Centro Antigo de Salvador

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Centro Antigo de Salvador | Plano de Reabilitao Participativo
Realizao
Governo do Estado da Bahia
Governador Jaques Wagner Secretrio de Cultura Mrcio Meirelles Equipe Escritrio de Referncia Coordenadora Geral Beatriz Lima Coordenadoras Tcnicas Patrcia Marchesini Telma Catarina Pires Equipe Tcnica Andr Siquara Auana Rbio Cassandra Sousa Elo Mattos Lucineide Souza Maria Anacy Librio Maria Enedina Brando Marly Gonalves Tiago Correia Estagirios Audrey Laval (Frana) Caio da Silva Eide Santos Milena Fraga Apoio Antnio Carlos dos Santos Cludia Sales Jos Carlos Silva Otaviano dos Santos Valdinar Caldas Colaboradores Andr Augusto Oliveira Carlota Gottschall Edson Pitta Lima (Prefeitura) Frederico Mendona Mara Rosana Castagno Maurcio Barbosa Nara Marambaia Nilmria Silva Pedro Junqueira Solange Bernab Valria Nagy
Cooperao Internacional
Representao da UNESCO no Brasil
Representante Vincent Defourny Coordenadora de Cultura Jurema Machado Oficial de Projeto Patrcia Reis Consultores ngela Gordilho Eduardo Dria Itamar Kalil Joo Silva Lo Orellana Lcia Aquino Luiz Antnio Cardoso Margareth Matiko Uemura Mariely Santana Oswaldo Guerra Patrcia Smith Paulo Gonzalez Paulo Sandroni Srgio Luiz Gomes Colaboradores Ana Maria Gonalves ngela Franco rica Cristina Diogo Jorge Luiz Silva Colaboradores Nacionais Ana Lcia Dezolt (BID) Briane Bicca (Rio Grande do Sul) Las Coelho (Rio de Janeiro) Luiz Phelipe Andrs (Maranho) Milton Botler (Pernambuco) Colaboradores Internacionais Alicia Domingues Nuez (Espanha) Csar Jimnez Alcaiz (Espanha) Jadille Baza (Chile) Jos Luis Cortes Delgado (Mxico) Hlne Streiff (Frana) Fotgrafos Adenilson Nunes/AGECOM Adenor Gondim/AGECOM Alberto Coutinho/AGECOM Alexandre Amaral Arisson Marinho/AGECOM Aristeu Chagas/AGECOM Carlos Alcntara Ivan Erick/AGECOM Jhonas Arajo Jorge Cordeiro/AGECOM Juliana Souza/AGECOM Manu Dias/AGECOM Mateus Soares Ricardo Stuckert/Presidncia da Repblica Roberto Nascimento Roberto Viana/AGECOM Robson Mendes/AGECOM Ronaldo Silva/AGECOM Sora Maia Vaner Casaes/AGECOM Organizao Margareth Matiko Uemura Reviso Marilia Akamine Risi Foto da Capa Robson Mendes/AGECOM Projeto Grfico e Capa Raruti Comunicao e Design/Cristiane Dias
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Grupo Executivo
Sociedade Civil Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico Jecilda Maria da C. Melo Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil Dom Gregrio Paixo Frum Municipal para o Desenvolvimento Sustentvel do Centro da Cidade Haroldo Dias Nuez Pestana Convento do Carmo Paulo Dias Projeto Abrao Fraterno Altamira Pitta Universidade Federal da Bahia Pr-Reitoria de Extenso Eugnio de vila Lins Governo Federal Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Programas Urbanos Maria Teresa Saenz Juc Ministrio da Cultura/Fundao Palmares Edvaldo Mendes Arajo Zulu Ministrio do Turismo/Secretaria Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo Frederico da Silva Costa Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/Destinao Patrimonial Luciano Ricardo A. Roda Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Luiz Fernando Almeida Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica Antnio Maurcio Ferreira Netto Coordenadora Executiva Marlupe Caldas Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente Antnio Eduardo dos Santos Abreu Empresa de Turismo S/A Cludio Melo de Oliveira Tinoco Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Preveno Violncia Fbio Rios Mota Agradecimentos Assessoria Geral de Comunicao Social do Governo da Bahia Assessor Geral de Comunicao Robinson Almeida Secretaria Municipal de Transportes Urbanos e Infra-Estrutura Antnio Almir Santana Melo Jnior Governo Municipal Prefeitura Municipal de Salvador Subprefeitura do Pelourinho Jos Augusto de Azevedo Leal Secretaria Municipal da Reparao Ailton dos Santos Ferreira Secretaria de Segurana Pblica Antonio Csar Fernandes Nunes Secretaria de Turismo Domingos Leonelli Secretaria do Planejamento Walter de Freitas Pinheiro Governo Estadual Secretaria de Cultura Mrcio Meirelles Secretaria de Desenvolvimento Urbano Afonso Bandeira Florence Secretaria de Promoo da Igualdade Luiza Helena Bairros
Ap re sentao
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Salvador, cidade nica e mltipla
Jaques Wagner Governador da Bahia
A regio hoje conhecida como Centro Antigo de Salvador nasceu junto com a cidade, no momento em que os colonizadores portugueses perceberam a necessidade de tomar, na prtica, posse do Brasil recm descoberto. Com o surgimento da primeira capital do pas, veio o florescimento econmico e social, seguido por acentuada decadncia, quando as famlias ricas deixaram o local e passaram a residir nos bairros mais modernos do territrio soteropolitano. A revitalizao restrita ao Pelourinho, ocorrida na dcada de 90, fez da regio um dos maiores destinos tursticos do pas, graas riqueza do seu patrimnio artstico e cultural. Tal interveno, no entanto, no contemplou a sustentabilidade econmica, social, urbanstica e ambiental desse importante stio. O Plano de Reabilitao Participativo do Centro Antigo de Salvador, ora lanado, pretende corrigir essa distoro e devolver cidade o seu bero, sendo um marco dos novos tempos em que vive a Bahia. Construdo por intermdio do dilogo com a sociedade civil, ele muito mais que um apanhado de diretrizes. Em sua alma est a preocupao com a qualidade de vida das pessoas as que frequentam, as que trabalham, as que visitam e, principalmente, as que moram no Centro Antigo de Salvador. tambm um exemplo da colaborao eficiente e no-competitiva entre as esferas municipal, estadual e federal de governo, que operam juntas para pensar e implementar polticas sociais para os cerca de 80 mil moradores do Centro Antigo. O mundo aprendeu - certo que a duras penas - que para melhorar a vida da populao como um todo, no h outra filosofia possvel alm da incluso. isso o que fazemos ao romper com a viso arcaica que tratava o Pelourinho, e por conseqncia, o seu entorno, como um mero apndice da urbe. Estamos integrando a regio ao cotidiano da cidade e com isso resgatando as nossas tradies. Salvador no se divide. A cidade nica e mltipla.
Apresentao
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Centro Antigo de Salvador: um desafio paradigmtico

Vincent Defourny Representante da UNESCO no Brasil
Patrimnio Mundial, tal como define a Conveno da UNESCO, um conjunto de bens capazes de representar densidade histrica, valores e referncias culturais cuja importncia diz respeito a toda a Humanidade. Assim que podemos perceber o Centro Histrico de Salvador, inscrito na Lista da UNESCO desde 1985, como um territrio de acmulos: uma vigorosa fuso de traos culturais europeus e africanos, resultando em excepcional produo urbanstica, arquitetnica e artstica, especialmente no Brasil colonial, ao lado de uma particular expresso cultural, traduzida em modos de vida, prticas, festas, crenas e saberes. Mais atraente e desafiador constatar que nada disso se cristalizou no tempo: o papel do centro passou por mudanas profundas no contexto da cidade, o que implicou em processos acentuados de deteriorao, alternados por tentativas de reverso de maior ou menor sucesso. A rea alcana o presente sem omitir as marcas dessas transformaes, mas tendo preservado seu inestimvel valor simblico, que transcende as fronteiras do pas. Os acmulos representados pelo Centro Antigo de Salvador so aqui mencionados para descrever o esprito com que se produziu o Plano: reconhecer toda a somatria de experincias passadas, a diversidade de atores polticos e sociais, de desejos e de vises de futuro nem sempre convergentes. Concretamente, isso significou tratar o centro histrico como parte de uma estrutura urbana mais ampla e complexa, alargando no s o objeto de anlise, mas a natureza das intervenes propostas. O Plano apostou na participao social como um indispensvel processo de reflexo coletiva sobre um objeto to complexo, sobre o qual qualquer interveno tem mltiplos efeitos. Reconhece a dinmica entre a produo do espao social e do espao fsico, ou seja, no se deixa seduzir pela interveno fsica pura e simples, mas tambm no se perde no determinismo dos condicionantes econmico-sociais. Optou-se por analisar e propor vivenciando o cotidiano do lugar, razo da criao do Escritrio de Referncia, posicionado geogrfica e funcionalmente no corao da rea. Como colaboradores diretos, foram convidados profissionais locais com vasta trajetria dedicada ao tema, que tiveram tambm a oportunidade de interlocuo com experincias internacionais relevantes. Na etapa em que se encontra, o Plano pressupe a instalao de um sistema de governana permanente, j que, no campo da gesto do patrimnio urbano, nada se resolve por um gesto ou por um ato, mas apenas por meio de estratgia duradoura e responsvel, na qual fixos e imutveis so apenas os valores. Agradecemos pela confiana do Governo da Bahia desde o convite para a concepo inicial do Plano, que permitiu Representao da UNESCO no Brasil incorporar-se aos esforos para enfrentar este que pode ser considerado um desafio paradigmtico para a reabilitao de stios histricos.
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Um Plano que tem a Cultura como base

Mrcio Meirelles Secretrio de Cultura do Estado da Bahia
A nossa casa, o nosso bairro, a nossa cidade. Os nossos territrios basilares, formadores das nossas histrias, memrias e identidades. Territrios e memrias cada vez mais transformados por um incessante crescimento urbano, por uma lgica de desenvolvimento econmico carente de valores humanos elementares, e por acessos a redes informacionais que nos conectam ao mundo, e que nos revelam nossas similaridades e diferenas. Como toda cidade contempornea, assim nossa Salvador, a cidade me do Brasil. Cidade de profundas diferenas sociais, reveladas cotidianamente em cada rosto, em cada forma de viver e sentir seus espaos. Cidade que cada vez se espraia sobre outras, rasgando fronteiras, derrubando, construindo, tentando conservar, tentando destruir. Lugares, paisagens, memrias. Cidade que se revela na sua diversidade, a cada gerao, nas suas festas, na sua arte, na sua comida, nas suas culturas. Cidade carregada de histria e simbolismos, cujos planos urbanos teimam em ignorar. Somente uma nova lgica, pautada num desenvolvimento baseado na cultura, poder gradativamente inaugurar um processo, abrindo novas possibilidades de aproveitamento do potencial que Salvador j possui. Acreditamos nisso, como acreditamos que no basta a ao dos poderes pblicos, ou a ao isolada de investimentos privados, para dar conta do imenso desafio de dar novo significado e direcionamento reabilitao do Centro Antigo. Em 2007, com a criao do Grupo Executivo e o Escritrio de Referncia do Centro Antigo, ambos sob a coordenao da Secretaria de Cultura, o Governo do Estado firma o compromisso pblico de tratar esses lugares especiais de Salvador de uma forma diferenciada. Abrangendo uma rea que vai do Campo Grande a Calada, conforme regionalizao adotada pelo Municpio, assumimos a responsabilidade de trabalhar com parceiros, pessoas fsicas e jurdicas, pblicas e privadas, locais, nacionais e internacionais, para organizar um plano que buscasse a promoo do desenvolvimento sustentvel desses espaos a partir das suas potencialidades. Isso fez toda a diferena. Durante anos, os poderes pblicos agiram entre erros e acertos. Aprendemos com todos eles. Aprendemos, tambm, com as experincias de outras partes do mundo, que igualmente, embora por razes diversas, enfrentam a questo da dinamizao de seus centros histricos para alm da montagem de cenrios multicoloridos, monofacetados e maquiados para uso externo. O resultado desse processo coletivo de dois anos apresentado agora, registrado sob a forma do Plano de Reabilitao Participativo do Centro Antigo de Salvador. Um plano que tambm inclui o diferencial de que j est sendo colocado em prtica, com investimentos sendo realizados e projetos em andamento, e que est aberto a novas contribuies, assumindo o planejamento como um movimento continuado e no como um modelo que se esgota nas suas prprias proposies.
Apresentao
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(Re) Significar o Centro Antigo de Salvador

Beatriz Lima Coordenadora Geral do Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador
O Centro Antigo de Salvador um lugar concreto, que tem em sua rea o Centro Histrico reconhecido pela UNESCO como Patrimnio da Humanidade o qual do ponto de vista fsico no se transforma facilmente, mas sim, pela maneira como se pode significar este espao. A construo de um novo sentido para este lugar, que ao longo dos anos perdeu sua funcionalidade e interesse econmico, foi um importante desafio coletivo na elaborao deste Plano. Entendendo a importncia desse desafio, o Governo do Estado da Bahia vem ao encontro da demanda da sociedade civil ao adotar um modelo de planejamento participativo que envolvesse aspectos econmicos, sociais, urbansticos, culturais, tursticos e ambientais com vistas sustentabilidade de um territrio que, por si s, plural. Com a finalidade de construir um significado contemporneo ou resignific-lo era preciso desenvolver mecanismos de se projetar, coletivamente, o que se espera para esta rea; assim, contamos com o envolvimento direto de mais de 600 organizaes para a elaborao da viso de futuro do Centro Antigo. O processo de construo adotado conferiu ao Plano um carter nico, o que possibilitou, em dezembro de 2009, o seu reconhecimento nacional atravs do Prmio CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local, garantindo a sua inscrio no prmio Best Practices e participao na 5 sesso do Frum Urbano Mundial promovidas pela Organizao das Naes Unidas - ONU. As diretrizes do Plano foram pautadas em uma poltica de informao aberta e transparente, no fortalecimento das parcerias institucionais, na ampliao da rea de abrangncia do Centro Histrico para o Centro Antigo, na estratgia de adotar caractersticas de um Plano-ao e na construo de proposies factveis para este territrio. Tais proposies tm como metas: o resgate da funo habitacional, o fomento das atividades econmicas e atrao de novas, o incremento do turismo cultural, a dinamizao do bairro do Comrcio e do Porto, a requalificao dos tecidos urbanos, dos espaos e dos equipamentos culturais, alm de atrair a populao de Salvador para freqentar um espao cultural, onde concentrasse a memria da cidade e apresentasse formas de discutir o futuro. As dimenses cultural e humana, se constituram num denominador comum em todas as 14 proposies do Plano, resguardando os interesses de quem mora, trabalha, freqenta e visita o Centro Antigo. Uma especial ateno foi dada s famlias e s pessoas que se encontram em situao de vulnerabilidade social, na perspectiva de implantar uma poltica inclusiva. Resignificar tornar realidade o desejo de todos que participaram direta e indiretamente dessa construo coletiva, materializado nesta publicao, para fazer acontecer o Centro Antigo de Salvador.
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Parceiros
Acordos e Convnios ALBASA - Associao dos Lojistas da Baixa dos Sapateiros e Barroquinha CAIXA - Caixa Econmica Federal COELBA - Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia CONDER - Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia Conselho Cultural de Moradores da Vila Nova Esperana/Rocinha Dow Brasil S/A Empresa Baiana de Alimentos S/A Frum Municipal para o Desenvolvimento Sustentvel do Centro da Cidade Habitat para a Humanidade Brasil ING - Instituto de Gesto das guas e Clima IPAC - Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural SEBRAE - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEINFRA - Secretaria de Infraestrutura BA SEMA - Secretaria do Meio Ambiente - BA SICM - Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao - BA SINDIFEIRA - Sindicato dos Vendedores Ambulantes e dos Feirantes da Cidade do Salvador SUDESB - Superintendncia do Desporto do Estado da Bahia UFBA - Universidade Federal da Bahia UNEB - Universidade Estadual da Bahia Vega Engenharia Ambiental ABIH - Associao Brasileira da Indstria de Hotis da Bahia Ao pela Cidadania ACB - Associao Comercial da Bahia ACOBASA - Associao Comunitria do Barbalho e Santo Antnio ACOPEL - Associao dos Comerciantes do Pelourinho ADESA - Agncia Municipal de Desenvolvimento Econmico do Salvador AFAGA - Associao dos Familiares e Amigos de Gente Autista Agncia Social/Projetos de Avaliao, Gesto e Responsabilidade Social Albergue das Laranjeiras AMACH - Associao dos Moradores e Amigos do Centro Histrico AMAFRO - Sociedade Amigos da Cultura Afro - Brasileira Aram Yami Hotel Boutique ASAPREV - BA - Associao dos Pensionistas e Aposentados da Previdncia Social da Bahia Assemblia Legislativa Associao Brasileira de Agncia de Viagens da Bahia Associao Cultural Aspiral do Reggae Associao Cultural Viva Salvador Associao dos Amigos do Santo Antnio Associao dos Guias e Monitores de Turismo Associao dos Taxistas do Centro Histrico de Salvador Associao Interestadual dos Notrios Artistas Independentes, Orquestra e Bandas Associao Salus Et Caritas / Igreja do Passo Associao Vida Brasil AVAPE - Associao para Valorizao e Promoo dos Excepcionais BAHIATURSA - Empresa de Turismo da Bahia S/A Bonecos Mamulengos Cmara Municipal de Salvador CDL - Cmara de Dirigentes Lojistas de Salvador CECUP - Centro de Educao e Cultura Popular CENTAURUS /Vigilncia e Segurana Ltda. CIP - Comunicao Interativa Cluster do Entretenimento, Cultura e Turismo da Bahia CODEBA - Companhia das Docas do Estado da Bahia Comisso da Igualdade Conselho Tutelar CRAS - Centro de Referncia de Assistncia Social CRIA - Centro de Referncia Integral de Adolescentes Defensoria Pblica DELTUR - Delegacia de Proteo ao Turista DIMUS - Diretoria de Museus Eletrocooperativa EMBASA - Empresa Baiana de guas e Saneamento Escola Kate White Escola Meninos do Pel FACTUR - Faculdade de Turismo da Bahia Faculdades Olga Mettig FAMEB - Faculdade de Medicina da Bahia FBA - Federao Bahiana de Atletismo Federao Baiana de Jud FENAGTUR - Federao Nacional de Guias de Turismo FGM - Fundao Gregrio de Mattos FIEB - Federao das Indstrias do Estado da Bahia FMLF - Fundao Mrio Leal Ferreira Frum Municipal para o Desenvolvimento Sustentvel do Centro da Cidade de Salvador FPC - Fundao Pedro Calmon Frente de Luta Popular FUNCEB - Fundao Cultural do Estado da Bahia Fundao Clemente Mariani Fundao Onda Azul Gente Que Faz a Paz
Cmaras Temticas A Mulherada AAAMCA - Associao de Assistncia e Apoio aos Moradores do Centro e Adjacncias ABAM - Associao das Baianas de Acaraj, Mingau, Receptivo e Similares do Estado da Bahia
Crditos
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Gerncia Regional do Patrimnio da Unio GERMEN - Grupo de Recomposio Ambiental Grupo Ch.ama Grupo Pestana Hotel Amizade Hotel Villa Bahia IAB - Instituto de Arquitetos do Brasil/Departamento da Bahia Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia Instituto Maria Preta Instituto Mau de Tecnologia Invest Tur Brasil IPAC - Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional Irmandade do Rosrio dos Pretos Jornal do Pel LGR Empreendimentos e Participaes Ltda MCidades - Ministrio das Cidades MinC - Ministrio da Cultura Ministrio Pblico Federal MNU - Movimento Negro Unificado Movimento Direito Moradia e ao Trabalho Movimento Nacional de Busca e Apoio a Pessoas Desaparecidas Museu Eugnio Teixeira Leal Nova Dimenso NUDH - Ncleo de Direitos Humanos BA O Coliseu Bar e Restaurante Oficina de Investigao Musical/Bloco Afro Kizumba Olmpia Turismo Ong Moradia e Cidadania Oxum Casa de Arte Pelourinho Cultural Polcia Civil Polcia Federal Polcia Militar
Pousada das Flores Prefeitura Municipal de Salvador Projeto Abrao Fraterno Restaurante Cantina da Lua Restaurante Pomer Retalho da Vv REVCOM - Escritrio de Revitalizao do Comrcio SALTUR - Empresa de Turismo S/A Santa Casa de Misericrdia da Bahia SEAB - Secretaria da Administrao - BA SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria de Relaes Internacionais BA Secretaria de Turismo - BA Secretaria do Planejamento - BA Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte - BA Secretaria Municipal de Transportes Urbanos e Infraestrutura SEC - Secretaria da Educao - BA SECTI - Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao - BA SECULT - Secretaria de Cultura - BA SECULT - Secretaria Municipal da Educao, Cultura, Esporte e Lazer SEDES - Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza - BA SEDHAM - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano, Habitao e Meio Ambiente SEDUR - Secretaria de Desenvolvimento Urbano - BA SEINFRA - Secretaria de Infraestrutura BA SEMA - Secretaria de Meio Ambiente BA SEMUR - Secretaria Municipal da Reparao SEPROMI - Secretaria de Promoo da Igualdade - BA SESAB - Secretaria de Sade - BA
SESI - Servio Social da Indstria SESP - Secretaria Municipal de Servios Pblicos e Combate Violncia SETAD - Secretaria Municipal do Trabalho Assistncia Social e Direitos do Cidado SICM - Secretaria da Indstria, Comrcio e Minerao - BA SIMM - Servio Municipal de Intermediao de Mo-de-Obra Sindicato dos Guias de Turismo da Bahia SINDIFEIRA - Sindicato dos Vendedores Ambulantes e dos Feirantes da Cidade do Salvador SINDUSCON - BA - Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado da Bahia SIRCHAL - Stio Internacional sobre a Revitalizao de Centros Histricos da Amrica Latina e Caribe SMS - Secretaria Municipal da Sade Sociedade Unificadora de Professores SOS - Barra SPD - Sociedade Protetora dos Desvalidos SPM - Superintendncia Especial de Polticas Para Mulheres SSP - Secretaria de Segurana Pblica - BA SUDESB - Superintendncia de Desportos do Estado da Bahia Superintendncia de Economia Solidria Superintendncia do Patrimnio da Unio Tours Bahia Transalvador UFBA - Universidade Federal da Bahia UNEB - Universidade Estadual da Bahia UNESCO UNIFACS Universidade Salvador UNIRAAM - Universidade de Resgate da Ancestralidade Amorosa Universidade Catlica de Salvador Vida Brasil
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Sumrio
Apresentao Introduo Centro Antigo de Salvador - Contexto Atual e seus Desafios
Histria, Ocupao e Delimitao do CAS A Legislao de Proteo no CAS e as Polticas Pblicas visando sua Recuperao Ocupao Urbana e Habitao Acessibilidade e Mobilidade Urbana Avaliao dos Equipamentos e Negcios Culturais Aspectos Econmicos Economia do Turismo Aspectos de Conformidade Ambiental A Dimenso Social e o Quadro de Vulnerabilidades Segurana Pblica
05 15 39
40 60 72 102 132 166 186 210 228 262
Centro Antigo de Salvador - Uma Perspectiva para o Futuro

Proposio 1 - Fomento atividade econmica no CAS Proposio 2 - Ampliao da competitividade das atividades econmicas do CAS Proposio 3 - Preservao da rea da encosta do frontispcio Proposio 4 - Incentivo ao uso habitacional e institucional no CAS Proposio 5 - Dinamizao do bairro do Comrcio e revitalizao da orla martima do CAS Proposio 6 - Qualificao dos espaos culturais e monumentos do CAS Proposio 7 - Estruturao do turismo cultural no CAS Proposio 8 - Aprimoramento das aes e servios de ateno populao vulnervel do CAS Proposio 9 - Otimizao das condies ambientais Proposio 10 - Requalificao da infraestrutura do CAS Proposio 11 - Reduo da insegurana no CAS Proposio 12 - Valorizao do CAS a partir da educao patrimonial Proposio 13 - Criao de um Centro de Referncia da Cultura da Bahia Proposio 14 - Gerenciamento e implantao do Plano de Reabilitao
271
280 286 291 295 299 303 309 313 316 319 325 328 331 336
Sumrio
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Anexo CD
Diagnsticos Dimenso Econmica Panorama Geral da Economia do CAS Economia do Turismo no CAS Equipamentos e Negcios Culturais do CAS Dimenso Social A Dimenso Social e o Quadro de Vulnerabilidades no CAS Dimenso Urbanstico-Ambiental Ocupao Urbana e Ambiente Construdo Acessibilidade e Mobilidade Urbana Sustentabilidade Ambiental do CAS Pesquisas Plano de Comunicao Social do CAS A Imagem do Centro Histrico para os Soteropolitanos Cadastro de Organizaes Sociais e Cooperativas do CAS Le processus d'laboration du Plan de Rhabilitation du Centre Ancien de Salvador
I ntroduo
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Parceiros e participantes das Cmaras Temticas. Fonte: Arquivo ERCAS.
Introduo
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A Construo do Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do Centro Antigo de Salvador

Por que um plano para o Centro Antigo de Salvador?
A elaborao de um Plano de Reabilitao1 Integrado e Participativo para o Centro Antigo de Salvador - CAS parte do reconhecimento de que esta rea possui um significativo valor histrico, cultural, social, econmico e um inestimvel patrimnio edificado e artstico de grande importncia para a histria local e nacional. A rea de abrangncia do Plano, delimitada pela Lei Municipal no 3.289, de 21 de setembro 1983, corresponde ao Centro Histrico de Salvador - CHS, tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN, em 1984, e reconhecido pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNESCO como Patrimnio da Humanidade, em 1985, e seu entorno. Ampliou-se a rea de atuao para alm dos limites do permetro tombado porque, assim como em outras capitais brasileiras, a rea central de Salvador passou a conviver, nas ltimas dcadas, com uma srie de problemas originados da perda de populao e da subutilizao dos imveis, da inadequao e insalubridade das moradias e da falta de manuteno dos imveis patrimoniais, alm da insegurana pblica, prostituio e trfico de drogas, que configuram um quadro de vulnerabilidade social em contraponto existncia de um rico patrimnio edificado, oferta de empregos e de transporte pblico.
Antecedentes histricos
A cidade de Salvador, fundada em 29 de maro de 1549 para sediar o governo geral da colnia portuguesa, desempenhou um papel estratgico na defesa e na expanso do domnio portugus em virtude de suas caractersticas fsicas. Por um lado, a Baa de Todos os Santos reunia qualidades porturias e de localizao que a tornaram referncia para os navegadores; por outro, a topografia do stio, constituda por uma elevao abrupta do terreno, com at 90 metros de altura por 15 quilmetros de extenso, facilitava a defesa da cidade. Desde sua fundao at o ano de 1763, Salvador foi capital do Brasil e, neste perodo, o Centro Histrico, regio onde se concentraram as atividades econmicas e culturais, foi local de residncia da aristocracia, dos altos funcionrios e das famlias abastadas. Alm disto, em sua rea de influncia imediata, localizavam-se os centros de maior produo econmica da Colnia. Este conjunto de fatores contribuiu para que a cidade se
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expandisse e para que, desde meados do sculo XVII, fossem erguidas grandes edificaes e monumentos como a Igreja do Carmo, a Igreja e o Convento de Santa Teresa, o Palcio do Governador, a Casa de Cmara e Cadeia, o Terreiro de Jesus, bem como uma srie de sobrados e outras construes, que, hoje, constituem um dos maiores acervos de arquitetura luso-brasileira. Grande parte deste patrimnio est inserido na rea central da cidade de Salvador. Com o desenvolvimento da atividade porturia, da cultura da cana-de-acar e da comercializao do algodo, do fumo e do gado provenientes do Recncavo Baiano, a cidade se expandiu em direo ao mar, ocupando uma estreita faixa costeira, configurando a denominada Cidade Baixa. Esta, com caractersticas de zona porturia e comercial, separada pela encosta da Cidade Alta, assentada na cumeada, zona predominantemente residencial que hoje corresponde ao Centro Histrico de Salvador. Devido difcil ligao entre estas duas reas, ao longo do tempo, abriram-se ladeiras e caminhos, construram-se guindastes. O Elevador Lacerda, edificado em 1872, uma das ligaes entre os dois plats, hoje marco da cidade e totalmente integrado paisagem e ao cotidiano do povo soteropolitano. O transporte de pessoas de uma rea para outra feito tambm pelos Planos Inclinados: Gonalves, Pilar e Liberdade-Calada. Durante o sculo XIX, a cidade se expandiu no vetor sul e a dinmica do uso habitacional do Centro comeou a se alterar com a sada da populao mais abastada para estas novas reas que simbolizavam uma concepo mais moderna de urbanismo. Os imveis crescentemente abandonados passaram a ser ocupados por populao de baixa renda, instalando-se um processo de estigmatizao da populao residente que contribua para o empobrecimento crescente e para o isolamento do bairro da cidade como um todo.2. A partir das dcadas de 1960-70, reforadas pela implantao de novos complexos porturios prximos a Salvador e por alguns projetos urbanos, novas centralidades e polos econmicos foram criados, contribuindo para que importantes funes administrativas e comerciais se deslocassem para outras reas do municpio, ampliando a perda de populao moradora e o processo de esvaziamento da rea central, que levou atual degradao fsico-social. No final dos anos 1970, o Governo do Estado, por meio do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural - IPAC, realizou uma pesquisa socioeconmica, que cadastrou moradores e usurios do bairro. A opo foi intervir em imveis isolados, no monumentais, e neles alocar equipamentos de apoio aos moradores da rea do Maciel, como creches, postos de sade e escolas. Em 1979, pelo menos trs grandes edificaes, antes arruinadas, haviam sido adaptadas para habitao social. Na dcada de 1980, a arquiteta Lina Bo Bardi foi convidada pela Prefeitura para realizar o Projeto Piloto Ladeira da Misericrdia, conjugando habitao popular com comrcio e servio. Nesse perodo, foi criado o Fundo Municipal para a Recuperao e Revitalizao dos Stios Histricos, administrado pela Fundao Gregrio de Mattos3.
Introduo
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Em 1988, em decorrncia do ttulo de Patrimnio da Humanidade conferido pela UNESCO, a Prefeitura instituiu o Parque Histrico do Pelourinho, que passou a ser objeto de pesquisas socioeconmicas, cadastros, levantamentos fundirios, estudos de acessibilidade e trfego, alm de medidas para aplicao de instrumentos de incentivos tributrios para a ocupao e manuteno dos imveis. A proposta da Prefeitura, que buscava abordar o problema considerando a populao moradora, no foi suficiente para garantir a sua manuteno. Em 1992, o Governo do Estado, por meio da Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia - CONDER e do IPAC, promoveu uma interveno com o intuito de mudar o perfil da populao residente. Desconsiderando as experincias anteriores, essa nova e decisiva etapa no contemplou a importncia da presena da funo habitacional, desapropriando ou indenizando maciamente os moradores em favor da criao de uma regio voltada exclusivamente para os servios, atividades e equipamentos ligados ao turismo cultural4, o que, consequentemente, provocou a expulso de um grande contingente populacional da rea. Como apontado pela consultora ngela Gordilho5 , essa interveno, embora tenha convertido o Pelourinho em uma das atraes tursticas mais conhecidas e visitadas do pas, aumentando significativamente o nmero de visitantes e a ocupao de hotis, ao criar uma nova condio de cenrio, com o seu casario multicolorido e espaos comerciais, para a cidade espetculo, tambm promoveu um grande esvaziamento do seu contedo de cidade permanente, com a sada da maioria da populao moradora dessa rea, que passou de 6,7 mil, em 1991, para cerca de 3 mil habitantes, em 2000 (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica - IBGE). Atualmente, h uma predominncia de ocupao precria nas encostas do Pilar, Taboo, Lapinha e Santo Antnio, novos cortios vm surgindo na Baixa dos Sapateiros e na Sade, seguidos pela ocupao de imveis ociosos e runas, o que reflete as condies econmicas da populao moradora: apenas 10,9% da populao do Centro Histrico tm renda mensal superior a 5 salrios mnimos, enquanto que no Entorno do Centro Histrico (ECH) este percentual de 13,6% (PED/CAS, 2005-2007).
Os objetivos do Plano
O Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador segue as diretrizes do Programa Nacional de Reabilitao de reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades, o qual busca, por um lado, reverter o processo de esvaziamento habitacional e degradao das reas urbanas centrais e, por outro, alterar o modelo de urbanizao baseado na expanso contnua das fronteiras urbanas. Tambm segue as orientaes do Ministrio da Cultura no que diz respeito preservao do patrimnio cultural e ao entendimento do papel estratgico da cultura para o desenvolvimento. Tem como objetivo definir, construir e instituir instrumentos que possibilitem a sustentabilidade do Centro Antigo, integrando-o s dinmicas sociais, urbanas e econmicas da cidade, com vistas a encontrar os meios
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que levaro a um territrio urbano que seja bom para morar, trabalhar, frequentar e visitar; socialmente justo, culturalmente aceito, economicamente vivel, ambientalmente sustentvel e devidamente apropriado pelos seus usurios. Neste sentido, espera-se que o Plano seja capaz de: contemplar a diversidade e complexidade da rea, em diferentes dimenses (urbanstico-ambiental, econmica, social e institucional); desenvolver as atividades econmicas e de servios, bem como a funo habitacional, visando, por um lado, ampliar e diversificar as faixas de renda de moradores atendidos na rea do CAS e, por outro, possibilitar que a populao atualmente residente no local seja mantida. O Plano deve envolver os diferentes atores sociais no processo de planejamento e implantao das aes e dos projetos e, ao contrrio do que foi realizado at ento, elaborar propostas de carter estruturante para as problemticas apontadas.
A rea de interveno
O denominado Centro Antigo de Salvador (CAS), como j mencionado, engloba o Centro Histrico (CHS) e o Entorno do Centro Histrico (ECH) e abrange onze bairros, Centro Histrico, Centro, Barris, Toror, Nazar, Sade, Barbalho, Macabas, parte do espigo da Liberdade, Comrcio, e Santo Antnio. Possui uma rea total de 7 km2 e conta com, aproximadamente, 80 mil habitantes, uma populao cerca de 40% menor do que a que havia em 1970, de acordo com dados do IBGE. Por esta rea circulam diariamente milhares de pessoas por motivo de trabalho ou pela busca de comrcio e servios. Para a realizao dos levantamentos de campo, entretanto, adotou-se uma subdiviso do Centro Histrico (CHS) e de seu entorno (ECH), visando analisar trechos e problemas especficos. Desta forma, o CHS foi dividido em trs partes CHS A, CHS B e CHS C e o ECH, em outras quatro ECH 1, ECH 2, ECH 3 e ECH 4. Os bairros apresentam caractersticas e funes bastante diferenciadas entre si e abrigam grande parte dos equipamentos culturais da capital, como conventos, igrejas, museus, cinemas, teatros, bibliotecas e arquivos (BAHIA, 2008), bem como uma rea residencial, em boa parte composta por moradias precrias. Na Cidade Baixa, poro voltada para a Baa de Todos os Santos, localizam-se: a zona porturia, que possui maior movimentao de contineres do Norte e do Nordeste do pas e o segundo maior exportador de frutas do Brasil; o Mercado Modelo, um dos equipamentos comerciais mais antigos e tradicionais de Salvador, cujas lojas oferecem grande variedade de produtos artesanais e lembranas da Bahia; o Forte de So Marcelo, erguido sobre um pequeno banco de arrecifes a cerca de 300 metros da costa; a Marina da Contorno (Av. Lafayete Coutinho) e o Trapiche Adelaide, antigo armazm reformado, ambos com restaurantes e servios, e; finalmente, a Feira de So Joaquim, fundada h mais de 40 anos e com um espao de mais de 60 mil metros quadrados, que conta com 7500 feirantes distribudos em mais de quatro mil boxes, os quais vendem alimentos tpicos (rapadura, camaro-seco, tapioca), temperos, artigos religiosos - principalmente de candombl -, artesanato
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Mapa 1 - Limite Centro Histrico de Salvador, limite entorno do Centro Histrico e limite do Centro Antigo de Salvador (Populao:Censo do IBGE, 2000).
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SUBDIVISO PROPOSTA PARA OS LEVANTAMENTOS DE CAMPO REA DE PROTEO RIGOROSA - PMS 3.289/83 REA DE PROTEO CONTNUA REA DE PROTEO RIGOROSA - PMS 3.289/83 TOMBAMENTO FEDERAL 1985 - DECRETO LEI 25/37 RECONHECIMENTO PATRIMNIO DA HUMANIDADE UNESCO
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Mapa 2 Subdiviso proposta para os levantamentos de campo.
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de palha e cermica, frutas, verduras, legumes, carne, peixe e at animais vivos, trazidos de diversas partes do Recncavo Baiano. Nas quadras mais internas do Comrcio e na ocupao da Calada, as runas e imveis fechados so muito frequentes, observando-se uma degradao mais acentuada na regio do Taboo e ao longo de toda a encosta entre a Cidade Alta e a Cidade Baixa, desde o bairro da Conceio, passando pelo Pilar, Calada at a Liberdade."6. A Nordeste do Centro Histrico encontram-se a Igreja de Santo Antnio Alm do Carmo e o Forte de Santo Antnio Alm do Carmo, tombado pelo IPHAN em 1981, bem como uma srie de sobrados residenciais que passam por processos de reforma, visando sua transformao em hotis e pousadas. A Cidade Alta abriga, entre outros equipamentos e servios, o Mercado de Santa Brbara, a zona comercial na Baixa dos Sapateiros, o Dique do Toror e o Estdio da Fonte Nova.
A elaborao do Plano
A iniciativa de elaborar um Plano para o CAS do Governo do Estado da Bahia, que delegou sua coordenao Secretaria de Cultura do Estado da Bahia (SECULT7) e seu gerenciamento operacional ao ERCAS - Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador. Trata-se de um Plano de carter intersetorial e participativo, tanto no que se refere sua concepo quanto sua implantao, tendo como pressupostos: > a ampliao da rea de interveno para alm dos limites definidos pela rea de tombamento federal (IPHAN e UNESCO); > o estabelecimento de mecanismos de consulta e avaliao de propostas por meio de sucessivas oficinas de trabalho, utilizando-se das Cmaras Temticas; > a atualizao e consolidao de informaes relativas aos estudos, projetos e legislao incidentes sobre a rea; O processo de discusso, de elaborao e de consolidao do Plano de Reabilitao do CAS efetivado a partir de trs frentes de ao: a estratgica (poltico/institucional), a operacional (ERCAS/UNESCO) e a participativa (Cmaras Temticas). A estratgia poltico-institucional, compreendendo a elaborao de diretrizes, a deliberao e aprovao das aes, conduzida por um Grupo Executivo composto por representantes do poder pblico: nveis federal, estadual e municipal e da sociedade civil. A operacional, sob responsabilidade do ERCAS, compreende a gesto, a articulao de parceiros e a execuo das aes.
Introduo
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Quadro 1 - Cronograma com as etapas de elaborao do Plano.
Por fim, a participativa estabelece, via Cmaras Temticas, o canal de consulta e acompanhamento pela sociedade civil de todas as etapas de elaborao do Plano. Os diversos temas abordados pelo Plano foram organizados em quatro Cmaras Temticas: CT1 Cultura, Educao, Turismo e Lazer; CT2 Economia, Planejamento, Comrcio, Servios, Emprego e Renda; CT3 Direitos Humanos, Segurana, Cidadania e Justia; e CT4 Habitao, Infraestrutura, Mobilidade e Meio Ambiente. O processo de trabalho, ilustrado pelo quadro 1, vem contemplando quatro etapas distintas: deciso poltica; estabelecimento de parcerias; construo do Plano e definio de seu gerenciamento, sendo que esta ltima encontra-se em andamento. A etapa de deciso poltica iniciou-se com a criao do Escritrio de Referncia do Centro Antigo e o estabelecimento do Acordo de Cooperao com a UNESCO, seguidos da articulao e pacto entre os entes federativos.
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Em seguida, estabeleceram-se as parcerias institucionais para fazer frente aos problemas emergenciais, cuja soluo ou encaminhamento deveria ser feito paralelamente elaborao do Plano de Reabilitao. Estabeleceu-se como Aes Prioritrias a reviso da iluminao pblica e de monumentos, o reforo na segurana da rea, a melhoria da limpeza pblica, a valorizao da cultura local, a qualificao do atendimento aos visitantes e a eficcia na comunicao. A etapa de construo do Plano contemplou a elaborao de diagnsticos da rea nas diferentes dimenses (urbansticoambiental, econmica, social e institucional), as anlises dos dados e a elaborao de estratgias e proposies. Durante a fase de elaborao do Plano a sociedade civil organizada participou da avaliao dos produtos e das aes desenvolvidas, atravs de quatro encontros das Cmaras Temticas. A etapa de gerenciamento do Plano prev a criao de uma modelagem de gesto e de um programa de investimentos para a implantao das aes.
A criao do Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador - ERCAS

