UNIVERSITATEA CONSTANTIN BRNCOVEANU PITETI

FACULTATEA MANAGEMENT MARKETING N AFACERI ECONOMICE RMNICUL VLCEA

MONEDA EURO I PERSPECTIVELE INTRODUCERII ACESTEIA DE CTRE ROMNIA

LUCRARE DE DIZERTAIE

COORDONATOR TIINIFIC Conf. Dr. Univ. Ion Ni ABSOLVENT Mihaela-Georgiana F. Nicolescu

2011 -

CUPRINS

Introducere.............................................................................................1 CAPITOLUL I: Conceptul i formele integrrii materializarea acestora n cazul Uniunii Europene 1.1 Conceptul i formele integrrii economice i social-politice............3 1.2 Materializarea acestora n cazul Uniunii Europene etapele marcate de tratatele de baz..........................................................................................5
1.3 Principalele realizri ale integrrii europene i perspectivele acesteia

deschise de Tratatul de la Lisabona, ns i greutile aprute n urma crizei i a extinderii ctre Centrul i Estul Europei..............................11 CAPITOLUL II: Politica monetar i introducerea monedei unice etap de vrf a integrrii economice. 2.1 Suportul integrrii monetare etapele parcurse de politica monetar comun..........................................................................................................23 2.2 Condiiile macroeconomice pentru a putea adopta moneda unic, impactul ,,EURO........................................................................................25 2.3 Viitorul generalizrii monedei unice i impasul creat de criza actual (cazul Greciei i al deficitelor excesive din Spania, Portugalia i Italia).............................................................................................................28

CAPITOLUL III: Romnia i moneda unic ,,EURO. 3.1 Procesul de extindere al Uniunii Europene la rile din Centrul i Estul Europei, Romnia parte a acestui proces.............................................34 3.2 Prin ce s-a particularizat aderarea Romniei la Uniunea European i dificultile integrrii prezente i viitoare.................................................38 3.3 Perspectivele adoptrii ,,EURO i de ctre Romnia, impactul ce-l va avea..........................................................................................................43 Concluzii..............................................................................................49 Bibliografie..........................................................................................51

Introducere Lucrarea de fa i propune s analizeze un subiect de mare actualitate datorit dorinei adoptrii monedei euro de ctre Romnia n 2015 i anume problematica Monedei EURO i perspectivele introducerii acesteia de ctre Romnia. n prezent, Uniunea European reprezint 27 de state membre i mai bine de 490 de milioane de ceteni. n 1999, cnd a fost introdus moneda oficial a zonei euro, susintorii ei o asociau cu progresul economic i o vedeau ca pe o ans a Europei de a-i crete schimburile comerciale i investiiile n regiune. De atunci, a devenit a doua moned din lume n funcie de volumul de tranzacionare dup dolar i este folosit n mai mult de o treime din schimburile de valute strine. Totui, pe msur ce criza datoriilor suverane se extinde, moneda european va simi tot mai multe presiuni asupra valori ei. A pierdut deja 5,6% n numai o lun i jumtate din 2011, iar n anul 2010 s-a depreciat cu 6,8%, dup o cretere de 2,51% in 2009. Moned comun a 17 din cele 27 de ri membre ale Uniunii Europene a adus o mai mare stabilitate a preurilor, integrare de pia i a sczut costul mprumuturilor la un nivel minim istoric, se arat n raportul pregtit de comisarul european pentru probleme economice i monetare. Pe de alt parte, moneda european nu a reuit nici s stimuleze suficiente reforme economice i nici s creeze gradul ateptat de convergen ntre inflaie i ratele de cretere ale rilor membre ale zonei euro. n condiiile crizei internaionale, monedele naionale din afara zonei euro au fost foarte volatile i au avut mult de suferit, ceea ce nu e de bun augur pentru economie. Euro, n schimb, e moned de rezerv la nivel internaional, ceea ce i confer o stabilitate sporit. Sigurana pe care o confer moneda unic european,

n special n plin criz, ar putea ndemna mai multe ri s grbeasc adoptarea euro. Adoptarea monedei europene de ctre Romnia, n 2015, este realizabil, avnd n vedere c i condiiile de intrare n uniunea monetar s-au mai relaxat. Economia e n cea mai mare parte euroizat. Multe din salarii sunt negociate n euro iar cele mai multe credite sunt contractate tot in euro, astfel c trecerea la euro nu va implica costuri ridicate n rndul populaiei. Adoptarea monedei euro ar trebui s duc i la o scdere semnificativ a dobnzilor practicate de bnci, pentru a se apropia de cele din Uniunea European. Banca Central European a redus dobnda de politic monetar cu 0,5 puncte procentuale, ajungnd astfel la 2%, acesta fiind cel mai sczut nivel de la introducerea euro. Guvernul i Banca Naional a Romniei s-au angajat s adopte moneda unic european n 2015 i au luat n calcul intrarea Romniei ERM II - antecamera zonei euro - n 2013. Msurile concrete de ordin economic ale executivului nu au fost, ns, mai deloc corelate cu cele ale bncii centrale, n aceast direcie.

CAPITOLUL I CONCEPTUL I FORMELE INTEGRRII MATERIALIZAREA ACESTORA N CAZUL UNIUNII EUROPENE

1.1 Conceptul i formele integrrii economice i social-politice.

Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. ncepnd cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil. Cele ase state fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos. n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa comun. Anii '60 sunt o perioad benefic pe plan economic, care se datoreaz i faptului c rile UE nceteaz s mai aplice taxe vamale n cadrul schimburilor comerciale reciproce. De asemenea, acestea convin s exercite un control comun asupra produciei de alimente. ntreaga populaie beneficiaz, acum, de suficiente alimente i n curnd se nregistreaz chiar un surplus de produse agricole. Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Uniunea European la 1 ianuarie 1973, numrul statelor membre ajungnd, astfel, la nou. Prin intermediul politicii sale regionale, UE ncepe s transfere sume foarte mari pentru crearea de locuri de munc i de infrastructur n zonele mai srace. Influena Parlamentului European asupra afacerilor europene crete. 1979 este anul n care membrii acestuia pot fi alei pentru prima dat prin vot direct, de ctre toi cetenii europeni.
6

n 1981, Grecia devine cel de-al 10-lea membru al UE, fiind urmat, cinci ani mai trziu, de Spania i Portugalia. n 1987 este semnat Actul Unic European. Este vorba despre un tratat care pune bazele unui vast program pe ase ani, destinat soluionrii problemelor legate de libera circulaie a mrfurilor n UE. Astfel ia natere Piaa unic. Odat cu cderea comunismului n Europa Central i de Est, europenii devin i mai apropiai. n 1993, Pieei unice i se adaug cele patru liberti: libera circulaiei a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Anii '90 sunt i anii n care au fost semnate dou tratate, Tratatul privind Uniunea European sau Tratatul de la Maastricht, n 1993, i Tratatul de la Amsterdam, n 1999. Oamenii devin preocupai de protecia mediului i de luarea unor msuri comune n materie de securitate i aprare. n 1995, UE se extinde cu nc trei state - Austria, Finlanda i Suedia. Un mic ora din Luxemburg, Schengen, va da numele su acordurilor care le vor permite, treptat, cetenilor europeni, s cltoreasc fr a li se verifica paapoartele la grani. Milioane de tineri pleac la studii n alte ri cu ajutorul UE. Pentru muli europeni, euro este noua moned. Statele membre ale UE ncep s colaboreze mai strns n scopul combaterii criminalitii. Diviziunile politice care separau estul i vestul Europei sunt nlturate n 2004, odat cu aderarea la UE a 10 noi state. Numeroi europeni consider c a sosit vremea ca Europa s aib o constituie proprie, ns nu este uor s se cad de acord asupra formei pe care trebuie s o mbrace aceasta. Dezbaterea privind viitorul Europei rmne deschis. La 1 ianuarie 2007 nc dou ri din Europa de Est, Bulgaria i Romnia, ader la UE, numrul statelor membre ridicndu-se, acum, la 27. Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i Turcia sunt, i ele, candidate la aderare. La 13 decembrie 2007 cele 27 de ri membre UE semneaz Tratatul de la Lisabona, care modific Tratatele precedente. Noul act este conceput pentru a aduce un plus de democraie, eficien i transparen n cadrul UE, i astfel,
7

capacitatea de a rezolva probleme globale precum modificarea climei, securitatea i dezvoltarea durabil. n ianuarie 2011 au loc o serie de evenimente importante: Estonia adopt moneda euro, devenind astfel al 17-lea stat membru al zonei euro. Turku (Finlanda) i Tallinn (Estonia) devin capitalele europene ale culturii n 2011. Ungaria preia, pentru o perioad de ase luni, preedinia Consiliului UE. Programul su are n vedere patru domenii prioritare de aciune: creterea economic favorabil incluziunii i ocuparea forei de munc; consolidarea politicilor n materie de alimente, energie i ap; Uniunea orientat ctre cetenii si; extinderea i politica de vecintate. Trei noi autoriti europene de supraveghere financiar i ncep activitatea: Autoritatea bancar european, Autoritatea european pentru asigurri i pensii ocupaionale i Autoritatea european pentru valori mobiliare i piee.Demareaz Anul european al voluntariatului, care subliniaz importana activitilor de voluntariat i ncurajeaz participarea unui numr ct mai mare de persoane la astfel de programe.
1.2 Materializarea acestora n cazul Uniunii Europene etapele

marcate de tratatele de baz. Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare i integrare, iar acest proces are ca scop extinderea panic a zonei de stabilitate i prosperitate ctre noi membri. Primul Tratat (18 aprilie 1951) semnat la Paris, a intrat n vigoare la data de 25 iulie 1952 i a elaborat Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (CECO). Acesta a creat o pia comun a crbunelui i a oelului ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia, Luxemburg i rile de Jos). Tratatul urmrea eliminarea obstacolelor n calea schimbului i crearea unei piee comune pentru produsele carbonifere i
8

siderurgice, urmrind lichidarea stocurilor, creterea

produciei, eficienei,

productivitii i gsirea unei soluii pentru ameliorarea crizei n care se aflau cele dou industrii. Prin stabilirea unor reguli, Tratatul prevede crearea a dou instituii: nalta Autoritate i un Consiliu Special ale cror decizii sunt obligatorii pentru statele membre. Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest, Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunitii Economice Europene, stabilind urmtoarele obiective i mijloace de realizare: un grad de convergen ridicat al performanelor economice, ocuparea forei de munc i de mediu, realizarea unei politici comerciale i agricole comune, armonizarea legislaiilor naionale, realizarea coeziunii economico-sociale.1 n aceai zi a mai fost semnat un Tratat care instituia Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA, Euratom): cele dou tratate, mpreun cu Tratatul de Instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, care a expirat n 2002, au devenit Tratatele de la Roma. Implicaii teoretice ale acestui tratat: odat cu piaa comun se nate societatea civil european. Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu ntruct piaa comun trebuie s funcioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate fi eficient. Astfel iese n eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional. Totodat spectrul CEE este mai larg dect CECO, care avea n centru ideea de pace ntre Frana i Germania. n acelai timp, Marea Britanie refuza intrarea n CEE, avea mereu ideea de putere maritim, nevrnd s cedeze poriuni de putere n mod gradual instituiilor comunitare. A vrut s-i creeze propria pia comun i astfel a luat fiin EFTA n 1959, conceput drept rival pentru CEE.2 Prin Tratatele de la Paris i Roma s-au constituit, la 8 aprilie 1965: un Consiliu Unic i o Comisie Unic a Comunitilor
1 2

Ion Ni, Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007, p. 15 http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma

