Deciza administrativ Capitolul I NATURA DECIZIEI ADMINISTRATIVE Decizia, n general, este un element indispensabil al coeziunii i al duratei oricrei activiti

umane. Mai bine? Definitiv astfel, decizia, n general cuprinde doua principale elemente : nelegerea i voina. nainte de a cerceta aceste elemente ale deciziei se impun cteva precizri. Trebuie observat mai nti c decizia nu este numai elementul unei aciuni, ci ea nsi o aciune, un act uman. Aa, de exemplu, decizia primarului de a sanciona o contravenie este o actiune a unor oameni. Spre deosebire ns de executare decizia nu implic acte materiale. Cu toate acestea, decizia presupune o veritabil for care acioneaz, nu este o simpl virtualitate. Acest lucru se poate observa deosebit de clar din consecinele violrii unei decizii. Nerespectarea unei decizii luate de un organ ala administraiei publice trage dup sine o suit de aciuni care se pot aplica celor care o nesocotesc. Aadar, decizia este un act , o aciune uman. Care este scopul acestui act? n aciunile lor oamenii se vd pui n situaia de a distinge scopurile pe care le urmresc i mijloacele pe care le vor folosi pentru atingerea acestor scopuri . De remarcat este faptul c numrul i varietatea aciunilor umane este n permanen cretere, dezvoltandu-se totodat i numul scopuilor urmrite de om, dar i acela al mijloacelor disponibile pentru

realizarea acestor scopuri. Sunt oare toate scopurile urmrite de om realizabile i toate mijloacele utilizabile?n multe cazuri acest lucru nu ste posibil. Din aceast cauz omul trebuie s procedeze la o alegere, s fac ceea ce se cheam o opiune. Alegerea aceasta este obiectul deciziei umane. A opera o alegere de scopuri i mijloace, iat ce urmrete decizia uman. Decizia ns trebuie s fie deosebit de speculaia intelectual, deoarece, atta vreme ct stadiul analizei, al judecii nu a fost depsit, atta vreme ct alegerea posibilitilor de aciune nu a fost opert, nu exist nc decizie. Aadar, decizia apare ca ctul sau aciunea omului prin care se opereaz alegerea ntre diferitele posibiliti de aciune. De aceea, se poate spune c cine nu are de ales nu decide, aciunea sa fiind pur i simplu o executare. Alegerea care se opereaz n actul deciziei implic folosirea unor criterii. Criteriile respective nu sunt fixe. Ele evolueaz de la o epoc la alta, de la o orduire social la alta, n funcie de condiiile materiale de existen ale oamenilor, de ideologie, de concepiile lor i de gndirea lor. Ideologia dominant ntr-o societate dat propag anumite scopuri i condamn altele, admite sau respinge mijloacele. Cnd aceste concepii urmeaz s se transforme n norme juridice, ele orienteaz alegerea i limiteaz posibilitile. Astfel se fixeaz un anumit cadru cu un contur mai ferm sau mai flexibil n care actioneaz opiunile oamenilor. Decizia se poate referi la cele mai variate obiecte. Elementele deciziei. 1. nelegerea

ntelegerea ca element al deciziei are ca obiect fenomenele raionale, dar i pe cele de ordin emotional sau psihic. ntr-adevr a nelege nseamn a concepe, a judeca, a rtiona. Dar ntelegerea ca element al deciziei umane rezid uneori i n emoii, sentimente .a.. De aceea, decizia uman nu trebuie conceput n exclusivitate ca un fenomen pur raional, ci trebuie vzut n raport cu toate facultile umane, att cu cele raionale, ct i cu cele nonraionale. nelegerea , ca element al deciziei, trebuie conceput ca o totalitate de procedee care pot s fie gupat n cadrul general al deliberrii.

2. Deliberarea i etapele sale Noiunea de deliberare poate avea o accepiune general i una mai restrns . n sens general, deliberarea cuprinde att discuia care premerge lurii unei decitii, ct i decizia nsi. n sens restrns deliberarea privete numai discutatrea unei probleme care constituie obiectul deciziei. n cercetrea noastr avem n vedere acest sens restrictiv al notiunii de deliberare. Deliberarea n sensul la care ne referim cuprinde urmtoarele trei etape. a) Determinarea obiectului deciziei care va fi luat. Determinarea obiectului deciziei care urmeaz s fie luat se face printr-o ampl documentare asupra acestui obiect. Nimeni nu poate s ia o decizie rezonabil dac nu plec de la faptele care prezint importan pentru decizie. Aceste fapte, care trebuie s fie cunoscute n prealabil de cel care decide, sunt denumite informaii sau date, dac se iau n consideraie calcului sau premisa, dac problema se discut sub aspectul su logic.

Este recomandabil s se constituie o list a informaiilor care trebuie s fie luate n seam cu privire la o anumit decizie administrativ. Aceast list trebuie sa fie exhaustiv, pentru c una din cauzele cele mai frecvente ale proastei decizii trebuie cutat n faptul c informaiile referitoare la problema care face obiectul deciziei respective, sunt incomplete. Pentru a avea informaii complete trebuie s mearg la fondul lucrtorilor, numai aa vom cunoate cu adevrat situaia de fapt i pe supoziii. Decizia ns nu trebuie s se bazeze numai pe supoziii. De asemenea, niciodat nu trebuie s ne mulumim numai cu datele care le-am obinut cndva.Trebuie s stim c datele nu sunt imuabile, ceea ce este exact astzi, mine nu se mai potrivete realitii, iar prima idee nu este ntotdeauna i cea mai bun. Dup ce s-a alctuit lista informaiilor trebuie s se procedeze la punerea lor n odine. Trebuie fcut o clasificare a infomaiilor, dup sursa de la care provin i dup domeniul la care se refer. Informaiile cifrice reclam o anumit munc de pregtire, nainte de a fi utilizate la luarea deciziei. O astfel de prelucrare const n prezentarea nformaiilor sub forma unoor indici sau sub forma unei diagrame. Informaiile verbale trebuie furnizate ntr-o form ct se poate se concis i clar. Dac n lista informaiilor sunt lucrri compllicate, acestea trebuie s fie clarificate i n aceast privin un ajutor esential l constituie tehnica graficelor. Aceast tehnic ne poate ajuta n reprezentarea chestiunilor celor mai complicate. Astfel cnd sunt mari proiecte de realizat prin deciziile care urmeaz s le ia , graficele arat fazele ce se succed una dup alta, graficul este simplu, linear:A;B;C;D.

Cnd ns activitile sunt legate ntre ele sub forma unei reele, n acest caz graficul trebuie s cuprind nlanuirea activitilor (vezi figura de mai jos). Grafic, aceasta se reprezint cu activiti mergnd de la stanga spre dreapta, marcata cu litere ntre ele, artndu-se astfel c o anumit activitate nu poate fi realizat, dac n-a fost nfaptuit cea dinainte.Trebuie fixate termenele maxime, minime, probabile pentru fiecare activitate, i n acest lucru trebuie fcut cu mult atenie. A-B-C-Db) Analiza pe care o face subiectul deliberrii. Dup strngerea i ordonarea informaiilor trebuie s se treac la analiza problemei respective. n acest scop trebuie s fie recunoscut scoptl decuziei i s se precizeze obiectivele care trebuie rezolvate. S se vad dac obiectivele presupuse sunt exacte. Obiectivele nu trebuie formulate vag i confuz, ci n mod clar i precis. n acelai timp, trebuie apreciate pericolele i eventualele piedici, la justa lor valoare. n analiza problemei logica are o mare valoare, pentru ca logica ne nva s gandim. Dar simpla nvare a logicii formale nu este suficient pentru rezolvarea problemelor practice. Este ca i cnd cineva ar studia natura electricitii pentru a rezolva o problem de instalaie electic. Numai cel care gndete logic poate lua o decizie bun. n acest privin sunt de urmat cteva reguli. n primul rnd, cel care poate decide trebuie s fie foarte atent la abstraciunile care pot avea caracter obscur. Trebuie ntotdeauna s avem grij ca notiunile s fie ct se poate de clare. Apoi, trebuie s ne ferim ca nu cumva premisele s fie false deoarece sigur c aa vor fi concluziile. Dac informaiile sunt simple supoziii sau

afirmaii cu grad incert de probabilitate, concluziile vor fi un suport fr soliditate. Cel care analizeaz problema n vederea lurii unei decizii trebuie s fac distincia ntre concluziile inductive i cele deductive. Inductiv este concluzia cae merge de la particular la general. Cnd ns concluzia merge de la general la particula, ne aflm n faa unei concluzii deductive. De asemenea, cel cre se pregtetes ia decizia i se face n acest scop analiza poblemei, trebuie s fac i cercetarea relaiei cuzale n cadrul respectivei probleme. Trebuie s distingem cauza de efect. Acesta ne ajut s evitm concluziile vicioase i, prin acesta, luarea unor decizii rele. n luarea unor decizii administrative un rol important l poate avea i calculul matematic. Calculul matematic este un istrument al deciziei administrative, dar decizia administrativ nu se reduce la acest calcul. De multe ori se exagereaz rolul calculatoarelor electrinoce, n acest direcie susinndu-se c cu ajutorul acestora se pot lua toate deciziile necesare. Dar lucrurile nu stau tocmai aa, i mai ales domeniul deciziei administrative. Dac refelectm mai atent la realitate putem s constatm c sunt multe decizii importante care scap tratamentul calculatoarelor. De multe ori consideraii strine calculatorului intra n jos atunci cnd se iau decizii administrative. n acest caz matematica este depsit. Trebuie reinut c decizia administrativ este o decizie a omului prin care se urmrete realizarea unui scop politic, ori matematica nu poate fi nscinat cu acest lucru. n acest privin un rol deosebit l are cercetarea operaional. Se numete aa de la denumirea folosit de americani n cel de al II lea razboi mondial , cnd pentru rezolvarea unor operaii militare au recurs

