Municipalidad de San Jose Costa Rica

SAN JOSE: Una ciudad ms accesible y sin barreras

Setiembre 2008

SAN JOSE Una ciudad ms accesible y sin barreras

Ciudad de San Jose

trabajar cada uno en su esfera de competencias, y segn sus posibilidades por una ciudad ms humana, por una ciudad que sea capaz, y ordenada arquitectnicamente para que todos los hombres, incluso aquellos que usan silla de ruedas, puedan circular, acceder sin trabas, plenamente, libremente Le Corbusier

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INTRODUCCION
La Ciudad es el escenario que refleja a la sociedad. La ciudad y todos sus lugares: calles, parques, plazas, edificios, viviendas, transporte, entre otros, son el reflejo de la forma de habitar de las personas. Pero, cuando vemos San Jose nos percatamos que no todas las personas son acogidas por este escenario; y an ms, que este ambiente les significa barreras arquitectnicas, urbansticas e incluso sociales, cabe preguntarse:
En qu medida la ciudad es un espacio o un lugar para todos?

Si tomamos conciencia del real universo de usuarios que hacen uso del espacio pblico josefino, nos encontramos frente a una cantidad de poblacin muy vulnerable, adultos mayores y discapacitados, que no se ven acogidos y son segregados de la sociedad.
Es desde este punto de vista que la Municipalidad de San Jose, en su rol de gobierno local de la ciudad capital, replantea el brindar un espacio publico de calidad, mucho ms que espacios sin barreras, sino construyendo espacios universales y para todos. El municipio, adquiere entonces un rol fundamental, porque define las condiciones espaciales para lograr la integracin; optando por un modelo accesible para todos sus ciudadanos y visitantes.

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PLANTEAMIENTO DEL TEMA

En la actualidad la teora nos dice que Todos gozamos del Derecho a la ciudad de integrarnos, participar y desplazarnos libremente en ella; vivir la ciudad implica entonces generar un proceso continuo de Integracin individuo-sociedad, que garantice la accesibilidad y circulacin a todas las personas; promoviendo la remocin de barreras arquitectnicas y urbansticas Sin embargo, las ciudades no han sido concebidas para quienes presentan dificultades o deficiencias fsicas, siendo en este aspecto donde el proceso de integracin se encuentra limitado.
Bulevar Calle 2

En este aspecto, San Jos no es la excepcin, ya que el tema de accesibilidad al medio fsico en la ciudad josefina es reflejo de una arquitectura segregada y victima con un acelerado y poco ordenado crecimiento urbano, aunado a la ausencia de normativas especificas en el tema de accesibilidad en los planes urbansticos, ya que no se trata slo de una cuestin de infraestructura sino tambin de conciencia y de cultura solidaria. Este iniciativa obedece a un esfurezo comn, entre gobierno local, Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial, Ministerio de Salud, Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica, entre otros quienes han trabajado en los ltimos aos en propuestas urbansticas que acojan al discapacitado fsico, as, como a la comunidad en general. Esto a su vez, apoyado en la Ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, normativas constructivas menos excluyentes y en iguales condiciones de calidad, oportunidad, derechos v deberes para todos.

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CIUDAD DE SAN JOSE

El cantn de San Jos tiene una superficie de 44,6 km. Se ubica en el norte de la provincia del mismo nombre, limitando al norte con la provincia de Heredia.

El cantn posee una poblacin completamente urbana, de 340.894 habitantes segn el censo de 2005.
La densidad de poblacin es de 7.643 hab./km.

Vista de San Jose

Desde el ao 1995 el municipio josefino se dio a la tarea de formular un plan de ordenamiento territorial el cual inclua el rescate del espacio pblico y la instalacin de infraestructura para la accesibilidad de personas discapacitadas, as como la comunidad en general.
Sin embargo, no es hasta la promulgacin de la Ley 7600 que los municipios ejecutan con mayor firmeza la integracin de dicha infraestructura y servicios. Para el ao 2004, el casco central de la ciudad se declara zona de regeneracin urbana, con lo que se inicia una lenta transformacin arquitectnica y urbanstica en la condicin universal del espacio capitalino.