Europene, cu scopul de a unii cele trei instituii ntr-una singur: Comunitile Europene. La 1 iulie 1987, apare prima modificare a Tratatelor, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European (semnat n 17 februarie 1986). Textul reunete ntr-un act dispoziiile referitoare la reforma instituiilor europene i lrgirea domeniilor competenelor comunitare, ct i cele referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic are meritul c, pentru prima dat ntr-un tratat internaional ratificat, este menionat Uniunea European ca obiectiv al statelor participante. Prin Actul Unic comunitatea este angajat n fixarea msurilor destinate cererii progresive a pieei interne. Obiectivul esenial al Actului Unic European se axeaz pe importana produciei legislative a Comunitii, fixnd Piaa Intern. Aciunea a permis nfiinarea unui secretariat politic, cu sediul la Bruxelles, implicnd totodat Spania i Portugalia, ncepnd cu 1 ianuarie 1987. Parlamentul European sesizeaz principalele deficiene ale Actului Unic European cu privire la deficitul democratic, ducnd la o nou trecere n evoluia construciei europene, iar Comunitile celor 370 milioane de locuitori reprezint cea mai mare pia unificat din lume, la 1 ianuarie 1995.3 O nou etap n procesul de creare a unei uniuni ntre popoare, este Tratatul asupra Uniunii Europene de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Acesta reprezint trecerea la politica economic i monetar, ct i la o moned unic, iar integrrii economice i se adaug noi domenii. Uniunea European n cadrul acestui Tratat i propune urmtoarele obiective:

demersul ctre un progres economic i social echilibrat, ct i durabil, promovarea identitii sale pe scena internaional;

pentru un spaiu fr frontiere interioare;

introducerea ceteniei europene;

3

Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 36

10

 dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i al afacerilor interne;

meninerea integral a ansamblului de drepturi i obligaii, ct i Uniunea European astfel constituit nu nlocuiete ns vechile

dezvoltarea acestora, pentru meninerea mecanismelor i instituiilor comunitare;4 Comuniti Europene, ci le reunete sub un numitor comun, acela al unei noi politici i forme de colaborare. mpreun cu celelalte elemente Comunitile Europene alctuiesc cei trei piloni ai Uniunii Europene: - Comunitile Europene - Colaborarea n politicile externe i de securitate (PESC, prevzut la titlul V al Tratatului) - Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (CPJMP). Tratatului de la Maastricht i s-au adugat 17 protocoale, din care 16 anexate Tratatului CE i 33 de declaraii, suportnd modificri i acorduri, ce au fost elaborate anticipnd intrarea n vigoare a Tratatului i au intrat n vigoare n acelai timp. O a treia faz a Uniunii economice i monetare a fost respectat la data de 1 ianuarie 1999. Tratatul Uniunii Europene a fost ulterior modificat i completat de Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999. Tratatul de la Amsterdam are patru obiective generale : - s plaseze ocuparea forei de munc i drepturile cetenilor n centrul ateniei Uniunii Europene; - s suprime ultimele obstacole pentru libera circulaie a persoanelor i s consolideze securitatea; - s permit Europei s i consolideze poziia pe plan mondial; - s eficientizeze arhitectura instituional a Uniunii n vederea viitoarei extinderi.5
4 5

S. Dumitrescu (coord.), I. Ni i I. Ciochin, Guvernaa UE, Ed. Independena Economic, 2008, p. 25 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_24.pdf

11

Dup semnarea Tratatului, prin reuniunea de la Luxemburg, Consiliul European, n decembrie 1997, adopt Pactul de Stabilitate i Cretere. Acesta se axeaz pe monitorizarea deficitelor bugetare a statelor cu dificulti economice. Tratatul de la Nisa modific Tratatul privind Uniunea European, Tratatele de instituire a Comunitilor Europene precum i anumite alte acte. Acest act a fost semnat la 26 februarie 2001, n cadrul Consiliului European de la Nisa (Frana) i a intrat n vigoare dup ncheierea procesului de ratificare: 1 februarie 2003. Consiliul de la Nisa a fost n favoarea unor negocieri rapide de aderare cu statele candidate, care au ncercat s ndeplineasc condiiile pentru adoptarea i aplicarea acquis-ului comunitar.6 Principalele schimbri aduse se refer la limitarea mrimii i compoziiei Comisiei, extinderea votului cu majoritate calificat, o nou balan a voturilor n cadrul Consiliului i flexibilizarea acordurilor de ntrire a cooperrii. Cele mai importante modificri:

deciziile se iau prin ntrunirea majoritii calificate; se introduce majoritatea dubl, care cere, pe lng majoritatea calificat, compoziia i funcionarea organelor europene a fost modificat foarte puin

majoritatea statelor membre (pe principiul c fiecare stat ar avea un vot).

din anii 1950, dei numrul de state membre a crescut de la 6 la nceput pn la 15 i Uniunea European are astzi mai multe atribuii dect la nceputurile integrrii europene.7 S-a stabilit un numr maxim de 732 de mandate n Parlamentul European (n loc de 626, cum prevedea Tratatul de la Amsterdam). Prin Tratatul de la Nisa, numrul locurilor n Parlamentul European s-a redus pentru unele state. De exemplu, Frana are, conform Tratatului de la Nisa, 72 de locuri n Parlament, n timp ce nainte de intrarea n vigoare a Tratatului avea 87.8 Pe baza Tratatului de la Nisa, n 2005-2006, ncep dezbaterile cu privire la crearea unei Constituii pentru Uniunea European. n urma acestor dezbateri s-a
6 7

Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general. Ed. All Beck, 2003, p. 93 Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2004, p. 56 8 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_15.pdf

12

concluzionat necesitatea unui nou Tratat, n locul celui Constituional, care s aduc un suflu nou Reformei instituionale n Uniunea European. n cadrul Consiliului European 21-23 iunie 2007 se aprob ideea noului Tratat, care s-l nlocuiasc pe cel Constituional. Astfel, la 13 decembrie 2007 a fost semnat Tratatul de la Lisabona, de ctre efii de state i guverne i de ctre minitri. Tratatul de la Lisabona constituie un document fundamental pentru viitorii pai ai Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona, cunoscut n faza de proiect sub numele de "Tratatul de Reform", este un tratat destinat s nlocuiasc tratatul constituional european. Numele oficial, complet, este "Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene".9 Textul tratatului s-a finalizat n urma unui summit neoficial la Lisabona la 19 octombrie 2007, iar la 13 decembrie 2007 tratatul a fost semnat de ctre reprezentanii celor 27 de state membre ale UE. Cum Republica Ceh a ratificat tratatul abia la 3 noiembrie 2009, ultima dintre cele 27 de ri membre care a ndeplinit aceast procedur, el a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Pe baza acestui proces de integrare european, trebuie fcut o analiz asupra ideilor inovatoare, a modalitilor de aplicare a acestor idei, privind consecinele pe termen lung i mediu, beneficiile i costurile estimate asupra ntregii Europe.

1.3 Principalele realizri ale integrrii europene i perspectivele

acesteia deschise de Tratatul de la Lisabona, ns i greutile aprute n urma crizei i a extinderii ctre Centrul i Estul Europei.

Conf. Dr. Ion Ni, Lect. Dr. Iulica Voicu, Asist. Drd. Iuliana Scrltescu, Asist. Isabella Sima, Dicionar explicativ al Uniunii Europene, Ed. Irecson, p. 208

13

Romnia a fost dintotdeauna un stat european, iar romnii nu au ncetat s se considere europeni i s aspire la ntregirea familiei europene. Principalele realizri ale integrrii europene sunt: crearea unui spaiu intern fr frontiere, consolidarea integrrii economice i sociale, crearea unei uniuni vamale i monetare, punerea bazelor unei politici externe i de securitate comune, introducerea ceteniei europene i realizarea politicii agricole comune (unicitatea pieelor i preurilor produselor agricole, solidaritatea financiar, manifestarea preferinei comunitare n schimburile cu rile tere). Crearea pieei unice pentru circa 490 de milioane de europeni a asigurat libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, capitalului i serviciilor. Activitile Uniunii Europene acoper toate domeniile de politic de la ocrotirea sntii i economie la afaceri externe i aprare, totui puterea de intervenie a UE depinde de puterile ce-i sunt transferate de ctre statele membre. n cadrul Uniunii Europene sunt elaborate politici comune n urmtoarele domenii: agricultur (inclusiv piscicultur), telecomunicaiile, transport, energetic i protecia mediului nconjurtor. Schimburile comerciale cu mrfuri reprezint temelia ntregului sistem comercial internaional, motiv pentru care debutul integrrii economice s-a fcut n acest domeniu. Obiectivul de baz al realizrii liberei circulaiei a mrfurilor l constituie asigurarea comercializrii n condiii similare n toate rile membre ale UE a orcrui produs fabricat n mod legal ntrunul din aceste state. Prin prevederile introduse n Tratatul de la Lisabona, Uniunea devine mai eficient n luarea deciziilor, promovarea politicilor comune i reprezentarea extern. Tratatul de la Lisabona are meritul de a fi salvat cele mai importante prevederi ale Constituiei, a crei esen era tocmai apropierea Uniunii de cetenii ei.

14

Tratatul de la Lisabona pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Uniunea European a creat piaa unic intern printr-un sistem de legi i reglementri ce garanteaz libertatea de circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor. A dezvoltat politici comune pentru comer, agricultur i pescuit, acordnd astfel o atenie sporit agriculturii prin dezavantajul pe care l prezint fa de industrie pe plan organizaional i managerial. De asemenea, a luat msuri pentru punerea n practic a unei politici europene pentru dezvoltarea regional. n 1999 a introdus moneda unic, Euro, ce a fost adoptat de 15 din statele membre. UE i-a ntrit poziia n ceea ce privete politica comun extern, justiia i afacerile interne. Cu aproape 500 de milioane de locuitori, Uniunea European produce peste 30% din PIB-ul mondial, devenind un juctor de prim rang pe plan mondial. Prin Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene ce prevede crearea unei piee comune avnd la baz principiul liberei circulaii (a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor), a stat la baza coordonrii treptate a politicilor statelor membre i la dezvoltarea ulterioar a politicilor comune europene.10 Politica Agricol Comun n ceea ce privete o ct mai clar delimitare conceptual a principalelor politici n interiorul fiecrei direcii, face ca urmtoarea clasificare s fie cea potrivit i real pentru competenele Uniunii i ale statelor membre: politici comunitare politici n domeniul economic, politici n domeniul socio-cultural i politici de dezvoltare. Cea mai contestat politic comunitar, att din interior, ct i din exterior, a fost Politica Agricol Comun (PAC). Pe msur ce s-a adcit integrarea european prin acoperirea unui numr tot mai
10

Courty i Devin Guillaume, Construcia european, Ed. C.N.I. Coresi. S.A., Bucureti, 2001, p. 24

