moins importants que ses voisins. Le gouvernement ritre limportance de retourner lquilibre budgtaire en 2013-2014 afin de mieux relever les dfis auxquels le Qubec doit faire face.
Le Qubec a un niveau dendettement plus important que les juridictions avec

lesquelles il est en concurrence. cours des prochaines annes.
Le bassin de travailleurs potentiels du Qubec commencera diminuer au

Enfin, de la mme faon quune situation dficitaire limite le gouvernement dans le financement des missions de ltat, lassainissement des finances de ltat permettra dappuyer davantage les services publics offerts aux citoyens.
A.28
Lendettement le plus important au Canada

Les dficits enregistrs jusquau milieu des annes 1990 ont contribu faire du Qubec la province la plus endette au Canada. Or, les manques gagner prvus dici 2013-2014 et les investissements en infrastructures publiques entraneront des pressions supplmentaires sur la dette au cours des prochaines annes, rduisant davantage la marge de manuvre du gouvernement pour financer les services publics.
163,3 milliards de dollars au 31 mars 2010, la dette brute quivaut
53,8 % du PIB, soit prs de 26 points de pourcentage de plus que la moyenne des autres provinces canadiennes7. gouvernement du Qubec, avec un ratio de dette de 35,4 % du PIB au 31 mars 2010, demeure la province la plus endette8.
Sur la base du concept de dette reprsentant les dficits cumuls, le
GRAPHIQUE A.13
Dette brute et dette reprsentant les dficits cumuls au 31 mars 2010

53,8 49,5 39,9 39,0 38,9 31,8 Dette brute Dette reprsentant les dficits cumuls (1) 28,2
25,4 22,7 19,4 6,3 -2,8
35,4
34,0 22,1 22,6
24,5 8,6
17,7
8,9 -5,0
-24,9 Qc Fd. T.-N.-L. Ont. N.-. Man. .-P.-. N.-B. C.-B. Sask. Alb.
(1) Un signe ngatif signifie que le gouvernement est en position de surplus cumuls. Sources : Ministre des Finances du Qubec, comptes publics des gouvernements et Statistique Canada.
La moyenne de la dette brute, en pourcentage du PIB, des neuf autres provinces canadiennes, stablit 28,0 %. Pour de plus amples informations sur la dette du gouvernement du Qubec et une comparaison de lendettement des provinces canadiennes, voir la section D du prsent document.
Section
A.29
Un dfi dmographique particulier

Plusieurs pays industrialiss feront face un vieillissement acclr de leur population au cours des deux prochaines dcennies. Ce phnomne augmentera les pressions sur les dpenses publiques, surtout au niveau des services de sant et des rgimes publics de retraite. Contrairement au Qubec, certaines juridictions verront leur bassin de travailleurs augmenter dici 2030, ce qui leur permettra dabsorber en partie les effets de cette transition dmographique. Tel est le cas du Canada, des tats-Unis et de lOntario.
De 2013 2030, la population ge de 15 64 ans crotra de 5,5 % au

Canada, de 4,6 % aux tats-Unis et de 9,6 % en Ontario. et se contractera de 3,8 % sur la priode 2013 2030. GRAPHIQUE A.15
Au Qubec, la population ge de 15 64 ans atteindra un sommet en 2013
GRAPHIQUE A.14
Population ge de 15 64 ans
(en millions de personnes)
6,0 2013 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5
Variation de la population ge de 15 64 ans 2013 2030

(en pourcentage)
9,6
4,6
5,5
-3,8 3,0 1971 1986 2001 2016 2031 Qubec

Sources :
tats-Unis
Canada
Ontario
Source : Institut de la statistique du Qubec (2009).
Institut de la statistique du Qubec, U.S. Census Bureau, Statistique Canada et ministre des Finances de lOntario.
A.30
3. DES GESTES STRUCTURANTS POUR LAVENIR DU QUBEC

Le gouvernement poursuit son action structurante pour assurer la croissance conomique et relever le dfi dmographique. Une nouvelle tape est aussi franchie dans le financement long terme des services publics. Le budget 2011-2012 incorpore un plan financier pour assurer lexcellence des universits, et ce, aprs avoir mis en place lan dernier un cadre financier quinquennal pour les dpenses de sant.
3.1
De nouvelles initiatives pour lconomie
Afin dassurer le dveloppement du plein potentiel conomique du Qubec, le budget prvoit financer des initiatives dont le cot atteindra 171 millions de dollars en 2011-2012, 215 millions de dollars en 2012-2013 et 335 millions de dollars en 2013-2014. Ces initiatives permettront :
de poursuivre la mise en uvre du Plan Nord et doptimiser le rendement de

nos ressources naturelles, au bnfice de tous les Qubcois;
daugmenter le financement des universits et dinciter les travailleurs

expriments rester plus longtemps au travail ou y retourner; la relve dentreprise; Qubcois;
de dvelopper nos marchs dexportation et dencourager lentrepreneuriat et de consolider nos outils de solidarit pour amliorer la qualit de vie des de promouvoir la culture qubcoise sur la scne internationale et dassurer
le virage numrique de lindustrie culturelle. TABLEAU A.8
Impact financier des nouvelles initiatives pour crer de la richesse pour lavenir de tous les Qubcois
2011-12 Mise en uvre et financement du Plan Nord Optimiser le rendement de nos ressources naturelles Investir dans le potentiel des Qubcois Saisir les occasions : exportations et entrepreneuriat Consolider nos outils de solidarit Clbrer la culture qubcoise Autres mesures TOTAL DES NOUVELLES INITIATIVES 17,7 48,6 19,6 32,0 31,0 5,6 16,2 170,7 2012-13 29,3 6,0 78,2 40,1 49,4 6,6 5,8 215,4 2013-14 41,8 6,0 131,8 51,3 92,4 7,5 4,4 335,2
Section
A.31
3.2
Le Plan de financement des universits qubcoises
Le gouvernement dpose un plan de financement des universits9 sur six ans, soit pour la priode de 2011-2012 2016-2017.
Les universits disposeront annuellement de 850 millions de dollars de

revenus additionnels en 2016-2017. proviendra du gouvernement.
Plus de la moiti des revenus additionnels, soit 430 millions de dollars, Les tudiants acquitteront leur juste part du plan. Les droits de scolarit
seront augments de 325 $ par an, compter de lautomne 2012, et ce, jusquen 2016-2017. Ces hausses ramneront alors les droits de scolarit au mme niveau quen 1968, en tenant compte de linflation.
Laccessibilit financire des tudiants leur formation universitaire est
maintenue. En particulier, tous les tudiants boursiers bnficiaires du Programme de prts et bourses seront pleinement compenss pour la hausse des droits de scolarit. Le soutien additionnel aux tudiants reprsentera 35 % des hausses de droits de scolarit. des particuliers et des entreprises. Le gouvernement appariera les nouveaux dons effectus par les particuliers et les entreprises. gouvernement sassurera que les ressources additionnelles seront utilises pour amliorer la qualit de lenseignement et la recherche, et profiteront ainsi directement aux tudiants.
Les tablissements universitaires sont invits recueillir davantage les dons
Grce des ententes de partenariat conclues avec les universits, le
TABLEAU A.9
Plan de financement des universits Revenus additionnels pour les universits

(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
Contributions Gouvernement du Qubec tudiants Autres sources de revenus des universits Dons des particuliers et des entreprises REVENUS ADDITIONNELS TOTAUX 2011-2012 2012-2013 2013-2014 74 41 24 9 148 117 90 45 18 270 149 144 66 27 386 2014-2015 2015-2016 2016-2017 263 193 81 35 572 357 231 92 44 724 430 265 101 54 850
Note : Les montants ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
Pour plus de dtails, voir le fascicule Un plan de financement des universits quitable et quilibr.
A.32
3.3
Vers un systme de sant plus performant
Dans le cadre du dernier budget, le gouvernement a adopt une approche quilibre lgard du financement de la sant en assurant une progression annuelle des dpenses totales de sant et de services sociaux de 5,0 % dici 2013-2014. Le prsent budget confirme cet engagement.
Le gouvernement limite 3,6 % laugmentation des dpenses de programmes

de sant.
En effet, il a t tabli que les sommes provenant de la contribution sant
seront verses dans un nouveau fonds, le FINESSS, pour financer directement les tablissements de sant et de services sociaux et mettre de lavant des initiatives structurantes en matire de performance et daccessibilit. autres dpenses de sant, permettent dassurer une croissance annuelle de 5,0 % des dpenses totales de sant et de services sociaux.
Les dpenses du FINESSS, combines aux dpenses de programmes et aux
TABLEAU A.10
Dpenses totales de sant et de services sociaux

2010-11 Dpenses de programmes Variation en % Dpenses du FINESSS Autres dpenses de sant(1) 28 116 2,4 180 4 169 32 465 3,4(2) 2011-12 29 141 3,6 575 4 376 34 092 5,0 2012-13 30 190 3,6 995 4 596 35 781 5,0 2013-14 31 279 3,6 1 445 4 828 37 552 5,0 2014-15 32 897 5,2 1 445 5 071 39 413 5,0 2015-16 34 594 5,2 1 445 5 327 41 366 5,0
Total des dpenses de sant et de services sociaux Variation en %
(1) Inclut notamment le rgime public dassurance mdicaments. (2) En excluant les dpenses de sant additionnelles de 487 M$ entre le budget 2010-2011 et le dpt des Comptes publics 2009-2010, la croissance alloue aux dpenses de sant et de services sociaux en 2010-2011 stablit 5,0 %.
Section
A.33
Poursuivre lamlioration de la performance et de laccessibilit

Avec la contribution sant, le FINESSS disposait dune enveloppe de 180 millions de dollars en 2010-2011. Pour lanne 2011-2012, le gouvernement annonce que lenveloppe de ce fonds est porte 575 millions de dollars et servira financer :
150 millions de dollars pour le Plan dinvestissements pour personnes ges; 100 millions de dollars pour la cration et la consolidation de groupes de
mdecine familiale;
18 millions de dollars pour la formation et lembauche dinfirmires

praticiennes spcialises;
100 millions de dollars pour le financement de chirurgies en fonction du

volume et de la performance;
50 millions de dollars pour le financement de nouvelles installations; 5 millions de dollars pour des projets damlioration de la performance
(approche Lean);
7 millions de dollars pour le soutien loptimisation, qui comprend : une somme de 3 millions de dollars pour de nouvelles initiatives issues du
rseau afin daccrotre la performance des tablissements;
une somme de 1 million de dollars pour dvelopper des soins de sant

personnaliss. TABLEAU A.11
Utilisation des dpenses du FINESSS, 2010-2011 et 2011-2012

2010-2011 2011-2012 Accs aux services de premire ligne Plan dinvestissements pour les personnes ges Groupes de mdecine familiale Infirmires praticiennes spcialises Accs la chirurgie et accroissement des volumes de services Maintien de laccs aux chirurgies Fonctionnement des nouvelles installations Amlioration de la performance Projet Lean Soutien loptimisation Chirurgies(1) TOTAL
(1) Cette mesure permet de financer les chirurgies en fonction du volume.
20 78 12 40 25 2 3 180
150 100 18 100 50 5 7 145 575
A.34
Des services aux personnes ges intensifis et amliors

Le Plan dinvestissement pour les personnes ges permettra la fois de renforcer le continuum de services face aux diffrentes situations de vie que peuvent vivre les personnes ges et damliorer laccessibilit du systme de sant pour lensemble de la population. Un montant de 150 millions de dollars y sera allou en 2011-2012. Cette transformation dans loffre de services et des mcanismes dintervention dgagera de nombreux bnfices en termes de qualit, daccessibilit et de performance, notamment :
la possibilit pour un plus grand nombre de personnes ges de demeurer

leur domicile;
la rduction de la pression sur les urgences; la disponibilit plus rapide des lits dhpitaux en raison dune gamme plus
complte de services transitoires et de soutien domicile; ges aprs leur sjour hospitalier.
un ventail de services mieux adapts aux ralits que vivent les personnes Le plan quinquennal des dpenses de sant et de services
sociaux
Dans le prsent budget, le gouvernement tablit la croissance annuelle des dpenses totales de sant et de services sociaux 5,0 % par anne jusquen 2015-2016. De 32,5 milliards de dollars en 2011-2012, elles passeront 41,4 milliards de dollars en 2015-2016. Les dpenses de programmes finances par le fonds consolid du revenu crotront de 3,6 % par anne dici 2013-2014, soit durant la priode couverte par le Plan de retour lquilibre budgtaire, puis de 5,2 % par la suite. Les dpenses assumes par les usagers et autres crotront de lordre de 13,0 % de 2011-2012 2013-2014, puis de 3,9 % par la suite. Au budget 2010-2011, le gouvernement avait estim un manque gagner de 500 millions de dollars en 2013-2014 qui reste toujours identifier pour financer la sant. Ce montant est compris dans le total de 1 025 millions de dollars de mesures qui restent identifier pour assurer le retour lquilibre budgtaire en 2013-2014.
Section
A.35
TABLEAU A.12
Dpenses totales de sant et de services sociaux(1) et sources de financement, 2009-2010 2015-2016

2009-10 DPENSES TOTALES DE SANT ET DE SERVICES SOCIAUX Dpenses de programmes finances par le fonds consolid du revenu Variation en % Dpenses du FINESSS Autres dpenses de sant Sous-total Variation en % TOTAL DES DPENSES DE SANT ET DE SERVICES SOCIAUX Variation en % SOURCES DE FINANCEMENT DES DPENSES DE SANT ET DE SERVICES SOCIAUX 1. Revenus ddis du gouvernement Fonds des services de sant Contributions du gouvernement fdral(3) Transfert canadien en matire de sant Portion notionnelle de labattement spcial du Qubec relative au transfert canadien en matire de sant Autres Sous-total Variation en % 2. Tarification Contributions des usagers Contribution de la SAAQ Contributions provenant dautres organismes Revenus propres dautres sources Sous-total Variation en % 3. Autres impts et taxes du fonds consolid du revenu(4) Variation en % 4. Revenus du FINESSS Contribution sant Autres contributions identifier TOTAL DES REVENUS Variation en % 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15 2015-16
27 467 7,2 3 932 3 932 5,0 31 399 5,5
28 116 2,4 180 4 169 4 349 10,6 32 465 3,4 (2)
29 141 3,6 575 4 376 4 951 13,8 34 092 5,0
30 190 3,6 995 4 596 5 591 12,9 35 781 5,0
31 279 3,6 1 445 4 828 6 273 12,2 37 552 5,0
32 897 5,2 1 445 5 071 6 516 3,9 39 413 5,0
34 594 5,2 1 445 5 327 6 772 3,9 41 366 5,0
5 797 4 015
5 863 4 251
6 047 4 458
6 272 4 759
6 501 5 067
6 711 5 391
6 923 5 787
1 723 343 11 878 6,7 2 517 356 1 050 3 923 0,3 15 598 6,2 31 399 5,5
1 883 250 12 247 3,1 2 522 367 1 093 3 982 1,2 16 056 9,3 180 32 465 3,4 (2)
1 939 167 12 611 3,0 2 690 115 378 1 107 4 290 7,7 16 615 3,5 575 34 092 5,0
2 007 167 13 205 4,7 2 760 117 389 1 122 4 388 2,3 17 193 3,5 945 50 35 781 5,0
2 078 167 13 813 4,6 2 832 119 401 1 136 4 488 2,3 17 806 3,6 945 500 37 552 5,0
2 151 109 14 362 4,0 2 906 121 413 1 151 4 591 2,3 19 015 6,8 945 500 39 413 5,0
2 224 109 15 043 4,7 2 981 123 425 1 166 4 696 2,3 20 182 6,1 945 500 41 366 5,0
Note : Les montants ayant t arrondis, la somme des lments peut ne pas correspondre au total. (1) Dpenses totales du ministre de la Sant et des Services sociaux et des tablissements de la sant et de services sociaux. (2) En excluant les dpenses de sant additionnelles de 487 M$ entre le budget 2010-2011 et le dpt des Comptes publics 2009-2010, la croissance alloue aux dpenses de sant en 2010-2011 stablit 5 %. (3) La loi sur les arrangements fiscaux dterminant les formules des paiements de prquation, du Transfert canadien en matire de sant et du Transfert canadien en matire de programmes sociaux est lgifre jusquen 2013-2014. La projection de ces transferts, compter de 2014-2015, a t effectue en maintenant les formules en vigueur. (4) Pour les fins des comptes de la sant, les dficits des tablissements du rseau de la sant et des services sociaux sont pourvus mme les autres impts et taxes du fonds consolid du revenu.
A.36
4. LE PLAN DE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE

En 2010, le gouvernement a mis en uvre les premiers efforts prvus au Plan de retour lquilibre budgtaire en matire de rduction de la croissance des dpenses ainsi que les premires mesures prvues au chapitre des revenus.
Le budget confirme que les objectifs prvus en 2010-2011 seront atteints.

En considrant lensemble des rvisions financires constates depuis le budget 2010-2011, lampleur des mesures mettre en uvre pour retrouver lquilibre budgtaire dici 2013-2014 slve 12,2 milliards de dollars, soit un montant similaire celui identifi lan dernier.
De ce montant, 11,2 milliards de dollars de mesures ont t identifies lors
des deux derniers budgets, soit 90 % du total. Le solde des mesures identifier dici 2013-2014 diminue lgrement, passant de 1 051 millions de dollars en mars 2010 1 025 millions de dollars au prsent budget.
Un partage des efforts respect

Le budget 2011-2012 ne modifie pas la rpartition de leffort dj identifi de 11,2 milliards de dollars entre le gouvernement et les contribuables.
Le gouvernement sest engag raliser un effort de 6,9 milliards de dollars

dici 2013-2014, soit 62 % de leffort identifi. dici 2013-2014, soit 38 % de leffort identifi.
Les particuliers et les entreprises contribueront pour 4,3 milliards de dollars
Section
A.37
TABLEAU A.13
Suivi du Plan de retour lquilibre budgtaire

2010-2011 Budget mars 2010 SOLDE BUDGTAIRE AVANT LE PLAN DE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE BUDGET 2010-2011 Rvisions Budget 2011-2012 Revenus budgtaires Dpenses budgtaires Entits consolides Provision pour ventualits Rduction des efforts identifier Total des rvisions Budget 2011-2012 Autres rvisions aux revenus compenses par des efforts des organismes publics Autres rvisions aux dpenses compenses par des efforts des ministres et organismes SOLDE BUDGTAIRE AVANT LE PLAN DE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE PLAN DE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE Efforts du gouvernement 918 712 100 306 27 405 6 835 1 211 1 304 196 300 311 900 9 389 1 090 1 122 44 200 24 300 10 666 1 083 1 196 139 26 12 236 6 709 Budget mars 2011 6 709 2011-2012 8 489(1) 2012-2013 10 366(1) 2013-2014 12 236(1)
6 709
Ministres et organismes Financement additionnel des tablissements de

sant et de services sociaux Sous-total
1 152 180 972 80 320 1 372
1 557 180 1 377 107 320 1 804
2 864 575 2 289 240 555 3 084
4 694 995 3 699 365 875 4 939
6 649 1 445 5 204 530 1 200 6 934 62 %
Organismes publics Lutte contre lvasion fiscale et lvitement fiscal

Sous-total Efforts des contribuables
Particuliers Contribution sant

Sous-total
421 180 601 230 831 2 203 4 506
421 180 601 230 831 2 635 4 200
1 553 575 2 128 377 2 505 5 589 3 800
2 329 945 3 274 653 3 927 8 866 300 1 500
2 536 945 3 481 796 4 277 11 211 1 025 0 38 %
Entreprises et autres
Sous-total Total de leffort identifi EFFORTS IDENTIFIER BUDGET 2011-2012 SOLDE BUDGTAIRE (1) En excluant la rduction des efforts identifier.
A.38
Rappel du Plan de retour lquilibre budgtaire

Lors du budget 2010-2011, le gouvernement a valu 12,3 milliards de dollars lcart entre les revenus et les dpenses pour retourner lquilibre budgtaire dici 2013-2014. Les deux derniers budgets ont permis didentifier 11,2 milliards de dollars de mesures, soit plus de 90 % de leffort total. Les mesures retenues figurent parmi les moins dommageables pour lconomie. Paralllement, des mesures compensatoires viennent diminuer, voire annuler limpact de ces mesures pour les personnes et les mnages faible revenu, notamment par la mise en place du crdit dimpt pour la solidarit. Plan de retour lquilibre budgtaire 2010-2011 2013-2014, budget 2010-2011
(en millions de dollars) 2010-2011 Solde budgtaire avec le maintien de la croissance des dpenses de programmes 4,8 % Efforts aux dpenses Efforts aux revenus Lutte contre lvasion fiscale et lvitement fiscal Indexation des tarifs non indexs compter du 1er janvier 2011 Hausse du taux de la TVQ de un point de pourcentage le 1er janvier 2011 Hausse du taux de la TVQ de un point de pourcentage le 1er janvier 2012 Efforts de contrle des dpenses au sein des organismes publics Hausse temporaire de la taxe compensatoire des institutions financires Rvision du rgime de droits miniers Hausse du taux de la taxe sur les carburants de 1 /L le 1er avril de chaque anne, de 2010 2013 Fonds pour le financement des tablissements de sant et de services sociaux (FINESSS) 320 15 400 80 112 32 120 555 75 1 215 400 240 115 39 240 875 135 1 215 1 500 365 120 57 360 1 200 195 1 265 1 550 530 124 60 480
(1)
2011-2012 8 800 2 864
2012-2013 10 390 4 694
2013-2014 12 262 6 649
6 709 1 152
Instauration dune contribution sant ds le 1er juillet 2010 Financement additionnel des tablissements de sant
Crdit dimpt pour la solidarit(2) Autres mesures Sous-total efforts aux revenus(3) Total des mesures identifies(4) Solde des mesures identifier Total des mesures SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
(1) (2) (3) (4)
180 180 28 1 051 2 203 2 203 4 506
575 575 154 2 725 5 589 311 5 900 2 900
945 995 260 145 4 172 8 866 324 9 190 1 200
945 1 445 260 82 4 562 11 211 1 051 12 262 0
Excluent lapport additionnel du FINESSS afin de maintenir la croissance des dpenses totales de sant 5,0 %. Limpact de 250 M$ en 2011-2012 est dj prvu aux quilibres financiers du gouvernement. Excluant les mesures aux dpenses de programmes. Incluant les mesures aux dpenses de programmes.
Section
A.39
4.1
Le suivi de leffort gouvernemental
Lors du budget 2010-2011, le gouvernement sest engag raliser des efforts de 6,9 milliards de dollars sur les 11,2 milliards de dollars de mesures dj identifies au Plan de retour lquilibre budgtaire. Plus prcisment, la partie gouvernementale se rpartissait comme suit :
5,2 milliards de dollars par le contrle des dpenses dans les ministres et
organismes;
530 millions de dollars provenant defforts aux dpenses et de la hausse de

productivit des organismes publics, tels que les socits commerciales et les tablissements de sant et de services sociaux; dtat
1,2 milliard de dollars gnrs par la lutte contre lvasion fiscale et

lvitement fiscal pour renforcer lquit du financement des services publics et que tous paient leur juste part dimpts et taxes.
TABLEAU A.14
Rpartition de leffort gouvernemental dici 2013-2014

2010-2011 Prvu Ministres et organismes Financement additionnel des tablissements de sant et de services sociaux Sous-total Organismes publics Lutte contre lvasion fiscale et lvitement fiscal TOTAL 1 152 180 972 80 320 1 372 Ralis (1) 1 557 180 1 377 107 320 1 804 2011-2012 2012-2013 2013-2014 2 864 575 2 289 240 555 3 084 4 694 995 3 699 365 875 4 939 6 649 1 445 5 204 530 1 200 6 934
(1) Les pages suivantes prsentent les rsultats dtaills de leffort gouvernemental.
Un engagement respect en 2010-2011

Pour lanne qui se termine, le gouvernement avait 1 372 millions de dollars defforts raliser pour respecter sa part du Plan de retour lquilibre budgtaire, soit :
972 millions de dollars au contrle des dpenses des ministres et organismes; 80 millions de dollars provenant defforts aux dpenses et de la hausse de
productivit pour les organismes publics;
320 millions de dollars provenant de la lutte contre lvasion fiscale et

lvitement fiscal. cet gard, le gouvernement confirme quil a non seulement atteint son objectif de 1 372 millions de dollars, mais que ses efforts raliss seront suprieurs de 432 millions de dollars. Ces gestes supplmentaires ont permis de compenser dautres rvisions au cadre financier. Budget 2011-2012 Plan budgtaire
A.40
Une gestion rigoureuse des dpenses en 2010-2011

Plusieurs mesures permettant de rduire la croissance des dpenses ont t annonces au budget 2010-2011, notamment dans le cadre du Plan daction pour la rduction et le contrle des dpenses 2010-2014 et du projet de loi n 100 (L.Q., 2010, c. 20). En novembre dernier, le gouvernement a poursuivi son travail didentification dautres mesures pour atteindre lobjectif fix de 5,2 milliards de dollars en 2013-2014. Lobjectif sera graduellement atteint en :
rduisant de 2,5 milliards de dollars les cots rattachs ladministration

publique;
diminuant de 1,0 milliard de dollars le cot des programmes; ralisant des conomies qui atteindront 1,7 milliard de dollars grce une
discipline budgtaire accrue. Pour 2010-2011, leffort de redressement pour les ministres et organismes stablissait 1 152 millions de dollars.
En tenant compte de lapport additionnel de 180 millions de dollars du
FINESSS, leffort des ministres et organismes passe 972 millions de dollars pour lanne 2010-2011.
Les efforts raliss par les ministres et organismes atteignent 1 377 millions de dollars en 2010-2011, soit 405 millions de dollars de plus que la cible prvue. Ces efforts sont notamment atteints par :
des paramtres permettant de limiter la croissance salariale, incluant un gel

de la masse salariale (530 millions de dollars); administrative (78 millions de dollars);
une rduction de 10 % des dpenses de fonctionnement de nature une croissance budgtaire limite 2,4 % (759 millions de dollars).
Section
A.41
TABLEAU A.15
Efforts aux dpenses demands aux ministres et organismes

2010-2011 Ralis MESURES IDENTIFIES AUX DPENSES 1. Rduction des cots de ladministration publique Paramtres permettant de limiter la croissance salariale, incluant un gel de la masse salariale Rduction de 10 % des dpenses de fonctionnement de nature administrative Contrle des projets informatiques Autres mesures Sous-total Rduction des cots de ladministration publique 2. Rvision des paramtres de programmes Aide aux entreprises Prix rembours des mdicaments gnriques Regroupement de programmes Approche de Guichet unique(1) Autres mesures Sous-total Rvision des paramtres de programmes 3. Discipline budgtaire Croissance budgtaire limite 2,4 % en 2010-2011 et rduction de lenveloppe alloue de nouveaux programmes compter de 2011-2012 Sous-total Discipline budgtaire TOTAL DES MESURES IDENTIFIES 759 759 1 377 1 660 1 660 5 204 4 4 298 190 60 444 992 530 78 6 614 1 639 322 200 391 2 552 2013-2014 Objectif
(1) Dans les secteurs municipaux et des organismes rgionaux, de la formation, de lintgration en emploi et de la francisation des immigrants ainsi que tu soutiens aux vnements.
A.42
Un effort la hauteur des attentes pour les organismes publics

Tout comme les ministres et organismes, le gouvernement a galement prvu que lensemble des entits de lappareil gouvernemental devraient raliser des efforts en vue de rduire leurs dpenses et daugmenter leur productivit. Des efforts de 530 millions de dollars dici 2013-2014 sont exigs lensemble des organismes publics, notamment des socits dtat commerciales et des tablissements de sant et de services sociaux. TABLEAU A.16
Rduction des dpenses des organismes publics

2010-2011 Prvu Rduction des dpenses et hausse de productivit des socits dtat commerciales Hydro-Qubec Loto-Qubec Socit des alcools du Qubec Rduction des dpenses et hausse de productivit des autres organismes publics Fonds spciaux et organismes autres que budgtaires Rduction graduelle des dficits du rseau de la sant TOTAL 25,0 5,0 5,0 25,0 11,3 15,3 250,0 50,0 50,0 Objectif Ralis 2013-2014
20,0 25,0 80,0
30,0 25,0 106,6
80,0 100,0 530,0
Hydro-Qubec, Loto-Qubec et la Socit des alcools du Qubec rduiront leurs dpenses et augmenteront leur productivit. Globalement, ces socits dtat dpasseront lobjectif de 35 millions de dollars fix en 2010-2011. Ainsi, leffort fourni par Loto-Qubec slve plus du double du niveau demand alors que la Socit des alcools du Qubec a plus que tripl leffort requis. Au total, leffort fourni par les socits dtat commerciales slve 51,6 millions de dollars en 2010-2011, soit 16,6 millions de dollars de plus que prvu. Pour les annes ultrieures, les mesures de rduction des dpenses et daugmentation de la productivit permettront datteindre lobjectif de 350 millions de dollars en 2013-2014, tel que fix dans le budget. Les mesures mises en place pour raliser cet effort nauront aucun impact sur le prix des produits vendus ou des services offerts aux consommateurs. Concernant les organismes autres que budgtaires et les fonds spciaux, les conomies ralises atteindront 30 millions de dollars plutt que la cible prvue de 20 millions de dollars. De plus, du montant de 80 millions de dollars prvu en 2013-2014, un total de 71,2 millions de dollars a dj t identifi. Enfin, les organismes des rseaux de la sant et des services sociaux rduiront leurs dficits 2010-2011 de faon atteindre les cibles budgtaires prvues au dernier budget.
Section
A.43
Atteinte de la cible de rcupration fiscale

Le Plan de retour lquilibre budgtaire fixait 320 millions de dollars la cible de rcupration fiscale additionnelle en 2010-2011. Les ressources additionnelles consenties dans le cadre du Plan de retour lquilibre budgtaire et la mise en uvre graduelle des projets dintervention dans les secteurs risque, ont permis Revenu Qubec de rcuprer 108,7 % de la cible intermdiaire fixe au 31 janvier 2011. Lensemble des activits de contrle fiscal de Revenu Qubec ont permis de rcuprer 2,4 milliards de dollars, soit 115,7 % de la cible au 31 janvier. Si cet excdent se maintient dici la fin de lanne financire, il permettra damliorer les rsultats financiers du gouvernement. TABLEAU A.17
Rsultats de la lutte contre lvasion fiscale et lvitement fiscal 2010-2011

Au 31 janvier 2011 Cible 2010-2011 Plan de retour lquilibre budgtaire Autres activits de rcupration fiscale TOTAL ENSEMBLE DES ACTIVITS 320 2 272 2 592 Cible 225 1 842 2 067 Rsultat 245 2 148 2 393 cart 20 306 326 Atteinte des cibles 108,7 % 116,6 % 115,7 %
Une reddition de comptes plus dtaille des mesures de lutte contre lvasion fiscale et lvitement fiscal est prsente dans la prochaine partie.
A.44
Politique de financement des services publics

Faisant partie intgrante de la Politique de financement des services publics, lindexation des tarifs contribue latteinte des objectifs du Plan de retour lquilibre budgtaire. cet gard, de nouveaux articles dans la Loi sur ladministration financire, concernant lindexation des tarifs, ont t adopts en juin 2010. En vertu de ces nouveaux articles, tous les tarifs des ministres et organismes du gouvernement, qui ne sont pas dj rgis par une rgle dindexation ou de fixation annuelle, doivent tre indexs au 1er janvier de chaque anne. tabli 1,27 % pour lindexation au 1er janvier 2011, le taux dindexation applicable, en fonction de lindice des prix la consommation du Qubec, est publi annuellement par le ministre des Finances. Des prcisions concernant les exigences de la Politique de financement des services publics, la mise jour de son champ dapplication ainsi que le Rapport annuel sur le financement des services publics seront rendus disponibles dans les prochaines semaines.
Les orientations budgtaires qui guident laction
gouvernementale
La mise en uvre du Plan de retour lquilibre budgtaire sinscrit lintrieur dorientations budgtaires visant une saine gestion des finances publiques, soit :
le maintien de lquilibre budgtaire; une croissance des dpenses au mme rythme que notre richesse collective; lengagement envers les gnrations futures de rduire la dette; le maintien dune fiscalit comptitive essentielle la cration de richesse; un financement adquat de nos services publics; un rinvestissement dans la modernisation de nos infrastructures.
Section
A.45
Une croissance des dpenses compatible avec notre capacit de payer

Les efforts de rduction de la croissance des dpenses permettront de ramener le ratio des dpenses de programmes en pourcentage du PIB 19,4 % en 2013-2014, un niveau similaire celui qui prvalait avant la rcession. Le poids des dpenses dans lconomie sera alors un niveau :
qui respecte davantage la capacit de payer des contribuables; plus compatible avec le maintien dune fiscalit concurrentielle.
Des revenus suffisants pour assurer la qualit de nos services publics

Lorsque lquilibre budgtaire sera atteint, le ratio des revenus autonomes en pourcentage du PIB stablira 17 %, soit un niveau similaire celui observ avant la rcession et par le pass.
Ce degr de ponction fiscale permettra de financer les services publics tout en

respectant la capacit de payer des contribuables. GRAPHIQUE A.17
GRAPHIQUE A.16
Dpenses de programmes(1)
22,5
Revenus autonomes(1)
18,3
20,3 20,6 19,4 18,1
17,6
17,0 16,6 15,8
17,0
17,9
90-91
94-95
98-99
02-03
06-07
10-11 13-14
90-91
94-95
98-99
02-03
06-07
10-11 13-14
(1) Dpenses de programmes selon la structure du budget 2010-2011.
(1) Revenus autonomes selon la structure du budget 2010-2011.
A.46
Poursuite des efforts de rduction de lendettement

Conformment lengagement du gouvernement de poursuivre ses efforts de rduction du poids de la dette, la mise en uvre du Plan de retour lquilibre budgtaire, combine la hausse des versements au Fonds des gnrations, rduira le poids de lendettement public. Ainsi, la dette reprsentant les dficits cumuls du gouvernement, en pourcentage du PIB, sera ramene 28,5 % en 2015-2016, alors que la dette brute devrait stablir 53,6 % du PIB pour la mme anne.
Les cibles de rduction de dette, pour 2025-2026, slvent 17 % du PIB

pour la dette reprsentant les dficits cumuls et 45 % du PIB pour la dette brute. GRAPHIQUE A.19
GRAPHIQUE A.18
Dette reprsentant les dficits cumuls

(au 31 mars, en pourcentage du PIB)
38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 0 2010 2011P 1 2016P 2026P 28,5 Objectif 35,4 35,1
Dette brute(1)
58 56 54 52 50 48 53,8 Objectif 54,7 55,7 53,6
17,0
46 44
45,0
42 0 2009-2010 2013-2014 2017-2018 2021-2022 2025-20P 2010 2011P 2016P 2026

P : Rsultats prliminaires pour 2011, prvisions pour 2012 2016 et projections pour les annes subsquentes. Note : La dette brute tient compte des sommes accumules au Fonds des gnrations. (1) La dette brute exclut les emprunts effectus par anticipation.
P : Rsultats prliminaires pour 2011, prvisions pour 2012 2016 et projections pour les annes subsquentes.
Section
A.47
5. LA LUTTE CONTRE LVASION FISCALE ET LE TRAVAIL

AU NOIR
Par souci dquit entre les citoyens, le gouvernement du Qubec estime prioritaire la lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir. cette fin, le gouvernement annonce une srie de nouvelles initiatives :
la mise en place de lAgence du revenu du Qubec avec une approche

cot-avantage; construction;
lintensification de la lutte contre le travail au noir dans le secteur de la des actions cibles contre les rseaux organiss de travail au noir; des efforts concerts pour dissuader loffre illgale de services de garde; llargissement de la lutte contre la contrebande de tabac aux rseaux de
quartier;
laugmentation des ressources de lAutorit des marchs financiers pour la

lutte contre les crimes conomiques et financiers. Le cas chant, des modifications lgislatives ou rglementaires seront proposes afin de mettre en place ces nouvelles initiatives. Cette section prsente galement un bilan de laction gouvernementale dans la lutte contre lvasion fiscale.
Section
A.49
Nouvelles cibles de rcupration fiscale

Des cibles de rcupration fiscale ont t fixes lAgence du revenu du Qubec dans le cadre du Plan de retour lquilibre budgtaire.
Au budget 2011-2012, le gouvernement porte cette cible 1,4 milliard de

dollars en 2013-2014.
Ainsi, lAgence du revenu du Qubec verra ses cibles de rcupration fiscale

augmenter de 150 millions de dollars en 2011-2012 et de 200 millions de dollars par anne pour les annes subsquentes.
Au total, les cibles additionnelles de rcupration fiscale stabliront 705 millions de dollars en 2011-2012, 1 075 millions de dollars en 2012-2013 et 1 400 millions de dollars en 2013-2014. TABLEAU A.18
Cibles additionnelles de rcupration fiscale

2010-2011 Plan de retour lquilibre budgtaire Cibles additionnelles fixes lAgence du revenu du Qubec TOTAL 320 320 2011-2012 555 150 705 2012-2013 875 200 1 075 2013-2014 1 200 200 1 400
A.50
5.1
La mise en place de lAgence du revenu du Qubec dans une approche cot-avantage
Le ministre du Revenu deviendra lAgence du revenu du Qubec le 1er avril 2011, comme il a t annonc dans le budget 2010-2011.
Le projet de loi crant lAgence du revenu du Qubec a t sanctionn

le 8 dcembre 2010. Le gouvernement adopte une approche cot-avantage dans ltablissement du financement de lAgence du revenu du Qubec afin que celle-ci dispose des ressources ncessaires pour atteindre les cibles fixes.
cette fin, lAgence du revenu du Qubec pourra compter sur 1 085 employs
additionnels dici 2013-2014.
Imputabilit
La gouvernance de lAgence du revenu du Qubec sera assure par un conseil dadministration et par un prsident-directeur gnral.
Le conseil dadministration sera charg de superviser ladministration de

lAgence du revenu du Qubec en matire de gestion des ressources financires, humaines, matrielles et informationnelles, selon des rgles inspires de la Loi sur la gouvernance des socits dtat (L.R.Q., c. G-1.02). exprience acquise titre de haut fonctionnaire ou de haut dirigeant dun ministre, dun organisme ou dune entreprise du gouvernement.
La majorit des membres du conseil dadministration devront possder une
LAgence du revenu du Qubec demeurera sous la responsabilit du ministre du Revenu.
Le ministre du Revenu sera responsable de lAgence du revenu du Qubec

auprs du gouvernement et de lAssemble nationale.
Le ministre du Revenu demeurera lultime responsable de ladministration
des lois dcoulant de la politique fiscale et des autres mandats confis par le gouvernement.
Tout en demeurant lintrieur du primtre comptable du gouvernement, lAgence du revenu du Qubec bnficiera davantage dautonomie.
Le statut dagence procurera plus de flexibilit Revenu Qubec10,
notamment lgard des ressources informationnelles, linstar des entreprises du gouvernement. prises par lAgence du revenu du Qubec.
Un processus sera mis en place afin dvaluer la performance des actions
10
Revenu Qubec est utilis pour dsigner le ministre du Revenu ou lAgence du revenu du Qubec.
Section
A.51
Financement de lAgence du revenu du Qubec

Le financement accord lAgence du revenu du Qubec stablit 810 millions de dollars en 2011-2012 et proviendra de revenus fiscaux perus. Le premier volet du financement de lAgence du revenu du Qubec concerne les activits courantes.
Le financement des activits courantes, sur une base comparable,

augmentera de 1,8 % par rapport 2010-2011 pour stablir 617,4 millions de dollars.
Le second volet du financement vise permettre lAgence du revenu du Qubec datteindre les cibles de rcupration fiscale et de limiter laugmentation de la dpense de mauvaises crances du gouvernement.
Ces objectifs seront formaliss dans une entente entre lAgence du revenu du
Qubec et le ministre des Finances. En plus de ce financement de 810 millions de dollars, Revenu Qubec continuera de percevoir des revenus autonomes en change de ses services. TABLEAU A.19
Financement de lAgence du revenu du Qubec 2011-2012

2011-2012 Crdits budgtaires vots 2010-2011 Dpenses auparavant assumes par le Secrtariat du Conseil du trsor Crdits budgtaires 2010-2011 sur une base comparable Croissance des dpenses pour les activits courantes Variation en % Financement des activits courantes Financement auparavant assum par la provision pour augmenter tout crdit pour des initiatives concernant les revenus du ministre des Finances Approche cot-avantage(1) 570,7 35,8 606,5 10,9 1,8 617,4 45,6 60,0 723,0 87,0 810,0
Financement avant dpenses exceptionnelles Dpenses exceptionnelles non rcurrentes(2) FINANCEMENT DE LAGENCE DU REVENU DU QUBEC
(1) 20 M$ additionnels par rapport 2010-2011 comme annonc dans Le point sur la situation conomique et financire du Qubec de lautomne 2009 et 40 M$ pour latteinte des nouvelles cibles de rcupration fiscale (150 M$ ds 2011-2012 et 200 M$ pour les annes subsquentes) et pour rduire de 50 M$ la dpense de mauvaises crances (900 M$ 850 M$). (2) 78 M$ pour le Programme de subvention aux restaurateurs pour limplantation des modules denregistrement des ventes et 9 M$ pour limplantation du crdit dimpt pour la solidarit.
A.52
Approche cot-avantage
En 2011-2012, 60 millions de dollars additionnels seront octroys pour :
atteindre les cibles de rcupration fiscale; amliorer la performance de lAgence du revenu du Qubec par lapproche
cot-avantage. Cette somme vient sajouter aux 20 millions de dollars dj octroys lan dernier Revenu Qubec pour des activits de rcupration fiscale additionnelles. Ainsi, en 2011-2012, en investissant 80 millions de dollars dans lAgence du revenu du Qubec, le gouvernement sattend en retour un gain de 705 millions de dollars, soit un rendement de 9 dollars par dollar investi. Ce financement permettra lAgence du revenu du Qubec :
dembaucher des vrificateurs, des enquteurs et des juricomptables pour

exercer un meilleur contrle fiscal; dues;
dembaucher des percepteurs pour assurer lencaissement des sommes dinvestir dans ses systmes informatiques afin de les mettre niveau et
damliorer la prestation de services en ligne. Enfin, 87 millions de dollars seront octroys lAgence du revenu du Qubec titre de dpenses exceptionnelles non rcurrentes, soit 78 millions de dollars pour le Programme de subvention aux restaurateurs pour limplantation des modules denregistrement des ventes et 9 millions de dollars pour limplantation du crdit dimpt pour la solidarit. Par ailleurs, une modification technique sera apporte la Loi sur lAgence du revenu du Qubec afin de confirmer que le fonds relatif ladministration fiscale peut financer toute dpense effectue par lAgence dans le cadre des mandats que lui confie le gouvernement, y compris le paiement des intrts payables loccasion dun remboursement effectu par le ministre du Revenu en application dune loi fiscale.
Section
A.53
Bilan des projets cibls de Revenu Qubec pour 2010-2011

Dans le cadre du Plan de retour lquilibre budgtaire, Revenu Qubec a mis en place et intensifi plusieurs projets pour atteindre la cible de 320 millions de dollars de rcupration fiscale additionnelle pour 2010-2011.
Depuis avril 2010, Revenu Qubec a procd lembauche de 385 nouveaux

employs. Revenu Qubec a ainsi rcupr 245 millions de dollars au 31 janvier 2011, soit 108,7 % de la cible intermdiaire de 225 millions de dollars fixe pour cette date.
Ces revenus additionnels proviennent notamment de cotisations conscutives
laugmentation des inspections, des vrifications et des enqutes en matire dimpts des socits, dimpts des particuliers et de taxes. lanne 2010-2011.
Revenu Qubec prvoit atteindre la cible de 320 millions de dollars fixe pour
TABLEAU A.20
Rcupration fiscale par Revenu Qubec en 2010-2011, dans le cadre du Plan de retour lquilibre budgtaire
Sources de revenus Loi sur les impts - Socits Loi sur les impts - Particuliers Loi sur la taxe de vente du Qubec et autres lois concernant les taxes spcifiques TOTAL
Source : Revenu Qubec.
Exemples dintervention Vrification des grandes entreprises Vrification des particuliers en affaires Vrification des achats et ventes Efforts pour contrer le commerce illicite du tabac
Rsultats au 31 janvier 2011 94,7 61,5
88,8 245,0
A.54
De plus, Revenu Qubec a continu de dployer des projets cibls ayant pour objectif la lutte contre lvasion fiscale et lvitement fiscal, notamment :
un programme de contrle fiscal qui obligera linstallation de 37 600 modules

denregistrement novembre 2011 : des ventes dans les 23 500 restaurants dici
6 960 modules denregistrement des ventes ont t installs dans

3 703 restaurants au 7 mars 2011;
une quipe spcialise dans la dtection de planifications fiscales
agressives (PFA), laquelle a permis la rcupration de 99,1 millions de dollars au 31 janvier 2011, dont 49,1 millions de dollars ont t pris en compte dans le Plan de retour lquilibre budgtaire;
les deux principaux stratagmes de PFA mis au jour sont la

dsynchronisation des exercices financiers et la manipulation de la rgle de la proportion des affaires faites au Qubec.
Section
A.55
5.2
Lintensification de la lutte contre le travail au noir dans le secteur de la construction
Depuis quelques annes, le gouvernement a intensifi sa lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir dans le secteur de la construction, notamment par lentremise du comit ACCES11 construction.
Ce comit regroupe la Commission de la construction du Qubec, le Directeur

des poursuites criminelles et pnales, la Rgie du btiment du Qubec, Revenu Qubec, le ministre des Finances, la Commission de la sant et de la scurit du travail, de mme que lAgence du revenu du Canada.
Les pertes fiscales dans le domaine de la construction ont t estimes 1,46 milliard de dollars par Revenu Qubec et le ministre des Finances pour lanne 2008.
Nouvelles mesures de lutte contre lvasion fiscale et le travail
au noir
Au cours de la prochaine anne, le gouvernement demande aux organismes membres dACCES construction de faire des efforts additionnels concernant la lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir. Ainsi, les partenaires dACCES construction sengagent :
augmenter le nombre dentreprises devant prsenter une attestation de

conformit fiscale du ministre du Revenu pour lobtention dun contrat public;
intensifier les actions concertes dintervention et dchange dinformation; accentuer la prvention auprs des donneurs douvrage et hausser les
sanctions la Loi R-2012. Pour raliser ces projets, le gouvernement investit 4 millions de dollars additionnels en 2011-2012.
11 12
Actions concertes pour contrer les conomies souterraines. Loi sur les relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la main-duvre dans lindustrie de la construction (L.R.Q., c. R-20).
A.56
TABLEAU A.21
Lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir dans la construction Plan daction 2011-2012
Partenaires dintervention(1) 1. LARGISSEMENT DE LEXIGENCE DE LATTESTATION DU MINISTRE DU REVENU (AMR) POUR LOBTENTION DE CONTRATS PUBLICS Sous-traitance sur les chantiers publics : exiger lAMR des sous-traitants de premier niveau dans le secteur de la construction Socits dtat et organismes gouvernementaux non encore assujettis : exiger lAMR des soumissionnaires pour des contrats dapprovisionnement, de travaux de construction et de services dune valeur suprieure 25 000 $. Dans les contrats de travaux de construction, lAMR sera galement exige des sous-traitants de premier niveau Municipalits et organismes municipaux : exiger lAMR des soumissionnaires pour des contrats de construction dune valeur suprieure 25 000 $, de mme quaux sous-traitants de premier niveau Secteur priv : faciliter lutilisation volontaire de lAMR 2. ACTIONS CONCERTES ET CHANGE DINFORMATION Doubler les interventions conjointes : augmenter de 150 300 le nombre dinterventions conjointes sur les chantiers Augmenter les inspections, les vrifications et les enqutes : hausser le nombre dinspections, de vrifications et denqutes effectuer, notamment la suite dinterventions sur les chantiers Agir en rnovation rsidentielle - collaboration Qubec-municipalits : effectuer des blitz dinspections de chantiers. Mise en uvre dun projet-pilote, notamment Montral et Qubec Amliorer lchange dinformation : amliorer lchange dinformation et proposer des modifications lgislatives, le cas chant 3. PRVENTION ET SANCTIONS Augmenter la prvention auprs des grands donneurs douvrage : organiser des rencontres prventives auprs des grands donneurs douvrage pour proposer des mesures rduisant la probabilit de travail au noir sur les chantiers Hausser les sanctions pnales et administratives la Loi R-20 CCQ (coordination) RQ, CSST, RBQ, SCT CCQ (coordination) DPCP CCQ (coordination) RQ, RBQ, CSST CCQ (coordination) RQ, RBQ, CSST RQ (coordination) RBQ, CSST, municipalits RQ (coordination) CCQ, RBQ, CSST SCT (coordination) MFQ, RQ SCT (coordination) MFQ, RQ
MFQ (coordination) RQ, MAMROT, municipalits RQ
(1) Commission de la construction du Qubec (CCQ), Commission de la sant et de la scurit du travail (CSST), Directeur des poursuites criminelles et pnales (DPCP), ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire (MAMROT), ministre des Finances du Qubec (MFQ), Rgie du btiment du Qubec (RBQ), Revenu Qubec (RQ) et Secrtariat du Conseil du trsor (SCT).
Section
A.57
largissement de lexigence de lattestation du ministre du Revenu

pour lobtention de contrats publics
Depuis le 1er juin 2010, les ministres et organismes publics exigent une attestation du ministre du Revenu (AMR) des fournisseurs qui soumissionnent pour un contrat public de 25 000 $ et plus.
LAMR est un document confirmant quune entreprise a produit les

dclarations exiges en vertu des lois fiscales qubcoises et quelle na pas de compte en souffrance lgard du ministre du Revenu du Qubec. dapprovisionnement et de services.
Cette exigence sapplique aux contrats de travaux de construction,
largissement aux sous-traitants dans le secteur de la construction
Le gouvernement annonce que les entrepreneurs gnraux ayant obtenu un contrat gouvernemental de travaux de construction devront exiger une AMR de leurs sous-traitants de premier niveau.
Cette mesure entrera en vigueur le 1er septembre 2011 et les modalits

dapplication seront annonces ce printemps.
largissement aux socits dtat et aux organismes gouvernementaux non encore assujettis
De plus, lAMR sera dornavant exige des entreprises soumissionnant pour les contrats dapprovisionnement, de travaux de construction et de services de 25 000 $ et plus octroys par les socits dtat et organismes gouvernementaux non encore assujettis. Dans leur contrat de travaux de construction, ces socits et organismes devront galement exiger lAMR des sous-traitants de premier niveau.
Cette mesure sappliquera partir du 1er septembre 2011.
largissement aux municipalits et aux organismes municipaux
Par ailleurs, lAMR sera largie aux municipalits et aux organismes municipaux pour les contrats de travaux de construction de 25 000 $ et plus. Lexigence dobtenir une AMR des sous-traitants de premier niveau sappliquera galement ces contrats.
Cette mesure sappliquera partir du 1er janvier 2012.
A.58
Favoriser lutilisation de lAMR dans le secteur priv
Enfin, des entreprises et organismes du secteur priv ont dmontr un intrt pour lAMR afin de les aider choisir leurs partenaires daffaires. cet effet, Revenu Qubec prendra les mesures ncessaires pour faciliter lutilisation de cette attestation par ceux qui le souhaitent compter du 1er janvier 2012.
Actions concertes et change dinformation
Intensification des inspections, des vrifications et des enqutes
Dans le cadre dACCES construction, des interventions conjointes de chantiers sont ralises par trois partenaires ou plus. Ces interventions ont comme objectif de veiller ce que les lois encadrant le secteur de la construction soient respectes en dtectant les situations non conformes.
Les partenaires doubleront le nombre dinterventions conjointes en

2011-2012. Celles-ci passeront de 150 300.
Lchange dexpertise sera renforc par le partage des mthodes de travail et

des stratgies dintervention lorsquun stratagme est dtect. De plus, tous les partenaires intensifieront les inspections, les vrifications et les enqutes. Les dossiers dACCES construction qui seraient susceptibles de prsenter des situations tels la corruption, la collusion, le blanchiment dargent ou la fausse facturation, seront transmis la nouvelle Unit permanente anticorruption.
Rnovation rsidentielle : collaboration Qubec-municipalits
Afin de sattaquer plus efficacement lvasion fiscale et au travail au noir dans le secteur de la rnovation rsidentielle, le gouvernement explorera de nouveaux modes dintervention en collaboration avec le monde municipal. Ds ce printemps, ACCES construction implantera un projet-pilote qui vise augmenter le nombre dinterventions sur les chantiers de rnovation rsidentielle, notamment Montral et Qubec.
Les inspecteurs de Revenu Qubec, de la Rgie du btiment du Qubec, de la

Commission de la sant et de la scurit du travail et des municipalits effectueront des interventions conjointes.
Si le projet-pilote donne des rsultats concluants, il pourrait tre tendu dautres municipalits.
Section
A.59
Optimisation des interventions par lchange dinformation
Au cours de la prochaine anne, la Commission de la construction du Qubec, la Rgie du btiment du Qubec et la Commission de la sant et de la scurit du travail amlioreront leur mode dchange dinformation afin daugmenter lefficacit de leurs actions, particulirement la suite des interventions sur les chantiers.
cette fin, des changements lgislatifs ou rglementaires pourraient tre

proposs. De son ct, Revenu Qubec :
proposera des changements lgislatifs qui permettront la Rgie du btiment

du Qubec davoir plus facilement accs la preuve concernant les condamnations une infraction fiscale en lien avec le domaine de la construction; construction du Qubec et de la Rgie du btiment du Qubec;
amliorera sa collecte de renseignements auprs de la Commission de la proposera, en collaboration avec la Commission de la sant et de la scurit
du travail, des modifications lgislatives afin davoir accs des informations dtenues par la Commission.
Ces changes dinformation seront encadrs par des mcanismes assurant la protection des renseignements personnels et fiscaux.
Prvention et sanctions
Prvention auprs des grands donneurs douvrage
ACCES construction organisera plus de rencontres auprs des grands donneurs douvrage pour proposer des mesures de prvention qui consistent notamment :
introduire des clauses contractuelles diminuant les risques de travail au noir; informer sur les stratagmes potentiels de travail au noir et de fausse
facturation;
effectuer un contrle de la chane de sous-traitance.

Cette approche vise prvenir et, le cas chant, dtecter des irrgularits sur les chantiers.
A.60
Sanctions pnales et administratives
Pour dissuader le travail au noir sur les chantiers de construction, le gouvernement augmentera les sanctions pnales et administratives. Ainsi, le montant des amendes pour certaines infractions la Loi R-20 encadrant lindustrie de la construction sera augment comme indiqu dans le tableau ci-dessous. TABLEAU A.22
Montants des amendes rviss Loi R-20

(en dollars)
Infraction Heures non dclares et non-enregistrement la CCQ Individu Toute autre personne ou association Grve, lock-out et ralentissement de travail illgal Autres quemployeur, association ou reprsentant Privation des moyens dembauche ou de la libert de choix Individu Toute autre personne ou association
Source : Commission de la construction du Qubec.
Amendes en vigueur
Amendes rvises
177 862 659 2 839 51 177 177 862 659 2 839
400 1 600 1 000 5 000 400 1 600 700 2 000 2 000 5 000
En matire de rclamation, le taux des sanctions administratives pcuniaires relies lomission rpte de dclarer des heures travailles conformment la Loi R-20 sera major de 20 % 40 %. De plus, il est dj prvu que les dlgus de chantier et les reprsentants syndicaux ne peuvent pas exercer leurs fonctions pour une priode dtermine, sils sont trouvs coupables de certaines infractions prvues au Code criminel. Dautres infractions menant cette inhabilit seront ajoutes la Loi R-20, notamment la participation une activit criminelle. Enfin, pour les sanctions administratives, le rglement de la Loi R-20 portant sur les restrictions aux licences dentrepreneurs aux fins de ralisation dun contrat public sera modifi afin de ladapter aux rvisions apportes la Loi sur le btiment. Ainsi, lorsquun entrepreneur commettra certaines infractions la Loi R-20, il pourra se voir mettre une licence restreinte de la Rgie du btiment du Qubec.
Section
A.61
Bilan de la lutte contre le travail au noir dans le secteur de
la construction
Au budget 2010-2011, le gouvernement a annonc un financement additionnel Revenu Qubec, la Commission de la construction du Qubec et la Rgie du btiment du Qubec pour lutter contre le travail au noir dans le secteur de la construction. Ainsi, ces ministres et organismes ont pu mettre en place des quipes ddies de nouveaux projets. Le tableau suivant prsente un bilan, au 31 janvier 2011, des actions annonces au budget de mars 2010.
A.62
TABLEAU A.23
Mesures annonces en mars 2010 Construction Bilan au 31 janvier 2011

Ministre/Organisme Revenu Qubec Projets Prsence soutenue sur 50 grands chantiers(1) Attestation du ministre du Revenu(2) Ressources additionnelles Rsultats 50 (dont 37 en place) 36 chantiers font lobjet dune surveillance soutenue 11 120 attestations ont t dlivres 5 821 entreprises 870 entreprises ont rgularis leur situation fiscale 12,7 M$ en recettes fiscales additionnelles Escouade spciale malversation et corruption Vrification du crdit dimpt pour rnovation et amlioration rsidentielles(1) Commission de la construction du Qubec Escouade tactique 10 (en cours de recrutement) 10 (quipe complte) Cette quipe intgrera lUnit permanente anticorruption 4 182 dossiers traits 5,7 M$ en rcupration fiscale
17 (dont 15 en place)
139 enqutes compltes ciblant 129 entreprises Plus de 100 000 heures et 2,6 M$ ont t rclams
Service intgrit construction
7 (quipe complte)
Des rencontres prventives ont eu lieu avec des reprsentants des grands donneurs douvrage, notamment du domaine de la sant 500 signalements reus 95 dossiers denqutes en cours 261 enqutes ralises 14 964 vrifications systmatiques dantcdents judiciaires transmises la Sret du Qubec 5 licences annules relativement des actes criminels 9 licences suspendues relativement des infractions fiscales 38 licences restreintes mises aux fins de lobtention dun contrat public
Service de plaintes et de dnonciations Rgie du btiment du Qubec Probit des entrepreneurs
6 (quipe complte) 13 (quipe complte)
(1) Les donnes sont en date du 28 fvrier 2011. (2) Les rsultats prsents dcoulent de lensemble des demandes dattestation du ministre du Revenu, et non seulement de celles des fournisseurs du secteur de la construction. Sources : Revenu Qubec, Commission de la construction du Qubec et Rgie du btiment du Qubec. Compilation du ministre des Finances du Qubec.
Section
A.63
Depuis 2005-2006, la lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir dans le secteur de la construction a permis :
de rcuprer plus de 1,2 milliard de dollars; dobtenir 52 555 condamnations pour le travail au noir en vertu de la Loi R-20
et de la Loi sur le btiment.
TABLEAU A.24
Rsultats de la lutte contre le travail au noir - Construction

2005-06 Rcupration fiscale Cotisations fiscales Amendes Total Volet pnal(1) Rapports dinfractions (en units) Condamnations (en units) Amendes 12 172 9 113 4,2 15 517 12 041 5,6 10 426 7 956 3,5 8 440 6 777 3,1 11 484 9 268 4,3 8 915 7 400 3,3 66 954 52 555 24,0 123,0 0,3 123,3 161,6 0,4 162,0 215,8 1,1 216,9 214,2 2,1 216,3 218,8 4,7 223,5 290,0 5,0 295,0 1 223,4 13,6 1 237,0 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11 Total
(1) Les rsultats prsents au volet pnal se rapportent des infractions relatives uniquement au travail au noir la Loi R-20 et la Loi sur le btiment (L.R.Q., c. B-1.1). Sources : Commission de la construction du Qubec, Revenu Qubec et Rgie du btiment du Qubec. Compilation du ministre des Finances du Qubec.
A.64
5.3
Les actions cibles contre les rseaux organiss de travail au noir
Le phnomne des rseaux de travail au noir est proccupant. Ces rseaux sorganisent parfois sous la forme dagence de placement de personnel. Cette faade leur permet dviter de sassujettir aux responsabilits des employeurs tant pour les retenues la source que pour les cotisations pour les programmes sociaux. Les dirigeants de ces rseaux exploitent une main-duvre peu informe de ses droits : ils offrent une rmunration en dessous du salaire minimum, ne respectent pas les normes du travail et privent les travailleurs dune protection sociale en cas de maladie ou de perte demploi. En 2011-2012, le gouvernement investira 2 millions de dollars afin de lutter plus efficacement contre ces rseaux organiss de travail au noir. Ainsi, la Commission des normes du travail, Emploi-Qubec et Revenu Qubec pourront raliser des actions conjointes.
Les partenaires auront pour mandat de dtecter les rseaux illgaux,

damliorer lencadrement de lindustrie et dinciter les travailleurs intgrer le march du travail lgal. fiscale auprs des agences prises en dfaut.
Revenu Qubec aura pour mandat particulier deffectuer la rcupration
Section
A.65
5.4
Les efforts concerts pour dissuader loffre illgale de services de garde
Depuis bientt cinq ans, la Loi sur les services de garde ducatifs lenfance (L.R.Q., c. S-4.1.1) favorise la qualit des services de garde ducatifs fournis par les prestataires de services de garde qui y sont viss en vue dassurer la sant, la scurit, le dveloppement, le bien-tre et lgalit des chances des enfants qui reoivent ces services, notamment ceux qui prsentent des besoins particuliers ou qui vivent dans des contextes de prcarit socioconomique. En dcembre dernier, lAssemble nationale adoptait une loi pour resserrer davantage lencadrement des services de garde ducatifs lenfance. Lun des objectifs de cette loi est de dissuader quiconque doffrir ou de fournir des services de garde en drogation la Loi sur les services de garde ducatifs lenfance et, plus particulirement, de fournir sans permis ou reconnaissance de tels services plus de six enfants. Pour ce faire, les amendes prvues ont t doubles pour quelles varient dornavant entre 1 000 $ et 10 000 $. De plus, dans les situations o la sant et la scurit des enfants seraient compromises, une ordonnance peut tre rendue pour interdire une personne de poursuivre ses oprations. Toutefois, le fait que les personnes qui offrent des services de garde plus de six enfants sans permis ou reconnaissance puissent dlivrer aux parents des reus ou des relevs pour fins fiscales peut compromettre les efforts dploys par le ministre de la Famille et des Ans pour contrer une telle offre de services. En effet, les personnes qui offrent de tels services nprouvent aucune difficult combler, au tarif rgulier, toutes leurs places disponibles, puisque les parents peuvent gnralement bnficier dun crdit dimpt remboursable qui compense, si leur revenu familial nexcde pas 126 175 $, au moins 57 % des frais de garde pays. Dans ce contexte, des travaux seront entrepris par le ministre des Finances, en collaboration avec Revenu Qubec et le ministre de la Famille et des Ans, pour examiner les mesures qui pourraient tre prises pour sassurer que les personnes qui offrent des services de garde en drogation la loi ne tirent aucun avantage du crdit dimpt remboursable pour frais de garde denfants auquel les parents ont droit.
A.66
5.5
Llargissement de la lutte contre la contrebande de tabac aux rseaux de quartier
Le gouvernement, par le comit ACCES13 tabac, intervient de faon nergique contre le commerce illicite du tabac.
ACCES tabac regroupe Revenu Qubec, le ministre de la Sant et des
Services sociaux, le ministre de la Scurit publique, le Directeur des poursuites criminelles et pnales, le ministre des Finances, les corps de police, de mme que lAgence du revenu du Canada et lAgence des services frontaliers du Canada.
Les efforts de lutte contre le commerce illgal du tabac donnent dexcellents rsultats. Aprs cinq annes conscutives de baisse de revenus provenant de la taxe spcifique sur les produits du tabac, les revenus sont en hausse pour une deuxime anne de suite. TABLEAU A.25
Revenus provenant de la taxe spcifique sur les produits du tabac

Versements Fonds consolid du revenu Fonds spciaux(1) REVENUS TOTAUX 2004-05 901 64 965 2005-06 752 66 818 2006-07 678 79 757 2007-08 647 100 747 2008-09 594 60 654 2009-10 664 90 754 2010-11 739 109 848
(1) Une partie des revenus provenant de la taxe spcifique sur les produits du tabac sert financer divers fonds spciaux. En 2010-2011, ces fonds ont reu un financement total de 109 M$ : Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique (49 M$), Fonds du patrimoine culturel qubcois (10 M$), Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie (20 M$), fonds pour le dveloppement des jeunes enfants (15 M$) et fonds de soutien aux proches aidants (15 M$).
Malgr la hausse de revenus constate, lampleur du commerce illicite du tabac et ses consquences demeurent proccupantes.
Laccessibilit des produits du tabac faible cot compromet les efforts de

lutte contre le tabagisme.
Le commerce illicite du tabac entrane une concurrence dloyale envers les

commerants lgaux et finance des organisations criminelles. Le ministre des Finances estime les pertes fiscales associes la contrebande de tabac 225 millions de dollars pour 2010. La contrebande reprsente donc environ 20 % du march.
Ces pertes taient values 300 millions de dollars pour 2008, la

contrebande reprsentait alors environ 30 % du march.
Actions concertes pour contrer les conomies souterraines.
13
Section
A.67
Nouvelles mesures de lutte contre la contrebande de tabac

Jusqu aujourdhui, les efforts dploys par le gouvernement visaient principalement freiner lapprovisionnement des grands rseaux de contrebande de tabac. Le gouvernement fait un pas de plus dans la lutte contre la contrebande de tabac en accordant 3 millions de dollars additionnels aux corps de police pour appuyer leurs interventions contre les rseaux de contrebande de quartier. Ainsi, sept nouvelles quipes sajouteront aux trois dj en place. De plus, le gouvernement modifiera la Loi concernant limpt sur le tabac (L.R.Q., c. I-2) afin dy intgrer une mesure visant permettre aux municipalits dintenter des poursuites pnales devant les cours municipales et de conserver le montant des amendes ainsi que les frais perus, non seulement pour les infractions visant les consommateurs, mais galement pour celles visant les vendeurs au dtail.
A.68
Bilan de la lutte contre la contrebande de tabac

la suite de lannonce du budget 2010-2011, des effectifs policiers ont t ajouts dans la rgion de Valleyfield et ailleurs en Montrgie. La stratgie du gouvernement visait couper lapprovisionnement en matires premires destines aux usines clandestines et intercepter les produits de contrebande en provenance des tats-Unis.
Six escouades rgionales mixtes sont maintenant dployes sur lensemble

du territoire qubcois. De plus, trois quipes additionnelles ddies la lutte contre la contrebande de quartier ont t ajoutes aux effectifs en place.
En 2011-2012, toutes ces quipes seront pleinement oprationnelles.

TABLEAU A.26
Mesures annonces en mars 2010 Tabac Bilan au 31 janvier 2011

Ministre/Organisme Sret du Qubec et corps de police municipaux Projets Ajout dune escouade rgionale mixte en Montrgie Escouade rgionale mixte denqute Valleyfield quipes ddies la lutte contre la contrebande de quartier Ressources additionnelles Rsultats 6 (dont 3 en place) En cours de ralisation
Ajout de 2 policiers aux 4 dj en place 6 (quipe complte)
60 tonnes de tabac en vrac saisies (hausse de 100 % par rapport lexercice 2009-2010) 38 dossiers ont men des accusations portes contre 44 individus Plus de 120 000 $ en valeur marchande de tabac saisi Plus de 100 000 $ en amendes mises
Source : Ministre de la Scurit publique.
Section
A.69
Depuis 2005-2006, les interventions dACCES tabac ont contribu lmission de 182,2 millions de dollars en cotisations fiscales et 43,0 millions de dollars en amendes. La valeur des saisies slve 81,9 millions de dollars. TABLEAU A.27
Rsultats de la lutte contre la contrebande de tabac

2005-06 Valeur des saisies Cotisations fiscales Amendes TOTAL 8,7 9,3 0,9 18,9 2006-07 8,2 45,1 1,7 55,0 2007-08 11,3 46,7 12,1 70,1 2008-09 15,2 43,9 7,1 66,2 2009-10 18,5 17,2 10,2 45,9 2010-11 20,0 20,0 11,0 51,0 Total 81,9 182,2 43,0 307,1
Sources : Revenu Qubec et le ministre de la Scurit publique. Compilation du ministre des Finances du Qubec.
La stratgie dinspection des points de vente et dintervention auprs des vendeurs a t modifie en 2007-2008. Cette nouvelle stratgie a permis de dtecter davantage dinfractions, faisant passer le taux des infractions dtectes de 4,9 % en 2006-2007 19,9 % en 2009-2010.
Ce taux devrait tre de 21 % en 2010-2011.

TABLEAU A.28
Rsultats des inspections dans le cadre dACCES tabac

(en units)
2005-06 Inspections Infractions dtectes Taux des infractions dtectes (%) 4 354 410 9,4 2006-07 7 835 387 4,9 2007-08 3 489 635 18,2 2008-09 3 807 572 15,0 2009-10 4 552 907 19,9 2010-11 4 500 945 21,0 Total 28 537 3 856 13,5
Sources : Revenu Qubec et le ministre de la Scurit publique. Compilation du ministre des Finances du Qubec.
A.70
5.6
Laugmentation des ressources de lAutorit des marchs financiers
Le gouvernement concerte ses efforts de lutte contre les crimes conomiques et financiers au sein du comit ACCEF14.
Ce comit regroupe Revenu Qubec, le ministre de la Scurit publique, la

Sret du Qubec, le Service de police de la Ville de Montral, lAutorit des marchs financiers, le Directeur des poursuites criminelles et pnales et le ministre des Finances du Qubec.
Nouvelles mesures de lutte contre les crimes conomiques
et financiers
Au cours des dernires annes, lAutorit des marchs financiers (AMF) a contribu la gestion de dossiers complexes. Elle a notamment travaill lentente sur la restructuration du papier commercial adoss des actifs (PCAA) dans le cadre de laccord de Montral ainsi quau maintien de lchange de produits drivs la Bourse de Montral. LAMF a aussi travaill au resserrement de la rglementation contre la fraude financire et a continu de mener dimportants dossiers en matire de dlit diniti, de manipulation de march et de sollicitation frauduleuse ayant pour but la vente de produits financiers. En 2010, les modifications lgislatives apportes aux lois administres par lAMF ont permis dmettre pour 11,4 millions de dollars en amendes, pnalits et sanctions. De plus, 2 069 chefs daccusation ont t dposs, soit plus que le double des 855 chefs daccusation dposs en 2009. Pour renforcer ses activits denqute et dencadrement des marchs financiers, le gouvernement autorise lAMF des dpenses supplmentaires de 3,7 millions de dollars en 2011-2012. Cet ajout de ressources permettra notamment lAMF de sassurer que le cadre de rglementation et de surveillance du Qubec se conforme aux normes internationales les plus leves. Par cette mesure finance par lAMF, le gouvernement souhaite renforcer la protection des pargnants.
14
Actions concertes pour contrer les crimes conomiques et financiers.
Section
A.71
Bilan de la lutte contre la criminalit conomique et financire

En 2010-2011, le gouvernement a intensifi ses efforts pour sattaquer aux fraudeurs. Lajout de plusieurs ressources pour lutter contre les crimes conomiques et financiers a donn de bons rsultats. Les efforts seront maintenus en 2011-2012. TABLEAU A.29
Mesures annonces en mars 2010 Crimes conomiques et financiers Bilan au 31 janvier 2011
Ministre/Organisme Sret du Qubec Projets Mise en place dune quipe pour lutter contre les fraudes financires Effectifs additionnels 6 (quipe complte) Rsultats Deux projets ont t complts depuis la mise en place de lquipe : CONVEXE (51 investisseurs flous par un stratagme la Ponzi dune valeur denviron 2,5 M$. 2 arrestations ont suivi) DCUPLE (7 investisseurs flous dans un stratagme la Ponzi dune valeur de 437 000 $) Service de police de la Ville de Montral Ajout de policiers afin de lutter contre le blanchiment des produits de la criminalit 2 (quipe complte) tablissement dun lien direct avec le Centre danalyse des oprations et dclarations financires du Canada (CANAFE) Hausse de 50 % des divulgations de la part des institutions financires et du CANAFE au sujet de transactions recyclant possiblement des produits de la criminalit 46 dossiers ouverts en cybercriminalit dont : 28 ont donn lieu des alertes ou avertissements 14 font lobjet denqute 4 donneront lieu des poursuites devant les tribunaux Projet de loi no 128 portant sur les entreprises de services montaires sanctionn le 10 dcembre 2010
Autorit des marchs financiers
Lutte contre la 3 (quipe complte) cybercriminalit : mettre fin rapidement des activits de sollicitation illgale effectues par lentremise dInternet Encadrement lgal des activits des entreprises de services montaires Aucun
Ministre des Finances
Sources : Ministre de la Scurit publique et Autorit des marchs financiers. Compilation du ministre des Finances du Qubec.
A.72
Les travaux dACCEF exigent des efforts soutenus sur une longue priode, notamment pour former des investigateurs spcialiss, pour cerner les stratagmes des fraudeurs et pour recueillir la preuve. De plus, les travaux de prparation aux procs doivent tre toffs compte tenu du fardeau de la preuve et de la complexit des dossiers.
Deux succs dans le cadre dACCEF

DORADE II Il sagit dune enqute amorce en janvier 2008 sur une organisation criminelle implique dans un stratagme de fausse facturation dans le secteur de la construction. Les individus impliqus auraient cr des compagnies coquilles ltranger afin de ne pas payer les charges fiscales lies aux activits de prt de leur socit financire. Lenqute a men huit perquisitions et trois arrestations en mai 2010. Des ordonnances de blocage de 55 millions de dollars ont t obtenues dans le cadre de ce projet. Il sagit de la somme la plus importante jamais bloque au Canada. Une ordonnance de blocage est une des deux procdures prvues pour empcher des biens de disparatre avant leur confiscation par un tribunal. TAU Lopration a t mene par la Sret du Qubec et Revenu Qubec. Elle visait mettre fin aux activits dun rseau de fausse facturation dans plusieurs secteurs dactivits, dont celui de la construction. La Sret du Qubec a effectu 13 perquisitions et 14 apprhensions de suspects. Revenu Qubec a effectu 22 perquisitions, saisi plusieurs actifs appartenant des personnes associes ce rseau et enregistr des hypothques lgales mobilires et immobilires.
Revenu Qubec pourrait mettre jusqu 15 millions de dollars en cotisations au terme de

lopration.
Section
A.73
5.7
Le bilan des projets financs par la provision du ministre des Finances
Au cours des dernires annes, le gouvernement, par lentremise de Revenu Qubec et des comits ACCES, a dploy des efforts importants pour assurer lintgrit du rgime fiscal. Certains de ces efforts sont financs par la provision pour augmenter tout crdit pour des initiatives concernant les revenus (provision) du ministre des Finances. En 2010-2011, cette provision stablissait 94,6 millions de dollars. Cette somme a t utilise pour financer des projets des ministres et organismes engags dans la lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir. Depuis 2005-2006, le rendement annuel moyen, par dollar investi, des projets se situe 11,20 $.
Le rendement des projets financs par la provision comprend des rendements
directs, soit les revenus de rcupration fiscale, et des rendements indirects, soit une augmentation de lautocotisation la suite dinterventions.
TABLEAU A.30
Rendement estim des projets de lutte contre lvasion fiscale financs par la provision
2005-06 Projets ACCES construction Revenu Qubec Projets spcifiques ACCES alcool ACCES tabac ACCEF Perception de crances RENDEMENT TOTAL DES PROJETS Montant accord par la provision RENDEMENT PAR DOLLAR INVESTI ($) 317,1 331,6 72,0 26,0 67,2 813,9 69,1 11,79 336,0 83,1 66,0 32,0 4,0 21,0 542,1 45,1 12,03 334,5 103,1 66,0 35,0 20,3 558,9 49,6 11,28 336,0 148,8 66,0 40,0 41,9 632,7 55,3 11,44 375,0 185,0 60,0 50,0 42,7 712,7 61,7 11,55 424,9 215,1 60,0 75,0 57,7 832,7 91,6 9,09 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10 2010-11
Note : Les chiffres ayant t arrondis, la somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
A.74
En 2011-2012, le niveau de la provision sera ajust de 42,3 millions de dollars pour tenir compte des lments suivants :
rduction de 45,6 millions de dollars puisque Revenu Qubec financera
dsormais ses projets cibls de rcupration fiscale mme son budget de fonctionnement; rduction des dpenses du gouvernement prvu par la Loi sur lquilibre budgtaire;
rduction de 1,7 million de dollars la suite de lapplication du plan de
ajout de 5 millions de dollars la suite de lannonce du budget 2010-2011.

Dans le budget 2011-2012, 9 millions de dollars additionnels seront accords au ministre des Finances du Qubec et inscrits la provision pour financer de nouvelles initiatives visant la rcupration fiscale. La provision stablira ainsi 61,3 millions de dollars.
Section
A.75
ANNEXE 1 : ENVELOPPES QUINQUENNALES DES

INVESTISSEMENTS EN INFRASTRUCTURES
compter de 2013-2014, le gouvernement rduira graduellement lenveloppe globale consacre aux infrastructures. Cette rduction graduelle permettra la fois :
de complter les grands chantiers dj amorcs; de rencontrer les objectifs de la Loi favorisant le maintien et le
renouvellement des infrastructures publiques, soit de terminer la rsorption du dficit dentretien dici 2022-2023 et de continuer investir dans le maintien dactifs.
Les cibles des plans quinquennaux dinvestissements sont prsentes pour les douze prochaines annes.
Jusquau plan 2018-2023, les enveloppes quinquennales diminueront en

moyenne de 462 millions de dollars par priode de cinq ans.
Par la suite, les enveloppes quinquennales devraient augmenter pour
maintenir la qualit des infrastructures publiques et la valeur du stock de capital dans lconomie.
GRAPHIQUE A.20
Enveloppes quinquennales des investissements en infrastructures

44 556
44 161 43 032 42 214 41 970 41 803 41 373 40 961 40 863 40 961 41 473 42 295
20102015
20112016
20122017
20132018
20142019
20152020
20162021
20172022
20182023
20192024
20202025
20212026
Section
A.77
ANNEXE 2 : CADRE FINANCIER EXCLUANT LES MESURES AUX REVENUS PRVUES AU PLAN DE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
TABLEAU A.31
Cadre financier quinquennal du budget 2011-2012

2009-10 OPRATIONS BUDGTAIRES Revenus budgtaires Revenus autonomes Variation en % Transferts fdraux(1) Variation en % Total des revenus budgtaires Variation en % Dpenses budgtaires Dpenses de programmes Variation en % Service de la dette Variation en % Total des dpenses budgtaires Variation en % Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits Mesures identifies aux budgets 2009-2010 et 2010-2011 Mesures identifier SURPLUS (DFICIT) LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE Versements au Fonds des gnrations Rserve de stabilisation Modifications comptables SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE 725 433 58 3 174 4 200 3 800 1 500 0 0 732 940 1 047 1 108 1 548 2 275 2 940 64 506 6 117 58 389 59 819 2,4 6 944 13,5 66 763 3,5 1 156 300 1 051 3 468 61 284 2,4 7 803 12,4 69 087 3,5 1 012 300 2 725 2 860 62 113 1,4 8 656 10,9 70 769 2,4 973 200 4 172 300 453 4 562 1 025 1 108 4 829 1 025 1 548 63 325 2,0 9 343 7,9 72 668 2,7 890 65 510 3,5 9 342 0,0 74 852 3,0 952 59 291 15 161 44 130 45 937 4,1 15 451 1,9 61 388 3,5 47 751 3,9 15 039 49 867 4,4 15 204 1,1 65 071 3,6 51 563 3,4 15 736 3,5 67 299 3,4 53 281 3,3 16 313 3,7 69 594 3,4 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15
2,7
62 790 2,3
(1) La loi sur les arrangements fiscaux dterminant les formules des paiements de prquation, du Transfert canadien en matire de sant et du Transfert canadien en matire de programmes sociaux est lgifre jusquen 2013-2014. La projection de ces transferts, compter de 2014-2015, a t effectue en maintenant les formules en vigueur.
Section
A.79
Section B
B

FAITS SAILLANTS ..................................................................................................... B.3 INTRODUCTION ........................................................................................................ B.5 1. LE CONTEXTE CONOMIQUE INTERNATIONAL ........................................................ B.7
1.1 1.2 1.3 La croissance mondiale demeure soutenue ............................................B.7 Les perspectives de croissance par pays .............................................. B.14 Les risques relis la croissance de lconomie mondiale ................. B.16
2. LA SITUATION DES PRINCIPAUX PARTENAIRES CONOMIQUES DU QUBEC ............ B.19

2.1 2.2 La situation aux tats-Unis ..................................................................... B.20 La situation au Canada ........................................................................... B.26
3. LA SITUATION CONOMIQUE AU QUBEC ........................................................... B.33

3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Le Qubec toujours sur le sentier de la croissance .............................. B.33 La bonne tenue du march du travail en 2011 .................................... B.36 Le soutien des mnages la croissance conomique ......................... B.38 Les investissements non rsidentiels.................................................... B.42 Vers une reprise des exportations en 2011 .......................................... B.44 Lvolution du PIB nominal ..................................................................... B.51 Une comparaison avec les prvisions du secteur priv........................ B.52 Les perspectives conomiques quinquennales .................................... B.54
4. LE STOCK DE CAPITAL PUBLIC AU QUBEC ......................................................... B.57

4.1 4.2 4.3 4.4 Un facteur essentiel la prosprit du Qubec.................................... B.57 Le stock de capital public au Qubec .................................................... B.59 Lvolution du stock de capital public au Qubec et au Canada ......... B.62 Les impacts des investissements publics sur lconomie.................... B.65
B.1
FAITS SAILLANTS
La reprise conomique mondiale se poursuit
Aprs avoir rebondi de 4,8 % en 2010 la sortie de la rcession, la croissance mondiale devrait se maintenir, en 2011 et en 2012, des niveaux plus proches des tendances historiques. Des diffrences subsisteront toutefois entre les diffrentes rgions. Ainsi :
les conomies mergentes afficheront toujours une forte expansion et

continueront soutenir lactivit conomique mondiale. En croissance de 6,2 % en 2011 et de 6,6 % en 2012, elles profiteront la fois de la force de leur demande intrieure et de lexpansion du commerce international; 1,6 % en 2012. Les dficits budgtaires importants de certains pays et les mesures daustrit quils ont entranes, ainsi quun taux de chmage qui demeure lev, pseront sur les perspectives de croissance de la zone euro;
en zone euro, la croissance sera modre, stablissant 1,3 % en 2011 et
aux tats-Unis, la croissance sera au rendez-vous, alors que les politiques

montaires et fiscales continueront de soutenir lactivit conomique. Une croissance conomique de 2,9 % en 2011 et de 3,0 % en 2012 est anticipe; et de 2,8 % en 2012. La demande intrieure reste soutenue, mais la force du dollar canadien limitera lexpansion des exportations.
au Canada, le produit intrieur brut (PIB) rel devrait crotre de 2,4 % en 2011
Malgr lampleur de la rcession de 2009, lactivit conomique, au Qubec et au Canada, sest moins replie que dans les autres conomies avances. En 2010, la reprise a t rapide et le rythme de croissance, soutenu.
Depuis le creux de lemploi au Canada en juillet 2009, et jusquen janvier
2011, il sest cr 125 900 emplois au Qubec et 467 300 au Canada, soit un nombre suprieur celui des emplois perdus lors de la rcession. Cette situation se dmarque parmi les conomies avances.
TABLEAU B.1
Perspectives de croissance conomique

(variation en pourcentage)
PIB rel 2010 Qubec Canada tats-Unis 3,0 3,1 2,8 2011 2,0 2,4 2,9 2012 2,2 2,8 3,0 2010 4,4 6,2 3,8 PIB nominal 2011 3,9 4,8 4,0 2012 4,4 5,2 4,3
Sources : Institut de la statistique du Qubec, Statistique Canada, IHS Global Insight et ministre des Finances du Qubec.
Section
B.3
Le Qubec toujours sur le sentier de la croissance

linstar de ses partenaires commerciaux, la croissance conomique au Qubec devrait se maintenir autour de son potentiel historique. Aprs un rebond de 3,0 % en 2010, le PIB rel devrait afficher un rythme de croissance de 2,0 % en 2011 et de 2,2 % en 2012. Ce dynamisme, qui dcoule dun regain de confiance des mnages, se maintiendra, soutenu par un taux de chmage qui se compare avantageusement ceux des autres conomies avances. Il sera galement favoris par les investissements du gouvernement et des entreprises. La force de la demande intrieure continuera de soutenir la croissance en 2011 et en 2012, alors que la population du Qubec dpassera le seuil de 8 millions dhabitants. Par ailleurs, malgr la force du dollar canadien, les exportations du Qubec vers le reste du monde, et plus particulirement vers les tats-Unis, devraient reprendre progressivement. GRAPHIQUE B.1
Taux de chmage par pays(1) 2010

(en pourcentage)
20,1
13,5 10,9 9,7 9,6 8,5 8,4
8,0
8,0
7,8
6,9
ne ag sp E
e ga nd r tu Irla Po
l Fra
is e nc Un tsta
l ie Ita
e e c ni da gn be -U d na u Su ma me Ca e u Q Al l ya Ro
(1) Taux de chmage harmonis par lOCDE, sauf pour le Canada, le Qubec et le Royaume-Uni. Sources : OCDE, IHS Global Insight et Statistique Canada.
moyen terme, la croissance conomique du Qubec sera contrainte par lvolution dmographique. Le maintien dun rythme de croissance soutenu exigera des politiques ambitieuses en matire de natalit, dimmigration, de participation au march du travail et de productivit.
B.4
INTRODUCTION
Cette section du Plan budgtaire prsente les prvisions conomiques qui sont la base du budget 2011-2012. Elle se divise en quatre chapitres. Le premier chapitre dcrit le contexte conomique international. Soutenue en 2010 par les stimuli des gouvernements, la croissance conomique mondiale sappuiera davantage, partir de 2011, sur les mnages et les entreprises. Les conomies mergentes demeureront un moteur important de la croissance mondiale. Le deuxime chapitre donne un aperu de la situation conomique des principaux partenaires commerciaux du Qubec, notamment les tats-Unis et le Canada. Aux tats-Unis, le maintien des politiques montaires et fiscales expansionnistes en 2011 favorisera la progression de la consommation et des investissements privs. Au Canada, la croissance conomique sera principalement soutenue par la demande intrieure. Le Canada devra cependant composer avec la faiblesse relative de ses exportations, qui, bien quen progression, seront attnues par la force du dollar canadien. Le troisime chapitre prsente la situation conomique du Qubec. Aprs avoir retrouv rapidement son niveau davant la rcession, lactivit conomique au Qubec sera soutenue, en 2011, par la demande intrieure dcoulant de la bonne tenue du march du travail, de la poursuite des investissements publics dans les infrastructures et de la reprise des investissements des entreprises. Les exportations du Qubec seront ralenties, comme au Canada, par le niveau lev du dollar canadien. Enfin, le quatrime chapitre fait un survol de lvolution passe et prvue du stock de capital public au Qubec et prsente ses impacts sur la croissance conomique.
Section
B.5
1. LE CONTEXTE CONOMIQUE INTERNATIONAL

Ce chapitre prsente le contexte conomique international. Lconomie mondiale a rapidement renou avec la croissance en 2010, affichant une progression vigoureuse de 4,8 %. Elle est attribuable une croissance de plus de 7 % des conomies mergentes, et de prs de 3 % des conomies avances. La reprise sest traduite par un fort redressement du commerce mondial et de la production industrielle. En outre, les faibles taux demprunt ont incit les consommateurs dpenser et les entreprises accrotre leurs investissements.
1.1
La croissance mondiale demeure soutenue
Faisant suite au rebond de 2010, la croissance conomique devrait se poursuivre un rythme soutenu, stablissant 4,0 % en 2011 et 4,5 % en 2012.
Les conomies mergentes continueront de soutenir lexpansion de

lconomie mondiale.
Aux tats-Unis, lactivit conomique sera alimente par les stimuli

montaires ainsi que par lensemble de mesures fiscales adoptes la fin de 2010 par le Congrs amricain.
La croissance des autres conomies avances sera plus modre. Les
conomies de la zone euro et du Royaume-Uni seront contraintes par la mise en place de plans daustrit visant rsorber les dficits. GRAPHIQUE B.2
GRAPHIQUE B.1
Croissance conomique mondiale

(PIB rel, variation en pourcentage, donnes en parit des pouvoirs dachat)
6 5 4 3
Commerce mondial
(variation en pourcentage, en termes rels)
15 10 5 0
2 1 0 -1 2002 2004 2006 2008 2010 2012

-5 -10 -15 2002 2004 2006 2008 2010
Sources : IHS Global Insight et Fonds montaire international.
Sources : CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis et ministre des Finances du Qubec.
Section
B.7
La croissance des conomies mergentes restera vigoureuse

Les conomies mergentes demeureront un soutien important pour lconomie mondiale en 2011 et en 2012. Leur croissance conomique restera vigoureuse, malgr un lger repli par rapport 2010, attribuable notamment aux mesures de resserrement montaire mises en place dans certaines conomies afin de limiter les pressions inflationnistes.
Aprs avoir connu une croissance de 7,2 % en 2010, ces conomies, menes
par la Chine et lInde, afficheront une progression de 6,2 % en 2011 et de 6,6 % en 2012.
Les conomies mergentes, dont la structure conomique demeure principalement oriente vers les exportations, profiteront la fois de lexpansion du commerce mondial et de leur demande intrieure, qui gagne progressivement en importance. Laccroissement de la consommation devrait continuer favoriser une hausse de la demande pour les biens imports, celle-ci ayant atteint un sommet en dcembre 2010. Ces tendances devraient bnficier de plus en plus aux conomies avances et soutenir la hausse de leurs exportations. Ainsi, les dsquilibres commerciaux observs entre les conomies mergentes et les conomies avances devraient sattnuer au cours des prochaines annes. GRAPHIQUE B.3 GRAPHIQUE B.4
Croissance des conomies mergentes

8 7 6 5 4 3 2 1 0 2009 2010 2011 2012
Importations de marchandises
(indice, janvier 2008 = 100)
115 110 105 100 95 90 85 80 75 2008 2008 conomies mergentes Monde conomies avances
2009
2009
2010
2010
Sources : IHS Global Insight, Fonds montaire international et ministre des Finances du Qubec.
Sources : CPB Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis et ministre des Finances du Qubec.
B.8
La forte croissance des conomies mergentes exerce une pression la hausse sur linflation
Linflation a augment dans les conomies mergentes en 2010, la suite de leur robuste croissance conomique. Elle sest acclre rcemment, atteignant, en janvier 2011, 4,9 % en Chine, 6,0 % au Brsil et 9,6 % en Russie, en variation annuelle. Les pressions inflationnistes ont amen plusieurs de ces conomies resserrer leurs politiques montaires, notamment par des hausses des taux directeurs ou des relvements des taux de rserves obligatoires. Linflation dans les conomies mergentes La bonne performance des conomies mergentes a galement occasionn une augmentation de la demande de matires premires, dont le ptrole, ainsi quun afflux de capitaux trangers, lments qui ont favoris linflation.
Le prix du ptrole sest fortement apprci en fin danne 2010 et en dbut danne 2011. De plus, le prix des
aliments a dpass, depuis dcembre 2010, le sommet atteint en 2008. Limpact de ces hausses sur linflation globale est important dans ces conomies, o les produits alimentaires reprsentent souvent plus de 30 % du panier de consommation.
La croissance des investissements immobiliers et manufacturiers, favorise notamment par lafflux de capitaux
trangers, a accru les pressions inflationnistes. hausse marque des prix des proprits.
En Chine, linflation a aussi t alimente par la grande accessibilit du crdit, qui a eu pour effet dentraner une
Une situation diffrente dans les conomies avances Une lgre pousse de linflation a t galement observe rcemment dans certaines conomies avances. Par exemple, le Royaume-Uni et la zone euro doivent faire face une inflation globale suprieure aux cibles de leurs banques centrales.
Malgr tout, linflation fondamentale, qui exclut lalimentation et lnergie, demeure gnralement contenue dans
les conomies avances, en raison de limpact la baisse quont, sur linflation, les taux de chmage levs et la persistance dcarts de production importants. pour un certain temps. Cependant, le maintien dune inflation leve dans les conomies mergentes pourrait se traduire par une augmentation persistante des prix des produits imports dans les conomies avances. Indice FAO des prix des produits alimentaires(1)
(indice, annes 2002-2004 = 100)
Russie Brsil Chine
260 240 220 200 180 160 140 120 100 2007
Ces facteurs devraient permettre aux banques centrales de maintenir leurs politiques montaires expansionnistes
Indice des prix la consommation

(variation annuelle en pourcentage)
16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 2007 2008 2009 2010 2011
2008
2009
2010
2011
Sources : IHS Global Insight et Datastream.
(1) Indice tabli partir de la moyenne des indices de cinq catgories de produits alimentaires, pondrs en fonction de la part moyenne lexportation de chacune des catgories pour la priode de 2002 2004. Source : Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO).
Section
B.9
Une croissance modre des conomies avances

Aprs une progression vigoureuse de 2,9 % enregistre en 2010, la croissance des conomies avances stablira 2,2 % en 2011 et 2,5 % en 2012. Cette croissance sera toutefois ingale.
Aux tats-Unis, elle sera plus leve, soit 2,9 % en 2011 et 3,0 % en
2012, soutenue par le maintien dune politique montaire expansionniste et par lensemble de mesures fiscales adoptes par les autorits amricaines.
En zone euro et au Royaume-Uni, elle sera limite, partir de 2011, par

limplantation de plans daustrit budgtaire et par la persistance de taux de chmage levs.
Les conomies avances continueront de bnficier de politiques montaires expansionnistes. En outre, elles profiteront davantage de la demande en provenance des conomies mergentes, qui aura un impact la hausse sur les exportations. Le secteur priv prendra ainsi progressivement le relais des gouvernements pour soutenir la croissance, notamment par une hausse des investissements et par une augmentation graduelle de lemploi.
Ces amliorations seront nanmoins insuffisantes pour faire baisser

rapidement le taux de chmage, qui stablira en moyenne 8,1 % en 2011, et 7,8 % en 2012. GRAPHIQUE B.6
GRAPHIQUE B.5
Croissance des conomies avances

4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 2009 2010 2011 2012
Taux de chmage dans les conomies avances

(en pourcentage)
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Sources : IHS Global Insight, Fonds montaire international et ministre des Finances du Qubec.
Source : IHS Global Insight.
B.10
Le problme du dficit demeure prsent

En raison des dficits levs, la dette souveraine a fortement augment la suite de la rcession de 2008 et 2009 dans les conomies avances. Selon le Fonds montaire international (FMI), dans ce groupe de pays, le ratio du dficit au PIB est pass dune moyenne de 1,1 % en 2007 8,9 % en 2009. Bien que la situation budgtaire se soit lgrement amliore avec la reprise conomique, les soldes budgtaires des conomies avances sont demeurs largement dficitaires. Ces dficits devraient stablir en moyenne 7,9 % du PIB en 2010. Dans ce contexte, plusieurs gouvernements ont annonc des mesures daustrit afin de rtablir la sant des finances publiques. Toujours selon le FMI, il en rsultera une rduction du ratio du dficit au PIB de 0,8 point de pourcentage en 2011 et de 1,9 point de pourcentage en 2012.
Certains pays europens aux prises avec dimportants problmes budgtaires,
dont lIrlande, la Grce, le Portugal, lEspagne et le Royaume-Uni, ont dj d instaurer des plans daustrit svres. attendues ds 2011 en France, en Allemagne, en Italie et au Canada, tandis quelles devraient samorcer plutt en 2012 aux tats-Unis et au Japon.
Des mesures de redressement budgtaire plus graduelles sont galement
GRAPHIQUE B.7
volution des dficits publics dans les conomies avances

Canada 0 -2 -4 -6 2008 -8 -10 -12
Sources : Les statistiques sur les dficits des administrations publiques proviennent du Fonds montaire international (Mise jour du Moniteur des finances publiques, janvier 2011), lexception de celles du Canada et des tats-Unis, qui proviennent de sources gouvernementales et qui ne concernent que le gouvernement fdral. La donne agrge pour les conomies avances quivaut la moyenne pondre des soldes budgtaires de lensemble des conomies avances, selon les estimations du Fonds montaire international.
tats-Unis
Japon
Zone euro
Royaume-Uni
conomies avances
2009 2010 2011
Section
B.11
Laccumulation des dficits sest solde par une forte augmentation du ratio de la dette au PIB dans les conomies avances, qui devrait passer de 79,2 % en 2008 103,6 % en 2012. Cette hausse de la dette souveraine pose des enjeux conomiques et financiers importants et pourrait peser sur la croissance venir. En effet :
elle peut nuire la capacit des tats dtablir des politiques visant
promouvoir la croissance conomique, ce qui peut avoir pour effet de rduire moyen terme la croissance de la productivit et du PIB rel; des capitaux pour les entreprises, notamment sur les marchs obligataires, rendant leur financement plus difficile; dintrt sur les obligations gouvernementales. Cette hausse rsulte dun accroissement du risque attribu aux titres de dette de ces gouvernements et limite leur capacit respecter leurs obligations financires.
les besoins accrus de financement des tats peuvent attnuer la disponibilit
elle peut entraner, dans certains cas, une hausse marque des taux
Ainsi, en 2010, certaines conomies de la zone euro aux prises avec des problmes dendettement importants ont d faire face une hausse marque de leurs cots de financement sur les marchs obligataires. GRAPHIQUE B.8 GRAPHIQUE B.9
Dette brute(1) des administrations publiques

250 Japon(2) Italie tats-Unis Zone euro Royaume-Uni Espagne
Taux dintrt sur les obligations gouvernementales chance de 10 ans

(en pourcentage)
14 12 10 8 Grce Irlande Portugal Espagne Allemagne
200
150 100
6 50 4 2 2008
Source : Bloomberg.
0 1995 1999 2003 2007 2011
2009
2010
2011
(1) Dfinition du Fonds montaire international : comprend lensemble des engagements financiers qui impliquent des remboursements en capital ou en intrt. (2) Pour le Japon, la hausse de la dette brute a t principalement finance par lpargne intrieure du pays. Sources : Fonds montaire international et Office of Management and Budget.
B.12
Des mesures de resserrement budgtaire ont t annonces dans les conomies avances
Lampleur de leffort de resserrement budgtaire Selon les prvisions du FMI, la baisse du ratio du dficit au PIB, de 2010 2012, atteindra 2,4 points de pourcentage en zone euro, 4,2 au Royaume-Uni et 1,4 au Japon. Aux tats-Unis, tel quindiqu lors du dpt du budget amricain en fvrier 2011, le gouvernement prvoit abaisser le ratio du dficit au PIB de 1,9 point de pourcentage au cours des annes financires 2010 2012. Le gouvernement fdral canadien prvoit quant lui une baisse de 1,6 point de pourcentage du ratio du dficit au PIB lors de la mme priode. Rduction projete du dficit budgtaire 2010 2012
(variation cumule du ratio du dficit au PIB, en points de pourcentage)
4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 conomies RoyaumeUni avances du G-20 France tats-Unis Canada Italie Japon Allemagne
Note : Les prvisions budgtaires aux tats-Unis proviennent du budget fdral de lanne financire 2012, publi par le gouvernement amricain en fvrier 2011. Au Canada, les prvisions proviennent de la mise jour conomique, publie par le ministre des Finances du Canada en octobre 2010. Sources : Fonds montaire international (janvier 2011), Office of Management and Budget et ministre des Finances du Canada.
Le choix des mesures de rquilibrage budgtaire Afin de rduire leur dficit, les gouvernements peuvent instaurer des mesures de restriction des dpenses, tout comme ils peuvent augmenter leurs recettes. cet gard, la majorit des plans annoncs dans les conomies avances prvoient la fois une limitation des dpenses et des mesures visant accrotre les revenus.
Pour accrotre leurs recettes, plusieurs gouvernements ont choisi daugmenter limpt sur le revenu, soit en
haussant les taux dimposition, soit en largissant les assiettes fiscales. Cest notamment le cas en France, au Danemark et au Royaume-Uni. De plus, un certain nombre de gouvernements, par exemple en Allemagne, en France et au Royaume-Uni, prvoient augmenter les recettes provenant de la contribution la scurit sociale.
Afin de restreindre leurs dpenses, certains gouvernements ont privilgi le contrle de la masse salariale par le
gel des salaires ou la rduction du nombre demploys de ltat, notamment en Allemagne, au Canada, en France, en Italie et au Royaume-Uni. La restriction de leurs dpenses rsulte galement du retrait des mesures mises en place en priode de rcession et de la diminution des cots associs la scurit du revenu, la suite de la reprise conomique. contrer lvasion fiscale.
En outre, certains gouvernements ont annonc des mesures visant amliorer la perception de limpt et
Toujours selon le FMI, malgr lampleur des mesures daustrit annonces, il est possible que des efforts budgtaires supplmentaires soient ncessaires dans certains pays afin de limiter lexpansion de leur endettement plus long terme. Dans les conomies avances, en particulier au Japon et en zone euro, le vieillissement de la population exercera une pression la hausse sur les dpenses des gouvernements.
Section
B.13
1.2
Les perspectives de croissance par pays
Le Canada
Au Canada, une croissance conomique de 2,4 % est prvue en 2011. Elle sera soutenue par la progression de la demande intrieure, modre toutefois par la fin des mesures de stimulation conomique. Le Canada devra galement composer avec limpact de la force du dollar canadien sur ses exportations. La croissance conomique devrait se poursuivre 2,8 % en 2012.
Les tats-Unis
Aux tats-Unis, la croissance du PIB rel stablira 2,9 % en 2011, alors que les politiques montaires et fiscales expansionnistes favoriseront la progression de la consommation et des investissements des entreprises. Une croissance de 3,0 % du PIB rel est prvue pour 2012, et ce, malgr le retrait progressif des stimuli gouvernementaux. Lactivit conomique sera soutenue par la forte demande extrieure et par la contribution accrue du secteur priv, qui se traduira notamment par un accroissement graduel de la cration demplois.
La zone euro
En zone euro, la croissance conomique sera de 1,3 % en 2011 et de 1,6 % en 2012. La mise en place des mesures daustrit budgtaire limitera la croissance dans plusieurs pays. Toutefois, lAllemagne, moteur de lconomie europenne qui bnficie dj dune demande intrieure en expansion, profitera de la croissance conomique mondiale par lentremise de ses exportations.
Le Royaume-Uni
Au Royaume-Uni, une croissance modre de 1,5 % en 2011 et de 2,0 % en 2012 est anticipe. Linstauration de mesures daustrit ds 2011 limitera la reprise de lconomie, alors que la demande intrieure demeure fragilise par un secteur financier qui ne sest pas entirement remis de la rcession.
Le Japon
Au Japon, la croissance conomique a atteint 3,9 % en 2010, soit sa plus forte progression des vingt dernires annes. Il sagit dun rattrapage conscutif une chute de 6,3 % en 2009. Le ralentissement de la croissance des exportations et lexpiration des mesures de stimulation conomique devraient limiter la croissance conomique 1,1 % en 2011, et 1,5 % en 2012.
B.14
La Chine
La croissance de lconomie chinoise demeurera forte, stablissant 9,0 % en 2011 et 8,7 % en 2012, aprs avoir t de 10,3 % en 2010. La croissance sera lgrement attnue par larrive chance des mesures de soutien lconomie et par le resserrement de la politique montaire afin de limiter les pressions inflationnistes. Nanmoins, la bonne tenue de lconomie amricaine devrait continuer de soutenir les exportations chinoises.
LInde
En Inde, la croissance sera galement robuste en 2011 et en 2012, stablissant 8,0 % et 8,3 % respectivement, comparativement 8,6 % en 2010. La banque centrale de lInde poursuivra, en 2011, le cycle de resserrement montaire entam afin de juguler linflation. Les exportations indiennes bnficieront galement de lamlioration des perspectives de croissance aux tats-Unis. TABLEAU B.2
Perspectives de croissance conomique dans le monde