O ERCAS foi criado em 2 de outubro de 2007, pelo Decreto Estadual n 10.478, como uma unidade gerencial da SECULT, com o objetivo de coordenar a elaborao do Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do Centro Antigo de Salvador. responsvel pela articulao entre os trs entes federativos (Unio, Estado e Municpio) e pela construo de parcerias com a sociedade civil - moradores, comerciantes, empresrios, representantes de instituies de ensino, entre outras. Atua, portanto, como um espao de conciliao de aes, propostas e programas para a rea, alm de captar recursos necessrios para viabilizar projetos e encaminhar as demandas locais. Suas atribuies esto descritas na Tabela 1. O Escritrio de Referncia atua tambm como Secretaria Executiva do Conselho Gestor do Centro Antigo de Salvador, Conselho institudo pelo mesmo decreto que criou o ERCAS. Este Conselho, composto por seis Secretarias Estaduais - Cultura (SECULT), Desenvolvimento Urbano (SEDUR), Promoo da Igualdade (SEPROMI), Planejamento (SEPLAN)8 , Turismo (SETUR) e Segurana Pblica (SSP) -, tem como atribuies: aprovar os planos estratgicos e estabelecer diretrizes de ao para o CAS; acompanhar e avaliar os trabalhos do ERCAS e elaborar o seu Regimento Interno. O Escritrio gerido por uma equipe da qual constam os seguintes cargos e funes: Coordenador Geral, dois Coordenadores Tcnicos, um Assistente Oramentrio, quatro Secretrios de Cmaras Temticas, um Assessor de Comunicao, trs Estagirios e um Tcnico Administrativo.
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Tabela 1 Atribuies do ERCAS I - Elaborar e implantar o Plano Estratgico de Gesto, com aes de curto, mdio e longo prazos; II - Preparar a estrutura definitiva de governana do CAS; III - Gerir as atividades de reforma, recuperao e manuteno fsica do CAS; IV - Atuar na captao de recursos necessrios implantao das atividades, planos e projetos referentes ao CAS; V - Atender e encaminhar as demandas locais; VI - Avaliar os planos e projetos em desenvolvimento no CAS; VII - Promover a conciliao das atividades de todas as instncias de governo; VIII - Estabelecer parcerias com rgos ou entidades, pblicas ou privadas, relativas s atribuies previstas neste Decreto; IX - Implementar as decises emanadas do Conselho Gestor do CAS e X - Apresentar relatrios quadrimestrais acerca da situao e avaliao dos planos e projetos em desenvolvimento.
O acordo de cooperao com a UNESCO

O Projeto de Cooperao Tcnica Internacional para a Reabilitao Sustentvel do Centro Antigo de Salvador foi assinado, em 22 de abril de 2008, entre o governo brasileiro, o Governo do Estado da Bahia e a UNESCO, tendo como agncia executora a SECULT. Este Projeto, com durao de 24 meses, visa capacitar a SECULT para conceber uma estratgia de sustentabilidade, baseada na relao entre cultura e desenvolvimento, para a reabilitao, preservao e valorizao do Centro Antigo. Tem como objetivos imediatos: > Consolidar conhecimentos para a compreenso das dinmicas urbanstica, socioeconmica e cultural e desenvolver metodologia para a concepo de uma estratgia de sustentabilidade e de gesto do CAS;
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> Conceber e validar um Plano Estratgico de desenvolvimento e preservao para o CAS. Para o desenvolvimento dos estudos e projetos foram contratadas, atravs da UNESCO, consultorias nas dimenses urbanstico-ambiental, econmica, social e institucional. Foram feitas tambm pesquisas9 sobre a imagem do Centro Histrico de Salvador para os soteropolitanos e de mapeamento das organizaes sociais, cooperativas e outros agentes que atuam na rea.
Articulao entre entes federativos

Alm da parceria do governo brasileiro com a UNESCO, o processo de elaborao do Plano de Reabilitao do CAS tem o apoio institucional da Unio, do Estado da Bahia e do Municpio de Salvador, pelo Acordo de Cooperao Tcnica (ACT)10 . Os entes federativos tm como objetivos comuns: promover um processo de planejamento participativo; potencializar e qualificar a infraestrutura, as atividades econmicas e culturais, os recursos ambientais e as condies das habitaes e assentamentos j existentes; preservar, valorizar e requalificar o patrimnio histrico, artstico e cultural, bem como promover a atrao de novos empreendimentos, atividades, moradores e usurios, mediante uma atuao integrada. Segundo o Acordo, a Unio, o Estado e o Municpio comprometem-se a disponibilizar, por meio das instituies que os representam, dados e informaes relativos s respectivas polticas de desenvolvimento urbano e de cultura, bem como s demais polticas setoriais que tm interfaces com o Plano e sua rea. Propem-se a colaborar para que os programas e projetos federais, estaduais e municipais sejam articulados de modo a facilitar sua integrao ao Plano. Comprometem-se ainda a indicar representantes para compor o Grupo Executivo e a disponibilizar suporte tcnico. Com relao s instncias de participao, cabe ao Governo do Estado da Bahia e ao Municpio de Salvador instituir fruns e conselhos necessrios para que a sociedade civil possa fazer parte deste processo. Ao municpio cabe tambm viabilizar a implantao do Plano, por meio de instrumentos legais, jurdicos e urbansticos adequados e, se necessrio, atualizar o Plano Diretor e demais instrumentos de planejamento urbano em funo das definies efetuadas. O ACT instituiu um Grupo Executivo com a funo de aprovao, definio de estratgias e diretrizes para viabilizar os projetos de interveno e sua implantao na rea do CAS, garantindo a participao da sociedade civil nas diversas etapas do Plano de Reabilitao. Alm da designao dos 18 representantes das instituies que faro parte dos grupos de trabalho relacionadas na Tabela 2.
Introduo
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Tabela 2 Composio do Grupo Executivo (ACT) Nvel Federativo Unio Componente Ministrio das Cidades (MCidades) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) Ministrio da Cultura (MinC) Ministrio do Turismo (MTur) Secretaria Especial de Portos da Presidncia da Repblica (SEP) Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) Governo do Estado da Bahia Secretaria da Cultura (SECULT) Secretaria do Turismo (SETUR) Secretaria de Promoo da Igualdade (SEPROMI) Secretaria de Segurana Pblica (SSP) Secretaria do Planejamento (SEPLAN) Secretaria de Desenvolvimento Urbano (SEDUR) Municpio de Salvador Secretaria de Servios Pblicos e Preveno Violncia (SESP) Secretaria de Desenvolvimento, Habitao e Meio Ambiente (SEDHAM) Fundao Gregrio de Mattos (FGM) Secretaria dos Transportes e Infraestrutura (SETIN) Secretaria Municipal da Reparao (SEMUR) Secretaria de Relaes Internacionais (SRI)
Posteriormente, em virtude de demanda de atores sociais participantes do I Encontro das Cmaras Temticas, foram includas, no Grupo Executivo11, seis vagas para representantes da sociedade civil, totalizando vinte e quatro representantes. Eles foram escolhidos por consenso, observando-se algumas categorias pr-definidas , durante o II Encontro das Cmaras Temticas, e representam as seguintes organizaes: Frum para o Desenvolvimento Sustentvel do Centro da Cidade, Associao dos Moradores do Centro Histrico - AMACH, Santa Casa de Misericrdia, Universidade Federal da Bahia - UFBA, ONG Abrao Fraterno e Grupo Pestana. Importante destacar que tal Acordo no prev o repasse de recursos financeiros entre os participantes; cada um, em seu mbito, dever arcar com os compromissos de desembolsos.
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Parcerias e aes simultneas elaborao do Plano

De forma coerente com a deciso estratgica de que caberia ao ERCAS conduzir aes emergenciais e prioritrias paralelamente elaborao do Plano, identificou-se tambm a necessidade de articular instituies pblicas e privadas com o objetivo de firmar parcerias que contribuam para a sustentabilidade da regio. Tais parcerias, firmadas ou em tramitao, so importantes porque atendem s principais demandas existentes e podero conectar a situao atual com as propostas que esto sendo delineadas pelo Plano (tabelas 3 a 6).
Tabela 3 Parcerias efetivadas pelo ERCAS para realizao de projetos OBJETO Reabilitao Sustentvel do Centro Antigo de Salvador OBJETIVO SIGNATRIOS RECURSOS ENVOLVIDOS R$ 1,5 milhes DATA ASSINATURA 22/04/2008
Contratar estudos e Governo do Estado da pesquisas para Bahia e UNESCO efetuar o diagnstico do CAS
Projeto Varejo Vivo Apoiar s micro e SECULT, SEBRAE, Tcnica Salvador pequenas empresas Sindifeira, Frum Municipal para o Desenvolvimento Sustentvel do Centro da Cidade e ALBASA Programa de Sustentabilidade Ambiental do CAS Urbanizao da antiga Rocinha; construo da Vila Nova Esperana; Protocolo de Intenes Urbanizao da antiga Rocinha; construo Vila Nova Esperana; Termo de Compromisso Desenvolver o Programa de Sustentabilidade Ambiental Garantir a eficincia do projeto e promover o desenvolvimento sustentvel da rea em questo Estabelecer normas necessrias ao desenvolvimento do projeto de urbanizao da Vila Nova Esperana, garantindo a permanncia das famlias SEMA e VEGA Tcnica
15/04/2008
16/04/2008
SECULT, SEDUR, CONDER, Dow Brasil, Habitat para a Humanidade e Brasil Arquitetura
10/2008
SEDUR, CONDER, IPAC, Conselho Cultural de Moradores da Vila Nova Esperana e Defensoria Pblica
Jurdica
10/2008
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Tabela 4 Parcerias efetivadas pelo ERCAS para realizao de obras OBJETO Iluminao de ruas e monumentos do Centro Histrico OBJETIVO Trocar os equipamentos de iluminao existentes SIGNATRIOS SEINFRA, COELBA, FRUM, SESP e IPHAN Sindifeira, SEBRAE, SESP e SICM R$ 394 mil RECURSOS DATA ENVOLVIDOS ASSINATURA 16/09/ 2008
Reconstruo do Mercado Reconstruir o Mercado de So Miguel
16/09/2008
Requalificao dos principais acessos ao Centro Histrico (CHS)
Melhorar acessibilidade, Ministrio do Turismo cerca de sinalizao turstica e infra- e Governo da Bahia R$ 28 estrutura da regio milhes SECULT, SEDUR, R$ 600 mil CONDER, Dow Brasil, Habitat para a Humanidade R$ 6,4 milhes (PAC/ Programa ProMoradia
28/11/2008
Urbanizao da antiga Construir e gerir Rocinha/ construo Vila equipamentos comunitrios Nova Esperana: Protocolo de Intenes
10/2008
Urbanizao antiga Construir unidades Governo do Estado Rocinha/ construo Vila habitacionais e urbanizar a da Bahia e Ministrio Nova Esperana: Convnio rea das Cidades com o Ministrio das Cidades
10/11/ 2008
Tabela 5 Parcerias em processo de tramitao para desenvolvimento de projetos OBJETO Acordo de Georreferenciamento das Aes voltadas ao CAS Protocolo de Colaborao OBJETIVO Possibilitar uso do instrumental tcnico para apoiar o georreferenciamento dos planos e projetos em andamento e propostos para a rea do CAS Elaborar um guia de arquitetura e paisagem de Salvador e do Recncavo Baiano; Reabilitar edificaes em Salvador destinadas projetos pilotos de aluguel social; e apoiar o Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades no Desenvolvimento de Estratgia de Locao Social. SIGNATRIOS SECULT, SEDUR e CONDER, RECURSOS DATA ENVOLVIDOS ASSINATURA Em tramitao
Conselho de Obras Pblicas e Transportes da Junta de Andalucia e Ministrio das Cidades
Em tramitao
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Tabela 6 Parcerias em processo de tramitao para desenvolvimento de obras OBJETO Convnio Forte do Barbalho OBJETIVO Executar obras de restaurao do Forte do Barbalho, patrimnio tombado e de interesse do Plano Executar obras de restaurao do Forte do Barbalho SIGNATRIOS SECULT e ONG Moradia e Cidadania RECURSOS DATA ENVOLVIDOS ASSINATURA Em tramitao
Contrato de Concesso de Colaborao Financeira do Forte do Barbalho
ONG Moradia e Cidadania e BNDES
R$ 4,7 milhes
Em tramitao
Termo de Cesso do Ceder o uso do imvel, de SESP, IPAC e SECULT Mercado de So propriedade da Prefeitura, para Miguel possibilitar a execuo de obras de Reconstruo do Mercado de So Miguel Convnio Rememorar Desenvolver e implantar projetos de requalificao da morfologia urbana da rea do CAS, com a recuperao de imveis de interesse histrico e arquitetnico para uso residencial ou outras atividades de interesse do Plano SECULT, SEPLAN, CONDER, SEDUR, IPAC, SUCOM, FMLF, IPHAN e CAIXA
Jurdica
Em tramitao
Em tramitao
Estratgia de comunicao
Simultaneamente elaborao do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador, foi concebida estratgia de comunicao social, objetivando estabelecer um canal de informao dinmica e transparente, capaz de dar visibilidade ao processo de planejamento participativo e aos contedos da proposta. Foram institudos mecanismos para possibilitar o fluxo de informaes utilizando diferentes suportes de mdia; especial ateno foi dada aos crditos aos parceiros envolvidos, valorizando a participao e contribuio no processo de construo do Plano e criada uma identidade visual para valorizar o Centro Antigo de Salvador. Um dos mecanismos adotados para divulgar permanentemente as atividades e avanos do Plano, foi a criao de um blog, no qual possvel acessar o material produzido pelo Escritrio de Referncia (http://centroantigo.blogspot.com).
Introduo
> 33
Consulta s entidades locais

Para a elaborao do Plano, adotou-se metodologia participativa desenvolvida pelo Programa SIRCHAL12 (Stio Internacional sobre a Revitalizao de Centros Histricos na Amrica Latina e Caribe). Tal metodologia baseou-se na organizao de Cmaras Temticas que atuaram em todas as etapas do Plano: na avaliao dos diagnsticos, na anlise das proposies apresentadas pelos consultores contratados pela UNESCO, e na anlise das aes desenvolvidas pelo ERCAS. Em 17 meses entre julho de 2008 e dezembro de 2009 - foram realizados quatro Encontros das Cmaras Temticas13, reunindo cerca de 600 pessoas, representantes da sociedade civil, do poder pblico e da iniciativa privada. Na construo do Plano, cada um destes eventos cumpriu um papel diferente. O objetivo do I Encontro foi instalar o processo, apresentar as aes prioritrias, os primeiros estudos sobre a rea; no II Encontro, discutiuse a estrutura geral do Plano; o III Encontro visou o debate dos diagnsticos e as anlises sobre os problemas identificados no CAS e no IV Encontro foram apresentadas e debatidas as 14 proposies do Plano. Foi adotada a seguinte rotina de trabalho: cada Cmara Temtica inicia com a apresentao, pelo ERCAS, do estgio de construo do Plano e do andamento dos trabalhos, seguida da exposio das problemticas pertinentes a cada eixo temtico. Aps estas explanaes, os participantes analisam o que foi exposto e apresentam sugestes, proposies e questionamentos, que so registrados, por escrito, em cada grupo de trabalho, para que as informaes permaneam da forma como foram discutidas pelo grupo. Ao final dos trabalhos, com apoio da equipe do Escritrio de Referncia, so sintetizados os resultados do exerccio conjunto, os quais so apresentados no encerramento do Encontro, com vistas validao de um documento-sntese e sua posterior publicao no blog. Na seqncia, os resultados so levados ao Grupo Executivo para validao. Todos os Encontros das Cmaras Temticas so realizados em edifcios localizados no CAS, iniciativa que contribui para aprofundar o conhecimento do patrimnio ali existente. Os resultados dos trs primeiros Encontros foram utilizados como material de referncia para as discusses que ocorreram no Workshop Internacional Proposies e Estratgias para o Centro Antigo de Salvador, realizado pelo ERCAS entre os dias 21 e 24 de julho de 2009, com apoio da UNESCO. O evento contou com a participao de cerca de 36 convidados nacionais e internacionais, os consultores do Plano de Reabilitao do Centro Antigo, representantes da UNESCO e a equipe do ERCAS. O objetivo do workshop foi debater as proposies e estratgias em construo para o CAS, confrontando-as com experincias nacionais e internacionais de reabilitao de centros urbanos. Os trabalhos desenvolvidos tiveram como resultado a adoo de algumas estratgias de ao para o Plano.
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A Construo do Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do CAS

A abordagem do CAS para a elaborao do Plano se deu a partir de quatro dimenses, a saber: 1) urbansticoambiental; 2) econmica; 3) social e 4) institucional. Tais dimenses foram trabalhadas por diferentes consultores, com objetivos especficos, mas tambm com uma perspectiva de transversalidade. A dimenso urbanstica contemplou: os aspectos urbansticos; a questo da acessibilidade e da mobilidade na rea; e a sustentabilidade ambiental. O levantamento de dados sobre diversos aspectos urbansticos visa subsidiar o Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do CAS com informaes sobre: ocupao e dinmica urbana, ambiente construdo, reas potenciais para a execuo de projetos; anlise das condies de acesso e mobilidade em todo o CAS e identificao dos problemas de coleta de lixo, poluio sonora e visual que contribuem para degradao ambiental da rea. A dimenso econmica tambm foi trabalhada segundo trs aspectos: o primeiro traa um panorama amplo da economia no CAS, identificando as dinmicas da populao e do comrcio e servios da regio. O segundo trabalha com a avaliao do perfil qualitativo dos equipamentos e servios tursticos e anlise dos impactos dos investimentos previstos para o turismo no CAS. O terceiro apresenta oferta de equipamentos e negcios culturais consolidados, em desenvolvimento ou previstos para a rea, indicando a potencialidade para o desenvolvimento do segmento cultural como atividade estruturante da regio, por sua capacidade de gerar riqueza material e preservar os tesouros materiais e imateriais existentes nesse territrio secular da cidade. A dimenso social, por sua vez, busca caracterizar e dimensionar, do ponto de vista sociolgico e espacial, aspectos da vulnerabilidade social da populao do CAS que possibilitem a definio de aes relativas sade, prostituio e drogadio na rea de abrangncia. Alm disso, a Secretaria de Segurana Pblica - SSP, visando a ao articulada dos rgos pblicos de fiscalizao e atuao na rea da segurana, elaborou um plano especfico para o centro. A dimenso institucional prev estudos de estruturao da instncia de gerenciamento do Plano, a partir de uma modelagem de governana, de estrutura financeira e do plano operativo. Os diagnsticos sobre o CAS foram realizados a partir de: levantamento e anlise de dados, primrios ou secundrios; identificao de projetos estruturantes; reunies de alinhamento entre os consultores, com o objetivo de trocar e complementar informaes e possibilitar que os estudos e pesquisas utilizassem parmetros comuns; participao em Encontros das Cmaras Temticas para ampliar as discusses sobre os temas em pauta, bem como possibilitar que as diversas instituies envolvidas avaliassem as anlises e os encaminhamentos realizados. No decorrer do processo foram sendo identificados entre os projetos, pblicos e privados, em andamento, aqueles que poderiam provocar impacto territorial. A seleo levou em considerao os que tinham possibilidade de reverter a situao de dficit acentuado de infraestrutura social e criar sinergias com outros projetos.
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Quadro 7 > Projetos Pblicos Projetos financiados pelo PRODETUR Programa de Desenvolvimento do Turismo: Recuperao do Portal da Misericrdia, Forte Sto. Antnio Alm do Carmo; recuperao de imvel para abrigar a nova sede do IPAC; Investimentos do Ministrio do Turismo na Operao Vero requalificao de policiais, de taxistas, ambulantes etc.; Projetos habitacionais - Recursos do Oramento Geral da Unio - OGU (PAC - Programa de Acelerao do Crescimento) com contrapartida do estado da Bahia e do municpio de Salvador: Pilar I, Pilar II, Pilar III, Vila Nova Esperana (ZEIS Zona Especial de Interesse Social); 7 Etapa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador, includa no Programa de Habitao de Interesse Social (PHIS) do Governo Federal; Plano Estratgico de Segurana para o Centro Antigo de Salvador, elaborado pela Superintendncia de Segurana Pblica do Estado da Bahia; Projetos de requalificao de espaos urbanos e recuperao de fachadas para a Rua Chile e a Baixa dos Sapateiros; Projeto de requalificao da Feira de So Joaquim, que pretende melhorar a salubridade, a higienizao e a acessibilidade, respeitando suas caractersticas histricas e culturais de feira livre, e implantao de novo modelo de gesto; Ampliao e modernizao do porto de Salvador, contempla a implantao de um terminal de cruzeiros martimos, nas reas ocupadas pelos armazns 1 e 2; Construo da Via Expressa Baa de Todos os Santos; Rede Integrada de Transportes de Salvador e Sistema Orgnico Multimodal.
> Projetos Privados Projetos privados de hotis: Casaro 28 Bed and Breakfast; Cloc Marina Residence; Hotel Design (antigo Edifcio A Tarde); Hotel Hilton; Txai Social; LGR Alm do Carmo.
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O Plano de Reabilitao Integrado e Participativo do Centro Antigo de Salvador deve integrar os projetos em andamento e coordenar investimentos pblicos e privados no permetro de interveno, ou seja, criar uma gesto territorial integrada e inclusiva, cujo modelo ser definido a partir das proposies extradas deste Plano. Os textos que seguem so snteses dos diagnsticos realizados e constituem a primeira parte desta publicao, na segunda parte, o Escritrio de Referncia apresenta as diretrizes e proposies para o Centro Antigo de Salvador que foram definidas e discutidas nas Cmaras Temticas e sistematizadas pelo ERCAS.
Notas
1. Um Plano de Reabilitao de reas Centrais um instrumento que orienta e define diretrizes de interveno fsica, social, econmica e de regulao urbanstica. elaborado com base na anlise dos problemas e potencialidades da rea de interveno e contm, alm da indicao das aes, projetos e recursos envolvidos, a proposta de gesto da implantao e do monitoramento das aes indicadas. 2. UNESCO Projeto de Cooperao Tcnica Internacional Reabilitao do Centro Antigo de Salvador Braslia/DF - 2007 3. UNESCO Projeto de Cooperao Tcnica Internacional Reabilitao do Centro Antigo de Salvador Braslia/DF - 2007 4. UNESCO Projeto de Cooperao Tcnica Internacional Reabilitao do Centro Antigo de Salvador Braslia/DF - 2007 5. GORDILHO, ngela Extrado do Captulo 3 do Relatrio de Consultoria - Ocupao Urbana e Ambiente Construdo. 2009 6. GORDILHO, ngela Extrado do Relatrio de Consultoria - Ocupao Urbana e Ambiente Construdo. 2009 7. A SECULT foi criada recentemente pela Lei n 10.549/2006. 8. A SEPLAN, originalmente, no fazia parte deste Conselho, entretanto, passou a integr-lo em virtude das reas com as quais est envolvida. 9. Esta pesquisa qualitativa investigou a imagem do CHS, do ponto de vista dos residentes da capital da Bahia. A pesquisa foi aplicada em 800 pessoas entre os dias um e trs de julho de 2009, envolveu cinco grupos de pessoas que frequentam e que no frequentam o CHS, sendo dois da classe social C, dois da classe B e um da classe A. Os participantes foram selecionados mediante pesquisa domiciliar realizada em bairros das trs classes sociais acima referidas, com a utilizao de questionrio especfico. 10. O Acordo de Cooperao, firmado entre os trs nveis da Federao, em 28 de dezembro de 2007, tem como objetivo a elaborao e a implantao de um Plano de Reabilitao Integrado e Participativo para o Centro Antigo de Salvador. 11. Em reunio do Grupo Executivo, realizada no dia 17 de setembro de 2008, foram definidas as seguintes categorias, para as quais deveria ser escolhido um representante: Terceiro Setor/Organizaes Sociais; Entidades de Classe/Entidades Representativas de trabalhadores; Movimentos Sociais/Moradores; Proprietrios de Parque Imobilirio de Referncia; Setor Privado e Entidades de Pesquisa/Universidades.
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12. O SIRCHAL, criado em 1998 com apoio dos Ministrios da Cultura e de Relaes Exteriores da Frana, discute os centros histricos de pases da Amrica Latina e do Caribe e trata dos diversos elementos que compem o urbano habitat, espaos pblicos, transporte, comrcio, cultura, economia , buscando melhorar a qualidade de vida de seus habitantes por meio de aes que atuem sobre o meio ambiente e reduzam as desigualdades. Tem como objetivo acompanhar os atores locais tcnicos, associaes, representantes polticos etc. na construo e no monitoramento de processos de reabilitao de centros histricos. 13. O I Encontro das Cmaras Temticas foi realizado entre 22 e 31 de julho de 2008; o II entre 2 e 12 de dezembro de 2008; o III entre os dias 6 e 18 de maio de 2009 e o IV Encontro nos dias 10 e 11de dezembro de 2009.
Referncias Bibliogrficas
BAHIA (estado). Decreto n 10.478 de 02 de outubro de 2007. Institui o Conselho Gestor do Centro Antigo de Salvador e cria o Escritrio de Referncia, 2007. ERCAS/UNESCO. Documento Master II Encontro das Cmaras Temticas do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador. Salvador, janeiro de 2009. Disponvel em http://centroantigo.blogspot.com Acesso em 10 de maio de 2009. __________. Documentos III Encontro das Cmaras Temticas do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador. Salvador,
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http://centroantigo.blogspot.com Acesso em 20 de maio de 2009. __________. 3 apresentao dos projetos estruturantes. Salvador, 12 de maro de 2009. Disponvel em
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Centro Antigo de Salvador
Contexto Atual e seus Desafios
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Luiz Antonio Fernandes Cardoso
Foto 1 Vista area do Centro Histrico de Salvador. Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
Histria, Ocupao e Delimitao do CAS
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A delimitao do Centro Antigo de Salvador - CAS