la metodele matematice. Operations research, cum erau ele denumite, serveau pentru a alege soluia cea mai potrivit ntre multe posibile. Dup razboi procedeul a nceput s fie folosit n economie iar n domeniul cercetrilor matematice aceast disciplin a luat o amploare foarte mare. n practica deciziei administrative aplicaiunea este nc, pe plan mondial foarte modest. Trebuie artat c atunci cnd n analiza problemei folosim calculatorul, este nevoie s se recurg la serviciile unui matematician specialist n materia cercetrii operaionale. Cerearea i folosirea centrelor de calcul n acest direcie se dovedete a fi soluia optim. Publicitatea fcut diferitelor calculatoare a exagerat oarecum realitatea acestora. Calculatorul electronic nu poate nlocui creierul uman. Ansamblul electronic nu poate niciodat s gndeasc. Pentru a folosi calculatorul trebuie s fie definite clar scopurile urmrite. Din definirea clar i concret a scopului urmrit rezult problema care se pune a fi rezolvat de ctre calculator. De aici rezult necesitatea conlucrrii ntre specialistul matematician i administratorul care va lua decizia, acesta fiind cel care cunoate scopul deciziei administrative. c) Formularea propunerilor i a msurilor care urmeaz s fie luate. Sistematizarea datelor culese, raportarea lor la scopul urmrit, duc la nelegerea cii de urmrit, duc la nelegerea cii de urmat, a ceea ce trebuie fcut. Este o comparaie complex care cuprinde cunoaterea mijlocelor ce trebuie folosite, precum i evaluarea anselor de reuit, a aciunii ce urmeaz a fi nteprins. Cu ct anliza va fi mai minuioas i mai obiectiv, cu att se va putea spera c viaa va confirma calculatorul nostru, iar riscurile eecului vor fi

reduse. Oricare ar fi gradul de aproximaie, totdeauna sper fie bine cntrite ansele de reuit ale aciunii care o avem n vedere. Cnd analizeaz o problem complex, care face obiectul unei viitoare decizii administrative, este bine s se rein n scris toate refleciile pe care le facem. Aceast face s fie evitat uitarea unor lucruri, dar, totodat, libereaz i memoria i uureaz clasificare pe grupe, dnd o vedere de ansamblu ntregii probleme. Se va proceda la ntocmirea unei liste cu posibilitile de soluionare, mai nti fr nici o ordine, ci pur i simplu aacum ne vin n minte, un anumit numr de posibiliti ni se prezint imediat sau de-a lungul analizei problemei. Se folosete, n unele ri, metoda confidenelor de idei, pentru evidenierea posibililor de soluionarea diferitelor probleme care se pun. Aceste conferine de idei se in cu toi acei colaboratori care sunt susceptibili de a avea idei de soluionare. Scopul acestor conferie este exclusiv acela de a fi expuse ideile respective, suscitandu-se chiar pe cele absurde. Orice analiz critic sau discuie este exclus n aceast conferin. O alt metod care se mai folosete este aceea a stabilirii unor extreme, pornindu-se de la soluiile cele mai absurde i, prin eliminare, se ajunge la soluia bun. Cnd este examinat, fiecare soluie este bine s se noteze pe hrtie, deoparte avantajele, iar pe alt parte dezavantajele respectivei soluii. Cel care v lua decizia trebuie s recurg la sfatul colaboratorilor si i la acela al specialitilor, n msura n care nu trebuie pstrat un anumit secret de serviciu. De asemenea, trebuie asigurat i o participare social la deliberare. n ce msur se face acest lucru, aceasta depinde de complexitatea problemei n cauz. Aadar, participanii la deliberare pot fi grupai n dou

categorii. Mai nti, sunt acele persoane, care particip la analiza problemei, fac propuneri, de soluionare, dau diferite avize cu privire la solutionarea problemei respective, dar nu au vor deliberativ. Cu alte cuvinte , participarea lor se limiteaz la clarificarea laturilor problemelor care fac obiectul deciziei, ei neparticipnd la luarea deciziei. A doua categorie de persoane o formeaz cei care particip efectiv la luarea deciziei. Prin urmare, dac avem n vedere structura care particip la elaborarea deciziei, aceste organe se difereniaz, unele participndla analiza poblemelor, altele au competena de a emite deciziile. Se pune problema de a ti care este ratiunea participrii la deliberare a persoanelor care nu au dect vot consultativ. Dou sunt cauzele care determin aceast participare. Mai nti, complexitatea mereu crescnd a vieii i diviziunea corespunztoare a funciilor sociale fac ca cei care decid s nu poat stapni, n mod necesar, anasmablul datelor care se refer la diferitele probleme care trebuie rezolvate n deplin cunotin de cauz. Din aceast cauz, pentru nelegerea lucurilor, pentru clasificarea lor, n vederea opiunii pentru anumite scopuri i n vederea alegerii mijloacelor, este necesar s se rcurg la prerile tehnicienilor, adic la rerea celor care cunosc natura lucrurilor care fac obiectul deciziei care va fi luat. Aceasta explic necesitatea cprinderii n structura administraiei publice a unor organisme de studii i de cercetare n diferitele domenii de activitate i, de asemenea, participarea n diferitele organe ale administraiei publice a specialitilor. Acesta este raiunea participii acestor persoane la deliberare, i, din acest cauz nu se pune problema de a le conferi dreptul de a decide. O alt cauz a participrii la deliberare a unor persoanesau a unor organe sau organizaii care au numai vot consultativ rezid n reprezentarea

social. ntr-adevr, dezvoltarea democraiei face necesar consimmntul celor interesai nainte de a se lua o decizie care se refer la acetia. De aceea este de dorit ca totdeauna nainte de a se lua o decizie s se obtin acordul prealabil al celor interesai. Valoarea deciziei care se ia depinde de realitatea deliberrii sub aspectul participrii celor interesai sau a repezentanilor acestora, de comportarea activ a acestor reprezentani i de reponsabilitea pe care neleg s o aib pentru ndeplinirea mandatului pe care l-au primit. Desigur c participarea pe baza acestei reprezentri sociale poate s se extind i de la luarea deciziei. Tot aa i n cazul participrii tehnicienilor. Oricum, ceea ce este esenial, este faptul necesitii unei deliberri colective. Administraia public este organic legat de realizarea intereselor oamenilor, pe baza cunoaterii oamenilor, pe baza cunoaterii multilaterale a realitii, a intereselor acestor mase, de aceea decizia administrativ nu poate fi rodul unei deliberrii individuale, ci rezultatul deliberrii individuale, ci trebuie s fie rezultatul deliberrii colegiale. Absena participanilor la aceste edine de la posturile lor antrezeaz o serie de dezavantaje, care stnjenesc bunul mers al serviciilor administrative publice. Participarea la respectivele edine, trebuie s se limiteze absolut numai la cei care pot aduce o contribuie la soluionarea problemei. Participarea prea larg nu da rezultatele cele mai bune, la asemenea edine sunt posibile intervenii ale unora care n-au nimic de spus, dar iau cuvntul ca s ii justifice prezena. Ba chiar, pentru a-i dovedi utilitatea, in adevrate discursuri. Este firesc ca cei care trebuie s ia decizii s nu se priceap la toate, de aceea este bine ca ei s recurg la sfaturile specialitilor n materie. Cel consultat

trebuie s fie informat cu privire la toate datele problemei, nu numai la un anumit aspect al acestora. Numai cunoaterea problemei n toat complexitatea sa poat s conduc la un sfat bun. Metodele deliberrii. Metodele deliberrii au ca obiect orientarea examinrii problemei care face obiectul deciziei, urmrindu-se clarificarea consecinelor i reglndu-se cursul discuiilor. Desigur, metodele deliberrii sunt multiple i se difereniaz dup natura organului care delibereaz, care poate s fie un organ omogen sau eterogen, dup obiectul deliberrilor i dup raportul n care se gasesc cei care delibereaz cu cei care decid. Exist cteva elemente comune oricrei deliberri. Astfel, mai nti trebuie s se delimiteze cmpul de analiz, stabilindu-se nomele tiinifice, tehnice i juridice care trebuie s fie respectate i aplicate n rezolvarea problemei care face obiectul deciziei. Pentru a se delibera eficient i n deplin contiin de cauz trebuie s tim s situam problema n ecuaiile sale. Odat delimitat acest cmp de analiz trebuie stabilit o anumit procedur dup care urmeaz s se fac deliberarea, dac acest lucru nu este fixat prin lege. Un element comun oricrei deliberri l constituie metodele ntrebuinate pentru strngerea datelor tiinificei a datelor concrete n cazurile de spe. n oricare domeniu s-ar proceda la luarea unei decizii este necesar strngerea acestor date.

Orice deliberare utilizeaz o terminologie anumit, mai ales atunci cnd organul care delibereaz sau participanii la deliberare au o activitate cu o oarecare continuitate. n aceast privin trebuie notat i existena chiar i a unei proceduri de deliberare i a unei linii de gndire. Elementul tactic al fiecrui deliberant este foarte important. Fiecare deliberant trebuie s vegheze la structura demonstraiei sale, la alegerea argumentelor, a ordinii n care sunt prezentate i a momentului prezentrii. Toate acestea au o mare importan n convingerea celorlali participani i la formarea nelegerii problemei n vederea rezolvrii acesteia. Mai trebuie notat n aceast privin c un prestigiu ctigat printr-o ndelungat experien are un mare rol n deliberare. Sintetiznd acum cele spuse mai sus despre deliberare ca modalitate de realizare a nelegerii, putem arta c deliberarea dintr-o parte contempl trecutul, pentru c cerceteaz toate aspectele problemei n trecutul i n prezentul su, iar din alta se ndreapt spre viitor, cutndu-i rezolvarea.Aici ns intervine cel de al doilea element al deciziei, voina. Voina Oricare ar fi voina de ptrundere a unei alnalize i oricare ar fi claritatea opiniei ce se fomeaz la scopul urmrit i mijloacele ce trebuie folosite pentru atingerea acestora, oamnei au nevoie de o hotrre care s determine aciunea ntr-un anumit sens. Aceast determinare este expresia unei voine. Voina este impulsul care determin individual s acioneze ntr-un anumit sens, care l face s treac de la dispoziia de a aciona la aciunea nsi.