(PIB rel, variation en pourcentage)
Poids dans le PIB mondial(1) Monde conomies avances Canada tats-Unis Zone euro Royaume-Uni Japon conomies mergentes Chine Inde 100,0 51,5 1,8 19,9 14,1 2,9 5,7 43,7 14,0 5,5 2010 4,8 2,9 3,1 2,8 1,7 1,3 3,9 7,2 10,3 8,6 2011 4,0 2,2 2,4 2,9 1,3 1,5 1,1 6,2 9,0 8,0 2012 4,5 2,5 2,8 3,0 1,6 2,0 1,5 6,6 8,7 8,3
(1) En 2011, selon les parits des pouvoirs dachat. Sources : IHS Global Insight, Fonds montaire international et ministre des Finances du Qubec.
Section
B.15
1.3
Les risques relis la croissance de lconomie mondiale
Le scnario conomique du budget 2011-2012 repose sur certaines hypothses qui comportent des lments de risque. Les lments numrs ci-dessous, sils se concrtisaient, pourraient affecter la croissance conomique mondiale.
Des prix du ptrole beaucoup plus levs que prvu

Le prix du baril de ptrole brut West Texas Intermediate (WTI) a fortement augment en fin danne 2010 et au dbut de 2011, pour se transiger au-dessus des 100 dollars amricains le baril. Le prsent scnario mise sur un retour des prix du ptrole, en cours danne 2011, vers des valeurs plus proches des fondamentaux, suivi par une hausse modre en 2012, en raison de la demande soutenue. Par contre, les prix des produits ptroliers peuvent aussi tre soumis limpact dvnements gopolitiques imprvus. cet gard, la monte rcente de mouvements de contestation populaire dans certains pays dAfrique du Nord et du Moyen-Orient a entran dernirement une hausse marque des prix ptroliers.
Les marchs sinquitent en effet dune possible propagation de ces
mouvements sociaux et de la dstabilisation politique des pays producteurs de ptrole, qui pourraient rduire loffre mondiale de cette ressource stratgique.
Un choc doffre de produits ptroliers, sil savrait prolong, pourrait avoir un double effet ngatif sur la croissance conomique mondiale.
La hausse des prix se traduirait par une diminution du pouvoir dachat des
mnages, ce qui aurait pour effet de restreindre leur consommation.
Elle entranerait galement un accroissement des pressions inflationnistes,
qui pourrait forcer les banques centrales resserrer leurs politiques montaires plus rapidement quanticip.
Un accroissement des inquitudes lies la situation
budgtaire de certaines conomies avances

La dtrioration des finances publiques a accru les cots de financement de certaines conomies avances, obligeant des pays comme la Grce et lIrlande faire appel, en 2010, lassistance dorganismes europens et du FMI. Dans la foule, plusieurs gouvernements ont t contraints dadopter des mesures nergiques visant rquilibrer leurs finances publiques. Le prsent scnario considre que ces mesures, ainsi que les mcanismes de soutien mis en place, suffiront remdier graduellement ces difficults.
B.16
Par contre, ces mesures pourraient savrer insuffisantes pour calmer les inquitudes des marchs financiers devant la croissance rapide de lendettement dans certaines conomies avances. Il pourrait en rsulter une augmentation plus rapide que projet des taux obligataires, ce qui accrotrait davantage les cots de financement et accentuerait les difficults budgtaires, en particulier dans les pays les plus risque. Une telle ventualit pourrait nuire au bon fonctionnement du systme financier et la circulation du crdit. Cela aurait pour effet de limiter laccs au financement, notamment dans les conomies avances, et de rduire la croissance conomique mondiale.
Des mesures de soutien lconomie qui ne saccompagnent
pas dune relance rapide de lemploi aux tats-Unis

Le scnario conomique prvoit galement un accroissement graduel de la cration demplois aux tats-Unis, qui soutiendra la consommation en 2011 et en 2012.
La rcession a provoqu une grave dtrioration du march de lemploi aux

tats-Unis et la situation sest peu amliore depuis lors. En effet, des 8,8 millions demplois perdus de janvier 2008 fvrier 2010, seulement 14,5 % ont t rcuprs. Le chmage demeure lev, prs de 9,0 %.
Afin de soutenir lactivit conomique en stimulant la consommation et linvestissement, les mesures gouvernementales se poursuivront en 2011. La politique montaire de la Rserve fdrale demeurera trs expansionniste et le soutien du gouvernement fdral la croissance sera proche du niveau de 2010. Ces mesures pourraient toutefois avoir un effet moins important quattendu sur la cration demplois et sur lamlioration de la confiance des mnages, ce qui fragiliserait lexpansion de lconomie amricaine en limitant la progression de la consommation et en prolongeant les difficults du secteur immobilier. Cette volution pourrait se traduire, pour le Qubec, par une reprise plus tardive de ses exportations destination des tats-Unis.
Section
B.17
2. LA SITUATION DES PRINCIPAUX PARTENAIRES CONOMIQUES DU QUBEC

Le Qubec est une conomie ouverte, largement influence par la situation de ses partenaires commerciaux. En 2009, ses exportations, qui reprsentaient 44,4 % du PIB, avaient pour destination les tats-Unis (17,1 %), le reste du Canada (19,1 %) et les autres partenaires commerciaux (8,1 %). La croissance des principaux partenaires conomiques du Qubec sera au rendez-vous en 2011 et en 2012. Par consquent, aprs une anne 2010 difficile, les exportations du Qubec devraient se renforcer au fur et mesure que lactivit conomique de ses principaux partenaires commerciaux gagnera en vigueur.
Lconomie canadienne devrait continuer sa croissance, soutenue par la

consommation et linvestissement, ainsi que par une demande extrieure accrue pour les matires premires.
La croissance conomique amricaine devrait demeurer robuste, soutenue

par le raffermissement du march du travail, de la demande intrieure, de linvestissement des entreprises et des exportations. devraient galement maintenir un rythme de croissance lev.
Les conomies mergentes, qui ont bien travers la dernire rcession,
GRAPHIQUE B.10
Exportations du Qubec selon les partenaires commerciaux en 2010

(en pourcentage du PIB nominal du Qubec)
19,1 17,1
Autres partenaires commerciaux (8,1)
3,8 1,9 2,4
Reste du Canada
tats-Unis
Europe
Asie
Autres (1 )
(1) Sont notamment inclus le Brsil, le Mexique, lAustralie et lgypte. Sources : Institut de la statistique du Qubec et ministre des Finances du Qubec.
Section
B.19
2.1
La situation aux tats-Unis
Poursuite de la croissance conomique en 2011 et en 2012

Aprs avoir cr de 2,8 % en 2010, le PIB rel des tats-Unis devrait afficher une croissance de 2,9 % en 2011 et de 3,0 % en 2012. La croissance conomique amricaine en 2011 et en 2012 reposera sur la hausse robuste des exportations et sur une acclration graduelle de la demande intrieure. Les exportations seront stimules par la faiblesse relative du dollar et par la demande croissante des conomies mergentes pour les produits amricains.
La vigueur de lexpansion conomique demeurera toutefois limite par la
lente amlioration de la situation financire des mnages. De plus, un autre recul des investissements immobiliers est anticip en 2011.
La croissance sera soutenue par la dcision des autorits fdrales amricaines de poursuivre plus longtemps une politique montaire expansionniste et par ladoption, en fin danne 2010, dun nouvel ensemble de mesures fiscales nergiques de soutien lconomie. Ces mesures permettront aux mnages daccrotre leur consommation et leur pargne.
Le soutien provenant des mesures gouvernementales diminuera partir de
2012, mais le secteur priv devrait sy substituer, par une acclration de la cration demplois qui sera bnfique la consommation et au secteur immobilier.
GRAPHIQUE B.11
Croissance conomique aux tats-Unis

2,8 2,9 3,0
-2,6 2009 2010 2011 2012
Sources : IHS Global Insight et ministre des Finances du Qubec.
B.20
Des politiques montaires et fiscales expansionnistes

Les politiques montaires et fiscales demeureront expansionnistes en 2011. Depuis les dbuts de la reprise, lconomie amricaine est aux prises avec une faible performance de lemploi et un secteur immobilier en difficult. Dans ce contexte, la fin de 2010, le gouvernement fdral a dcid dapporter un soutien additionnel lconomie en 2011, par loctroi dun ensemble de transferts et de crdits fiscaux aux mnages et aux entreprises. Les cots additionnels occasionns par ces mesures feront toutefois pression sur le dficit budgtaire amricain, qui a fortement augment ces dernires annes. Un dficit de 1 645 milliards de dollars amricains, quivalant 10,9 % du PIB, est prvu par le gouvernement amricain pour lanne financire 2011. Le rquilibrage des finances publiques devrait samorcer graduellement partir de 2012. La Rserve fdrale demeurera pour sa part trs accommodante en 2011, en conservant au niveau minimum le taux des fonds fdraux et en poursuivant sa politique dassouplissement quantitatif par lachat dobligations du Trsor amricain. La poursuite du programme dassouplissement quantitatif de 600 milliards de dollars se traduira par le maintien du bilan de la Rserve fdrale un niveau exceptionnellement lev. Lexpiration attendue du programme en juin 2011 devrait tre suivie dune hausse trs graduelle du taux des fonds fdraux partir de janvier 2012. GRAPHIQUE B.12 GRAPHIQUE B.13
Solde budgtaire du gouvernement fdral amricain

2007 0 2008 2009 2010 2011 2012
Bilan de la Rserve fdrale amricaine

(actif, en milliards de dollars amricains)
3 000 2 500
-2 2 000 -4 1 500 -6 1 000 -8 500 -10 -12

Source : Office of Management and Budget.
0 2007
2008
2009
2010
2011
Source : Rserve fdrale amricaine.
Section
B.21
Un nouvel ensemble de mesures fiscales aux tats-Unis

Le Congrs amricain a approuv, en dcembre 2010, lextension et ladoption de plusieurs mesures fiscales touchant les mnages et les entreprises. Ces mesures apporteront un soutien considrable lconomie amricaine en 2011 et en 2012, totalisant, selon les estimations du Congressional Budget Office, 374 milliards de dollars amricains1 pour lanne financire 20112 et 423 milliards de dollars pour lanne financire 2012. Ces mesures peuvent tre groupes en cinq catgories. 1. Extension des baisses dimpt consenties en 2001-2003 Ladministration Bush avait adopt une srie de mesures visant rduire le fardeau fiscal des particuliers, notamment limpt sur le revenu, limpt sur les gains en capital et limpt sur les actifs reus en hritage. Ces mesures devaient arriver expiration le 31 dcembre 2010.
Ces mesures seront reconduites jusquau 31 dcembre 2012. Elles se traduiront par une baisse des recettes de
104 milliards de dollars pour lexercice 2011 et de 215 milliards de dollars pour lexercice 2012. 2. Prolongation de la priode dadmissibilit des prestations dassurance-chmage Avant lentre en rcession, la dure maximale des prestations dassurance-chmage tait de 26 semaines. Cette priode a ensuite t allonge 99 semaines. La possibilit de se prvaloir de cette priode dadmissibilit allonge devait se terminer en novembre 2010.
Avec la nouvelle loi, la priode maximale de prestations de 99 semaines sera prolonge jusqu la fin de 2011,
3. Allgement fiscal des salaris
au cot de 35 milliards de dollars pour lanne financire 2011, et de 22 milliards de dollars pour lanne financire 2012.
La mesure Making Work Pay (MWP) incluse dans lAmerican Recovery and Reinvestment Act (ARRA) offrait un remboursement dimpt de 400 dollars aux contribuables dont le revenu demploi tait infrieur 75 000 dollars. Cette mesure a pris fin le 31 dcembre 2010.
Elle est remplace par la rduction de 2 points de pourcentage de la cotisation la scurit sociale, auparavant
de 6,2 %, impose sur les salaires infrieurs 106 800 dollars, au cot de 67 milliards de dollars pour lanne financire 2011, et de 44 milliards de dollars pour lanne 2012. Comme cette mesure expire au 31 dcembre 2011, il sagit dun gain total pour les salaris de 111 milliards de dollars pour lanne civile 2011.
4. Amortissement acclr des investissements Les entreprises pourront amortir la valeur des investissements 100 % en 2011 et 50 % en 2012. Le cot associ cette mesure est de 55 milliards de dollars pour lanne financire 2011, et de 58 milliards de dollars pour lanne financire 2012. 5. Autres mesures fiscales Le cot des autres mesures fiscales adoptes totalise 113 milliards de dollars en 2011 et 84 milliards de dollars en 2012. La plus importante de ces mesures est lajustement de lAlternative Minimum Tax (AMT), soit du seuil de revenu au-del duquel moins de dductions sont admises. Lentente prvoit une augmentation de ce seuil en 2011 et en 2012, aux cots respectifs de 86 et 68 milliards de dollars. Cots associs aux nouvelles mesures fiscales adoptes, par anne financire
(en milliards de dollars) Date dexpiration 1. Extension des baisses dimpt de 2001-2003 2. Priode dadmissibilit allonge lassurance-chmage 3. Allgement fiscal des salaris 4. Dduction acclre des investissements 5. Autres mesures fiscales TOTAL
Source : Congressional Budget Office.
2011 104 35 67 55 113 374
2012 215 22 44 58 84 423
2011-2020 476 57 111 22 192 858
31 dcembre 2012 31 dcembre 2011 31 dcembre 2011 31 dcembre 2012 31 dcembre 2012
1 2
Les statistiques prsentes dans cet encadr sont en dollars amricains. Lanne financire 2011 dbute le 1er octobre 2010 et se termine le 30 septembre 2011.
B.22
Une croissance plus soutenue de la consommation

La consommation relle amricaine devrait crotre de 3,0 % en 2011 et de 2,6 % en 2012. Elle sera soutenue par la hausse du revenu personnel rel qui, aprs avoir cr de 1,3 % en 2010, augmentera de 3,3 % en 2011 et de 1,6 % en 2012.
La croissance du revenu personnel sera favorise par lacclration graduelle
de la cration mensuelle demplois, qui passera en moyenne de 76 000 en 2010 178 000 en 2011, et 233 000 en 2012, ainsi que par limpact positif, en 2011, des nouveaux crdits dimpt accords aux salaris par le gouvernement fdral.
La situation des mnages continuera ainsi de samliorer en 2011 et en 2012. Grce leurs gains de revenu, ils pourront acclrer leur consommation en 2011, tout en continuant reconstituer leur pargne.
Pendant la rcession, les mnages ont rduit leur consommation et leur
endettement. Cet ajustement, combin de faibles taux dintrt, a rduit, en 2010, le ratio du service de la dette en pourcentage du revenu personnel disponible des niveaux nayant pas t observs depuis la dcennie 1990. restera lev en 2011, les mnages continuant dassainir leur bilan, tandis quil diminuera 3,9 % du revenu personnel disponible en 2012. GRAPHIQUE B.15
5,5 % du revenu personnel disponible, le taux dpargne des mnages
GRAPHIQUE B.14
Consommation et revenu personnel aux tats-Unis

5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
volution des engagements financiers des mnages amricains

(ratio du service de la dette(1) en pourcentage du revenu personnel disponible)
19
18
17
16 Consommation Revenu personnel 15 1990 1994 1998 2002 2006 2010
(1) Remboursements en capital et intrts. Source : IHS Global Insight.
Section
B.23
Un contexte favorable aux investissements des entreprises

Lacclration de la demande des consommateurs amnera les entreprises accrotre leurs investissements. Lamlioration de laccs aux prts bancaires, le financement des taux avantageux et les avantages fiscaux consentis auront galement un impact positif sur la rentabilit des entreprises et sur la croissance de leurs investissements. Les investissements des entreprises afficheront ainsi une croissance robuste de 6,2 % en 2011 et de 8,5 % en 2012, favorisant, entre autres, lacclration de la cration demplois.
Les gains de productivit additionnels pouvant tre obtenus de la restriction

de lembauche sont dsormais limits. Par consquent, les entreprises, pour accrotre leur productivit, devront acclrer leurs investissements.
Par ailleurs, les investissements rsidentiels, en dclin depuis 2006, reculeront de 2,4 % en 2011. Le stock de maisons existantes vendre et de proprits vacantes hors du march de la revente demeure important. Au rythme actuel des ventes, son coulement exigerait 18 mois. Or, les ventes de maisons seront faibles en 2011, le nombre demplois aux tats-Unis demeurant infrieur celui de 2007. Un rebond de 19,9 % des investissements rsidentiels est toutefois anticip en 2012. Aprs plusieurs annes de dclin, ce secteur bnficiera de lamlioration graduelle de lemploi. On devrait alors assister une reprise des mises en chantier et de linvestissement en rnovation domiciliaire, bien que les niveaux resteront largement infrieurs ceux observs avant la rcession. GRAPHIQUE B.16 GRAPHIQUE B.17
Investissements des entreprises aux tats-Unis

15 10 5 0
Mises en chantier aux tats-Unis

(en millions dunits)
2,4 2,0 1,6 1,2
-5 -10 -15 -20 2004 2006 2008 2010 2012 0,8 0,4 0,0 2004 2006 2008 2010 2012
B.24
Le secteur extrieur soutiendra la croissance

La croissance des exportations demeurera robuste, 8,8 % en 2011 et 8,0 % en 2012, et soutiendra la croissance conomique aux tats-Unis.
En 2011 et en 2012, les exportations afficheront ainsi une croissance trois

fois suprieure celle de la consommation. Les entreprises exportatrices bnficieront de la demande accrue en provenance des conomies mergentes et de la faiblesse du dollar amricain.
La part des exportations amricaines destination des pays du BRIC1 a
grandement augment ces dernires annes, passant de 5,7 % en 2001 11,7 % en 2010. Cette tendance devrait se poursuivre, la demande intrieure de ces conomies gagnant progressivement en importance.
Les importations amricaines relles crotront elles aussi, mais un rythme infrieur celui des exportations. Leur croissance sera limite par la dprciation du dollar amricain, qui aura pour effet daccrotre le prix des produits trangers. Elles devraient par consquent progresser de 5,1 % en 2011 et de 6,2 % en 2012. GRAPHIQUE B.18 GRAPHIQUE B.19
Exportations et importations tats-Unis

(variation annuelle en pourcentage, en termes rels)
15 10 5 0 -5 -10 -15 2001 2003 2005 2007 2009 2011 Importations Exportations
Part des exportations amricaines vers les pays du BRIC

(en pourcentage des exportations totales)
12 11 10 9 8 7 6 5 4 2001 2004 2007 2010
Source : U.S. Census Bureau.
Brsil, Russie, Inde et Chine.
Section
B.25
2.2
La situation au Canada
Le Canada a t moins affect par la rcession que les autres conomies avances. De plus, en 2010, la reprise y a t rapide et le rythme de croissance, soutenu.
Depuis le creux de lemploi au Canada en juillet 2009, il sest cr
467 300 emplois, soit un nombre quivalant celui des emplois perdus lors de la rcession. Cette situation se dmarque parmi les conomies avances.
Faisant suite une expansion de 3,1 % en 2010, le PIB rel du Canada devrait saccrotre de 2,4 % en 2011 et de 2,8 % en 2012. Lconomie canadienne bnficiera notamment des conditions montaires accommodantes instaures par la Banque du Canada et de la reprise de lconomie amricaine. Elle continuera de tirer profit, en 2011, des mesures temporaires mises en place par les gouvernements pour soutenir lemploi et les investissements publics, qui prendront fin graduellement. Le Canada tirera galement profit des prix levs des matires premires, soutenus par la demande grandissante de la part des conomies mergentes. Toutefois, la croissance du PIB sera freine par la force du dollar canadien. En 2012, la croissance au Canada devrait prendre plus de vigueur, soutenue notamment par une meilleure tenue des exportations vers les tats-Unis. GRAPHIQUE B.20
Croissance conomique au Canada

3,1 2,4 2,8
-2,5
2009
2010
2011
2012
B.26
La consommation et les investissements

La consommation des mnages canadiens progressera en termes rels de 2,7 % en 2011 et de 2,5 % en 2012, aprs un accroissement de 3,4 % en 2010.
Le rebond de la consommation en 2010 est principalement attribuable la

forte cration demplois et la hausse de la confiance des consommateurs. malgr la hausse graduelle attendue des taux dintrt.
En 2011, la cration demplois devrait continuer soutenir la consommation,

Le volume des investissements devrait progresser de 5,1 % en moyenne par anne de 2010 2012, stimul notamment par la reprise des prix de lnergie et par le redressement du secteur de lautomobile.
Rappelons quen 2009, faisant suite la faiblesse de la demande mondiale et
leffondrement des prix du ptrole et des mtaux, les entreprises avaient retard certains projets dinvestissement. Cette situation avait entran un recul de 19,9 % du volume des investissements non rsidentiels.
Le redressement de la consommation et de linvestissement sera accompagn par la cration de 281 000 emplois en 2011 et de 237 000 emplois en 2012. GRAPHIQUE B.21 GRAPHIQUE B.22
Emplois et dpenses relles de consommation au Canada

5 4 3 2 1 0 -1 -2 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Consommation Emplois
Investissements non rsidentiels des entreprises au Canada

15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Section
B.27
Les exportations
Les exportations canadiennes devraient crotre en termes rels de 5,3 % en 2011 et de 5,7 % en 2012. Leur progression a atteint 6,4 % en 2010, fortement stimule par la relance de la production dans lindustrie automobile nord-amricaine. Exclusion faite de ce secteur, la progression des exportations canadiennes a t de 1,7 %. En 2011, la demande accrue en matires premires, en particulier pour le ptrole, devrait contribuer augmenter la production et les exportations dans les secteurs minier et ptrolier. La reprise graduelle des ventes nord-amricaines de vhicules lgers continuera stimuler la production et les exportations du secteur de lautomobile. Cependant, lapprciation du dollar canadien limitera lexpansion des exportations canadiennes dans les autres secteurs en 2011.
Les importations
Paralllement, le rythme de progression des importations canadiennes devrait ralentir de faon plus importante, pour stablir 4,3 % en 2011 et 4,0 % en 2012. En 2010, les importations, soutenues par une demande qui avait t refoule durant la rcession de 2009, ont progress de 13,4 %, rduisant ainsi la contribution du commerce extrieur la croissance conomique. Cette hausse dcoule notamment dun accroissement de 16,4 % des importations en machinerie et quipement, stimules par la reprise des investissements des entreprises. GRAPHIQUE B.23 GRAPHIQUE B.24
Exportations canadiennes
15 10 5 0 -5 -10 -15 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Importations canadiennes
15 10 5 0 -5 -10 -15 2002 2004 2006 2008 2010 2012
B.28
La demande de matires premires continue de saccrotre

Laugmentation de la demande des conomies mergentes, surtout en provenance de la Chine, se reflte sur les marchs des matires premires, o les prix sont la hausse. Ainsi, la demande mondiale de ptrole sest fortement accrue, dpassant en septembre 2010 son sommet de 88 millions de barils par jour atteint en fvrier 2008. Le prix du ptrole brut WTI sest apprci considrablement, passant de 62 dollars amricains en moyenne en 2009 80 dollars amricains en 2010. Aprs stre fortement apprci depuis novembre 2010, le prix du baril de ptrole devrait revenir, en cours danne 2011, vers des niveaux plus proches des fondamentaux. Il devrait stablir 96 dollars amricains en moyenne pour lensemble de lanne 2011.
Le prix du ptrole, qui demeurera trs sensible la situation gopolitique au
Moyen-Orient et en Afrique du Nord, pourrait nanmoins faire lobjet dimportantes fluctuations.
Les prix des autres matires premires devraient galement saccrotre en 2011 et en 2012, soutenus par la croissance des conomies mergentes, ce qui devrait avoir un effet positif pour le Qubec et le Canada, exportateurs de ressources naturelles. GRAPHIQUE B.25 GRAPHIQUE B.26
Prix du baril de ptrole West Texas Intermediate (WTI)

(en dollars amricains)
100
Prix des produits de base industriels, excluant lnergie

(indice, anne 2000 = 100)
140 135
80
130 125
60 40
120 115 110
20
105 100
0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Sources : Bloomberg et ministre des Finances du Qubec.
95 2000 2003 2006 2009 2012
Section
B.29
La valeur du dollar canadien devrait demeurer leve

En 2010, le dollar canadien a connu une apprciation de prs de 9 % par rapport au dollar amricain. Il devrait continuer voluer en moyenne autour de la parit en 2011 et en 2012. En effet, le dollar canadien sera soutenu par :
le prix du ptrole, dont lvolution est fortement corrle avec celle du dollar
canadien;
les prix des autres matires premires, soutenus par la demande en

provenance des conomies mergentes;
les taux dintrt de court terme, qui devraient rester plus levs au Canada
quaux tats-Unis pour plusieurs trimestres;
la situation relativement avantageuse des finances publiques canadiennes,
qui devrait continuer dattirer les investisseurs trangers et de favoriser la demande en titres de dette canadiens.
Aprs stre tabli 96,5 cents amricains en 2010, le dollar canadien devrait se maintenir parit en moyenne en 2011. En 2012, il devrait diminuer lgrement, mais demeurer toujours prs de la parit. GRAPHIQUE B.27 GRAPHIQUE B.28
Cours du dollar canadien

(en cents amricains)
105
Investissements trangers en obligations au Canada

(cumulatif des douze derniers mois, en milliards de dollars)
120 100
100
80 60 40
95 90
20 0 -20
85
80 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Sources : Bloomberg et ministre des Finances du Qubec.
-40 1998
2000
2002 2004
2006
2008
2010
Source : Bloomberg.
B.30
Une hausse graduelle du taux directeur canadien partir
du milieu de lanne 2011
Le taux directeur
Premire banque centrale du G-7 resserrer sa politique montaire depuis la dernire rcession, la Banque du Canada (BdC) a procd trois hausses conscutives de 25 points de base de son taux directeur entre juin et septembre 2010, pour le porter 1,0 %. Elle a depuis lors choisi de le maintenir ce niveau, en raison des incertitudes conomiques et financires affectant les perspectives conomiques au Canada, dont la fragilit de la reprise conomique amricaine, la crise de la dette souveraine en Europe et limpact sur les exportations de la vigueur du dollar canadien. Nanmoins, la BdC devrait reprendre le cycle de resserrement de la politique montaire en deuxime moiti de 2011, pour porter son taux directeur un niveau qui correspondra davantage la vigueur interne de lconomie canadienne. La hausse du taux directeur devrait toutefois tre graduelle. La BdC pourrait ralentir au besoin son resserrement montaire si linflation demeurait plus faible que prvu, attnue par la force du dollar canadien.
Le taux directeur devrait ainsi se situer 2,0 % la fin de 2011, un niveau

toujours accommodant.
Les bons du Trsor 3 mois augmenteront paralllement avec le taux cible,

stablissant 1,4 % en moyenne en 2011.
Les taux obligataires

Sur le march obligataire, des incertitudes lies la fragilit de la reprise des conomies avances ont entran, en cours danne 2010, une baisse des taux de rendement obligataire fdraux.
En effet, le taux de rendement des obligations fdrales dchance 10 ans a
diminu de prs de 50 points de base entre le premier et le troisime trimestre. remontant de prs de 60 points de base depuis leur creux de 2010.
Cette tendance la baisse sest renverse vers la fin de lanne, les taux
Section
B.31
partir de 2011, les rendements obligataires devraient augmenter, en rponse au relvement des taux directeurs canadiens, lamlioration des perspectives de croissance aux tats-Unis et une tendance la raffectation des actifs vers les titres boursiers, en raison dune tolrance accrue au risque de la part des investisseurs.
Le rendement sur les titres obligataires du gouvernement fdral dchance

10 ans devrait ainsi augmenter graduellement, pour se situer en moyenne 3,6 % en 2011 et 4,6 % en 2012.
TABLEAU B.3
Marchs financiers canadiens

(moyennes annuelles, taux en pourcentage)
2009 Taux cible du financement un jour Bons du Trsor 3 mois Obligations 10 ans Dollar canadien (en cents amricains) 0,4 0,3 3,3 87,9 2010 0,6 0,6 3,2 96,5 2011 1,3 1,4 3,6 100,4 2012 2,6 2,7 4,6 99,6
B.32
3. LA SITUATION CONOMIQUE AU QUBEC

Ce chapitre prsente les perspectives conomiques du Qubec, notamment lvolution du PIB rel et de ses composantes pour 2011 et 2012, ainsi que les prvisions conomiques quinquennales. Une sous-section est consacre aux perspectives de croissance long terme.
3.1
Le Qubec toujours sur le sentier de la croissance
Aprs avoir atteint 3,0 % en 2010, la croissance du PIB rel devrait stablir 2,0 % en 2011 et 2,2 % en 2012, soit un rythme comparable son potentiel historique. Le rebond de la croissance en 2010 a t stimul par :
la forte cration demplois; la croissance soutenue de la demande intrieure; limpact des mesures de stimulation conomique; la forte reprise des investissements des entreprises; le rebond de la construction rsidentielle.
GRAPHIQUE B.29
Croissance conomique au Qubec

3,0 2,2
2,0
2,0
-0,3 1982-2008 2009 2010 2011 2012
Section
B.33
Le Qubec a t moins affect que ses principaux partenaires par la rcession mondiale. Par rapport aux sommets davant la rcession, le PIB rel a diminu de seulement 1,5 % au Qubec, alors quil a chut de 5,5 % en Ontario et de 4,1 % aux tats-Unis.
Le Qubec a rcupr beaucoup plus rapidement les niveaux de production
davant la rcession. De plus, depuis juillet 2009, au Qubec, il sest cr 125 900 emplois, soit deux fois plus quil sen est perdu pendant la rcession. GRAPHIQUE B.31
GRAPHIQUE B.30
PIB rel Qubec et principaux partenaires

(indice, quatrime trimestre de 2007 = 100)
104 102 100 98 96 94 92 2007 - T4 100,4 99,4 97,9 103,3
Emploi Qubec et principaux partenaires

(indice, quatrime trimestre de 2007 = 100)
104 102 100 98 96 94 94,4 Qubec Canada Ontario tats-Unis 2008 - T4 2009 - T4 2010 - T4 101,9 101,1 100,4
Qubec Canada tats-Unis Ontario 2008 - T4 2009 - T4 2010 - T4
92 90 88 2007 - T4
Sources : Institut de la statistique du Qubec, Statistique Canada, ministre des Finances de lOntario et IHS Global Insight.
Sources : Statistique Canada et IHS Global Insight.
La croissance conomique en 2011 continuera dtre soutenue par la force de la demande intrieure dcoulant dune cration demplois qui va se poursuivre, dune acclration des investissements des entreprises et du maintien des investissements du gouvernement du Qubec en infrastructures. Lconomie du Qubec devra toutefois composer, en 2011, avec un contexte caractris par :
le niveau lev du dollar canadien, qui ralentit les exportations, mais favorise
les importations de machinerie et quipement, ce qui augure bien pour la productivit et pour la croissance future des exportations;
la fin graduelle des mesures de stimulation conomique mises en place par
les gouvernements et le Plan de retour lquilibre budgtaire, qui attnueront la croissance court terme. Le plan constitue nanmoins un geste ncessaire du gouvernement du Qubec pour assurer la viabilit des finances publiques et offrir des bases solides pour la croissance conomique future. Budget 2011-2012 Plan budgtaire
B.34
Lvolution du PIB rel au Qubec selon ses composantes en 2010

linstar du Canada, le PIB rel au Qubec a connu une forte croissance en dbut danne 2010, suivie dune dclration partir du deuxime trimestre. Au cours des trois premiers trimestres de 2010, le PIB rel a augment de 3,3 % par rapport la mme priode de lanne 2009. PIB rel au Qubec et ses composantes en 2010
(variation trimestrielle en pourcentage) 1er trimestre Demande intrieure finale Exportations nettes(2) Stocks(2) PIB rel
(1) Cumulatif des trimestres disponibles, 2010/2009. (2) Contribution la croissance conomique. Source : Institut de la statistique du Qubec.
2e trimestre 0,3 0,7 0,8 0,5
3e trimestre 1,1 1,7 0,4 0,1
2010(1) 4,4 4,2 2,5 3,3
1,5 2,1 1,3 1,0
La croissance conomique au Qubec en 2010 a t soutenue par la vigueur de la demande intrieure. En moyenne, pour les trois premiers trimestres de 2010 par rapport la mme priode de lanne 2009, la construction rsidentielle (16,0 %), les investissements des entreprises en machinerie et quipement (9,5 %) et les investissements publics (8,2 %) ont fortement progress. De plus, les dpenses de consommation (3,7 %) ont continu crotre un rythme soutenu. Par ailleurs, laccumulation des stocks sest galement traduite par une contribution moyenne de 2,5 points de pourcentage la croissance du PIB rel. Les entreprises ont profit de la forte valeur du dollar canadien et des meilleures perspectives des ventes pour accumuler prs de trois milliards de dollars de stocks, surtout en dbut danne. En revanche, la contribution du secteur extrieur la croissance du PIB rel est reste ngative, principalement en raison du niveau lev du dollar canadien. Le Qubec a enregistr, tout comme ses partenaires commerciaux nord-amricains, un ralentissement de son PIB rel au cours de la deuxime moiti de 2010. Somme toute, aprs une reprise plus vigoureuse au Qubec quau Canada et aux tats-Unis, la croissance devrait revenir, en 2011, un rythme comparable celui observ historiquement. Croissance conomique au Qubec, au Canada et aux tats-Unis
(PIB rel, variation en pourcentage taux annuel)
8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 1 2 2009 Trimestres
Sources : Institut de la statistique du Qubec, Statistique Canada et IHS Global Insight.
A
Qubec Canada tats-Unis
2 2010
Section
B.35
3.2
La bonne tenue du march du travail en 2011
Une forte cration demplois en 2010

En 2010, le march du travail au Qubec a enregistr un gain de 66 700 emplois, soit une progression de 1,7 % par rapport 2009. titre de comparaison, lemploi a augment de 1,7 % en Ontario, de 1,4 % au Canada et a diminu de 0,7 % aux tats-Unis. Lamlioration rapide du march du travail au Qubec a entran une importante rduction du taux de chmage, qui est pass de 8,5 % en moyenne en 2009 8,0 % en 2010. Il a ainsi rejoint celui du Canada, une premire en plus de 33 ans.
Lvolution depuis le creux

Le Qubec a rcupr le double des emplois perdus entre octobre 2008 et juillet 2009, durant la rcession.
Sur la mme priode, 62 700 pertes demplois ont t observes au Qubec,

soit une baisse de seulement 1,6 %, comparativement 4,1 % aux tats-Unis, 3,3 % en Ontario et 2,5 % au Canada. 125 900 au Qubec, soit une croissance de 3,3 %, contre 2,8 % au Canada et 0,1 % aux tats-Unis.
Entre juillet 2009 et janvier 2011, le nombre demplois a progress de
GRAPHIQUE B.32
Pertes et gains demplois

(en pourcentage, emplois en units)
6 4 2 130 000 0 -2 -4 -6 Qubec Ontario Canada tats-Unis 125 900 214 500 Pertes d'emplois durant la rcession Gains d'emplois durant la reprise(2) 467 300
(1 )
-62 700 -427 900 -219 500 -5 611 000
(1) Entre octobre 2008 et juillet 2009 respectivement, sommet et creux de lemploi au Canada. (2) Entre juillet 2009 et janvier 2011. Sources : Statistique Canada et IHS Global Insight.
B.36
Les perspectives du march du travail

La poursuite de la croissance conomique devrait se traduire par la cration de 55 400 emplois (soit une hausse de 1,4 %) en 2011 et de 40 500 emplois (hausse de 1,0 %) en 2012, alors que la population du Qubec dpassera 8 millions de personnes. Au cours des deux prochaines annes, la hausse prvue de lemploi sera plus rapide que celle de la population active, entranant la poursuite de la tendance la baisse du taux de chmage. Ainsi :
le taux de chmage devrait continuer dcrotre, passant de 8,0 % en 2010

7,7 % en 2011. Il stablira 7,5 % en 2012;
le taux dactivit devrait progresser lgrement, passant de 65,4 % en 2010

65,5 % en 2011, avant de se stabiliser en 2012; 2011 et 60,6 % en 2012.
le taux demploi devrait augmenter, passant de 60,2 % en 2010 60,5 % en
GRAPHIQUE B.33
GRAPHIQUE B.34
Cration demplois au Qubec

(en milliers)
150 100 50 0 -50 -100 -150 1976
Taux de chmage au Qubec

(en pourcentage)
15 14 13 12 11 10 9 8 7
1982
1988
1994
2000
2006
2012
6 1976
1982
1988
1994
2000
2006
2012
Section
B.37
3.3
Le soutien des mnages la croissance conomique
Les dpenses des mnages

Les dpenses relles de consommation des mnages devraient crotre de 2,2 % en 2011 et de 1,6 % en 2012. La croissance de lemploi et des revenus continuera de favoriser laccroissement des dpenses relles de consommation au cours des deux prochaines annes.
Cette hausse sera toutefois modre par le relvement des taux dintrt et
par laugmentation de la taxe de vente du Qubec (TVQ). En 2010, la croissance des dpenses relles de consommation a atteint 3,7 %. Ce rebond traduit principalement :
lamlioration soutenue du march du travail. Lemploi a progress de 1,7 %

en 2010;
une croissance des revenus. Le revenu personnel disponible a cr, en termes

rels, de 2,7 % en 2010;
un regain de la confiance des mnages. Lindice de confiance des mnages

est pass de 65,5 points en moyenne en 2009 79,5 points en 2010. GRAPHIQUE B.36
GRAPHIQUE B.35
Dpenses des mnages au Qubec

4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2000 2003 2006 2009 2012
Taux dintrt prfrentiel

(en pourcentage)
8 7 6 5 4 3 2 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
B.38
Les investissements rsidentiels

Les investissements rsidentiels ont cr en termes rels de 13,3 % en 2010. Ils devraient cependant reculer de 5,2 % en 2011 et de 3,7 % en 2012.
Les mises en chantier

Le resserrement des rgles concernant lassurance prt hypothcaire et la hausse des taux dintrt devraient limiter la demande dhabitations en 2011 et en 2012. Il en rsultera un ralentissement des mises en chantier, 45 100 units en 2011 et 41 000 units en 2012. Ce ralentissement surviendra aprs un rebond de 18,3 % en 2010, 51 400 units, en raison de la demande refoule pendant la rcession et du devancement des achats de maisons, dans le contexte de laugmentation anticipe des taux dintrt hypothcaires.
Les dpenses de rnovation

Les dpenses de rnovation ont rebondi de 12,0 % en 2010, bnficiant des crdits dimpt la rnovation mis en place par les gouvernements du Qubec et du Canada. Le devancement des projets de rnovation par les mnages en 2010, en anticipation de la fin des mesures incitatives, se traduira par un ralentissement de la croissance des dpenses de rnovation, 1,0 % en 2011 et 0,6 % en 2012. GRAPHIQUE B.37 GRAPHIQUE B.38
Mises en chantier au Qubec

(niveau en milliers dunits)
55
Rnovation domiciliaire au Qubec

14 12 10
50
45 40
8 6 4
35
2 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
30
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sources : Socit canadienne dhypothques et de logement et ministre des Finances du Qubec.
Section
B.39
De nouvelles mesures concernant les prts hypothcaires assurs1

Le 17 janvier 2011, le ministre des Finances du Canada a annonc trois nouvelles mesures concernant les prts hypothcaires assurs bnficiant dune garantie du gouvernement fdral.
La priode damortissement maximale des nouveaux prts hypothcaires passera de 35 30 ans. Le montant maximal de refinancement hypothcaire passera de 90 % 85 % de la valeur du logement. Le gouvernement cessera doffrir une garantie dassurance pour les lignes de crdit garanties par lhabitation.
Les deux premires mesures entreront en vigueur le 18 mars, et la troisime, le 18 avril 2011. Un retour vers des conditions demprunt plus exigeantes Depuis 2008, le ministre des Finances du Canada a annonc plusieurs mesures visant resserrer les conditions demprunt hypothcaire pour les prts assurables, aprs deux annes durant lesquelles les assureurs hypothcaires avaient assoupli de faon importante laccs au crdit. Ainsi, les conditions qui seront en vigueur aprs ladoption des nouvelles mesures demeureront globalement plus souples que celles qui prvalaient avant 2006. volution des principales conditions demprunt pour les prts hypothcaires assurables
Date Avant 2006 Rgles Mise de fonds minimale de 5 % Priode maximale damortissement de 25 ans Seuil de mise de fonds de 25 % pour ne pas souscrire lassurance hypothcaire obligatoire De 2006 2008 Aucune mise de fonds minimale Priode maximale damortissement de 40 ans Seuil de mise de fonds de 20 % pour ne pas souscrire lassurance hypothcaire obligatoire Mise de fonds minimale de 5 % Priode maximale damortissement de 35 ans Seuil de mise de fonds de 20 % pour ne pas souscrire lassurance hypothcaire obligatoire Mise de fonds minimale de 5 % Priode maximale damortissement de 30 ans Seuil de mise de fonds de 20 % pour ne pas souscrire lassurance hypothcaire obligatoire
De 2008 2011
En 2011
Sources : Socit canadienne dhypothques et de logement et ministre des Finances du Canada.
Impacts des nouvelles mesures La diminution de la priode maximale damortissement sur les nouveaux prts hypothcaires assurs devrait inciter certains acheteurs potentiels se retirer du march ou opter pour des logements prix plus abordables. moyen terme, il en rsulterait un lger recul de la demande dhabitations ainsi quune pression la baisse sur le prix des logements existants. Les deux autres mesures devraient avoir une faible incidence ngative sur les dpenses de consommation et de rnovation. En effet, ces mesures auront pour effet de limiter la disponibilit du crdit et devraient faire augmenter lgrement le cot en intrt des marges hypothcaires. Limpact de ces mesures sera moindre, puisque peu de contrats de refinancement hypothcaire ont des ratios prt-valeur suprieurs 85 % et peu dinstitutions financires assurent leur portefeuille de marges de crdit hypothcaires. Lensemble de ces mesures devrait amener un ralentissement de lendettement des mnages qubcois. La dette hypothcaire reprsente de loin le poste dendettement le plus important, soit plus des trois-quarts de la dette moyenne des mnages au Qubec.
1 Les institutions prteuses assujetties la rglementation fdrale, notamment les grandes banques canadiennes, exigent une assurance hypothcaire lorsque lacheteur dune proprit a avanc une mise de fonds infrieure 20 % du prix dachat.
B.40
Une faible croissance de lendettement des mnages qubcois entre 2000 et 2009
Lendettement et son impact sur le bilan financier des mnages constituent des enjeux majeurs pour les conomies avances. Au Canada, de nombreuses institutions bancaires et gouvernementales1 se sont intresses rcemment lendettement des mnages, particulirement ceux prsentant un niveau risque. Au Qubec, le ministre des Finances a dress un portrait gnral de la situation financire des mnages qubcois en se basant sur un chantillon issu de lenqute Canadian Financial Monitor de la firme Ipsos Reid, pour les annes 2000 et 20092. Lanalyse de la situation financire des mnages, et plus particulirement de lampleur de leur endettement entre 2000 et 2009, montre que :
dune part, lendettement des mnages qubcois a faiblement progress entre 2000 et 2009; dautre part, les mnages qubcois se distinguent par un endettement moyen moins lev que la moyenne
canadienne. La situation financire des mnages peut tre value, entre autres, par le ratio dendettement et par le ratio du service de la dette (RSD). Ainsi :
le ratio dendettement moyen des mnages au Qubec, soit lendettement total en proportion du revenu brut, sest
tabli 71,7 % en 2009, comparativement 69,0 % en 2000. Cette lgre croissance sexplique notamment par la progression du niveau des prts hypothcaires et par lintroduction de nouveaux produits financiers sur le march du crdit canadien. Toutefois, laugmentation du ratio dendettement des mnages a t limite par la hausse du revenu brut moyen, qui a progress en moyenne de 3,5 % par anne entre 2000 et 2009;
le RSD3 des mnages qubcois, soit le total des intrts acquitts sur les dettes par les mnages en proportion
de leur revenu personnel disponible (RPD), sest situ 6,5 % en 2009, contre 7,4 % en 2000. Au Canada, ce ratio a atteint 7,4 % en 2009, contre 8,0 % en 2000, alors quen Ontario, le RSD sest situ 7,6 % en 2009, comparativement 8,1 % en 2000. Lcart du Qubec sexplique notamment par les prix moins levs de limmobilier. Au Qubec, comme au Canada, la faiblesse des taux dintrt a contribu maintenir ce ratio des niveaux rduits.
Du point de vue de lpargne, les mnages qubcois ont vu leur taux dpargne passer de 3,8 % en 2000 4,6 % en 2009. titre de comparaison, le taux dpargne des mnages canadiens a lgrement baiss, passant de 4,7 % en 2000 4,6 % en 2009. Par ailleurs, les actions rcentes du gouvernement fdral pour resserrer loffre de crdit hypothcaire ainsi que la bonne tenue du march du travail devraient aider contenir les risques relis lendettement des mnages au Qubec au cours des prochaines annes. Ratios dendettement des mnages qubcois
(dettes en pourcentage du revenu brut)
2000 2009 92,3
Ratio du service de la dette

(paiements dintrts en pourcentage du RPD)
9
88,2
69,0
71,7
6 Ontario 5 Ensemble des mnages Mnages ayant des dettes 2000

Source :
Canada 2006
Qubec 2009
2003
Sources : Ipsos Reid et ministre des Finances du Qubec.

A
Statistique Canada, Comptes conomiques provinciaux.
1 2 3
Entre autres, la Banque du Canada, la Banque TD, la Banque Scotia, CIBC et Desjardins. Lchantillon de prs de 2 500 mnages sonds au Qubec fournit des informations sur divers aspects de leur situation financire. Statistique Canada publie le RSD pour le Canada et les provinces.
Section
B.41
3.4
Les investissements non rsidentiels
En 2011, la valeur des investissements non rsidentiels devrait se hisser 45,3 milliards de dollars, principalement en raison dune acclration de la croissance des investissements des entreprises. En 2010, la valeur des investissements non rsidentiels a progress de 5,5 %, pour se situer 42,0 milliards de dollars. Cette hausse rsulte dune croissance continue des investissements publics ainsi que de la reprise des investissements des entreprises. TABLEAU B.4
Investissements non rsidentiels au Qubec

(en milliards de dollars, sauf indication contraire)
2009 Investissements totaux Variation en % Investissements des entreprises Variation en % Investissements publics Variation en % 39,8 2010 42,0 5,5 26,6 4,9 15,4 6,5 2011 45,3 7,8 29,2 9,8 16,1 4,5 2012 47,5 4,8 31,4 7,5 16,1
1,8
25,4
10,8
14,5 19,3
0,3
Lacclration des investissements des entreprises

La valeur des investissements non rsidentiels des entreprises devrait crotre de 9,8 % en 2011 et de 7,5 % en 2012, aprs une augmentation de 4,9 % en 2010. Lors de la rcession de 2009, plusieurs entreprises ont report leurs projets dinvestissement en raison du climat dincertitude entourant lactivit conomique, dcoulant de la baisse des exportations et de la faible demande intrieure. Un comportement semblable est habituellement observ lors des rcessions. Appuyes par les plans de soutien conomique, dont les programmes publics substantiels dinvestissement en infrastructures, les entreprises ont renou rapidement avec la croissance de la production et des profits. Le redressement de lactivit conomique a permis une reprise des investissements des entreprises, notamment dans les domaines de lnergie hydrolectrique et olienne et des mtaux primaires. Les entreprises profiteront galement du niveau lev du dollar canadien afin dimporter de la machinerie et quipement, ce qui favorisera la productivit et la reprise des exportations et stimulera ainsi la croissance du PIB rel.
B.42
Les investissements publics

En 2011, la valeur des investissements publics au Qubec des gouvernements provincial et fdral et des municipalits devrait crotre de 4,5 %, soit plus rapidement que le PIB, pour atteindre 16,1 milliards de dollars. En pourcentage du PIB, ces investissements devraient slever 4,9 % en 2011, comparativement 3,1 % en 2006. En 2009 et en 2010, la valeur des investissements publics sest accrue respectivement de 19,3 % et de 6,5 %. Les investissements publics du gouvernement du Qubec et dHydro-Qubec auront permis, pendant la rcession et durant la reprise, de soutenir lemploi et de moderniser les infrastructures, ce qui favorisera la croissance moyen terme. Par ailleurs, les investissements publics ont un effet structurant sur lconomie. En plus damliorer les services publics, ils stimulent notamment linvestissement priv. Le chapitre 4 prsente une analyse dtaille de lvolution passe et prvue du stock de capital public ainsi que des impacts de la hausse des investissements publics sur la croissance conomique au Qubec.
Section
B.43
3.5
Vers une reprise des exportations en 2011
Aprs une anne 2010 difficile, les exportations devraient progresser de 3,4 % en 2011 et de 4,4 % en 2012.
Cette reprise sera soutenue par la bonne tenue des conomies des
partenaires commerciaux du Qubec, notamment le Canada, les tats-Unis et les conomies mergentes. Par contre, les exportateurs qubcois devront composer avec un dollar canadien fort et un environnement international comptitif.
Une anne 2010 difficile

En 2010, les exportations totales du Qubec ont diminu de 0,3 % en termes rels. Malgr une reprise enregistre dans certains secteurs, lapprciation du dollar canadien et le dlai de la reprise de la production dans certains secteurs dexportation importants, dont laronautique, ont entran globalement un lger recul des exportations.
Le secteur des mtaux primaires (11,2 %), soutenu par une forte demande
daluminium et de mtaux prcieux aux tats-Unis, et celui des ptes et papiers (6,9 %), stimul par la forte demande de la Chine, ont connu une bonne reprise de leurs exportations.
Toutefois, les exportations dans les secteurs du matriel de transport

( 10,1 %), des produits chimiques et drivs du ptrole ( 5,0 %) et de la machinerie et quipement ( 2,6 %) ont enregistr des baisses.
GRAPHIQUE B.39
Exportations internationales de biens du Qubec en 2010

Ensemble des biens Mtaux primaires Ptes et papiers Produits primaires Matriaux de construction Machinerie et quipement Produits chimiques et drivs du ptrole Matriel de transport -15 -10 -5 0 5 10 15
Source : Institut de la statistique du Qubec, selon la base douanire.
B.44
Des perspectives meilleures pour 2011 et 2012

Soutenues par un environnement favorable dcoulant de lexpansion des conomies amricaine et canadienne et de la demande en ressources naturelles des conomies mergentes, les exportations du Qubec devraient se redresser graduellement. Elles devraient progresser de 3,4 % en 2011 et de 4,4 % en 2012, en dpit du dollar demeurant lev. Notamment :
les exportations daluminium et de minerai devraient continuer daugmenter,

tant donn le raffermissement de la demande mondiale pour ces produits;
aprs avoir recul en 2009 et en 2010, les exportations du secteur de

laronautique devraient se stabiliser en 2011, pour crotre ensuite en 2012. Par ailleurs, la dynamique des exportations observe lors des rcessions prcdentes suggre que les exportations du Qubec reprendront au cours des prochains trimestres. GRAPHIQUE B.40 GRAPHIQUE B.41
Exportations totales du Qubec

6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Exportations lors des dernires rcessions

(indice trimestriel, sommet avant la rcession = 100, en termes rels)
120 115 110 105 100 95 90 85 80 T T+2 T+4 T+6 T+8 T + 10 1981-1982 1990-1991 2008-2009
Note : Au cours de la rcession de 1990-1991, les exportations ont t soutenues par lentre en vigueur de lAccord de librechange entre le Canada et les tats-Unis. Sources : Institut de la statistique du Qubec et ministre des Finances du Qubec.
Section
B.45
Les importations amricaines de produits qubcois

La reprise des importations amricaines na pas t favorable aux exportateurs qubcois Lvolution des exportations qubcoises est fortement lie la demande amricaine. En 2010, les importations amricaines ont cr vigoureusement, mais cette situation na pas t propice aux exportateurs qubcois, puisque les importations amricaines dans les principaux secteurs dexportation du Qubec ont t plus limites.
En effet, les importations relles amricaines ont augment de 12,7 % en 2010, tandis que les exportations
internationales relles de biens du Qubec ont diminu de 1,3 %. LIndice dactivit conomique amricaine pondr par les exportations du Qubec1 (IAEQ) confirme ces rsultats, mais laisse supposer depuis peu une reprise de lactivit conomique aux tats-Unis dans les secteurs importants pour les exportations du Qubec. Indice dactivit conomique amricaine pondr par les exportations du Qubec
(indice, 2e trimestre de 2009 = 100)
140 130 120 110 100 90 80 2006 Importations relles amricaines Indice d'activti conomique amricaine pondr par les exportations du Qubec Exportations internationales relles de biens du Qubec 2007 2008 2009 2010
Sources : Institut de la statistique du Qubec, IHS Global Insight et ministre des Finances du Qubec.
Une reprise plus vigoureuse des secteurs importants pour le Qubec est anticipe Une reprise de lactivit dans les secteurs importants pour les exportations qubcoises est anticipe pour 2011. LIAEQ avance que les secteurs de lconomie amricaine relis aux exportations qubcoises devraient enregistrer une croissance de 5,6 % en 2011 et de 7,9 % en 2012.
Le secteur des transports ainsi que celui des produits intermdiaires devraient crotre denviron 10 % en 2011. De
plus, en 2012, les exportateurs qubcois devraient bnficier dun rebond substantiel des mises en chantier et dune poursuite de la demande pour les produits de transport. La force du dollar canadien devrait cependant continuer limiter la croissance des exportations.
Indice dactivit conomique amricaine pondr par les exportations du Qubec

(variation en pourcentage) Poids dans lindice Machinerie et quipement Biens de consommation Produits intermdiaires Transport Ptes et papiers Matriaux de construction TOTAL 23,9 20,5 19,6 19,1 10,2 6,7 100,0 2010 5,6 3,7 14,8 5,3 3,7 6,4 4,3 2011 3,4 3,6 10,9 9,7 0,9 1,7 5,6 2012 3,6 1,7 10,4 17,0 1,1 71,5 7,9
Sources : Institut de la statistique du Qubec, IHS Global Insight et ministre des Finances du Qubec.
1 De plus amples renseignements sur la composition de lIAEQ sont disponibles la page 30 du Point sur la situation conomique et financire du Qubec, publi lautomne 2009.
B.46
Un contexte international plus comptitif et plus contraignant

Lconomie du Qubec, tout comme celle du Canada, fait face un contexte international plus contraignant et plus comptitif. En particulier, les entreprises doivent composer avec un dollar canadien qui sest grandement apprci vis--vis le dollar amricain, un prix du ptrole qui a fortement augment au cours des annes 2000, ainsi qu larrive de nouveaux concurrents sur les marchs intrieur et extrieur du Qubec.
Par exemple, la Chine a doubl sa prsence aux tats-Unis depuis lan 2000,
prenant des parts de march importantes dans plusieurs secteurs o le Qubec tait traditionnellement prsent, comme ceux des meubles, du matriel lectronique et de limpression. GRAPHIQUE B.43
GRAPHIQUE B.42
Parts de march de la Chine aux tats-Unis

(part des produits chinois dans les importations amricaines totales, en pourcentage)
Produits en cuir Meubles Produits textiles Matriel lectronique Impression Produits informatiques lectroniques lectroniques 0
Source : U.S. Census Bureau.
Parts du march amricain

(parts dans les importations amricaines totales, en pourcentage)
19,1
2000
2010
8,2 2000 2010 3,5 2,0
20
40
60
80
Chine
Qubec
Sources : Institut de la statistique du Qubec et IHS Global Insight.
Section
B.47
Ainsi, le recul des exportations durant la rcession de 2009 na pas t rcupr, ni au Qubec, ni au Canada. La diminution de 18,3 % des exportations du Qubec sest reflte sur la production manufacturire, qui a baiss de 15,7 % depuis son sommet de 2006. De faon similaire, les exportations du Canada ont diminu de 24,0 % et la production manufacturire, de 22,1 %. GRAPHIQUE B.44 GRAPHIQUE B.45
Exportations internationales et production manufacturire au Qubec

(en milliards de dollars, en termes rels)
90 85 80 75 70 65 60 55 50 2002 -15,7 % Exportations internationales de biens (chelle de gauche) Production manufacturire (chelle de droite) 2004 2006 2008 2010 56 53 50 -18,3 % 47 44 41 38 35 32
Exportations internationales et production manufacturire au Canada

(en milliards de dollars, en termes rels)
500 450 400 -22,1 % 350 300 250 200 2002 160 140 120 100 2010 220 200 -24,0 % 180
Exportations internationales de biens (chelle de gauche) Production manufacturire (chelle de droite) 2004 2006 2008
Source : Institut de la statistique du Qubec.
Source : Statistique Canada.
B.48
Les importations
La croissance des importations devrait stablir 2,9 % en 2011 et 2,2 % en 2012. tant donn le rebond de la demande intrieure en 2010, les importations du Qubec ont enregistr une remonte de 7,0 %, stimules par la force du dollar canadien et par la diminution consquente du cot des produits trangers. Les entreprises ont profit de cet avantage pour accrotre leurs investissements en machinerie et quipement imports.
Les importations de machinerie et quipement, qui reprsentent 16,2 % des
importations totales, ont ainsi augment prs de trois fois plus rapidement (17,0 %) que le reste des importations de biens (6,6 %).
La progression des importations se poursuivra en 2011 et en 2012, mais un rythme plus modr, refltant la bonne tenue de lconomie du Qubec et la force du dollar canadien. Par ailleurs, les investissements en machinerie et quipement, notamment dans le secteur manufacturier, devraient contribuer lamlioration de la productivit des entreprises, ce qui augure bien pour la croissance future des exportations. TABLEAU B.5
Importations de biens du Qubec

(variation en pourcentage, en termes rels, sauf indication contraire)
Part en 2009(1) Ptrole brut Mtaux primaires Produits chimiques Autos et pices Avions et pices Machinerie et quipement Autres produits de consommation Autres biens Importations internationales de biens Excluant machinerie et quipement
(1) En pourcentage du total. Source : Institut de la statistique du Qubec.
2010 0,3 22,8 5,0 16,6 4,4 17,0 5,5 1,1 8,3 6,6
7,2 5,2 10,4 14,2 7,1 16,2 30,4 9,2 100,0 83,8
Section
B.49
Les exportations nettes

En 2010, les exportations nettes, qui prennent en compte la fois lvolution des exportations et des importations, ont contribu ngativement la croissance. Elles ont retranch 4,2 points de pourcentage de la croissance du PIB rel, en raison notamment de la forte augmentation des importations. En 2011, avec la reprise des exportations et la modration attendue des importations, le secteur extrieur aura un effet presque nul sur la croissance conomique. En 2012, la contribution des exportations nettes la croissance conomique devrait devenir positive et stablir 0,8 point de pourcentage. GRAPHIQUE B.46 GRAPHIQUE B.47
Importations totales du Qubec

8 6 4 2 0 -2 -4 -6 -8 -10 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Contribution des exportations nettes la croissance conomique du Qubec

(en points de pourcentage du PIB rel)
2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5 2002 2004 2006 2008 2010 2012
B.50
3.6
Lvolution du PIB nominal
Le PIB nominal, qui inclut les effets de la hausse des prix, progressera de 3,9 % en 2011, aprs un gain attendu de 4,4 % en 2010. La croissance du PIB nominal sera soutenue par une hausse de 1,4 % des prix des biens et services2 en 2010, de 1,9 % en 2011 et de 2,1 % en 2012. La hausse du PIB nominal prvue au cours des deux prochaines annes entranera une progression des assiettes fiscales du gouvernement. Ainsi :
le revenu personnel des mnages devrait progresser de 3,4 % en 2010, de

3,6 % en 2011 et de 3,3 % en 2012; et de 4,1 % en 2012;
la consommation nominale saccrotra de 4,7 % en 2010, de 4,6 % en 2011 les bnfices des socits augmenteront de 10,5 % en 2010, de 6,5 % en
2011 et de 8,3 % en 2012.
Indice des prix la consommation

Pour sa part, lindice des prix la consommation (IPC) progressera de 2,7 % en 2011 et en 2012, alors que sa croissance sest tablie 1,2 % en 2010. Lacclration de lIPC en 2011 et en 2012 dcoule en partie de leffet de laugmentation de la TVQ. TABLEAU B.6
volution du PIB et des indices de prix

2010 PIB nominal PIB rel Indice des prix du PIB Indice des prix la consommation 4,4 3,0 1,4 1,2 2011 3,9 2,0 1,9 2,7 2012 4,4 2,2 2,1 2,7
Sources : Statistique Canada, Institut de la statistique du Qubec et ministre des Finances du Qubec.
Indice des prix de lensemble des composantes du PIB, soit la consommation, les dpenses courantes des gouvernements, les investissements rsidentiels, les investissements non rsidentiels des entreprises, les exportations et les importations.
Section
B.51
3.7
Une comparaison avec les prvisions du secteur priv
Pour 2011 et 2012, la prvision de croissance conomique du ministre des Finances du Qubec est similaire la moyenne des prvisions du secteur priv.
En 2011, la croissance anticipe par le ministre des Finances du Qubec,
soit 2,0 %, est lgrement infrieure la moyenne de 2,2 % prvue par le secteur priv. du Qubec, comparativement la prvision de 2,3 % du secteur priv. GRAPHIQUE B.49
En 2012, une croissance de 2,2 % est prvue par le ministre des Finances
GRAPHIQUE B.48
Croissance conomique en 2011 au Qubec

2,6 2,0 2,2 1,8
Croissance conomique en 2012 au Qubec

2,7 2,2 1,9 2,3
Ministre des Finances du Qubec
Faible
Moyen Secteur priv
lev
Ministre des Finances du Qubec
Faible
Moyen Secteur priv
lev
Source : Relev du ministre des Finances du Qubec au 3 mars 2011, qui comprend les prvisions de dix institutions du secteur priv.
Source : Relev du ministre des Finances du Qubec au 3 mars 2011, qui comprend les prvisions de dix institutions du secteur priv.
B.52
TABLEAU B.7
Perspectives conomiques du Qubec

(variation en pourcentage, sauf indication contraire)
2010 Production PIB rel PIB nominal PIB nominal (G$) Composantes du PIB (en termes rels) Consommation Dpenses courantes des gouvernements Investissements rsidentiels Investissements non rsidentiels des entreprises Exportations Importations Population et march du travail Population (en milliers) Population de 15 ans et plus (en milliers) Emplois (en milliers) Cration demplois (en milliers) Cration demplois (%) Taux de chmage (%) Taux demploi (%) Autres indicateurs conomiques Consommation nominale Mises en chantier (en milliers dunits) Revenu personnel Salaires et traitements Bnfices des socits Prix la consommation PIB nominal par habitant ($) Revenu personnel disponible par habitant ($) 4,7 51,4 3,4 3,6 10,5 1,2 40 105 26 709 4,6 45,1 3,6 3,7 6,5 2,7 41 310 27 262 4,1 41,0 3,3 3,4 8,3 2,7 42 785 27 861 7 907 6 517 3 915 66,7 1,7 8,0 60,2 7 980 6 575 3 971 55,4 1,4 7,7 60,5 8 042 6 628 4 011 40,5 1,0 7,5 60,6 3,7 2,3 13,3 8,1 0,3 7,0 2,2 1,9 5,2 10,4 3,4 2,9 1,6 2,1 3,7 6,1 4,4 2,2 3,0 4,4 317,1 2,0 3,9 329,6 2,2 4,4 344,1 2011 2012
Sources : Statistique Canada, Institut de la statistique du Qubec et ministre des Finances du Qubec.
Section
B.53
3.8
Les perspectives conomiques quinquennales
La reprise tant bien engage, le Qubec est en mesure de poursuivre la mise en uvre du Plan de retour lquilibre budgtaire annonc dans le budget 2009-2010. Aprs une anne 2010 caractrise par une forte croissance, lactivit conomique au Qubec devrait se maintenir un rythme de croissance de 2,2 % en moyenne, de 2011 2013, ce qui est lgrement suprieur sa croissance historique3.
Une comparaison avec les perspectives conomiques
quinquennales du secteur priv
Pour la priode de 2011 2015, la prvision du ministre des Finances du Qubec est lgrement plus modre que celle du secteur priv, et ce, tant au chapitre de lvolution du PIB rel quau chapitre des prix et du PIB nominal. En moyenne, de 2011 2015 :
la prvision de croissance de 2,1 % du PIB rel est lgrement infrieure

celle du secteur priv, laquelle est de 2,3 %; de 2,0 %;
la hausse prvue des prix est de 1,9 %, alors que celle du secteur priv est la progression attendue du PIB nominal est de 4,1 %, alors que celle du
secteur priv stablit 4,3 %.
TABLEAU B.8
Perspectives conomiques au Qubec comparaison avec le secteur priv

2010 PIB rel Ministre des Finances du Qubec Moyenne du secteur priv(1) Indice des prix du PIB Ministre des Finances du Qubec Moyenne du secteur priv(1) PIB nominal Ministre des Finances du Qubec Moyenne du secteur priv(1) 4,4 4,7 3,9 4,6 4,4 4,5 4,2 4,4 4,1 4,1 3,7 4,0 4,1 4,3 1,4 1,9 1,9 2,4 2,1 2,2 1,8 2,0 2,0 1,9 1,8 1,8 1,9 2,0 3,0 2,8 2,0 2,2 2,2 2,3 2,3 2,4 2,0 2,2 1,8 2,2 2,1 2,3 2011 2012 2013 2014 2015 Moyenne 2011-2015
(1) Relev du ministre des Finances du Qubec au 3 mars 2011, qui comprend les prvisions de dix institutions du secteur priv.
La croissance annuelle du PIB rel de 1982 2010 se situe 2,0 % en moyenne.
B.54
moyen terme, une croissance ralentie par la dmographie

Au cours des prochaines annes, le Qubec devra composer avec des changements dmographiques denvergure. Ainsi, partir de 2014, lorsque lquilibre budgtaire sera atteint, le Qubec devrait faire face un recul graduel de la population de 15 64 ans, qui se traduira par une baisse du nombre de personnes en ge de travailler.
En labsence de nouvelles politiques pour soutenir la dmographie, lemploi
et la productivit, la croissance conomique au Qubec ralentira significativement dici quinze ans.
Plusieurs scnarios ont t prsents afin dillustrer limpact des changements venir4.
Un premier scnario montre lvolution des projections sans amlioration des
tendances actuelles. Selon ce scnario, la croissance du PIB rel diminuerait de 1,2 point de pourcentage, passant dune moyenne de 2,0 % de 1982 2010 0,8 % de 2021 2025. amliorations observes rcemment, comme la hausse de la participation au march du travail et la croissance de la productivit. Selon ce scnario, la croissance du PIB rel diminuerait de 0,6 point, passant dune moyenne de 2,0 % de 1982 2010 1,4 % de 2021 2025. maintenue 2,0 % en moyenne de 2021 2025. Cela exigera toutefois des politiques publiques ambitieuses en matire de natalit, dimmigration, de participation au march du travail et de productivit.
Un deuxime scnario, le plus probable, tient compte des effets positifs des
Un troisime scnario montre que la croissance du PIB rel pourrait tre
TABLEAU B.9
Contribution des facteurs la croissance conomique du Qubec

(variation annuelle moyenne en pourcentage)
Historique 1982-2010 PIB rel Facteurs de croissance : Bassin de travailleurs potentiels(1) Taux demploi(2) Productivit(3) 2,0 0,6 0,6 0,8 Sans raction de lconomie 0,8 0,2 0,2 0,8 Horizon 2021-2025 Raction prvue 1,4 0,2 0,5 1,1 Effort pour maintenir la croissance 2 % 2,0 0,1 0,7 1,2
(1) Population ge de 15 64 ans. (2) Nombre total de travailleurs par rapport la population ge de 15 64 ans. (3) PIB rel par emploi. Sources : Institut de la statistique du Qubec, Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.
Pour plus de dtails, voir les scnarios prsents dans le budget 2010-2011.
Section
B.55
4. LE STOCK DE CAPITAL PUBLIC AU QUBEC

Le stock de capital public5 reprsente la valeur conomique de lensemble des actifs physiques du secteur public constitus par les investissements annuels des gouvernements. Ce chapitre prsente lvolution passe et prvue du stock de capital public au Qubec ainsi que ses impacts sur la croissance conomique.
4.1
Un facteur essentiel la prosprit du Qubec
Au cours des dernires annes, le gouvernement du Qubec a augment ses investissements en infrastructures. Il a notamment mis en uvre, en 2007, le Plan qubcois des infrastructures (PQI), qui prvoit le renouvellement des infrastructures publiques au Qubec. Le niveau annuel des investissements publics au Qubec mesur par Statistique Canada, qui comprend galement les investissements des municipalits et du gouvernement fdral, a ainsi connu une augmentation importante. Il est pass de 6,7 milliards de dollars en 2002 8,8 milliards de dollars en 2006, pour atteindre 14,5 milliards de dollars en 2009. Ces investissements soutenus sont la base de laugmentation du stock de capital public constate depuis les dernires annes au Qubec. La dcision des gouvernements daccrotre les investissements publics a contribu renverser la tendance la baisse du stock de capital public mesur en pourcentage du PIB. Plusieurs tudes ont dmontr les effets bnfiques du capital public sur lconomie. Plus de capital public signifie des routes en meilleur tat et davantage de btiments et dquipements pour les hpitaux, les universits et les coles, des infrastructures publiques indispensables au bien-tre de la population. Le capital public a galement un effet dentranement sur le capital des entreprises, incitant ces dernires investir et produire davantage. Cela a pour effet de doter les travailleurs qubcois de plus de capital en machinerie et quipement afin daugmenter leur productivit. Les hausses passes et prvues du capital public se traduiront par une augmentation du PIB, contribuant ainsi la prosprit du Qubec.
Voir lencadr suivant pour une dfinition du stock de capital public.
Section
B.57
Le stock de capital dans lconomie

Le capital Une conomie dispose de deux principaux facteurs de production : le travail et le capital. Ce dernier se dfinit comme lensemble des biens physiques fixes non rsidentiels utiliss pour la production de biens et de services. Le capital est divis en trois principales catgories :
btiments non rsidentiels (usines, immeubles, etc.); travaux de gnie (routes, oloducs, aqueducs, etc.); machinerie et quipement (camions, machines, ordinateurs, etc.).
Investissements et stock de capital Les investissements en capital peuvent se mesurer de deux faons, soit par linvestissement annuel, qui est un flux, soit par le niveau du stock de capital. La valeur du stock de capital un moment donn est la somme de tous les investissements faits par le pass, moins la dprciation cumule. Le stock de capital rel est calcul partir du stock de capital courant, en tenant compte de la variation des prix des investissements. Il sagit dune mesure du capital disponible qui limine leffet des prix. Par ailleurs, aux fins de comparaison dans le temps, des mesures dintensit du stock de capital, soit le stock de capital en pourcentage du PIB, ou encore le stock de capital par habitant, sont galement utilises. Statistique Canada publie chaque anne les donnes sur les stocks de capital en dollars courants et constants pour le Canada et pour les provinces. Ces donnes sont produites par la Division de linvestissement et du stock de capital. Capital public et capital des entreprises Le capital se divise en capital public et en capital des entreprises. Le capital des entreprises est dtenu par ces dernires dans un but commercial, comme la machinerie utilise dans les processus de production, les camions de livraison, le matriel de bureau, etc. Le capital public, quant lui, se compose de lensemble des biens physiques fixes non rsidentiels que les administrations publiques, les services publics denseignement et les services de soins de sant et dassistance sociale possdent dans lobjectif doffrir les biens et les services publics la population. Il se dcompose en trois catgories principales :
btiments : les coles, les hpitaux, les immeubles gouvernementaux, etc. travaux de gnie : les routes, les ponts, etc. machinerie et quipement : les vhicules routiers, les ordinateurs et logiciels, le matriel mdical, etc.
Le capital public est non seulement une source de capital ncessaire aux institutions publiques pour donner des services la population, mais galement un appui important lactivit des entreprises et une source de croissance conomique.
Le capital public permet daugmenter la productivit du capital des entreprises. Par exemple, une entreprise est
plus productive si elle a accs un rseau dautoroutes lui permettant de sapprovisionner et dacheminer ses produits et services faible cot dans des dlais courts et constants. Un rseau dducation bien pourvu en capital public contribue former une main-duvre qualifie, capable de sadapter aux dfis technologiques.
Autres mesures du stock de capital Le stock de capital non rsidentiel mesur par Statistique Canada reflte la valeur conomique des actifs formant le stock de capital. Afin de produire cette mesure, Statistique Canada utilise la mthode de linventaire permanent. Par ailleurs, dautres dfinitions existent pour mesurer la valeur du stock de capital public, telles :
la mesure de la valeur de remplacement neuf; la mesure de la valeur comptable nette.
B.58
4.2
Le stock de capital public au Qubec
En 2010, le Qubec disposait au total dun stock de capital non rsidentiel de 294,8 milliards de dollars. Les entreprises6 prives et publiques dtenaient 68,5 % de ce capital, soit 202,0 milliards de dollars, alors que le stock de capital public reprsentait 31,5 % du stock de capital total et slevait 92,8 milliards de dollars. Le stock de capital public est compos 49,8 % (46,2 milliards de dollars) de travaux de gnie comme les routes, les ponts et les aqueducs, 39,2 % (36,4 milliards de dollars) de btiments comme les coles et les hpitaux, et 11,1 % (10,3 milliards de dollars) de machinerie et quipement comme les vhicules et les quipements informatiques. TABLEAU B.10
Stock de capital non rsidentiel au Qubec 2010

Entreprises prives et publiques (G$) Btiments Travaux de gnie Machinerie et quipement TOTAL 62,4 80,9 58,6 202,0 (% du total) 30,9 40,1 29,0 100,0 Administrations et secteurs publics (G$) 36,4 46,2 10,3 92,8 (% du total) 39,2 49,8 11,1 100,0 (G$) 98,8 127,1 68,9 294,8 Total (% du total) 33,5 43,1 23,4 100,0
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. Source : Statistique Canada.
Le stock de capital public au Qubec reprsentait 21,8 % du capital public total canadien en 2010. Quant au stock de capital des entreprises, il reprsentait 16,7 % du total canadien.
Dans ce chapitre, le terme entreprises englobe les entreprises prives et les entreprises publiques telles quHydro-Qubec, la SAQ et certaines entreprises de transport urbain.
Section
B.59
Ventilation du stock de capital public au Qubec

Le stock de capital public au Qubec est rparti en trois secteurs :
lducation, pour une valeur de 16,4 milliards de dollars7, soit 17,7 % du stock
de capital public;
la sant, pour une valeur de 11,6 milliards de dollars7, soit 12,5 % du stock de
capital public;
les administrations publiques, pour une valeur de 64,8 milliards de dollars,

soit 69,8 % du stock de capital public. Les trois paliers dadministrations publiques dtentrices du capital public sont le gouvernement du Qubec, le gouvernement fdral ainsi que les administrations municipales. En outre, lessentiel du stock de capital des secteurs de la sant et de lducation, ainsi quune partie importante du stock de capital des municipalits, sont financs par le gouvernement du Qubec. TABLEAU B.11
Stock de capital public au Qubec 2010

Administrations publiques Gouvernement du Qubec Municipalits Gouvernement fdral Total En pourcentage du total 29,4 28,9 6,4 64,8 69,8 Sant 11,6 11,6 12,5 ducation 16,4 16,4 17,7 Total 57,4 28,9 6,4 92,8 100,0 En pourcentage du total 61,9 31,2 6,9 100,0
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. Source : Statistique Canada.
Ces valeurs incluent la composante des entreprises, qui constitue, au Qubec, une faible proportion du total.
B.60
Le Plan qubcois des infrastructures

Depuis 2003, le gouvernement du Qubec a augment substantiellement ses investissements en capital public. Cette tendance sest acclre depuis 2007, avec ladoption du Plan qubcois des infrastructures8, qui vise le maintien, lamlioration et le remplacement des actifs, afin que les gnrations futures profitent dinfrastructures modernes et en quantit suffisante. Comme le montre le tableau suivant, le stock de capital du gouvernement du Qubec et des municipalits a augment de 45,4 % entre 20069 et 2010, passant de 40,1 milliards de dollars 58,4 milliards de dollars. Cette croissance sest reflte dans les secteurs de la sant et de lenseignement, qui ont affich des hausses de 43,6 % et de 21,7 % respectivement. Pour mieux mesurer le rle du capital public et en valuer les bnfices, deux indicateurs dintensit relative sont gnralement utiliss :
le stock de capital public rel par habitant, qui reprsente la quantit

moyenne de capital public mis la disposition de chaque citoyen, a augment de 2007 2010 de 16,7 %;
le stock de capital public rel par rapport au PIB, qui illustre lvolution du
capital par rapport la richesse produite chaque anne dans lconomie, a progress de 14,2 % sur cette mme priode.
TABLEAU B.12
volution du stock de capital public au Qubec entre 2003 et 2010

Nominal ($ courants) Gouvernement du Qubec et municipalits 2002 2006 2010 Variation en % 2003-2006 Variation en % 2007-2010 31,9 40,1 58,4 25,8 45,4 Secteur de la sant 6,3 8,0 11,6 28,7 43,6 Secteur de lenseignement 10,8 13,5 16,4 24,8 21,7 Total nominal(1) 54,4 67,2 92,8 23,5 38,1 Rel ($ de 2002) Stock de Total capital public rel(1) par habitant(1) 54,4 60,2 72,9 10,7 20,9 7 312 7 893 9 213 7,9 16,7 % du PIB rel Intensit du capital public(1) 22,5 23,2 26,5 2,8 14,2
(1) Y compris le gouvernement fdral. Sources : Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.
8
Gouvernement du Qubec, Des fondations pour russir, Plan qubcois des infrastructures, 2007. Lanne 2006 sert de rfrence, puisquelle est la dernire avant ladoption du Plan qubcois des infrastructures en 2007.
Section
B.61
4.3
Lvolution du stock de capital public au Qubec et au Canada
Lvolution rcente du stock de capital public tranche de faon notable avec lvolution passe, un changement de trajectoire tant amorc depuis le dbut des annes 2000. En effet, aprs avoir atteint des niveaux levs au milieu des annes 1970, le stock de capital public par habitant a stagn par la suite jusquau dbut des annes 2000, tant au Qubec quau Canada. Cette volution sest traduite par une diminution du stock de capital public en pourcentage du PIB.
Au Qubec, le stock de capital public rel en pourcentage du PIB est pass de

35,6 % en 1971 22,5 % en 2002. Au Canada, il tait de 35,5 % en 1971 et de 21,6 % en 2002.
Aprs une stabilisation au dbut des annes 2000, le stock de capital public en pourcentage du PIB sest mis progresser au Qubec un rythme suprieur celui du Canada, en raison notamment des investissements publics du gouvernement du Qubec. Il est ainsi pass de 23,2 % en 2006 26,5 % en 2010. Au Canada, ce ratio est pass de 21,5 % en 2006 24,3 % en 2010.
Le stock de capital public rel par habitant au Qubec a repris son ascension,
rattrapant celui du Canada. En 2010, il atteignait 9 213 $ au Qubec et 9 446 $ au Canada10. GRAPHIQUE B.51
GRAPHIQUE B.50
Stock de capital public rel par habitant

(en milliers de dollars de 2002)
10
Intensit du stock de capital public

(en pourcentage du PIB rel)
40
35
30
6
25
4 Qubec 2 1960 1970 1980 Canada 1990 2000 2010
20 Qubec 15 1960 1970 1980 Canada 1990 2000 2010
10
En dollars de 2002.
B.62
Stock de capital public et stock de capital des entreprises

Les graphiques suivants montrent lvolution du stock de capital public et du stock de capital des entreprises en pourcentage du PIB nominal. Ces ratios ont suivi des volutions similaires au Qubec et au Canada.
Comme plusieurs tudes lont dmontr11, ces volutions suggrent que

laugmentation du stock de capital public entrane une augmentation des investissements en capital des entreprises. GRAPHIQUE B.53
GRAPHIQUE B.52
Intensit du stock de capital nominal au Qubec

50 100
Intensit du stock de capital nominal au Canada

50 110
40
75
40
80
30 Capital public Capital des entreprises (chelle de droite) 1970 1980 1990 2000
50
30 Capital public Capital des entreprises (chelle de droite) 1970 1980 1990 2000
50
20 1960
25 2010
20 1960
20 2010
11
Voir lencadr sur les tudes empiriques concernant limpact du capital public sur lconomie la page B.67.
Section
B.63
Perspectives de lvolution du stock de capital public

Compte tenu des investissements prvus pour les annes venir, le stock de capital public au Qubec devrait continuer daugmenter, passant, en termes rels, de 72,9 milliards de dollars12 en 2010 plus de 100 milliards de dollars au dbut des annes 2020. Une partie importante de cette augmentation proviendra du PQI. Les deux mesures dintensit du stock de capital public au Qubec, soit le stock de capital public rel par habitant et le stock de capital public rel par unit de PIB, devraient ainsi continuer de progresser la suite des investissements gouvernementaux.
Le stock de capital public rel par habitant au Qubec devrait passer de

9 213 $ en 2010 12 000 $ au dbut des annes 2020, soit une augmentation de plus de 30 %.
De 26,5 % en 2010, le ratio du capital public au PIB devrait ainsi atteindre
30 % avant 2020 et se stabiliser par la suite. Cela signifie que le stock de capital continuera daugmenter un rythme comparable celui du PIB. GRAPHIQUE B.55
GRAPHIQUE B.54
Stock de capital public rel par habitant

(en milliers de dollars de 2002)
14 12 10
Intensit du stock de capital public

(en pourcentage du PIB rel)
40
35
30 8 25 6 4 Observ 2 1961 1971 1981 1991 Prvision 2001 2011 2021 15 1961 1971 20 Observ 1981 1991 Prvision 2001 2011 2021
12
En dollars de 2002. Ce montant est quivalent aux 92,8 milliards de dollars en 2010 prsents au dbut du chapitre.
B.64
4.4
Les impacts des investissements publics sur lconomie
Une augmentation des investissements publics a des effets immdiats sur lconomie par limpact des dpenses gouvernementales quelle gnre. De plus, en faisant augmenter le stock de capital public, linvestissement public entrane, terme :
une hausse du stock de capital des entreprises; une augmentation de la productivit et de la production.
Ces effets combins conduisent une hausse du niveau du PIB rel et du bien-tre de la population.
Impacts des investissements publics

titre dexemple, sur la priode 2009-2014, les investissements publics rels13 au Qubec totaliseront 79,4 milliards de dollars, soit une moyenne de 13,2 milliards de dollars par anne.
Cela
reprsente une augmentation annuelle moyenne des flux dinvestissements denviron 25 % par rapport au niveau de 2008, soit 2,6 milliards de dollars. relever le niveau du PIB de 0,9 % en moyenne par anne.
Cette acclration des investissements publics aura pour effet direct de

De plus, lacclration prvue des investissements publics en 2009-2014 se traduira par une augmentation de plus de 30 % du stock de capital public rel. TABLEAU B.13
Impacts des investissements publics pour la priode 2009-2014

Impact direct de laugmentation de linvestissement (%) Niveau du PIB rel 0,9 (M$ de 2002) 2 600
13
En dollars de 2002.
Section
B.65
Impacts de laugmentation du stock de capital public

Le stock de capital public a galement une influence importante sur le capital des entreprises, sur la productivit et, par consquent, sur le PIB. Plusieurs tudes au niveau international et canadien ont analys limpact du capital public sur lconomie. En moyenne, ces tudes estiment quune augmentation de 1 % du stock de capital public se traduit, terme, par :
une augmentation denviron 0,3 % du niveau de stock de capital des

entreprises;
une augmentation de 0,1 % 0,3 % du niveau du PIB rel.

Des impacts similaires ont t valus pour lconomie du Qubec par le ministre des Finances du Qubec. Ainsi, en sappuyant sur les donnes de 2010, une augmentation persistante de 1 % du stock de capital public rel, soit prs de 750 millions de dollars, induirait terme :
une augmentation denviron 500 millions de dollars du niveau du stock de

capital des entreprises; niveau du PIB rel.
un impact permanent denviron 700 millions de dollars par anne sur le
TABLEAU B.14
Impacts dune augmentation de 1 % du stock de capital public terme

(%) Stock de capital public Stock de capital des entreprises Niveau du PIB rel 1,00 0,28 0,25 (M$ de 2002) 750 500 700
B.66
tudes empiriques concernant limpact du capital public sur lconomie

Plusieurs tudes ont analys limpact du capital public sur le dveloppement conomique. Les rsultats diffrent en fonction du pays, de lapproche mthodologique, ainsi que de la priode analyse et du type de capital tudi. Les rsultats convergent vers la conclusion que le capital public a un apport notable laugmentation de la productivit dans une conomie et quil reprsente une source de croissance conomique. Nous prsentons, dans ce qui suit, les rsultats de deux tudes rcentes faites au Canada. Canada Dans une tude publie par Industrie Canada1 en 2009 portant sur limpact du capital public sur la productivit, on constate notamment que :
le capital public a contribu hauteur de 0,2 point de pourcentage par anne la croissance de la productivit au lapport du capital public tait plus important entre 1962 et 1973 et semble stagner depuis 1980.
Ontario
Canada. Ceci reprsente prs de 10,0 % de la croissance de la productivit, qui a t en moyenne de 2,1 % par anne entre 1962 et 2006;
Une rcente tude ontarienne2 a permis de mesurer la contribution du capital public la croissance de la productivit multifactorielle. Ltude conclut quune importante partie de la productivit multifactorielle provient de la contribution du capital public. Cet apport varie en fonction des priodes, de 11,0 % pour la priode de 1990-1999 21,5 % pour la priode 2000-2008. Depuis 1980, la contribution moyenne du capital public la croissance de la productivit multifactorielle est de 16,4 %. Contribution du capital public la productivit multifactorielle du secteur des entreprises Ontario
(en pourcentage) 1980-1989 Productivit multifactorielle totale (PMT)(1) Contribution hors capital public(1) Contribution du capital public(1) Contribution en capital public sur PMT(2) 0,76 0,60 0,16 21,1 1990-1999 1,46 1,30 0,16 11,0 2000-2008 1,07 0,84 0,23 21,5 1980-2008 1,10 0,92 0,18 16,4
(1) Croissance annuelle moyenne. (2) Ratio de la contribution du capital public sur la productivit multifactorielle totale.
A
1 Wulong Gu et Ryan Macdonald, Leffet de linfrastructure publique sur les estimations de la productivit multifactorielle au Canada, Industrie Canada, no 15-206-x au catalogue (no 21), 2009. 2 Le Conference Board du Canada, The Economic Impact of Public Infrastructure in Ontario, 2009.
Section
B.67
Limpact du capital public sur la cration de richesse

Le capital public est un apport laugmentation de la productivit. Une structure du capital public efficace contribue une augmentation de la productivit du capital des entreprises, favorisant lemploi et les nouveaux investissements. Par exemple, le capital public :
du secteur de la sant contribue rehausser le bien-tre de la population et des travailleurs; du secteur de lducation permet daccrotre la qualit de la formation des travailleurs, de la recherche et de
linnovation;
en infrastructures de transport facilite les changes commerciaux des entreprises; en infrastructures municipales accrot le pouvoir dattirer des entreprises.
Un niveau optimal de capital public aide une conomie maximiser son potentiel. Le niveau de stock de capital optimal dpend toutefois de nombreux paramtres. Par exemple :
le stade de dveloppement dune conomie : si une conomie est pauvre en infrastructures publiques, des
investissements en capital public auront un impact important sur lconomie. Une conomie plus mature et dote dun stock de capital public important sera moins sensible lajout de nouvelles units de capital public;
la taille dune conomie : le mme investissement en capital public peut avoir un impact diffrent selon la taille de
lconomie. Par exemple, une mme autoroute neuve aura un plus grand impact pour une conomie dj bien pourvue en camions et voitures; importants des ponts qui amlioreront son rseau routier;
les contraintes environnementales : une rgion traverse par de nombreux cours deau retirera des bnfices plus la dotation en ressources pour produire ou entretenir le capital (matires premires, main-duvre) : la ralisation
et lentretien dun ouvrage en capital public ncessitent trs souvent une main-duvre qualifie et laccs des ressources. Un accs facile celles-ci favorise les investissements publics;
laccs aux capitaux : linvestissement public ncessite souvent le recours lemprunt. Un accs facile aux
capitaux favorise la planification et la ralisation douvrages en capital public;
les avantages comparatifs des projets : les administrations publiques peuvent se voir proposer une multitude de
projets dinvestissement en capital public, mais elles ont des moyens de mise en uvre limits. Il devient alors essentiel de dterminer les avantages comparatifs des diffrents projets.
B.68
Section C
C

INTRODUCTION ........................................................................................................ C.3 1. MAINTENIR LE CAP SUR LE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE EN 2013-2014 .................................................................................................. C.5
1.1 1.2 volution du solde budgtaire...................................................................C.5 Les rvisions au cadre financier................................................................C.7
2. LA MISE JOUR DU CADRE FINANCIER .............................................................. C.11

2.1 Les revenus budgtaires..........................................................................C.11 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 Les revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement ....................................................C.12 Les revenus des entreprises du gouvernement ........................C.16 Les revenus de transferts fdraux ...........................................C.18 Les rvisions aux dpenses de programmes ............................C.22 Des efforts de tous les ministres..............................................C.25 Limportance des dpenses gouvernementales dans lconomie ..........................................C.28 Les dpenses consolides..........................................................C.29 Le service de la dette ..................................................................C.34
Les dpenses budgtaires.......................................................................C.21
3. LES PRVISIONS BUDGTAIRES CONSOLIDES DES REVENUS ET DES DPENSES ............................................................................................... C.37
3.1 3.2 volution des revenus et des dpenses consolids de 2010-2011 2012-2013 .......................................................................C.37 Les entits consolides ...........................................................................C.42 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 Les fonds spciaux ......................................................................C.42 Les organismes autres que budgtaires....................................C.45 Les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation ............................................................C.47 Le Fonds des gnrations...........................................................C.49
C.1
4. LES INVESTISSEMENTS DU GOUVERNEMENT ....................................................... C.51

4.1 4.2 4.3 4.4 Le Plan qubcois des infrastructures................................................... C.51 Investissements des ministres et organismes du gouvernement du Qubec....................................................................... C.52 Investissements des entreprises du gouvernement ............................. C.53 Les investissements publics dans lconomie ...................................... C.53
5. LES BESOINS FINANCIERS NETS CONSOLIDS .................................................... C.55 6. LES OPRATIONS NON BUDGTAIRES CONSOLIDES ........................................... C.57 ANNEXE 1 : DTAILS DU PLAN QUBCOIS DES INFRASTRUCTURES 2010-2015 ..................................................................................... C.63 ANNEXE 2 : PROJETS DINVESTISSEMENTS DES ENTREPRISES DU GOUVERNEMENT .................................................................................. C.67 ANNEXE 3 : REDRESSEMENTS AU CADRE FINANCIER DU BUDGET 2010-2011 POUR TENIR COMPTE DE LA CRATION DU FORT ET DU FRAF ............................................................. C.71
C.2
INTRODUCTION
Cette section du plan budgtaire prsente les rsultats prliminaires de lanne financire 2010-2011 et les orientations budgtaires et financires poursuivies par le gouvernement pour 2011-2012 et 2012-20131. Les informations fournies cette fin portent sur :
les oprations budgtaires et financires consolides pour la priode

2010-2011 2012-2013, y compris limpact des diverses mesures annonces dans le prsent budget; budget de lan dernier, et plus particulirement les lments suivants :
lvolution des revenus et des dpenses budgtaires et les rvisions depuis le les dpenses consolides; les rsultats des entits consolides, incluant les fonds spciaux, les
organismes autres que budgtaires et les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation;
les investissements du gouvernement; les besoins financiers nets consolids du gouvernement et les oprations non
budgtaires. Le cadre financier tient compte de la cration de nouveaux fonds spciaux, soit le Fonds des rseaux de transport terrestre (FORT)2,3, le Fonds de financement des tablissements de sant et de services sociaux (FINESSS)2 et le fonds relatif ladministration fiscale (FRAF)3,4 qui vise financer lAgence du revenu du Qubec4. De plus, la Loi sur lAgence du revenu du Qubec prvoit dsormais que la provision pour crances douteuses sera inscrite lencontre des revenus budgtaires alors quauparavant, elle tait inscrite aux dpenses de programmes. Par ailleurs, le cadre financier quinquennal du budget 2011-2012, soit les projections financires quinquennales jusquen 2015-2016, est prsent la section A.
Pour lensemble de cette section, les donnes budgtaires de lanne 2010-2011 sont prliminaires, celles de 2011-2012 et de 2012-2013 sont des prvisions et celles des annes suivantes sont des projections. Projet de loi no 100 intitul Loi mettant en uvre certaines dispositions du discours sur le budget du 30 mars 2010 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2013-2014 et la rduction de la dette (2010, c. 20). Le prsent budget prsente les donnes 2010-2011 conformment la structure 2011-2012. Lannexe 3 prsente les redressements au cadre financier du budget 2010-2011 pour tenir compte de la cration de ces fonds spciaux. Leur cration na aucun impact sur le solde budgtaire. Projet de loi no 107 intitul Loi sur lAgence du revenu du Qubec (L.R.Q., c. A-7.003).
Section
C.3
1. MAINTENIR LE CAP SUR LE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE EN 2013-2014

1.1 volution du solde budgtaire
La situation budgtaire du gouvernement demeure globalement conforme celle qui avait t prsente au budget de lan dernier. En particulier, la somme des dficits budgtaires prvus pour les annes 2009-2010 2013-2014, soit sur cinq ans, stablit 12,7 milliards de dollars et demeure quivalente la prvision effectue en mars 2010. Le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire sera dficitaire de 4,2 milliards de dollars pour lanne 2010-2011, de 3,8 milliards de dollars pour 2011-2012 et de 1,5 milliard de dollars pour 2012-2013. Le gouvernement maintient le cap sur le retour lquilibre en 2013-2014.
La rduction du dficit sera rendue possible grce au respect des mesures du

Plan de retour lquilibre budgtaire, principalement le contrle des dpenses.
Par ailleurs, pour faire face aux imprvus, les dficits incorporent des provisions pour ventualits qui totalisent 800 millions de dollars de 2010-2011 2012-2013. TABLEAU C.1
Sommaire des oprations budgtaires rvises Budget 2011-2012

2010-2011 OPRATIONS BUDGTAIRES Revenus budgtaires Variation en % Dpenses de programmes Variation en % Service de la dette Total des dpenses budgtaires Variation en % Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits Mesures identifier DFICIT LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE En % du PIB 62 376 5,2 59 819 2,4 6 934 66 753 3,5 1 209 300 3 468 2011-2012 65 375 4,8 61 284 2,4 7 794 69 078 3,5 1 143 300 2 860 2012-2013 69 087 5,7 62 113 1,4 8 646 70 759 2,4 1 119 200 300 453
732 4 200 1,3
940 3 800 1,2
1 047 1 500 0,4
Section
C.5
Contrle des dpenses

En 2011-2012, le gouvernement poursuit une gestion rigoureuse des dpenses de programmes en limitant leur croissance 2,4 %. En 2012-2013, la croissance des dpenses de programmes stablira 1,4 %.
Au budget 2010-2011, le gouvernement stait engag raliser, dici

2013-2014, 62 % de leffort total identifi dans le cadre du Plan de retour lquilibre budgtaire.
Au cours de la dernire anne, lensemble des gestes poser aux dpenses
pour raliser cet engagement a t identifi. De plus, leffort de 1,4 milliard de dollars prvu pour 2010-2011 sera ralis.
Le primtre comptable du gouvernement comprend non seulement les dpenses de programmes, mais aussi lensemble des dpenses publiques, soit les dpenses consolides. De plus amples informations sur les dpenses consolides sont prsentes dans les sections 2.2.4 et 3.1.
Provision pour ventualits

Lors du dpt du budget 2010-2011, afin de se prmunir contre toute ventualit attribuable notamment lincertitude conomique, le gouvernement avait incorpor son cadre financier une provision pour ventualits de 300 millions de dollars en 2010-2011. lautomne 2010, de nouvelles provisions de 300 millions de dollars en 2011-2012 et de 200 millions de dollars en 2012-2013 ont t ajoutes.
Le budget 2011-2012 maintient ces provisions pour ventualits, qui

totalisent 800 millions de dollars sur ces trois annes.
TABLEAU C.2
Provisions pour ventualits incorpores au cadre financier

2010-2011 Budget 2010-2011 Rvisions TOTAL BUDGET 2011-2012 300 300 2011-2012 300 300 2012-2013 200 200 2013-2014
C.6
1.2
Les rvisions au cadre financier
Le tableau suivant prsente les principaux facteurs expliquant les rvisions aux dficits des annes 2010-2011 2012-2013 depuis le dernier budget. Dans lensemble, les rvisions aux dpenses budgtaires sont compenses par des revenus additionnels dcoulant de la bonne tenue de lconomie. Pour 2010-2011, le dficit budgtaire sera de 4,2 milliards de dollars, soit une amlioration de 306 millions de dollars par rapport au budget de lan dernier. Pour les annes suivantes, les dficits budgtaires sont rviss la hausse de 900 millions de dollars en 2011-2012 et de 300 millions de dollars en 2012-2013 pour atteindre respectivement 3,8 milliards de dollars et 1,5 milliard de dollars. TABLEAU C.3
Rvisions totales depuis le budget 2010-2011

2010-2011 SOLDE AU BUDGET 2010-2011 Revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement Entreprises du gouvernement Transferts fdraux Total des revenus budgtaires Dpenses de programmes Nouvelles valuations actuarielles des rgimes de retraite Relvement de la provision pour crances douteuses Cots lis lquit salariale Entente avec les responsables de services de garde Mesures du budget 2011-2012 Autres rvisions Total des dpenses de programmes Service de la dette Total des dpenses budgtaires Entits consolides(1) Provision pour ventualits Rduction des efforts identifier Total des rvisions au solde budgtaire SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
(1) Excluant le Fonds des gnrations.
2011-2012 2 900 800 53 358 1 211
2012-2013 1 200 791 28 271 1 090
4 506 569 223 126 918
356 402 758 46 712 100 306 4 200
357 352 217 137 120 159 1 342 38 1 304 196 300 311 900 3 800
358 352 217 143 118 37 1 225 103 1 122 44 200 24 300 1 500
Section
C.7
Les rvisions du solde budgtaire en 2010-2011

Pour 2010-2011, le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire est dficitaire de 4,2 milliards de dollars, soit une amlioration de 306 millions de dollars par rapport au budget de mars 2010.
Ce rsultat dcoule principalement des rvisions la hausse des revenus

budgtaires suprieures celles des dpenses budgtaires. Par ailleurs, une provision pour ventualits de 300 millions de dollars est toujours maintenue pour faire face tout manque gagner additionnel pouvant rsulter de lvolution des revenus et des dpenses en fin danne. TABLEAU C.4
Sommaire des oprations budgtaires en 2010-2011

Budget Budget 2010-2011(1) Rvisions Reclassification(2) 2011-2012 OPRATIONS BUDGTAIRES Revenus autonomes Entreprises du gouvernement Transferts fdraux Total des revenus budgtaires Dpenses de programmes Service de la dette Total des dpenses budgtaires Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits DFICIT LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE En % du PIB 892 4 506 160 306 732 4 200 42 543 4 490 15 325 62 358 59 961 6 980 66 941 1 269 300 3 614 569 223 126 918 758 46 712 60 146 900 900 900 900 42 212 4 713 15 451 62 376 59 819 6 934 66 753 1 209 300 3 468
1,4
1,3
(1) Les donnes relatives au budget 2010-2011 ont t redresses afin de reflter la cration de fonds spciaux depuis le dpt de ce budget. Lannexe 3 prsente les dtails de ces redressements. (2) La Loi sur lAgence du revenu du Qubec prvoit dsormais que la provision pour crances douteuses sera inscrite lencontre des revenus budgtaires alors quauparavant, elle tait inscrite aux dpenses de programmes.
C.8
La rvision des revenus budgtaires

Pour lanne 2010-2011, les revenus budgtaires du gouvernement ont t rviss la hausse de 918 millions de dollars. Ces rsultats dcoulent :
dune rvision positive de 569 millions de dollars des revenus autonomes

excluant les entreprises du gouvernement, dont 290 millions de dollars limpt des particuliers; du gouvernement;
dune augmentation de 223 millions de dollars des revenus des entreprises dune hausse de 126 millions de dollars des transferts fdraux.
La rvision des dpenses budgtaires

Les dpenses budgtaires du gouvernement ont t majores de 712 millions de dollars en 2010-2011. Ces rsultats sexpliquent par :
une rvision la hausse de 758 millions de dollars de lobjectif de dpenses

de programmes due :
limpact de 356 millions de dollars des nouvelles valuations actuarielles

des rgimes de retraite;
au relvement de la provision pour crances douteuses de 402 millions de

dollars;
une baisse de 46 millions de dollars du service de la dette.
Les autres lments

