A REFORMA DO APARELHO DO ESTADO - PERGUNTAS E RESPOSTAS

A Reforma O que a reforma do aparelho do Estado? A reforma do aparelho de Estado a mudana nas leis, nos regulamentos e nas tcnicas e formas de trabalho da administrao pblica, visando a melhoria da eficincia e do atendimento s necessidades da sociedade. So diversos projetos, dos quais as emendas constitucionais representam apenas uma parte, que sero desenvolvidos nos prximos anos, com o ativo envolvimento dos servidores e a participao da sociedade. O que o aparelho do Estado? O aparelho do Estado o Estado como organizao, que conta com servidores pblicos, recursos financeiros, mquinas, equipamentos e instalaes, para a prestao de servios no interesse da sociedade. O aparelho do Estado o executor das decises que so tomadas pelo Governo. Da, a necessidade de que atue com eficincia e presteza, em respeito ao contribuinte e procurando sempre dar respostas s necessidades da sociedade. Por que o Governo decidiu fazer esta reforma? Porque h um consenso nacional de que a administrao pblica no tem conseguido atender adequadamente sociedade. O cidado que sustenta a administrao pblica com o pagamento de impostos deseja mais eficincia com melhores servios. E o Governo entende que o problema hoje no Brasil no pura e simplesmente reduzir o Estado, mas reorganiz-lo e at permitir o seu crescimento saudvel naquelas reas onde ele efetivamente necessrio, para assegurar servios sociais de melhor qualidade para todos. Quais so as mudanas que acontecero na Constituio? As mudanas ocorrero nos seguintes pontos principais:

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fim da obrigatoriedade de adoo de um regime jurdico nico para os servidores; mudana das regras que regem a estabilidade; permisso de reserva de vagas nos concursos para os servidores; maior transparncia na poltica de remunerao; maior flexibilidade de gesto na administrao.

Quais os resultados que o Governo espera da reforma? O Governo espera que a reforma conduza a uma administrao pblica mais eficiente, com servios pblicos de qualidade e com capacidade tcnica de contribuir para o desenvolvimento econmico e social do Pas. Espera tambm que a reforma facilite o equilbrio das contas, especialmente dos Estados e Municpios, e reduza desperdcios. Alm disso, quando alcanarmos uma administrao mais eficiente, estaremos tambm revalorizando o servidor e conquistando o respeito da sociedade pelo seu trabalho. A reforma do aparelho de Estado se conclui com a aprovao das emendas constitucionais? No. As emendas constitucionais so apenas um momento de um processo muito mais amplo. Outros projetos importantes esto sendo implementados, dentro da reforma administrativa do Governo Federal, como, por exemplo: a abertura de concursos para contratao de novos servidores para os ministrios e autarquias da Unio; a flexibilizao da gesto nas autarquias e fundaes; o programa de qualidade na administrao pblica; a avaliao de desempenho e os programas de treinamento para os servidores; a implantao de indicadores de desempenho dos rgos da administrao; a criao de mecanismos de controle da sociedade sobre a administrao, etc. O Regime Jurdico O regime jurdico nico vai acabar? Na verdade, o que o Governo pretende o fim da obrigatoriedade de adoo de um nico regime jurdico para os servidores. Ou seja, poder existir mais de um regime jurdico, se a Unio, os Estados ou os Municpios assim o quiserem. Ser possvel, inclusive, a adoo do regime da CLT, utilizado nas empresas estatais e no setor privado. O objetivo permitir maior flexibilidade gerencial, conforme as peculiaridades de cada setor. O que regime jurdico? O regime jurdico a lei com base na qual so definidos os direitos, deveres e demais parmetros que devem