Voina are ca efect eliberarea energiilor umane, psihice, morale i intelectuale, facndu-le disponibile ntr-un scop determinat n sensul realizrii scopului su obiectivului propus. n acest sens voina apare ca element esenial deciziei. Atunci cnd ne referim la decizia administartiv trebuie s subliniem faptul c voina pe care o cuprinde aceast decizie se manifest n realizarea puterii statului. ntrebarea care spune este aceea de a tii ce anume determin voina celor care decid. n aceast privin , n lumina celor artate mai sus se desprinde concluzia c voina celor care decid cercetat. La nceput, voina apare ca un influx, ca o infuzie, ca o energie mobilizatoare, nu ca un fenomen de analiz. Desigur c voina se poate disciplina. n felul acesta poate deveni metodic. Spre deosebire de nelegere, pe care o putem gsi i la persoane care nu iau parte la emiterea deciziei, voina nu se afl dect la nivelul celor care o decid. De aici importana acestui factor al deciziei. Fiecare comport riscul de a vedea c aciunea nteprins este sortit eecului, c nu-i atinge scopul sau obiectivul propus. De aici responsabilitile care apas pe umerii celor care iau decizii, care manifest voina cuprins n decizie. Responsabilitatea poate s fie politic atunci este vorba de a asigura o linie de conduit. Responsabilitatea poate s fie tehnic atunci cnd este vorba de utilizarea mjloacelor n vederea realizrii unui scop sau a unui obiectiv. Totdeauna ns responsabilitatea apas pe umerii celui care are puterea de a impune voina sa , nu asupra celor care se limiteaz la deliberare. Ce caliti se cer voinei? este determinat de nelegere, cellalt element component al deciziei, a crei determinare am

Cei care decid trebuie s dispun de o serie de caliti morale. n primul rnd trebuie s aib perspicacitate, pentru a nelege ce este necesar s cear celor care particip la deliberare. Fr aceast nelegere deliberanii se pot prinde n discuii fr s ajung la vreo concluzie. Apoi, cei care au dreptul de a decide trebuie s stie s foloseasc roadele deliberrii. Fiecare om reacioneaz n felul su la sfaturile vare i se dau cu privire la o anumit sarcin pe care trebuie s o ia, si deaceea spiritul de decizie la diferii indivizi mbrac forme diferite. Unii oameni sunt ndrzne, ali sunt mai prudeni iar alii sunt deosebit de scrupuloi.Unii sunt influenabil, alii sunt voluntari, n deciziile pe care le pot lua, apoi, unii sunt mai combativi, alii mai delstori. Unii pot fi animai de un spiritb novator, alii dimpotriv de unul conservator.Unii pot fi ncreztori alii mai puin ncreztori, ba chiar pesimiti. n sfrit, unii pot s fie mai zgrcii, alii ns pot fi mai risipitori. Toate aceste trsturi i au importanalor n luarea deciziei administrative.De aceea este necesar ca fiecare s se cunoasc pe sine i s caute s nlture eficiena care se poate manifesta n comportamentulsu atunci cnd este chemat s decid. Este necesar ca s-i formeze fiecare un spirit de decizie, ferindu-se de defectele pe care i le cunoate i asigurnd obiectivitatea i raionalitatea deciziei pe care o va lua. n procesul deciziei se cere un spirit hotrt din partea celui care ia decizia. Fr acest spirit, ceea ce pare voin nueste dect o simpl veleitate. Modul de fuzionare a celor dou elemente ale deciziei. nelegerea i voina, cele dou elemente ale deciziei nu se situeaz pe acelai plan. nelegerea face apel la judecat, pe cnd voina ine de

caracter. ntre cele dou elemente trebuie s existe o succesiune logic. ntro decizi e bine construit deliberarea trebuie s pecead voina. Voina, pentru a fi fondat trebuie s se sprijine pe nelegere, pe judecat. nelegerea nsi, ca element al deciziei, se justific prin scopul urmit. Ea apare i este cercetat n vederea unei finaliti, a unui scop, i pentru acest lucru trebuie s se fac apel la voin. La rndul su, voina implic un spirit hotrt, dar ea trebuie s se fundamenteze pe nelepciunea nelegerii. De aceea, cel ce vrea s decid n deplin cunotiin de cauz trebuie s confrunte voina sa cu rezultatul deliberrii. n acest fuziune a celor dou elemente ale decizei st garania reuitei a acesteia. Pot ns interveni mprejurri care s anihileze fuziunea fireasc a celor dou elemente. Astfel, o aciune fireasc se poate izbi de impulsul celui care trebuie s decid i nu o face, sau se poate lovi de obstacolul nelegerii. La orice om rezonabil exist tendina de a asculta de sfatul celor care au studiat problema i cunosc toate datele acesteia.n cazul n care trebuie s ia o decizie rerspectivul i fundamenteaz voina sa pe sfatul dat. Se pot ivi cazuri n care cel care decide nu vrea sau nu ine suficient seama de rezultatele deliberrii. n aceast privin dezacordul se poate datora unor cauze multiple. Pot exista diferitele presiuni asupra celui carte decide, sau ezist un interes personal care oprete s dea curs rezolvrii cerute de deliberare. Se poate c cel care trebuie s decid s nu aib fora de caracter pentru a recurge la mijloacele propuse de deliberare sau s fie frapat de disproporia care exist ntre mijloacele propuse i scopul urmrit.

Dezacordul poate interveni i pe planul deliberrii i poate s fie chiar imputabil acesteia. Astfel, se poate ntampla ca deliberarea s fi fost superficial sau tendenioas. Se poate ca deliberarea s nu fi fost bine fcut, astfel nct n-a reusit s conving pe cel care decide. Se mai poate ntampla ca din deliberare s rezulte preri diferite, ceea ce poate deruta pe cel care decide. De aceea, nu trebuie s se trag concluzia c n orice deliberare este neaaprat necesar unanimitatea de vederi. n cadrul deliberrii se pot ivi diferite opinii, trebuie ca ele s fie clar expuse i argumentate astfel nct cel care decide s poat s-i dea seama i s aleag ntre soluiile propuse. Prin acest labirint de comportamente al celor care particip ntr-un fel sau altul la elaborarea deciziei, i va face loc decizia. Dialectica nelegerii i voinei de unde ia natere decizia se rezum la dezbaterea interioar a celui sau celor care au sarcina de a decide. Decizia i timpul Timpul exprim micarea i schimbarea prin care prezentul devine trecut. Pentru decizie viitorul este esenial. Decizia este o previziune care se refer la actele pe care omul le va efectua. Decizia, aadar este o proiectare a prezentului n viitor sau o interpretare a trecutului i o concepie a prezentului plasat n viitor. Decizia domin evenimentele, n sensul c ste corespunztoare acestora numai n msura n care ea se supune acestor evenimente. Sunt evenimente respective pasagere sau durabile?A venit momentul de a aciona asupra lor? Iat problemele n legtur cu timpul, pe care

trebuie s le rezolve cel care ia decizia. n acest sens, se poate spune despre o decizie bun c este o decizie venit n timp. Importana timpului relativ la decizie se vede i n concepiile, n mentalitatea celui care ia decizia . n acest fel se poate spune despre cineva c a luat o decizie care denot o mentalitate nvechit, o concepie napoiat. Factorul timp prezint importana n raport cu cele dou elemente ale deciziei, nelegerea , nelegerea i voina. Astfel, timpul nu ateapt ca oamenii s-l neleag i, de asemenea, se poate ntampla ca voina s intervin cnd situaiile la care se refer decizia au fost depite. De acea, trebuie ca cei ce compun organele administraiei publice competente a lua decizii n diferite domenii de activitate s fie oamnei cu o bun pregatire politic i profesional, oamenii care s sesizeze nevoile timpului n care triesc. Privit sub aspectul punerii deciziei n aciune, factorul timp are de asemenea mare importan, deoarece decalajul de timp ntre luarea i punerea sa n aciunea poate s atrag dup sine consecine nefaste. Dac pentru fiecare decizie trebuie s existe un timp potrivit, adic un moment propice n care trebuie luat decizia, deci un timp al deciziei, exist totodat, pentru fiecare decizie, o anumit decizie a timpului. ntr-adevr, fiecare decizie va fi verificat de timp n ceea ce privete justeea acesteia. Timpul este cel care verific justeea deciziilor. O decizie bine chibzuit i luat la timp devine un element al deciziei de a fi un act uman care se inserez n nlanuirea fenomenelor asupra crora omul acioneaz la timp, le poate stapni, le poate determina o anumit evoluie.

Natura deciziei administrative Trsturile pe care le-am cercetat mai nainte se refer la toate

deciziile pe care le iau oamenii. Decizia administrativ este o spercie a deciziei umane n general i, ca atare, prezint i aceasta trsturile genului dar are n acelai timp diferene specifice care o caracterizeaz f de alte specii ale deciziei umane. n primul rnd trebuie precizat c exist dou categorii mari de decizii administrative:
1.

Decizii care privesc administraia intern. Aceste decizii se refer la organizarea launtic a administraiei publice. Sunt decizii care se iau n legtur cu amenajarea interioara a organelor administraeiei publice.

Aceste decizii administrative arat mai ales cum este contruit administraia public.
2.

Decizii care privesc administraia extern, adic decizii care nlesnesc, sau prin care se realizeaz aciunea administraiei n raport cu alii, nu n raport cu sine nsi.

