ANLISIS DE LOS PRINCIPALES ASPECTOS DEL TLCAN (TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMRICA DEL NORTE) INTRODUCCIN El presente trabajo

de investigacin es realizada con fines acadmicos, en el cual se desarrolla un anlisis de los principales aspectos del TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), de acuerdo a un esquema que representa el pasado, el presente y la perspectiva a futuro de dicho acuerdo comercial. En la actualidad el proceso de integracin es un fenmeno que modifica el actuar de las sociedades, de tal manera que es de gran importancia conocer la influencia que genera sobre nuestra sociedad. Mxico no es la excepcin en este proceso de integracin, ya que forma parte de diferentes acuerdos econmicos, polticos y estratgicos. Se considera que el TLCAN es el acuerdo comercial ms importante para Mxico, ya que las decisiones que se establecen en l, son de gran impacto para la sociedad mexicana. El TLC se basa en principios fundamentales de transparencia, tratamiento nacional y de tratamiento como nacin ms favorecida, todo ello representa un compromiso firme para la facilidad del movimiento de los bienes y servicios a travs de las fronteras, ofrecer la proteccin y vigilancia adecuadas que garanticen el cumplimiento efectivo de los derechos de propiedad intelectual; adoptar los procedimientos internos efectivo que permitan la aplicacin en implementacin de tratados. Tratado de libre comercio de amrica del norte (TLCAN o tambin TLC) ms conocido como NAFTA por sus siglas en ingles (North american free trade Agreement) es un tratado econmico entre Canad, estados unidos y Mxico que establece una zona libre de comercio.

OBJETIVOS DEL TLCAN

El artculo 102 del TLCAN establece los objetivos del tratado que, incluidos el principio de trato nacional, la clusula de nacin ms favorecida y la transparencia, sirven junto con el derecho internacional como criterio de interpretacin y aplicacin de las disposiciones del Tratado y que son:2 1. Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin transfronteriza de bienes y servicios entre las partes; 2. Promover condiciones de competencia leal en la zona de libre comercio; 3. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes; 4. Proteger y hacer valer, de manera efectiva los derechos de propiedad intelectual en territorio de cada parte; 5. Establecer procedimientos eficaces para la aplicacin y cumplimiento del Tratado, su administracin conjunta y la solucin de controversias; 6. Fijar los lineamientos para la ulterior cooperacin trilateral, regional y multilateral encaminada a ampliar y mejorar los beneficios del Tratado. El TLCAN es sin duda "el tratado ms importante en materia de comercio en la historia de los tres Estados, que permite a dos o ms Estados otorgarse recprocas concesiones comerciales sin tener que hacerlas extensivas al resto de los pases parte en ese sentido, el TLCAN crea una zona de libre comercio, primer paso dentro de los niveles de integracin econmica, aunque en realidad, en el TLCAN se incorporan algunos elementos o caractersticas propias de niveles de integracin ms avanzados, como son, de acuerdo con Patio Manfer, la eliminacin de restricciones a la libre circulacin de factores productivos diversos a las mercancas tales como el comercio de servicios, de capitales y la tecnologa, la armonizacin de ciertas polticas econmicas y la solucin de controversias con decisiones obligatorias para los miembros. El Tratado de Libre Comercio establece la reglamentacin y la posibilidad de inversiones, de la fundacin de las instituciones financieras, y de otros servicios, que realizarn los nacionales de uno de los tres pases miembros, en cualquiera de los otros dos pases firmantes de este acuerdo, otorgando este ltimo las mismas ventajas que para con sus nacionales.4 El (TLCAN) es un acuerdo comercial que define derechos, obligaciones y disciplinas entre Mxico, Estados Unidos y Canad en lo relativo a inversiones,