A rea atualmente compreendida pelo CAS corresponde basicamente ao trecho mais densamente urbanizado da cidade at a primeira metade do sculo XX. At esta poca, nesta zona estava localizada, alm dos seus principais bairros residenciais, a maior parte dos edifcios destinados tanto s funes administrativas de Salvador, quanto sua vida comercial e porturia, atividades que sustentaram o crescimento da cidade durante a maior parte da sua histria. Por conta disso, constata-se que a zona do CAS caracteriza-se por um contexto bastante heterogneo, tanto do ponto de vista da origem e ocupao dos seus logradouros, quanto dos padres construtivos, estticos e funcionais do seu conjunto edificado. Se no corao da zona definida pelo CAS mais especificamente no trecho situado entre o Terreiro de Jesus e o Largo do Carmo pode ser observada uma aparente homogeneidade, determinada pelo seu uso turstico/cultural e pela persistncia de um mesmo padro construtivo do conjunto edificado, o mesmo no pode ser dito do restante da rea do CAS. Pelo contrrio, no todo se registra uma multiplicidade de atividades urbanas que historicamente a estiveram presentes, determinando uma ampla diversidade tipolgica dos seus exemplares tanto do ponto de vista funcional quanto arquitetnico. Considerando tais aspectos, verifica-se que as edificaes presentes no ambiente do CAS podem ser enquadradas em, pelo menos, cinco categorias1: arquitetura civil de funo pblica (oficial/administrativa); arquitetura civil de funo privada (residencial, empresarial ou comercial), arquitetura industrial, arquitetura religiosa e arquitetura militar, distribudas em todo o seu contexto em consonncia com a vocao urbana predominante em cada um dos onze bairros2 que constituem o CAS. Visando deixar ainda mais clara essa heterogeneidade, o presente texto tratar da caracterizao de cada um dos bairros constitutivos do conjunto compreendido pela poligonal do CAS. Por conta da sua maior historicidade, primeiramente ser tratada a rea compreendida pelo chamado Centro Histrico3, (Mapa pg. 42) afinal esta zona situa-se no corao do CAS, j que ao se expandir, ao longo dos seus quase cinco sculos de histria, deu origem a todo o contexto urbano hoje a compreendido.
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Centro Histrico
O Centro Histrico a rea que, no contexto do CAS, apresenta o traado urbano de maior regularidade, presente desde os primeiros tempos de fundao da cidade, como pode ser observado ao se compararem as plantas correspondentes mesma rea, reproduzidas nas figuras que se seguem.
Figura 1 Planta de Salvador no incio do sculo XVII (ca. 1605), atribuda ao cosmgrafo portugus Joo Teixeira Albernaz, includa no Livro que d razo ao Estado do Brasil, de Diogo de Campos Moreno (manuscrito de ca.1626), reeditado pelo MEC, em 1968.
Figura 2 Trecho da planta atual do Centro Histrico de Salvador4 (levantamento aerofotogramtrico), correspondente ao mesmo trecho representado por Albernaz, onde pode ser percebida a manuteno, praticamente integral, do traado seiscentista. A rea em amarelo foi das mais modificadas, especialmente na dcada de 30 do sculo XX, quando foram demolidos dois quarteires assim como a antiga igreja da S.
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Esse fato reveste-se de grande importncia, pois, alm de demonstrar a persistncia quase cinco sculos depois do mesmo desenho que caracterizou a malha urbana da cidade na poca de sua fundao, constituise em um testemunho material5 que comprova, ao contrrio do que afirmou uma grande parte da historiografia do urbanismo, a existncia de regularidade formal6 e racionalidade na concepo do plano que norteou a construo de Salvador, ento a primeira capital do Brasil. Cabe, entretanto, ressaltar que essa regularidade no apresentava a mesma rigidez do traado em damero, comum s cidades hispano-americanas, possivelmente, como uma decorrncia da implantao de Salvador em uma zona de relevo bastante movimentado e da clara dificuldade de adaptao7 de uma trama regular nestas circunstncias. Nas peas da iconografia mais antiga8, assim como nos registros atuais da rea correspondente ao Centro Histrico, se observa uma ntida tentativa de adequao das vias e quadras irregularidade do terreno escolhido para implantao do ncleo urbano, resultando no apenas na definio de quarteires quadrados ou retangulares de dimenses mais ou menos padronizadas, mas tambm de outros com formas trapezoidais ou mesmo seguindo polgonos mais complexos, com tamanhos variados, como pode ser visto nas figuras 1 e 2. No que diz respeito ao traado virio, registram-se poucas modificaes. No que se refere s edificaes existentes no Centro Histrico, pode-se dizer que, em termos gerais, independentemente do tipo ou funo, todas passaram por frequentes processos de reforma ao longo dos sculos. Segundo documentos antigos, nos primeiros tempos de sua fundao, praticamente toda a cidade se constituia por precrias construes de taipa, cobertas de palha. As primeiras notcias de construes mais slidas datam de 15519, sendo que outros documentos indicam que somente a partir da segunda metade do sculo XVII, a maior parte da cidade seria refeita em pedra e cal. Pode-se dizer que as caractersticas arquitetnicas das atuais edificaes dessa rea foram influenciadas por uma srie de contingncias que datam, ao menos desde 1626, quando estabelecida a proibio de qualquer construo sem controle e aprovao da Cmara. Inicialmente, buscava-se fazer com que as edificaes fossem construdas de modo a no atrapalhar a circulao e a no pr em risco a passagem dos pedestres. Ao longo do tempo registram-se outras medidas de controle das construes na mesma rea, especialmente a partir do incio do sculo XVIII. Em 1759, a Cmara tentou proibir a colocao das rtulas e muxarabis, elementos arquitetnicos bastante frequentes nas edificaes de Salvador. De influncia mourisca, esses elementos eram feitos em trelia de madeira e colocados nos vos das janelas, possibilitando a entrada de ar e luz nas edificaes, ao tempo em que permitiam aos usurios observar o exterior sem expor a privacidade dos seus ambientes internos. Entretanto, a proibio s seria definitivamente respeitada em 1809, aps a vinda da Corte Portuguesa para o Brasil. Essa medida certamente interferiu de modo marcante na caracterizao das fachadas, considerando que eram justamente esses tipos de elementos que, aliados a outros detalhes construtivos10, davam identidade, em termos gerais, singela arquitetura residencial urbana brasileira, durante todo o perodo colonial.
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A partir do sculo XIX, as Posturas Municipais ou decretos que buscavam melhorar o padro das edificaes passaram a ser mais frequentes. Em 1831, a Cmara determinou que nenhum proprietrio poderia manter construes desaprumadas ou janelas e sacadas apodrecidas. No mesmo perodo, determinou-se que as guas dos telhados no poderiam ser lanadas sobre as caladas, devendo ser recolhidas por calhas e condutores que as direcionassem para os quintais, ou desembocar nas sarjetas, passando por debaixo dos passeios. Posteriormente, seria proibida a construo de stos ou semelhantes, da cumeeira para frente dos prdios voltados para praas, ruas e becos. Soma-se a isso a abertura do mercado brasileiro s naes amigas, em 1808, possibilitando que fosse comercializada livremente uma ampla variedade de produtos industrializados produzidos na Europa e Amrica do Norte, que abrangiam inclusive novos materiais de construo. Desde ento, proliferou no Centro Histrico o uso de calhas e gradis metlicos, ladrilhos cermicos, estatuetas e ornamentos em relevo de loua, gesso ou outros tipos de argamassa, assim como a utilizao de cores nas superfcies das fachadas, anteriormente apenas caiadas de branco. Muitas das velhas edificaes coloniais passaram a ser modernizadas com a utilizao desses elementos nas fachadas que, em vrios casos, tambm passam a ser coroadas por platibandas de diversos tipos, superpondo linguagens estilsticas de variadas pocas e origens. Iniciavam-se os tempos do ecletismo e da disseminao de uma das suas vertentes mais populares: o pastiche compositivo, que perdurariam at meados do sculo XX. Ainda ostentando esse rico panorama, onde marca presena um variado conjunto de testemunhos arquitetnicos e estilsticos de diversas pocas, a zona do Centro Histrico de Salvador - CHS veio a ser tombada pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, no ano de 1959. Sem dvida, a adoo desta medida de proteo contribuiu para que essa mesma paisagem urbana ainda possa ser apreciada nos tempos atuais.
Centro
A zona da poligonal do CAS denominada Centro constitui-se em uma rea que resultou da consolidao do primeiro trecho do vetor de expanso sul da cidade colonial, cuja origem est ligada ao caminho da Vila Velha do Pereira11 e construo de importantes edificaes religiosas em suas margens, destacando-se o Mosteiro de So Bento (iniciado no sculo XVI) e a desaparecida Igreja de So Pedro (iniciada no sculo XVII). A sua rpida ocupao como um dos primeiros bairros extramuros de Salvador justificou a sua elevao freguesia de So Pedro Velho, em 1679, com limites que chegavam a incorporar terrenos hoje pertencentes ao bairro dos Barris e aos sub-bairros de So Raimundo, Politeama e Dois de Julho12. A zona do Centro possui uma malha urbana de desenho bastante irregular, dominada notadamente por uma via de cumeada atual Av. Sete de Setembro , assentada sobre o leito por onde passava o antigo caminho da Vila Velha. Esta via resultante das primeiras grandes obras de modernizao da Cidade Alta, implementadas
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a partir de 1912, articulava o ento centro administrativo da capital com os novos bairros residenciais destinados aos segmentos mais abastados da populao13, situados ao sul dos limites da cidade colonial e ocupados especialmente a partir da segunda metade do sculo XIX. Dados de levantamentos censitrios oitocentistas indicam que a freguesia de So Pedro Velho era habitada por importantes segmentos das elites locais, concentrando o maior nmero de profissionais liberais da cidade especialmente mdicos e advogados , como tambm de funcionrios pblicos e desembargadores14. Depois da inaugurao da Av. Sete de Setembro, na segunda dcada do sculo XX, observou-se o surgimento de atividades comerciais e de servios na avenida e em seu entorno, anteriormente concentradas na Rua Chile, na Baixa dos Sapateiros e no bairro do Comrcio. Cabe destacar que isto foi acompanhado de uma paulatina reduo do uso residencial na avenida, sendo que as atividades comerciais e de servios a implantadas permanecem ainda hoje, apesar da mudana de seu perfil para o atendimento de uma clientela mais popular, tendo em vista a construo dos grandes shoppings, voltados para os segmentos de renda mdia e alta, em outras zonas da cidade. A abertura da Av. Sete de Setembro propiciou uma articulao mais fluida entre os novos bairros ao sul e a zona administrativa da cidade, ento concentrada no Centro Histrico, se configurando como um marco de modernizao em Salvador. Esta modernidade era determinada no apenas pelas caractersticas tcnicas da sua calha viria15, como tambm pela insero, em larga escala no contexto da cidade, de uma imagem urbana marcada pela forte presena de fachadas eclticas16, das quais ainda restam alguns testemunhos importantes, encobertos por letreiros e engenhos publicitrios. Contudo, hoje a arquitetura ecltica do Centro tem como principal concentrao a Praa da Piedade, onde se destacam o Gabinete Portugus de Leitura, os remanescentes do antigo Senado Estadual, a Igreja da Piedade e convento anexo dos capuchinhos, alm da nova Igreja de So Pedro que, somados ao paisagismo do jardim de inspirao francesa17 praticamente ntegro at os anos de 1970 e a um conjunto de edificaes de linhas mais modernas18, criavam uma ambincia nica que merecia vir a ser legalmente protegida. Apesar da verticalizao ocorrida principalmente a partir dos anos 1950, remanescentes de uma malha urbana caracterstica da cidade anterior s obras modernizadoras implementadas por Seabra podem ser observados nos trechos urbanos tombados nos arredores das Igrejas da Barroquinha, de Santa Teresa e de So Bento, como tambm em outras zonas prximas da encosta, entre a Preguia e a Gamboa, estas ltimas em pleno processo de valorizao imobiliria em decorrncia da ampla vista da baa que pode da ser descortinada. Nos arredores da Gamboa, a Igreja do Senhor Bom Jesus dos Aflitos apresenta caractersticas histricas e ambientais que justificariam a sua incluso na lista dos monumentos tombados do bairro. A extremidade sul da rea correspondente ao Centro marcada pela Praa Dois de Julho, popularmente conhecida como Campo Grande, uma das mais tradicionais praas da cidade, quer seja pelas suas dimenses, sua intensa utilizao ou pela forte significao que possui ao rememorar a data comemorativa da independncia da Bahia. Resultante de obras de urbanizao da ltima dcada do sculo XIX, a praa ocupou o espao anteriormente utilizado como campo de exerccios das tropas que guarneciam o vizinho Forte de So
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Pedro. Tendo se originado possivelmente da ao dos invasores holandeses durante o tempo em que dominaram a cidade (1624-25), atualmente essa velha fortaleza se encontra quase escondida pela densa ocupao imobiliria dos seus arredores. Apesar de no ter todo o conjunto edificado que o delimita includo na poligonal do Centro Antigo, o Campo Grande abriga importantes edificaes, onde podem ser destacados dois importantes marcos da arquitetura moderna em Salvador: o prdio do tradicional Hotel da Bahia (projetado em 1949) e o Teatro Castro Alves (projeto do final dos anos de 1950), sendo o ltimo a principal casa de espetculos da Bahia.
Barris
A ocupao do bairro dos Barris iniciou-se provavelmente a partir do sculo XVIII, em terrenos ento pertencentes freguesia de So Pedro Velho, situados atrs da Igreja da Piedade e convento dos capuchinhos. Inicialmente os habitantes da rea deveriam ser, em grande parte, representantes dos segmentos mdios da populao, compostos notadamente por artfices e oficiais mecnicos envolvidos com a tanoaria. Tal fato atestado por medidas oficiais da Cmara19 que, no final do sculo XVIII, determinava que os tanoeiros ou seja, os fabricantes ou consertadores de pipas, barris, cubas ou tinas poderiam se instalar na Rua dos Coqueiros, atualmente bastante mutilada pela construo dos shoppings Piedade e Lapa, assim como da estao terminal de mesmo nome. Contudo, a ocupao urbana de reas mais interiores do bairro por segmentos mais abonados deve ter se efetivado a partir da primeira metade do sculo XIX. Demarca esta segunda fase da ocupao do bairro, a fixao, no local da sede da atual Biblioteca Central, da residncia de uma das mais importantes figuras no panorama poltico, militar e empresarial do Brasil: o Marqus de Barbacena, Felisberto Caldeira Brant20, que, nascido em Minas Gerais, fixou residncia em Salvador, em 1801, aps o seu casamento com uma das mais ricas herdeiras da Bahia. Entre diversos fatos que atestam a importncia do Marqus na provncia da Bahia, registrase a implantao da primeira linha de navegao a vapor do Brasil, entre Salvador e Cachoeira. A partir de 1930, novos loteamentos, ruas e praas foram construdos com um traado virio mais regular, acompanhados de uma significativa transformao no padro esttico-construtivo das novas edificaes. Estas passaram a ser feitas seguindo outras linguagens de carter mais inovador que o ecletismo ento dominante no panorama arquitetnico da cidade. Soma-se s linhas mais limpas e geomtricas dessa arquitetura, de inspirao moderna21, uma urbanizao que privilegiava a arborizao regular dos logradouros e que ainda marca presena nas ruas e praas, mais para o interior do bairro. Quando a tranquilidade do lugar e a sua proximidade do centro da cidade sedimentaram um uso residencial destinado a segmentos de renda mdia a alta, que perduraria at os anos de 195022, uma srie de fatores contribuiu para alterar substancialmente a forma de ocupao do bairro. Primeiramente, a inaugurao da Biblioteca Central do Estado, na dcada de 1970, associada ao funcionamento de instncias administrativas
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da gesto estadual nas suas instalaes, incrementou o fluxo de pessoas para o bairro incentivando a instalao de comrcio e servios na rea, o que, alm de impulsionar a sada de moradores, aumentou os problemas de estacionamento no local. Por outro lado, a abertura das avenidas de vale que circundam o bairro em suas faces norte, sul e leste, na mesma dcada, intensificou o surgimento de favelas nas encostas, assim como, posteriormente, a implantao da Estao de Transbordo da Lapa (1982) e a construo dos dois maiores shoppings centers (Piedade - 1986 e Lapa - 1996) do centro da cidade, nos limites do bairro potencializaram o desenvolvimento do uso tercirio, contribuindo para que hoje o bairro dos Barris seja ocupado por mltiplas funes e habitado por uma populao que economicamente varia de renda mdia a baixa.
Nazar
Limitado a oeste pela antiga vala do Rio das Tripas, por onde atualmente corre a Rua J. J. Seabra, e a leste pelo dique do Toror, determinando a sua separao com a rea de Brotas, o bairro de Nazar ocupa praticamente toda a segunda linha de cumeadas que se desenvolve em paralelo orla da Baa de Todos os Santos, a leste da antiga cidade seiscentista. A face oeste desta linha de cumeadas (Palma, Santana e Sade) comeou a ser urbanizada a partir da primeira expanso radial da cidade decorrente do esgotamento dos terrenos livres na zona mais ao centro e da consolidao das vias de acesso aos estabelecimentos religiosos que foram a implantados, desde a segunda metade do sculo XVII. Dentre estes se destacam, inicialmente, a Igreja e Convento de N. Sa. da Palma, cuja construo se iniciou pouco tempo depois das invases holandesas, e o Convento de Santa Clara do Desterro, primeiro convento de freiras fundado no Brasil, alm das posteriores sedes do Convento da Lapa, da Igreja do Santssimo Sacramento de Santana, da Igreja de N. Sa. da Sade e Glria e da Igreja de N. Sa. de Nazar, estes quatro ltimos j construdos no sculo XVIII. Depois do estabelecimento dessas edificaes e de sua articulao, no sculo XVIII, com reas das antigas freguesias da S e Passo, ento consolidadas como zona central da cidade, registra-se a constituio de um eixo virio que as interligava ao longo da cumeada e que hoje funciona como espinha dorsal do bairro: a Av. Joana Anglica. Este eixo foi se estruturando paulatinamente a partir da abertura de diversas ruas interligadas23: a Rua da Lapa, que ligava o largo do mesmo nome Piedade; a Rua do Ferraro, ligando a Lapa Rua Atraz do Muro das Freiras (que, passando por trs do Convento do Desterro, ia em direo norte at o Largo da Cova da Ona); e, finalmente, a Rua do Caquende, que ligava o Largo da Cova da Ona ao Largo de Nazar. Ou seja, a constituio da citada avenida resultou da retificao e alargamento dessas vias, a partir de obras realizadas j no decorrer do sculo XX. Como decorrncia das suas amplas dimenses e do prprio processo que caracterizou a sua urbanizao24, o bairro de Nazar tambm possui alguns bairros (Toror, Sade) e sub-bairros contguos como Lapa, Mouraria, Palma, Santana, Boulevard Amrica e Jardim Baiano, que apresentam caractersticas bastante diferenciadas entre si, visto que, particularmente os dois ltimos, resultaram de obras de urbanizao efetivadas somente na segunda metade do sculo XX.
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No obstante atualmente ser zona de moradia de uma populao predominantemente de classe mdia25, Nazar foi rea de residncia de segmentos das elites baianas nos sculos XVIII e XIX e das classes mdia a alta ao longo do sculo XX. Da observar-se a presena de importantes testemunhos arquitetnicos e urbansticos de diversos perodos, que, inclusive, levaram o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN e o Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia - IPAC a proteg-los atravs do instituto do tombamento26. Apesar disso, no bairro ainda se encontra um expressivo nmero de edificaes que, quer pelos seus mritos arquitetnicos ou significao histrico-simblica, mereceriam tambm vir a ser includas no rol de bens passiveis de proteo pelas polticas de preservao do patrimnio cultural. Dentre essas, cabe destacar: o Colgio Central da Bahia, considerado, at os anos 1960, um dos mais conceituados estabelecimentos de ensino pblico da cidade; a Sinagoga Beit Israel que, fundada no final dos anos 1940, constitui uma referncia do tempo em que o bairro de Nazar concentrava praticamente toda a pequena comunidade judaica de Salvador; a Igreja de N. Sa. de Nazar que, apesar de descaracterizada por intervenes inadequadas interna e externamente, ainda apresenta a mesma volumetria e modinatura do barroco baiano setecentista; o Frum Ruy Barbosa que com sua arquitetura monumental porm plasticamente anacrnica, j que data de 1949 representa um dos mais expressivos exemplares eclticos de vertente do historicismo tipolgico ainda existente na cidade; alm de um conjunto de palacetes burgueses27 de inspirao romntica disseminado em alguns pontos, notadamente no incio da Rua da Independncia e na Praa Almeida Couto. Construdos a partir dos anos 1930 e 1940, estes palacetes so usualmente cobertos com telhas francesas, configurando mltiplos telhados de guas inclinadas, com as fachadas caracterizadas por uma modinatura complexa que, muitas vezes, remete aos enxaimis de madeira, tradicionais no territrio europeu. Ainda poderiam ser includos nas polticas de preservao da rea alguns conjuntos urbansticos de expresso como a Ladeira da Palma, as Ruas do Gravat e da Fonte do Gravat, o final da Rua da Independncia28, a Ladeira e Rua do Bngala e, finalmente, a Rua da Castanheda. Todos estes logradouros ainda ostentam caractersticas arquitetnicas e urbanas que remetem imagem da cidade oitocentista, alm de se constiturem em zonas fundamentais na configurao da ambincia de alguns bens tombados pelo IPHAN29. Ainda merecedora de medidas que assegurem a preservao da sua ambincia urbana30 pode ser destacada a zona correspondente aos sub-bairros do Jardim Baiano e Boulevard Amrica. Neles, alm da presena de interessantes edificaes de arquitetura moderna dos anos 1950, pode ser observado um curioso exemplo de urbanizao do stio, onde o traado virio determinado por uma rgida adaptao s caractersticas do relevo, assim como tambm acontece com o seu conjunto edificado, resultando na constituio de uma longa fachada contnua e curva no trecho voltado para o Dique do Toror. Do ponto de vista funcional, nas edificaes a encontradas, ao lado do uso residencial predominante, podese observar a intensa presena de comrcio e servios em algumas zonas do bairro, notadamente na sua principal via de circulao: a Av. Joana Anglica. Nas proximidades do Largo de Nazar encontram-se, alm de alguns dos mais importantes hospitais da cidade31, clnicas mdicas e diversos estabelecimentos de ensino, pblico e privado, sendo que estes tambm marcam presena em praticamente todo o alinhamento da Av. Joana Anglica, desde o seu incio na Piedade.
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Finalizando, registra-se que profundas transformaes podero ocorrer nesses usos em funo da inaugurao da linha do metr e da reconstruo do Estdio Fonte Nova, prevista para a copa de 2014. A proposta de reconstruo do estdio est articulada a um ambicioso projeto de cunho empresarial, visando viabilizao econmica da interveno, que implicar em profundas transformaes nos usos e no sistema virio das zonas envoltrias, ainda com consequncias imprevisveis no que toca preservao dos valores arquitetnicos e urbansticos j identificados nas redondezas.
Toror
Do ponto de vista geogrfico, o Toror configura-se numa espcie de brao da segunda linha de cumeadas do relevo de Salvador, ocupada principalmente a partir de meados do sculo XVII, numa relao de interdependncia com o bairro de Nazar. Delimitado pelo espelho dgua do Dique, a leste e sul, e pelo vale tambm chamado Toror, a oeste, esta zona teve sua ocupao determinada por um caminho que, desenvolvendo-se na sua linha de cumeada, ligava o Dique Rua do Ferraro (atual Av. Joana Anglica) e da a outras reas do centro da cidade. Por conta da sua topografia, que limita as possibilidades de acesso de veculos ao bairro a apenas uma nica via (a Rua Jos Duarte), de modo geral, observa-se no Toror uma ambincia urbana marcada por relaes de intenso convvio social dos seus moradores, numa dinmica que lembra aquela vivenciada nas pequenas cidades do interior. Entre as peas mais importantes da cartografia soteropolitana, tal caminho aparece claramente pela primeira vez na, j mencionada, Planta da Cidade de So Salvador, de 1894, organizada pelo Engenheiro Adolfo Morales de Los Rios, sendo ento denominado Caminho do Toror. Tal fato leva a deduzir que a efetiva ocupao dos terrenos que atualmente delimitam a Rua Jos Duarte32, assim como dos logradouros que se desenvolvem a partir dela, se deu somente nos anos subsequentes a 1890. Esta ocupao foi marcada pela utilizao de um padro construtivo de mdio a pequeno porte, caracterstico de edificaes destinadas a segmentos de classe mdia baixa, que ainda hoje caracteriza a ambincia do local. Nas margens do Dique, propriamente dito, tem-se registro de um parcelamento do solo mais generoso, constitudo pela presena de roas e chcaras voltadas para a produo de hortalias e flores, que perdurou at a construo da Av. Presidente Costa e Silva, no final dos anos de 1960. A construo dessa avenida somada a de outras vias que se desenvolvem no encontro dos chamados vales do Toror e dos Barris, assim como na zona do Estdio Fonte Nova, contriburam para uma significativa diminuio do espelho dgua do Dique do Toror33. Apesar de bastante reduzido em sua dimenso, o Dique um importante testemunho das grandes obras de engenharia hidrulico-militar erigidas pelos holandeses com o intuito de assegurar a defesa da cidade, durante o perodo em que dominaram Salvador depois da invaso de 1624, justificando assim o seu tombamento pelo IPHAN em 1959. Contudo, at hoje, tanto os limites do tombamento quanto da sua rea de vizinhana ainda no foram plenamente definidos.
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Sade
Esta zona, por conta de suas caractersticas geogrficas e urbanas, tambm se configura em um bairro contguo ao de Nazar. A Sade se limita a oeste pela Av. J. J. Seabra (construda sobre o leito do antigo Rio da Vala) e a leste pela Av. Presidente Castelo Branco, construda ao longo do chamado Vale de Nazar. Sua ocupao teve incio no sculo XVIII e foi fortemente condicionada pela construo, iniciada em 1723, da Igreja de N. Sa. da Sade e Glria em ponto privilegiado da cumeada, e pela influncia que o mesmo templo exerceria na ocupao urbana dos seus arredores. De certo modo, a rea possui como elementos estruturadores de sua rede viria, alm do largo da igreja, o eixo constitudo pela Ladeira da Sade atravs da qual se fazia a ligao com os bairros centrais da antiga cidade colonial e a Rua Marqus de Barbacena (Jogo do Carneiro) que, ainda hoje, se configura na principal via de articulao com o bairro de Nazar, propriamente dito. A malha urbana de toda a rea bastante irregular, tanto pelo traado quanto pela largura de suas vias, dificultando significativamente a circulao de veculos por seus logradouros. Tal situao agravada pela inexistncia de garagens na maioria das edificaes a presentes, visto que estas geralmente reproduzem a mesma tipologia arquitetnica das construes e as mesmas formas de ocupao dos lotes da cidade colonial. Apesar de ser em grande parte considerada apenas uma moldura componente da ambincia de alguns bens tombados no seu contexto34, assim como o entorno da zona do Centro Histrico de Salvador - CHS, a Sade apresenta em muitos trechos uma riqueza e homogeneidade arquitetnica e urbanstica que pouco se diferencia daquela encontrada no contexto do CHS reconhecido como Patrimnio da Humanidade pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO. Exceto por uma franja viria que interliga a Sade com a Av. Joana Anglica, onde pode ser identificada a presena de diversos estabelecimentos voltados s atividades comerciais, institucionais ou de prestao de servios, observa-se um ntido predomnio do uso residencial na maior parte dos logradouros que compem o bairro. Nestes ainda se mantm fortes os laos de sociabilidade entre os seus habitantes, de modo anlogo queles vivenciados em pequenas cidades do interior.
Santo Antnio
A rea compreendida pela zona do Passo, Carmo e Santo Antnio, corresponde ao trecho definido como 1 Distrito da antiga Freguesia de Santo Antnio Alm do Carmo. A urbanizao mais sistemtica desta rea data de meados do sculo XVII, a partir da consolidao do vetor norte de expanso da cidade. A origem deste vetor foi condicionada tanto pela instalao de algumas instituies religiosas a norte da cidade murada, iniciada com a fundao do convento do Carmo, ainda em 1586, quanto pela sua articulao com a Estrada das Boiadas, principal via de comunicao terrestre entre Salvador, o Recncavo aucareiro e o serto do gado. Do ponto de vista de sua morfologia urbana observa-se que, tambm em Santo Antnio, no foi mantida a regularidade do traado virio que caracterizou a zona mais central, correspondente cidade intramuros. No
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que toca ao conjunto edificado, apesar da presena de algumas edificaes de carter mais monumental caso dos edifcios religiosos pode-se dizer que os grandes sobrados so raras excees. A maioria das edificaes do bairro passa a apresentar um porte mais reduzido medida que se afastam da zona central e se aproximam do largo de Santo Antnio Alm do Carmo. Historicamente, em termos gerais, o bairro de Santo Antnio foi zona de moradia de segmentos das camadas mdias da populao, compostos, possivelmente, por artfices e pequenos funcionrios da administrao pblica e do comrcio. Esta caracterstica foi determinante para que a rea no passasse por processos de decadncia to intensos quanto os vivenciados em zonas mais prximas do centro da cidade colonial como Pelourinho, Terreiro de Jesus e arredores. Estas, a partir de meados do sculo XIX, comearam a ser abandonadas pelos seus moradores mais abastados, que se transferiram para os novos bairros de elite, surgidos nas imediaes do Campo Grande, Vitria, Graa e Barra, onde floresciam novos padres de moradia e conforto. As limitadas possibilidades de mobilidade das populaes de renda mediana, que desde cedo ocuparam a rea assim como a sua proximidade dos locais de trabalho, contriburam para que esse perfil de ocupao, com poucas modificaes, tenha se mantido na zona de Santo Antnio at poucos anos atrs. Ao invs de abandonadas por seus proprietrios originais, as casas muitas vezes permaneceram ao longo do tempo em mos de membros de uma mesma famlia, sendo paulatinamente adaptadas s novas referncias estticas35 e s novas exigncias de conforto e higiene. Nos ltimos anos registra-se um crescente processo de gentrificao36. Muitas das suas edificaes, notadamente aquelas situadas no lado da encosta, de onde se desfruta ampla vista da baa, foram vendidas para estrangeiros e para pessoas ligadas ao meio artstico, determinando um significativo incremento no valor dos imveis. Por sua vez, este processo tambm pode vir a ser alimentado pela instalao de alguns equipamentos voltados ao turismo, destacando-se a transformao do Convento do Carmo no mais luxuoso hotel da cidade. Alm de possuir diversos monumentos tombados individualmente em mbito federal e estadual, quase toda a rea do bairro de Santo Antnio encontra-se includa na poligonal do tombamento federal do CHS, resultante da re-delimitao feita em 1984, reconhecida como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO. Apesar disto, observam-se, em algumas de suas reas, alteraes significativas no seu conjunto edificado, notadamente nas construes localizadas nas ruas situadas em trechos mais deslocados dos principais eixos de circulao, tais como a Rua Direita de Santo Antnio, atual Rua Joaquim Tvora.
Barbalho
A ocupao da colina onde se encontra o bairro do Barbalho decorre possivelmente da construo definitiva do forte do mesmo nome, concluda no incio do sculo XVIII. Trata-se da maior fortificao construda em Salvador, edificada para defender, junto com o Forte de Santo Antnio, um dos pontos mais estratgicos para o controle do acesso da cidade, a partir da sua face norte. Contudo, possivelmente os primeiros trechos
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habitados do bairro resultaram do prolongamento do vetor norte de expanso da cidade efetivada no incio do sculo XIX. Este se deu a partir do largo de Santo Antnio Alm do Carmo em direo zona da Soledade, ao longo do eixo que, mais frente, se transformava no leito da j mencionada Estrada das Boiadas. A expanso da malha urbana do bairro em direo a oeste provavelmente se deu em outro perodo e foi catalisada pela ocupao dos arredores do campo do Barbalho37. Este funcionou por muito tempo como uma grande praa de exerccios das tropas que se utilizavam do forte, at que foi ocupado pela construo de uma das mais importantes instituies de ensino da cidade, inaugurada em meados dos anos de 1930: o Instituto Central de Educao, atual ICEIA (Instituto Central de Educao Isaas Alves). Alm de inovador no que tocava ao projeto educacional a ser implementado, a sede do ICEIA, cuja autoria atribuda a Alexander Buddeus, com suas linhas de ntidas influncias da arquitetura da Bauhaus, se configurou em um marco pioneiro da arquitetura moderna de Salvador e, embora ainda se encontre a descoberto da legislao de preservao, merecia ser tombado federalmente tanto pelos seus mritos arquitetnicos, quanto pelo seu indiscutvel valor histrico e cultural. Apesar de possuir apenas trs monumentos tombados individualmente o Forte do Barbalho e a Casa do Conde da Palma, ambos tombados pelo IPHAN em 1957 e 1943, respectivamente, alm da Casa no 33 da Ladeira do Arco tombada pelo IPAC, em 1981 , uma parte do chamado conjunto urbano da Soledade tambm tombado pelo IPAC em 1981 encontra-se inserido nos limites do bairro, mais especificamente compreendendo um trecho da Rua So Jos de Cima que se inicia logo aps a sede do Instituto dos Cegos e vai at o encontro com a esquina da Estrada da Rainha. A delimitao clara das zonas de entorno desses bens, assim como o tombamento de mais um (o ICEIA), poder resultar em um aumento significativo das reas protegidas no Barbalho. Atualmente, marcado pela presena de tradicionais instituies voltadas para a educao alm do ICEIA, destaca-se a presena da Escola Tcnica Federal38 e do Instituto de Cegos da Bahia , ainda se observa no bairro o predomnio do uso residencial, mesmo que entremeado por estabelecimentos comerciais e de servios destinados ao atendimento preferencial das demandas locais. Apesar de historicamente se registrar a presena no bairro de algumas famlias dos segmentos mais abastados, a ocupao habitacional da zona foi determinada pela fixao de moradia de representantes das camadas mdias da populao soteropolitana, como pode ser atestado pelo padro construtivo predominante nas edificaes, ainda observado na rea.
Macabas
Esta rea se configura numa espcie de sub-bairro do Barbalho, j que sua ocupao esteve intimamente ligada consolidao urbana da zona oeste deste ltimo, j no decorrer no sculo XX. Na verdade, do ponto de vista do relevo geogrfico, no existe nenhuma separao entre ambos: Macabas aparece como uma zona que corresponde prioritariamente s encostas do quadrante oeste da mesma cumeada onde se desenvolve o corao do Barbalho.
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No que toca ao seu povoamento, pode-se dizer que Macabas39 tambm foi ocupado por populao de renda mediana, que se torna mais baixa medida que se afasta dos limites com o Barbalho e ocupa terrenos de encosta, mais prximos aos vales que, grosso modo, o separam das zonas da Cidade Nova e Matatu, por sua vez ocupados pelas ruas General Argolo e Cnego Pereira, respectivamente. Talvez o motivo da incluso do bairro de Macabas na poligonal do Centro Antigo seja o fato de concentrar, nesses vales que configuram os seus limites, notadamente com a Baixa de Quintas, uma intensa atividade comercial especializada, voltada para o mercado de auto-peas, atendendo a uma demanda que se estende por toda a cidade. Do ponto de vista do seu conjunto edificado, no se registra a presena de exemplares com caractersticas especiais a ponto de serem includos nas polticas de preservao via tombamento. Algumas excees podem vir a ser identificadas em eventuais exemplares de arquitetura residencial de carter proletrio, produzidos para fins de aluguel, a partir do final do sculo XIX, em grupos de dimenses variveis. Contudo, nestes casos parece ser mais interessante a definio de polticas de iseno de tributos urbanos que incentivem os proprietrios a investir na conservao das volumetrias e fachadas desses imveis, tendo em vista serem estas as suas caractersticas de maior interesse para preservao.
Comrcio
Assim como os bairros compreendidos pelo CHS, a zona do Comrcio, que hoje incorpora reas das antigas freguesias de N. Sa. da Conceio da Praia e de N. Sa. do Pilar, um dos mais antigos bairros de Salvador. Sua ocupao inicial data do sculo XVI, com a instalao de alguns armazns e depsitos, alm da Igreja de N. Sa. da Conceio da Praia, na estreita faixa de terra que existia entre a base da falsia e o porto. Algum tempo aps a fundao da cidade, quando esta consolidaria a sua importncia enquanto centro administrativo e econmico da colnia, paulatinamente a zona do Comrcio viria a ser ampliada, atravs da construo de aterros que iriam reforar cada vez mais o seu carter de zona comercial e porturia. No ano de 1610, o viajante francs Pyrard de Laval descrevia a zona do Comrcio como um lugar onde havia casas bem fabricadas em torno de uma grande rua que se estendia por mais de 1,5 km ao longo da base da encosta, onde podia ser encontrada toda sorte de lojas de misteres e artfices40. Quase dois sculos depois, Vilhena41 deixava claro que as atividades comerciais ainda se encontravam plenamente ancoradas na mesma rea, fato que viria a ser fortalecido ao longo de todo o sculo XIX e at meados dos anos 1970. A partir desta poca se inicia um longo perodo de decadncia e esvaziamento da rea, decorrente da definio de novos vetores de crescimento da cidade, criando outras zonas de concentrao de comrcio e servios. Tal processo foi iniciado com a construo de shoppings centers em pontos estratgicos da nova malha viria, caracterizada pela abertura de grandes avenidas de vale, construdas para desafogar o trfego no centro, ao tempo em que tambm davam acessibilidade e suporte ocupao da chamada zona do miolo42 de Salvador.
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Apesar de ainda possuir um traado urbano de forte carter linear, estruturado sobre ruas e avenidas que se desenvolvem paralelamente base da encosta e ao mar, o bairro do Comrcio que na poca de Laval era composto basicamente por uma nica rua foi ampliado por diversos aterros, sendo os ltimos deles construdos a partir do final dos anos 1960, no trecho compreendido pela rea da antiga feira de gua de Meninos e arredores da Jequitaia. Este crescimento do bairro, viabilizado atravs da construo de faixas aterradas, possibilita uma leitura do seu conjunto urbano sintetizada no seguinte esquema evolutivo: a faixa ao p da base da encosta a de mais antiga urbanizao e se caracteriza pela presena de ruas estreitas ocupadas por sobrados construdos ainda sob influncia das tradies construtivas do perodo colonial; a faixa intermediria constituda pelo conjunto edificado entre a primeira faixa e a Rua Miguel Calmon, antigo Cais das Amarras43 caracterizada por uma trama urbana de pequenos quarteires ocupados por edificaes de linguagem ecltica, construdas a partir de meados do sculo XIX; a faixa da borda porturia correspondente zona edificada entre a Rua Miguel Calmon e o porto, propriamente dito se caracteriza pelo traado urbano de quarteires mais regulares, ocupado por edificaes que testemunham o processo de implantao, disseminao e consolidao do movimento moderno no panorama da arquitetura de Salvador, especialmente a partir de meados dos anos de 1930. As faixas intermediria e a da base da encosta, apesar do seu significativo estado de abandono, j se encontram protegidas do ponto de vista legal, considerando estarem includas no tombamento de 1984 e na recente incorporao de novas reas poligonal que o definia. Na faixa correspondente borda porturia, poucos monumentos que testemunham a mais recente fase de ocupao e desenvolvimento da rea se encontram tombados: o Instituto do Cacau, tombado pelo IPAC em 2002, e o Edifcio Caramuru, tombado provisoriamente pelo IPAC, em 2008, ainda em processo de tombamento definitivo44. Contudo, se por um lado se reconhece a validade da medida como importante instrumento das polticas de preservao, por outro se observa que o tombamento, se no acompanhado de um efetivo conhecimento dos valores que levaram o bem a ser protegido, no necessariamente assegura a preservao dos seus aspectos essenciais. O tombamento do Edifcio Caramuru um bom exemplo: as obras de recuperao do prdio buscando adequ-lo a novo uso pecam por no resgatar, com o devido cuidado e detalhamento, algumas das caractersticas45 que colocaram-no como uma das mais importantes obras da arquitetura brasileira do final dos anos 1940, contando inclusive com o reconhecimento internacional, atestado pela ampla divulgao do projeto nas mais importantes revistas de arquitetura no plano mundial46, na poca de sua inaugurao. Na rea do Comrcio, tambm uma srie de monumentos isolados foi protegida pelo tombamento federal: as igrejas de N. Sa. da Conceio da Praia, de N. Sa. do Pilar e de So Pedro Gonalves do Corpo Santo; a Casa Pia e Colgio dos rfos de So Joaquim; a sede da Antiga Alfndega da Bahia, hoje funcionando como Mercado Modelo, e a sede da Associao Comercial da Bahia; a Casa Nobre da Jequitaia; e, finalmente, o Sobrado de Azulejos da Praa Cayru. Entretanto, observa-se na mesma rea a existncia de outros exemplares arquitetnicos, de diversas pocas, que tambm seriam merecedores de tombamento individual (federal ou estadual), quer seja pelo seu valor artstico ou histrico. Dentre estes podem ser destacados: o Forte de Santo
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Alberto, tambm chamado de Forte da Lagartixa, concludo na primeira metade do sculo XVII; os remanescentes do Forte da Jequitaia, a mais recente fortificao edificada em Salvador, entre o final do sculo XVIII e o incio do sculo XIX, cujo objetivo era proteger a entrada do canal que interligaria a enseada da Ribeira zona de So Joaquim, atravs do corte do istmo da pennsula de Itapagipe; a Igreja de So Francisco de Paula; a Igreja da Ordem Terceira da Santssima Trindade; e, finalmente, a Antiga Sede dos Correios e Telgrafos, outro exemplo pioneiro da difuso do modernismo na Bahia.
O Espigo da Liberdade
Ao contrrio das outras reas do Centro Antigo, j analisadas47, o aqui denominado Espigo da Liberdade no se configura em um bairro e nem mesmo em um sub-bairro com limites claramente definidos, como foi visto em outros momentos deste texto. Trata-se de um conjunto urbano resultante do agrupamento dos bairros da Soledade e da Lapinha, ao qual se soma o trecho inicial do grande bairro da Liberdade, sendo a terminologia de Espigo da Liberdade aqui utilizada apenas como uma tentativa de simplificar a identificao da rea para fins deste trabalho. A ocupao do trecho da Soledade se iniciou entre o final do sculo XVIII e o incio do XIX. Ao descrever os limites urbanos situados a norte da cidade de Salvador, Vilhena, em suas Cartas Soteropolitanas de 1799, fala que, depois de Santo Antnio, recomeava a povoao por uma rua larga, ou ladeira acompanhada de casas, pela maior parte trreas, at o convento da Soledade, onde finaliza a cidade alta48. Possivelmente pouco tempo depois, representantes de algumas das famlias mais abastadas da sociedade baiana viriam se instalar na mesma rea, embora optando por um estilo de moradia de carter mais suburbano. Entretanto, tal estilo de morar no descartava a incorporao de requisitos de luxo e conforto como atestava o belo jardim situado aos fundos do Solar Bandeira, uma grande edificao residencial construda, provavelmente, no incio dos oitocentos. Uma aquarela49 de autoria de Salius Nacher, datada de 1879, retrata no apenas esse jardim, cujos remanescentes ainda so visveis in loco, como tambm grandes sobrados na vizinhana do Solar Bandeira, indicando que, por essa altura, a Soledade era habitada por populao de alta renda. Caracterizada pela presena desses grandes sobrados oitocentistas, alguns com as fachadas totalmente revestidas por azulejos e arrematados por beirais com telhes de loua, o conjunto arquitetnico da Ladeira da Soledade foi tombado no mbito estadual50 em 1981. Paradoxalmente, pouco tempo depois o conjunto foi mutilado por obras de reforma implementadas pelo estado no Colgio Estadual Carneiro Ribeiro, que implicaram na demolio dos remanescentes de alguns sobrados. Seguindo em direo norte, o conjunto edificado torna-se mais modesto e a malha viria d origem a ruas estreitas e irregulares e ao largo onde foi construda a Igreja da Lapinha. Fundada em 1771, atualmente a igreja apresenta uma arquitetura de estilo ecltico, resultado de uma curiosa mistura de referncias neogticas e mouriscas. Pelo inusitado da composio e, principalmente, por fomentar em seu entorno a realizao dos folguedos de reis, uma tradio fortemente ancorada entre os habitantes do local, esse edifcio merecia ser objeto de proteo atravs do tombamento estadual. No mesmo largo tambm se encontra o Pavilho do Dois
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de Julho51, abrigo dos carros do Caboclo e da Cabocla, smbolos maiores da participao popular nas lutas pela independncia da Bahia. No sculo XIX, depois de ultrapassados os limites do largo da Lapinha, ainda em direo ao norte, a ocupao se tornava mais rarefeita e se caracterizava por um parcelamento do solo marcado pela presena de roas distribudas ao longo do primeiro trecho da Estrada das Boiadas. Segundo Vilhena, uma denominao decorrente do fato de entrarem por ela todas as [boiadas] que do serto descem para a Bahia 52. O adensamento dessa zona que, ao longo do sculo XIX, possua um carter eminentemente rural, se deu ao longo dos anos de 1900. Notadamente a partir do incio do sculo XX, os terrenos do segundo distrito da antiga freguesia de Santo Antnio, do qual a Soledade e a Lapinha tambm faziam parte, passaram a ser ocupados por habitaes de segmentos populacionais oriundos do mercado informal do trabalho53, dando origem aos atuais grandes bairros populares da Liberdade, So Caetano, Fazenda Grande e suas imediaes. O modo de ocupao desses bairros, j que foi determinado por segmentos que fugiam ao circuito da economia formal54, se deu de maneira mais livre e informal, afastada do controle dos padres de urbanizao e habitabilidade, ento vigentes. Finalizando, apesar do carter predominantemente habitacional do contexto urbano compreendido pelo Espigo da Liberdade, verifica-se uma significativa concentrao de estabelecimentos comerciais e de servios voltada para o atendimento das demandas locais ao longo da Av. Lima e Silva55 eixo virio estruturador do processo de ocupao dessa rea.
Mapa - Bairros do Centro Antigo.
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Notas
1. Estas categorias foram estabelecidas para o Inventrio de Proteo do Acervo Cultural da Bahia, coordenado por Paulo Ormindo de Azevedo. Cf. BAHIA, Secretaria de Cultura e Turismo. Inventrio de Proteo do Acervo Cultural da Bahia (IPACBA); monumentos do municpio de Salvador, 3. ed., Salvador, 1997. 2. Segundo a delimitao elaborada pela CONDER, estes so assim denominados: Centro Histrico, Centro, Barris, Nazar, Toror, Sade, Santo Antnio, Barbalho, Macabas, Comrcio e parte do espigo da Liberdade, como pode ser observado no Mapa. 3. Afinal no se pode perder de vista que a se encontram as zonas urbanas mais antigas da cidade. Cabe registrar que a delimitao do Centro Histrico, aqui tratado, no corresponde mesma delimitao adotada pelo tombamento do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN. Esta, de acordo com a subdiviso da poligonal do Centro Antigo, compreende alm do Centro Histrico o Bairro de Santo Antnio. Tal situao pode ser melhor entendida ao ser observado o Mapa. 4. A planta base desta ilustrao foi elaborada a partir de levantamento aerofotogramtrico e publicada como anexo em CARDOSO, Luiz Antonio Fernandes et al. Centro Histrico de Salvador, Bahia: patrimnio mundial. Horizonte Geogrfico, So Paulo: Horizonte, 2000. p. 131. 5. Fato que inclusive justificou a insero da mesma na poligonal ampliada do tombamento do IPHAN, em 1984, reconhecida no ano seguinte como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO. 6. Esta regularidade seria quebrada apenas pela configurao posterior de alguns bairros perifricos, surgidos em torno de estabelecimentos relacionados s ordens religiosas que foram implantados fora do permetro murado do ncleo urbano, especialmente a partir do ltimo quartel do sculo XVI. 7. Este principio de adaptao estava completamente explcito no Regimento de D. Joo III, chamado Regimento de Tom de Souza, que determinou e norteou a construo da cidade. 8. As plantas mais antigas de Salvador datam do incio do sculo XVIl, tendo em vista que as suas traas originais que orientaram Tom de Souza e Lus Dias na construo da cidade desapareceram sem deixar registro. 9. Numa carta ao rei de Portugal, Lus Dias o mestre construtor responsvel pela edificao da cidade de Salvador informava ter construdo a Casa de Cmara e Cadeia sob forma de um sobrado de pedra e barro, rebocado com cal e recoberto com telhas. Contudo, a cidade s generalizadamente reconstruda com tcnicas e materiais mais resistentes a partir da expulso definitiva dos invasores estrangeiros e da restaurao da coroa portuguesa. 10. Tais como a forma, disposio e tipos de cercaduras dos vos; as solues de arremates dos beirais; os trabalhos de modenatura; os detalhes dos balces e esquadrias, entre outros aspectos considerados secundrios pela historiografia da arquitetura brasileira, fortemente marcada pelo pensamento modernista. 11. Remanescente da sede da antiga Capitania da Baa de Todos os Santos, localizada nos arredores do Porto da Barra. 12. Embora a maior parte da zona do Centro estivesse includa, at o sculo XIX, na freguesia de So Pedro Velho, outros sub-bairros da mesma zona, tais como Aflitos, Gamboa e Campo Grande, faziam parte da freguesia de N. Sa. da Vitria, no mesmo perodo. 13. Notadamente os arredores do Campo Grande, Vitria, Graa e Barra. 14. Cf. NASCIMENTO, Anna Amlia V. Dez Freguesias da Cidade do Salvador. Salvador: FUNCEB, 1986. 15. Com traado e largura regularizados, pavimentao de paraleleppedos, trilhos para bondes, passeios destinados aos pedestres e posteamento para iluminao publica. 16. A implantao da Avenida Sete de Setembro foi marcadamente influenciada pela construo da Avenida Central no Rio de Janeiro, no perodo ureo de disseminao do ecletismo arquitetnico no Brasil. No se pode esquecer que o Governador Jos Joaquim Seabra responsvel pelo projeto e implantao da obra foi ministro do governo de Rodrigues Alves, participando diretamente das amplas reformas implementadas por Pereira Passos na modernizao da capital federal. 17. As obras de urbanizao e de criao do jardim na mesma praa possivelmente contriburam para apagar da memria dos soteropolitanos a imagem de Largo da Forca, onde teriam sido punidos por enforcamento, entre outros personagens, algumas das lideranas da Conjurao dos Alfaiates, em 1799. 18. Destacando-se os prdios da Faculdade de Economia da UFBA e da antiga sede da Secretaria Estadual de Segurana Publica. 19. Tambm chamadas de arruaes, estas medidas procuravam organizar e regularizar a distribuio e o exerccio das diversas profisses e ofcios encontrados entre a populao soteropolitana. A arruao aqui mencionada de 1785. 20. O Marqus de Barbacena foi senador do imprio, conselheiro de Estado, gentil homem da imperial cmara, mordomo-mor da imperatriz a Sra. D. Amlia, alcaide-mor da vila de Jaguaripe, marechal do exrcito e membro de vrias sociedades cientficas e literrias no Brasil e na Europa.
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21. A arquiteta Lgia Galeffi registra a presena de arquitetura residencial de influncia art dco nos Barris. Cf. GALEFFI, Lgia Larcher. Princpios compositivos nas linguagens arquitetnicas dco desde a leitura de algumas obras do acervo soteropolitano. In Cadernos do PPPG-AU / UFBA, no. 3, vol. 1. Salvador: PPG-AU/UFBA, 2004. p. 65. 22. Alm de prximo ao centro, o bairro se articulava com outras zonas da cidade atravs de uma linha de bonde que trafegava pelas ruas General Labatut e do Salete, dois eixos estruturadores da sua malha viria. 23. Tal situao pode ser melhor observada na Planta da Cidade de So Salvador, organizada pelo Engenheiro Adolfo Morales de Los Rios, em 1894. 24. Tomando como referncia a linha de cumeadas, constata-se que enquanto a sua face oeste comeou a ser ocupada desde a primeira metade do sculo XVII, a sua face leste s teve a urbanizao iniciada a partir do final do sculo XIX. 25. Com alguns enclaves ocupados por segmentos bem mais empobrecidos e socialmente marginalizados, caso das zonas limtrofes Barroquinha. e Baixa dos Sapateiros, especialmente os arredores da Rua do Gravat, popularmente conhecidos como cracolndia. 26. Alm dos diversos bens tombados individualmente pelo IPHAN (nove imveis) e pelo IPAC (trs imveis) no contexto do bairro, cabe destacar que a rea do Largo da Palma tambm foi tombada pela Unio como stio urbano, muito embora a sua delimitao ainda seja difusa, tendo em vista que tal tombamento no foi objeto de detalhamento. 27. Em um deles, situado no antigo Largo da Cova da Ona, funciona a sede da Academia de Letras da Bahia. 28. Especialmente o seu lado impar, entre a Rua da Fonte do Gravat e a Rua Junqueira Freire, onde pode ser observado um conjunto de sobrados oitocentistas, com recuos frontais que testemunham as mudanas dos padres de ocupao dos lotes urbanos efetivadas a partir do sculo XIX. 29. So eles: Igreja de Santana, Solar do Gravat, Casa da Rua da Fonte do Gravat, Largo e igreja da Palma, sem contar que as intervenes eventualmente executadas em todo contexto da encosta oeste do bairro tambm podem influir na preservao da rea tombada pelo IPHAN no CHS. 30. Esclarecemos que aqui no se defende a adoo indiscriminada do instituto do tombamento, mas tambm a utilizao de parmetros urbansticos que possam auxiliar a preservao dos aspectos essenciais dessas reas de paisagem urbana de carter to especial. 31. Inclusive o Hospital Santa Isabel que por conta da sua importncia como um dos mais antigos da cidade e pela sua arquitetura que se configura em um dos pontos altos da difuso do neoclassicismo na Bahia foi tombado pelo Estado, em 1984. 32. Denominao atual do antigo Caminho do Toror. 33. O historiador Cid Teixeira chega a mencionar que, antes dos aterros necessrios implantao das avenidas construdas nos seus arredores, era possvel navegar pelas guas do Dique entre a vizinhana do Garcia e a Rua Djalma Dutra, na parte baixa da Ladeira dos Gals. 34. Alm do Largo da Sade, tombado como stio histrico pelo IPHAN, ainda registra-se na mesma rea o tombamento individual da Igreja de N. Sa. da Sade e Glria (tambm no mbito federal), assim como do Asilo Santa Isabel, de duas casas urbanas situadas na Rua Felipe Camaro no 34 e na Rua do Jenipapeiro, n 27, e do conjunto arquitetnico composto pela Casa da Providncia, Capela e Pavilho, situado na Rua Ges Calmon, todos estes ltimos tombados pelo IPAC. 35. Especialmente pelo enriquecimento das fachadas atravs da incorporao de elementos de modinatura pr-fabricados em massa, disponibilizados no mercado ao longo da vigncia do ecletismo como linguagem hegemnica no panorama construtivo brasileiro. 36. Gentrificao ou enobrecimento urbano um neologismo (gentrification) que diz respeito expulso de moradores tradicionais, que pertencem a classes sociais de menor renda, de espaos urbanos e que subitamente sofrem uma interveno urbana (com ou sem auxlio governamental) que provoca sua valorizao imobiliria. 37. O nome de Forte do Barbalho posteriormente estendido para todo o bairro foi dado em homenagem a Luiz Barbalho Bezerra, que comandando tropas vindas do Rio Grande do Norte, com cerca de 1500 homens, desempenhou papel importantssimo na defesa da cidade contra as tentativas holandesas de retom-la, em 1640. 38. Atual IFBA - Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia da Bahia. 39. O termo Macaba designa um tipo de palmeira comum em algumas reas do Brasil, inclusive na Amaznia. 40. Cf. LAVAL, Francisco Pyrard de. Viagem de Francisco Pyrard de Laval (1601 a 1611). Vertida do Francez em Portuguez sobre Edio de 1679. Correcta e accrescentada com algumas notas por Joaquim Heliodoro da Cunha Rivara. TOMO II. Nova Goa: Imprensa Nacional, 1862. p. 227. 41. Cf. VILHENA, Lus dos Santos. A Bahia no Sculo XVIII. Notas e comentrios de Braz do Amaral. Salvador: Editora Itapu, 1969. 42. Miolo: regio com aproximadamente 41 bairros, que abrange 35% da superfcie da cidade e que no atinge a orla martima.
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43. A construo desse cais com o seu conjunto de sobrados, que constitua uma verdadeira fachada martima para a zona do comrcio, se configurou numa das mais importantes intervenes urbansticas executadas no Brasil, no perodo. 44. Alm desses, duas antigas fontes a do Muganga, na Jequitaia, e a dos Padres, na parte baixa da Ladeira do Taboo tambm constam da lista de bens tombados pelo IPAC, na mesma rea. 45. Especialmente no que toca soluo das esquadrias e dos brises que recobriam as suas fachadas voltadas para o poente, que davam singularidade inquestionvel ao edifcio. Ao lado disto, outros aspectos como o terrao jardim, merecem ser recuperados com o devido cuidado j que representam caractersticas fundamentais do movimento arquitetnico ao qual a obra se vinculava. O terrao assume carter de uma quinta fachada do edifcio devido possibilidade de sua plena visualizao a partir da cidade alta. 46. Entre estas destacam-se: LArchitecture D`Aujourdoui, de Paris ; Domus, de Milo ; e Architectural Review, de Londres. 47. Todas com denominaes oficialmente reconhecidas no decreto que determina os limites do Centro Antigo. 48. Cf. VILHENA, Lus dos Santos. A Bahia no sculo XVIII, 3 tomos. Salvador: 1954. p. 104. 49. Pertencente ao acervo do Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia. 50. Nos arredores da Soledade, em 1984, tambm foi tombada pelo Estado a antiga Fonte do Queimado. Sem duvida um importante testemunho da implantao dos servios de abastecimento de gua em Salvador. 51. Tambm merecedor de proteo via tombamento estadual. 52. Cf. VILHENA, op. cit. p. 104. 53. Conforme se pode deduzir dos livros de registro do cadastro imobilirio. Cf. CARDOSO, Luiz Antnio Fernandes. Consideraes sobre os primeiros bairros proletrios de Salvador. In Anais do IV Congresso de Histria da Bahia. Vol. II. Salvador: IGHBA/FGM, 2001. p. 946. 54. Frente ao significativo incremento das atividades informais, j que o circuito formal da economia era incapaz de absorver a maior parte da mo-de-obra oriunda da escravido. 55. Cujo traado coincide com o da velha Estrada das Boiadas, posteriormente denominada Estrada da Liberdade em homenagem entrada das tropas para libertao de Salvador, durante as lutas de independncia da Bahia, em 1823.
AZEVEDO, Thales de. Povoamento da Cidade de Salvador. Salvador: Itapu, 1969. BAHIA, Secretaria de Cultura e Turismo. Inventrio de Proteo do Acervo Cultural da Bahia (IPAC-BA) - Monumentos do Municpio de Salvador. 3. ed. Salvador: SCT, 1997. v. 1 CARDOSO, Luiz Antonio Fernandes et al. Centro Histrico de Salvador, Bahia: patrimnio mundial. Horizonte Geogrfico, So Paulo: Horizonte, 2000. ________. Consideraes sobre os primeiros bairros proletrios de Salvador. In: CONGRESSO DE HISTRIA DA BAHIA, IV, 1999. Salvador. Anais do IV Congresso de Histria da Bahia. Salvador: IGHBA/FGM, 2001. p. 941-950. v. 2 CARNEIRO, dson. A cidade de Salvador 1549: Uma Investigao Histrica. Salvador: Banco Econmico, 1978. GALEFFI, Lgia M. Larcher. Princpios compositivos nas linguagens arquitetnicas dco desde a leitura de algumas obras do acervo soteropolitano. In: Cadernos do PPG-AU/UFBA, v. 3, n. 1. Salvador: PPG-AU/UFBA, 2004. p. 33-53 NASCIMENTO, Anna Amlia V. Dez Freguesias da Cidade do Salvador. Salvador: FUNCEB, 1986. OLIVEIRA, Mrio Mendona de. As Fortificaes Portuguesas de Salvador Quando Cabea do Brasil. Salvador: Fundao Gregrio de Mattos, 2004. REBOUAS, Digenes; FILHO, Godofredo. Salvador da Bahia de Todos os Santos no Sculo XIX. Salvador: Fundao Odebrecht, 1996. RUY, Affonso. Histria da Cmara Municipal da Cidade do Salvador. 2. ed. Salvador: Cmara Municipal de Salvador, 1996. UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA. Faculdade de Arquitetura. Centro de Estudos de Arquitetura na Bahia. (coord.) Amrico Simas Filho. Evoluo Fsica de Salvador 1549-1800. ed. especial. Salvador: CEAB-FGM, 1998. VILHENA, Lus dos Santos. A Bahia no sculo XVIII, 3 tomos. Salvador: Itapu, 1969.
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Luiz Antonio Fernandes Cardoso
Fotos 1 Vista da Cidade Baixa. Fonte: Vaner Casaes/AGECOM.
A Legislao de Proteo no CAS e as Polticas Pblicas visando sua Recuperao
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Algumas consideraes sobre as reas legalmente protegidas e sua delimitao no contexto do CAS
Grande parte da rea que compreende o Centro Antigo de Salvador - CAS encontra-se submetida legislao de proteo, especialmente de mbito federal e, em menor escala, na esfera estadual1 . Entre estas, destacase notadamente a grande poligonal que define o Centro Histrico de Salvador - CHS, definida ao longo do processo de elaborao do dossi que fundamentou o reconhecimento da mesma rea como Patrimnio Cultural da Humanidade pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO. Essa poligonal resultou da re-delimitao de trs subreas j tombadas pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN na zona central da cidade, desde 1959. Ao terem seus limites reavaliados por uma equipe composta de representantes do IPHAN e do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia - IPAC, sob coordenao do Centro de Estudos da Arquitetura na Bahia - CEAB-UFBA, estes foram ampliados e unificados a partir da incorporao de trechos intermedirios da malha urbana, considerados de menor interesse nos primeiros estudos que fundamentaram a atuao do IPHAN na preservao urbana do centro de Salvador. As trs subreas anteriormente tombadas pelo IPHAN eram as seguintes: o Largo de Santo Antnio Alm do Carmo; a zona central da Cidade Alta, entre o Largo da Cruz do Pascoal e o Terreiro de Jesus e, mais ao sul, na Cidade Baixa e encosta, a zona envoltria da Igreja de N. Sa. da Conceio da Praia e do Convento de Santa Teresa (atual sede do Museu de Arte Sacra). Os estudos realizados sob coordenao do CEAB comprovaram que as zonas intersticiais2 existentes entre as trs subreas objeto do tombamento do IPHAN apresentavam valores histricos, urbansticos e paisagsticos que justificavam sua incorporao rea protegida pelo tombamento federal, que viria posteriormente a ser reconhecida como Patrimnio da Humanidade pela UNESCO. Ao norte dessa poligonal, os estudos demonstraram que o trecho urbano compreendido entre o largo de Santo Antnio e o Oratrio da Cruz do Pascoal a includos, alm da Rua Joaquim Tvora (antiga Rua Direita de Santo Antnio), as ruas dos Perdes, dos Adobes, dos Ossos e dos Carves ainda apresentava o mesmo traado virio e a mesma forma de ocupao dos lotes e uso dos imveis que caracterizou o desenvolvimento e consolidao urbana do bairro de Santo Antnio, desde o sculo XVIII. No que tocava zona compreendida entre o Terreiro de Jesus e as imediaes do Convento de Santa Teresa, localizados mais ao sul, os j mencionados estudos, realizados no incio da dcada de 1980, constataram a
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persistncia de caractersticas da maior importncia para a histria da cidade. Afinal, a se encontravam algumas das principais edificaes e logradouros remanescentes dos tempos em que Salvador desempenhou o papel de capital da colnia, quer fossem de funo administrativa, religiosa ou residencial, muitos, at ento, a descoberto de qualquer medida de proteo (a Praa Municipal, antiga Praa do Palcio, o stio da antiga S, a antiga Casa de Cmara e Cadeia, entre outros). Por outro lado, apesar das inmeras obras de modernizao viria3 das primeiras dcadas do sculo XX e da significativa alterao do conjunto edificado4 , nesse mesmo trecho urbano, constatou-se que o traado das suas ruas (exceto pelo alargamento de algumas das vias) permanecia quase idntico ao da chamada mancha matriz construda por Tom de Souza, conforme registrado nas mais antigas plantas cartogrficas de Salvador. O reconhecimento desses aspectos, desconsiderados nas delimitaes das zonas tombadas anteriormente, resultou na constituio de uma poligonal mais condizente com a importncia histrica e com as caractersticas morfolgicas da rea a ser preservada. Contudo, a incidncia da legislao federal de preservao no CAS no se restringiu apenas a essa poligonal que hoje delimita o CHS. Trs outras subreas do Centro Antigo tambm foram objeto do Tombamento Federal: o Largo da Palma e o Largo da Sade, ambos situados na segunda cumeada da linha de colinas e plats que se desenvolvem a leste do CHS, na face oposta do vale hoje ocupado pela Baixa dos Sapateiros, e o Dique do Toror e seus arredores, situado no vale subsequente. Entretanto, estes stios tombados ainda no possuem poligonais com os limites claramente definidos. A rea de incidncia das medidas de proteo decorrentes da legislao federal ainda pode ser ampliada ao serem consideradas as zonas de entorno dos stios e monumentos tombados. O conceito de entorno, inicialmente atrelado s ideias de visibilidade ou vizinhana dos bens tombados, embora previsto na legislao de proteo brasileira desde os seus primrdios5 , ainda demanda maior preciso na sua aplicao. Apesar do contnuo aprofundamento e ampliao do significado do conceito verificados mais especificamente a partir dos anos de 1960 em diversos eventos internacionais sobre a preservao do patrimnio cultural6 que passou a considerar no apenas as relaes fsico-visuais, como tambm referncias decorrentes dos laos sociais, econmicos e culturais historicamente estabelecidos entre os conjuntos histricos protegidos e as suas reas envoltrias7; a delimitao clara dos limites da vizinhana ou ambincia de um stio tombado abarca uma ampla gama de desafios. Na prtica, a delimitao do entorno8 de um bem tombado envolve grande complexidade j que, na maioria dos casos, apresenta variveis equivalentes delimitao do prprio tombamento de um stio de interesse cultural. Tambm aqui, muito frequentemente, se observa a participao de mltiplos agentes sociais no processo, alm da existncia de diversificada legislao urbana, de variados projetos urbansticos e interesses econmicos e, finalmente, a difcil aplicao de limites ao direito de propriedade justificada pelo interesse cultural da coletividade. Talvez sejam esses os motivos pelos quais, apesar do grande investimento do IPHAN na delimitao de algumas zonas de entorno, muitas reas tombadas ainda permaneam sem tais definies. Sem dvida, ainda so muitas as dificuldades a serem vencidas, visto que grande o nmero de bens protegidos que aguardam os estudos
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para regulamentao de tais zonas. Somam-se a isto os poucos recursos destinados a este fim, principalmente se considerada a complexidade do tema e a necessidade de um maior amadurecimento de um referencial conceitual e metodolgico para balizamento de tal processo. Alm das reas e monumentos tombados pelo IPHAN no CAS, tambm se encontram vrios bens protegidos pelo tombamento estadual (de responsabilidade do IPAC), a includos diversos edifcios isolados9 e o conjunto urbanstico da Soledade. Sobre estes bens tombados pelo Estado tambm poderia ser aplicado o princpio de entorno, j que a legislao estadual, criada sob forte influncia da federal, contempla um entendimento equivalente ao conceito de vizinhana do bem protegido. Resumindo, apesar das dificuldades, pode-se constatar que, se plenamente efetivada, a delimitao das zonas de entorno das reas e monumentos protegidos pelo tombamento federal e/ou estadual, somada quelas reas efetivamente tombadas, abarcaria, praticamente, quase a totalidade do contexto edificado inserido na poligonal do CAS. Contudo, apesar da importncia dos tombamentos de mbito federal e estadual, a efetiva proteo destas reas s pode ser alcanada a partir da adoo de polticas urbanas mais amplas, no mais das vezes inseridas na esfera de atribuies do municpio. Durante os primeiros trinta anos de atuao do IPHAN no CHS, os recursos foram basicamente canalizados para a preservao de edificaes de destaque, tanto pela sua importncia histrica, quanto pela sua monumentalidade ou riqueza artstico-arquitetnica. Historicamente pode-se dizer que o tombamento do Centro Histrico de Salvador gerou uma srie de limitaes construtivas e projetuais na rea tombada que, associado mudana de usos resultante da transferncia das instituies governamentais para outras reas e da criao de novas zonas de comrcio e residncia, a nordeste do centro da cidade, implicou no seu esvaziamento e desvalorizao imobiliria.
Uma breve avaliao histrica das polticas de preservao de reas tombadas no CAS
Embora, como visto anteriormente, existam vrias reas objeto do tombamento, federal e estadual na poligonal do CAS, as polticas urbanas que buscavam revaloriz-las privilegiaram especialmente aquelas situadas nas imediaes do Pelourinho e Terreiro de Jesus, quer fosse pela sua maior importncia histrica e paisagstica, pelo maior interesse como local de visitao turstica ou pelo avanado estado de degradao a que estiveram submetidas nas ltimas cinco dcadas. As primeiras tentativas de implementao de polticas pblicas complementares prtica de preservao das edificaes monumentais isoladas datam do final dos anos de 1960 e foram capitaneadas pelo Estado, contando com a contribuio de financiamentos federais. Nesta fase, assim como ao longo destes cerca de quarenta anos de tentativas de revalorizao da rea, registra-se uma quase ausncia do governo municipal no processo.
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Ao longo de todo esse perodo, no mbito do poder pblico, pode-se constatar algumas estratgias de recuperao urbana da rea10 , nem sempre articuladas. Observa-se que em todas elas dominante a proposta do turismo e de outras atividades tercirias no Pelourinho como forma de reverter o processo de esvaziamento e deteriorao, mesmo que, ao lado disto, tambm se observe uma tmida canalizao de recursos para o desenvolvimento social e econmico da populao residente equivocadamente vista como um empecilho para a resoluo dos problemas de degradao da rea como base para a consolidao de um bairro central de funo residencial, a coexistir com a sua vocao turstica. No obstante a constatao de que os investimentos em atividades tercirias e tursticas tenham sido privilegiados pelo poder pblico, cabe registrar que durante muito tempo a populao residente foi alvo de uma intensa poltica conduzida pela Fundao do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia, atual IPAC11 , conhecida ento como Fundao do Pelourinho. Com recursos canalizados pelo Governo Estadual, a Fundao do Pelourinho criou escolas, creche, posto policial e posto mdico, voltados para o atendimento quase que exclusivo das demandas da populao residente, assumindo tambm a implementao de programas educacionais e de qualificao de pessoal para posterior insero no mercado de trabalho, principalmente nas obras de restauro de monumentos a serem executadas pela prpria instituio. Se, por um lado, tais procedimentos abriram canais de atendimento mais facilitado para as demandas da populao residente, contribuindo para o fortalecimento da articulao da instituio com segmentos dos moradores da rea, por outro, contriburam para o acirramento do isolamento e distanciamento do CHS em relao s aes governamentais implementadas no contexto da cidade. Essa situao transferia para a Fundao do Pelourinho a responsabilidade e o nus de implantao de uma gama de polticas sociais, liberando as instituies efetivamente responsveis por elas (caso das secretarias de educao, sade, trabalho e desenvolvimento social), quer fossem da esfera do Estado ou do municpio, da obrigatoriedade de atuao na regio. O CHS mais especificamente os arredores do Largo do Pelourinho, entre o Terreiro de Jesus e o Passo/Carmo se afirmava ento como uma espcie de enclave urbano controlado e administrado pela Fundao do Pelourinho/IPAC, que passou a assumir at mesmo as tarefas de limpeza das vias e de controle do trfego de veculos. Esta poltica, aliada a outros fatores decorrentes da condio de rea tombada, contribuiu para o incremento de um processo de guetificao especialmente da zona edificada entre o Terreiro de Jesus e o Largo do Carmo. A dissociao do projeto de desenvolvimento urbano do CHS em relao aos projetos de desenvolvimento para a cidade de Salvador e sua rea metropolitana, ficava explicitada quando, por exemplo, se observava no texto do Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade do Salvador - PLANDURB12 , dos anos 1970, uma certa discriminao da zona tombada no CHS. Segundo este plano, a zona tombada do CHS deixava de ser objeto das proposies a presentes e deveria ser objeto de um plano diretor especfico, a ser elaborado tambm sob coordenao da Fundao do Pelourinho. O Plano Diretor do Pelourinho - PLANDIP chegou a ter uma sede fixa no Maciel Rua Gregrio de Mattos e uma equipe de tcnicos constituda por representantes da Fundao e da CONDER (ento Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador), mas no
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passou da fase de levantamentos de alguns dados necessrios para a elaborao de um diagnstico da rea. Dentre os dados produzidos a partir de ento, destacam-se aqueles que fundamentaram a realizao do Inventrio de Bens Imveis do Centro Histrico de Salvador13 , continuado pelo IPAC mesmo aps a paralisao do PLANDIP, no final dos anos 1970, constituindo-se num importante banco de informaes acerca do conjunto edificado na rea tombada. Nos anos 1980 registra-se uma das primeiras tentativas de implantao de um programa habitacional no CHS: o Projeto Habitacional do Pelourinho (PROHAP), 1981/1983. Desenvolvido por um grupo de trabalho subordinado ao IPAC, com a participao de representante da URBIS, o projeto tinha como objetivos buscar alternativas para disponibilizar moradia minimamente digna a segmentos populacionais residentes no Centro Histrico, a serem comercializadas conforme linhas especiais de financiamento do Banco Nacional da Habitao - BNH14 . O projeto apoiava-se em levantamentos socioeconmicos da populao residente no CHS, que apontavam para a existncia de algumas famlias com renda mnima suficiente para arcar com o pagamento de prestaes regulares para aquisio da casa prpria, cujos valores eram muitas vezes equivalentes aos preos dos aluguis vigentes no local. Apesar do programa investir na realizao de projetos em que se buscava a produo de unidades habitacionais de baixo custo, as dificuldades inerentes transformao de imveis unifamiliares antigos15 em edificaes pluridomiciliares contriburam para que as unidades residenciais projetadas superassem os custos mximos previstos pelo BNH nas linhas de financiamento disponibilizadas para moradia de baixa renda. Para resolver tal problema, o grupo de trabalho props a alternativa do uso de subsdios em parte do custo das unidades habitacionais produzidas, a partir do entendimento de que os valores usualmente utilizados na implantao de infraestrutura urbana das reas de ocupao dos novos conjuntos habitacionais ento subsidiados pelo Governo Federal no necessitariam vir a ser investidos no CHS. Ou seja, tendo em vista a existncia de infraestrutura mnima (especialmente redes de distribuio de telefonia, gua e energia eltrica) j implantada na rea, o grupo de trabalho propunha ao BNH o abatimento dos hipotticos recursos a serem utilizados para tal fim no custo das unidades residenciais produzidas, o que resultaria na reduo de cerca de 30% do valor final de financiamento de cada uma delas. Por motivos no muito claros, alm de dificuldades apontadas pela URBIS/BNH para operacionalizao de tal alternativa, o projeto foi paralisado logo aps a finalizao de algumas obras em imveis no Pelourinho destinados ao alojamento provisrio de famlias cadastradas pelo PROHAP, enquanto durasse a realizao dos trabalhos de recuperao definitiva dos imveis selecionados pelo programa. Depois de uma longa hegemonia do Governo Estadual na busca de alternativas de revalorizao da rea, em meados dos anos 1980 registra-se a primeira tentativa desenvolvida no mbito municipal de intervir no processo de recuperao do CHS. Buscando reverter o esvaziamento do CHS, ocasionado pela transferncia das instituies governamentais da esfera estadual para o Centro Administrativo da Bahia - CAB, o municpio passa a investir na elaborao do Projeto CAMI - Centro Administrativo Municipal Integrado. A retomada da
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centralidade, de acordo com este projeto, se fundamentava na perspectiva de relocao da maior parte das instituies vinculadas administrao municipal na rea central, mais especificamente de 12 secretarias e rgos da Prefeitura. A relocao dessas instituies, conforme previsto no projeto, deveria privilegiar as zonas de predomnio de usos comerciais e de servios, procurando no interferir nas reas que ainda possuam uso residencial predominante. Em que pese o objetivo de buscar a concentrao das decises poltico-administrativas, o projeto no chegou, contudo, a propor o retorno da sede da Prefeitura municipal para o centro da cidade ento instalada no bairro do Engenho Velho de Brotas. Segundo a lgica que fundamentava o CAMI, as funes administrativas contribuiriam para reforar o interesse turstico na rea, alm de promover a concentrao das decises polticas e estratgicas municipais, agilizando os processos burocrticos e otimizando o sistema administrativo do municpio, na poca distribudo em diversos bairros da cidade. No obstante a sua importncia, o Projeto CAMI se mostrava limitado enquanto poltica urbana ao no propor aes de carter mais global visando a recuperao de todo o CHS. Na verdade, o CAMI apenas preconizava a recuperao de alguns imveis para instalao de servios pblicos, apostando que a requalificao da rea seria uma decorrncia do processo. A nica obra realizada pelo Projeto CAMl foi a restaurao do Solar So Dmaso para instalao da sede do Arquivo Pblico Municipal, posteriormente transferido para uma edificao mais recente, na Rua Chile, tendo em vista a inadequao do uso do antigo edifcio para tal fim. O interesse do poder pblico municipal na recuperao do CHS se intensificou a partir de 1986, quando o prefeito da cidade foi eleito diretamente, pela primeira vez desde o golpe militar de 1964. Entre as aes promovidas por esta administrao, destaca-se a criao do Programa Especial de Recuperao e Revitalizao dos Stios Histricos de Salvador - PERSH, um ambicioso programa que tinha como objetivos recuperar o tradicional carter do centro da cidade16 como local de trabalho, moradia, encontro e lazer da populao, articulando-o com a preservao do seu patrimnio arquitetnico, urbano-paisagstico e cultural. Dentre as aes vinculadas ao programa registra-se a criao do Parque Histrico do Pelourinho - PHP: uma inovao conceitual que defendia a noo de parque construdo de carter urbano, constitudo por edificaes e logradouros urbanizados. A criao do PHP se apropriava de um conceito usualmente aplicado ideia de usufruto ldico e de preservao de reas naturais, agora transpondo-o para uma rea construda possuidora de grande valor histrico e paisagstico. O PHP compreendia uma rea de 30,8 ha inserida na poligonal do tombamento federal17 , ento tambm j reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade, pela UNESCO. O parque possua administrao prpria que tinha como objetivos promover aes nos campos da proteo contra incndio, segurana pblica, dos servios de limpeza pblica, da ordenao da circulao interna do trfego virio e disciplinamento do comrcio ambulante, alm da fixao de calendrios de eventos culturais. Em sntese, pode-se afirmar que as polticas implementadas pelo PERSH estavam tambm fundamentadas em uma viso da cidade de Salvador que a privilegiava como um fato cultural de grande estatura, ao tempo em
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que tentava retomar o clima de efervescncia cultural vivenciado na cidade na poca pr-golpe de 1964, alimentado em grande parte pela gerao tropicalista. Cabe ressaltar que, at ento a administrao municipal nunca interviera nas polticas de preservao do CHS, exceto por meio de aes pontuais de manuteno. A partir da criao do PERSH, a Prefeitura requisita para si o direito constitucional da gesto integral do territrio municipal, levando em conta a ideia de que havia uma superposio de esferas de poder na prpria gesto do centro histrico. Apesar do forte carter de marketing poltico que marcava a atuao da Prefeitura nesse perodo, no se pode deixar de reconhecer que, alm de consolidar a presena do municpio como um dos agentes polarizadores das polticas de preservao do centro histrico18 , o PERSH trouxe novas referncias para o universo da preservao cultural do CHS, a saber: 1) desmistificou a noo do CHS como territrio de atuao exclusivo de categorias profissionais especializadas, principalmente arquitetos e profissionais de restauro; 2) buscou a alternativa de utilizao de novas tecnologias construtivas, visando baratear os custos e agilizar os processos de estabilizao e recuperao dos imveis em larga escala, a partir da utilizao de componentes pr-fabricados19; 3) inseriu no processo de elaborao do plano e dos projetos de recuperao dos imveis alguns grandes nomes da arquitetura brasileira notadamente a arquiteta Lina Bo Bardi dando credibilidade e respeitabilidade ao programa frente opinio pblica e comunidade acadmica, ao tempo em que somava s vantagens advindas da recuperao de edificaes antigas outros potenciais ganhos decorrentes do reconhecimento das inseres arquitetnicas contemporneas como novidades de grande qualidade projetual e construtiva20; 4) estimulou a participao da iniciativa privada na recuperao de edificaes histricas, a partir de parcerias com o setor pblico, fato de grande importncia, mesmo considerando que tal poltica no tenha sido eficiente frente ausncia de estudos concretos de viabilidade econmica, capazes de seduzir o empresariado para que a se estabelecesse, tendo em vista as limitaes construtivas decorrentes da legislao do tombamento. Finalizando, cabe registrar que mesmo partindo de uma viso global do conjunto e reconceituando intervenes anteriores, as aes do PERSH mantiveram-se pontuais, limitando-se a alguns stios e monumentos isolados21. De certo modo, na prtica, manteve-se uma viso em que se superestimava um eventual efeito multiplicador das intervenes pontuais realizadas, imaginando que estas poderiam provocar mudanas substanciais nos seus arredores, alimentando o crescimento do interesse privado pelo investimento na rea. No incio dos anos 1990, aps um vcuo de projetos mais consistentes para a preservao do CHS em decorrncia do enfraquecimento das aes implementadas pelos rgos pblicos22 , posto em prtica o mais audacioso programa de recuperao do CHS: o Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador. O carter audacioso do programa, cujo grande agente mobilizador voltava a ser o Governo Estadual, encontravase mais na quantidade das obras e dos recursos financeiros envolvidos23 do que no desenvolvimento de metodologias inovadoras, em termos das polticas pblicas e dos projetos urbansticos que foram implementados.
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O programa se apoiava em uma grande mobilizao de marketing e apostava numa estratgia governamental de desenvolvimento do turismo, em que se mostrava fundamental o reforo de Salvador enquanto principal polo turstico do Estado. A recuperao do Centro Histrico da cidade aparecia ento como uma importante alternativa para o incremento das atividades tursticas em Salvador, ao ser levada em conta uma tendncia internacional que via na cultura uma vertente com grande capacidade de agregar valor ao produto turstico a ser disponibilizado no mercado. A estratgia poltica que determinou o desenrolar do programa no criou possibilidades de desenvolvimento de estudos ou planos aprofundados, buscando efetivamente a soluo dos problemas estruturais que historicamente determinaram a decadncia do Centro Histrico24 . A essncia da interveno baseava-se na transformao de grande parte da rea recuperada em um shopping ao ar livre, especialmente voltado para a demanda turstica, onde a conjuno de atividades de consumo, lazer e cultura numa zona de fortes caractersticas histricas e paisagsticas contribuiria para a sua equiparao, ou mesmo superao enquanto ponto de atrao, aos outros shoppings centers e centros de comrcio da cidade. Segundo os documentos que fundamentavam a interveno, isso geraria uma dinmica que se expandiria pelas reas contguas, tornando vivel o Centro Histrico. Aqui se observa a retomada de uma viso comum ao desenvolvimento de diversas polticas precedentes que superestimava a capacidade multiplicadora das intervenes realizadas, mesmo que fossem de carter meramente pontual. Para a realizao de tal objetivo, o Estado investiu na desapropriao ou no estabelecimento de relaes de comodato com os proprietrios dos imveis que foram recuperados e, posteriormente, disponibilizados para os empresrios responsveis pela implantao do pretendido shopping ao ar livre. Ao contrrio do que usualmente ocorre nas negociaes de carter nitidamente comercial e privado, a seleo dos potenciais agentes exploradores do empreendimento obedeceu bem mais a critrios polticos do que econmicos. A explorao dos empreendimentos instalados na rea, ao contrrio do que acontecia nos shoppings existentes em outras partes da cidade, foi isentada do pagamento de taxas de condomnio e de publicidade, chegando mesmo os trabalhos de manuteno do exterior dos imveis e das reas comuns depois de recuperados e disponibilizados a ficar sob responsabilidade do governo estadual. Ainda ficavam sob o nus do Estado algumas despesas que, em outras circunstncias, seriam de responsabilidade dos empreendedores privados, tais como o pagamento de diversos impostos, taxas para viabilizao dos servios de limpeza e coleta do lixo, alm da manuteno e segurana das vias pblicas. Diante disso, foram muitos os empreendimentos que, pouco tempo depois de inaugurados, fecharam as portas por conta da inexistncia de demanda, notadamente aqueles voltados ao atendimento de interesses das classes mais elevadas de Salvador, que s foram seduzidas pelo consumo e lazer no Centro Histrico enquanto a interveno ainda ostentava as cores da novidade. Ao longo do desenvolvimento das diversas etapas das obras, constatadas as dificuldades decorrentes do modelo adotado, alguns estudos foram realizados buscando alternativas para a gesto e o funcionamento do programa.
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A partir do resultado eleitoral de 1991, a Prefeitura passou a ser parceira do Estado, contudo, assumindo um papel secundrio25 no desenvolvimento do programa, subordinando-se aos ditames da gesto da rea implementada pelo governo estadual e assumindo a responsabilidade apenas pela manuteno, iluminao e limpeza do espao pblico. Somente a partir de 1999, aps a constatao de que o turismo ao contrrio do que se imaginava no poderia ser visto como a panaceia para todos os males que afligiam o CHS26 , tem incio a implementao de mudanas mais significativas nesse programa. A produo da habitao ganha fora como uma alternativa a ser buscada na sustentao do processo, visto que pesquisas elaboradas no contexto apontavam para existncia, especialmente entre segmentos de faixas de renda mdia e baixa, de uma demanda expressiva por unidades residenciais reabilitadas no CHS. A partir de ento, um convnio assinado entre o Governo do Estado e a Caixa Econmica Federal - CEF deu incio a um projeto piloto com fins habitacionais, buscando desenvolver uma experincia de reabilitao de imveis em que fosse reduzida a participao de verbas pblicas e incentivada a utilizao de recursos privados, atravs de linhas de financiamento da Caixa Econmica Federal. Esta experincia piloto, apesar de ser pequena frente quantidade de imveis que carecem de recuperao, apresentou resultados animadores, porm, por conta de aspectos ainda por serem estudados, at o momento no chegou a gerar efeitos multiplicadores, como se esperava. Contudo, os retornos positivos advindos dessa experincia de fomento ao uso habitacional, a comprovada fragilidade dos pressupostos que apostavam no turismo e na transformao da rea do CHS em um shopping ao ar livre como fundamentos estratgicos para a sua recuperao, aliados especialmente entrada em cena de outros agentes financiadores no programa27 caso do Monumenta/BID e da CEF , determinaram uma substancial mudana no modelo de interveno da sua stima e ltima etapa, ainda em processo de execuo. Tal etapa, por se estruturar em estudos tcnicos decorrentes das exigncias dos novos agentes financiadores, pode ser considerada um avano em termos dos objetivos e operacionalidade se comparada s precedentes. Apesar desta perspectiva de aprimoramento do Programa de Recuperao do Centro Histrico de Salvador, espera-se que o seu desdobramento se fundamente numa valorizao mais aprofundada do seu patrimnio arquitetnico e urbano, abandonando o entendimento e as intervenes de carter meramente fachadista e cenogrfico, que desconsideram outras variveis fundamentais na caracterizao e valorizao da sua verdadeira significao histrica e documental.
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Notas
1. Destacam-se aqui apenas a participao do Estado e da unio tendo em vista que o municpio, apesar de definir uma grande parte do contexto do CAS como rea de Proteo Rigorosa APR (atravs da Lei 3289 de 1983), historicamente, quase sempre ficou a reboque das aes de ambos no que toca implementao de polticas de preservao em Salvador. 2. Assim como a zona envoltria do Mosteiro de So Bento e da Igreja de N. Sa. da Barroquinha, tombados como monumentos isolados pelo IPHAN, respectivamente, desde 1938 e 1941. 3. Especialmente no que se referia ao alargamento e pavimentao de algumas ruas. 4. Inclusive pelo aumento do gabarito, fato especialmente verificado a partir dos anos 40 do sculo passado. 5. Como pode ser observado no Art. 18 do Decreto Lei no. 25, de 1937, que por sua vez, se configura no marco legal de institucionalizao da figura do Tombamento, demarcando o incio das polticas pblicas de preservao em escala nacional no Brasil. 6. Promovidos pela UNESCO (1962 e 1968), ICOMOS (1964) e OEA (1967). 7. Conferncia Geral da UNESCO, Nairbi, 1976. 8. Termo usualmente utilizado pelos tcnicos do IPHAN, em substituio a vizinhana ou ambincia do bem tombado, cuja significao foi oficialmente reconhecida a partir da sua incorporao como verbete no Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa, em 1986. 9. Totalizando trinta monumentos de diversas tipologias e funes, sendo que trs ainda esto sob tombamento provisrio. 10. Cf. SANTANNA, Mrcia. A recuperao do Centro Histrico de Salvador: origens, sentidos e resultados. Revista RUA, no. 8. Salvador: PPGAU / UFBA, jul./dez. 2003. p. 44-59. 11. Uma reforma administrativa, promovida pelo ento governador Antonio Carlos Magalhes, entre 1980/1981, transformou a fundao numa autarquia subordinada Secretaria de Educao e Cultura, passando a ser denominada desde esta poca como Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia IPAC. 12. Plano de Desenvolvimento Urbano da Cidade do Salvador, a mais completa experincia de planejamento urbano de Salvador, desde a realizao do EPUCS, foi finalizado em 1979. Alm do plano, no mesmo perodo foi elaborado o EUST Estudo de Uso do Solo e Transportes da Regio Metropolitana de Salvador, que tambm deixava fora a rea protegida pelo tombamento no Centro Histrico de Salvador. 13. Da documentao utilizada para inventariao dos quase mil imveis constavam, alm de dados fundirios e informaes acerca do estado de conservao dos imveis, plantas semi-cadastrais, registros fotogrficos etc. 14. Na verdade, embora no existisse na poca nenhum financiamento pblico especfico para implantao de programas habitacionais em stios histricos, apostou-se numa possvel adaptao para este fim da Linha de Financiamento Especfico para Habitao de Baixa Renda (FICAM), ento utilizada na construo de conjuntos habitacionais do BNH. 15. Mesmo considerando que as obras contemplariam especialmente imveis arruinados em oito ruas da subrea ento conhecida por Maciel. 16. Muito embora tenham sido ento identificadas outras duas reas de interesse histrico pelo programa (Rio Vermelho e Itapagipe), apenas o centro antigo especificamente atravs de algumas obras nas imediaes do Pelourinho, da Praa da S, da ladeira da Misericrdia e Praa Castro Alves foi efetivamente alvo de aes vinculadas aos seus objetivos. 17. A rea do parque compreendia 42 quarteires com aproximadamente 1000 edificaes, envolvendo diversas igrejas, conventos, solares e sobrados. 18. Neste sentido atendendo s recomendaes nacionais e internacionais que h muito defendiam a necessidade de criao de instituies municipais voltadas para a preservao, entendidas como fundamentais para complementao e fortalecimento das aes desenvolvidas pelo IPHAN, e, no caso da Bahia, pelo IPAC. 19. Tais elementos seriam produzidos pela Fbrica de Equipamentos Comunitrios (FAEC), a partir da possibilidade de adaptao desses elementos s especificidades do CHS. Isto abria a perspectiva de utilizao de uma experincia ento j consolidada pela municipalidade na recuperao e construo de equipamentos comunitrios escolas, creches etc. como tambm de mobilirio urbano, tais como passarelas de pedestres e pontos de nibus, entre outros.
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20. Guardando-se as devidas propores, pode-se dizer que o CHS vivenciava experincia anloga quela implementada em zonas histricas reconhecidas mundialmente, onde a insero de obras de grandes nomes da arquitetura contempornea funcionava como catalisadores do seu processo de recuperao casos, por exemplo, de Bilbao e Lisboa. 21. Dentre os projetos elaborados pelo PERSH, s foram executados os seguintes: Projeto Piloto da Ladeira da Misericrdia, Fundao e Teatro Gregrio de Mattos, Casa do Benin, Casa do Olodum, Belvedere da S, reforma da fachada do Cine Glauber Rocha e obras de infraestrutura. 22. Quer fossem no mbito municipal, estadual ou federal, as instituies oficiais de preservao do patrimnio cultural, sofreram grandes restries oramentrias em funo do aprofundamento da crise econmica que se abateu sobre o pas, no final dos anos oitenta. 23. Entre 1992 e 1999, as seis etapas executadas pelo programa promoveram a recuperao de aproximadamente seiscentos imveis e a restaurao de nove monumentos tombados, alm da construo de trs grandes estacionamentos e de seis praas nos miolos de quadras recuperadas. Tais obras atingiram uma soma de cerca de R$ 92 milhes. Cf. SANTANNA, op cit, p. 44 59. 24. Ainda segundo a arquiteta Mrcia SantAnna, no mesmo artigo, trs documentos, de certa forma contraditrios, guiaram o desenvolvimento da interveno. Cf. SANTANNA, Mrcia. Op Cit. p. 44 59. 25. Que, como bem salienta Mrcia SantAnna, em artigo j citado, foram excludos do processo atravs do pagamento de taxas indenizatrias. Cerca de 1900 famlias foram removidas da rea, objeto da interveno. 26. De certo modo assumindo uma posio que retroagia ao perodo da ditadura, quando a PMS era totalmente submissa aos interesses do Governo do Estado, deixando que este gerisse o enclave territorial em que se constitua o CHS. 27. Os estudos de avaliao do impacto provocado pelo programa, ao fim da concluso das primeiras etapas, constataram que os turistas, mesmo em pocas de alta estao, correspondiam somente a cerca de 20% dos usurios e consumidores das atividades implantadas no CHS. Cf. SANTANNA, Mrcia. Op Cit. p. 44 59.
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Angela Gordilho Souza1
Foto 1 Casario do Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
Ocupao Urbana e Habitao
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Neste texto so apresentados os principais resultados do diagnstico da ocupao urbana e do ambiente construdo do Centro Antigo de Salvador - CAS, tendo como referncia o enfoque cultural enquanto eixo de desenvolvimento econmico, de insero social e de reordenamento urbano. So considerados, sobretudo, os aspectos que venham a fortalecer a cultura de morar no centro. Para isso, salientam-se as diferentes identidades e territorialidades das diversas localidades e bairros a existentes, ao proceder s anlises conjuntas de potencialidades, limitaes, desafios e tendncias detectadas para reabilitao dessa rea histrica, patrimnio maior da Cidade do Salvador. Considerando o elevado nmero de imveis vazios na rea central da cidade, tem-se como pressuposto que, alm das atividades mais dinmicas a localizadas, como as instituies pblicas, as atividades de comrcio e servio, de turismo e culturais, essa rea tem um grande potencial para atrao do uso habitacional e complementares, aumentando, assim, a economicidade e a agregao de valores sociais, materiais e simblicos, propiciando uma mais ampla integrao ao ambiente urbano, alm da induo para um maior grau de conservao e segurana. O levantamento atualizado das informaes contribui para um melhor conhecimento e anlise dessas potencialidades, como forma de identificar novos projetos que venham ao encontro das diretrizes de reabilitao de reas centrais, com vistas a uma maior urbanidade, preservao histrica e melhorias no ambiente construdo. Visa subsidiar o Plano de Reabilitao Sustentvel do Centro Antigo de Salvador, conforme rea de abrangncia indicada para o Centro Histrico e seu entorno imediato2 , com informaes sobre uso e ocupao do solo, ambiente construdo, conservao e vacncia das edificaes, obtidas com base em levantamento de campo, compilao de estudos, diagnsticos, anlises e indicaes de intervenes setoriais.
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Mapa 1 - Delimitao de poligonais - Centro Histrico e Centro Antigo de Salvador. Fonte: Angela Gordilho, 2009 (Populao:Censo do IBGE, 2000).
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Breve histrico da ocupao na rea e insero urbana