Aceste decizii arat cum funcioneaz administraia public i ce sarcini are ea de nfptuit. Aceast categorie de decizii ne intereseaz n primul rnd pentru c cu ajutorul acestora se realizeaz administraia public. De asemenea, acestor decizii li se aplic regimul juridic specific al actelor administrative, care se studieaz la dreptul administrativ.

Obiectul deciziei administrative nelegerea obiectului deciziei administrative depinde de

caracterizarea acestei decizii. ntr-adevr, ceea ce caracaterizeaz decizia administrativ este realizarea puterii publicxe. Se poate spune c puterea public este coloana vertebral a deciziei administrative. Ca i corpul omenesc, coloana vertebral a vieii publice are anumite inflexiuni, ea constituie o ax a miscrii. De aceea, concepia asupra deciziei administrative trebuie s fie ndreptat spre funcionalitatea acesteia, nu spre coninutul material al ei. ntr-adevr, este foarte greu s se delimiteze materiile care fac obiectul deciziei administrative. Dac am vrea s artm materiile de care se ocup administraia public am ajunge la tautologie, pentru c administraia public se ocup de tot ceea ce intereseaz colectivitatea, pe care este chemat s slujeasc. De aceea, putem spune c obiectul aciunii administrative i deci obiectul deciziei administrative const n realizarea voinei publice a naiunii, aa cum este ea determninat de constituie. Voina public, pe care trebuie s o realizeze deciziile administrative const n mbinarea a dou elemente eseniale: interesele generale i legalitatea. Interesul general sau interesul public pe care trebuie s-l slujeasc administraia public prin deciziile pe care le ia, constituie un anasamblu de interese a cror aprare i promovare sunt judecate de o chestiune a ntregii colectiviti sau a unei colectiviti locale, dac este vorba de deciziile organelor locale ale administaiei locale ale administraiei publice.

Satisfacerea interesului general profit tutuor membrilor colectivitii, naiunii, cnd este vorba de organele centrale ale administraiei publice, sau colectivitilor locale cand avem de a face cu organele administraiei publice. Decizia administrativ este aadar, n ultima analiz, mijlocul de realizare a acestui interes gneral. Cellalt element al voinei publice, este legalitatea. n ce const acest element? Decizia administrativ trebuie s realizeze interesul general, dar acest interes trebuie s fie ordonat, ntr-un anumit fel de anumite norme juridice, prestabilite. Folosirea puterii de stat se face n baza unor norme juridice, iar decizia administrativ trebuie s se nscrie ntr-u anumit cadru legal. Aadar, decizia administrativ are o dubl subordonare, subordonare fa de interesul general i subordonarea fa de legalitate. Din aceast carcteristic a deciziei administrative reiese c administraia public nu poate nsi s determine voina public, aceasta fiind de competena puterilor n stat. Aa cum am artat atunci cnd am caracterizat faptul administrativ, subliniind subordonarea acestuia fa de valori politice stabilite n afar administraiei publice, evideniem acum, cnd analizm decizia administrativ, caracterul subordonat ala acesteia fa de valorile politice, stabilite de organele puterii n stat. Trebuie ns precizat c aciunea administraiei publice nu se reduce la rolul de simplu executant fa de valorile publice care sunt determinate n afara acesteia i, pe cale de consecin., nici decizia administrativ nu poate fi redus la acest rol.

Acesta mai ales atunci cnd funcionarii administraiei publice care sunt persoane publice cu nalt pregtire profesional. Aceast pregtire le d posibilittea s neleag i s desprind nevoile sociale, s sesizeze care frmnt masele. nelegnd aceste nevoi, intervenind pentru rezolvarea lor, aciunea organelor administraiei publice i decizia administrativ capta un sens politic. Dar aceasta, nu nseamn c organele administraiei publice se substituie organelor puterii de stat stabilind valori politice. Este deci greit s se vad n organele administraiei publice nite sinole automate care execut hotrrile organelor puterilor de stat, dar este tot aa greit s se atribuie administraiei publice un motor popriu, care s determine valorile politice. n acest caracter de nelegere propie a necesitilor aciunilor sale, dr i n determinarea strin a acestor aciuni, rezid cracterul specific al decziei administative.nelegerea este un fenomen intern al administraiei publice, administraia public d un sens politic lucrurilor prin deciziile pe care le ia. Voina cuprins n deciziile administraiei are un caracter exterior deoarece este derivat din interesul general formulat de organele de stat. n acest sens se poate vorbi de o autonomie a deciziei administrative dar niciodat de o independen a acesteia. O administraie care se consider un scop n sine comite o grav eroare. Expresia carcterului artat mai sus a deciziei administrative o constituie acei efi ai administraiei publice, de exemplu efii unor organe locale al administraiei publice, au eful guvernului, sau ali membri ai guvernului, care ndeplinesc i diferitele sarcini politice i au calitatea de deputai n parlament. n acelai timp, au i calitatea de efi ai unor organe ale administraiei publice. Condiiile deciziei administrative, elemente ale deciziei administrative.

Dup cum am vzut, din cele artate n capitolul precedent obiectul aciunii administrative este realizarea voinei politice aa cum este ea determinat de organele puterii de stat. Decizia administrativ are n acest fel ca obiect alegerea obiectelor i a mijloacelor aciunii administrative. Problema care se pune este aceea de a ti care sunt condiiile acestei alegeri. Ca la orice decizie, i la decizia administrativ trebuie s fie reunite cele dou elemente apar n dualitatea legalitate-oportunitate. Legalitatea i oportunitatea, elemente ale deciziei administrative Legea reglementeaz aciunea organelor administraiei publice, dar nu o face n mod amnunit, i nici nu trebuie s fac acest lucru. Prescrierea aciunii administrative pn la cele mai mici amnunte ar duce la paralizarea vieii publice. Administraia public ar fi redus la funcia unui automat ale crui aciuni sunt dinainte stabilite i care nu poate face nimic altceva dect ce cuprinde acest program prestabilit n felul acesta administraia public ar fi lipsit de orice iniiativ i ar sfri ca orice scop sclerozat, nereuind s fac fa nevoilor societii. De aceea, este necesar supunerea aciunii administrative fa de lege, dar, n acelai timp, este tot aa de necesar s se lase organelor administraiei publice posibilitatea de a a pecia condiiile n care are loc intervenia sa Aceast posibilitate de apreciere sau acest drept de aprecierepe care trebuie s l aiba organele administraiei publice , n exercitarea atribuiilor acestora nu este dect o libertate de alegere care li se d acestor organe n ndeplinirea sarcinilor pe care le au. Acest posibilitate de alegere, aceast libertate de apreciere este condiia unei administraii publice realiste.

Din aceast caracateristic a aciunii organelor administraiei publice, care se ndeplinete prin actele administrative, decurge particularitatea dreptului aplicabil acestora, dreptul administrativ, fa de dreptul civil. Dreptul civil este mai mult riguros, n sensul regelemtrii mai amnunite a liniei de urmat de ctre subiectele de drept. n aciunea administrativ, supus dreptului administrativ, libertateade apreciere a organelor administraiei publice nu face s fie necesar acest amnunit reglementare. Spre deosebire de subiectele de drept civil, care acioneaz n scopul realizrii intereselor generale, organele administraiei publice ca subiect de drept administrativ, nu acioneaz dect n relizarea interesului general.De aceea, o astfel de aciune a organelor administraiei publice, care se realizeaz prin decizia administrativ, are n coninutul su legalitatea. Legalitatea aciunii respective st tocmai n realizarea interesului general. Administraia nu dispune de o autonomie de voin cu privire la scopurile aciunii sale, aa cum se ntampl n cazul subiectelor de drept civil care dispun de aceast autonomie. Scopul interesului public pe care sunt chemate s-l slujeasc organele administraiei publice este totdeauna un element de legalitate al deciziilor acestor organe. Mijloacele de aciune pe care neleg s le foloseasc organele administraiei relev oportunitatea deciziei administrative. Aadar, decizia prezint acest aspect specific prin aceia c scopul nu este al su, este un scop care elev interesul general, interesul public, dar mijloacele sunt n bun msur lsate la alegerea sa.

De aceea, se poate spune c scopul interesului public este totdeauna impus organelor administraiei publice, pe cnd alegerea mijloacelor este lsat mai mult sau mai puin pe seama acestor organe. Din aceast caracteristic decurg unele consecine relative la decizia administrativ. n primul rnd, din cele artate nainte se desprinde concluzia c nu se poate vorbi de adevrta decizie administrativ dect atunci cnd este vorba de operarea unei alegeri, a unei optiuni pe care o face un organ al administraiei public de cnd emite o astfel de decizie. Atunci cnd legea ordon tot ce trebuie s fac organele administraiei publice i nu las acestor organe dreptul de a aprecia mijloacele, nu se poate vorbi de decizie administrativ. n acest din urm caz, suntem pur i simplu n domeniu executrii. Aceste cazuri, sunt ns extrem de rare n activitatea organelor administraiei publice. n al doilea rnd, dac este vorba de o alegere pe care o fac organele administraiei public, atunci cnd emit decizii administrative, aceast alegere nu se situeaz la nivelul scopului cu privete mijloacele instrumentale ce trebuie folosite n realizarea scopului. n al treilea rnd trebuie obsevat c amploarea alegerii pe care o poate face administraia public, poate varia de la absena unei astfel de alegeri, la o larg posibilitate de alegere. Dar i n acest din urm caz, organele administraiei publice sunt inute s respecte legea, precum i drepturile i libertile ceteneti. n sfit n al patrulea rnd, datorit complexei i multilateralei intervenii i aciuni a statului n viaa social se impune lrgirea reglementrii juridice a aciunii organelor administraiei publice n luarea deciziei administrative.