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LA ACCESIBILIDAD
Al integrar el concepto de accesibilidad en la ciudad, entendemos este trmino como la posibilidad, para crear soluciones integradas, de crear espacios que puedan ser utilizados y habitados por todos. Crear espacios con plena accesibilidad, permitir un desplazamiento independiente y sin obstculos para adultos mayores y personas discapacitadas, pero a su vez brindar un sentido de permanencia entre sus usuarios al contar con espacios agradables para su permanencia. Es el "Diseo Universal" el que debe primar en la planificacin y ejecucin de todas las obras de uso pblico que se realicen. De esta manera la Municipalidad de San Jos busca aportar a sus ciudadanos las posibilidades de desarrollarse independientemente de la forma en que se desplacen.
Acera josefina a mediados de los aos 80.

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DEFINICION DE DISCAPACIDAD
Discapacidad es un trmino genrico, que incluye deficiencias de las funciones y/o estructuras corporales, limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin, indicando los aspectos negativos de la interaccin entre un individuo (con una condicin de salud) y sus factores contextuales (factores ambientales y personales).
-Promulgado por la OMS

Manejar este concepto de discapacidad le entrega un valor a la capacidad de insercin del individuo en un medio concreto, particularmente si hablamos del medio urbano El trmino accesibilidad "abarca distintas dimensiones:

-Deficiencia: anormalidad o prdida de una funcin o una estructura. -Discapacidad: limitaciones en las actividades, debida a una deficiencia. -Minusvala: restricciones a la participacin, como consecuencia de una deficiencia o discapacidad.
(Segn Clasificacin Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud. Promulgada por OMS y la OPS)

De ah que, el nivel propositivo que se ha manejado en los proyectos municipales influye en todas y cada una de estas dimensiones, de manera decisiva para un proceso de integracin.

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BARRERAS ARQUITECTONICAS
Las barreras arquitectnicas son todo obstculo que dificulta, entorpece o impide a personas con alguna clase o grado de discapacidad, su libre desplazamiento al interior de los edificios.

BARRERAS URBANISTICAS
Las barreras urbansticas son todos los obstculos o impedimentos que presentan las estructuras y mobiliario urbano, sitios histricos y espacios no edificados de dominio pblico frente a las distintas clases y grados de discapacidad, entorpeciendo la interaccin y uso de los espacios pblicos.

ELIMINACION DE BARRERAS
Apoyada en la ley 7600 de Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, promulgado en el ao 2007 la Municipalidad de San Jose se ha dado a la tarea de promover una ciudad ms accesible y sin barreras, fomentando una arquitectura que este al servicio de todas las personas para cada etapa de su vida, independientemente de su estatura, edad, forma de comunicarse o de desplazarse.

La responsabilidad de los gobiernos locales es fundamental para proyectar a futuro sus ciudades, espacios y entornos de manera til para quienes los habitan.
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DISCAPACIDAD EN COSTA RICA

Las Naciones Unidas declaran en 1981 como ao de internacional de los minusvlidos (actualmente como personas con discapacidad), e instan a los Estados miembros a que revisen las acciones y medidas en pro de dicho colectivo, hasta esa fecha muy rezagado y discriminado del desarrollo. En 1976 nace la primera organizacin denominada Asociacin Costarricense de Lisiados. Luego en 1973 se crea el Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial.

En 1990 las organizaciones de personas con discapacidad y el Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial se oponen a la visin de lstima y caridad hacia las personas con discapacidad que se muestra en la Teletn y luchan por impulsar una visin de derechos de igualdad de oportunidad.
Debido a esto en 1994 se inicia un fuerte movimiento para impulsar la elaboracin y promulgacin de una ley de igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad, para dicha ley se tomo como base el documento "Normas Uniformes para la Equiparacin de Oportunidades", aprobado por las Naciones Unidas, en diciembre de 1993. La Asamblea Legislativa aprob por unanimidad la Ley 7600 en abril de 1996 por el Poder Ejecutivo.