Lamlioration de 100 millions de dollars des rsultats des entits consolides, excluant les versements des revenus ddis au Fonds des gnrations, a aussi contribu la rduction du dficit.
Section
C.9
2011-2012 : un dficit budgtaire de 3,8 milliards de dollars

Pour 2011-2012, le dficit budgtaire stablira 3,8 milliards de dollars, soit une hausse de 900 millions de dollars par rapport au budget de lan dernier. Cet cart provient :
de rvisions aux dpenses budgtaires excdant de 93 millions de dollars les

rvisions aux revenus budgtaires. ce titre : dollars;
les revenus budgtaires sont rviss la hausse de 1 211 millions de les dpenses budgtaires sont majores de 1 304 millions de dollars,
principalement en raison de la rcurrence des dpassements constats en 2010-2011 laquelle sajoutent certains cots salariaux et limpact des mesures du budget;
de linclusion au cadre financier du gouvernement dune provision pour

ventualits de 300 millions de dollars; retour lquilibre budgtaire;
de la rduction de 311 millions de dollars des efforts identifier au Plan de de la baisse de 196 millions de dollars des rsultats des entits consolides
excluant les versements des revenus ddis au Fonds des gnrations.
2012-2013 : un dficit budgtaire de 1,5 milliard de dollars

Pour 2012-2013, le dficit budgtaire se situera 1,5 milliard de dollars, en hausse de 300 millions de dollars par rapport mars 2010. Cette rvision sexplique essentiellement par :
la rcurrence des rvisions aux revenus et aux dpenses; la mise en place dune provision pour ventualits de 200 millions de dollars.
C.10
2. LA MISE JOUR DU CADRE FINANCIER

Ce chapitre prsente la mise jour des revenus et des dpenses budgtaires pour les annes 2010-2011 2012-2013 et les principales rvisions apportes depuis le dernier budget.
2.1
Les revenus budgtaires
Les revenus budgtaires du gouvernement devraient totaliser 65,4 milliards de dollars en 2011-2012, soit 50,3 milliards de dollars au chapitre des revenus autonomes et 15,0 milliards de dollars au titre des transferts fdraux. Les revenus budgtaires devraient augmenter de 4,8 % en 2011-2012 et de 5,7 % en 2012-2013. La prsentation des revenus budgtaires incorpore les mesures du Plan de retour lquilibre budgtaire5 et la mise en uvre des fonds spciaux, soit du FORT et du FRAF. TABLEAU C.5
Fonds consolid du revenu volution des revenus budgtaires

Budget 2010-2011(1) 2010-2011 Revenus autonomes Revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement selon la structure du budget 2011-2012 Variation en % Reclassification de la provision pour crances douteuses lencontre des revenus Revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement Variation en % Entreprises du gouvernement Variation en % Total Variation en % Transferts fdraux Variation en % Revenus budgtaires Variation en % Rvisions Budget 2011-2012 2010-2011 2011-2012 2012-2013
42 543 6,7 900 41 643 6,9 4 490
569
43 112 7,4 900 42 212 7,5 4 713
46 396 7,6 850 45 546 7,9 4 790 1,6 50 336 7,3 15 039
49 803 7,3 850 48 953 7,5 4 930 2,9 53 883 7,0 15 204 1,1 69 087 5,7
569 223 792 126 918
2,4
46 133 5,9 15 325 0,6 61 458 4,5
3,4
46 925 6,3 15 451 1,9 62 376 5,2
2,7
65 375 4,8
(1) Les donnes relatives au budget 2010-2011 ont t redresses afin de reflter la cration de fonds spciaux. Lannexe 3 prsente les dtails de ces redressements.
Lannexe 1 de la section A prsente lvolution des revenus budgtaires excluant les mesures du Plan de retour lquilibre budgtaire.
Section
C.11
2.1.1
Les revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement
Des rvisions la hausse en 2010-2011

Les rsultats prliminaires de lexercice financier 2010-2011 indiquent que les revenus autonomes, excluant les entreprises du gouvernement, sont rviss la hausse de 569 millions de dollars par rapport au budget de mars 2010 et affichent une croissance de 7,5 % par rapport lanne prcdente.
Rvisions des revenus autonomes par source

Les revenus provenant de limpt des particuliers sont rviss la hausse de 290 millions de dollars en 2010-2011. Cette rvision sexplique essentiellement par les facteurs suivants :
la meilleure tenue de lemploi, qui se traduit notamment par une progression

plus forte quanticip des salaires et traitements en 2010;
la rcurrence des revenus suprieurs ceux initialement prvus pour limpt

payer lgard de lanne 2009. En outre, les acomptes provisionnels de 2010, bass sur limpt payer en 2009, ont t rviss la hausse.
Les cotisations au fonds des services de sant sont revues la hausse de 20 millions de dollars, refltant la rvision positive des salaires et traitements en 2010 et le suivi des recettes fiscales. Par rapport au budget 2010-2011, les revenus provenant des impts des socits sont revus la baisse de 130 millions de dollars, ce qui ramne la croissance annuelle prvue 0,9 % en 2010-2011. Cette rvision dcoule notamment :
de la rvision la baisse des bnfices des socits en 2010; des remboursements plus levs quattendu observs en cours danne en
raison des pertes passes attribuables la rcession de 2009, qui grvent les revenus davantage que prvu.
C.12
Les revenus des taxes la consommation sont rviss la hausse de 249 millions de dollars en 2010-2011. Cette rvision sexplique notamment par les facteurs suivants :
les revenus de la taxe de vente du Qubec (TVQ) ont t revus la hausse en
raison de la consommation plus leve quattendu des mnages en 2010 ainsi que dun nombre de mises en chantier plus lev que prvu; revus la hausse de 120 millions de dollars en raison de laugmentation des ventes lgales de cigarettes rsultant de lintensification des efforts contre le commerce illicite des produits du tabac.
les revenus provenant de la taxe spcifique sur les produits du tabac sont
Les autres revenus sont rviss la hausse de 140 millions de dollars. Cet cart dcoule notamment des revenus suprieurs ceux prvus aux ressources naturelles ainsi quaux amendes, confiscations et recouvrements. TABLEAU C.6
Fonds consolid du revenu volution des revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement
Budget 2010-2011(1) 2010-2011 Impt des particuliers Variation en % Fonds des services de sant Variation en % Impts des socits Variation en % Taxes la consommation Variation en % Autres revenus Variation en % Revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement Variation en % 17 726 6,7 5 843 3,5 3 763 8,0 12 603 8,4 1 708 7,2 41 643 6,9 569 140 249 130 20 Rvisions 290 Budget 2011-2012 2010-2011 2011-2012 2012-2013 18 016 9,5 5 863 1,2 3 633 0,9 12 852 10,9 1 848 2,2 42 212 7,5 18 786 4,3 6 047 3,1 3 885 6,9 14 897 15,9 1 931 4,5 45 546 7,9 19 482 3,7 6 272 3,7 4 356 12,1 16 754 12,5 2 089 8,2 48 953 7,5
(1) Les donnes relatives au budget 2010-2011 ont t redresses afin de reflter la cration de fonds spciaux depuis le dpt de ce budget. Lannexe 3 prsente les dtails de ces redressements.
Section
C.13
volution des revenus par source

En 2011-2012 et en 2012-2013, les revenus autonomes, excluant ceux des entreprises du gouvernement, progresseront respectivement de 7,9 % et de 7,5 %, un rythme suprieur celui de la croissance de lconomie. La croissance est suprieure celle de lconomie en raison de limpact de la mise en uvre des mesures de revenus prvues au Plan de retour lquilibre budgtaire. En particulier, les augmentations de la TVQ et les efforts additionnels de rcupration fiscale de lAgence du revenu du Qubec contribueront cet effet. Limpt sur le revenu des particuliers, la plus importante source de revenus du gouvernement, devrait crotre de 4,3 % en 2011-2012 et de 3,7 % en 2012-2013 pour stablir respectivement 18,8 milliards de dollars et 19,5 milliards de dollars.
Ces variations sont compatibles avec la croissance du revenu personnel de

3,6 % en 2011 et de 3,3 % en 2012, compte tenu de la progressivit du rgime fiscal.
Les cotisations au fonds des services de sant devraient progresser de 3,1 % en 2011-2012 et de 3,7 % en 2012-2013, une croissance similaire celle des salaires et traitements. Les revenus provenant des impts des socits afficheront une croissance soutenue de 6,9 % et de 12,1 % respectivement en 2011-2012 et en 2012-2013, en raison des facteurs suivants :
la reprise de la croissance des bnfices se traduira par une hausse du

revenu imposable et des revenus tirs des impts des socits;
par ailleurs, lutilisation des pertes accumules par les entreprises pendant la
rcession continuera cependant dattnuer la croissance des revenus en 2011-2012.
En 2011-2012 et en 2012-2013, les revenus des taxes la consommation devraient afficher une hausse de 15,9 % et de 12,5 % respectivement. Cette croissance traduit :
la croissance de la consommation des mnages en 2011 et en 2012,

respectivement de 4,6 % et de 4,1 %;
la hausse de 1 point de pourcentage du taux de la TVQ au 1er janvier 2011 et

au 1er janvier 2012.
C.14
volution des revenus compatible avec celle de lconomie

Globalement, la croissance prvue des revenus autonomes, excluant les entreprises du gouvernement, est compatible avec celle de lconomie en terme nominal pour les deux prochaines annes, abstraction faite de limpact financier des mesures fiscales et du Plan de retour lquilibre budgtaire6.
Voir le cadre financier excluant les mesures de revenus du Plan de retour lquilibre budgtaire lannexe 2 de la section A.
Section
C.15
2.1.2
Les revenus des entreprises du gouvernement
Rsultats 2010-2011
Pour lanne 2010-2011, les revenus des entreprises du gouvernement sont rviss la hausse de 223 millions de dollars. Hydro-Qubec et la Socit des alcools du Qubec ont augment leur prvision de 15 millions de dollars et de 5 millions de dollars respectivement alors que celle de Loto-Qubec a t revue la baisse. Les revenus provenant de Loto-Qubec sont rviss la baisse de 45 millions de dollars. Lessentiel de cette rvision sexplique par la diminution des revenus attribuables aux appareils de loterie vido et aux travaux de rnovation en cours au Casino de Montral ainsi que par les cots relis au dmarrage du site Espacejeux. Les revenus provenant des autres entreprises du gouvernement ont t rvalus la hausse principalement en raison dune rvision la hausse de 249 millions de dollars des rsultats de la Socit gnrale de financement du Qubec. Cette hausse dcoule de gains nets sur ralisation de placements plus levs que prvu et de gains plus levs que prvu lgard des participations. TABLEAU C.7
Fonds consolid du revenu volution des revenus provenant des entreprises du gouvernement
Budget 2010-2011 2010-2011 Hydro-Qubec Loto-Qubec Socit des alcools du Qubec Autres Revenus des entreprises du gouvernement Variation en % 2 425 1 282 882 99 4 490 Rvisions 15 45 5 248 223 Budget 2011-2012 2010-2011 2 440 1 237 887 149 4 713 2011-2012 2 575 1 246 940 29 4 790 1,6 2012-2013 2 625 1 267 973 65 4 930 2,9
2,4
3,4
C.16
Perspectives 2011-2012 et 2012-2013

Pour 2011-2012 et pour 2012-2013, les revenus provenant des entreprises du gouvernement stabliront respectivement 4 790 millions de dollars et 4 930 millions de dollars. Les revenus attendus dHydro-Qubec, de Loto-Qubec et de la Socit des alcools du Qubec afficheront une lgre progression pour ces deux annes. Leffort soutenu de rduction des dpenses et damlioration de la productivit contribuera ce rsultat.
Section
C.17
2.1.3
Les revenus de transferts fdraux
Les revenus de transferts fdraux devraient atteindre 15,5 milliards de dollars en 2010-2011, soit 126 millions de dollars de plus que ce qui avait t prvu au budget de mars 2010. Des rvisions positives de 45 millions de dollars des transferts pour la sant et de 23 millions de dollars des transferts pour lenseignement postsecondaire et les autres programmes sociaux sont prvues, en raison notamment de la conjoncture conomique qui a entran une baisse de la valeur de labattement spcial du Qubec qui est soustraite de ces transferts. La rvision des transferts fdraux sexplique aussi par une hausse du paiement compensatoire pour laide financire aux tudiants de 88 millions de dollars (voir encadr de la page C.20). Pour les annes 2011-2012 et 2012-2013, des revenus de transferts fdraux de 15,0 milliards de dollars et de 15,2 milliards de dollars sont prvus respectivement. TABLEAU C.8
Fonds consolid du revenu volution des revenus de transferts fdraux

Budget 2010-2011 2010-2011 Prquation Variation en % Paiement de protection Variation en % Transferts pour la sant Variation en % Transferts pour lenseignement postsecondaire et les autres programmes sociaux Variation en % Autres programmes Variation en % Transferts fdraux Variation en % 4 264 2,8 1 432 23 45 4 309 3,9 1 455 8 552 2,4 Rvisions Budget 2011-2012 2010-2011 2011-2012 2012-2013 8 552 2,4 7 639 8 040 5,2
10,7
545 n.d. 4 516 4,8 1 475 1,4 864
4 817 6,7 1 504 2,0 843
2,0
1 077 58
0,4
1 135
14,9
15 325 0,6 126
5,2
15 451 1,9
23,9
15 039
2,4
15 204 1,1
2,7
C.18
Les transferts fdraux devraient diminuer de 2,7 % en 2011-2012 en raison dune baisse de 10,7 % de la prquation, laquelle dcoule principalement de la bonne performance conomique relative du Qubec au cours de la rcession de 2009. Ce dcalage dans le temps rsulte du mcanisme de lissage utilis par le gouvernement fdral pour tablir les paiements de prquation (moyenne mobile sur trois ans retarde de deux ans). TABLEAU C.9
Mcanisme de lissage utilis par le gouvernement fdral pour tablir les paiements de prquation
2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014
25 %
25 % 25 %
50 % 25 % 25 % 50 % 25 %
Paiements Paiements 50 % Paiements
Cette diminution importante des paiements de prquation est compense partiellement par un paiement de protection de 545 millions de dollars en 2011-2012. Ce paiement a t annonc lors de la rencontre des ministres des Finances de dcembre 2010 et correspond la diminution, entre 2010-2011 et 2011-2012, du total des principaux transferts fdraux dans chaque province (Transfert canadien en matire de sant (TCS), Transfert canadien en matire de programmes sociaux (TCPS) et prquation). Trois autres provinces se sont galement qualifies un paiement de protection. Rappelons qu la section E du Plan budgtaire 2010-2011, le Qubec avait indiqu que loctroi de tels paiements de protection [] devrait tre systmatis de sorte que le Qubec puisse en bnficier sil advenait, par exemple, que ses revenus de transferts fdraux diminuent dune anne lautre, comme cela est actuellement prvu en 2011-2012. En ce qui concerne les revenus des autres programmes, la baisse de 23,9 % prvue en 2011-2012 sexplique notamment par la fin de la compensation fdrale lgard de llimination de la taxe sur le capital et la baisse prvue de 40 millions de dollars du paiement compensatoire pour laide financire aux tudiants. En 2012-2013, les transferts fdraux devraient augmenter de 1,1 %. La croissance des principaux transferts est ralentie par la non-rcurrence, en 2012-2013, du paiement de protection qui sera vers en 2011-2012.
Section
C.19
Paiement compensatoire pour laide financire aux tudiants

Le Qubec exerce depuis les annes 1960 un droit de retrait lgard des programmes fdraux daide financire aux tudiants. Le Qubec offre son propre programme et reoit, ce titre, une compensation financire du gouvernement fdral en vertu de la Loi fdrale sur laide financire aux tudiants. Ce paiement compensatoire correspond aux cots, estims par le gouvernement fdral, de lapplication de ses propres programmes sils taient offerts au Qubec, en lieu et place du programme offert par le Qubec. Concrtement, il sagit du cot moyen des programmes fdraux par personne ge de 18 24 ans dans les provinces participantes, multipli par le nombre de personnes de 18 24 ans au Qubec. Il ny a donc aucun lien entre le paiement compensatoire reu du gouvernement fdral et les dpenses du Qubec relatives laide financire aux tudiants. Le gouvernement fdral a annonc en fvrier 2011 que le Qubec recevrait un paiement compensatoire de 275 millions de dollars relativement lanne scolaire 2009-2010. Toutefois, des revenus de 180 millions de dollars avaient t inscrits dans les comptes publics de 2009-2010 cet gard. Par consquent, les revenus de 318 millions de dollars prvus en 2010-2011 comprennent un ajustement important lgard des annes antrieures. Ils ont en effet t rviss de 88 millions de dollars par rapport la prvision du budget de mars 2010. Pour les annes 2011-2012 et suivantes, des paiements compensatoires de lordre de 280 millions de dollars par anne sont prvus. Le tableau suivant prsente les paiements compensatoires et ceux relatifs aux bourses du millnaire reus du gouvernement fdral depuis 1998, ainsi que les dpenses du Qubec au titre de laide financire aux tudiants. Il permet de constater que le Qubec a investi, en moyenne, plus de deux fois ce quaurait fait le gouvernement fdral si ses propres programmes daide financire avaient t offerts au Qubec.
Montants reus et dpenss par le Qubec au titre de laide financire aux tudiants
Paiements compensatoires (en M$) 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 2004-05 2005-06 2006-07 2007-08 2008-09 2009-10(2) 2010-11 159,1 124,8 137,5 143,2 128,9 158,3 150,8 159,5 116,3 112,0 138,5 180,1 317,6 63,8 80,3 75,7 73,4 71,7 69,8 73,6 90,9 77,2 80,0 0,2 159,1 188,5 217,7 219,0 202,2 229,9 220,6 233,1 207,2 189,2 218,5 180,3 317,6 Bourses du millnaire (BDM) Dpenses du Qubec (incluant BDM) (en M$) 394,8 394,1 380,8 368,0 353,0 382,8 318,1 395,0 457,0 497,3 485,5 534,6 531,9
Total
Ratio(1) (en %) 248,1 209,0 174,8 168,1 174,5 166,4 144,2 169,5 220,6 262,8 222,2 296,5 167,5
(1) Dpenses du Qubec divises par le total des transferts fdraux reus. (2) Depuis le 1er aot 2009, le Programme canadien de bourses aux tudiants (PCBE) a remplac les bourses du millnaire, ce qui explique laugmentation du paiement compensatoire depuis 2009-2010. Sources : Comptes publics du Qubec et Budget de dpenses 2010-2011.
De plus, ce tableau dmontre que, malgr des variations importantes du paiement compensatoire fdral dune anne lautre, le Qubec a toujours maintenu un niveau lev de dpenses en aide financire aux tudiants. Par exemple, entre 2005-2006 et 2006-2007, alors que le paiement compensatoire du gouvernement fdral a diminu de 43 millions de dollars, les dpenses du Qubec pour laide financire aux tudes ont augment. Enfin, rappelons que la portion de laide financire aux tudiants offerte par le Qubec en bourses non remboursables (plutt quen prts remboursables) est plus leve que dans les programmes offerts par le gouvernement fdral.
C.20
2.2
Les dpenses budgtaires
Les dpenses budgtaires du gouvernement, qui incluent les dpenses de programmes et le service de la dette, devraient atteindre 69,1 milliards de dollars en 2011-2012, soit 61,3 milliards de dollars au chapitre des dpenses de programmes et 7,8 milliards de dollars au service de la dette. Les dpenses de programmes devraient augmenter de 2,4 % en 2011-2012 et de 1,4 % en 2012-2013. TABLEAU C.10
Fonds consolid du revenu volution des dpenses budgtaires

Budget 2010-2011(1) 2010-2011 Dpenses de programmes Variation en % Service de la dette Variation en % Dpenses budgtaires Variation en %
(1) (2)
Budget 2011-2012 Rvisions 758 Reclassification(2) 900 2010-2011 2011-2012 2012-2013 59 819 2,4 46 900 6 934 13,4 712 66 753 3,5 61 284 2,4 7 794 12,4 69 078 3,5 62 113 1,4 8 646 10,9 70 759 2,4
59 961 2,5 6 980 13,4 66 941 3,6
Au budget 2010-2011, lobjectif de dpenses de programmes en 2010-2011 totalisait 62 561 M$. Aux fins de comparaisons, les donnes 2010-2011 ont t redresses pour tenir compte de la mise en uvre du FORT et du FRAF. Voir lannexe 3 pour de plus amples dtails. La Loi sur lAgence du revenu du Qubec prvoit dsormais que la provision pour crances douteuses sera inscrite lencontre des revenus budgtaires alors quauparavant elle tait inscrite aux dpenses de programmes.
Section
C.21
2.2.1
Les rvisions aux dpenses de programmes
2010-2011
Les dpenses de programmes en 2010-2011 stablissent 59,8 milliards de dollars, ce qui reprsente une croissance de 2,4 % par rapport 2009-2010 sur base comparable. Il sagit dune rvision la hausse de 758 millions de dollars. Cette rvision sexplique par :
la hausse de 356 millions de dollars attribuable aux nouvelles valuations

actuarielles des rgimes de retraite annonce dans le document Le point sur la situation conomique et financire du Qubec de lautomne 2010; douteuses.
le relvement de 402 millions de dollars de la provision pour crances 2011-2012 et les annes subsquentes
Pour 2011-2012, la croissance des dpenses de programmes stablit 2,4 %. Par rapport au budget de mars 2010, lobjectif de dpenses de programmes est rvis la hausse de 1 342 millions de dollars, notamment en raison des lments suivants :
120 millions de dollars pour lensemble des mesures de dpenses annonces

au prsent budget;
357 millions de dollars attribuables aux nouvelles valuations actuarielles des

rgimes de retraite annonces dans le document Le point sur la situation conomique et financire du Qubec de lautomne 2010; crances douteuses;
352 millions de dollars attribuables au relvement de la provision pour 217 millions de dollars pour les cots lis lquit salariale; 137 millions de dollars pour financer les cots relis lentente avec les
responsables de services de garde. En 2012-2013, la croissance des dpenses de programmes passe 1,4 %.
C.22
TABLEAU C.11
volution des dpenses de programmes

2010-2011 OBJECTIF DE DPENSES DE PROGRAMMES SELON LA STRUCTURE DU BUDGET 2011-2012(1) Variation en % Mesures du budget 2011-2012 Rvisions Nouvelles valuations actuarielles des rgimes de retraite(2) Relvement de la provision pour crances douteuses Cots relis lquit salariale Entente avec les responsables de services de garde Autres rvisions Sous-total RVISIONS TOTALES DEPUIS LE BUDGET 2010-2011 Reclassification aux revenus de la provision pour crances douteuses(3) OBJECTIF DE DPENSES DE PROGRAMMES AU BUDGET 2011-2012 Variation en %
(1) (2) (3)
2011-2012 60 792 1,4 120 357 352 217 137 159 1 222 1 342 850 61 284 2,4
2012-2013 61 738 1,6 118 358 352 217 143 37 1 107 1 225 850 62 113 1,4
59 961 2,5 356 402 758 758 900 59 819 2,4
Aprs la mise en uvre du FORT et du FRAF. Prsent dans le document Le point sur la situation conomique et financire du Qubec de lautomne 2010. La Loi sur lAgence du revenu du Qubec prvoit dsormais que la provision pour crances douteuses sera inscrite lencontre des revenus budgtaires alors quauparavant elle tait inscrite aux dpenses de programmes.
Section
C.23
volution des dpenses depuis le budget 2010-2011
volution des dpenses de programmes depuis le budget 2010-2011

(en millions de dollars) 2009-2010 Dpenses de programmes au budget 2010-2011 Variation en % Dpenses du FINESSS Dpenses de programmes au budget 2010-2011 Majores des dpenses du FINESSS Variation en % Rvisions valuations actuarielles des rgimes de retraite Relvement de la provision pour crances douteuses Cots lis lquit salariale Entente avec les responsables de services de garde Autres rvisions Total des rvisions Dpenses de programmes au budget 2011-2012 Majores des dpenses du FINESSS Base comparable au budget 2010-2011 Variation en % Impact du FORT et du FRAF Impact du FINESSS Reclassification aux revenus de la provision pour crances douteuses Dpenses de programmes au budget 2011-2012 Variation en % 402 408 810 61 579 5,2 2 290 900 58 389 5,3 356 402 758 63 499 3,1 2 600 180 900 59 819 2,4 357 352 217 137 279 1 342 65 824 3,7 3 115 575 850 61 284 2,4 358 352 217 143 155 1 225 67 502 2,5 3 544 995 850 62 113 1,4 360 352 217 143 378 1 450 69 581 3,1 3 961 1 445 850 63 325 2,0 60 769 3,8 60 769 3,8 2010-2011 62 561 2,9 180 62 741 3,2 2011-2012 63 907 2,2 575 64 482 2,8 2012-2013 65 282 2,2 995 66 277 2,8 2013-2014 66 686 2,2 1 445 68 131 2,8
volution de la croissance des dpenses de programmes selon la prsentation du budget 2010-2011

(en pourcentage)
Avant le Plan(1) moyenne 2006-2007 2009-2010 : 5,8 % Avec le Plan(1) moyenne 2010-2011 2013-2014 : 3,1 % 5,2 3,1 3,1
6,8 5,1 6,0
3,7
2,5
2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

(1) Plan de retour lquilibre budgtaire.
C.24
2.2.2
Des efforts de tous les ministres
Les dpenses de programmes passeront de 59,8 milliards de dollars en 2010-2011 61,3 milliards de dollars en 2011-2012, soit une augmentation de 1 465 millions de dollars ou de 2,4 %. TABLEAU C.12
Croissance des dpenses de programmes en 2011-2012

Variation 2010-2011 Sant et Services sociaux ducation, Loisir et Sport Famille et Ans Autres ministres TOTAL 28 116 15 213 2 250 14 240 59 819 2011-2012 29 141 15 541 2 387 14 215 61 284 (en M$) 1 025 328 137 25 1 465 (en %) 3,6 2,2 6,1 0,2 2,4
Note : Les donnes tant arrondies, la somme des montants inscrits chaque portefeuille peut ne pas correspondre au total. Source : Secrtariat du Conseil du trsor.
Sant : 3,6 % daugmentation en 2011-2012

Les dpenses de programmes du ministre de la Sant et des Services sociaux sont majores de 1 025 millions de dollars en 2011-2012, soit 3,6 %. Cette croissance permettra de maintenir les services actuels. Par ailleurs, la dpense totale en sant slve 5,0 % en 2011-2012 notamment grce la contribution additionnelle de 395 millions de dollars du FINESSS aux tablissements de la sant, respectant ainsi lengagement du gouvernement.
ducation : hausse de 2,2 % du budget

Laugmentation de 328 millions de dollars alloue au ministre de lducation, du Loisir et du Sport, soit 2,2 %, permettra de maintenir et damliorer la qualit des services offerts dans les rseaux denseignement, tout en poursuivant les actions entreprises au cours des dernires annes, en matire de russite et de persvrance scolaire notamment.
Section
C.25
La famille et les ans : hausse de 6,1 % du budget

Le budget du ministre de la Famille et des Ans bnficie dune croissance de 6,1 %, soit une augmentation de 137 millions de dollars. Cette augmentation permettra notamment de financer lentente avec les responsables de services de garde.
Les autres ministres

Le budget des autres ministres est diminu de 0,2 % en 2011-2012, soit une baisse de 25 millions de dollars. La diminution est notamment attribuable la fin de certains programmes tels que le programme RENFORT et dautres programmes conjoncturels de soutien lconomie. GRAPHIQUE C.1
Rpartition de laugmentation des dpenses de programmes en 2011-2012

(en millions de dollars et en pourcentage)
1 025 M$ 70,0 % Augm entation totale de : 1 465 M$
328 M$ 22,4 %
137 M$ 9,4 %
Sant et Services sociaux
ducation, Loisir et Sport
Famille et Ans
-25 M$ -1,8 % Autres ministres
Source : Secrtariat du Conseil du trsor.
C.26
Laction gouvernementale dans ses missions essentielles

Le gouvernement continue investir dans ses missions essentielles, dont la sant et lducation. De 2003-2004 2011-2012, les dpenses annuelles moyennes de sant et dducation augmenteront respectivement de 5,6 % et de 3,7 %, et ce, en excluant lapport du FINESSS la croissance des dpenses en sant. Au total, depuis 2003, ce sont 15,6 milliards de dollars que le gouvernement a ajouts aux budgets de la sant et de lducation, soit respectivement 11,3 milliards de dollars et 4,4 milliards de dollars. GRAPHIQUE C.2
Augmentation des dpenses de programmes de 2003-2004(1) 2011-2012

(en dollars et croissance annuelle moyenne en pourcentage)
Sant et Services Sant et Services sociaux sociaux ducation, Loisir et Sport ducation, Loisir et Sport 11 269 M$ (5,6 %) 15,6 G$ 4 380 M$ (3,7 %)
Famille et Ans
1 105 M$ (7,2 %)
Autres ministres
2 419 M$ (2,1 %)
(1) Les donnes 2003-2004 ont t redresses pour tenir compte de la mise en uvre du FORT, du FRAF et du reclassement de la PCD la suite de la cration de lAgence du revenu du Qubec. Voir lannexe 3 pour de plus amples dtails.
Section
C.27
2.2.3
Limportance des dpenses gouvernementales dans lconomie
La prvision des dpenses de programmes en 2011-2012 sinscrit dans lobjectif global du gouvernement de retrouver lquilibre budgtaire dici 2013-2014. Le poids des dpenses dans lconomie devrait se situer 20,0 % en 2011-2012 avant la mise en uvre du FORT et du FRAF et incluant le FINESSS. Par la suite, le gouvernement entend poursuivre une gestion rigoureuse des dpenses de programmes et ramener graduellement, dici 2014-2015, leur poids dans lconomie une proportion quivalente ce quelle tait avant la rcession conomique. GRAPHIQUE C.3
Dpenses de programmes
24,0 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 0,0 1973-1974 19,3 21,3 20,3 19,4 20,0 19,4 23,2 22,5
1983-1984
1993-1994
2003-2004
2013-2014
C.28
2.2.4
Les dpenses consolides
En dcembre dernier, le gouvernement a publi les Comptes publics 2009-2010 en utilisant pour la premire fois la consolidation ligne par ligne des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation. Ainsi, mme si les organismes des rseaux taient dj incorpors au primtre comptable du gouvernement la valeur de consolidation depuis 2006-2007, cette nouvelle amlioration permet dornavant de prsenter un niveau plus juste des revenus et des dpenses du gouvernement. Le tableau qui suit prsente non seulement les dpenses de programmes des ministres et organismes budgtaires, pour lesquelles le gouvernement sest engag un contrle serr, mais il prsente galement toute linformation concernant les dpenses des fonds spciaux, des organismes autres que budgtaires, des organismes des rseaux ainsi que des comptes fin dtermine. Cette prsentation reflte le niveau et la croissance de la totalit des dpenses du gouvernement, soit les dpenses consolides. Cette information amliore la prsentation des donnes budgtaires et facilite la comparaison avec les donnes prsentes dans les comptes publics et celles des autres provinces canadiennes.
Section
C.29
TABLEAU C.13
volution des dpenses consolides(1)

2010-2011 Dpenses de programmes Variation en % Entits consolides Fonds spciaux Variation en % Organismes autres que budgtaires Variation en % Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation Variation en % Total entits consolides Variation en % limination des oprations entre entits(1) Dpenses consolides des ministres et organismes Variation en % Comptes fin dtermine(1) Service de la dette du fonds consolid du revenu Variation en % Dpenses consolides(2) Variation en %
(1) (2)
2011-2012 61 284 2,4 10 862 6,1 17 947 4,6 36 305 4,5 65 114 4,8 51 639 74 759 3,8 1 697 7 794 12,4 84 250 4,1
2012-2013 62 113 1,4 11 939 9,9 18 471 2,9 37 924 4,5 68 334 4,9 53 214 77 233 3,3 1 397 8 646 10,9 87 276 3,6
59 819 2,4 10 234 5,7 17 158 4,1 34 748 3,9 62 140 4,2 49 936 72 023 3,9 1 942 6 934 13,4 80 899 5,7(3)
(3)
limination des oprations rciproques entre entits du primtre comptable. En 2009-2010, la dpense consolide aux comptes publics est de 76 566 M$. En excluant la hausse de 790 M$ des dpenses des comptes fin dtermine provenant essentiellement des ententes relatives aux infrastructures avec le gouvernement fdral, la croissance des dpenses consolides stablit 4,6 % pour lanne 2010-2011.
C.30
Dpenses des entits consolides

Les dpenses des entits consolides regroupent les dpenses des fonds spciaux, des organismes autres que budgtaires et des organismes des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation7.
Fonds spciaux
Pour les annes 2010-2011 2012-2013, les dpenses des fonds spciaux progressent respectivement de 5,7 %, de 6,1 % et de 9,9 %. Ces taux de croissance incorporent certains fonds spciaux dont la croissance de dpenses leve est attribuable leur mission, tels que :
le FINESSS, pour le financement des tablissements de sant; le FORT, pour le financement des infrastructures publiques; le Fonds vert, pour le financement des initiatives de lutte contre le
changement climatique. Si on exclut la croissance de ces trois fonds du total des fonds spciaux pour cette priode, les variations des dpenses des 32 autres fonds spciaux sont de 1,5 %, de 4,1 % et de 3,1 % respectivement de 2010-2011 2012-2013. TABLEAU C.14
volution des dpenses des fonds spciaux

2010-2011 Total fonds spciaux Variation en % Dont : FINESSS FORT Fonds vert Sous-total Variation en % Autres fonds spciaux Variation en % 180 2 103 373 2 656 33,7 7 578 575 2 516 507 3 598 35,5 7 264 995 2 940 514 4 449 23,7 7 490 3,1 10 234 5,7 2011-2012 10 862 6,1 2012-2013 11 939 9,9
1,5
4,1
Il est noter que le Fonds des gnrations fait partie des entits consolides. Cependant, comme il ne prsente aucune dpense, il est exclu de cette liste.
Section
C.31
Projet de loi modifiant notamment les fonds spciaux

Un nouveau projet de loi sera dpos lAssemble nationale ce printemps afin notamment damliorer lencadrement des fonds spciaux. Lobjet du projet de loi consistera proposer des modifications lgislatives pour :
incorporer les revenus des fonds spciaux dans le fonds consolid du revenu; assujettir les dpenses et les investissements raliss par ces fonds spciaux une
autorisation annuelle des parlementaires. Le prsent budget prsente de faon distincte les rsultats des fonds spciaux et ceux des organismes autres que budgtaires.
Organismes autres que budgtaires

Pour la priode de 2010-2011 2012-2013, les organismes autres que budgtaires prsentent une croissance annuelle de leurs dpenses de 4,1 %, de 4,6 % et de 2,9 %. Comme cest le cas pour les fonds spciaux, certains organismes autres que budgtaires ont une mission qui entrane une importante croissance des dpenses. Cest le cas notamment de la Socit de financement des infrastructures locales du Qubec qui finance des infrastructures municipales.
Rseau de la sant et des services sociaux et de lducation

En raison de la priorit qui leur est accorde, les organismes des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation prsentent une volution de leurs dpenses de 3,9 %, de 4,5 % et de 4,5 % respectivement de 2010-2011 2012-2013.
Dpenses consolides des ministres et organismes

Les dpenses consolides des ministres et organismes comprennent lensemble des dpenses incluses au primtre comptable du gouvernement pour offrir des services la population. La croissance anticipe pour la priode 2010-2011 2012-2013 est respectivement de 3,9 %, de 3,8 % et de 3,3 %. Bien que lgrement plus leve que celle des dpenses de programmes en raison des lments mentionns pour certains fonds spciaux, organismes autres que budgtaires et les rseaux, ces dpenses afficheront un net ralentissement.
C.32
Dpenses consolides
La croissance des dpenses consolides englobe lensemble des dpenses du gouvernement incluant les comptes fin dtermine et le service de la dette du fonds consolid du revenu. Pour la priode de 2010-2011 2012-2013, la croissance annuelle des dpenses consolides augmentera respectivement de 5,7 %, de 4,1 % et de 3,6 %. Cette tendance la baisse du taux de croissance des dpenses consolides est principalement attribuable au contrle des dpenses de programmes, dont la croissance stablira 2,4 % en 2011-2012 et 1,4 % en 2012-2013. De plus, les sommes verses dans les comptes fin dtermine, le seront un rythme plus rgulier dici 2012-2013, notamment en raison de la fin du Plan daction conomique du Canada.
Section
C.33
2.2.5
Le service de la dette
En 2010-2011, le service de la dette devrait stablir 6,9 milliards de dollars, dont 4,3 milliards de dollars pour le service de la dette directe et 2,7 milliards de dollars pour les intrts au titre des rgimes de retraite. Dans lensemble, le service de la dette est rvis la baisse de 46 millions de dollars par rapport au budget de mars 2010 en raison principalement des taux dintrt plus faibles que prvu. Le service de la dette devrait augmenter de 12,4 % en 2011-2012 et de 10,9 % en 2012-2013. Cette augmentation sexplique par la hausse des taux dintrt, par limpact des rendements de la Caisse de dpt et placement du Qubec sur les revenus du Fonds damortissement des rgimes de retraite, qui sont inscrits en dduction des intrts sur le compte des rgimes de retraite, ainsi que par laugmentation de la dette. TABLEAU C.15
Fonds consolid du revenu volution du service de la dette

Budget 2010-2011 2010-2011 Service de la dette directe Intrts au titre des rgimes de retraite Intrts au titre des avantages sociaux futurs Service de la dette Variation en % 4 398 2 597 15 6 980 13,4 Rvisions 112 64 2 46 Budget 2011-2012 2010-2011 4 286 2 661 13 6 934 13,4 2011-2012 5 007 2 804 17 7 794 12,4 2012-2013 5 574 3 091 19 8 646 10,9
C.34
Une part plus faible des revenus consacre au service de la dette
du fonds consolid du revenu
La part des revenus budgtaires consacre au service de la dette du fonds consolid du revenu devrait stablir 12,5 % en 2012-2013, comparativement 16,1 % en 1998-1999. GRAPHIQUE C.4
Service de la dette du fonds consolid du revenu

(en pourcentage des revenus du fonds consolid du revenu)
17,0 16,0 15,0 14,0 13,0 12,0 11,0 10,0 9,0 8,0 1998-1999 2000-2001 2002-2003 2004-2005 2006-2007 2008-2009 2010-2011 2012-2013
Note : Rsultats prliminaires pour 2010-2011 et prvisions pour les annes subsquentes.
16,1
13,8 12,5 11,1 10,3
Section
C.35
3. LES PRVISIONS BUDGTAIRES CONSOLIDES DES REVENUS

ET DES DPENSES
Pour une deuxime anne, le gouvernement prsente des prvisions financires consolides pour lensemble de ses revenus et de ses dpenses. Cette prsentation consolide du cadre financier ne modifie en rien le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire, prsent dans les tableaux prcdents de la section C. Essentiellement, les prvisions financires consolides ont pour effet dajouter aux revenus et aux dpenses budgtaires du fonds consolid du revenu ceux de toutes les entits comprises dans le primtre comptable du gouvernement, dont les entits des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation. Elles constituent donc une information plus complte et plus dtaille sur les projections financires du gouvernement et permettent, par surcrot, un meilleur rapprochement avec les rsultats rels prsents aux comptes publics. cet effet, soulignons que le gouvernement a dpos le 2 dcembre dernier, les Comptes publics 2009-2010 qui prsentaient pour la premire fois une consolidation ligne par ligne pour les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation. La consolidation ligne par ligne implique llimination des transactions entre entits apparentes, notamment les dpenses de transfert provenant du gouvernement qui sont verses aux entits consolides et les revenus correspondants reus par ces entits.
3.1
volution des revenus et des dpenses consolids de 2010-2011 2012-2013
Le tableau C.16 prsente le cadre financier consolid du gouvernement pour les annes financires 2010-2011 2012-2013. Plus spcifiquement, les tableaux C.17, C.18 et C.19 prsentent, pour les annes 2010-2011 2012-2013, le dtail de la consolidation des prvisions budgtaires. La consolidation incorpore les transactions ralises par les entits consolides et par les comptes fin dtermine. Les transactions financires effectues entre les entits du primtre comptable du gouvernement sont par la suite limines pour rtablir les niveaux des revenus et des dpenses consolids. tant effectues lintrieur du gouvernement, ces transactions nont pas dincidence sur le solde budgtaire.
Section
C.37
TABLEAU C.16
volution des revenus et des dpenses consolids Rsultats consolids par entit
2010-2011
Revenus
2011-2012 65 375 11 111 17 926 36 280 940 1 697 51 639 81 690 61 284 10 862 17 947 36 305 51 639 74 759 1 697 7 794 84 250 300 2 860 940 3 800
2012-2013 69 087 11 941 18 541 37 924 1 047 1 397 53 214 86 723 62 113 11 939 18 471 37 924 53 214 77 233 1 397 8 646 87 276 200 300 453 1 047 1 500
Fonds consolid du revenu

Fonds spciaux Organismes autres que budgtaires Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation Fonds des gnrations Comptes fin dtermine Moins : liminations des oprations entre entits(1) Revenus consolids Dpenses Fonds consolid du revenu Fonds spciaux Organismes autres que budgtaires Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation Moins : liminations des oprations entre entits(1)
62 376 10 704 17 217 34 696 732 1 942 49 936 77 731 59 819 10 234 17 158 34 748 49 936 72 023 1 942 6 934 80 899 300 3 468 732 4 200
Dpenses consolides des ministres et organismes

Comptes fin dtermine Service de la dette du fonds consolid du revenu Dpenses consolides Provision pour ventualits Mesures identifier DFICIT
Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations

SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
(1)
liminations des oprations rciproques entre entits du primtre comptable.
C.38
TABLEAU C.17
Cadre financier consolid dtaill Rsultats consolids par entit

2010-2011 Entits consolides Rseaux de la sant et des Organismes services sociaux Fonds autres que et de spciaux budgtaires lducation
Fonds consolid du revenu Revenus Impt sur le revenu et les biens Taxes la consommation Droits et permis Revenus divers Entreprises du gouvernement Autres sources de revenus Revenus autonomes Transferts du gouvernement du Qubec Transferts fdraux Total des revenus Dpenses Dpenses Service de la dette Total des dpenses Provision pour ventualits SURPLUS (DFICIT) Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE 59 819 6 934 66 753 300 4 677 15 451 62 376 46 925 27 512 12 852 337 1 511 4 713
Comptes Ajustements Fonds des fin de Rsultats gnrations dtermine consolidation consolids
1 884 1 973 1 089 3 495 93 476 8 496
1 471
139
30 728 14 918
198 3 775 221 10 691
2 100 6 807 4 713 732 732 221 10 830 59 998
8 441
9 065
5 444
732
1 980 283 10 704
8 114 38 17 217
29 012 240 34 696 732 1 721 1 942
39 106
17 733 49 936 77 731
9 294 940 10 234
15 852 1 306 17 158
33 954 794 34 748
1 942
48 819 1 117
72 042 8 857 80 899 300
1 942
49 936
470
59
52
732
3 468
732
732
4 677
470
59
52
4 200
Note : Les comptes publics prsenteront les rsultats selon la structure 2010-2011 non redresse.
Section
C.39
TABLEAU C.18

2011-2012 Entits consolides Rseaux de la sant et des Organismes services sociaux Comptes Ajustements Fonds Fonds des et de autres que fin de Rsultats spciaux budgtaires lducation gnrations dtermine consolidation consolids
Fonds consolid du revenu Revenus Impt sur le revenu et les biens Taxes la consommation Droits et permis Revenus divers Entreprises du gouvernement Autres sources de revenus Revenus autonomes Transferts du gouvernement du Qubec Transferts fdraux Total des revenus Dpenses Dpenses Service de la dette Total des dpenses Provision pour ventualits SURPLUS (DFICIT) Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE 61 284 7 794 69 078 300 4 003 15 039 65 375 50 336 28 718 14 897 524 1 407 4 790
2 244 2 125 1 185 3 562 103 491 8 468
1 489
220
32 231 17 125
208 3 906 357 10 757
2 408 6 943 4 790 940 940 357 10 977 64 437
9 116
9 062
5 603
940
1 938 57 11 111
8 295 569 17 926
30 429 248 36 280 940 1 340 1 697
40 662
17 253
51 639
81 690
9 663 1 199 10 862
16 692 1 255 17 947
35 465 840 36 305
1 697
50 411 1 228
74 390 9 860 84 250 300
1 697
51 639
249
21
25
940
2 860
940
940
4 003
249
21
25
3 800
C.40
TABLEAU C.19

2012-2013 Entits consolides Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation
Fonds consolid du revenu Revenus Impt sur le revenu et les biens Taxes la consommation Droits et permis Revenus divers Entreprises du gouvernement Autres sources de revenus Revenus autonomes Transferts du gouvernement du Qubec Transferts fdraux Total des revenus Dpenses Dpenses Service de la dette Total des dpenses Provision pour ventualits Mesures identifier SURPLUS (DFICIT) Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE 62 113 8 646 70 759 200 300 1 572 15 204 69 087 53 883 30 110 16 754 503 1 586 4 930
Fonds spciaux
Organismes autres que budgtaires
Comptes Ajustements Fonds des fin de Rsultats gnrations dtermine consolidation consolids
2 621 2 280 1 224 3 832 104 497 9 151
1 512
252
33 991 19 138
212 4 431 359 11 121
2 436 8 238 4 930 1 047 1 047 359 11 373 69 780
9 957
9 752
6 155
1 047
1 930 54 11 941
8 399 390 18 541
31 512 257 37 924 1 047 1 038 1 397
41 841
16 943 53 214 86 723
10 291 1 648 11 939
17 053 1 418 18 471
37 020 904 37 924
1 397
51 725 1 489
76 149 11 127 87 276 200 300
1 397
53 214
70
1 047
453
1 047
1 047
1 572
70
1 500
Section
C.41
3.2
Les entits consolides
En plus des oprations financires du fonds consolid du revenu, les prvisions budgtaires du gouvernement tiennent galement compte de lensemble des entits consolides du primtre comptable du gouvernement, soit :
les fonds spciaux; les organismes autres que budgtaires; les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation; le Fonds des gnrations.
Le tableau suivant prsente les rsultats nets de chaque groupe dentits consolides. TABLEAU C.20
Rsultats nets des entits consolides

2010-2011 Fonds spciaux Organismes autres que budgtaires Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation Fonds des gnrations (revenus ddis) RSULTATS NETS 470 59 52 732 1 209 2011-2012 249 21 25 940 1 143 2012-2013 2 70 1 047 1 119
3.2.1
Les fonds spciaux
Les fonds spciaux regroupent 35 entits institues au sein des ministres ou des organismes du gouvernement. Leur mission consiste assurer la prestation de services et la vente de biens ou financer des programmes gouvernementaux. Les activits des fonds spciaux peuvent tre finances par des tarifs, des revenus ddis mme des taxes, des revenus fiscaux ou des crdits budgtaires allous annuellement par le Parlement.
C.42
Le gouvernement a dcid de privilgier la cration de nouveaux fonds spciaux. En procdant ainsi, le gouvernement permet la population davoir une indication plus transparente sur lallocation spcifique de certains revenus fiscaux utiliss pour financer des missions prioritaires telles les infrastructures routires, les services spcifiques en sant de mme que ladministration fiscale. Le tableau qui suit prsente les rsultats nets des fonds spciaux pour les annes 2010-2011 2012-2013. Dans lensemble, les fonds spciaux affichent un surplus de 470 millions de dollars, de 249 millions de dollars et de 2 millions de dollars pour ces trois annes. TABLEAU C.21
Fonds spciaux Rsultats nets

2010-2011 Revenus Impt sur le revenu et les biens Taxes la consommation Droits et permis Revenus divers Revenus autonomes Transferts du gouvernement du Qubec Transferts fdraux Total des revenus Dpenses Dpenses Service de la dette Total des dpenses RSULTATS NETS 9 294 940 10 234 470 9 663 1 199 10 862 249 10 291 1 648 11 939 2 1 884 1 973 1 089 3 495 8 441 1 980 283 10 704 2 244 2 125 1 185 3 562 9 116 1 938 57 11 111 2 621 2 280 1 224 3 832 9 957 1 930 54 11 941 2011-2012 2012-2013
Section
C.43
Liste des fonds spciaux

Fonds d'aide l'action communautaire autonome Fonds d'aide aux victimes d'actes criminels Fonds d'assistance financire pour certaines rgions sinistres Fonds de dveloppement du march du travail Fonds de dveloppement rgional Fonds de financement Fonds de financement des tablissements de sant et de services sociaux (FINESSS) Fonds de fourniture de biens ou de services du ministre de l'Emploi et de la Solidarit sociale Fonds de gestion de l'quipement roulant Fonds de la scurit routire Fonds de l'assurance mdicaments Fonds de l'industrie des courses de chevaux Fonds de partenariat touristique Fonds de soutien aux proches aidants Fonds des pensions alimentaires Fonds des registres du ministre de la Justice Fonds des rseaux de transport terrestre (FORT) Fonds des services de police 1 Le Fonds du dveloppement conomique et le fonds relatif ladministration fiscale commenceront leurs activits le 1er avril 2011. Fonds des technologies de l'information du Conseil du trsor Fonds des technologies de linformation du ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale Fonds dinformation foncire Fonds dinformation gographique Fonds du centre financier de Montral Fonds du dveloppement conomique1 Fonds du patrimoine culturel qubcois Fonds du patrimoine minier Fonds du service arien gouvernemental Fonds forestier Fonds pour la promotion des saines habitudes de vie Fonds pour le dveloppement des jeunes enfants Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique Fonds qubcois dinitiatives sociales Fonds relatif la tempte de verglas Fonds relatif ladministration fiscale (FRAF)1 Fonds vert
C.44
3.2.2
Les organismes autres que budgtaires
Les organismes autres que budgtaires regroupent 68 entits dont la liste est prsente lencadr qui suit. Ces organismes ont t crs afin doffrir des services spcifiques la population, par exemple dans le secteur de lagriculture via La Financire agricole du Qubec, dans le secteur des transports via lAgence mtropolitaine de transport et la Socit des traversiers du Qubec et dans le secteur culturel, par lentremise des muses et de la Socit de dveloppement des entreprises culturelles. Les rsultats nets des organismes autres que budgtaires stablissent respectivement 59 millions de dollars en 2010-2011, 21 millions de dollars en 2011-2012 et 70 millions de dollars en 2012-2013. TABLEAU C.22
Organismes autres que budgtaires Rsultats nets

2010-2011 Revenus Impt sur le revenu et les biens Taxes la consommation Droits et permis Revenus divers Revenus autonomes Transferts du gouvernement du Qubec Transferts fdraux Total des revenus Dpenses Dpenses Service de la dette Total des dpenses RSULTATS NETS 15 852 1 306 17 158 59 16 692 1 255 17 947 21 17 053 1 418 18 471 70 93 476 8 496 9 065 8 114 38 17 217 103 491 8 468 9 062 8 295 569 17 926 104 497 9 151 9 752 8 399 390 18 541 2011-2012 2012-2013
Section
C.45
Liste des organismes autres que budgtaires

Agence de l'efficacit nergtique Agence du revenu du Qubec1 Agence mtropolitaine de transport Autorit des marchs financiers Bibliothque et Archives nationales du Qubec Bureau de dcision et de rvision Centre de la francophonie des Amriques Centre de recherche industrielle du Qubec Centre de services partags du Qubec Commission de la capitale nationale du Qubec Commission des lsions professionnelles Commission des normes du travail Commission des relations du travail Commission des services juridiques Conseil des arts et des lettres du Qubec Conservatoire de musique et dart dramatique du Qubec Corporation dhbergement du Qubec Corporation durgence-sant cole nationale de police du Qubec cole nationale des pompiers du Qubec Financement-Qubec Fondation de la faune du Qubec Fonds daide aux recours collectifs Fonds dassurance-prts agricoles et forestiers Fonds de la recherche en sant du Qubec Fonds qubcois de la recherche sur la nature et les technologies Fonds qubcois de la recherche sur la socit et la culture Hma-Qubec Immobilire SHQ Infrastructure Qubec Institut de la statistique du Qubec Institut de tourisme et dhtellerie du Qubec Institut national dexcellence en sant et en services sociaux Institut national de sant publique du Qubec Institut national des mines La Financire agricole du Qubec Muse d'Art contemporain de Montral Muse de la Civilisation Muse national des beaux-arts du Qubec Office de la scurit du revenu des chasseurs et pigeurs cris Office des professions du Qubec Office Qubec-Amriques pour la jeunesse Office Qubec-Monde pour la jeunesse Rgie de l'assurance maladie du Qubec Rgie de l'nergie Rgie des installations olympiques Rgie du btiment du Qubec Rgie du cinma Services Qubec Socit dhabitation du Qubec Socit de dveloppement de la Baie-James Socit de dveloppement des entreprises culturelles Socit de financement des infrastructures locales du Qubec Socit de lassurance automobile du Qubec Socit de la Place des Arts de Montral Socit de tldiffusion du Qubec Socit des tablissements de plein air du Qubec Socit des traversiers du Qubec Socit du Centre des congrs de Qubec Socit du Grand Thtre de Qubec Socit du Palais des congrs de Montral Socit du parc industriel et portuaire de Bcancour Socit immobilire du Qubec Socit nationale de lamiante Socit qubcoise dassainissement des eaux Socit qubcoise de rcupration et de recyclage Socit qubcoise dinformation juridique Tribunal administratif du Qubec
1 LAgence du revenu du Qubec commencera ses activits le 1er avril 2011.
C.46
3.2.3
Les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation
Le rseau de la sant et des services sociaux est compos de 208 entits. Il sagit des 15 agences et des 3 instances rgionales de la sant et des services sociaux ainsi que des 190 tablissements publics de sant et de services sociaux. Pour sa part, le rseau de lducation comprend 131 entits dont 73 commissions scolaires, 48 cgeps et lUniversit du Qubec ainsi que ses neuf constituantes. Les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation prsentent des dficits combins de 52 millions de dollars en 2010-2011 et de 25 millions de dollars en 2011-2012. Pour lexercice 2012-2013, les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation prsentent des rsultats combins lquilibre. Le dficit des rseaux de 2010-2011 est attribuable au dficit du rseau de la sant et des services sociaux estim 139 millions de dollars. Toutefois, le gouvernement a mis en place diffrentes mesures afin de rsorber moyen terme ce dficit, notamment par la cration du Fonds de financement des tablissements de sant et de services sociaux. Des mesures de contrle de dpenses ont t galement prvues dans le projet de loi 100 adopt la suite du budget du 30 mars 2010. Les dficits anticips pour le rseau de la sant en 2011-2012 et 2012-2013 stablissent respectivement 114 millions de dollars et 89 millions de dollars.
Section
C.47
TABLEAU C.23
Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation Rsultats nets

2010-2011 Revenus Impts fonciers scolaires Droits et permis Revenus divers Revenus autonomes Transferts du gouvernement du Qubec Transferts fdraux Total des revenus Dpenses Dpenses Service de la dette Total des dpenses RSULTATS NETS 33 954 794 34 748 52 35 465 840 36 305 25 37 020 904 37 924 1 471 198 3 775 5 444 29 012 240 34 696 1 489 208 3 906 5 603 30 429 248 36 280 1 512 212 4 431 6 155 31 512 257 37 924 2011-2012 2012-2013
C.48
3.2.4
Le Fonds des gnrations
Pour 2010-2011, les versements au Fonds des gnrations devraient atteindre 732 millions de dollars. Pour 2011-2012 et pour 2012-2013, les versements totaux prvus au Fonds des gnrations sont respectivement de 940 millions de dollars et de 1 047 millions de dollars. Ainsi, au 31 mars 2013, la valeur comptable du Fonds des gnrations atteindra 5,4 milliards de dollars. La section H prsente plus en dtail les rsultats et lvolution du Fonds des gnrations. TABLEAU C.24
Versements au Fonds des gnrations

Budget 2010-2011 2010-2011 Revenus ddis Redevances hydrauliques Biens non rclams Revenus de placements TOTAL 687 2 203 892 54 9 115 160 633 11 88 732 689 7 244 940 733 7 307 1 047 Rvisions Budget 2011-2012 2010-2011 2011-2012 2012-2013
Section
C.49
4. LES INVESTISSEMENTS DU GOUVERNEMENT

4.1 Le Plan qubcois des infrastructures
Au cours des prochaines annes, le gouvernement poursuivra ses investissements dans les infrastructures publiques du Qubec. Comme le prescrit la Loi favorisant le maintien et le renouvellement des infrastructures publiques (L.R.Q., c. M-1.2), une part importante de ces investissements sera alloue au maintien de la qualit des infrastructures existantes et la rsorption du dficit dentretien dici 2022-2023. Dans le cadre du Plan qubcois des infrastructures 2010-2015, le gouvernement investira 44,6 milliards de dollars sur cinq ans, soit une hausse de 1 916 millions de dollars par rapport au dernier plan. Cette croissance de 4,5 % est comparable celle de lconomie. En ajoutant la contribution des diffrents partenaires du gouvernement du Qubec aux projets figurant au plan quinquennal, les investissements du Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 atteindront 57,0 milliards de dollars sur cinq ans. TABLEAU C.25
Investissements en infrastructures 2010-2015

Plan qubcois des infrastructures 2009-2014 Croissance de lenveloppe quinquennale : 4,5 % Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 Contribution des partenaires(1) 42 639,4 1 916,4 44 555,8 12 490,8 57 046,6
TOTAL DES INVESTISSEMENTS EN INFRASTRUCTURES 2010-2015

(1) Gouvernement fdral, municipalits et autres partenaires.
Cibles dinvestissements pour les prochaines annes

Au cours des dernires annes, le gouvernement sest engag acclrer les investissements dans les infrastructures publiques, notamment afin de soutenir lconomie et lemploi. Pour assurer la reprise conomique, le niveau dinvestissement sera maintenu jusquen 2012-2013. Par la suite, soit compter de 2012-2013, le gouvernement rduira graduellement le niveau annuel des investissements tout en respectant la Loi favorisant le maintien et le renouvellement des infrastructures publiques.
Section
C.51
GRAPHIQUE C.5
volution des investissements en infrastructures

(contribution du gouvernement du Qubec, en milliards de dollars)
Raliss Engagements (PQI 2010-2015) (1) 7,8 6,6 4,0 4,2 5,0 8,9 9,6 9,1 8,6 8,4
2,1
2,3
2,2
2,2
2,7
3,5
3,3
3,5
1997-1998
1998-1999
1999-2000
2000-2001
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
(1)
Les investissements annuels sont dtaills lannexe 1 dans la prsente section.
4.2
Investissements des ministres et organismes du gouvernement du Qubec
Au-del des investissements de lordre de 9,6 milliards de dollars dans le cadre du Plan qubcois des infrastructures en 2011-2012, le gouvernement du Qubec ralisera des investissements de 1,5 milliard de dollars par lintermdiaire de ses diffrents ministres, organismes et fonds spciaux. Ces investissements incluent les immobilisations ncessaires lexercice des fonctions tatiques et au maintien de la qualit des services publics. TABLEAU C.26
Investissements des ministres, organismes et fonds spciaux du gouvernement

2011-2012 Ministres et organismes budgtaires Organismes autres que budgtaires Fonds spciaux TOTAL 407,9 640,4 446,4 1 494,7
Note : Ces investissements excluent ceux effectus dans le cadre du Plan qubcois des infrastructures.
C.52
2014-2015
4.3
Investissements des entreprises du gouvernement
Les entreprises du gouvernement effectueront dimportants investissements au cours des prochaines annes. En 2011-2012, les investissements dHydro-Qubec, de Loto-Qubec et de la Socit des alcools du Qubec atteindront 4,9 milliards de dollars. Sur la priode 2010-2011 2012-2013, les investissements de ces socits totaliseront 15,1 milliards de dollars. TABLEAU C.27
Investissements des entreprises du gouvernement

2010-2011 Hydro-Qubec Loto-Qubec Socit des alcools du Qubec TOTAL 4 220,0 210,6 55,0 4 485,6 2011-2012 4 609,0 253,9 65,0 4 927,9 2012-2013 5 257,0 374,6 45,0 5 676,6 Total 14 086,0 839,1 165,0 15 090,1
4.4
Les investissements publics dans lconomie
Les investissements publics au Qubec, y compris ceux du Plan qubcois des infrastructures, des municipalits, du gouvernement fdral ainsi que ceux dHydro-Qubec, atteindront 6,3 % du PIB en 2011, du jamais vu depuis plus de 25 ans. GRAPHIQUE C.6
Investissements des gouvernements(1) et dHydro-Qubec au Qubec

9,0 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 1961 1974 1987 2000 2013 Gouvernements et Hydro-Qubec Gouvernements
(1) Gouvernement du Qubec, gouvernement fdral et municipalits. Sources : Statistique Canada et ministre des Finances du Qubec.
Section
C.53
En fait, les 13,7 milliards de dollars dinvestissements prvus en moyenne en 2010-2011 et en 2011-2012 par le gouvernement dans son Plan qubcois des infrastructures et par Hydro-Qubec creront ou maintiendront prs de 100 000 emplois au Qubec, soit 2,5 % des emplois totaux.
Laugmentation des investissements publics du gouvernement du Qubec et

dHydro-Qubec supportera 29 000 emplois de plus.
TABLEAU C.28
Emplois soutenus par le Plan qubcois des infrastructures(1) et Hydro-Qubec

Valeur annuelle moyenne des investissements (en G$) 2003-2004 2009-2010 Augmentation entre les deux priodes 2010-2011 ET 2011-2012
(1) (2)
Nombre annuel moyen demplois(2) (en units) 65 000 29 000 94 000
8,5 5,2 13,7
Estimation du ministre des Finances du Qubec partir du modle intersectoriel de lInstitut de la statistique du Qubec. Contributions du gouvernement du Qubec seulement.
C.54
5. LES BESOINS FINANCIERS NETS CONSOLIDS

Les surplus ou les besoins financiers nets reprsentent lcart entre les encaissements et les dbourss du gouvernement. Cette mesure tient compte non seulement des variations du solde budgtaire tabli sur une base de comptabilit dexercice, mais aussi des ressources ou des besoins dcoulant des placements du gouvernement par voie dacquisition dimmobilisations, de prts, de placements et davances, ainsi que dautres activits tels le paiement des comptes payer et la perception des comptes recevoir. Lcart entre le solde budgtaire et les besoins financiers nets est constat dans les oprations non budgtaires. Dans lensemble, les besoins financiers nets consolids du gouvernement stablissent 6,5 milliards de dollars en 2010-2011, 7,5 milliards de dollars en 2011-2012 et 4,5 milliards de dollars en 2012-2013. TABLEAU C.29
Besoins financiers nets consolids(1)

Budget 2010-2011 2010-2011 Solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations Total des oprations budgtaires consolides Oprations non budgtaires consolides Placements, prts et avances Immobilisations Rgimes de retraite et avantages sociaux futurs Autres comptes Total des oprations non budgtaires consolides BESOINS FINANCIERS NETS CONSOLIDS 1 281 4 653 2 667 98 3 365 6 979 341 441 697 448 363 509 1 622 5 094 3 364 350 3 002 6 470 2 024 4 222 2 720 1 148 4 674 7 534 1 101 5 373 2 597 121 3 998 4 451 4 506 892 3 614 Rvisions 306 160 146 Budget 2011-2012 2010-2011 4 200 732 3 468 2011-2012 3 800 940 2 860 2012-2013 1 500 1 047 453
(1) Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement.
Section
C.55
Les besoins financiers nets consolids prsents au tableau prcdent proviennent des sources suivantes :
Les besoins financiers nets pour le fonds consolid du revenu sont de

1,5 milliard de dollars pour 2010-2011, de 3,5 milliards de dollars pour 2011-2012 et de 600 millions de dollars pour 2012-2013. Ces variations refltent principalement lvolution des dficits prvus au cours des prochaines annes et des mises de fonds consenties pour laide aux entreprises par Investissement Qubec.
Les besoins financiers nets des entits consolides, excluant le Fonds des
gnrations, stablissent 5,7 milliards de dollars pour 2010-2011, 5,0 milliards de dollars pour 2011-2012 et 4,9 milliards de dollars pour 2012-2013. Ces besoins financiers nets proviennent en grande partie des investissements en infrastructures prvus par le Fonds des rseaux de transport terrestre et par les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation. dollars pour 2010-2011, de 940 millions de dollars pour 2011-2012 et de 1,0 milliard de dollars pour 2012-2013.
Les surplus financiers nets du Fonds des gnrations sont de 732 millions de
TABLEAU C.30
Besoins financiers nets consolids par entit(1)

Budget 2010-2011 2010-2011 Fonds consolid du revenu Entits consolides(2) 3 000 4 871 892 6 979 Rvisions 1 500 831 160 509 Budget 2011-2012 2010-2011 1 500 5 702 732 6 470 2011-2012 3 500 4 974 940 7 534 2012-2013 600 4 898 1 047 4 451
Fonds des gnrations BESOINS FINANCIERS NETS CONSOLIDS

(1) (2)
Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. Excluant le Fonds des gnrations.
C.56
6. LES OPRATIONS NON BUDGTAIRES CONSOLIDES

Les oprations non budgtaires consolides comprennent celles du fonds consolid du revenu et celles des entits consolides. Elles sont prsentes par activit, soit :
placements, prts et avances; immobilisations; rgimes de retraite et avantages sociaux futurs; autres comptes.
Pour 2010-2011, les besoins non budgtaires consolids stablissent 3,0 milliards de dollars, ce qui reprsente une baisse de 363 millions de dollars comparativement aux prvisions prsentes dans le budget de mars 2010. Pour 2011-2012 et pour 2012-2013, les besoins non budgtaires consolids stablissent respectivement 4,7 milliards de dollars et 4,0 milliards de dollars.
Section
C.57
TABLEAU C.31
Sommaire des oprations non budgtaires consolides(1)

Budget 2010-2011(2) 2010-2011 Fonds consolid du revenu Placements, prts et avances Immobilisations Rgimes de retraite et avantages sociaux futurs Autres comptes Total Entits consolides Placements, prts et avances Immobilisations Rgimes de retraite et avantages sociaux futurs Autres comptes Total Oprations non budgtaires consolides Placements, prts et avances Immobilisations Rgimes de retraite et avantages sociaux futurs Autres comptes TOTAL DES OPRATIONS NON BUDGTAIRES CONSOLIDES 1 281 4 653 2 667 98 3 365 341 441 697 448 363 1 622 5 094 3 364 350 3 002 2 024 4 222 2 720 1 148 4 674 1 101 5 373 2 597 121 3 998 178 4 387 683 5 248 1 158 365 592 931 1 336 4 752 91 6 179 906 3 853 418 5 177 133 4 997 160 4 970 1 103 266 2 667 585 1 883 817 76 697 144 1 294 286 342 3 364 441 3 177 1 118 369 2 720 730 503 968 376 2 597 281 972 Rvisions Budget 2011-2012 2010-2011 2011-2012 2012-2013
(1) Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. (2) Les donnes relatives au budget 2010-2011 ont t redresses afin de reflter la cration de fonds spciaux depuis le dpt de ce budget. Lannexe 3 prsente les dtails de ces redressements.
C.58
Les placements, prts et avances

Les besoins financiers consolids au titre des placements, prts et avances, pour 2010-2011, sont de 1,6 milliard de dollars. Les prvisions pour 2011-2012 et pour 2012-2013 se situent respectivement 2,0 milliards de dollars et 1,1 milliard de dollars. Pour lanne 2010-2011, les placements, prts et avances du fonds consolid du revenu prsentent des besoins financiers de 286 millions de dollars, soit une diminution de 817 millions de dollars comparativement aux prvisions prsentes dans le budget de lan dernier. Cette diminution est principalement attribuable la modification du calendrier de versements des mises de fonds aux entreprises du gouvernement. Cette modification est due notamment la fusion dInvestissement Qubec (IQ) et de la Socit gnrale de financement du Qubec (SGF).
La mise de fonds de 500 millions de dollars prvue en 2010-2011 pour la

SGF sera alloue IQ au cours des deux prochaines annes, soit 400 millions de dollars en 2011-2012 et 100 millions de dollars en 2012-2013.
En ce qui concerne les entits consolides, les besoins financiers relatifs aux prts, placements et avances de 1,3 milliard de dollars pour 2010-2011 et de 906 millions de dollars pour 2011-2012. Pour 2010-2011, les besoins proviennent principalement des prts de Financement-Qubec des entits municipales dans le cadre du Programme de prts taux rduits pour les infrastructures municipales mis en place par le Plan daction conomique du Canada.
Les rgimes de retraite et avantages sociaux futurs

Pour 2010-2011, le solde des oprations non budgtaires relatif aux rgimes de retraite et avantages sociaux futurs est de 3,4 milliards de dollars, ce qui rduit les besoins de financement du gouvernement. Pour 2011-2012 et pour 2012-2013, les rgimes de retraite et les avantages sociaux futurs devraient contribuer rduire les besoins de financement de 2,7 milliards de dollars et de 2,6 milliards de dollars respectivement.
Section
C.59
Les autres comptes

Les besoins financiers relatifs aux autres comptes sont constitus dun ensemble de variations des postes dactifs et de passifs tels les comptes dbiteurs, les comptes crditeurs et les revenus reports. En 2010-2011, la variation de ces autres comptes constituera une source de fonds pour un montant de 350 millions de dollars.
Les immobilisations
En 2010-2011, les besoins financiers associs aux immobilisations sont de 5,1 milliards de dollars. Tel que prsent au tableau suivant, ils sont constitus dinvestissements de 7,9 milliards de dollars desquels on soustrait lamortissement de 2,8 milliards de dollars. Les prvisions des besoins financiers pour 2011-2012 et pour 2012-2013 se situent respectivement 4,2 milliards de dollars et 5,4 milliards de dollars. Les besoins financiers relatifs aux entits consolides pour lanne 2010-2011 sexpliquent en grande partie par les investissements de 4,1 milliards de dollars des fonds spciaux, dont 3,8 milliards de dollars dans les infrastructures routires. Ceux-ci sont galement lorigine de la hausse des besoins financiers des annes 2011-2012 et 2012-2013.
C.60
TABLEAU C.32
Investissements nets en immobilisations(1)

Budget 2010-2011 2010-2011 Fonds consolid du revenu Niveau dinvestissement Amortissement Total Fonds consolid du revenu Entits consolides Fonds spciaux Niveau dinvestissement Amortissement Total Fonds spciaux Organismes autres que budgtaires Niveau dinvestissement Amortissement Total Organismes autres que budgtaires Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation Niveau dinvestissement Amortissement Total Rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation Entits consolides Niveau dinvestissement Amortissement Total Entits consolides CONSOLID Niveau dinvestissement Amortissement Total Consolid 7 838 3 185 4 653 99 342 441 7 937 2 843 5 094 7 246 3 024 4 222 8 665 3 292 5 373 7 320 2 933 4 387 124 241 365 7 444 2 692 4 752 6 723 2 870 3 853 8 132 3 135 4 997 2 392 1 332 1 060 107 15 122 2 499 1 317 1 182 2 458 1 376 1 082 3 153 1 493 1 660 668 499 169 201 1 200 869 500 369 1 204 576 628 1 726 631 1 095 4 260 1 102 3 158 184 227 43 4 076 875 3 201 3 061 918 2 143 3 253 1 011 2 242 518 252 266 25 101 76 493 151 342 523 154 369 533 157 376 Rvisions Budget 2011-2012 2010-2011 2011-2012 2012-2013
(1) Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement.
Section
C.61
ANNEXE 1 : DTAILS DU PLAN QUBCOIS DES INFRASTRUCTURES 2010-2015

Rpartition par secteur dintervention
Les investissements du Plan qubcois des infrastructures de 44,6 milliards de dollars de 2010-2011 2014-2015 sont rpartis dans les diffrents secteurs dintervention gouvernementale :
20,4 milliards de dollars dans les infrastructures de transport (rseau routier,

transport en commun et infrastructures maritimes);
10,1 milliards de dollars dans les infrastructures de sant; 6,3 milliards de dollars dans les infrastructures denseignement; 3,9 milliards de dollars dans les infrastructures municipales; 3,9 milliards de dollars dans les autres secteurs (culture, logements sociaux,
recherche, justice et scurit publique, agriculture, barrages publics et chemins forestiers).
GRAPHIQUE C.7
Rpartition des investissements du Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 selon le secteur dintervention
(contribution du gouvernement du Qubec)
Transport 20,4 G$ (45,8 %) Sant 10,1 G$ (22,6 %)
ducation 6,3 G$ (14,0 %)
Autres 3,9 G$ (8,8 %)
(1)
Infrastructures municipales 3,9 G$ (8,8 %) TOTAL : 44,6 G$
(1) Comprend les investissements en culture, logements sociaux, recherche, justice et scurit publique, agriculture, barrages publics et chemins forestiers.
Section
C.63
TABLEAU C.33
Rpartition des investissements du Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 selon le secteur dintervention
(contribution du gouvernement du Qubec, en millions de dollars)
2010-11 Rseau routier Transport en commun Infrastructures maritimes Sant et Services sociaux ducation Culture Infrastructures municipales Logements sociaux Recherche Justice et Scurit publique Autres(1) TOTAL 3 416,5 534,5 99,6 1 714,1 1 367,3 439,4 831,3 212,3 106,1 166,8 47,0 8 934,9 2011-12 3 457,2 984,8 147,3 1 961,6 1 405,9 185,5 710,8 264,9 80,8 299,7 55,3 9 553,8 2012-13 2013-14 2014-15 3 414,1 623,7 158,0 1 951,8 1 222,2 186,1 774,9 312,7 168,7 284,0 39,8 9 136,0 3 249,8 413,6 152,1 2 212,1 1 130,7 161,8 756,8 173,8 80,8 191,6 33,0 8 556,1 Total 3 323,3 16 860,9 396,5 25,0 1 128,1 170,1 796,0 100,5 80,8 80,6 39,3 2 953,1 582,0 6 254,2 1 142,9 3 869,8 1 064,2 517,2 1 022,7 214,4
2 234,8 10 074,4
8 375,0 44 555,8
(1) Agriculture, barrages publics et chemins forestiers.
C.64
Rpartition selon le type dinvestissement

Ces investissements comprennent des sommes alloues au maintien dactifs, lamlioration et au remplacement dinfrastructures, ainsi quau parachvement de projets ayant dbut avant lentre en vigueur du premier plan quinquennal. Lenveloppe dinvestissements en maintien dactifs comprend, dune part, le budget rgulier ncessaire pour rpondre aux normes reconnues en matire de maintien dactifs (variant de 1 % 3 % de la valeur de remplacement des actifs selon les secteurs) et, dautre part, les investissements allous la rsorption sur quinze ans du dficit dentretien des infrastructures tel que le prescrit la Loi favorisant le maintien et le renouvellement des infrastructures publiques. GRAPHIQUE C.8
Rpartition des investissements du Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 selon le type dinvestissement(1)
(contribution du gouvernement du Qubec)
Maintien d'actifs budget rgulier 21,6 G$ (48,5 %) Maintien d'actifs - rsorption du dficit d'entretien 7,0 G$ (15,7 %)
Parachvement 4,7 G$ (10,7 %)
Amlioration et remplacement 11,2 G$ (25,1 %)
TOTAL : 44,6 G$
(1)
Lcart entre la somme des investissements prsents et les investissements totaux du Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 est li aux arrondis des montants annuels.
Section
C.65
TABLEAU C.34
Rpartition des investissements du Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 selon le secteur dintervention et le type dinvestissement
(contribution du gouvernement du Qubec, en millions de dollars)
Maintien dactifs Budget rgulier Rseau routier Transport en commun Infrastructures maritimes Sant et Services sociaux ducation Culture Infrastructures municipales Logements sociaux Recherche Justice et Scurit publique Autres(1) TOTAL 9 434,6 1 188,0 4 428,5 4 344,3 617,3 785,2 279,4 340,1 192,7 21 610,1 Rsorption du dficit Amlioration et dentretien remplacement 1 957,7 588,4 786,7 1 176,7 250,7 2 024,2 216,8 7 001,2 2 671,8 717,9 582,0 4 340,9 727,0 163,5 395,4 380,1 517,2 682,6 21,7 11 200,1
Parachvement
Total
2 796,8 16 860,9 458,8 6,2 111,4 665,0 187,9 2 953,1 582,0
518,3 10 074,4 6 254,2 1 142,9 3 869,8 1 064,2 517,2 1 022,7 214,4
4 744,4 44 555,8
(1) Agriculture, barrages publics et chemins forestiers.
C.66
ANNEXE 2 : PROJETS DINVESTISSEMENTS DES

ENTREPRISES DU GOUVERNEMENT
Certaines entreprises du gouvernement continueront raliser dimportants investissements qui contribueront la prosprit conomique du Qubec. En 2011-2012, les investissements de ces socits saccrotront de 442 millions de dollars par rapport 2010-2011 et atteindront 4 928 millions de dollars. Ils augmenteront nouveau de prs de 750 millions de dollars en 2012-2013 pour atteindre 5 677 millions de dollars.
Hydro-Qubec
En 2011, Hydro-Qubec accrotra ses investissements de 389 millions de dollars par rapport aux investissements raliss lanne prcdente, pour un total de 4 609 millions de dollars. En 2012, les investissements saccrotront de 648 millions de dollars pour atteindre 5 257 millions de dollars. Les sommes consacres au Complexe de la Romaine atteindront 543 millions de dollars en 2011 et 872 millions de dollars en 2012. De plus, en 2011, 512 millions de dollars seront consacrs au projet dEastmain 1-A/Rupert et la Sarcelle. En plus dapporter une contribution significative lconomie du Qubec, ces deux projets joueront un rle important afin dassurer lavenir nergtique du Qubec. Les travaux de rfection de la centrale Gentilly-2 auront galement dimportantes retombes conomiques puisque 150 millions de dollars y seront consacrs en 2011 et 409 millions de dollars en 2012. Dimportantes sommes seront galement consacres laccroissement de lefficacit nergtique au Qubec avec des dpenses de 386 millions de dollars en 2011 et de 425 millions de dollars en 2012. Les autres projets dHydro-Qubec gnreront galement de fortes retombes au Qubec. Globalement, les investissements qui leur seront consacrs atteindront 2 723 millions de dollars en 2011 et 3 047 millions de dollars en 2012.
Section
C.67
Loto-Qubec et Socit des alcools du Qubec

Loto-Qubec et la Socit des alcools du Qubec accrotront galement leurs investissements par le biais de divers projets. Les investissements de Loto-Qubec atteindront 254 millions de dollars en 2011-2012 et 375 millions de dollars en 2012-2013. De ces montants, 127 millions de dollars seront consacrs au projet de rnovation du Casino de Montral en 2011-2012 et 92 millions de dollars y seront investis en 2012-2013. Au cours de cette mme anne, sera galement investi un montant de 236 millions de dollars pour le remplacement des appareils de loterie vido ayant atteint la fin de leur vie utile. La Socit des alcools du Qubec augmentera ses investissements 65 millions de dollars en 2011-2012, comparativement 55 millions de dollars en 2010-2011. Ces investissements seront affects principalement aux travaux damnagement ou dagrandissement de ses succursales, des projets immobiliers relis ses immeubles corporatifs et ses ressources informatiques. En 2012-2013, la Socit prvoit des investissements de 45 millions de dollars.
C.68
TABLEAU C.35
Prvisions dinvestissements des entreprises du gouvernement

2010-2011 HYDRO-QUBEC(1) Projets majeurs Eastmain 1-A/Rupert et la Sarcelle Gentilly-2 Projet de rfection Complexe de la Romaine Intgration transport oliennes (990 MW et 2 000 MW) Plan global en efficacit nergtique Sous-total Projets majeurs Autres projets Total Hydro-Qubec LOTO-QUBEC Casino de Montral Loteries vido Autres projets Total Loto-Qubec SOCIT DES ALCOOLS DU QUBEC Rseau des succursales Autres projets(2) 15,5 39,5 55,0 4 485,6 17,6 47,4 65,0 4 927,9 10,8 34,2 45,0 5 676,6 89,8 45,4 75,4 210,6 126,6 43,2 84,1 253,9 91,9 235,9 46,8 374,6 794,0 282,0 387,0 92,0 216,0 1 771,0 2 449,0 4 220,0 512,0 150,0 543,0 295,0 386,0 1 886,0 2 723,0 4 609,0 119,0 409,0 872,0 385,0 425,0 2 210,0 3 047,0 5 257,0 2011-2012 2012-2013
Total Socit des alcools du Qubec TOTAL DES INVESTISSEMENTS

(1) (2)
Pour lanne financire se terminant le 31 dcembre. Montant incluant, en 2010-2011, lagrandissement du centre de distribution de Qubec (11 M$).
Section
C.69
ANNEXE 3 : REDRESSEMENTS AU CADRE FINANCIER DU BUDGET 2010-2011 POUR TENIR COMPTE DE

LA CRATION DU FORT ET DU FRAF
Le tableau ci-dessous prsente le cadre financier quinquennal du gouvernement comme publi au budget 2010-2011. Il incorpore les mesures identifies dans le cadre du Plan de retour lquilibre budgtaire. Les pages suivantes prsentent limpact de la mise en uvre du FORT et du FRAF sur ce cadre financier, afin de le rendre comparable au budget 2011-2012. TABLEAU C.36
Cadre financier du budget 2010-2011

Donnes prliminaires 2009-10 Revenus budgtaires Revenus autonomes Variation en % Transferts fdraux(1) 47 421 50 152 5,8 15 325 0,6 65 477 4,5 53 840 7,4 14 681 57 563 6,9 14 933 1,7 72 496 5,8 60 333 4,8 15 395 3,1 75 728 4,5 62 703 3,9 15 979 3,8 78 682 3,9 Prvisions 2010-11 2011-12 2012-13 Projections 2013-14 2014-15
3,0
15 229 8,6 62 650
Variation en % Total des revenus budgtaires Variation en % Dpenses budgtaires Dpenses de programmes Variation en % Service de la dette Variation en % Total des dpenses budgtaires Variation en % Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits Autres mesures identifier au Plan de retour lquilibre budgtaire SURPLUS (DFICIT) Versements au Fonds des gnrations Rserve de stabilisation SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE
(1)
4,2
68 521 4,6
0,4
60 769 3,8 6 154
62 561 2,9 6 980 13,4 69 541 3,9 750 300
63 907 2,2 7 832 12,2 71 739 3,2 979
65 282 2,2 8 749 11,7 74 031 3,2 1 072
66 686 2,2 9 588 9,6 76 274 3,0 618
69 282 3,9 9 737 1,6 79 019 3,6 828
5,4
66 923 2,9 598 300
311 3 975 715 433 4 257 4 506 2 900 3 614 892 1 928 972
324 139 1 061
1 051 1 123 1 123
1 051 1 542 1 542
1 200
La loi sur les arrangements fiscaux dterminant les formules des paiements de prquation, du Transfert canadien en matire de sant et du Transfert canadien en matire de programmes sociaux est lgifre jusquen 2013-2014. La projection de ces transferts, compter de 2014-2015, a t effectue en maintenant les formules en vigueur.
Section
C.71
Impact de la mise en uvre du FORT et du FRAF

Lors du dpt de son dernier budget, le gouvernement a annonc la cration des fonds suivants :
le FORT, qui prvoit notamment que la taxe sur les carburants, de mme que
les droits sur les permis de conduire et dimmatriculation seront affects au financement de ses infrastructures; lAgence du revenu du Qubec prvoit galement que dornavant, la comptabilisation de la provision pour crances douteuses sera inscrite lencontre des revenus budgtaires.
le FRAF, qui servira financer lAgence du revenu du Qubec. La Loi sur
Il est important de rappeler que le gouvernement a procd la cration de ces fonds afin damliorer la gestion budgtaire de certaines activits gouvernementales. Le recours aux fonds ddis permet, par exemple, de mieux financer certains types dactivits telles que celles relatives ladministration du rgime fiscal, ou de faciliter le recours au principe de lutilisateur-payeur comme dans le cas du financement des infrastructures de transport terrestre. Lattribution des revenus et des dpenses du FORT et du FRAF aux entits consolides du gouvernement na aucun impact sur le solde budgtaire du gouvernement. Cependant, elle modifie le niveau des revenus autonomes et des dpenses de programmes.
Cration du FORT et du FRAF
Considrant que le FORT et le FRAF sont des entits comptables distinctes finances par des revenus qui leur seront ddis, la majeure partie des sommes associes ces fonds ne seront plus incluses la fois aux revenus autonomes et aux dpenses de programmes. Pour fins de comparaison, les donnes budgtaires de 2009-2010 et de 2010-2011 sont redresses. Ainsi, le niveau des revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement en 2010-2011 est diminu de 3 119 millions de dollars pour se situer 42 543 millions de dollars. Impact de la mise en uvre du FORT et du FRAF aux revenus autonomes excluant les entreprises du gouvernement
(en millions de dollars) 2009-10 REVENUS AUTONOMES AU BUDGET 2010-2011 Variation en % FORT FRAF Sous-total REVENUS AUTONOMES APRS LA MISE EN UVRE DU FORT ET DU FRAF Variation en % 42 819 2010-11 45 662 6,6 2 512 607 3 119 42 543 6,7 2011-12 49 103 7,5 2 697 723 3 420 45 596(1) 7,2 2012-13 52 661 7,2 2 889 760 3 649 49 012 7,5 2013-14 55 271 5,0 3 077 797 3 874 51 397 4,9 2014-15 57 247 3,6 3 126 815 3 941 53 306 3,7
2,4
2 389 575 2 964 39 855
2,7
(1) Incluant des dpenses exceptionnelles non rcurrentes de 87 M$ du FRAF.
C.72
Cration du FORT et du FRAF (suite)

Pour 2010-2011, la cration de ces deux fonds rduit les dpenses de programmes de 2 600 millions de dollars, portant ainsi leurs niveaux 59 961 millions de dollars. Le taux de croissance des dpenses passe donc de 2,9 % 2,5 % en 2010-2011. La diminution du taux de croissance par rapport au taux prvu de 2,9 % dcoule du fait que les engagements prvus au FORT augmentent de 16,2 %, un taux largement suprieur la croissance des autres dpenses. Impact de la mise en uvre du FORT et du FRAF sur les dpenses de programmes
(en millions de dollars) 2009-10 DPENSES DE PROGRAMMES AU BUDGET 2010-2011 Variation en % FORT FRAF Sous-total DPENSES DE PROGRAMMES APRS LA MISE EN UVRE DU FORT ET DU FRAF Variation en % 60 769 3,8 1 715 575 2 290 58 479 4,0 2010-11 62 561 2,9 1 993 607 2 600 59 961 2,5 2011-12 63 907 2,2 2 392 723 3 115 60 792 1,4 2012-13 65 282 2,2 2 784 760 3 544 61 738 1,6 2013-14 66 686 2,2 3 164 797 3 961 62 725 1,6 2014-15 69 282 3,9 3 501 815 4 316 64 966 3,6
Les impacts de la mise en uvre du FORT et du FRAF sur les rsultats des entits consolides dcoulent exclusivement de la prise en compte des carts entre les revenus et les dpenses du FORT. En consquence, globalement, la cration de ces deux fonds nentrane aucun impact sur le solde budgtaire du gouvernement. Impact de la mise en uvre du FORT et du FRAF sur les rsultats nets des entits consolides
(en millions de dollars) 2009-10 RSULTATS NETS AU BUDGET 2010-2011 FORT(1) FRAF Sous-total RSULTATS NETS APRS LA MISE EN UVRE DU FORT ET DU FRAF
(1)
2010-11 750 519 519 1 269
2011-12 979 305 305 1 371(2)
2012-13 1 072 105 105 1 177
2013-14 618 87 87 531
2014-15 828 375 375 453
598 674 674 1 272
(2)
Les Fonds de conservation et damlioration du rseau routier, Fonds pour la vente de biens et services du MTQ, Fonds des partenariats en matire dinfrastructures de transport et Fonds des contributions des automobilistes au transport en commun ont t remplacs par le FORT. Ces entits ayant toujours t lquilibre, leur exclusion des rsultats nets des organismes autres que budgtaires et des fonds spciaux ne cause aucun ajustement aux rsultats nets aprs la mise en uvre du FORT. Excluant des dpenses exceptionnelles non rcurrentes de 87 M$ du FRAF.
Section
C.73
Cration du FORT et du FRAF (suite)
Impact sur le solde budgtaire

(en millions de dollars) 2009-10 Revenus autonomes FORT FRAF Sous-total Dpenses de programmes FORT FRAF Sous-total 1 715 575 2 290 1 993 607 2 600 2 392 723 3 115 2 784 760 3 544 3 164 797 3 961 3 501 815 4 316 2 389 575 2 964 2 512 607 3 119 2 697 723 3 420 2 889 760 3 649 3 077 797 3 874 3 126 815 3 941 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 2014-15
Entits consolides
FORT FRAF Sous-total TOTAL 674 674 0 519 519 0 305 305 0 105 105 0 87 87 0 375 375 0
C.74
Le tableau suivant prsente le cadre financier quinquennal 2010-2011 pour tenir compte de la mise en uvre du FORT et du FRAF. TABLEAU C.37
Cadre financier redress du budget 2010-2011 pour tenir compte de la cration du FORT et du FRAF Base comparable au budget 2011-2012
Donnes prliminaires 2009-10 Revenus budgtaires Revenus autonomes Variation en % Transferts fdraux(1) Variation en % Total des revenus budgtaires Variation en % Dpenses budgtaires Dpenses de programmes Variation en % Service de la dette Variation en % Total des dpenses budgtaires Variation en % Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits Mesures identifier SURPLUS (DFICIT) Versements au Fonds des gnrations Rserve de stabilisation SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE 58 479 4,0 6 154 59 961 2,5 6 980 13,4 66 941 3,6 1 269 300 3 614 892 311 1 928 972 324 139 1 061 1 051 1 123 1 123 1 051 1 542 1 542 60 792 1,4 7 832 12,2 68 624 2,5 1 371 61 738 62 725 64 966 1,6 8 749 11,7 1,6 9 588 9,6 3,6 9 737 1,6 44 457 47 033 5,8 15 325 0,6 62 358 6,1 50 333 7,0 14 681 53 914 7,1 14 933 1,7 68 847 5,9 56 459 4,7 15 395 3,1 71 854 4,4 58 762 4,1 15 979 3,8 74 741 4,0 Prvisions 2010-11 2011-12 Projections 2012-13 2013-14 2014-15
3,3
15 229 8,6 59 686
4,2
65 101 4,4
0,4
5,4
64 633 2,9 1 272 300 3 975 715 433 4 257
70 487 72 313 74 703 2,7 1 177 2,6 531 3,3 453
4 506
2 900
1 200
Section
C.75
Le tableau suivant prsente le cadre financier quinquennal 2010-2011 pour tenir compte de la mise en uvre du FORT et du FRAF, ainsi que du reclassement de la provision pour crances douteuses. TABLEAU C.38
Cadre financier redress du budget 2010-2011 pour tenir compte de la cration du FORT et du FRAF et du reclassement de la provision pour crances douteuses Base comparable au budget 2011-2012
Donnes prliminaires 2009-10 Revenus budgtaires Revenus autonomes Variation en % Transferts fdraux(1) Variation en % Total des revenus budgtaires Variation en % Dpenses budgtaires Dpenses de programmes Variation en % Service de la dette Variation en % Total des dpenses budgtaires Variation en % Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits Mesures identifier SURPLUS (DFICIT) Versements au Fonds des gnrations Rserve de stabilisation SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE 57 579 3,9 6 154 59 061 2,6 6 980 13,4 66 041 3,6 1 269 300 3 614 892 311 1 928 972 324 139 1 061 1 051 1 123 1 123 1 051 1 542 1 542 59 942 1,5 7 832 12,2 67 774 2,6 1 371 60 888 61 875 64 116 1,6 8 749 11,7 1,6 9 588 9,6 3,6 9 737 1,6 43 557 46 133 5,9 15 325 0,6 61 458 4,5 49 483 7,3 14 681 53 064 7,2 14 933 1,7 67 997 6,0 55 609 4,8 15 395 3,1 71 004 4,4 57 912 4,1 15 979 3,8 73 891 4,1 Prvisions 2010-11 2011-12 Projections 2012-13 2013-14 2014-15
3,6
15 229 8,6 58 786
4,2
64 164 4,4
0,7
5,4
63 733 2,9 1 272 300 3 975 715 433 4 257
69 637 71 463 73 853 2,7 1 177 2,6 531 3,3 453
4 506
2 900
1 200
C.76
Section D
D

1. LA DETTE ......................................................................................................... D.3
1.1 1.2 La dette reprsentant les dficits cumuls ..............................................D.3 La dette brute .............................................................................................D.5 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 Le passif net au titre des rgimes de retraite..............................D.6 Le passif net au titre des avantages sociaux futurs ..............................................................................................D.7 La variation de la dette brute en 2010-2011..............................D.8 Le fardeau de la dette................................................................ D.11 Les objectifs de rduction de dette........................................... D.12
La dette du secteur public ...................................................................... D.14 Comparaison de la dette des provinces canadiennes.......................... D.15 Les rgimes de retraite ........................................................................... D.17 Le Fonds damortissement des rgimes de retraite ............................. D.21 Les avantages sociaux futurs ................................................................. D.26 Le Fonds des gnrations....................................................................... D.27 Les rendements de la Caisse de dpt et placement du Qubec sur les fonds dposs par le ministre des Finances................................................................................................... D.29 1.9.1 1.9.2 1.9.3 Le Fonds damortissement des rgimes de retraite......................................................................................... D.29 Le Fonds des gnrations.......................................................... D.31 Le Fonds des congs de maladie accumuls........................... D.32
1.10 Limpact des rendements du Fonds damortissement des rgimes de retraite sur le service de la dette................................. D.34
D.1
2. LE FINANCEMENT ...........................................................................................D.37
2.1 La stratgie de financement................................................................... D.37 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 Diversification selon les marchs.............................................. D.37 Diversification selon les instruments ........................................ D.38 Diversification selon les chances .......................................... D.39 Les taux de rendement .............................................................. D.43
Le programme de financement .............................................................. D.40
3. LA GESTION DE LA DETTE.................................................................................D.45
3.1 3.2 La structure de la dette par devise ........................................................ D.45 La structure de la dette par taux dintrt ............................................. D.47
4. LES COTES DE CRDIT .....................................................................................D.49

4.1 4.2 Les cotes de crdit du gouvernement du Qubec................................. D.49 Comparaison des cotes de crdit des provinces canadiennes ............................................................................................ D.54
5. INFORMATIONS ADDITIONNELLES .....................................................................D.57
D.2
1. LA DETTE
Plusieurs concepts de dette peuvent tre utiliss pour mesurer lendettement dun gouvernement. Le tableau suivant prsente les donnes sur la dette selon les deux principaux concepts en usage au gouvernement du Qubec, soit la dette brute et la dette reprsentant les dficits cumuls. TABLEAU D.1
Dette du gouvernement du Qubec au 31 mars

2010 DETTE BRUTE(1) En % du PIB Moins : Actifs financiers, nets des autres lments de passif Moins : Actifs non financiers DETTE REPRSENTANT LES DFICITS CUMULS En % du PIB 163 318 53,8 13 218 42 483 107 617 35,4 2011P 173 429 54,7 14 434 47 577 111 418 35,1 2012P 183 770 55,7 17 693 51 799 114 278 34,7 2013P 190 962 55,5 19 059 57 172 114 731 33,3 2014P 196 086 54,7 20 089 62 374 113 623 31,7 2015P 201 899 54,1 21 853 67 971 112 075 30,0 2016P 207 298 53,6 23 656 73 568 110 074 28,5
P : Rsultats prliminaires pour 2011 et prvisions pour les annes subsquentes. Note : Les donnes tiennent compte de la consolidation ligne par ligne des rsultats des tablissements des rseaux ceux du gouvernement effectue en 2009-2010. (1) La dette brute exclut les emprunts effectus par anticipation.
1.1
La dette reprsentant les dficits cumuls
La dette reprsentant les dficits cumuls est un concept simple qui reflte bien la situation financire dun gouvernement puisquelle tient compte de lensemble de ses passifs et de ses actifs. Le gouvernement fdral, celui de lOntario et celui de lAlberta utilisent la dette reprsentant les dficits cumuls comme mesure dendettement dans leurs documents budgtaires. La dette reprsentant les dficits cumuls correspond la diffrence entre les passifs du gouvernement et lensemble de ses actifs financiers et non financiers. La dette reprsentant les dficits cumuls sobtient en soustrayant de la dette brute les actifs financiers, nets des autres lments de passif, ainsi que les actifs non financiers. Les rsultats prliminaires indiquent que la dette reprsentant les dficits cumuls devrait stablir 111 418 millions de dollars au 31 mars 2011, ce qui quivaut 35,1 % du produit intrieur brut (PIB).
Section
D.3
La dette reprsentant les dficits cumuls au 31 mars 2011 est redresse pour tenir compte de la rvaluation des obligations dcoulant de la rhabilitation de terrains contamins sous la responsabilit du gouvernement. Un montant additionnel de 333 millions de dollars est donc inscrit titre de passif environnemental. Entre 2011-2012 et 2015-2016, la dette reprsentant les dficits cumuls devrait diminuer de 1,3 milliard de dollars. Cette diminution est due la croissance de 6,6 milliards de dollars du Fonds des gnrations, qui sera toutefois attnue par les dficits de 5,3 milliards de dollars enregistrs en 2011-2012 et 2012-2013. La dette reprsentant les dficits cumuls cessera daugmenter lorsque lquilibre budgtaire sera atteint en 2013-2014. Elle diminuera alors, anne aprs anne, au rythme de la croissance du Fonds des gnrations. TABLEAU D.2
Facteurs de croissance de la dette reprsentant les dficits cumuls

Dette au dbut de lexercice 2010-2011P 2011-2012P 2012-2013P 2013-2014P 2014-2015P 2015-2016P 107 617 111 418 114 278 114 731 113 623 112 075 Dficit budgtaire 4 200 3 800 1 500

Fonds des gnrations 732 940 1 047 1 108 1 548 2 001
Redressement 333(1)

Variation totale 3 801 2 860 453 1 108 1 548 2 001
Dette la fin de lexercice 111 418 114 278 114 731 113 623 112 075 110 074
En % du PIB 35,1 34,7 33,3 31,7 30,0 28,5
P : Rsultats prliminaires pour 2010-2011 et prvisions pour les annes subsquentes. (1) Ce montant reprsente le redressement relatif la rvaluation des obligations dcoulant de la rhabilitation de terrains contamins (passif environnemental).
D.4
1.2
La dette brute
La dette brute correspond la somme de la dette contracte sur les marchs financiers et des passifs nets au titre des rgimes de retraite et des avantages sociaux futurs des employs des secteurs public et parapublic, dont on soustrait le solde du Fonds des gnrations. Les rsultats prliminaires indiquent que la dette brute devrait stablir 173 429 millions de dollars au 31 mars 2011, ce qui quivaut 54,7 % du PIB. Au 31 mars 2016, la dette brute devrait slever 207 298 millions de dollars, soit 53,6 % du PIB. TABLEAU D.3
Dette brute au 31 mars

2010 Dette directe consolide(1) Plus : Passif net au titre des rgimes de retraite Plus : Passif net au titre des avantages sociaux futurs Moins : Fonds des gnrations DETTE BRUTE(1) En % du PIB 136 074 29 789 132 2 677 163 318 53,8 2011P 147 666 29 093 79 3 409 173 429 54,7 2012P 158 314 29 776 29 4 349 183 770 55,7 2013P 165 881 30 477 5 396 190 962 55,5 2014P 171 309 31 281 6 504 196 086 54,7 2015P 178 229 31 722 8 052 201 899 54,1 2016P 185 394 31 957 10 053 207 298 53,6
P : Rsultats prliminaires pour 2011 et prvisions pour les annes subsquentes. (1) La dette directe consolide et la dette brute excluent les emprunts effectus par anticipation.
La dette directe consolide reprsente la dette qui a t finance sur les marchs financiers. Elle comprend la dette du gouvernement et celle des entits dont les rsultats sont consolids ligne par ligne ceux du gouvernement. Au 31 mars 2011, la dette directe consolide devrait stablir 147 666 millions de dollars. Les principales entits consolides sont Financement-Qubec, le Fonds des rseaux de transport terrestre, la Socit immobilire du Qubec et lImmobilire SHQ.
Section
D.5
Au 31 mars 2011, le passif net au titre des rgimes de retraite devrait stablir 29 093 millions de dollars et le passif net au titre des avantages sociaux futurs devrait slever 79 millions de dollars. Au 31 mars 2011, les sommes accumules dans le Fonds des gnrations devraient slever 3 409 millions de dollars.
1.2.1
Le passif net au titre des rgimes de retraite
Le passif net au titre des rgimes de retraite est calcul en soustrayant du passif au titre des rgimes de retraite le solde du Fonds damortissement des rgimes de retraite (FARR), un actif constitu pour payer les prestations de retraite des employs des secteurs public et parapublic. Le passif au titre des rgimes de retraite reprsente la valeur actualise des prestations de retraite que le gouvernement versera aux employs des secteurs public et parapublic, compte tenu des conditions de leurs rgimes et de leurs annes de service. Ce passif devrait slever 71 371 millions de dollars au 31 mars 2011. Le FARR a t cr par le gouvernement en 1993. Au 31 mars 2011, la valeur comptable du FARR devrait stablir 42 278 millions de dollars. Le passif net au titre des rgimes de retraite devrait stablir 29 093 millions de dollars au 31 mars 2011. TABLEAU D.4
Passif net au titre des rgimes de retraite au 31 mars 2011P

Passif au titre des rgimes de retraite : Rgime de retraite des employs du gouvernement et des organismes publics (RREGOP) Rgime de retraite du personnel dencadrement (RRPE) Autres Sous-total Moins : Fonds damortissement des rgimes de retraite PASSIF NET AU TITRE DES RGIMES DE RETRAITE
P : Rsultats prliminaires. (1) Tient compte notamment des actifs du Rgime de retraite de lUniversit du Qubec.
40 934 9 331 21 106 71 371 42 278 29 093
rgimes(1)
D.6
1.2.2
Le passif net au titre des avantages sociaux futurs
Le gouvernement comptabilise dans sa dette la valeur de ses engagements lgard des programmes davantages sociaux futurs de ses employs, soit celui des congs de maladie accumuls et celui des rentes verses aux survivants demploys de ltat. Ces programmes donnent lieu des obligations long terme dont les cots sont assums en totalit par le gouvernement. Au 31 mars 2011, la valeur des actifs constitus pour payer les programmes davantages sociaux futurs devrait slever 1 156 millions de dollars. Compte tenu que des actifs ont t constitus pour assumer ces dbourss futurs, le passif net au titre des avantages sociaux futurs devrait slever 79 millions de dollars au 31 mars 2011. TABLEAU D.5
Passif net au titre des avantages sociaux futurs au 31 mars 2011P