A Cidade do Salvador, um dos primeiros centros urbanos do Brasil e da Amrica colonial, , atualmente, a terceira maior capital em populao no pas, tendo atingido cerca de 3 milhes de habitantes neste final da primeira dcada do sculo XXI. Vem acumulando historicamente funes distintas que, associadas s caractersticas do stio, sua insero na economia nacional, s intervenes pblicas e privadas no ambiente construdo e s suas caractersticas socioculturais, interferiram na forma como o espao urbano est organizado. Salvador uma das raras cidades brasileiras que guarda caractersticas do traado do stio histrico original e foi uma das primeiras reas urbanas a ser edificada no continente americano de forma planejada para ser uma capital colonial. Isso revelado tanto no seu traado urbanstico, como no seu ambiente construdo, que mantm as marcas das interaes entre os grupos sociais nativos e imigrantes e o ambiente natural. Na sua edificao gradativa foram utilizadas as tcnicas construtivas originrias culturalmente dos portugueses que a se instalaram, dos africanos trazidos para o trabalho escravo e dos ndios que nessas terras habitavam. Nestes quase cinco sculos de existncia, foi construdo um rico patrimnio histrico e cultural, composto por um acervo arquitetnico colonial tombado por sua importncia nacional e internacional, que se estende por uma rea mais abrangente que a do Pelourinho ncleo mais conhecido deste Centro Histrico , atingindo uma rea, ocupada at o final do sculo XIX, de aproximadamente mil hectares (10km2), na qual se pode observar a justaposio de ideias de fora com aquelas nascidas no lugar, conformando a construo desta cidade to plural ao tempo que to singular 3. Salvador surge como cidadela, edificada inicialmente no topo de uma cumeada, situada direita da entrada da Baa de Todos os Santos, no ponto mais alto de salincia do continente, com cerca de 65m de altura. O stio escolhido revela-se em forma peninsular, cercado de belezas naturais e dotado de uma escarpa frontal, a partir da qual se prolonga suavemente um relevo de cumeadas e vales, na direo do seu interior continental, at novamente bordejar o mar na orla ocenica. Ainda na fase inicial do povoamento, cercada por muros erguidos em taipa de pilo, abrigava aproximadamente 1.000 habitantes (colonizadores portugueses), sob uma completa organizao administrativa militar. Foi implantada a partir de um projeto preestabelecido, geomtrico, ainda que adaptado topografia local, abrangendo, aproximadamente, a rea correspondente regio da S, na parte alta, estendendo-se at o porto, na parte baixa. Assim traada como cidade fortaleza e porturia, surge como marco da conquista colonizadora, dividida em dois nveis, Cidade Alta e Cidade Baixa. Esse ncleo, instalado na rea que veio a se constituir na freguesia da S, logo amplia-se extramuros, com o plantio de culturas de subsistncia. Expande-se inicialmente para a parte baixa na estreita rea do sop, onde se localizavam o cais do porto, a alfndega e a Praa do Comrcio, avanando tambm para as suas meias encostas e no prolongamento da cumeada. Ligava-se Vila Velha, local de povoao anterior e pioneira (proximidades do atual Largo da Barra), situada na ponta sul da pennsula, que se manteve como ncleo urbano ligado cidade pelo Caminho do Conselho. Mais tarde, surgiu o julgado de Paripe, na borda da baa, ao norte, prximo a engenhos a instalados.
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O Centro Histrico de Salvador localiza-se na primeira cumeada onde a cidade foi fundada, entrecortada pelo vale onde passa a antiga Rua da Valla, na direo da Baixa dos Sapateiros e Taboo, que se interliga com o vale do Dique, atual Dique do Toror. As principais localidades a identificadas so: S, Pelourinho, Misericrdia, So Bento, Taboo, Carmo. A ocupao se restringiu a essa rea at o sculo XVIII, quando se expandiu na direo de Santo Antnio Alm do Carmo e posteriormente para as cumeadas do entorno, nas localidades de Barbalho, Queimado, Nazar, Barris e Vitria. Em meados do sculo XIX, a ocupao urbana de Salvador estendeu-se ao sul, na direo do Campo Grande e Vitria, e, ao norte, na pennsula de Itapagipe e em pequenos ncleos no subrbio, bordejando a Baa de Todos os Santos. Essas localidades, identificadas principalmente pelas antigas freguesias, iro dar nome aos futuros bairros. Nessa regio do Comrcio e Calada, at Itapagipe, instalam-se as primeiras indstrias, com a fabricao de produtos estritamente relacionados produo agroexportadora. A tambm localiza-se a Estao Ferroviria, construda pelos ingleses, com a implantao da Bahia and San Francisco Railway, em 1860. At o incio do sculo XIX, as atividades econmicas e administrativas exigiam uma relativamente baixa concentrao populacional, j que era na zona rural, nos engenhos e fazendas, onde se produziam as riquezas bsicas e, portanto, neles se localizavam a maior parte da mo-de-obra e a populao em geral. A partir de ento, o comrcio urbano se intensificou, com o incremento de exportaes, e os primeiros indcios de industrializao comearam a se ampliar nas periferias urbanas. No final do sculo XIX, surgiram os movimentos de expanso urbana para reas mais afastadas, manifestandose, ao sul, em localidades como Garcia, Canela, Vitria, Graa e Barra, que passam a abrigar populao de renda mais alta, famlias vindas das antigas residncias do saturado centro antigo e proprietrios rurais recmfixados na cidade. Logo, os sobrados que vo sendo deixados para trs, principalmente aqueles localizados no antigo ncleo, passam a ter seus pavimentos subdivididos em pequenos cubculos, agora multiplicados em pequenas unidades domiciliares que iro dar origem aos futuros cortios. Ao mesmo tempo, so construdos por pequenos empreendedores projetos de habitao proletria, sujeitos formalizao junto s instncias municipais. So as evoneas, que sero seguidas pela construo de vilas operrias, das chamadas avenidas de casas, dos grupos de casas ou correr de casas. Surgem tambm os novos bairros pobres, nos arredores ao norte da cidade, de ocupao desordenada. Milton Santos, assim descreve esse processo: Para o sul surge o bairro da Vitria, constitudo por grandes e belos palacetes, rodeados de jardins, residncias de uma burguesia enobrecida pela explorao da terra. Para o norte formam-se bairros habitados pela classe mdia e pobre. Essa extenso da cidade tornou-se possvel pela instalao das novas vias de comunicao e meios de transporte: em 1855 so construdos viadutos para ligar Nazar e Barbalho, Federao e Pedra da Marca; em 1868 a cidade j possui os primeiros transportes coletivos; em 1869, novas emprsas de transporte se instalam; em 1874, inaugura-se o elevador hidrulico [...] para favorecer as comunicaes da Cidade Alta com a Cidade Baixa, que o centro comercial [...] Os primeiros aterros sistemticos, embora elementares, so feitos no prto. (SANTOS, 1959: 42, grafia original)4
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Foto 2 Porto de Salvador. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Data das primeiras dcadas do sculo XX, o movimento de modernizao da cidade. Primeiramente com as obras do aterro na rea do porto, no governo J. J. Seabra (1912-1916), ampliando a rea do Comrcio e criando tambm, com a ampliao de linhas de bonde, maiores possibilidades de ocupao na pennsula de Itapagipe. Grande parte das edificaes coloniais do Centro Histrico e da rea do Comrcio foi demolida, a partir de ento, para dar lugar ao alargamento de vias e construo de altos edifcios modernos, que passam a abrigar os novos servios nessa rea antiga da cidade. Foram constantes as demolies para alargamento de vias, como a Av. Sete de Setembro, as Ruas Chile, Misericrdia e Ajuda, alm da abertura da Praa da S, obtida com a polmica destruio da Igreja da S. O centro da Cidade Alta ento o local de maior predominncia do comrcio varejista e dos servios de profissionais liberais, ao tempo em que na Cidade Baixa, na rea do
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Comrcio, se consolida o centro financeiro, mantendo e modernizando o comrcio atacadista e de servios porturios, a existentes desde a sua fundao. Constituem-se, no entanto, em intervenes fsicas pontuais, ainda dissociadas de uma viso urbanstica. At o incio do sculo XX, alm das normas de cunho higienista para uso de reas comuns e construo das edificaes, praticamente no havia legislao para parcelamento do solo e implantao da edificao no terreno. Essas regras s surgiram a partir da dcada de 1920, com a definio dos primeiros Cdigos de Postura. Data dessa poca a implantao dos primeiros loteamentos habitacionais, em Itapagipe, Barris, Graa, Barra e depois, em grande monta, no Subrbio Ferrovirio, direcionando a expanso da cidade. Antes, as iniciativas para o parcelamento do solo se davam, por conta dos proprietrios fundirios, que definiam as dimenses da subdiviso de glebas. Este processo ocorria aos poucos, de acordo com a demanda, em fraes individualizadas e diferenciadas entre si, seguindo a morfologia do terreno. Geralmente os lotes, marcados por testadas, eram estreitos e profundos, aproveitando ao mximo o acesso pelas cumeadas, por onde passavam as vias. As casas, cujos moldes revelam a herana portuguesa, eram construdas praticamente coladas umas s outras, com dois a trs pavimentos e um quintal na meia encosta. Muitas vezes, estendiam-se at o fundo de vale, aproveitado para produo domstica de alimentos e criatrios. As edificaes tambm eram, na maioria, construdas pelo proprietrio fundirio, por encomenda a mestresde-obras e pequenos empreiteiros, em um processo associado de parcelamento do solo e construo da moradia para uso prprio ou para renda. Predominava, na relao comercial de uso, o aluguel da edificao e/ou do terreno, atravs de contratos de arrendamentos, aforamentos e cesses. As normas pblicas para ocupao e edificao eram mnimas, limitando-se, basicamente, s restries de cunho higienista, proteo ao fogo e parmetros em relao s vias de circulao. Assim, o controle sobre a interveno no ambiente construdo esteve quase que exclusivamente nas mos desses agentes imobilirios proprietrios fundirios. As caractersticas particulares da estrutura fundiria em Salvador, com o solo nas mos de poucos grandes proprietrios (Igreja, poder pblico e alguns particulares), e sob um sistema fundirio arcaico, tinham influncia direta na produo da habitao e no uso do solo em geral. A cidade herdara uma estrutura fundiria assentada sobre o sistema de enfiteuse ou aforamento. Esse instrumento jurdico de parcelamento da terra, institudo no Brasil no perodo colonial, consiste no direito real por parte do enfiteuta de cultivar e utilizar amplamente, em perptuo, o imvel alheio (domnio til), mediante uma penso, sem, contudo, destruir-lhe a substncia (domnio pleno ou direto), que permanece com o titular. A aprovao da Lei de Terras de 1850 modificou o processo de aquisio e transmisso de terra no Pas. O instrumento da enfiteuse, que at ento predominava, passa a ser paulatinamente substitudo pelo novo sistema de compra e venda de glebas e terrenos, dando origem aos futuros loteamentos, mudana que ir afetar profundamente a ocupao urbana das cidades brasileiras. At a dcada de quarenta do sculo XX a Cidade do Salvador, na sua rea continental, guardou no seu territrio as caractersticas de cidade-colnia, circunscrita em pouco mais de mil hectares, com cerca de 290 mil habitantes.
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A partir de ento, nasce a Salvador moderna, impulsionada por vrios fatores socioeconmicos internos e externos que propiciam momentos de urbanizao intensiva, com grandes fluxos populacionais direcionados para essa cidade-capital, registrando-se, nas diversas situaes, ao seu tempo, uma expanso urbana abrupta e significativa do espao construdo. A emergncia de novas demandas e a ao de agentes diversificados na produo imobiliria resultaram em espaos urbanos mais complexos, que caracterizam a ocupao urbana at este incio de sculo XXI. Esse processo de modernizao tomou impulso com a implantao das primeiras avenidas de fundo de vale, a partir da dcada de 1950, que abriram outras reas de expanso da cidade alm de sua rea antiga, atingindo a orla ocenica, como Ondina, Rio Vermelho e Pituba, bem como a ampliao da periferia urbana, na direo do Subrbio Ferrovirio e do Miolo da cidade, rea interna contida entre as bordas do mar. A implantao de polos industriais nos limites do municpio e na sua Regio Metropolitana, a partir da dcada de 1960, tambm trouxe mudanas na dinmica urbana nos arredores da Calada e Itapagipe com a sada da atividade industrial pioneira. Na dcada de 1970, o Centro Antigo de Salvador - CAS atingiu o auge da concentrao das atividades de servios e comrcio e como praa financeira, passando a sofrer, a partir de ento, um processo de esvaziamento e decadncia, impulsionado pela realizao de uma srie de obras fora da rea central, tais como: a construo da Av. Paralela; do Centro Administrativo da Bahia e a implantao de um novo centro comercial em suas proximidades; a construo do Shopping Center Iguatemi e a implantao de muitos edifcios de escritrios e lojas comerciais. Rompeu-se com a estrutura antiga para dar lugar a uma cidade espraiada, verticalizada, de fluxos virios extensivos, segmentada por diversos usos, mltiplas funes e contedos sociais distintos. Bairros pobres justapostos a bairros de classes mais altas, ocupaes informais dividindo espao com grandes empreendimentos imobilirios, arquitetura e urbanismo moderno marcando a produo desse novo espao urbano, cada vez mais segregador e excludente dos benefcios pblicos. Nesse sentido, a privatizao do solo, que se ampliou com a Reforma Urbana de 1968, de mbito nacional, acabou por desbloquear reas de domnio pblico, com a alienao de terras municipais arrendadas aos enfiteutas. Essa condio particular de uma ampla propriedade fundiria pblica, aliada aos baixos nveis de renda da populao migrante, pouca efetividade no controle da ocupao e na antecipao de oferta habitacional planejada de baixo custo, contribuiu para o amplo processo de ocupao informal do solo urbano. Intensificam-se ocupaes e parcelamentos margem da legislao urbanstica, sobretudo na periferia, culminando nos dias atuais, com uma proporo de cerca de 35% da rea urbana ocupada margem da legislao, onde habita em torno de 60% da populao da cidade. Esse dficit habitacional qualitativo se soma a um crnico dficit quantitativo, que, no municpio de Salvador, acumula atualmente um ndice de cerca de 100 mil novas unidades habitacionais5. Atualmente a ocupao contnua de Salvador praticamente j atinge os limites do municpio e se expande de forma conurbada para os municpios vizinhos, configurando uma cidade-metrpole com uma malha urbana
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contnua de mais de 20 mil hectares (200 km2), onde habitam cerca de 4 milhes de pessoas. Guarda no seu territrio esse contedo histrico e a diversidade do seu permanente fazer, belezas e mazelas, to contrastantes. Por outro lado, considerando-se o esgotamento gradativo de vazios com possibilidade de ocupao na rea continental de Salvador, constata-se uma rea remanescente para uso habitacional de apenas 4 mil ha (40 km2), que representa 14% do total de rea ocupada6. Esse tambm um importante aspecto a ser considerado para que se avance nas definies de intervenes urbanas frente ao atual esvaziamento da rea central da cidade. Esse crescimento populacional e espacial abrupto, agravado pela pobreza da maioria de sua populao e pelo acentuado desnvel na distribuio de renda, aliados a uma frgil e descontnua administrao pblica so problemas estruturais que apresentam impactos na rea antiga da cidade. Nas ltimas dcadas do sculo XX, o CAS foi perdendo populao e atividades de comrcio e servio, se degradando fisicamente com a sada das atividades econmicas mais dinmicas e a populao de renda mais alta. Seu parque imobilirio apresenta sinais evidentes de desgaste, com o fechamento e arruinamento de imveis, vrios deles habitados por famlias pobres, que passam a ocupar tambm a encosta da escarpa entre a Cidade Alta e Cidade Baixa, alm dos precrios cortios e vilas a existentes, desde pocas anteriores.
Caracterizao atual do (des)uso e ocupao do solo