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DISCAPACIDAD EN SAN JOSE

Segn los datos revelados por el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del ao 2000, realizado por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, la poblacin costarricense alcanz un total de 3 810 179 habitantes, de los cuales el 50% son hombres y el resto son mujeres. Por su parte, el total de la poblacin con discapacidad equivale a un 5,35%, distribuida de la siguiente manera, 52% hombres y 48% mujeres.
En el anlisis surge el elemento de la comunidad para establecer con mayor precisin la relacin que existe entre la situacin de la poblacin con discapacidad en zonas urbanas, tal

En el caso de San Jose, con la creacin del Plan Director Urbano de San Jose, en Enero de 1995 se plantea dentro de sus normas el mitigar las deficiencias existentes en el tema de barreras urbansticas y arquitectnicas. Esto se lograra a travs del transformacin del espacio publico y la erradicacin de barreras en las edificaciones.
De esta manera, la Municipalidad de San Jose incluye en sus reglamentos, polticas institucionales, planes, proyectos y servicios, los principios de igualdad de oportunidades y accesibilidad para las personas con discapacidad en el cantn.

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ANTECEDENTES ESTADISTICOS
Distribucin de la poblacin con discapacidad en Costa Rica por gnero (valores absolutos)
Poblacin Costa Rica Total 3.810.179 Hombres 1.902.614 Mujeres 1.907.565

Poblacin con Discapacidad

203.731

105.271

98.460

Distribucin de la poblacin con discapacidad en Costa Rica en la zona urbana, para el ao 2000 (valores absolutos) Zona/Poblacin Poblacin total Del total urbano 2.249.296

Poblacin con Discapacidad

110.257

Distribucin porcentual de la poblacin con discapacidad en Costa Rica, con base en el total de la poblacin en zonas urbanas , por provincia para el ao 2000

Poblacin Poblacin

Nacional 5.26%

San Jos 5.98%

Alajuela 5.69%

Cartago 4.50%

Heredia 4.67%

Guanacaste 5.90%

Puntarenas 5.73%

Limn 6.o%

Fuente: La discapacidad en Costa Rica: Situacin actual y perspectivas/ Organizacin Panamericana de la Salud. Ministerio de Salud. Consejo Nacional de Rehabilitacin y Educacin Especial. - San Jos, C.R: OPS, 2004 a partir del datos del INEC.
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APLICACION DE LEY 7600 (Normativa municipal)

En el tema de aplicacin a la Ley 7600 y los planes municipales, se debe garantizar que exista coordinacin entre la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas municipales, en el marco de la poltica nacional en discapacidad.
En San Jose, se gestiona una normativa especfica que regula el plan por promover una ciudad ms accesible y sin barreras. La norma incluye 6 reas de accin:

1.- Para obras nuevas. 2.-Construcciones existentes ( y/o ampliaciones). 3.- Para patentes nuevas, traslado de patentes, ampliacin de actividades de patentes, y para renovacin de patentes. 4.- Para el control de campo en materia de construcciones. 5.- Para control de campo en patentes. 6.- Para control, de campo en materia ambiental.

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NORMATIVA MUNICIPAL
1.- PROCEDIMIENTO PARA OBRAS NUEVAS.
Permisos de construccin aprueba la licencia de construccin, previa revisin que los planos cuenten con la aprobacin de otras instituciones ( Ministerio de Salud, Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, y otros ), y que se cumpla con lo indicado por la Ley 7600, en materia de diseo, siendo que cada entidad deber dentro de su competencia exigir el cumplimiento de dicha ley, segn y as lo ha sealado el Voto N 000678-2007. 2.- CONSTRUCCIONES EXISTENTES. Permisos de construccin aprueba la licencia de ampliacin a la construccin existente, previa revisin que los planos cuenten con la aprobacin de otras instituciones( Ministerio de Salud, Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, y otros ), cuando as corresponda ( obras menores no requieren vistos buenos de otras instituciones), y que se cumpla con lo indicado por la Ley 7600, en materia de diseo cuando se represente en los planos, siendo que cada entidad deber dentro de su competencia exigir el cumplimiento de dicha ley, segn y as lo ha sealado el Voto N 000678-2007.

3.- PARA PATENTES NUEVAS, TRASLADO, AMPLIACIN O RENOVACIN DE PATENTES (Licencia Comercial)
Cuando se solicite una patente, traslado de una existente, ampliacin, y renovacin el Departamento de Patentes requerir los requisitos correspondientes, y deber aportarse por el administrado una Declaracin Jurada donde se declare bajo fe de juramento protocolizada el cumplimiento con lo que establece la ley 7600.