Congs de maladie accumuls Rgime de rentes de survivants Programmes de lUniversit du Qubec Sous-total Moins : Fonds des congs de maladie accumuls Fonds du rgime de rentes de survivants Sous-total PASSIF NET AU TITRE DES AVANTAGES SOCIAUX FUTURS
P : Rsultats prliminaires.
664 407 164 1 235 700 456 1 156 79
Section
D.7
1.2.3
La variation de la dette brute en 2010-2011
En 2010-2011, la dette brute du gouvernement devrait augmenter de 10 111 millions de dollars. GRAPHIQUE D.1
Facteurs de croissance de la dette brute en 2010-2011

5 094 (50 %) 4 200 (41 %)
1 622 (16 %)
-73 (0 %) -732 (-7 %) Immobilisations nettes Dficit budgtaire Placements, prts et avances Fonds des gnrations Autres facteurs (1)
(1) Les autres facteurs comprennent notamment la variation des autres comptes , comme les comptes recevoir et les comptes payer, ainsi que la variation de la valeur de la dette en devises trangres.
D.8
En 2010-2011, la dette brute augmente pour les raisons suivantes :
Le dficit budgtaire de 4 200 millions de dollars. Les investissements du gouvernement en immobilisations (ex. : les routes) qui
ncessitent des emprunts. Au moment o ils sont raliss, les immobilisations sont portes au bilan du gouvernement. Par la suite, elles sont graduellement inscrites la dpense en fonction de leur dure de vie utile. En 2010-2011, les immobilisations nettes devraient entraner une hausse de la dette brute de 5 094 millions de dollars. investissements peuvent tre faits au moyen dune avance, dune mise de fonds directe ou encore en laissant une socit dtat conserver une partie de ses bnfices pour quelle finance ses propres investissements. Par exemple, Hydro-Qubec verse en dividendes au gouvernement 75 % de ses bnfices nets1 et en conserve 25 % pour financer ses investissements, notamment des barrages hydrolectriques. La portion des bnfices que le gouvernement laisse Hydro-Qubec en 2010-2011 (554 millions de dollars) constitue en fait une mise de fonds du gouvernement dans Hydro-Qubec qui cre un besoin de financement pour le gouvernement et entrane donc une augmentation de la dette brute. Au total en 2010-2011, les placements, prts et avances du gouvernement devraient entraner une hausse de la dette brute de 1 622 millions de dollars.
Les investissements du gouvernement dans ses socits dtat. Ces
La variation de certains autres postes de lactif et du passif du gouvernement,
par exemple les comptes payer et les comptes recevoir, devrait entraner une diminution de la dette brute de 73 millions de dollars en 2010-2011. dette de 732 millions de dollars en 2010-2011.
Enfin, les versements au Fonds des gnrations devraient faire diminuer la

Le tableau de la page suivante prsente lvolution de la dette brute du gouvernement depuis le 31 mars 1998.
Le montant de dividende est calcul selon larticle 15.2 de la Loi sur Hydro-Qubec qui prcise que : Le surplus susceptible de distribution pour un exercice financier donn est gal 75 % du rsultat net de la Socit. Ce rsultat net est dtermin sur la base des tats financiers consolids annuels tablis selon les principes comptables gnralement reconnus. Toutefois, l'gard d'un exercice financier, il ne peut tre dclar aucun dividende dont le paiement aurait pour effet de rduire moins de 25 % le taux de capitalisation de la Socit la fin de cet exercice.
Section
D.9
compter de 2009-2010, suite la mise en uvre de la consolidation ligne par ligne des rsultats des tablissements des rseaux ceux du gouvernement, les donnes sur la dette brute incluent la dette des tablissements des rseaux contracte en leur nom propre. Ainsi, la dette brute en 2009-2010 et celle des annes subsquentes ne sont pas comparables celle de 2008-2009 et des annes antrieures. TABLEAU D.6
Facteurs de croissance de la dette brute du gouvernement du Qubec

Dficit Placements, Investissement Dette au net dans les Immobilisations prts et (surplus) dbut de rseaux(1) avances lexercice budgtaire nettes(2) Avec rseaux consolids la valeur de consolidation modifie(6) 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P 2011-2012P 2012-2013P 2013-2014P 2014-2015
P
Dette Autres Fonds des Variation la fin de facteurs(3) gnrations(4) totale lexercice(5) 1 564 975 1 108 9 237 625 796 809 1 078 767 28 2 996 73 1 235 265 13 533 496 584 649 719 725 732 940 1 047 1 108 1 548 2 001 3 907 1 329 3 801 3 350 5 223 4 096 3 663 2 834 4 777 4 720 3 289 5 688 10 111 10 341 7 192 5 124 5 813 5 399 115 432 116 761 120 562 123 912 129 135 133 231 136 894 139 728 144 505 149 225 152 514 163 318 173 429 183 770 190 962 196 086 201 899 207 298
En % du PIB 58,8 55,4 53,6 53,5 53,5 53,1 52,1 51,4 51,2 50,4 50,4 53,8 54,7 55,7 55,5 54,7 54,1 53,6
111 525 115 432 116 761 120 562 123 912 129 135 133 231 136 894 139 728 144 505 149 225 157 630 163 318 173 429 183 770 190 962 196 086 201 899
126 7 427 22 728 358 664 37 109 3 174 4 200 3 800 1 500
1 312 1 989 1 701 1 248 1 921 1 367 1 303 1 488 2 213 2 658 966 2 009 1 622 2 024 1 101 1 043 1 231 1 307
761 122 841 934 631 560 1 486 1 013 1 002 487 622
396 200 578 1 199 1 706 1 186 1 006 1 179 1 177 1 457 2 448 4 226 5 094 4 222 5 373 5 202 5 597 5 597
Avec rseaux consolids ligne par ligne
2015-2016P
P : Rsultats prliminaires pour 2010-2011 et prvisions pour les annes subsquentes. Note : Un signe positif indique une hausse de la dette et un signe ngatif, une diminution. (1) Linvestissement net dans les rseaux comprend principalement les prts de Financement-Qubec et de la Corporation dhbergement du Qubec effectus aux tablissements des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation. compter de 2006-2007, linvestissement net dans les rseaux comprend galement la variation des dficits cumuls des tablissements des rseaux. (2) Les montants correspondent aux investissements en immobilisations effectus au cours de lanne dont on soustrait la dpense annuelle damortissement. Ils comprennent notamment les investissements effectus dans le cadre dententes de partenariat public-priv. (3) Les autres facteurs comprennent notamment la variation des autres comptes , comme les comptes recevoir et les comptes payer, ainsi que la variation de la valeur de la dette en devises trangres. (4) Les montants reprsentent la hausse du solde du Fonds des gnrations au cours de lexercice. Cette hausse dcoule des versements au fonds ainsi que des revenus de placement. (5) La dette brute exclut les emprunts effectus par anticipation. (6) Les donnes de 1998-1999 2008-2009 nont pu tre redresses pour tenir compte de la consolidation ligne par ligne des rsultats des tablissements des rseaux ceux du gouvernement. Ainsi, les donnes de 2009-2010 2015-2016 ne sont pas comparables celles des annes antrieures. La consolidation ligne par ligne des rsultats des tablissements des rseaux ceux du gouvernement a eu pour effet de faire augmenter la dette brute de 5 116 M$ au 31 mars 2009. Ce montant reprsente la dette des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation contracte en leur nom propre au 31 mars 2009.
D.10
1.2.4
Le fardeau de la dette
Une des faons de mesurer lampleur de lendettement dun gouvernement est de comparer sa dette avec la taille de lconomie, cest--dire le PIB. On calcule alors le ratio de la dette au PIB. Le PIB reprsente la valeur totale des biens et services produits dans une conomie pendant une priode donne. Il constitue la source des revenus que le gouvernement prlve pour financer ses activits, y compris le paiement du service de la dette. La comparaison de la dette dun gouvernement avec le PIB est analogue celle, par exemple, qui est effectue pour une personne qui dsire emprunter afin dacheter une maison. On compare alors le niveau de sa dette (hypothque, prt automobile, etc.) son revenu afin dvaluer son degr dendettement. Depuis le 31 mars 1998, le ratio de la dette au PIB du gouvernement du Qubec a diminu de faon importante. Ainsi, alors que la dette brute quivalait 59,2 % du PIB au 31 mars 1998, ce ratio stablissait 50,4 % au 31 mars 2009. La consolidation ligne par ligne des rsultats des tablissements des rseaux ceux du gouvernement a eu pour effet de faire augmenter le ratio de la dette au PIB 52,1 % au 31 mars 2009. Le ratio devrait atteindre 55,7 % au 31 mars 2012 en raison principalement des investissements en immobilisations. Par la suite, le ratio de la dette au PIB devrait diminuer 53,6 % au 31 mars 2016. GRAPHIQUE D.2
Dette brute(1) au 31 mars

60,0 58,0 56,0 54,0 52,0 50,4 50,0 48,0 0,0 46,0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011P 2012 P 3 2014 2015 2016P 2009 1 998 2003 201 2012 201 1 201 6 53,5 59,2
Avec rseaux consolids la valeur de consolidation modifie
Avec rseaux consolids ligne par ligne(2)

55,7 54,7 53,6
52,1
P : Rsultats prliminaires pour 2011 et prvisions pour les annes subsquentes. (1) La dette brute exclut les emprunts effectus par anticipation. (2) La dette brute tient compte de la dette des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation contracte en leur nom propre. Les donnes de 2009 2016 ne sont donc pas comparables celles de 1998 2008, qui ne comprennent pas cette dette.
Section
D.11
1.2.5
Les objectifs de rduction de dette
Lors du budget de lan dernier, le gouvernement sest donn un double objectif en matire de rduction de la dette. Le premier objectif concerne la dette reprsentant les dficits cumuls. Elle reprsente la mauvaise dette , celle qui ne correspond aucun actif. Au 31 mars 2011, elle devrait slever 111,4 milliards de dollars, ce qui quivaut 35,1 % du PIB.
Lobjectif du gouvernement est de rduire ce ratio pour quil se situe 17 %

en 2025-2026. Il sagit l dune borne maximale. Le second objectif porte sur la dette brute. La dette brute du gouvernement devrait slever 173,4 milliards de dollars au 31 mars 2011, ce qui quivaut 54,7 % du PIB. Il est prvu que ce ratio atteindra un maximum de 55,7 % du PIB en 2011-2012 et commencera ensuite diminuer.
Lobjectif du gouvernement est de rduire le ratio de la dette brute au PIB

45 % en 2025-2026. Encore une fois, il sagit l dune borne maximale. Pour atteindre ces objectifs, le gouvernement augmentera graduellement le prix de llectricit patrimoniale compter de 2014-2015. Cette hausse reprsente 1 /kWh sur 5 ans. La totalit des sommes sera verse au Fonds des gnrations. De plus, le gouvernement annonce dans le prsent budget quil effectuera des versements additionnels au Fonds des gnrations compter de 2014-2015 provenant de laugmentation des redevances minires, ptrolires et gazires.
D.12
GRAPHIQUE D.3
GRAPHIQUE D.4

38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 28,5 Objectif 35,4
Dette brute(1)
58
35,1
56 54
55,7 54,7 53,6 53,8
52 Objectif 50 48 46 17,0 44 42 0 2009-2010 2013-2014 2017-2018 2021-2022 2025-20P 2010 2011P 2016P 2026
16 14 0 2010 2011P 2016P 2026 2009-2010 2013-2014 2017-2018 2021-2022 2025-20 P

Section
45,0
D.13
1.3
La dette du secteur public
La dette du secteur public comprend la dette brute du gouvernement et la dette dHydro-Qubec, des municipalits, des universits autres que lUniversit du Qubec et ses constituantes et des autres entreprises du gouvernement. Cette dette a servi notamment financer les infrastructures publiques, par exemple les routes, les coles, les hpitaux, les barrages hydrolectriques et les usines dassainissement des eaux. Les rsultats prliminaires montrent que la dette du secteur public du Qubec devrait stablir 234 710 millions de dollars au 31 mars 2011, ce qui quivaut 74,0 % du PIB. Ces donnes doivent tre mises en perspective, car elles ne tiennent pas compte de la valeur conomique de certains actifs dtenus par le gouvernement comme Hydro-Qubec, la Socit des alcools du Qubec ou encore Loto-Qubec. TABLEAU D.7
Dette du secteur public au 31 mars

2009 Dette brute du gouvernement(1) Hydro-Qubec Municipalits(2) Universits autres que lUniversit du Qubec et ses constituantes(3) Autres entreprises du gouvernement(4) DETTE DU SECTEUR PUBLIC En % du PIB 157 630 36 668 18 639 1 964 434 215 335 71,1 2010 163 318 36 385 19 538 1 749 697 221 687 73,0 2011P 173 429 37 671 20 636 1 511 1 463 234 710 74,0
P : Rsultats prliminaires. (1) La dette brute exclut les emprunts effectus par anticipation. (2) Les montants correspondent la dette long terme contracte par les municipalits en leur nom propre. Une partie de cette dette est subventionne par le gouvernement (3 084 M$ au 31 mars 2011). (3) Les montants correspondent la dette contracte en leur nom propre. Une partie de cette dette est subventionne par le gouvernement (336 M$ au 31 mars 2011). (4) Les montants correspondent la dette du Fonds de financement pour financer des entreprises du gouvernement et des entits hors primtre comptable. Les montants excluent la dette des organismes contracte en leur nom propre qui est garantie par un tiers ou par des actifs, comme des stocks et des comptes dbiteurs.
D.14
1.4
Comparaison de la dette des provinces canadiennes
Il est intressant de comparer les concepts de dette en usage au gouvernement du Qubec ceux quutilisent dautres gouvernements au Canada. Lanalyse des documents budgtaires des gouvernements fdral et provinciaux rvle que les concepts de dette retenus pour valuer la situation financire varient beaucoup dune province lautre. La Colombie-Britannique et la Saskatchewan utilisent le concept de dette directe. LOntario, lAlberta, le Nouveau-Brunswick, Terre-Neuve-et-Labrador, le Manitoba et la Nouvelle-cosse utilisent le concept de dette nette. Quatre gouvernements utilisent le concept de dette reprsentant les dficits cumuls comme mesure dendettement dans leurs documents budgtaires. Il sagit du Qubec, du gouvernement fdral, de lOntario et de lAlberta. Quant lle-du-Prince-douard, ses documents budgtaires rcents ne contiennent aucune mention de son concept de dette. Que ce soit sur la base de la dette brute ou sur celle de la dette reprsentant les dficits cumuls, le Qubec est la province la plus endette. GRAPHIQUE D.5
Dette brute et dette reprsentant les dficits cumuls au 31 mars 2010

53,8 49,5 39,9 39,0 38,9 31,8 28,2
Dette brute Dette reprsentant les dficits cumuls(1)
25,4
22,7
19,4 6,3
35,4
34,0 22,1 22,6 24,5 8,6 17,7 8,9 -2,8 -5,0
-24,9 Qc Fd. T.-N.-L. Ont. N.-. Man. .-P.-. N.-B. C.-B. Sask. Alb.
(1) Un signe ngatif signifie que le gouvernement est en position de surplus cumuls. Sources : Ministre des Finances du Qubec, comptes publics des gouvernements et Statistique Canada.
Section
D.15
Le tableau suivant prsente, pour le gouvernement fdral et lensemble des provinces, la dette des gouvernements au 31 mars 2010. Les chiffres encadrs indiquent le concept utilis par chaque gouvernement dans ses documents budgtaires pour mesurer son niveau dendettement. Certains gouvernements utilisent plus dun concept. TABLEAU D.8
Dette au 31 mars 2010 selon les diffrents concepts

Qc Dette directe consolide Passif net au titre des rgimes de retraite Passif net au titre des avantages sociaux futurs Fonds des gnrations Dette brute(1) En % du PIB Moins : Actifs financiers nets(2) Dette nette(3) En % du PIB Moins : Actifs non financiers Dette reprsentant les dficits cumuls(3) En % du PIB
42 483 63 375 62 632 33 309 34 217 5 911 2 705 7 426 6 396 4 616 739 13 218 173 724 32 033 15 252 43 002 150 100 49,4 582 472 38,1 193 589 33,5 28 037 27 317 14,7 1 373 8 353 30,0 1 737 8 220 32,9 4 438 11 794 23,1 7 401 3 560 6,3 320 13 019 38,0 241 1 581 33,3 136 074 29 789 132 2 677 163 318 53,8 756 196 49,5 225 622 39,0 43 289 22,7 15 685 6,3 6 980 25,4 9 957 39,9 16 232 31,8 10 961 19,4 13 339 38,9 1 340 28,2
Fd.
559 126 142 843 54 227
Ont.
221 306 5 266 9 582
C.-B.
41 392 53 1 844
Alb.
6 204 9 481
N.-B.
7 043 197 134
T.-N.-L.
6 012 2 177 1 768
Man.
14 070 1 800 362
Sask.
5 089 5 872
N.-.
11 372 558 1 409
.-P.-.
1 294 23 23
11,1
107 617 35,4
519 097 34,0
130 957 22,6
5 272 61 534 2,8 24,9
2 442 8,9
5 515 22,1
4 368 8,6
2 836
8 403 24,5
842 17,7
5,0
Note : Les chiffres encadrs indiquent le ou les concepts de dette utiliss dans les documents budgtaires des gouvernements. (1) La dette brute nest pas prsente dans la plupart des comptes publics des gouvernements. Cependant, les composantes de la dette brute, soit la dette directe consolide, le passif net au titre des rgimes de retraite et le passif net au titre des avantages sociaux futurs, sy retrouvent. Il est donc possible de dduire le niveau de la dette brute. (2) Actifs financiers, nets des autres lments de passif. (3) Un signe ngatif signifie que le gouvernement est en position dactif net ou de surplus cumuls. Sources : Ministre des Finances du Qubec, comptes publics des gouvernements et Statistique Canada.
D.16
1.5
Les rgimes de retraite
Le gouvernement du Qubec participe financirement aux rgimes de retraite de ses employs. Au 31 dcembre 2009, ces rgimes comptaient 555 783 participants actifs et 287 636 prestataires. TABLEAU D.9
Rgimes de retraite des employs des secteurs public et parapublic au 31 dcembre 2009
Participants actifs Rgime de retraite des employs du gouvernement et des organismes publics (RREGOP) Rgime de retraite du personnel dencadrement (RRPE) Autres rgimes : Rgime de retraite des enseignants (RRE) et Rgime de retraite de certains enseignants (RRCE)(1) Rgime de retraite des fonctionnaires (RRF)(1) Rgime de retraite des membres de la Sret du Qubec (RRMSQ) Rgime de retraite des agents de la paix en services correctionnels (RRAPSC) Rgime de retraite des juges de la Cour du Qubec et de certaines cours municipales (RRJCQM) Rgime de retraite des employs fdraux intgrs dans une fonction auprs du gouvernement du Qubec (RREFQ)(2) Rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (RRMAN) Rgime de retraite de lUniversit du Qubec (RRUQ) Total des autres rgimes TOTAL 510 000 28 000 Prestataires 185 854 21 846
240 100 5 375 3 250
47 604 22 724 4 651 1 504
270
329
225 123 8 200 17 783 555 783
117 332 2 675 79 936 287 636
(1) Depuis le 1er juillet 1973, ces rgimes nacceptent plus de nouveaux participants. (2) Ce rgime naccueille pas de nouveaux participants depuis sa mise en vigueur le 1er janvier 1992. Sources : Commission administrative des rgimes de retraite et dassurances et Comptes publics 2009-2010.
Section
D.17
Ces rgimes de retraite sont prestations dtermines, ce qui signifie quils garantissent un niveau de revenu aux participants au moment de leur retraite. Les prestations sont calcules en fonction du revenu moyen des meilleures annes (gnralement cinq) et du nombre dannes de service du participant. La rente de retraite reprsente gnralement 2 % du revenu moyen de lemploy par anne de service, pour un maximum de 70 %2. Les prestations sont partiellement indexes en fonction de linflation. La Commission administrative des rgimes de retraite et dassurances (CARRA) est charge dadministrer les rgimes de retraite, lexception du Rgime de retraite de lUniversit du Qubec (RRUQ). En 2010-2011, le gouvernement devrait verser 3 925 millions de dollars pour assumer sa part des prestations payes ses employs retraits.
Le passif au titre des rgimes de retraite

Le gouvernement prsente dans ses tats financiers la valeur actualise des prestations de retraite quil versera ses employs, compte tenu des conditions de leurs rgimes et de leurs annes de service. Cette valeur est appele le passif au titre des rgimes de retraite. Les valuations actuarielles du passif des diffrents rgimes de retraite sont effectues par la CARRA ( lexception de celle du RRUQ qui est effectue par une firme dactuaires du secteur priv), sur la base des rgles de lInstitut canadien des actuaires (ICA) et de lInstitut Canadien des Comptables Agrs (ICCA) pour le secteur public.
compter du 1er janvier 2011, le nombre maximal dannes de service pour le RREGOP et le RRPE sera graduellement augment pour atteindre 38 au 1er janvier 2014. Ce changement vise permettre aux travailleurs expriments de demeurer sur le march du travail plus longtemps et bonifier de cette faon leur rente de retraite. Ainsi, les personnes qui le souhaitent pourront ventuellement accumuler jusqu 38 annes de service aux fins du calcul de leur prestation de retraite.
D.18
Le passif au titre des rgimes de retraite du gouvernement devrait stablir 71 371 millions de dollars au 31 mars 2011, montant qui est reconnu dans la dette brute du gouvernement. TABLEAU D.10
Passif au titre des rgimes de retraite

31 mars 2011P Rgime de retraite des employs du gouvernement et des organismes publics (RREGOP) Rgime de retraite du personnel dencadrement (RRPE) Autres rgimes : Rgime de retraite des enseignants (RRE) et Rgime de retraite de certains enseignants (RRCE) Rgime de retraite des fonctionnaires (RRF) Rgime de retraite des membres de la Sret du Qubec (RRMSQ) Rgime de retraite de lUniversit du Qubec (RRUQ) Rgime de retraite des agents de la paix en services correctionnels (RRAPSC) Rgime de retraite des juges de la Cour du Qubec et de certaines cours municipales (RRJCQM) Crdits de rente des rgimes complmentaires de retraite Rgime complmentaire de retraite dcoulant du transfert au RREGOP du Rgime de rentes pour le personnel non enseignant de la Commission des coles catholiques de Montral (RCR de la CECM) Rgime de retraite des membres de lAssemble nationale (RRMAN) Rgime de retraite des employs fdraux intgrs dans une fonction auprs du gouvernement du Qubec (RREFQ) Rgime complmentaire de retraite dcoulant du transfert au RREGOP du Rgime de retraite pour certains employs de la Commission scolaire de la Capitale (RCR de la CSC) Actifs des rgimes Total des autres rgimes PASSIF AU TITRE DES RGIMES DE RETRAITE
40 934 9 331
12 249 4 160 3 515 2 226 820 507 391
268 178 114
44 3 366 21 106 71 371
Section
D.19
La dpense annuelle au titre des rgimes de retraite

Le gouvernement comptabilise chaque anne sa dpense titre demployeur lgard des rgimes de retraite. En 2010-2011, cette dpense devrait stablir 2 546 millions de dollars. Elle comprend deux lments :
le cot net des prestations constitues, c'est--dire la valeur actualise des
prestations de retraite que les employs ont accumules pour le travail effectu durant lanne, soit 1 806 millions de dollars; qui dcoulent de la mise jour des valuations actuarielles, pour un cot de 740 millions de dollars.
lamortissement des rvisions aux obligations actuarielles du gouvernement
TABLEAU D.11
Dpense au titre des rgimes de retraite

2010-2011P Cot net des prestations constitues Amortissement des rvisions dcoulant des valuations actuarielles DPENSE AU TITRE DES RGIMES DE RETRAITE
1 806 740 2 546
D.20
1.6
Le Fonds damortissement des rgimes de retraite
Le Fonds damortissement des rgimes de retraite a t cr en 1993. Le FARR est un actif constitu pour payer les prestations de retraite des employs des secteurs public et parapublic. Au 31 mars 2011, la valeur comptable du FARR devrait stablir 42 278 millions de dollars. TABLEAU D.12
volution du Fonds damortissement des rgimes de retraite (FARR)

Valeur comptable au dbut 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P 854 849 923 1 095(1) 1 179 2 209 5 040 7 059 10 199 11 840 14 204 18 333 22 31 437(1) 749(2) 26 877 Revenus de placements imputs 4 5 74 91 84 86 219 412 605 741 862 927 1 230 1 440 1 887 2 176 2 175 2 078 Valeur comptable la fin 854 849 923 1 014 1 179 2 209 5 040 7 059 10 199 11 840 14 204 18 333 22 563 26 877 31 764 36 025 38 200 42 278
Dpts 850 944 2 612 1 607 2 535 900 1 502 3 202 3 000 3 000 3 000 2 100 2 000
36 025 38 200
P : Rsultats prliminaires. (1) Ce montant tient compte des redressements dcoulant des rformes de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 et de 2006-2007. (2) Ce montant tient compte dun ajustement dcoulant de la prise en compte de la dure moyenne estimative du reste de la carrire active (DUMERCA) des participants au RRPE.
Section
D.21
Les informations sur le FARR prsentes dans le tableau qui prcde sont tablies sur la base des conventions comptables du gouvernement, lesquelles sont intgralement conformes aux principes comptables gnralement reconnus (PCGR) pour le secteur public au Canada. La valeur comptable du FARR au 31 mars 2011 est plus leve que sa valeur marchande. Les conventions comptables font en sorte que lcart entre ces deux lments sera entirement amorti au cours des prochaines annes. De plus, les impacts financiers dcoulant de lamortissement graduel de cet cart sont pleinement intgrs dans le cadre financier du gouvernement, et ce, sur tout lhorizon de planification. La sous-section 1.10 dcrit plus en dtail ces lments. Les conventions comptables du gouvernement sappliquent autant lorsque la valeur comptable du FARR est suprieure sa valeur marchande que lorsquelle est infrieure. Comme le montre le tableau suivant, au cours des 17 dernires annes, la valeur comptable du FARR a t infrieure sa valeur marchande en huit occasions. TABLEAU D.13
Valeur comptable et valeur marchande du Fonds damortissement des rgimes de retraite au 31 mars
Valeur comptable 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P 849 923 1 014 1 179 2 209 5 040 7 059 10 199 11 840 14 204 18 333 22 563 26 877 31 764 36 025 38 200 42 278 Valeur marchande 831 954 1 095 1 321 2 356 5 703 7 052 9 522 9 240 12 886 17 362 23 042 28 859 32 024 25 535 29 559 35 248(1) cart 18 31 81 142 147 663 7 677 2 600 1 318 971 479 1 982 260 10 490 8 641 7 030
P : Rsultats prliminaires. (1) Valeur marchande au 31 dcembre 2010 de 34 201 M$, laquelle sont ajouts les dpts au FARR de 500 M$ effectus du 1er janvier au 31 mars 2011 et le rendement prvu du 1er janvier au 31 mars 2011 correspondant au taux de rendement annuel attendu de 6,50 % pour cette priode.
D.22
Les dpts au FARR nont pas dimpact sur la dette brute

Pour effectuer des dpts au FARR, le gouvernement met des obligations sur les marchs financiers. Toutefois, les dpts au FARR naffectent pas la dette brute du gouvernement. En effet, le montant des emprunts raliss pour effectuer les dpts augmente la dette directe. Cependant, les dpts au FARR diminuent simultanment, et du mme montant, le passif net au titre des rgimes de retraite. Limpact net sur la dette brute est donc nul. TABLEAU D.14
Illustration de limpact sur la dette brute du gouvernement demprunter 1 milliard de dollars sur les marchs financiers pour le dposer dans le FARR(1)
Avant dpt (A) Dette directe consolide Passif au titre des rgimes de retraite Moins : Valeur comptable du FARR (B) (C) (D) (E) Passif net au titre des rgimes de retraite Passif net au titre des avantages sociaux futurs Moins : Fonds des gnrations DETTE BRUTE (E = A + B + C + D) 147 666 71 371 42 278 29 093 79 3 409 173 429 Aprs dpt 148 666 71 371 43 278 28 093 79 3 409 173 429 Variation 1 000 1 000 1 000
(1) Illustration base sur les rsultats prliminaires au 31 mars 2011.
Section
D.23
Une diminution du service de la dette

Les dpts au FARR entranent une rduction du service de la dette du gouvernement. Les taux de rendement obtenus sur les fonds que gre la Caisse de dpt et placement du Qubec (la Caisse) sont gnralement plus levs que les taux dintrt sur les obligations du gouvernement du Qubec mises pour financer les dpts au FARR. Ainsi, les revenus du FARR, qui sont inscrits en rduction du service de la dette du gouvernement, sont gnralement plus levs que les dpenses dintrts additionnelles dcoulant des nouveaux emprunts. Il en rsulte une rduction nette du service de la dette du gouvernement. Depuis la cration du FARR, le rendement obtenu a t plus lev que le cot des nouveaux emprunts du gouvernement treize annes sur dix-sept. TABLEAU D.15
Comparaison du rendement annuel du FARR et du cot demprunt du gouvernement du Qubec

(en pourcentage)
Taux de rendement du FARR(1) 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P
P: (1) (2) (3) Rsultats prliminaires. Sur la base de lanne civile. Sur la base de lanne financire. De fvrier dcembre 1994.
Cot des nouveaux emprunts (2) 5,9 5,3 6,3 5,7 5,8 7,2 6,2 5,5 4,7 4,6 4,4 4,4 4,4 4,8 4,2 4,6 4,4
cart 9,2 11,7 9,8 7,7 4,6 8,1 1,0 10,2 13,2 10,3 7,0 9,1 9,1 0,4 29,8 6,1 9,0
3,3(3) 17,0 16,1 13,4 10,4 15,3 7,2 4,7 8,5 14,9 11,4 13,5 13,5 5,2 25,6 10,7 13,4
D.24
Une politique de dpts flexible

En dcembre 1999, dans le cadre dune entente intervenue pour le renouvellement des conventions collectives des employs de ltat, le gouvernement sest donn comme objectif que la valeur comptable des sommes accumules dans le FARR soient gales, en 2020, 70 % de ses obligations actuarielles lgard des rgimes de retraite des employs des secteurs public et parapublic. Toutefois, le gouvernement dispose de toute la flexibilit ncessaire dans lapplication de cette politique. Les dpts au FARR ne sont effectus que lorsque les conditions sur les marchs financiers sont favorables, notamment en ce qui a trait aux taux dintrt et la rceptivit des marchs des missions dobligations. Par exemple, le gouvernement na effectu aucun dpt en 2009-2010, mais des dpts de 2 milliards de dollars ont t effectus en 2010-2011. La valeur comptable du FARR devrait reprsenter environ 56 % des obligations actuarielles du gouvernement au titre des rgimes de retraite des employs des secteurs public et parapublic en 2010-2011. La cible de 70 % devrait tre atteinte trois ans plus tt que prvu, soit en 2016-2017. titre illustratif, des dpts annuels de lordre de 225 millions de dollars en moyenne seraient suffisants pour atteindre cette cible en 2020. GRAPHIQUE D.6
FARR en proportion des obligations actuarielles du gouvernement lgard des rgimes de retraite des employs des secteurs public et parapublic
(en pourcentage)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1999-2000 2009-2010 2010-2011 2019-2020 2016-2017 55,6 Rel / prvu Prvision de 1999 70,3
Section
D.25
1.7
Les avantages sociaux futurs
En plus des rgimes de retraite, le gouvernement comptabilise dans sa dette la valeur de ses engagements lgard des programmes davantages sociaux futurs de ses employs, soit celui des congs de maladie accumuls et celui des rentes verses aux survivants demploys de ltat. Ces programmes donnent lieu des obligations long terme dont les cots sont assums en totalit par le gouvernement. Le passif net au titre des avantages sociaux futurs devrait slever 79 millions de dollars au 31 mars 2011. TABLEAU D.16
Passif net au titre des avantages sociaux futurs au 31 mars 2011P

Congs de maladie accumuls Rgime de rentes de survivants Programmes de lUniversit du Qubec Sous-total Moins : Fonds des congs de maladie accumuls Fonds du rgime de rentes de survivants Sous-total PASSIF NET AU TITRE DES AVANTAGES SOCIAUX FUTURS
664 407 164 1 235 700 456 1 156 79
D.26
1.8
Le Fonds des gnrations a t cr en juin 2006 par ladoption de la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations. Les sommes accumules dans le Fonds sont exclusivement ddies au remboursement de la dette. La section H rend compte des rsultats du Fonds des gnrations au regard des exigences de la Loi. Au 31 mars 2011, la valeur comptable du Fonds des gnrations devrait stablir 3 409 millions de dollars. Le tableau suivant prsente les valeurs comptable et marchande du Fonds des gnrations depuis sa cration. TABLEAU D.17
Valeur comptable et valeur marchande du Fonds des gnrations au 31 mars

Valeur comptable 2006-2007(1) 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P 584 1 233 1 952 2 677 3 409 Valeur marchande 576 1 147 1 598 2 556 3 533(2) cart 8 86 354 121 124
P : Rsultats prliminaires. (1) Le premier versement au Fonds des gnrations a t effectu le 31 janvier 2007. (2) Valeur marchande au 31 dcembre 2010 de 3 287 M$, laquelle sont ajouts les revenus verss au Fonds des gnrations du 1er janvier au 31 mars 2011.
Section
D.27
Une rduction plus rapide de la dette

Le Fonds des gnrations est aliment par des revenus de ltat qubcois qui sont ddis exclusivement au remboursement de la dette. Si le Fonds des gnrations nexistait pas, ces revenus ddis viendraient rduire, chaque anne, les besoins de financement du gouvernement du Qubec. Ceci permettrait donc galement de rduire la croissance de lendettement du Qubec. Toutefois, les citoyens ne pourraient pas savoir facilement, au fil du temps, de combien la dette est rduite grce aux revenus ddis cette fin. Le Fonds des gnrations permet de suivre lvolution des sommes mises de ct par le gouvernement aux fins du remboursement de la dette. Ces sommes, qui sont gres par la Caisse, sont soustraites de la dette du gouvernement. Leffet sur la dette est donc plus explicite et transparent. De plus, les rendements obtenus par la Caisse sont gnralement plus levs que le cot des nouveaux emprunts du gouvernement du Qubec, ce qui contribue acclrer la rduction du fardeau de la dette. Depuis le premier versement au Fonds des gnrations en janvier 2007, le rendement obtenu a t plus lev que le cot des nouveaux emprunts du gouvernement trois annes sur quatre. Rappelons quil en a t de mme pour le FARR, qui existe depuis 1993, treize annes sur dix-sept. TABLEAU D.18
Comparaison du rendement annuel du Fonds des gnrations et du cot demprunt du gouvernement du Qubec
(en pourcentage)
Taux de rendement du Fonds des gnrations(1) 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P
P: (1) (2) (3)
Cot des nouveaux emprunts(2) 4,8 4,2 4,6 4,4
cart 0,8 26,6 6,7 7,9
5,6(3) 22,4 11,3 12,3
Rsultats prliminaires. Sur la base de lanne civile. Sur la base de lanne financire. Taux de rendement de fvrier dcembre 2007 puisque le premier versement au Fonds des gnrations a t effectu le 31 janvier 2007.
D.28
1.9
Les rendements de la Caisse de dpt et placement du Qubec sur les fonds dposs par le ministre des Finances
En 2010, le taux de rendement sur les fonds dposs par le ministre des Finances la Caisse de dpt et placement du Qubec (la Caisse) a t de 13,43 % pour le FARR, de 12,32 % pour le Fonds des gnrations et de 12,94 % pour le Fonds des congs de maladie accumuls. La politique de placement de ces fonds est prsente lencadr de la page D.33. TABLEAU D.19
Valeur marchande et rendement en 2010 des fonds dposs par le ministre des Finances la Caisse de dpt et placement du Qubec
Taux de rendement (En %) Fonds damortissement des rgimes de retraite Fonds des gnrations Fonds des congs de maladie accumuls 13,43 12,32 12,94 Valeur marchande au 31 dcembre 2010 (En M$) 34 201 3 287 745
1.9.1
Le Fonds damortissement des rgimes de retraite
Le Fonds damortissement des rgimes de retraite a affich un rendement de 13,43 % en 2010. Sa valeur marchande stablissait 34 201 millions de dollars au 31 dcembre 2010. Lactif du FARR est gr par la Caisse selon une politique de placement dtermine par le ministre des Finances. Cette politique de placement est tablie en tenant compte de plusieurs facteurs, dont les prvisions sur 10 ans de rendements, dcarts-types et de corrlations des diffrentes catgories dactifs, prpares par la Caisse, ainsi que les possibilits dinvestissement dans ces actifs.
Section
D.29
La politique de placement du FARR est compose 37,25 % de titres revenu fixe (obligations, dettes immobilires, etc.), 46,25 % dactions, 13,0 % de titres sensibles linflation (immeubles, infrastructures, etc.) et 3,5 % dautres placements. Ces pondrations sont similaires celles qui sont retenues en moyenne par lensemble des dposants de la Caisse. TABLEAU D.20
Politique de placement du FARR au 1er janvier 2011

(en pourcentage)
Portefeuille de rfrence du FARR Titres revenu fixe Actions Titres sensibles linflation Autres placements TOTAL 37,25 46,25 13,00 3,50 100,0 Portefeuille de rfrence moyen de lensemble des dposants(1) 37,0 44,7 13,8 4,5 100,0
(1) Donnes pour 2009. Calculs du MFQ partir de la source : Caisse de dpt et placement du Qubec, Rapport annuel 2009. Le rapport annuel pour lanne 2010 nest pas encore disponible.
En vertu de sa politique de placement, le FARR devrait gnrer un rendement annuel long terme (10 ans et plus) de lordre de 6,75 %. Ce rendement est lgrement infrieur au rendement prvu par la plupart des rgimes de retraite au Canada. Selon une enqute rcente de Morneau Sobeco3, deux rgimes de retraite sur trois au Canada ont un rendement long terme prvu de lactif gal ou suprieur 7,0 %. Il importe de rappeler que la politique de placement du FARR est base sur un horizon de long terme et constitue le portefeuille de rfrence pour la Caisse. Cette dernire effectue cependant des ajustements la rpartition de lactif du FARR, par le biais de sa gestion active, notamment pour tenir compte des fluctuations de la conjoncture conomique et financire. Le portefeuille de rfrence du FARR aurait gnr un rendement de 9,19 % en 2010.
Morneau Sobeco (2010), Enqute de 2010 sur les hypothses conomiques aux fins de la comptabilisation des prestations de retraite et autres avantages sociaux postrieurs lemploi.
D.30
1.9.2
Le Fonds des gnrations a affich un rendement de 12,32 % en 2010. Sa valeur marchande stablissait 3 287 millions de dollars au 31 dcembre 2010. Lactif du Fonds des gnrations est gr par la Caisse selon une politique de placement dtermine par le ministre des Finances. Cette politique de placement est tablie en tenant compte de plusieurs facteurs, dont les prvisions sur 10 ans de rendements, dcarts-types et de corrlations des diffrentes catgories dactifs, prpares par la Caisse, ainsi que les possibilits dinvestissement dans ces actifs. La politique de placement du Fonds des gnrations est compose 43,5 % de titres revenu fixe (obligations, dettes immobilires, etc.), 42,5 % dactions, 11,0 % de titres sensibles linflation (immeubles, infrastructures, etc.) et 3,0 % dautres placements. TABLEAU D.21
Politique de placement du Fonds des gnrations au 1er janvier 2011

(en pourcentage)
Portefeuille de rfrence du Fonds des gnrations Titres revenu fixe Actions Titres sensibles linflation Autres placements TOTAL 43,5 42,5 11,0 3,0 100,0 Portefeuille de rfrence moyen de lensemble des dposants (1) 37,0 44,7 13,8 4,5 100,0
(1) Donnes pour 2009. Calculs du MFQ partir de la source : Caisse de dpt et placement du Qubec, Rapport annuel 2009. Le rapport annuel pour lanne 2010 nest pas encore disponible.
La politique de placement du Fonds des gnrations vise un objectif de rendement annuel long terme (10 ans et plus) de lordre de 6,5 %. Il importe de rappeler que la politique de placement du Fonds des gnrations est base sur un horizon de long terme et constitue le portefeuille de rfrence pour la Caisse. Cette dernire effectue cependant des ajustements la rpartition de lactif du Fonds des gnrations, par le biais de sa gestion active, notamment pour tenir compte des fluctuations de la conjoncture conomique et financire. Le portefeuille de rfrence du Fonds des gnrations aurait gnr un rendement de 9,20 % en 2010.
Section
D.31
1.9.3
Le Fonds des congs de maladie accumuls
Le Fonds des congs de maladie accumuls (FCMA) a affich un rendement de 12,94 % en 2010. Sa valeur marchande stablissait 745 millions de dollars au 31 dcembre 2010. Lactif du FCMA est gr par la Caisse selon une politique de placement dtermine par le ministre des Finances. Depuis le 1er janvier 2009, la politique de placement du FCMA est identique celle du FARR, puisque la cration de ce fonds dcoule dun engagement long terme du gouvernement au titre des avantages sociaux futurs qui est de nature similaire lengagement affrent aux rgimes de retraite. Il importe de rappeler que la politique de placement du FCMA constitue le portefeuille de rfrence pour la Caisse. Cette dernire effectue cependant des ajustements la rpartition de lactif du FCMA, au moyen de sa gestion active, notamment pour tenir compte des fluctuations de la conjoncture conomique et financire. Le portefeuille de rfrence du FCMA aurait gnr un rendement de 9,19 % en 2010.
D.32
Comparaison des politiques de placement

Politiques de placement au 1er janvier 2011
(en pourcentage) Portefeuille spcialis Valeurs court terme Obligations Obligations long terme Dettes immobilires Total Revenu fixe Actions canadiennes Actions mondiales Actions amricaines Actions trangres Actions marchs mergents Qubec Mondial Placements privs Total Actions Obligations rendement rel Infrastructures Immeubles Total Placements sensibles linflation Fonds de couverture Produits de base Total Autres placements TOTAL FARR et FCMA 1,0 29,75 0,0 6,5 37,25 13,75 1,25 3,6 8,2 4,0 5,45 10,0 46,25 0,0 4,0 9,0 13,0 3,5 0,0 3,5 100,0 Fonds des gnrations 1,0 36,0 0,0 6,5 43,5 10,0 1,5 3,8 6,5 4,0 8,7 8,0 42,5 0,0 3,5 7,5 11,0 3,0 0,0 3,0 100,0 Portefeuille de rfrence moyen de lensemble des dposants (1) 1,1 26,9 2,5 6,5 37,0 12,2 0,0 3,4 5,5 3,2 10,6 9,8 44,7 0,4 3,3 10,1 13,8 3,0 1,5 4,5 100,0
FARR : Fonds damortissement des rgimes de retraite. FCMA : Fonds des congs de maladie accumuls. (1) Donnes pour 2009. Calculs du MFQ partir de la source : Caisse de dpt et placement du Qubec, Rapport annuel 2009. Le rapport annuel de lanne 2010 nest pas encore disponible.
Section
D.33
1.10
Limpact des rendements du Fonds damortissement des rgimes de retraite sur le service de la dette
Tel quil est indiqu la sous-section 1.6, les revenus du FARR sont inscrits en rduction du service de la dette du gouvernement. Les rendements de la Caisse affectent les revenus du FARR et, par consquent, le service de la dette. Les rendements raliss par la Caisse sur le FARR sont pris en compte au bilan et dans les rsultats du gouvernement en appliquant la convention comptable adopte au moment de la rforme de la comptabilit gouvernementale de dcembre 2007, conformment aux principes comptables gnralement reconnus (PCGR).
Pour dterminer le passif au titre des avantages de retraite et la dpense ou charge connexe du gouvernement, les actifs du rgime sont valus des valeurs lies au march. Selon cette mthode, les actifs du rgime sont inscrits la valeur de march ou une valeur de march redresse tablie sur une priode nexcdant pas cinq ans. Lutilisation de valeurs redresses par rapport au march permet davoir une bonne approximation de la valeur conomique actuelle tout en rduisant au minimum les fluctuations court terme. Le recours des valeurs lies au march est justifi du fait que les valeurs obtenues sont objectives et vrifiables. Une fois quil a arrt la mthode dvaluation, le gouvernement lapplique de faon uniforme . (Institut Canadien des Comptables Agrs (ICCA), Manuel de comptabilit pour le secteur public, chapitre 3250, paragraphe .035)
En vertu de la convention comptable, la valeur de march redresse du FARR est ajuste chaque anne en fonction des rendements raliss par le FARR. Lorsque, pour une anne donne, le rendement ralis diffre du rendement de long terme prvu, lcart entre les deux est tal sur cinq ans. Cela signifie, toutes choses tant gales par ailleurs, que la valeur de march redresse et la valeur au march se rejoignent sur une priode de cinq ans. Il est important de noter que cette mthode est applique tant lorsque les rendements sont meilleurs quanticip que lorsquils sont moins bons4.
Avant la rforme comptable de 2007, la valeur du FARR tait ajuste seulement une fois tous les trois ans, cest--dire au moment des valuations actuarielles. Depuis la rforme, elle est ajuste chaque anne.
D.34
De plus, les carts entre le rendement rel et le rendement prvu qui sont tals sur cinq ans sont pris en compte dans les revenus du FARR au moyen dun amortissement sur une priode de lordre de treize ans, soit la dure moyenne estimative du reste de la carrire active des participants aux rgimes de retraite (DUMERCA)5. Ce mcanisme damortissement et la priode utilise sont prescrits par les PCGR6. Par consquent, les pertes de la Caisse en 2008-2009 ont entran une rduction des revenus du FARR ds 2009-2010. Les rendements raliss par la Caisse en 2009-2010, plus levs que prvu, ont entran une augmentation des revenus du FARR ds 2010-2011. Il en va de mme des rendements raliss par la Caisse en 2010-2011, aussi plus levs que prvu, qui entraneront une augmentation des revenus du FARR ds 2011-2012. TABLEAU D.22
Impact des rendements de la Caisse de dpt et placement du Qubec sur le service de la dette(1)
2009-2010 Avant 2008-2009 De 2008-2009 De 2009-2010 De 2010-2011 Impact sur le service de la dette 259 486 48 307 2010-2011P 78 629 65 2011-2012P 57 972 133 48 734 2012-2013P 11 1 337 207 99 1 042
P : Rsultats prliminaires pour 2010-2011 et prvisions pour les annes subsquentes. Note : Un signe positif signifie une augmentation du service de la dette et un signe ngatif, une diminution. (1) Les montants reprsentent limpact sur les revenus du FARR, et donc sur le service de la dette, des rendements de la Caisse infrieurs ou suprieurs au rendement prvu pour cette priode et qui font lobjet dun amortissement.
La mthode de comptabilisation du FARR distingue le rgime de retraite du personnel dencadrement (RRPE) des autres rgimes, comme cest le cas pour la comptabilisation du passif au titre des rgimes de retraite. La DUMERCA du RRPE est de neuf ans, alors que celle des autres rgimes est de quatorze ans. [] les gains et pertes actuariels doivent tre ports progressivement au passif ou lactif et dans la dpense ou charge correspondante dune manire logique et systmatique sur la dure moyenne estimative du reste de la carrire active du groupe de salaris concern. Institut Canadien des Comptables Agrs (ICCA), Manuel de comptabilit pour le secteur public, chapitre 3250, paragraphe .062. Pour un actif de retraite, lICCA dfinit les gains (pertes) actuariels comme tant les variations de la valeur des actifs du rgime qui sont causes notamment par les carts entre les rsultats rels et ceux prvus.
Section
D.35
2. LE FINANCEMENT
En 2010-2011, le gouvernement a ralis des emprunts totalisant 18 886 millions de dollars, dont 2 960 millions de dollars demprunts effectus par anticipation au cours des derniers mois de lanne.
2.1
La stratgie de financement
Le gouvernement vise emprunter au plus bas cot possible. Pour ce faire, il applique une stratgie de diversification des sources de financement selon les marchs, les instruments financiers et les chances.
2.1.1
Diversification selon les marchs
Des oprations de financement sont effectues rgulirement sur la majorit des marchs, soit au Canada, aux tats-Unis, en Europe et en Asie. Au cours des dix dernires annes, 22 % des emprunts ont t raliss en devises trangres. Cependant, le gouvernement ne conserve quune trs faible exposition aux devises trangres (voir la sous-section 3.1). En 2010-2011, le gouvernement a ralis 8,6 % de ses emprunts sur les marchs trangers :
un emprunt de 35 millions deuros (47 millions de dollars canadiens) en

avril 2010;
un emprunt de 1 500 millions de dollars amricains (1 549 millions de

dollars canadiens) en juillet 2010.
Section
D.37
GRAPHIQUE D.7 Emprunts raliss par devise(1)

(en pourcentage)
Devises trangres Dollar canadien
2,3 33,3 44,9 25,4 39,8 15,6 31,5 18,7 8,6
97,7 66,7 55,1 74,6 60,2 84,4
100,0 81,3 68,5
91,4
2001-2002
2002-2003
2003-2004
2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009
2009-2010
2010-2011P
P : Rsultats prliminaires. (1) Emprunts du fonds consolid du revenu, emprunts pour le Fonds de financement et emprunts de Financement-Qubec.
2.1.2
Diversification selon les instruments
Pour rpondre aux besoins des investisseurs, une gamme tendue de produits financiers est utilise dans le cadre des oprations de financement. Les instruments de long terme se composent principalement dmissions publiques dobligations, demprunts privs et de produits dpargne. En 2010-2011, les instruments de long terme utiliss se composaient principalement dmissions publiques (81,1 %) et demprunts privs (13,4 %).
D.38
GRAPHIQUE D.8
Emprunts raliss en 2010-2011P par instrument
Emprunts privs 13,4 % Produits d'pargne 1,6 %
Autres 3,9 %
(1)
missions publiques 81,1 %
P : Rsultats prliminaires. (1) Comprend le Programme des immigrants investisseurs pour laide aux entreprises et les emprunts auprs du Fonds de placement du Rgime de pensions du Canada.
2.1.3
Diversification selon les chances
Lchance des nouveaux emprunts est rpartie dans le temps pour avoir un profil de refinancement stable et assurer une prsence rgulire du gouvernement sur les marchs des capitaux. En 2010-2011, 57,0 % des emprunts raliss avaient une chance de 6 10 ans, 39,1 % de 11 39 ans et 3,9 % de 5 ans et moins. GRAPHIQUE D.9
Emprunts raliss en 2010-2011P par chance

5 ans et moins 3,9 %
11 39 ans 39,1 %
6 10 ans 57,0 %
Section
D.39
Cette diversification selon les chances se reflte sur lchancier de la dette prsent dans le graphique suivant. Au 31 mars 2011, lchance moyenne de la dette devrait stablir 11 ans. GRAPHIQUE D.10
chancier de la dette long terme au 31 mars 2011P

17 021
12 573 10 415 9 206 7 615 10 183
12 514
13 068 13 039
8 275 6 696
8 038
7 736
20112012
20122013
20132014
20142015
20152016
20162017
20172018
20182019
20192020
20202021
20212031
20312038
20382077
P : Rsultats prliminaires. Note : Dette directe du fonds consolid du revenu, dette contracte pour effectuer des avances au Fonds de financement et dette de Financement-Qubec.
2.2
Le programme de financement
Le programme de financement du fonds consolid du revenu permet de refinancer les emprunts venant chance, de contribuer au Fonds damortissement des rgimes de retraite et de combler les nouveaux besoins de financement, notamment pour les investissements en immobilisations et les investissements dans les socits dtat. Pour sa part, le Fonds de financement effectue des prts aux entits consolides (ex. : le Fonds des rseaux de transport terrestre, la Socit immobilire du Qubec, etc.) et certaines entreprises du gouvernement. Financement-Qubec effectue des emprunts sur les marchs financiers afin de rpondre aux besoins des tablissements des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation.
D.40
En 2010-2011, Financement-Qubec a galement ralis des emprunts auprs de la Socit canadienne dhypothques et de logement (SCHL) dans le cadre du Programme de prts taux rduit pour les infrastructures municipales (PTRIM).
En vertu de ce programme, annonc lors du budget fdral de
janvier 2009, la SCHL a t charge de faire des prts taux rduit aux municipalits dun montant pouvant atteindre 2 milliards de dollars pour lensemble du Canada. Financement-Qubec administre le programme de prts destins aux municipalits qubcoises : Financement-Qubec effectue des emprunts auprs de la SCHL et prte les fonds aux municipalits aux mmes conditions. emprunt 1 172 millions de dollars en vertu de ce programme.
la suite dune entente intervenue avec le gouvernement fdral,
Au cours de lexercice 2010-2011, les municipalits du Qubec auront Sur le plan de la comptabilit, ces emprunts sont inscrits dans la dette du
gouvernement plutt que dans celle des municipalits. Toutefois, ils ont le mme impact sur la dette du secteur public du Qubec.
Section
D.41
En 2010-2011, le gouvernement a ralis des emprunts totalisant 18 886 millions de dollars, dont 2 960 millions de dollars demprunts effectus par anticipation au cours des derniers mois de lanne. En 2011-2012, le programme de financement prvu est de 17 355 millions de dollars. Il aurait t de 20 315 millions de dollars si des emprunts navaient pas t effectus par anticipation en 2010-2011. En 2012-2013, le programme de financement devrait tre de 15 036 millions de dollars. TABLEAU D.23
Programme de financement du gouvernement

2010-2011P FONDS CONSOLID DU REVENU Besoins financiers nets(1), (2) Remboursements demprunts Variation de lencaisse Fonds damortissement des rgimes de retraite, autres actifs des rgimes et fonds ddis aux avantages sociaux futurs Dpts Transactions en vertu de la politique de Financement ralis par anticipation TOTAL Fonds consolid du revenu FONDS DE FINANCEMENT Dont : remboursements demprunts FINANCEMENT-QUBEC Dont : remboursements demprunts TOTAL Dont : remboursements demprunts crdit(3) 3 613 4 324 4 283 2 000 479 2 960 9 093 5 466 1 769 4 327 (4) 400 18 886 6 493 5 587 6 728 2 960 9 355 4 500 542 3 500 1 936 17 355 9 206 2 524 4 512 7 036 4 500 1 264 3 500 1 839 15 036 7 615 2011-2012P 2012-2013P
P : Rsultats prliminaires pour 2010-2011 et prvisions pour les annes subsquentes. Note : Un montant ngatif indique une source de financement et un montant positif, un besoin de financement. (1) Les montants excluent les besoins financiers nets des entits consolides. (2) Les besoins financiers nets sont ajusts pour tenir compte du non-encaissement des revenus du FARR et du FCMA. (3) Dans le cadre de sa politique de crdit, qui vise limiter le risque financier relatif aux contrepartistes, le gouvernement a effectu des dbourss de 479 M$ en 2010-2011 la suite de lvolution des taux de change. Ces dbourss nont pas deffet sur la dette. (4) Ce montant comprend les emprunts de 886 M$ effectus auprs de la SCHL dans le cadre du Programme de prts taux rduit pour les infrastructures municipales, et des emprunts effectuer dici le 31 mars 2011 de 286 M$ dans le cadre de ce programme.
D.42
Emprunts par anticipation

Le gouvernement effectue des emprunts par anticipation. Il sagit demprunts qui auraient normalement t raliss au cours de lanne financire suivante. Le gouvernement effectue des emprunts par anticipation afin de profiter des conditions de march favorables. Au cours des dix dernires annes, le gouvernement a ralis en moyenne des emprunts par anticipation de 3 637 millions de dollars par anne. Emprunts par anticipation
8 161
6 069
4 132 2 662 1 848 1 154 2 684 2 413
4 283 2 960
2001-2002
2002-2003
2003-2004 2004-2005
2005-2006
2006-2007
2007-2008
2008-2009 2009-2010
2010-2011P
2.2.1
Les taux de rendement
En 2010, les taux de rendement sur les titres long terme du Qubec ont connu une baisse au cours de lanne mais ont remont au dernier trimestre. Par contre, les taux dintrt court terme ont constamment augment tout au long de lanne.
Section
D.43
GRAPHIQUE D.11
Taux de rendement sur les titres du Qubec

(en pourcentage)
8,0 7,00% 7,0 6,00% 6,0 5,00% 5,0 4,00% 4,0 3,00% 3,0 2,00% 2,0 1,00% 1,0 0,00% 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Titres long terme (10 ans) Bons du Trsor 3 mois
Sources : PC-Bond et ministre des Finances du Qubec.
Par ailleurs, la hausse importante des carts de rendement avec les titres du gouvernement fdral, qui avait t observe compter de lt 2008, sest considrablement rsorbe. Ce phnomne a aussi t observ dans le cas des autres provinces. GRAPHIQUE D.12
cart entre les taux de rendement sur les titres long terme (10 ans)
(en pourcentage)
1,8 1,8% 1,6 1,6% 1,4% 1,4 1,2% 1,2 1,0% 1,0 0,8% 0,8 0,6% 0,6 0,4% 0,4 0,2% 0,2 0,0% 0,0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2010 2011 2011 Ontario-Canada Qubec-Canada
Source : PC-Bond.
D.44
3. LA GESTION DE LA DETTE
La stratgie de gestion de la dette du gouvernement vise minimiser les cots de la dette tout en limitant le risque li aux fluctuations de taux de change et de taux dintrt. Le gouvernement utilise une gamme dinstruments financiers afin datteindre les proportions de dette dsires par devise et par taux dintrt, notamment les contrats dchange de taux dintrt et de devises (swaps). La gestion de la dette permet au gouvernement de raliser des conomies au titre du service de la dette.
3.1
La structure de la dette par devise
Au 31 mars 2011, la proportion de la dette brute du gouvernement en dollars canadiens devrait stablir 99,2 % et la part en devises trangres, 0,8 %. TABLEAU D.24
Structure de la dette brute au 31 mars 2011P

Dette directe consolide Passif net au titre des rgimes de retraite (%) 99,0 0,2 0,1 0,4 0,3 29 093 29 093 Passif net au titre des Moins : avantages Fonds des sociaux futurs gnrations 79 79
Devises Dollar canadien(1) Dollar amricain(1) Euro Franc suisse Yen Sous-total Emprunts effectus par anticipation TOTAL
Fonds consolid du revenu 97 104 334 127 632 379
(%) 98,6 0,3 0,1 0,6 0,4
Entits consolides 52 050 52 050
Total 149 154 334 127 632 379
Dette brute
Section
3 409 174 917 334 127 632 379 150 626 100,0 2 960 147 666 29 093 79 2 960 3 409 173 429
(%) 99,2 0,2 0,1 0,3 0,2
98 576 100,0
3 409 176 389 100,0
2 960 95 616
52 050
P : Rsultats prliminaires. Note : La dette en devises trangres est exprime en quivalent canadien selon les taux de change au 9 mars 2011. (1) La dette tient compte du Fonds damortissement des emprunts.
D.45
Avant la prise en compte des contrats dchange de taux dintrt et de devises, la proportion de la dette en devises trangres au 31 mars 2011 devrait stablir 18,9 %. Cette proportion devrait se situer 0,8 % aprs la prise en compte des contrats dchange de taux dintrt et de devises. Cette proportion tait de 3,3 % au 31 mars 2010. GRAPHIQUE D.13
Structure de la dette brute par devise au 31 mars 2011P

Avant la prise en compte des contrats d'change de taux d'intrt et de devises Autres devises Yen 0,7 % FS 2,2 % Euro 1,4 % 6,6 % $ US 8,0 %
Aprs la prise en compte des contrats d'change de taux d'intrt et de devises Autres devises 0,8 %
$ CA 81,1 %
$ CA 99,2 %
D.46
3.2
La structure de la dette par taux dintrt
Le gouvernement maintient une partie de sa dette taux variable et une partie taux fixe. Comme les taux dintrt court terme sont gnralement plus faibles que les taux dintrt long terme, le fait davoir une partie de la dette taux variable permet de raliser des conomies apprciables au titre du service de la dette. Avant la prise en compte des contrats dchange de taux dintrt et de devises, la proportion de la dette brute taux variable devrait stablir 14,6 % au 31 mars 2011. Cette proportion devrait stablir 21,7 % aprs la prise en compte des contrats dchange de taux dintrt et de devises. Cette proportion tait de 27,9 % au 31 mars 2010. GRAPHIQUE D.14
Structure de la dette brute par taux dintrt au 31 mars 2011P

85,4 % 78,3 %
Taux fixe Taux variable
21,7 % 14,6 %
Avant la prise en com pte des 1 contrats d'change de taux d'intrt et de devises
Aprs la prise en com pte des 2 contrats d'change de taux d'intrt et de devises
Section
D.47
4. LES COTES DE CRDIT

4.1 Les cotes de crdit du gouvernement du Qubec
La cote de crdit dun emprunteur mesure sa capacit de payer les intrts sur sa dette et den rembourser le principal lchance. Pour tablir la cote de crdit dun emprunteur comme le gouvernement du Qubec, les agences de notation analysent une gamme de facteurs conomiques, fiscaux et financiers. Parmi les principaux facteurs se retrouvent la taille, la structure et la vitalit de lconomie, la situation du march du travail, la comptitivit fiscale, ltat des finances publiques et lendettement. Les agences de notation utilisent des chelles de cotes pour exprimer la qualit du crdit dun emprunteur, soit une chelle pour la dette long terme et une pour la dette court terme. Le tableau suivant montre les chelles de cotes des agences pour la dette long terme. La cote de crdit actuelle du Qubec y est indique en caractres gras. TABLEAU D.25
chelles de cotes de crdit de la dette long terme

Dfinition Capacit extrmement leve de payer les intrts et de rembourser le principal. Capacit trs leve de payer les intrts et de rembourser le principal. Moodys Aaa Aa1 Aa2 Aa3 Capacit leve de payer les intrts et de rembourser le principal, malgr une plus grande sensibilit aux conditions conomiques que les niveaux AAA et AA. Capacit adquate de payer les intrts et de rembourser le principal. Des conditions conomiques difficiles peuvent diminuer cette capacit. Capacit incertaine de payer les intrts et de rembourser le principal, particulirement lorsque les conditions conomiques sont difficiles. Capacit trs incertaine de payer les intrts et de rembourser le principal, particulirement lorsque les conditions conomiques sont difficiles. A1 A2 A3 Baa1 Baa2 Baa3 Ba1 Ba2 Ba3 B1 B2 B3 Standard & Poors AAA AA+ AA AAA+ A ABBB+ BBB BBBBB+ BB BBB+ B BDBRS AAA AA (high) AA AA (low) A (high) A A (low) BBB (high) BBB BBB (low) BB (high) BB BB (low) B (high) B B (low) Fitch Ratings AAA AA+ AA AAA+ A ABBB+ BBB BBBBB+ BB BBB+ B BJapan Credit Rating Agency AAA AA+ AA AAA+ A ABBB+ BBB BBBBB+ BB BBB+ B B-
Section
D.49
Les agences ajoutent la cote une perspective qui indique la tendance que pourrait prendre la cote de crdit dans lavenir. La perspective peut tre positive, stable ou ngative. TABLEAU D.26
Cotes de crdit actuelles du gouvernement du Qubec

Agence Moodys Standard & Poors (S&P) Dominion Bond Rating Service (DBRS) Fitch Ratings (Fitch) Japan Credit Rating Agency (JCR) Cote Aa2 A+ A (high) AA AA+ Perspective Stable Stable Stable Stable Stable
Le tableau suivant montre les chelles de cotes des agences pour la dette court terme. La cote de crdit actuelle du Qubec y est indique en caractres gras. TABLEAU D.27
chelles de cotes de crdit de la dette court terme

Dfinition Capacit trs leve de payer les intrts et de rembourser le principal court terme. Capacit trs adquate de payer les intrts et de rembourser le principal court terme, malgr une plus grande sensibilit aux conditions conomiques que le niveau suprieur. Capacit adquate de payer les intrts et de rembourser le principal court terme. Des conditions conomiques difficiles peuvent diminuer cette capacit. Capacit incertaine de payer les intrts et de rembourser le principal court terme. Ce titre est considr comme un titre spculatif. Moodys P-1 Standard & Poors A-1+ A-1 P-2 A-2 DBRS R-1high R-1middle R-1low R-2high F2 Fitch Ratings F1+ F1
P-3
A-3
R-2middle R-2low R-3
F3
Not Prime(1)
B-1 B-2 B-3 C
R-4 R-5
B C
Incapacit de payer les intrts et de rembourser le principal court terme. Ce titre est considr comme tant en dfaut de paiement.
Not Prime(1)
(1) Moodys utilise la catgorie Not Prime pour lensemble des titres non prsents dans les catgories suprieures.
D.50
Lvolution de la cote de crdit du Qubec

Les graphiques suivants prsentent lvolution de la cote de crdit du gouvernement du Qubec. GRAPHIQUE D.15
Cote de crdit du Qubec attribue par Moodys

A1 Aaa
Aa1 A1 Aa2 A1 Aa3 A1 A1 A1 A2 A1 A3 A1 Baa1 A1 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
GRAPHIQUE D.16
Cote de crdit du Qubec attribue par Standard & Poors

AA A+ AAA A AA A A+ AA+ + A A AAA A+ A A A A AA A AAA+
A A A+ A+ A +
AA+ AA+ BBB+ A+ 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Section
D.51
GRAPHIQUE D.17
Cote de crdit du Qubec attribue par DBRS

AAA A AA (high) A AA A
AA (low ) A A (high) A A A
A (low A ) BBB (high) A 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
GRAPHIQUE D.18
Cote de crdit du Qubec attribue par Fitch

AAAA AAA A A AA AAAA+ + A+ A AA AAA A A A A A AAA AAA A A A+ A AAA + + A+ AA-
AAABBB+ AA2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
D.52
GRAPHIQUE D.19
Cote de crdit du Qubec attribue par JCR

AAA AA AA AA AA+ AA AA AA AAAA A+ A AA + A AA A-AA BBB+ AA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Section
D.53
4.2
Comparaison des cotes de crdit des provinces canadiennes
Les graphiques suivants prsentent les cotes de crdit des provinces canadiennes au dbut de mars 2011. Il est noter quaucun graphique nest prsent pour JCR puisque le Qubec est la seule province recevoir une cote de crdit de cette agence. GRAPHIQUE D.20
Cote de crdit des provinces canadiennes Moodys
Aaa
Aaa Aa1 Aa1 Aa1 Aa2 Aa2 Aa2 Aa2 Aa2
Alb.
C.-B.
Sask.
Ont.
Man.
Qc
N.-B.
N.-.
.-P.-.
T.-N.-L.
GRAPHIQUE D.21
Cote de crdit des provinces canadiennes Standard & Poors
AAA
AAA AA+ AA AAAAA+ A+ A+ A
Alb.
C.-B.
Sask.
(1)
Man.
Ont.
N.-B.
(2)
Qc
N.-.
T.-N.-L.
.-P.-.
(1) Perspective positive. (2) Perspective ngative.
D.54
GRAPHIQUE D.22
Cote de crdit des provinces canadiennes DBRS
AAA AA(high) AA AA(low ) A(high) A(high) A(high) A A A(low )
Alb.
C.-B.
Sask.
Ont.
Qc
Man.
N.-B.
N.-.
T.-N.-L.
.-P.-.
GRAPHIQUE D.23
Cote de crdit des provinces canadiennes Fitch
AAA AA AAAA-
C.-B.
Ont.
Sask.
(1)
Qc
Note : La Colombie-Britannique, lOntario, la Saskatchewan et le Qubec sont les seules provinces recevoir une cote de cette agence. (1) Perspective positive.
Section
D.55
5. INFORMATIONS ADDITIONNELLES
TABLEAU D.28
Sommaire des oprations de financement consolides

2010-2011 P Budget de mars 2010 VARIATION DE LENCAISSE Fonds consolid du revenu Entits consolides TOTAL Variation de lencaisse EMPRUNTS NETS Fonds consolid du revenu Nouveaux emprunts Remboursements demprunts 4 936 3 658 1 278 Entits consolides Nouveaux emprunts Remboursements demprunts 8 152 3 281(2) 4 871 TOTAL Emprunts nets Fonds damortissement des rgimes de retraite, autres actifs des rgimes et fonds ddis aux avantages sociaux futurs Fonds des gnrations TOTAL DES OPRATIONS DE FINANCEMENT CONSOLIDES 6 149 9 633 4 103(3) 5 530 9 820 1 481 822 659 3 671 7 867 2 893 4 974 7 601 8 179 3 281 4 898 7 422 9 093 4 803(1) 4 290 4 157 1 145 3 012 9 355 6 728 2 627 7 036 4 512 2 524 3 855 3 855 1 323 172 1 495 2 532 172 2 360 2 960 2 960 Rsultats prliminaires Variation 2011-2012P 2012-2013P
2 133 892 6 979
4 113 732 6 470
1 980 160 509
2 087 940 7 534
1 924 1 047 4 451
P : Rsultats prliminaires pour 2010-2011 et prvisions pour les annes subsquentes. Note : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. Pour la variation de lencaisse, un montant ngatif indique une augmentation et un montant positif, une diminution. (1) Ce montant comprend les dbourss de 479 M$ relatifs aux transactions effectues en vertu de la politique de crdit. (2) Ce montant est redress pour tenir compte des emprunts nets des tablissements des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation contracts en leur nom propre. (3) Ce montant comprend une diminution des emprunts temporaires de 1 494 M$.
D.57
Section
TABLEAU D.29
Gouvernement du Qubec Sommaire des emprunts long terme raliss(1) en 2010-2011P

Devises DOLLAR CANADIEN missions publiques Emprunts privs Produits dpargne Programme des immigrants investisseurs pour laide aux entreprises Fonds de placement du Rgime de pensions du Canada Sous-total AUTRES DEVISES Dollar amricain Euro Sous-total TOTAL 1 549 47 1 596 18 600(2) 8,3 0,3 8,6 100,0 13 532 2 440 302 720 10 17 004 72,8 13,1 1,6 3,9 0,0 91,4 En M $ En %
P : Rsultats prliminaires. (1) Les montants comprennent les emprunts du fonds consolid du revenu, les emprunts effectus pour le Fonds de financement et les emprunts de Financement-Qubec. (2) ce montant sajoutera 286 M$ demprunts raliser par Financement-Qubec auprs de la SCHL dans le cadre du Programme de prts taux rduit pour les infrastructures municipales. Ainsi, les emprunts raliss totaliseront 18 886 M$ en 2010-2011.
D.58
TABLEAU D.30
Gouvernement du Qubec Emprunts raliss en 2010-2011P pour le fonds consolid du revenu

Montant Valeur nominale en en dollars devises trangres canadiens(1) (en millions) 47 (4) 204 517 214 1 549 523 417 492 192 562 499 465 356 530 499 498 497 302 (6) 720 (7) 10 (8) 9 093
P: (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) Rsultats prliminaires. Les emprunts en devises trangres apparaissent en quivalent canadien de leur valeur la date de ralisation. Les intrts sont payables semestriellement moins quune note nindique une autre frquence. Le rendement linvestisseur est tabli sur la base dintrts payables semestriellement. Emprunt priv. Les intrts sont payables annuellement. Produits dpargne mis par pargne Placements Qubec. Programme des immigrants investisseurs pour laide aux entreprises. Emprunts auprs du Fonds de placement du Rgime de pensions du Canada.
Taux dintrt(2) (%) 4,02 (5) 4,50 5,00 4,50 3,50 5,00 4,50 5,00 4,50 5,00 4,50 4,50 4,50 5,00 4,25 4,25 4,25 Divers Zro coupon Divers
Date dmission 29 avril 8 juin 14 juin 16 juillet 29 juillet 30 juillet 24 aot 13 septembre 24 septembre 1er octobre 8 octobre 25 octobre 18 janvier 28 janvier 8 fvrier 11 fvrier 22 fvrier Diverses Diverses Diverses
Date Prix Rendement dchance linvestisseur linvestisseur (3) ($) 2030-04-29 2020-12-01 2041-12-01 2020-12-01 2020-07-29 2041-12-01 2020-12-01 2041-12-01 2020-12-01 2041-12-01 2020-12-01 2020-12-01 2020-12-01 2041-12-01 2021-12-01 2021-12-01 2021-12-01 Diverses Diverses Diverses 100,000 100,907 103,476 102,202 99,607 104,534 105,249 109,099 105,300 112,378 107,133 107,967 103,199 105,952 99,652 99,660 99,388 Divers Divers Divers (%) 4,020 4,391 4,785 4,235 3,547 4,721 3,875 4,457 3,865 4,277 3,652 3,554 4,102 4,635 4,290 4,289 4,321 Divers Divers Divers
35 1 500 $US
D.59
Section
TABLEAU D.31
Gouvernement du Qubec Emprunts raliss en 2010-2011P pour le Fonds de financement

Montant en dollars canadiens 499 498 502 506 512 301 297 109 53 335 37 75 265 523 263 531 160 5 466
P : Rsultats prliminaires. (1) Les intrts sont payables semestriellement moins quune note nindique une autre frquence. (2) Le rendement l'investisseur est tabli sur la base d'intrts payables semestriellement.
Valeur nominale en devises trangres
Taux dintrt(1) (%) 4,50 4,50 5,00 5,00 5,00 4,50 4,50 4,50 5,00 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50 5,00 4,50
Date dmission 9 avril 16 avril 29 avril 17 mai 1er juin 8 juin 16 juillet 24 aot 13 septembre 24 septembre 8 octobre 25 octobre 19 novembre 24 novembre 29 novembre 14 dcembre 18 janvier
Date Prix dchance linvestisseur ($) 2020-12-01 2020-12-01 2041-12-01 2041-12-01 2041-12-01 2020-12-01 2020-12-01 2020-12-01 2041-12-01 2020-12-01 2020-12-01 2020-12-01 2019-12-01 2020-12-01 2019-12-01 2041-12-01 2020-12-01 99,794 99,636 100,487 101,192 102,311 100,907 102,202 105,249 109,099 105,300 107,133 107,967 105,905 104,573 105,335 106,224 103,199
Rendement linvestisseur (2) (%) 4,524 4,543 4,969 4,925 4,856 4,391 4,235 3,875 4,457 3,865 3,652 3,554 3,724 3,943 3,795 4,620 4,102
(en millions)
D.60
TABLEAU D.32
Emprunts raliss en 2010-2011P par Financement-Qubec

Valeur nominale Montant en devises en dollars trangres canadiens (en millions) Taux dintrt(1) (%) Date dmission Date Prix dchance linvestisseur ($) 2034-06-01 2016-06-02 2016-12-01 2016-12-01 2016-06-02 2016-06-02 2016-06-02 2016-06-02 2016-06-02 2016-06-02 2016-06-02 2016-06-02 2016-06-02 2017-12-01 102,202 99,371 98,099 102,787 99,072 99,131 99,433 99,436 99,435 99,438 99,441 99,700 99,560 99,430 Rendement linvestisseur (2) (%) 5,090 Variable 3,835 3,008 Variable Variable Variable Variable Variable Variable Variable Variable Variable 3,594
EMPRUNTS RALISS POUR LES RSEAUX 252(3) 5,25 Variable(4) 20(3) 3,50 490 3,50 514 Variable(4) 168(3) Variable(4) 100(3) Variable(4) 323(3) Variable(4) 99(3) (3) Variable(4) 114 Variable(4) 229(3) Variable(4) 99(3) Variable(4) 50(3) Variable(4) 100(3) 3,50 597 3 155 EMPRUNTS RALISS POUR LES MUNICIPALITS(5) 133(3) 3,46(6) 3,83(6) 4(3) 4,04(6) 280(3) (3) 3,59(6) 1 2,87(6) 1(3) 3,35(6) 1(3) 2,77(6) 8(3) (3) 3,28(6) 218 3,50(6) 21(3) 3,59(6) 36(3) 3,95(6) 43(3) (3) 3,54(6) 8 3,92(6) 111(3) 4,12(6) 21(3) 886 (7) 4 041 (7)
P: (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
4 mai 14 mai 18 juin 26 aot 8 octobre 15 octobre 29 octobre 1er novembre 2 novembre 5 novembre 9 novembre 17 novembre 10 dcembre 21 janvier
1er juillet 1er juillet 1er juillet 1er aot 1er octobre 1er octobre 1er novembre 1er novembre 1er novembre 1er dcembre 1er fvrier 1er mars 1er mars 1er mars
2020-07-01 2025-07-01 2030-07-01 2025-08-01 2020-10-01 2025-10-01 2020-11-01 2025-11-01 2030-11-01 2025-12-01 2031-02-01 2021-03-01 2026-03-01 2031-03-01
100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000 100,000
3,460 3,830 4,040 3,590 2,870 3,350 2,770 3,280 3,500 3,590 3,952 3,540 3,920 4,120
Rsultats prliminaires. Les intrts sont payables semestriellement moins quune note nindique une autre frquence. Le rendement linvestisseur est tabli sur la base dintrts payables semestriellement. Emprunts privs. Les intrts sont payables trimestriellement. Emprunts raliss auprs de la SCHL dans le cadre du Programme de prts taux rduit pour les infrastructures municipales. Les intrts sont payables annuellement. ce montant sajoutera 286 M$ demprunts raliser auprs de la SCHL dans le cadre du Programme de prts taux rduit pour les infrastructures municipales. Ainsi, les emprunts raliss totaliseront 4 327 M$ en 2010-2011.
D.61
Section
TABLEAU D.33
Emprunts raliss en 2010 par Hydro-Qubec(1)

Montant en dollars canadiens 15 (4) 522 6 (4) 548 567 1 658
(1) (2) (3) (4) Emprunts raliss du 1er janvier au 31 dcembre 2010. Les intrts sont payables semestriellement moins quune note nindique une autre frquence. Le rendement linvestisseur est tabli sur la base dintrts payables semestriellement. Emprunts privs.
Valeur nominale en devises trangres
Taux dintrt(2) (%) 3,29 5,00 Zro coupon 5,00 5,00
Date dmission 23 fvrier 2 mars 22 avril 26 aot 19 octobre
Date Prix dchance linvestisseur ($) 2016-03-01 2050-02-15 2022-04-15 2050-02-15 2050-02-15 100,000 104,418 54,863 109,527 113,488
Rendement linvestisseur (3) (%) 3,290 4,752 5,135 4,483 4,287
(en millions)
D.62
Section E
E
PRPARER LAVENIR : UNE RICHESSE FAIRE VALOIR................................E.7 1. LA MISE EN UVRE ET LE FINANCEMENT DU PLAN NORD.......................................E.7
1.1 1.2 Un modle daffaires adapt aux enjeux en cause.................................. E.7 Lenveloppe globale des investissements en infrastructures et des mesures annoncs par le gouvernement......................................................................................... E.9 1.2.1 Des investissements publics dans les infrastructures stratgiques de transport et dans les tlcommunications.....................................................E.10 Des investissements et des mesures dans le domaine social, pour amliorer la qualit de vie des habitants du Nord...........................................................E.18 Le dmarchage des investissements privs dans le dveloppement des ressources, dont les ressources minires ..............................................................E.20
1.2.2
1.2.3
1.3 1.4
Le premier Plan quinquennal du Plan Nord ...........................................E.22 Les prises de participation afin daccrotre les retombes conomiques .........................................................................E.23 1.4.1 1.4.2 500 millions de dollars pour des prises de participation .................................................................................E.23 Plusieurs modles de participation ............................................E.24
1.5
Le financement des investissements en infrastructures et des mesures annoncs par le gouvernement : le Fonds du Plan Nord ..................................................E.26 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 Lapproche retenue : efficacit et prudence..............................E.26 Le financement du premier Plan quinquennal ..........................E.30 Les oprations du Fonds du Plan Nord......................................E.32 Rigueur et transparence dans la gestion...................................E.34
E.1
2. OPTIMISER LE RENDEMENT DE NOS RESSOURCES NATURELLES ........................... E.37

2.1 2.2 2.3 Exploiter le gaz naturel de faon responsable....................................... E.37 Tirer profit de lessor du secteur minier................................................. E.39 Encourager le secteur forestier .............................................................. E.43
3. INVESTIR DANS LE POTENTIEL DES QUBCOIS .................................................. E.47

3.1 Donner nos jeunes une ouverture sur le monde................................ E.47 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 Lcole 2.0 : la classe branche ................................................ E.47 Apprendre langlais de manire intensive................................. E.48 Une culture du sport lcole secondaire ................................ E.48 Bonification de lenveloppe du Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique ...................................................................................... E.49 Un plan de financement des universits quitable et quilibr ................................................................. E.50 Augmenter le soutien des tudiants au moyen du Programme daide financire aux tudes............................ E.51 Reconnatre le caractre unique et essentiel du Centre hospitalier universitaire vtrinaire ......................... E.53
Mieux financer nos infrastructures sportives ........................................ E.49
3.3
Donner aux universits les moyens de lexcellence.............................. E.50 3.3.1 3.3.2 3.3.3
3.4
Miser sur les comptences des travailleurs dexprience............................................................................................. E.54 3.4.1 3.4.2 Un dfi dmographique qui appelle laction .......................... E.55 Instauration dun crdit dimpt sur 10 000 $ de revenu de travail pour les travailleurs dexprience................................................................................ E.58
3.5
Agir maintenant pour assurer un revenu de retraite adquat lensemble des gnrations.................................................. E.65
SAISIR LES OCCASIONS .................................................................................. E.67 4. DVELOPPER ET DIVERSIFIER LES MARCHS DEXPORTATION .............................. E.67
4.1 4.2 Cration dExportation Qubec............................................................... E.69 Instauration du Programme exportation ................................................ E.70 4.2.1 4.2.2 Bonification du soutien aux exportateurs ................................. E.71 Bonification du soutien aux organismes appuyant les exportateurs ......................................................... E.72
E.2
4.2.3 4.3
Dploiement dun rseau international dincubateurs...............................................................................E.72
Consolider le rseau des bureaux du Qubec dans les pays mergents ........................................................................................E.74
5. ENCOURAGER LENTREPRENEURIAT ET LA RELVE DENTREPRISES ...................... E.75

5.1 Cration dentreprises et accompagnement des nouveaux entrepreneurs..........................................................................E.79 5.1.1 Capital Anges Qubec : 30 millions de dollars pour lamorage et le dmarrage dentreprises technologiques .....................................................E.79 Report de remboursement de lenveloppe de prts des fonds locaux dinvestissement...................................E.82 Reconduction de la catgorie fonds locaux de capital de risque ..........................................................................E.82 Bonification des mesures dentrepreneuriat.............................E.84 Cration du Fonds Relve Qubec : 50 millions de dollars pour la relve entrepreneuriale ..........................................................................E.84 Capitalisation additionnelle des fonds locaux dinvestissement en faveur de la relve entrepreneuriale ..........................................................................E.88 Hausse de la capitalisation de Capital rgional et coopratif Desjardins de 1 milliard de dollars 1,25 milliard de dollars................................................E.90 Fonds de 5 millions de dollars pour le soutien la croissance des PME touristiques ........................................E.91 Bonification des ententes de partenariat rgional en tourisme ...................................................................E.92
5.1.2 5.1.3 5.2 5.3
Culture entrepreneuriale..........................................................................E.84 5.2.1 5.3.1 Relve entrepreneuriale ..........................................................................E.84
5.3.2
5.3.3
5.4
Soutien aux entreprises touristiques ......................................................E.91 5.4.1 5.4.2
6. POURSUIVRE LE VIRAGE NUMRIQUE DU QUBEC ............................................... E.95

6.1 Qubec numrique...................................................................................E.95
7. SOUTENIR LE DVELOPPEMENT DES INSTRUMENTS DRIVS ............................... E.99

7.1 Projet dInstitut de la finance structure et des instruments drivs de Montral ............................................................E.99
Section
E.3
CONSOLIDER NOS OUTILS DE SOLIDARIT.................................................E.101 8. APPUYER LES FAMILLES ET LES ANS ............................................................E.101
8.1 Bonifier la politique familiale ................................................................ E.101 8.1.1 8.1.2 Cration de 15 000 nouvelles places de garde contribution rduite ............................................................... E.103 Financement additionnel aux organismes communautaires Famille et aux haltes-garderies communautaires........................................... E.104 Plan dinvestissement pour les personnes ges ......................................................................................... E.106 largissement de laccs au crdit dimpt pour les aidants naturels dune personne majeure ..................................................................................... E.107 Dmarche Municipalit amie des ans.................................. E.108 Carrefours dinformation pour ans ....................................... E.108 Maisons des grands-parents.................................................... E.109 Compensation aux ans admis en CHSLD qui doivent rsilier leur bail ............................................................ E.109 Certification des rsidences pour personnes ges ......................................................................................... E.110 Un soutien additionnel de 1,3 milliard de dollars pour les ans ............................................................... E.111
8.2
Rpondre aux besoins de proximit des ans.................................... E.106 8.2.1 8.2.2
8.2.3 8.2.4 8.2.5 8.2.6 8.2.7 8.2.8
9. POURSUIVRE LA LUTTE CONTRE LA PAUVRET ..................................................E.113

9.1 Bilan des investissements pour la lutte contre la pauvret ................................................................................................. E.113 9.1.1 Investissements de 140 millions de dollars dans la construction de 2 000 nouveaux logements sociaux et communautaires .................................. E.115 Baisse progressive de 55 50 ans de lge dadmissibilit au programme Allocationlogement ................................................................................... E.117 Bonification du programme dexonration financire pour les services daide domestique ............................................................................... E.118 Soutien aux organismes communautaires qui interviennent auprs des personnes les plus dmunies................................................................................... E.119 Une somme additionnelle de 80 millions de dollars pour combattre la pauvret ......................................... E.119
9.1.2
9.1.3
9.1.4
9.1.5
E.4
10. CHOISIR LE DVELOPPEMENT DURABLE ..........................................................E.121

10.1 Acclrer larrive des vhicules lectriques ...................................... E.122 10.1.1 Dpt dun plan daction sur les vhicules lectriques ................................................................................ E.123 10.1.2 Remplacement du crdit dimpt pour lacquisition ou pour la location dun vhicule neuf conergtique par un programme de rabais lachat ......................................................................... E.123 10.2 Favoriser le dveloppement de lthanol-carburant ........................... E.131 10.2.1 Instaurer un crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique ....................................... E.132 10.2.2 Appui lamlioration des procds de production dthanol de premire gnration........................ E.133 10.3 Dvelopper la filire solaire .................................................................. E.134 10.3.1 Financement de projets pilotes utilisant une nergie solaire oprationnelle ................................................. E.134 10.4 Dvelopper linterconnexion entre la Route verte et les rseaux municipaux ........................................................................ E.135 10.5 Amliorer les connaissances sur les eaux souterraines........................................................................................... E.135
CLBRER LA CULTURE QUBCOISE.........................................................E.137 11. MAINTENIR UNE CULTURE DYNAMIQUE............................................................E.137

11.1 Promouvoir la culture qubcoise sur la scne internationale ........................................................................................ E.138 11.1.1 Fonds Capital Culture Qubec : 100 millions de dollars pour les projets culturels majeurs lchelle internationale............................................................. E.138 11.1.2 Aide la diffusion hors Qubec des uvres du domaine des arts et des lettres ......................................... E.141 11.1.3 Recapitalisation du Fonds dinvestissement de la culture et des communications...................................... E.141 11.2 Encourager le virage numrique de lindustrie culturelle ................................................................................................ E.142 11.2.1 Aide la diffusion numrique duvres culturelles.................................................................................. E.143 11.3 Prserver et amliorer les infrastructures du Muse des beaux-arts de Montral.................................................................. E.146 11.4 volution de la contribution gouvernementale au secteur culturel depuis 2003-2004..................................................... E.146
Section
E.5
AUTRES MESURES DU BUDGET 2011-2012...............................................E.149 12. AUTRES MESURES ........................................................................................E.149

12.1 In vivo : dvelopper une stratgie qubcoise de soins de sant personnaliss ............................................................... E.149 12.2 Initiatives des tablissements de sant et de services sociaux pour accrotre la performance ................................................ E.149 12.3 Lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir................................ E.150 12.4 Aide aux propritaires dune rsidence endommage par la pyrrhotite ..................................................................................... E.150 12.5 Fixation des droits et mise en vigueur des frais payables pour les licences relatives aux appareils de loterie vido ........................................................................................... E.152 12.6 Comit sur la rmunration incitative et la structure salariale dans le secteur public............................................................ E.152
UN PROJET DE LOI OMNIBUS .................................................................................E.153
E.6
PRPARER LAVENIR : UNE RICHESSE FAIRE VALOIR 1. LA MISE EN UVRE ET LE FINANCEMENT DU PLAN NORD
1.1 Un modle daffaires adapt aux enjeux en cause
Il y a un peu plus de deux ans, le premier ministre invitait tous les Qubcois participer au Plan Nord. Le Plan Nord est un projet majeur pour la gnration actuelle et pour les gnrations futures : les potentiels de dveloppement sont considrables, et leur mise en valeur profitera la fois aux habitants du territoire et lensemble des Qubcois. Le territoire du Plan Nord est habit par 120 000 personnes, dont 33 000 autochtones. Plusieurs structures de concertation sont mises en place afin dassocier la ralisation du Plan Nord les communauts concernes. Les diffrentes ententes et conventions signes par le gouvernement seront bien entendu respectes. Ce territoire est soumis des conditions climatiques extrmes. Il comprend des cosystmes fragiles, particulirement sensibles aux changements climatiques. La protection de lenvironnement et la conservation de la biodiversit constituent ainsi des problmatiques majeures, auxquelles il sera pleinement rpondu dans le Plan Nord.
Un projet bientt rendu public

La vice-premire ministre, ministre des Ressources naturelles et de la Faune et ministre responsable du Plan Nord rendra bientt public le Plan Nord. Ce projet de grande envergure sera mis en uvre et financ selon un modle daffaires correspondant aux enjeux en cause. Le gouvernement a en effet un rle crucial jouer, aussi bien pour stimuler les investissements privs que pour assumer la ralisation des projets placs sous sa responsabilit.
Section
E.7
Deux premires initiatives

Dans le cadre du budget 2011-2012, le gouvernement annonce deux premires initiatives afin de mettre sur pied ce modle daffaires.
Le gouvernement procde la cration du Fonds du Plan Nord, o seront
identifies et conserves les sommes requises pour assurer le financement de la majeure partie des investissements assums par le gouvernement pour assurer la ralisation du Plan Nord.
Le gouvernement annonce la ralisation, au cours des cinq prochaines

annes, dinvestissements en infrastructures et de mesures totalisant 1 625 millions de dollars pendant la priode.
Sur ce total, 1 191 millions de dollars sont rservs aux investissements

en infrastructures, toujours au cours des cinq prochaines annes. Ces mmes investissements atteindront 2 108 millions de dollars pendant lhorizon de ralisation du Plan Nord, soit 25 ans.
Ces investissements dans les infrastructures et ces mesures seront

principalement financs par le Fonds du Plan Nord, partir dune partie des revenus fiscaux retirs du dveloppement du Nord. Des budgets sont prvus afin dassurer la coordination de la mise en uvre de ces investissements et de ces mesures, ainsi que la prospection des investissements venir.
Avec lappui dInvestissement Qubec, le gouvernement ngociera des
participations dans les projets, afin de sassurer que les habitants du Nord et lensemble des Qubcois aient leur juste part des richesses mises en valeur sur leur territoire. Une dotation de 500 millions de dollars sera effectue par le gouvernement au cours des cinq prochaines annes, afin de conclure des participations dans les projets venir. Le mandat quant la gestion de cette dotation sera confi Investissement Qubec.
Le gouvernement rend immdiatement publiques :
lenveloppe globale des investissements en infrastructures et des mesures

retenus dans le cadre du premier Plan quinquennal du Plan Nord; retombes conomiques; financs.
la dmarche dfinie pour prendre des participations afin daccrotre les les modalits selon lesquelles ces investissements et ces mesures seront
E.8
1.2
Lenveloppe globale des investissements en infrastructures et des mesures annoncs par le gouvernement
Le territoire du Plan Nord recle des ressources minires et un potentiel nergtique considrables. Ces ressources seront mises en valeur grce des investissements massifs, la fois publics il sagit des investissements dHydroQubec et privs, auxquels sajouteront les investissements gouvernementaux. En plus des mines et de lnergie, la valorisation du territoire pourra galement sappuyer sur dautres possibilits de dveloppement ressources touristiques et fauniques, amnagement forestier dont lexploitation suppose aussi dimportants investissements en grande partie privs.
Pour assurer un dploiement rapide du Plan Nord

Afin dassurer la ralisation des investissements privs attendus, le gouvernement annonce un ensemble dinvestissements et de mesures visant assurer un dploiement rapide du Plan Nord. Il sagit :
dinvestissements publics dans les infrastructures stratgiques de transport

et dans les tlcommunications;
dinvestissements publics et de mesures dans le domaine social, afin

damliorer la qualit de vie des habitants du Nord;
de mesures de dmarchage et de promotion ltranger effectues par

Investissement Qubec, pour stimuler la venue dinvestisseurs privs selon le mandat qui lui sera confi par le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation en collaboration avec le ministre des Ressources naturelles et de la Faune et les autres ministres concerns.
Section
E.9
1.2.1
Des investissements publics dans les infrastructures stratgiques de transport et dans les tlcommunications
Le dploiement du Plan Nord implique que le gouvernement investisse dans les infrastructures et les moyens de transport caractre stratgique.
tant donn lloignement et ltendue du territoire, la mise en valeur des

ressources repose en bonne partie sur la disponibilit dinfrastructures et de moyens de transport adapts aux besoins. Des infrastructures et des moyens de transport ainsi que des outils modernes de tlcommunication doivent tre disponibles pour ouvrir le territoire au dveloppement et transporter les ressources produites vers les marchs.
Lamlioration de la qualit de vie des habitants passe galement par la
disponibilit dinfrastructures et de moyens de transport adapts aux besoins, ainsi que par des tlcommunications contribuant compenser le handicap de lloignement. effet de rduire le cot de la vie, au bnfice des habitants du Nord.
Trs concrtement, de meilleures infrastructures de transport auront pour

Les investissements publics dans les infrastructures de transport et dans les tlcommunications permettront ainsi de dsenclaver le territoire et de louvrir au dveloppement, tout en ayant un impact immdiat et positif sur la qualit de vie des habitants.
Des priorits
Le gouvernement investira dans les infrastructures de transport et de tlcommunications ayant un caractre stratgique, en raison de leur impact sur le dveloppement des zones prsentant les plus forts potentiels de dveloppement. Les investissements gouvernementaux seront ainsi relis de faon prioritaire aux projets nergtiques, aux projets miniers et aux autres projets de dveloppement les plus prometteurs. Ces investissements profiteront directement aux populations locales, en permettant de rduire les cots de transport et en offrant des possibilits de dplacement inconnues lheure actuelle.
E.10
Quatre investissements dans des infrastructures routires, ferroviaire et portuaire sont immdiatement annoncs. Ils correspondent quatre zones o les potentiels de dveloppement sont trs levs. Il sagit :
du prolongement de la route 167 vers les monts Otish, dont les travaux
dbuteront en 2011;
de la rfection de la route 389 entre Baie-Comeau et Fermont, qui stalera

sur une priode de dix ans;
des tudes devant conduire la ralisation dun lien terrestre reliant le

Nunavik au reste du Qubec;
des tudes en vue de la construction dun port en eau profonde

Whapmagoostui-Kuujjuarapik et dun lien terrestre vers Radisson. Ces quatre projets reprsenteront des investissements gouvernementaux de prs de 570 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes et de 784 millions de dollars sur lhorizon de ralisation du Plan Nord.
Section
E.11
Territoire d'application du Plan Nord Ouverture du territoire selon Territoire d'application du Plan Nord les zones
85 80 75 70 65
60
85
80
75
prsentant de forts potentiels Salluit

70 65 60
Nunavut 55
t D
o it rro
( !
H d'H
Salluit !(
7
60
Nunavut
on
ds ud
Pingualuit
85
t D D it ro d d'H s ud
7 Pingualuit
Quaqtaq !
80
( !
Territoire d'application du Plan Nord

Puvirnituq
Salluit !(
7 Pingualuit lle s e ui
F
o on
Mines en production 1 2 3 4 5 70 6 7
( !
75
Puvirnituq
Casa Berardi Quaqtaq Gant Dormant Persvrance Lac Tio Lac Bloom 65 Mont-Wright Baie d'Ungava Raglan Nunavut
60
60
t D it rro d'H
Baie d'Ungava
s ud n on
Projets de port en eau profonde et dun lien terrestre vers Radisson Potentiel commercial
Baie d'Hudson
Ri vi
60
re
au
Fe
es uill
Baie d'Hudson
( !
Kuujjuaq
( ! Kuururjuaq Puvirnituq
Ri vi
re
au
Quaqtaq Kuururjuaq Projet dun lien terrestre reliant Kuujjuaq le Nunavik au reste du Qubec Potentiel minier Baie d'Ungava et hydrolectrique
( !
( !
(n on riv Tr ac de 1927 du Cons eil p
i Riv
re
itif ) n dfin B (n o riv la Tr ac de 1927 du Cons eil p
Mer du Labrador
Caniapi scau
i Riv
re
Caniapi scau
55
Whapmagoostui
Baie d'Hudson
(( !!
Kuujjuarapik
an
d e r i vi re d e
r Ri vi
au
Fe
es uill
Whapmagoostui
Kuujjuarapik
an
r G
a l e ine
Kuujjuaq La route des monts Otish Potentiel minier et touristique 55 Schefferville

( !
Kuururjuaq
r G
(n on riv Trac de 1927 du Conseil p
dfinitif )
Mer du Lab
i Riv
re
( !
Caniapi scau
d e r i vi re d e
a l e ine
Baie James
55
Chisasibi
( ! ( !
la
B
Radisson
( !
(( !!
Baie James
Chisasibi
( ! ( !
Schefferville
Radisson
Rou te Tr a ns ta
Whapmagoostui
Rou t Kuujjuarapik
an
a e Tr a ns ta g
la
d e r i vi re d e
ga
( !
a l e ine
Eastmain
( !
Baie James
Chisasibi
( !
( !
Eastmain Nemaska
50
5 6
( !
( !
Radisson
La rfection de la route 389 PotentielSchefferville 5 forestier et minier, touristique Fermont 6

dfinitif)
( !
( !
( !
Nemaska te Tr ansta ga Rou

Trac de 1927 du Conse il priv
(non dfinitif )
r G
( !
Trac de 1927
du C
R ivir e
Fermont
Eastmain Nemaska
( !
m Ro
R ivir e
Blanc-Sablon
ain
( !
Fermont!(
R ivir e
ain
e
Trac de 1927
( !
du Con seil priv

( !
(non d
( !
Matagami
m Ro
( !
Chibougamau
4
( !
( !
Sept-les
( !
Matagami
( !
Chibougamau
50
( !
Rouyn-Noranda
( !
( !
Matagami Sept-les
( !
( !
Chibougamau
2 Baie-Comeau Val-d'Or ( !
HavreNatashquan Saint-Pierre Saguenay ( !