regular o relacionamento entre empregado e empregador. O chamado "Regime Jurdico nico" - RJU - o regime jurdico dos servidores pblicos civis da administrao direta, das autarquias e das fundaes, institudo pela Lei n. 8.112/90. O RJU regula a relao entre os servidores pblicos e a administrao. A este regime se incorporaram, por ocasio de sua criao, em 1990, os funcionrios pblicos que eram regidos pela antiga Lei n. 1.711/52 (o Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio) e os empregados pblicos que eram regidos pelo regime celetista. A permisso de vrios regimes no poder desorganizar a administrao? Eles no vo desorganizar a administrao se atenderem necessidade de adequar o regime jurdico s necessidades de cada segmento do aparelho do Estado. Em outras palavras, podero ser criados regimes diferenciados ou adotado o regime celetista, conforme as caractersticas de cada rea de atividade. Naquelas reas onde estas caractersticas se aproximam mais do que encontrado no setor privado, por exemplo, poder ser adotado o regime celetista. Os servidores estatutrios podero ser enquadrados no regime celetista? No. Se for adotado o regime celetista, ele ser utilizado para a contratao de novos servidores em atividades onde este regime seja mais adequado. Os servidores que j esto no regime da Lei n 8.112/90 podero continuar como estatutrios. A Estabilidade O Governo contra a estabilidade do servidor pblico? O Governo no contra a estabilidade, quando ela representa uma efetiva garantia do Estado para o exerccio das suas funes, por intermdio de seus servidores. O que o Governo no quer a estabilidade como puro e simples privilgio dos servidores. Por isso o Governo defende o aperfeioamento dos dispositivos que regulam a estabilidade na nossa Constituio. Por que os servidores pblicos precisam da estabilidade? A estabilidade uma proteo para o Estado. O servidor pblico estvel, no seu trabalho, um agente dos poderes pblicos. Ele age em nome do Estado e por esta razo pode estar sujeito a presses e conflitos no momento em que, para fazer cumprir a lei e as decises do Estado, ele contraria interesses. Mas esta proteo deve ser entendida como uma garantia do Estado e no como um privilgio ou um "direito individual do servidor". A estabilidade prejudicial administrao pblica? Ela se torna prejudicial no momento em que deixa de ser tratada como uma garantia da administrao para ser entendida como um privilgio ou um "direito" do servidor. Para uma boa gesto na administrao pblica ou em qualquer organizao, ningum pode deixar de ser cobrado pelo seu desempenho e compromisso com o trabalho. A estabilidade no pode ser um obstculo ao afastamento dos maus servidores. O Governo vai acabar com a estabilidade? A estabilidade no vai acabar. Ser aperfeioada de modo a se tornar compatvel com a cobrana de desempenho do servidor e com a necessidade de reduzir o excesso de quadros. Ou seja, o Governo vai rever as condies em que a estabilidade concedida, conforme as caractersticas de cada atividade do Estado. Nem todos os servidores precisam do mesmo tipo de estabilidade. Alguns, pela natureza do seu trabalho, requerem uma estabilidade mais rgida; outros, no. O Governo vai flexibilizar a estabilidade? Ela ser flexibilizada de forma a que passem a existir diferentes regras de estabilidade, de acordo com a natureza de cada atividade. Assim, em alguns segmentos, a estabilidade ser mais rgida, enquanto em outros ela ser flexibilizada para permitir uma maior agilidade de gesto. Ento, sero definidas diferentes regras de estabilidade? Sim. Os servidores que exercem as chamadas atividades exclusivas de Estado tero a estabilidade mais rgida. Os demais servidores podero ser desligados por necessidade da administrao pblica. Nos dois casos, todos os servidores podero perder os seus cargos por insuficincia de desempenho. Quais as diferenas, com relao estabilidade, entre a Constituio atual e a proposta do Governo? A diferena est em que na Constituio atual o servidor s perde o cargo por ter cometido alguma falta grave apurada em processo judicial ou administrativo. Estas faltas graves esto definidas em lei como desvios de conduta, prtica de atos desonestos, abandono do servio, etc. Ou seja, a atual Constituio j admite a perda da estabilidade, nos casos de corrupo ou de grave descumprimento dos deveres do servidor. A proposta de emenda acrescentou a estas possibilidades duas outras: o desempenho insuficiente e a necessidade da administrao. O