Importantele domenii de activitate ale administraiei publice trebuie astfel s fie reglementate prin lege. Micarea deciziei administrative. Micarea deciziei administrative comport dou principale faze. O prim faz cupinde micarea pregtitoare nainte ca decizia s fi fost luat, cea de doua faz cuprinde micareadeciziei ci dup ce aceasta a fost luat. n prima faz micarea deciziei poate fi descompus, la rndul su, ntr-o micare intern i una extern. Micare intern se raporteaz la aciunea forelor i persoanelor care prticip la luarea deciziei. Cea extern se refer la confruntarea deciziei cu forele exterioare procesului n care acesta a fost luat. Desigur, aceasta scindare nu trebuie neleas n sensul izlolrii absolute a uneia a uneia de cealalt. Acest lucru nu este posibil pentru ca micarea intern a deciziei este strns legat de micarea extern, aa cum sunt legate administraia intern cu administaia extern. Distincia apare necesar n cercetarea noastr pentru buna ntelegere a subiectului deciziei. De aceea ne vom ocupa de micarea intern a deciziei administrative. Micarea intern a deciziei administrative. Micarea intern a deciziei administrative ncepe prin determinarea scopului i fixarea obiectivelor. Aceste operaiuni nu sunt statice prin nsi natura lor, denot nsuiri de schimbare n starea de lucruri, schimbare fa de care aciunea administrativ urmeaz s ia atitudine. Astfel , organele

administraiei publice se vor adapta la noua situaie creat. Dar este posibil ca aceste organe s stea n espectativ, urmrind evoluia situaiei i ateptnd s vd cum evolueaz ea. n sfrit organele administraiei publice observnd noua situaie aprecieaz c acestea nu trebuie luat n considerare i deci nu va da imporatn faptului nou. Din acest stadiu, de cnd se recunoate existena unei probleme i necesitatea unei soluii pentru respectiva problem care apare, se manifest iniiativa organelor de stat. Dar pentru ca acest iniiativ s fie eficace este necesar ca s se ating un anumit nivel al structurii administraiei publice. Astfel obictivele i mijloacele se fixeaz de guvern sau de conducerea administraiei de ramur, acolo unde s-a ivit respectiva problem. Acordul de principiu al conducerii unui organ al administraiei publice cu privire la soluionarea unei probleme depinde de studiile fcute i de discuiile care s-au adus n cadrul respectivului organ al administraiei publice. Administraia public, dup cum am vzut, dispune de o serie ntreg de stucturi apecializate n acest scop. Acest examen care se face trebuie s fie realizat inndu-se seama de ansamblul punctelor pe care decizia le poate atinge direct sau indirect.Este foarte adevrat c nu se poate sonda totul, dar trebuie s se fac tot ce este posibil pentru a se gndi ct mai larg. Acesta este secretul sintezei vieii sociale.Aceast complexitate este motivul pentru care se pune atta speran n matematic pentru rezolvarea acestor probleme.

Desigur, dup declanarea investigaiilor relative la o problem, aceste investigaii pot suferi anumite ajustri n funcie de elemetele lui cree apar n urma acestei declanri. Dup alegerea obiectivelor i a mijloacelor se procedeaz la operaia urmtoare, stabilirea prioritilor. Este foarte adevrat ca micarea deciziei ncepe prin investigaiile care urmresc s dea fundamentare tiinific acestor decizii. Dar se ntampl de multe ori s se depeasc aceast faz a investigaiilor, s se formuleze proiecte fundamentate. tiinific, dar ca decizia respectiv s fie amnat sau s nu se ia niciodat pentru c trebuie s se fac loc unor obiective considerate mai importante pentru etapa respectiv de dezvoltare. De aceea, n micarea deciziei, dup faza investigaiilor urmeaz faza de stabilire a prioritilor. Organele administraiei publice trebuie s aib datele fundamentate ale respectivei probleme inute la zi. Astfel se evit ncetineala nelegerii care poate paraliza aciunea administraiei sau poate s determine impulsivitatea care s precipite aciunea organelor administraiei publice. i ntr-un caz i n cellalt micarea deciziei este defectuoas i defectul acestui element al deciziei administrative, nelegerea, face ca decizia care se va lua s du la eecul aciunii administraiei publice sau la absena total a acestei aciuni, situaie care este tot att de negativ. Problema timpului n micarea deciziei administrative. Lipsa de timp pentru a lua o deciziei sau folosirea unui timp prea ndelugat n acest scop pot anula valoarea deciziei.

n astfel de cazuri se produce o uzur a voinei care se repercuteaz asupra dinamismului executrii. n ceea ce privete durata pentru care se ia o decizie, termenul poate fi mai lung sau mai scurt ori poate s fie un termen mediu. Micarea deciziei va fi mai ampl dac termenul e aplicare a acesteia este mai ndelungat, pentru c i investigaiile sunt mai complexe i mai numeroase. n aceast privin are importan i faptul dac decizia va poduce efecte imediate sau dup o animit perioad de timp, acest lucru avnd o influen considerabil asupra micrii deciziei. Dinamica deciziei n raport cu factorul timp este deasemenea diferit, dup cum decizia este conceput n prezentul imediat sau n viitor n acets din urm caz fiind tipice deciziile n materie de planificare care trebuie s se ntemeieze pe un studiu ndelungat i aprofundat al domeniului n care intervine planificarea. n sfrit, amploarea micrii deciziei va fi cu att mai mare n timp, cu ct decizia respectiv are o aplicare mai general. Astfel, deciziile cu caracter normativ pe care le iau organele administraiei publice au micare mai ampl dect deciziile cu caracter individual. Nivelul deciziei Artam la nceputul acestei seciuni ca cercetarea micrii decizie administrative este relevant mai ales pentru subiectul acestei decizii. n aceast privin este interesant de tiut care este nivelul ierarhiei administrative la care se iau deciziile administrtive. Desigu, avem n vedere aici aicarea deciziei n cadrul fiecrui organ al administraiei publice, iar

termenul de ierarhie este folosit pentru a desemna situaia funcionarilor, n raport cu funciile pe cre le au n cadrul organului respectiv. Din acest punct de vedere este necesar s se disting dou aspecte ale decizie, pe de o parte, responsabilitatea deciziei i, pe de alt parte , formularea deciziei. De bun seam, responsabilitatea decizie revine conductorului organului respectiv. n ceea ce privete formularea deciziei, aceasta nu aparine totdeauna efului organului administraiei publice de la care eman decizia. Cercetarea nivelului la care se situeaz decizia, avndu-se n vedere acest aspect al formulrii decizie, arat c formularea se gsete la un nivel mediu ntre conducere i cei care sunt nsrcinai cu executarea deciziei. Care este explicaia acestui fapt? Explicaia se gsete n natura deciziei administrative. Decizia administrativ cuprinde mijloacele pentru realizarea unui scop politic. Concepia asupra mijloacelor care trebuie folosite n realizarea acestui scop se situeaz la nivelul mijlociu al ierarhiei administrative, cei din vrful ierarhiei nu pot avea toate cunotinele necesare pentru a judeca respectivele mijloce i a proceda la o alegere ntre acestea. Cei de la baza ierahiei nu dispun totdeauna de datele trebuitoare i nici nu au capacitatea necesar de a aprecia mijlocele care trebuie s fie puse n aciune pentru a se atinge un anumit obiectiv, a crui existen poate chiar o ignora. De asemenea, trebuie artat ca nivelul mijlociu n ierahia administrativ corespunde acelor funcionari cu o ampl pregtire i cu o ndelungat experien, fapt care confer suficiente garanii pentru aprecierea mijloacelor ce trebuie folosite n vederea realizrii pein deciziile ce le dau.

Participanii la decizia administrativ. La luarea deciziei administrative particip diferite grupe de oameni cu titluri diferite i mijloace variate, precum i la niveluri variate, precum i la nivelui diferite. Vom vedea n cele ce urmeaz care sunt aceste gupe de participanii la luarea deciziei administrative. Participarea organelor puterii publice la decizia administrativ. Prin definiie administraia public, ca activitate a statului face parte dintr-una din puterile statului. Formularea valorilor politice pe care trebuie s le realizeze organele administraiei publice, prin deciziile pe care aceste organe le ia, aparine organelor reprezentative ale naiunii noastre respectiv parlamentului. Aceste organe, fixeaz, prin hotarrile pe care le iau scopuri care trebuie s fie nfptuite prin deciziile administrative. Participarea organelor puterii legislative la decizia administrativ se realizeaz n forme care cuprind ansamblul forurilor respective, comisii de deputai sau chiar deputaii acestor organe luai individuali. Organele puterii legislative dezbat adeseori probleme care se refer la obiecivele i mijloacele pe care trebuie s le foloseasc administraia public pentru realizrea unor valorii politice stabilite. Organele puterii legislative, pe plan naional, nu se limiteaz numai la formularea unor scopuri pe cre trebuie s le ating administraia public. Aceste organe cuprind diferitele comisii permanente, compuse de multe ori din specialiti n diferitele probleme de resortul administraiei publice i care

se ocup de aspectul tehnic al aciunii administrative, nu numai aspectul politic al acesteia. Desigur c observaiile i consideraiile pe care aceste comisii le fac cu privire la activitatea administraiei publice nu ramn fr urmarepentru deciziile pe care le iau organele administraiei publice. Participarea minitrilor. Considerm participarea minitilor la decizia administrativ ca o form a participrii cu caracter politic, deoarece prezena acestora n fruntea diferitelor departamente ale administraiei publice are, far indoial, caracter politic. Ministerul este, n fruntea ministerului p ecare l conduce, un reprezentant al puterii politice. nsi desemnarea sa n aceast calitate relev caracterul politic al misiunii pe care o are de ndeplinit. Recunoaterea scopului propus. Orice scop pe care l are de realizat administraia public este un scop politic bazat pe programul de guvernare aprobat de parlament i finalizat prin lege i, din aceast cauz, organele administariei publice sunt limitate, n deciziile pe care le iau, la adaptarea mijloacelor pe care le impune scopul propus. Recunoaterea unui scop poate fi neleas n dou feluri. Mai nti se poate admite c este vorba de o problem fiind scopul pe care l urmrim. n al doilea rnd, recunoaterea scopului poate s apar prin stabilirea acestuia de o autoitate care arat ca acest scop trebuie s fie atins.