Saguenay Golfe du !(Saint-Laurent
( !
( !
( !
Baie-Comeau
r en La u t
( !
4
( !
50
HavreNat Saint-Pierre
( !
m Ro
( !
Rouyn-Noranda
( !
Val-d'Or
( !
Saguenay
( !
ur e Rouyn-Noranda -La
in t Sa
( !
nt
e uv Baie-Comeau Fle Terre-Neuve( !
in t Sa
Sept-les
HavreNatashquan Saint-Pierre
ain
Golfe du Saint-La
e uv Fle
Val-d'Or
eS uv Fle
tain
r en La u
et-Labrador
Golfe du Saint-Laurent
Qubec
NouveauBrunswick
NouveauBrunswick
45
( !
Qubec
45
Ontario
Ontario
( !
Gatineau Nouveau( !
Brunswick Gatineau
75
75
( !
Qubec ( ! le-du-PrinceMontral douard

( !
le-du-Princedouard t P ierre-e Saintle-du-Princence) (Fra douard

Nouvellecosse
tats-Unis
tats-Unis
Nouvellecosse
Ontario
( !
Gatineau
( !
Montral
70
Montral
80
80
tats-Unis
Mine en production
70
Nouvellecosse 70 Sources
Ocan Atlantique
65
65 45
80
Frontires
Mine en production
Frontire internationale Frontire interprovinciale Frontire Qubec Centrale hydrolectrique en fonction Terre-Neuve-et-Labrador Centrale hydrolectrique ennest pas dfinitive) (cette frontire chantier
Projet de rfection d'un lien routier
75
Centrale hydrolectrique en fonction Mine en production Mine en production
Projet de construction d'un lien routier Parc national du Qubec Territoire d'application du Plan Nord
Frontires
Frontire internationale Frontire interprovinciale Frontire Qubec Terre-Neuve-et-Labrador (cette frontire n'est pas dfinitive)
Donnes Organisme Anne Projet de construction d'un lien routier Projet de rfection dun lien routier Parc nationalNatas gamau du Qubec Divisions territoriales bouhqu an MRNF 2011 Parc national du Qubec Chi Donnes minires de construction dun lien routier 2011 Projet Territoire Territoire d'applicationMRNF Nord d'application du Plan Nord du Plan Infrastructures hydrolectriques Hydro-Qubec 2011 Frontires Parc national Frontires nationaux du Qubecdu Qubec Parcs MDDEP 2011 Frontire internationale Projets Frontire internationale routiers MTQ Territoire dapplication du Plan Nord2011 Frontire interprovinciale Frontire interprovinciale Ralisation Frontire Qubec Terre-Neuve-et-Labrador Frontire (cette frontire n'est pas dfinitive) Qubec Terre-Neuve-et-Labrador Projet de dveloppement Ministre desfrontire n'estnaturelles et de la Faune (cette Ressources pas dfinitive) dun lien terrestre Direction gnrale adjointe de l'information gographique Note : Le prsent document n'a aucune porte lgale. Gouvernement du Qubec, 2011
0 200 km
Sources Centralede rfection d'un lien routier Projet hydrolectrique en chantier Projet de construction d'un lien routier
Centrale hydrolectrique en fonction 65 Centrale hydrolectrique en chantier Centrale hydrolectrique en fonction Projet de Centrale hydrolectrique en chantier rfection d'un lien routier
Donnes Organisme Sources Natas Organisme Divisions Donnes territoriales 60 hqu an MRNF Anne Chibougamau Donnes minires ouga mau Nat Divisions territoriales ashquan MRNFMRNF 2011 Chib Donnes minireshydrolectriques Hydro-Qubec MRNF 2011 Infrastructures Infrastructures hydrolectriques Hydro-Qubec 2011 Parcs nationaux du Qubec MDDEP Parcs nationaux du Qubec MDDEP 2011 Projets routiers MTQ Projets routiers MTQ 2011
Anne 2011 2011 2011 2011 2011
Ralisation Ralisation Ministre des Ressources naturelles et de la Faune Faune Ministre des Ressources naturelles et de la Direction gnrale adjointe de l'information gographique Direction gnrale adjointe de l'information gographique Note : : Le prsent document n'a aucune lgale. lgale. Note Le prsent document n'a aucune porte porte Gouvernement du Qubec, 2011 Gouvernement du Qubec, 2011
0
200 km
200 km
Le prolongement de la route 167 vers les monts Otish

Le prolongement de la route 167 vers les monts Otish implique lui seul un investissement de prs de 280 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes. La rgion concerne commence au nord-est du rservoir Mistissini et se termine la route Transtaga reliant le complexe hydrolectrique de La Grande. Le potentiel minier de cette rgion est la fois lev et diversifi. Divers projets dexploration sont en cours, notamment pour la recherche :
de diamants (projet minier de Stornoway); duranium (projets miniers de Strateco et de Ressources Abitex); de cuivre-molybdne (projet minier de Western Troy); dor (projet minier dEastmain Resources).
Le prolongement de la route 167 vers la rgion des monts Otish permettra de dsenclaver le territoire, actuellement desservi par une route dhiver. Il facilitera les travaux dexploration des entreprises minires. Le prolongement de la route 167 aura galement un impact direct sur le dveloppement des ressources touristiques de la rgion. La nouvelle route donnera accs au futur parc national Albanel-Tmiscamie-Otish, permettant ainsi la mise en valeur des patrimoines naturel, culturel et historique dun territoire couvrant plus de 11 000 km2. Elle donnera aux familles cries un accs beaucoup plus facile leur territoire de trappe.
La route 167 prolonge vers les monts Otish

Le projet de route prolongeant lactuelle route 167 vers les monts Otish couvre une distance de 260 km. Dans une phase ultrieure, cette route pourrait rejoindre la Transtaga, reliant Radisson au rservoir Caniapiscau. La rgion des monts Otish est actuellement difficile daccs : elle nest desservie que par une route dhiver en glace, et cette route saisonnire ne couvre quune partie du territoire vis par le projet. Durant la saison estivale, lhydravion est le seul moyen daccder ce territoire. Le prolongement de la route 167 vers les monts Otish est un projet majeur, sur le plan de lingnierie.
La construction de la nouvelle route ncessitera ldification dune vingtaine de ponts et

dun grand nombre de ponceaux, afin de traverser 76 cours deau. plusieurs campements temporaires.
Sa prparation conduira dimportants travaux de dboisement et linstallation de
Section
E.13
La rfection de la route 389 entre Baie-Comeau et Fermont

La rfection de la route 389 entre Baie-Comeau et Fermont ncessitera un investissement dun peu plus de 200 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes, et de prs de 420 millions de dollars au total. La rgion de Fermont est riche en fer. Plusieurs projets importants y sont actuellement en exploitation, soit la mine du Mont-Wright, la mine du lac Bloom et la mine de Fire Lake. La route 389 donne galement accs de trs grandes superficies forestires et de nombreux ouvrages hydrolectriques. Elle constitue lunique faon datteindre la rserve mondiale de la biosphre Manicouagan. La rfection de la route 389 permettra de faciliter lexploitation des ressources se trouvant dans la rgion de Fermont ainsi que la mise en valeur dimportantes ressources forestires et nergtiques. Elle rendra accessibles des sites touristiques majeurs. Elle facilitera le transport des personnes et des vivres partir des municipalits du sud, ce qui aura un impact immdiat sur la qualit de vie des populations.
La route 389 entre Baie-Comeau et Fermont

La route 389 est situe dans la rgion administrative de la Cte-Nord. Elle stend sur une distance totale de prs de 570 km, et relie la ville de Baie-Comeau la frontire du Labrador, via la ville de Fermont. Cette route est compose de plusieurs tronons.
Plusieurs des tronons sont trs sinueux. Les tronons ont t construits diffrentes
poques, pour rpondre des besoins spcifiques. damliorer la scurit. Cest le cas notamment :
Certains tronons ncessitent des interventions majeures, voire de nouveaux tracs, afin
de la partie de la route 389 reliant Fermont Fire Lake; de la construction de structures majeures pour franchir la rivire aux Pkans et le lac De La Rue; de la correction gomtrique dune centaine de courbes; de lamlioration du drainage; de llargissement du gabarit de la route certains endroits. La ralisation de lensemble des travaux se fera en cinq phases distinctes.
E.14
La ralisation dun lien terrestre reliant le Nunavik au reste du
Qubec
La ralisation dun lien terrestre reliant le Nunavik au reste du Qubec, lest du territoire, ncessitera dans un premier temps des tudes reprsentant prs de 57 millions de dollars dinvestissements au cours des cinq prochaines annes. Le lien terrestre permettra davoir accs la fosse du Labrador. La fosse du Labrador stend sur 60 000 km2 entre Schefferville et la baie dUngava. Son inventaire gologique est encore incomplet. On sait cependant que la rgion est riche en minerai de fer (projet minier de New Millenium prs de Schefferville), de cuivre, de zinc et de nickel. Le lien terrestre rendra galement davantage accessible la rivire et le rservoir Caniapiscau, situs la tte du complexe hydrolectrique La Grande. Le potentiel de dveloppement hydrolectrique de la rivire Caniapiscau, encore inexploit, est estim 1 600 MW. Le lien terrestre reliant le Nunavik au reste du Qubec pourrait tre un lien routier ou ferroviaire. Il permettrait de relier la communaut inuite de Kuujjuaq au reste du Qubec. Un tel lien aurait un impact immdiat et direct sur le cot de la vie dans cette communaut et dans les localits avoisinantes : lheure actuelle, les denres alimentaires sont achemines par avion-cargo.
Section
E.15
Un lien terrestre entre le Nunavik et le reste du Qubec

Le projet dun lien terrestre entre le Nunavik et le reste du Qubec est de trs grande envergure, couvrant une distance totale de 500 km. Sa ralisation ncessite un ensemble dtudes gomorphologiques, la collecte de donnes techniques ainsi que des tudes dimpact sur lenvironnement et le milieu social. Les tudes gomorphologiques Les tudes gomorphologiques permettront de dfinir la faisabilit du corridor construit (un ou deux corridors, routier et ferroviaire). Elles viseront :
lacquisition de donnes gomorphologiques; linterprtation des donnes; loptimisation dun corridor en fonction des contraintes physiques; lvaluation du potentiel de matriaux granulaires; lvaluation des traverses de cours deau; lvaluation des zones sensibles, telles que les tourbires et les sites archologiques.
La collecte de donnes techniques La ralisation du projet ncessite galement la collecte dun ensemble de donnes techniques, soit notamment :
des relevs ariens et une tude de trac des corridors, sur une distance de 500 km; des relevs aroports du corridor choisi; la prise de photographies ariennes.
Les tudes dimpact sur lenvironnement et le milieu social La ralisation du lien terrestre entre le Nunavik et le reste du Qubec sera prcde dtudes dimpact sur lenvironnement et le milieu social, conformment aux lois et aux dcrets en vigueur, et dans le respect de la Convention de la Baie-James et du Nord qubcois, ainsi que de la Convention du Nord-Est qubcois.
E.16
La construction dun port en eau profonde Whapmagoostui-
Kuujjuarapik et dun lien terrestre vers Radisson
La construction, louest du territoire, dun port en eau profonde Whapmagoostui-Kuujjuarapik et dun lien terrestre reliant le port Radisson sera prcde dtudes de faisabilit. Le gouvernement consacrera prs de 33 millions de dollars ces tudes, au cours des cinq prochaines annes. La construction dun port en eau profonde Whapmagoostui-Kuujjuarapik suscite un grand intrt, sur le plan conomique et social. Ce port aurait dimportantes retombes, puisquil pourrait assurer la desserte dune vaste rgion, comprenant le Nunavik ainsi quune partie du Nord canadien soit les parties centre et est du Nunavut. Dans la perspective douverture du passage du Nord-Ouest, le port en eau profonde de Whapmagoostui-Kuujjuarapik assurerait les changes de marchandises avec, notamment, la Russie, la Norvge et le Groenland.
Un port en eau profonde Whapmagoostui-Kuujjuarapik et un lien terrestre vers Radisson

La construction du port en eau profonde de Whapmagoostui-Kuujjuarapik ncessitera dimportantes tudes prliminaires, concernant le potentiel conomique dun tel projet. Des tudes concerneront galement le site privilgi, ainsi que les conditions de construction du corridor de 250 km reliant le port Radisson. Pour ce qui est du corridor, les tudes seront de mme nature que les tudes prcdant la construction dun lien terrestre entre le Nunavik et le reste du Qubec, soit des tudes gomorphologiques, la collecte de donnes techniques et des tudes dimpact sur lenvironnement et le milieu social.
Section
E.17
1.2.2
Des investissements et des mesures dans le domaine social, pour amliorer la qualit de vie des habitants du Nord
Le gouvernement contribuera directement la ralisation de projets sociaux sur le territoire du Plan Nord. On fait ici rfrence, notamment :
au soutien apport la ralisation de logements sociaux pour les

communauts nordiques;
aux investissements dans la sant des populations; aux investissements dans leur ducation; la ralisation de parcs et daires protges.
Ces investissements sont essentiels : le dveloppement du Nord et lamlioration de la qualit de vie de ses habitants sont intimement lis.
Les investissements dans les quipements sociaux concerneront le logement

social, la sant, rcrotouristiques. lducation, le secteur culturel et les activits
Les dpenses sociales viseront la sant, lducation et le logement.
E.18
1,2 milliard de dollars dinvestissements en infrastructures, prs
de 400 millions de dollars de mesures de nature sociale
Au total, afin damliorer le transport et de rpondre aux besoins sociaux, le gouvernement annonce quil rserve :
une enveloppe de 1 191 millions de dollars pour lensemble des
investissements en infrastructures quil effectuera sur le territoire du Plan Nord au cours des cinq prochaines annes soit 2 108 millions de dollars sur 25 ans; nature sociale concernant le territoire du Plan Nord pour les cinq prochaines annes.
une enveloppe de 382 millions de dollars pour lensemble des mesures de
Leffort est donc considrable. La vice-premire ministre, ministre des Ressources naturelles et de la Faune et ministre responsable du Plan Nord annoncera le dtail des investissements en infrastructures et des mesures identifis pour les cinq prochaines annes. Des budgets sont prvus afin dassurer la coordination de la mise en uvre de ces investissements et de ces mesures. TABLEAU E.1
Investissements en infrastructures sur le territoire du Plan Nord

Total 5 ans Total terme Prolongement de la route 167 vers les monts Otish Rfection de la route 389 entre Baie-Comeau et Fermont Projet de lien terrestre pour relier le Nunavik au reste du Qubec Projet de lien routier entre Whapmagoostui-Kuujjuarapik et Radisson Autres projets dinfrastructures(1) TOTAL 278,6 201,5 56,8 32,8 621,6 1 191,3 278,6 415,5 56,8 32,8 1 324,5 2 108,2
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) Incluant les investissements prvus dans le Plan qubcois des infrastructures 2010-2015, totalisant 508,3 M$ sur cinq ans et 1 188,3 M$ sur 25 ans.
Section
E.19
1.2.3
Le dmarchage des investissements privs dans le dveloppement des ressources, dont les ressources minires
Les investissements nergtiques et les investissements miniers constitueront les deux moteurs de dveloppement du Nord.
Les
investissements nergtiques les grands barrages et les investissements dans lolien seront sous la responsabilit dHydro-Qubec. priv.
Les investissements miniers seront effectus pour lessentiel par le secteur

Il importe de confirmer la venue des investisseurs miniers et dacclrer les dcisions dinvestissement. Cela ncessite un effort spcifique de la part du gouvernement.
Il faudra faciliter la venue des investisseurs, les convaincre des perspectives
de dveloppement sur lesquelles il leur est propos de miser, et ventuellement participer la prise de risques. les ressources du Nord investissements forestiers, fauniques, touristiques, bioalimentaires, notamment.
Il en sera de mme pour les autres investissements visant mettre en valeur
Un mandat confi Investissement Qubec et au ministre du
Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation

Investissement Qubec et le MDEIE auront pour mandat de susciter des occasions daffaires sur le territoire du Plan Nord, en collaboration avec le ministre des Ressources naturelles et de la Faune et les autres ministres concerns. Investissement Qubec ralisera des activits de dmarchage auprs des futurs investisseurs ltranger. Investissement Qubec dispose dun savoir-faire reconnu dans le dmarchage des investisseurs. De plus, depuis le regroupement effectu avec la Socit gnrale de financement (SGF), la nouvelle Investissement Qubec a intgr les quipes de la Socit qubcoise dexploration minire (SOQUEM) ainsi que la vice-prsidence de la SGF responsable des investissements miniers. Le nouveau mandat confi Investissement Qubec, sous la coordination du MDEIE, sinscrit dans la logique des transformations apportes rcemment la socit dtat. Il permet de mettre au service du Plan Nord des quipes aguerries et une connaissance approfondie des secteurs concerns. Des sommes sont rserves au cours des cinq prochaines annes pour permettre deffectuer ces activits de dmarchage et de prospection des investissements.
E.20
La fusion de la Socit gnrale de financement et dInvestissement Qubec

Avec la fusion de la SGF et dInvestissement Qubec, le gouvernement sest dot dune institution financire plus forte, dont laction sera plus cohrente. La nouvelle socit vise stimuler la croissance de l'investissement et soutenir l'emploi dans toutes les rgions du Qubec.
Le nouvel organisme constitue le guichet unique et la porte dentre pour les investisseurs
potentiels. Qubec.
Il dispose de moyens renforcs pour dfendre et promouvoir les intrts conomiques du

Un bras financier gouvernemental intgr permet daugmenter lefficacit de ltat, de rationaliser les structures et de rduire les dpenses budgtaires, ainsi que de favoriser une hausse des investissements et de la comptitivit des entreprises qubcoises. La fusion des activits de financement et dinvestissement des deux socits reprsente un gain important d'efficacit, grce :
une mission clarifie; un leadership unique; une cohrence accrue des interventions; une meilleure vue densemble; une mise profit du savoir-faire complmentaire des deux socits.
Dans un contexte de relance de lconomie mondiale, de nouvel espace conomique et de globalisation de lconomie, la fusion de la SGF et dInvestissement Qubec, ainsi quune meilleure coordination des activits de prospection ltranger aideront les entreprises investir pour accrotre leur productivit.
Promouvoir et favoriser les investissements

Dans le cadre du mandat de dmarchage qui leur sera confi, Investissement Qubec et le MDEIE auront pour tches de promouvoir et de favoriser la ralisation de projets dinvestissement dans le Nord qubcois. Il leur reviendra dattirer les capitaux dinvestisseurs locaux, qubcois, canadiens et trangers au nord du 49e parallle et de favoriser la ralisation des projets conomiques. Investissement Qubec et le MDEIE ne limiteront pas leurs activits de dmarchage et de soutien aux projets du secteur minier : une tche analogue sera effectue pour les autres ressources dvelopper soit notamment les ressources forestires, les ressources fauniques et touristiques ainsi que la premire transformation des mtaux et des produits du bois. Cette tche sera effectue en collaboration avec le ministre des Ressources naturelles et de la Faune et les autres ministres concerns.
Section
E.21
1.3
Le premier Plan quinquennal du Plan Nord
Lenveloppe globale des mesures et des investissements en infrastructures annoncs par le gouvernement est dfinie pour la priode 2011-2016.
Au total, le premier Plan quinquennal du Plan Nord prvoit des
investissements en infrastructures de 1 191 millions de dollars au cours des cinq prochaines annes. sociales et des dpenses consacres la prospection dinvestissements et la coordination atteignant au total 434 millions de dollars.
Le premier Plan quinquennal comprend galement des dpenses des fins
Le gouvernement annonce ainsi au cours des cinq prochaines annes des
investissements en infrastructures et des mesures de 1 625 millions de dollars.
TABLEAU E.2
Interventions sur le territoire du Plan Nord

20112012 Investissements en infrastructures Prolongement de la route 167 vers les monts Otish Rfection de la route 389 entre Baie-Comeau et Fermont Projet de lien terrestre pour relier le Nunavik au reste du Qubec Projets dun port en eau profonde Whapmagoostui-Kuujjuarapik et dun lien terrestre vers Radisson Autres projets dinfrastructures(1) Sous-total Mesures de dpenses Mesures sociales pour les communauts locales(2) Prospection dinvestissements et coordination de la mise en uvre du Plan Nord Sous-total TOTAL 80,0 5,0 85,0 281,6 90,4 10,0 100,4 296,3 69,7 12,0 81,7 327,4 72,8 12,2 85,0 378,6 69,3 12,8 82,1 341,7 382,2 52,0 434,2 1 625,5 60,9 6,4 0,8 61,6 15,4 1,0 52,9 51,4 15,0 55,4 66,1 20,0 47,8 62,2 20,0 278,6 201,5 56,8 20122013 20132014 20142015 2015- Total sur 2016 5 ans
0,8 127,7 196,6
2,0 115,9 195,9
5,0 121,4 245,7
10,0 142,1 293,6
15,0 114,6 259,6
32,8 621,6 1 191,3
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) Incluant les investissements prvus dans le Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 et totalisant 508,3 M$ sur cinq ans. (2) Incluant la contribution des ministres, des organismes et de leurs partenaires, dune valeur de 216,6 M$ de dollars sur cinq ans.
E.22
1.4
Les prises de participation afin daccrotre les retombes conomiques
Le dveloppement conomique du Nord qubcois entranera des retombes conomiques et fiscales qui profiteront aux communauts locales et lensemble des Qubcois. Comme on le verra avec le financement du Plan Nord, une partie de ces retombes fiscales permettront de financer les initiatives sociales et les projets de dveloppement conomique, au bnfice des populations du Nord. Des emplois seront crs dont bnficieront les communauts du Nord et lensemble de la population qubcoise.
1.4.1
500 millions de dollars pour des prises de participation
Le gouvernement veut aller plus loin, et sassurer que les Qubcois auront leur juste part des richesses mises en valeur sur leur territoire. Le gouvernement entend ainsi conclure des prises de participation dans les projets venir.
Le gouvernement, avec lappui dInvestissement Qubec, ngociera des prises
de participation dans des projets porteurs et structurants sur le territoire du Plan Nord. 500 millions de dollars effectue au cours des cinq prochaines annes. responsabilit du MDEIE.
Investissement Qubec grera cette fin une nouvelle dotation de Cette dotation sera dpose au Fonds du dveloppement conomique sous la Un comit dinvestissement sera rattach au Fonds du dveloppement
conomique. Il sera compos de reprsentants des ministres et des organismes impliqus. Il donnera sa recommandation sur les prises de participation proposes. Ressources naturelles et de la Faune. Elles seront soumises pour autorisation au ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation et au ministre des Finances du Qubec.
Les recommandations seront formules aprs avis du ministre des
Section
E.23
1.4.2
Plusieurs modles de participation
Avec cette dotation, le gouvernement pourra conclure des participations financires dans des projets conomiques sur le territoire du Plan Nord. Le gouvernement le fera sur une base daffaires, avec une esprance de rendement. Les possibilits ouvertes sont multiples.
Les participations pourront suivre un modle de coentreprise. Les participations pourront prendre la forme dachat de capital-actions ou
dinvestissement sous forme de dbentures convertibles. souhait.
Le mode dintervention sera dtermin en fonction du niveau dimplication Les critres

Pour chacun des projets, le mode dintervention sera slectionn en fonction des risques encourus, du rendement anticip et du niveau dimplication souhait.
Investissement Qubec appuiera le gouvernement dans la slection des
projets, en utilisant comme critres leur rentabilit et leur caractre structurant pour le territoire. Fonds du dveloppement conomique.
Cette slection sera analyse par le comit dinvestissement rattach au La marge de manuvre
Lautorisation du gouvernement sera requise :
pour les participations suprieures 30 % du cot du projet ce pourcentage

pouvant tre plus lev si lacquisition de titres de participation a une valeur infrieure 10 millions de dollars;
pour la prise de contrle dune entreprise; pour toute prise de participation de plus de 50 millions de dollars dans un
projet. Investissement Qubec pourra complter le montage financier dun projet avec ses propres outils de financement.
E.24
Deux exemples de prise de participation

Osisko En 2009, la Socit gnrale de financement a investi 75 millions de dollars dans Osisko.
Lentente de financement avec la corporation minire a la forme d'une dbenture non
garantie convertible en actions dOsisko un prix de 9,18 $ par action et porte intrt au taux de 7,5 %. de laction, linvestissement de la SGF dans Osisko reprsente donc une plus-value intressante.
En date du 11 mars 2011, le cours de laction dOsisko a cltur 13,54 $. Au prix actuel
Cet investissement contribue au dveloppement du projet minier aurifre Canadian Malartic, prs de Val-dOr en Abitibi-Tmiscamingue, qui ncessitera des investissements de prs de 1 milliard de dollars. Au 31 dcembre 2010, environ 900 millions de dollars avaient t investis. Lentreprise compte produire approximativement 600 000 onces dor et 700 000 onces dargent par anne pendant environ dix ans. Stornoway En dcembre 2010, la Socit gnrale de financement a conclu une entente de participation dans Stornoway. En vertu de lentente qui sera concrtise le 1er avril 2011, la nouvelle Investissement Qubec dtiendra 37 % de Stornoway.
Investissement Qubec obtiendra 25 % des actions ordinaires avec droit de vote de

Stornoway.
Investissement Qubec obtiendra galement des actions convertibles sans droit de vote, de
faon ce que sa participation totale dans Stornoway stablisse 37 %. En plus dune participation de 37 % dans Stornoway, Investissement Qubec obtiendra une royaut(1) de 2 % de la valeur de la production minire du projet Renard, important gisement de diamants non mis en exploitation et situ dans le Centre-Nord du Qubec(2). Le projet diamantifre Renard est situ environ 350 km au nord de Chibougamau, dans la rgion de la Baie-James. En mai 2010, le potentiel de production du projet tait estim environ 30 millions de carats de diamants sur une dure dexploitation minire de 25 ans.
1 2 Somme dargent que lon doit verser chances priodiques en contrepartie dun avantage concd contractuellement. La participation de la SGF dans Stornoway a t obtenue en contrepartie de la cession de la participation de 50 % dans le projet Renard que Diaquem, filiale de la SOQUEM, elle-mme filiale part entire de la SGF, dtenait depuis 1996.
Section
E.25
1.5
Le financement des investissements en infrastructures et des mesures annoncs par le gouvernement : le Fonds du Plan Nord
Le financement et donc la ralisation du Plan Nord seront effectus partir dun modle tenant compte des risques encourus, mais galement des potentiels de dveloppement en cause. Le gouvernement met en place cette fin un fonds spcial, le Fonds du Plan Nord.
Cest dans ce Fonds que seront puises les sommes requises pour assurer le
financement de la majeure partie des initiatives identifies dans chacun des plans quinquennaux du Plan Nord.
Le Fonds du Plan Nord sera principalement aliment par une partie des
retombes fiscales des activits de dveloppement sur le territoire du Nord qubcois.
1.5.1
Lapproche retenue : efficacit et prudence
Le gouvernement opte pour une approche la fois efficace et prudente.
Un modle efficace
Le potentiel de dveloppement du Nord est considrable. Pour que ce potentiel devienne ralit, des investissements majeurs en bonne partie publics devront tre effectus. Le gouvernement dfinit un modle daffaires permettant de sappuyer sur les retombes des investissements pour poursuivre et acclrer le dveloppement du Nord, aprs avoir donn le coup de pouce initial indispensable la ralisation de ce grand projet. Avec la cration du Fonds du Plan Nord, un lien direct est tabli entre :
lactivit conomique dclenche par le Plan Nord; les retombes de cette activit; les ressources investies pour soutenir de nouveaux projets dinvestissement
et amliorer la qualit de vie des habitants du territoire.
E.26
Une approche prudente

Il sagit en mme temps dune approche prudente. La marge de manuvre disponible pour financer les investissements du Plan Nord durant une priode donne dpendra des retombes fiscales effectivement reues par le gouvernement partir des projets engags dans le Nord.
Le gouvernement ira plus loin et injectera des sommes supplmentaires, si

les investissements et les retombes fiscales qui en rsulteront sont plus levs que prvu. retombes attendues ne sont pas au rendez-vous.
linverse, le gouvernement ralentira le rythme de ses investissements si les

Cette approche protgera le gouvernement et donc lensemble des contribuables contre limpact que pourrait avoir une rduction des investissements privs anticips.
Le secteur minier est trs sensible la conjoncture conomique mondiale. Le contexte actuel est trs favorable au dveloppement des ressources du
Nord qubcois, mais on doit absolument se protger contre dventuels retournements de conjoncture.
Il est essentiel que la mise en uvre du Plan Nord respecte le cadre financier global du gouvernement soit notamment le niveau de ses dpenses, le plan de retour lquilibre budgtaire et la rduction du poids de la dette. Dans ce contexte, le gouvernement sengage dployer le Plan Nord en quilibrant annuellement les dpenses qui y sont consacres aux revenus qui y sont affects.
Section
E.27
Un fonds spcial, le Fonds du Plan Nord

Afin de mettre en uvre ce modle daffaires, le gouvernement met en place un fonds spcial, le Fonds du Plan Nord, consacr la mise en uvre de la stratgie de dveloppement du Plan Nord.
Une partie des retombes fiscales

Ce fonds sera aliment par une partie des retombes fiscales rsultant de lactivit conomique provenant du territoire du Plan Nord. Il sagit :
des retombes fiscales directes dcoulant des nouveaux projets miniers; des retombes fiscales directes et indirectes dcoulant des nouveaux projets
dHydro-Qubec, y compris la taxe sur les services publics; retombes fiscales dinfrastructures publiques. directes et indirectes
des
lies
aux
projets
Les montants prlevs sur les revenus autonomes en fonction de ces retombes fiscales seront dtermins pour une priode de cinq ans. Ils seront rviss annuellement, afin de tenir compte de ltat dvolution des projets entrepris et des retombes fiscales effectivement reues par le gouvernement.
Dautres revenus pour le Fonds

Dautres revenus sajouteront aux revenus fiscaux pour doter le Fonds du Plan Nord. Il sagit :
des contributions exiges des partenaires privs et publics pour le
financement des infrastructures construites essentiellement pour leur bnfice (ces contributions prendront la forme dune tarification lutilisation ou dune contribution propre au financement du projet); fixe 10 millions de dollars par anne.
dune contribution dHydro-Qubec pour le financement des projets sociaux,

Lensemble de ces revenus permettra de financer les diffrents plans quinquennaux assurant le dploiement du Plan Nord, en sajoutant au financement provenant de crdits budgtaires ou de lautofinancement des ministres et des organismes.
E.28
Le financement du Plan Nord : les sources de revenus autres que les revenus fiscaux du gouvernement
Contributions exigibles des partenaires privs et publics Le Fonds du Plan Nord financera de nouvelles infrastructures stratgiques, notamment en matire de transport. Ces infrastructures stratgiques permettront :
la ralisation de plusieurs projets conomiques, notamment miniers et hydrolectriques; louverture du territoire pour de multiples usages.
Ces nouvelles infrastructures stratgiques seront finances en partenariat avec le secteur priv et les autres paliers de gouvernement. Le gouvernement fdral sera invit participer au financement de ces nouvelles infrastructures stratgiques, et ce, considrant notamment les bnfices quil pourrait en retirer grce la mise en valeur des ressources naturelles dans le Nord qubcois. Contribution dHydro-Qubec Hydro-Qubec contribuera annuellement au financement de projets sociaux engags dans le cadre du Plan Nord. La participation dHydro-Qubec atteindra 10 millions de dollars par anne, soit le tiers de la valeur totale des projets sociaux. Cette contribution permettra Hydro-Qubec damliorer son image de marque par son association aux projets sociaux destins amliorer les conditions socioconomiques des communauts vivant sur le territoire du Plan Nord.
Les revenus des redevances hydrauliques verss au Fonds des
gnrations
Le gouvernement a dfini une politique selon laquelle les redevances hydrauliques sont verses au Fonds des gnrations. Cette politique sera maintenue.
Les droits miniers

En matire de droits miniers, le gouvernement a pour politique de faire bnficier collectivement lensemble des Qubcois des revenus perus. Cette politique sera maintenue, pour ce qui est des droits miniers perus sur le territoire du Plan Nord. Plus prcisment :
Le budget 2011-2012 prvoit qu compter de 2014-2015, la totalit des
redevances nettes minires, ptrolires et gazires perues par le gouvernement seront verses au fonds consolid du revenu, jusqu un montant de 200 millions de dollars. gnrations, et les trois quarts restants au fonds consolid du revenu du gouvernement.
Au-del de ce montant, le quart des redevances sera vers au Fonds des
Section
E.29
Le but est de permettre tous les Qubcois, et en particulier aux gnrations
futures, de bnficier de la cration de richesse lie au dveloppement du Plan Nord. Les redevances minires, ptrolires et gazires contribueront en effet aux priorits gouvernementales correspondant aux besoins de lensemble des citoyens dont la sant et lducation.
1.5.2
Le financement du premier Plan quinquennal
Les investissements en infrastructures et les mesures annonces par le gouvernement dici 2015-2016, dans le cadre du premier Plan quinquennal du Plan Nord, seront financs la fois par le Fonds du Plan Nord et par dautres sources.
Pour ce qui est des investissements : le Fonds du Plan Nord financera des investissements en infrastructures de
683 millions de dollars;
les autres investissements, soit 508 millions de dollars, sont prvus dans
le Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 ou seront financs par dautres crdits budgtaires inclus dans le budget de dpenses.
En ce qui concerne les dpenses : des dpenses de 218 millions de dollars seront finances par le Fonds du
Plan Nord, soit;
166 millions de dollars correspondant des mesures sociales pour les

communauts;
52 millions de dollars pour la mise en uvre et la coordination du Plan

Nord;
un montant de 217 millions de dollars sera financ par les ministres et

les organismes, soit :
175 millions de dollars correspondant des mesures dj prvues

dans la planification des ministres et des organismes;
42 millions de dollars provenant de lappariement que les ministres,

les organismes et leurs partenaires apporteront aux sommes provenant du Fonds du Plan Nord.
E.30
TABLEAU E.3
Rpartition des interventions sur le territoire du Plan Nord selon leur financement
20112012 Investissements en infrastructures Financs par le Fonds du Plan Nord Financs par le Plan qubcois des infrastructures 2010-2015 ou par des crdits prvus au budget de dpenses des ministres Sous-total Investissements Mesures de dpenses Mesures sociales pour les communauts locales Finances par le Fonds du Plan Nord(1) Finances par les ministres et organismes Appariement au Fonds du Plan Nord Mesures dj prvues Sous-total Mesures sociales pour les communauts locales Prospection dinvestissements et coordination de la mise en uvre(2) Sous-total Mesures de dpenses TOTAL 22,7 57,3 5,0 52,3 80,0 5,0 85,0 281,6 29,3 61,1 7,0 54,1 90,4 10,0 100,4 296,3 36,0 33,7 10,0 23,7 69,7 12,0 81,7 327,4 37,8 35,0 10,0 25,0 72,8 12,2 85,0 378,6 39,8 29,5 10,0 19,5 69,3 12,8 82,1 341,7 165,6 216,6 42,0 174,6 382,2 52,0 434,2 1 625,5 31,3 40,7 172,6 228,1 210,4 683,0 20122013 20132014 20142015 20152016 Total 5 ans
165,3 196,6
155,3 195,9
73,1 245,7
65,5 293,6
49,3 259,6
508,3 1 191,3
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) Incluant la contribution dHydro-Qubec de 10 millions de dollars par anne. (2) Finances par le Fonds du Plan Nord.
Section
E.31
1.5.3
Les oprations du Fonds du Plan Nord
Cest au cours des 25 prochaines annes que le territoire du Plan Nord fera lobjet dun dveloppement sans prcdent. Le modle daffaires a donc t chiffr sur un horizon de 25 ans, avant de prciser le mode de financement du premier Plan quinquennal.
Les revenus
Pour laborer le premier Plan quinquennal et en assurer le financement, le gouvernement a effectu un inventaire des investissements dj connus avec certitude pour les cinq prochaines annes. partir de ces investissements, 2,1 milliards de dollars de revenus fiscaux seront transfrs au Fonds du Plan Nord au cours des 25 prochaines annes. Le financement du premier Plan quinquennal sappuiera sur la partie de ces revenus fiscaux perus par le gouvernement dici 2015-2016, soit 235 millions de dollars. Sy ajouteront les autres sources de revenus, soit :
les contributions des partenaires publics et privs pour lutilisation des

infrastructures, values 4 millions de dollars; estimes 50 millions de dollars.
les contributions dHydro-Qubec au financement des projets sociaux,

Au total, les revenus collects dans le Fonds du Plan Nord pour financer le premier Plan quinquennal stabliront donc 289 millions de dollars.
Les dpenses
Les dpenses prvues au Fonds du Plan Nord sont de 274 millions de dollars pour les cinq prochaines annes.
Environ le cinquime de cette somme, soit 56 millions de dollars, sera affect

aux dpenses lies aux investissements dans les divers projets dinfrastructures entrepris sur le territoire du Plan Nord au cours des prochaines annes.
Les dpenses des fins sociales sont values 166 millions de dollars. Des dpenses de coordination de la mise en uvre du Plan Nord et de
prospection des investissements sont provisionnes au Fonds du Plan Nord, pour un total de 52 millions de dollars.
E.32
Les revenus et les dpenses du Fonds du Plan Nord, au cours du
premier Plan quinquennal
Le premier Plan quinquennal labor par le gouvernement prcise la ventilation de ces diffrentes sources de revenus du Fonds du Plan Nord anne par anne, dici 2015-2016, ainsi que les dpenses assumes par le Fonds.
On constate que le Plan quinquennal et donc la mise en uvre du Plan Nord

se dploieront graduellement au cours des cinq prochaines annes. de dollars des revenus sur les dpenses du Fonds du Plan Nord.
Au terme de la priode, le gouvernement anticipe un excdent de 15 millions
TABLEAU E.4
Oprations du Fonds du Plan Nord

20112012 Revenus Revenus fiscaux(1) Contributions des partenaires Contribution dHydro-Qubec Sous-total Dpenses Dpenses lies aux investissements Mesures sociales pour les communauts locales Prospection dinvestissements et coordination de la mise en uvre du Plan Nord Sous-total EXCDENT 0,0 22,7 5,0 27,7 1,3 0,0 29,3 10,0 39,3 0,7 3,8 36,0 12,0 51,8 2,2 17,5 37,7 12,2 67,5 4,7 34,7 39,8 12,8 87,4 6,3 56,0 165,6 52,0 273,6 15,2 19,0 0,0 10,0 29,0 30,0 0,0 10,0 40,0 44,0 0,0 10,0 54,0 61,0 1,2 10,0 72,2 81,1 2,5 10,0 93,6 235,1 3,7 50,0 288,8 20122013 20132014 20142015 20152016 Total sur 5 ans
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) Ponctions sur les revenus autonomes du gouvernement verses au Fonds du Plan Nord, en fonction des retombes fiscales.
Section
E.33
1.5.4
Rigueur et transparence dans la gestion
Le modle daffaires mis en place par le gouvernement pour assurer la ralisation du Plan Nord comprendra des processus dautorisation et de reddition de comptes exemplaires, afin que ce projet majeur puisse se drouler avec toute la rigueur et la transparence requises.
Lencadrement du Fonds du Plan Nord

Le ministre des Finances sera responsable du Fonds du Plan Nord. Il laborera le projet de loi autorisant la cration du Fonds. La loi constitutive du Fonds du Plan Nord prcisera :
les sources de revenus du Fonds; les modalits de rvision des montants par dcret; les informations devant tre fournies avant lutilisation des sommes
accumules dans le Fonds. La gestion du Fonds du Plan Nord sera assujettie des rgles strictes.
Il reviendra au ministre des Finances de doter annuellement le Fonds du
Plan Nord des diffrents revenus qui lui seront affects. Cette dotation sera prvue par la loi crant le Fonds du Plan Nord. annuellement par le gouvernement. Ces prvisions seront intgres dans le cadre financier quinquennal du gouvernement. ministre des Finances dposera au printemps 2011, les dpenses et les investissements financs partir des fonds spciaux incluant le Fonds du Plan Nord devront tre soumis une autorisation annuelle de lAssemble nationale. le Vrificateur gnral, dans le cadre de la vrification des tats financiers du gouvernement. Nord dans son rapport annuel de gestion, dpos lAssemble nationale.
Les prvisions budgtaires du Fonds du Plan Nord devront tre approuves
Tel que prvu dans le projet de loi concernant les fonds spciaux que le
Les tats financiers du Fonds du Plan Nord seront vrifis annuellement par
Le ministre des Finances prvoira une section concernant le Fonds du Plan
E.34
Lutilisation des ressources du Fonds du Plan Nord

Le ministre des Finances laborera les normes partir desquelles les sommes provenant du Fonds du Plan Nord seront utilises par les bnficiaires.
Dans ces normes sera prcise lutilisation des sommes provenant du Fonds,
selon des modalits sapparentant un programme norm.
Le ministre des Finances pourra exiger des bnficiaires du Fonds la
disponibilit des informations ncessaires aux analyses des besoins financiers justifiant les sommes verses. comptes plus dtaille de lutilisation des sommes provenant du Fonds.
Le ministre des Finances pourra galement demander une reddition de
La loi constitutive du Fonds du Plan Nord

La loi constitutive du Fonds du Plan Nord prvoira principalement :
lnonc de sa mission, afin de cadrer son intervention; ses sources de revenus soit les revenus du Fonds du Plan Nord selon la source, les crdits
budgtaires et les autres revenus;
les dpenses pouvant tre imputes au Fonds; le pouvoir de recevoir des avances du ministre des Finances, pour un montant et selon des
conditions dtermines par le gouvernement, au moyen dun dcret;
la capacit demprunter auprs du Fonds de financement du ministre des Finances; la fixation des modalits de gestion par le Conseil du trsor ces modalits dterminant
lencadrement administratif du Fonds. Les modalits de gestion approuves par le Conseil du trsor prvoiront principalement :
la rglementation applicable au Fonds; la comptabilisation, les rgles comptables et le systme comptable; les exigences concernant la planification des revenus et des dpenses; la reddition de comptes et les exigences concernant les rsultats prvisionnels et rels; les exigences intgrer concernant le Fonds dans le rapport annuel de gestion du ministre
des Finances. En ce qui concerne les dpenses de transfert verses par le Fonds du Plan Nord, la rglementation gouvernementale sappliquera. Les rsultats du Fonds seront consolids ligne par ligne ceux du gouvernement.
Section
E.35
2. OPTIMISER LE RENDEMENT DE NOS RESSOURCES

NATURELLES
2.1
Exploiter le gaz naturel de faon responsable
Mettre en valeur le potentiel du gaz de schiste

Comme lannoncait le budget 2009-2010, le gouvernement modernise son rgime de redevances sur le gaz naturel afin que lensemble des Qubcois retire un profit maximal de la ressource dont ils sont collectivement propritaires. Poursuivant lobjectif de mettre en valeur les ressources ptrolires et gazires au Qubec, le gouvernement sassurera que lexploitation du gaz naturel sera conomiquement rentable, respectueuse de lenvironnement et scuritaire pour les citoyens.
Inspection accrue des installations de lindustrie du gaz de
schiste
Le dveloppement de lindustrie du gaz de schiste doit seffectuer dans le respect des principes de dveloppement durable. mesure que cette industrie se dveloppe, le gouvernement doit sassurer daccrotre sa capacit de contrle et dinspection des installations des entreprises gazires. Le budget 2011-2012 prvoit donc un investissement de 6 millions de dollars sur trois ans afin daccrotre les efforts dinspection des installations dexploitation de gaz de schiste. cette fin, des crdits de 500 000 $ seront accords respectivement au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs et au ministre des Ressources naturelles et de la Faune en 2011-2012. Les crdits requis seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Section
E.37
valuation environnementale stratgique

Le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs a annonc quil demanderait une valuation environnementale stratgique sur lexploitation du gaz de schiste. Il sagit dune approche pratique visant acqurir des donnes sur le terrain et procder des exprimentations. Le gouvernement investira donc 7 millions de dollars sur trois ans afin de permettre au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs de mettre en uvre cette mesure. cette fin, des crdits additionnels de 2 millions de dollars seront accords au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs en 2011-2012. Les crdits requis seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Compensation aux municipalits pour les cots quantifiables directs

lis lindustrie du gaz de schiste
Afin de rpondre aux inquitudes exprimes par les municipalits quant aux dpenses additionnelles quelles pourraient devoir encourir en lien avec lexploration ou lexploitation du gaz de schiste, le gouvernement annonce que des mesures seront mises en place pour sassurer que les municipalits soient pleinement compenses pour ces cots. Le gouvernement annonce donc que les municipalits se verront compenser pour les cots additionnels quantifiables quelles devront assumer en lien avec lexploration et lexploitation du gaz de schiste. Lindustrie tant encore la phase exploratoire, le gouvernement met en place un programme de compensation. Le gouvernement tablira au fur et mesure du dveloppement le mode par lequel les compensations seront finances par lindustrie. Le budget 2011-2012 prvoit donc une enveloppe de 2,5 millions de dollars sur trois ans afin de compenser les municipalits. cette fin, des crdits de 500 000 $ seront accords au ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire en 2011-2012. Les crdits requis seront pourvus mme le Fonds de supplance. Lensemble de ces mesures est prsent en dtail dans le fascicule Un rgime de redevances juste et concurrentiel pour une exploitation responsable des gaz de schiste du budget 2011-2012.
E.38
2.2
Tirer profit de lessor du secteur minier
Lindustrie minire contribuera de manire trs importante la vitalit de lconomie qubcoise dans les annes venir. Lessor du secteur minier qui est dj perceptible depuis quelques annes saccentuera, ce qui soutiendra des dizaines de milliers demplois.
Pour 2011, les intentions des socits minires indiquent que les
investissements de lindustrie atteindront un sommet historique de 2,9 milliards de dollars. 7 milliards de dollars, ce qui reprsente aussi un nouveau record.
Pour cette mme anne, les prvisions des expditions minires stablissent
Avec la rvision du rgime de droits miniers annonce dans le budget 2010-2011, le gouvernement sest assur que les Qubcois bnficieraient dune juste compensation en retour de lexploitation des ressources minrales non renouvelables. La part des bnfices que retirera le gouvernement permettra de financer les services publics en plus de profiter aux gnrations futures.
Une rvision majeure du rgime de droits miniers

Lobjectif principal de la rvision du rgime de droits miniers est daugmenter les rendements pour le gouvernement tout en sassurant de la comptitivit des entreprises. Ainsi, le rgime de droits miniers sapplique dsormais sur la base du principe mine par mine , ce qui permet dobtenir des redevances pour chacune des mines exploites profit sans que les pertes minires dune mine viennent rduire les profits dune autre. Les diffrents paramtres du rgime ont galement t revus en profondeur. Plusieurs dductions ou incitatifs ont t rduits, tels le taux damortissement et les limites des dductions disponibles. De plus, le taux de droits miniers applicable sur les profits, qui tait de 12 %, a t augment progressivement pour atteindre 16 % le 1er janvier 2012.
Des revenus additionnels pour tous les Qubcois

Le budget 2010-2011 prvoyait que la rvision du rgime augmenterait les droits miniers perus par ltat de faon importante. Pour les annes 2010-2011 2014-2015, les droits miniers payer devaient totaliser 570 millions de dollars, ce qui reprsentait une augmentation de prs de 75 % par rapport lapplication de lancien rgime.
Section
E.39
Au cours de la dernire anne, les perspectives conomiques dans le secteur minier ont continu de samliorer. En plus des prix des mtaux qui devraient demeurer levs, la valeur des expditions minrales a cr de 21 % entre 2009 et 2010, pour stablir 6,8 milliards de dollars, et devrait atteindre un record absolu de 7 milliards de dollars en 2011. Dans ce contexte, laugmentation de la valeur de la production minire combine aux effets des modifications apportes au rgime de droits miniers procurera des bnfices additionnels aux Qubcois. Non seulement lexploitation minire sur le territoire qubcois offre de meilleurs rendements, mais la part quen retire le Qubec est plus importante quauparavant.
Ainsi, sur une priode de cinq ans, il est prvu que les revenus de droits
miniers atteindront 1,4 milliard de dollars, soit plus du double de ce qui tait envisag lors de la rvision du rgime.
TABLEAU E.5
Prvision de revenus de droits miniers

20102011 Avant la rvision du rgime Prvision au budget 2010-2011 Prvision au budget 2011-2012 52 84 133 20112012 61 100 281 20122013 68 124 305 20132014 68 128 369 20142015 79 134 312 Total 327 570 1 400
Un rgime plus rentable qui demeure concurrentiel

En 2003, Ressources naturelles Canada a ralis une tude comparative sur la comptitivit fiscale des socits minires au Canada.
ce moment, les prlvements fiscaux sur les profits exigs au Qubec

taient beaucoup moins levs que la moyenne du reste du Canada pour lexploitation dune mine type.
Lindice de comptitivit de la fiscalit minire pour lanne 2011 montre que la rvision du rgime de droits miniers au Qubec a eu un impact important sur les charges fiscales assumes par lindustrie.
La mise jour de lindice confirme que le Qubec peroit dsormais des
prlvements fiscaux sur les profits plus levs quailleurs au Canada et quaux tats-Unis. Les charges fiscales sur la dure de vie dune mine type sont dsormais plus leves de 43 % comparativement aux tats-Unis et de 13 % par rapport au reste du Canada.
E.40
Par ailleurs, lorsque lon considre uniquement les redevances minires sans
gard aux autres impts et taxes, le Qubec peroit 28 % plus de droits miniers quen moyenne ailleurs au Canada.
GRAPHIQUE E.1
Indice de comptitivit de la fiscalit minire(1)

(Qubec = 100)
2003 171 2011
120 100 70 88 100
Qubec
Moyenne canadienne sans le Qubec
tats-Unis (2)
tats-Unis (2)
Moyenne canadienne sans le Qubec
Qubec
(1)
Lindice de comptitivit tient compte de limpt provincial, de limpt fdral et des droits miniers payer pour un projet minier type. (2) Moyenne du Nevada et de lAlaska. Source : Compilation du ministre des Finances du Qubec base sur des donnes de Ressources naturelles Canada.
De plus, la part des bnfices sur lexploitation minire que retire le Qubec saccrot en fonction de la rentabilit des projets. Le taux moyen effectif dimposition observ au Qubec augmente de faon importante en fonction du taux de rendement interne dun projet minier type. cet gard, le Qubec affiche une structure dimposition plus progressive que la moyenne des autres provinces ou territoires au Canada. Ainsi, les projets qui offrent des niveaux de rentabilit levs sont imposs de faon plus importante au Qubec. Pour des projets offrant des taux de rentabilit interne de plus de 20 %, les prlvements fiscaux sur les profits sont de prs de 15 % suprieurs la moyenne canadienne excluant le Qubec.
Section
E.41
GRAPHIQUE E.2
Taux moyen effectif dimposition (TMEI)(1) selon diffrents taux de rendement internes (TRI) pour une entreprise du secteur minier Qubec et moyenne canadienne
30%
25% TMEI 20% Qubec Moyenne canadienne sans le Qubec 5% 10% 15% 20% 25% 30% 15%
TRI avant im pts

(1) Le taux moyen effectif dimposition reprsente le poids des droits miniers et des impts sur le revenu des socits, nets des crdits dimpt, par rapport aux bnfices dexploitation avant impts actualiss au taux de 7,5 %. Source : Compilation du ministre des Finances du Qubec base sur des donnes de Ressources naturelles Canada.
Malgr les augmentations substantielles des revenus de droits miniers, les intentions dinvestissement et de production de lindustrie minire nont jamais t aussi leves. La vitalit du secteur minier dmontre que le Qubec demeure une destination de choix pour lattraction des investissements. Ainsi, le Qubec a atteint ses objectifs en augmentant de faon importante les redevances exiges lindustrie minire tout en offrant un environnement comptitif pour les entreprises.
E.42
2.3
Encourager le secteur forestier
Au Qubec, lindustrie forestire est un secteur cl, particulirement en rgion, puisquelle procure de lemploi prs de 65 000 personnes et compte pour 12,5 % des exportations internationales de la province. Depuis 2005, la situation de lindustrie forestire au Qubec est toutefois proccupante. En effet, cette industrie a vu diminuer :
son niveau demploi de 25 %; la valeur de sa production de 32 %; ses exportations totales de 37 %.

Dans ce contexte, le gouvernement entend maintenir son soutien lindustrie forestire :
en favorisant le dveloppement dinitiatives novatrices relativement

lutilisation du bois dans la construction au Qubec;
en bonifiant le Programme dinvestissements sylvicoles; en maintenant le financement de la production de plants.

Dans lensemble, les mesures du budget 2011-2012 dans le domaine forestier permettront des interventions additionnelles de 45,1 millions de dollars en 2011-2012. TABLEAU E.6
Mesures pour encourager le secteur forestier

2011-2012 Cration dun groupe de travail pour encourager lutilisation du bois dans la construction au Qubec Programme dinvestissements sylvicoles Production de plants TOTAL 0,5 19,0 25,6 45,1
Section
E.43
Cration dun groupe de travail pour encourager lutilisation du
bois dans la construction au Qubec
Depuis le dvoilement, en 2008, de la Stratgie dutilisation du bois dans la construction au Qubec, lemploi de ce matriau pour la construction de charpentes non rsidentielle est pass de 15 % 20 %. Ces progrs dmontrent quune plus grande utilisation du bois est possible. Toutefois, il faut aller plus loin pour assurer un repositionnement de nos entreprises forestires. Pour ce faire, une mobilisation de tous les acteurs concerns est ncessaire dans le but didentifier les moyens qui favoriseront une plus grande utilisation du bois dans le secteur de la construction non rsidentielle. Afin de valoriser lutilisation de ce matriau bois, des initiatives novatrices devront tre mises en place. cette fin, le gouvernement annonce la cration dun groupe de travail pour encourager lutilisation du bois dans la construction au Qubec. Ce groupe de travail sera prsid par M. Lopold Beaulieu, prsident-directeur gnral de Fondaction, le Fonds de dveloppement de la Confdration des syndicats nationaux pour la coopration et lemploi. De plus, divers experts du domaine seront associs la dmarche du groupe de travail, notamment le Centre dexpertise sur la construction commerciale en bois (CECOBOIS).
Le mandat
Le mandat confi au groupe de travail est le suivant :
sassurer que le gouvernement respecte son devoir dexemplarit dans

lutilisation du bois dans ses infrastructures;
sassurer que les normes de construction en vigueur au Qubec permettent

lutilisation de ce matriau, tout en respectant les normes de scurit tablies par la Rgie du btiment du Qubec; dveloppement durable et miser sur le bilan carbone;
prendre en compte les bienfaits de la construction en matire de accrotre la place accorde au matriau bois dans le cursus scolaire des
futurs professionnels du btiment, que ce soit au niveau de lenseignement technique ou postsecondaire.
Le groupe de travail fera rapport la ministre des Ressources naturelles et de la Faune, dici dcembre 2011. cette fin, des crdits additionnels de 500 000 $ seront octroys en 2011-2012 au ministre des Ressources naturelles et de la Faune. Les crdits requis seront pourvus mme le Fonds de supplance.
E.44
Programme dinvestissements sylvicoles

Le Programme dinvestissements sylvicoles (PIS) a t annonc dans le cadre de la Stratgie dinvestissements sylvicoles mise de lavant lors du dpt du budget 2006-2007. Les investissements de ce programme permettent deffectuer des travaux damnagement additionnels ceux dj prvus, ce qui contribue augmenter le rendement des forts publiques et prives. Le PIS permet deffectuer des travaux sylvicoles sur des sites fort potentiel ligneux, de reboiser les zones rcoltes, de remettre en production des superficies mal rgnres et de rhabiliter des peuplements dgrads. Afin de poursuivre les efforts entrepris pour amliorer le capital forestier du Qubec, le budget 2011-2012 prvoit la prolongation dun an du PIS. Ainsi, des efforts seront consacrs aux travaux sylvicoles, ce qui favorisera la cration demplois en rgion en plus de consolider le rseau dentreprises sylvicoles et de ppinires. cette fin, des crdits additionnels de 19 millions de dollars ont t ajouts au budget de dpenses du ministre des Ressources naturelles et de la Faune en 2011-2012. Par ailleurs, afin de maintenir le niveau des travaux sylvicoles financs mme les revenus de redevances forestires, la ministre des Ressources naturelles et de la Faune soumettra sous peu le taux de redevances applicable au bois rcolt sur les terres publiques un niveau avoisinant 6,15 $ en moyenne par mtre cube de bois pour 2011-2012.
Production de plants
Le financement de la production de plants forestiers a pour objectifs le reboisement et la rgnration des forts qubcoises. Cette production constitue une tape essentielle la mise en uvre des interventions sylvicoles. Depuis le 1er janvier 2007, le gouvernement assume la totalit des cots de la production de plants forestiers, afin de tenir compte du contexte conomique difficile dans le secteur forestier qui subit toujours les contrecoups de la crise financire aux tats-Unis. Pour lanne 2011-2012, le gouvernement continuera dassurer la totalit du financement de la production de plants forestiers. cette fin, des crdits additionnels de 25,6 millions de dollars ont t ajouts au budget de dpenses du ministre des Ressources naturelles et de la Faune en 2011-2012.
Section
E.45
3. INVESTIR DANS LE POTENTIEL DES QUBCOIS

3.1
3.1.1
Donner nos jeunes une ouverture sur le monde

Lcole 2.0 : la classe branche
Actuellement, environ 10 % des classes au Qubec disposent des technologies ncessaires pour rendre lenseignement interactif avec les lves. Fort des succs dcoulant de cette premire tape dimplantation, le gouvernement entend rendre disponibles ces technologies aux 850 000 lves qui frquentent les tablissements denseignement primaire et secondaire public du Qubec.
Les outils technologiques favoriseront, par ailleurs, lapprentissage, la
persvrance et la russite des lves, alors que le gouvernement sest fix de porter 80 % le taux de diplomation des moins de vingt ans dici 2020.
Ainsi, le gouvernement entend investir au cours des prochaines annes 240 millions de dollars pour :
acqurir des tableaux blancs intelligents, des projecteurs multimdia et des

ordinateurs et en quiper les classes des coles publiques du Qubec, o ces quipements auront un effet bnfique sur lapprentissage;
dvelopper les ressources didactiques requises telles que des manuels
scolaires sous format numrique et des logiciels ducatifs, de rfrence et daccompagnement pour certains apprentissages; mesure dexploiter pleinement les possibilits quoffre ce nouveau mode dapprentissage.
assurer la formation des enseignants pour faire en sorte quils soient en
Ces investissements auront des retombes conomiques positives pour le Qubec, notamment pour les crateurs de contenu multimdia, les dveloppeurs, les producteurs, les diffuseurs, les distributeurs ainsi que sur le dveloppement des rseaux de tlcommunication et des intranets spcialiss pour lducation. cette fin, des crdits de 5,3 millions de dollars en 2011-2012, de 14,5 millions de dollars en 2012-2013 et de 27,8 millions de dollars en 2013-2014 seront octroys au ministre de lducation, du Loisir et du Sport. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Section
E.47
3.1.2
Apprendre langlais de manire intensive

et la connaissance fonctionnelle de la langue anglaise sont et essentiels au dveloppement des jeunes Qubcois. Cest lves au Qubec reoivent actuellement 800 heures de langlais, langue seconde, dans la majorit des coles
Lapprentissage incontournables pourquoi les dapprentissage publiques.
Or, les recherches dmontrent quil en faudrait plutt 1 200 heures pour atteindre un niveau adquat de comprhension et dexpression dans la langue anglaise. Afin de favoriser une connaissance fonctionnelle de la langue anglaise par les lves qubcois, le gouvernement soutiendra graduellement lajout de 400 heures denseignement intensif de langlais en 6e anne du primaire, alors que la moiti de lanne scolaire sera dornavant destine lapprentissage de cette langue. Cette mesure touchera plus de 60 000 lves par anne.
Ce sont 1 200 spcialistes en anglais qui sy consacreront dici cinq ans.

cette fin, des crdits de 4,5 millions de dollars en 2012-2013, de 10,8 millions de dollars en 2013-2014, de 17,1 millions de dollars en 2014-2015, de 23,4 millions de dollars en 2015-2016 et de 25,3 millions de dollars pour les annes subsquentes seront verss au ministre de lducation, du Loisir et du Sport.
3.1.3
Une culture du sport lcole secondaire
Le sport lcole est un moyen privilgi pour contribuer la persvrance scolaire, notamment des garons, et au dveloppement dun fort sentiment dappartenance lcole.
En effet, le dveloppement dune culture du sport en milieu scolaire constitue

un levier important de la Stratgie daction gouvernementale visant la persvrance et la russite scolaires.
Afin dencourager davantage de jeunes dans cette voie, le gouvernement annonce quil soutiendra au moins une quipe sportive dans lensemble des coles secondaires publiques du Qubec. Plus de 12 000 lves pourront joindre les quipes sportives qui seront cres au cours des prochaines annes. cette fin, des crdits de 3,5 millions de dollars en 2011-2012, de 4,5 millions de dollars en 2012-2013, de 5,0 millions de dollars en 2013-2014 et de 1,0 million de dollars pour les annes subsquentes seront octroys au ministre de lducation, du Loisir et du Sport. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
E.48
3.2
3.2.1
Mieux financer nos infrastructures sportives

Bonification de lenveloppe du Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique
Afin de favoriser le dveloppement des installations de sports et de loisirs et de soutenir lorganisation dvnements sportifs, le gouvernement a mis en place, il y a prs de 5 ans, le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique.
Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique

Le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique, aliment mme les revenus de la taxe spcifique sur les produits du tabac, vise entre autres soutenir la construction, la rnovation, lamnagement et la mise aux normes dinstallations sportives et rcratives. partir de lenveloppe dinvestissements de 325 millions de dollars qui lui a t consacre depuis sa cration en juin 2006, le fonds a permis de contribuer au financement de prs de 400 projets pour des investissements totaux qui reprsentent prs de 800 millions de dollars avec la contribution des partenaires. Dans le cadre du budget 2010-2011, le fonds a bnfici dune enveloppe additionnelle de 209 millions de dollars afin de permettre notamment le financement du remplacement des systmes de rfrigration au fron dans les arnas.
Bonification de lenveloppe du Fonds pour le dveloppement du
sport et de lactivit physique

Le gouvernement dsire allouer des ressources additionnelles pour la construction, la restauration et le dveloppement des installations sportives et rcratives. Dans cette optique, le Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique sera dot dune enveloppe additionnelle de 50 millions de dollars, qui pourra tre autorise ds 2011-2012, afin de permettre le financement de projets additionnels tels que des terrains de soccer, des piscines, des centres sportifs, des installations multisports et divers autres projets. Pour permettre le financement de la nouvelle mesure, le prlvement annuel mme les revenus de la taxe spcifique sur les produits du tabac sera hauss de 3 millions de dollars ds 2011-2012 et la dure du prlvement sera prolonge jusquen 2023-2024, afin de permettre au fonds de remplir lensemble de ses engagements.
Section
E.49
TABLEAU E.7
Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique

Enveloppe de projets (en M$) Situation actuelle Nouvelle mesure TOTAL 534 50 584 Prlvements annuels mme les revenus de la taxe spcifique sur les produits du tabac (en M$) 49 3 52
Anne de la fin des prlvements 2022-2023 2023-2024
3.3
3.3.1
Donner aux universits les moyens de lexcellence

Un plan de financement des universits quitable et quilibr
Le gouvernement dpose un plan de financement des universits sur six ans, soit pour la priode 2011-2017.
Les universits qubcoises disposeront annuellement de 850 millions de

dollars de revenus additionnels en 2016-2017. dollars, proviendra du gouvernement.
Un peu plus de la moiti des revenus additionnels, soit 430 millions de Les tudiants acquitteront leur juste part du plan. Les droits de scolarit
seront augments de 325 $ par an compter de lautomne 2012, et ce, jusquen 2016-2017. Ces hausses ramneront alors les droits de scolarit au mme niveau quen 1968, en tenant compte de linflation.
Laccessibilit financire des tudiants leur formation universitaire est
maintenue. En particulier, tous les tudiants boursiers1 bnficiaires du Programme de prts et bourses seront pleinement compenss pour la hausse des droits de scolarit. Le soutien additionnel aux tudiants reprsentera 35 % des hausses de droit de scolarit. des particuliers et des entreprises. Le gouvernement appariera les nouveaux dons effectus par les particuliers et les entreprises.
Les tablissements universitaires sont invits recueillir davantage les dons
tudiants qui auraient reu une bourse dtudes en considrant le niveau actuel des droits de scolarit.
E.50
Grce des ententes de partenariat conclues avec les universits, le
gouvernement sassure que les ressources additionnelles serviront amliorer la qualit de lenseignement et de la recherche, et profiteront ainsi directement aux tudiants.
Lensemble de ces mesures est prsent en dtail dans le fascicule Un plan de financement des universits quitable et quilibr du budget 2011-2012. TABLEAU E.8
Plan de financement des universits qubcoises Revenus additionnels

(en millions de dollars, impact en anne universitaire)
20112012 Gouvernement du Qubec tudiants Autres sources de revenus des universits Dons des particuliers et des entreprises REVENUS ADDITIONNELS TOTAUX 74 41 24 9 148 20122013 117 90 45 18 270 20132014 149 145 66 27 386 20142015 263 193 81 35 572 20152016 357 231 92 44 724 20162017 430 265 101 54 850
3.3.2
Augmenter le soutien des tudiants au moyen du Programme daide financire aux tudes
Au cours des prochaines annes, des investissements seront ncessaires pour dvelopper lexcellence des universits qubcoises et pour que celles-ci puissent continuer donner une formation de qualit. Le gouvernement sera appel contribuer et demandera aux tudiants de fournir un effort additionnel en augmentant leur participation au financement de leurs tudes. Dans ce contexte, le gouvernement assure la mme accessibilit financire aux tudes universitaires quactuellement pour les tudiants boursiers2 bnficiaires du Programme de prts et bourses. Ainsi :
ces tudiants seront pleinement compenss par une bourse additionnelle

couvrant la totalit de la hausse des droits de scolarit;
les bnficiaires dun prt dtudes maximum3 verront quant eux lallocation
spciale qui leur est actuellement verse tre bonifie dun montant gal la hausse des droits de scolarit.
2 3
Voir note 1, page E.50. Comprend les tudiants bnficiaires de la premire tranche de prt.
Section
E.51
Des initiatives de 118 millions de dollars

Le soutien additionnel aux tudiants bnficiaires du Programme daide financire aux tudes atteindra, terme, 118 millions de dollars par anne. Les sommes seront investies dans cinq mesures dajustement du Programme daide financire aux tudes, soit :
le maintien des plafonds de prts tudiants, ce qui permettra daccorder une
bourse additionnelle compensant pleinement les boursiers actuels4 pour la hausse des droits de scolarit, leur vitant ainsi tout endettement additionnel; compenser pleinement les bnficiaires non-boursiers dun prt dtudes maximum5 pour la hausse des droits de scolarit; de ltudiant, en rponse une revendication formule depuis longtemps par les fdrations tudiantes; bnficient du Programme de prts pour tudes temps partiel, afin de reconnatre quils doivent engager des frais additionnels pour leurs dplacements; un plus grand nombre dex-tudiants de complter le remboursement de leur prt dtudes dans un dlai raisonnable.
la hausse de lallocation spciale accorde depuis 2007-2008, afin de
la rduction graduelle de la contribution demande aux parents et au conjoint
lajout dune dpense de transport pour les tudiants en rgion qui
la bonification du Programme de remboursement diffr, afin de permettre
4 5
Voir note 1, page E.50. Voir note 3, page E.51.
E.52
TABLEAU E.9
Soutien additionnel aux tudiants accord dans le cadre du Programme daide financire aux tudes 2012-2013 2016-2017
2012-2013 Maintien des montants maximums de prts Hausse de lallocation spciale Rduction de la contribution des parents et du conjoint Dpense de transport pour les tudiants temps partiel qui tudient en rgion Bonification du Programme de remboursement diffr HAUSSE DE LAIDE FINANCIRE AUX TUDES 10,8 0,7 5,6 2013-2014 26,9 2,0 9,6 2014-2015 43,6 3,2 16,0 2015-2016 61,1 3,5 22,0 2016-2017 79,3 3,6 26,0 terme 85,8 3,7 26,6
0,1 17,1
0,1 2,2 40,8
0,1 2,2 65,1
0,1 2,2 88,9
0,1 2,2 111,2
118,4
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. Source : Ministre de lducation, du Loisir et du Sport.
En vue de financer ces initiatives, des sommes de 17,1 millions de dollars en 2012-2013, de 40,8 millions de dollars en 2013-2014, de 65,1 millions de dollars en 2014-2015, de 88,9 millions de dollars en 2015-2016 et de 111,2 millions de dollars en 2016-2017 seront retournes aux tudiants au moyen du Programme daide financire aux tudes. Ces sommes seront finances par des revenus additionnels provenant de la hausse des droits de scolarit.
3.3.3
Reconnatre le caractre unique et essentiel du Centre hospitalier universitaire vtrinaire
Le Centre hospitalier universitaire vtrinaire (CHUV), situ Saint-Hyacinthe, remplit un triple mandat denseignement, de recherche et de services la collectivit. Il emploie du personnel scientifique et technique de haut niveau et une infrastructure particulire qui en fait lun des fleurons de lagroalimentaire au pays. Ce complexe mdical unique prodigue ses services sur une base continue, 24 heures par jour et 365 jours par anne, autant pour les animaux de la ferme que pour les quins et les animaux de compagnie. Important centre de recherche, il est le seul runir au Qubec des quipes multidisciplinaires de chercheurs dont les travaux assurent la progression des connaissances dans le domaine vtrinaire et lamlioration des diagnostics et des soins aux animaux.
Section
0,1 2,2
E.53
Sa mission denseignement clinique au premier cycle et aux cycles suprieurs exige par ailleurs des professeurs cliniciens lafft des plus rcents dveloppements dans leurs disciplines. Il joue un rle primordial en formant des professionnels en sant publique, en gestion de crise ainsi quen travaillant sur les liens et impacts entre les humains, les animaux et lenvironnement. Afin de mieux reconnatre son caractre essentiel pour le Qubec et sa contribution en matire de sant animale, le CHUV disposera de 2,8 millions de dollars en 2011-2012 et de 3,5 millions de dollars pour les annes subsquentes, provenant du ministre de lAgriculture, des Pcheries et de lAlimentation. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance. Ces investissements permettront au CHUV de rsorber son dficit dexploitation de 2,9 millions de dollars et de finaliser la mise niveau de lenseignement professionnel (0,6 million de dollars) tout en soutenant lensemble du secteur de la sant animale du Qubec.
3.4
Miser sur les comptences des travailleurs dexprience
Le Qubec sapprte connatre de profonds changements dmographiques. En effet, lanne 2011 marque le moment o les premiers baby-boomers atteignent 65 ans. Cette premire cohorte sera suivie dune vague sans prcdent de personnes qui atteindront cet ge au cours des prochaines annes. Par ailleurs, ce vieillissement rapide de la population sera accompagn dune diminution du nombre de personnes en ge de travailler qui samorcera aprs 2013. Cette rduction du bassin de main-duvre disponible reprsente un dfi majeur sur le plan conomique. Pour y faire face, le Qubec compte dj sur une politique de soutien aux familles parmi les plus gnreuses dans le monde. Or, en plus de poursuivre ses efforts, le gouvernement doit galement miser sur les comptences des travailleurs dexprience en favorisant le prolongement de la vie active chez les personnes de 65 ans ou plus. Ces travailleurs constituent une richesse collective dont on ne peut se priver laube des changements qui samorcent.
E.54
3.4.1
Un dfi dmographique qui appelle laction
Le vieillissement attendu de la population qubcoise aura un impact important sur lconomie et les finances publiques. En plus de crer une pression additionnelle au chapitre des dpenses, notamment en matire de sant et de services sociaux, laugmentation du nombre de personnes ges de 65 ans ou plus saccompagnera dune rduction du bassin de main-duvre disponible qui ne sera pas sans consquence sur la croissance conomique. cet gard, les plus rcentes donnes dmographiques sont loquentes.
Dici les trente prochaines annes, la proportion des personnes de 65 ans ou
plus doublera pour stablir 25 % de la population, un vieillissement qui se ralisera un rythme beaucoup plus rapide que presque partout ailleurs dans le monde. en ge de travailler amorcera une diminution. Dici 2030, le nombre de personnes de 15 64 ans baissera de 3,8 % au Qubec.
Aprs 2013, et pour la premire fois dans lhistoire du Qubec, la population
En comparaison, ce mme groupe de personnes verra son nombre crotre

de 5,5 % lchelle canadienne, de 9,6 % en Ontario et de 4,6 % aux tats-Unis.
Cette comparaison avec nos principaux partenaires commerciaux nous

rvle toute limportance du dfi qui frappe singulirement le Qubec. GRAPHIQUE E.3 GRAPHIQUE E.4
Population ge de 15 64 ans
(en millions de personnes)
6,0 2013 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5
Variation de la population ge de 15 64 ans 2013 2030

(en pourcentage)
9,6
4,6
5,5
-3,8 3,0 1971 1986 2001 2016 2031 Qubec tats-Unis Canada Ontario
Source : Institut de la statistique du Qubec (2009).
Sources : Institut de la statistique du Qubec, U.S. Census Bureau, Statistique Canada et ministre des Finances de lOntario.
Section
E.55
Une rduction du bassin de travailleurs qui exige dagir

La diminution du nombre de personnes en ge de travailler viendra rduire le bassin de travailleurs disponibles. Or, moins de travailleurs signifie moins de croissance conomique et donc moins de richesse. Un enrichissement collectif qui est appel ralentir nest pas sans poser dimportants dfis, notamment en ce qui a trait au financement de nos services publics et, par consquent, au maintien de notre niveau de vie. Cette rduction du bassin de travailleurs est maintenant nos portes. Sur le plan conomique, elle se traduit dj par une plus grande raret, voire une pnurie de main-duvre observable dans certains secteurs dactivit et certaines rgions du Qubec. Afin den attnuer les consquences et de contribuer ainsi maintenir un niveau de croissance conomique en lien avec nos objectifs denrichissement collectif, le gouvernement se doit daccrotre ses efforts afin dencourager davantage de personnes intgrer le march du travail, dune part, et y demeurer le plus longtemps possible, dautre part.
Une comparaison de la croissance conomique prvue au Qubec et au

Canada au cours des prochaines annes montre quel point la participation dun plus grand nombre de personnes au march du travail constitue un lment crucial du maintien dun niveau de vie similaire celui des autres provinces. GRAPHIQUE E.6
GRAPHIQUE E.5
PIB nominal par habitant 2009

(en dollars)
Croissance prvue du PIB rel au Qubec et au Canada 2010 2020

(en pourcentage)
Qubec Canada
45 292
3,0
3,1 2,5 2,1 1,8 1,6
38 801
Qubec
Source : Statistique Canada.
Canada
2010
2015
2020
E.56
Les travailleurs dexprience : une richesse dont on ne peut se
priver
Actuellement, les travailleurs dexprience se retirent du march du travail beaucoup plus tt au Qubec que chez nos principaux partenaires commerciaux.
Lge moyen de la retraite au Qubec est de 61 ans pour les femmes et de
62 ans pour les hommes, soit un et deux ans de moins respectivement quau Canada et trois ans de moins quaux tats-Unis. situant 8,7 %, est infrieur de trois points de pourcentage celui des Canadiens (11,4 %) et deux fois moindre que celui des Amricains (17,4 %).
Par ailleurs, le taux dactivit des Qubcois gs de 65 ans ou plus, se
Dans ce contexte, le gouvernement se doit de poser des gestes additionnels pour favoriser le maintien en emploi des travailleurs dexprience qui ont le dsir et la capacit doccuper un emploi. cet gard, la Commission nationale sur la participation au march du travail des travailleuses et travailleurs expriments de 55 ans ou plus, prside par M. Gilles Demers, a t mise sur pied la suite du budget 2010-2011. Cette commission, qui a le mandat de formuler des recommandations sur les moyens mettre en uvre pour inciter davantage de travailleurs demeurer actif, dposera son rapport en cours danne. En marge des travaux de la commission, le gouvernement reconnat la ncessit dagir ds maintenant afin de lancer un message clair pour encourager les travailleurs dexprience demeurer plus longtemps sur le march du travail. GRAPHIQUE E.7 GRAPHIQUE E.8
Taux dactivit des personnes ges de 65 ans ou plus 2010

(en pourcentage)
17,4
ge moyen de la retraite selon le sexe 2007

65 64 64
Femmes Hommes
11,4 8,7 61 62 62
Qubec
Canada
tats-Unis
Qubec
Canada
tats-Unis
Sources : Statistique Canada et U.S. Census Bureau.
Sources : Rgie des rentes du Qubec et OCDE.
Section
E.57
3.4.2
Instauration dun crdit dimpt sur 10 000 $ de revenu de travail pour les travailleurs dexprience
Le budget 2011-2012 prvoit la mise en place graduelle dun crdit dimpt pour les travailleurs dexprience compter du 1er janvier 2012. Le nouveau crdit dimpt visera compenser limpt du Qubec payer sur les 10 000 $ de revenu de travail excdant les premiers 5 000 $ pour les personnes ges de 65 ans ou plus.
Le crdit dimpt compensera limpt payer au plus petit taux de la table

dimposition, soit 16 %.
Plus de 100 000 travailleurs dexprience en bnficieront

La mise en place du crdit dimpt viendra rcompenser leffort de travail fourni par plus de 100 000 travailleurs. Ceux-ci pourront bnficier dun gain moyen limpt de 1 167 $. TABLEAU E.10
Gain moyen attribuable au crdit dimpt selon le revenu total dun travailleur dexprience terme
Revenu total du travailleur dexprience Moins de 25 000 $ De 25 000 $ 50 000 $ De 50 000 $ 75 000 $ De 75 000 $ 100 000 $ 100 000 $ ou plus TOTAL Nombre de travailleurs viss 4 000 41 000 25 000 13 000 20 000 103 000 Gain moyen (en $/travailleur) 373 1 021 1 248 1 354 1 419 1 167
E.58
Modalits dapplication du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience

Admissibilit Le crdit dimpt sadresse aux personnes ges de 65 ans ou plus ayant au moins 5 000 $ de revenu de travail admissible.
Si le travailleur atteint 65 ans au cours de lanne, seuls les revenus de travail gagns partir du moment o il
atteint 65 ans donneront droit au crdit dimpt. Le crdit dimpt couvre les salaris et les travailleurs autonomes. Les principaux revenus de travail considrs sont les revenus demploi et les revenus dentreprises.
De manire gnrale, la dfinition de revenu de travail admissible qui est actuellement utilise pour le calcul de la
dduction pour les travailleurs sera applique au nouveau crdit dimpt. Crdit dimpt maximal Le montant du crdit dimpt non remboursable sera gal 16 % de chaque dollar de revenu de travail qui excde 5 000 $, jusqu concurrence dun revenu de travail excdentaire de 10 000 $. Le crdit dimpt tiendra compte de la dduction dj offerte pour les travailleurs, soit la dduction de 6 % du revenu de travail (maximum 1 045 $ en 2011). Le crdit dimpt maximum sera alors de 1 504 $ terme. Crdit dimpt maximum = 16 % x 10 000 $ x (1 0,06) Application Le crdit dimpt sera accord contre limpt payer du travailleur admissible et sa partie inutilise ne pourra tre reportable ni transfrable au conjoint. Par ailleurs, le travailleur admissible pourra bnficier lavance du crdit dimpt au moyen dune rduction sur demande de ses retenues la source. Un crdit dimpt plutt quune dduction Un crdit dimpt permet datteindre le mme objectif quune dduction sans entraner deffets sur le reste du rgime fiscal des particuliers. titre dexemple, une dduction sur le revenu de travail pourrait avoir pour consquence de rendre certaines personnes admissibles au crdit dimpt pour la solidarit alors quelles disposent de revenus trop levs pour y avoir accs actuellement. Cette situation soulverait un enjeu dquit, non seulement entre les mnages faible revenu et ceux qui sont mieux nantis, mais galement entre les travailleurs et les rentiers qui nont pas de revenu de travail.
revenu gal, un travailleur dexprience pourrait avoir droit au crdit dimpt pour la solidarit alors quun rentier
nen bnficierait pas.
Par ailleurs, un niveau de revenu donn, un travailleur dexprience pourrait tre exempt de payer sa cotisation
au Rgime dassurance mdicaments du Qubec alors quun rentier y serait soumis.
Section
E.59
Illustration pour une personne ge vivant seule

Limpt payer sur le revenu de travail par une personne ge vivant seule est de 752 $ un revenu total de 30 000 $.
Or, avec la mise en place du nouveau crdit dimpt, limpt payer sur le
gain additionnel de 10 000 $ de revenus de travail sera compens de faon maintenir cet impt au mme niveau de 752 $. payer sur le revenu de travail passer de 2 256 $ 752 $, ce qui reprsente un gain de 1 504 $. Ainsi, compter de ce revenu, le crdit dimpt atteindra sa pleine valeur terme, soit en 2016.
un revenu de travail de 15 000 $, le travailleur dexprience verra limpt
TABLEAU E.11
Variation dimpt pour une personne vivant seule ge de 67 ans(1) terme

(en dollars)
Impt sur le revenu de travail seulement(3) Revenu de travail 5 000 10 000 15 000 20 000 30 000 40 000 50 000 Revenu total 30 000 35 000 40 000 45 000 55 000 65 000 74 532 Impt payer(2) 1 140 1 892 2 785 3 697 5 997 8 297 10 489 Avant budget 2011-2012 752 1 504 2 256 3 014 4 614 6 214 8 026 Aprs budget 2011-2012 752 752 752 1 510 3 110 4 710 6 522 Gain 752 1 504 1 504 1 504 1 504 1 504
(1) Travailleur dexprience ayant un revenu de retraite de 18 035 $ (prestations du RRQ, de REER ou de RPA) et une pension de la Scurit de la vieillesse de 6 965 $. (2) Impt payer sur lensemble des revenus. (3) Impt sur le revenu de travail compte tenu des crdits dimpt applicables.
E.60
Illustration pour un couple de personnes ges

Limpt payer sur le revenu de travail par un couple de personnes ges stablit 1 504 $ un revenu total de 60 000 $.
La mise en place du nouveau crdit dimpt permettra chacune des

personnes composant le couple de gagner 10 000 $ de plus de revenus de travail sans devoir payer dimpt sur ce gain. Limpt payer sera maintenu au mme niveau de 1 504 $.
Pour un couple dont le revenu de travail est de 30 000 $, limpt payer sur
le revenu de travail passera de 4 512 $ 1 504 $, ce qui reprsente un gain de 3 008 $. Ainsi, compter de ce revenu, le crdit dimpt atteindra sa pleine valeur terme, soit en 2016.
TABLEAU E.12
Variation dimpt pour un couple de personnes ges de 67 ans(1) terme

(en dollars)
Impt sur le revenu de travail seulement(3) Revenu de travail 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 40 000 50 000 Revenu total 55 000 60 000 65 000 70 000 75 000 80 000 90 000 100 000 Impt payer(2) 2 381 3 133 3 885 4 637 5 389 6 141 7 669 9 469 Avant budget 2011-2012 752 1 504 2 256 3 008 3 760 4 512 6 027 7 627 Aprs budget 2011-2012 752 1 504 1 504 1 504 1 504 1 504 3 019 4 619 Gain 752 1 504 2 256 3 008 3 008 3 008
Note : Chaque conjoint reoit 50 % du revenu de travail et du revenu de retraite. (1) Couple de travailleurs dexprience ayant deux revenus de retraite totalisant 36 070 $ (prestations du RRQ, de REER ou de RPA), une pension de la Scurit de la vieillesse de 13 930 $ et deux revenus de travail. (2) Impt payer sur lensemble des revenus. (3) Impt sur le revenu de travail compte tenu des crdits dimpt applicables.
Section
E.61
Un crdit dimpt avantageux pour les travailleurs

Le nouveau crdit dimpt reprsente un avantage significatif pour les travailleurs dexprience. En effet, ceux-ci pourront bnficier dun gain apprciable de la rmunration horaire au-del dun effort minimal de travail.
Une hausse de plus de 20 % de la rmunration horaire

Le crdit dimpt permettra un travailleur dexprience de bnficier dune hausse de sa rmunration horaire de plus de 20 % sur les 10 000 $ de revenus de travail qui excdent 5 000 $.
Par exemple, le gain horaire aprs impts et cotisations dun travailleur

dexprience, au salaire de 15 $ lheure, passera de 9,87 $ 12,12 $, soit une hausse de 2,25 $ ou 22,8 %.
TABLEAU E.13
Augmentation du gain horaire pour une personne vivant seule ge de 67 ans qui fait un effort de travail additionnel de 10 000 $(1) terme
(en dollars)
Avant budget 2011-2012 Hausse du revenu de travail Impt fdral additionnel Impt du Qubec additionnel Cotisations additionnelles Hausse du revenu disponible Gain horaire 15 $ lheure(2) Croissance + 10 000 1 228 1 504 690 + 6 578 + 9,87 Aprs budget 2011-2012 + 10 000 1 228 690 + 8 082 + 12,12 Gain + 1 504 + 1 504 + 2,25 + 22,8 %
(1) Travailleur dexprience ayant un revenu de retraite de 13 035 $ (prestations du RRQ, de REER ou de RPA), une pension de la Scurit de la vieillesse de 6 965 $ et une hausse du revenu de travail de 5 000 $ 15 000 $. (2) Gain horaire aprs impts et cotisations pour une personne ge qui travaille environ 13 heures additionnelles par semaine au salaire de 15 $ lheure.
E.62
Une mesure qui rpond la ralit du march du travail

En exemptant limpt payer sur les premiers 10 000 $ qui excdent un revenu de travail de 5 000 $, le crdit dimpt cible un effort de travail qui correspond davantage aux attentes la fois des travailleurs et des employeurs. Considrant quun revenu annuel de travail de 5 000 $ reprsente un peu moins dune journe de travail par semaine un salaire de 15 $ lheure, un travailleur dexprience pourra gnralement profiter pleinement du crdit dimpt si son effort de travail stablit deux ou trois jours par semaine. Le crdit dimpt, en incitant fournir une prestation de travail de cet ordre, est conu de manire mieux rpondre aux besoins :
des travailleurs dexprience, qui veulent souvent demeurer sur le march du

travail sans tre contraints doccuper un emploi temps plein;
des employeurs puisque, pour combler lensemble de leurs besoins en
main-duvre, ils peuvent alors recourir un nombre plus restreint de travailleurs, ce qui facilite la gestion des horaires de travail et rduit les cots quils doivent engager pour la formation.
Une mise en place graduelle compter de 2012

La mise en place du nouveau crdit dimpt se fera graduellement compter de 2012. Cette mise en uvre progressive sinscrit dans le respect des engagements financiers du gouvernement qui visent rtablir lquilibre budgtaire ds 2013-2014. Or, malgr une situation budgtaire dficitaire, le gouvernement est conscient de la ncessit dagir maintenant face la diminution de la population active qui samorcera aprs 2013. Cest pourquoi le crdit dimpt pour les travailleurs dexprience sappliquera progressivement compter de 2012. Ainsi, au-del des premiers 5 000 $, le crdit dimpt permettra llimination totale de limpt du Qubec sur un revenu de travail additionnel de :
3 000 $ en 2012; 4 000 $ en 2013; 5 000 $ en 2014; 8 000 $ en 2015; 10 000 $ compter de 2016.
Section
E.63
Le gain limpt pour le travailleur deviendra donc plus important, anne aprs anne, et ce, jusquen 2016.
Partant de 451 $ en 2012, le montant maximum du crdit dimpt atteindra

1 504 $ compter de 2016.
GRAPHIQUE E.9
Crdit dimpt maximal selon lanne dimposition

2012 451 $
2013
602 $
2014
752 $
2015 2016 et suivantes
1 203 $
1 504 $
Un gain de 120 millions de dollars pour les travailleurs
dexprience
Le cot du crdit dimpt atteindra 120 millions de dollars en 2016, soit lanne o le montant du crdit dimpt aura atteint sa valeur maximale. TABLEAU E.14
Crdit dimpt pour les travailleurs dexprience : impact financier

2012-2013 Crdit dimpt pour les travailleurs dexprience 35 2013-2014 50 2014-2015 60 2015-2016 95 2016-2017 120
E.64
3.5
Agir maintenant pour assurer un revenu de retraite adquat lensemble des gnrations
Les Qubcois bnficient dun systme de revenu de retraite parmi les plus performants au monde. Sa structure diversifie en fait un modle souvent cit en exemple. Grce ce systme, la plupart des retraits qubcois :
bnficient dun revenu de retraite qui leur permet dviter de se retrouver en

situation de pauvret; le march du travail.
maintiennent un niveau de vie similaire celui quils avaient avant de quitter

Or, malgr ses forces, le systme de revenu de retraite qubcois sera confront, au cours des prochaines annes, des dfis dont figure au premier rang le vieillissement de la population.
Laugmentation rapide du nombre de personnes ges de 65 ans ou plus

combine lamlioration de lesprance de vie entranera une pression financire importante sur les rgimes de retraite. personnes en ge de travailler qui vont contribuer aux rgimes de retraite.
Cette charge financire sera accentue par une rduction du nombre de

Pour faire face ce dfi, des gestes doivent tre poss ds maintenant afin :
dassurer la stabilit de la situation financire du Rgime de rentes du
Qubec, pour que les retraits daujourdhui et de demain puissent compter sur des revenus de base stables et prvisibles au moment de la retraite; pas accs un rgime de retraite offert par leur employeur puissent sassurer dun revenu suffisant pour maintenir leur niveau de vie la retraite.
de favoriser davantage lpargne volontaire, afin que les travailleurs qui nont
cet effet, le gouvernement du Qubec entend apporter des modifications au systme de revenu de retraite du Qubec. Ces modifications se feront graduellement afin den minimiser limpact sur les travailleurs et les entreprises. Cest dans ce contexte que le budget 2011-2012 prvoit :
que des ajustements seront apports au Rgime de rentes du Qubec,

compter de 2012, afin de garantir un revenu de base aux Qubcois la retraite; volontaires dpargne-retraite, afin de favoriser lpargne de tous les Qubcois.
que le gouvernement sengage mettre en place de nouveaux Rgimes
Lensemble de ces mesures sont prsentes en dtail dans le fascicule Un systme renforc de revenu de retraite pour rpondre aux attentes des Qubcois de toutes les gnrations, du budget 2011-2012. Les mesures du budget : crer de la richesse pour lavenir de tous les Qubcois
Section
E.65
SAISIR LES OCCASIONS 4. DVELOPPER ET DIVERSIFIER LES MARCHS DEXPORTATION

En 2009, les exportations internationales du Qubec ont enregistr leur plus bas niveau depuis 1999 et elles tardent reprendre de la vigueur, malgr la reprise conomique mondiale. Plusieurs facteurs ont eu pour effet de ralentir la croissance des exportations au cours des dernires annes, notamment le ralentissement conomique aux tats-Unis et lapprciation du dollar canadien par rapport la devise amricaine. GRAPHIQUE E.10
Exportations internationales de biens et services du Qubec

(en milliards de dollars constants de 2002)
110 100 90 80 70 60 50 40 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Source : Institut de la statistique du Qubec.
De plus, la crise gopolitique qui a cours dans certains pays du Maghreb et du Moyen-Orient laisse entrevoir une hausse soutenue des cours du ptrole, ce qui pourrait accentuer lapprciation de la valeur du dollar et nuire davantage aux exportations. Dans ce contexte, le Qubec doit raffermir sa position sur ses marchs traditionnels dexportation et mieux se positionner sur les nouveaux marchs, surtout dans les pays mergents, o la demande intrieure est en forte croissance, notamment la Chine, lInde, la Russie et le Brsil.
Section
E.67
Par ailleurs, dans un environnement commercial mondial en pleine volution, linternationalisation des entreprises sacclre et tend se complexifier. Pour dvelopper leurs activits sur les marchs extrieurs, les entreprises doivent user de stratgies de plus en plus sophistiques en ce qui a trait leurs oprations commerciales, leurs pratiques dinvestissement et leurs arrangements contractuels avec les entreprises trangres. Les entreprises du Qubec, en particulier les PME, doivent tre en mesure de mieux sintgrer aux chanes de valeur qui se globalisent pour tirer profit des nouvelles occasions daffaires qui soffrent elles. Pour y arriver, elles doivent pouvoir compter, entre autres, sur un soutien gouvernemental efficace, simple et adapt leurs besoins. Ainsi, afin de stimuler les exportations, de dvelopper de nouveaux marchs et de mieux soutenir les entreprises qubcoises dans leur processus dinternationalisation, le budget 2011-2012 prvoit :
la cration dExportation Qubec, une unit consacre au soutien

lexportation;
linstauration du Programme exportation; des sommes additionnelles pour consolider le rseau des bureaux du Qubec
dans les pays mergents. Ainsi, des crdits additionnels de 45,5 millions de dollars sur trois ans sont prvus pour dvelopper et diversifier les marchs dexportation. TABLEAU E.15
Mesures pour dvelopper et diversifier les marchs dexportation

2011-2012 Cration dExportation Qubec Instauration du Programme exportation Consolider le rseau des bureaux du Qubec dans les pays mergents TOTAL 10,0 1,1 11,1 2012-2013 15,0 2,2 17,2 2013-2014 15,0 2,2 17,2 Total 40,0 5,5 45,5
Ces mesures sajoutent une enveloppe dengagements de 50 millions de dollars sur trois ans qui a t accorde Investissement Qubec loccasion du budget 2010-2011, afin damliorer la capitalisation des PME exportatrices. Cette enveloppe, gre par lentremise du Fonds du dveloppement conomique, permettra doffrir de la quasi-quit, notamment sous forme de dbentures convertibles dont le remboursement peut staler sur dix ans.
E.68
Les modalits dExportation Qubec et du Programme exportation seront prsentes par le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation. La ministre des Relations internationales prcisera, quant elle, les dtails des initiatives prises pour consolider le rseau des bureaux du Qubec ltranger.
4.1
Cration dExportation Qubec
Le budget 2011-2012 prvoit la mise en uvre dExportation Qubec, une unit entirement consacre au soutien lexportation. Exportation Qubec sera place sous lgide du ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation (MDEIE). Cette unit regroupera en un seul endroit loffre de services du MDEIE relative lexportation afin de faciliter laccs aux aides gouvernementales et de promouvoir le Qubec ltranger. Quatre missions principales dfiniront laction dExportation Qubec.
Mettre en place des services-conseils sur mesure pour accompagner les
entreprises dans leur stratgie dexportation. Les services proposs sont, notamment :
la validation de la demande trangre et des marchs afin dtablir une

stratgie dexportation;
le jumelage, cest--dire lidentification de futurs partenaires ou le ciblage

de la clientle afin de vendre sur le march vis;
limplantation de lentreprise ltranger, notamment avec le rseau

international dincubateurs;
la recherche, avec le concours dInvestissement Qubec, de solutions de

financement et laccompagnement dans llaboration du dossier de financement.
Dvelopper un rseau daccompagnement des exportateurs ltranger
auquel sera rattache une quipe de conseillers-experts dExportation Qubec, afin dappuyer les exportateurs dans la commercialisation et la vente de leurs produits ou dans limplantation de leur entreprise sur les marchs trangers. du Qubec, World Trade Centers, Orpex, Investissement Qubec, etc.), par llaboration dune stratgie commune de dveloppement des marchs, la mise en place dune offre de services complmentaires et laccompagnement des entreprises ltranger.
Consolider les partenariats et les cooprations (Manufacturiers exportateurs
Section
E.69
Promouvoir le Qubec et ses exportateurs ltranger ainsi que les

opportunits quoffre lexportation auprs des entrepreneurs dici. Exportation Qubec proposera une approche intgre reposant sur une collaboration accrue avec ses partenaires. De plus, un comit consultatif compos dentreprises exportatrices sera cr pour guider Exportation Qubec dans ses choix.
4.2
Instauration du Programme exportation
Le budget 2011-2012 prvoit galement linstauration du Programme exportation, qui permettra de regrouper lensemble des aides pour lexportation actuellement offertes au MDEIE, tout en bonifiant loffre de services actuelle. Le nouveau Programme exportation comprendra trois volets complmentaires :
volet 1 : soutien aux exportateurs (par exemple : plans daffaires, tudes de

march, mises en march, accompagnements, normes, conformits douanires, formations, vitrines promotionnelles);
volet 2 : soutien aux organismes appuyant les exportateurs; volet 3 : dploiement dun rseau international dincubateurs, notamment
sur les marchs des pays mergents. cette fin, des crdits additionnels de 40,0 millions de dollars sur trois ans seront accords au ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation pour le Programme exportation, dont 29,5 millions de dollars permettront de bonifier le soutien aux exportateurs. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance. TABLEAU E.16
Soutien additionnel pour la mise en place du Programme exportation

20112012 Volet 1 : bonification du soutien aux exportateurs Volet 2 : bonification du soutien aux organismes appuyant les exportateurs Volet 3 : dploiement dun rseau international dincubateurs TOTAL 6,5 1,0 2,5 10,0 20122013 11,5 1,0 2,5 15,0 20132014 11,5 1,0 2,5 15,0 Total 29,5 3,0 7,5 40,0
E.70
En considrant laide actuelle qui slve 11,7 millions de dollars, le montant total du soutien lexportation stablira 21,7 millions de dollars en 2011-2012 et 26,7 millions de dollars les annes suivantes. TABLEAU E.17
Niveau de laide accorde aux programmes dexportation du MDEIE Avant et aprs les mesures du budget 2011-2012
Soutien additionnel 20102011 Volet 1 : soutien aux exportateurs Volet 2 : soutien aux organismes appuyant les exportateurs Volet 3 : dploiement dun rseau international dincubateurs TOTAL 8,0 3,7 11,7 20112012 6,5 1,0 2,5 10,0 20122013 11,5 1,0 2,5 15,0 20132014 11,5 1,0 2,5 15,0 20112012 14,5 4,7 2,5 21,7 Aide totale 20122013 19,5 4,7 2,5 26,7 20132014 19,5 4,7 2,5 26,7
4.2.1
Bonification du soutien aux exportateurs
Prsentement, laide lexportation du MDEIE est accorde par lentremise du Programme daide aux entreprises et du Programme de soutien aux partenariats et aux filires industrielles. Ces aides ne sont plus adaptes au contexte actuel dappui linternationalisation des entreprises. Dans ces circonstances, ces programmes daide lexportation seront regroups au sein du Programme exportation et leurs paramtres seront actualiss. De plus, le niveau de laide aux entreprises exportatrices sera bonifi de 6,5 millions de dollars en 2011-2012, ce qui fera passer le niveau de laide de 8,0 millions de dollars 14,5 millions de dollars. Laide aux entreprises exportatrices stablira 19,5 millions de dollars les annes suivantes. Grce au ramnagement et la bonification du soutien aux exportateurs, il sera plus facile pour les entrepreneurs et les organismes appuyant les exportateurs davoir accs aux diffrentes aides lexportation et les procdures pour les obtenir seront simplifies. De plus, il sera possible dadapter les aides aux secteurs dactivit conomique et aux marchs gographiques prometteurs en fonction de la nature relle des cots et des risques lis au march vis, ce qui en augmentera lefficacit.
Section
E.71
4.2.2
Bonification du soutien aux organismes appuyant les exportateurs
Au Qubec, plusieurs organismes offrent des services daide lexportation (par exemple, laccompagnement, la prospection des partenaires et le rseautage) et ceux-ci ont dvelopp une expertise particulire en la matire, surtout dans les marchs traditionnels lexportation, qui constituent encore aujourdhui une part importante du PIB mondial. Afin de rendre plus efficace lallocation des ressources en appui aux exportateurs et de rduire les ddoublements de services, Exportation Qubec concentrera lessentiel de son action sur les marchs mergents et porteurs afin de dvelopper et de diversifier ces marchs dexportation. De plus, Exportation Qubec sappuiera davantage sur lexpertise et les ressources de ses partenaires associatifs ou rgionaux pour maintenir et dvelopper loffre de services sur les marchs traditionnels. Ainsi, des crdits additionnels de 1 million de dollars par anne sont prvus pour bonifier le soutien aux organismes appuyant les exportateurs, afin de permettre aux partenaires de mieux accompagner les entreprises dans leurs dmarches dexportation sur les marchs traditionnels.
4.2.3
Dploiement dun rseau international dincubateurs
Ltablissement dune entreprise dans un pays tranger exige de bonnes connaissances sur ce dernier et reprsente un engagement important en temps et en argent. Des initiatives novatrices, comme celle que propose Entreprise Rhne-Alpes International (ERAI), permettent notamment dattnuer les difficults rencontres par les entreprises exportatrices en fournissant divers services, comme la prospection des partenaires, la promotion ou laccompagnement dentreprises et le soutien limplantation dans les nouveaux marchs.
E.72
Entreprise Rhne-Alpes International et le rseau
ImplantisMD
Entreprise Rhnes-Alpes International (ERAI) a t cre en 1987 linitiative du Conseil rgional Rhne-Alpes, pour le dveloppement conomique linternational et le renforcement de lattractivit de la rgion Rhne-Alpes. Au fil des ans, ERAI sest constitue une solide expertise en matire de dveloppement des marchs et daide limplantation des entreprises. Entre autres services, ERAI propose le service ImplantisMD, qui offre aux entreprises souhaitant simplanter dans un pays tranger la possibilit de domicilier un de leurs employs dans un bureau daccueil ERAI (incubateur). Ce service permet notamment aux entreprises :
dexporter en toute scurit et cots rduits; de bnficier, sur place, de lexprience, du rseau et de lassistance professionnelle des
conseillers-experts dERAI. ERAI offre ses services dans 22 pays : lAlgrie, lAllemagne, lArgentine, le Brsil, la Chine, les mirats arabes unis, lEspagne, les tats-Unis, la France, lInde, lItalie, le Japon, le Maroc, le Mexique, la Pologne, la Roumanie, la Russie, Singapour, la Tunisie, la Turquie, lUkraine et le Vietnam.
En collaboration avec ERAI, le MDEIE entend mettre la disposition des entreprises exportatrices du Qubec le vaste rseau international dincubateurs ImplantisMD. De plus, les deux organismes travailleront de concert pour tendre ce rseau de nouveaux marchs. Le dveloppement du rseau se fera donc de deux faons :
dune part, des places dans le rseau actuel dincubateurs ImplantisMD dERAI
seront garanties aux entreprises du Qubec;
dautre part, le MDEIE prvoit doubler, dici cinq ans, le nombre despaces
dincubation du rseau, soit de 140 280 places :
en dveloppant de nouveaux incubateurs dans dautres marchs fort

potentiel, comme lAfrique du Sud, lIndonsie ou le Chili;
en augmentant le nombre despaces de bureau disponibles dans les pays

o la demande est plus forte, comme en Chine ou en Inde. Une enveloppe de 2,5 millions de dollars par anne sera accorde au MDEIE pour le dveloppement du rseau international dincubateurs. Les entreprises du Qubec pourront ainsi bnficier dun des plus grands rseaux dincubateurs au monde pour faciliter leur implantation sur les marchs trangers et plus particulirement dans les pays mergents.
Section
E.73
4.3
Consolider le rseau des bureaux du Qubec dans les pays mergents
Depuis plusieurs annes, le Qubec assure une prsence soutenue sur la scne internationale afin de promouvoir ses talents, ses comptences, ainsi que ses produits et services. Le Qubec, par lentremise du ministre des Relations internationales (MRI), a su tablir des relations importantes sur le plan politique, conomique et culturel avec ses interlocuteurs dans plusieurs pays. Sappuyant sur son vaste rseau de bureaux ltranger, le MRI offre aux entreprises, aux crateurs, aux chercheurs et aux institutions qubcoises des services et des conseils adapts aux caractristiques des pays dans lesquels sont localiss les diffrents bureaux. Les reprsentations du Qubec ltranger jouent ainsi un rle cl dans laction internationale du Qubec. Considrant limportance grandissante des pays mergents dans les changes commerciaux internationaux, le Qubec doit pouvoir tablir des liens troits dans ces pays. cette fin, des crdits additionnels de 1,1 million de dollars en 2011-2012 et de 2,2 millions de dollars en 2012-2013 et en 2013-2014 seront accords au MRI afin daccrotre la prsence du Qubec dans les pays mergents. Ces sommes serviront ouvrir un nouveau bureau du Qubec en Russie et consolider les reprsentations qubcoises en Chine, en Inde et au Brsil par lajout de conseillers conomiques ou dattachs commerciaux aux quipes dj en poste dans ces pays. Ces initiatives permettront notamment aux entreprises qui dsirent exporter de tirer pleinement profit des occasions daffaires quoffrent ces marchs. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Une offre de services bonifie et diversifie

La mise en uvre dExportation Qubec et du Programme exportation ainsi que la consolidation du rseau des bureaux du Qubec ltranger donneront plus de cohrence laction gouvernementale en matire dexportation et favoriseront la synergie entre les diffrents champs dexpertise des intervenants ou partenaires, en plus de rduire les chevauchements de responsabilit. Grce lensemble des mesures annonces, les entreprises exportatrices qubcoises bnficieront dune offre de services diversifie et rpondant plus efficacement leurs besoins.
E.74
5. ENCOURAGER LENTREPRENEURIAT ET LA RELVE DENTREPRISES

Le soutien gouvernemental en matire dentrepreneuriat est crucial puisque les nouvelles entreprises permettent la cration demplois, encouragent les innovations, stimulent les exportations, et donc, contribuent laccroissement de la richesse au Qubec. Par ailleurs, le transfert dentreprises permet de maintenir au Qubec des entreprises dj bien tablies et assure, bien souvent, la transmission des valeurs entrepreneuriales de gnration en gnration. Conscients de cette situation, les participants la Rencontre conomique 2010 ont convenu de limportance de dvelopper la culture entrepreneuriale qubcoise, car cest en valorisant lensemble des valeurs propres lentrepreneuriat, comme lautonomie, la crativit et linnovation, que le Qubec pourra stimuler lmergence de nouvelles entreprises et se dmarquer de la concurrence internationale. Cest donc dans ce contexte quun travail notable sest enclench sur le thme de lentrepreneuriat. lautomne dernier, le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation, M. Clment Gignac, a entrepris une vaste tourne de consultation dans toutes les rgions du Qubec. Cette consultation, laquelle ont t convis les organismes de soutien lentrepreneuriat et les gens daffaires, sest termine le 1er mars 2011 par une journe dchanges et de rflexion sur lentrepreneuriat. Le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation entend donner suite ces consultations en laborant une stratgie en faveur de lentrepreneuriat, dont lobjectif sera de renforcer toute la chane entrepreneuriale. La cration de nouvelles entreprises, le renforcement de la culture entrepreneuriale et la prparation de la relve reprsentent des enjeux importants auxquels rpondra la stratgie, puisque le Qubec fait face de nombreux cueils dans ces domaines.
Cration dentreprises
Alors que, par le pass, le Qubec affichait une bonne performance en matire de cration dentreprises, celui-ci se retrouve aujourdhui parmi les provinces canadiennes les moins dynamiques cet gard. De 1994-1995 2005-2006, le taux de cration dentreprises est pass de :
15,7 % 11,2 % au Qubec; 14,0 % 15,1 % en Ontario; 15,1 % 13,9 % au Canada.