comercio de mercancas, servicios y propiedad intelectual. Las negociaciones se iniciaron en Toronto Canad, en junio de 1991 y concluyeron en Washington DC Estados Unidos, en agosto de 1992 y entr en vigor en enero de 1994. Los tres pases confirman su compromiso de promover el empleo y el crecimiento econmico en la regin, mediante la expansin del comercio y las oportunidades de inversin igualmente ratifican su conviccin de que el Tratado permitir aumentar la competitividad de las empresas mexicanas, canadienses y estadounidenses, sin descuidar la proteccin del medio ambiente. Y por ltimo reiteran el compromiso de promover el desarrollo sostenible y proteger, ampliar y hacer cada da ms efectivos los derechos laborales, as como mejorar las condiciones de trabajo en los tres pases. Con el propsito de asegurar que slo se otorgue trato arancelario preferencial a los bienes que cumplan con las reglas de origen, y de que los importadores, exportadores y productores de los tres pases obtengan certidumbre y simplificacin administrativa, el TLC incluye disposiciones en materia aduanera que establecen: reglamentos uniformes que asegurarn la aplicacin, administracin e interpretacin congruente de las reglas de origen; un certificado de origen uniforme, as como requisitos de certificacin y procedimientos a seguir por los importadores y exportadores que reclamen trato arancelario preferencial; requisitos de certificacin y procedimientos a seguir por los importadores y exportadores que reclamen un trato arancelario preferencial; requisitos comunes para la contabilidad de dichos bienes; reglas tanto para importadores y exportadores como para las autoridades aduaneras, sobre la verificacin del origen de los bienes; resoluciones previas sobre el origen de los bienes emitidas por la autoridad aduanera del pas al que vayan a importarse; que el pas importador otorgue a los importadores en su territorio y a los exportadores y productores de otro pas del TLC, sustancialmente los mismo derechos que los otorgados para solicitar la revisin e impugnar las determinaciones de origen y las resoluciones previas, un grupo de trabajo trilateral que se ocupar de modificaciones ulteriores a las reglas de origen y a los reglamentos uniformes; y plazos especficos para la pronta solucin de controversias entre los tres pases signatarios, en torno a reglas de origen. El TLC se dispone a la eliminacin progresiva de todas las tasas arancelarias sobre bienes que sean considerados provenientes de Amrica del Norte, conforme a las reglas de origen. Para la mayora de los bienes, las tasas arancelarias vigentes sern eliminadas inmediatamente, o de manera gradual, en cinco o diez etapas anuales iguales. Las tasas aplicables a unas cuantas fracciones arancelarias correspondientes a productos sensibles, se eliminarn en un plazo mayor hasta en quince reducciones anuales iguales. Para propsitos de la

eliminacin, se tomarn como punto de partida las tasas vigentes al 1 de julio de 1991 incluidas las del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de Estados Unidos. Se prev la posibilidad de que los tres pases consulten y acuerden una eliminacin arancelaria ms acelerada a la prevista.

ANTECEDENTES
Las discusiones sobre la pertinencia del TLCAN para Mxico han sido intensas desde que dicho acuerdo comenz a negociarse en los aos noventa del siglo XX. Quiz por ello, durante un buen tiempo se obvi la referencia a las tentativas previas encaminadas a pactar tratados comerciales generales de carcter bilateral entre Mxico y los Estados Unidos. Este artculo tiene la intencin de recapitular esta trayectoria para ofrecer a los lectores una perspectiva analtica de largo plazo sobre los momentos y las circunstancias que propiciaron dichos acercamientos y de sus implicaciones para las relaciones econmicas entre ambos pases. Hubo tres acuerdos comerciales globales mexicano-estadounidenses pactados entre 1822 y 1950: el de 1831, el de 1882 y el de 1942. Un tratado poco afortunado Tras la concrecin de la independencia de Mxico en 1821 las antiguas redes comerciales cuyo centro haba sido la metrpoli espaola se desarticularon. En este contexto, nuestro pas emprendi la firma de diversos tratados comerciales, en primera instancia con Gran Bretaa y con otras naciones europeas. Asimismo, hacia 1825 tuvo lugar el primer intento por sellar un acuerdo con los Estados Unidos, ya para entonces una nacin independiente cuyo desempeo econmico estaba por encima del de los pases latinoamericanos de reciente aparicin. En un inicio las relaciones entre Mxico y los Estados Unidos se realizaron de manera informal, pero, en el marco de la proclamacin de la doctrina Monroe en 1823 Amrica para los americanos, la Unin Americana empez a presionar para cerrar un tratado comercial con nuestro pas. La idea fue recibida con reticencia por algunos funcionarios mexicanos de la poca; en 1822, Jos Manuel Zozaya, a la sazn embajador de Mxico en los Estados Unidos, seal dos inconvenientes de un posible acuerdo bilateral: su redaccin en funcin de las leyes estadounidenses y el hecho de que nuestro pas no contara con una marina mercante propia, lo que impedira la reciprocidad comercial. No obstante, desde mediados de 1825, el enviado extraordinario y ministro plenipotenciario J.R. Poinsett entabl plticas con el gobierno mexicano. Para los Estados Unidos, dos puntos de conflicto fueron la inclusin de la clusula de la nacin ms favorecida y la intencin de Mxico de dar ms prebendas a los pases sudamericanos que a su contraparte estadounidense. En el primer caso, se argument que la clusula era poco liberal y haca depender las relaciones de un tercero, pero la reticencia estadounidense obedeca justamente a que dicha clusula abra la puerta para que Mxico concediese el mismo trato comercial a otras naciones, sobre todo a las sudamericanas.