15

mare de domenii politice, au fost afectate relaiile cu restul lumii. Astfel, am constatat c Uniunea European este un actor internaional extrem de important dotat cu o for de influen determinant, fapt ce poate fi explicat parial prin dimensiunile sale impuntoare i resursele de care dispune, dar mai cu seam prin abilitatea i capacitatea de a aciona coordonat n contextul relaiilor sale externe. n acest sens, politica comercial se prezint drept unul din cele mai importante aspecte al relaiilor externe ale Uniunii Europene. Politica comercial comun este un punct de referin strategic pentru organizarea schimburilor comerciale ale Uniunii Europene i determin activitatea ei n 3 domenii importante: politica importului, politica exportului, ncheierea acordurilor comerciale. Politica comercial european a evoluat continuu pe msura aprofundrii construciei europene. n ultimele decenii, politica comercial european a transferat accentul prioritar de liberalizare a schimburilor mondiale n favoarea definirii i aplicrii regulilor comerciale multilaterale n vederea susinerii fenomenului de globalizare. Lista de obiective pe care i le propune actualmente politica comercial s-a mai completat cu altele, precum ar fi: satisfacerea intereselor cetenilor n materie de mediu nconjurtor, sntate, protecie social, diversitate cultural, ct i de integrare a rilor n curs de dezvoltare n circuitul economic mondial. S-a conchis c o politic european comun n materie de comer a fost absolut necesar pentru construcia unei piee unice nalt competitive. Integrarea comercial constituie, pe bun
16

dreptate, unul din motoarele economiilor rilor membre datorit contribuiei pe care a avut-o la crearea numeroaselor locuri de munc, la stimularea produciei i consumului, a cercetrii i revitalizrii sistemului bancar i de asigurri. Aadar, procesul de integrare economic a declanat o integrare comercial intens, care a contribuit la creterea economic a rilor membre i a transformat Uniunea European n prima putere comercial din lume. Integrarea regional este un proces care determin metamorfoze profunde n cadrul economiei mondiale la nivel de organizare a pieelor interne, de funcionare a sistemului instituional al rilor participante la experiena de integrare. Unul din elementele definitorii al unui proces de integrare regional este trecerea de la comerul ntre diferite ri la o pia comun i la intensificarea relaiilor comerciale dintre rile membre. Comerul exterior al unui bloc comercial poate fi tratat din dou perspective: cu comerul intra-zon inclus, n care potenialul comercial al blocului se stabilete ca un simplu agregat statistic al datelor naionale, sau cu comerul intra-zon exclus, situaie n care blocul comercial este examinat ca un ansamblu coerent ce realizeaz schimburi comerciale doar cu restul lumii. Aceste dou opiuni genereaz discuii controversate, economitii analiznd care din ele ofer o imagine mai exact a comerului exterior al blocului comercial respectiv.11 Conform opiniei Comisiei Europene, Politica Agricol Comun s-a dezvolatat n timp pe baza a trei principii fundamentale:
11

www.mie.ro

17

a) creearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singur pia unde produsele agricole circul libere);
b) respectul noiunii de preferin comunitar, n comerul intra-

comunitar, produsele comunitare circulnd liber, iar cele extra-comunitare fiind suprataxate;
c) solidaritatea financiar, semnificnd participarea comun a

statelor

membre

la

constituirea

resurselor

financiare

necesare i ca ansamblul cheltuielilor din cadrul PAC. Politica Agicol Comun este realizat la nivel instituional de: Comisia European; Consiliul de Minitri pe Agricultur;

Parlamentul European;

Comitetul Special pentru Agricultur; Comitetele de organizare; Statele membre. Politica Monetar Comun Iniiatorul uniunii monetare europene este Pierre Werner, care a realizat n 1970 primul plan spre UEM. La 1 martie 2008 s-a nfiinat Banca Central European, fiind cea care elaboreaz Politica Monetar a Uniunii Europene, mpreun cu bancile centrale naionale, formeaz
18

Sistemul

European

al

Bancilor

Centrale

(SEBC).

Reacia

statelor

membre

ale

Comunitilor Economice Europene ( Frana, Germania, Italia, Danemarca, Maria Britanie, Irlanda i rile Benelux-ului) nu s-a lsat ateptat. rile implicate semneaz acordul de la Basel ( Elveia) la 10 aprilie 1972, prin care decide creearea a ceea ce avea s fie denumit metaforic arpele monetar. Moneda Euro devine moned unic la 1 martie 2002 i are urmtoarele avantaje: creterea fluxurilor comerciale i financiare intra-comunitare; simplificarea tranzaciilor; stimularea investiiilor; stabilirea preurilor i un control sporit al inflaiei; o previziune sporit a planurilor economice i de afaceri; Politica extern i de securitate, justiia i afacerile interne O adncire a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne este denumit cel de-al treilea pilon al integrrii stabilit la Maastricht n 1992. n acest scop realiznd din dou instituii specializate: EUROPOL i EUROJUST i dup adoptarea Constituiei i a unui Parchet European. O redefinire a obiectivelor acestui domeniu, care se axeaz pe cooperare judiciar i poliieneasc, o are i Tratatul de la Amsterdam (1997). Justiia i afacerile interne reprezint o multitudine de politici, reglementri i programe n diverse domenii din sfera justiiei, afacerilor interne,
19

politici

sociale,

liberei

circulaiei

a persoanelelor,

proteciei

libertilor i drepturilor fundamentale ale omului. Obiectivul Uniunii este de a oferii cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu al libertii, securitii i justiiei printr-o aciune comun ntre statele membre n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, prevenind rasismul i xenobia i luptnd mpotriva acestor fenomene.12

Piaa Intern Tratatul de la Roma prevede, n mod explicit, instituirea unei uniuni vamale ntre statele membre, care s stea la baza realizrii unei piee comune europene. Dei uniunea vamal a fost ncheiat n 1968, primele msuri concrete pentru realizarea pieei comune au venit abia n 1985 cnd Comisia European a propus peste 250 de msuri legislative menite s elimine obstacolele rmase n calea libertii schimburilor comerciale. Aceste msuri urmau s fie adoptate treptat, timp de 7 ani. ntr-adevr, calendarul propus de Comisie a fost respectat, iar de la 1 ianuarie 1993 se poate vorbi de o pia intern. Piaa intern are la baz cele patru liberti de micare: a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor i a persoanelor. Libera circulaie a mrfurilor a presupus eliminarea tuturor barierelor tarifare i netarifare din calea comerului ntre statele membre. n ceea ce privete libera circulaie a persoanelor, aceasta presupune dreptul cetenilor europeni de a circula i de a-i avea reedina pe teritoriul oricrui stat membru. Acest drept al cetenilor europeni este garantat de Acordul Schengen care prevede nlturarea controalelor la frontierele interne ale Uniunii i ntrirea acestora la graniele externe.
12

Ion Ni, Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena Economic, Piteti, 2007, p. 104

20

Pe de alt parte, domeniul serviciilor s-a deschis mult mai greu, iar n 2006 au fost adoptate noi legi ce permit companiilor s presteze servicii n alte state membre. ntrzierile n liberalizarea pieei serviciilor a afectat n special serviciile financiare i cele de transport, datorit reglementrilor naionale diferite de la stat la stat. n ceea ce privete libera circulaie a capitalurilor, reglementrile europene interzic restriciile referitoare la plasamentele i investiiile de capital, precum i restriciile privind plile. Buna funcionare a pieei unice se bazeaz, n special, pe reglementrile din cadrul politicii comune de concuren, a politicii privind ntreprinderile, precum i a politicii privind protecia consumatorilor.13 Politica regional Obiectivul de coeziune economic i social al Uniunii Europene a fost introdus n 1986 cnd a fost adoptat Actul Unic European, iar politica regional a fost definit pentru prima dat n Tratatul de la Maastricht n 1992. Politica regional a Uniunii Europene urmrete reducerea disparitilor de dezvoltare economic i social ntre regiunile Europei, ncurajarea unei dezvoltri armonioase de-a lungul ntregii Uniuni i promovarea egalitii de anse. Politica regional, pentru a-i atinge obiectivele, are la dispoziie mai multe instrumente financiare fondurile structurale i Fondul de Coeziune crora pentru perioada 2007-2013 li s-au alocat 348 de miliarde din bugetul comunitar. Exist diferene mari de dezvoltare att ntre statele membre ct i ntre regiunile din interiorul acestora. Aceste diferene de dezvoltare s-au adncit odat cu aderarea celor zece state n 2004, a Romniei i Bulgariei n 2007. Astfel una

13

http://europa.eu/pol/int/index_en.htm

21

dintre cele mai prospere regiuni ale Europei (Londra) are un PIB pe locuitor de nou ori mai mare dect cel nregistrat n cele mai srace regiuni ale Romniei. Pe de alt parte, impactul pozitiv al politicii de coeziune s-a fcut simit de-a lungul anilor: cazul cel mai concludent este cel al Irlandei, care avea, n 1973 cnd s-a alturat Uniunii Europene, un PIB ce reprezenta 64% din media european, iar acum are unul dintre cele mai mari PIB-uri din Uniunea European. Uniunea European a profitat de aderarea celor 12 noi state membre pentru a-i reorganiza politica regional i, pentru perioada 2007-2013 are trei mari obiective: convergen, competitivitate i cooperare. Aceast nou abordare a primit denumirea de Politic de Coeziune. Pentru perioada 2007-2013, trei instrumente financiare vor finana programele regionale: - Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) ce finaneaz proiecte generale de infrastructur, inovare i investiii; - Fondul Social European (FSE) finaneaz proiecte pentru formarea continu i pentru alte programe de asisten n vederea ocuprii forei de munc; - Fondul de Coeziune (FC) finaneaz proiecte mari de infrastructur de mediu i de transport n noile state membre i Spania i Portugalia (standardele de via sunt sub 90% din media european). Politica de coeziune urmrete s ating obiectivele Agendei Lisabona de cretere economic i creare de noi locuri de munc prin transformarea regiunilor europene n locuri atractive pentru investiii, prin ncurajarea inovaiei, a spiritului antreprenorial i a economiei bazate pe cunoatere i prin crearea de locuri de munc mai multe i mai bune.14 Extindere

14

http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm

22

Uniunea European a parcurs un drum lung de la cei 6 membri iniiali, ce au creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului n 1952 i Comunitatea Economic European n 1958, pn n prezent cnd are 27 de membri i se ntinde de la Atlantic la Marea Neagr. Uniunea European a cunoscut mai multe valuri de aderri: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973, Grecia n 1981, Portugalia i Spania n 1986, Austria, Finlanda i Suedia n 1995, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia i Ungaria n 2004 i Bulgaria i Romnia n 2007. Fiecare aderare a contribuit la diversitatea cultural i lingvistic ce reprezint deja o marc a Uniunii Europene. Valul de aderare din 2004 a fost cel mai mare din toat istoria Uniunii Europene i i-a avut rdcinile n colapsul comunismului n Europa de est, simbolizat prin cderea zidului Berlinului n 1989. Din cauza numrului mare de state care au aderat n 2004, precum i din cauza nivelului mai sczut de dezvoltare din noile state membre, au existat temeri din partea celor 15 state deja membre UE c vor trebui s fac fa unui influx major de emigrri i de for de munc ieftin. Pe de alt parte, noile state membre se temeau de preluri masive ale companiilor naionale de ctre companii europene. Multe din aceste temeri, de o parte i de alta, s-au dovedit a fi nefondate. Ca urmare, Uniunea European a decis n vara anului 2006 ca orice viitoare extindere s ia n considerare capacitatea Uniunii de a face fa aderrii de noi membri, fr ca aceasta s constituie o precondiie pentru obinerea calitii de membru UE. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un stat care vrea s devin parte a UE sunt stabilite n Tratatul de la Maastricht: respectarea principiului libertii, democraiei, drepturilor fundamentale i drepturilor omului precum i existena statului de drept. Aceste criterii au fost detaliate la o ntrunire de la Copenhaga din 1993, cnd au fost stabilite condiiile de baz pe care trebuie s le ndeplineasc un stat nainte de a deveni membru al UE:
23