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NORMATIVA MUNICIPAL
4.- PARA EL CONTROL DE CAMPO EN MATERIA DE CONSTRUCCIONES. Inspeccin urbana supervisa en el campo el cumplimiento de que la obra se ejecute de conformidad con los planos aprobados, emitiendo el Informe de Obra Terminada (IOT). En caso de incumplimiento la Seccin de Inspeccin Urbana emite un informe a Permisos de Construccin para que se afecte el inmueble y se consigne dicha afectacin en el Certificado de Uso de Suelo, y al Departamento de Patentes se le informa que no se otorgue patente en el sitio hasta que se hagan las correcciones correspondientes en la obra contra IOT.
La Seccin de Inspeccin Urbana tiene bajo competencia el control y verificacin de la ley 7600 en espacio pblico ( aceras de conformidad con el artculo 75 incisos d) y g) del Cdigo Municipal).

5.- PARA CONTROL DE CAMPO EN PATENTES.

En caso de verificarse el incumplimiento de lo declarado el Departamento de Patentes proceder a notificar otorgando un plazo prudencial para que se ajuste a lo declarado, caso contrario se proceder a iniciar el procedimiento de cancelacin de patente comercial u otras acciones derivadas judiciales y administrativas.

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NORMATIVA MUNICIPAL
6.- PARA CONTROL DE CAMPO EN MATERIA AMBIENTAL.
La Seccin de Ambiente tiene bajo competencia el control y verificacin de la ley 7600 en espacio pblico ( aceras de conformidad con el artculo 75 incisos a), e) del Cdigo Municipal), informar a la Direccin de Hidrologa la falta de tapas en las alcantarillas o tragantes del sistema pluvial, y en los locales comerciales donde se desarrolle actividades comerciales sujetas a patente. El Departamento de Patentes solicita de previo a la Seccin del Ambiente la viabilidad ambiental para aquellas actividades que as lo requieran y para efectos del otorgamiento de la patente u autorizacin del trmite en gestin. La Seccin del Ambiente proceder a emitir el informe de viabilidad ambiental, siendo que en caso de no obtenerse favorablemente la misma el departamento de Patentes proceder a rechazar la solicitud o trmite presentado. En el supuesto de que se conceda un plazo al administrado para ajustar el local a la ley 7600, la Seccin de Ambiente deber remitir la comunicacin al departamento de Patentes a efectos de tener por suspendido el tramite y comunicarlo as al administrado, hasta el reporte del cumplimiento efectivo o en su defecto caso contrario a resolver desfavorablemente la gestin.

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REGLAMENTOS Y ARTICULOS MUNICIPALES

Como parte de los lineamiento a seguir en cuestin de estandarizacin y dotacin de mobiliario apto para todos personas con discapacitadas existen diversos artculos dentro del Plan Director de San Jose que garantizan el cumplimiento de la Ley 7600 algunos de ellos son ellos: 9.1.1 Aceras: Los parmetros tcnicos a cumplir en la construccin de aceras, sus elementos complementarios y sus requisitos mnimos de diseo.
9.1.3 Rampas para personas con discapacidad. Los espacios pblicos, aceras, parques, calles, puentes peatonales, plazas y otros, deben disponer de rampas para el acceso de personas con discapacidad. Estas tendrn gradiente mxima de un 10%, ser construidas del mismo material que las aceras y acompaarse con una barandilla a una altura de 90 cm. La acera, as como la rampa para personas con discapacidad debern tener un ancho mnimo de 1.20m. 9.3 Arborizacin de las calles y mobiliario urbano. Para plantar rboles o instalar cualquier tipo de mobiliario urbano (bancas, basureros, casetas telefnicas, casetas de paradas de autobs, postes de alumbrado, pasamanos y barreras de proteccin) en los espacios pblicos, se tomarn en cuenta lineamientos tcnicos establecidos en el Plan Director Urbano.

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PROPUESTA
Con la rpida transformacin que ha sufrido la ciudad de San Jose, sus espacios han sido testimonio arquitectnico del cambio realizado a favor de plantear un diseo universal que proponga la integracin social de la capital josefina y sus habitantes. Esta transformacin se ha dado con el surgimiento del espacio publico accesible al peatn,. Nuevos bulevares, nuevas rampas, equipamiento y servicios han sido puestos a la orden de los usuarios de la ciudad, siendo esto una seal de cambio en la mentalidad y polticas publicas en el tema de accesibilidad .