En 1827 se arrib por fin a un consenso en las discusiones, incluyndose la clusula de la nacin ms favorecida, el compromiso de Mxico de brindar proteccin militar a las caravanas que viajaran de Missouri a Santa Fe y la venia, tambin por parte de nuestro pas, para entregar a esclavos y fugitivos que hubiesen entrado en su territorio. Sin embargo, el senado estadounidense exigi algunas modificaciones para aprobar el texto, de tal manera que su aceptacin definitiva fue posponindose, en un marco cada vez ms complicado en virtud del problema de Texas, que a la larga condujo a la ruptura de relaciones entre Mxico y los Estados Unidos. Por consiguiente, pese a que el tratado de amistad, comercio y navegacin con Mxico se aprob en 1831 y fue ratificado en Washington el 5 de abril de 1835, su puesta en prctica enfrent grandes dificultades. Con todo, es interesante observar que de manera paralela a la suscripcin del tratado y hasta 1835, las relaciones comerciales de Mxico con los Estados Unidos fueron en aumento pese a las severas fluctuaciones que atravesaron a causa, sobre todo, del comportamiento de las importaciones estadounidenses adquiridas por nuestro pas. Esto quizs indique que el acuerdo comenzaba a rendir frutos, pero, en cualquier caso, el mayor obstculo para la continuacin de estos lazos fue, de nuevo, la cuestin texana, que lleg acompaada del deterioro del comercio bilateral.

Las plticas porfirianas Pasaron varias dcadas antes de que ambos pases buscaran incrementar sus nexos comerciales a travs de otro tratado formal, no slo por la guerra de Texas, sino debido a la Guerra de Secesin estadounidense, a la Guerra de Reforma y el imperio de Maximiliano en nuestro pas. En esta fase, Mxico y los Estados Unidos emprendieron la negociacin de dos tratados ms especficos con implicaciones comerciales: el Forsyth- Montes de Oca (1857) y el McLaneOcampo (1859), que, sin embargo, no fueron ratificados.

Desde 1877 la economa mexicana creci de manera sostenida, bajo el impulso de la poltica del gobierno de Porfirio Daz de permitir la entrada de capital extranjero al pas. Lo anterior se reflej, entre otras cosas, en la denuncia y renovacin de los viejos acuerdos comerciales a partir de 1880; as, a finales de ese ao las autoridades mexicanas decretaron la suspensin del primer tratado comercial entre Mxico y los Estados Unidos. En 1882, los gobiernos de los dos pases, por iniciativa del segundo, comenzaron a negociar un nuevo acuerdo comercial, que se suscribi en enero de 1883. A diferencia del primero, el nuevo tratado antepuso en importancia la reciprocidad a la clusula de la nacin ms favorecida, e hizo a un lado los derechos mercantiles de los extranjeros y el tema de los privilegios consulares. Asimismo, el texto dejaba fuera a los sectores productivos ms relevantes de nuestro pas -los granos bsicos y los productos textiles, de tal suerte que no los perjudicaba, y, desde la ptica mexicana, constitua la oportunidad de incrementar las exportaciones hacia la Unin Americana. La polmica no se hizo esperar, pues desde 1850 la brecha entre el desarrollo estadounidense y el mexicano se haba mantenido y tenda a elevarse. Hubo voces en Mxico que advirtieron del riesgo que significara firmar un tratado entre dos naciones cuyas economas eran asimtricas. El diplomtico Matas Romero, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en Washington, defendi el tratado, esgrimiendo las bondades de la especializacin en el comercio internacional, y logr su ratificacin por parte del senado mexicano en mayo de 1884. Empero, tras varias dilaciones, el senado estadounidense se neg a discutir la legislacin necesaria para que entrara en vigor l convenio, de manera que ste qued congelado.5 As, el proteccionismo de la Unin Americana, un rasgo de su economa durante el siglo XIX, se impuso.

No obstante la ausencia de un acuerdo formal, los vnculos entre los Estados Unidos y Mxico se estrecharon cada vez ms en el largo plazo, pese a que hubo momentos de contraccin. Durante el Porfiriato, las exportaciones y las importaciones de los Estados Unidos hacia Mxico aumentaron de manera importante; en efecto, entre 1880 y 1909 la tasa promedio de crecimiento decenal de las exportaciones mexicanas hacia la Unin Americana fue de 6.1% -contra 0.7% entre 1870 y 1879, y la de las importaciones fue de 5.6%, contra 1.9% en la dcada de 1870 (Cabe subrayar que, en contraste con el intercambio de Mxico con otras naciones, que gir en torno a bienes de consumo, una porcin significativa de dichas importaciones estuvieron compuestas por bienes de produccin (materias primas y maquinaria) indispensables para consolidar la infraestructura productiva del pas,7 de manera que revistieron un carcter estratgico desde el punto de vista de Mxico.

Valor del comercio exterior de Mxico con los Estados Unidos, 1870-1910. Fuente: Sandra Kuntz Ficker, El comercio Mxico-Estados Unidos, 1870-1929: Reconstruccin estadstica y tendencias generales, en Mexican Studies/ Estudios Mexicanos, vol.17, no.1, invierno de 2001, Valor del comercio exterior de Mxico con los Estados Unidos, 1870-1910. As, entre las postrimeras del siglo XIX y las primeras dcadas del siglo XX se mantuvo el intercambio bilateral sin un tratado de por medio, hasta que en la dcada de 1940 una nueva coyuntura abri la puerta para reiniciar las negociaciones formales.