Scopul pe care trebuie s-l ating administraia se poate prezenta ntra manier mai general sau mai concret. Aa de exemplu, dezvoltarea nvmntului superior, pentru a rspunde exigenelor pieei, sau amelioarea sntii publice,sunt scopuri care se prezint ntr-o fom general, scoopul se poate prezenta adesea ca un adevr susceptibil de a avea o larg adeziune din partea cetenilor, ceea ce constituie un sprijin substanial pentru decizia administrativ care va fi luat n vederea atingerii scopului respectiv. Scopul, dup cum s-a artat, poate spune se prezinte i ntr-o form mai concret, artndu-se obiectivele ce trebuie realizate. Aa de exemplu, pentru modernizarea nvmntului superior n sensul mai sus artat, se propune reducerea duratei de colarizare sau modificare programelor analitice. Scopul, apare astfel ntr-o form concret. Sau, pentru ameliorarea sntii publice dac se stabilete combaterea unor maladii sau rspndirea n mas a normelor de igien, suntem n prezena unui scop concret, pe care trebuie s-l ating administraia public prin deciziile pe care le va lua. Trebuie menionat ca adeseori scopul nu va fi atins dect de-a lungul unei serii obiective cu caracter concret.Este firesc s fie aa, deoarece scopurile pe care i le pune societatea noastr i pe care trebuie s le realizeze administraia public avanseaz pe msur ce realitaile succed. Astfel, n materie de decizii administrative exist o ntreg suit de obiective pe care administraia public trebuie s le nfptuiasc. Analiza problemei i propunerea msurilor ce trebuie luate n vederea atingerii scopului.

Recunoscnd scopul aciunii sale, administraia procedeaz la o analiz a problemei respective, concretiznd msurile pe care trebuie s le ia in vederea mplinirii scopului. Aceasta nseamn fixarea unor obiective pe care trebuie s le realizeze administraia public. Dac scopul se prezint ntr-o form mai mult sau mai puin abstract, obiectivul trebuie s fie ntotdeauna concret. Concretizarea realizrii scopului, aceasta este sarcina organelor administraiei publice. Deliberanii au tocmit misiunea de a face propuneri de msuri care s in cont de toate datele, propuneri care reprezint alegeri n diferite soluii i concepia raporturilor posibile ntre obiective i mijloace. Exist dou feluri de a determina obiectivele: 1.Recunoscnd-se un anume scop pe care s-a ating administraia public, se pot stabili de la nceput o serie de obiective. Atingerea unuia dintre aceste obiective constitzie punctul de plecare pentru cel care urmeaz. n acest caz este necesar s se calculeze cu aproximaie ansele care exist pebntru realizarea obiectivelor respective, precum i neajunsurile care trebuie s fie prevzute. 2.Se poate s se stabileasc un singur obiectiv, stiindu-se de la nceput c nu este dect unul dintr-o serie, dar va lsa s se decid asupra celorlalte obiective dup ce acesta dinti va fost atins. Problema care se pune este aceea de a ti cum procedeaz cei care decid.Prin procedura de alegere, nelegem metodele de nvestigaie i analiz a datelor problemei, soluia decurgnd cu rigoarea demonstraiei matematice. Exist la cei care decid n domeniul administraie publice o asemenea procedur de alegere? Se poate vorbi de o sistematizare a

pocedurilor n acest domeniul? Iat probleme care se pun i care trebuie cercetate. Speran tiinei administraiei este de a se putea stabili astfel de proceduri i de a le sistematiza, formndu-se modele de decizie, care s exprime n formule matematice. ntr-adevr, masa datelor problemelor puse administaiei publice n epoca noastr este de aa natur, nct nu poate fi rezolvat i neleas fr s se recurg la matematic, mai ales la acel domeniu al matematicii care se ocupcare se ocup de calculul probabilitilor. ntr-o situaie similar se afl i adjuncii minitilor, care aude asemenea un rol important n luarea deciziilor la nivelul organelor centrale ale administraiei publice. De altminteri i guvernul ( consiliul de minitri) nu poate fi redus pur i simplu la calitatea sa de organ central al administraiei publice. Acest organ are i un caracter politic. Participarea minitrilor i a adjuncilor lor la decizia administativ nu exclude i clitatea acestora de tehnicieni n domeniul respectiv, sau ministerul justiiei, n domeniul dreptului. Ceea ce este ns relevant este calitatea lor politic.Din acest considerent socotim funcionarii de profesie ai administraiei publice.

Participarea funcionarilor administraiei publice la decizia administrativ. Funcionarii administraiei publice, dac sunt persoane cu o bun pregtire pofesional, au un rol deosebit n participarea la decizia administrativ.

Pregtirea lor deosebit pe plan profesional le ngduie formarea unei concepii juste despre societatea i despre nevoile acesteia. Astfel de funcinarii nu mai sunt nite simpli executani ai unei ordine venite de sus , iar opinia lor are un rol deosebit n alegerea scopurilor deciziilor administrative, n stabilirea obiectivelor i a mijloacelor pentru realizarea diferitelor scopuri. Mai alea n alegerea mujloacelor, funcionarii de carier ai administraiei dispun de o capacitate deosebita.Cine cunoate mai bine ca ei instrumentele cu care lucreaz ?Astfel, ntr+un minister funcionarii cu experien au rolul covritor n alegerea mijloacelor pentru realizarea unor valori politice. Ba chiar pregtirea i experiena lor poate inspira fixarea, de ctre forurile politice, a unor scopuri pe care le cuprind valorile politice. Tot aa i n cazul unui secretar al localitii. Participarea funcioanrilor administraiei publice la decizia administrativ are loc n diferitele forme organizatorice. Astfel, unii funcionari particip ca membri n organele deliberative care adopt decizia. Aa, de exemplu, este participarea la organele colegiale ale conducerii ministerelor. Alii au numai un vot consultativ n organele care adopt astfel de decizii.Altora li se solicit avizul n vederea pregtirii emiterii unei decizii sau chiar n vederea fixrii unor scopuri politice. Participarea cetenilor la decizia administrativ Dup cum am artat mai nainte, dezvoltarea democraiei implic participarea celor crorali se adreseaz decizia la adoptarea acesteia. Despre aceast participare am mai vorbit n diferitele capitole ale cursului. De aceea nu vom repeta cele care au fost precizate. Artam n fiecare parte a cursului ca participarea cetenilor se poate realiza fie n mod izolat, de ctre diferii

ceteni interesai sau care cunosc domeniul n care se va lua decizia, fie prin exponenii diferitelor organizaii obteti ale cetenilor. Deasemena, menionm c participarea poate fi spontan, dar poate s fie organizat. Participarea cetenilor la luarea deciziilor diferitelor organe ale administraiei publice poate avea un caracter permanent sau ocazional. Structura deciziei administrative i micarea extern. Procedura de elaborare a deciziei administrative, fie ca este normativ, fie c are caracter individual, se poate inspira din dou scheme opuse, decizia jurisdicional i decizia militar. Astfel decizia administrativ se poate concepe ca un proces de elaborre cu caracter contradictoriu n cadrul cruia cei interesai sunt chemai s i spun punctul de vedere, s se apere i s-i formeze eventuale doleane. Dar decizia administrativ se mai poate concepe i ca rezultat al unui fel de conferie de stat mjor, unde diferitele birouri au supus unui sef punctul de vedere, neavnd ulterior alt rol dect ascultarea ordinului. Cunoscnd aceste posibiliti, este necesar s se cerceteze structura deciziei administrative i apoi micarea sa exterioara. Structura deciziei administrative n cariera sa completat decizia administrativ parcurge trei etape: Concepia deciziei, decizia propriu zis i executarea deciziei, intereseaz n acest capitol, n primul rnd concepia deciziei, geneza sa.

Acest etap cuprinde mai nta, recunoaterea scopului pe care l urmrete, apoi analiza problemei care se pune i, n sfrit, formularea msurilor care se recomand pentru atingerea scopului. Dar n acelai timp, trebuie observat ca un acdru fix i rigid, cum ar fi o astfel de formul matematic, este greu s cupind profunzimea datelor animate de schimbare n cadrul dezvoltriisociale, pentru c nimic din ceea ce este uman nu este strin administraiei publice. De aceea, este foarte greu s se admit, dac se vrea administraie realist, existena unor modele de decizie administrativ. Trebuie s se in, de asemenea, seama c decizia administrativ este funcia unui scop politic, a unei concepii politice i acest funcie este foarte greu s fie sistematizat. Decizia administrativ rmne larg dominat de evoluia relaiilor dintre clasele sociale sau dintre diferitele grupuri sociale, ceea ce face extrem de dificil sistematizarea. Chiar acolo unde procedura alegerii este mai avansat, n domeniul economic, stadiul de sistematizare nu este nc atins. Decizia administrativ nu se edific pe elementele exclusiv raionale. Aceast decizie mai poate fi influenat i de elementele subiective, emoionale, care in de sentimente, emoii, .a.m.d. Astfel stnd lucrurile, se pune problema de a ti cum se edific decizia administrativ, cum se structureaz aceast decizie? Decizia administrativ este faptul voinei organelor administraiei publice. Organele legislative intervin i arat ca un obiectiv este de interes general. Ele stabilesccompetenele organelor administraiei publice le creeaz juridic pentru a pune la dispoziia administraiei publice forele umane, materiale i financiare necesare.