Section
E.75
GRAPHIQUE E.11
volution du taux de cration dentreprises

(en pourcentage)
16 15 14 13 12 11 Qubec 10 1993- 1994- 1995- 1996- 1997- 1998- 1999- 2000- 2001- 2002- 2003- 2004- 20051994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Sources : Statistique Canada, Division des petites entreprises et des enqutes spciales, donnes personnalises produites dans le cadre du Programme danalyse longitudinale de lemploi (PALE) et ministre des Finances du Qubec.
Ontario
Canada
Cette situation est proccupante car, pour assurer une croissance durable de son conomie, le Qubec doit pouvoir compter sur la cration de nouvelles entreprises performantes qui pourront saisir les occasions daffaires au Qubec et sur les marchs extrieurs.
Culture entrepreneuriale
Le faible taux de cration dentreprises au Qubec peut sexpliquer en partie par une culture entrepreneuriale moins dveloppe quailleurs au Canada, comme le dmontrent les rsultats dune enqute ralise, en juin 2010, par la Fondation de lentrepreneurship. En effet, il ressort de cette tude que les Qubcois sont, en proportion, deux fois moins enclins se lancer en affaires que lensemble des Canadiens. Cet cart est particulirement marqu avec lOntario (4,2 points de pourcentage) et les provinces de lOuest (10,0 points de pourcentage). La proportion de la population ayant entrepris activement des dmarches pour crer une entreprise est galement plus faible au Qubec (3,6 %) quen Ontario (4,8 %), quen Alberta et en Colombie-Britannique (6,1 %) ainsi que dans lensemble du Canada (4,6 %).
E.76
TABLEAU E.18
Indice entrepreneurial par province et au Canada 2010

(en pourcentage de la population)
Qubec Intention dentreprendre Dmarche de cration dentreprises 6,9 3,6 Ontario 11,1 4,8 Provincesxx de lOuest(1) 16,9 6,1 Canada 11,2 4,6
(1) Alberta et Colombie-Britannique. Source : Fondation de lentrepreneurship, en partenariat avec la Banque de dveloppement du Canada, Portrait entrepreneurial canadien 2010.
Ainsi, il faut dabord donner le got aux Qubcois de devenir entrepreneurs et, par la suite, mettre en place les conditions ncessaires pour que ceux et celles qui nourrissent le rve de se lancer en affaires puissent le raliser. En misant sur le dveloppement dune culture entrepreneuriale forte, les ides innovantes des Qubcois pourront ainsi se transformer en entreprises.
Relve et transmission dentreprises

En matire de relve, la situation est proccupante pour lconomie qubcoise puisquun grand nombre de propritaires dentreprises prendront leur retraite dici quelques annes. Ainsi, si rien nest fait, le Qubec risque de faire face une pnurie de nouveaux entrepreneurs, ce qui pourrait fragiliser le rseau daffaires qubcois.
Le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de
lExportation (MDEIE) anticipe que prs de 55 000 entrepreneurs prendront leur retraite dici 20186. ne permettra pas de combler les dparts futurs, crant ainsi un dficit de 25 200 entrepreneurs.
Il estime, par ailleurs, que le nombre de nouveaux propritaires dentreprises
Le dpart massif des entrepreneurs expriments posera dimportants dfis.
Les nouveaux entrepreneurs tant peu nombreux, leur russite en affaires

sera dautant plus importante.
La transmission dentreprises devra faire lobjet dun processus planifi et

coordonn afin daugmenter les chances de succs tant pour le cdant que pour celui qui prendra la relve de lentreprise.
Comme les indicateurs le dmontrent, le Qubec fait face de nombreux dfis en matire dentrepreneuriat. Il est donc important de sassurer que les Qubcois disposeront dun environnement favorable la cration et la transmission dentreprises.
6
MINISTRE DU DVELOPPEMENT CONOMIQUE, DE LINNOVATION ET DE LEXPORTATION, Le renouvellement de lentrepreneuriat au Qubec : un regard sur 2013 et 2018.
Section
E.77
Pour ce faire, des mesures doivent tre mises en place pour favoriser la concrtisation des projets dentreprises des entrepreneurs, en misant sur laccompagnement et le mentorat et en leur offrant des conditions de financement qui rpondent leurs besoins particuliers. Ainsi, le budget 2011-2012 prvoit des interventions de :
80 millions de dollars pour la cration dentreprises et laccompagnement des

nouveaux entrepreneurs;
20 millions de dollars pour dvelopper la culture entrepreneuriale; 210 millions de dollars pour assurer la relve entrepreneuriale; 11 millions de dollars pour le soutien aux entreprises touristiques.
TABLEAU E.19
Mesures pour encourager lentrepreneuriat et la relve dentreprises

Impact financier(1)
20112012 Cration dentreprises et accompagnement des nouveaux entrepreneurs 20122013 20132014 Total
Montants desxx interventions(2)
Capital Anges Qubec Report du remboursement de lenveloppe de prts des FLI Reconduction de la catgorie fonds locaux de capital de risque
Sous-total Culture entrepreneuriale
0,1 0,9 1,0 5,0 0,2 3,5
0,2 2,1 2,3 5,0 0,4 0,5
0,5 3,3 3,8 10,0 0,6 0,5
0,8 6,3 7,1 20,0 1,2 4,5
30,0 50,0 80,0
Bonification des mesures dentrepreneuriat

Relve entrepreneuriale
20,0
Fonds Relve Qubec Capitalisation additionnelle des FLI en faveur de la relve

entrepreneuriale
50,0 10,0
Hausse de la capitalisation de Capital rgional et

coopratif Desjardins de 1 milliard de dollars 1,25 milliard de dollars
9,0 12,7
9,0 9,9
9,0 10,1
27,0 32,7
150,0 210,0
Sous-total Soutien aux entreprises touristiques
Fonds de soutien la croissance des PME touristiques Bonification des ententes de partenariat rgional en tourisme
Sous-total TOTAL
1,0 1,0 19,7
0,1 1,0 1,1 18,3
0,1 1,0 1,1 25,0
0,2 3,0 3,2 63,0
5,0 6,0 11,0 321,0
(1) Les impacts financiers incluent, le cas chant, limpact sur le service de la dette du gouvernement. (2) Ces montants comprennent la part des partenaires.
E.78
Dans lensemble, les mesures du budget 2011-2012 en matire dentrepreneuriat permettront des interventions additionnelles de 321 millions de dollars au cours des trois prochaines annes. Ces mesures feront partie de la Stratgie sur lentrepreneuriat, dont les dtails seront annoncs prochainement par le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation.
5.1
5.1.1
Cration dentreprises et accompagnement des nouveaux entrepreneurs

Capital Anges Qubec : 30 millions de dollars pour lamorage et le dmarrage dentreprises technologiques
Les anges investisseurs sont des acteurs cls dans lamorage et le dmarrage dentreprises. Ils constituent le lien entre le financement provenant du capital de proximit et celui des fonds de capital de risque. Ils exercent galement un rle important de mentorat auprs des entrepreneurs en les faisant bnficier de leurs connaissances du secteur dactivit de lentreprise ainsi que de leur exprience entrepreneuriale et de gestion. Le mentorat est souvent dterminant dans la russite des nouveaux entrepreneurs.
Les anges investisseurs et le rseau Anges Qubec

Les anges investisseurs Les anges investisseurs sont des entrepreneurs succs ou danciens dirigeants dentreprise qui investissent titre priv dans une entreprise innovante fort potentiel de croissance et qui, en plus de leur argent, mettent la disposition de lentrepreneur, leurs comptences, leur exprience, leurs rseaux relationnels et une partie de leur temps. Les anges investisseurs investissent dans des entreprises mergentes qui sont gnralement ltape de lamorage ou du dmarrage. Anges Qubec Anges Qubec est un rseau danges investisseurs qui a pour mission principale de mettre en commun un rseau daffaires afin didentifier les meilleurs entrepreneurs et occasions daffaires et dapporter un soutien ses membres qui les financent. Les membres dAnges Qubec sont des entrepreneurs dexprience qui contribuent au lancement et la croissance dentreprises dans des secteurs dactivit varis. Chaque membre prend indpendamment les dcisions relatives ses investissements et sengage au sein de projets daffaires rpondant ses critres dinvestissement. Son implication peut tre financire ou participative dans des activits, tels le mentorat, la participation des conseils dadministration, la promotion de projets auprs de son rseau daffaires ou llaboration de stratgies dentreprise.
Sources : Anges Qubec et ministre des Finances du Qubec.
Section
E.79
Pour favoriser lengagement des anges investisseurs dans le financement des premires tapes de dveloppement des entreprises technologiques qubcoises, le budget 2011-2012 prvoit la cration du fonds Capital Anges Qubec.
Un partenariat de 30 millions de dollars avec les anges
investisseurs
Capital Anges Qubec sera constitu en socit en commandite et le gouvernement versera une contribution de 20 millions de dollars pour sa capitalisation. Investissement Qubec sera le commanditaire du fonds. Des investissements dun montant total de 10 millions de dollars en provenance des anges investisseurs seront apparis aux investissements du fonds. Les sommes disponibles pour les entreprises totaliseront donc 30 millions de dollars. De cette faon, Capital Anges Qubec bnficiera dune importante synergie avec le plus important rseau danges investisseurs au Qubec (Anges Qubec). Le rseau Anges Qubec servira de lien entre les entrepreneurs et le fonds. Ses ressources seront mises contribution pour lacheminement, lanalyse et le montage financier des projets dinvestissement prsents au fonds. Ainsi, le fonds contribuera structurer davantage laction des anges investisseurs au Qubec, et ce, au profit des jeunes entreprises technologiques qubcoises. Les rgles de gouvernance et le code dthique du fonds seront similaires ceux adopts par Investissement Qubec lors de la mise en place des fonds damorage annoncs au budget 2009-2010. Ces rgles ont t labores en conformit avec les meilleures pratiques daffaires. Les mises de fonds du gouvernement seront comptabilises titre de placement et nauront pas dimpact budgtaire.
E.80
GRAPHIQUE E.12
Structure et fonctionnement de Capital Anges Qubec

Participation du gouvernement 20 M$
Capital Anges Qubec, s.e.c.

20 M$
Lien oprationnel et stratgique
Rseau Anges Qubec (lien entre les projets, Capital Anges Qubec et les anges investisseurs; validation des projets; montage financier; dveloppement d'un pipeline de projets)
Entreprise en amorage/ dmarrage
Anges investisseurs (co-investissements projet par projet) 10 M$
Projets des entrepreneurs
Mission et politique dinvestissement

Dune dure de douze ans, Capital Anges Qubec aura pour mission dinvestir dans les entreprises qubcoises qui uvrent notamment dans les secteurs des technologies de linformation et des technologies industrielles aux premires tapes de leur dveloppement (preuve de concept, amorage et dmarrage). Cette mesure permettra de soutenir lentrepreneuriat qubcois tout en sassurant de tirer profit de lexpertise des anges investisseurs. Cette initiative permettra une nouvelle gnration dentreprises technologiques de voir le jour, ce qui favorisera du coup les gains de productivit au Qubec.
Section
E.81
5.1.2
Report de remboursement de lenveloppe de prts des fonds locaux dinvestissement
Les fonds locaux dinvestissement (FLI) visent stimuler lentrepreneuriat local en favorisant laccs aux capitaux pour le dmarrage ou lexpansion dentreprises traditionnelles ou sociales. Ils sont la principale mesure daide financire dont disposent les centres locaux de dveloppement (CLD) pour soutenir lentrepreneuriat local. Dailleurs, les FLI sont des outils dintervention trs apprcis par les entrepreneurs qui ont des besoins financiers pour leurs projets dentreprises. Or, il est prvu que les CLD ne pourront plus accorder daide financire aux entreprises dans le cadre des FLI, et ce, partir du 1er janvier 2012. De plus, ils devront dbuter le remboursement des prts FLI partir de juin 2012. Considrant limportance des FLI pour soutenir lentrepreneuriat en rgion, le budget 2011-2012 prvoit le report du remboursement des FLI pour une priode de trois ans. Ainsi, les CLD pourront continuer de jouer un rle primordial dans lconomie des rgions. Avec ce report, les CLD pourront raliser des investissements additionnels de 25 millions de dollars en 2012-2013 et en 2013-2014.
5.1.3
Reconduction de la catgorie fonds locaux de capital de risque
Des investissements qui contribuent lmergence de fonds
privs de capital de risque et dentreprises technologiques au Qubec

loccasion du budget 2005-2006, le gouvernement du Qubec a annonc la cration dune nouvelle catgorie dinvestissement admissible pour lapplication de la norme dinvestissement des fonds fiscaliss, soit les fonds locaux de capital de risque crs et grs au Qubec ou les fonds locaux reconnus par le ministre des Finances. Ladmissibilit de ces investissements vise assurer un financement adquat aux entreprises technologiques qubcoises et soutenir lmergence au Qubec de fonds privs de capital de risque. En vertu de cette catgorie, les fonds fiscaliss peuvent rendre admissible leur norme dinvestissement un montant quivalent 5 % de leur actif net la fin de lanne financire prcdente. Par ailleurs, les sommes admissibles cette catgorie sont bonifies de 50 % aux fins du calcul de la norme.
E.82
Des rsultats probants

Au 30 novembre 2010, les fonds fiscaliss avaient engag plus de 280 millions de dollars dans 23 fonds locaux de capital de risque. Ces fonds ont, quant eux, investi dans plus de 220 entreprises. TABLEAU E.20
Portrait des investissements des fonds fiscaliss dans les fonds locaux de capital de risque
Sommes engages dans les fonds locaux (M$) Fonds de solidarit FTQ(1) Fondaction(2) Capital rgional et coopratif TOTAL Desjardins(2) 202 60 20 282 Nombre de fonds locaux 12 9 2 23 Nombre dentreprises au portefeuille des fonds locaux 118 97 7 222
(1) Au 30 novembre 2010. (2) Au 30 septembre 2010. Sources : Fonds de solidarit FTQ, Fondaction et Capital rgional et coopratif Desjardins.
Renouvellement de la catgorie lgard des fonds locaux

Ladmissibilit des investissements effectus dans le cadre de cette catgorie vient chance le 23 mars 2011. Par ailleurs, au 31 mai 2010, Fondaction, le fonds de dveloppement de la Confdration des syndicats nationaux pour la coopration et lemploi, avait pratiquement atteint son plafond dadmissibilit. Ses investissements admissibles dans des fonds locaux de capital de risque totalisaient 4,9 % de son actif net. Afin de permettre aux fonds fiscaliss de poursuivre leurs investissements dans les fonds locaux de capital de risque, le budget 2011-2012 prvoit une reconduction de la catgorie dinvestissement jusquau 31 mai 2016. Cette mesure permettra aux fonds fiscaliss dappuyer les efforts du gouvernement pour structurer une industrie prive du capital de risque et de poursuivre leur soutien aux entreprises technologiques mergentes du Qubec. De plus, la limite dinvestissement de la catgorie sera retire pour permettre aux entreprises technologiques de profiter davantage des investissements des fonds fiscaliss.
Section
E.83
5.2
5.2.1
Culture entrepreneuriale
Bonification des mesures dentrepreneuriat
Pour assurer une croissance conomique durable au Qubec, le gouvernement doit miser sur les entrepreneurs dexprience, mais aussi sur les jeunes qui ont des ides nouvelles et des projets dentreprises concrtiser. Pour ce faire, il doit favoriser lmergence dune culture entrepreneuriale forte et mobilisatrice, en plus dliminer les obstacles la cration de nouvelles entreprises qubcoises. Depuis plusieurs annes, le gouvernement a mis en place une srie de mesures de soutien, daccompagnement et de dmarrage dentreprises. Dimportants efforts financiers et humains ont t consacrs aux entrepreneurs de tous les horizons. Afin de poursuivre ces efforts et de mieux soutenir les personnes qui ont un projet dentreprise, une somme de 20 millions de dollars sur trois ans sera accorde au MDEIE pour la bonification de ses programmes actuels et lajout de mesures novatrices. Ainsi, des crdits additionnels de 5 millions de dollars en 2011-2012 et en 2012-2013 et de 10 millions de dollars en 2013-2014 seront allous au MDEIE pour permettre la bonification de certaines mesures existantes. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
5.3
5.3.1
Relve entrepreneuriale
Cration du Fonds Relve Qubec : 50 millions de dollars pour la relve entrepreneuriale
limage de la population qubcoise, les entrepreneurs dici seront nombreux vouloir prendre leur retraite. Au cours de la prochaine dcennie, il est anticip que les nouveaux entrepreneurs seront en nombre insuffisant pour combler les dparts la retraite. Or, devenir un entrepreneur ncessite beaucoup de dtermination, un got du risque et un minimum de liquidits pour lui permettre de se lancer en affaires et de raliser des projets prometteurs. Frquemment, les projets de transfert chouent parce que les entrepreneurs qui prennent la relve des propritaires dentreprise dsirant prendre leur retraite (les repreneurs) narrivent pas y mettre une mise de fonds suffisante.
E.84
Pour faciliter les transferts dentreprises et, ainsi, aider le Qubec relever le dfi de la relve entrepreneuriale, le budget 2011-2012 prvoit la cration du Fonds Relve Qubec. Les mises de fonds du gouvernement seront comptabilises titre de placement et nauront pas dimpact budgtaire.
Un partenariat de 50 millions de dollars avec les fonds fiscaliss
pour la relve entrepreneuriale
Le Fonds Relve Qubec disposera dune capitalisation de 50 millions de dollars. Le gouvernement versera, par lentremise du Fonds du dveloppement conomique, une contribution de 20 millions de dollars pour la capitalisation du fonds. Cette capitalisation sera complte par une contribution de 10 millions de dollars du Fonds de solidarit FTQ, de 10 millions de dollars de Fondaction et de 10 millions de dollars de Capital rgional et coopratif Desjardins (CRCD). Le Fonds Relve Qubec sera structur en socit en commandite et sera gr par Investissement Qubec.
Mission et politiques de prt et dinvestissement

Dune dure de douze ans, le Fonds Relve Qubec offrira des prts taux dintrt avantageux lors de transferts dentreprises afin de financer une partie des mises de fonds des repreneurs. Par ailleurs, ces prts comporteront dautres conditions avantageuses, telle une priode de moratoire pour le remboursement du capital. Pour bnficier du fonds, le repreneur devra tre un particulier et investir un minimum de 50 000 $ en mise de fonds. De plus, la socit transfre devra faire lobjet dune participation dun des trois fonds fiscaliss ou dune des entits de leur rseau titre de prteur non garanti, dinvestisseur minoritaire ou majoritaire. Les prts du fonds seront quivalents au montant investi en capital par le repreneur. Les sommes prtes un repreneur slveront entre 50 000 $ et 200 000 $. Dans le cas o plus dun repreneur sassocieraient pour procder lacquisition dune entreprise, un montant maximum de 500 000 $ sera allou par entreprise.
Section
E.85
Financement classique dun transfert dentreprise impliquant un fonds fiscalis

La formule classique de financement dun transfert dentreprise qui implique un fonds fiscalis se fait comme suit :
Une mise de fonds est exige du nouvel entrepreneur.

Souvent, ce dernier na pas toutes les liquidits ncessaires pour payer cette mise de fonds.
Le fonds fiscalis injecte un montant, soit sous forme de prt ou dquit. Une institution financire peut complter le financement par lmission dun titre de dette
la socit. Lorsque la mise de fonds, lquit et la dette ne suffisent pas pour conclure la transaction, une formule de solde du prix de vente sera ngocie avec le vendeur. Cette formule prvoit que le vendeur se fera payer une partie du prix de vente et que le solde du paiement sera rembours sur une dure gnralement quivalente celle du prt consenti la socit. Illustration dun financement type de transfert dentreprise
(en dollars) Vente de lentreprise Montant de la vente de lentreprise Structure de financement Mise de fonds du nouvel entrepreneur Fonds fiscalis (prt ou quit) Prt dune institution financire Solde du prix de vente TOTAL 250 000 1 250 000 1 500 000 1 000 000 4 000 000 4 000 000 Structure de financement du projet de transfert
E.86
GRAPHIQUE E.13
Structure et fonctionnement du Fonds Relve Qubec

Participation du gouvernement 20 M$
(1)
Fonds fiscaliss 30 M$
Fonds Relve Qubec, s.e.c.

Capitalisation de 50 M$
Prt conditions avantageuses(2)
Repreneur dentreprise
Mise de fonds personnelle
Fonds fiscaliss
Titre de dette ou quit lentreprise
Montage financier du projet de relve d'entreprise
Solde du prix de vente offert
Vendeur de l'entreprise
(1) Fonds du dveloppement conomique. (2) Par exemple, un prt comportant une priode de moratoire sur le remboursement du capital.
Il est anticip que le fonds pourra financer de 330 500 projets. Sur la base dun montage financier type de 4 millions de dollars par projet, le fonds pourra financer des projets dune valeur totale de 2 milliards de dollars. Le Fonds Relve Qubec pourra investir dans les secteurs dactivit prvus aux politiques dinvestissement des fonds fiscaliss.
Section
E.87
Par ailleurs, afin de soutenir davantage la relve entrepreneuriale en favorisant la mise en place de structures de financement moins coteuses, les lois constitutives des fonds fiscaliss seront modifies pour rendre admissibles les investissements comportant un cautionnement faits par un fonds fiscalis dans une entreprise dans le cadre dun montage financier auquel participe le fonds.
5.3.2
Capitalisation additionnelle des fonds locaux dinvestissement en faveur de la relve entrepreneuriale
Afin daccrotre la disponibilit des capitaux ddis au financement pour de nouveaux entrepreneurs, notamment en rgion, lenveloppe des FLI sera bonifie de 10 millions de dollars pour les CLD les plus performants. Cette somme permettra aux CLD ayant les meilleures pratiques de gestion de renforcer leur action auprs des entrepreneurs, notamment les nouveaux entrepreneurs qui ont des besoins financiers pour prendre la relve dune entreprise existante. Depuis 1998, une capitalisation totalisant 175 millions de dollars a t mise la disposition des CLD par lentremise des FLI. Lajout de 10 millions de dollars portera cette capitalisation 185 millions de dollars. cette fin, des crdits additionnels de 3 millions de dollars seront allous en 2011-2012 au ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation. Les crdits requis seront pourvus mme le Fonds de supplance.
E.88
Les fonds locaux dinvestissement

En 1998, les fonds locaux dinvestissement (FLI) ont t mis la disposition des 120 centres locaux de dveloppement (CLD). Les FLI apportent une aide financire pour le dmarrage ou lexpansion dentreprises, incluant les entreprises de lconomie sociale. Ces fonds permettent aussi tout jeune entrepreneur dacqurir une participation dau moins 25 % de la valeur dune entreprise existante, situe dans le territoire dapplication de la Politique nationale de la ruralit. Avec lajout de 10 millions de dollars annonc dans le budget 2011-2012, la capitalisation totale des FLI se situe 185 millions de dollars. volution de lenveloppe des FLI(1)
(en millions de dollars) Fonds locaux dinvestissement Dotation initiale (1998) Budget 2001-2002 Budget 2006-2007 Budget 2011-2012 TOTAL
(1) En sus du budget de fonctionnement de base des CLD.
99 31 45 10 185
Les FLI sont des outils dintervention trs apprcis et utiliss par les CLD pour venir en aide aux entreprises. En effet, les CLD ont consenti des prts provenant des FLI pour une valeur de 163,4 millions de dollars en date du 15 novembre 2010, soit 93,4 % du montant allou au programme. Depuis leur instauration, les FLI ont permis de crer et de maintenir prs de 89 000 emplois et environ 8 200 entreprises. De plus, les FLI ont gnr plus de 3 milliards de dollars en investissement. Interventions des FLI 1998-2009(1)
Total(2) Nombre demplois crs et maintenus Nombre dentreprises cres et en expansion Investissements (M$) Contributions montaires des CLD Investissements totaux
(1) Source des donnes : Systme informatis de reddition de comptes des CLD. (2) Excluant les donnes 2005 2009 des 18 CLD de la rgion de Montral. Source : Ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation.
88 774 8 208 302 3 048
Nature de laide financire Le financement accord par les CLD peut prendre la forme de prt, de prt participatif, de garantie de prt, de cautionnement, dacquisition dobligations ou autres titres demprunt, de participation au capital-actions, au capital social ou autrement, lexclusion des investissements sous forme de subvention.
Section
E.89
5.3.3
Hausse de la capitalisation de Capital rgional et coopratif Desjardins de 1 milliard de dollars 1,25 milliard de dollars
Capital rgional et coopratif Desjardins a pour mission de contribuer au dveloppement conomique du Qubec en investissant dans les PME qubcoises et en mobilisant du capital de risque et de dveloppement pour les rgions ressources et le milieu coopratif.
tat de la situation
Au 31 dcembre 2010, CRCD comptait 111 476 actionnaires et son actif net slevait un peu plus de 1 milliard de dollars. loccasion de sa campagne dmission dactions 2010, CRCD a vendu pour 150 millions de dollars de souscriptions, soit le montant maximal permis par sa loi constitutive. CRCD est un acteur important pour le financement des PME qubcoises. Les engagements totaux de CRCD slevaient, au 31 dcembre 2010, plus de 670 millions de dollars et taient rpartis dans 238 entreprises, coopratives et fonds, contribuant ainsi la cration ou au maintien de quelque 36 000 emplois. TABLEAU E.21
Principaux paramtres financiers et investissements de Capital rgional et coopratif Desjardins

Exercice financier termin le 31 dcembre 2010 Nombre dactionnaires Actif net (M$) Investissements (engagements totaux M$) Nombre dentreprises ayant reu des investissements Nombre demplois crs ou maintenus par les investissements de CRCD Leves de fonds(1) (M$) 111 476 1 020 670 238 36 000 150
(1) Souscriptions pour la campagne dmission dactions 2010, qui se droulait du 21 avril 2010 au 28 fvrier 2011. Ces leves de fonds de 150 M$ reprsentent le plafond annuel maximal autoris pour la campagne dmission dactions 2010. Les souscriptions pour lexercice financier 2010, qui a dbut le 1er janvier 2010 et qui sest termin le 31 dcembre 2010, se sont leves 181 M$. Source : Capital rgional et coopratif Desjardins.
CRCD a galement particip, au cours des dernires annes, des initiatives majeures pour la croissance des PME et la relve entrepreneuriale. Notamment, en partenariat avec la Caisse de dpt et placement du Qubec, CRCD a engag, en janvier 2010, 100 millions de dollars dans le fonds Capital Croissance PME, un fonds de capital de dveloppement de 200 millions de dollars qui a pour mission dappuyer la croissance et le dveloppement des petites entreprises de toutes les rgions du Qubec. Budget 2011-2012 Plan budgtaire
E.90
Les dispositions actuelles de la Loi constituant Capital rgional et coopratif Desjardins prvoient que la capitalisation maximale de CRCD est de 1 milliard de dollars. Or, la fin de sa campagne dmission dactions 2010, qui se terminait le 28 fvrier 2011, CRCD a atteint sa capitalisation maximale. Par consquent, CRCD ne sera pas en mesure de recueillir autant de souscriptions que les annes prcdentes, limitant par le fait mme sa capacit dinvestissement future.
Hausse du plafond de la capitalisation de CRCD de 1 milliard de
dollars 1,25 milliard de dollars
Afin de permettre CRCD de poursuivre ses activits de financement auprs des PME qubcoises, particulirement celles qui sont situes en rgion ressource, le budget 2011-2012 prvoit la hausse du plafond de capitalisation de CRCD de 1 milliard de dollars 1,25 milliard de dollars. Cette initiative permettra notamment CRCD de poursuivre son partenariat avec la Caisse de dpt et placement du Qubec dans le fonds Capital Croissance PME.
5.4
5.4.1
Soutien aux entreprises touristiques

Fonds de 5 millions de dollars pour le soutien la croissance des PME touristiques
Pour se dmarquer de la concurrence et attirer des touristes trangers, le Qubec doit renouveler son offre touristique, ce qui ncessite des investissements importants. Or, les entreprises du secteur touristique prouvent souvent des problmes daccessibilit au financement en raison du caractre saisonnier de leurs projets. Afin de stimuler linvestissement des PME touristiques et de favoriser lmergence de projets novateurs, le budget 2011-2012 prvoit la cration dun fonds dinvestissement. Ce fonds sera dot dune capitalisation de 5 millions de dollars, dont 1,7 million de dollars proviendra dune contribution du gouvernement et 3,3 millions de dollars de Filaction7. Ce fonds permettra le financement de projets qui contribueront amliorer loffre touristique en attirant de nouvelles clientles et en allongeant la priode dactivit des entreprises cibles.
Filaction a pour mission daccompagner les PME qubcoises en leur offrant une partie de la capitalisation requise dans latteinte de leur objectif de dveloppement grce des prises de participation, des prts participatifs et des garanties de prt.
Section
E.91
Plus prcisment, le fonds soutiendra le dveloppement de loffre de services et dactivits aux environs de trois parcs nationaux (Tremblant, Saguenay et Gaspsie). Le but est de rendre disponibles des forfaits combinant des activits nature, des services de guide, de lhbergement vari et des services de restauration intgrant des produits du terroir.
Par exemple, dans le Parc de la Gaspsie, le fonds pourra soutenir des
entreprises qui offrent des services complmentaires ceux offerts par la Socit des tablissements de plein air du Qubec (Spaq), notamment des activits de glisse et de raquette. entreprises connexes, dont celles offrant de lhbergement, dintensifier leurs activits de commercialisation et daller chercher de nouveaux segments de clientle afin daccrotre lachalandage commercial en hiver.
Dans le Parc du Saguenay, la participation du fonds pourra permettre des
Par ailleurs, les pourvoiries pourront galement bnficier du soutien du fonds afin de diversifier leur offre et dattirer un nouveau type de clientle familiale, davantage tourne vers lcotourisme et lobservation de la faune, un segment en croissance acclre. La mise en place dun tel fonds permettra dattirer des investissements en capital de risque, et ce, pour financer des projets touristiques structurants dans les rgions du Qubec. La ministre du Tourisme prcisera ultrieurement les modalits de fonctionnement relatives la mise en place du fonds. Le budget 2011-2012 prvoit le versement au ministre du Tourisme dune somme de 1,7 million de dollars sous forme de prt ou davance dont les modalits seront convenues avec le ministre des Finances.
5.4.2
Bonification des ententes de partenariat rgional en tourisme
Les ententes de partenariat rgional en tourisme ont pour objet dassocier divers partenaires des projets visant le dveloppement de loffre touristique, reconnus comme des priorits rgionales. Dans le cadre de ces ententes, le ministre du Tourisme apparie les sommes que les associations touristiques rgionales souhaitent investir.
ce jour, 13 millions de dollars, dont prs de 5 millions de dollars provenant
du ministre du Tourisme, ont t verss en subvention dans 272 projets rpartis dans plusieurs rgions du Qubec. dans lconomie, reprsentant ainsi un effet de levier important.
Ces projets gnreront des investissements totaux de 164 millions de dollars
E.92
Exemples de ralisations lies aux ententes de partenariat rgional en tourisme

Au cours des dernires annes, plusieurs projets ont reu du soutien du ministre du Tourisme dans le cadre des ententes de partenariat rgional en tourisme.
La Valle Bras-du-Nord, une cooprative de plein air situe Saint-Raymond, a reu une
aide financire de 120 000 $ du ministre du Tourisme afin de complter le financement de la construction de deux nouveaux btiments daccueil et de services, dont la valeur des investissements slve 440 000 $. le cadre dun projet dune valeur de 1,7 million de dollars visant construire une vague artificielle de surf intrieur. Ce projet est situ Laval. dexposition sur lindustrie des ptes et papiers Boralis dans une ancienne usine de la Canadian International Paper grce une aide de 75 000 $ du ministre du Tourisme dans le cadre dun projet global de 2,3 millions de dollars. pour lacquisition dquipements et la rnovation de sa salle, ce qui totalise des investissements de 318 000 $.
Lentreprise Maeva Surf a bnfici dune aide de 50 000 $ du ministre du Tourisme dans La Corporation de dveloppement culturel de Trois-Rivires a pu amnager le centre
Le Petit Thtre du Vieux-Noranda a reu une aide de 50 000 $ du ministre du Tourisme
Afin daccentuer les efforts en tourisme associs ces ententes, le budget 2011-2012 prvoit la bonification de leur enveloppe la hauteur de 3 millions de dollars sur trois ans. En plus de permettre le renouvellement des ententes, cette bonification permettra dlargir leurs critres dadmissibilit pour permettre le financement de projets structurants en rgion, dont les festivals et vnements. Toutefois, la majorit de lenveloppe sera destine aux investissements visant le dveloppement de loffre touristique. Les projets financs dans le cadre de ces ententes favoriseront le dveloppement et lamlioration de loffre touristique en rgion, ce qui permettra dattirer une nouvelle clientle. cette fin, des crdits additionnels de 1 million de dollars par anne, de 2011-2012 2013-2014, seront allous au ministre du Tourisme. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance. Les modifications aux critres dadmissibilit seront annonces ultrieurement par la ministre du Tourisme.
Section
E.93
6. POURSUIVRE LE VIRAGE NUMRIQUE DU QUBEC

6.1 Qubec numrique
Un dploiement difficile des technologies numriques

Par rapport ce qui est observ ailleurs au Canada, le Qubec accuse un retard en matire dinvestissement dans le secteur des technologies de linformation et des communications.
Entre 2000 et 2007, la croissance de ces investissements, pour lensemble
de lconomie du Qubec, a t infrieure de 1,2 point de pourcentage la moyenne canadienne (8,4 % contre 9,6 %). secteur des quipements de tlcommunications a t presque nulle au Qubec, soit de 0,8 %, la plus faible parmi les provinces canadiennes, dont la moyenne stablit 3,1 %.
Pour la mme priode, la croissance des investissements dans le sous-
Ce sous-investissement contribue aux difficults rencontres au Qubec dans le dploiement des technologies numriques, car il limite le niveau de service offert par les rseaux de tlcommunications, augmente le cot de laccs Internet haute vitesse et amplifie la fracture numrique observe entre les rgions urbaines et les rgions loignes.
En 2009, 91,5 % des foyers qubcois taient desservis par un fournisseur

daccs Internet haute vitesse capable de transporter un minimum de 1,5 mgabit par seconde (Mbit/s). Environ 290 000 foyers qubcois ntaient pas encore desservis par un tel fournisseur.
Selon
une enqute du Centre francophone dinformatisation des organisations (CEFRIO), publie en 2009, le taux de branchement Internet des PME, toutes vitesses confondues, tait de 89,0 % dans les rgions mtropolitaines de Montral et de Qubec et de 83,0 % ailleurs au Qubec. Seulement 64,8 % des PME qubcoises branches Internet avaient un site Web et uniquement 13,1 % de celles-ci disposaient dun site Web transactionnel.
Internet haute vitesse
Industrie Canada a tabli quun service haute vitesse sentend dun service capable de transporter au minimum 1,5 mgabit par seconde (Mbit/s). De son ct, la Federal Communications Commission des tats-Unis considre quun dbit de 4 Mbit/s est le minimum requis pour tre considr comme de lInternet haute vitesse. titre illustratif, la Core du Sud offre actuellement un accs 100 Mbit/s ses citoyens et prvoit hausser ce seuil 1 gigabit par seconde (quivalent 1 000 Mbit/s) dici 2012.
Section
E.95
Le dploiement difficile des technologies numriques au Qubec est dautant plus inquitant lorsque lon considre que ces technologies contribuent accrotre la productivit dune conomie et que le Qubec accuse un srieux retard ce chapitre.
Limportance de favoriser laccs Internet haute vitesse

Le dveloppement phnomnal des technologies, des contenus et des usages numriques engendre une hausse importante de la quantit de donnes numriques transmises sur les rseaux de tlcommunications. Incidemment, il est estim que les infrastructures actuelles risquent fort de ne plus tre en mesure de fournir le niveau et la qualit de service requis dans quelques annes. En effet, selon le CEFRIO, de nombreux Qubcois seront incapables de faire laide dInternet ce quun grand nombre de citoyens et dentrepreneurs de pays trangers pourront raliser couramment dici 2015. Dans ce contexte, la performance de lconomie qubcoise et la productivit de ses entreprises ne peuvent connatre une croissance optimale si laccs aux technologies numriques est limit et si la qualit des infrastructures offertes au Qubec est dficiente.
titre illustratif, selon la Banque mondiale, chaque hausse de

dix branchements Internet haute vitesse par tranche de 100 habitants induit une augmentation de 1,2 % du produit intrieur brut.
Dailleurs, cette nouvelle ralit a incit plusieurs pays se doter dune stratgie pour faire en sorte que leurs citoyens et entreprises profitent pleinement des technologies numriques pour rpondre de manire innovante leurs besoins.
E.96
Les stratgies numriques mises en place par divers gouvernements

AUSTRALIE Le gouvernement, en partenariat avec le secteur priv, a dcid dinvestir environ 43 milliards de dollars canadiens dans les infrastructures de tlcommunications dici 2018 (mise en place dun rseau trs haut dbit sur tout son territoire). Cet investissement assurera le dploiement dun rseau national trs large bande en remplaant le rseau tlphonique en cuivre par un rseau de fibre optique qui reliera 90 % des foyers australiens. FRANCE Le plan daction France numrique 2012 a comme engagement de permettre tous les Franais daccder aux rseaux et aux services numriques. cet effet, la France investira 13 milliards de dollars canadiens pour le dploiement de rseaux de fibre optique. TATS-UNIS Le gouvernement entend mettre de lavant une politique qui prvoit que 98 % des citoyens amricains auront accs Internet haute vitesse dici cinq ans. ce titre, ladministration tatsunienne prvoit investir 7,33 milliards de dollars canadiens entre 2011 et 2015 pour augmenter la performance et ltendue de ses infrastructures de tlcommunications actuelles. FINLANDE En 2008, le ministre finlandais des Transports et des Communications a annonc un programme dinvestissements de 268 millions de dollars canadiens, afin de doter, ds 2016, 99 % des foyers finlandais de liens de fibre optique procurant un accs Internet haute vitesse dun minimum de 100 Mbit/s. Par ailleurs, depuis le 1er juillet 2010, la loi finlandaise oblige les fournisseurs de services Internet offrir des accs dun dbit minimal de 1 Mbit/s.
La mise en place dune stratgie de lconomie numrique

Pour faire face ces enjeux importants pour le dveloppement conomique du Qubec, le gouvernement entend mettre en place une stratgie de lconomie numrique. Cette stratgie a pour principal objectif daccrotre la capacit des citoyens, des entreprises et des organisations tirer pleinement avantage des possibilits offertes par les technologies numriques. La stratgie qubcoise cherche prioritairement doter le Qubec dun rseau offrant un service Internet trs haut dbit dans toutes les rgions du Qubec dici 2020. Pour que le Qubec puisse prendre sa place parmi les socits numriques modernes et prospres, des investissements totalisant 900 millions de dollars en infrastructure seront effectus dici 2020. Les fonds serviront financer des investissements, notamment dans la fibre optique, lquipement de dtection, les connecteurs de rseaux et les infrastructures de tlcommunications. Il est prvu que 20 % de cette somme sera investie dans les diffrentes rgions priurbaines du Qubec, alors que le reste du montant sera dpens dans les rgions plus loignes.
Section
E.97
Le succs de cette stratgie passe par le dveloppement et le rehaussement de la capacit des infrastructures existantes, autant publiques que prives. Il est prvu que ces investissements stratgiques seront effectus en trs grande partie sur les rseaux actuellement en place. La stratgie de dploiement prendra donc appui sur les actifs installs sur le territoire du Qubec, ce qui comprend :
le Rseau intgr de tlcommunication multimdia, qui offre un service de
transmission de donnes servant aux rseaux de la sant, aux ministres et aux autres organismes publics; Rseau dinformations scientifiques principalement les universits et cgeps; que les hpitaux et les centres de recherche; du Qubec, qui regroupe
le
les btiments scolaires, immeubles municipaux, bibliothques publiques, ainsi les autres rseaux de transport public.
cette fin, des crdits additionnels de 1,1 million de dollars en 2011-2012, de 4,5 millions de dollars en 2012-2013 et de 9,0 millions de dollars en 2013-2014 seront octroys au Secrtariat du Conseil du trsor. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance. La prsidente du Conseil du trsor prcisera ultrieurement les dtails de la stratgie de lconomie numrique.
E.98
7. SOUTENIR LE DVELOPPEMENT DES INSTRUMENTS DRIVS

7.1 Projet dInstitut de la finance structure et des instruments drivs de Montral
Le gouvernement du Qubec a indiqu, lors de son budget 2010-2011, son intention de favoriser le dveloppement du secteur financier, notamment en appuyant la mise en place dune table de concertation. Cet appui a port ses fruits et Finance Montral La Grappe financire du Qubec est ne lautomne 2010. La Grappe compte 17 membres fondateurs, pour la plupart issus du secteur financier qubcois. Depuis son lancement, deux chantiers ont t mis en uvre :
instruments drivs; entrepreneuriat.

Dans le cadre des travaux du chantier des instruments drivs, Finance Montral a dcid dappuyer la cration de lInstitut de la finance structure et des instruments drivs de Montral. LInstitut, une initiative de HEC Montral, agira comme centre dexcellence dans lenseignement, la formation, la recherche et le transfert en matire de finance structure et dinstruments drivs, au bnfice des entreprises du secteur financier. Il pourra bnficier dun financement de 15 millions de dollars sur dix ans.
Le gouvernement du Qubec entend apporter une contribution financire de

1 million de dollars sur dix ans pour son dmarrage et son dveloppement.
Pour sa part, lAutorit des marchs financiers ajoutera une contribution

financire de 5 millions de dollars sur dix ans, puise mme le Fonds pour lducation et la saine gouvernance.
HEC Montral contribuera galement au financement en attribuant des
sommes recueillies par la Fondation HEC Montral, pour un montant de 3 millions de dollars sur dix ans, et par la fourniture de biens et services pour une valeur estime 6 millions de dollars sur dix ans. secteur priv relativement des projets spcifiques. Dans cette situation, lInstitut apportera une contribution additionnelle.
Le financement de lInstitut pourra tre complt par des contributions du
Section
E.99
Dj, des institutions majeures telles que la Caisse de dpt et placement du

Qubec, la Bourse de Montral, le Mouvement Desjardins, la Banque de Montral et Power Corporation ont manifest leur appui au projet.
Une saine gouvernance sera assure par un conseil dadministration

reprsentatif. LInstitut comprendra galement un Comit de formation ainsi quun Comit scientifique de sept membres dont au moins quatre provenant duniversits qubcoises et deux universitaires de lextrieur du Qubec, de rputation internationale.
cette fin, des crdits additionnels de 1 million de dollars sur dix ans, soit 100 000 $ par anne partir de 2011-2012, seront allous au ministre des Finances.
E.100
CONSOLIDER NOS OUTILS DE SOLIDARIT 8. APPUYER LES FAMILLES ET LES ANS

8.1 Bonifier la politique familiale
Au dbut des annes 1960, le gouvernement du Qubec versait ses premires allocations familiales aux parents qubcois. Depuis, laide gouvernementale accorde aux familles a t grandement bonifie. Aujourdhui, la politique familiale du Qubec sarticule autour de trois principaux axes :
le soutien financier aux parents; laide la garde; le Rgime qubcois dassurance parentale. Le soutien financier aux parents
Le soutien financier aux parents repose principalement sur le versement mensuel ou trimestriel du crdit dimpt remboursable pour le soutien aux enfants. cette aide sajoutent des mesures rpondant des besoins spcifiques. En 2010, 2,6 milliards de dollars ont t verss aux familles qubcoises titre de soutien aux parents.
Laide la garde
Le gouvernement du Qubec soutient financirement la garde des enfants, notamment en subventionnant la garde contribution rduite et en accordant un crdit dimpt remboursable pour les frais de garde denfants autres que ceux contribution rduite. En 2010, le gouvernement du Qubec a consacr 2,8 milliards de dollars pour laide la garde.
Le Rgime qubcois dassurance parentale

Depuis 2006, les parents qubcois ont accs des prestations dassurance parentale plus leves, verses plus longtemps que dans le reste du Canada, ainsi qu des prestations spcifiquement rserves aux pres. En 2010, une fois les impts prlevs, le Rgime qubcois dassurance parentale a accord 1,3 milliard de dollars 207 500 parents qubcois.
E.101
Section
Soutien financier total

Au total, en 2010, les familles qubcoises ont bnfici dun soutien financier de 10,4 milliards de dollars, dont 6,7 milliards de dollars du gouvernement du Qubec.
De 2003 2010, le soutien financier total vers aux familles a augment de

plus de 70 %.
TABLEAU E.22
Soutien financier aux familles aides qubcoises et fdrales

(en milliards de dollars)
2003 GOUVERNEMENT DU QUBEC Soutien financier aux parents Soutien aux enfants(1) Prime au travail Autres mesures Sous-total Aide la garde Services ducatifs lenfance petite enfance Services ducatifs lenfance milieu scolaire Crdit dimpt remboursable pour frais de garde Autres mesures(4) Sous-total Rgime qubcois dassurance parentale (RQAP)(5) Sous-total Qubec GOUVERNEMENT FDRAL Soutien financier aux parents(6) Aide la garde(7) 1,9 0,1 1,9 6,0 3,0 0,6 3,7 10,4 1,3 0,2 0,2 0,3 2,0 0,5 4,1 2,0 0,2 0,3 0,4 2,8 1,3 6,7 1,6(2) 1,6 2,1 0,2 0,3(3) 2,6 2010
Sous-total fdral TOTAL
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) Incluant le supplment pour enfant handicap. (2) Principalement : Allocation familiale du Qubec, aide sociale, APPORT, crdits dimpt remboursables pour enfants charge. (3) Principalement : aide financire aux tudes, incitatif qubcois lpargne-tudes, crdits dimpt non remboursables pour enfants charge et allocation-logement. (4) Principalement : maternelle 5 ans, maternelle en milieu dfavoris et aide la garde laide sociale. (5) Les prestations sont estimes 1,7 G$ en 2010. Toutefois, en tenant compte de la fiscalit, les prestations nettes verses aux parents sont de 1,3 G$. Aussi, pour des fins de comparaison, le programme dassurance-emploi du gouvernement fdral a t pris en considration en 2003. (6) Principalement : Prestation fiscale canadienne pour enfants et crdit dimpt non remboursable pour enfants. (7) Principalement : Prestation universelle pour la garde denfants et dduction pour frais de garde.
E.102
8.1.1
Cration de 15 000 nouvelles places de garde contribution rduite
La cration des places de garde contribution rduite annonces lors du budget 2008-2009 sera bientt complte. Dans le cadre du budget 2011-2012, le gouvernement prvoit la cration de 15 000 nouvelles places de garde contribution rduite.
Un premier bloc de 3 000 places sera disponible au cours de lanne

2012-2013.
La livraison des 15 000 places schelonnera sur quatre ans et sera

complte au plus tard en 2015-2016. Lajout de ces places portera le nombre de places subventionnes 235 000. Ces 15 000 places additionnelles reprsenteront un investissement de 557,9 millions de dollars, dici 2016-2017. cette fin, des crdits additionnels de 6,8 millions de dollars en 2012-2013 et de 47,2 millions de dollars en 2013-2014 seront octroys au ministre de la Famille et des Ans. TABLEAU E.23
Investissements pour la cration de 15 000 nouvelles places de garde contribution rduite

20112012 Nombre de nouvelles places Cot (en M$) 20122013 3 000 6,8 20132014 3 000 47,2 20142015 4 500 104,6 20152016 4 500 179,3 20162017 219,9 Total 15 000 557,9
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu.
Le ministre de la Famille et des Ans va notamment travailler, en collaboration avec ses partenaires, la cration de nouvelles places dans les milieux de travail ou autres milieux institutionnels (municipalits, tablissements de sant, universits, etc.). Ces entreprises ou ces organismes auront la possibilit de sinscrire dans un projet visant crer un centre de la petite enfance (CPE) ou une garderie, en dfrayant, en partie ou en totalit, les cots en immobilisation du CPE, ou encore en assumant une partie des cots de fonctionnement. Ces partenariats auront pour effet de soutenir encore davantage les familles en ce qui a trait la conciliation de leurs responsabilits professionnelles et familiales.
E.103
Section
GRAPHIQUE E.14
Nombre de places en services de garde contribution rduite

(au 31 mars de lanne)
220 000 210 019
235 000 15 000
163 434
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2016
8.1.2
Financement additionnel aux organismes communautaires Famille et aux haltes-garderies communautaires
Le gouvernement du Qubec accorde une aide financire aux organismes communautaires Famille (OCF) par le biais du Programme de soutien financier laction communautaire auprs des familles. Pour leur part, les haltes-garderies communautaires (HGC) sont finances par le Programme de soutien financier des haltes-garderies communautaires. Ces programmes relvent du ministre de la Famille et des Ans.
Organismes communautaires Famille

Les OCF contribuent la valorisation du rle parental. Ils offrent aux parents diffrentes activits de sensibilisation, de soutien et daccompagnement, et ils les appuient dans la recherche de solutions aux problmes quils rencontrent. Les OCF encouragent les parents dans leurs efforts visant favoriser lveil et le dveloppement de leurs enfants.
Il existe prs de 270 organismes de ce type soutenus financirement par le
gouvernement et qui rejoignent chaque anne, en moyenne, plus de 90 000 familles au Qubec.
E.104
Concrtement, en fonction du type de services offerts, les activits quils organisent tournent autour des points suivants :
pour le soutien aux parents et aux familles : cours prnataux, soutien la

grossesse, soutien lallaitement, etc.;
pour le soutien aux enfants et aux adolescents : dveloppement moteur chez

les 0-18 mois, dveloppement du langage chez les 0-2 ans, aide aux devoirs, prvention de la toxicomanie, etc.
Le gouvernement entend encourager davantage laction de ces organismes en leur accordant une aide financire additionnelle. cette fin, des crdits additionnels de 3 millions de dollars sur trois ans, soit 1 million de dollars par anne, de 2011-2012 2013-2014, seront octroys au ministre de la Famille et des Ans. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Ces sommes supplmentaires permettront notamment daccorder un
financement 18 de ces organismes qui sont actuellement reconnus mais non subventionns, et ce, compter de 2011-2012.
Ainsi, laide financire totale accorde annuellement aux OCF passera de 16,4 millions de dollars 17,4 millions de dollars pour les trois prochaines annes.
Haltes-garderies communautaires
Les HGC visent fournir aux parents un moment de rpit, leur permettre de participer des ateliers parents-enfants, des activits de formation, dintgration sociale et professionnelle, etc. Le gouvernement entend encourager davantage laction des HGC en leur accordant une aide supplmentaire. cette fin, des crdits additionnels de 500 000 $ par anne seront accords au ministre de la Famille et des Ans. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Le financement des HGC reconnues qui ont augment leur offre de services
ou qui entendent le faire sera donc rehauss. Laide additionnelle fera ainsi passer de 3,15 millions de dollars 3,65 millions de dollars par anne le soutien financier du gouvernement aux HGC.
E.105
Section
8.2
Rpondre aux besoins de proximit des ans
La population des ans crotra rapidement dans un proche avenir. Sa place grandissante au sein de la socit reprsente un enjeu important pour le gouvernement. Cest pourquoi des interventions appropries seront ncessaires pour sadapter leur ralit.
8.2.1
Plan dinvestissement pour les personnes ges
Les personnes ges veulent continuer vivre chez elles tant quelles ont la capacit de le faire. Elles doivent toutefois tre en mesure dobtenir les services de sant et dassistance adapts leur situation personnelle. Pour renforcer le continuum de services face aux diffrentes situations de vie que peuvent rencontrer les personnes ges, le gouvernement bonifie le Plan dinvestissement pour les personnes ges. Le Plan sarticulera autour de trois axes prioritaires pour le gouvernement :
lintensification du soutien domicile dans les rgions; le dveloppement de places en units transitoires de rcupration
fonctionnelle pour permettre un meilleur passage entre la sortie de lhpital et le retour chez soi;
la diversification des ressources intermdiaires pour les clientles qui
demandent moins de soins que ceux offerts en centre dhbergement et de soins de longue dure.
Cette transformation dans loffre de services et des mcanismes dintervention devrait galement dgager dautres bnfices en termes de qualit et daccessibilit pour lensemble de la population, notamment :
la rduction de la dure moyenne des sjours dans les hpitaux en raison

dune gamme de services plus largie;
la rduction de lattente pour des places en hbergement; la disponibilit plus rapide des lits dhpitaux en raison dune gamme plus
complte de services transitoires et de soutien domicile. Le Plan sera financ la hauteur de 150 millions de dollars en 2011-2012 et de 200 millions de dollars en 2012-2013. Les sommes, qui proviennent de la contribution sant, seront prleves mme lenveloppe de dpenses autorise du Fonds de financement des tablissements de sant et de services sociaux.
E.106
8.2.2
largissement de laccs au crdit dimpt pour les aidants naturels dune personne majeure
Un des dfis les plus importants des prochaines annes sera de faire face au vieillissement de la population. cet gard, il apparat important de soutenir les aidants naturels dans laccomplissement de leur rle auprs des personnes ges en perte dautonomie. Dans ce contexte, le budget 2011-2012 prvoit accrotre ladmissibilit au crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure, atteinte dune dficience grave et prolonge, compter de lanne dimposition 2011. Ladmissibilit au crdit dimpt sera largie de manire y inclure :
les aidants naturels qui cohabitent dans le logement du proche admissible,

dans la mesure o ce dernier est incapable de vivre seul; vivre seul8.
les aidants naturels dun conjoint g de 70 ans ou plus qui est incapable de
Ces modifications aux rgles dadmissibilit du crdit dimpt pour les aidants naturels dune personne majeure reprsentent une aide additionnelle de 11,5 millions de dollars en 2011 et permettront quelque 17 000 aidants naturels dtre nouvellement reconnus pour le rle quils exercent. TABLEAU E.24
Gain attribuable llargissement de laccs au crdit dimpt pour les aidants naturels dune personne majeure 2011
Nombre daidants naturels Aidants naturels cohabitant avec un proche Aidants naturels dun conjoint TOTAL 3 600 13 500 17 100 Gain (en M$) 3,6 7,9 11,5
Pour les conjoints, uniquement la composante de base du crdit dimpt sera accorde. Les conjoints habitant dans une rsidence pour personnes ges resteront non admissibles au crdit dimpt.
E.107
Section
8.2.3
Dmarche Municipalit amie des ans
En 2008, la ministre responsable des Ans sest engage dans la promotion du vieillissement actif selon lapproche Municipalit amie des ans. Des projets pilotes ont t mis en place dans sept municipalits et dureront jusquen 2013 afin dvaluer les meilleures faons dadapter les politiques, les services et les structures la ralit des personnes ges.
titre dexemple, ladaptation des services et des structures pourrait
comprendre la prolongation de la dure des feux pitonniers, lamlioration de lclairage des lieux publics, ou la mise en place dun service de transport bnvole dans des zones o les transports publics sont limits ou absents.
Afin dencourager les municipalits entreprendre la dmarche Municipalit amie des ans, le gouvernement a annonc, dans le budget 2009-2010, un soutien financier de 1 million de dollars par anne compter de 2009-2010. Cette initiative a permis quelque 180 municipalits de participer cette dmarche, ce qui constitue un grand succs. Pour accueillir un plus grand nombre de municipalits, le budget 2011-2012 prvoit des investissements supplmentaires. cette fin, des crdits additionnels de 1 million de dollars par anne pendant cinq ans seront allous au ministre de la Famille et des Ans compter de 2011-2012. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
8.2.4
Carrefours dinformation pour ans
Un carrefour dinformation pour ans offre aux personnes ges les plus vulnrables un service gratuit et individualis pour accder lensemble de linformation sur les programmes et services gouvernementaux destins aux ans. Le service consiste notamment aider et accompagner ces personnes dans leur dmarche dinformation afin quelles puissent bnficier des programmes gouvernementaux auxquels elles ont droit. On peut citer en exemple un accompagnement qui viserait dterminer leur admissibilit au supplment de revenu garanti. En 2008, huit organismes ont t retenus pour mener des projets pilotes. Afin de favoriser le dploiement des carrefours dinformation dans toutes les rgions du Qubec, le budget 2011-2012 prvoit des crdits additionnels de 500 000 $ en 2011-2012, de 700 000 $ en 2012-2013 et de 900 000 $ en 2013-2014 qui seront attribus au ministre de la Famille et des Ans. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
E.108
8.2.5
Maisons des grands-parents
Les maisons des grands-parents sont des organismes communautaires but non lucratif qui ont pour objectif premier de favoriser le rapprochement intergnrationnel entre ans, parents, adolescents et jeunes enfants. Avec lappui des commissions scolaires et des autres institutions locales, les maisons des grands-parents offrent des services tels que laide aux devoirs, des cuisines collectives, des friperies, des bibliothques, de laide aux familles, etc. La premire maison des grands-parents a vu le jour Montral (Villeray) en 1992 la suite du colloque de la Fdration internationale des associations pour personnes ges. ce jour, on compte six maisons des grands-parents en activit au Qubec. Les maisons des grands-parents jouent un rle important dans notre collectivit. Par des activits et des jeux locaux, ces maisons permettent de briser lisolement et de valoriser le rle des ans ainsi que celui des jeunes en socit. Afin de mieux soutenir les maisons des grands-parents dans laccomplissement de leurs activits de rapprochement intergnrationnel, des crdits additionnels de 300 000 $ par anne pendant trois ans seront octroys au ministre de la Famille et des Ans compter de 2011-2012 pour le Soutien aux initiatives visant le respect des ans. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
8.2.6
Compensation aux ans admis en CHSLD qui doivent rsilier leur bail
Actuellement, une personne qui quitte son logement doit payer son loyer jusqu ce que le bail soit expir (maximum 12 mois), lexception notamment des personnes ges admises de faon permanente en centre dhbergement et de soins de longue dure (CHSLD), qui doivent payer trois mois de loyer. Dans certains cas, la personne admise en CHSLD est aux prises avec deux paiements : le loyer et les frais dhbergement. cet gard, il existe une dduction qui vient rduire la contribution de ladulte hberg et qui permet damoindrir le double paiement si la personne est faible revenu. Or, cette dduction est de 325 $ alors que le loyer moyen est de 650 $. Afin dapporter une aide additionnelle aux ans admis en CHSLD qui doivent rsilier leur bail, le budget 2011-2012 prvoit une bonification de la dduction. Cette dduction passera de 325 $ 650 $ par mois pour les ans faible revenu, pour une dure maximale de trois mois, compter du 1er juillet 2011.
E.109
Section
cet effet, des crdits additionnels de 800 000 $ en 2011-2012 et de 1 million de dollars par anne, compter de 2012-2013, seront accords au ministre de la Sant et des Services sociaux pour le financement de la mesure. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
8.2.7
Certification des rsidences pour personnes ges
La scurit et la qualit de vie des personnes ges en perte dautonomie est une priorit pour le gouvernement. Dans cette optique, il a procd, ds 2007, une opration de certification des 2 200 rsidences du Qubec pour instaurer des conditions de services, dorganisation et de scurit plus exigeantes. Afin de consolider le processus de certification, il importe de renforcer la capacit du ministre de la Sant et des Services sociaux et celle des agences de la sant et des services sociaux accompagner les propritaires de rsidences dans l'atteinte et le maintien des conditions mises et de renforcer le pouvoir d'inspection actuellement consenti. ce titre, une unit sera mise sur pied pour assurer une application systmatique et cohrente travers le Qubec des exigences relies la certification et pour supporter le rseau dans le dveloppement des solutions et laccompagnement des propritaires des rsidences. Pour tout le Qubec, 23 inspecteurs au total seront embauchs; chacun deux aura la charge de veiller au suivi d'une centaine de rsidences. Le ministre de la Sant et des Services sociaux se verra octroyer, cet effet, 1 million de dollars en 2011-2012 et 1,5 million de dollars pour chacune des annes subsquentes. Pour 2011-2012, les crdits ncessaires seront pourvus mme le Fonds de supplance.
E.110
8.2.8
Un soutien additionnel de 1,3 milliard de dollars pour les ans
Les mesures du prsent budget reprsentent des investissements additionnels pour les ans de 334 millions de dollars sur une pleine anne, soit 1,3 milliard de dollars sur cinq ans. TABLEAU E.25
Nouveaux investissements en faveur des ans budget 2011-2012

Pleine anne Plan dinvestissement pour les personnes ges(1) Instauration dun crdit dimpt sur 10 000 $ de revenu de travail pour les travailleurs dexprience largissement de laccs au crdit dimpt pour les aidants naturels dune personne majeure Dmarche Municipalit amie des ans Carrefours dinformation pour ans Maisons des grands-parents Compensation aux ans admis en CHSLD qui doivent rsilier leur bail Certification des rsidences pour personnes ges TOTAL 200,0 20112012 150,0 20122013 200,0 20132014 200,0 20142015 200,0 2015- Total sur 2016 5 ans 200,0 950,0
120,0
35,0
50,0
60,0
95,0
240,0
11,5 1,0 1,5 334,0
11,5 1,0 0,5 0,3 0,8 1,0 165,1
12,0 1,0 0,7 0,3 1,0 1,5 251,5
12,5 1,0 0,9 0,3 1,0 1,5 267,2
13,0 1,0 1,0 1,5 276,5
13,5 1,0 1,0 1,5 312,0
62,5 5,0 2,1 0,9 4,8 7,0 1 272,3
(1) Le Plan dinvestissement pour les personnes ges est financ mme le Fonds de financement des tablissements de sant et de services sociaux.
E.111
Section
9. POURSUIVRE LA LUTTE CONTRE LA PAUVRET

9.1 Bilan des investissements pour la lutte contre la pauvret
En 2004, le gouvernement sengageait injecter 2,5 milliards de dollars sur cinq ans, et ce, dans le cadre du premier Plan daction gouvernemental en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion sociale.
Ce plan daction a par la suite t reconduit jusquen mars 2010.

Ainsi, de 2004-2005 2009-2010, les investissements du gouvernement dans le cadre du plan daction ont permis dinjecter prs de 4,5 milliards de dollars pour venir en aide aux mnages faible revenu. De ce montant, prs de 3 milliards de dollars ont t consacrs au soutien du revenu des mnages faible revenu, notamment par :
lindexation des prestations dassistance sociale; la mise en place des diffrentes primes au travail; la mise en place du crdit dimpt remboursable pour le soutien aux enfants.
De plus, prs de 875 millions de dollars ont t investis dans le logement social et communautaire, notamment pour :
la construction de logements sociaux et communautaires; des programmes de rnovation et dadaptation de domicile.

Enfin, prs de 670 millions de dollars ont t injects par dautres mesures, dont :
la gratuit des mdicaments; les Pactes pour lemploi.
E.113
Section
TABLEAU E.26
Bilan des investissements pour la lutte contre la pauvret

20042005 PLAN DACTION (2004-2010) Soutien du revenu Indexation des prestations dassistance sociale Programme daide et daccompagnement social Primes au travail(1) Soutien aux enfants Crdit dimpt pour maintien domicile Sous-total Logements sociaux Construction de logements sociaux et communautaires Programme de rnovation et dadaptation de domicile(2) Hausse des dpenses pour lentretien et la rnovation des logements sociaux et communautaires Compensation de la hausse des cots de construction des logements sociaux et communautaires Sous-total Autres mesures Exemption partielle des revenus de pension alimentaire Instaurer un barme plancher laide sociale Favoriser lpargne chez les mnages faible revenu Investir dans le Rseau qubcois du crdit communautaire Gratuit des mdicaments Rehaussement des seuils dadmissibilit laide juridique Fonds pour favoriser le dveloppement des enfants en situation de pauvret Pacte pour lemploi et Pacte pour lemploi PLUS Sous-total TOTAL 2 2 173 4 5 2 5 2 18 559 14 10 5 2 7 8 46 722 14 10 7 2 24 15 72 808 14 10 7 2 30 22 74 160 971 14 10 7 2 33 29 40 235 370 1 265 60 45 26 11 99 76 40 309 667 4 498 37 30 67 91 30 5 126 117 28 5 25 176 117 18 20 5 160 144 9 20 173 126 35 15 176 633 151 65 29 878 7 3 94 105 41 203 172 416 88 2 210 200 1 500 125 15 212 215 8 576 163 17 223 222 13 638 217 18 236 234 13 719 641 52 1 087 1 138 35 2 953 20052006 20062007 20072008 20082009 20092010 Total sur 6 ans
Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. (1) Versement par anticipation de la Prime au travail pour les mnages sans enfants, supplment pour les prestataires de longue dure et Prime au travail adapte. (2) Programme RnoVillage, programme Adaptation de domicile (personnes handicapes), supplments au loyer accords aux mnages, programme Rparation durgence et programme Logements adapts pour ans autonomes. Sources : Ministre de lEmploi et de la Solidarit sociale et ministre des Finances du Qubec.
E.114
9.1.1
Investissements de 140 millions de dollars dans la construction de 2 000 nouveaux logements sociaux et communautaires
Au cours des dernires annes, le gouvernement a consenti dimportants investissements dans le domaine du logement social, communautaire et abordable, et ce, dans le but damliorer les conditions de logement des mnages faible revenu ou ayant des besoins particuliers. Dans cette optique, le budget 2011-2012 prvoit des investissements additionnels de 140 millions de dollars dans la construction de 2 000 nouveaux logements sociaux et communautaires dans le cadre du programme AccsLogis Qubec.
AccsLogis Qubec
Le programme AccsLogis Qubec permet des offices dhabitation, des coopratives dhabitation et des organismes but non lucratif de raliser, avec une contribution minimale de leur milieu, des logements sociaux et communautaires destins aux mnages revenu faible ou modeste, ou encore des clientles en difficult ayant des besoins particuliers.
TABLEAU E.27
Investissements dans le logement social et communautaire

Impacts financiers(1) Investissements du gouvernement Investissements de 140 millions de dollars dans la construction de 2 000 nouveaux logements sociaux et communautaires 20112012 20122013 2013- Total sur 2014 3 ans
140,0
2,7
5,8
8,5
(1) Les impacts financiers tiennent compte dune contribution attendue du gouvernement fdral.
cette fin, des crdits additionnels de 2,7 millions de dollars en 2012-2013 et de 5,8 millions de dollars en 2013-2014 seront octroys au ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire.
E.115
Section
Avec lannonce de ces nouveaux logements, le budget 2011-2012 devient le huitime budget conscutif prvoir des investissements dans la construction de logements sociaux, communautaires et abordables. Ces units de logement, qui sajoutent celles dj annonces dans les budgets prcdents, portent 32 000 le nombre de logements sociaux, communautaires et abordables annoncs depuis 2002-2003, dpassant ainsi de 19 000 logements lobjectif initial de 13 000. Cet engagement portera prs de 1,9 milliard de dollars les investissements qui auront t consacrs la construction de logements sociaux, communautaires et abordables depuis 2002-2003. TABLEAU E.28
Nombre de logements sociaux, communautaires et abordables et investissements

Nombre de logements Objectif initial et atteint Budgets 2011-2012 2010-2011 2009-2010 2008-2009 2007-2008 2006-2007 2005-2006 2004-2005 Total 8 derniers budgets TOTAL 2 000 3 000 3 000 2 000 2 000 1 400 2 600 3 000 19 000 32 000 140 210 200 132 120 113 145 218 1 278 1 870 13 000 Investissements (en M$) 592
Au 31 dcembre 2010, sur les 32 000 logements sociaux, communautaires et abordables prvus :
20 392 ont t raliss; 5 082 sont en voie de ralisation; 6 526 sont en dveloppement et venir9.
Y compris 2 000 nouveaux logements sociaux et communautaires prvus dans le budget 2011-2012.
E.116
Ce sont donc 11 608 logements sociaux et communautaires supplmentaires qui seront mis la disposition des mnages faible revenu au cours des prochaines annes. TABLEAU E.29
Nombre de logements sociaux, communautaires et abordables raliss et en voie de ralisation

(au 31 dcembre 2010)
Logements Raliss Nombre de logements 20 392 En voie de ralisation 5 082 Logements en dveloppement et venir Avant budget 4 526 Budget 2011-2012 2 000 Sous-total 6 526 Total 32 000
GRAPHIQUE E.15
Nombre de logements raliss

(au 31 dcembre de lanne)
Objectif : 32 000
2 000
Budget 2011-2012
18 125 15 531 12 999 9 793 5 988 578 2003

Sources :
20 392 30 000
2 723
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2014
Socit dhabitation du Qubec et ministre des Finances du Qubec.
9.1.2
Baisse progressive de 55 50 ans de lge dadmissibilit au programme Allocation-logement
Le programme Allocation-logement est une aide financire destine aux familles avec enfants et aux personnes ges de 55 ans ou plus et faible revenu qui consacrent une part trop importante de leur budget au paiement du loyer.
Laide peut atteindre 80 $ par mois (960 $ par anne) et nest pas imposable. Lallocation tient compte du nombre de personnes dans le mnage, du type
de mnage, de ses revenus ainsi que du loyer mensuel.
E.117
Section
Du 1er octobre 2008 au 30 septembre 2009, environ 110 000 mnages ont bnfici du programme. Laide verse slevait 74 millions de dollars, soit environ 670 $ en moyenne par anne par mnage. Dans le cadre du budget 2011-2012, le gouvernement rendra admissibles au programme les personnes seules et les couples sans enfants, gs de 50 54 ans. Lge dadmissibilit sera abaiss graduellement sur cinq ans, raison dune anne par an, et ce, en date du 1er octobre de chaque anne, soit lors de la rvaluation annuelle de lallocation. TABLEAU E.30
ge dadmissibilit au programme Allocation-logement pour les personnes seules et les couples sans enfants
Octobre 2011 ge dadmissibilit 54 Octobre 2012 53 Octobre 2013 52 Octobre 2014 51 Octobre 2015 50
Cette bonification permettra de soutenir financirement davantage de mnages en situation de pauvret en rduisant la part de leur revenu consacre au paiement du loyer. cette fin, les crdits du ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire seront augments de 1,1 million de dollars pour 2011-2012, de 3,4 millions de dollars pour 2012-2013 et de 5,7 millions de dollars pour 2013-2014. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance. terme, cette bonification reprsentera un cot annuel de 11,4 millions de dollars pour le gouvernement du Qubec et bnficiera environ 17 000 mnages additionnels.
9.1.3
Bonification du programme dexonration financire pour les services daide domestique
Le programme dexonration financire pour les services daide domestique (PEFSAD) permet une personne dobtenir une rduction du tarif horaire lorsquelle recourt des services daide domestique fournis par une entreprise dconomie sociale reconnue. La rduction maximale est de 11 $ pour chaque heure de services rendus aux personnes admissibles au programme, accorde sous forme dune aide fixe de 4 $ et dune aide variable maximale de 7 $ rductible en fonction du revenu familial net de lusager.
E.118
Actuellement, 70 % de la clientle est constitue de personnes ges. De plus, prs des deux tiers de lensemble des usagers sont faible revenu, et parmi ceux-ci, 80 % sont gs de 65 ans ou plus. Afin de mieux soutenir la clientle faible revenu, le budget 2011-2012 prvoit une hausse de 1,25 $ de laide variable maximale qui passera de 7 $ 8,25 $ par heure de services rendus. Laide maximale passera donc de 11 $ 12,25 $ lheure. Cette bonification profitera plus de 50 000 usagers. Une somme de 4 millions de dollars par anne compter de 2011-2012 sera rserve au ministre de la Sant et des Services sociaux pour la bonification du PEFSAD.
9.1.4
Soutien aux organismes communautaires qui interviennent auprs des personnes les plus dmunies
Pour renforcer le financement des organismes communautaires qui interviennent auprs des personnes les plus dmunies de notre socit, le gouvernement annonce une aide supplmentaire de 2 millions de dollars par anne de 2011-2012 2013-2014. Les organismes viss sont ceux ayant une mission de scurit alimentaire, tels que les cuisines collectives, les soupes populaires, les banques alimentaires, les centres de dpannage, etc. cette fin, le ministre de la Sant et des Services sociaux se verra octroyer des crdits de 2 millions de dollars pour chacune des annes 2011-2012, 2012-2013 et 2013-2014. Pour 2011-2012, les crdits seront pourvus mme le Fonds de supplance.
9.1.5
Une somme additionnelle de 80 millions de dollars pour combattre la pauvret
Le budget 2011-2012 prvoit linjection de prs de 80 millions de dollars additionnels pour combattre la pauvret. Cette somme servira notamment :
la construction de 2 000 nouveaux logements sociaux et communautaires; llargissement de ladmissibilit au programme Allocation-logement; la bonification du Programme dexonration financire pour les services
daide domestique.
E.119
Section
TABLEAU E.31
Somme additionnelle pour combattre la pauvret Budget 2011-2012

20112012 Investissements de 140 M$ dans la construction de 2 000 nouveaux logements sociaux et communautaires Baisse progressive de 55 50 ans de lge dadmissibilit au programme Allocation-logement Bonification du Programme dexonration financire pour les services daide domestique(1) Soutien aux organismes communautaires qui interviennent auprs des personnes les plus dmunies TOTAL 1,1 4,0 2,0 7,1 20122013 2,7 3,4 4,0 2,0 12,1 20132014 5,8 5,7 4,0 2,0 17,5 20142015 8,5 8,0 4,0 20,5 20152016 7,8 10,3 4,0 22,1 Total 24,8 28,5 20,0 6,0 79,3
(1) Les sommes seront rserves au ministre de la Sant et des Services sociaux pour le financement de la mesure.
E.120
10. CHOISIR LE DVELOPPEMENT DURABLE

Depuis plusieurs annes, le gouvernement du Qubec mise sur le dveloppement durable en sappuyant sur une vision long terme qui prend en compte le caractre indissociable des dimensions environnementale, sociale et conomique des activits de dveloppement. En 2012, le Qubec sera lun des rares territoires dAmrique du Nord avoir rduit de 6 % ses missions de gaz effet de serre (GES). Le Qubec respectera ainsi sa part des exigences du protocole de Kyoto. Pour lavenir, nous avons tabli un objectif trs ambitieux : une rduction de nos GES de 20 % dici 2020. Le gouvernement sest galement engag ce que 12 % du territoire qubcois soit constitu daires protges dici 2015. Un peu plus des deux tiers de cet objectif est dj atteint. Au-del de ces engagements, le dveloppement durable offre des perspectives de dveloppement industriel trs prometteuses (technologies propres, efficacit nergtique, fabrication de matriel de transport, etc.). En devenant des chefs de file du dveloppement durable, nous donnons une valeur ajoute nos produits.
Des investissements pour soutenir le dveloppement durable

Afin dappuyer les efforts entrepris depuis plusieurs annes au Qubec pour construire une conomie verte et prospre, le budget 2011-2012 prvoit des investissements de 111 millions de dollars sur cinq ans. Ces investissements permettront :
dacclrer larrive des vhicules lectriques : par la mise en place dun nouveau programme de rabais lachat et la
location de vhicules lectriques;
en bonifiant temporairement le crdit dimpt pour lacquisition ou la

location dun vhicule neuf conergtique;
de favoriser le dveloppement des biocarburants : en instaurant un crdit dimpt afin dencourager le dveloppement
dthanol de deuxime gnration partir de la biomasse forestire;
par la mise en place dun programme de support lamlioration des

procds de production dthanol de premire gnration;
de dvelopper la filire solaire en finanant des projets visant la gnration

dnergie solaire oprationnelle dans les secteurs commercial et rsidentiel; additionnel;
dacclrer lamnagement de la Route verte par un appui financier
E.121
Section
dacqurir des connaissances sur les eaux souterraines pour permettre une
exploitation de nos ressources respectueuse de lenvironnement.
TABLEAU E.32
Cot pour le gouvernement des mesures visant le dveloppement durable

20112012 Acclrer larrive des vhicules lectriques Nouveau programme de rabais lachat pour lacquisition de vhicules lectriques et de bornes de recharge(1) Bonification temporaire du crdit dimpt pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique Favoriser le dveloppement de lthanol-carburant Instauration dun crdit dimpt pour la production dthanol cellulosique Appui lamlioration des procds de production dthanol de premire gnration Dveloppement de la filire solaire Financement de projets pilotes utilisant une nergie solaire oprationnelle(1) Dveloppement et entretien de la Route verte Amlioration des connaissances sur les eaux souterraines TOTAL
(1) Ces mesures seront finances mme le Fonds vert.
20122013
20132014
20142015
20152016
Total
1,7 0,8
7,4
10,0
14,6
16,3
50,0 0,8
2,0
5,0 2,0
5,0 2,0
5,0 2,0
5,0
20,0 8,0
3,5 4,0 1,0 13,0
3,5 4,0 2,0 23,9
4,0 2,0 23,0
4,0 0,5 26,1
4,0 25,3
7,0 20,0 5,5 111,3
10.1
Acclrer larrive des vhicules lectriques
Les vhicules lectriques arriveront prochainement sur le march et devraient composer une part grandissante du parc automobile qubcois. Le Qubec possde les atouts ncessaires pour miser sur le transport lectrique et bnficier des avantages qui en dcoulent. En effet, le Qubec produit en quantit suffisante de lhydrolectricit, une forme dnergie propre quil peut exploiter efficacement laide dun rseau fiable. Dote dun environnement de recherche dynamique et performant, la province a galement le profil pour faire sa marque dans le crneau en mergence que constitue le dveloppement des vhicules lectriques et de leurs composantes. En jouant la carte du transport lectrique, le Qubec empruntera la voie tout indique pour accentuer ses efforts de rduction des missions de GES, le secteur des transports tant lun des plus grands responsables de la croissance de ces missions. Il sengagera galement approfondir son expertise dans un secteur industriel prometteur, crateur de richesse et demplois, en plus de favoriser Budget 2011-2012 Plan budgtaire
E.122
lexploitation dune ressource naturelle de chez nous. Voil pourquoi le Qubec a tout intrt mettre en uvre les moyens visant acclrer larrive des vhicules lectriques sur son territoire.
10.1.1
Dpt dun plan daction sur les vhicules lectriques
loccasion de son discours inaugural du 23 fvrier dernier, le premier ministre du Qubec a ritr lengagement du gouvernement prsenter un plan daction sur les vhicules lectriques. Ce plan comportera des actions concrtes pour prparer le Qubec larrive de ce type de vhicule. Le contenu du plan daction sera dvoil sous peu par la ministre des Ressources naturelles et de la Faune. Par cette initiative, le gouvernement veut acclrer larrive au Qubec des nouvelles gnrations de vhicules lectriques pourvus dune technologie plus avance.
10.1.2
Remplacement du crdit dimpt pour lacquisition ou pour la location dun vhicule neuf conergtique par un programme de rabais lachat
Le gouvernement a dj pris linitiative de soutenir les utilisateurs de vhicules peu polluants en offrant, depuis le 1er janvier 2009, un crdit dimpt pour lachat ou pour la location dun vhicule neuf conergtique. Les consommateurs bnficient dune aide fiscale pouvant atteindre jusqu 8 000 $ pour un vhicule entirement m llectricit. Il a t prvu que le crdit dimpt sapplique lgard des vhicules achets ou lous avant le 1er janvier 2016. Toutefois, les consommateurs doivent souvent attendre davoir complt leur dclaration de revenus avant de recevoir laide fiscale assortie au vhicule quils se procurent. Par consquent, ils assument le diffrentiel de cot entre le vhicule choisi et un vhicule conventionnel essence pendant une priode qui peut dpasser un an. Cet aspect peut parfois faire la diffrence dans la dcision de consommation dun acqureur potentiel. Afin doffrir une aide plus immdiate au consommateur qui souhaite faire lacquisition dun vhicule lectrique, le budget 2011-2012 prvoit linstauration dun programme de rabais lachat ou la location dun vhicule lectrique neuf compter du 1er janvier 2012. Cette mesure sera partie intgrante du plan daction sur les vhicules lectriques. Le nouveau programme de rabais lachat, sous la gouverne du ministre des Ressources naturelles et de la Faune, remplacera donc lactuel crdit dimpt pour lachat ou pour la location dun vhicule neuf conergtique. Il prvoira galement une aide pour les utilisateurs de vhicules lectriques qui souhaitent se doter de bornes de recharge.
E.123
Section
Un rabais de 50 millions de dollars sur cinq ans

Au total, 50 millions de dollars daide financire seront accords aux consommateurs qui se seront procur des voitures lectriques entre le 1er janvier 2012 et le 31 dcembre 2015, soit :
42,8 millions de dollars pour lachat ou la location de vhicules lectriques; 7,2 millions de dollars pour lacquisition et linstallation de bornes de
recharge.
TABLEAU E.33
Aide financire attribue par le programme de rabais pour lacquisition de vhicules lectriques et de bornes de recharge
20112012 Vhicules lectriques Bornes de recharge TOTAL 1,6 0,1 1,7 20122013 6,9 0,5 7,4 20132014 8,8 1,2 10,0 20142015 12,0 2,6 14,6 20152016 13,5 2,8 16,3 Total 42,8 7,2 50,0
Source : Ministre des Ressources naturelles et de la Faune.
Modalits dapplication du programme de rabais lachat

Les vhicules donnant admissibilit au nouveau programme de rabais lachat seront les vhicules dont la motorisation comporte une forme dlectrification, soit :
les vhicules entirement lectriques (autres que les vhicules basse

vitesse);
les vhicules lectriques hybrides rechargeables; les vhicules lectriques basse vitesse; les vhicules hybrides non branchables qui ont une cote de consommation
infrieure 5,27 litres/100 kilomtres, soit ceux qui sont actuellement couverts par le crdit dimpt.
E.124
Types de vhicules lgard desquels un rabais lachat sera accord

Vhicule hybride actuellement offert sur le march (ex. : Toyota Prius, Honda Civic Hybride) Un vhicule hybride fonctionne en combinant au moins deux sources dnergie diffrentes pour se dplacer. Gnralement, ces deux sources sont lessence et llectricit, qui permettent au vhicule de se mouvoir au moyen de deux moteurs, lun thermique et lautre lectrique. Les vhicules hybrides actuellement offerts sur le march sont strictement aliments lessence. Toutefois, ils ont la capacit demmagasiner, dans une batterie, de lnergie lectrique en cours de dplacement. Celle-ci est utilise pour assister le moteur thermique, plus particulirement pour la conduite des vitesses variables, le plus souvent en milieu urbain. Vhicule lectrique hybride rechargeable (ex. : Chevrolet Volt) la diffrence de celles des vhicules hybrides offerts sur le march, les batteries des vhicules lectriques hybrides peuvent tre recharges si elles sont branches une prise de courant. Ces vhicules peuvent fonctionner en mode tout lectrique sur des distances qui permettent deffectuer les dplacements quotidiens, et ce, si leur batterie est capable demmagasiner une quantit dnergie suffisante. Dans certains cas, par exemple celui de la Chevrolet Volt, le moteur thermique essence sert principalement alimenter le moteur lectrique pour poursuivre le fonctionnement en mode lectrique, mme lorsque lnergie lectrique est puise, allongeant par consquent lautonomie du vhicule. Vhicule entirement lectrique (ex. : Nissan Leaf, Mitsubishi i MiEV) Les vhicules entirement lectriques nutilisent quune seule forme dnergie pour se mouvoir, soit llectricit. Ils doivent donc, lorsque lnergie emmagasine dans leur batterie est puise, tre rechargs par le branchement une prise de courant. Vhicule basse vitesse Les vhicules basse vitesse sont uniquement aliments par un moteur lectrique. Toutefois, ils sont conus pour pouvoir atteindre une vitesse de plus de 32 kilomtres/heure mais dau plus 40 kilomtres/heure. Ces vhicules sont reconnus par Transports Canada, mais ne sont pas soumis des normes aussi svres que les autres vhicules de promenade. Compte tenu de leurs caractristiques, ces vhicules sont usage restreint. Un projet pilote men par le ministre des Transports du Qubec permet lutilisation de ces vhicules sur certains chemins publics.
E.125
Section
Pour les vhicules entirement lectriques et lectriques hybrides

rechargeables
Le soutien accord au moyen du rabais lachat pourra atteindre un maximum de 8 000 $, comme cest le cas avec le crdit dimpt. Toutefois, pour les vhicules entirement lectriques et lectriques hybrides rechargeables, les montants seront moduls diffremment. Le montant octroy au consommateur sera dtermin en fonction de la capacit de la batterie du vhicule quil se procure. Cette faon de procder vise prendre en compte que le surcot dun vhicule lectrique est en majeure partie attribuable sa batterie : plus celle-ci a une capacit importante, plus cela a un effet sur son cot. De plus, la capacit suprieure de la batterie dun vhicule rduit son impact environnemental, puisquelle augmente son autonomie, lui permettant de fonctionner plus longtemps en mode tout lectrique.
Par exemple, en 2012, la table suivante sera employe pour dterminer le
montant daide allou pour lachat dun vhicule totalement lectrique ou lectrique hybride rechargeable.
TABLEAU E.34
Rabais lachat dun vhicule entirement lectrique ou lectrique hybride rechargeable 2012
Capacit de la batterie (en kWh) 4 5 6 7 8 Rabais lachat (en $) 5 000 5 231 5 462 5 692 5 923 Capacit de la batterie (en kWh) 9 10 11 12 13 Rabais lachat (en $) 6 154 6 385 6 615 6 846 7 077 Capacit de la batterie (en kWh) 14 15 16 17 ou plus Rabais lachat (en $) 7 308 7 538 7 769 8 000
Source : Ministre des Ressources naturelles et de la Faune.
Si on considre les vhicules qui devraient bientt tre offerts sur le march qubcois10, lacheteur :
dun vhicule Chevrolet Volt ou Mitsubishi i MiEV devrait bnficier dun rabais
de 7 769 $; 8 000 $.
dun vhicule Nissan Leaf ou Ford Focus devrait profiter dun rabais de
10
Selon les informations disponibles ce jour, les vhicules Chevrolet Volt et Mitsubishi i MiEV seraient munis dune batterie dont la capacit sera de 16 kWh et les vhicules Nissan Leaf et Ford Focus, dune batterie dont la capacit sera de 17 kWh.
E.126
Pour les vhicules lectriques basse vitesse et les vhicules hybrides

Par ailleurs, le gouvernement continuera doffrir un appui financier lachat et la location de vhicules lectriques basse vitesse. Toutefois, en considrant que ces vhicules ne rpondent qu des besoins limits et que leur motorisation constitue une technologie connue et moins volue, les montants accords leur gard seront rduits, slevant 1 000 $ en 2012 et 2013, puis passant 800 $ en 2014 et 600 $ en 2015. Enfin, le soutien lendroit des acheteurs et des locataires de vhicules hybrides dont la consommation dessence est infrieure ou gale 5,27 litres/100 kilomtres sera maintenu au niveau qui tait prvu pour le crdit dimpt, soit 1 000 $ en 2012 et 500 $ en 2013. TABLEAU E.35
Comparaison des aides attribues par le crdit dimpt et par le rabais lachat
(en dollars)
2012 Vhicules entirement lectriques (ex. : Nissan Leaf, Mitsubishi i MiEV ) Avant budget 2011-2012 : crdit dimpt Aprs budget 2011-2012 : rabais lachat Vhicules lectriques hybrides rechargeables (ex. : Chevrolet Volt) Avant budget 2011-2012 : crdit dimpt(1) Aprs budget 2011-2012 : rabais lachat Vhicules basse vitesse (VBV) Avant budget 2011-2012 : crdit dimpt Aprs budget 2011-2012 : rabais lachat Vhicules hybrides (ex. : Toyota Prius, Honda Civic Hybride) Avant budget 2011-2012 : crdit dimpt Aprs budget 2011-2012 : rabais lachat
(1)
2013
2014
2015
8 000 De 5 000 8 000
6 000 De 4 500 8 000
4 000 De 3 000 4 000
2 000 De 2 000 3 000
2 250 De 5 000 8 000 4 000 1 000
1 500 De 4 500 8 000 3 000 1 000
750 De 3 000 4 000 2 000 800
De 2 000 3 000 1 000 600
1 000 1 000
500 500
Pour donner admissibilit ce montant, le vhicule doit avoir une consommation dessence entre 0,01 litre/100 km et 2,99 litres/100 km, ou lquivalent en diesel. Sources : Ministre des Ressources naturelles et de la Faune et ministre des Finances du Qubec.
E.127
Section

Pour les bornes de recharge

Les installations lectriques extrieures dont sont munies la plupart des rsidences qubcoises utilisent un courant dune tension de 120 volts. Le temps de recharge des vhicules lectriques et lectriques hybrides rechargeables partir de telles infrastructures peut savrer considrable, ce qui risque de dissuader certains automobilistes dopter pour de tels vhicules. Des bornes de recharge dune tension de 240 volts seront offertes sur le march, lesquelles permettront de rduire au moins de moiti le temps de chargement. Or, pour se doter de bornes de recharge plus puissantes, les utilisateurs devront dfrayer des cots additionnels. Afin que les utilisateurs puissent profiter dune recharge plus rapide, le budget 2011-2012 prvoit que les consommateurs qui feront lacquisition ou la location de vhicules lectriques ou lectriques hybrides rechargeables donnant admissibilit au rabais lachat pourront galement recevoir un rabais pour lachat et pour linstallation dune borne de recharge domicile. Le rabais accord cet gard correspondra 50 % du cot total de lachat et de linstallation de la borne, jusqu un maximum de 1 000 $ en 2012. Ce montant maximum sera graduellement abaiss 800 $ en 2014 et 600 $ en 2015.
Un programme qui bnficiera 15 000 acqureurs

Le rabais lachat sera accord aux 5 000 premiers acqureurs ou locataires de vhicules hybrides et aux 10 000 premiers acqureurs ou locataires de vhicules entirement lectriques ou lectriques hybrides rechargeables. Le programme prendra fin au moment o le nombre dacqureurs ou de locataires viss sera atteint ou, au plus tard, le 31 dcembre 2015, comme il avait t prvu pour le crdit dimpt pour lacquisition ou pour la location dun vhicule neuf conergtique. En plus des particuliers et des entreprises, qui pouvaient bnficier de laide fiscale, les organismes but non lucratif ainsi que les municipalits seront admissibles recevoir le rabais lachat.
E.128
Bonification temporaire du crdit dimpt pour lacquisition ou
pour la location dun vhicule neuf conergtique
Le crdit dimpt pour lacquisition ou pour la location dun vhicule neuf conergtique appliqu lgard des vhicules achets en 2011 correspond :
1 500 $ pour les vhicules ayant une consommation de 3,00 5,27 litres
dessence/100 kilomtres, lesquels sont principalement des vhicules hybrides;
3 000 $ pour les vhicules ayant une consommation dessence de 0,01
2,99 litres dessence/100 kilomtres, lesquels sont principalement des vhicules lectriques hybrides rechargeables; consommation de 0,00 litre dessence/100 kilomtres;
4 000 $ pour les vhicules basse vitesse circulation restreinte ayant une 8 000 $ pour les autres vhicules ayant une consommation de 0,00 litre
dessence/100 kilomtres, lesquels sont principalement des vhicules entirement lectriques.
Les montants attribus aux acheteurs et aux locataires des vhicules lectriques hybrides rechargeables seront plus importants lorsque le rabais lachat sera mis en place, variant de 5 000 $ 8 000 $. Par exemple, le montant prvu pour la Chevrolet Volt, qui devrait tre offerte sur le march qubcois avant la fin de 2011, slvera 7 769 $. Compte tenu de lcart entre les montants accords en vertu du crdit dimpt et du rabais lachat lgard de ce mme vhicule, des consommateurs pourraient choisir de reporter leur dcision dachat en 2012. Afin que les utilisateurs qubcois sapproprient les vhicules lectriques hybrides rechargeables ou les vhicules entirement lectriques ds leur arrive sur le march, le gouvernement annonce quil bonifiera le crdit dimpt pour lacquisition ou pour la location dun vhicule neuf conergtique lgard de certains vhicules acquis aprs le jour du discours sur le budget 2011-2012 et avant le 1er janvier 2012. Ainsi, les contribuables qui auront achet un vhicule dont la consommation se situe entre 0,01 litre dessence/100 kilomtres et 2,99 litres dessence/ 100 kilomtres recevront dornavant un crdit dimpt dune valeur de 7 769 $, plutt que de 3 000 $. Cela permettra aux consommateurs de bnficier dune aide fiscale bonifie jusquau 31 dcembre 2011. Pour ce qui est des consommateurs qui se muniront, pendant la priode de couverture de la bonification, de vhicules faisant partie des autres catgories de consommation admissibles au crdit dimpt, ils disposeront de laide prvue.
E.129
Section
Abolition ds 2012 du crdit dimpt actuel

Puisque le programme de rabais lachat remplacera lactuel crdit dimpt pour les vhicules achets ou lous compter du 1er janvier 2012, ce dernier sera, au mme moment, aboli. Ainsi, seuls les vhicules achets ou lous avant le 1er janvier 2012 y donneront admissibilit. De manire financer en partie le nouveau programme de rabais lachat sur les vhicules lectriques, le gouvernement entend attribuer au Fonds vert les sommes rsiduelles qui auraient d tre verses en crdit dimpt pour les annes 2012 2015. cet gard, une modification lgislative la Loi sur le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs, qui institue le Fonds vert, sera requise afin de pouvoir lui octroyer une nouvelle source de revenus pour financer le rabais lachat. Ainsi, 21,1 millions de dollars sur cinq ans seront affects au Fonds vert, soit 6,4 millions de dollars en 2012-2013, 6,5 millions de dollars en 2013-2014, 5,4 millions de dollars en 2014-2015 et 2,8 millions de dollars en 2015-2016. TABLEAU E.36
Transfert au Fonds vert des sommes rsiduelles prvues en crdit dimpt pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique
20112012 conomie de crdit dimpt dcoulant de son abolition Transfert au Fonds vert IMPACT SUR LE SOLDE BUDGTAIRE 20122013 6,4 6,4 0,0 20132014 6,5 6,5 0,0 20142015 5,4 5,4 0,0 20152016 2,8 2,8 0,0 Total 21,1 21,1 0,0
E.130
Au total, le rabais lachat disposera dun financement de 50 millions de dollars sur cinq ans prlev mme le Fonds vert, qui comprendra :
le montant de 21,1 millions de dollars transfr en vertu de labolition du

crdit dimpt;
de nouvelles sommes totalisant 28,9 millions de dollars sur 5 ans, soit

1,7 million de dollars en 2011-2012, 1,0 million de dollars en 2012-2013, 3,5 millions de dollars en 2013-2014, 9,2 millions de dollars en 2014-2015 et 13,5 millions de dollars en 2015-2016.
TABLEAU E.37
Financement du rabais lachat par le Fonds vert

20112012 Sommes transfres en vertu de labolition du crdit dimpt Utilisation dune portion du Fonds vert rserve aux ministres des Ressources naturelles et de la Faune et du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs TOTAL 20122013 6,4 20132014 6,5 20142015 5,4 20152016 2,8 Total 21,1
1,7 1,7
1,0 7,4
3,5 10,0
9,2 14,6
13,5 16,3
28,9 50,0
10.2
Favoriser le dveloppement de lthanol-carburant
Laugmentation de la demande mondiale de produits ptroliers, la diminution des rserves dhydrocarbures et les proccupations croissantes pour la protection de lenvironnement incitent plusieurs pays favoriser le dveloppement des carburants renouvelables. Dans la Stratgie nergtique du Qubec 2006-2015, le gouvernement annonait dailleurs son objectif datteindre 5 % dthanol, en moyenne, dans les ventes dessence dici 2012. Depuis le 15 dcembre 2010, le nouveau rglement fdral exige un contenu de 5 % dthanol, en moyenne, dans toute lessence vendue au Canada. Au Qubec, la demande dthanol pour atteindre cet objectif est estime environ 450 millions de litres par an. La production actuelle dthanol au Qubec, ralise laide des technologies de premire gnration et produite partir du mas-grain, est denviron 150 millions de litres par an. Il y a donc un manque gagner dans la capacit de production qubcoise dthanol valu 300 millions de litres.
E.131
Section
Pour combler ce manque gagner, le Qubec entend favoriser le dveloppement des technologies de production de deuxime gnration, soit celles qui permettent de produire de lthanol partir de la matire cellulosique extraite des rsidus agricoles et forestiers, des rsidus de bois trait, des dchets domestiques urbains et des matires rsiduelles issues des industries, des commerces et des institutions, ou issues dactivits de construction, de rnovation et de dmolition. En ce qui concerne la production actuelle dthanol, ralise laide des technologies de premire gnration, le gouvernement souhaite faciliter sa transition vers les technologies de seconde gnration. Pour favoriser le dveloppement de la production dthanol au Qubec, le gouvernement annonce la mise en place :
dun nouveau crdit dimpt remboursable pour la production dthanol

cellulosique11;
dun programme dappui lamlioration de lefficacit de la production de

lthanol-carburant de premire gnration.
10.2.1
Instaurer un crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique
loccasion du discours sur le budget du 21 avril 200512, un crdit dimpt remboursable a t instaur lgard de la production dthanol ralise au Qubec. Le montant maximal de ce crdit dimpt est de 18,5 cents le litre lorsque le prix moyen mensuel du baril de ptrole brut est infrieur 31 $US. Lorsque le prix moyen mensuel du baril de ptrole brut se situe entre 31 $US et 65 $US, laide est rduite de faon progressive. Laide est nulle lorsque le prix moyen mensuel du baril de ptrole brut est gal ou suprieur 65 $US. Depuis la mise en place de ce crdit dimpt, le prix lev du baril de ptrole brut a fait en sorte que le gouvernement a trs peu vers daide aux producteurs dthanol. Tel que mentionn dans la Stratgie nergtique du Qubec 2006-2015, dans le futur, le Qubec entend favoriser le dveloppement des technologies de production de deuxime gnration. Puisque le cot de production de lthanol de deuxime gnration est plus lev que celui de premire gnration, le gouvernement doit revoir son soutien financier pour ce type de carburants renouvelables.
11 12
Pour plus de dtails, voir la sous-section 1.4.1 de la section J du Plan budgtaire. MINISTRE DES FINANCES DU QUBEC, Budget 2005-2006 Renseignements additionnels sur les mesures du budget, 21 avril 2005, section 1, p. 102.
E.132
En effet, la production dthanol de deuxime gnration, actuellement exploitable commercialement, est produite au moyen dun procd thermochimique alors que lthanol de premire gnration est produit partir dun procd de fermentation. Le gouvernement annonce donc la mise en place dun nouveau crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique. Ce crdit, pouvant atteindre 15 cents le litre, sera accord jusquau 31 mars 2018. Afin dviter le versement daide publique dans lventualit dune augmentation importante du prix de lthanol, qui amliorerait la rentabilit de cette industrie, le montant du crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique sera rduit progressivement en fonction du prix de ce produit. Pour tre admissible, lthanol devra notamment tre produit partir de matires renouvelables admissibles et exclusivement au moyen dun procd thermochimique.
10.2.2
Appui lamlioration des procds de production dthanol de premire gnration
La production actuelle dthanol au Qubec, ralise laide des technologies de premire gnration, est denviron 150 millions de litres par an. Le gouvernement souhaite optimiser les procds de cette production et faciliter sa transition vers les technologies de seconde gnration. Plus spcifiquement, le programme dappui lamlioration de lefficacit de la production de lthanol-carburant de premire gnration visera financer des investissements et des tudes qui permettront :
damliorer les rendements, lefficacit nergtique et la performance
environnementale des quipements de production dthanol-carburant de premire gnration; installations existantes de premire gnration pour favoriser leur transition vers les technologies de seconde gnration.
de faciliter lintgration de nouveaux quipements et procds aux
La base de rfrence pour mesurer lamlioration de lefficacit et de la performance environnementale sera le rendement moyen, la consommation moyenne par forme dnergie, la quantit de matire premire utilise et les missions de gaz effet de serre (GES) gnres. Par ailleurs, afin de mesurer lvolution de la performance environnementale dans le temps, le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs travaillera, dans les prochains mois, llaboration dune mthode de quantification des missions de GES, base sur lanalyse du cycle de vie, rsultant de lintroduction de biocarburants produits au Qubec dans le domaine des transports. Les mesures du budget : crer de la richesse pour lavenir de tous les Qubcois
E.133
Section
Les modalits du programme seront prcises ultrieurement par la ministre des Ressources naturelles et de la Faune. cette fin, des crdits additionnels de 2 millions de dollars annuellement de 2011-2012 2014-2015 seront octroys au ministre des Ressources naturelles et de la Faune. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
10.3
10.3.1
Dvelopper la filire solaire

Financement de projets pilotes utilisant une nergie solaire oprationnelle
En plus de disposer dune solide base de comptences et de ressources dans le domaine de lnergie solaire, le Qubec bnficie dun ensoleillement annuel adquat pour dvelopper cette filire, notamment par lentremise des entreprises et des centres de recherches. Cependant, il y a peu de projets solaires oprationnels au Qubec. Dans ce contexte, le budget 2011-2012 prvoit un investissement de 7 millions de dollars pour financer des projets pilotes utilisant une nergie solaire oprationnelle. Ces projets pilotes constitueront une fentre technologique qui permettra de faire voluer nos connaissances sur la production dnergie solaire au Qubec dans les secteurs :
commercial et institutionnel, notamment par des projets de toiture solaire

pour des difices qui sont dots dune toiture ayant une grande surface comme les btiments scolaires ou les centres commerciaux; comme les coquartiers.
rsidentiel, notamment par des projets de dveloppements domiciliaires

Cette mesure sinscrit en continuit avec les engagements budgtaires prcdents tels que linvestissement de 8 millions de dollars sur deux ans annonc en 2009-2010 pour le dveloppement des technologies de lnergie verte, dont la fabrication de cellules photovoltaques utilises dans les panneaux solaires. Par ailleurs, cette mesure viendra appuyer le Plan daction 2006-2012 sur les changements climatiques. Le dveloppement de lnergie solaire permettra de :
valoriser une source dnergie renouvelable pour renforcer notre autonomie

nergtique;
soutenir nos efforts de rduction de 20 % des GES dici 2020 en favorisant la

diminution de lutilisation de combustibles fossiles.
E.134
Cette mesure sera finance mme le Fonds vert. Les dtails de cette mesure seront annoncs ultrieurement par le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs.
10.4
Dvelopper linterconnexion entre la Route verte et les rseaux municipaux
La Route verte est un itinraire cyclable qui stend actuellement sur prs de 4 700 kilomtres et relie les rgions du Qubec. Cette route constitue une infrastructure majeure pour le tourisme durable et elle est reconnue, selon la socit National Geographic, comme le meilleur itinraire cyclable au monde. Le gouvernement sappuie sur le dveloppement de la Route verte et annonce la cration du Programme dintensification de la mise en place dinfrastructures cyclables au Qubec (Vloce). Ce nouveau programme permettra notamment :
la planification et la ralisation de connexions des rseaux urbains la Route

verte;
la mise la norme des voies cyclables existantes dans les primtres

durbanisation;
la ralisation de structures permettant le franchissement de barrires

naturelles ou structurelles par les cyclistes. Par ailleurs, le gouvernement annonce galement la bonification du Programme daide financire lentretien de la Route verte. La subvention maximum du gouvernement passera de 1 000 $/km 1 500 $/km compter de 2011-2012.
cet effet, le plafond des dpenses admissibles pour lentretien, partages

50 % entre le gouvernement et les organismes municipaux et rgionaux, sera port de 2 000 $/km 3 000 $/km.
ces fins, des crdits additionnels de 4 millions de dollars par anne seront octroys au ministre des Transports compter de 2011-2012. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
10.5
Amliorer les connaissances sur les eaux souterraines
Dans le cadre de la Politique nationale de leau de 2002, le gouvernement du Qubec sest engag raliser linventaire des grands aquifres du Qubec dans les quinze annes suivantes. loccasion du discours sur le budget 2008-2009, le gouvernement avait annonc quil consacrerait 13,5 millions de dollars sur cinq ans lamlioration des connaissances sur les grands aquifres du Qubec, particulirement dans les
E.135
Section
basses terres du Saint-Laurent. Cette annonce sinscrivait dans la poursuite de lengagement numro 5 de la Politique nationale de leau et permettait de parfaire la connaissance sur les eaux souterraines du Qubec, notamment par la mise en uvre du Programme dacquisition de connaissances sur les eaux souterraines du Qubec. Le portrait de la connaissance des eaux souterraines doit donner une image de la ressource lchelle rgionale et fournir des rponses des questions fondamentales telles que lorigine et la destination de leau, la nature des formations gologiques qui la contiennent, les quantits exploitables de faon durable et sa vulnrabilit (quantit et qualit) par rapport aux activits humaines. Dans le but de poursuivre et damliorer lacquisition de connaissances des eaux souterraines sur le territoire municipalis du Qubec mridional, le budget 2011-2012 annonce un investissement additionnel de 5,0 millions de dollars sur trois ans, dont 1,0 million de dollars ds 2011-2012. cette fin, des crdits de 1,0 million de dollars seront accords au ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs en 2011-2012. Les crdits requis seront pourvus mme le Fonds de supplance.
E.136
CLBRER LA CULTURE QUBCOISE 11. MAINTENIR UNE CULTURE DYNAMIQUE

Lanne 2011 marque le 50e anniversaire de la cration du ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine. Le gouvernement du Qubec souhaite souligner cet vnement dune faon spciale considrant le rle prpondrant jou par ce ministre dans la srie de transformations sociales, conomiques et culturelles qui ont suivi lavnement de la Rvolution tranquille. Au cours de ces cinquante annes, le gouvernement a vigoureusement appuy les activits des entreprises uvrant dans le secteur culturel et des organismes vous au dveloppement de la culture qubcoise. Ainsi, plusieurs initiatives ont t mises en place afin de supporter financirement les diverses formes dart. Ces initiatives ont favoris lclosion dartistes dont la volont, la tnacit et loriginalit ont permis denrichir lidentit culturelle qubcoise et dengendrer une industrie culturelle dynamique qui contribue activement au dveloppement conomique du Qubec. Pour que cette industrie continue de crotre et de contribuer lessor du Qubec, il est ncessaire quelle relve les dfis importants associs :
au dveloppement et la promotion dune offre accrue de produits culturels

qubcois ltranger;
lappropriation des technologies numriques par les artistes, autant pour la

production que pour la diffusion de leurs uvres; beaux-arts de Montral.
la prservation et lamlioration des infrastructures du Muse des

Avec le budget 2011-2012, le gouvernement consacrera 19,7 millions de dollars sur trois ans pour mettre en place des mesures qui permettront au secteur culturel de rpondre ces dfis. TABLEAU E.38
Axes dintervention pour maintenir une culture dynamique

2011-2012 Promouvoir la culture qubcoise sur la scne internationale Encourager le virage numrique de lindustrie culturelle Prserver et amliorer les infrastructures du Muse des beaux-arts de Montral TOTAL 1,6 3,0 1,0 5,6 2012-2013 2,6 3,0 1,0 6,6 2013-2014 3,5 3,0 1,0 7,5 Total 7,7 9,0 3,0 19,7
E.137
Section
11.1
Promouvoir la culture qubcoise sur la scne internationale
lre de la mondialisation des changes commerciaux, lintrt des diffrents peuples pour les productions culturelles originales est en croissance dans plusieurs pays. Cet intrt offre des opportunits considrables pour les entreprises culturelles qubcoises. Ces marchs potentiels doivent tre bien cibls de manire optimiser la visibilit des produits culturels qubcois. Le dveloppement dune offre accrue de tels produits ltranger permettra de gnrer des revenus additionnels, qui pourront tre rinvestis dans la cration de nouvelles activits de production. Par ailleurs, la prsence des artistes et loffre de produits culturels qubcois sur la scne internationale se dveloppent dans un environnement de plus en plus concurrentiel. Dans ce contexte, le Qubec doit mieux soutiller pour appuyer plus efficacement la production culturelle destine aux marchs internationaux, ce qui implique la mise en place de nouvelles sources de financement, entre autres prives. Dans le but dappuyer les activits des entreprises culturelles dsirant conqurir des marchs internationaux, le gouvernement entend raliser les trois initiatives suivantes :
la cration dun fonds de 100 millions de dollars pour soutenir les projets
culturels majeurs lchelle internationale. Ce fonds financera des projets dexportation fort potentiel de rendement, gnrant dimportantes retombes conomiques au Qubec; pour soutenir la diffusion hors Qubec des uvres dans le domaine des arts et des lettres;
le versement dune aide additionnelle de 3 millions de dollars sur trois ans
la recapitalisation de 10 millions de dollars du Fonds dinvestissement de la
culture et des communications, par une contribution additionnelle de 3,3 millions de dollars de la Socit de dveloppement des entreprises culturelles (SODEC) et de 6,7 millions de dollars du Fonds de solidarit FTQ.
11.1.1
Fonds Capital Culture Qubec : 100 millions de dollars pour les projets culturels majeurs lchelle internationale
Le dveloppement des marchs internationaux reprsente un rel potentiel de croissance pour les entreprises du secteur culturel qubcois. Toutefois, la conqute de ces marchs constitue un dfi de taille et ncessite des investissements importants pour soutenir les plans daffaires plus labors que requiert une telle prsence sur les marchs extrieurs. Budget 2011-2012 Plan budgtaire
E.138
Afin dappuyer le dveloppement des entreprises culturelles sur la scne internationale, le gouvernement annonce la mise en place du Fonds Capital Culture Qubec.
Mission et capitalisation du fonds

Ce fonds aura pour mission daccrotre et de diversifier loffre de capitaux mis la disposition des entreprises culturelles exportatrices du Qubec. Il contribuera ainsi pallier au manque de financement ncessaire la ralisation de productions culturelles denvergure. La capitalisation de ce fonds sera assure par une contribution de 60 millions de dollars du gouvernement et de 40 millions de dollars par le Fonds de solidarit FTQ. Les contributions seront verses au Fonds Capital Culture Qubec, une socit en commandite, dont la gestion sera confie une entit possdant une solide exprience en investissement dans les secteurs culturels et dans les structures de financement de projets visant le march international. La contribution gouvernementale sera effectue par lentremise de la SODEC. cette fin, le gouvernement lui consentira un prt ou une avance, dont les modalits seront convenues entre le ministre des Finances, le ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine et la SODEC. GRAPHIQUE E.16
Illustration de la structure du Fonds Capital Culture Qubec

SODEC 60 M$ FSTQ 40 M$
Fonds Capital Culture Qubec, s.e.c.