El tratado de 1942 Una vez finalizada la Revolucin, la intensidad del intercambio comercial entre Mxico y los Estados Unidos mengu en trminos relativos en funcin de varios elementos. Primero, porque las naciones europeas retomaron su actividad comercial luego de la conclusin de la Gran Guerra y ganaron espacios en el mercado mexicano. Segundo, a causa de la crisis y la gran depresin de 1929, que propinaron un duro golpe a la economa estadounidense. Tercero, por las reclamaciones de los ciudadanos estadounidenses cuyos intereses o propiedades fueron daados durante la Revolucin y la postergacin por parte de Mxico del pago de su deuda con los Estados Unidos. Cuarto, en virtud de la clara intencin de los primeros gobiernos posrevolucionarios de expropiar el manejo de los recursos nacionales, notoriamente el petrleo. El mayor momento de tensin sobrevino en marzo de 1938, cuando el gobierno de Lzaro Crdenas anunci la expropiacin y nacionalizacin de la industria petrolera. Esta accin dificult las transacciones con la Unin Americana, aun cuando no las interrumpi del todo. Empero, el estallido de la segunda Guerra Mundial propici el restablecimiento definitivo de la normalidad en las relaciones entre Mxico y los Estados Unidos. Adems de cerrar varios pactos de intercambio relativos a ciertas mercancas, como el Surez Bateman (1941), referente a la venta de productos mineros mexicanos, se entablaron plticas para reactivar los vnculos bilaterales, lo que cristaliz en la firma de un conjunto de convenios en el curso de 1941 y 1942, siendo uno de ellos un nuevo acuerdo comercial de carcter general. Dicho tratado se firm en diciembre de 1942 y entr en vigor el 30 de enero de 1943, en principio por tres aos. Por primera vez, un acuerdo de esta naturaleza con los Estados Unidos super con xito no slo la barrera de las negociaciones y las ratificaciones, sino que pudo llevarse a la prctica sin grandes tropiezos, gracias, paradjicamente, al contexto blico internacional. El convenio form parte de una serie de acuerdos que los Estados Unidos suscribieron con varios pases latinoamericanos a lo largo de 1942 con el propsito de asegurar la cooperacin hemisfrica frente al bloque del Eje. Por ello, las facilidades que Mxico y los Estados Unidos se concedieron mutuamente9 pronto quedaron neutralizadas. De entrada, el tratado incluy la clusula de la nacin ms favorecida en su modalidad incondicional, es decir, sin ninguna especie de compensacin de por medio, aunque se inhabilit su aplicacin en determinados casos. Asimismo, desde el 1 de febrero de 1943 un decreto extendi a todos los pases la misma reduccin en los derechos arancelarios concedida por Mxico a los Estados Unidos.

Hasta ahora, el tratado no ha sido examinado a fondo. Sabemos, sin embargo, que gener comentarios adversos en algunos crculos mexicanos, al grado de que al ao de haber entrado en vigor stos comenzaron a pugnar por su desaparicin. De los tres captulos que componan el tratado, el primero se refera al trato preferencial de Mxico para mercancas estadounidenses, mientras que los otros dos contenan los productos en los que Estados Unidos otorgaba facilidades para los exportadores mexicanos. Mientras que nuestro pas modific el arancel para 203 artculos de importacin, como trigo, maquinaria y vehculos (en 76 bienes hubo reducciones, en 127 ratificacin del tratamiento aduanal existente), los Estados Unidos concedieron un trato especial para 103 mercancas mexicanas, sobre todo para bienes en los que Mxico no era el principal abastecedor para el mercado estadounidense, como ocurri con el caf y el henequn (57 reducciones arancelarias y 46 ratificaciones). Es claro que el sentido del tratado para los dos pases descansaba en la economa de guerra. Los Estados Unidos, adems de garantizarse el abastecimiento de ciertos artculos durante la conflagracin, aseguraron que dichos bienes no se vendiesen a las potencias del Eje. Mxico, por su parte, aprovech el acuerdo para sacar un mayor provecho de la ventaja natural que representaba el hecho de contar con una frontera terrestre con la Unin Americana, colocar mercancas cuyos mercados tradicionales se hallaban bloqueados y adquirir bienes de carcter estratgico para su economa y de difcil adquisicin en aquellos tiempos blicos, como maquinaria. As, pese a la asimetra econmica existente entre los dos pases, parece difcil sostener que el tratado slo haya sido benfico para los estadounidenses. En cualquier caso, aun cuando el acuerdo sigui vigente hasta 1950, dej de ser funcional una vez concluida la guerra. Las polticas comerciales de Mxico y los Estados Unidos se distanciaron durante la posguerra temprana. El primero adopt una poltica proteccionista, en especial a partir de diciembre de 1947, cuando el gobierno introdujo un sistema de licencias de importacin y convirti las tarifas arancelarias especficas a tarifas ad valorem.10 Al mismo tiempo, los Estados Unidos abanderaron a nivel internacional las bondades de los lazos multilaterales y de la apertura comercial. Por eso, desde 1948 los Estados Unidos empezaron a gestionar la modificacin del acuerdo con Mxico.