- instituii stabile ce garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului i protecia minoritilor (criteriul instituional); - o economie de pia funcional i capacitatea de a face fa presiunilor concureniale de pe piaa intern (criteriul economic); - capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru precum i existena unei administraii capabile s pun n practic legislaia european (criteriul administrativ). Chiar nainte de aderarea Romniei i Bulgariei n 2007, Uniunea European a nceput (n noiembrie 2005) negocieri de aderare cu nc dou state candidate, Croaia i Serbia, ce se ateapt a fi ncheiate n civa ani. Mai mult, n decembrie 2005, UE a acceptat candidatura Fostei Republici Iugoslave a Macedoniei, chiar dac nu au stabilit nc o dat pentru nceperea negocierilor. Negocierile de aderare cu Turcia i Croaia au nceput n octombrie 2005, nainte ca Bulgaria i Romnia s adere la Uniunea European. n timp ce negocierile cu Croaia ar putea fi finalizate n civa ani, se estimeaz c negocierile cu Turcia vor dura mult mai mult. n iunie 2010, Consiliul European a decis deschiderea negocierilor de aderare cu Islanda. n prezent, Uniunea European analizeaz perspectiva unor viitoare extinderi ctre rile din Balcanii de Vest, printre care s-ar putea numra Bosnia i Heregovina, Serbia, Muntenegru i Albania, considernd c vocaia acestor ri este de a deveni membre ale Uniunii de ndat ce vor fi pregtite pentru aceasta.15 Criza economic, tie toat lumea, a pornit din America i s-a rspndit cu viteza unui cancer n ntreaga lume. Ca i celelalte mari puteri, i UE a fost afectat. Aa c, la sfaritul lunii octombrie, liderii Uniunii au decis creterea controlului asupra finanelor fiecrui stat membru i continuarea planului de salvare financiar conceput pentru Grecia. Mizele negocierilor laborioase i furtunoase
15

http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm

24

dintre lideri au fost mari i au vizat reformarea normelor UE pentru a preveni orice repetare a crizei n zona euro, dar fr o revizuire major a Tratatului de la Lisabona. Negocierile au fost dure a recunoscut cancelarul german Angela Merkel la ieirea din edin. Nicio decizie oficial nu a fost ns luat n cele din urm, iar statele membre nu au fcut dect s iniieze "consultri" menite s pregteasc o revizuire a normelor UE. Potrivit, n urma acestor consultri, Consiliul European va funciona ca un guvern economic. Fr a merge ns prea departe, liderii au convenit asupra a trei puncte cruciale. n primul rnd, realizarea unui fond de ajutor permanent. Este vorba de Fondul European de Stabilitate Financiar, care ar trebui s fie finanat de statele mebre UE i ar fi menit s scoat din faliment rile n nevoie. Problema este c acest fond este n contradicie cu Tratatul de la Lisabona, care interzice statelor si ofere ajutor financiar ntre ele. Preedintele Consiliului European, belgianul Herman van Rompuy, studiaz modul n care poate instala acest mecanism, fr schimbri majore la textul original. Apoi ar fi de subliniat aplicarea de pedepse mai grele i ntr-un mod mai rapid. Sanciunile mpotriva statelor membre care ncalc legislaia european vor putea fi luate mai devreme i ar putea fi mai dure. Ele pot fi impuse chiar nainte ca limita oficial a deficitului bugetar de 3% s fie depit. Banca Central European, gardianul monedei euro, vrea n acest sens un mecanism automat. Multe state membre s-au opus, de teama de a nu deveni victime rapid. Totui, s-a ajuns la consens: acest mecanism nu va fi unul automat, dar va fi mai uor s se adopte sanciuni. Berlinul a insistat de asemenea pe privarea de drept de vot a rilor prea permisive. Acest punct ar necesita, de asemenea, o profund i periculoas reform a Tratatului de la Lisabona. n al treilea rnd, monitorizarea ndeaproape a statelor membre UE. Pentru o mai bun prevenire a alunecrii statelor n criz, un nou sistem de monitorizare economic ar trebui s fie adoptat. Moneda euro a acionat ca un
25

somnifer pentru unele state, de aceea Uniunea European i propune acum un sistem care s fac s se trezeasc la timp. n loc s examineze doar datoria public, Uniunea European va monitoriza, de asemenea, baloanele imobiliare i nivelul de competitivitate al rilor. Acetia sunt, potrivit oficialilor europeni, indicatorii care ar fi putut preveni criza n Spania, Irlanda i Grecia. Totui, deciziile finale ar trebui s fie luate la viitorul summit din decembrie. Membrii UE doresc s termine revizuirea Tratatului de la Lisabona pn la jumtatea anului 2013.

CAPITOLUL II POLITICA MONETAR I INTRODUCEREA MONEDEI UNICE ETAP DE VRF A INTEGRRII ECONOMICE
2.1 Suportul integrrii monetare etapele parcurse de politica monetar comun. Uniunea economic i monetar (UEM) reprezint un pas major n procesul de integrare a economiilor UE. UEM presupune coordonarea politicilor economice i fiscale, o politic monetar comun i o moned comun - euro. Chiar
26

dac toate cele 27 state membre UE particip la uniunea economic, unele ri au dus integrarea mai departe prin adoptarea monedei unice. mpreun, aceste ri formeaz zona euro. Decizia de a forma o Uniune Economic i Monetar a fost luat de Consiliul European n oraul olandez Maastricht, n decembrie 1991, fiind mai trziu prevzut n Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht). Uniunea Economic i Monetar reprezint un pas nainte pentru UE n procesul de integrare economic, nceput n 1957, odat cu crearea Uniunii. Integrarea economic aduce beneficii mai mari, eficien intern i soliditate economiei UE, n general, i economiilor statelor membre, n particular. Acest lucru ofer i oportuniti pentru stabilitate economic, pentru intensificarea creterii economice i pentru un grad mai mare de ocupare a forei de munc de care beneficiaz direct cetenii UE.16 Realizarea Uniunii Economice i Monetare a fost gndit ca un proces n trei etape. n prima etap (1990-1993) s-a stabilit s fie eliminate ultimele bariere n calea tranzaciilor monetare, s se ntreasc coordonarea politicilor economice i bugetare i cooperarea ntre bncile centrale ale statelor membre. Tratatul Uniunii Europene semnat la Maastricht n 1991 este cel care a condus la introducerea unei politici monetare comune bazat pe o moned unic administrat de ctre o singur banc central independent.17 Etapa a II-a, a nceput la 1 ianuarie 1994, a implicat transferul autoritii monetare ctre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), precum i crearea Institutului Monetar European. Obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor i sprijinirea politicilor economice generale din Comunitate, prin aciuni conforme cu principiile economiei de pia. Misiunile fundamentale constau n definirea i punerea n practic a politicii monetare,
16 17

http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_ro.htm Uniunea economic i monetr, Ed. Bucureti 2002, (campanie de informare a funcionarilor publici), p. 10

27

conducerea operaiunilor de schimb, preluarea i gestionarea rezervelor oficiale de valute strine deinute de statele membre, promovarea bunei funcionrii a sistemelor de pli. Institutul Monetar European a avut urmtoarele misiuni: ntrirea cooperrii ntre bncile centrale naionale, coordonarea politicilor monetare ale statelor membre; supervizarea funcionrii Sistemului Monetar European; realizarea consultrilor asupra problemelor care in de competena bncilor centrale naionale i care pot afecta stabilitatea instituiilor i pieelor financiare. Institutul Monetar European a trebuit s pregteasc instrumentele i procedurile necesare aplicrii politicii monetare unice, s armonizeze regulile i practicile privind colectarea, stabilirea i difuzarea statisticilor, s elaboreze regulile pentru operaiunile pe care le vor ntreprinde bncile centrale naionale n cadrul Sistemului European al Bncilor Centrale, s ncurajeze eficacitatea plilor transfrontaliere i s supervizeze pregtirea tehnic a biletelor emise. n 1996 i 1997, Consiliile Europene de la Dublin i Amsterdam au pus bazele ,,Pactului privind stabilitatea i creterea economic, expresie a voinei politice de a trece la cea de-a treia faz de realizare a Uniunii Economice i Monetare, care nu se mai bazeaz pe recomandri, ci pe reguli obligatorii. Pe baza pactului, statele membre s-au obligat iniial s prezinte programe economice de convergen cu criteriile de la Maastricht18. Pe baza ndeplinirii criteriilor de convergen, etapa a III-a a nceput la 1 ianuarie 1999, mai nti cu 11 state (Austria, Belgia, Finlanda, Frana, Germania, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Spania), crora li s-a alturat, de la 1 ianuarie 2001, n urma ndeplinirii criteriilor de convergen, i Grecia. Excepie au fcut statele membre care nu au dorit intrarea n aceast etap, ci pstrarea ,,suveranitii monetare: Danemarca, Marea Britanie i Suedia. ncepnd cu aceast dat, pentru cele 12 state participante, politica monetar este de competena
18

Uniunea economic i monetar, Ed. Bucureti 2002, (campanie de informare a funcionarilor publici), p. 11

28

Bncii Centrale Europene, care nlocuiete Institutul Monetar European. Etapa a marcat trecerea la Uniunea Economic i Monetar propriu-zis i la moneda unic. De la 1 ianuarie 1999, noua moned comun a nlocuit progresiv monedele naionale, iar de la 1 ianuarie 2002 orice operaiune se desfoar exclusiv n euro pe teritoriul celor 12 state membre ale Uniunii Europene care sunt participante la aceast ,,zon, valutele acestora fiind treptat retrase complet din circulaie.19 2.2 Condiiile macroeconomice pentru a putea adopta moneda unic, impactul ,,EURO. Dei coordonarea politicilor macroeconomice era, nc de la semnarea Tratatului de la Roma, considerat necesar pentru realizarea Pieei Comune, o politic monetar comun propriu-zis nu apare, instituional vorbind, dect odat cu lansarea Uniunii Economice i Monetare ca obiectiv major al Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht. n urma Tratatului de la Roma nu se face referire n mod explicit la introducerea unei monede unice i nici la un sistem de coordonare a politicilor monetare ntre statele membre, ci doar se precizeaz c fiecare ar participant la procesul de integrare consider politicile sale conjuncturale i politicile n domeniul cursului de schimb ca elemente ale unui consens reciproc acceptabil, considernd cursul de schimb ca fiind o problem de interes comun20. Alturi de proiectul uniunii economice, acesta a fost ns relansat de Actul Unic European i adoptat definitiv ca obiectiv major al Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht. Realizarea Uniunii Economice i Monetare a fost gndit ca un proces n trei etape. Astfel, ntr-o prim faz (1990-1993) era necesar abolirea tuturor restriciilor care mai rmneau n domeniul circulaiei capitalurilor i creterea cooperrii ntre bncile centrale din statele membre Sistemului Monetar European.
19 20

Apoi, trebuiau

create

mecanisme

pentru

Uniunea economic i monetar, Ed. Bucureti 2002, (campanie de informare a funcionarilor publici), p. 12 http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_ro.htm