Capitalisation initiale de 100 M$
Projet A
Projet B
Projet C
Promoteurs Apport de capitaux
E.139
Section
Dure du fonds et politique dinvestissement

Le fonds aura une dure de huit ans qui pourra tre prolonge dix ans avec lapprobation des partenaires. Les interventions du fonds seront concentres, mais de faon non exclusive, dans les secteurs culturels suivants :
la production de spectacles; ldition de livres et lachat et la vente de droits ddition; la production cinmatographique et tlvisuelle, incluant la coproduction, et
ce, jusqu concurrence de 20 % de lactif du fonds;
la production multiplateformes; la production denregistrements sonores et lachat et la vente de catalogues.

Ces interventions cibleront des projets dimportance destins aux marchs internationaux. La slection des projets dinvestissement sera effectue en fonction de leur potentiel de rentabilit pour les investisseurs du fonds, sur la base de conditions dintervention ralistes tenant compte du niveau de risque particulier de chaque projet. Par ailleurs, cette slection devra galement considrer le potentiel de dveloppement des projets sur la scne internationale et lampleur de leurs retombes conomiques et fiscales pour lconomie qubcoise. La participation financire minimale du fonds sera de 2 millions de dollars par projet, sauf en ce qui concerne le secteur de la production cinmatographique o ce seuil sera de 5 millions de dollars par projet. La participation du fonds, dans un projet admissible, ne pourra excder 40 % et elle sera conditionnelle une mise de fonds significative des promoteurs impliqus. Le fonds ciblera prioritairement les projets des producteurs et des crateurs qubcois dsirant sinvestir dans le dveloppement de marchs extrieurs. Toutefois, le fonds pourra galement soutenir des productions trangres ralises au Qubec, dans la mesure o elles seront produites dans le but dtre commercialises lchelle internationale et quelles offriront un potentiel de rendement intressant tout en gnrant des retombes conomiques importantes pour le Qubec. Le fonds se positionnera en complmentarit au Fonds dinvestissement de la culture et des communications (FICC) et la Financire des entreprises culturelles (FIDEC). Il se distinguera de ces derniers par limportance de ses investissements dans les projets et par la prpondrance des entreprises exportatrices dans son portefeuille. Grce ce fonds, nos entreprises pourront poursuivre leurs efforts de diversification des marchs et contribuer ainsi au rayonnement international de nos artistes et de leurs crations.
E.140
11.1.2
Aide la diffusion hors Qubec des uvres du domaine des arts et des lettres
Le Conseil des arts et des lettres du Qubec (CALQ) a pour mandat de soutenir la cration et la production duvres associes au domaine des arts de la scne, des arts visuels, des arts mdiatiques, des mtiers dart et de la littrature, et den favoriser le rayonnement au Qubec, au Canada et ltranger. Ainsi, le CALQ permet des particuliers, des entreprises ou des organismes vocation culturelle et artistique damliorer leurs capacits dexportation et de pntration des marchs internationaux. Considrant limportance pour les artistes qubcois de dvelopper de nouveaux marchs et daccentuer leur rayonnement ltranger, le gouvernement souhaite renforcer la mission du CALQ en cette matire. cette fin, des crdits additionnels de 3 millions de dollars sur trois ans, soit 1 million de dollars par anne partir de 2011-2012, seront octroys au ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
11.1.3
Recapitalisation du Fonds dinvestissement de la culture et des communications
Cr en 1996, le Fonds dinvestissement de la culture et des communications (FICC) est une socit en commandite qui investit dans des entreprises voues la cration, la production et la diffusion de contenus culturels de mme que dans des entreprises de soutien technique et technologique qui favorisent lessor et la qualit de la cration. De 1996 2010, le FICC a investi 49 millions de dollars dans 111 projets raliss par 55 entreprises partenaires. En contribuant au financement de ces projets, le FICC a particip au maintien et la cration de plus de 1 552 emplois directs. Le FICC dispose actuellement dun capital de 30 millions de dollars dont 10 millions de dollars proviennent de la SODEC et 20 millions de dollars proviennent du Fonds de solidarit FTQ. Le gouvernement du Qubec, par lentremise de la SODEC, participera une nouvelle ronde de capitalisation de 10 millions de dollars du FICC, en collaboration avec le Fonds de solidarit FTQ. La capitalisation additionnelle sera assure par une contribution de 3,3 millions de dollars de la SODEC et de 6,7 millions de dollars du Fonds de solidarit FTQ, portant ainsi le capital 40 millions de dollars. Pour ce faire, une avance de 3,3 millions de dollars sera consentie la SODEC. Par ailleurs, les organismes qui participent la mission du FICC seront galement invits participer la capitalisation du fonds.
E.141
Section
11.2
Encourager le virage numrique de lindustrie culturelle
Les technologies numriques amliorent et facilitent le processus de cration, de production, de diffusion et de consommation des uvres artistiques. Elles offrent donc de nombreuses opportunits pour lensemble des intervenants du milieu culturel qubcois. Par ailleurs, ces technologies prsentent de nombreux dfis, car elles modifient fondamentalement les modles daffaires existants, eu gard la production et la diffusion des uvres culturelles. De mme, elles pourraient permettre la formation de nouveaux partenariats entre les artistes, les producteurs et les diffuseurs de ces uvres. Dans ce contexte, la ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine a confi un mandat au CALQ et un autre la SODEC en vue dlaborer des propositions daction concernant lincidence des technologies numriques sur la mise en march des arts et de la culture. Lventuelle stratgie numrique qui sera labore par le ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine visera favoriser une progression stratgique et efficace des diffrents domaines culturels dans lespace numrique et propulser le Qubec parmi les meneurs en cette matire. Le rapport final de ces dmarches sera dpos au cours de lanne 2011. Bien que ce rapport apportera un clairage nouveau et important sur les principaux enjeux relever, les entreprises culturelles doivent, ds prsent, se positionner et sadapter ces changements technologiques. Ainsi, le budget 2011-2012 prvoit des investissements de 9 millions de dollars sur trois ans pour soutenir les entreprises face ces dfis, tout en leur permettant de profiter des opportunits que reprsentent ces technologies. Laide permettra dappuyer :
la diffusion numrique des uvres culturelles dans les secteurs du film, de la
musique et des varits ainsi que des arts et des lettres, afin de consolider des parts de march; et du son, pour les adapter la nouvelle ralit numrique;
lamlioration des programmes de formation de lInstitut national de limage lindustrie du livre, dans le but daugmenter loffre qubcoise de livres
numriques sur toutes les nouvelles plateformes disponibles.
E.142
TABLEAU E.39
Mesures pour encourager le virage numrique de lindustrie culturelle

2011-2012 Aide la diffusion numrique duvres culturelles Soutien financier la numrisation des salles de cinma Aide additionnelle destine au secteur de la musique et des varits Cration dun fonds des technologies numriques dans le domaine des arts et des lettres Soutien accru lInstitut national de limage et du son Aide la numrisation des livres existants Sous-total largissement du crdit dimpt pour ldition de livres aux dpenses ddition en version numrique des livres tre publis TOTAL 0,8 0,5 0,8 0,5 0,8 0,5 2,4 1,5 2012-2013 2013-2014 Total
0,5 0,5 0,5 2,8
0,5 0,5 0,5 2,8
0,5 0,5 0,5 2,8
1,5 1,5 1,5 8,4
0,2 3,0
0,2 3,0
0,2 3,0
0,6 9,0
11.2.1
Aide la diffusion numrique duvres culturelles
Soutien financier la numrisation des salles de cinma

Lavnement des technologies numriques rvolutionne les activits de diffusion des films. Le passage de la projection 35 mm la projection numrique entrane toutefois des dpenses additionnelles significatives pour les exploitants de salles de cinma. Il est estim que le cot global moyen associ cette conversion aux technologies numriques se situe environ 100 000 $ par cran. Les cots de cette conversion peuvent tre plus facilement absorbs par les exploitants de salles de cinma qui sont associs aux grands rseaux de diffusion de films. Ce nest pas le cas des exploitants indpendants de salles de cinma de petite taille et situs dans des zones faible densit de population. Un achalandage plus restreint et des ressources financires limites font en sorte que ces exploitants accusent un retard important dans la conversion de leurs quipements et pourraient tre durement affects par leur incapacit sapproprier ces technologies. Le gouvernement considre important de maintenir lexploitation de salles de cinma sur lensemble du territoire qubcois. Dans ce contexte, un programme daide temporaire sera cr afin de consolider la position des exploitants indpendants de salles de cinma ayant dix crans et moins et qui sont situs Les mesures du budget : crer de la richesse pour lavenir de tous les Qubcois
E.143
Section
dans des localits de moins de 50 000 habitants ne faisant pas partie des rgions mtropolitaines de recensement de Montral, de Qubec et de Gatineau. Des crdits additionnels de 2,4 millions de dollars sur trois ans, soit 800 000 $ par anne partir de 2011-2012, seront octroys au ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Aide additionnelle destine au secteur de la musique et des
varits
Un des volets du Programme daide aux entreprises en musique et varits, administr par la SODEC, supporte financirement les entreprises dsirant mettre en uvre des stratgies novatrices permettant le dveloppement et la diffusion de contenus musicaux destins aux nouveaux mdias, tel Internet. Or, llaboration de telles stratgies seffectue dans un environnement trs concurrentiel o subsiste une offre abondante de contenus musicaux numriques de langue anglaise. Dans ce contexte, lindustrie qubcoise du disque doit faire face un dfi de taille. titre illustratif, il y a lieu de mentionner que la part des ventes de contenus musicaux numriques qubcois ne russit toujours pas compenser la dcroissance des ventes de disques, qui ont chut de 35 % de 2005 2010 au Qubec. Devant ce constat, les entreprises qubcoises doivent revoir en profondeur leur modle daffaires pour mieux valoriser loffre de contenus qubcois et en amliorer laccessibilit sur les diverses plateformes. Afin daider lindustrie de la musique et des varits sadapter plus rapidement aux technologies numriques, des crdits additionnels de 1,5 million de dollars sur trois ans, soit 500 000 $ par anne partir de 2011-2012, seront octroys au ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Cration dun fonds des technologies numriques dans le
domaine des arts et des lettres

Le dveloppement des technologies numriques favorise la visibilit, la commercialisation et la distribution des uvres artistiques en rduisant les cots typiquement associs lutilisation des rseaux traditionnels. Ainsi, les artistes, les crivains et les organismes du domaine des arts et des lettres pourraient fortement bnficier de ces nouvelles plateformes pour diffuser leurs uvres, et ce, pourvu que ces technologies numriques leur soient accessibles. Afin dencourager lutilisation de ces technologies, des crdits additionnels de 1,5 million de dollars sur trois ans, soit 500 000 $ par anne partir de 2011-2012, seront octroys au ministre de la Culture, des Communications et de Budget 2011-2012 Plan budgtaire
E.144
la Condition fminine. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance. Cette aide servira la cration dun fonds des technologies numriques qui financera la mise sur pied de rseaux numriques permettant la ralisation de partenariats et lmergence de projets de cration et de diffusion dans le domaine des arts et des lettres.
Soutien accru lInstitut national de limage et du son

LInstitut national de limage et du son permet aux tudiants concepteurs, scnaristes, auteurs, ralisateurs et producteurs de contenus audiovisuel et multimdia dapprendre les diffrentes facettes de leur mtier. Lorganisme apporte galement son soutien aux professionnels en exercice qui veulent acqurir de nouvelles comptences ou matriser de nouveaux outils. Afin de mieux intgrer les technologies numriques dans les programmes de formation et de sassurer quils rpondent aux exigences des marchs de laudiovisuel, des communications et du divertissement, une aide financire supplmentaire sera accorde lorganisme. Ainsi, des crdits additionnels de 1,5 million de dollars sur trois ans, soit 500 000 $ par anne partir de 2011-2012, seront octroys au ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine afin de permettre lInstitut de demeurer lavant-garde et de se dmarquer parmi les leaders du secteur. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
Aide la numrisation des livres existants

Au cours des dernires annes, la SODEC a appuy lAssociation nationale des diteurs de livres dans la cration dune plateforme numrique visant promouvoir lensemble de la production littraire francophone du Qubec. Cette plateforme permet aux diteurs dentreposer les uvres littraires informatises de faon scuritaire et de les commercialiser par lintermdiaire dInternet, et ce, selon les modalits de leurs choix. Depuis, la SODEC a ajout une aide la numrisation dans le cadre du Programme daide aux entreprises du livre et de ldition spcialise. Cette aide permet de numriser, de convertir et de dposer un nombre grandissant douvrages dans la plateforme numrique, ce qui permet damliorer loffre qubcoise de livres numriques. Afin de bonifier cette aide, des crdits additionnels de 1,5 million de dollars sur trois ans, soit 500 000 $ par anne partir de 2011-2012, seront octroys au ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance. Les mesures du budget : crer de la richesse pour lavenir de tous les Qubcois
E.145
Section
11.3
Prserver et amliorer les infrastructures du Muse des beaux-arts de Montral
Le Muse des beaux-arts de Montral (MBAM) est un muse priv qui contribue au rayonnement culturel et touristique de la mtropole et de la province. Par ailleurs, depuis 2005, le muse produit et fait circuler en moyenne trois expositions lchelle internationale (Paris, Barcelone, New York, San Francisco, Munich, etc.). En 2009-2010, globalement, 1 511 000 personnes ont visit les collections du muse. Pour continuer de remplir sa mission, le MBAM a initi un projet dagrandissement qui comprend entre autres la construction dun nouveau pavillon ddi lart qubcois et canadien. Le cot initial de cet ouvrage a d tre rvis du fait notamment de lagrandissement dune galerie souterraine. Actuellement, le cot de louvrage stablit 32 800 000 $. Le gouvernement apportera une contribution additionnelle de 6 375 000 $ au MBAM qui permettra de complter la construction de son nouveau pavillon. Afin den assurer le financement par service de dette, les crdits du ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine seront bonifis de 1 million de dollars par an. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
11.4
volution de la contribution gouvernementale au secteur culturel depuis 2003-2004
Depuis 2003-2004, la contribution gouvernementale servant financer les activits du secteur culturel a connu une croissance marque. En effet, laide totale offerte aux artistes, aux entreprises culturelles ainsi quaux organismes vous au dveloppement de la culture qubcoise a progress de 35,1 % entre 2003-2004 et 2010-2011, passant de 572 773 millions de dollars. Au cours de cette mme priode :
la contribution aux organismes vocation culturelle13 a augment de 40,1 %

et devrait stablir 341 millions de dollars en 2010-2011;
laide budgtaire a connu une hausse de 18,9 % et devrait se situer

238 millions de dollars en 2010-2011; dollars en 2010-2011.
laide fiscale a progress de 50,9 % et devrait atteindre 194 millions de
13
Cette contribution sert essentiellement assurer les dpenses de fonctionnement de la Socit de dveloppement des entreprises culturelles, du Conseil des arts et des lettres du Qubec, de Bibliothque et Archives nationales du Qubec, des muses nationaux, de Tl-Qubec, du Conservatoire de musique et dart dramatique, de la Socit de la Place des Arts de Montral, de la Socit du Grand Thtre de Qubec et du Comit de reconnaissance des associations dartistes et des associations de producteurs, ainsi que pour le service de dette du ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine.
E.146
GRAPHIQUE E.17
volution de la contribution gouvernementale au secteur culturel

711 142 233 748 168 773 194
663 572 128 200 591 130 183 597 126 188 137 212
695 141 228
238
238
244
277
283
315
326
336
341
341
2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P Contribution aux organismes vocation culturelle Aide budgtaire Aide fiscale
P : Prvision. Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. Sources : Ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine et ministre des Finances du Qubec.
Soutien important la production cinmatographique et
tlvisuelle
Le secteur de la production cinmatographique et tlvisuelle est le principal bnficiaire du soutien gouvernemental dans le domaine culturel. Avec une somme approchant les 211 millions de dollars pour 2010-2011, ce montant est en hausse de 66 millions de dollars par rapport 2003-2004, ce qui reprsente une croissance de 45,2 %, bien suprieure celle de lensemble de lindustrie culturelle (35,1 %). Cette progression est attribuable aux nombreuses initiatives mises en place au cours des dernires annes; respectant ainsi la volont du gouvernement dinvestir davantage dans ce secteur.
En octobre 2006, une aide budgtaire de 10 millions de dollars a t
accorde par le gouvernement la SODEC afin de financer un plus grand nombre de longs mtrages. En fvrier 2007, le gouvernement annonait la rcurrence de cette aide. qubcoise a t bonifi de faon importante lors de lnonc conomique du 14 janvier 2009, entre autres, par laugmentation des taux applicables et llimination du plafond du crdit dimpt pouvant tre rclam pour chaque film ou srie.
Le crdit dimpt pour la production cinmatographique ou tlvisuelle
E.147
Section
En juin 2009, le Qubec a modifi lassiette du crdit dimpt pour les
services de production cinmatographique afin que le taux de 25 % sapplique lensemble des dpenses de production (concept all spend). En fvrier 2010, le Qubec a introduit une bonification de 20 % calcule sur les dpenses de main-duvre (incluant les charges patronales) lies la production deffets spciaux.
Tous ces gestes dmontrent limportance que le gouvernement accorde ce secteur. GRAPHIQUE E.18
volution du soutien gouvernemental la production cinmatographique et tlvisuelle

211 186 145 29 159 142 25 141 30 39 35 158 158 36 39 39
116
118
111
120
123
122
147
172
2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 Aide fiscale Aide budgtaire
P : Prvision. Note : Les chiffres ayant t arrondis, leur somme peut ne pas correspondre au total indiqu. Sources : Ministre de la Culture, des Communications et de la Condition fminine et ministre des Finances du Qubec.
E.148
AUTRES MESURES DU BUDGET 2011-2012 12. AUTRES MESURES

12.1 In vivo : dvelopper une stratgie qubcoise de soins de sant personnaliss
Pour appuyer lInitiative qubcoise en soins de sant personnaliss le gouvernement annonce un financement total de 20 millions de dollars dici 2015. Il sagit du sixime projet mobilisateur qui sajoute la Stratgie qubcoise de recherche et dinnovation lance en juin dernier. cette fin :
le ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de
lExportation financera 10 millions de dollars du montant total dici 2014-2015 mme les sommes dj prvues dans la Stratgie qubcoise de lInnovation; 2013-2014 et de 2 millions de dollars en 2014-2015 seront octroys au ministre du Dveloppement conomique, de lInnovation et de lExportation. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance; tablissements de sant et de services sociaux sera rserv cette fin.
des montants additionnels de 1 million de dollars de 2011-2012
un montant de 5 millions de dollars provenant du Fonds de financement des
12.2
Initiatives des tablissements de sant et de services sociaux pour accrotre la performance
Plusieurs tablissements de sant et de services sociaux ont identifi des secteurs dinvestissements prioritaires et de nouvelles faons de faire susceptibles daccrotre la performance du rseau. Pour soutenir financirement les tablissements de sant et de services sociaux dans leurs projets damlioration de la performance du rseau, le gouvernement annonce quune somme de 3 millions de dollars par anne dici 2014-2015, provenant du volet Soutien loptimisation du Fonds de financement des tablissements de sant et de services sociaux, sera rserve pour promouvoir les initiatives du milieu.
E.149
Section
12.3
Lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir
Afin de sassurer que tous les contribuables paient leur juste part des services publics, le gouvernement, appuy par les organismes concerns, a dploy au cours des dernires annes des efforts importants pour assurer lintgrit du rgime fiscal. Certains de ces efforts sont financs par la provision pour augmenter tout crdit pour des initiatives concernant les revenus (provision) du ministre des Finances. Le gouvernement maintient les mesures dj en place et intensifiera les interventions de lutte contre :
lvasion fiscale et le travail au noir dans le secteur de la construction; les rseaux organiss de travail au noir; la contrebande de tabac.
cette fin, des crdits additionnels de 9 millions de dollars seront accords au ministre des Finances partir de 2011-2012 et inscrits la provision14.
Protection des pargnants

Afin de renforcer laction de lAutorit des marchs financiers dans le cadre de ses enqutes et activits de surveillance, le budget 2011-2012 prvoit une augmentation des effectifs autoriss pour laccomplissement de ces fonctions. cette fin, des dpenses supplmentaires de lordre de 3,7 millions de dollars pour lexercice 2011-2012 seront autorises. Cette mobilisation de ressources permettra de renforcer la protection des pargnants qubcois et de sassurer que le cadre de rglementation et de surveillance du Qubec se conforme aux normes internationales les plus leves. Ces dpenses seront finances par lAutorit des marchs financiers.
12.4
Aide aux propritaires dune rsidence endommage par la pyrrhotite
Depuis lt 2009, des fissures ont t constates dans plusieurs rsidences de la rgion de Trois-Rivires. Ces fissures sont dues la prsence de pyrrhotite dans lagrgat ayant servi la confection du bton utilis pour les fondations. Ainsi, jusqu 900 propritaires de cette rgion sont aux prises avec un problme imprvisible. Bien quune garantie sur les maisons neuves sapplique dans la plupart des cas, celle-ci se rvle souvent insuffisante.
14
De plus amples informations se trouvent dans la section A du Plan budgtaire 2011-2012.
E.150
Mise en place dun programme daide aux propritaires dune
rsidence endommage par la pyrrhotite
Pour venir en aide aux propritaires aux prises avec ce problme de pyrrhotite, un programme daide financire sera mis en place. Les modalits seront annonces prochainement par le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire. Ce programme offrira un soutien financier qui variera selon les catgories de bnficiaires :
les propritaires ayant un plan de garantie; les propritaires dont le plan de garantie est expir; les propritaires nayant pas de plan de garantie.
Le cot total du programme est estim 20 millions de dollars sur dix ans. Le gouvernement du Qubec assumera 75 % de ce cot et poursuivra les ngociations avec le gouvernement fdral pour que ce dernier prenne son compte les 25 % restants. TABLEAU E.40
Cots du programme pour la priode 2011-2012 2020-2021 Part Qubec

2011-2012 Cots 3,0 2012-2013 3,0 2013-2014 2016-2017 1,5 2017-2018 2020-2021 0,75 Total 15,0
cette fin, des crdits de 3 millions de dollars seront accords au ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire en 2011-2012. Les crdits requis pour 2011-2012 seront pourvus mme le Fonds de supplance.
E.151
Section
12.5
Fixation des droits et mise en vigueur des frais payables pour les licences relatives aux appareils de loterie vido
Actuellement, le demandeur ou le dtenteur dune licence dexploitant de site de loterie vido ne paie ni droit ni frais pour lobtention ou le renouvellement de cette licence. Afin de corriger cette situation, le gouvernement fixe 1 000 $ les droits payables annuellement pour la dlivrance dune licence dexploitant de site. Par ailleurs, le gouvernement mettra en vigueur les frais payables de 110 $ actuellement prvus pour ltude dune demande de licence dexploitant de site. Ces mesures seront effectives compter du 1er janvier 2012 et les droits et frais payables seront indexs annuellement.
12.6
Comit sur la rmunration incitative et la structure salariale dans le secteur public
Au budget de mars dernier, le gouvernement annonait sa dcision de suspendre pour deux ans le versement des primes au rendement des hauts dirigeants du secteur public et des socits dtat. Le gouvernement sengageait alors clarifier les conditions et les rgles relatives lvaluation du rendement et au versement des primes qui sy rattachent. cette fin, un comit sera nomm, compos de leaders du milieu conomique, du monde des affaires et du secteur public, qui aura le mandat de recommander les meilleures faons de faire lgard de la rmunration incitative et la structure salariale dans le secteur public.
E.152
UN PROJET DE LOI OMNIBUS

Le budget 2011-2012 comporte plusieurs initiatives majeures visant dune part :
mettre en valeur notre territoire et nos ressources; relever les dfis que pose la dmographie sur la croissance conomique; assurer le financement des universits.
Dautre part, avec le budget, le gouvernement sassure dun financement adquat des services publics, notamment pour les secteurs de la culture, de la famille et du soutien aux ans. Le budget continue dagir lgard du dveloppement durable et de lenvironnement. Plusieurs des mesures du budget ncessiteront des modifications lgislatives ou rglementaires. Au cours des prochaines semaines, le ministre des Finances dposera lAssemble nationale un projet de loi omnibus comportant les dispositions permettant de telles modifications, notamment concernant les lments suivants.
Cration du Fonds du Plan Nord

Le projet de loi omnibus comprendra les dispositions permettant la cration du Fonds du Plan Nord. Ce fonds sera rserv au financement des projets du Plan Nord. Le projet de loi prcisera les modalits de gestion du Fonds, ainsi que les revenus qui y seront verss.
Ajustements au Rgime de rentes du Qubec

Le projet de loi omnibus comprendra les dispositions permettant de mettre en uvre les mesures visant rtablir la situation financire du Rgime de rentes du Qubec. Le projet de loi prvoira :
la hausse progressive sur six ans du taux de cotisation, pour le porter de

9,9 % 10,80 %;
la modulation de la rente afin de favoriser les retraites plus tardives; la mise en place dun mcanisme dajustement automatique du taux de
cotisation.
E.153
Section
Fonds pour lexcellence et la performance universitaires

Le Fonds pour lexcellence et la performance universitaires sera cr afin de recevoir une partie des sommes affectes au plan gouvernemental de financement des universits qubcoises. Les sommes qui y seront verses seront attribues directement aux universits pour :
apparier les dons provenant des entreprises et des particuliers; soutenir la recherche; contribuer rduire les dficits cumuls des universits. Bonification de lenveloppe du Fonds pour le dveloppement du
sport et de lactivit physique
Le projet de loi omnibus comprendra des dispositions lgislatives qui permettront daugmenter la partie du produit de limpt sur le tabac qui sera verse au Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique. Les sommes additionnelles permettront de soutenir la restauration et le dveloppement dinstallations sportives et rcratives.
Versement de 25 % des redevances minires, ptrolires et
gazires au Fonds des gnrations
Le projet de loi modifiera la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations, afin de permettre que 25 % des redevances minires, ptrolires et gazires excdant le niveau de 200 millions de dollars soient verses dans le Fonds des gnrations, et ce, compter de 2014-2015.
Intensification de la lutte contre le travail au noir et lvasion
fiscale
Le projet de loi omnibus comprendra les dispositions permettant de mettre en uvre les mesures visant intensifier la lutte contre le travail au noir et lvasion fiscale. Le projet de loi prvoira :
des dispositions permettant de prendre des rglements, afin que des

attestations fiscales soient exiges des entreprises soumissionnant sur des contrats dapprovisionnement, de travaux de construction et de services de 25 000 $ ou plus offerts par des socits dtat et dautres organismes gouvernementaux qui ne sont pas dj tenus dexiger de telles attestations. Lattestation sera aussi exige des sous-traitants de premier niveau des contrats de construction gouvernementaux.
E.154
des modifications la Charte de la Ville de Longueuil, la Charte de la Ville de
Montral, la Charte de la Ville de Qubec, la Loi sur les cits et villes, au Code municipal du Qubec, la Loi sur la Communaut mtropolitaine de Montral, la Loi sur la Communaut mtropolitaine de Qubec et la Loi sur les socits de transport en commun, afin que des attestations fiscales soient dornavant exiges des entreprises soumissionnant sur des contrats de travaux de construction de 25 000 $ ou plus. Lattestation sera aussi exige des sous-traitants de premier niveau des contrats de construction municipaux. lintensification des changes dinformation entre les partenaires gouvernementaux responsables dinspecter et de vrifier les activits du secteur de la construction; relations du travail, la formation professionnelle et la gestion de la mainduvre dans lindustrie de la construction.
des modifications, notamment la Loi sur le ministre du Revenu, pour
laugmentation des amendes, pnalits et sanctions prvues la Loi sur les
Contrebande de tabac
Le projet de loi omnibus comprendra des modifications la Loi concernant l'impt sur le tabac afin dy intgrer une nouvelle mesure qui donnera des pouvoirs additionnels aux policiers et aux municipalits dans leur lutte contre la contrebande de tabac.
Rgles rgissant les fonds spciaux et autres dispositions
lgislatives du ministre des Finances

Le projet de loi omnibus comprendra les dispositions permettant dincorporer les revenus des fonds spciaux dans le fonds consolid du revenu. Les dpenses et les investissements des fonds spciaux devront dornavant tre autoriss chaque anne par lAssemble nationale. Le projet de loi permettra galement au ministre des Finances de mettre en garantie des valeurs mobilires quil dtient, et ce, afin de garantir lexcution de ses obligations prvues dans le cadre de transactions, notamment celles qui portent sur des contrats ou instruments de nature financire, et ce, afin de satisfaire aux pratiques applicables sur les marchs financiers.
E.155
Section
Financement de lAgence du revenu du Qubec

Le projet de loi omnibus comprendra une modification technique afin de confirmer que le Fonds relatif ladministration fiscale peut financer toute dpense effectue par lAgence dans le cadre des mandats que lui confie le gouvernement, y compris le paiement des intrts payables loccasion dun remboursement effectu par le ministre du Revenu en application dune loi fiscale.
Attribution des revenus dcoulant de labolition du crdit d'impt
pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique au Fonds vert

Le projet de loi omnibus modifiera la Loi sur le ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs, afin que les sommes qui auraient d tre verses par le crdit dimpt pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique pour les annes 2012 2015 soient plutt affectes au Fonds vert. Le crdit dimpt pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique sera remplac par un programme de rabais lachat ou la location dun vhicule lectrique neuf.
Licences relatives aux appareils de loterie vido

Le projet de loi omnibus comprendra les dispositions permettant de fixer les droits payables annuellement pour la dlivrance dune licence dexploitant de site et de mettre en vigueur les frais payables pour ltude dune demande de licence dexploitant de site de loterie vido.
E.156
Section F
F
F.1

Impact financier pour le gouvernement 2011-2012 1. PRPARER LAVENIR : UNE RICHESSE FAIRE VALOIR 1.1 La mise en uvre et le financement du Plan Nord Financement du Fonds du Plan Nord Ponction mme les revenus dcoulant de la ralisation des projets du Plan Nord Sous-total Financement et activits du Fonds du Plan Nord Revenus fiscaux verss au Fonds du Plan Nord Contribution des entreprises bnficiaires des infrastructures du Plan Nord Contribution dHydro-Qubec Interventions financires lies au dploiement du Plan Nord Sous-total Sous-total 1.2 Optimiser le rendement de nos ressources naturelles Exploiter le gaz naturel de faon responsable Rvision du rgime de redevances gazires Inspection accrue des installations de lindustrie du gaz de schiste valuation environnementale stratgique Compensations aux municipalits pour les cots quantifiables lis lexploration et lexploitation du gaz de schiste Sous-total Encourager le secteur forestier Groupe de travail pour encourager lutilisation du bois dans la construction au Qubec Programme dinvestissements sylvicoles Production de plants Sous-total Sous-total 0,5 19,0 25,6 45,1 48,6 6,0 6,0 1,0 2,0 2,5 2,5 2,5 2,5 19,0 10,0 27,7 1,3 17,7 30,0 10,0 39,3 0,7 29,3 44,0 10,0 51,8 2,2 41,8 19,0 19,0 30,0 30,0 44,0 44,0 2012-2013 2013-2014
0,5 3,5
1,0 6,0
1,0 6,0
Section
F.3
Impact financier des mesures du budget 2011-2012 (suite)

Impact financier pour le gouvernement 2011-2012 1.3 Investir dans le potentiel des Qubcois Donner nos jeunes une ouverture sur le monde Lcole 2.0 : la classe branche Apprendre langlais de manire intensive Une culture du sport lcole secondaire Sous-total Mieux financer nos infrastructures sportives Bonification de lenveloppe du Fonds pour le dveloppement du sport et de lactivit physique Sous-total Donner aux universits les moyens de lexcellence Hausse des droits de scolarit Portion affecte au financement du Programme daide financire aux tudes Aide financire aux tudiants Augmenter le soutien aux tudiants au moyen du Programme daide financire aux tudes Impact sur le crdit dimpt pour frais de scolarit ou dexamen Contribution additionnelle du gouvernement Fonds pour lexcellence et la performance universitaires Participation, diplomation et soutien la recherche Reconnatre le caractre unique et essentiel du Centre hospitalier universitaire vtrinaire Sous-total Miser sur les comptences des travailleurs dexprience Instauration dun crdit dimpt sur 10 000 $ de revenu de travail pour les travailleurs dexprience Sous-total Sous-total SOUS-TOTAL 19,6 85,9 35,0 35,0 78,2 113,5 50,0 50,0 131,8 179,6 5,0 2,8 7,8 10,0 3,5 16,7 20,0 3,5 35,2 17,1 3,2 40,8 11,7 17,1 40,8 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 5,3 3,5 8,8 14,5 4,5 4,5 23,5 27,8 10,8 5,0 43,6 2012-2013 2013-2014
F.4

Impact financier pour le gouvernement 2011-2012 2. SAISIR LES OCCASIONS 2.1 Dvelopper et diversifier les marchs dexportation Cration dExportation Qubec Instauration du Programme exportation Consolider le rseau des bureaux du Qubec dans les pays mergents Sous-total 2.2 Encourager lentrepreneuriat et la relve dentreprises Cration dentreprises et accompagnement des nouveaux entrepreneurs Capital Anges Qubec : 30 M$ pour lamorage et le dmarrage dentreprises technologiques(1) Report du remboursement de lenveloppe de prts des fonds locaux dinvestissement(1) Culture entrepreneuriale Bonification des mesures dentrepreneuriat Relve entrepreneuriale Fonds Relve Qubec : 50 M$ pour la relve entrepreneuriale(1) Capitalisation additionnelle de 10 M$ des fonds locaux dinvestissement(1) Hausse de la capitalisation de Capital rgional et coopratif Desjardins de 1 G$ 1,25 G$ Soutien aux entreprises touristiques Fonds de 5 M$ pour le soutien la croissance des PME touristiques(1) Bonification des ententes de partenariat rgional en tourisme Sous-total 2.3 Poursuivre le virage numrique du Qubec Qubec numrique 2.4 Soutenir le dveloppement des instruments drivs Soutien au projet dInstitut de la finance structure et des instruments drivs SOUS-TOTAL 0,1 32,0 0,1 40,1 0,1 51,3 1,1 4,5 9,0 1,0 19,7 0,1 1,0 18,3 0,1 1,0 25,0 0,2 3,5 9,0 0,4 0,5 9,0 0,6 0,5 9,0 5,0 5,0 10,0 0,1 0,9 0,2 2,1 0,5 3,3 10,0 1,1 11,1 15,0 2,2 17,2 15,0 2,2 17,2 2012-2013 2013-2014
Section
F.5

Impact financier pour le gouvernement 2011-2012 3. CONSOLIDER NOS OUTILS DE SOLIDARIT 3.1 Appuyer les familles et les ans Bonifier la politique familiale Cration de 15 000 nouvelles places de garde contribution rduite Financement additionnel aux organismes communautaires Famille et aux haltes-garderies communautaires Sous-total Rpondre aux besoins de proximit des ans Plan dinvestissement pour les personnes ges largissement de laccs au crdit dimpt pour les aidants naturels dune personne majeure Dmarche Municipalit amie des ans Carrefours dinformation pour ans Maisons des grands-parents Compensation aux ans admis en CHSLD qui doivent rsilier leur bail Certification des rsidences pour personnes ges Sous-total Sous-total 3.2 Poursuivre la lutte contre la pauvret Investissements de 140 M$ dans la construction de 2 000 nouveaux logements sociaux et communautaires Baisse progressive de 55 50 ans de lge dadmissibilit au programme Allocation-logement Bonification du programme dexonration financire pour les services daide domestique (PEFSAD) Soutien aux organismes communautaires qui interviennent auprs des personnes les plus dmunies Sous-total 1,1 2,0 3,1 2,7 3,4 2,0 8,1 5,8 5,7 2,0 13,5 11,5 1,0 0,5 0,3 0,8 1,0 15,1 16,6 12,0 1,0 0,7 0,3 1,0 1,5 16,5 24,8 12,5 1,0 0,9 0,3 1,0 1,5 17,2 65,9 6,8 47,2 2012-2013 2013-2014
1,5 1,5
1,5 8,3
1,5 48,7
F.6

Impact financier pour le gouvernement 2011-2012 3.3 Choisir le dveloppement durable Acclrer larrive des vhicules lectriques Nouveau programme de rabais lachat pour lacquisition de vhicules lectriques et de bornes de recharge Financement provenant du Fonds vert Bonification temporaire du crdit dimpt pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique Favoriser le dveloppement de lthanol-carburant Instauration dun crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique Appui lamlioration des procds de production dthanol de premire gnration Dvelopper la filire solaire : financement de projets pilotes utilisant une nergie solaire oprationnelle Assurer le dveloppement et lentretien de la Route verte Amlioration des connaissances sur les eaux souterraines Sous-total SOUS-TOTAL 4. CLBRER LA CULTURE QUBCOISE 4.1 Promouvoir la culture qubcoise sur la scne internationale Fonds Capital Culture Qubec : 100 M$ pour les projets culturels majeurs lchelle internationale(1) Aide la diffusion hors Qubec des uvres du domaine des arts et des lettres Recapitalisation du Fonds dinvestissement de la culture et des communications(1) Sous-total 4.2 Encourager le virage numrique de lindustrie culturelle Aide la diffusion numrique duvres culturelles largissement du crdit dimpt pour ldition de livres aux uvres numriques Sous-total 4.3 Prserver et amliorer les infrastructures du Muse des beaux-arts de Montral SOUS-TOTAL 2,8 0,2 3,0 1,0 5,6 2,8 0,2 3,0 1,0 6,6 2,8 0,2 3,0 1,0 7,5 0,5 1,0 0,1 1,6 1,5 1,0 0,1 2,6 2,4 1,0 0,1 3,5 2,0 3,5 4,0 1,0 11,3 31,0 5,0 2,0 3,5 4,0 2,0 16,5 49,4 5,0 2,0 4,0 2,0 13,0 92,4 2012-2013 2013-2014
1,7 1,7
7,4 7,4
10,0 10,0
0,8
Section
F.7

Impact financier pour le gouvernement 2011-2012 5. AUTRES MESURES In vivo : dvelopper une stratgie qubcoise de soins de sant personnaliss Initiatives des tablissements de sant et de services sociaux pour accrotre la performance Nouvelles mesures de lutte contre lvasion fiscale et le travail au noir Protection des pargnants Aide aux propritaires dune rsidence endommage par la pyrrhotite Fixation des droits et mise en vigueur des frais payables pour les licences relatives aux appareils de loterie vido Ajustement de limpt sur le tabac dcoulant de la hausse de la TVQ Impact de la contribution au financement du Plan Nord sur les rsultats dHydro-Qubec SOUS-TOTAL IMPACT TOTAL DES MESURES DU BUDGET 2011-2012 Impact des mesures sur les revenus Impact des mesures sur les dpenses de programmes Impact des mesures affectant le service de la dette et les rsultats des entits consolides 1,0 9,0 3,7 3,0 0,7 3,8 4,0 16,2 170,7 39,0 119,5 12,2 1,0 9,0 6,5 3,0 2,7 15,0 4,0 5,8 215,4 73,3 117,5 24,6 1,0 9,0 6,7 1,5 2,8 15,0 4,0 4,4 335,2 111,1 201,6 22,5 2012-2013 2013-2014
Note : Un montant ngatif indique un cot pour le gouvernement. (1) Limpact sur le service de la dette du gouvernement est prsent titre informatif. Cet impact est intgr la prvision du service de la dette prsente aux sections A et C du Plan budgtaire 2011-2012.
F.8
Section G
G

1. LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE ................................................................. G.3 2. LE SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE .................................................................................................... G.5 3. LES OBJECTIFS DE DFICITS BUDGTAIRES DCROISSANTS FIXS POUR 2011-2012 ET 2012-2013 ................................................................ G.7 4. LTAT DE LA RSERVE DE STABILISATION ........................................................... G.9
G.1
1. LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE

La Loi sur lquilibre budgtaire (L.R.Q., c. E-12.00001) a t modifie en 2009 par la Loi modifiant la Loi sur lquilibre budgtaire et diverses dispositions lgislatives concernant la mise en uvre de la rforme comptable (2009, c. 38). Les modifications visaient notamment permettre au gouvernement de faire face la plus importante rcession mondiale depuis les annes 30. Ainsi, la Loi sur lquilibre budgtaire :
permet au gouvernement de suspendre temporairement lobligation

datteindre lquilibre budgtaire pour les exercices 2009-2010 et 2010-2011;
prvoit, quen vue dun retour graduel lquilibre budgtaire en 2013-2014,
le gouvernement devra respecter des objectifs de dficits budgtaires dcroissants pour les annes 2011-2012 et 2012-2013 fixs au plus tard lors de la prsentation du prsent budget; tablis conformment ses conventions comptables, doit tre atteint ds lexercice financier 2013-2014.
spcifie que lquilibre entre les revenus et les dpenses du gouvernement,
partir de 2011-2012, le gouvernement devra se conformer aux dispositions prvues la Loi lgard de lobligation de compenser tout dpassement par rapport aux objectifs fixs. Par exemple, si le gouvernement constate un dpassement de moins de 1 milliard de dollars par rapport aux objectifs de dficits dcroissants de 2011-2012 et de 2012-2013, ou lobjectif dquilibre budgtaire pour les annes financires suivantes, il devra atteindre lobjectif budgtaire prvu pour lanne financire suivante, ajust du montant de ce dpassement. De plus, la Loi sur lquilibre budgtaire tablit dornavant une rserve de stabilisation en remplacement de la rserve budgtaire qui avait t prvue dans la Loi constituant une rserve budgtaire pour laffectation dexcdents (L.R.Q., c. R-25.1). Cette rserve de stabilisation est constitue des excdents de chaque anne financire et vise permettre une planification pluriannuelle du cadre financier du gouvernement. Elle sert en priorit au maintien de lquilibre budgtaire et, subsidiairement, au versement de sommes au Fonds des gnrations.
Section
G.3
La Loi sur lquilibre budgtaire

La Loi sur lquilibre budgtaire (L.R.Q., c. E-12.00001) a t adopte lunanimit par lAssemble nationale du Qubec le 19 dcembre 1996. Cette loi prvoit essentiellement lobligation pour le gouvernement de prsenter des prvisions budgtaires quilibres et dicte les rgles applicables lorsque se produit un dpassement. En 2009, la Loi modifiant la Loi sur lquilibre budgtaire et diverses dispositions lgislatives concernant la mise en uvre de la rforme comptable (2009, c. 38), a modifi substantiellement la Loi sur lquilibre budgtaire afin notamment dy incorporer des dispositions particulires pour permettre au gouvernement de faire face la rcession. Ainsi, les dispositions qui prohibent un dficit budgtaire ne sappliquent pas du 19 mars 2009 jusqu lchance de la priode dtermine par le ministre des Finances au plus tard dans le cadre du prsent budget, laquelle a t tablie au 31 mars 2013. La Loi permet au gouvernement de suspendre temporairement lobligation datteindre lquilibre budgtaire pour 2009-2010 et 2010-2011, et ce, sans avoir compenser les dficits par des excdents au cours des annes subsquentes. De plus, la Loi prvoit que le gouvernement doit respecter des objectifs de dficits budgtaires dcroissants tablis au plus tard lors de la prsentation du prsent budget. Les objectifs ainsi fixs devront tre respects et se verront soumis aux mesures de rsorption prvues cet effet dans la Loi en cas de dpassements. La Loi prvoit que lquilibre entre les revenus et les dpenses tablis conformment aux conventions comptables du gouvernement doit tre atteint pour lexercice financier 2013-2014. Si le gouvernement constate un dpassement de moins de 1 milliard de dollars par rapport aux objectifs de dficits budgtaires dcroissants de 2011-2012 et de 2012-2013, ou lobjectif dquilibre budgtaire pour les annes financires suivantes, il doit atteindre lobjectif budgtaire prvu pour lanne financire suivante, ajust du montant de ce dpassement. La Loi prvoit que le gouvernement peut encourir des dpassements pour une priode de plus d'un an, lorsque ces dpassements totalisent au moins 1 milliard de dollars, et ce, en raison de circonstances prcises dans la Loi. Le gouvernement doit alors appliquer un plan financier de rsorption qui assure que soient compenss les dpassements lintrieur dune priode de cinq ans. En cas de dpassement de plus de 1 milliard de dollars, le ministre des Finances doit :
faire rapport l'Assemble nationale sur les circonstances qui justifient le gouvernement d'encourir de tels
dpassements;
prsenter un plan financier permettant de rsorber ces dpassements au cours de la priode de cinq ans; appliquer des mesures de rsorption d'au moins 1 milliard de dollars ds lanne financire o un tel
dpassement est prvu ou lors de lanne suivante sil sagit dun dpassement constat;
rsorber au moins 75 % de ces dpassements dans les quatre premires annes financires de cette priode.
De plus, la Loi fait dornavant en sorte que les inscriptions comptables la dette nette doivent tre considres dans le calcul de lquilibre budgtaire, sauf lorsque celles-ci rsultent de modifications aux conventions comptables du gouvernement ou de lune de ses entreprises pour les rendre conformes une nouvelle norme de lInstitut Canadien des Comptables Agrs ou des modifications comptables relatives la rforme comptable 2006-2007. La Loi modifie tablit galement une rserve de stabilisation1 afin de faciliter la planification budgtaire pluriannuelle du gouvernement et, subsidiairement, de permettre le versement de sommes au Fonds des gnrations. Tous les excdents constats pour une anne financire sont dornavant automatiquement affects cette rserve dont lutilit premire est le maintien de lquilibre budgtaire. Finalement, cette loi prvoit que le ministre des Finances doit faire rapport lAssemble nationale, loccasion du discours sur le budget, des objectifs viss par la Loi, de latteinte de ceux-ci et, sil y a lieu, des carts constats ainsi que de ltat des oprations de la rserve de stabilisation.
1 La rserve de stabilisation remplace la rserve budgtaire qui avait t prvue dans la Loi constituant une rserve budgtaire pour laffectation dexcdents (L.R.Q., c. R-25.1) et qui a t abroge par la Loi (2009, c. 38).
G.4
2. LE SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE

BUDGTAIRE
En vertu de la Loi sur lquilibre budgtaire, latteinte des objectifs viss par cette loi se mesure par la prsentation dun solde budgtaire nul ou positif, calcul conformment aux dispositions de la Loi. Comme le montre le tableau G.1, lquilibre budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire a t maintenu de 2006-2007 2008-2009.
En 2006-2007 et 2007-2008, le gouvernement a ralis des excdents

totalisant 2,6 milliards de dollars, lesquels ont t mis en rserve.
En 2008-2009, 1,8 milliard de dollars de la rserve ont t utiliss afin de
maintenir le solde budgtaire zro au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire.
TABLEAU G.1
Solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire

Surplus (dficit) prsent aux comptes publics 1 993 1 650 1 258(3) 2 940 3 468 Solde budgtaire au sens de la Loi avant rserve 1 409 1 201 1 845 58 3 607 4 200 Rserve de stabilisation Excdent annuel Affectations 1 409 1 201 1 300(2) 1 201 109(4) Solde budgtaire au sens de la Loi Utilisations aprs rserve(1) 1 845 433 109 0 0 3 174(5) 4 200(5)
Anne financire 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P
Fonds des Modifications gnrations comptables 584 449 587 725 732
P : Rsultats prliminaires. (1) Le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire aprs rserve correspond au solde budgtaire qui tient compte des affectations et des utilisations de la rserve de stabilisation. (2) En 2006-2007, seulement 1 300 M$ ont t affects la rserve conformment aux dispositions des lois en vigueur. Selon la nouvelle Loi sur lquilibre budgtaire, lexcdent annuel total est dornavant affect la rserve de stabilisation chaque anne. (3) Montant tabli dans les tats financiers 2008-2009 sans tenir compte des redressements effectus en 2009-2010. (4) Conformment larticle 32 de la Loi (2009, c. 38), la somme de 109 M$, correspondant la diffrence entre les excdents constats et prvus pour 2006-2007, a t affecte la rserve de stabilisation en 2008-2009. (5) Conformment la Loi sur lquilibre budgtaire, lobligation datteindre lquilibre budgtaire est suspendue pour 2009-2010 et pour 2010-2011.
Section
G.5
Par ailleurs, conformment la Loi, telle que rvise en 2009, lobligation datteindre lquilibre budgtaire a t suspendue temporairement pour 2009-2010 et pour 2010-2011 afin de traverser la rcession et dassurer le retour la croissance conomique. Les rsultats rels pour lanne 2009-2010 montrent que le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire est dficitaire de 3,2 milliards de dollars, aprs la prise en compte du solde de la rserve de stabilisation de 433 millions de dollars.
Ceci reprsente une amlioration de 1,1 milliard de dollars par rapport aux
rsultats dficitaires de 4,3 milliards de dollars prvus au budget de mars 2010.
Pour lanne 2010-2011, le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire sera dficitaire de 4,2 milliards de dollars.
G.6
3. LES OBJECTIFS DE DFICITS BUDGTAIRES DCROISSANTS FIXS POUR 2011-2012 ET 2012-2013

Le gouvernement maintient le cap en vue dliminer graduellement son dficit budgtaire dici 2013-2014, et ce, au moyen dun plan de retour lquilibre budgtaire. Conformment la Loi, le prsent budget fixe dfinitivement les objectifs de dficits budgtaires dcroissants atteindre en 2011-2012 et en 2012-2013. Les objectifs ainsi fixs devront tre respects et tout dpassement par rapport ces objectifs devra tre rsorb selon les dispositions prvues cet effet dans la Loi. Ainsi, comme le montre le tableau G.2, le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire qui sera dficitaire de 4,2 milliards de dollars en 2010-2011 devra tre rduit :
un dficit de 3,8 milliards de dollars en 2011-2012; un dficit de 1,5 milliard de dollars en 2012-2013.
Le retour lquilibre budgtaire est prvu pour 2013-2014, comme lexige la Loi. TABLEAU G.2
Oprations budgtaires Budget 2011-2012P

2010-2011 OPRATIONS BUDGTAIRES Revenus budgtaires Dpenses budgtaires Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits Mesures identifier SURPLUS (DFICIT) LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE(1)
P: (1)
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2014-2015
2015-2016
62 376 66 753 1 209 300 3 468
65 375 69 078 1 143 300 2 860
69 087 70 759 1 119 200 300 453
72 087 72 659 655 1 025 1 108
74 624 74 843 742 1 025 1 548
77 339 77 335 972 1 025 2 001
732 4 200
940 3 800
1 047 1 500
1 108 0
1 548 0
2 001 0
Rsultats prliminaires pour 2010-2011, prvisions pour 2011-2012 et 2012-2013 et projections pour les annes subsquentes. Pour lexercice financier 2013-2014, la Loi sur lquilibre budgtaire prvoit que lquilibre entre les revenus et les dpenses tablis conformment aux conventions comptables du gouvernement doit tre atteint.
Section
G.7
4. LTAT DE LA RSERVE DE STABILISATION

La rserve de stabilisation vise faciliter la planification budgtaire pluriannuelle du gouvernement. Elle doit tre utilise en priorit pour maintenir lquilibre budgtaire et, subsidiairement, elle peut servir la rduction de la dette par le versement de sommes au Fonds des gnrations. Selon la Loi sur lquilibre budgtaire, les sommes affectes la rserve de stabilisation correspondent lexcdent pour chaque anne financire. Un excdent est dfini comme le montant dun solde budgtaire suprieur zro. Le solde de la rserve de stabilisation est ajust en fonction des excdents constats affects la rserve ou des montants utiliss mme cette rserve pour chaque anne financire. En raison de la rcession conomique qua traverse le Qubec, le gouvernement a entirement utilis la rserve de stabilisation au cours des dernires annes. En 2008-2009, 1 845 millions de dollars ont t utiliss pour maintenir lquilibre budgtaire et 132 millions de dollars pour tre verss au Fonds des gnrations afin de rduire la dette du Qubec. En 2009-2010, le solde de la rserve de stabilisation de 433 millions de dollars a t utilis pour attnuer le dficit budgtaire. TABLEAU G.3
Oprations de la rserve de stabilisation

Anne financire 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P Solde au dbut 1 300 2 301 433 Affectations 1 300 1 201(1) 109(3) Utilisations 200(2) 1 977(4) 433 Solde la fin 1 300 2 301 433
P : Rsultats prliminaires. (1) Conformment aux lois en application avant lentre en vigueur de la Loi (2009, c. 38), cette somme comprend un montant de 484 M$ correspondant un excdent budgtaire additionnel constat la fin de lanne financire 2007-2008 et annonc dans le budget 2009-2010. (2) Le montant de 200 M$ correspond un versement au Fonds des gnrations. (3) Ce montant correspond au solde de lexcdent constat pour lanne financire 2006-2007. (4) Ce montant comprend une somme de 1 845 M$ pour le maintien de lquilibre budgtaire et un versement de 132 M$ au Fonds des gnrations.
Section
G.9
Section H
H
1. OBJECTIFS DE RDUCTION DE DETTE ................................................................... H.3 2. SOMMES ACCUMULES DANS LE FONDS DES GNRATIONS .................................. H.5 3. VOLUTION DE LA DETTE REPRSENTANT LES DFICITS CUMULS ET DE LA DETTE BRUTE ...................................................................................... H.7
H.1
1. OBJECTIFS DE RDUCTION DE DETTE

Comme il a t prvu dans le budget du 30 mars 2010, la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations a t modifie afin de rviser les concepts de dette utiliss et les cibles de rduction de dette atteindre.
Cibles de rduction de dette atteindre en 2025-2026

Le gouvernement sest donn les deux objectifs suivants en matire de rduction de la dette dici 15 ans. Ainsi, pour lanne financire 2025-2026 :
la dette reprsentant les dficits cumuls ne pourra excder 17 % du PIB; la dette brute ne pourra excder 45 % du PIB. Rduction de la dette au moyen de la hausse des tarifs
dlectricit
Ladoption du projet de loi no 100 (2010, c. 20) a concrtis lannonce du gouvernement daugmenter les sommes dposes au Fonds des gnrations. compter de 2014-2015, la totalit des sommes provenant de la hausse graduelle, sur cinq ans, de 1 /kWh du prix de llectricit patrimoniale sera verse au Fonds des gnrations. Ces versements additionnels reprsenteront 315 millions de dollars en 2014-2015, soit lanne suivant le retour lquilibre budgtaire, 630 millions de dollars en 2015-2016, pour atteindre 1 575 millions de dollars en 2018-2019.
Versements additionnels au Fonds des gnrations provenant de
laugmentation des redevances minires, ptrolires et gazires

Le prsent budget prvoit qu compter de 2014-2015, des versements additionnels correspondant 25 % des redevances nettes minires, ptrolires et gazires excdant le niveau de 200 millions de dollars, perues par le gouvernement, seront effectus au Fonds des gnrations. Ces versements additionnels reprsenteront respectivement 30 millions de dollars et 35 millions de dollars en 2014-2015 et en 2015-2016. Par la suite, les montants tre consacrs au Fonds des gnrations seront dtermins annuellement dans le cadre du budget dpos par le ministre des Finances. cet effet, des modifications lgislatives seront apportes la Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations afin dajouter ces nouvelles sources de revenus aux sommes dj ddies au Fonds des gnrations. Par ailleurs, des modifications de concordance seront galement apportes aux autres lois concernes.
Section
H.3
Les exigences de la Loi

La Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations a t adopte le 15 juin 20061. Cette loi institue le Fonds des gnrations, un fonds affect exclusivement au remboursement de la dette brute. La Loi a t modifie par le projet de loi no 100 (2010, c. 20)2 afin de rviser les concepts de dette utiliss et les cibles de rduction de dette qui devront tre atteintes en 2025-2026. La Loi rvise prvoit que, pour lanne financire 2025-2026, la dette reprsentant les dficits cumuls ne pourra excder 17 % du PIB et la dette brute ne pourra excder 45 % du PIB. En vertu de cette loi, le Fonds des gnrations est constitu des sommes provenant de sept sources de revenus ddies au remboursement de la dette, soit :
les redevances hydrauliques verses par Hydro-Qubec et par les producteurs privs
dhydrolectricit;
une partie des bnfices que procurera Hydro-Qubec la vente dlectricit lextrieur du
Qubec et qui proviendra de ses nouvelles capacits de production;
les redevances sur leau capte; la vente dactifs; les dons, legs et autres contributions reus par le ministre des Finances; les biens non rclams administrs par le ministre du Revenu; les revenus provenant du placement des sommes constituant le fonds.
De plus, en vertu du projet de loi no 100 (2010, c. 20), une nouvelle source de revenus est ddie au Fonds des gnrations provenant de la hausse graduelle, sur une priode de cinq ans, du cot de fourniture de llectricit patrimoniale compter de 2014. cet effet, la Loi sur Hydro-Qubec a t modifie afin quune somme de 315 millions de dollars majore dautant annuellement, pour atteindre 1 575 millions de dollars partir de 2018-2019, soit verse au Fonds des gnrations mme les dividendes que verse la Socit au gouvernement lgard de chacun de ses exercices compter de celui se terminant le 31 dcembre 2014. La Loi sur la rduction de la dette et instituant le Fonds des gnrations permet galement au gouvernement de dcrter que soit verse directement au Fonds des gnrations la partie quil fixe de toute somme quil peroit ou reoit et sur laquelle le Parlement a droit dallocation. De mme, cette loi autorise le gouvernement, sous rserve des dispositions de la Loi sur lquilibre budgtaire, utiliser la rserve de stabilisation pour verser des sommes au Fonds des gnrations. Les sommes constituant le fonds sont dposes auprs de la Caisse de dpt et placement du Qubec et gres suivant une politique de placement dtermine par le ministre des Finances. Finalement, cette loi prvoit que le ministre des Finances fait rapport lAssemble nationale, loccasion du discours sur le budget, de lvolution de la dette reprsentant les dficits cumuls et de la dette brute, des sommes constituant le fonds et, le cas chant, de celles utilises pour rembourser la dette brute.
1 L.R.Q., c. R-2.2.0.1. 2 Projet de loi intitul Loi mettant en uvre certaines dispositions du discours sur le budget du 30 mars 2010 et visant le retour lquilibre budgtaire en 2013-2014 et la rduction de la dette, sanctionn le 12 juin 2010.
H.4
2. SOMMES ACCUMULES DANS LE FONDS DES GNRATIONS

En 2010-2011, 732 millions de dollars ont t consacrs au Fonds des gnrations. La rvision la baisse de 160 millions de dollars par rapport au budget de mars 2010 rsulte principalement de revenus plus faibles quanticips des redevances hydrauliques et des revenus de placements. Pour 2011-2012 et pour 2012-2013, les revenus du Fonds des gnrations devraient atteindre respectivement 940 millions de dollars et 1 047 millions de dollars. Compte tenu des versements effectus depuis sa cration et de ceux prvus au cours des prochaines annes, la valeur comptable du Fonds des gnrations atteindra :
3 409 millions de dollars au 31 mars 2011; 4 349 millions de dollars au 31 mars 2012; 5 396 millions de dollars au 31 mars 2013.
TABLEAU H.1
Fonds des gnrations

Budget 2011-2012P Budget 2010-2011 VALEUR COMPTABLE AU DBUT REVENUS DDIS Redevances hydrauliques Hydro-Qubec Producteurs privs 600 87 687 Biens non rclams Revenus de placements TOTAL VALEUR COMPTABLE LA FIN 2 203 892 3 559 43 11 54 9 115 160 150 557 76 633 11 88 732 3 409 608 81 689 7 244 940 4 349 646 87 733 7 307 1 047 5 396 2 667 Rvisions 10 2010-2011 2 677 2011-2012 3 409 2012-2013 4 349
P : Rsultats prliminaires pour 2010-2011 et prvisions pour les annes subsquentes.
Section
H.5
Le tableau suivant prsente la valeur comptable et la valeur marchande du Fonds des gnrations depuis sa cration. La section D prsente les informations dtailles cet gard ainsi que la politique de placement du Fonds des gnrations. TABLEAU H.2
Valeur comptable et valeur marchande du Fonds des gnrations au 31 mars

Valeur comptable 2006-2007(1) 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011P 584 1 233 1 952 2 677 3 409 Valeur marchande 576 1 147 1 598 2 556 3 533(2) cart 8 86 354 121 124
P : Rsultats prliminaires. (1) Le premier versement au Fonds des gnrations a t effectu le 31 janvier 2007. (2) Valeur marchande au 31 dcembre 2010 de 3 287 M$, laquelle sont ajouts les revenus verss au Fonds des gnrations du 1er janvier au 31 mars 2011.
H.6
3. VOLUTION DE LA DETTE REPRSENTANT LES DFICITS

CUMULS ET DE LA DETTE BRUTE
Les graphiques suivants prsentent lvolution des ratios de la dette reprsentant les dficits cumuls et de la dette brute en pourcentage du PIB :
la dette reprsentant les dficits cumuls devrait slever 111,4 milliards de

dollars au 31 mars 2011, soit 35,1 % du PIB. Lobjectif du gouvernement est de rduire ce ratio 17 % en 2025-2026;
la dette brute devrait stablir 173,4 milliards de dollars au 31 mars 2011,
soit 54,7 % du PIB. Lobjectif du gouvernement est de rduire le ratio de la dette brute au PIB 45 % en 2025-2026. GRAPHIQUE H.2
GRAPHIQUE H.1

38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 35,4
Dette brute(1)
58
35,1
56 54
54,7 53,8
55,7 53,6
28,5 Objectif
52 50 48 46 44
Objectif
18 17,0 16 14 0 2010 2011P 2016P 2026 2009-2010 2013-2014 2017-2018 2021-2022 2025-20 P
42 0 2009-2010 2013-2014 2017-2018 2021-2022 2025-20P 2010 2011P 2016P 2026

La section D prsente les rsultats dtaills concernant la dette du gouvernement du Qubec.
Section
45,0
H.7
Section I
I
Informations additionnelles Donnes historiques1

1. INFORMATIONS ADDITIONNELLES .........................................................................I.3
Sommaire des oprations budgtaires et financires consolides ............................................................................................................ I.3 Revenus par source............................................................................................... I.4 Dpenses par ministre........................................................................................ I.5 Oprations non budgtaires consolides ............................................................ I.6 Oprations de financement consolides ............................................................. I.7
2. DONNES HISTORIQUES ......................................................................................I.9

Fonds consolid du revenu................................................................................... I.9 Comptes fin dtermine ..................................................................................I.10 Organismes autres que budgtaires, fonds spciaux et rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation ......................................I.11 Fonds des gnrations........................................................................................I.12 Sommaire des oprations budgtaires consolides.........................................I.13 Sommaire des oprations non budgtaires consolides .................................I.14 Dette du gouvernement du Qubec ...................................................................I.15 Dette nette du gouvernement du Qubec .........................................................I.16 Dette reprsentant les dficits cumuls............................................................I.17 volution du service de la dette Budget 2011-2012 ....................................I.18
Notes : Pour lensemble de cette section, les donnes budgtaires de lanne 2007-2008 2009-2010 sont relles, celles de 2010-2011 sont prliminaires, celles de 2011-2012 et de 2012-2013 sont des prvisions. Les donnes pour les annes 1997-1998 et subsquentes ont t redresses afin de reflter la cration du Fonds des rseaux de transport terrestre (FORT) et le fonds relatif ladministration fiscale (FRAF), ainsi que la comptabilisation de la provision pour crances douteuses lencontre des revenus budgtaires.
I.1
1. INFORMATIONS ADDITIONNELLES
TABLEAU I.1
Sommaire des oprations budgtaires et financires consolides

2007-2008 Oprations budgtaires du fonds consolid du revenu Revenus autonomes Transferts fdraux Total des revenus budgtaires Dpenses de programmes Service de la dette Total des dpenses budgtaires Rsultats nets des entits consolides Provision pour ventualits SURPLUS (DFICIT) Loi sur lquilibre budgtaire Versements au Fonds des gnrations Utilisation de la rserve de stabilisation Affectation la rserve de stabilisation Modifications comptables(1) SOLDE BUDGTAIRE AU SENS DE LA LOI APRS RSERVE DE STABILISATION(2) Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations SOLDE BUDGTAIRE CONSOLID Oprations non budgtaires consolides Placements, prts et avances Immobilisations Investissements nets dans les rseaux Rgimes de retraite et avantages sociaux futurs Autres comptes BESOINS NON BUDGTAIRES CONSOLIDS BESOINS FINANCIERS NETS CONSOLIDS 2 658 1 457 487 2 458 988 1 156 707 1 086 2 297 622 2 274 614 1 117 530 2 009 4 226 2 612 1 354 2 269 4 718 1 622 5 094 3 364 350 3 002 6 470 449 449 587 587 649 200 1 201 719 1 977 725 433 58 3 174 725 2 449 732 1 650 1 258 2 940 45 881 13 629 59 510 52 080 7 021 59 101 1 241 45 152 14 023 59 175 55 442 6 504 61 946 1 513 44 130 15 161 59 291 58 389 6 117 64 506 2 275 46 925 15 451 62 376 59 819 6 934 66 753 1 209 300 3 468 2008-2009 2009-2010 2010-2011
4 200 732 3 468
Notes : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. compter de 2009-2010, les rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation sont consolids ligne par ligne ainsi, dornavant, les besoins financiers nets consolids tiennent compte des oprations budgtaires et non budgtaires des rseaux. (1) La Loi sur lquilibre budgtaire prvoit que le solde budgtaire doit prendre en considration les impacts de certaines modifications comptables. (2) Le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire aprs lutilisation de la rserve de stabilisation correspond au solde budgtaire qui tient compte des affectations et des utilisations de la rserve de stabilisation.
Section
I.3
TABLEAU I.2
Fonds consolid du revenu Revenus par source

2007-2008 Revenus autonomes Impt sur le revenu et les biens Impt sur le revenu des particuliers Cotisations au Fonds des services de sant Impts des socits Sous-total Taxes la consommation Ventes Tabac Boissons alcooliques Autres Sous-total Droits et permis Ressources naturelles Autres Sous-total Revenus divers Ventes de biens et services Intrts Amendes, confiscations et recouvrements Sous-total Revenus provenant des entreprises du gouvernement Socit des alcools du Qubec Loto-Qubec Hydro-Qubec Autres Sous-total Total Transferts fdraux Prquation Transferts pour la sant Transferts pour lenseignement postsecondaire et les programmes sociaux Autres programmes Total TOTAL DES REVENUS 7 160 3 925 1 516 1 028 13 629 59 510 8 028 3 740 1 267 988 14 023 59 175 8 355 4 148 1 461 1 197 15 161 59 291 8 552 4 309 1 455 1 135 15 451 62 376 761 1 360 2 926 22 5 025 45 881 806 1 375 3 098 266 5 013 45 152 867 1 252 2 943 184 4 878 44 130 887 1 237 2 440 149 4 713 46 925 390 562 605 1 557 428 635 661 1 724 441 387 624 1 452 421 541 549 1 511 86 237 323 9 243 252 105 251 356 75 262 337 10 011 647 421 17 11 096 10 472 594 430 17 11 513 10 474 664 433 16 11 587 11 659 739 437 17 12 852 17 887 5 404 4 589 27 880 17 103 5 631 3 916 26 650 16 460 5 796 3 601 25 857 18 016 5 863 3 633 27 512 2008-2009 2009-2010 2010-2011
I.4
TABLEAU I.3
Fonds consolid du revenu Dpenses par ministre

2007-2008 Dpenses de programmes Affaires municipales, Rgions et Occupation du territoire Agriculture, Pcheries et Alimentation Assemble nationale Conseil du trsor et Administration gouvernementale Conseil excutif Culture, Communications et Condition fminine Dveloppement durable, Environnement et Parcs Dveloppement conomique, Innovation et Exportation ducation, Loisir et Sport Emploi et Solidarit sociale Famille et Ans Finances (excluant le service de la dette) Immigration et Communauts culturelles Justice Personnes dsignes par lAssemble nationale Relations internationales Ressources naturelles et Faune Sant et Services sociaux Scurit publique Tourisme Transports Travail Total Service de la dette Service de la dette directe Intrts au titre des rgimes de retraite Avantages sociaux futurs Total TOTAL DES DPENSES 4 548 2 436 37 7 021 59 101 4 372 2 116 16 6 504 61 946 3 755 2 371 9 6 117 64 506 4 286 2 661 13 6 934 66 753 1 821 724 114 552 285 633 202 706 13 399 4 108 1 836 89 132 680 70 115 641 24 054 1 054 145 681 39 52 080 1 812 706 115 592 295 654 215 972 14 321 4 176 1 960 221 158 696 134 128 593 25 621 1 119 137 778 39 55 442 1 816 1 100 114 603 310 665 218 901 14 653 4 305 2 066 282 167 702 70 125 688 27 466 1 157 145 799 37 58 389 1 861 1 062 116 755 334 661 210 916 15 213 4 322 2 250 102 176 714 70 111 623 28 116 1 180 138 845 44 59 819 2008-2009 2009-2010 2010-2011
Section
I.5
TABLEAU I.4
Oprations non budgtaires consolides

2007-2008 Placements, prts et avances Fonds consolid du revenu 2008-2009 2009-2010(1) 2010-2011
Entreprises du gouvernement Capital-actions et mise de fonds

Socit gnrale de financement Autres
Variation de la valeur de consolidation des placements Prts et avances

IQ FIER inc. Hydro-Qubec Loto-Qubec Autres

807 82 889
250 580 39 270 9 1 148
250 591 21 143 32 1 1 038
20 703 18 10 751
Total des entreprises du gouvernement
Particuliers, socits et autres Placements auprs de la Caisse de dpt et placement

du Qubec
1 100 22 1 2 010 648 2 658
804 104 1 447 639 1 086
296 135 877 1 132 2 009
Autres Municipalits et organismes municipaux

Total du fonds consolid du revenu Entits consolides Total des placements, prts et avances Immobilisations Fonds consolid du revenu Investissements nets
466 285 1 336 1 622
222 234 1 469 1 457 442 929 487 2 049 4 398 3 989 2 458 1 519 531 988 1 156
241 254 2 310 2 297 31 591 622 2 071 4 383 4 180 2 274 890 276 614 1 117
242 256 4 240 4 226 2 122 4 627 4 294 157 2 612 1 128 226 1 354 2 269
493 151 4 752 5 094 2 487 4 739 3 862 3 364 441 91 350 3 002
Amortissements
Entits consolides Total des immobilisations Investissements nets dans les rseaux(2) Surplus (dficit) annuel Prts et avances aux rseaux Total des investissements nets dans les rseaux Rgimes de retraite et avantages sociaux futurs Cot des prestations constitues(3), amortissements et cotisations Intrts sur lobligation actuarielle Prestations, remboursements et frais dadministration Entits consolides Total des rgimes de retraite et autres avantages sociaux futurs Autres comptes Fonds consolid du revenu Entits consolides Total des autres comptes TOTAL DES OPRATIONS NON BUDGTAIRES CONSOLIDES
(1) partir de 2009-2010, avec la consolidation ligne par ligne, les placements, les prts et avances, les immobilisations et les autres comptes des rseaux sont maintenant pris en compte. (2) De 2007-2008 2008-2009, les investissements nets des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation taient tablis sur la base de la mthode modifie de comptabilisation de la valeur de consolidation. (3) Valeur actuarielle des prestations de retraite constitues au cours de lanne financire, calcule selon la mthode actuarielle de rpartition des prestations au prorata des services.
I.6
TABLEAU I.5
Oprations de financement consolides(1)

2007-2008 VARIATION DE LENCAISSE Fonds consolid du revenu Entits consolides Total EMPRUNTS NETS Fonds consolid du revenu Nouveaux emprunts Remboursements demprunts Sous-total Entits consolides Nouveaux emprunts Remboursements demprunts Sous-total Total Fonds damortissement des rgimes de retraite(2), autres actifs des rgimes et fonds ddis aux avantages sociaux futurs(3) Fonds des gnrations TOTAL DES OPRATIONS DE FINANCEMENT CONSOLIDES 5 808 2 574 3 234 3 286 4 674 2 411 2 263 10 806 7 538 3 481 4 057 4 335 9 633 4 103 5 530 9 820 4 187 4 135 52 12 677 4 134 8 543 7 126 6 848 278 9 093 4 803 4 290 3 656 691 2 965 5 748 1 109 4 639 3 878 176 3 702 1 323 172 1 495 2008-2009 2009-2010 2010-2011
4 895 649 707
4 918 719 530
2 594 725 4 718
4 113 732 6 470
Note : compter de 2009-2010, les donnes tiennent compte de la consolidation ligne par ligne des rsultats des tablissements des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation ceux du gouvernement. (1) Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. Pour la variation de lencaisse, un montant ngatif indique une augmentation et un montant positif, une rduction. (2) Ce fonds damortissement est destin recevoir des sommes afin de pourvoir au versement des prestations de retraite qui sont la charge du gouvernement, selon les dispositions des rgimes de retraite des secteurs public et parapublic. Les revenus de placements du fonds y sont rinvestis et sont ports en diminution des intrts sur lobligation actuarielle pour produire la dpense dintrt au titre des rgimes de retraite. (3) Les fonds ddis aux avantages sociaux futurs sont destins recevoir des sommes afin de pourvoir au versement des avantages sociaux futurs (congs de maladie accumuls et rentes de survivants) lgard des employs de ltat.
Section
I.7
2. DONNES HISTORIQUES
TABLEAU I.6
Oprations budgtaires Fonds consolid du revenu(1)

Transferts Revenus Dpenses de Revenus fdraux (4) budgtaires programmes autonomes (2),(3) Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale 1972-1973 3 672 1 261 4 933 5 038 1973-1974 4 279 1 376 5 655 6 026 1974-1975 5 271 1 871 7 142 7 288 1975-1976 6 006 2 222 8 228 8 811 1976-1977 7 020 2 520 9 540 10 260 1977-1978 7 867 3 088 10 955 11 053 1978-1979 8 382 3 268 11 650 12 331 1979-1980 9 295 3 754 13 049 14 479 1980-1981 10 578 3 894 14 472 16 571 1981-1982 13 269 4 473 17 742 18 413 1982-1983 14 385 5 172 19 557 19 720 1983-1984 15 414 6 227 21 641 21 294 1984-1985 15 829 6 236 22 065 22 926 1985-1986 17 795 6 178 23 973 24 092 1986-1987 19 525 5 828 25 353 24 769 1987-1988 21 992 6 117 28 109 26 830 1988-1989 23 366 6 386 29 752 27 654 1989-1990 24 359 6 674 31 033 28 782 1990-1991 26 073 6 972 33 045 31 583 1991-1992 27 720 6 747 34 467 34 102 1992-1993 27 561 7 764 35 325 35 599 1993-1994 28 165 7 762 35 927 35 534 1994-1995 28 815 7 494 36 309 36 248 1995-1996 30 000 8 126 38 126 36 039 1996-1997 30 522 6 704 37 226 34 583 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 30 415 5 656 36 071 33 037 1998-1999 32 936 7 813 40 749 35 440 1999-2000 35 417 6 064 41 481 36 074 2000-2001 37 447 7 895 45 342 38 394 8 885 44 523(5) 40 377 2001-2002 35 638 (5) 8 932 46 233(5) 42 111 2002-2003 37 301 (5) 2003-2004 38 819 (5) 9 370 48 189(5) 43 598 45 619 2004-2005 41 069 9 229 50 298 2005-2006 42 374 9 969 52 343 46 996 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007 2006-2007 46 184 11 015 57 199 49 293 2007-2008 45 881 13 629 59 510 52 080 2008-2009 45 152 14 023 59 175 55 442 2009-2010 44 130 15 161 59 291 58 389 2010-2011 46 925 15 451 62 376 59 819 2011-2012 50 336 15 039 65 375 61 284 2012-2013 53 883 15 204 69 087 62 113 Service de la dette 242 288 296 368 456 606 817 970 1 382 1 950 2 300 2 511 3 012 3 354 3 556 3 675 3 802 4 015 4 437 4 666 4 756 5 316 5 882 6 034 5 855 6 765 6 573 6 752 6 972 6 687 6 583 6 655 6 853 6 875 7 039 7 021 6 504 6 117 6 934 7 794 8 646 Dpenses budgtaires 5 280 6 314 7 584 9 179 10 716 11 659 13 148 15 449 17 953 20 363 22 020 23 805 25 938 27 446 28 325 30 505 31 456 32 797 36 020 38 768 40 355 40 850 42 130 42 073 40 438 39 802 42 013 42 826 45 366 47 064 48 694 50 253 52 472 53 871 56 332 59 101 61 946 64 506 66 753 69 078 70 759 Provision pour ventualits
300 300 200
Note : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. (1) Les donnes relatives au fonds consolid du revenu excluent les revenus et dpenses des comptes fin dtermine, des organismes et fonds spciaux, des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation ainsi que du Fonds des gnrations qui apparaissent respectivement dans les tableaux I.7, I.8 et I.9. (2) Les revenus autonomes comprennent ceux des entreprises du gouvernement. (3) partir de 1997-1998, la provision pour crances douteuses rduit les revenus autonomes pour les fins de la prsentation budgtaire. (4) Les revenus sont prsents selon la comptabilit de caisse jusquen 2004-2005 et selon la comptabilit dexercice par la suite. (5) Les revenus comprennent les pertes exceptionnelles de la Socit gnrale de financement du Qubec de 91 M$ en 2001-2002, de 339 M$ en 2002-2003 et de 358 M$ en 2003-2004.
Section
I.9
TABLEAU I.7
Oprations budgtaires Comptes fin dtermine

Revenus autonomes 1972-1973 1973-1974 1974-1975 1975-1976 1976-1977 1977-1978 1978-1979 1979-1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 119 121 138 158 193 242 219 211 229 237 267 257 295 221 357 359 486 181 141 185 329 263 451 387 836 572 716 709 857 1 721 1 340 1 038 605 302 279 343 522 505 670 598 1 065 809 983 966 1 152 1 942 1 697 1 397 605 302 279 343 522 505 670 598 1 065 809 983 966 1 152 1 942 1 697 1 397 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 605 302 279 343 522 505 670 598 1 065 809 983 966 1 152 1 942 1 697 1 397 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Transferts fdraux Total des revenus Dpenses excluant le service de la dette Service de la dette Total des dpenses Rsultats nets
Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale
Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007
Note : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement.
I.10
TABLEAU I.8
Oprations budgtaires Organismes autres que budgtaires, fonds spciaux et rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation
Revenus Transferts Total des Dpenses excluant le autonomes fdraux revenus service de la dette Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale 1972-1973 1973-1974 1974-1975 1975-1976 1976-1977 1977-1978 1978-1979 1979-1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 3 904 319 4 223 2 072 1998-1999 4 281 298 4 579 2 575 1999-2000 4 445 325 4 770 2 797 2000-2001 4 439 239 4 678 2 643 2001-2002 4 561 262 4 823 2 636 2002-2003 4 947 262 5 209 2 927 2003-2004 5 177 299 5 476 3 184 2004-2005 5 252 323 5 575 3 469 2005-2006 5 795 317 6 112 3 863 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007 2006-2007 6 338 383 6 721 3 995(1) 2007-2008 6 746 388 7 134 4 611(1) 2008-2009 6 666 349 7 015 4 462(1) Avec consolidation ligne par ligne des rseaux 2009-2010 10 466 1 092 11 558 8 281 2010-2011 11 220 561 11 781 9 381 2011-2012 11 954 874 12 828 10 559 2012-2013 13 641 701 14 342 11 789 Service de la dette Total des dpenses Rsultats nets
577 614 621 634 574 549 586 596 684 1 684 1 731 1 627 1 727 1 923 2 066 2 481
2 649 3 189 3 418 3 277 3 210 3 476 3 770 4 065 4 547 5 679 6 342 6 089 10 008 11 304 12 625 14 270
1 574 1 390 1 352 1 401 1 613 1 733 1 706 1 510 1 565 1 042 792 926 1 550 477 203 72
Note : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. (1) Depuis la rforme comptable de 2006-2007, en accord avec les dispositions de la Loi sur lquilibre budgtaire qui sappliquent depuis cette rforme, les montants prsents correspondent ceux publis dans les tats financiers de lanne financire concerne, sans tenir compte des redressements pour ladite anne qui peuvent tre effectus au cours des annes financires subsquentes.
Section
I.11
TABLEAU I.9
Fonds des gnrations

Revenus ddis Redevances hydrauliques HydroProducteurs Qubec privs 1972-1973 1973-1974 1974-1975 1975-1976 1976-1977 1977-1978 1978-1979 1979-1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 65 367 548 569 557 608 646 11 46 88 89 76 81 87 5 0 1 7 11 7 7 500 3 36 50 60 88 244 307 584 449 587 725 732 940 1 047 200 132(1) 584 649 719 725 732 940 1 047 Biens non rclams Revenus de placements Versement mme la rserve Versements au Fonds des gnrations
Autres
Total
Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale
(1) Versement de 132 M$ mme la rserve de stabilisation pour 2008-2009 dcoulant de la vente dactifs de la Socit immobilire du Qubec.
I.12
TABLEAU I.10
Informations additionnelles Donnes historiques I.13
Sommaire des oprations budgtaires consolides(1)

Transferts Revenus Revenus fdraux (2) consolids autonomes Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale 1972-1973 3 672 1 261 4 933 1973-1974 4 279 1 376 5 655 1974-1975 5 271 1 871 7 142 1975-1976 6 006 2 222 8 228 1976-1977 7 020 2 520 9 540 1977-1978 7 867 3 088 10 955 1978-1979 8 382 3 268 11 650 1979-1980 9 295 3 754 13 049 1980-1981 10 578 3 894 14 472 1981-1982 13 269 4 473 17 742 1982-1983 14 385 5 172 19 557 1983-1984 15 414 6 227 21 641 1984-1985 15 829 6 236 22 065 1985-1986 17 795 6 178 23 973 1986-1987 19 525 5 828 25 353 1987-1988 21 992 6 117 28 109 1988-1989 23 366 6 386 29 752 1989-1990 24 359 6 674 31 033 1990-1991 26 073 6 972 33 045 1991-1992 27 720 6 747 34 467 1992-1993 27 561 7 764 35 325 1993-1994 28 165 7 762 35 927 1994-1995 28 815 7 494 36 309 1995-1996 30 000 8 126 38 126 1996-1997 30 522 6 704 37 226 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 34 438 6 461 40 899 1998-1999 37 338 8 292 45 630 1999-2000 40 000 6 530 46 530 2000-2001 42 044 8 319 50 363 2001-2002 40 392 (4) 9 476 49 868 9 457 51 947 2002-2003 42 490 (4) 2003-2004 44 215 (4) 10 120 54 335 2004-2005 46 532 9 939 56 471 2005-2006 48 398 11 122 59 520 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007(5) 2006-2007 52 843 11 970 64 813 2007-2008 53 343 14 733 68 076 2008-2009 52 662 15 081 67 743 2009-2010 55 616 17 110 72 726 2010-2011 59 998 17 733 77 731 2011-2012 64 437 17 253 81 690 2012-2013 69 780 16 943 86 723 (1) (2) (3) (4) (5) (6) Dpenses excluant le service de la dette 5 038 6 026 7 288 8 811 10 260 11 053 12 331 14 479 16 571 18 413 19 720 21 294 22 926 24 092 24 769 26 830 27 654 28 782 31 583 34 102 35 599 35 534 36 248 36 039 34 583 35 714 38 317 39 150 41 380 43 535 45 543 47 452 49 686 51 924 54 097 57 674 60 870 67 822 72 042 74 390 76 149 Service de la dette 242 288 296 368 456 606 817 970 1 382 1 950 2 300 2 511 3 012 3 354 3 556 3 675 3 802 4 015 4 437 4 666 4 756 5 316 5 882 6 034 5 855 7 342 7 187 7 373 7 606 7 261 7 132 7 241 7 449 7 559 8 723 8 752 8 131 7 844 8 857 9 860 11 127 Dpenses consolides 5 280 6 314 7 584 9 179 10 716 11 659 13 148 15 449 17 953 20 363 22 020 23 805 25 938 27 446 28 325 30 505 31 456 32 797 36 020 38 768 40 355 40 850 42 130 42 073 40 438 43 056 45 504 46 523 48 986 50 796 52 675 54 693 57 135 59 483 62 820 66 426 69 001 75 666 80 899 84 250 87 276 584 649 719 725 732 940 1 047 Plan de retour lquilibre, mesures identifier Provision pour ventualits Versements au Fonds des gnrations Utilisations de la rserve et autres Affectations la rserve Solde budgtaire au sens de la Loi aprs rserve(3) 347 659 442 951 1 176 704 1 498 2 400 3 481 2 621 2 463 2 164 3 873 3 473 2 972 2 396 1 704 1 764 2 975 4 301 5 030 4 923 5 821 3 947 3 212 2 157 126 7 427 22 728 358 664 37 1 300 1 201 109 3 174 4 200 3 800 1 500 584 449 587 725 732 940 1 047 Versements des revenus ddis au Fonds des gnrations Solde budgtaire consolid 347 659 442 951 1 176 704 1 498 2 400 3 481 2 621 2 463 2 164 3 873 3 473 2 972 2 396 1 704 1 764 2 975 4 301 5 030 4 923 5 821 3 947 3 212 2 157 126 7 427 22 728 358 664 37 693 449 587 2 449 3 468 2 860 453
950 950
200 1 977 491(6)
300
300 300 200
Pour les annes antrieures 2009-2010, le solde budgtaire consolid ne tient pas compte des modifications apportes par le projet de loi no 40 (2009, c. 38) sur la mcanique de la rserve, afin de respecter les donnes financires prsentes aux comptes publics pour ces annes. compter de lanne 2009-2010, les donnes tiennent compte des impacts du projet de loi no 40 (voir section F). Prsents selon la comptabilit de caisse jusquen 2004-2005 et selon la comptabilit dexercice par la suite. Le solde budgtaire au sens de la Loi sur lquilibre budgtaire aprs rserve correspond au solde budgtaire qui tient compte des affections et des utilisations de la rserve de stabilisation. Les revenus autonomes comprennent les pertes exceptionnelles de la Socit gnrale de financement du Qubec de 91 M$ en 2001-2002, de 339 M$ en 2002-2003 et de 358 M$ en 2003-2004. De 2006-2007 2008-2009, les rsultats nets des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation taient tablis sur la base de la mthode modifie de comptabilisation de la valeur de consolidation. partir de 2009-2010, les revenus et les dpenses des rseaux sont consolids ligne par ligne, comme ceux des organismes non budgtaires et des fonds spciaux. En incluant une modification compatible de 58 M$.
Section
TABLEAU I.11
Sommaire des oprations non budgtaires consolides

Oprations non budgtaires consolides Solde budgtaire consolid Placements, prts et avances Investissements Rgimes de nets dans les retraite rseaux(1) 1 25 104 109 187 265 316 683 822 1 007 1 051 1 057 1 183 1 269 1 355 2 203 1 634 1 164 1 874 1 916 1 525 1 668 1 509 1 701 1 928 1 888 1 020 1 740 1 793 2 089 2 007 2 219 2 134 2 310 1 002 487 622 2 559 2 458 2 274 2 612 3 364 2 720 2 597 Surplus (besoins) financiers nets 383 297 165 406 1 333 1 156 1 252 1 354 2 299 2 129 2 213 2 215 1 970 1 671 1 737 1 366 1 005 816 1 482 2 655 3 913 3 826 4 876 2 948 2 136 1 684 523 710 516 615 1 637 1 466 418 209 2 760 707 530 4 718 6 470 7 534 4 451
Immobilisations
Autres comptes 18 459 319 622 161 488 119 551 416 71 40 436 887 493 260 493 265 300 77 141 82 52 578 415 60 109 996 1 328 631 589 217 1 183 174 208 1 620 988 614 1 354 350 1 148 121
Excdent (insuffisance) 36 362 277 545 157 452 246 1 046 1 182 492 250 51 1 903 1 802 1 235 1 030 699 948 1 493 1 646 1 117 1 097 945 999 1 076 473 397 703 943 637 909 1 108 246 246 3 453 1 156 1 117 2 269 3 002 4 674 3 998
Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale 1972-1973 347 53 1973-1974 659 122 1974-1975 442 146 1975-1976 951 186 1976-1977 1 176 183 1977-1978 704 229 1978-1979 1 498 189 1979-1980 2 400 188 1980-1981 3 481 56 1981-1982 2 621 586 1982-1983 2 463 761 1983-1984 2 164 672 1984-1985 3 873 167 1985-1986 3 473 40 1986-1987 2 972 380 1987-1988 2 396 680 1988-1989 1 704 670 1989-1990 1 764 516 1990-1991 2 975 458 1991-1992 4 301 411 1992-1993 5 030 490 1993-1994 4 923 623 1994-1995 5 821 1 142 1995-1996 3 947 287 1996-1997 3 212 792 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 2 157 1 315 209 1998-1999 126 1 402 217 1999-2000 7 2 006 359 2000-2001 427 1 632 473 2001-2002 22 1 142 995 2002-2003 728 1 651 1 482 2003-2004 358 1 125 1 019 2004-2005 664 979 1 083 2005-2006 37 1 182 1 166 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010(2) 2010-2011(2) 2011-2012(2) 2012-2013(2) 693 449 587 2 449 3 468 2 860 453 2 213 2 658 1 086 2 009 1 622 2 024 1 101 1 177 1 457 2 297 4 226 5 094 4 222 5 373
Note : Un montant ngatif indique un besoin de financement et un montant positif, une source de financement. (1) De 2006-2007 2008-2009, les investissements nets des rseaux de la sant et des services sociaux et de lducation taient tablis sur la base de la mthode modifie de comptabilisation de la valeur de consolidation. (2) partir de 2009-2010, avec la consolidation ligne par ligne, les placements, les prts et avances, les immobilisations et les autres comptes des rseaux sont maintenant pris en compte.
I.14
TABLEAU I.12 Informations additionnelles Donnes historiques I.15
Dette du gouvernement du Qubec

Dette directe consolide(1) Passif au titre des rgimes de retraite (2) Rgimes de retraite Moins : Fonds damortissement des rgimes de retraite (en M$) Passif net au titre des rgimes de retraite (en M$) (en % du PIB) Passif au titre des avantages sociaux futurs (en M$) Avantages sociaux futurs Moins : Fonds ddis aux avantages sociaux futurs (en M$) Passif net au titre des avantages sociaux futurs Dette(1) (en % du (en M$) (en M$) (en M$) PIB) Dette totale Donnes non redresses des impacts des rformes comptables de 1997-1998 et de 2006-2007 3 309 12,0 3 679 11,8 4 097 11,2 5 134 12,4 6 389 13,2 7 731 14,6 9 240 15,7 11 070 16,8 14 667 20,1 17 612 21,9 20 974 24,6 24 425 26,6 27 945 27,9 31 631 29,4 34 959 29,9 37 702 29,4 39 688 28,1 42 019 28,3 45 864 29,9 51 249 33,0 58 899 37,2 65 643 40,4 74 465 43,7 76 510 43,1 78 086 43,3 Dette brute Rseaux consolids la valeur de consolidation modifie 467 111 525 59,2 488 115 432 58,8 506 116 761 55,4 512 120 562 53,6 554 123 912 53,5 725 129 135 53,5 696 133 231 53,1 751 136 894 52,1 738 139 728 51,4 752 144 505 51,2 584 733 149 225 50,4 1 233 59 152 514 50,4 1 952 Dette brute Rseaux consolids ligne par ligne 59 157 630 52,1 1 952 132 163 318 53,8 2 677 79 173 429 54,7 3 409 29 183 770 55,7 4 349 0 190 962 55,5 5 396 Moins : Fonds des gnrations
(en M$) (en % du PIB) (en M$) Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale
1972-1973 3 309 12,0 1973-1974 3 679 11,8 1974-1975 4 030 11,0 1975-1976 4 955 12,0 1976-1977 6 035 12,5 1977-1978 7 111 13,4 1978-1979 8 325 14,1 1979-1980 9 472 14,4 1980-1981 12 247 16,8 1981-1982 14 184 17,6 1982-1983 16 485 19,3 1983-1984 18 880 20,6 1984-1985 21 216 21,2 1985-1986 23 633 22,0 1986-1987 25 606 21,9 1987-1988 26 819 20,9 1988-1989 27 091 19,2 1989-1990 27 699 18,7 1990-1991 29 637 19,3 1991-1992 33 106 21,3 1992-1993 39 231 24,8 1993-1994 45 160 27,8 21 337 854 1994-1995 52 468 30,8 22 846 849 1995-1996 52 886 29,8 24 547 923 1996-1997 52 625 29,2 26 475 1 014 Donnes redresses pour tenir compte des impacts de la rforme comptable de 2006-2007 1997-1998 69 995 37,1 42 242 947 1998-1999 73 803 37,6 43 350 1999-2000 76 166 36,1 45 129 2000-2001 80 108 35,6 47 001 2001-2002 84 451 36,5 49 106 2002-2003 89 083 36,9 51 167 2003-2004 93 325 37,2 53 414 2004-2005 98 842 37,6 55 634 2005-2006 103 339 38,0 58 214 2006-2007 110 412 39,1 60 802 2007-2008 118 032 39,9 63 442 2008-2009 124 629 41,2 65 803 Donnes tenant compte de la consolidation ligne par ligne des rseaux 2008-2009 129 745 42,9 65 803 2009-2010 136 074 44,8 67 989 2010-2011 147 666 46,6 71 371 2011-2012 158 314 48,0 74 105 2012-2013 165 881 48,2 76 692
(1) (2)
67 179 354 620 915 1 598 2 420 3 428 4 489 5 545 6 729 7 998 9 353 10 883 12 597 14 320 16 227 18 143 19 668 20 483 21 997 23 624 25 461
0,2 0,4 0,7 1,2 1,6 2,4 3,3 4,3 5,3 6,0 6,7 7,4 8,0 8,5 8,9 9,6 10,6 11,7 12,4 12,6 12,9 13,3 14,1
1 179 2 209 5 040 7 059 10 199 11 840 14 204 18 333 22 563 26 877 31 749 36 025 36 025 38 200 42 278 44 329 46 215
41 063 41 141 40 089 39 942 38 907 39 327 39 210 37 301 35 651 33 925 31 693 29 778 29 778 29 789 29 093 29 776 30 477
21,8 21,0 19,0 17,8 16,8 16,3 15,6 14,2 13,1 12,0 10,7 9,8 9,8 9,8 9,2 9,0 8,9
759 805 867 894 938 1 083 1 034 1 086 1 095 1 176 1 166 1 114 1 114 1 238 1 235 1 236 1 260
292 317 361 382 384 358 338 335 357 424 433 1 055 1 055 1 106 1 156 1 207 1 260
Exclusion faite des gains ou pertes de change reports ainsi que des emprunts effectus par anticipation. Passif brut au titre des rgimes de retraite diminu des actifs des rgimes de retraite autres que le Fonds damortissement des rgimes de retraite.
Section
TABLEAU I.13
Dette nette du gouvernement du Qubec