A esta disparidad de objetivos se aadi otro factor: la prioridad dada por la Unin Americana a la recuperacin de Europa y a la contencin de la expansin sovitica, en detrimento de sus vnculos con Latinoamrica. As las cosas, el tratado comercial entre Mxico y los Estados Unidos finaliz de manera definitiva en diciembre de 1950.

Valor del comercio exterior de Mxico con los Estados Unidos, 1929-1950. Fuente: Isabel Avella Alaminos, op.cit., cuadros J y K del apndice. La firma del tratado de 1942 y su vigencia a lo largo de siete aos sin duda aliment un proceso que se aceler y consolid al calor de la segunda Guerra Mundial: el creciente enlace entre las economas mexicana y estadounidense, como lo muestra una comparacin entre las cifras de comercio bilateral de los aos treinta y cuarenta . De ah que el fin del tratado no condujera a la disminucin de las relaciones econmicas bilaterales, aunque pasaran dos dcadas antes de que los niveles de intercambio entre Mxico y los Estados Unidos volviesen a elevarse en forma significativa.

SITUACIN ECONMICA EN MXICO

FUENTE: CEPAL En el perodo 1985 y 1994, Mxico realiz un proceso de ajuste a sus finanzas pblicas que logr, entre otros objetivos, abatir el dficit fiscal de 9% del PIB en 1984 a menos de 3% en 1993. Este proceso se logr con ms de cinco reformas tributarias y un control estricto del gasto pblico federal, como tambin mediante la privatizacin de activos pblicos en el sector energtico, bancario y de telecomunicaciones. La estabilidad de las finanzas tambin permiti bajar la inflacin a menos de 17% anual y volver competitivo el peso para acelerar la diversificacin externa de la economa. Se resalta el papel renegociador de la deuda mexicana en el perodo 1988 y 1992, porque el pas a la postre tuvo entradas de capital en forma de prstamos por ms de US $10.000 Millones para el sector pblico en ese perodo. En inversin extranjera de capital se alcanzaron los niveles normales de finales de los aos setenta, con entradas de recursos por US $4.000 millones entre 1990-1994.

FUENTE:BANXICO. MEXICO

Estas reformas tuvieron importantes resultados antes de la firma del NAFTA, pues el PIB haba crecido entre 1988 y 1993 a tasas superiores al 5% anual, en tanto que la situacin externa comenzaba a ser importante, pues no slo el pas haba superado el dficit crnico de la cuenta corriente de los ochenta, sino que las exportaciones se haban incrementado en US $30.000 millones. La economa tambin haba recibido el impacto positivo de la mini bonanza petrolera del ao 1986, cuando el pas vendi crudo a US $22 el barril. Esta poltica cambiaria de equilibrio permiti devaluar en trminos reales el peso, ya que la inflacin se haba logrado abatir a menos de 20% en 1993. En cuanto al sector externo, entre 1986 y 1993 las exportaciones pasaron de US $15.515 millones a S $51.886millones, y las importaciones de US $18.646 millones a US $72.000 millones. Este perodo es muy significativo para Mxico porque el crecimiento econmico coincidi con unos indicadores sociales significativos. En tanto que en 1993 el PIB per cpita haba crecido 5%, el desempleo en el pas era de apenas 4%. LA APERTURA ECONMICA Y EL NAFTA Para 1994, el ltimo ao de la administracin salinista, se implementaron numerosas reformas negociadas en su mayora con el sector privado. Entre ellas se destaca la aprobacin del Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte (acuerdo trilateral entre Canad, Estados Unidos y Mxico). La firma del acuerdo como puede apreciarse fue la consolidacin del modelo de apertura que buscaba la economa mexicana para aumentar los flujos de comercio hacia adentro y hacia fuera, sobre todo de sus mercados de industria manufacturera. Ya hemos mencionado que el escenario de estabilidad y manejo cambiario eran el ambiente propicio para comenzar a abrir la economa. Las polticas macroeconmicas se complementaron con las comerciales.