Objetivos del municipio por promover el plan de accesibilidad : 1- VINCULAR el espacio pblico y privado creando instancias de interaccin social. 2- GENERAR un espacio verstil, pertinente que proporcione un sentido de propiedad en los usuarios. 3- INTEGRAR a la trama urbana circuitos de diseo universal. 4- REINSERTAR al adulto mayor en la vida urbana. 5- RECUPERAR espacios de encuentro y convivencia, que signifique una real integracin social, cultural y fsica del los habitantes y usuarios del Cantn Central. 6- FOMENTAR la igualdad y habitabilidad entre la ciudadana y el medio que les rodea.

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PLAN DE ACCESIBILIDAD

antes

ahora

Plan de mejoramiento de aceras , incluye 5.393m2 a intervenir, Esta iniciativa impulsa el desarrollo del sector Norte de la ciudad con la principal va peatonal del Cantn -por el cual transita un milln de personas aproximadamente- a su vez, facilita la movilidad entre los usuarios del rea, por medio de infraestructura mas adecuada , tanto por medio de elementos visuales (semaforizacion peatonal) como asistencia snica para invidentes.

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CRITERIOS DE DISENO (Trama de circuito con diseo universal)

Plan de mejoramiento de aceras

Propuestas de arborizacin

Propuestas de circuito de diseo universal que cubre 53 bloques del centro de la ciudad. La accesibilidad como condicin universal del espacio, es la base para poder definir una ciudad para todos, bajo este concepto se define la zona intervenida.
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EJECUCION

Proyecto ejecutado En la actualidad el proyecto Bulevar en Avenida 4 cuenta con todos los elementos de diseo arquitectnicos ptimos para la inclusin de personas discapacitadas. La accesibilidad se refuerza a los ciudadanos al vincular el lugar con distintos sectores donde se encuentran alto numero de usuarios.
rea de Intervencin: 17.000m2 Costo de la Obra: $2.300.000.oo Responsable de la Obra: Municipalidad de San Jose
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Proyecto sin ejecutar Como complemento a las obras de peatonizacion, tambin existen otras propuestas de transformacin de mobiliario urbano, integrando normas de la Ley 7600 sobre accesibilidad para personas discapacitadas en otros sectores de la ciudad.

rea de intervencin: 53 bloques Costo de la Obra: No estimado Responsable de la Obra: Municipalidad de San Jose
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CONCLUSION
Las limitaciones a la accesibilidad universal derivan en gran medida del diseo y la estructura de los diferentes elementos que conforman la ciudad. En otras palabras, es aqu donde los gobierno locales tienen un rol fundamental en el proceso de integracin por una ciudad menos excluyente , donde sus intervencin arquitectnica sea herramienta de diseo para promover la creacin de espacios habitados, sin discriminacin, ni segregacin siendo uno de los primeros catalizadores para la recuperacin urbana de nuestra ciudad capital.
El nuevo enfoque del municipio propone, que lo importante no es si la persona no puede ver, or, caminar o si aprende o acta ms lentamente; sino promover el acceso de todas las personas con y sin discapacidad a participacin ciudadana y vida independiente. Por eso, el Plan San Jos, una ciudad ms accesible y sin barreras ms que a las personas con discapacidad, se dirige, a los cambios que el estado y la sociedad deben hacer, como por ejemplo la construccin de rampas en aceras y edificios, buses y taxis accesibles y de todas las instituciones pblicas de brindar informacin accesible.

Vista area de la Ciudad de San Jose

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CONCLUSION
Hoy, a diez aos de promulgacin de la ley 7600, el Estado y la sociedad mantienen una deuda muy alta con las personas con discapacidad. Sin duda, la transformacin ms importante provocada por el mencionado plan municipal y la ley 7600 en su primera dcada ha sido la toma de conciencia y la defensa que los ciudadanos con discapacidad han realizado en pro de sus libertades fundamentales.
La ciudad no solo se beneficia al brindar mejor competitividad, ser ms eficiente y agradable. Tambin abre la oportunidad a generar una mejor calidad de vida para las prximas generaciones, quienes a travs de su desenvolvimiento podrn apreciar una ciudad mas equitativa dentro de los principios de sostenibilidad y justicia social.

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ELABORACION: Departamento de Gestin Urbana Municipalidad de San Jose, Costa Rica

Setiembre 2008