29

coordonarea Uniunii Economice i Monetare, cel mai important fiind Banca Central European. n fine, fixarea irevocabil a ratelor de schimb ntre monedele participante, intrarea n funciune a Bncii Centrale Europene, lansarea i adoptarea monedei unice, reprezint definitivarea Uniunii Monetare. Aceast ultim etap nu a fost ns realizat de toate statele membre, participarea fiind condiionat de ndeplinirea unor criterii de convergen economic (stabilitatea preurilor, n anumite limite, un deficit public nu mai mare de 3% din PIB, un nivel al dobnzilor pe termen lung care s nu depeasc cu mai mult de 2% pe cel din primele trei ri cu nivelul cel mai sczut al dobnzilor, absena devalorizrilor monetare n ultimii doi ani ce preced aderarea la Uniunea Monetar .a.). n plus, politicile macroeconomice ale statelor membre ale Uniunii Economice i Monetare trebuie s stabileasc criteriile de aliniere prevzute de Pactul de stabilitate i cretere economic, acord bugetar ce sancioneaz financiar statele care nu respect anumite criterii macroeconomice. Deciziile de politic monetar n cadrul Uniunii Europene se iau n general de ctre Consiliul Uniunii, care hotrte de obicei prin vot cu majoritate calificat (unanimitatea este necesar doar pentru stabilirea ratei de schimb a Euro cu alte valute). Uneori Consiliul poate decide n cooperare cu Parlamentul European. Marea Britanie, Danemarca i Suedia nu au aderat la Uniunea Economic i Monetar i, prin urmare, nu sunt obligate s respecte criteriile de convergen, dar trebuie totui s i coordoneze n linii mari politicile macroeconomice cu cele ale celorlalte state membre. De menionat este i faptul c moneda Euro este utilizat ca i nsemn monetar i n alte state, care nu sunt membre ale Uniunii Europene, cum ar fi Andora, Islanda, Lichtenstein, etc.21 Mai trebuie remarcat faptul c politica monetar a Uniunii Europene este n esen o politic antiinflaionist i de stabilitate a preurilor, ns Sistemul Monetar European risc fragilizarea datorit incapacitii unor state membre de a
21

http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_ro.htm

30

respecta n permanen criteriile prevzute de Pactul de stabilitate i cretere economic.22 Alturi de introducerea monedei euro n spaiul format de ctre statele membre care au ndeplinit criteriile de convergen, un moment de importan crucial l-a constituit nlocuirea politicilor monetare naionale cu o politic monetar comun, conceput de ctre Banca Central European. Obiectivul de baz al politicii monetare comune i al politicii cursului de schimb l reprezint stabilitatea preurilor i fr a aduce prejudicii acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale ale Uniunii, n concordan cu principiile economiei libere de pia i ale concurenei. 2.3 Viitorul generalizrii monedei unice i impasul creat de criza actual Euro este moneda unic adoptat (pn n acest moment) de 17 state membre ale Uniunii Europene care, mpreun, formeaz zona euro. Introducerea monedei euro n 1999 a reprezentat un pas important pentru integrarea european. A fost, de altfel, i unul dintre succesele sale majore: aproximativ 330 milioane de ceteni europeni folosesc moneda unic i se bucur de avantaje care se vor extinde pe msur ce i alte ri vor adopta moneda euro. n momentul lansrii, la 1 ianuarie 1999, euro a devenit noua moned oficial a 11 state membre, nlocuind, n dou etape, vechile monede naionale precum marca german i francul francez. La nceput, euro a fost introdus ca moned virtual pentru efectuarea de operaiuni de plat care nu implicau bancnote i monede, precum i n scopuri contabile, n timp ce vechile monede, considerate subuniti ale euro, continuau s fie folosite pentru efectuarea de pli n numerar. Ulterior, la 1 ianuarie 2002, euro a fost introdus sub form de bancnote i monede.
22

Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meronia, p. 146

31

Euro nu este moneda tuturor statelor membre. Dou ri (Danemarca i Regatul Unit) au optat pentru clauza de neparticipare prevzut n Tratat, iar restul (majoritatea noilor state membre i Suedia) nu au ndeplinit criteriile stabilite n vederea adoptrii monedei unice. n momentul n care le vor ndeplini, monedele lor naionale vor fi nlocuite de euro.23 RI CARE AU ADOPTAT EURO I CND:
BELGIA, GERMANIA, IRLANDA, SPANIA, FRANA, ITALIA, 1999 LUXEMBURG, RILE DE JOS, AUSTRIA, PORTUGALIA I FINLANDA 2001 GRECIA 2002 2007 2008 2009 2011 INTRODUCEREA BANCNOTELOR I MONEDELOR EURO SLOVENIA CIPRU, MALTA SLOVACIA ESTONIA

Toate statele membre ale UE fac parte din Uniunea Economic i Monetar (UEM), care poate fi considerat o etap avansat a integrrii economice bazate pe o pia unic. UEM presupune coordonarea strns a politicilor economice i fiscale, iar n cazul rilor care ndeplinesc anumite condiii existena unei politici monetare unice i a unei monede unice euro. Odat cu apariia monedei euro, responsabilitatea politicii monetare a revenit Bncii Centrale Europene (BCE), entitate independent creat n acest scop, i bncilor naionale ale statelor membre care au adoptat euro. mpreun, acestea formeaz Eurosistemul. Politica fiscal (impozitarea i cheltuielile) rmne atribuia guvernelor naionale dei acestea pot adera la reguli comune privind finanele publice, cunoscute sub denumirea de Pact de Stabilitate i Cretere. De asemenea, guvernele naionale i menin competenele n domeniul politicilor structurale (ocuparea
23

http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/index_ro.htm

32

forei de munc, pensiile i piaa capitalurilor), dar accept s le coordoneze n scopul realizrii obiectivelor globale de stabilitate, cretere i creare de noi locuri de munc. Euro este moneda a 329 milioane de persoane care locuiesc n cele 17 ri din zona euro. De asemenea, este folosit, fie ca mijloc legal de plat, fie din motive practice, de o serie de alte ri, cum ar fi statele vecine sau fostele colonii. De aceea, nu este surprinztor c moneda euro a devenit rapid a doua moned internaional, ca importan, dup dolar, iar n unele privine (de exemplu, numerarul aflat n circulaie) chiar a depit moneda american. Avem nevoie de moneda euro pentru c pe lng faptul c faciliteaz cltoriile, o moned unic este un element pozitiv i din punct de vedere economic i politic. Cadrul n care este administrat euro face din moneda european o moned stabil, cu un nivel sczut al inflaiei i cu rate ale dobnzilor reduse, contribuind la soliditatea finanelor publice. De asemenea, moneda unic este un complement logic al pieei unice, a crei eficien crete. Folosirea unei monede unice mrete transparena preurilor, elimin costurile de schimb monetar, pune n micare mecanismele economiei europene, faciliteaz comerul internaional i consolideaz poziia UE pe scena internaional. Dimensiunea i fora zonei euro ofer o mai bun protecie mpotriva ocurilor economice externe, precum creterile neprevzute ale preului petrolului sau turbulenele de pe piaa valutar. n acelai timp, trebuie s menionm c moneda euro reprezint pentru cetenii Uniunii un simbol tangibil al identitii lor europene, de care se pot simi din ce n ce mai mndri, pe msur ce zona euro se extinde i i multiplic avantajele pentru statele membre actuale i viitoare. Europa a fost mai puternic lovit de criz dect alte regiuni din lume din cauza integrrii mai strnse n comerul internaional i pieele financiare i din cauza slbiciunii politicilor adoptate n unele ri. Ca rezultat al acestor legturi
33

internaionale, declinul activitii economice la nivel mondial a provocat regiunii cel mai sever declin n activitatea economic, echilibrul fiscal, i influxul de capital, dintre toate regiunile n curs de dezvoltare. Banca Mondial a estimat c Europa a nregistrat o cretere de 3,9% n 2010, comparat cu 5% n America Latin i Caraibe i cu 9% n statele n curs de dezvoltare din Asia. Cele mai multe ri au nregistrat cretere n 2010, fiind o redresare condus de exporturi, n special spre Europa Occidental. Aceasta nseamn c acum Europa este i mai legat de zona euro dect nainte de criz. Preurile bunurilor fabricate, al ieiului, al metalelor i al alimentelor sunt n cretere, ceea ce ajut multe state. Pentru a ajuta statele lovite de criz, Banca Mondial i-a dublat nivelul de creditare, de la 3,9 miliarde de dolari n perioada 2000-2008, la 9 miliarde de dolari n anul fiscal 2009. n anul fiscal 2010, creditele oferite de Banca Mondial sunt estimate la 11 miliarde de dolari - 10,5 miliarde de la Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD), i 0,5 miliarde de dolari de la Agenia Internaional de Dezvoltare (AID). n plus, n februarie 2009, Grupul Bncii Mondiale, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), i Banca European de Investiii (BEI) au lansat Planul de Aciune al Instituiilor Financiare Internaionale, care sprijin sistemele bancare i creditarea pentru economie n Europa Central i de Est. Cele mai ndatorate cinci state din Uniunea European (UE), respectiv Portugalia, Italia, Irlanda, Grecia i Spania, au de pltit 2.850 de miliarde de dolari n urmtorii trei ani pentru a acoperi mprumuturile i obligaiunile contractate. Problemele Greciei i Irlandei au dat peste cap orice estimri privind economia zonei euro i ieirea din criz. Criza datoriilor de stat din zona euro a nceput la sfritul anului 2009 n Grecia, dup ce guvernul elen a anunat un deficit bugetar de peste 13% din PIB pentru anul 2009, cu mult peste estimrile naintate de cabinetul anterior ctre autoritile UE, n contextul unei datorii publice apropiate de 120% din PIB, sau
34

peste 265 miliarde euro. n 2009, Grecia a nregistrat un deficit bugetar record de 12.7% din PIB (un deficit similar cu al Irlandei), iar Spania i Portugalia nu se afl prea departe cu 11.4% respectiv 9.3%. Media zonei euro a fost de 6.4% n 2009, cu perspectiva creterii procentului la 6.9% n 2010. Guvernul elen are ca obiectiv pentru acest an diminuarea cu patru puncte procentuale a deficitului bugetar, la 8,7% din PIB. Deficitele bugetare uriae i nesustenabile pe termen lung, au determinat Comisia European s ia atitudine i s cear ncadrarea n limita de 3% pn cel trziu n 2012, ns unora dintre ri le va fi imposibil s realizeze o asemenea performan, mai ales n condiiile n care reducerea drastic a deficitelor nu se poate face fr reducerea drastic a cheltuielilor publice i creterea omajului, msuri de neacceptat pentru sindicate. Drept urmare, Grecia s-a confruntat n 2010 cu greve i micri violente de strad, n Portugalia guvernul nu a putut adopta bugetul de austeritate propus pentru 2010, iar n ceea ce privete Spania, rata uria a omajului va ngreuna extrem de mult reducerea deficitului la 3% pn n 2013, aa cum au promis autoritile.

Grecia se afl ntr-o situaie extrem de proast datorit faptului c are i un deficit de cont curent foarte mare, astfel c deficitele gemene aa cum sunt numite deficitul bugetar i de cont curent, au fost extrem de greu de finanat n 2010. Costurile de finanare suportate de guvernul elen au crescut puternic n
35

primele luni ale anului 2010, iar ulterior criza s-a extins i ctre alte ri cu datorii i deficite mari din zona euro, investitorii cernd dobnzi tot mai mari acestor state i manifestnd tot mai puin ncredere. Spre deosebire de Grecia, n Italia nu a existat, o prbuire a pieei imobiliare sau o implozie a sistemului bancar. Pe de alt parte, asemenea Portugaliei, veniturile sale nu i mai acoper datoriile. Vestea proast este c economia Italiei este cu 50 la sut mai mare dect cea a Spaniei, iar Spania a fost deja declarat "prea mare pentru a fi lsat s intre n incapacitate de plat", dei zona euro nu are resursele necesare pentru a o salva, dac va fi cazul. Italia are o prim de risc de 1,7%, spre deosebire de alte ri din zona euro cu probleme. De exemplu, Grecia, Portugalia i Spania pltesc ntre 5 i 7 la sut. Temerile investitorilor legate de situaia celor patru ri au avut un impact negativ asupra pieelor financiare, putnd conduce la costuri mai ridicate la obinerea de finanare pentru state i companii. 24 Ca o prere personal, cred c Grecia are puine anse s evite intrarea n incapacitate de plat fr s apeleze la un mprumut de la FMI i/sau Comisia European, ns aceste instituii vor impune msuri extrem de greu de implementat s ne gndim ct de greu i este Romniei s reduc deficitul bugetar de la 7.3% n 2009 la 5.9% n 2010, i s ne imaginam ce msuri trebuie s ia guvernul grec pentru a reduce deficitul de la 12.7% n 2009 la 8.7% n 2010, 5.6% n 2011 i 2.8% n 2012 aa cum i propune Ministrul de Finante, George Papaconstantinu . n ceea ce privete Portugalia i Spania, aceste ri nu se afla nc n situaia Greciei, ns autoritile trebuie s demonstreze investitorilor c sunt capabile s reduc drastic deficitele bugetare, altfel vor pune n pericol stabilitatea ntregii zone euro.