Entre 1990 y 1994 los aranceles de Mxico cayeron de una media de 30% a 11.6% y las barreras parancelarias como las licencias previas disminuyeron en ms de 80%. En 1993 el 90% del universo Arancelario mexicano era de libre importacin. La apertura econmica tambin comenz a cristalizarse, con la iniciacin de negociaciones con otros pases del continente y bloques comerciales, en busca de tratados de libre comercio. La Crisis y el Efecto Tequila Durante 1994 se present una crisis financiera, que coincide con las entrada en funcionamiento del NAFTA. Wall Street argument que la crisis de Mxico fue especulativa ocasionada por salidas de capital de corto plazo que disminuyeron las reservas internacionales en ms de US $15.000 millones.Su origen estaba relacionado con la decisin del gobierno mexicano de sustituir parte de su deuda pblica de cedetes a Tesobonos con altas tasas de inters, situacin que llen de pnico a los inversionistas extranjeros. Esta ltima apreciacin hizo pensar que el perodo de estabilidad externa se haba financiado con capitales de corto plazo. Se estima que las reservas brutas acumuladas por Mxico entre 1988 y 1993 estaban respaldas en capital de corto plazo, el cual representaba ms de 60% de los flujos de divisas que haban ascendido a US $25.000 millones en diciembre de ese ao. El pnico financiero se manifest en la devaluacin del peso que pas de $ 3 por dlar en diciembre de 1993 a $5 en diciembre de 1994. Esta situacin provoc ms salidas de capital. Entre junio y noviembre de 1994 la cantidad de Tesobonos se duplic hasta alcanzar un total de 16 mil millones de dlares. Para finales de noviembre las reservas internacionales del Banco de Mxico haban cado a US $19.000 millones y en enero de 1995 a US $5.500 millones. Cabe aclarar que este nivel de divisas apenas era suficiente para cubrir el 40% del total de la deuda pblica o el 10% del total de los pasivos a corto plazo del sistema bancario.

FUENTE: BANXICO, MEXICO Otro de los acontecimientos vinculado a la incertidumbre financiera de Mxico, fue la poltica. La muerte de un candidato a la presidencia y tensiones en Chiapas pocos das despus de que el Presidente Zedillo tomara el poder el 1o de diciembre de ese ao antecedieron ms tensiones sobre el peso. El 31 de diciembre las reservas internacionales haban cado a US $10.000 millones y las autoridades decidieron mover la banda de flotacin del tipo de cambio un 15%. En un solo da el Banco de Mxico perdi US $4.000 millones de sus reservas. La devaluacin del peso en diciembre de 1994 debilit la credibilidad del Banco de Mxico. El punto crtico de la crisis se produjo entre marzo y abril. En este ltimo mes el Fondo Monetario Internacional, presionado por los Estados Unidos, le otorg a Mxico un financiamiento de US $52.0000 millones, US $17.000 millones del gobierno norteamericano. Este prstamo puso fin a la cada libre del peso y permiti la disminucin gradual de las tasas de inters de los cedetes que haban alcanzado, por varias semanas, tasas de inters de hasta 70%.12 El respaldo de los Estados Unidos y la posicin externa de Mxico contribuyeron a que en el perodo 1996 y 2002 Mxico alcanzara una estabilidad macroeconmica envidiable, por su fortaleza externa y su crecimiento econmico. Slo en el ao de 2001 y a causa de factores externos como el ataque al World Trade Center, el crecimiento del PIB fue negativo. En el frente externo el incremento de las exportaciones fortaleci el supervit de cuenta corriente, que junto con las entradas de capital generaron de nuevo una acumulacin de reservas

internacionales que rindieron el ao pasado US $47.980 millones, ms del 50% de la deuda externa de ese pas. En el frente interno la fortaleza externa, aunque en principio contribuy a la apreciacin cambiaria y por lo tanto al aumento de la produccin de las actividades no transables, dej importantes resultados en materia de crecimiento. En el perodo 1994 y 2002 el PBN present un aumento positivo superior al 2%, y el desempleo disminuy a 2%. Las cifras que proyectan los organismos internacionales como ALADI sobre Mxico son concluyentes sobre lo que produjo el sector externo a la economa de Mxico. De un lado, el pas entre 1993 y 2002 logr en trminos de valor duplicar su PIB, de ah que, pese al crecimiento de la poblacin, el PIB per cpita pas de US $4.000 en 1990 a US $5.000 en 2002. (ver grafica 4)

FUENTE:CEPAL Por otro lado el pas azteca super en muchos de sus indicadores econmicos y sociales a los pases de Amrica Latina. Basta ver que estuvo a punto de alcanzar en produccin a Brasil, y que en materia de inversin extranjera capt ms del 50% de los flujos de capital que penetraron a la regin. No slo el PIB per cpita de Mxico fue el mayor de todos los pases de Amrica Latina, sino que el pas no tuvo problemas de desempleo y mucho menos de pobreza.

Aunque el coeficiente de GINI alcanz el 40% de la poblacin, estuvo en los promedios de pases como Costa Rica y Uruguay, naciones que en esta materia mantuvieron los ndices ms altos en calidad de vida en la dcada de los noventa en la regin. (Ver Cuadro 4) Cuadro n4 INDICADORES ECONMICOS DE AMERICA LATINA

FUENTE:CEPAL UNA EVALUACIN DEL SECTOR EXTERNO MEXICANO El NAFTA no slo fue vital para recobrar la confianza de la economa mexicana, sino que la estabilidad originada en el sector externo y la devaluacin real del peso le dieron a Mxico un nuevo respir competitivo para comenzar la apertura con pie derecho.

Segn la CEPAL, la relacin de precios del intercambio cambiario o tasa de cambio real de este pas frente al resto del mundo mostr una competitividad de ms de 7% real anual en la dcada de los noventa, frente al ao base (1995) cuando el ndice se estableci en 100%. (Ver Grfica 5).