O levantamento recente do uso e ocupao do solo no CAS e, mais especificamente, do Centro Histrico de Salvador - CHS identifica o estado de vacncia, de conservao e qualificao do uso habitacional para as edificaes desse parque imobilirio e para os vazios a existentes7. Demonstra no apenas o grau de esvaziamento e precariedade da ocupao, como tambm o potencial de renovao e requalificao urbana, sobretudo no que se refere insero de novas habitaes e equipamentos urbanos. De acordo com os dados do ltimo censo do IBGE, o CAS detinha, em 2000, 79.776 habitantes, em uma rea total de 645,95 ha ou 6,45 km2. Para o CHS, com 78,28 ha (0,78 km2) dessa rea, a estimativa de uma populao de 8.255 habitantes, tomando-se os setores censitrios que esto predominantemente a inseridos. Em comparao com o Censo de 1991, observa-se que o total de populao encontrada naquele ano para o CAS foi de 86.740 habitantes, dos quais 11.949 habitantes no CHS, indicando, perda de 7 mil habitantes, sobretudo no CHS, onde a sada foi de 3,7 mil habitantes desse total, cerca de um tero do nmero de 1991. De acordo com o censo de 2000, em relao ao total de domiclios ocupados, havia 25.110 unidades no CAS, sendo 2.610 no CHS; somam-se a esses mais 4.409 domiclios no-ocupados, inseridos no CAS8. O levantamento recente de uso e ocupao do solo no CAS indica que do total de 16.687 registros, 10.935 correspondiam a habitao9. Deste nmero, 28% so edificaes em condies de habitabilidade precria, construdas em ocupaes informais nas encostas, vilas, cortios, alm das ocupaes prediais dos movimentos de sem-teto, conforme se indica no Grfico 1 a seguir.
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Foto 3 - Ocupao da encosta. Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
No CHS, exceo do Carmo e do Santo Antnio Alm do Carmo, restam poucas edificaes com uso habitacional, que so os cortios remanescentes na Ladeira da Montanha e alguns poucos no Pelourinho, prximos Baixa dos Sapateiros. As reas com predominncia de habitao esto localizadas no entorno do CHS, Barris, Toror, Nazar, Sade, Barbalho, Macabas e Lapinha. Praticamente no h registro de habitao na rea do Comrcio, observando-se incidncia apenas na ltima quadra, ao longo do sop da encosta, no trecho entre Taboo e Jequitaia, sendo a maioria dessas edificaes de uso misto, comercial no trreo e habitao nos andares superiores. Tambm, nesse trecho, h uma forte
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presena de ocupaes de famlias sem-teto, usando coletivamente as edificaes que estavam ociosas ou arruinadas. As ocupaes de sem-teto em todo o CAS somam 56 edificaes, que, de acordo com o mapeamento, esto principalmente situadas, alm desse trecho, no entorno imediato do CHS, nas proximidades da Barroquinha e Sade. Estima-se que pouco mais de mil famlias habitem essas ocupaes. Evidencia-se assim, nas edificaes do CAS como um todo, a preponderncia do uso habitacional (65%), seguido pelo comrcio e servios (22%), alm do uso institucional (6%). Esse levantamento tambm indica que, no mbito do CAS, as reas de maior incidncia de uso de comrcio e servios esto localizadas no bairro Centro, prolongando-se at o Centro Histrico, Santo Antnio e Comrcio. Nesse bairro, o uso institucional marcante, com destaque para a rea do Porto, com uma grande rea aberta destinada aos contineres, bem como para a grande gleba do Distrito Naval. tambm relevante observar-se a instalao recente de instituies privadas de ensino superior no bairro do Comrcio (Dom Pedro II, So Salvador, Faculdade da Cidade), que muito dinamizam o uso dessa rea, inclusive noite. Na poligonal do CHS, a incidncia de comrcio e servios preponderante, seguido pelo uso institucional, runas e imveis fechados, sendo menor a presena de uso habitacional, que apenas aparece com maior destaque no bairro de Santo Antnio, sobretudo no Carmo.
Grfico 1 - TOTAL DE EDIFICAES REGISTRADAS: 3.016. Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo. Consultoria UNESCO/SECULT, Ocupao Urbana e Ambiente Construdo, coord. Angela Gordilho Souza, set. 2009.
Ainda sobre o uso institucional, de grande importncia para a presena de visitantes na rea central no perodo diurno, observa-se uma forte presena desse uso em todo o CAS, sobressaindo-se no CHS. Ao se qualificar o tipo de instituio, conforme grfico 2, tem-se que, isoladamente, as instituies privadas de interesse pblico representam a maior frequncia, 195 (32%) do total das 588 edificaes foram identificadas nessa categoria.
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Grfico 2: Uso do solo. Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo. Consultoria UNESCO/SECULT, Ocupao Urbana e Ambiente Construdo, coord. Angela Gordilho Souza, set. 2009.
Agrupando-se o conjunto de instituies pblicas, essas passam a ser preponderantes, somando 294 (50%) do total. Dentre essas, destaca-se o uso pblico estadual (151), seguido pelo municipal (92) e federal (51). As instituies religiosas tambm esto fortemente presentes no CAS, 16% do total. Foram identificadas a apenas 5 instituies estrangeiras (1%), em sua maior parte sedes de consulados10. A presena industrial residual, ainda que se constituam em grandes equipamentos de moinhos, no bairro do Comrcio. Na Calada, rea que no passado sediou uma grande quantidade de indstrias, esses antigos imveis encontram-se fechados ou em runas, sendo tambm utilizados pelo comrcio e servios, como grandes depsitos e supermercados. As situaes indicativas do estado de vacncia, nessa rea, somam 1.101 imveis, segundo as categorias: edificaes em runas (466), edificaes fechadas (486) e lotes baldios (149). Edificaes ou lotes passveis de utilizao representam 7% do total de registros na qualificao do uso do solo (16.687). As maiores concentraes de edificaes em runas e fechadas esto no CHS, com destaque para a rea do Pelourinho, nas proximidades da Baixa dos Sapateiros, bem como na regio ao longo de toda a encosta entre a Cidade Alta e
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Cidade Baixa, com particular incidncia nos trechos da Av. Contorno, Conceio da Praia, Taboo, Pilar, Lapinha e Calada. Em muitas dessas runas, frequente a presena informal de moradia, apesar da insalubridade e dos riscos que se apresentam, conforme Grfico 3 e fotos. O fechamento parcial das edificaes frequente, geralmente nos andares superiores, mantidos usos de comrcio e servios no trreo. Imveis em runas tambm so utilizados para uso misto de habitao e comrcio. O fechamento total de edificaes ocorre com maior incidncia no Comrcio e no CHS, ainda que tambm se observe essa condio diluda praticamente em todo o CAS. Tambm os lotes baldios (149), de tamanhos variados, incidem com maior frequncia nas reas do entorno do CHS, nos bairros de Barris, Toror, Nazar e Macabas. Esses lotes no se confundem com as demais reas abertas identificadas, como estacionamentos (175), incluindo a reas de contineres, no Porto, e as praas e largos (130). Os estacionamentos de uso pblico so na maioria improvisados, salientando-se a presena de alguns poucos edifcios-garagem no Comrcio e adjacncias, alguns desses encontram-se fechados ou em estado de runa parcial. As praas e largos so na sua maioria de pequenas dimenses, a exceo do Campo Grande, Passeio Pblico, Castro Alves, Terreiro de Jesus, Praa da S, Marechal Teodoro e Visconde de Cair, com caractersticas mais marcantes de rea de lazer e desfrute coletivo. A presena de praas escassa, notadamente nas reas de predominncia habitacional intensiva, como Barris, Macabas, Barbalho e Lapinha.
Grfico 3 - TOTAL DE REGISTROS: 1.101 | TOTAL DE EDIFICAES SEM USO: 952 | TOTAL DE LOTES BALDIOS: 149. Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo. Consultoria UNESCO/SECULT, Ocupao Urbana e Ambiente Construdo, coord. Angela Gordilho Souza, set. 2009.
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Tratando-se de uma rea de topografia acidentada, constituda por cumeadas e vales, algumas das encostas do CAS, mais acidentadas, encontram-se desocupadas. Constituem as reas verdes, identificadas como vazios sem uso. Entretanto, verifica-se um crescente movimento de ocupao informal em alguns trechos, incluindo a encosta do frontispcio entre Cidade Alta e Cidade Baixa. Quanto ao estado de conservao das edificaes que compem esse parque imobilirio, foram identificadas 29 runas ocupadas e 431 vazias, que somam 460 runas; essas situaes representam 4% do total de registros considerados. Na condio bom, esto 31% das edificaes; regular (36%); e precrio (29%). Portanto, 68% do total de edificaes no CAS necessitam, pelo menos, de uma interveno fsica para a melhoria das suas condies de habitabilidade, seja cobertura, reboco/pintura, instalao de esquadrias de vedao, ou mesmo reconstruo total, no caso das runas. A precariedade, quando h necessidade de interveno em mais de um desses itens, mais incidente no CHS, especialmente na regio do entorno da Barroquinha, Ladeira da Montanha e Taboo, alm das encostas do Pilar e Santo Antnio. No entorno do CHS, salientam-se as ocupaes informais em Macabas, encosta da Lapinha e da Liberdade/Calada e na encosta do Toror. O alto grau de esvaziamento e a precarizao da ocupao so influenciados pelos empreendimentos que essa rea central passou a receber no final dos anos 1980, tais como a Estao da Lapa, os shoppings Piedade e Center Lapa, alm da atrao exercida pelo novo centro Iguatemi. Tambm contribuem para intensificar o comrcio informal na rea de entorno, inibindo o comrcio tradicional, inicialmente na Rua Chile e, mais recentemente na Baixa dos Sapateiros, mantendo apenas lojas de roupas e utenslios domsticos de baixo custo.
Grfico 4 - TOTAL DE EDIFICAES E LOTES BALDIOS: 16.206. Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo. Consultoria UNESCO/SECULT, Ocupao Urbana e Ambiente Construdo, coord. Angela Gordilho Souza, set. 2009.
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Foto 4 - Estao da Lapa. Fonte: Arquivo ERCAS.
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Mapa 2 Uso do solo no CAS. Fonte: Angela Gordilho, 2009.
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Intervenes no CAS
Os levantamentos atualizados do uso e ocupao do solo certamente apontam para aspectos e caractersticas particulares a serem observadas na preservao e obteno de uma melhor qualidade de vida urbana no stio histrico. Evidenciam-se no apenas a necessidade de melhorias nos espaos construdos e abertos, induo de novas atividades e equipamentos urbanos, mas, sobretudo o incremento do uso habitacional como forma de viabilizar uma maior dinmica de uso e sustentao da rea, considerando o alto ndice de vacncia, runas e reas degradadas. O sentido de complementaridade do CHS e do CAS, seja na diversificao de renda, seja relativo a um maior leque de atividades urbanas, constitui tambm um fator indispensvel para a sua sustentabilidade. Observase ainda que o crescente esgotamento de reas livres aptas para construo habitacional no municpio de Salvador certamente dever impactar essa rea central, indicando a necessidade de antecipar-se a esse processo de forma planejada, para obteno de intervenes apropriadas e que valorizem esse espao urbano no seu contedo histrico-cultural. Uma breve retrospectiva das intervenes ocorridas na rea do CAS, associada s indicaes dos projetos realizados nos ltimos dez anos, permite identificar, a partir da segunda metade do sculo XX, trs momentos distintos. Num primeiro momento, at o final da dcada de 1980, os antigos sobrados e casares localizados no Centro e no Comrcio, deixados pelas famlias mais abastadas, foram substitudos por modernas edificaes, visando novos usos de comrcio e servios, alm de prdios de apartamentos. As aes preservacionistas estiveram ento focadas principalmente no tombamento e recuperao de monumentos e edificaes histricas de uso institucional, mas no trouxeram impactos positivos significativos para o Pelourinho e adjacncias, densamente habitado por famlias de baixa renda, moradoras em cortios. Essa rea, que j vinha sofrendo um intenso processo de decadncia e evaso das atividades econmicas mais dinmicas e da populao mais abastada, foi tombada em 1984 pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN, e, em 1985, reconhecida como Patrimnio Cultural da Humanidade, pela UNESCO. Nessa poca, a Prefeitura, frente das iniciativas para recuperao da rea, convidou arquitetos de renome, como Lina Bo Bardi, para desenvolver projetos de reabilitao de trechos degradados. Alm da preservao histrica, foi incorporada a ideia de fortalecer as razes africanas sociais e culturais, o que foi revelado nos vrios projetos realizados pela arquiteta para o CHS, entre 1986 e 1989, como estratgia de propagao de outras iniciativas similares. Dentre eles, destacam-se, o Belvedere da S, Complexo Barroquinha, Complexo da Ladeira da Misericrdia, Casa de Benin, Casa de Olodum e Fundao Pierre Verger. Essa estratgia foi modificada a partir de uma atuao mais efetiva do Governo do Estado, que passou a privilegiar projetos de incentivo ao crescimento turstico na cidade, tendo o Pelourinho como porta de entrada,
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Foto 5 - Belvedere da S. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
aes que deram incio a um segundo momento de intervenes nessa rea. Iniciou-se, a partir da dcada de 1990, quando estava em curso um intenso processo de esvaziamento da rea central, motivado pela implantao de grandes shoppings e edifcios comerciais nas novas reas de expanso da cidade, bem como pela transferncia de muitas instituies pblicas estaduais para o novo Centro Administrativo da Bahia, na Av. Paralela, Nesse perodo tambm, ocorreu uma evaso significativa de atividades bancrias e de escritrios da rea do Comrcio e do Centro, atrados pelo novo centro urbano, na regio do Iguatemi. A partir de 1992, o Governo do Estado, por meio do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural da Bahia - IPAC e da ento Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador - -, iniciou uma grande interveno na rea do Pelourinho, tendo como diretriz o Plano de Ao Integrada do Centro Histrico de Salvador, projeto concebido em sete etapas, que visava realizar as obras por quarteires, abrangendo toda a rea, com cerca de 12 hectares. Esse projeto de revitalizao do Pelourinho, de grande impacto na rea do CHS, deu nfase s atividades voltadas ao turismo, eventos festivos, musicais e outros entretenimentos, incentivando o surgimento de bares,
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restaurantes e butiques, em detrimento do uso habitacional. Os cortios passaram a ser sistematicamente eliminados, com a indenizao dos seus antigos moradores, com valores muito baixos, insuficientes para aquisio de novas moradias, fazendo com que a maioria dessa populao passasse a ocupar informalmente reas nos arredores, sobretudo os prdios fechados e em runas, bem como as encostas e reas livres, prximas. Foram tambm criados novos espaos pblicos abertos, tais como as praas Tereza Batista, Pedro Arcanjo e Quincas Berro dgua, Praa Arte, Cultura e Memria, utilizando de forma agregada os quintais de antigas residncias, no miolo das quadras, alm de estacionamentos perifricos, da Baixa dos Sapateiros ao Pelourinho. Transformou-se, assim, essa grande rea, em um shopping cultural 11. Os principais parmetros urbansticos desse plano foram: > restaurao, aplicada aos imveis mais importantes; > recuperao predial, mantendo a volumetria e fachada, com mudanas nos espaos internos; > conservao e manuteno dos imveis em bom estado; > construo de equipamentos em reas vazias e utilizao de imveis em runas; > agenciamento, urbanizao e paisagismo, com a criao de praas no interior das quadras; > implantao de estacionamentos nas reas de entorno; > melhoria de infraestrutura e remanejamento do trfego, com fechamento de ruas.
As novas atividades econmicas criadas, com forte subsdio estatal, alm da privatizao de espaos pblicos, receberam um regime de segurana ostensiva e houve o incentivo s atividades culturais desenvolvidas pelos movimentos musicais da cultura afrobaiana. Muitos pontos comerciais de uso da populao local tambm foram esvaziados e, nos anos seguintes, observou-se tambm o fechamento sucessivo de muitos dos novos negcios a instalados. As obras, que se estendem vigorosamente at os anos 1996/97, em seis das sete etapas previstas, sofrem desacelerao a partir de ento, diante dos altos investimentos pblicos realizados e da pouca efetividade econmica dos novos pontos comerciais. De 1992 a 1996, foram investidos cerca de US$ 100 milhes em obras de infraestrutura, praas e intervenes prediais. Conforme previsto inicialmente, US$ 85 milhes era a estimativa para a concluso das sete etapas do projeto de revitalizao do Pelourinho, basicamente recursos estaduais, sendo investidos 3,9 milhes em indenizaes para as famlias relocadas. Nas seis primeiras etapas, cerca de 72% dos imveis previstos (531 dos 734) foram recuperados, 2.909 famlias foram relocadas, de um total de 470 imveis, e 1.350 unidades foram produzidas. Desses imveis, o governo baiano adquiriu 432 e obteve o usufruto de 13312.
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Foto 6 - Largo Jubiab, Pelourinho. Fonte: Arquivo ERCAS.
Essa ampla interveno, se por um lado converteu o Pelourinho em uma das atraes tursticas mais conhecidas e visitadas do Pas, aumentando significativamente o nmero de visitantes e a ocupao de hotis, ao criar uma nova condio de cenrio, com o seu casario multicolorido e espaos comerciais, para a cidade espetculo, tambm promoveu um grande esvaziamento do seu contedo de cidade permanente, com a sada da maioria da populao moradora, que passou de 6,7 mil, em 1991, para cerca de 3 mil habitantes, em 2000 (IBGE). A retirada macia dos antigos moradores, a atrao para o mercado informal, os laos sociais existentes, so alguns dos fatores que contriburam, nesses ltimos anos, para promover a ocupao intensiva das encostas do Pilar, Lapinha, Santo Antnio e Taboo, alm do surgimento de novos cortios na Baixa dos Sapateiros e Sade, seguidos pela ocupao sistemtica de imveis ociosos e runas, conforme j assinalado. A 7 Etapa de intervenes no Pelourinho, com participao do Programa Monumenta, passa a ter como foco prioritrio a habitao. Est previsto um total de 332 unidades habitacionais, distribudas em 76 casares. Dessas, 229 sero apartamentos a serem comercializados aos funcionrios pblicos estaduais e, outras 103 unidades, conforme Termo de Ajuste de Conduta (TAC), proposto pelo Ministrio Pblico a partir de reivindicaes de associaes de moradores locais, sero destinadas a famlias que foram removidas da rea em etapas anteriores. Alm dessas, 45 unidades sero destinadas a lojas situadas nos trreos dos edifcios residenciais.
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Foto 7 - 7 etapa Programa Monumenta. Fonte: Juliana Souza/AGECOM. Foto 8 - 7 etapa Programa Monumenta. Fonte: Roberto Nascimento.
Esse o marco inicial de um terceiro momento, que se caracteriza pela busca de reinsero de moradias, numa perspectiva preservacionista mais ampla, tendo como pressuposto a implantao de atividades mais dinmicas e duradouras. Por outro lado, o incentivo do uso habitacional nas reas centrais esvaziadas, como garantia do direito moradia e cidades sustentveis, est respaldado no Estatuto da Cidade. O levantamento de projetos recentes para o CAS indica o incremento de vrias iniciativas pblicas e privadas, ainda de forma descoordenada, direcionadas para a renovao desse espao urbano. Abrangem hotis e habitaes de luxo nas proximidades da Av. Contorno e do Comrcio; pousadas e outros empreendimentos no Carmo, alm de projetos habitacionais de interesse social; projetos virios, de infraestrutura, embelezamento e recuperao de edificaes histricas (Palcio Rio Branco, Aclamao, Sede da Prefeitura de Salvador, Forte Santo Antnio Alm do Carmo, antiga Escola de Medicina da Bahia, dentre outras). Esse largo espectro de investimentos envolve capitais privados, inclusive estrangeiros, e recursos federais, estaduais e municipais. Os projetos previstos para uso habitacional, nas diversas faixas de renda, inclusive habitao eventual de hotelaria, alcanam, de acordo com a tabela a seguir, um montante de R$ 285 milhes, sendo cerca de R$ 150 milhes para produo de habitao social, destinados a cerca de 2.900 novas unidades habitacionais para populao com nveis de renda de at 6 salrios mnimos.
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Essas iniciativas, se devidamente compatibilizadas e potencializadas para atrair uma variedade de usos a pluralidade de faixas de renda para o uso habitacional, alm de atividades de apoio, comrcio, servio e uso institucional - podero trazer uma maior economicidade, agregao de valores sociais, materiais e simblicos, fortalecendo a cultura do CAS, e, consequentemente, um maior interesse turstico pela cidade. Contrariamente, o uso seletivo e privatizado de espaos pblicos, traz o risco da gentrificao13, segregao e desagregao social. Uma maior intensidade do uso habitacional em reas centrais propicia sua melhor integrao ao ambiente urbano, alm de induzir um maior grau de conservao e segurana, uma vez que diminui a ociosidade no uso desses espaos. Essa inteno mostra-se plenamente factvel ao considerar-se o alto ndice de vacncia detectado pela pesquisa, que alcana, conforme j indicado, valores prximos a 1,1 mil edificaes e lotes vagos, portanto, disponveis para novos usos. Para o uso habitacional e misto, tomando-se uma mdia de absoro de um mnimo de 7 a 8 unidades habitacionais por edificao vaga e lote disponvel, teramos uma possvel capacidade de oferta de cerca de 8 mil novas unidades habitacionais no CAS, a serem destinadas para diversas faixas de renda14.
Foto 9 - 7 etapa Programa Monumenta. Fonte: Roberto Nascimento.
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Foto 10 - Av. Lafayete Coutinho (Av. Contorno). Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
Por outro lado, ressalta-se o elevado nmero de habitaes degradadas a existente, computado em torno de 3 mil edificaes, ou seja prximo a 27% do total das edificaes habitacionais cadastradas (10,9 mil). Dessas, cerca de 800 edificaes so casos mais graves, implicando em remanejamento da populao moradora (runas habitadas, cortios, ocupaes dos sem-teto e reas de risco), estimando-se um nmero prximo a 2,7 mil famlias moradoras nesses imveis. Para o restante das edificaes em condies de habitabilidade precria, contudo, passvel de permanncia (ocupaes informais consolidadas e vilas), foi estimado um total de 2,2 mil edificaes, que necessitam de melhorias de urbanizao e da unidade existente.
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Tipo Habitao social com subsdio Habitao social para arrendamento Habitao de mercado Habitao eventual - hotelaria TOTAIS
N de Projetos 12 07 03 05 27
N de Unid. 1.851 1.036 211 660 3.758
N de Pessoas 9.233 4.698 250 1.300 15.481
Faixa de Renda < 3 SM Baixa
Investimento (R$) mil 76.464, 00
3 a 6 SM Mdia 72.420, 00 Alta (varivel) Alta Variada 20.000,00 116.000,00 284.884,00
Tabela 1 - Projetos de interveno em habitao no Centro Antigo de Salvador (1999-2009). Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador/SECULT e SEDUR agosto de 2009 Montagem da Consultoria UNESCO/SECULT: Ocupao Urbana e Ambiente Construdo - Coord. Angela Gordilho Souza
Esses resultados apontam no apenas a viabilidade de remanejamento de famlias em habitaes de risco (2,7 mil novas unidades), como tambm a capacidade de absoro de populao externa para novas edificaes (5,3 mil unidades). Essa projeo dever estar associada implantao de novos equipamentos urbanos e ao incentivo ocupao de domiclios vagos existentes em todo o CAS, conforme indicados pelo Censo 2000/IBGE, em 3.361 unidades domiciliares, perfazendo, um total de oferta habitacional de cerca de 8,6 mil unidades domiciliares, o que equivale a cerca de 25 mil novos moradores, portanto um tero da populao atual do CAS15. Essa possvel adequao habitacional para o CAS alinha-se poltica nacional de reabilitao de reas urbanas centrais do Ministrio das Cidades, respaldando-se tambm na Lei 10.257 do Estatuto das Cidades, nas definies contidas na Lei N 7.400, PDDU/2008, referente Poltica Habitacional de Interesse Social. Segue tambm as indicaes do Plano Municipal de Habitao de Salvador (2008-2025), observando-se as definies referentes s ZEIS (Zona Especial de Interesse Social) em reas histricas. Na abordagem preservacionista, almeja-se no apenas a recuperao, manuteno e valorizao dos imveis histricos e monumentos capazes de alavancar outras iniciativas nos imveis do entorno , como tambm a preservao do stio enquanto desenho urbano, que ainda mantm, em grande parte, os traados urbansticos originais desde a fundao da cidade-fortaleza. As diretrizes e aes propostas com base nesse diagnstico, compatibilizadas s proposies dos demais segmentos e ao dimensionamento adequado dos projetos em curso daro suporte ao Plano de Reabilitao Sustentvel do Centro Antigo de Salvador. Qui, numa perspectiva reabilitadora mais ampla do que aquelas at ento empreendidas, preservacionista dos seus valores histricos e culturais e construtora de uma cidade que se pretenda mais justa para os seus moradores, tornando-se, assim, ainda mais atraente para os seus visitantes.
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Mapa 3 Localizao de intervenes habitacionais e urbansticas recentes (1999-2009). Fonte: Angela Gordilho, 2009
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Notas
1. Na elaborao do trabalho, realizado entre abril e agosto de 2009, participaram: Rene Buzahr Fontes Barreto, Ldia Rocha Aguiar, Daniela Andrade de Monteiro Veiga, Bruno Oliveira Santana e Ana Carla Cortes de Lira, por ordem de ingresso. No levantamento de campo participaram os estudantes: Adriana Sobral Teixeira, Emy Rocha Nishimoto, Joaquim Flores Seixas de Oliveira, Juliana Ribeiro Nascimento, Marina Almeida Barreto, Marina Moreira Santos Pereira, Rennata Lordello Lima de Magalhes. No apoio, com pesquisas do LabHabitar-FAUFBA, tambm participaram os estudantes: Teresa Paula Wegelin; Clara Maria Matos Soledade e Andr Luiz Barros da Silva. 2. Para esses limites foram consideradas as poligonais definidas para o Centro Histrico de Salvador, pelo IPHAN, 1984, com 78,28 hectares, ou seja, 0,78 km2; e para o Centro Antigo de Salvador, rea Contgua rea de Proteo Rigorosa, conforme Lei Municipal 3.289/1983, com 645,95 hectares (6,45 km2). 3. A sntese histrica contida nesse texto foi baseada em trabalhos anteriores da autora. GORDILHO-SOUZA, Angela. Limites do Habitar. Segregao e excluso na configurao urbana contempornea de Salvador e perspectivas no final do sculo XX. Salvador: EDUFBA, 2000; e GORDILHO-SOUZA, Angela. As cidades na cidade Aventuras do capital e do trabalho na produo de Salvador. In: Quem faz Salvador. Pr-Reitoria de Extenso da UFBA, 2002. 4. Cf. SANTOS, Milton. O centro da Cidade do Salvador: estudo de geografia urbana. Salvador: Livraria Progresso. 1959. 5. Cf. Gordilho-Souza, Angela. Atualizao e novas tendncias na questo habitacional e urbana: Salvador na entrada do sculo XXI. Posfcio. Limites do Habitar. Salvador: EDUFBA, 2. edio, 2008. 6. Esses dados foram levantados considerando o ano 2002, Cf. SALVADOR, Prefeitura Municipal. Vazios urbanos com potencial de implementao de empreendimentos habitacionais de interesse social. SEHAB/LCAD-UFBA, 2007. 7. A pesquisa de campo para esse estudo ocorreu no perodo de maio a junho de 2009. Os dados foram mapeados e georreferenciados, tendo como base cartogrfica a retificao SICAR/CONDER, 1992 e base de ortofotos SICAD/PMS, 2006, tendo sido obtidos dessa forma os dados numricos, conforme grficos apresentados neste texto. Constam, de forma mais detalhada, nos relatrios tcnicos da Consultoria UNESCO/SECULT, Ocupao Urbana e Ambiente Construdo, coordenado por Angela Gordilho Souza, no mbito do trabalho desenvolvido para o Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador (ERCAS). 8. Para o CHS foram considerados tambm os dados dos setores censitrios do Comrcio, uma vez que a populao residente nessa rea basicamente aquela moradora das encostas do Taboo, Pilar e Santo Antnio, portanto ocupaes integrantes da poligonal do CHS. Foram considerados domiclios no-ocupados pelo IBGE/2000, aqueles que na data de coleta estavam nas seguintes situaes: fechado (525); uso ocasional (523); e vagos (3.361), sendo esses ltimos, disponveis para utilizao, 76% do total de 4.409 domiclios cadastrados como no-ocupados. 9. A pesquisa cadastrou o total de edificaes, considerando como unidade a sua projeo e fachada, os usos mistos, alm dos lotes baldios demarcados. Portanto essa estimativa de ocupao no representa o total de imveis existentes no CAS, nem tampouco abrange o total de imveis vagos existentes no interior de cada edificao. Como referncia comparativa de grandeza, conforme os dados do Censo IBGE/2000, tem-se que o somatrio de domiclios nos setores censitrios inseridos na poligonal do CAS correspondia a um total de 29.519 domiclios, sendo 4.409 (15%) domiclios no-ocupados, para uma populao total de 79.776 hab. 10. Foram consideradas de uso institucional as edificaes nas quais so desenvolvidas atividades do setor pblico e aquelas do setor privado, de interesse pblico.
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11. Ver: HEBER, Florence; MOURA, Suzana; FISHER, Tnia. De Pelourinho a shopping cultural. Revista de Administrao, So Paulo. V.31, no.2, abril/junho de 1996. 12. Ver: Centro Histrico de Salvador. Programa de Recuperao. Salvador: Corrupio, 1995; FERNANDES, Ana. Projeto Pelourinho: operao deportao x ampliao do direito. Curso de Capacitao Programas de reabilitao de reas urbanas centrais. Lincoln Institute Land Policy e LabHab/FAUUSP, 2006; Informaes do IPAC-Bahia, 2009. 13. Gentrificao ou enobrecimento urbano um neologismo (gentrification) que diz respeito expulso de moradores tradicionais, que pertencem a classes sociais de menor renda, de espaos urbanos e que subitamente sofrem uma interveno urbana (com ou sem auxlio governamental) que provoca sua valorizao imobiliria. 14. Como parmetro comparativo, considerando o total de populao indicada pelo Censo IBGE/2000, 79.776 habitantes, relacionado s 10,9 mil edificaes habitacionais cadastradas por esta pesquisa, tem-se uma mdia de 3 domiclios por edificao em todo o CAS. Nesse sentido observa-se a a presena de um grande nmero de edificaes ocupadas por apenas um domiclio, o que interfere nessa baixa densidade. Por outro lado, para as ocupaes de sem-teto, em particular, a variao mdia encontrada bem mais elevada, de 10 a 35 famlias por edificao, configurando uma densidade muito alta. A estimativa de 7 a 8 unidades por edificao pauta-se na mdia definida pelos novos projetos de habitao elaborados para reutilizao de edificaes ociosas no CHS. 15. Nesse caso dos domiclios vagos, conforme j definido, no se trata de uma edificao fechada ou em runa, nem de domiclios fechados ou de uso ocasional, mas sim de domiclios vagos existentes em imveis de uso habitacional disponibilizados para ocupao, conforme levantado pelo Censo do IBGE/2000, podendo assim existir mais de um domiclio em uma edificao.
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Itamar Costa Kalil1
Foto 1 Plano Inclinado Pilar. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Acessibilidade e Mobilidade Urbana
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O estudo sobre Acessibilidade e Mobilidade no Centro Antigo de Salvador - CAS considera os pedestres, inclusive aqueles com deficincia e/ou mobilidade reduzida, e os veculos, buscando o seu atendimento de forma adequada e socialmente justa. O recorte e nfase dados ao tema se justificam pelo crescente entendimento entre os tcnicos e estudiosos de sua importncia na sustentabilidade das cidades brasileiras. Essa condio reafirmada pelos resultados extrados do III Encontro de Cmaras Temticas, instncia participativa da sociedade na construo do Plano de Reabilitao, na qual o tema aparece de forma transversal em quase todas as dimenses abordadas. Nesse trabalho so apresentadas inicialmente algumas consideraes sobre as questes conceituais, tais como o desenvolvimento sustentvel, a sustentabilidade urbana, mobilidade urbana sustentvel e acessibilidade, que amparam a base conceitual e metodolgica da nossa anlise. Em seguida, so apresentados os resultados obtidos em levantamento de campo sobre as condies de acessibilidade e infraestrutura de circulao das principais vias do CAS, em particular do Centro Histrico e, alguns indicadores de transporte e trfego obtidos junto aos rgos responsveis do sistema de transporte e trfego de Salvador.
Conceitos Utilizados
Desenvolvimento Sustentvel As expresses sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel so utilizadas cada vez mais em trabalhos, conferncias e debates, sendo visvel contudo, a dificuldade em obter-se definio precisa e consensual para estes termos. O conceito apresentado pela Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (WCED, 1987), uma das referncias mais conhecidas, define desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades da gerao atual sem pr em risco a capacidade das geraes futuras de atender s suas prprias necessidades. Na Agenda 21, alm da preservao e conservao da natureza como pilares da sustentabilidade, so ainda consideradas, dentre outras, questes estratgicas ligadas gerao de emprego e renda, diminuio das disparidades regionais e interpessoais de renda, mudanas nos padres de produo e consumo, construo de cidades sustentveis e a adoo de novos modelos e instrumentos de gesto.
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Conforme COSTA (2003), o ponto em comum entre muitas definies encontradas tem sido a abordagem integrada das dimenses sociais, econmicas e ambientais no mbito do desenvolvimento sustentvel. Assim, este pode ser entendido como um caminho progressivo em direo a um crescimento econmico mais equilibrado, equidade social e proteo do meio ambiente. Sustentabilidade urbana A problemtica quanto preciso do termo persiste no que diz respeito s expresses sustentabilidade urbana e desenvolvimento urbano sustentvel. A proximidade dos seus significados faz com que sejam utilizados indistintamente. Segundo COSTA (2003), uma forma de distinguir estas duas expresses, entretanto, considerar a sustentabilidade como um estado desejvel ou um conjunto de condies que se mantm ao longo do tempo. J a palavra desenvolvimento no termo desenvolvimento urbano sustentvel implica no processo pelo qual a sustentabilidade pode ser alcanada. Na busca de identificar as caractersticas ou atributos que assegurem essa sustentabilidade, a literatura sobre o assunto rica. MOORE e JOHNSON (1994) identificaram uma srie de atributos e caractersticas comuns ao planejamento de comunidades sustentveis, que no nosso entendimento, traduzem em grande parte, os objetivos do Plano ora em curso, quais sejam: equilbrio entre o ambiente construdo e o no-construdo; diversidade de padres, formas, pessoas e atividades; conscincia ecolgica; flexibilidade das polticas para alcance dos objetivos comuns; viso holstica (todos os sistemas devem ser vistos de forma integrada); interao entre as diferentes formas e padres; simbiose (o desenvolvimento sustentvel sugere a complementao e manuteno das formas e sistemas existentes) e; sistemas (todos os elementos de um ambiente devem ser vistos como redes interativas e flexveis). Concluem que, qualquer que seja a definio ou conceituao terica adotada tanto para desenvolvimento sustentvel como para sustentabilidade urbana, fundamental desenvolver estratgias para sua implantao no nvel das cidades. Mobilidade Urbana Sustentvel O termo Mobilidade Urbana encontra inmeras definies por diversos autores/organismos passveis de serem incorporadas pelo Planejamento Urbano e de Transportes. O Ministrio das Cidades tem buscado definir o conceito de forma a pautar as polticas pblicas do setor desde 2004. Em 2006, definiu a Mobilidade Urbana como o resultado da interao dos deslocamentos de pessoas e bens entre si e com a prpria cidade. Significa que o conceito de mobilidade urbana vai alm do deslocamento de veculos ou do conjunto de servios implantados para estes deslocamentos. Pensar a mobilidade urbana mais que tratar apenas de transporte e trnsito Ministrio das Cidades (MCIDADES 2004, 2005). COSTA (2008) afirma que no somente o acesso aos diferentes modos de transporte e tecnologias que determina as condies de mobilidade nas cidades. Ao contrrio, algumas situaes da realidade enfrentadas no cotidiano das pessoas, ou seja, a precariedade da infraestrutura urbana, ausncia de passeios, iluminao
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e equipamentos de drenagem; a apropriao ilegal do espao pblico por ambulantes, bares ou comerciantes; ausncia de arborizao urbana, perda de qualidade ambiental, pouca atratividade para o pedestre; deficincia no planejamento urbano, aumento do tempo de deslocamento e do custo do transporte, complementam e influenciam essas condies. Dessa forma, entendemos que as condies de acessibilidade ao espao fsico assumem destaque e o termo extrapola os limites conceitualmente conhecidos e restritos s pessoas com deficincia e mobilidade reduzida. Acessibilidade Segundo a NBR 9050 (2004) acessibilidade a possibilidade e condio de alcance, percepo e entendimento para a utilizao com segurana e autonomia de edificaes, espao, mobilirio, equipamento urbano e elementos. Assim, entende-se por cidade com acessibilidade, toda aquela que, nas suas edificaes, seu urbanismo, seu transporte e seus meios de comunicao, traz condies que permitam a qualquer pessoa a sua utilizao com autonomia e segurana. A Lei Federal n 10.257/2001 Estatuto da Cidade, ao regulamentar o Art. 182 da Constituio Federal, enuncia que a poltica urbana executada pelo Poder Pblico municipal, deve ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes, tendo como instrumento bsico o Plano Diretor. As premissas em acessibilidade prevem que a equiparao de oportunidades fazer acessvel a todos os habitantes a vida na cidade com qualidade. Na comparao, a funo social da cidade e a equiparao de oportunidades so convergentes e tm sentido equivalente, confirmando a acessibilidade como atributo da qualidade de vida e pressuposto da sustentabilidade ambiental urbana. A promoo da acessibilidade nos espaos urbanos, considerando o ser humano e suas atividades (incluindo aqueles com deficincia fsica ou com mobilidade reduzida), tem sido, na maioria das vezes, abordada de forma emprica baseada apenas em observaes visuais e situaes individuais e isoladas. No considerando cada problema ou situao como parte de um sistema e, talvez, por este motivo, as intervenes arquitetnicas hoje implantadas no obtenham o xito desejado ou contribuam para a promoo da incluso social dessa parcela da populao. Neste trabalho foi utilizado um ndice denominado ndice de Acessibilidade IA extrado do conceito de Caminhabilidade apresentado em 1993 por Cris Bradshaw, de Ottawa, Canad, na 14 Conferncia Internacional sobre Pedestres, realizada em Bolden, Colorado, EUA.
Condies de acessibilidade e mobilidade urbana no CAS