(en M$) Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale 1972-1973 1973-1974 1974-1975 1975-1976 1976-1977 1977-1978 1978-1979 1979-1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007 2006-2007 2007-2008 2008-2009 Avec la consolidation ligne par ligne des rseaux 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 150 100 158 995 166 077 171 903 124 297 124 681 134 237 88 597 88 810 89 162 88 208 92 772 95 601 97 025 99 042 104 683 2 992 3 651 4 093 5 044 6 353 7 058 8 460 10 836 14 326 12 569 15 038 17 298 21 455 25 735 28 716 31 115 32 819 34 583 37 558 41 885 46 914 51 837 57 677 61 624 64 833 (en % du PIB) Les donnes de 1972-1973 1996-1997 ne sont pas comparables celles de 1997-1998 2012-2013 10,9 11,7 11,2 12,2 13,2 13,3 14,4 16,5 19,6 15,6 17,6 18,8 21,4 24,0 24,5 24,2 23,3 23,3 24,5 27,0 29,6 32,0 33,8 34,8 35,9 Les donnes de 1997-1998 2005-2006 ne sont pas comparables celles de 1972-1973 1996-1997 et celles de 2006-2007 2012-2013 47,0 45,3 42,3 39,2 40,1 39,6 38,7 37,7 38,6 Les donnes de 2006-2007 2008-2009 ne sont pas comparables aux donnes antrieures et celles de 2009-2010 2012-2013 44,0 42,1 44,3 Les donnes de 2009-2010 2012-2013 ne sont pas comparables aux donnes antrieures 49,4 50,1 50,4 50,0
I.16
TABLEAU I.14

Dette reprsentant les dficits cumuls pour les fins des comptes publics (1),(2) (en M$) (en % du PIB) Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale 1972-1973 1973-1974 1974-1975 1975-1976 1976-1977 1977-1978 1978-1979 1979-1980 1980-1981 1981-1982 1982-1983 1983-1984 1984-1985 1985-1986 1986-1987 1987-1988 1988-1989 1989-1990 1990-1991 1991-1992 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 2 992 3 651 4 093 5 044 6 353 7 058 8 460 10 836 14 326 12 569 15 038 17 298 21 455 25 735 28 716 31 115 32 819 34 583 37 558 41 885 46 914 51 837 57 677 61 624 64 833 10,9 11,7 11,2 12,2 13,2 13,3 14,4 16,5 19,6 15,6 17,6 18,8 21,4 24,0 24,5 24,2 23,3 23,3 24,5 27,0 29,6 32,0 33,8 34,8 35,9 Plus : solde de la rserve de stabilisation (en M$) Dette reprsentant les dficits cumuls aprs la prise en compte de la rserve de stabilisation (en M$) (en % du PIB) Les donnes de 1972-1973 1996-1997 ne sont pas comparables celles de 1997-1998 2012-2013 2 992 10,9 3 651 11,7 4 093 11,2 5 044 12,2 6 353 13,2 7 058 13,3 8 460 14,4 10 836 16,5 14 326 19,6 12 569 15,6 15 038 17,6 17 298 18,8 21 455 21,4 25 735 24,0 28 716 24,5 31 115 24,2 32 819 23,3 34 583 23,3 37 558 24,5 41 885 27,0 46 914 29,6 51 837 32,0 57 677 33,8 61 624 34,8 64 833 35,9 Les donnes de 1997-1998 2005-2006 ne sont pas comparables celles de 1972-1973 1996-1997 et celles de 2006-2007 2012-2013 82 581 43,8 82 577 42,1 82 469 39,1 81 992 36,5 84 538 36,5 85 885 35,6 86 290 34,4 87 224 33,2 91 699(3) 33,7 Les donnes de 2006-2007 2012-2013 ne sont pas comparables aux donnes antrieures 97 424 34,5 97 125 32,8 103 433 34,2 107 617 35,4 111 418 35,1 114 278 34,7 114 731 33,3
Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 82 581 82 577 82 469 81 042 84 538 85 885 86 290 87 224 91 699(3) 43,8 42,1 39,1 36,0 36,5 35,6 34,4 33,2 33,7
950
Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 96 124 94 824 103 000 107 617 111 418 114 278 114 731 34,0 32,0 34,0 35,4 35,1 34,7 33,3 1 300 2 301 433
(1) Avant la prise en compte de la rserve de stabilisation. (2) Sont inclus divers redressements comptables qui nont pas fait lobjet dun ajustement du surplus (dficit) des annes antrieures. (3) La hausse observe en 2005-2006 est principalement attribuable la mise en place de la comptabilit dexercice dans les transferts fdraux.
Section
I.17
TABLEAU I.15
volution du service de la dette Budget 2011-2012

Fonds consolid du revenu Intrts au titre des rgimes de retraite (1) Avantages sociaux futurs (2) En % des revenus budgtaires Dette directe Entits consolides
Total
Service de la dette (en % des revenus Budgtaires) 4,8 4,9 5,1 4,1 4,5 4,8 5,5 7,0 7,4 9,5 11,0 11,8 11,6 13,7 14,0 14,0 13,1 12,8 12,9 13,4 13,5 13,5 14,8 16,2 15,8 15,7 18,0 15,8 15,8 15,1 14,6 13,7 13,3 13,2 12,7 13,4 12,9 12,0 10,8 11,4 12,1 12,8
(en M$)
(en M$)
(en M$)
(en M$) 210 242 288 296 368 456 606 817 970 1 382 1 950 2 300 2 511 3 012 3 354 3 556 3 675 3 802 4 015 4 437 4 666 4 756 5 316 5 882 6 034 5 855 6 765 6 573 6 752 6 972 6 687 6 583 6 655 6 853 6 875 7 039 7 021 6 504 6 117 6 934 7 794 8 646 4,8 4,9 5,1 4,1 4,5 4,8 5,5 7,0 7,4 9,5 11,0 11,8 11,6 13,7 14,0 14,0 13,1 12,8 12,9 13,4 13,5 13,5 14,8 16,2 15,8 15,7 18,8 16,1 16,3 15,4 15,0 14,2 13,8 13,6 12,3 12,3 11,8 11,0 10,3 11,1 11,9 12,5
(en M$)
(en M$) 210 242 288 296 368 456 606 817 970 1 382 1 950 2 300 2 511 3 012 3 354 3 556 3 675 3 802 4 015 4 437 4 666 4 756 5 316 5 882 6 034 5 855
Avant les rformes de la comptabilit gouvernementale 1971-1972 210 1972-1973 242 1973-1974 288 1974-1975 296 1975-1976 368 1976-1977 456 1977-1978 606 1978-1979 763 54 1979-1980 882 88 1980-1981 1 217 165 1981-1982 1 686 264 1982-1983 1 921 379 1983-1984 2 031 480 1984-1985 2 414 598 1985-1986 2 648 706 1986-1987 2 754 802 1987-1988 2 751 924 1988-1989 2 665 1 137 1989-1990 2 829 1 186 1990-1991 3 026 1 411 1991-1992 3 222 1 444 1992-1993 3 475 1 281 1993-1994 3 750 1 566 1994-1995 4 333 1 549 1995-1996 4 287 1 747 1996-1997 3 906 1 949 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 1997-1998 1997-1998 3 800 2 965 1998-1999 4 159 2 414 1999-2000 4 120 2 632 2000-2001 4 378 2 594 2001-2002 3 970 2 717 2002-2003 3 935 2 648 2003-2004 3 913 2 742 2004-2005 4 066 2 787 2005-2006 4 044 2 831 Aprs la rforme de la comptabilit gouvernementale de 2006-2007 2006-2007 4 357 2 643 39 2007-2008 4 548 2 436 37 2008-2009 4 372 2 116 16 Avec la consolidation ligne par ligne des rseaux 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013
(1) (2)
577 614 621 634 574 549 586 596 684 1 684 1 731 1 627 1 727 1 923 2 066 2 481
7 342 7 187 7 373 7 606 7 261 7 132 7 241 7 449 7 559 8 723 8 752 8 131 7 844 8 857 9 860 11 127
3 755 4 286 5 007 5 574
2 371 2 661 2 804 3 091
9 13 17 19
Les intrts au titre des rgimes de retraite correspondent aux intrts sur lobligation actuarielle moins les revenus de placements du Fonds damortissement des rgimes de retraite. Les avantages sociaux futurs correspondent aux intrts sur l'obligation relative aux congs de maladie accumuls, moins les revenus de placement du Fonds des congs de maladie accumuls, et aux intrts sur lobligation relative au rgime de rente de survivants, moins les revenus de placement du Fonds de rentes de survivants.
I.18
Section J
J

1. MESURES RELATIVES AUX IMPTS....................................................................... J.3
1.1 1.2 1.3 Instauration dun crdit dimpt pour les travailleurs dexprience ................................................................................................J.3 Accs accru au crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure ................................................J.8 Remplacement du crdit dimpt remboursable pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique par un programme de rabais lachat ou la location ......................................................................................... J.12 Instauration dun crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique et modifications lactuel crdit dimpt remboursable pour la production dthanol ................................................................................ J.14 1.4.1 Instauration dun crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique au Qubec ......................................................................................... J.14 Modifications lactuel crdit dimpt remboursable pour la production dthanol au Qubec ......................................................................................... J.21
1.4
1.4.2
1.5 1.6 1.7
Modifications au crdit dimpt remboursable pour ldition de livres ...................................................................................... J.26 Modification au crdit dimpt remboursable pour la production denregistrements sonores................................................... J.31 Mesures visant encourager les investissements des fonds fiscaliss......................................................................................... J.33
2. MESURES RELATIVES AUX TAXES LA CONSOMMATION ....................................... J.41

2.1 2.2 Ajustement de limpt sur le tabac dcoulant de la hausse de la taxe de vente du Qubec................................................... J.41 Mise en place dun nouveau mcanisme de gestion de lexemption fiscale des Indiens en matire de taxe sur les carburants .................................................................................... J.42
J.1
1. MESURES RELATIVES AUX IMPTS

1.1 Instauration dun crdit dimpt pour les travailleurs dexprience
Comme la plupart des pays industrialiss, le Qubec connat un phnomne de vieillissement de sa population. Toutefois, ce qui le caractrise, cest la rapidit avec laquelle le changement sopre. Le vieillissement acclr de la population et le faible taux de natalit des dernires dcennies font en sorte que le bassin de main-duvre disponible ne pourra que diminuer dans un proche avenir. Aussi, afin dinciter les travailleurs expriments demeurer ou retourner sur le march du travail, un crdit dimpt visant liminer limpt que les personnes ges de 65 ans1 ou plus auraient eu payer sur une partie pouvant atteindre 10 000 $ terme de leur revenu de travail admissible qui excde 5 000 $ sera mis en place compter de lanne dimposition 2012.
Dtermination du crdit dimpt

Un particulier qui, la fin dune anne dimposition donne ou, sil est dcd dans lanne, la date de son dcs, rsidera au Qubec et aura atteint lge de 65 ans pourra dduire, dans le calcul de son impt autrement payer pour lanne, un montant gal celui dtermin selon la formule suivante :
Taux applicable pour lanne la premire tranche de revenu imposable de la table dimpt des particuliers
(16 %)
Tranche de revenu de travail admissible pour lanne

(maximum 10 000 $ terme)
Lexcdent de 1 sur le taux utilis pour lanne aux fins du calcul de la dduction accorde aux travailleurs2
(1 0,06)
tant donn que le crdit dimpt pour les travailleurs dexprience aura pour but de reconnatre leffort de travail fourni par un particulier dans une anne, la partie inutilise de ce crdit dimpt ne sera ni reportable ni transfrable en faveur du conjoint.
Lge normal de la retraite est gnralement fix dans les rgimes de retraite publics et privs 65 ans. Cest cet ge que le participant peut obtenir des prestations du Rgime de rentes du Qubec sans rduction actuarielle, la pension de scurit de la vieillesse et, sil y a lieu, le supplment de revenu garanti. Cet lment de la formule prend en considration le fait que la dduction accorde aux travailleurs a dj pour effet dexonrer dimpt un montant gal 6 % du revenu de travail (jusqu concurrence de 17 416,67 $ en 2011).
Section
J.3
Tranche de revenu de travail admissible

Pour lapplication du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience, lexpression tranche de revenu de travail admissible dun particulier pour une anne dimposition donne dsignera lexcdent, sur 5 000 $, du revenu de travail admissible du particulier pour lanne, jusqu concurrence de :
3 000 $ si lanne dimposition donne est lanne 2012; 4 000 $ si lanne dimposition donne est lanne 2013; 5 000 $ si lanne dimposition donne est lanne 2014; 8 000 $ si lanne dimposition donne est lanne 2015; 10 000 $ si lanne dimposition donne est une anne postrieure lanne
2015.
Revenu de travail admissible

Le revenu de travail admissible dun particulier pour une anne dimposition donne sentendra de lensemble des montants suivants :
les traitements, salaires et autres rmunrations, y compris les gratifications3,
que le particulier aura inclus dans le calcul de son revenu pour lanne provenant de toute charge ou de tout emploi; quil exploite seul ou comme associ y participant activement sur lensemble de ses pertes pour lanne provenant de telles entreprises; vertu de la Loi sur le Programme de protection des salaris4 relativement un salaire au sens de cette loi;
lexcdent du revenu du particulier pour lanne provenant de toute entreprise
un montant inclus dans le calcul du revenu du particulier pour lanne en
un montant inclus dans le calcul du revenu du particulier pour lanne titre

de supplment de revenu reu dans le cadre dun projet parrain par un gouvernement au Canada ou un organisme public canadien et qui vise encourager un particulier soit obtenir ou conserver un emploi, soit exploiter une entreprise, seul ou comme associ y participant activement;
un montant inclus dans le calcul du revenu du particulier pour lanne titre
de subvention accorde pour entreprendre une recherche ou un travail semblable.
Cette expression comprend tant les pourboires attribus que ceux qui sont dclars lemployeur. L.C. 2005, c. 47.
J.4
Toutefois, un particulier ne pourra inclure, dans le calcul de son revenu de travail admissible pour une anne dimposition donne, les montants suivants :
les montants inclus dans le calcul de son revenu pour lanne provenant
dune charge ou dun emploi, lorsque chacun de ces montants reprsente la valeur dun avantage que le particulier reoit ou dont il bnficie dans lanne en raison dune charge ou dun emploi antrieur;
les montants dduits dans le calcul de son revenu imposable pour lanne5.
De plus, pour lanne au cours de laquelle un particulier atteindra lge de 65 ans, seule la partie de son revenu de travail admissible pour lanne qui est attribuable la priode de lanne tout au long de laquelle il avait au moins 65 ans pourra tre prise en considration aux fins du calcul du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience.
Modalits dapplication
Diverses modifications devront tre apportes la lgislation fiscale pour tenir compte de lintgration du crdit dimpt non remboursable pour les travailleurs dexprience dans le rgime dimposition des particuliers.
Ordre dapplication des crdits dimpt

La lgislation fiscale prvoit lordre dans lequel les crdits dimpt non remboursables doivent tre appliqus afin daccorder la priorit aux crdits dimpt pour lesquels aucun report ou transfert nest possible. Compte tenu du fait que la partie inutilise du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience ne pourra faire lobjet daucun report ou transfert en faveur du conjoint, la lgislation fiscale sera modifie pour prvoir que ce crdit dimpt interviendra aprs que le crdit dimpt de base, le crdit dimpt pour enfants mineurs en formation professionnelle ou aux tudes postsecondaires, le crdit dimpt pour autres personnes charge, le crdit dimpt attribuable au transfert de la contribution parentale reconnue et le crdit dimpt pour personne vivant seule, en raison de lge et pour revenus de retraite aient t pris en considration, le cas chant, dans le calcul de limpt autrement payer dun particulier.
titre dexemple, ne pourra tre inclus, dans le calcul du revenu de travail admissible dun particulier pour une anne, un montant attribuable la partie dun revenu de travail quil a dduit dans le calcul de son revenu imposable pour lanne au motif que ce revenu tait situ dans une rserve ou un local, exonr dimpt en vertu dun accord fiscal, donnait droit un cong fiscal pour travailleurs trangers spcialiss (chercheurs, experts, professeurs, etc.) ou se rapportait lexercice dune option dachat de titres.
Section
J.5
Particuliers devenus faillis au cours dune anne

En vertu de la lgislation fiscale, lorsquun particulier devient un failli au cours dune anne civile, il est rput avoir deux annes dimposition au cours de lanne civile : la premire, stendant du 1er janvier jusqu la veille de la faillite (anne dimposition prfaillite) et la seconde, du jour de la faillite jusquau 31 dcembre (anne dimposition postfaillite). Aux fins du calcul du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience pour lanne dimposition prfaillite, le montant maximal de la tranche de revenu de travail admissible qui aurait t autrement applicable (par exemple, 3 000 $ en 2012) devra tre remplac par un montant gal la proportion de ce montant maximal reprsente par le rapport entre le nombre de jours de lanne dimposition prfaillite et le nombre de jours de lanne civile. Quant au montant du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience qui pourra tre dduit par un particulier pour lanne dimposition postfailllite, il devra tre dtermin selon les rgles suivantes :
le montant maximal de la tranche de revenu de travail admissible qui aurait
t autrement applicable devra tre remplac par un montant gal la proportion de ce montant maximal reprsente par le rapport entre le nombre de jours de lanne dimposition postfaillite et le nombre de jours de lanne civile; travail admissible devra tre remplac par un montant gal lexcdent de 5 000 $ sur le revenu de travail admissible du particulier pour lanne dimposition prfaillite.
le montant de 5 000 $ utilis aux fins du calcul de la tranche de revenu de
Par ailleurs, lorsquun particulier aura atteint lge de 65 ans au cours de lanne civile dans laquelle il aura fait faillite, seuls les jours compris dans les annes prfaillite, postfaillite et civile o il est g dau moins 65 ans devront tre pris en considration pour tablir le rapport qui doit tre appliqu lgard du montant maximal de la tranche de revenu de travail admissible.
Calcul du crdit pour impt tranger

Afin dviter la double imposition qui peut rsulter de lassujettissement dun revenu limpt de plus dun pays, le rgime dimposition accorde un crdit pour impt tranger un particulier qui rside au Qubec la fin dune anne dimposition6.
Un particulier qui rsidait au Qubec la date de son dcs peut galement bnficier du crdit pour impt tranger.
J.6
De faon sommaire, ce crdit dimpt reconnat limpt qui a t pay au cours dune anne au gouvernement dun pays tranger sur un revenu qui provient dune source situe dans ce pays et qui fait galement lobjet dune imposition au Qubec pour cette anne. Il se calcule distinctement, selon que limpt tranger porte sur un revenu provenant dune entreprise ou sur un revenu ne provenant pas dune entreprise. Afin dassurer lintgrit du rgime dimposition, des modifications seront apportes la lgislation fiscale pour prciser que limpt sur le revenu provenant dune entreprise ainsi que limpt sur le revenu ne provenant pas dune entreprise pays par un particulier pour une anne dimposition donne au gouvernement dun pays tranger ne comprendront pas, respectivement, limpt que lon peut raisonnablement considrer comme se rapportant la tranche de revenu de travail admissible du particulier pour lanne.
Dtermination de limpt minimum de remplacement

Limpt minimum de remplacement vise raliser un quilibre entre, dune part, les objectifs dquit et de financement des dpenses publiques et, dautre part, les objectifs de dveloppement conomique, en sassurant que les contribuables qui bnficient de prfrences fiscales paient un montant minimum dimpt chaque anne. Limpt minimum de remplacement applicable un particulier pour une anne dimposition est gal lexcdent dun montant reprsentant 16 % de la partie, qui excde 40 000 $, de son revenu imposable modifi sur sa dduction dimpt minimum de base7. Aprs avoir tabli limpt minimum de remplacement applicable pour lanne, le particulier est tenu de le comparer limpt calcul, pour lanne, selon les rgles du rgime dimposition de base, et de payer le plus lev de ces deux impts. Afin que le crdit dimpt pour les travailleurs dexprience atteigne pleinement son objectif, ce crdit dimpt sera pris en considration dans la dtermination du montant de la dduction dimpt minimum de base.
Retenues la source
Un particulier qui, pour une anne dimposition donne, prvoit gagner un revenu de travail admissible suprieur 5 000 $ pourra demander son employeur, au moyen dun formulaire prescrit, de rduire la retenue dimpt sur la rmunration que celui-ci lui versera au cours de lanne pour tenir compte du crdit dimpt pour les travailleurs dexprience auquel il pourrait avoir droit.
Cette dduction permet loctroi de certains crdits dimpt non remboursables demands dans le rgime dimposition de base.
Section
J.7
1.2
Accs accru au crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure
Au fil des ans, les personnes atteintes dune incapacit svre ont t de plus en plus nombreuses exprimer le dsir de demeurer aussi longtemps que possible dans leur communaut, auprs de leurs rseaux naturels damis et de parents. De nos jours, elles sont des milliers demeurer chez elles en toute scurit. Toutefois, malgr la gamme de services de soutien domicile qui leur est offerte par le rseau public de la sant et des services sociaux, lhbergement en tablissement serait invitable pour plusieurs dentre elles sans le dvouement de leurs proches. Les proches, en tant quaidants naturels, jouent donc un rle cl dans le maintien domicile des personnes souffrant dune incapacit svre. On appelle habituellement aidants naturels les personnes, majoritairement des femmes, qui, sans tre rmunres, donnent un tre cher des soins et lui apportent une assistance continue en raison de son tat physique ou mental. Que ces personnes assument ces responsabilits par choix ou par ncessit, leur rle et leur dvouement nen sont pas moins essentiels pour ceux qui bnficient de leurs soins. Cela est dautant plus vrai lorsque la personne bnficiant de tels soins ne peut vivre seule. Toutefois, mesure que saccrot le rle des aidants naturels dans la prestation des soins une personne ayant une incapacit svre, leur besoin de rpit augmente dautant. Selon une tude ralise au cours de la dernire dcennie, 70 % des aidants naturels disent prouver le besoin de prendre une pause de leurs responsabilits. Pour permettre aux aidants naturels de soffrir un peu de rpit, le rgime fiscal leur accorde, en reconnaissance du geste social accompli, un crdit dimpt remboursable pouvant atteindre 1 075 $ en 2011 lorsquils hbergent une personne vieillissante ou prsentant une dficience grave et prolonge des fonctions mentales ou physiques. Actuellement, un particulier peut bnficier de ce crdit dimpt remboursable lgard de chaque proche admissible8 quil hberge dans un logement dont lui ou son conjoint est propritaire, locataire ou sous-locataire.
8
Essentiellement, une personne est considre comme le proche admissible dun particulier si, dune part, elle est majeure et est lenfant, le petit-enfant, le neveu, la nice, le frre, la sur, loncle, la tante, le grand-oncle, la grand-tante du particulier ou de son conjoint ou un ascendant en ligne directe et, dautre part, elle est atteinte dune dficience grave et prolonge des fonctions mentales ou physiques (sauf si elle est ge de 70 ans ou plus ou aurait atteint cet ge si elle ntait pas dcde avant la fin de lanne pour laquelle la priode dhbergement est applicable et quelle est loncle, la tante, le grand-oncle ou la grand-tante du particulier ou de son conjoint ou un ascendant en ligne directe).
J.8
Pour chaque proche admissible hberg, ce crdit dimpt est constitu dun montant de base universel de 591 $, auquel sajoute un supplment de 484 $ rductible raison dun taux de 16 % pour chaque dollar de revenu du proche admissible qui excde un seuil de 21 505 $9. Par ailleurs, au cours des derniers mois, deux dcisions rendues par la division des petites crances de la Cour du Qubec ont remis en question lassise sur laquelle repose le crdit dimpt, soit lhbergement dun proche admissible, en lui donnant un sens troitement apparent celui de la cohabitation. Or, tant donn que la substitution dun critre de cohabitation avec le proche admissible celui de son hbergement peut savrer justifie dans certains cas, un volet sera ajout au crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure afin de reconnatre le geste accompli par les aidants naturels qui cohabitent avec un proche admissible ne pouvant vivre seul. De plus, pour tenir compte du fait que les responsabilits quant laide et aux soins donns une personne ge de 70 ans ou plus qui vit encore chez elle incombent gnralement son conjoint, lequel est souvent lui-mme g et vulnrable, un autre volet sera ajout au crdit dimpt pour permettre certains conjoints de bnficier du montant de base universel pour soffrir un peu de rpit. Aussi, compter de lanne dimposition 2011, le crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure comportera trois volets. Le premier sadressera aux aidants naturels qui hbergent, au sens strict du terme, un proche admissible; le deuxime, aux aidants naturels qui cohabitent avec un proche admissible qui est dans lincapacit de vivre seul; et le troisime, certains aidants naturels prenant soin dun conjoint g. Pour bnficier de lun de ces volets pour une anne dimposition donne, un particulier devra rsider au Qubec la fin du 31 dcembre de lanne ou, sil est dcd dans lanne, la date de son dcs et ne pas tre, pendant lanne, une personne la charge dun autre particulier10.
Le montant de base universel, le supplment et le seuil de rduction en fonction du revenu font lobjet dune indexation annuelle automatique. Un particulier ne pourra bnficier du crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure pour une anne dimposition donne, sil est un particulier lgard duquel une personne, autre que son conjoint, a dduit, dans le calcul de son impt autrement payer pour lanne, un montant au titre du crdit dimpt pour enfants mineurs en formation professionnelle ou aux tudes postsecondaires, du crdit dimpt pour autres personnes charge, du crdit dimpt attribuable au transfert de la contribution parentale reconnue, du crdit dimpt pour frais mdicaux ou des crdits dimpt relis aux soins mdicaux non dispenss dans la rgion de rsidence.
10
Section
J.9
Aidants naturels hbergeant un proche admissible

Les rgles actuelles du crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure relatives lhbergement dun proche admissible formeront, compter de lanne dimposition 2011, le premier volet de ce crdit dimpt. Toutefois, pour dissiper toute ambigut sur la porte de ce volet, la lgislation fiscale sera modifie pour prciser quil sappliquera uniquement lgard dun aidant naturel qui hberge un proche admissible dans un logement dont laidant naturel ou son conjoint est propritaire, locataire ou sous-locataire, seul ou avec une personne autre que le proche admissible. Pour plus de prcision, les modalits de calcul du crdit dimpt demeureront inchanges lgard de ce volet.
Aidants naturels cohabitant avec un proche admissible

Lhbergement nest pas le seul moyen de prendre en charge un proche admissible ayant besoin de soins. De nos jours, il nest pas rare de voir un adulte retourner vivre chez ses parents gs pour leur apporter aide et soutien ou devenir laidant naturel dun frre ou dune sur dont il partage le logement, titre ou non de colocataire ou de copropritaire. Le deuxime volet du crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure tiendra compte de cette ralit. Plus prcisment, il sadressera, pour une anne dimposition donne, un aidant naturel qui, tout au long dune priode dau moins 365 jours conscutifs commenant dans lanne ou lanne prcdente, dont au moins 183 jours appartiennent lanne, cohabite avec un proche admissible dans un logement11 dont ce dernier ou son conjoint est propritaire, locataire ou sous-locataire seul ou avec une autre personne12, pour autant que, selon lattestation dun mdecin, le proche admissible soit, en raison dune dficience grave et prolonge des fonctions mentales ou physiques, dans lincapacit de vivre seul13. Pour lapplication de ce volet, lorsque, pour une anne dimposition donne, plus dun particulier vivant avec le proche admissible pourrait tre considr comme son aidant naturel, seul le particulier qui sera son principal soutien sera considr comme tel.
11
Ce logement devra tre un tablissement domestique autonome au sens de la lgislation fiscale. Il sagit essentiellement dun logement (maison, appartement, etc.) pourvu dune salle de bain et dun endroit o lon peut prparer les repas, et dans lequel, en rgle gnrale, une personne mange et dort. Cette autre personne pourrait tre laidant naturel. Cette attestation devra tre fournie au moyen dun formulaire prescrit.
12 13
J.10
Pour plus de prcision, les rgles actuelles relatives la dtermination du montant du crdit dimpt sappliqueront intgralement ce deuxime volet.
Aidants naturels prenant soin dun conjoint g

Les ans qui habitent dans une rsidence pour personnes ges peuvent gnralement compter, en tout temps, sur une gamme de services de soutien domicile qui, lorsquils deviennent des aidants naturels de leur conjoint, allgent leur fardeau et leur procurent du rpit. Pour leur part, les personnes qui vivent encore chez elles avec un conjoint g qui devient incapable de vivre seul disposent de beaucoup moins de ressources. Le troisime volet du crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure visera donner ces dernires personnes la possibilit de soffrir un peu de rpit en leur accordant le montant de base universel14. Plus prcisment, il sadressera, pour une anne dimposition donne, un particulier qui, tout au long dune priode dau moins 365 jours conscutifs commenant dans lanne ou lanne prcdente, dont au moins 183 jours appartiennent lanne, cohabite avec son conjoint dans un logement15, autre quun logement situ dans une rsidence pour personnes ges16, dont lui ou son conjoint est propritaire, locataire ou sous-locataire seul ou avec une autre personne, pour autant que son conjoint soit g de 70 ans ou plus la fin de lanne ou, sil est dcd dans lanne, la date de son dcs et atteint dune dficience grave et prolonge des fonctions mentales ou physiques qui le rend, selon lattestation dun mdecin, incapable de vivre seul17. Toutefois, un particulier ne pourra, pour une anne donne, bnficier du crdit dimpt remboursable pour les aidants naturels dune personne majeure lgard de son conjoint, si une autre personne bnficie, pour lanne, du crdit dimpt lgard du particulier ou de son conjoint.
14
Pour plus de prcision, le montant du crdit dimpt accord en vertu du troisime volet ne comportera aucun supplment, puisque le rgime dimposition permet dj le transfert entre conjoints de la partie inutilise de la plupart des crdits dimpt non remboursables, dont le crdit dimpt pour une personne ayant une dficience grave et prolonge des fonctions mentales ou physiques. Voir la note 11. Au sens donn cette expression pour lapplication du crdit dimpt remboursable pour maintien domicile dune personne ge. Voir la note 13.
15 16
17
Section
J.11
1.3
Remplacement du crdit dimpt remboursable pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique par un programme de rabais lachat ou la location
Pour encourager lacquisition ou la location long terme de vhicules neufs qui respectent des normes strictes en matire dmissions de gaz effet de serre, il a t annonc, loccasion du discours sur le budget du 19 mars 2009, quune personne admissible qui se porterait acqureur ou locataire long terme dun vhicule conergtique reconnu18, aprs le 31 dcembre 2008 et avant le 1er janvier 2016, aurait droit un crdit dimpt remboursable pouvant atteindre 8 000 $ pour son anne dimposition comprenant ce moment19. De faon sommaire, la valeur de ce crdit dimpt est module en fonction de la performance du vhicule sur le plan environnemental et du moment o les gnrations plus performantes de vhicules conergtiques devraient apparatre sur le march qubcois. Le tableau ci-dessous fait tat du montant du crdit dimpt pouvant tre accord lgard de chaque vhicule conergtique reconnu acquis au cours de lanne civile 2011. TABLEAU J.1
Crdit dimpt remboursable pour lacquisition dun vhicule neuf conergtique en 2011
(en dollars)
Consommation en carburant du vhicule Consommation de 3 5,27 l/100 km dessence ou lquivalent(1) lquivalent(2) Crdit dimpt 1 500 3 000 4 000 8 000
Consommation de 0,01 2,99 l/100 km dessence ou Vhicule, autre quun VBV, nutilisant aucun carburant
(1) De 2,58 4,54 l/100 km de diesel. (2) De 0,01 2,57 l/100 km de diesel.
Vhicule basse vitesse (VBV) nutilisant aucun carburant
18
Essentiellement, pour tre un vhicule conergtique reconnu, le vhicule doit tre neuf, muni de quatre roues, destin circuler sur les chemins publics et tre soit un vhicule dont lalimentation repose totalement ou partiellement sur lessence ou le diesel ou, sil est de type hybride, partiellement sur lun de ces carburants et sur llectricit, soit un vhicule nutilisant aucun carburant comme source dnergie, y compris un vhicule basse vitesse. MINISTRE DES FINANCES DU QUBEC, Budget 2009-2010 Renseignements additionnels sur les mesures du budget, 19 mars 2009, p. A.75.
19
J.12
Dans le cas o un vhicule conergtique reconnu serait lou long terme20 en vertu dun bail conclu en 2011, le montant du crdit dimpt sera tabli par lapplication dun taux, variant de 25 % 85 % selon la dure de la priode continue de location, au montant qui aurait t autrement accord si le vhicule avait t acquis en 2011. Afin que les personnes qui souhaitent acqurir ou louer un vhicule lectrique puissent bnficier plus rapidement dune aide gouvernementale, le prsent budget prvoit la mise en place, compter du 1er janvier 2012, dun programme de rabais lachat ou la location dun vhicule lectrique21 qui remplacera le crdit dimpt remboursable actuel. Il sensuit que seuls les vhicules acquis ou lous en vertu dun contrat de location long terme avant le 1er janvier 2012 pourront donner ouverture au crdit dimpt remboursable pour lacquisition ou la location dun vhicule neuf conergtique. Le programme de rabais lachat ou la location portera sur des vhicules dont la motorisation comporte une forme dlectrification et sera ax principalement sur les vhicules lectriques hybrides rechargeables et sur les vhicules entirement lectriques pouvant circuler sur un chemin public sur lequel la vitesse maximale permise est de plus de 50 kilomtres par heure. Pour ce type de vhicules, il est prvu que le rabais lachat sera calcul en fonction de la capacit de la batterie en kilowattheures. Pour lanne 2012, le rabais variera entre 5 000 $ et 8 000 $. Par exemple, en fonction de la capacit de la batterie dont est munie la Chevrolet Volt, qui devrait faire son entre sur le march qubcois au cours de lanne 2011, le rabais lachat sera de 7 769 $. Aussi, pour viter que certains consommateurs attendent lanne 2012 pour acqurir ou louer un vhicule lectrique hybride rechargeable, la lgislation fiscale sera modifie pour prvoir que, pour les vhicules ayant une cote de consommation pondre de 0,01 2,99 litres dessence aux 100 kilomtres acquis ou lous en vertu dun contrat de location long terme aprs le jour du discours sur le budget et avant le 1er janvier 2012, le montant du crdit dimpt accord pour lacquisition dun tel vhicule passera de 3 000 $ 7 769 $.
20
Pour lapplication du crdit dimpt, une location long terme sentend dune location pour une priode continue dau moins douze mois. Voir la section E, sous-section 10.1.2.
21
Section
J.13
1.4
Instauration dun crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique et modifications lactuel crdit dimpt remboursable pour la production dthanol
loccasion du discours sur le budget du 21 avril 2005, un crdit dimpt remboursable a t instaur lgard de la production dthanol ralise au Qubec, et ce, afin de favoriser la diversification des approvisionnements nergtiques qubcois22. Dans le but de favoriser laugmentation de la production dthanol au Qubec, un nouveau crdit dimpt remboursable applicable la production dthanol cellulosique sera instaur. De faon plus particulire, ce crdit dimpt, pouvant atteindre 0,15 $ par litre dthanol cellulosique admissible produit, sera accord, pour une priode temporaire se terminant le 31 mars 2018, lgard de la production admissible dthanol cellulosique dune socit admissible. Par ailleurs, certains changements seront apports lactuel crdit dimpt remboursable pour la production dthanol au Qubec afin den simplifier ladministration. Plus particulirement, des modifications seront apportes aux dfinitions des expressions production admissible dthanol et thanol admissible , le plafond annuel de production sera remplac par un plafond mensuel et le plafond cumulatif sera supprim. Dautres modifications seront apportes ce crdit dimpt remboursable en raison de linstauration du nouveau crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique.
1.4.1
Instauration dun crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique au Qubec
Dans le but de favoriser laugmentation de la production dthanol au Qubec, une socit admissible qui produira au Qubec de lthanol cellulosique admissible pourra bnficier, lgard de sa production admissible dthanol cellulosique, dun crdit dimpt remboursable pouvant atteindre 0,15 $ par litre.
Socit admissible
Pour lapplication du crdit dimpt remboursable, lexpression socit admissible dsignera toute socit, autre quune socit exclue, qui, au cours dune anne dimposition, aura un tablissement au Qubec o elle exploitera une entreprise produisant de lthanol cellulosique admissible.
22
MINISTRE DES FINANCES DU QUBEC, Budget 2005-2006 Renseignements additionnels sur les mesures du budget, 21 avril 2005, section 1, p. 102.
J.14
cette fin, une socit exclue , pour une anne dimposition, dsignera :
une socit exonre dimpt; une socit de la Couronne ou une filiale entirement contrle dune telle
socit.
thanol cellulosique admissible

Pour lapplication du crdit dimpt remboursable, lexpression thanol cellulosique admissible dsignera de lthanol, soit de lalcool thylique de formule chimique C2H5OH, produit au Qubec, partir de matires renouvelables admissibles, exclusivement au moyen dun procd thermochimique et vendu soit comme produit devant tre mlang directement de lessence, soit pour servir dintrant la reformulation des essences ou la fabrication dther de t-butyle et dthyle (ETBE)23. Pour plus de prcision, lorsque le procd de production de lthanol comprendra un procd de fermentation, lthanol produit ne pourra tre qualifi dthanol cellulosique admissible. Cet thanol cellulosique devra tre produit aprs le jour du discours sur le budget et avant le 1er avril 2018. Pour lapplication du crdit dimpt remboursable, lthanol sera considr de lthanol produit partir de matires renouvelables admissibles lorsquil sera produit principalement partir des intrants (matires premires) suivants :
les matires rsiduelles issues des industries, des commerces et des

institutions (ICI), ou issues dactivits de construction, de rnovation et de dmolition (CRD);
les rsidus de bois trait; les rsidus forestiers et agricoles; les dchets domestiques urbains; une combinaison des lments mentionns prcdemment.
Pour lapplication de cette rgle, limportance des intrants pourra tre mesure en fonction du poids ou du volume de lensemble des intrants utiliss pour produire de lthanol au cours dun mois donn. Pour plus de prcision, le nombre de litres dthanol que permet de produire un intrant ne sera pas un lment considr pour lapplication de cette rgle.
23
LETBE est un oxygnat fabriqu en combinant de lthanol et de lisobutylne qui est vendu comme produit devant tre ajout de lessence.
Section
J.15
Par ailleurs, lthanol qui sera produit, mme en partie, partir de mas-grain sera rput ne pas tre de lthanol produit partir de matires renouvelables admissibles, et ce, mme sil est produit principalement partir des intrants mentionns prcdemment. Enfin, si lutilisation dune autre matire renouvelable pour la production dthanol cellulosique admissible tait juge souhaitable, une modification pourrait alors tre apporte24 la liste des intrants mentionns prcdemment.
Production admissible dthanol cellulosique

Pour lapplication du crdit dimpt remboursable, lexpression production admissible dthanol cellulosique dsignera, lgard dune socit admissible, pour une priode donne, le nombre de litres dthanol cellulosique admissible que la socit admissible aura, dune part, produit au Qubec et, dautre part, vendu au Qubec, au cours de la priode, un titulaire dun permis dagentpercepteur dlivr en vertu de la Loi concernant la taxe sur les carburants25 et qui sera alors destin au Qubec. cet gard, lthanol cellulosique admissible sera considr comme destin au Qubec lorsque le manifeste de transport26, mis lacqureur lorsquil prendra possession de son chargement dthanol cellulosique admissible27, indiquera que sa destination est au Qubec ou, dans le cas o la livraison de lthanol cellulosique admissible lacqureur est assume par la socit admissible, lorsque cette livraison et la prise de possession par lacqureur auront lieu au Qubec. Ce nest qu sa date de prise de possession par lacqureur que lthanol cellulosique admissible produit par une socit admissible pourra tre considr comme une production admissible dthanol cellulosique.
24
Dans le cadre dun discours sur le budget ou dun bulletin dinformation publi par le ministre des Finances. Pour plus de prcision, constitue un agent-percepteur toute personne, lexclusion dun vendeur au dtail, qui vend, livre ou fait en sorte que soit livr du carburant au Qubec. Ce manifeste de transport est gnralement utilis afin de faciliter le contrle dun certain nombre dobligations de lacqureur. Il est noter quavant le transport dun chargement dthanol, celui-ci est obligatoirement dnatur , gnralement par lajout dune partie dessence, ce qui rend le mlange, compos par exemple de 99 % dthanol et de 1 % dessence, impropre la consommation humaine. En consquence, dans cet exemple, seulement 99 % de la quantit dthanol dnatur indique sur le manifeste de transport pourraient tre considrs titre de production admissible dthanol cellulosique.
25
26
27
J.16
Modalits de dtermination du crdit dimpt

Le crdit dimpt dont pourra bnficier une socit admissible, pour une anne dimposition, sera dtermin en multipliant, pour chaque mois28 de lanne dimposition, la production admissible dthanol cellulosique de ce mois, exprime en litres, par un montant variant en fonction du prix moyen mensuel de lthanol sur le march. Le montant maximal du crdit dimpt, pour un mois donn, sera de 0,15 $ par litre. lgard dun mois donn, le prix moyen mensuel de lthanol sur le march consistera en la moyenne arithmtique des valeurs journalires de fermeture au Chicago Board of Trade du gallon amricain dthanol, exprim en dollars amricains. Le montant mensuel du crdit dimpt sera calcul selon la formule suivante : A (0,15 $ (0,05 $ B + 0,15 $ C)) Dans cette formule :
la lettre A reprsente la production admissible dthanol cellulosique de la

socit admissible pour le mois donn, exprime en litres;
la lettre B reprsente, lorsque le prix moyen mensuel de lthanol sur le

march est suprieur 2,00 $ US, lcart entre ce prix moyen mensuel, jusqu concurrence de 2,20 $ US, et 2,00 $ US; march est suprieur 2,20 $ US, lcart entre ce prix moyen mensuel, jusqu concurrence de 3,1333 $ US, et 2,20 $ US.
la lettre C reprsente, lorsque le prix moyen mensuel de lthanol sur le
Ainsi, compte tenu des facteurs de rduction, aucun crdit dimpt ne sera accord, pour un mois donn, lorsque le prix moyen mensuel de lthanol sur le march sera gal ou suprieur 3,1333 $ US.
28
Dans le cas o lanne dimposition dune socit admissible dbutera un quantime dun mois de calendrier qui nest pas le premier de ce mois, un mois signifiera la priode dbutant le jour de ce quantime quelconque du mois et se terminant avant le mme quantime du mois suivant.
Section
J.17
Plafond mensuel de production dthanol

Le crdit dimpt remboursable pourra tre accord, pour une anne dimposition donne, sur une production admissible dthanol cellulosique maximale dune socit admissible de 40 millions de litres29. Plus prcisment, un plafond mensuel de production admissible dthanol cellulosique sera appliqu. Ce plafond mensuel de production admissible dthanol cellulosique, pour un mois donn, correspondra une production quotidienne de 109 589 litres, multiplie par le nombre de jours compris dans ce mois donn. Ainsi, pour un mois de 28 jours, le plafond mensuel de production admissible dthanol cellulosique sera de 3 068 492 litres, alors que ce plafond sera de 3 397 259 litres pour un mois de 31 jours. Par ailleurs, les socits associes entre elles devront se rpartir, pour chaque mois, le plafond mensuel de production admissible dthanol cellulosique, et produire une entente cette fin auprs de Revenu Qubec, selon les rgles habituelles.
Rgles applicables en cas dunits de production regroupes

Il est possible que des units de production indpendantes soient regroupes au sein dune mme usine, entre autres, dans le but de partager des lments communs relatifs la fourniture dnergie ou certaines installations ncessaires au stockage et au chargement de lthanol aprs sa production. Il est galement possible que de lthanol dune autre provenance (autre source dapprovisionnement) soit stock avec de lthanol produit par une socit admissible. Dans de telles situations, les rgles suivantes sappliqueront :
afin quune socit puisse bnficier du crdit dimpt remboursable pour la
production dthanol cellulosique lgard dune unit de production, les installations devront permettre de mesurer avec prcision la production relle de chaque unit avant quelle ne soit mlange la production dune autre unit de production (ou dune autre source dapprovisionnement), et ce, sans gard au fait que lthanol est de lthanol cellulosique admissible ou non; matires renouvelables admissibles sera appliqu de faon indpendante chaque unit de production;
le critre selon lequel lthanol doit tre produit principalement partir de
29
Plus prcisment, dans le cas dune anne dimposition de 365 jours, la production admissible dthanol cellulosique maximale dune socit admissible sera de 39 999 985 litres alors quelle sera de 40 109 574 litres dans le cas dune anne dimposition de 366 jours.
J.18
lorsque les productions de plusieurs units de production (ou de sources
dapprovisionnement) seront mlanges ensemble dans un rservoir, aprs avoir t pralablement mesures, les rgles suivantes sappliqueront :
chaque chargement dthanol effectu au cours dun mois donn partir

du rservoir sera rput tre compos dthanol provenant de chacune des units de production (ou sources dapprovisionnement) dont la production a t mlange dans ce rservoir, dans une proportion calcule, pour chaque unit de production (ou source dapprovisionnement) selon la formule suivante : (A + B) / (B + C + D) Dans cette formule :
la lettre A reprsente la partie du stock dthanol mlang dun

rservoir attribuable lunit de production au dbut du mois donn30;
la lettre B reprsente la production dthanol de lunit de production

ajoute ce rservoir au cours du mois donn;
la lettre C reprsente la production dthanol de toute autre unit de

production ajoute ce rservoir au cours du mois donn;
la lettre D reprsente le stock total dthanol mlang du rservoir dans

lequel se trouve lthanol de lunit de production au dbut du mois donn.
Exclusion du crdit dimpt linvestissement relatif au matriel
de fabrication et de transformation
De faon sommaire, une socit admissible qui ralise un investissement admissible, au cours dune anne dimposition, peut bnficier dun crdit dimpt linvestissement pour cette anne relativement cet investissement. Les biens utiliss dans le cadre de lexploitation dune usine de production dthanol cellulosique ne pourront tre admissibles au crdit dimpt linvestissement relatif au matriel de fabrication et de transformation.
30
cet gard, la partie du stock dthanol mlang dun rservoir attribuable une unit de production au dbut dun mois donn sera dtermine en appliquant la proportion attribuable cette unit de production, calcule selon la formule mentionne prcdemment pour le mois prcdent, au stock total dthanol mlang de ce rservoir dans lequel se trouve lthanol de cette unit de production au dbut du mois donn.
Section
J.19
Autres modalits dapplication

Le montant du crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique, pour une socit admissible, pourra tre port en diminution de ses acomptes provisionnels devant tre effectus, le cas chant, relativement limpt sur le revenu, selon les rgles usuelles. Pour bnficier de ce crdit dimpt, pour une anne dimposition, une socit admissible devra joindre sa dclaration fiscale, pour cette anne, un formulaire prescrit par Revenu Qubec ainsi quun rapport prcisant, pour chaque mois de son anne dimposition, la production admissible dthanol cellulosique, ainsi que le prix moyen mensuel de lthanol sur le march utilis aux fins de la dtermination du crdit dimpt.
Dates dapplication et priode dadmissibilit

Ce crdit dimpt sera accord, pour une priode temporaire dbutant au plus tt le jour qui suit celui du discours sur le budget et se terminant au plus tard le 31 mars 2018, lgard de la production admissible dthanol cellulosique dune socit admissible. Ce nest qu sa date de prise de possession par lacqureur que lthanol cellulosique admissible produit par une socit admissible pourra tre considr comme une production admissible dthanol cellulosique. Par ailleurs, lthanol cellulosique admissible devra tre produit aprs le jour du discours sur le budget et avant le 1er avril 2018. Aussi, pour plus de prcision, lthanol produit par une socit au plus tard le jour du discours sur le budget ne pourra faire partie de la production admissible dthanol cellulosique de cette socit, et ce, mme si cet thanol est vendu et fait lobjet dune prise de possession par lacqureur aprs le jour du discours sur le budget et avant le 1er avril 2018. De mme, lthanol cellulosique admissible vendu par une socit et faisant lobjet dune prise de possession par lacqureur aprs le 31 mars 2018 ne pourra faire partie de la production admissible dthanol cellulosique de cette socit, et ce, mme si cet thanol cellulosique admissible est produit par une socit aprs le jour du discours sur le budget et avant le 1er avril 2018. Lorsque lthanol produit au Qubec aprs le jour du discours sur le budget partir de matires renouvelables admissibles (la production postrieure) sera stock avec de lthanol produit par la socit ou acquis par elle avant ce jour (le stock antrieur), la rgle du premier entr, premier sorti sera applique ce stock antrieur pour lapplication du crdit dimpt pour la production dthanol cellulosique.
J.20
Dans ce contexte, ce stock antrieur naura pas tre considr pour lapplication des rgles mentionnes prcdemment dans le cas dunits de production regroupes. En ce qui concerne lexclusion du crdit dimpt linvestissement relatif au matriel de fabrication et de transformation, celle-ci sappliquera lgard des biens acquis compter du jour du discours sur le budget.
1.4.2
Modifications lactuel crdit dimpt remboursable pour la production dthanol au Qubec
Comme il a t mentionn prcdemment, un crdit dimpt remboursable a t instaur, loccasion du discours sur le budget du 21 avril 2005, lgard de la production dthanol ralise au Qubec, et ce, afin de favoriser la diversification des approvisionnements nergtiques qubcois31. Sommairement, ce crdit dimpt remboursable est accord une socit admissible, pour une priode maximale de dix ans dbutant au plus tt le 1er avril 2006 et se terminant au plus tard le 31 mars 2018, lgard de la production dthanol ralise au Qubec par la socit admissible. Plus prcisment, toute socit, autre quune socit exclue, qui, au cours dune anne dimposition, a un tablissement au Qubec o elle exploite une entreprise de production dthanol peut, certaines conditions, bnficier du crdit dimpt remboursable pour la production dthanol au Qubec pour cette anne. Le crdit dimpt remboursable est calcul en fonction notamment de la production admissible dthanol de la socit admissible pour un mois donn. Le montant maximal du crdit dimpt, pour un mois donn, est de 0,185 $ par litre. Toutefois, compte tenu de certains facteurs de rduction, aucun crdit dimpt nest accord, pour un mois donn, lorsque le prix moyen mensuel du baril de ptrole brut est gal ou suprieur 65 $ US. Des plafonds annuel et cumulatif de production dthanol ainsi quun plafond montaire sont prvus lgard de ce crdit dimpt.
31
Voir la note 22.
Section
J.21
Compte tenu de linstauration dun crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique et de la possibilit que les productions dthanol dunits de production indpendantes soient mlanges ensemble dans un rservoir avant quun acqureur ne prenne possession de lthanol, des modifications seront apportes aux modalits dapplication de lactuel crdit dimpt remboursable pour la production dthanol au Qubec, afin, entre autres, den simplifier ladministration. Ainsi, des modifications seront apportes aux dfinitions des expressions production admissible dthanol et thanol admissible . Le plafond annuel de production sera remplac par un plafond mensuel et le plafond cumulatif sera supprim. Dautres modifications seront apportes ce crdit dimpt remboursable en raison de linstauration du nouveau crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique ainsi que de celle dun programme dappui spcifiquement applicable la production dthanol admissible.
Modifications la dfinition de lexpression production
admissible dthanol
Sommairement, en vertu des rgles actuelles, la production admissible dthanol dune socit admissible, pour une priode donne qui est une anne dimposition ou une partie de celle-ci, dsigne le nombre de litres dthanol admissible, dune part, que la socit admissible produit au Qubec au cours de cette priode et, dautre part, qui, au plus tard la date dchance de production qui lui est applicable pour lanne dimposition, est vendu au Qubec un titulaire dun permis dagent-percepteur dlivr en vertu de la Loi concernant la taxe sur les carburants32 ou que lon peut, cette date, raisonnablement sattendre ce quil soit vendu au Qubec aprs cette date un tel titulaire. Lthanol admissible doit tre produit partir de matires renouvelables afin dtre vendu soit comme produit devant tre mlang directement de lessence, soit pour servir dintrant la reformulation des essences ou la fabrication dETBE. La dfinition de lexpression production admissible dthanol sera modifie afin quelle dsigne, lgard dune socit admissible, pour une priode donne, le nombre de litres dthanol admissible que la socit admissible aura, dune part, produit au Qubec et, dautre part, vendu au Qubec, au cours de la priode, un titulaire dun permis dagent-percepteur dlivr en vertu de la Loi concernant la taxe sur les carburants et qui sera alors destin au Qubec.
32
Voir la note 25.
J.22
cet gard, lthanol admissible sera considr comme destin au Qubec lorsque le manifeste de transport33, mis lacqureur lorsquil prend possession de son chargement dthanol admissible34, indiquera que sa destination est au Qubec ou, dans le cas o la livraison de lthanol admissible lacqureur est assume par la socit admissible, lorsque cette livraison et la prise de possession par lacqureur auront lieu au Qubec. Ce nest qu sa date de prise de possession par lacqureur que lthanol produit par une socit admissible pourra tre considr comme une production admissible dthanol. Aussi, en raison de ces changements quant au moment o lthanol produit par une socit admissible pourra tre considr comme une production admissible dthanol, limpt spcial relatif au crdit dimpt pour la production dthanol au Qubec sera modifi. Plus prcisment, les rgles relatives la vente de la totalit ou dune partie de la production admissible un titulaire dun permis dagentpercepteur35 seront supprimes.
Remplacement du plafond annuel de production dthanol par
un plafond mensuel et suppression du plafond cumulatif
En vertu des rgles actuelles, le crdit dimpt remboursable pour la production dthanol peut tre accord, pour une anne dimposition donne, sur une production admissible dthanol maximale de 126 millions de litres. Aussi, lorsque la production admissible dthanol dune socit admissible atteint, sur une base cumulative, le plafond annuel de 126 millions de litres, le crdit dimpt calcul pour le mois au cours duquel ce plafond est atteint ne sapplique qu la diffrence entre ce plafond de 126 millions de litres et la production annuelle cumulative dthanol la fin du mois prcdent. Ce plafond annuel de production dthanol sera remplac par un plafond mensuel de production dthanol. Plus prcisment, le plafond mensuel de production dthanol, pour un mois donn, correspondra une production quotidienne de 345 205 litres, multiplie par le nombre de jours compris dans ce mois donn. Ainsi, pour un mois de 28 jours, le plafond mensuel de production dthanol sera de 9 665 740 litres, alors que ce plafond sera de 10 701 355 litres pour un mois de 31 jours36.
33 34 35 36
Voir la note 26. Voir la note 27. Paragraphe c du premier alina de larticle 1129.45.3.37 de la Loi sur les impts. Ainsi, dans le cas dune anne dimposition de 365 jours, la production admissible dthanol maximale dune socit admissible sera de 125 999 825 litres alors quelle sera de 126 345 030 litres dans le cas dune anne dimposition de 366 jours.
Section
J.23
Les socits associes entre elles devront se rpartir, pour chaque mois, le plafond mensuel de production dthanol, et produire une entente cette fin auprs de Revenu Qubec, selon les rgles habituelles. Par ailleurs, les rgles actuelles prvoient quaucun crdit dimpt nest accord lorsque la production cumulative totale dthanol dune socit admissible excde 1,2 milliard de litres. Cette rgle relative au plafond cumulatif de 1,2 milliard de litres sera supprime.
Rgles applicables dans le cas dunits de production regroupes

Comme il a t mentionn prcdemment, il est possible que des units de production indpendantes soient regroupes au sein dune mme usine, entre autres, dans le but de partager des lments communs relatifs la fourniture dnergie ou certaines installations ncessaires au stockage et au chargement de lthanol aprs sa production. Il est galement possible que lthanol provenant dune autre source dapprovisionnement soit stock avec de lthanol produit par une socit admissible. Dans de telles situations, les rgles applicables dans le cas dunits de production regroupes pour lapplication du crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique sappliqueront galement, compte tenu des adaptations ncessaires, au crdit dimpt remboursable pour la production dthanol au Qubec.
Exclusion de lthanol cellulosique

Pour lapplication du crdit dimpt pour la production dthanol, lthanol admissible doit tre produit partir de matires renouvelables afin dtre vendu soit comme produit devant tre mlang directement de lessence, soit pour servir dintrant la reformulation des essences ou la fabrication dETBE. En raison de linstauration dun crdit dimpt remboursable pour la production dthanol cellulosique, une modification sera apporte la dfinition de lexpression thanol admissible pour lapplication du crdit dimpt pour la production dthanol afin den exclure spcifiquement lthanol cellulosique admissible.
Exclusion du crdit dimpt linvestissement relatif au matriel
de fabrication et de transformation
De faon sommaire, une socit admissible qui ralise un investissement admissible, au cours dune anne dimposition, peut bnficier dun crdit dimpt linvestissement pour cette anne relativement cet investissement.
J.24
Les biens utiliss dans le cadre de lexploitation dune usine de production dthanol ne pourront plus tre admissibles au crdit dimpt linvestissement relatif au matriel de fabrication et de transformation.
Modification la dfinition daide gouvernementale

En vertu des rgles actuelles, le montant du crdit dimpt remboursable pour la production dthanol au Qubec dont peut bnficier une socit admissible doit tre rduit du montant de toute aide gouvernementale, de toute aide non gouvernementale et de tout bnfice ou avantage. Toutefois, pour lapplication de ce crdit dimpt, une aide gouvernementale ou une aide non gouvernementale ne comprend pas :
un montant rput avoir t pay au ministre du Revenu pour une anne

dimposition en vertu de ce crdit dimpt remboursable;
le montant dune aide attribuable un programme spcifique de stabilisation

des prix des grains ngoci avec La Financire agricole du Qubec; duvre;
le montant dune aide attribuable un programme de formation de la main le montant dune aide gouvernementale fdrale directement attribuable au
crneau industriel de lthanol, notamment lgard de lexpansion des marchs, de lamlioration des procds, de lefficacit nergtique et du changement de matire premire.
Une nouvelle forme daide sera ajoute cette liste, soit celle qui proviendra du programme dappui lamlioration de lefficacit de la production de lthanol-carburant de premire gnration37. Ainsi, pour lapplication de ce crdit dimpt remboursable, une aide gouvernementale ou une aide non gouvernementale ne comprendra pas, en plus des lments mentionns prcdemment, le montant dune aide attribuable au programme dappui lamlioration de lefficacit de la production de lthanol-carburant de premire gnration.
Dates dapplication
Sous rserve de ce qui suit, ces modifications sappliqueront lthanol produit par une socit aprs le jour du discours sur le budget. Ce nest qu sa date de prise de possession par lacqureur que lthanol produit par une socit admissible pourra tre considr comme une production admissible dthanol.
37
Voir la section E, sous-section 10.2.2.
Section
J.25
Pour plus de prcision, lthanol admissible produit par une socit admissible au plus tard le jour du discours sur le budget ne pourra pas faire partie de la production admissible dthanol de cette socit pour la priode dbutant aprs le jour du discours sur le budget, et ce, mme si cet thanol admissible est vendu et fait lobjet dune prise de possession par lacqureur aprs le jour du discours sur le budget et avant le 1er avril 2018. De plus, en raison de la modification mentionne prcdemment concernant le moment o lthanol produit par une socit admissible pourra tre considr comme une production admissible dthanol, lthanol vendu par une socit et faisant lobjet dune prise de possession par lacqureur aprs le 31 mars 2018 ne pourra pas faire partie de la production admissible dthanol de cette socit, mme si cet thanol admissible est produit par une socit aprs le jour du discours sur le budget et avant le 1er avril 2018. Lorsque lthanol produit au Qubec aprs le jour du discours sur le budget partir de matires renouvelables et potentiellement admissible au crdit dimpt pour la production dthanol (la production postrieure) sera stock avec de lthanol produit par la socit ou acquis par elle avant ce jour (le stock antrieur), la rgle du premier entr, premier sorti sera applique ce stock antrieur pour lapplication du crdit dimpt pour la production dthanol. Dans ce contexte, ce stock antrieur naura pas tre considr pour lapplication des rgles mentionnes prcdemment dans le cas dunits de production regroupes. En ce qui concerne lexclusion du crdit dimpt linvestissement relatif au matriel de fabrication et de transformation, celle-ci sappliquera lgard des biens acquis compter du jour du discours sur le budget. Enfin, en ce qui concerne le remplacement du plafond annuel de production dthanol par un plafond mensuel et le retrait du plafond cumulatif, ces modifications sappliqueront une anne dimposition se terminant aprs le jour du discours sur le budget.
1.5
Modifications au crdit dimpt remboursable pour ldition de livres
Le crdit dimpt remboursable pour ldition de livres a t mis en place en 2000 afin de soutenir davantage les activits ddition de livres et de permettre ainsi aux diteurs qubcois de dvelopper les marchs trangers pour les ouvrages qubcois, de raliser de grands projets ddition et dexploiter le march de la traduction38.
38
MINISTRE DES FINANCES DU QUBEC, Budget 2000-2001 Renseignements supplmentaires sur les mesures du budget, 14 mars 2000, section 1, p. 60.
J.26
Aux fins de lobtention du crdit dimpt remboursable pour ldition de livres, une socit admissible doit dabord obtenir une dcision pralable favorable de la Socit de dveloppement des entreprises culturelles (SODEC) ou un certificat lgard de chaque ouvrage ou groupe douvrages pour lequel elle entend se prvaloir du crdit dimpt, cette premire tape tant suivie de la demande du crdit dimpt auprs de Revenu Qubec. La dcision ou le certificat, selon le cas, atteste que louvrage ou le groupe douvrages qui y est vis est reconnu titre douvrage admissible ou de groupe admissible douvrages de la socit. Entre autres conditions aux fins de ladmissibilit dun ouvrage ou dun groupe douvrages, au moins 75 % du montant correspondant lensemble des frais dimpression et des frais prparatoires de la socit lgard de louvrage ou du groupe douvrages, selon le cas, sauf les avances non remboursables verses des auteurs qubcois, doit tre vers soit des particuliers qui rsidaient au Qubec la fin de lanne civile prcdant celle au cours de laquelle les travaux ddition ont dbut, soit des socits qui avaient un tablissement au Qubec au cours de cette anne civile prcdente. Le crdit dimpt remboursable pour ldition de livres est gal lensemble des montants suivants :
35 % de la dpense de main-duvre admissible attribuable des frais
prparatoires lgard dun ouvrage admissible ou dun groupe admissible douvrages; dimpression dun ouvrage admissible ou dun groupe admissible douvrages.
27 % de la dpense de main-duvre admissible attribuable des frais

Les dpenses de main-duvre admissibles sont toutefois limites 50 % des frais prparatoires directement attribuables la prparation de louvrage ou du groupe douvrages et 33 % des frais dimpression directement attribuables limpression de louvrage ou du groupe douvrages, selon le cas. Laide fiscale accorde peut donc atteindre 17,5 % de tels frais prparatoires et 9 % de tels frais dimpression. Par ailleurs, lgard dun ouvrage admissible ou dun groupe admissible douvrages, le crdit dimpt ne peut tre suprieur 437 500 $ pour louvrage admissible ou pour chacun des ouvrages faisant partie du groupe admissible douvrages. lheure actuelle, le crdit dimpt remboursable pour ldition de livres ne peut tre obtenu qu lgard dun ouvrage ou dun groupe douvrages en version imprime. Or, le livre numrique occupe une place de plus en plus importante dans le domaine de ldition, et il est maintenant souhaitable que laide fiscale tienne compte de cette nouvelle ralit et quelle soit tendue la version numrique dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages.
Section
J.27
En consquence, les paramtres sectoriels du crdit dimpt remboursable pour ldition de livres seront modifis de telle sorte que la version numrique dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages dune socit soit admissible au crdit dimpt. La lgislation fiscale sera galement modifie afin que lassiette du crdit dimpt remboursable pour ldition de livres soit largie pour y inclure la dpense de main-duvre attribuable aux frais ddition en version numrique dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages.
Modifications aux paramtres sectoriels

Actuellement, pour tre admissible au crdit dimpt remboursable pour ldition de livres, un ouvrage ou un groupe douvrages en version imprime doit satisfaire certains critres comptant parmi les paramtres sectoriels qui sont administrs par la SODEC. Par ailleurs, la version numrique dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages dune socit nest pas admissible au crdit dimpt. Les paramtres sectoriels seront donc modifis afin de reconnatre ladmissibilit de la version numrique de tels ouvrages39.
Version numrique admissible

Une version numrique dun ouvrage en version imprime constituera une version numrique admissible de louvrage en version imprime si :
louvrage en version imprime constitue un ouvrage admissible ou un ouvrage

faisant partie dun groupe admissible douvrages, selon le cas;
la socit dtient les droits ddition en version numrique de louvrage

admissible ou de louvrage faisant partie du groupe admissible douvrages;
au moins 75 % du montant correspondant lensemble des frais ddition en
version numrique de la socit lgard de louvrage admissible ou, le cas chant, lgard des ouvrages faisant partie du mme groupe admissible douvrages est vers des particuliers qui rsidaient au Qubec la fin de lanne civile donne prcdant celle au cours de laquelle les travaux ddition en version numrique ont dbut ou des socits qui y avaient un tablissement au cours de cette anne civile donne, ci-aprs appel rgle de 75 % 40.
39
Ces modifications seront intgres dans la loi-cadre qui regroupera les paramtres sectoriels de certaines mesures fiscales et dont linstauration a t annonce dans le Bulletin dinformation 2007-10 du 20 dcembre 2007, la page 17. Ainsi, si plus dun ouvrage faisant partie dun mme groupe admissible douvrages est dit en version numrique, la rgle de 75 % sera applique en fonction de la totalit des frais affrents cette dition verss lgard de tels ouvrages.
40
J.28
La socit devra fournir la SODEC la preuve quelle dtient les droits ddition en version numrique de louvrage admissible ou de louvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages. Enfin, lorsque plusieurs socits donnes se succdent dans le cadre de ldition dun ouvrage, la rgle de 75 % sera rpute satisfaite ds lors quil appert quelle le serait si lon prenait en considration lensemble des particuliers et des socits qui ont fourni des services relatifs ldition en version numrique de louvrage ces socits donnes. Une demande dattestation de la version numrique dun ouvrage ou dun ouvrage faisant partie dun groupe douvrages devra tre dpose auprs de la SODEC en mme temps que la demande de dcision pralable favorable ou de certificat, lorsque aucune demande de dcision pralable naura t dpose, lgard de la version imprime de louvrage ou du groupe douvrages. Le cas chant, linadmissibilit de la version numrique dun ouvrage naffectera pas ladmissibilit par ailleurs constate par la SODEC de la version imprime du mme ouvrage; toutefois, dans ce cas, la socit admissible ne pourra bnficier dune aide fiscale qu lgard de la version imprime de louvrage.
Dcision pralable favorable ou certificat

Le cas chant, la SODEC devra indiquer sur la dcision pralable favorable ou le certificat quelle dlivre lgard dun ouvrage admissible ou dun groupe admissible douvrages que la version numrique de louvrage ou dun ouvrage faisant partie du groupe douvrages, selon le cas, constitue une version numrique admissible de louvrage admissible ou de louvrage faisant partie du groupe admissible douvrages de la socit.
Modifications la lgislation fiscale

La lgislation fiscale sera galement modifie afin dy prvoir llargissement du crdit dimpt remboursable pour ldition de livres la dpense de main-duvre attribuable aux frais ddition en version numrique dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages.
Section
J.29
largissement de la dpense de main-duvre attribuable des frais

prparatoires
Lorsquune version numrique dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages dune socit constituera une version numrique admissible de louvrage admissible ou de louvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages, la dpense de main-duvre attribuable des frais prparatoires de la socit relatifs louvrage ou au groupe douvrages pour une anne dimposition comprendra galement la dpense de main-duvre de la socit attribuable des frais ddition en version numrique de louvrage pour lanne. Ainsi, dans ce cas, la dpense de main-duvre attribuable des frais prparatoires dune socit relatifs un ouvrage admissible ou un groupe admissible douvrages dsignera, de faon gnrale, outre les montants qui sont prvus actuellement, les montants de mme nature engags et verss par la socit pour la prestation de services rendus au Qubec pour des travaux ddition en version numrique admissibles lgard de louvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie du groupe admissible douvrages. Les travaux ddition en version numrique admissibles lgard dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages dsigneront les travaux effectus pour raliser les diffrentes tapes ddition de louvrage en version numrique et comprendront, entre autres, les travaux relatifs la conversion, la production des mtadonnes, lindexation, au feuilletage, au stockage, au dstockage, au contrle de qualit ainsi quau dpt de louvrage dans un entrept numrique.
Plafond lgard de la dpense de main-duvre admissible

attribuable des frais prparatoires
Lorsquune version numrique dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages constituera une version numrique admissible de louvrage admissible ou de louvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages, le plafond de 50 % qui entre dans le calcul de la dpense de main-duvre admissible attribuable des frais prparatoires sappliquera lensemble des frais prparatoires directement attribuables la prparation de louvrage et des frais ddition en version numrique directement attribuables ldition en version numrique de louvrage.
J.30
Les frais ddition en version numrique directement attribuables ldition en version numrique dun ouvrage admissible ou dun ouvrage faisant partie dun groupe admissible douvrages engags par une socit admissible avant la fin dune anne dimposition seront constitus des montants suivants :
les frais ddition en version numrique de louvrage, autres que les

honoraires ddition et les frais dadministration, engags par la socit pour raliser les diffrentes tapes de ldition en version numrique, dont la conversion, la production des mtadonnes, lindexation, le feuilletage, le stockage, le dstockage, le contrle de qualit ainsi que le dpt de louvrage dans un entrept numrique;
la partie du cot dacquisition dun bien donn, appartenant la socit et
utilis par elle dans le cadre de ldition en version numrique de louvrage qui correspond la partie de lamortissement comptable de ce bien donn, pour lanne, dtermine conformment aux principes comptables gnralement reconnus, se rapportant lutilisation qui est faite par la socit de ce bien donn dans cette anne, dans le cadre de ldition en version numrique de louvrage41.
Date dapplication
Ces modifications sappliqueront un ouvrage, ou un ouvrage faisant partie dun groupe douvrages, lgard duquel ouvrage ou groupe douvrages une premire demande de dcision pralable, ou une premire demande de certificat, lorsque aucune demande de dcision pralable naura t dpose, sera dpose auprs de la SODEC aprs le jour du discours sur le budget.
1.6
Modification au crdit dimpt remboursable pour la production denregistrements sonores
Le crdit dimpt remboursable pour la production denregistrements sonores a t mis en place en 1999 pour appuyer lindustrie du disque qubcois et favoriser sa consolidation, en encourageant le dveloppement de la chanson qubcoise42. En 2006, des modifications ont t apportes ce crdit dimpt afin de ladapter aux nouvelles ralits de lindustrie de la chanson. Depuis, les enregistrements audiovisuels numriques et les clips y sont admissibles43.
41
Cette dfinition sera aussi applicable aux frais ddition en version numrique viss par la rgle de 75 % dcrite la page J.28. MINISTRE DES FINANCES DU QUBEC, Budget 1999-2000 Renseignements supplmentaires sur les mesures du budget, 9 mars 1999, section 1, p. 60. MINISTRE DES FINANCES DU QUBEC, Budget 2006-2007 Renseignements additionnels sur les mesures du budget, 23 mars 2006, section 1, p. 78.
42
43
Section
J.31
Aux fins de lobtention du crdit dimpt remboursable pour la production denregistrements sonores, une socit admissible doit dabord obtenir une dcision pralable favorable de la Socit de dveloppement des entreprises culturelles (SODEC) ou un certificat lgard de chaque enregistrement sonore, de chaque enregistrement audiovisuel numrique et de chaque clip pour lequel elle entend se prvaloir du crdit dimpt, cette premire tape tant suivie de la demande du crdit dimpt auprs de Revenu Qubec. La dcision ou le certificat, selon le cas, atteste que lenregistrement sonore, lenregistrement audiovisuel numrique ou le clip qui y est vis est reconnu titre denregistrement sonore admissible, denregistrement audiovisuel numrique admissible ou de clip admissible. Un enregistrement sonore est un enregistrement sonore admissible dune socit sil satisfait, entre autres, aux deux critres suivants :
sauf sil sagit de lenregistrement dun spectacle dhumour, il doit comporter,
sur support physique, au moins 60 % de contenu musical dtermin en fonction du minutage; une mise en march dans le commerce de dtail.
il doit tre produit par la socit des fins dexploitation commerciale pour
Le crdit dimpt est gal 35 % du montant de la dpense de main-duvre admissible relativement un enregistrement sonore, un enregistrement audiovisuel numrique ou un clip, laquelle dpense est toutefois limite 50 % des frais de production directement attribuables la production de lenregistrement sonore, de lenregistrement audiovisuel numrique ou du clip, selon le cas. Laide fiscale accorde peut donc atteindre 17,5 % de tels frais de production. Lvolution technologique et le dploiement du numrique continuent de transformer le march de la musique. Plus particulirement, les modes de transmission et, partant, de consommation de la musique enregistre ont considrablement chang au cours des dernires annes. Ainsi, bien que le mode traditionnel de vente en magasin denregistrements sonores sur support physique reprsente toujours la majorit des ventes de musique enregistre, les producteurs se tournent progressivement vers la transmission de la musique par Internet sous forme de fichiers numriques tlchargeables.
J.32
En consquence, les paramtres sectoriels du crdit dimpt remboursable pour la production denregistrements sonores dont ladministration relve de la SODEC seront modifis de telle sorte quun enregistrement sonore en vente sous un format autre que sur un support physique, un fichier disponible en tlchargement par exemple, puisse tre dornavant admissible pour lapplication du crdit dimpt44.
Modification relative aux paramtres sectoriels applicables un
enregistrement sonore admissible
Selon les paramtres sectoriels actuels du crdit dimpt remboursable pour la production denregistrements sonores, un enregistrement sonore dune socit est admissible, entre autres, sil se prsente sur support physique et sil est produit par la socit des fins dexploitation commerciale pour une mise en march dans le commerce de dtail.
Enregistrement sonore admissible

Afin dadapter laide fiscale la ralit du march de la musique et de rendre admissibles les enregistrements sonores sans gard leur format, lexigence relative la prsence dun support physique sera supprime. Pour plus de prcision, la notion de commerce de dtail, dont linterprtation relve de la SODEC, comprendra aussi le commerce de dtail inhrent tout enregistrement sonore dornavant admissible.
Date dapplication
Cette modification sappliquera un enregistrement sonore lgard duquel une demande de dcision pralable, ou une demande de certificat, lorsque aucune demande de dcision pralable naura t dpose, sera dpose auprs de la SODEC aprs le jour du discours sur le budget.
1.7
Mesures visant encourager les investissements des fonds fiscaliss
Depuis la cration du Fonds de solidarit FTQ, de Fondaction45 et de Capital rgional et coopratif Desjardins, le gouvernement appuie la croissance de ces socits dinvestissement en leur permettant de recueillir du capital bnficiant dun avantage fiscal qui se traduit par loctroi dun crdit dimpt non remboursable aux particuliers qui en deviennent actionnaires.
44
La modification sera intgre dans la loi-cadre qui regroupera les paramtres sectoriels de certaines mesures fiscales et dont linstauration a t annonce dans le Bulletin dinformation 2007-10 du 20 dcembre 2007, la page 17. Le Fonds de dveloppement de la Confdration des syndicats nationaux pour la coopration et lemploi.
45
Section
J.33
Le financement de ces socits tant facilit par loctroi dun avantage fiscal, des normes dinvestissement ont t intgres dans leur loi constitutive pour sassurer, notamment, que les fonds recueillis sont utiliss comme un outil de financement contribuant lessor dentits qubcoises. Chacune des lois constituant ces socits dinvestissement prvoit que, au cours de chaque anne financire, les investissements admissibles de la socit doivent reprsenter, en moyenne, au moins 60 % de lactif net moyen de la socit pour lanne financire prcdente46. dfaut de respecter cette norme dinvestissement, ci-aprs appele norme de 60 % , ces socits se voient imposer une sanction. Au fil des ans, diverses modifications ont t apportes aux modalits de calcul de la norme de 60 % ainsi qu la liste des investissements qui y sont admissibles, afin que cette norme soit mieux adapte aux besoins en capitaux des entreprises qubcoises et pour permettre aux fonds fiscaliss de jouer un plus grand rle dans lconomie. Actuellement, pour lapplication de la norme de 60 %, sont des investissements admissibles les investissements ne comportant aucun cautionnement ni aucune hypothque et qui consistent, entre autres, en des investissements dans des entreprises qubcoises admissibles, en des investissements dans des projets majeurs ayant un effet structurant pour lconomie qubcoise, en des investissements stratgiques effectus conformment une politique dinvestissement approuve par le ministre des Finances ainsi quen des investissements effectus dans certains fonds locaux de capital de risque crs et grs au Qubec. Afin que la norme de 60 % soit encore mieux adapte aux besoins en capitaux des entreprises, diverses modifications seront apportes la Loi constituant le Fonds de solidarit des travailleurs du Qubec (F.T.Q.), la Loi constituant Fondaction, le Fonds de dveloppement de la Confdration des syndicats nationaux pour la coopration et lemploi ainsi qu la Loi constituant Capital rgional et coopratif Desjardins. De plus, des modifications seront apportes la capitalisation de Capital rgional et coopratif Desjardins pour assurer sa capacit dinvestissement dans des entreprises qubcoises.
46
Cette norme contient, dans le cas de Capital rgional et coopratif Desjardins, une composante rgionale. Plus prcisment, cette norme prvoit que, pour chaque anne financire, les investissements admissibles de Capital rgional et coopratif Desjardins doivent reprsenter, en moyenne, au moins 60 % de lactif net moyen de cette socit pour lanne financire prcdente, et une partie reprsentant au moins 35 % de ce pourcentage doit tre investie dans des coopratives admissibles ou dans des entits situes dans les rgions ressources du Qubec (Abitibi-Tmiscamingue, Bas-Saint-Laurent, Cte-Nord, Gaspsieles-de-la-Madeleine, Mauricie, Nord-du-Qubec et SaguenayLac-Saint-Jean).
J.34
Reconnaissance des investissements faits pour la relve

La relve entrepreneuriale est considre comme un dfi de taille pour le Qubec et de nombreux acteurs de premier plan, dont les fonds fiscaliss, se mobilisent aux cts du gouvernement pour offrir un environnement favorable la transmission dentreprise.
Fonds Relve Qubec

Pour faciliter les transferts dentreprise de nouvelles gnrations dentrepreneurs, le gouvernement annonce la mise en place du fonds Relve Qubec, un fonds qui disposera dune capitalisation de 50 millions de dollars47. La capitalisation de ce fonds, qui prendra la forme dune socit en commandite, sera assure 40 % par le gouvernement du Qubec et 60 % par le Fonds de solidarit FTQ, Fondaction et Capital rgional et coopratif Desjardins. Afin de reconnatre la contribution des fonds fiscaliss cette initiative de soutien la relve entrepreneuriale, leur loi constitutive sera modifie pour prvoir que les investissements48 respectivement faits dans le Fonds Relve Qubec, s.e.c. ainsi que les investissements qui auront t convenus et pour lesquels des sommes auront t engages mais non encore dbourses49 la fin dune anne financire donne seront considrs comme des investissements admissibles pour lapplication de leur norme de 60 %. De plus, aux fins du calcul de la norme de 60 % qui lui est applicable, le montant des investissements faits par un fonds fiscalis dans le Fonds Relve Qubec, s.e.c., y compris ceux convenus, pourra tre major de 50 %.
Investissements dans les entreprises cdes

Afin de soutenir davantage la relve entrepreneuriale en favorisant la mise en place de structures de financement moins coteuses, les lois constitutives des fonds fiscaliss seront modifies pour prvoir que seront des investissements admissibles pour lapplication de la norme de 60 % les investissements comportant un cautionnement faits par un fonds fiscalis dans une entreprise50 dont lactif est infrieur 100 millions de dollars ou dont lavoir net est infrieur 50 millions de dollars , dans la mesure o ces investissements font partie dun montage financier pour la relve de lentreprise auquel participe le fonds Relve Qubec.
Voir la section E, sous-section 5.3.1. Ne comportant aucun cautionnement ni aucune hypothque. Pour plus de prcision, ces investissements ne seront pas inclus dans le calcul de la limite autorise de 12 % de lactif net qui est gnralement applicable aux investissements non dbourss. Une socit de personnes ou une personne morale poursuivant des fins conomiques.
47 48 49
50
Section
J.35
Pour plus de prcision, les investissements qui auront t convenus et pour lesquels des sommes auront t engages par un fonds fiscalis mais non encore dbourses la fin dune anne financire donne seront galement considrs comme des investissements admissibles, sous rserve de la limite autorise de 12 % de lactif net la fin de lanne financire prcdente qui sapplique gnralement aux investissements non dbourss.
Reconnaissance accrue des investissements faits dans des fonds
locaux de capital de risque
Actuellement, sont considrs comme des investissements admissibles pour lapplication de la norme de 60 % les investissements ne comportant aucun cautionnement ni aucune hypothque faits par un fonds fiscalis, au cours dune priode dbutant le 22 avril 2005 et se terminant le 23 mars 2011, dans un fonds local de capital de risque cr et gr au Qubec ou dans un fonds local reconnu par le ministre des Finances, pour autant que ces investissements, dune part, soient faits dans lexpectative que le fonds local investisse au moins 150 % des sommes reues des trois fonds fiscaliss dans des entreprises qubcoises dont lactif est infrieur 100 millions de dollars ou dont lavoir net est infrieur 50 millions de dollars et, dautre part, ne soient pas dj pris en compte pour lapplication de la norme de 60 %51. Cette catgorie dinvestissements, ci-aprs appele catgorie des fonds locaux , a t cre afin de structurer une industrie prive du capital de risque qui pallierait les insuffisances de capitaux pour les entreprises en situation de prdmarrage ou de dmarrage ou pour les entreprises uvrant dans des secteurs technologiques. tant donn que le dveloppement de lentrepreneuriat, principalement par la cration de petites et moyennes entreprises, est un lment catalyseur de lessor conomique du Qubec, la priode dinvestissement applicable la catgorie des fonds locaux sera prolonge jusquau 31 mai 2016. De plus, des modifications seront apportes en ce qui a trait au montant des investissements qui peuvent tre inclus dans cette catgorie.
Majoration du montant des investissements

Compte tenu du facteur de risque plus lev que comportent les investissements viss par la catgorie des fonds locaux, le montant des investissements inclus dans cette catgorie est actuellement major de 50 % aux fins du calcul de la norme de 60 % pour une anne financire dun fonds fiscalis se terminant avant le 1er janvier 2012.
51
cet gard, les investissements convenus et pour lesquels des sommes ont t engages par un fonds fiscalis mais non encore dbourses la fin dune anne financire donne sont galement considrs comme des investissements admissibles.
J.36
tant donn que la priode dadmissibilit de ces investissements sera prolonge, le montant des investissements inclus dans cette catgorie par un fonds fiscalis pourra, jusqu concurrence de 5 % de son actif net la fin de lanne financire prcdente, tre major de 50 % aux fins du calcul de la norme de 60 % pour toute anne financire du fonds se terminant avant le 1er janvier 2017.
Suppression de la limite de 5 % en fonction de lactif net

Selon les rgles actuelles, pour toute anne financire dun fonds fiscalis, lensemble des investissements viss par la catgorie des fonds locaux avant toute majoration de 50 % si lanne financire du fonds sest termine avant le 1er janvier 2012 qui peut tre pris en considration pour lapplication de la norme de 60 % ne peut excder 5 % de lactif net du fonds la fin de lanne financire prcdente. Afin de permettre aux fonds fiscaliss dappuyer les efforts du gouvernement pour structurer une industrie prive du capital de risque axe sur lmergence dentreprises technologiques, les lois constitutives des fonds fiscaliss seront modifies pour prvoir que, pour toute anne financire dun fonds fiscalis qui se terminera aprs le jour du discours sur le budget, la limite de 5 % en fonction de lactif net la fin de lanne financire prcdente sera supprime.
Prcision
Les investissements faits par Capital rgional et coopratif Desjardins dans un fonds local seront rputs faits dans une entit situe dans une rgion ressource du Qubec pour lapplication de la composante rgionale de sa norme de 60 %52, si, de lavis du ministre des Finances, il est raisonnable de croire que le fonds local aura un impact sur lactivit conomique des rgions ressources ou sur le milieu coopratif.
Hausse de la limite applicable la catgorie des investissements
stratgiques
Pour lapplication de la norme de 60 %, les investissements admissibles dun fonds fiscalis peuvent inclure certains investissements dans des entreprises de taille moyenne dont les activits ont un effet structurant sur lconomie qubcoise.
52
Voir la note 46.
Section
J.37
Ces investissements, regroups dans la catgorie des investissements stratgiques, sont ceux faits aprs le 11 mars 2003 par un fonds fiscalis, conformment une politique dinvestissement adopte par son conseil dadministration et approuve par le ministre des Finances, dans une entreprise dont lactif est infrieur 500 millions de dollars ou lavoir net est dau plus 200 millions de dollars. Ces investissements sont admissibles pour lapplication de la norme de 60 % pour une anne financire donne dun fonds fiscalis, jusqu concurrence de 5 % de son actif net la fin de lanne financire prcdente. Afin que la norme de 60 % tienne davantage compte des besoins en capitaux que peuvent avoir notamment les entreprises de taille moyenne pour raliser des activits dexpansion ou un projet important daccroissement de leur productivit, la limite en fonction de lactif qui est applicable la catgorie des investissements stratgiques passera, pour toute anne financire dun fonds fiscalis se terminant aprs le jour du discours sur le budget, de 5 % 7,5 % de son actif net la fin de lanne financire prcdente.
Redfinition de la catgorie regroupant les investissements
majeurs faits par le Fonds de solidarit FTQ

Parmi les investissements admissibles la norme de 60 % impose au Fonds de solidarit FTQ, on peut retrouver les investissements53 effectus dans une socit de personnes ou une personne morale qui sont constitus dune mise de fonds initiale dau moins 25 millions de dollars pour autant, dune part, que la valeur stratgique de cette mise de fonds ait t reconnue par le ministre des Finances aprs le 22 dcembre 2004 et, dautre part, que ces investissements ne soient pas autrement des investissements admissibles. Toutefois, lorsque, un moment donn au cours dune anne financire, le Fonds de solidarit FTQ dtient plusieurs investissements qui pourraient tre inclus dans cette catgorie, ci-aprs appele catgorie des investissements majeurs , sa loi constitutive prvoit quun seul de ces investissements peut tre considr comme un investissement admissible, ce moment donn, pour lapplication de la norme de 60 %, et ce, jusqu concurrence de 5 % de son actif net la fin de lanne financire prcdente.
53
Pour plus de prcision, ces investissements ne doivent comporter aucun cautionnement ni aucune hypothque.
J.38
Afin que la catgorie des investissements majeurs soit mieux adapte ltendue de la sphre dans laquelle le Fonds de solidarit FTQ exerce ses activits, cette catgorie sera redfinie pour comprendre les investissements54 ayant une valeur stratgique pour lconomie du Qubec qui sont effectus par le fonds dans une seule entit socit de personnes ou personne morale et constitus dune mise de fonds initiale dau moins 25 millions de dollars ou dune mise de fonds additionnelle, pour autant que le ministre des Finances ait reconnu, aprs le 22 dcembre 2004, la valeur stratgique de la mise de fonds initiale et, sil y a lieu, de la mise de fonds additionnelle aux fins de son inclusion dans cette catgorie. Pour plus de prcision, les investissements qui auront t convenus et pour lesquels des sommes auront t engages mais non encore dbourses la fin dune anne financire donne seront galement considrs comme des investissements admissibles, sous rserve de la limite autorise de 12 % de lactif net la fin de lanne financire prcdente qui sapplique gnralement aux investissements non dbourss.
Hausse de la capitalisation de Capital rgional et coopratif
Desjardins
Selon la Loi constituant Capital rgional et coopratif Desjardins, cette socit peut recueillir un montant maximal de 150 millions de dollars par priode de capitalisation55, et ce, tant quelle naura pas atteint, pour une premire fois, la fin dune priode de capitalisation, au moins 1 milliard de dollars au titre du capital vers lgard des actions et des fractions dactions mises et en circulation. Le 28 fvrier 2011, la capitalisation de Capital rgional et coopratif Desjardins franchissait, pour la premire fois, le seuil de capitalisation de 1 milliard de dollars pour stablir prs de 1,019 milliard de dollars. Or, une fois le seuil franchi, le montant maximal que Capital rgional et coopratif Desjardins peut recueillir pour une priode de capitalisation correspond la rduction, jusqu concurrence de 150 millions de dollars, de son capital vers attribuable aux rachats ou aux achats de gr gr effectus au cours de la priode de capitalisation prcdente.
54 55
Voir la note prcdente. Soit chaque priode commenant le 1er mars dune anne et se terminant le dernier jour du mois de fvrier de lanne suivante.
Section
J.39
Aussi, afin de permettre Capital rgional et coopratif Desjardins de maintenir la place quelle occupe dans lindustrie qubcoise du capital de risque, particulirement auprs des petites et moyennes entreprises tablies en rgion, cette socit conservera le droit de recueillir un montant maximal de 150 millions de dollars par priode de capitalisation, et ce, tant quelle naura pas atteint, pour une premire fois, la fin dune priode de capitalisation, au moins 1,25 milliard de dollars au titre du capital vers lgard des actions et des fractions dactions mises et en circulation. Pour plus de prcision, pour chaque priode de capitalisation qui suivra celle la fin de laquelle une capitalisation dau moins 1,25 milliard de dollars aura t atteinte pour une premire fois, Capital rgional et coopratif Desjardins demeurera autorise recueillir le moins lev de 150 millions de dollars et du montant correspondant la rduction du capital vers attribuable lensemble des actions et des fractions dactions qui auront t rachetes ou achetes de gr gr par la socit au cours de la priode de capitalisation prcdente.
J.40
2. MESURES RELATIVES AUX TAXES LA CONSOMMATION

2.1 Ajustement de limpt sur le tabac dcoulant de la hausse de la taxe de vente du Qubec
Le 23 juin 1998, la taxe de vente du Qubec (TVQ) a cess de sappliquer aux produits du tabac. Toutefois, afin de maintenir la charge fiscale constante lgard de ces produits, limpt sur le tabac a alors t ajust en consquence. Aussi, afin de tenir compte du fait que le taux de la TVQ passera 9,5 % compter du 1er janvier 2012, les taux de limpt sur le tabac seront modifis de la faon suivante compter de la mme date :
le taux de la taxe spcifique de 10,6 cents par cigarette sera port

10,9 cents par cigarette;
le taux de la taxe spcifique de 10,6 cents par gramme de tabac en vrac ou

de tabac en feuilles sera port 10,9 cents par gramme;
le taux de la taxe spcifique de 16,31 cents par gramme de tout tabac autre
que des cigarettes, du tabac en vrac, du tabac en feuilles et des cigares sera port 16,77 cents par gramme; le taux minimal applicable un btonnet de tabac sera par ailleurs port de 10,6 10,9 cents par btonnet.
Quant au taux de la taxe ad valorem de 80 % du prix taxable des cigares, il demeurera inchang.
Prise dinventaire
Les personnes non sous entente avec Revenu Qubec qui vendent des produits du tabac lgard desquels la taxe spcifique sur le tabac aura t perue davance ou aurait d ltre devront faire un inventaire de tous ces produits quelles auront en stock minuit le 31 dcembre 2011 et remettre, avant le 28 janvier 2012, un montant correspondant la diffrence entre la taxe applicable selon les nouveaux taux et celle applicable selon les taux en vigueur le 31 dcembre 2011 avant minuit. Il en est de mme pour les agents-percepteurs sous entente avec Revenu Qubec qui vendent des produits du tabac lgard desquels la taxe spcifique sur le tabac aura t verse davance ou naura pas encore t verse. Les personnes tenues de faire un inventaire devront utiliser cette fin le formulaire fourni par Revenu Qubec et le lui retourner avant le 28 janvier 2012. Pour plus de prcision, les produits acquis par une personne avant minuit le 31 dcembre 2011 mais qui ne lui auront pas encore t livrs feront partie de ses stocks.
Section
J.41
2.2
Mise en place dun nouveau mcanisme de gestion de lexemption fiscale des Indiens en matire de taxe sur les carburants
En vertu de la Loi sur les Indiens56 dicte par le gouvernement fdral, les biens meubles dun Indien ou dune bande situs sur une rserve sont exempts de taxation. Afin de tenir compte de ce cadre juridique, le rgime qubcois de la taxe sur les carburants comporte un mcanisme de gestion de cette exemption fiscale, qui consiste en un remboursement de la taxe paye par un Indien ou une bande sur ses achats au dtail de carburant effectus sur une rserve. De faon que les Indiens et les bandes puissent, lgard de ces achats, profiter plus rapidement de lexemption fiscale accorde par la Loi sur les Indiens, le mcanisme de gestion de cette exemption prvu par le rgime de la taxe sur les carburants sera modifi pour remplacer la mesure de remboursement actuelle par une mesure dexemption lachat applicable compter du 1er juillet 201157.
Modalits dapplication
Indiens et bandes
Selon le nouveau mcanisme, les Indiens et les bandes pourront acheter du carburant au dtail sur une rserve sans payer la taxe, et ce, en prsentant au dtaillant une attestation dinscription au programme de gestion de lexemption de la taxe sur les carburants dlivre par Revenu Qubec et en signant le registre des ventes de carburant exemptes que le dtaillant aura lobligation de tenir. Les Indiens devront galement prsenter ce dernier leur certificat de statut dIndien dlivr par le ministre des Affaires indiennes et du Nord Canada. Pour obtenir lattestation dinscription au programme de gestion de lexemption de la taxe sur les carburants, les Indiens et les bandes devront en faire la demande Revenu Qubec au moyen du formulaire prescrit contenant les renseignements prescrits, auquel ils devront joindre les pices justificatives prescrites. Par ailleurs, un Indien ou une bande ne possdant pas ou ne pouvant produire cette attestation au moment dun achat au dtail de carburant sur une rserve pourra, dans ces circonstances, continuer dutiliser la mesure de remboursement actuelle pour rcuprer la taxe sur les carburants quil aura paye.
56 57
L.R.C., c. I-5. linstar de la mesure de remboursement actuelle, la nouvelle mesure dexemption lachat sappliquera aux conseils de tribu et aux entits mandates par une bande.
J.42
Dtaillants
Pour lapplication de la nouvelle mesure dexemption lachat, un dtaillant situ sur une rserve devra vrifier le statut dun acheteur loccasion de chaque vente au dtail de carburant. cette fin, il devra sassurer de la validit de lattestation dinscription au programme de gestion de lexemption de la taxe sur les carburants de lacheteur ainsi que, le cas chant, de lidentit de ce dernier au moyen de son certificat de statut dIndien. De plus, le dtaillant devra tenir un registre, dans la forme prescrite et contenant les renseignements prescrits, de toutes les ventes au dtail de carburant effectues en exemption des Indiens et des bandes et le leur faire signer loccasion de chacune de ces transactions. En outre, il devra satisfaire certaines rgles prescrites en matire daffichage des prix des carburants vendus au dtail dans son tablissement, de faon informer adquatement les Indiens et les bandes quils bnficient de leur exemption fiscale lors de lachat de tels produits. Par ailleurs, tant donn que la taxe sur les carburants fait lobjet dun systme de perception anticipe en vertu duquel les dtaillants doivent verser lavance leurs fournisseurs un montant gal cette taxe, ces dtaillants pourront demander Revenu Qubec le remboursement du montant ainsi vers leurs fournisseurs pour le carburant vendu en exemption de taxe des Indiens et des bandes. Toutefois, afin de limiter limpact de ces ventes en exemption de taxe sur les liquidits des dtaillants situs sur une rserve, ceux-ci pourront bnficier, certaines conditions, dune rduction partielle du montant gal la taxe sur les carburants quils doivent verser leurs fournisseurs. Pour profiter de cette rduction, dont le montant fond sur la consommation de carburant des Indiens et des bandes sera dtermin par Revenu Qubec, les dtaillants devront lui prsenter une demande au moyen du formulaire prescrit.
Modifications corrlatives
Des modifications corrlatives seront apportes la lgislation fiscale pour permettre lapplication adquate des mesures instaures dans le cadre du nouveau mcanisme de gestion de lexemption fiscale des Indiens en matire de taxe sur les carburants.
Section
J.43

Plan Budgétaire Du Québec 2011-2012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan Budgétaire Du Québec 2011-2012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan budgtaire

Lconomie du Qubec : volution rcente et perspectives pour 2011 et 2012

Le cadre financier du gouvernement

La dette, le financement et la gestion de la dette

Impact financier des mesures du budget 2011-2012

Rapport sur lapplication de la Loi sur lquilibre budgtaire

Les orientations conomiques et budgtaires du gouvernement

2. MAINTENIR LE CAP SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE ET LA RDUCTION DE LA DETTE ................................................................................. A.13

La rduction de la dette...........................................................................A.24 Lexigence dagir maintenant ..................................................................A.28

3. DES GESTES STRUCTURANTS POUR LAVENIR DU QUBEC ................................... A.31

4. LE PLAN DE RETOUR LQUILIBRE BUDGTAIRE ............................................... A.37

5. LA LUTTE CONTRE LVASION FISCALE ET LE TRAVAIL AU NOIR .............................A.49

Pour lanne qui vient, lconomie du Qubec demeurera sur le sentier de la

Des dficits inchangs sur cinq ans

3,8 milliards de dollars en 2011-2012; 1,5 milliard de dollars en 2012-2013.

Solde budgtaire respectant la Loi sur lquilibre budgtaire

Les orientations conomiques et budgtaires du gouvernement

Leffort gouvernemental sera ralis

Le Qubec continue de figurer parmi les provinces qui contrlent le mieux

Des gestes structurants pour lavenir

De nouvelles initiatives pour rduire la dette

Lenveloppe globale dinvestissements en infrastructures sera graduellement

compter de 2014-2015, 25 % des redevances minires, ptrolires et

La premire partie fait tat de la situation conomique et budgtaire qui

La deuxime partie nonce les orientations du gouvernement en matire de

La troisime partie traite les gestes structurants additionnels mis de lavant

La quatrime partie prsente ltat davancement du Plan de retour

Les orientations conomiques et budgtaires du gouvernement

1. LA SITUATION CONOMIQUE ET BUDGTAIRE

La croissance conomique se poursuit

En moyenne, pour les annes 2010 2012, la croissance conomique

Croissance conomique du Qubec

Sources : Institut de la statistique du Qubec et ministre des Finances du Qubec.

Les orientations conomiques et budgtaires du gouvernement

Des dficits inchangs sur cinq ans

de 306 millions de dollars pour lanne 2010-2011, alors que le dficit

de 900 millions de dollars en 2011-2012 pour le porter 3,8 milliards de

de 300 millions de dollars en 2012-2013 pour le porter 1,5 milliard de

Soldes budgtaires pour les annes 2009-2010 2013-2014

-3 174 -4 257 -4 506

Budget 2011-2012 Plan budgtaire

Les changements par rapport aux perspectives de mars 2010

pour 2010-2011, la rduction de 306 millions de dollars du dficit,

pour 2011-2012, la hausse de 900 millions de dollars du dficit,

pour 2012-2013, la rvision la hausse de 300 millions de dollars du dficit,

Rvisions totales depuis le budget 2010-2011

Les orientations conomiques et budgtaires du gouvernement

Des dficits moindres que ceux de nos principaux partenaires

de limpact plus limit de la rcession au Qubec et de la vigueur de la reprise

du poids dj lev de la dette, qui limite notre capacit financer les

du dfi dmographique que reprsente la diminution attendue du bassin de

Soldes budgtaires 2009-2010 2013-2014

-3,1 Qubec Ontario Canada

Ministre des Finances du Qubec, du Canada et de lOntario.

Budget 2011-2012 Plan budgtaire

Horizon de retour lquilibre budgtaire

En 2009-2010, lanne financire de la rcession, le Qubec et la

Le gouvernement fdral, le Nouveau-Brunswick et lOntario ont, par exemple,

Sources : Comptes publics 2009-2010 et derniers documents officiels des juridictions.

Les orientations conomiques et budgtaires du gouvernement

Le dficit budgtaire de certains pays

Budget 2011-2012 Plan budgtaire

2. MAINTENIR LE CAP SUR LQUILIBRE BUDGTAIRE ET LA