Fuente: CEPAL, clculos de autor Aunque algunos analistas del comercio internacional arguyen que las devaluaciones nominales del peso no pretendan perjudicar a los vecinos o socios comerciales sino generar un equilibrio macroeconmico, los estudios sobre las exportaciones no tradicionales en Mxico indican que el mecanismo cambiario siempre ha sido efectivo para incrementar las exportaciones no tradicionales en la medida en que son sensibles a la tasa de cambio. En 1995 cuando se produjo una devaluacin de ms de 100% del peso, Mxico increment en 25% sus ventas a Estados Unidos, por el abaratamiento relativo de sus productos. Tambin las exportaciones a Canad se incrementaron en 30%. La disminucin del PIB de 6% en 1995 y la devaluacin coincidi con una contraccin de las compras del resto del mundo de ms de 10%. Las importaciones de Mxico desde Estados Unidos cayeron 5% y las provenientes de Canad 15%. Este resultado le permiti a Mxico revertir su tendencia deficitaria con su principal socio comercial, situacin que hoy se mantiene. El balance comercial de Mxico en el NAFTA pas de -2.700 millones en 1994 a un supervit de US $34.000 millones en 2002. El resultado se explica bsicamente por el supervit comercial con los Estados Unidos, a donde el pas azteca logr triplicar sus exportaciones entre 1994 y 2002. (Ver cuadro 5). La obtencin de los supervit comerciales de Mxico en el NAFTA han coincidido tambin con el aumento de las exportaciones a todo el mundo. Desde 1994 las exportaciones al resto del mundo pasaron de US $60.655 a US $160.082 millones

en 2002, para un crecimiento superior al 270%. Aunque el comercio con los Estados Unidos represent el 85%, el incremento de las exportaciones al resto del mundo se ha dado en medio del panorama de apertura que ha desarrollado Mxico con otros bloques y pases. Desde el NAFTA la poltica comercial del pas azteca ha sido intensa y con resultados positivos. Entre 1995 y 2002 realiz diez acuerdos de libre comercio con varios pases y bloques mundiales, todos con el propsito de incrementar el comercio en las dos vas: aumentar exportaciones e importaciones. Mxico mantiene la idea de que otros mercados pueden ayudar a diversificar y proveer a sus maquiladoras insumos para volver a exportar. La poltica comercial se ha regido por los preceptos de la OMC y los analistas del comercio sostienen que en todos los tratados el pas azteca ha defendido sus sectores y productos ms competitivos ante sus socios. En el Cuadro No. 5 se presentan los tratados y su entrada en funcionamiento.

FUENTE: SECRETARIA DE HACIENDA DE MEXICO UNA EVALUACIN DEL SECTOR EXTERNO MEXICANO El NAFTA no slo fue vital para recobrar la confianza de la economa mexicana, sino que la estabilidad originada en el sector externo y la devaluacin real del peso le dieron a Mxico un nuevo respir competitivo para comenzar la apertura con pie derecho. Segn la CEPAL, la relacin de precios del intercambio cambiario o tasa de cambio real de este pas frente al resto del mundo mostr una competitividad de ms de 7% real anual en la dcada de los noventa, frente al ao base (1995) cuando el ndice se estableci en 100%. (Ver Grfica No. 5).

EL FUTURO DE MXICO ANTE EL TLCAN El TLCAN ha tenido tres efectos sumamente positivos para Mxico. En el plano econmico el acceso preferencial al mercado estadounidense ha significado un aumento sin precedentes en la inversin extranjera directa (IED) y el comercio adems ha permitido que las reglas del juego sean claras, con lo que Mxico ha ganado credibilidad y ha reducido la incertidumbre para los inversionistas, tanto extranjeros como mexicanos. Desafortunadamente no todas las metas y objetivos del TLCAN han sido cumplidos, tal es el caso del plano poltico, en el que el TLCAN ha funcionado como un espejo, el cual, nos ha obligado a vernos como somos y adentrarnos en la discusin de qu pas queremos, debate que da con da es ms necesario ya que en muchos aspectos se han perdido las oportunidades que abri dicho tratado. Mxico lleva casi diez aos sin que se apruebe ninguna reforma de las llamadas de segunda generacin; Mxico se ha quedado inmvil, viendo cmo corre el mundo mientras nosotros nos vamos hacia atrs. Existen sectores de la poblacin a favor y en contra del TLCAN en Mxico; mientras algunos sectores apoyan la va de desarrollo que el pas ha tomado desde la alianza comercial y de integracin que conformaron Mxico, Canad y Estados Unidos, otros actores piden un cambio de rumbo. Aunque algunos sectores afirman que en la regin no funciona la poltica econmica que se viene aplicando desde la entrada en vigor del tratado, piensan que no es un asunto ideolgico, sino que tiene que ver con resultados. Y mencionan que en Mxico no ha habido crecimiento econmico desde 1983 y sin crecimiento no hay empleo; esta situacin la vemos reflejada en el sector agropecuario y ganadero, en donde es avasallador el impacto del TLC; dichos sectores han sufrido sus primeras consecuencias: crisis en el sector ganadero por las ventas dumping de Estados Unidos al pas, incremento de las importaciones de granos bsicos y una cada de entre 40 y 60 por ciento de los precios reales al productor. Mientras Canad dej fuera del TLC al sector agropecuario, Mxico y Estados Unidos establecieron un captulo de ``acceso a mercados'' que para este ltimo representa una pequea parte de su intercambio, entre 5 y 8 por ciento, y no constituye una liberacin del sector, pero para los mexicanos el comercio con el pas del norte en este rubro es entre 80 y 90 por ciento, por lo que el impacto es totalmente perjudicial. Por otro lado tenemos al sector automotriz, el cual, con el TLC se duplicaron exportaciones de vehculos. Desde la entrada en vigor del tratado, Mxico ha duplicado sus exportaciones de vehculos automotores y ha triplicado las de prendas de vestir y textiles, adems, increment sus ventas externas de equipo de