A tarefa de analisar as condies de acessibilidade e mobilidade urbana do CAS apresenta algumas dificuldades no que diz respeito mobilidade urbana. Em primeiro lugar, o recorte para a rea de estudo conflita com o conceito amplo e sistmico da mobilidade, que resultado de um conjunto de indicadores que dizem respeito
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cidade como um todo. A elaborao de um diagnstico dessa natureza requer uma gama de dados sobre o deslocamento de pessoas nos seus diversos modos e sobre a cidade, principalmente no que diz respeito sua malha viria e seu zoneamento urbano. Em segundo lugar, a falta de informaes mais abrangentes sobre o sistema, ou mesmo a forma dispersa com que esto disponibilizados, impossibilita a formulao de indicadores que traduzam de maneira mais precisa as condies atuais de mobilidade urbana em Salvador. A superao dessa incmoda situao exige reformas em profundidade na organizao do sistema, buscando uma viso mais ampla sobre os fatores que determinam a mobilidade, na coleta e sistematizao dos dados e na organizao institucional e econmica dos setores envolvidos. O sucesso nessa tarefa depende da capacidade do gestor pblico articular os diferentes setores pblicos e agentes privados na implementao de uma poltica de acessibilidade e mobilidade urbana planejada em nvel metropolitano e implementada e fiscalizada no mbito local. Mobilidade Urbana Na tentativa de superar a dificuldade, foram coletados dados em fontes diversas, que, uma vez agrupados, traduzem uma realidade atual da circulao de pessoas e veculos no CAS. As fontes consultadas foram: a Empresa de Transporte Municipal de Salvador Transalvador, estudos e pesquisas realizados pela Associao Nacional de Transporte Pblico ANTP, artigos e estudos sobre transportes em Salvador. A ANTP realizou pesquisa em 2003 sobre o perfil da mobilidade urbana no Brasil em 437 municpios com populao acima de 60.000 habitantes e os agrupou por faixa de populao. Dentre os dados coletados e os resultados obtidos, extramos e compilamos os dados para Salvador e comparamos com aqueles apresentados para o total de 14 municpios com mais de 1 milho de habitantes. Os resultados demonstram que Salvador tem uma relao de habitantes/nibus, acima da mdia das 14 cidades, indicando uma demanda grande por esse meio de transporte. Do nmero de viagens realizadas por modo de transporte motorizado, chama ateno a grande demanda pelo transporte coletivo, responsvel por 55% das viagens realizadas, bem acima da mdia das 14 cidades que de 39%. Se considerarmos as viagens realizadas pelo modo individual e motorizadas (carro e moto), observamos que somente 14% delas se do por esses meios, contra 35% da mdia das cidades relacionadas. Os nmeros permitem inferir que o baixo poder aquisitivo da populao de Salvador responsvel pelo uso preferencial do transporte coletivo em detrimento do automvel. Por outro lado, a utilizao de meios no motorizados para deslocamento (bicicleta e a p) so responsveis por 31% dessas viagens, contra 26% nas demais cidades do grupo e vale lembrar que a porcentagem estimada no Brasil de 44%. Os dados obtidos para o CAS, em que pese impropriedade do recorte espacial para a anlise da mobilidade, apontam alguns aspectos relevantes no tocante circulao de pessoas e veculos. O primeiro deles que na rea em estudo localiza-se o maior terminal de transporte urbano da cidade, o Terminal da Lapa, alm de outros no menos importantes como o Terminal da Barroquinha, Terminal da Frana, e do Aquidab, que juntos
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transportam quase 500 mil passageiros por dia. Outro dado relevante o nmero de pessoas transportadas por dia pelo Elevador Lacerda, Plano Inclinado Gonalves e Plano Inclinado do Pilar que, juntos, somam quase 24 mil pessoas. Isto nos leva a supor que uma parcela considervel de pessoas se destina ao Centro e, consequentemente, se desloca a p na rea. Apesar de no dispormos de dados de contagem volumtrica de pessoas nesse modo de deslocamento para o Centro Antigo, o percentual, nessa rea da cidade, extrapola em muito os 28% estimados como mdia para a cidade. As informaes disponibilizadas pela Transalvador sobre contagem de linhas, volume de nibus/hora, intervalo de viagens e viagens programadas, permitem, de alguma forma, analisar as condies do fluxo de transporte coletivo no sistema virio urbano do municpio, principalmente na rea do CAS, dados fundamentais para a melhoria da mobilidade e da acessibilidade na cidade. Com os pontos de contagem marcados no Mapa , foram feitos traados de ligao entre eles, resultando em uma anlise visual de circulao, do volume de nibus - viagens/hora nos dias teis, dentro dos limites do CAS. Vale dizer, que basta essa contagem para percebermos o grande volume de pessoas que transitam por esses traados, mesmo no levando em conta outros modos de transportes, como carros particulares, txis, vans, transporte irregular, motos e bicicletas que considerados, contribuiriam para aumentar ainda mais o volume de pessoas nesses trechos. O mapa apresenta os trajetos marcados com cores e espessuras diferenciadas, onde apontamos percursos com contagem de mais de 200 nibus/hora, de 100 a 200 nibus/hora e menos de 100 nibus/hora, ficando esse volume bem evidenciado em alguns locais. A grande concentrao de linhas de nibus (alm do volume no contabilizado de carros, motos etc.) em reas mais adensadas ou com intenso uso do solo, gera congestionamentos em determinados horrios do dia, sendo mais uma vez necessrias medidas de racionalizao com vistas a tornar o uso do espao virio (pistas de rolamento e caladas) mais eficaz. Este fato indica a necessidade de um sistema racional de transporte pblico, priorizando o transporte no motorizado e/ou coletivo, sobre o motorizado e/ou individual. Um dos objetivos da realizao das contagens foi conhecer um pouco mais sobre o trnsito e transporte na rea do CAS, porm mais ilustrativo seria se tivssemos tambm o perfil da formao da demanda segundo as diversas categorias de passageiros: pagantes, idosos, estudantes, deficientes etc., circulando nessa regio, principalmente no Centro Histrico de Salvador. Acessibilidade Para o reconhecimento das condies de acessibilidade foi realizado um levantamento de campo2 abrangendo as principais vias da rea do CAS, tomando como parmetro para avaliao aqueles estabelecidos na legislao (Dec. 5.296/2004 e NBR 9050 - ABNT). Os espaos foram divididos por trechos ao longo dos eixos estruturantes identificados, definidos conforme diagrama a seguir:
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Diagrama 1 - Unifilar de ligao de rea entre os subespaos.

Trecho Urbano entre a Praa Cayru e guas de Meninos, compreendendo o Comrcio, Av. Frana, Av. Estados Unidos, Ruas Miguel Calmon e Largo do Ouro; Trecho Urbano entre Sete Portas e Terminal da Lapa, compreendendo Rua Djalma Dutra, Estdio Fonte Nova e contorno do Dique do Toror. Grupo 2: Trecho Urbano entre Campo Grande e Praa Castro Alves, compreendendo Av. Sete de Setembro, Piedade, Rua da Fora, Largo Dois de Julho, Rua do Cabea, R. Cons. Junqueira Ayres, Barris, Ladeira dos Barris, Av. Sete de Setembro e Rua Carlos Gomes; Trecho Urbano entre a Praa Castro Alves e Sete Portas, compreendendo a ladeira da Barroquinha, Terminal da Barroquinha e Rua J. J. Seabra. Grupo 3: Trecho Urbano entre Piedade e Lapinha, compreendendo Av. Joana Anglica, Campo da Plvora, Av. Joana Anglica, Lgo. Nazar, Rua Ladeira do Hospital, Barbalho, Rua Ladeira do Arco, Rua Emlio dos Santos e Soledade. Grupo 4: Trecho Urbano entre Praa Castro Alves e Praa da S, compreendendo Rua Chile, Pa. Municipal e Rua Misericrdia; Trecho Urbano entre Praa Da S e Praa do Carmo, compreendendo Terreiro de Jesus, Pelourinho e Rua Joaquim Tvora.
Para o levantamento das condies de acessibilidade dos espaos urbanos do CAS, foi utilizado um ndice denominado ndice de Acessibilidade IA3 , composto por vinte parmetros estabelecidos na legislao (Dec. 5.296/2004 e NBR 9050 - ABNT), que possibilitam aferir, numa escala de 0 a 10, quantitativamente, a acessibilidade num espao urbano, de modo a facilitar a implementao de polticas pblicas, como tambm orientar e priorizar a aplicao dos recursos pblicos para adequao dos espaos virios.
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Trechos pesquisados e seus respectivos ndices obtidos: Trechos Praa Cayru e gua de Meninos Campo Grande e Praa Castro Alves Piedade e Lapinha Sete Portas e Terminal da Lapa Praa Castro Alves e Sete Portas Praa Castro Alves e Praa da S Praa da S e Praa do Carmo IA 3,9 3,6 3,4 3,3 3,3 3,3 3,2
Observa-se, ainda, a tentativa de se aplicarem os conceitos previstos na Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT NBR 9050/2004, norma que estabelece parmetros de acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos, provavelmente tentando oferecer igualdade de uso nesses ambientes, para todas as pessoas. No levantamento realizado nas reas aqui identificadas, fica constatado que, nos locais onde houve interveno, no se aplicou a Norma Tcnica para acessibilidade em espaos pblicos e no se alcanaram condies que atendam s necessidades de deslocamento de todas as pessoas, inclusive aquelas com deficincia e mobilidade reduzida. Da anlise dos dados levantados e tabulados, cabe ressaltar as seguintes consideraes que ilustram as ms condies de acessibilidade e caminhabilidade nos espaos urbanos do CAS: Rebaixamento de calada Os trechos pesquisados apresentam pouca incidncia de rampas de acesso, e quando existentes, esto fora do padro previsto na NBR 9050; Entrada de veculos Muitas so as situaes onde as caladas so rebaixadas para acesso de veculos, interferindo na faixa de livre circulao de pedestres e alterando a inclinao transversal para valores acima de 3%; Estacionamento - No foram identificadas nos trechos pesquisados, indicaes de vagas para veculos de pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida, estabelecidas na Norma Tcnica. Nos raros casos encontrados, as mesmas no esto interligadas s rotas acessveis como definido na Norma; Ocupao na esquina A existncia de vrios elementos nas esquinas (bancas de revistas, camels etc.) reduz a rea reservada ao pedestre, forando aglomeraes que comprometem o trnsito de pessoas e a visibilidade das faixas de trnsito; Visibilidade das esquinas Na sua maioria deficiente devido s faixas de trfego de veculos no proporcionarem boa viso para os pedestres e motoristas, nos cruzamentos e converses;
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Mobilirio urbano De forma geral o mobilirio existente no est devidamente sinalizado com piso de alerta, conforme estabelecido na Norma Tcnica (excedendo em 0,60m a projeo do obstculo) e, em diversos casos, est localizado na faixa de livre circulao, impedindo o trfego de todas as pessoas, principalmente as com deficincia ou com mobilidade reduzida; Telefones No foram identificados, nos trechos pesquisados, telefones pblicos instalados conforme previsto na ABNT NBR 9050. Iluminao noturna - Na maioria dos trechos o sistema de iluminao precrio ou inexistente. O item foi adotado na avaliao por influenciar decisivamente na segurana quanto ao uso das vias no perodo noturno, horrio de deslocamento de muitos estudantes e trabalhadores; Faixa de mobilirio - Quando existentes, esto localizadas junto a esquinas e cruzamentos. Observa-se ainda a existncia de obstculos verticais ou interferncias horizontais prximas ao acesso de edificaes lindeiras e a instalao de mobilirio urbano dificultando o acesso de veculos ou livre trnsito e visualizao de pedestres; Calada com faixas de uso sem definio - Inexistncia de faixa de vegetao, mobilirio e faixa livre, tanto nas reas de uso residencial como nas reas de uso para comrcio e servios; Largura mnima da faixa para livre circulao nas caladas - Na maioria dos trechos pesquisados, a largura inferior a 1,20m impossibilitando a circulao de pessoas que utilizam equipamentos de auxlio como andador ou cadeira de rodas. Em que pese a largura mnima ideal ser de 1,50m, pois permite a passagem de um cadeirante e um pedestre simultaneamente, a pontuao mxima adotada foi para larguras de 1,20m considerando o padro vigente na rea. Percepo e visibilidade da faixa de travessia - No atende s condies adequadas (fcil percepo e boa visibilidade), em alguns casos, comprometendo a segurana devido ao grande fluxo de veculos e pedestres; Localizao e frequncia das faixas de travessia Usualmente esto mal localizadas, fora do caminho contnuo de uma rota acessvel e no apresentam rampas rebaixadas, fatos que comprometem a acessibilidade; Piso ttil de alerta e direcional Quando existentes, no atendem funo de orientar as pessoas com deficincia visual em sua locomoo nas vias e logradouros pblicos, no permitindo a percepo de rotas e obstculos com os ps ou bengalas de rastreamento; Condio do piso - Na maioria dos trechos, os pisos das caladas esto em pssimo estado de conservao (superfcie irregular, pouco firme, sinuosa e derrapante), prejudicando o seu uso por pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida e, em alguns locais, com inclinao longitudinal superior a 8,33% (1:12) e inclinao transversal superior a 3%, colocando em risco a segurana dos pedestres. Quando da existncia de grelha, as mesmas apresentam irregularidades na sua colocao e esto orientadas no sentido longitudinal da rota de
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Foto 2 Calada degradada no Comrcio. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
circulao, com espaamento superior a 1,50cm, ocasionando riscos na circulao da cadeira de rodas ou mesmo no ato de caminhar com sapatos de salto. A orientao correta no sentido transversal da circulao; Desnveis no piso - Encontrados em alguns espaos, com altura de at 0,5 cm, com desnvel entre 0,5cm e 1,5 cm oferecendo inclinaes maiores que 50% (1:2) e com desnvel acima de 1,5cm no sendo tratado como degrau; Interferncias Vrias so as interferncias nos percursos, tais como: vegetao, faixas, cartazes ou outros elementos, com altura mnima livre inferior a 2,10m, avanando sobre a faixa livre e, em algumas situaes, comprometendo o trnsito de pedestre; Plataforma de embarque e desembarque Ponto de nibus Quando existentes, no possuem implantao de piso ttil direcional e de alerta, conforme Smbolo Internacional de Acesso - SIA e, em sua maioria, no dispem de assento e local reservado para pessoa com deficincia ou com mobilidade reduzida;
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Diagrama 2 - Unifilar de ligao.