desligamento do servidor poder ocorrer por insuficincia de desempenho, como uma forma de afastar do servio pblico os servidores descompromissados com o seu trabalho. O desligamento por necessidade da administrao pblica poder ocorrer para a reduo de quadros ou conteno das despesas com pessoal. Com a estabilidade mais flexvel, o servidor no poder denunciar irregularidades de seus superiores? As garantias em favor do servidor permanecem. Ele no poder ser desligado por insuficincia de desempenho sem processo administrativo, onde ter direito a ampla defesa. O desligamento por necessidade da administrao no poder ser realizado de forma individual, para alcanar um servidor especificamente, porque os critrios para definir quem ser desligado tero de ser impessoais. Como o Governo poder atribuir a um servidor a insuficincia de desempenho? Atravs de sistemas permanentes de avaliao de desempenho, com regras conhecidas previamente pelo servidor e que devero avaliar a todos, inclusive chefias. A insuficincia de desempenho ser definida conforme as regras de cada sistema de avaliao e vai considerar as caractersticas de cada tipo de trabalho e as atribuies e responsabilidades do servidor. Estas regras devero ainda prever critrios para a recomendao da dispensa do servidor, que s se aplicar aos casos de sucessivas avaliaes desfavorveis, assegurada ao servidor a oportunidade de se submeter a treinamento ou a mudana de funo ou local de trabalho. O servidor no poder sofrer injustias na sua avaliao? Para proteger o servidor contra injustias ou equvocos, a demisso por insuficincia de desempenho s poder ocorrer atravs de "processo administrativo especfico". um tipo de processo administrativo previsto pela emenda constitucional para garantir a iseno e o direito de defesa do servidor nestes casos. Ou seja, mesmo apresentando um desempenho insuficiente, isto ter de ser devidamente apurado, com direito a defesa por parte do servidor, em processo administrativo. Se o servidor tem um desempenho insuficiente, a culpa no da chefia? Para a sociedade, a responsabilidade de todos, chefias e subordinados. Por isso, a avaliao de desempenho alcanar os servidores, independentemente de sua posio. A avaliao de desempenho vai deixar o servidor amedrontado, prejudicando o seu trabalho? O servidor que leva o seu trabalho a srio no tem o que temer. A avaliao de desempenho ser para ele uma forma de mostrar a qualidade do seu trabalho e at de apontar as falhas que dificultam a obteno de bons resultados e exigir solues da chefia, quando for o caso. Alm disso, os sistemas de avaliao de desempenho sero a base a partir da qual se implantaro gratificaes de produtividade, em futuro prximo. Como ser o desligamento do servidor por "necessidade da administrao pblica"? Quando se constatar objetivamente o excesso de servidores ou o crescimento das despesas com pessoal alm do que permitido em lei, a administrao pode, se quiser, adotar o desligamento de servidores. Ento, existe uma lei que estabelece limitaes para os gastos com pessoal? Sim. A Lei Complementar n. 82/95, recentemente aprovada pelo Congresso, regulamentou o art. 169 da Constituio, estipulando em 60% da receita disponvel o limite de gastos com a folha de pagamento dos servidores. Esta lei alcana a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Os Governos tero 3 anos para se ajustarem, a partir de 1996, sendo que, enquanto estes gastos no forem reduzidos at o teto mencionado, ficam proibidos reajustes ou alteraes de remunerao dos seus servidores. Onde houver excesso de servidores, haver demisses? A Unio no tem um problema global de excesso de servidores. Os Estados e Municpios que estiverem enfrentando problemas dessa natureza tero que decidir pela adoo ou no desta soluo. A dispensa por necessidade da administrao pblica no ser usada para perseguir servidores? No. Uma lei complementar vai regular o desligamento por necessidade da administrao pblica, estabelecendo que a escolha dos servidores a serem desligados ter de obedecer a critrios impessoais. Ou seja, nenhum dirigente poder apontar nomes para este desligamento. Ele ter de escolher um critrio entre os permitidos pela lei e apliclo. Que critrios podero ser estes? Por exemplo, os servidores com menor tempo de servio; os mais jovens; os de maior remunerao; os solteiros, etc. O objetivo impedir que a escolha obedea a preferncias pessoais dos dirigentes. Alm disso, a emenda constitucional determina que o cargo ocupado pelo servidor desligado por este motivo ser automaticamente extinto, ficando proibida a sua recriao por um perodo de 4 anos. Muitas vezes o empreguismo no uma forma de melhorar a situao da populao em regies mais pobres?