transporte y autopartes en 156 por ciento y de productos qumicos y plsticos en 68 por ciento. La existencia de ambas visiones muestra la indefinicin en que nos encontramos, lo cual no permite tener planes de largo plazo serios y viables. Es importante resaltar que el TLCAN debe apreciarse como un mal heredado con el cual habr de vivirse o como un instrumento que ha permitido modernizar, dar certidumbre y poner reglas claras en el desarrollo del pas. Si se elige la primera opcin, se sufrir el tratado, en lugar de aprovecharlo; si se opta por la segunda, esta nueva dcada del tratado puede concebirse como una oportunidad para profundizar en los temas pendientes: seguridad, fortalecimiento de la zona econmica, disminucin de la brecha de desarrollo entre Mxico y los otros dos pases del TLCAN y creacin de instituciones trilaterales que impulsen las relaciones regionales. En la actualidad es evidente que el acceso preferencial a Amrica del Norte no es ms una ventaja exclusiva de Mxico, quien deber aprender a aprovechar la vecindad geogrfica. Para maximizar esta cercana se requiere trabajar en mejorar el cruce fronterizo y la actividad aduanera; en tener una frontera poco problemtica, y en todo con la palabra seguridad como apellido. Sin embargo la firma de tratados de libre comercio de Estados Unidos con varios pases, el ingreso de China a la OMC (enero 2002), el desmantelamiento del rgimen de cuotas a productos textiles en el Acuerdo Multifibras (enero 2005) y la posible reduccin arancelaria como resultado de la Ronda Doha, hacen que las preferencias al mercado vecino que Mxico obtuvo con el TLCAN se erosionen da con da. Ha de sealarse que de no darse las reformas estructurales pendientes (laboral, fiscal, energtica), Mxico crecer, pero a un nivel inferior al que podra crecer con su aprobacin. El primer escenario significar un crecimiento del 3 o 4% lo cual no es suficiente para sacar al pas de la pobreza. El segundo implicara crecer al 6 o 7%, lo cual permitira invertir en capital humano e infraestructura para el desarrollo. Tambin hay que recalcar la necesidad de trabajar en incorporar ms sectores en la lgica del TLCAN. Lo que queda claro es que los sectores no ligados al TLCAN son los que han quedado retrasados y ahora la tarea es incorporarlos, hace falta articular el mercado interno mediante la inversin en infraestructura y capital humano. Aunque el objetivo del TLCAN no era se, se crey que el crecimiento se dara de forma automtica y el resultado s que do cort en la tarea complementaria. Por ello, la polarizacin que ya exista se exacerb.

Si no se cierra la brecha de la desigualdad, los beneficios del TLCAN se vern reducidos en su eficacia porque no habr una integracin real, ms bien parcial. Sin dejar de pensar en la importancia de las reformas, las cuales solucionaran problemas sectoriales, es vital tomar en cuenta que la cada en inversin extranjera directa se ha debido, sobre todo, a la falta de Estado de derecho y de seguridad jurdica. El TLCAN ha sido el motor ms importante para el desarrollo econmico del pas en la ltima dcada. Ha sido el ancla que brinda certidumbre y reglas del juego claras en el pas y en la relacin entre Mxico y Estados Unidos. Han pasado de ser vecinos distantes de principios de los aos ochenta a ser socios, pero intranquilos. Esto se debe, en gran parte, a la falta de instrumentos de desarrollo necesarios para complementar al tratado y para incorporar a los sectores que han permanecido fuera del TLCAN, lo que ha dado lugar a que aun cuando sus objetivos -comercio e inversin- se hayan cumplido en estos diez aos, el alcance resulte limitado. Mxico no puede desperdiciar ms esta herramienta y la vecindad con la primera potencia del mundo. El pas se puede desarrollar y el TLCAN es la primera piedra en el establecimiento de reglas para hacer factible ese desarrollo.