Aciunile sunt continuate de administraia public, dndu-i-se posibilitatea de a lua decizii administrative, dar limitnd cmpul de aciune a acesteia. Deci, decizia administrativ este voina deliberat de a aciona a administraiei publice, ceea ce implic responsabilitatea autorului unei astfel de decizii. Nu exist decizie dac nu se poate determina autorul sau responsabil, deci cel a crui voin a operat alegerea. Ce se ntampl ns cu deciziile organelor administraiei publice din ara noastr, care, datorit aplicrii principiului colegialitii sunt rodul unei voine colegiale?Ele sunt, n acelai timp, n numeroase cazuri rezultatul cooperrii de voin ntre organele administraiei i ceteni, ntre organele administarei publice i personalul administraiei, ca urmare a procesului de lrgire a democraiei. Se poate vorbi n aceste condiii de o responsabilitate, de o voin? Nu sunt aceste voina, responsabilitatea- prin natura lor individuale ? i totui ntre decizia colegial i exercitarea voinei nu este nimic contradictoriu. Astzi nu se poate ca un singur om s fie inut raspunztor pentru decizii care vor fi fondate pe o mas de elemente pe care el nu le domin i pe care nici o persoan, orict de capabil ar fi, nu le poate domina singur. Participarea colegial la decizia administrativ anun perspectiva auto administrrii societii. Factorii care influeneaz structura deciziei administrative. Structura deciziei administrative este influenat, mai nti, de elemente care relev noiunea de timp, cum ar fi caracterul conjunctual sau structural al msurii, termenul scurt, mijlociu sau lung al deciziei, cu alte cuvinte, poziia obiectivului n timp.

n aceast privin vom observa c deciziile structurale sunt termen lung sau mijlociu, pe cnd cele conjuncturale sunt de termen scurt. Fiecare decizie i are individualitatea sa, care o distinge de altele, dar nu o izoleaz de aceasta. Structura fiecrei decizii, din aceast cauz, este influenat de materia n care intervine. Astfel, nu se poate decide n domeniul ordinii publice, cum se decide n domeniul economiei. Alegerea mijloacelor i justificarea lor se apreciaz diferit de la un domeniu la cellalt. n al treilea rnd, structura deciziei va fi n funcie de amploarea consultrii prealabile i de sansele adeziunii pe care aceasta i-o va asigura. Astfel, decizia administrativ care este necesar dup opinia administraiei, dar care n executare se poate lovi de rezistena celor care se adreseaz, nu poate fi constituit n aceeai formcu aceea care este ascultat de cei interesai, n mod voluntar. Prima va avea nevoie de concusul puterii de stat, a doua se va bucura de concursul larg al cetenilor. n sfrit, structura deciziei administrative este influenat de motivarea sa. n principiu, decizia administrativ nu trebuie motivat. Totdeauna ns decizia administrativ i are o anumit motivare, o anumit raiune de a fi, i aceasta apare adesea din nsui textul deciziei, sr a mai fi nevoie de o motivare expres. Decizia administrativ normal poate fi deformat n structura sa de anumite cauze. Lipsa iniiativei i a adaptrii necesare, absena operativitii adoarme orice decizie. De aceea se poate spune cu drept cuvnt c rutina administrativ blocheaz decizia administrativ. Ceea ce trebuie s se insufle cadrelor care lucreaz n administraia public nu este numai tehnic, ci i o concepie dinamica asupra funciei pe care o au de ndeplinit. Aceast concepie este de natura de a asigura o micare normal a decizei administrative.

n sfrit, micarea extern a deciziei poate s fie stnjenit de diferitele forme ale controlului la care este supus. Organele de control i diferitele forme de control pot frna dinamismul deciziei. Aa, de exemplu, controlul judectoresc, controlul opiniei publice s.a.m.d. au un mare rol n evoluia extern a deciziei administrative. Concursul su, ostilitatea ori tacerea sa au mare importan pentru micarea exterioar a deciziei administrative. Efectele deciziei administrative. n acest capitol nu vor examinate toate efectele pe care le poate produce decizia administrativ. Astfel, nu vor fi examinate probleme care privesc oportunitatea, utilitatea, eficacitatea, rationalitatea, justificarea ori inteligibilitatea deciziei. Aceste aspecte au fost deja cercetate. Prin efecte ale deciziei administrative vom nelege numai consecinele pe care le antreneaz aceast decizie, prin simplu fapt c este luat, fr a ne preocupa de felul cum se realizeaz decizia. Efectele directe ale deciziei administrative. nainte de orice, decizia administrativ este o surs de energie, de aciune uman. Decizia pune capt discuiilor, care au avut loc n etapa deliberrilor. Ea pune capt situaiilor neclare, rezolvnd astfel de probleme de comportament. Pentru unii, decizia administrativ care este adoptat constituie o consacrare a punctului lor de vedere. Pentru alii, decizia administrativ respectiv poate s pun capt unor incertitudini care i-au dominat pn n momentul

lurii deciziei. n sfrit, pentru ali, decizia declannd aciunea dorita sau acceptat. Astfel, structura normal a deciziei administrative este deformat atunci cnd organele administraiei publice, lund anumite decizii. i arog atribuii care in de competena organelor puterii publice. Aa, de exemplu, atunci cnd decizia administrativ conine reguli juridicecare constituie o reglementare cu caracter primar. Aceste reguli juridice trbuie s fie instituite de parlament. Desigur c structura deciziei administrative, prin cuprinderea unor astfel de norme, sufer o deformare. De asemenea, experiena administrativ are un mare rol n alegerea obiectivelor pe care le are de ndeplinit administria public. Despre acest rol s-a vorbit ntr-un capitol precedent. n acest loc menionm afectul negativ pe care l poate avea acest elemet asupra stucturii deciziei administrative. ntr-adevr , rutina administrativ poate determina anumite prejudeci n favoarea unor anumite obiective preferate de cei care decid, i acest lucru apas greu pe structura deciziei. n sfrit, structura deciziei administrative poate s fie deformat i de cazurile excepionale n care se iau unele decizii. n atare situaii se pot manifesta slabiciunile comportamentului uman. n asemenea condiii ne putem ndoi de pertinena deciziilor administrative. Micarea extern a deciziei administrative. Micarea exterioar a deciziei administrative const n confruntarea acesteia cu forele din afara administraiei. Ceea ce domin aici este conflictul dintre interesul general i interesele particulare.

Astfel, anumite msuri care par raionale, nu sunt totui aplicabile, pentru c se lovesc de interesele anumitor grupari sociale sau clase sociale, nct msurile respective se dovedesc a fi politic imposibile. Decizia administrativ, n micarea sa exterioar, poate fi anihilat, suspendat sau, din contr, accelerat, prin schimbarea legislaiei, prin modificarea unor obiective politice, au prin transformarea structurii administraiei publice. De asemenea, un factor care contribuie la blocarea micrii exterioare a deciziei administrative l constituie rutina administrativ. Spiritul rutinier nu are implicaii numai cu privire la micarea intern a deciziei administrative , dar i cu privire la micarea sa extern. Efecte indirecte ale deciziei administrative. n afara efectelor directe, decizia administrativ comport i efecte indirecte asupra celor care decid asupra organelor legislative n general asupra celor administrai. Asupra celor care decid, efectele indirecte ale deciziei se evidenieaz n sensul stimulrii responsabilitii cu care aceastia sunt nsrcinai. Dup ce vor fi luat o anumit decizie, autorii acesteia vor cuta s o apere i s o fac s eueasc. Desigur ca aceasta este un efect deosebit de pozitiv, ajutnd la bun desfurarea a aciunii administraiei publice. Efectele indirecte ale administraiei publice se resimt i asupra foruilor politice i organelor lgilative. ntra-adevr, de multe ori deciziile administrative clarific scopurile politice i concepiile cu privire la interesul general, valori care, dup cum s-a artat, sunt formulate de aceste foruri. Deciziile administrative pot afce s apar necesitatea de a ntrii anumite

competene unor organe ale administraiei publice, toate aceste aspecte fiind legate de fixarea unor valori politice care se refer la administraia public i care au fost relevate de luarea unor decizii administrative. Asupra administraiei nsi, decizia administrativ produce efecte indirecte. Astfel decizia adminsitrativ face ca administraia s reflecteze la sarcinile care i revin, la modul de organizare i la felul n care organele administraiei publice i ndeplinesc atribuiile pe care le au. Efectele indirecte ale deciziei administrative asupra celor administai depind n mare msur de felul n care a fost pregtit decizia, i aceasta este o problem de vrst a a participanilor administraiilor la adminiatraia public. De gradul acestei participrii depinde atitudinea de colaborarea i simpatie, de pasivitate sau chiar de ostilitate de care cei administrai fac dovada cu privire la msurile luate. n afara efectelor indirecte pe care le produce de cizia administrativ i care au fost artate mai sus, trebuie subliniate anumite consecine ale acestei decizii. Este vorba de mecanismul pe care l pune n micare luarea unei decizii administrative. Dup cum se tie, decizia administrativ se bucur de un caracter pe care nu l au toate actele juridice, i anume executarea din oficiu a acesteia. Din simplul fapt c decizia administrativ este luat, iar cel crora se adreseaz nu i se supun, acesta atrage dup sine sanciunea. Prin urmare, decizia adminstrativ este o dispoziie la aciune. n acest sens trebuie neles efectul sau ca sursa de energie uman, i n msura n care decizia administrativ reueste s declaneze aceastaaciune, ea este o bun decizie. Desigur c pentru acest lucru nu este suficient conjugarea celor dou elemente ale decizie, nelegerea i voina. Mai trebuie ca decizia s fioe animat de sinceritatea celor care o iau. Cei care iau deciziile administrative trebuie s aib intenia de a face ca decizia respectiv s