O empreguismo sempre um mal, porque s resolve o problema de uma minoria privilegiada pelo cargo pblico. Os recursos do Estado devem atender a todos os cidados. O emprego pblico s se justifica se houver trabalho a ser prestado, para atender a reais necessidades da sociedade. Quem for demitido ser indenizado? Sim. A lei fixar regras para o pagamento de indenizao ao servidor. Estas regras sero diferenciadas conforme o desligamento seja motivado por necessidade da administrao ou por insuficincia de desempenho. Existem servidores que no sero alcanados pela demisso por necessidade da administrao? Sim. Aqueles que sejam responsveis por atividades exclusivas de Estado para as quais sejam necessrias garantias especiais. Eles podero ser, entretanto, afastados por insuficincia de desempenho, como os demais. Por que os servidores das atividades exclusivas de Estado foram privilegiados? Na verdade, no se trata de privilegiar estes servidores, mas de garantir, de forma mais rgida, algumas atividades em cujo exerccio o servidor se expe quotidianamente a presses e situaes conflituosas. Quais so as atividades exclusivas de Estado? Estas atividades sero definidas em lei posterior aprovao das emendas. So aquelas atividades onde o servidor agente dos poderes do Estado para o exerccio de uma srie de atividades sem similar no setor privado, como, por exemplo, a manuteno da ordem pblica e a defesa, a arrecadao e fiscalizao de tributos e contribuies, a representao do Estado perante a Justia, etc. O que muda no estgio probatrio do servidor? O estgio probatrio passa a ter uma durao maior, de 5 anos. Ser obrigatria, tambm, a realizao de avaliao peridica do servidor durante este perodo. Com uma maior durao do estgio probatrio ser possvel a avaliao criteriosa do trabalho do servidor e da sua postura, antes da concesso da estabilidade. Como fica a situao de quem est cumprindo o estgio probatrio? O servidor que j estiver nomeado por ocasio da promulgao da emenda constitucional ter de cumprir o prazo de 2 anos de estgio probatrio, conforme previsto na atual Constituio. O prazo de 5 anos s vale para os que forem nomeados depois da aprovao da emenda. O que muda na disponibilidade? A disponibilidade dar ao servidor direito percepo de remunerao proporcional ao tempo de servio pblico. O que a disponibilidade? A disponibilidade o afastamento do servidor do seu cargo, quando este cargo no mais necessrio, at o seu reaproveitamento em outra colocao. A disponibilidade um mecanismo para a reorganizao da administrao pblica sem a dispensa dos servidores, que podem ser reciclados e preparados para serem inseridos em outras atividades. Durante a disponibilidade o servidor fica afastado de suas atividades, podendo empregar este tempo em programas de treinamento oferecidos pela administrao com vistas ao seu reposicionamento em outra funo. Os Concursos O concurso pblico vai acabar? No. O concurso pblico no vai acabar. Ele continua a ser a nica forma permitida de recrutamento para cargos permanentes no servio pblico, que conferem estabilidade ao servidor. Mas, ser criado o processo seletivo pblico, que no poder ser usado para a contratao de servidores com estabilidade. O que o processo seletivo pblico? uma forma de recrutamento criada para os empregos pblicos. Ou seja, para recrutar quadros no regime celetista, sem direito estabilidade. A novidade no processo seletivo a possibilidade de recrutamento de candidato atravs de "prova de ttulos". O que a "prova de ttulos"? uma modalidade de seleo de candidatos a emprego pblico, baseada na anlise de seus currculos e da sua experincia profissional. Esta anlise tem de ser baseada em regras e critrios objetivos e previamente conhecidos por todos os candidatos. O objetivo permitir a seleo daquele que tenha o perfil mais adequado, de forma rpida e segura. O processo seletivo poder tambm, a critrio de cada rgo, envolver a realizao de provas de conhecimento ou provas prticas.