24

http://businessday.ro/02/2010/trei-tari-cu-probleme-grecia-portugalia-spania/

36

CAPITOLUL III ROMNIA I MONEDA UNIC EURO

3.1 Procesul de extindere al Uniunii Europene la rile din Centrul i Estul Europei, Romnia parte a acestui proces. Transformrile politice, economice i sociale declanate n Europa n urma Revoluiilor din Estul i Centrul Continetului n anii 1989 1991 au avut un impact hotrtor asupra evoluiei relaiilor inter-europene i mondiale. Diplomaia european a cunoscut schimbri semnificative, adaptndu-se din mers la noile cerine determinate de reaezarea raporturilor politice dintre statele Continentului. n urma victoriei revoluiilor mpotriva regimurilor totalitare, Uniunea European a devenit un punct de atracie pentru popoarele din Centrul i Estul Continetului, punndu-se problema integrrii lor n sistemul de valori reprezentat de aceast Uniune de state.25

25

D. Miron , ,,Economia Uniunii Europene,, , Edituta Luceafrul, Bucureti, 2002, pag.25

37

Condiiile i premisele lrgirii spre Centrul i Estul Europei sunt total diferite dect cele n care s-au discutat i s-au realizat, oricare din extinderile anterioare, fiind un subiect extrem de dezbtut n mediile din Uniunea European. Dinamica procesului de extindere al Uniunii Europene spre Centrul i Estul Europei a fost diferit de la o perioad la alta, de la o ar la alta, fiind influenat de trei factori eseniali: gradul de pregtire a rilor candidate, implicaiile extinderii asupra bugetului comunitar i stadiul avansat de integrare n Uniunea European (uniunea economic i monetar). innd seama de faptul c procesul de integrare este deosebit de complex, presupunnd ajustri economice structurale n cazul fiecrei ri candidate, dup analize aprofundate, dup contracte diplomatice la nivele diferite, i dup evaluri privind costurile acestui proces s-a ajuns la concluzia c integrarea arilor din Centrul i Estul Continentului trebuie sa parcurg dou etape: o etap n care aceste ri s aib statutul de asociat la Uniunea Europeana i etapa integrrii propriu-zise. Anii 1990 1993 au rmas n istoria diplomaiei europene drept anii negocierii condiiilor i modalitilor de asociere a rilor din Centrul i Estul Continetului la Uniunea Europeana. Rezultatul negocierilor diplomatice din aceti ani a fost consemnat n acordurile de asociere, ncheiate ntre fiecare ar asociat, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. S-a convenit ca asocierea s includ o perioad de tranziie de maxim 10 ani, mprit n dou etape succesive, fiecare durnd, n principiu, cinci ani. Att n prima, ct i n a doua etap, rile asociate s-au angajat s efectueze reformele economice care se impun i s introduc factorii necesari pentru cooperarea i apropierea real ntre sistemele prilor, iar Uniunea European s-a angajat s stabileasc instrumente de cooperare i de asisten economic, tehnic i

38

financiar pentru a ajuta rile respective, s fac fa consecinelor economice i sociale ale reajustrii structurale. Uniunea European exercit o puternic for de atracie mai ales prin nivelul vieii cotidiene a oamenilor. Europa Occidental este atractiv prin gradul de dezvoltare, nivelul de trai al populaiei, prin standardele de civilizaie atinse i, nu n ultimul rnd, prin posibilitile de realizare a drepturilor i libertilor cetenilor.26 Experiena demonstreaz c negocierile de aderare i integrare reprezint un act de cea mai mare rspundere, deoarece miza acestor negocieri o constituie statutul politic, economic i financiar al rilor respective, n perspectiva includerii lor ca state membre cu drepturi depline n Uniunea European. Lrgirea Uniunii Europene, prin includerea statelor din Europa Central i de Est, constituie o evoluie fireasc a reaezrii structurilor economice continentale n condiiile transformrilor din economia mondial, reprezentnd o garanie a meninerii unor ritmuri adecvate ale proceselor dezvoltrii economie i expansiunii comerului internaional. Extinderea Uniunii Europene ctre Centru i Est a reprezentat un succes din punct de vedere economic. Comerul dintre vechile i noile state membre este n continu dezvoltare. Investiiile strine aduse de companiile din vest au ajutat la crearea de sute i mii de locuri de munc n Centrul i Estul Europei i a generat totodat profituri de miliarde de euro pentru companiile investitoare. Lucrtori din Polonia, Ungaria i celelalte ri au acoperit decalajele n privina calificrii profesionale existente n acele ri ale Uniunii Europene care au deschis porile pieelor lor forei de munc venite din exterior.27 Tot mai muli bani din bugetul Uniuni Europene curg ctre zonele mai srace din Est; pn i fermierii esteuropeni anterior, cei mai ferveni eurosceptici din regiune sunt satisfcui acum c i pot vinde produsele ntregii Europe i un oarecum acces la subveniile
26 27

L. Andrei, ,, Economia european ,, , Editura Economic, Bucureti, 2009, pag.13 D. Miron , ,,Economia Uniunii Europene,, , Edituta Luceafrul, Bucureti, 2002, pag. 27

39

agricole ale Uniunii Europene. Vor fi ns necesare alte schimbri ulterioare pe msura aprofundrii integrrii pieei unice, iar unele ri din cadrul zonei-euro vor trebui s-i modifice orientarea n sensul creterii flexibilitii pe piaa forei de munc, nainte ca est-europenii s ctige dreptul de a aplica pentru obinerea de locuri de munc pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene ncepnd cu anul 2011 (n anumite ri chiar mai devreme). Impactul economic i social al lrgirii Uniunii Europene din 2004 a fost cel mai semnificativ dintre toate efectele care au urmat momentelor similare de extindere din perioade anterioare. Populaia Uniunii Europene a crescut cu aproape 20% atingnd cifra de 460 milioane locuitori, suprafaa cu 23%. Ponderea economiei Uniunii Europene n economia mondial a crescut de asemenea, aportul noilor state membre fiind estimat la aproape 10% n termeni de paritate a puterii de cumprare. Odat cu integrarea celor 10 noi state membre, UE i-a sporit fora economic, devenind cea mai mare pia unic (mai mult de 450 milioane de consumatori), i acoperind cca 18% din comerul mondial. Mai mult, potrivit evalurii Comisiei Europene, realizate la un an de la aderare, exporturile i importurile ntre noile state membre i vechile ri membre au crescut pe parcursul anului 2004, impulsionate fiind de desfiinarea ultimelor bariere comerciale i de beneficiile specifice pieei interne unice. n plus, toate tratatele internaionale, inclusiv cele din cadrul OMC, sunt negociate de Comisia European n numele celor 25 de state. 28Pe lng avantajele funcionrii uniunii vamale ntre noile i vechile ri membre ale UE, creterea exporturilor noilor state membre n 2004 s-a datorat i nviorrii activitii economice n rile UE-15 i a dinamismului comerului mondial n aceast perioad. Pe de alt parte, creterea importurilor din noile state membre s-a datorat nu numai impactului aderrii, ci i sporirii considerabile fa de 2003 a preurilor internaionale la energie i alte materii
28

S.Dumitrescu, I. Ciochin, I. Ni Construcia european UE, Editura Independena Economic, Piteti, 2010, pag.33

40

prime. n acelai timp, toi indicatorii care ilustreaz prerea cetenilor despre diferite chestiuni legate de contextul economic i politic al UE au crescut o dat cu valul de integrare din mai 2004. Profilul Romniei i al rilor central i est-europene care s-au alturat Uniunii n mai 2004 este cel al unor ri n tranziie cu economii mai puin dezvoltate, iar experiena de numai 14 ani de funcionare a unui sistem politic democratic este considerat, n cele mai multe cazuri, insuficien. De aceea, spre deosebire de celelalte lrgiri, s-au introdus o serie de criterii bine definite care trebuie ndeplinite de statele membre, indiferent de rezultatul negocierilor, pentru a putea deveni membre cu drepturi depline ale gruprii europene.29 Cu toate acestea, pe plan economic, lrgirea Uniunii Europene cu un numr de zece noi state membre nu a produs nici o perturbaie major n funcionarea economiei Uniunii Europene n structura ei anterioar i nici la nivelul fiecrei economii a statelor membre. Astfel, temerile expuse anterior momentului integrrii celor zece ri nu sau dovedit justificate, n linii generale.

3.2

Prin ce s-a particularizat aderarea Romniei la Uniunea

European i dificultile integrrii prezente i viitoare Romnia este prima ar din Europa Central i de Est care a stabilit relaii oficiale cu Comunitatea European. n 1967, au fost iniiate negocierile pentru ncheierea unei serii de acorduri tehnico-sectoriale privind anumite produse agroalimentare, respectiv brnzeturi, ou, carne de porc cu scopul de a scuti produsele romneti de taxe suplimentare, dar i de a obliga partea romn s respecte un anumit nivel al preurilor pentru a nu creea dificulti pe piaa statelor membre. n 1974, prin semnarea unui tratat bilateral, Romnia intr n sistemul

29

Institutul European din Romnia Uniunea Economic i Monetar, Bucureti, 2005, pag.6

41

generalizat de preferine al Comunitii Europene. De asemenea, un alt Acord cu privire la produsele industriale este semnat n 1980.30 Imediat dup cderea zidului Berlinului, Romnia stabilete n 1990 relaii diplomatice cu Uniunea European, semnnd n acelai an un Acord de Comer i Cooperare. La 1 februarie 1993, Romnia semneaz Acordul European care instituie o asociere ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i Statele Membre ale acestora, pe de alt parte. Acest acord care creea o zon de liber schimb ntre Romnia i statele membre recunotea obiectivul Romniei de a deveni membru al Uniunii Europene i prevedea asisten financiar i tehnic din partea UE. n 1993 la Copenhaga, statele membre au decis c statele asociate din Europa Central i de Est pot deveni state membre ale Uniunii Europene n momentul n care ndeplinesc criteriile economice i politice necesare. Acest lucru a dus la depunerea de ctre Romnia a cererii de aderare la Uniunea European la 22 iunie 1995, la cteva luni dup intrarea n vigoare a Acordului European (1 februarie 1995). n iulie 1997, Comisia European adopt Agenda 2000, care include opinia asupra cererii de aderare a Romniei la Uniunea European. n martie 1998, Uniunea European lanseaz, n mod oficial, procesul de extindere, iar n luna noiembrie a aceluiai an Comisia European public primul raport cu privire la progresele nregistrate de Romnia n ndeplinirea criteriilor de aderare.31 Prin decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999 de a deschide negocierile de aderare cu Romnia, urmat de lansarea oficial, n februarie 2000, a procesului de negociere a aderrii Romniei la Uniunea European se face trecerea la o nou etap de consolidare a relaiilor dintre Romnia i Uniunea European. Consiliile Europene de la Copenhaga (decembrie
30 31

D. Dianu, R. Vrnceanu Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Bucureti, pag. 4 D. Dianu, R. Vrnceanu Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Bucureti, pag.6