sem escala.
Resultados dos ndices de Acessibilidade Os resultados obtidos demonstram claramente as precrias condies de acessibilidade e mobilidade urbana na rea do CAS. A realidade encontrada, ganha maior relevncia na medida em que grandes investimentos esto previstos para a rea, aumentando o fluxo de pessoas e veculos, sem a adequada infra-estrutura que garanta a segurana e conforto desejados. Nesse sentido, foram analisadas as informaes disponveis sobre esses programas e projetos de investimentos, no requisito acessibilidade e mobilidade urbana. O projeto da Fonte Nova e o Metr de Salvador deixaram de ser analisados por falta de informaes disponveis, sendo, portanto, necessria uma avaliao de seus impactos na mobilidade urbana como um todo e no seu entorno, assim como a adequao dos seus espaos edificados s condies de acessibilidade, conforme as normas vigentes. Para efeito de anlise, adotou-se uma classificao pelo grau de interferncia que cada um deles causa ou venha a causar sobre a rea de estudo. Dessa forma, foram classificados em dois tipos: 1. Com impacto direto na rea de estudo - se referem queles com interveno no espao urbano construdo e de investimento pblico. So eles:
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Projeto de Revitalizao da Rua Chile Projeto de Revitalizao da Av. Sete de Setembro Projeto de Revitalizao de Espaos Pblicos: J. J. Seabra, Barroquinha, Tesouro, Ruy Barbosa e ruas adjacentes Os projetos tm em comum o objetivo de requalificar os espaos urbanos, dotando-os de infraestrutura mais adequada para a circulao de pedestres. Todos apontam para a necessidade de ampliao da rea de caladas, realocao de equipamentos urbanos e a reduo da rea hoje disponvel para a circulao de veculos motorizados. A iniciativa vem ao encontro das proposies do Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador e em destaque a melhoria da qualidade de acessibilidade e mobilidade urbana. A anlise foi feita para cada um deles, apontando as conformidades ou no com as normas vigentes. Cabem, no entanto, algumas observaes de ordem geral que devem ser analisadas de forma a compatibiliz-los entre si: > tratamento urbanstico comum a todos os projetos no que se refere ao tipo de piso, mobilirio urbano, implantao de rede de servios e sinalizao; > reviso do traado previsto considerando a incluso de ciclovia ou ciclofaixas para a circulao de bicicletas; > ampliao da proposta de interveno para outras vias de igual importncia que complementam o Plano (Av. Joana Anglica, Comrcio etc.) e; > compatibilizao com as propostas de implantao de novas reas para estacionamentos. Projeto de Circulao por Ciclovias em Salvador CONDER BA A proposta inicial consiste em dotar a cidade de um sistema de ciclovias, em locais estratgicos, de forma a incluir a bicicleta como um meio de transporte alternativo. O projeto pode ser classificado como um importante elemento de interligao e consolidao de um eficiente sistema de mobilidade urbana, utilizando o meio no motorizado de circulao: a bicicleta. A proposta inicial em estudo na Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia CONDER prope a implantao de uma infraestrutura cicloviria na rea central da cidade, com caractersticas de circuito cultural integrando os equipamentos culturais e de servio. No entanto, uma avaliao de suas diretrizes bsicas para uma melhor adequao ao projeto de Reabilitao Sustentvel do CAS se faz necessria e algumas reflexes devem ser consideradas para a elaborao do desenho de um sistema que d incio a um amplo projeto de circulao por bicicleta em Salvador:
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> elaborao de um diagnstico preliminar sobre a demanda por ciclovias na Cidade; > avaliao das condies e extenso das ciclovias existentes; > estudar possveis trajetos que garantam a sua articulao com os demais meios de transporte (a exemplo da possibilidade de utilizao do trajeto do Metr na Bonoc, para a implantao de ciclovia sobre a linha, utilizao do entorno do Dique do Toror como ciclovia etc.); > destinao de reas para a implantao de bicicletrios; > anlise nas condies de circulao nas vias que ligam as Estaes Ferroviria de Calada e Terminais de nibus; > uma pesquisa sobre a origem e destino dessas pessoas em locais pr-determinados, como, por exemplo, Calada, Lapa, Barroquinha, Aquidab e Frana etc. Projeto Via Expressa Porturia de Salvador O projeto sugere um grande impacto no desenvolvimento e mobilidade urbana da cidade, em particular na rea porturia e ao longo do seu trajeto, retirando das vias urbanas um grande fluxo de carretas envolvidas no transporte de contineres. Devido sua importncia, recomenda-se um estudo para um reordenamento urbanstico quanto mobilidade, assim como uma verificao nos Planos e Projetos de Transporte e mobilidade urbana propostos. Outro fato relevante que, por interligar reas adensadas e estratgicas da cidade, o projeto deve prever a incluso de ciclovia em todo o seu percurso e caladas acessveis, bem como a incluso de terminais adequados de parada de nibus, dentro do que estabelece a Norma Tcnica NBR 9050/2004 e o Decreto n 5.296/2004. A incluso desses elementos constituiria um importante fator para a promoo da acessibilidade e mobilidade urbana, principalmente para as pessoas com deficincia e/ou mobilidade reduzida. Projeto Bahia Terra de Todos Ns IPAC O projeto vem sendo implantado por fases e agrega importantes valores ao Projeto de Reabilitao Sustentvel. Nas etapas j implantadas foram analisados aspectos que apontam a no observncia dos conceitos de acessibilidade previstos na legislao e que devem ser observados nas etapas seguintes, quais sejam: > Estacionamentos: no prevem acessibilidade s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida devido ausncia de vagas devidamente sinalizadas e reservadas, elevadores funcionais e da correta interligao de seus acessos ao Centro Histrico de Salvador - CHS, como constante na legislao; > Espaos Coletivos - Largos e Praas: a ausncia de acessibilidade dentro do que estabelece a legislao
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evidente. Quando existentes, os conceitos so aplicados de forma incorreta, alguns deles at dificultando ainda mais ou colocando em risco as pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Outro fato est na utilizao dos espaos para instalao de infraestrutura para espetculos, como palanques, por exemplo, que so instalados sobre as rampas e rebaixamento de caladas, desconsiderando a hiptese de o ambiente ser frequentado igualmente por todas as pessoas, inclusive cadeirantes; > Recuperao de imveis, habitacionais, comerciais e institucionais: observa-se que, na elaborao e implantao do projeto de recuperao, no considerada a revitalizao do espao urbano do seu entorno, nem mesmo o calamento do imvel conforme estabelece a legislao, possibilitando o acesso por pessoas com deficincia ou com mobilidade reduzida. Num primeiro momento, esses imveis poderiam servir de referncia para elaborao de rotas acessveis dentro do CHS. Recomenda-se que, na elaborao da 7 etapa do projeto do Pelourinho, na qual est prevista a recuperao de sistema virio e de infraestrutura e a mudana do perfil para uso misto, residencial e comercial, e, seja observada a adequao dos espaos urbanos no entorno, com rotas acessveis, possibilitando o uso do CHS por todas as pessoas. Para a elaborao do projeto e execuo da obra, devem ser observados o que estabelecem a ABNT NBR 9050/2004 e a Circular n 1 do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN Acessibilidade em Bens Culturais Imveis Acautelado em Nvel Federal. Projeto Centro Antigo Ambientalmente Sustentvel O projeto, que tem a forma de um diagnstico ambiental da rea, aponta fatores que influenciam nas condies ambientais do CHS e apresenta concluses e recomendaes que devem influenciar na elaborao de qualquer projeto urbansticos de reabilitao sustentvel. Dentre as recomendaes, destacamos a indicao de mobilirio urbano como suporte ao projeto de sustentabilidade ambiental. As adequadas localizao e distribuio desse mobilirio possibilitaro que o projeto tenha resultado positivo e contribua significativamente para o atendimento das condies de acessibilidade na rea. Projeto de Ampliao e Modernizao do Porto Organizado de Salvador notria e conhecida a influncia de uma instalao porturia na vida de uma cidade. Em um porto como o de Salvador, que opera com navios de turismo, transatlnticos e transporte de carga por contineres, essa influncia torna-se mais evidente. A atividade de turismo, por envolver movimentao intensa de pessoas num perodo relativamente curto de tempo, desenvolvendo uma srie de atividades, coloca uma quantidade acima da mdia de recursos na cidade. J a movimentao de carga por contineres, que envolve intensa movimentao de caminhes de grande porte, exige rea extensa para armazenamento e sofisticados equipamentos para sua operao. Estas atividades, se mal planejadas e executadas, causam, ainda que de forma indireta, um efeito extremamente negativo na mobilidade urbana da cidade.
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Foto 3 Porto de Salvador. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Com relao ociosidade prevista para a Estao Martima de Passageiros, o Armazm n 1 pode vir a ser destinado aos embarques hoje realizados pelo terminal da Companhia de Navegao Baiana, nitidamente saturada e em condies precrias de atendimento. O projeto, devido sua extenso e desdobramento para a cidade, deveria ser associado a projetos de revitalizao para a Av. Frana, Estao Martima de Passageiros e acesso ao Elevador Lacerda e Praa do Mercado Modelo, esse ltimo j associado ao projeto do Hotel Hilton. Sugere-se que uma Parceria Pblica Privada (PPP), coordenada pela Prefeitura de Salvador, complemente os projetos j dimensionados e indicados, de forma a atender tal integrao.
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Projeto Santo Antnio Alm do Carmo O projeto prev a aquisio de vrios imveis na rea do Carmo e sua transformao de uso habitacional para comrcio e lazer. Em que pese a falta de maior clareza dos investimentos e quais atividades sero ali realizadas, eles no tero interferncia direta no processo de acessibilidade e mobilidade urbana do Centro Antigo de Salvador; ao contrrio, sero beneficiados pelos investimentos pblicos previstos. No entanto, devido possibilidade do projeto alterar significativamente o fluxo de pessoas na rea, cabe quantificar essa perspectiva de aumento, bem como a forma de deslocamento prevista para esse fluxo de pessoas. Os estacionamentos de que hoje dispe o CHS no atendem diretamente a rea abrangida pelo projeto. Este fato remete necessidade de indicao de novas reas para estacionamento. Outro fato importante a ser considerado a necessidade de, quando da elaborao do projeto executivo dos espaos urbanos abrangidos, serem observados os parmetros estabelecidos no Decreto n 5.296/2004 e na ABNT NBR 9050/2004, para promoo de um ambiente acessvel para todas as pessoas, principalmente aquelas com deficincia e/ou mobilidade reduzida. Projeto de Requalificao da Feira de So Joaquim O enfoque principal do projeto no apresenta impacto direto na rea de estudo, porm, quando na proposta de revitalizao da rea de acesso - Av. Engenheiro Oscar Pontes - interfere diretamente na mobilidade urbana e acessibilidade na rea. Alguns pontos do projeto indicam a necessidade de serem observados os parmetros estabelecidos no Decreto n 5.296/2004 e na ABNT NBR 9050/2004 para promoo de um ambiente acessvel para todas as pessoas, principalmente aquelas com deficincia e/ou com mobilidade reduzida. So eles: > a localizao indicada para implantao da Estao de nibus e Estacionamento interligada rea da Feira de So Joaquim (FSJ) por passarela, elemento urbano de difcil utilizao por pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida; > indicado, tambm, que seja considerado na proposta de Requalificao da Frente da FSJ o Projeto de Circulao por Ciclovias em Salvador CONDER BA; > os espaos internos da feira devem ser concebidos de forma a propiciar mobilidade e acessibilidade igualmente para todas as pessoas, inclusive aquela com deficincia e/ou com mobilidade reduzida; > o desenho proposto para os boxes e restaurante no contemplam a acessibilidade para pessoas com deficincia e/ou com mobilidade reduzida;
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Projetos de Hotelaria > CLOC Marina Residence; > Hotel Design Salvador antigo edifcio A Tarde; > Hotel Hilton; > Casaro 28 - Bed and Breakfast. Os quatro projetos representam importantes equipamentos para a rea. As informaes disponveis no permitem avaliar a adequao dos projetos arquitetnicos s normas de acessibilidade, que devem ser exigidas quando da sua aprovao nos rgos competentes. Recomenda-se a sua adequao aos parmetros definidos para as propostas do espao urbano do entorno e a observncia do Decreto n 5.296/2004 e na ABNT NBR 9050/2004, para promoo de um ambiente acessvel para todas as pessoas, principalmente aquelas com deficincia e/ou com mobilidade reduzida.
Levantamento das condies de acessibilidade nos principais acessos ao Centro Histrico de Salvador CHS
A anlise do Centro Histrico de Salvador - CHS mereceu um destaque especial, considerando suas caractersticas histricas de assentamento e circulao que dificultam maiores intervenes fsicas. A restrio circulao de veculos motorizados na rea denominada Pelourinho uma medida positiva na preservao do seu patrimnio arquitetnico. No entanto, as dificuldades da decorrentes para a circulao a p das pessoas residentes e visitantes requer um equacionamento no sentido de melhorar as condies de caminhabilidade na rea. Ao analisar os acessos ao CHS, foi considerado o que estabelecem as normas, atendendo, prioritariamente, aos fatores de anlise quantitativa, porm com considervel destaque aos fatores de anlise qualitativa visto que, no caso da acessibilidade, estes esto bem definidos na legislao. Foram analisados os seguintes acessos: Plano Inclinado Pilar/Carmo - Liga o Comrcio ao Terminal de Aquidab, pela Rua dos Marchantes e Ladeira Aquidab, e Rua J. J. Seabra pela Ladeira Ramos de Queiros. No terminal do Carmo foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas:
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> o trilho guia da grade de proteo que, instalado sobre o piso, constitui um obstculo para circulao com cadeira de rodas e um obstculo no sinalizado para deficiente visual; > desnvel e afastamento considervel, sem sinalizao, entre a cabine e a plataforma, exigindo preocupao constante com a regulagem do cabo de trao; > no foram observadas vagas reservadas s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida na proximidade do terminal; > falta de indicao e sinalizao no CHS para o Plano inclinado; > falta de um traado de rota acessvel ligando o CHS ao Plano inclinado; > falta de sinalizao ttil. No terminal do Pilar foram observadas boas condies de acessibilidade, incluindo o uso de rampa e elevador para vencer o desnvel entre a rua e o terminal, porm so observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > ausncia de sinalizao ou indicao do desnvel e do afastamento acentuado entre a cabine e a plataforma; > a rampa de acesso apresenta corrimos colocados com alturas variveis entre o incio e o trmino, fato que dificulta a circulao de pessoas com cadeira de rodas;
Foto 4 Plano Inclinado Pilar. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
> no foram observadas vagas, reservadas s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida na proximidade do terminal; > falta de uma melhor urbanizao na rea do terminal, incluindo boa iluminao; > falta de indicao e sinalizao na rea do Pilar para o Plano inclinado; > falta de um traado de rota acessvel ao Plano inclinado; > falta de sinalizao ttil.
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Foto 5 Plano Inclinado Gonalves. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM. Foto 6 Elevador do Taboo. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
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Ladeira do Taboo - Liga o Comrcio ao CHS, na altura da Baixa do Sapateiro e da Ladeira do Carmo, e Rua J. J. Seabra. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > falta de indicao e sinalizao na rea do comrcio para o Plano inclinado; > falta de um traado de rota acessvel ligando o Comrcio ao Plano inclinado; > falta de uma melhor urbanizao na rea de acesso Ladeira, possibilitando a ligao com a rea do comrcio e com outros meios de transporte, garantindo o acesso por todas as pessoas, incluindo aquelas com deficincia e com mobilidade reduzida; > as caladas, alm de estreitas, so mal conservadas ou ocupadas pelo comrcio local, impossibilitando o uso pelos pedestres; > falta de sinalizao ttil.
Plano Inclinado Gonalves/Comrcio - Liga o Comrcio Praa da S. No terminal do Comrcio, foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > o acesso de pessoas com deficincia feito pela sada de passageiros, visto que a roleta de entrada no possui adaptao para o uso por pessoas com cadeira de rodas; > a cabine do carro no possui local adequado para cadeira de rodas; > o acesso ao Terminal, pela Rua Francisco Gonalves, pavimentado com pedra portuguesa, sem sinalizao ttil e os rebaixamentos das caladas so executados fora do que estabelece a Norma Tcnica, dificultando o trnsito de pessoas com cadeira de rodas e deficincia visual; > no existe faixa de travessia ligando a Praa Cayru ao Terminal, dificultando o fluxo de pessoas; > falta de indicao e sinalizao no CHS para o Plano Inclinado; > falta de um traado de rota acessvel ligando o CHS ao Plano inclinado; > falta de sinalizao ttil.
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No Terminal da Praa da S foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > ausncia de sinalizao ou indicao do desnvel e do afastamento acentuado entre a cabine e a plataforma, exigindo uma preocupao constante com a regulagem do cabo de trao; > instalao de uma grelha na sada da estao, produzindo uma barreira ao trnsito de pessoas com cadeira de rodas e das portadoras de deficincia visual; > no foram observadas vagas na proximidade reservadas s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida; > falta de uma melhor urbanizao na rea do terminal; > falta de indicao e sinalizao na rea da Praa de S indicando o Plano inclinado; > falta de um traado de rota acessvel ao Plano inclinado; > falta de sinalizao ttil.
Elevador Lacerda Liga o Comrcio (Praa Cayru) ao CHS (Praa Municipal). Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > importante elemento de ligao entre o comrcio e o CHS, o elevador no possui indicao sonora dos andares e, apesar das
Foto 7 - Rampa de acessibilidade no Plano Inclinado Gonalves no Comrcio. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
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instalaes apresentarem condies razoveis de acessibilidade, no existe um sistema de circulao (rota acessvel) que possibilite seu uso, com segurana e independncia, por todas as pessoas, incluindo aquelas com deficincia e com mobilidade reduzida. Na sada do Comrcio, assim como na Praa Municipal, so encontradas barreiras nas sadas e entradas. So elas: > piso em paraleleppedo; > elevao de via de forma incorreta e com interrupo, rebaixamento de caladas de forma irregular; > faixa de pedestre com localizao incorreta, obrigando a travessia pelo espao reservado ao carro. Em ambos os acessos: > no foram observadas vagas na proximidade do Elevador reservadas s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida; > falta de uma melhor urbanizao nas reas de embarque e desembarque dos terminais, incluindo iluminao inadequada, o que impossibilita seu uso no perodo noturno com segurana; > falta de indicao e sinalizao na rea da Praa de S para o Elevador; > falta de um traado de rota acessvel ligando seu entorno ao Elevador; > falta de sinalizao ttil.
Foto 8 Elevador Lacerda. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
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Ladeira da Montanha - Ligando o Comrcio ao CHS pela Pa. Castro Alves. Apesar de possuir uma inclinao acentuada, o que impossibilita o seu uso por pessoas com cadeira de rodas de forma independente, permite rpida ligao entre duas reas de grande comrcio, servios e com potencial turstico. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > trechos de calada com largura variando de 4,40m a 0,0m, interrompendo o trfego das pessoas; > prioridade implantao de vagas para estacionamento ao logo da via; > no continuidade nas caladas em toda a sua extenso, obrigando a alternncia de um lado para o outro da rua, sem a existncia de faixa de travessia que possibilite o trfego de pedestres com segurana em toda a sua extenso; > o calamento, alm de mal conservado, formado por uma variedade de materiais em desacordo com o que estabelece a Norma Tcnica, dificultando e impossibilitando o uso pelas pessoas, principalmente aquelas com deficincia e mobilidade reduzida, respectivamente; > iluminao deficiente, impossibilitando o uso no perodo noturno com segurana; > Teatro Cultural Gregrio de Mattos falta de sinalizao ttil.
Foto 9 Ladeira da Montanha. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Av. Sete de Setembro - Importante elemento de ligao ao CHS, pelos meios de transporte de uso coletivo, vindos de diversos pontos da cidade e do Aeroporto. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas:
> calamento em pedra portuguesa e com uma srie de desnveis e buracos, comprovando a inadequao deste tipo de piso para reas de alta circulao de pessoas; > rebaixamentos de caladas de forma irregular, sem faixa de travessia; > faixas de travessia sem rebaixamento de calada;
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Foto 10 Terminal da Barroquinha. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
> mobilirio urbano instalados de forma a dificultar a livre circulao de pedestres, como por exemplo, os telefones pblicos instalados no meio das caladas e sem a altura adequada estabelecida na Norma Tcnica; > iluminao que, alm de deficiente nas caladas, est direcionada exclusivamente para as vias de trnsito de veculos; > falta de sinalizao ttil.
Ladeira da Barroquinha - Estabelece a ligao direta entre o terminal da Barroquinha e o CHS, possui pontos culturais como: Teatro Cultural Gregrio de Mattos, Espao Cultural da Barroquinha e Cinema Espao Unibanco. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > o piso composto de trs tipos de calamento: pedra portuguesa, blocos intertravados e paraleleppedo com diversas irregularidades e desnveis acentuados, em desacordo com o que estabelece a Norma Tcnica NBR 9050/2004. > Em dois teros de sua extenso, no possui calamento, obrigando a diviso de espaos entre pedestres, carros e comerciantes.
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> No trecho final, prximo Praa Castro Alves, encontra-se escadaria, em placas de pedra, sem alternativa de rampa de acesso como estabelece a Norma Tcnica. > O mobilirio urbano existente foi instalado de forma inadequada e no atende ao que estabelece a Norma Tcnica; > no est interligada ao Terminal da Barroquinha por rota acessvel; > iluminao deficiente, impossibilitando o uso no perodo noturno com segurana; > falta de sinalizao ttil.
Ladeira da Praa - Estabelece a ligao da Praa dos Veteranos ao CHS pela Praa Municipal onde se localiza, alm de importante centro turstico, o Centro Poltico e Administrativo da Cidade. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > trecho de calada em pedra portuguesa sem conservao e parte em blocos intertravados, instalados de forma que impossibilitam a utilizao, com segurana e independncia, de todas as pessoas, incluindo aquelas com deficincia e com mobilidade reduzida; > observa-se, tambm a interrupo da calada, sem indicao de faixa de travessia que possibilite a alternncia das caladas com segurana; > instalao de mobilirio urbano dificultando a livre circulao de pedestres, como por exemplo, os telefones instalados no meio das caladas e sem a altura estabelecida na Norma Tcnica; > iluminao deficiente que impossibilita o uso no perodo noturno com segurana; > falta de sinalizao ttil.
Rua 28 de Setembro - Estabelece a ligao entre a Rua J. J. Seabra, a Praa dos Veteranos e o CHS, chegando no Terreiro de Jesus e no Viaduto da S. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > em sua maior extenso as caladas so estreitas e esto em pssimas condies de conservao. > as caladas quando existentes e com largura suficiente para possibilitar o uso pelas pessoas, costuma ser utilizada como estacionamento irregularmente; inexistncia de faixa de travessia e rebaixamento de calada, colocando em risco a segurana das pessoas, principalmente aquelas com deficincia e com mobilidade reduzida; > iluminao deficiente que impossibilita o uso no perodo noturno com segurana; > falta de sinalizao ttil.
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Ladeira da 3 Ordem de So Francisco Liga a Rua J. J. Seabra ao CHS. Apesar de possuir uma inclinao acentuada, o que impossibilita o seu uso por cadeirantes de forma independente, possibilita uma rpida ligao do CHS a uma rea de grande comrcio, oferecendo ao turista facilidades e servios no encontrados no CHS. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > calada de tamanho variado, impossibilitando o seu uso em toda a extenso, principalmente por pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida;
Foto 11 Acesso para o estacionamento da Rua das Laranjeiras. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
> iluminao deficiente que impossibilita o uso no perodo noturno com segurana; > falta de sinalizao ttil; > m conservao da calada em pedra portuguesa.
Estacionamento da Rua das Laranjeiras - Estabelece ligao entre a Rua J. J. Seabra e o CHS. O acesso feito atravs de escadas e elevadores. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > falta de sinalizao ttil possibilitando o uso por pessoas com deficincia visual com independncia e segurana; > existem vagas disponveis para pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida, porm fora do que estabelece a Norma Tcnica; > existncia de grelha na sada do acesso ao CHS, contrariando o que estabelece a Norma Tcnica e configurando uma barreira aos cadeirantes e deficientes visuais; > rampas de acesso sem corrimo, em desacordo com o que estabelece a Norma Tcnica; inexistncia de rota acessvel, ligando o estacionamento ao CHS.
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Foto 12 Estacionamento da Praa das Artes. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Ladeira de So Miguel - Estabelece ligao entre a Rua J. J. Seabra, em frente ao Largo So Miguel, e o CHS. A requalificao desse espao est includa no projeto de revitalizao da Rua J. J. Seabra. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > caladas em estado de conservao deficiente e, em alguns pontos, com interrupo, impossibilitando o uso por todas as pessoas; > calamento em pedra, dificultando o seu uso por todas as pessoas; > iluminao deficiente que impossibilita o uso no perodo noturno com segurana; > falta de sinalizao ttil.
Estacionamento Praa das Artes - Estabelece ligao entre a Rua J. J. Seabra e o CHS, na Praa das Artes. Importante ponto de acesso ao Pelourinho e ao Largo do Carmo. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas:
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> no existe elevador para acesso aos andares e ao CHS, apesar de previsto com a construo de um poo para instalao; > no existem vagas destinadas s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida, como estabelecido na Norma Tcnica; > o acesso ao Pelourinho e Praa das Artes realizado por escada ou rampas, fora do que estabelece a Norma Tcnica; > o sanitrio existente est fora do que estabelece a Norma, apesar de indicada, por placa, que seu uso destina-se s pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida.
Ladeira do Ferro - Liga o Pelourinho Rua J. J. Seabra e constitui uma importante ligao ao CHS. O piso da rua em pedra e as caladas esto em estado de m conservao, podendo ser considerada como um acesso de difcil circulao por todas as pessoas, principalmente aquelas com deficincia e com mobilidade reduzida.
Rua Padre Agostinho Gomes Importante via de acesso ao CHS pela Baixa do Sapateiro, interliga a rea com o Comrcio pela Ladeira do Taboo. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > calamento em mau estado de conservao e obstrudo em grande parte por produtos e placas de propaganda; > iluminao deficiente que impossibilita o uso no perodo noturno com segurana;
Foto 13 Ladeira do Ferro. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
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Ladeira do Aquidab - Estabelece a ligao entre o Terminal do Aquidab e o Plano Inclinado Pilar, no Carmo. Foram observados os seguintes elementos que constituem barreiras livre circulao de todas as pessoas: > caladas em mau estado de conservao e com desnveis acentuados, muito acima do que estabelece a Norma Tcnica NBR 9050/2004, sem sinalizao e orientao para pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida; > no existe continuidade no calamento, nem a existncia de uma rota acessvel e sinalizada, dificultando o uso por todas as pessoas e impossibilitando o uso por pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida; falta de uma melhor urbanizao na rea do Terminal do Aquidab e do Plano Inclinado no Carmo, incluindo iluminao, impossibilitando o seu uso no perodo noturno com segurana; > falta de indicao e sinalizao na rea do terminal Aquidab para o Plano inclinado no Carmo e vice-versa. A reabilitao integrada, participativa e sustentvel do Centro Antigo de Salvador depende no somente da deciso poltica de enfrentar o desafio de faz-la, confirmada na iniciativa em curso, mas tambm da determinao de romper com paradigmas existentes no nosso modelo de cidades. necessrio alterar o desenho comumente concebido que privilegia o automvel, em detrimento das pessoas. O direito de ir e vir deve ser comum a todos, embora a realidade das cidades brasileiras ainda no o assegure totalmente. O incentivo ao uso do automvel em larga escala, como soluo para a carncia do transporte coletivo, gera grande impacto na sociedade, no ambiente e na economia, de modo geral, no que diz respeito ao desenvolvimento sustentvel. Um dos princpios bsicos para melhorar a mobilidade urbana limitar o uso do automvel e promover a circulao do pedestre, do ciclista e aprimorar o transporte pblico. Tambm, faz-se necessrio reverter o quadro atual da realidade enfrentada no cotidiano das pessoas, ou seja, a precariedade da infraestrutura urbana, ausncia de passeios, iluminao e equipamentos de drenagem; a apropriao ilegal do espao pblico por ambulantes, bares ou comerciantes; ausncia de arborizao urbana, perda de qualidade ambiental e pouca atratividade para o pedestre; deficincia no planejamento urbano, aumento do tempo de deslocamento e do custo do transporte. necessrio, portanto, adotar uma poltica adequada de ordenamento do territrio e dos transportes, gerir de forma eficiente, criar infraestrutura de apoio e acessibilidade urbana e estabelecer sistemas de informao e sensibilizao, de acordo com as estratgias eleitas para uma gesto sustentvel da mobilidade, segundo Borrego (2005). As condies atuais do tecido urbano na rea de estudo evidenciam m qualidade da infraestrutura existente, uso desordenado dos espaos pblicos e a quase inexistente fiscalizao desse uso por parte do poder pblico decorrente, em parte, de uma fragilidade nos instrumentos legais de regulamentao da ocupao destes. Alterar essas condies exige, em primeiro lugar, a adoo dos princpios bsicos citados para melhorar a mobilidade urbana e, em segundo, promover uma interveno fsica no espao de forma a garantir condies de circulao de pedestres e ciclistas com conforto e segurana, garantindo, por ltimo, uma legislao adequada nova realidade, acompanhada de fiscalizao que garanta o cumprimento desse novo ordenamento.
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Notas
1 - Co-autores: Jorge Luiz Silva, Cludio Valadares, Ldia Martins, Isabela Mayerhofer e Paulo Costa Kalil. 2 - O dimensionamento e a montagem das Equipes de Campo foram definidos a partir dos seguintes critrios: A equipe ser composta por estudantes de arquitetura e urbanismo, no mnimo do 5 perodo, em faculdades da Grande Salvador, e aps a realizao do curso de qualificao; O trabalho ser realizado num perodo que atendesse a demanda temporal do Escritrio de Referencia do CAS; O levantamento ser aplicado/realizado nos espaos urbanos identificados pelo esquema de ligaes virias entre os Sub-Espaos A capacitao da equipe de campo se deu atravs da realizao do Curso de Capacitao em Acessibilidade, com uma carga horria de 12 horas, com os seguintes objetivos: Principal: Capacitar a equipe de estagirios para levantamento e mapeamento das condies atuais de acessibilidade e mobilidade urbana como subsdio ao desenvolvimento do projeto Diagnstico e Diretrizes para Acessibilidade/Mobilidade Urbana do Centro Antigo de Salvador - CAS; Complementar: Compreender a legislao e a aplicabilidade dos conceitos do Desenho Universal na arquitetura e no ambiente urbano, como estabelecido na Norma ABNT NBR 9050 e no Decreto Federal n 5.296/2004. 3 - Extrado do conceito de Caminhabilidade apresentado em 1993 por Cris Bradshaw, de Ottawa, Canad, na 14 Conferncia Internacional sobre Pedestres, realizada em Bolden, Colorado, EUA.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 9050. Acessibilidade a Edificaes, Mobilirio, Espaos e Equipamentos Urbanos. Rio de Janeiro: ABNT, 2004. ANTP. Associao Nacional de Transporte Pblico. Panorama da Mobilidade Urbana no Brasil Tendncias e Desafios. Cadernos Tcnicos, So Paulo: ANTP, n. 3, 2006. BORREGO, C. Transporte Sustentvel em Zonas Urbanas. Seminrio: Transportes Sustentveis para as Cidades do Futuro. Departamento Ambiente e Ordenamento. Aveiro: Universidade de Aveiro, 2005. COSTA, M. S. Mobilidade Urbana Sustentvel: Um Estudo Comparativo e as Bases de um Sistema de gesto para Brasil e Portugal. Dissertao (Mestrado). So Carlos: Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, 2003. ________. Um ndice de Mobilidade Urbana Sustentvel. Tese (Doutorado). So Carlos: Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So Paulo, 2008. MINISTRIO DAS CIDADES. Poltica Nacional de Mobilidade Urbana Sustentvel. Cadernos MCIDADES, Braslia: MCIDADES, 2004. MINISTRIO DAS CIDADES/SeMob. Curso de Gesto Integrada da Mobilidade Urbana. Mdulo II: Mobilidade Urbana e Cidades Sustentveis. Braslia: MCIDADES, 2005. MOORE, J. A.; JOHNSON, J. M. Transportation, land use and sustainability. Tampa: Florida Center for Community Design and Research, 1994. Disponvel em: http://www.fccdr.usf.edu/projects/tlushtml. Acesso em 20 jun. 2008. WCED WORLD COMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT. Our Common Future (The Brundtland Report). Oxford: Oxford University Press, 1987.
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Mariely Cabral de Santana
Fotos 1 Museu Nacional da Cultura Afro-Brasileira. Fonte: Ronaldo Silva/AGECOM.
Avaliao dos Equipamentos e Negcios Culturais
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A partir das ltimas dcadas do sculo XX, a cultura como fator de desenvolvimento e requalificao de reas urbanas degradadas passou a ser um tema do discurso da esfera poltica e econmica, com vias a valorizar a diversidade cultural, o respeito diferena e o reconhecimento da tradio. Em Salvador, experincias vm sendo realizadas, desde os anos de 1960, no intuito de requalificar o seu Centro Histrico, que guarda um rico e significativo acervo arquitetnico, com alguns edifcios adaptados condio de equipamento cultural - museus, fundaes, galerias, centros culturais condio que est diretamente relacionada valorizao e reconhecimento do patrimnio cultural, mas, principalmente, atende s indicaes do Encontro de Quito1 , quando foi reconhecida a potencialidade do patrimnio material para a atividade econmica2 , especificamente, de cultura e turismo. Aps a visita de Michel Parent, consultor da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO, em 1968, e ao longo das dcadas seguintes, a cidade de Salvador passou a abrigar, em muitos edifcios religiosos, oficiais e civis, equipamentos culturais, voltados cultura, ao turismo e ao lazer. possvel encontrar na regio do Centro Antigo de Salvador - CAS um grande nmero de equipamentos culturais tradicionais3 que se distribui de forma no uniforme e apresenta caractersticas arquitetnicas, artsticas e histricas diversificadas4 . A expanso urbana e a consolidao de novas reas economicamente ativas na cidade, nas ltimas dcadas do sculo XX, favoreceram o surgimento de alguns negcios culturais fora do centro, a exemplo de teatros, salas de cinema e espaos para eventos, no entanto, muito raramente, equipamentos tradicionais (museus, arquivos, bibliotecas, centros de cultura) foram instalados nessas reas. O Espao Cultural dos Alagados, o Centro Cultural de Plataforma, o Palacete das Artes/Museu Rodin so excees. Sem dvida, o Centro Histrico e seu entorno imediato, continuam sendo o territrio cultural de Salvador, tanto do ponto de vista da oferta de equipamentos, quanto do fluxo de pessoas que tm acesso aos bens culturais ou educativos. Devido ausncia de anlises quantitativas e qualitativas dos equipamentos culturais do CAS, foi realizada a avaliao5 desses bens, considerados potencialmente estruturadores de uma nova dinmica para a rea. Para essa anlise tomou-se como base: > as informaes coletadas pela Pesquisa de Equipamentos Culturais do CAS PEC/CAS, de responsabilidade tcnica da Secretaria de Cultura do Estado da Bahia - SECULT, do Escritrio de
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Referncia do Centro Antigo de Salvador-ERCAS e da UNESCO, realizada entre os meses de novembro de 2008 e maro de 2009; > os atributos pessoais dos residentes e sua posio no mercado de trabalho, selecionados da Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED (SEI/UFBA/DIEESE) e do Censo Demogrfico (IBGE); > as atividades econmicas desenvolvidas na regio, identificadas segundo a Sondagem de Ocupao dos Moradores no Centro Histrico de Salvador CHS (SEI/UFBA) e do Censo das Empresas do CHS (SEBRAE); > entrevistas e visitas in loco.
Anlise dos Equipamentos e Negcios Culturais

Nesse trabalho, se optou por organizar os espaos culturais em dois grupos: equipamentos tradicionais - museus, igrejas e conventos, bibliotecas, arquivos, centros culturais e fundaes e negcios culturais cinemas, teatros, antiqurios e sebos, galerias e espaos de exposio. Por entender que podero exercer papis diferenciados no processo de reabilitao do CAS, foram considerados como ncora os museus, igrejas, cinemas e teatros, o que implicou em uma anlise mais detalhada desses equipamentos. Esta escolha levou em considerao: o valor histrico, o carter de sociabilidade dos espaos, o fluxo de visitao e a possibilidade de alguns desses espaos virem a obter melhor desempenho econmico. Os demais segmentos bibliotecas, centros culturais, fundaes, arquivos, antiqurios, sebos e galerias ainda que de reconhecida importncia para a formao educacional e de pblico, aqui foram analisados apenas luz dos dados coletados pela pesquisa de campo. A pesquisa de campo da PEC/CAS abrangeu uma amostra de 159 equipamentos e negcios culturais localizados no CAS. A representatividade estatstica dessa coleta pode ser constatada quando comparada ao registro do Censo Cultural6 para os equipamentos localizados nesse territrio: Museus (68% dos equipamentos visitados), Teatros (67%), Arquivos (71%), Centros Culturais e Fundaes (80%), Igrejas e Conventos (50%), Antiqurios e Sebos (alcance de 75% acima do indicado), Galerias (55%). Segundo os organizadores da pesquisa, no caso de Bibliotecas (42%), o registro da PEC/CAS considerou apenas os espaos que contemplavam os seguintes critrios: acervo classificado, existncia de um responsvel tcnico e de acesso pblico. Nas entrevistas com os gestores de salas de cinema (71%), se optou por considerar as salas de exibio localizadas em um mesmo espao como nico registro, casos do Cine Lapa I e II e Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha (quatro salas). Do conjunto de informaes disponibilizadas pela PEC/CAS, foram selecionados alguns itens considerados essenciais para a avaliao qualitativa dos equipamentos e negcios culturais: localizao, natureza administrativa, incio de funcionamento das atividades, estado de conservao dos prdios, setores e equipamentos disponveis, acervos, fluxo de pblico, quando disponvel, servios e atividades oferecidas, comunicao, nmero de funcionrios, escolaridade e vnculo empregatcio. Os dados referentes receita e
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despesa das instituies, fundamentais para avaliao da capacidade de sustentao dos equipamentos e dos negcios, principalmente no que diz respeito origem de recursos e distribuio de gastos das instituies, no puderam ser analisados, visto que a maioria dos entrevistados desconhecia ou se recusou a tornar pblicas essas informaes. Distribuio Espacial e Tipologia dos Equipamentos e Negcios Culturais A amostra pesquisada pela SECULT-ERCAS/UNESCO, aponta que os espaos culturais esto distribudos territorialmente de forma irregular, observando-se uma concentrao de equipamentos nas reas do CHS: So Bento/Misericrdia e Praa da S/Pelourinho/Taboo e na rea Campo Grande/Campo da Plvora/Nove de Julho e do Entorno do Centro Histrico - ECH: Piedade e Nazar, que tambm apresenta um dinamismo econmico e cultural desde o sculo XVIII. (Grfico 1 e Mapas 1 e 2).
Grfico 1 - Distribuio dos Equipamentos Tradicionais e Negcios Culturais no CAS - Salvador Bahia 2008/2009. Fonte: SECULTERCAS/UNESCO, 2009.
Analisando-se os dados da PEC/CAS segundo a tipologia dos equipamentos culturais, os museus e os edifcios religiosos igrejas e conventos se destacam no cenrio e na dinmica cultural da rea, seja pelo nmero significativo de equipamentos (26 museus e 33 igrejas, representando 37% do total dos equipamentos), seja pela dimenso dos edifcios e riqueza dos acervos, que apresentam uma diversidade de materiais e linguagens artsticas, no interior e no exterior dos prdios. (Grfico 2).
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Mapa 1 - Distribuio Espacial dos Equipamentos Culturais.
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Grfico 2 - Tipologia dos Equipamentos e Negcios Culturais no CAS. Salvador Bahia 2008/2009. Fonte: SECULT-ERCAS/UNESCO.
Caracterizao dos Equipamentos e Negcios Culturais no CAS