O processo seletivo vai permitir contrataes sem os devidos cuidados? No, porque ser exigido, da mesma forma que nos concursos, a obedincia aos princpios de impessoalidade, legalidade e publicidade. Ou seja, o processo seletivo ter de seguir regras previamente determinadas e conhecidas pelos candidatos e assegurar ampla divulgao a toda a populao. O servidor contratado por processo seletivo ter estabilidade? Ele no ter estabilidade porque ser contratado no regime celetista. Mas, ainda assim, por ser tratar de administrao pblica, no pode haver a dispensa imotivada. Ou seja, no caso de dispensa de um empregado a administrao est obrigada a fundamentar e manifestar as razes que a levaram a abrir mo daquele empregado. Os servidores tero reserva de vagas nos concursos e selees? Sim. Ser permitida a reserva de at 20% das vagas dos concursos e selees para os servidores pblicos. A reserva de vagas um privilgio? No um privilgio porque atende necessidade de motivar os quadros da administrao e estimular a movimentao de quem se qualificou e precisa alcanar uma posio melhor. Muitos servidores hoje conseguiram prosseguir nos seus estudos e esto qualificados a disputar um cargo melhor. A reserva de vagas ser uma forma de estimul-los a procurar este reposicionamento. A reserva de vagas vai rebaixar o nvel dos concursos? Os servidores se submetero ao mesmo concurso que os demais candidatos e a sua reserva limitada a um percentual reduzido. Os estrangeiros podero prestar concurso pblico? A lei poder permitir o acesso de estrangeiros a cargos pblicos, nas reas em que se entender pertinente esta medida. Por que permitir a concorrncia de estrangeiros nos concursos? Esta medida vem atender necessidade de permitir a atrao de quadros altamente qualificados para as atividades de ensino e de pesquisa. Estes quadros podem trazer uma importante contribuio para o Pas, ajudando a formar novos pesquisadores e professores e trazendo a sua bagagem de conhecimento para as nossas universidades e institutos. Haver limites de idade nos concursos pblicos? Podero ser adotados limites de idade para os cargos ou setores em que se considere necessrio um perfil mais jovem. Isto depender das caractersticas de cada segmento da administrao. A Remunerao A isonomia vai acabar? A isonomia retirada do Texto Constitucional, mas no deixar de orientar a poltica remuneratria da administrao. O que a isonomia? A isonomia o princpio segundo o qual servidores que desempenhem as mesmas funes em diferentes rgos devem receber a mesma remunerao. Ou seja, a administrao pblica no deve permitir a existncia de discrepncias entre um rgo e outro ou entre um Poder e outro, na fixao do salrio dos seus servidores, uma vez que todos so servidores de um nico Estado. Existe isonomia de fato na administrao pblica? Persistem inmeros desequilbrios na estrutura de remunerao dos servidores, cuja correo vai exigir uma maior transparncia e coordenao entre os diversos setores da administrao. Por que retirar a isonomia da Constituio? Porque a presena deste dispositivo no texto da Constituio permitia a proliferao de demandas na Justia pela equiparao de vencimentos. Se o problema for enfrentado desta forma, nunca se alcanar de fato a isonomia, porque sempre que um setor conseguir, isoladamente, a sua equiparao de vencimentos, imediatamente outro setor pleitear o mesmo, sucessivamente. A correo dos desequilbrios s poder ocorrer a longo prazo, na medida em que existam recursos disponveis.

Vai mudar alguma coisa nos reajustes dos servidores? Sim. Na fixao dos reajustes ou de qualquer alterao na remunerao dos servidores, os trs Poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio, ficam obrigados a apresentar projeto de lei, sujeito sano pelo Presidente da Repblica. Atualmente, muitas destas mudanas no Legislativo e no Judicirio so promovidas atravs de atos internos, dificultando a transparncia e o equilbrio entre os Poderes. Esta medida vai contribuir positivamente para a efetiva adoo de uma poltica de isonomia na administrao pblica.