42

2002), de la Salonic (iunie 2003), Bruxelles (decembrie 2003) i Bruxelles (iunie 2004) reconfirm sprijinul statelor membre ale Uniunii Europene pentru finalizarea negocierilor n 2004, semnarea Tratatului de Aderare ct mai curnd posibil n 2005 i aderarea efectiv n ianuarie 2007. ncheierea negocierilor de aderare are loc n decembrie 2004, confirmndu-se totodat n cadrul Consiliului European de la Bruxelles calendarul de aderare. n acelai timp, Romniei i se recomand s continue reformele i s implementeze angajamentele asumate n negocieri referitoare la acquis-ul comunitar, n special n ceea ce privete justiia i afacerile interne, politica n domeniul concurenei i mediu. Uniunea European va continua monitorizarea pregtirilor de aderare i consider c Romnia va fi capabil s-i asume obligaiile de membru de la 1 ianuarie 2007. La 13 aprilie 2005, Romnia primete avizul conform al Parlamentului European, urmnd ca semnarea Tratatului de Aderare s aib loc la 25 aprilie 2005. ncepnd cu aceast dat, Romnia are statutul de observator la activitatea instituiilor europene, fiind implicat n procesul de elaborare a legislaiei comunitare, dar neavnd drept de vot. La 25 octombrie 2005, Comisia European public primul Raport Comprehensiv de Monitorizare pentru Romnia care confirm progresele importante n pregtirea intern, i msurile care urmeaz s fie luate n continuare pentru asigurarea aderrii la 1 ianuarie 2007.32 La data de 1 ianuarie 2007, Romnia a aderat la Uniunea European, finaliznd astfel un drum nceput cu muli ani n urm. Romnia s-a alturat astfel unei Uniuni de state europene care mprtete aceleai valori, avnd n centru respectul pentru demnitatea uman, democraia, statul de drept i respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Uniunea European are drept obiective asigurarea pcii i prosperitii, printre realizrile sale numrndu-se piaa intern, precum i crearea Spaiului Schengen, a zonei euro.
32

A. Nstase Romnia European, Editura Mondo Media, Bucureti, 2007, pag.7

43

Alturarea Romniei la Uniunea European presupune renunarea la prerogativele naionale de baz n materie de formulare i aplicare de politici economice. Aceast renunare nu este un simplu act de transfer de prerogative, deoarece privete capacitatea unei economii de a-i compatibiliza funcionarea cu un alt spaiu (UE), fr costuri excesive, de o parte i de alta. Avantajul major al statutului de memebru al Uniuni Europene l reprezint adpostirea fa de incertitudinile i volatilitatea din spaiul economic mondial. Avnd n vedere c fluxul exporturilor i importurilor Romniei, cu Uniunea European, la aceast dat variaz ntre 60-65% respectiv 50-55% din total, se poate spune c cel puin din punct de vedere economic - exceptnd unele bariere netarifare pentru agricultur i cteva sectoare industriale protejate de Uniunea European Romnia este de fapt integrat n comerul comunitar. Datele statistice din ultimii ani indic o mbuntire al gradului de acoperire a importurilor prin exporturi pe relaia Uniuni Europene. Orientarea comerului ctre Uniunea European a fost nsoit de o semnificativ creare de comer mai ales dup semnarea Acordului de Asociere n Februarie 1993. Obiectivul principal al Romniei la acel moment l constituia asigurarea unei integrri depline n structurile comunitare. Pe de alt parte, Romnia dorete s aduc o contribuie activ la realizarea proiectelor aflate pe agenda european i s sprijine soluii eficiente pentru problemele Uniunii.33 Prin aderarea la Uniunea European, Romnia a dobndit toate drepturile deinute de statele membre ale Uniunii. n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia particip la realizarea politicilor comunitare, are drept de vot n toate reuniunile Consiliului Uniunii Europene, va deine preedinia la nivelul Consiliului, avnd astfel un rol activ n toat activitatea Uniunii Europene.

33

A. Nstase Romnia European, Editura Mondo Media, Bucureti, 2007, pag 10

44

Romniei i revin ns i o serie de obligaii n urma aderrii la Uniune. n vederea integrrii depline la structurile comunitare, Romnia trebuie s continue n ritm accelerat reformele n toate domeniile, n caz contrar, existnd riscul activrii clauzelor de salvgardare. O mare responsabilitate revine Romniei n ceea ce privete asigurarea securitii Uniunii, avnd n vedere c, n urma aderrii, grania de nord i de est a rii noastre a devenit grani a Uniunii Europene. n acest sens, pe lng msurile de securizare a granielor, Romnia a luat msuri de introducere a vizelor pentru unele state nemembre ale Uniunii Europene. Se impune o mai rapid adaptare la legislaia Uniunii, cu prioritate la legislaia privind dreptul de proprietate, legislaie care de multe ori nu a fost respectat n ara noastr, dup cum a constatat Curtea European a Drepturilor Omului, cu ocazia soluionrii unor plngeri cu care a fost sesizat. Prin aderarea Romniei la Uniunea European, cetenii romni au devenit ceteni ai Uniunii Europene. Astfel, acetia beneficiaz, att pe teritoriul statelor membre ale Uniunii, ct i pe teritoriul statelor tere, de drepturile conferite de tratatele Uniunii Europene tuturor cetenilor europeni. 34 Un prim drept conferit cetenilor romni dup aderare, este acela de liber circulaie n toate statele Uniunii Europene, documentul de identitate nemaifiind n mod obligatoriu paaportul, fiind suficient cartea de identitate. n calitate de ceteni ai Uniunii Europene, cetenii romni aflai n strintate beneficiaz de protecie consular din partea tuturor statelor membre ale Uniunii Europene, caz n care, orice cetean romn poate cere protecie ambasadei sau consulatului oricrui stat membru al Uniunii Europene de pe teritoriul unui stat nemembru al Uniunii, n cazul n care Romnia nu are ambasad sau consulat n acel stat. Tot n virtutea aplicrii legislaiei europene, cetenii romni care au comis infraciuni pe teritoriul unui stat membru al Uniunii Europene i s-au ntors
34

Ioan Muraru, Elena simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu, Mihai Horia Cuc Cetenia european, Editura All Beck, Bucureti, 2003, pag.15

45

n Romnia pentru a scpa de pedeaps, sunt arestai de autoritile romneti i trimii n statul respectiv pentru a fi judecai, n baza mandatului european de arestare emis de acel stat. n vederea evitrii unor situaii de acest fel, cetenii romni vor trebui s respecte cu strictee legislaia european att pe teritoriul Romniei ct i pe cel al oricrui alt stat membru al Uniunii Europene ct i legislaia oricrui stat nemembru al Uniunii, cnd se afl pe teritoriul acestuia.

3.3 Perspectivele adoptrii EURO i de ctre Romnia, impactul ce-l va avea.

Romnia urmeaz s se integreze n Zona Euro n intervalul 2010 2015, cu patru ani mai trziu dect Ungaria, care va face acest pas n 2011, potrivit unui studiu al Bncii Centrale Europene (BCE). Potrivit analitilor, aderarea deplin a Romniei la Zona Euro se va petrece n acest interval de timp, dac sunt continuate procesele de cretere economic i odat cu ncheierea procesului de dezinflaie gradual n 2007, data aderrii la Uniunea European. Pentru a adopta euro, Romnia va trebui pn n 2010 s respecte anumite condiii, cea mai important fiind implementarea unei piee de capital cu dobnzi foarte sczute n care, conform Tratatului de la Maastricht, dobnda maxim s se situeze la 1,5 puncte procentuale peste nivelul european. Ultimul pas n direcia introducerii euro ca moned unic pe piaa romneasc va fi participarea obligatorie, n perioada 20102013, la Mecanismul Cursurilor de Schimb (Exchange Rate Mecanism - ERM) II, ce reprezint una dintre condiiile Tratatului de la Maastricht, ce trebuie ndeplinit nainte de adoptarea monedei unice de ctre rile nou intrate n Uniunea European. 35
35

www.eudirect.ro Adoptarea monedei euro de ctre Romnia

46

Prin Mecanismul bilateral ERM II, introdus cnd s-a adoptat moneda unic european, fiecare moned participant are definit o paritate central comparativ cu euro, banda de fluctuaie meninndu-se aceeai (plus/minus 15 la sut). Participarea la ERM II este obligatorie cu cel puin doi ani nainte de intrarea n Zona Euro. n primul rnd, aderarea la Zona Euro constituie oportunitatea i mijlocul de a spori calitatea vieii cetenilor si, alturi de toi cetenii europeni. Faptul c Romnia va fi un stat membru UE cu un PIB pe cap de locuitor mult sub media european accentueaz nevoia de folosire eficient a resurselor proprii i a fondurilor comunitare, de stimulare mai activ a investiiilor strine i autohtone. Romnia are astfel nevoie de meninerea pe o perioad ct mai lung a creterii economice rapide, echilibrate i durabile, de instituii puternice i eficiente, de un sistem legislativ coerent i de un sistem fiscal predictibil. Romnia trebuie s ntruneasc toate criteriile privind aderarea la zona euro. Cele mai importante sunt cele patru criterii de convergen nominal cuprinse n Tratatul de la Maastricht. Aceste criterii presupun urmtoarele: Rata inflaiei trebuie s fie sczut, pn la nivelul de 2% anual; Deficitul bugetar trebuie s fie de maxim 3% din Produsul Intern Brut al rii; Dobnzile sczute pentru creditele pe termen lung, care s nu depeasc cu mai mult de 2% dobnzile din cele mai performante state membre participante n anul dinaintea examinrii; Datoria public cumulat s nu depeasc 60% din PIB. n afar de aceste patru criterii mai exist o serie de cerine care trebuie ndeplinite pentru ca statul candidat, n cazul de fa Romnia, s poat fi admis i s fac fa cu brio n cadrul zonei euro. Respectarea de ctre Romnia a acestor criterii i cerine impuse de ctre Uniunea European, va duce la apariia unor avantaje dar, totodat, i la posibile riscuri pentru economia romneasc n ansamblu. Pentru a adopta moneda european, Romnia trebuie s accelereze agenda de reforme structurale. Prioritile cele mai importante sunt eficiena
47

serviciilor publice, accelerarea planurilor de privatizare a sectorului energetic, crearea de noi locuri de munc, reducerea corupiei i mbuntirea mediului de afaceri. 36 Tentativa Romniei de a recupera distana fa de rile membre mai bogate ale Uniunii Europene va fi susinut i de fondurile financiare alocate de ctre UE. Fondurile post-aderare, dac vor fi folosite raional i integral, ar reprezenta o injecie care ar echivala cu 3-5% din Produsul Intern Brut n fiecare an, n primii apte ani din momentul aderrii ceea ce indubitabil va permite Romniei s fac parte din zona euro. n aceast situaie, introducerea euro va avea efecte pozitive asupra comerului exterior al Romniei, avnd n vedere c 2/3 din comerul exterior este orientat ctre rile UE. Noua moned va fi ca un catalizator ce va stimula importurile i exporturile firmelor romneti. Pn n prezent, majoritatea contractelor comerciale erau exprimate n dolari SUA. Romnia a pierdut sume mari de bani datorit faptului c pn nu demult erau alese ca moned de contract fie dolarul SUA, fie monedele unor ri din UE al cror curs fluctua. Introducerea euro va fi un factor de stabilitate care va reduce mult pierderile agenilor comerciali locali cauzate de riscurile de curs valutar. Conform spuselor secretarului general al Asociaiei Exportatorilor i Importatorilor din Romnia, Mihai Ionescu, pentru nceput agenii economici ar trebui ca, pentru a se familiariza cu euro, s foloseasc n tranzaciile pe care le deruleaz att euro, ca moned de plat, ct i dolarul SUA, ca moned de consolidare. 37 Unul dintre principalele avantaje ale introducerii monedei euro l constituie faptul c euro va reduce costurile pe care firmele romneti le suport ca urmare a schimburilor valutare. Aceste costuri, conform unor estimri fcute, constituie circa 1-2% din valoarea tranzaciei. Tot, datorit monedei unice europene se economisete timp preios n activitatea de gestiune, disprnd necesitatea
36 37

www.generatiaeuropeana.ro - Adoptarea euro de ctre Romnia Vasile Puca, Marcela Slgean, - ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN POST-TRATATUL DE LA LISABONA, Editura Eikon, 2010, pag. 198