corepund cursului general al vieii administrative. Adic, decizia respectiv trebuie s se integreze organic n complexul aciunii administrative, s nu se izoleze, s nu fac not discordant n acest complex al aciunii administrative. O decizie administrativ poate comporta elemente omogene, referindu-se la un anume obiect, dar poate s cuprind i elemente eterogene. Pentru a se asigura efectele artate mai sus, este necesar s se evite excesul elemetelor eterogene. Un asemenea exces de lemente eterogene rupe echilibrul care trebuie s caracterizeze decizia administrativ, iar efectele directe ale deciziei n sensul eliberrii de energie uman au de sufeit, neexistnd o coeziune a elemetelor deciziei. Fora unei decizii administrative depind n buna msur de caracterul sau subtil. Efectele directe ale deciziei administrative depind de felul n care se ine seama de acest caracter. Astfel, cu greu este acceptat o decizie care apare excesiv. Nu trebuie s se uite ca o decizie este o trecere la aciune, i pentru aceasta trebuie s se tie cum s se puna problema pentru a obtine rezultatul dorit. Exist decizii care nu aduc efectele scontate pentru ca ele apar ca demolarizante. Aa pot fi deciziile administrative care apar ca nepopulare i pe care organele administraiei publice nu le pot pune n aplicare. Alte decizii administrative au efecte nedorite sau contraindicate, pentru ca sunt rau nelese de cei care trebuie s le aplice. n legtur cu subtilitatea care trebuie s caracterizeze decizia administrativ, este bine s se sublinieze necesitatea unei adnci chibzuite n alegerea obiectivelor. Este mai bine s se ating un obiectiv mai modest cu ajutorul unei decizii, dect s se eueze urmrindu-se rezultatele spectaculoase.

Realismul obiectivului ales asigur efectele deciziei administrative. Se pot ivi cazuri n care deciziile dunt luate cu cele mai bune intenii, dar lipsa de realism a obiectivelor urmrite arat a fi inutile, i de aceea rmn litera moart. O alta consecina care trebuie menionat este aceea a posibilitilor declanrii controlului deciziei administrative, fapt care poate s duc la anumite corecturi ale deciziei, la suspendarea sa, ba chiar i la anularea sa. Executarea deciziei administrative. Decizia administrativ nu devine realitate dect atunci cnd este executat. Dar nu se poate spune c executarea este un element inerent deciziei administrative, pentru c multe decizii administrative care au fost luate, dar care n-au fost niciodat executate. Decizia administrativ neexecutat este steril. Ea nu i gsete raiunea de a fi dac nu este urmat de realizarea sa, dac nu deschide calea spre o noua realitate. Fat de ce este necesar s fie examinat aceast problem a excutrii deciziei administrative. Orice act al organelor administraiei publice este prin definiie o excutare. Cea mai mare parte a activitii a aproape tuturor funcionarilor administraiei publice nu apare dect sub forma unei activiti materiale, pentru care aportul intelectual, chiar dac este redus la simpla interpretare a regulilor juridice care se aplic, este redus la simpla interpretare a regulior juridice care se aplic, este destul de mic. Totdeauna ns orice act al unui funcionar al administraei publice este n ultima analiz executarea unei decizii administrative.

Actul de excutare pe care l realizeaz administraia de stat este foarte imporatnt. Astfel, transmiterea spre executare face s reias veritabila autonomie a administaiei publice, executarea fiind domeniul propriu de aciune al administraiei publice. De aceea administraia public, ca activitate fundamental a statului, mai este denumit i activitate executiv. Ce trebuie s fac organele administraiei publice pentru buna excutare? Odat investiia cu aciunea executiv administraia public se regsete n faa unei duble probleme. Mai nti este problema mobilizrii mijloacelor umane i materiale de care este nevoie. Acest aspect al executrii relev particularitile aciunii administrative nsi, deoarece activitatea organelor administraiei publice este prin excelen legat de organizarea i mobilizarea mijlocelor umane i materiale care sunt necesare oricrei aciunii inteprinse de stat. A doua problem este aceea a organizrii aciunii propriu-zise. Aceast organizare este o chestiune de metod, care se refer la nceperea aciunii i la ritmul acesteia, la coordonarea aciunilor, la controlul aciunilor efectuate. A ti s rezolvi toate aceste probleme nseamn a fi un bun administrator. Cu privire la buna rezolvare a problemelor care se pun n acest domeniu al executrii este bine s se in seama de urmtoarele recomandri. 1.Pentru ca executarea sa poat fi dus la un bun sfit trebuie ca excutarea unei decizii determinate s se izoleze de alte aciuni ale organelor administraiei publice. Acesta nu nseamn ca executarea unei decizii trebuie s se rup din ansamblul aciunii acestor organe. Dimpotriv, orice executare a unei decizii administrative trebuie s tind a se integra n structura i activitatea de ansamblu a organelor

administraiei publice. Aciunea de izolare a deciziei este neles n sensul neamestecrii executrii acesteia cu alte acuni ale organelor administraiei publice. Tendina de integrare a executrii unei anumite decizii administrative n activitatea de ansamblu a organelor administraiei publice este determinat de caracterul planificat al aciunii administrative. Ori, o aciune planificat, un plan care trebuie nfptuit, presupune o multitudine de elemente, i nesocotirea unuia poate s aib repercursiuni serioase asupra ntregului curs de nfptuit a planului. Dar, n acelai timp, trebuie s se in seama c o executare prea eterogen poate s aib o incidena nefavorabil asupra mecanismului administrativ, ngreunndu-i aciunea. 2.O executare corect depinde, de asemenea, de experiena, i cunotinele pe care le au funcionarii administraiei publice n materia respectiv. Empirismul trebuie s cedeze soluiilor fondate pe studii i cercetri sistematice, folosindu-se experiena i cunotinele dobndite att pe plan naional, ct i international. 3.Executarea deciziei administrative este legat n mare msur de factorul timp.De aceea trebuie s se in seama de acest factor, pentru c dac se las s se scurg un termen prea mare ntre luarea deciziei i executarea sa, acest lucru poate duna realizrii deciziei. De asemenea, ngustarea termenului ntre decizie i executare sau participarea n vederea executrii poate s fie la fel de nefast. 4.Executarea deciziei administrative va fi influenat i de caracterul su novator sau tradiional. Dac suntem n faa unei metode noi i a unui proces de acelai fel, exist pericolul manifestrii la cei care fac executarea.

De asemenea, se poate manifesta ingorana acestora n anumite aspecte ale executrii. Dac decizia intr n cadrul tradiional ale activitii administraiei publice, experiena are un rol deosebit, dar i aici pericolul se poate manifesta, ns sub forma rutinei administrative, despre care s-a mai vorbit n alt parte a cursului. 5. Un rol deosebit pentru o bun executare a deciziei admninistrative o are nelegerea, de ctre cel care execut, a caracterului executrii. ntradevr executarea unei decizii administrative poate s aib caracter direct. n acest sens punerea n executare a deciziei administrative se face de ctre organele administraiei publice, prin mijloacele umane i materiale care aparin administraiei publice. Executarea deciziei administrative poate avea i un caracter indirect atunci cnd executarea se face prin mijlocirea unor O.N.G.-uri sau chiar czu ajutorul cetenilor. n acest din urm caz administraia public poate avea rolul de stimulator, ordonator, contabil, gestionar sau controlor. nelegerea acestui caracter pe care poate s-l aib executarea deciziei administrative asigur eficiena acestei decizii. De acest lucru depinde eficacitatea executrii. Totdeauna criteriul executrii este conformitatea rezultatului cu scopul urmrit; i, pentru c administratorul s-i asigure reuita aciunii sale, trebuie s-i neleag caracterul.

Cteva concluzii cu privire la deczia administrativ. Dup ce am examinat trsturile caracteristice deciziei administrative, micarea sa , este bine pentru nelegerea esenei acestei decizii s rein cteva concluzii. 1.Decizia administrativ este o funcie care stpnete aciunea organelor administraiei publice. Aceast apare ca eliberatoare de energii umane, permind organelor administraiei publice s-i realizeze din plin sarcinile pe care le are. Prin decizia administrativ pulseaz viaa administraiei publice. O alt concluzie cre se desprinde este aceea a responsabilitii pe care o exprim decizia adminiatrativ. Decizia administrativ este expresia responsabilitii organelor deliberative n primul rnd, care stabilesc , valorile politice ce trebuie nfptuite prin deciziile administrative. Dar decizia administrativ este totodat i expresia responsabilitii organelor adminstraiei publice, pentru ca da acestora dreptul de a fi judecat dect pin actele lor, dup cum acestea servesc sau nu interesele colectivului. n acest sens, dubla sa compunere din nelegerea i voin, decizia administrativ apare ca o mare scoal a unei administraii publice dornic de a servi interesele poporului. 3. n continuarea acestei idei, se impune i o alt concluzie, decizia administrativ apare ca un produs al mbinrii dialectice ntre politic i juridic. Decizia administrativ opereaz transformarea unuia n cellalt i asigur legturile acestora. Scopurile mijloacele, instrumentele deciziei administrative trebuie s se conformeze normelor legale i aceasta nu se poate face fr a se pune unele probleme grele, mai ales n societatea noastr n plin evoluie.

Astfel , apare destul de frecvent nevoia de a fi modificate nomele legale pentru a se permite realizarea valorilor politice pe care le reclam evoluia social. Decizia administrativ este esenial o prevedere sau o perspectiv. Scopul su este de a alege un drum sigur n labirintul vieii. De aici, necesitatea unui permanent efort n vederea raionalizrii deciziei administrative, pentru a se calcula probabilitile i posibilitile de nfptuire a acesteia. n acest msur rezultatele depind de progresele cunoaterii n domeniul social i uman. De aceea, trebuie cercetate pe larg elementele deciziei administrative. n aceast pivin trebuie subliniat faptul c decizia administrativ nu are alt obiect dect realizarea interesului general, formulat n valorile politice stabilite de organele deliberative. Deci, criteriile deciziei administrative nu pot fi altele det criteriile politice.