48

analizei riscului i a raportului cheltuieli-profit pentru fiecare tranzacie n parte, efectuat de ctre firm. Un alt avantaj care rezult din adoptarea monedei unice de ctre Romnia l constituie faptul c se simplific evaluarea rezultatelor comerciale efectuate din punct de vedere al ntreprinderii, nemaifiind necesar s se in cont de volatilitatea monedei. Accesul mult mai facil al exportatorilor pe pieele oricreia dintre rile membre este un alt avantaj care ar putea fi fructificat dup eliminarea barierelor monetare din cadrul Uniunii Europene. n acest caz se va reduce numrul de intermediari, astfel nct ntreprinderile i vor mri veniturile ca urmare a exporturilor directe efectuate i care totodat vor deveni mai competitive din punct de vedere al preurilor oferite. Un alt avantaj important care este oferit de ctre moneda unic european l constituie transparena. Aceasta nseamn c exprimarea tuturor preurilor n euro va ajuta firmele romneti s i aleag furnizorii care s le asigure cele mai mici cheltuieli i s exporte produsele lor n acele ri unde pot obine veniturile cele mai mari. Pentru Romnia, o importan deosebit alturi de introducerea monedei unice o are i Banca Central European, care i-a nceput activitatea la Frankfurt i a preluat mai multe atribuii ale Fondului Monetar Internaional n ceea ce privete finanarea i urmrirea unor politici consecvente de stabilire a preurilor.38 Toate aceste avantaje enumerate mai sus vor conduce pe termen mediu i lung la majorarea ratei de cretere economic a rilor din Zona Euro. Riscurile generate de introducerea n circulaie n Romnia a monedei unice europene sunt puine la numr, dar au impact direct asupra vieii cotidiene i a sistemului financiar. Cel mai cunoscut dintre aceste riscuri este acela privind creterea generalizat a preurilor care se datoreaz lipsei de familiaritate a populaiei cu noile preuri exprimate n moneda unic, de specularea unor erori de rotunjire. Un
38

A. Nstase Romnia European, Editura Mondo Media, Bucureti, 2007, pag. 24

49

alt risc legat de trecerea economiei romneti la moneda euro, ca i de altfel, a tuturor rilor care fac acest pas n direcia integrrii n zona euro, l constituie dimensionarea adecvat pe termen scurt a lichiditilor n euro la nivelul sistemului bancar, avnd n vedere o cerere de numerar n moneda unic. Pierderea posibilitii de alegere a ratei inflaiei i pierderea cursului valutar, ca instrument pentru nlturarea dezechilibrelor macroeconomice constituie un alt dezavantaj care decurge din participarea la Uniunea Monetar. Trebuie, totodat, de menionat c schimbarea monedei naionale n favoarea monedei unice presupune i pierderea controlului i a puterii de decizie cu privire la problemele monetare i a flexibilitii lurii deciziilor care s permit protejarea economiei romneti de ocurile externe. n final, punnd n balan att beneficiile ct i riscurile legate de trecerea economiei romneti la moneda unic european, putem afirma cu certitudine c direcia aleas de ctre clasa politic romneasc este corect, i anume tendina de integrare n Uniunea Economic i Monetar, care pe termen mediu i lung va contribui la obinerea unor avantaje pentru ntreaga societate romneasc luat n ansamblu. Principalele avantaje ale introducerii monedei Euro sunt evidente n urmtoarele cazuri: - cltorie - cltorul trebuie s efectueze un singur schimb valutar; de exemplu, dac se viziteaz un muzeu n Italia, se poate plti biletul de intrare cu banii rmai de la o excursie n Grecia sau se poate mnca la un restaurant din Frana cu banii schimbai la o cas de schimb din Spania, etc. - cumprturi - preurile sunt exprimate n aceeai moned n toat zona euro, deci se pot face mai uor comparaii i se poate alege cel mai bun pre.

50

- afaceri - nu mai exist riscul ca diferitele valute s fluctueze; se cumpr, vinde i tranzacioneaz pe o pia mult mai mare i mai competitiv; gestiunea unei afaceri e mai uoar i mai puin costisitoare.39 Banca Naional a Romniei nu este implicat n distribuirea noilor bancnote i monede, dei are la dispoziie o anumit cantitate pentru a facilita recunoterea lor i a fluidiza schimburile. Ea continu s publice cursurile de schimb ale fostelor monede naionale pn n momentul ncetrii puterii lor de circulaie i a cursului lor legal. Introducerea Euro nu influeneaz regimul valutar existent n Romnia. Leul continu s reprezinte moneda naional i singurul instrument legal de plat pe teritoriul Romniei, ntre parteneri romni. Punerea n circulaie a noilor monede i bancnote se face prin intermediul bncilor comerciale i caselor de schimb private. Bncile comerciale au fcut demersuri pentru a-i asigura necesarul de monede i bancnote pentru operaiunile n numerar. Ele asigur, de asemenea, conversia automat, gratuit i fr limit de sum a conturilor curente i de depozit, din fostele monede naionale n Euro. Bncile comerciale ofer i posibilitatea de a se deschide conturi n Euro cu ndeplinirea anumitor condiii, ce difer de la banc la banc. Conversia n euro a numerarului existent ntr-una din monedele naionale ce sunt nlocuite de euro se va putea efectua prin intermediul bncilor i caselor de schimb private, ncepand cu 1 ianuarie 2002. Pentru operaiunile numerar contra numerar se vor percepe comisioane, care sunt la latitudinea bncilor sau a caselor de schimb. Bncile efectueaz schimbul valutar att pentru clieni, ct i pentru non-clieni (prin intermediul ghieelor de schimb valutar din cadrul bncii). Pentru a realiza conversia n euro a unei monede naionale din zona Euro se utilizeaz ratele de conversie fixe, stabilite la 1 ianuarie 1999.

39

D. Dianu, R. Vrnceanu Romnia i Uniunea European, Editura Polirom, Bucureti, pag. 10

51

Concluzii
Momentul adoptrii euro este numai o decizie a Romniei, prin prisma eforturilor pe care le va depune pentru a ajunge la acel nivel de dezvoltare care s permit adoptarea monedei unice. Chiar dac criteriile sunt aceleai pentru toate statele care vor s se integreze din punct de vedere economic i monetar, fiecare ar trebuie s-i creeze propria strategie de politic monetar de tranziie n funcie de nevoile i circumstanele individuale. Toate cele 12 ri care au aderat la Uniunea European din 2004 sunt obligate prin lege s adopte moneda euro, dup ce ndeplinesc mai multe criterii. State precum Ungaria, Polonia, Letonia i Lituania, sunt foarte precaute referitor la momentul n care vor fi pregtite pentru acest lucru. Una dintre consecinele acestei amnri va fi i ntrzierea cu civa ani a noului val de intrri n zona euro. Criza care are loc n zona euro subliniaz necesitatea unei gestionri fiscale solide n rile din aceast zon. Vedem, de asemenea, c este vital n uniunea monetar, flexibilitatea economic, n special pentru economiile convergente.
52

Intrarea Romniei ntr-o zon monetar este foarte important, deoarece ne-ar fi impuse disciplina i constrangerii specifice zonei. Totodat, chiar dac am primit ajutor financiar european i ct am fost doar membri ai UE, nu i n zona euro, n cazul n care am adopta i moneda, ajutorul ar deveni instituional. Intrarea n mecanismul ERM II este proiectat pentru anul 2013, astfel nct trecerea la zona euro s poat avea loc la orizontul anului 2015. Romnia este un stat cruia acceptarea formulei vitezelor de integrare poate reprezenta o prim ncurajare c are toate ansele s devin o ar cu adevarat european. Aceasta nseamn c din punct de vedere al uniunii fiecrui stat membru i este permis s participe n grade distincte la integrare, avansnd n ritm propriu spre asumarea n totalitate a obiectivelor i fr a afecta evoluia celorlalte state. Pentru a avea succes n interiorul uniunii monetare, Romnia ar trebui s duc la bun sfrit reforme de natur structural, printre care restructurarea cheltuielilor publice, reconstrucia bugetului public i creterea ncasrilor bugetare. De asemenea, trebuie fcute reforme privind piaa muncii, care s faciliteze crearea de locuri de munc, s fie efectuate investiii n cercetare i dezvoltare i educaie, dar s fie modificat i sistemul administraiei publice, pentru o utilizare mai productiv a banului public. Chiar dac economic Romnia face pai importani, cifrele artnd o evoluie pozitiv (nemailund n considerare perioada mare de timp care ne-a luat pentru a ajunge unde suntem), factorul care frneaz evoluia rii este cel politic i mentalitatea romnilor, comportamentul lor n societate. Romnia nu poate evolua fr un climat politic stabil, fr o guvernare care s dea dovad de profesionalism i seriozitate i care s aib ca unic scop interesul rii. Toate aceste obiective i reforme care trebuie realizate au de fapt ca scop final crearea unui cadru ct mai bun pentru o societate care s triasc n bunstare.

53

ns la acest capitol Romnia mai are foarte mult de muncit dovedindu-se c avem unul dintre cele mai mici venituri pe locuitor din Europa Central i de Est. Perioada rmas pna la momentul adoptrii monedei euro va trebui folosit cu nelepciune pentru restructurare economic de profunzime i pentru realizarea unor programe de investiii de natur s reduc, n cel mai scurt timp, decalajul care ne desparte de standardele actuale ale Uniunii Europene.

Bibliografie

1.

Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Ed. All Beck, Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, A. Nstase Romnia European, Editura Mondo Media, Bucureti, 2007

2003
2.

Bucureti, 2004
3.

4. D. Dianu, R. Vrnceanu Romnia i Uniunea European, Editura

Polirom, Bucureti 5. D. Miron , ,,Economia Uniunii Europene,, , Edituta Luceafrul, Bucureti, 2002
6. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Gheorghe Iancu, tefan Deaconu,

Mihai Horia Cuc Cetenia european, Editura All Beck, Bucureti, 2003
7.

Institutul European din Romnia Uniunea Economic i Monetar,

Bucureti, 2005
54

8. Ion Ni, Integrarea Romniei n Uniunea European, Ed. Independena

Economic, Piteti, 2007

9.

Luciana Alexandra Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meronia, Andrei, ,, Economia european , Editura Economic, Bucureti, 2009 Andrei, ,,EURO, Editura Economic, Bucureti, 2003 I. Ciochin, I. Ni, Construcia european UE, Editura Marcela Slgean, ROMNIA I UNIUNEA

10. L. 11. L.

12. S.Dumitrescu,

Independena Economic, Piteti, 2010

13. Vasile Puca,

EUROPEAN POST-TRATATUL DE LA LISABONA, Editura Eikon, 2010 14. http://ro.wikipedia.org/wiki/Tratatul_de_la_Roma 15. http://europa.eu/pol/reg/index_en.htm 16. http://europa.eu/pol/enlarg/index_en.htm 17. http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_ro.htm
18. http:/ Uniunea economic i monetr, Ed. Bucureti 2002,

(campanie de

informare a funcionarilor publici), 19. http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_ro.htm

20. http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/emu/index_ro.htm

21. http://ec.europa.eu/economy_finance/euro/index_ro.htm
22. http://businessday.ro/02/2010/trei-tari-cu-probleme-grecia-portugalia-spania/

23. www.eudirect.ro Adoptarea monedei euro de ctre Romnia

24. www.generatiaeuropeana.ro - Adoptarea euro de ctre Romnia

55