Igrejas Na pesquisa foram entrevistados os responsveis por 33 edificaes religiosas, pertencentes Igreja Catlica, distribudas entre estruturas conventuais de ordem primeira e segunda7 , capelas, igrejas matrizes8 e capelas de irmandades9 . Essa amostra corresponde a uma parcela das instituies que respondeu ao questionrio, pois muitas edificaes no foram includas na pesquisa, ora por estarem fechadas por motivos de conservao, ora por no ser possvel localizar os responsveis10 . O grande nmero de edifcios religiosos, na cidade, decorre da poltica portuguesa ancorada no Padroado, quando a igreja dividia com o Estado o poder administrativo, eclesistico e cultural, e a religio catlica era a nica representao da F na colnia. Muitos desses edifcios, alm de cumprirem os servios religiosos, educacionais e sociais, abrigam, em suas salas, exposies do acervo sacro dos sculos XVIII e XIX11 , desempenhando, muitas vezes, a funo de museus.
Foto 2 Interior da Igreja de So Francisco. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
O maior nmero de instituies religiosas pesquisadas est no ECH, onde se encontram edifcios conventuais femininos e conventos masculinos, igrejas matrizes, inmeras capelas de Irmandade ou ainda capelas construdas em pagamento de promessa. Na regio do CHS, os edifcios religiosos se destacam na paisagem, pois foram implantados na primeira cumeada da cidade, possibilitando aos que chegam pelo porto visualizar suas torres e sua monumentalidade. O edifcio religioso em si o primeiro acervo a ser visitado e valorado nas igrejas baianas. Adros, naves, capelas, salas do captulo, claustros, sacristias representam a forma de pensar de cada grupo e os recursos utilizados para seduzir um maior nmero de fiis. A decorao composta por talha, imaginria, pratarias sacras e azulejaria um rico patrimnio para o estudo da histria da arte e um dos grandes atrativos para o turismo cultural (destaque para a talha barroca da igreja do Convento de So Francisco, que recebe o maior nmero de visitantes).
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Mapa 2 - Distribuio Espacial dos Negcios Culturais.
Fotos 3 e 4 - Painis de Azulejos da Ordem Terceira de So Francisco. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
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A azulejaria portuguesa, disposta nas paredes dos claustros e no interior dos templos religiosos baianos, considerada de alta qualidade, pelo tipo de tcnica utilizada e profuso de informaes impressas nos seus painis. O maior acervo de painis de azulejaria de origem portuguesa, do sculo XVIII, no Brasil, se encontra no conjunto franciscano de Salvador Ordem Primeira e Terceira com destaque para as cenas que representam a capital do reino, Lisboa, antes do terremoto de 1755, e que decoram as paredes do claustro e da Sala da Mesa da Ordem Terceira. Na imaginria, se destaca a produo do sculo XVIII, originria de oficinas locais ou de Portugal. Muitas dessas peas, devido ao mau estado de conservao das igrejas, esto no Museu de Arte Sacra - MAS, o que, a despeito do projeto museolgico do MAS, representa uma perda sob o critrio da relao entre funo e lugar de origem. Desse mesmo sculo, encontramos a melhor produo em prataria, pinturas de forro e de telas para paredes, de autoria de importantes artistas baianos, dos sculos XVIII e XIX, como Jos Thefilo de Jesus, Antonio Joaquim Franco Velasco, Jos Joaquim da Rocha. No mobilirio merecem nfase os lavabos em lioz e os arcazes encontrados nas sacristias, com destaque para os acervos da Santa Casa de Misericrdia, da Catedral, de So Francisco e do convento do Carmo. Quanto propriedade e natureza jurdica dos edifcios religiosos, 54,5% das instituies pesquisadas no CAS esto subordinadas Arquidiocese, que detm a maior parte do patrimnio religioso da capital, seguida pelas comunidades religiosas a exemplo dos beneditinos, capuchos e franciscanos e algumas Irmandades que permanecem com Mesa instalada e registro jurdico, como a Irmandade da Santa Casa de Misericrdia. Ainda que de natureza particular, as instituies religiosas, dependem cada vez mais do oramento pblico12 e da disponibilizao financeira de instituies particulares para manuteno e conservao das suas estruturas. Assim, as condicionantes de natureza jurdica, associadas dimenso fsica dos edifcios e ao tempo de construo, tm favorecido um desgaste dos edifcios religiosos no CAS, estando 69,6% deles em situao de risco. Dentre os edifcios encontrados em estado de conservao precrio, com impossibilidade de acesso pblico e de realizao de atos litrgicos, salientamos as Igrejas de So Pedro dos Clrigos, a Ordem Terceira de So Domingos, a Igreja Matriz do Passo, a Igreja do Boqueiro e a Igreja Matriz de Nossa Senhora do Pilar, situadas no eixo de maior visitao turstica do CHS, Praa da S/Pelourinho/Taboo e Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo, fato que se estende tambm para o ECH, onde possvel encontrar edificaes com alto grau de comprometimento das suas estruturas. No universo pesquisado, foram identificadas apenas 10 edificaes (30,3%), em bom ou timo estado de conservao da estrutura fsica. As atividades desenvolvidas hoje nos edifcios religiosos extrapolam a sua funo original. As bibliotecas e arquivos dos conventos, mosteiros e da Cria, antes de uso exclusivo do clero, passaram a ser abertos ao pblico, atraindo grande nmero de pesquisadores e possibilitando um maior entendimento da arte, da histria da cidade e da prpria igreja. Destaque para as bibliotecas e arquivos dos Beneditinos, com acervo bibliogrfico que data do sculo XVI, a biblioteca do Museu de Arte Sacra, os arquivos da Santa Casa de Misericrdia, alm do acervo documental da Cria Metropolitana de Salvador, em fase de restaurao.
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Cidade turstica, com potencial para o turismo cultural, o acervo religioso o principal atrativo desse segmento, em particular a capela barroca do convento franciscano. No entanto, pode-se constatar pela pesquisa da PEC/CAS e por entrevistas realizadas in loco, que essas Instituies no atendem aos requisitos mnimos de comunicao - sinalizaes bilngues, etiquetas de identificao das peas - e no disponibilizam monitores. Os visitantes estrangeiros, na grande maioria, ficam sujeitos a acompanhamento de guias particulares ou vinculados s agncias de receptivo turstico. Outro fator limitante que um grande nmero de conventos e igrejas permanece fechado nos finais de semana e feriados. A falta de segurana a principal justificativa, declarada por seus gestores. As igrejas e conventos baianos, quase na sua totalidade, esto abertos somente nos horrios de missa ou de atividades litrgicas oraes comunitrias, casamentos, novenas. Museus Os 26 museus visitados pela PEC/CAS correspondem a 48,2% das instituies existentes em Salvador13 e preservam um rico e variado acervo, que inclui arte sacra catlica e africana, arte e utenslios indgenas, arte africana, vestgios arqueolgicos, arte moderna e contempornea, arte decorativa, vesturio e alfaias. Entendendo Museu como espao de memria e referncia cultural, o territrio ocupado pelo CAS o primeiro museu da cidade. Seu traado urbano, edifcios e atividades culturais nos remetem a diferentes pocas da histria da primeira capital do pas e do Atlntico Sul, assim como nos retratam o seu crescimento, desenvolvimento e modernizaes. A arquitetura exposta nas ruas, largos e praas da cidade representa uma ampla documentao dos usos e costumes locais, materializados ora nos solares e sobrados, nas igrejas e conventos, fortes e palcios, ora expressos nas mais diversificadas linguagens artsticas, expostas nas fachadas, ou no interior dos seus edifcios. Compem ainda este imenso espao museogrfico outras representaes da cultura como: festas, culinria, msica, dana, entre as variadas formas de expresso e saberes dos citadinos. Sem dvida, o CAS guardio do primeiro acervo a ser conhecido pelos soteropolitanos e pelos visitantes. O compromisso de apresentar ao pblico obras de arte, testemunho histrico de diferentes pocas, nos locais onde foram produzidas favoreceu a criao de instituies fechadas, protegidas e seguras denominadas de Museu14. Seu objetivo inicial, educar e informar o pblico15 logo foi substitudo pelo de espaos para guardar, conservar e expor colees ou, ainda, lugares para pesquisar e estudar. Em Salvador, esta premissa tambm foi verdadeira: o primeiro museu da cidade, o Museu de Arte da Bahia, criado pelo Estado, em 1918, teve como principal objetivo abrigar a coleo de pintura do Dr. Jonathas Abbott, professor da Escola de Belas Artes da Bahia, e o acervo de artes decorativas que pertenceu famlia do Dr. Ges Calmon, configurando-se em um lugar de conhecimento. Ao longo do sculo XX vrios museus foram fundados na cidade e os mais significativos se localizam no CHS, onde est o maior nmero de instituies (73% dos equipamentos pesquisados, 19 instituies distribudas na rea Praa da S/Pelourinho/Taboo) com dimenses fsicas variadas e abrigando importantes colees. Destacam-se o Museu de Arte Sacra da Bahia, pertencente UFBA, que ocupa a antiga edificao religiosa dos
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Foto 5 Museu de Arte Moderna (MAM). Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
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Carmelitas Descalos, no Sodr; o Museu Afro, na Ajuda e o de Arqueologia e Etnografia, implantado na antiga Faculdade de Medicina da UFBA, no Terreiro de Jesus; o Museu Abelardo Rodrigues, pertencente ao Estado, localizado no Pelourinho e o Museu da Cidade, de propriedade da Prefeitura Municipal de Salvador, tambm situado na rea. Outros museus expem colees particulares de empresas, instituies ou pessoas fsicas. No ECH esto sete instituies, com destaque para o Museu de Arte Moderna com rica coleo de pintura moderna e contempornea, localizado na Av. Contorno, e para o Museu Henriqueta Catharino/Museu do Traje, localizado na rea do Politeama. Quanto natureza jurdica dos museus baianos, verifica-se que 50% dos museus pesquisados pertencem ao poder pblico, nas diferentes esferas, e 50% iniciativa privada, destacando-se as instituies religiosas e particulares. Dentre os museus ligados ao poder pblico, 46,2% pertencem ao Estado da Bahia, com oramento vinculado Secretaria de Cultura, por meio do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico da Bahia e da Secretaria de Agricultura; 30,8% ao Governo Federal atravs da UFBA e 23% ao poder municipal. Quanto aos museus ligados s instituies privadas, a pesquisa identificou 53,8% pertencentes a igrejas e Irmandades; 38,5% a fundaes e 7,7% de propriedade particular (Tabela 1). Vale destacar que muitos dos museus sofrem com a escassez de recursos para os servios de manuteno e conservao, assim como para o desenvolvimento de projetos educativos e exposies. Na grande maioria, os museus pblicos e privados so diretamente dependentes do oramento pblico ou da capacidade financeira de instituies particulares para a conservao dos prdios, aquisio de acervo e desenvolvimento de projetos, o que tem provocado uma descontinuidade de seus servios e polticas. Esta condicionante, associada dimenso fsica e poca de construo dos edifcios16, tem levado ao desgaste dos prdios, cuja maior parte apresenta problemas de manuteno, o que compromete a qualidade dos espaos de exposies e administrativos, colocando em risco o acervo. A pesquisa detectou que 53,8% dos edifcios ocupados por museus apresentam estado de conservao de regular para ruim; no CAS, seis instituies esto fechadas por problemas de manuteno e/ou de gesto, a exemplo do Memorial de Medicina e do Museu Casa de Rui Barbosa; dois museus esto fechados para reforma e/ou instalao de novo projeto museogrfico caso do Museu do Desterro; e seis instituies apresentam srios problemas na estrutura. Por outro lado, oito instituies (31,6%) esto com seus prdios em bom ou timo estado de conservao e apresentam projetos de exposio modernos e adequados visitao do pblico como, por exemplo, o Museu de Arte Sacra da Bahia e o Museu Abelardo Rodrigues. Nesta situao destaca-se o Museu de Arte Moderna, que apresenta espaos de exposio aptos a receber obras nacionais e internacionais. As atividades desenvolvidas nos museus exposies temporrias, cursos, atelis e oficinas de arte , e os espaos multiusos, como caf, livrarias, lojas, restaurantes propiciam o maior fluxo de visitantes e incentivam o retorno peridico dos citadinos instituio. Analisando os dados, possvel constatar que os museus desenvolvem mltiplas atividades, j que 22 (84,6%) tm salas de exposio temporria e 11 (42,3%) salas para atividades diversas; espaos para eventos e lojas para venda de souvenires esto em 14 museus (53,8%); caf/restaurante em quatro museus (15,4%). O MAM abriga uma sala de cinema e disponibiliza espao para um
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EQUIPAMENTO CHS Abelardo Rodrigues Udo Knoff de Azulejaria Tempostal Memorial dos Governadores Republicanos da Bahia Arqueologia e Etnologia Faculdade de Medicina da Bahia Afrobrasileiro Memorial da Cmara Municipal de Salvador Museu da Cidade Casa do Benin Museu do Carmo Venervel Ordem Terceira do Carmo Museu da Catedral Museu So Bento Museu de Imprensa da Associao Baiana Museu da Misericrdia Museu Casa de Rui Barbosa Eugenio Teixeira Leal Casa Museu Solar Santo Antonio ECH Museu do Cacau Museu de Arte Moderna da Bahia Arte Sacra Museu Frei Germano Citeroni Santa Clara do Desterro Museu Henriqueta Catarino/ Museu do Traje e do Textil Forte de So Marcelo Total CAS
PBLICO ESTADUAL 04 SECULT/IPAC SECULT/IPAC SECULT/IPAC SECULT/Fundao Pedro Calmon
PBLICO FEDERAL 03
PBLICO MUNICIPAL 03
PRIVADO 09
TOTAL 19
UFBA UFBA CEAO/UFBA Cmara Municipal de Salvador FGM /PMS FGM/PMS Provncia Carmelitana de Santo Elias Irmandade da O. T. do Carmo Arquidiocese Mosteiro de So Bento da Bahia ABI Irmandade da Santa Casa da Misericrdia ABI/ Faculdade Rui Barbosa Fundao Econmico Miguel Calmon Particular 02 SEAGRI SECULT/IPAC UFBA Convento N. Sra. da Piedade Sociedade Sagrado Corao de Jesus Arquidiocese / Fundao Instituto Feminino da Bahia ABRAF 06 04 03 13 01 04 07
Tabela 1 - Natureza jurdica dos museus. Fonte: SECULT-ERCAS/UNESCO, 2008/2009.
Fotos 6 e 7 Museu de Arte Sacra - fachada e interior. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
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projeto musical (Jam no MAM - Jazz), tambm promove cursos, oficinas e aes voltadas para a formao de pblico, como visitas guiadas e conversas com os artistas, criando oportunidade de debates sobre artes visuais. Em visita a diferentes instituies museolgicas no CAS, possvel perceber que, principalmente nos museus de pequeno porte, os acervos esto distribudos de forma aleatria, sem legendas ou informaes, em especial para o turista estrangeiro; tambm faltam iluminao e suporte adequados aos objetos. Entretanto, imprescindvel destacar os projetos de exposies permanentes do Museu de Arte Sacra, do Museu Afro, do Museu Abelardo Rodrigues e a variedade de projetos museogrficos do Museu de Arte Moderna, que tm atrado um grande nmero de visitantes nas exposies temporrias patrocinadas pelo Governo do Estado ou em parceria com a iniciativa privada. A PEC/CAS identificou que, em relao ao acervo, 87,8% dos museus so histricos e/ou artsticos, com relevo para peas sacras esculturas, quadros, alfaias, mobilirios , mobilirio e arte visual. Quanto arte contempornea, o destaque a coleo de esculturas do MAM. Outro fator limitante do acesso aos museus, principalmente no CHS, o fato de algumas instituies permanecerem fechadas nos finais de semana e feriados, entre eles o Museu de Arte Sacra, Museu Casa de Ruy Barbosa, cuja justificativa, mais uma vez, assim como nas igrejas, a falta de segurana pblica. Analisando a estrutura interna das edificaes e os espaos de exposio, observa-se que as instituies pesquisadas no atendem necessidade de comunicao, sinalizao e acesso ao acervo para a atividade turstica. Do universo pesquisado, apenas 46,1% do acervo possuem etiquetas e textos em outros idiomas e apenas 34,6% apresentam sinalizao bilngue. Vale ressaltar que, em apenas 34,5% dos museus pesquisados, os dados do acervo encontram-se informatizados, o que impossibilita os museus de participarem da rede local, nacional e tambm internacional de informaes museolgicas. Outros fatores observados foram: repetio temtica dos espaos, sobretudo os localizados no CHS; controle pouco preciso de pblico nos museus; os pequenos museus no possuem objetivos claros quanto ao enquadramento temtico; ainda que diverso, o acervo no apresenta organizao temtica ou temporal por sala ou espao de exposio; ausncia de definio de pblico-alvo, o que dificulta a adequao dos textos e da linguagem utilizada e inexistncia de guias especializados na relao entre o acervo, a edificao e a histria da cidade. Dentre as instituies que responderam PEC/CAS, 19 museus (73%) apresentaram dados sobre o perfil do frequentador, aparecendo mais comumente estudantes do nvel fundamental e mdio e grupos de turistas. Os museus mais visitados esto principalmente entre o Terreiro de Jesus e o Pelourinho, o Museu Afro, Museu Abelardo Rodrigues, Conjunto do Convento e Ordem Terceira de So Francisco, Museu Casa do Benin e Museu da Ordem Terceira do Carmo. Importantes equipamentos culturais ficam fora do circuito, apresentando-se como justificativa mais salientada a falta de segurana e o restrito horrio de funcionamento.
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Com relao ao pessoal ocupado, as instituies pesquisadas declararam ter em mdia de seis a 15 funcionrios por museu, com um total de 395 empregos no CAS. Avaliando o total de funcionrios empregados nos museus do CAS, verifica-se que 71,9% esto empregados em instituies pblicas nas trs esferas e 28,1% nas instituies particulares, demonstrando o significativo papel do Estado enquanto empregador, pois do quadro de profissionais de nvel superior (41%), distribudos em 19 museus do CAS, o maior nmero encontra-se no Museu de Arte Moderna e no Museu de Arte Sacra da Bahia. Observou-se, tambm, que existe uma paridade entre as ocupaes formalizadas e o vnculo temporrio dos trabalhadores, o que aponta para uma relativa fragilidade na continuidade dos trabalhos e na memria institucional, tcnica e administrava dos museus. Teatros do CAS e de Salvador Dos 23 teatros pesquisados em Salvador, dez salas esto localizadas no CAS, o que corresponde a 43,5% do total desses equipamentos. Desde o sculo XIX os teatros, alm de serem utilizados para apresentaes musicais, peas teatrais e espetculos de dana, so importantes espaos de socializao estendendo, posteriormente, a sua funo, destacando-se hoje como espao de criao e formao. O mais importante espao teatral de Salvador o complexo do Teatro Castro Alves, localizado no Campo Grande - ECH, composto pela sala principal, Concha Acstica e Sala do Coro, recebendo o maior nmero de espetculos
Foto 8 Teatro Castro Alves. Fonte: Adenor Gondim.
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e espectadores de todas as linguagens artsticas. Ainda nesta regio encontram-se o Teatro Vila Velha e o Teatro Gamboa Nova, localizados nas proximidades do Campo Grande, o Teatro Salesiano, em Nazar, o Teatro Espao Xisto Bahia, nos Barris e o Cine Teatro ICEIA - Instituto Central de Educao Isaas Alves, no Barbalho, segunda maior sala de espetculo de Salvador, que se encontra fechado por problemas de conservao nas instalaes prediais. No Centro Histrico, foram pesquisados os Teatros SESC Pelourinho e o Teatro Gregrio de Mattos (fechado para reforma desde maro de 2008). De maneira geral, no CAS esto localizados os espaos que fizeram a histria do teatro na Bahia: o Teatro Vila Velha (1964), que serviu de palco inicial para a carreira dos Tropicalistas17 , hoje administrado por uma associao privada e desenvolve diversas atividades culturais, educativas e de memria; o Teatro Gamboa (1974), de grande importncia para o teatro local, no apenas porque abriu as portas s suas produes, mas porque se tornou um ncleo produtor delas18 , hoje, designado Teatro Gamboa Nova, dirigido por uma associao privada e vem se firmando como um espao de criao. Para dar continuidade a seus projetos e programas, esses dois teatros comumente recorrem aos programas de fomento cultura. No CHS a PEC/CAS registrou dois teatros: o Teatro do Sesc/Senac Pelourinho, reaberto ao pblico em 1998, que promove importantes atividades educativas e culturais que beneficiam, principalmente, a populao do CHS e de seu entorno e o Teatro Gregrio de Mattos (1994), subordinado ao poder pblico municipal, porm fechado devido a problemas de manuteno e conservao. No entorno do CHS encontram-se, ainda o Teatro Salesiano (1961), administrado pelo Liceu Salesiano do Salvador e os Teatros Espao Xisto Bahia (1994) e o Cine Teatro do ICEIA (1949)19 , subordinados Funceb/SECULT. A PEC/CAS indicou que a maioria dos teatros pesquisados na cidade de mdio (9 acima de 400 assentos) e de pequeno porte (13 at 300 assentos), exceo para o Teatro Castro Alves que ganha destaque, neste quadro, posto que suas trs alternativas de espaos representam 51,2% da capacidade instalada total dos teatros pesquisados, na capital. Vale ressaltar que a Concha Acstica, destinada aos shows musicais mais populares, responde por 39% desses assentos e a sala principal por 10,9%. Segundo declarao dos gestores entrevistados, no CAS, 26% dos edifcios que abrigam os teatros apresentam estado de conservao de ruim para regular, a exemplo do Teatro Gregrio de Mattos (CHS) e do Teatro do ICEIA (ECH). Como forma de incentivar o exerccio das prticas culturais externas, os teatros soteropolitanos oferecem alternativas de educao, lazer e sociabilidade aos seus frequentadores - projeo de filmes e vdeos, espaos para palestras, conferncias ou oficinas. Quanto infraestrutura para a apresentao de espetculos, a Pesquisa identificou que os palcos dos teatros so quase todos do tipo italiano e que apenas quatro so arenas ou semiarenas (caso dos teatros Vila Velha e Gregrio de Mattos).
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Dentre os teatros, da capital, que fizeram controle de pblico20 em 2007, os shows musicais foram os mais procurados, inclusive as duas conchas acsticas disponveis na capital (68%). O Teatro Castro Alves (TCA) atraiu 90,3% da demanda total desse pblico (314.587 pessoas). Ainda que a oferta de peas teatrais tenha sido significativa 50,5% do total de espetculos apresentados em 2007 , o que indicativo de vitalidade dos grupos locais, o nmero de pessoas que optou por prestigiar essa linguagem no foi correspondente a essa oferta (20,7%). Outra informao trazida pela PEC/CAS foi quanto pequena oferta e frequncia de pblico para os espetculos de dana, pois essa manifestao respondeu por 11,2% do pblico total que se dirigiu aos principais espaos teatrais da capital. Ainda que o TCA seja o espao mais frequentado de Salvador (recebendo 83,6% do pblico de todas as linguagens), existe, na cidade, uma relativa pulverizao na oferta de espetculos. O TCA sediou apenas 29,3% do total de shows musicais; 8,9% das peas teatrais e 14,7% dos espetculos de dana que se apresentaram em Salvador, em 2007. Em relao ao pessoal ocupado, a Pesquisa apontou que 78% dos teatros tm profissionais de nvel superior em seu quadro administrativo e que a maioria dos equipamentos (cinco teatros no CAS e oito fora do CAS) trabalha com funcionrios que tm terceiro grau completo em diversas reas do conhecimento, predominantemente em teatro, administrao, letras e jornalismo. No ano de 2007, os teatros pesquisados no CAS empregaram 394 pessoas com diferentes nveis de escolaridade, havendo uma relativa paridade entre os profissionais de nvel mdio (169) e superior (186); tambm se observou que grande a formalizao do vnculo empregatcio dentre os trabalhadores desses equipamentos (287). Esses dados demonstram relativo amadurecimento do mercado de trabalho dos teatros em Salvador. Salas de Cinema do CAS e de Salvador Em Salvador, ir ao cinema era o principal divertimento dos soteropolitanos nos anos de 1950/60. Em sintonia com a tendncia verificada mundialmente, os cinemas de rua de Salvador foram sendo sucessivamente substitudos por salas instaladas nos centros comerciais. Hoje restam apenas dois exemplares desse modelo, os cine Astor e Cine XIV Sala de Arte, ambos localizados no CHS. As outras salas de exibio localizadas no ECH so salas associadas a espaos culturais pblicos (Sala de Arte do MAM, Cinema Walter da Silveira, Sala de Vdeo Alexandre Robatto) e duas salas de exibio integradas ao Shopping Lapa. Na Praa Castro Alves, foi inaugurado, em 2008, o Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha complexo de salas com lanchonete, livraria, caf e restaurante. Dos quinze grupos responsveis pela exibio de filmes entrevistados pela PEC/CAS, que operam quarenta e oito salas de cinema na capital, sete esto no CAS. As duas salas mantidas pelo poder pblico estadual inauguraram essa alternativa, o Cinema Walter da Silveira (1980) e a Sala de Vdeo Alexandre Robatto (1988), que dividem espao com a Biblioteca Pblica do Estado da Bahia. Tambm a Sala de Arte Cinema do MAM (ECH) integra a estratgia do grupo Cinema e Artes Produes
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de formar parcerias com instituies pblicas e privadas por meio da cesso dos imveis para adequao das salas de exibio. Essa alternativa tem audincia garantida entre o segmento de pblico mais intelectualizado, adulto e de classe mdia. O Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha21 um diferencial no conceito de cinema associado a complexos culturais, complexo de salas associado a lanchonete, livraria, caf e restaurante. Integrado rede nacional de exibio do Instituto Unibanco de Cinema, esse espao de grande importncia para Salvador, tanto por seu significado simblico quanto pela possibilidade de vir a se constituir em uma alternativa de exibio fora dos centros comerciais e, com isso, contribuir fortemente para o processo de requalificao do Centro Histrico. As 11 salas de cinema instaladas no CAS representam 19,3% (1950 assentos) do total de assentos disponveis na capital (10.127). A Pesquisa identificou que, de maneira geral, as condies fsicas das instalaes dos cinemas so boas e timas, sobretudo daqueles localizados nos shoppings centers. Analisando a qualidade sonora, 80% das salas possuem som do tipo Dolby Digital; 13,3% Digital Theater Systems-DTS e mesa de som com 16 canais; os demais apresentam som em Mono, Amplificador Stereo e Dolby Stereo (6,7% cada), o que demonstra uma excelncia na qualidade do som. Os cinemas de Salvador pertencem quase que exclusivamente iniciativa privada, exceo do Cinema Walter da Silveira e da Sala de Vdeo Alexandre Robatto, nos Barris, vinculados Funceb/Dimas. A principal exibidora privada que opera em Salvador a Oriente Filmes, empresa que figura entre as 20 maiores do Brasil e que, na Bahia, atua em oito complexos espalhados por Salvador e Feira de Santana. No CAS, essa exibidora opera apenas o Cine Lapa I e II; as outras salas desse territrio so gerenciadas pelo grupo Cinema e Artes Produes (Sala de Arte Cinema do MAM e Cine XIV Sala de Arte); e Art Films, que administra o Cine Astor. Merece destaque o fato de, em 2005, Salvador ter ocupado a stima posio no ranking nacional do mercado de cinema22. O fluxo de pessoas que diariamente se destina s 12 salas do Multiplex Iguatemi-UCI/Oriente o que determina esse resultado. De acordo com a classificao no ranqueamento dos 50 grupos que operam no mercado de multiplex no Brasil, o Iguatemi de Salvador foi classificado em primeiro lugar por dois anos seguidos, 2006 (1,481 milho de pessoas) e 2007 (1,288 milho)23. Esse resultado indica a vitalidade do mercado de cinema soteropolitano e aponta para a possibilidade de expanso do mercado, a exemplo do Espao Unibanco, competindo com o multiplex pela qualidade das instalaes e dos equipamentos. Diferentemente dos outros equipamentos, at mesmo dos teatros, a quase totalidade dos cinemas distribui folheto de divulgao com a programao que est sendo exibida (86,7%) e tambm a disponibiliza em sites especializados. As atividades desenvolvidas nas salas de exibio so geradoras de emprego e renda, principalmente nos centros culturais e shoppings centers, que absorvem profissionais de qualificao mediana, em geral, que dispem de 2 grau completo, para exercer funes de atendimento.
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Foto 9 Biblioteca Monteiro Lobato (Nazar). Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Bibliotecas A PEC/CAS pesquisou 28 bibliotecas e identificou que, apesar de sua importncia para os cidados soteropolitanos, como equipamento prestador de servio pblico voltado para educao, formao de pblico, pesquisa e memria, o investimento das esferas governamentais nesses espaos relativamente recente. A maioria das bibliotecas foi fundada a partir dos anos 1960, exceo da Biblioteca Pblica do Estado da Bahia, instalada em 1811, e reconhecida como a mais importante da cidade, seja pelo nmero de visitantes que recebe, seja pela riqueza e diversidade do acervo, direcionado a estudantes do ensino mdio e pesquisadores. De igual maneira, relevante o papel da Biblioteca Infantil Monteiro Lobato, em Nazar, especializada em literatura infantil e juvenil. A pesquisa aferiu que a maioria das bibliotecas pesquisadas subordinada a escolas pblicas e particulares, universidades e instituies pblicas e privadas. A grande maioria (74,1%) est localizada no ECH, prioritariamente na segunda cumeada - Barris, Piedade, Nazar, rea que se caracteriza como espao educacional. No CHS, esto localizadas 25,9% das bibliotecas do CAS, com destaque para a Biblioteca do Mosteiro de So Bento de Salvador, que abriga livros raros do sculo XV e XVI. Quanto tipologia das bibliotecas do CAS, sua maioria Especializada (68%), seguida das Escolares (11%), Particulares (11%), Pblicas (7%), e uma biblioteca Itinerante (3%), a Biblioteca de Extenso. As bibliotecas consideradas Escolares se encontram em instituies de ensino de nvel mdio, j as Especializadas em instituies de nvel superior, centros culturais e museus. A maior concentrao de bibliotecas especializadas
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est no CHS (5), das quais uma particular. No que se refere natureza administrativa das bibliotecas do CAS, 14 delas (50%) so Pblicas estadual, federal ou municipal sendo sua maioria (nove), ligada esfera Estadual, com destaque para a Biblioteca Pblica do Estado da Bahia e a Biblioteca Infantil Monteiro Lobato. A Biblioteca do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN (com natureza administrativa pblica federal), situada no Pelourinho, funciona apenas para consulta de seus funcionrios. A Biblioteca da Fundao Mario Leal Ferreira, localizada nos Barris, a nica com natureza administrativa pblica municipal. A parcela privada constituda por fundaes, associaes, empresas e instituio filantrpica. O estado de conservao dos prdios onde esto instaladas as bibliotecas considerado bom por 50% dos entrevistados e timo por 14%, o que indica que quase 65% avaliaram satisfatoriamente o local de funcionamento. A situao do imvel apontada como regular ou ruim por 36% das instituies localizadas no CAS. Das informaes sobre o nmero de ttulos e qualidade dos acervos das bibliotecas do CAS, quatro instituies se destacam no universo pesquisado por sua riqueza e especificidade as Bibliotecas do Mosteiro de So Bento (CHS) que conta com 600 mil ttulos, sendo 20 mil ttulos raros do sculo XVI ao incio do XX; a Biblioteca Pblica do Estado da Bahia (ECH) com 83.536 ttulos, destacando-se 3.820 livros raros do sculo XVI ao XX; a Biblioteca Infantil Monteiro Lobato (ECH) com 14.070 ttulos infantis e juvenis e o Memorial de Medicina que dispe de 11.483 teses acadmicas. Mesmo frente a essa riqueza patrimonial, cerca de 90% das bibliotecas no possuem seguro para seu acervo ou equipamentos especficos para a sua conservao. Diferentemente da Biblioteca Monteiro Lobato, que atende sobretudo ao pblico residente no eixo norte do CAS (Nazar, Sade, Barbalho, Macabas), a Biblioteca do Estado, por estar localizada prxima ao terminal da Lapa e de diversos estabelecimentos de ensino, atende ao conjunto dos soteropolitanos. No Centro Histrico, a Biblioteca do Memorial do Banco Econmico, no Pelourinho, tambm se destaca por sua estrutura, proporcionando diversas atividades como cursos e oficinas, aes educativas, apresentaes teatrais e musicais e algumas especficas para o pblico infantil e juvenil, como hora do conto, encontro com escritores, brinquedoteca, entre outras.
Foto 10 Biblioteca Central (Barris). Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM. Foto 11 Biblioteca Monteiro Lobato (Nazar). Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
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Das 28 bibliotecas existentes no CAS, cerca de 90% (25 espaos), esto abertas ao pblico e dessas apenas uma funciona aos domingos, a Biblioteca de Extenso, e nove abrem aos sbados, no perodo da manh. A pesquisa de pblico feita em 20 bibliotecas (71%), sendo seus principais frequentadores estudantes (53%) e pesquisadores (39%). O acesso do pblico ao acervo direto em 15 bibliotecas e, quanto informatizao, quinze bibliotecas (54%) contam com esta ferramenta (4 no CHS e 11 no ECH). O veculo mais citado para divulgao das bibliotecas a Agenda Cultural, estando 12 bibliotecas citadas em guias culturais (43%), e quatro possuem sites particulares na internet. Quanto s publicaes, observa-se que apenas nove instituies publicam folhetos ou catlogos e divulgam suas atividades na internet e apenas duas instituies editam livros. Segundo as entrevistas, possvel constatar que existe um alto ndice de empregos nas bibliotecas entrevistadas, com um total de 270 pessoas com vnculo empregatcio, sendo 102 indivduos com nvel superior (38%); 151 com nvel mdio (56%) e 17 com nvel fundamental (6%). Quanto ao vnculo empregatcio dos trabalhadores, 139 so efetivos (52%), 30 esto em cargos de confiana (11%), 72 tm contrato temporrio (27%) e 29 so estagirios (10%). Arquivos Os Arquivos localizados no CAS so de grande importncia para a cultura baiana; juntamente com as bibliotecas guardam a documentao, a iconografia e os registros da histria da cidade e da memria social dos soteropolitanos. A PEC/CAS identificou 13 equipamentos no CAS, sendo 5 (38%) no CHS a exemplo do Arquivo da Ordem Beneditina e Arquivo Municipal (So Bento/Misericrdia) e oito (62%) no ECH, como o Arquivo Teodoro Sampaio/Instituto Geogrfico e Histrico da Bahia - IGHB e do Arquivo da Santa Casa de Misericrdia (localizados na Piedade e Nazar, respectivamente). No podemos deixar de salientar o rico acervo documental existente no Arquivo Pblico do Estado da Bahia, localizado na antiga Quinta dos Padres Jesutas, na Baixa de Quintas, identificado na pesquisa como rea do ECH. No que se refere natureza administrativa dos Arquivos do CAS, 46% so pblicos e 54% so privados. Dentre os arquivos pblicos, trs esto localizados no ECH, a exemplo do Arquivo Pblico da Bahia, o mais antigo e bem estruturado do Estado; e o Ncleo de Memria da DIMAS/Funceb. No CHS, dois arquivos pertencem esfera municipal: o Setor de Biblioteca e Arquivo da Procuradoria Geral do Municpio de Salvador, na Rua da Ajuda, e o Arquivo Histrico Municipal de Salvador, na Rua Chile; e um arquivo se vincula esfera federal: o Arquivo da Faculdade de Medicina, no Pelourinho, fechado para reforma desde julho de 2008. O estado de conservao dos prdios que sediam os arquivos varivel, pois 23% das instituies avaliaram satisfatoriamente o local de funcionamento, com destaque para o Arquivo do Mosteiro de So Bento, no CHS, e para o Arquivo da Santa Casa de Misericrdia da Bahia, no ECH; e a maioria dos entrevistados (77%) qualificou as instalaes prediais de regulares para pssimas, a exemplo do Arquivo da Faculdade de Medicina, no CHS e do Arquivo Histrico Teodoro Sampaio/IGHB, na Piedade.
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Os Arquivos do CAS caracterizam-se pela diversidade de contedo oferecido ao pblico. O Arquivo Pblico do Estado, por exemplo, se enquadra em cinco categorias Administrativo, Eclesistico, Privado, Cartorial e Histrico; o Arquivo Pblico Municipal se enquadra em Administrativo, Legislativo e Histrico-Colonial; alguns so bem especficos como o Setor de Biblioteca, Documentao e Arquivo da Procuradoria do Municpio, no CHS, e o Centro de Estudo e Pesquisa Sindical, no ECH. No que diz respeito ao tipo de documentos existentes, os mais comuns so jornais, cartografias, fotografias, filmes e negativos fotogrficos, documentos pblicos e institucionais. Chama ateno o fato de 77% dos arquivos localizados no CAS, no disporem de seguro para o seu acervo. Quanto informatizao, apenas dois arquivos so informatizados (15%) e seis esto em processo de informatizao (46%). A pesquisa de pblico feita por 11 arquivos, (85%); os pesquisadores so apontados como pblico principal seguido por estudantes dos nveis mdio e superior. Apenas quatro arquivos so citados em guias/sites, 31%. O veculo mais citado o site das prprias instituies. Quanto a publicaes, a maioria (54%) edita catlogo, revista e/ou boletim informativo. Trabalham nos arquivos do CAS cerca de 138 empregados e um voluntrio, totalizando 139 pessoas ocupadas, sendo 30 em instituies localizadas no CHS e 109 pessoas nas proximidades do CHS. Quanto escolaridade, 55 tm nvel superior (40%); 71 funcionrios tm nvel mdio (51%) e 12 tm nvel fundamental de escolaridade (9%). Apenas o Arquivo Histrico Teodoro Sampaio do IGHB no possui profissional de nvel superior. Quanto ao vnculo empregatcio dos 138 empregados, 83 so efetivos (60%), 19 esto em cargos de confiana (14%), 11 tm contrato temporrio (8%) e 25 so estagirios (18%). Segundo os gestores, duas dificuldades para a continuidade de polticas efetivas para os arquivos so a falta de investimentos em equipe tcnica e a falta de verbas fixas. Centros Culturais e Fundaes Ao analisar Centros Culturais e Fundaes se verifica que, de maneira geral, estas instituies desempenham os papis de centralizar informaes relacionadas a diferentes reas temticas, proporcionar e viabilizar pesquisas, sensibilizar a comunidade para o valor da memria e sua projeo no presente, realizar e dar apoio a iniciativas de extenso cultural (exposies, debates, encontros cientficos). No CAS, as 12 Fundaes e/ou Centros Culturais pesquisados pela PEC/CAS - sete (58%) no CHS e cinco (42%) no ECH , se caracterizam por serem organizaes de natureza diferenciada: lugares de preservao da memria de respeitveis cidados soteropolitanos que doaram seu acervo particular, a exemplo da Fundao Clemente Mariani, localizada no Comrcio, e da Fundao Casa de Jorge Amado, no Pelourinho; lugares representativos da cultura de diferentes grupos que contriburam para a formao da sociedade soteropolitana, a exemplo da Associao Cultural Casa DItalia, localizada no Campo Grande, e do Centro Cultural Islmico da Bahia, em Nazar; espaos de exposio e divulgao da cultura vinculados a instituies federais, como o Centro Cultural da Caixa Econmica, Rua Carlos Gomes, e Centro Cultural dos Correios, no Terreiro de Jesus, ou ainda a Fundao Gregrio de Mattos, localizada na Rua Chile, que atua como responsvel pela gesto municipal da cultura.
Foto 12 Fundao Casa de Jorge Amado. Fonte: Arquivo ERCAS.
Quanto personalidade jurdica, 50% das instituies pesquisadas so subordinadas ao Estado ou a Empresas particulares. Dos Centros Culturais/Fundaes do CAS, com vnculo em instituies pblicas, 60% so ligadas ao Governo Federal, a exemplo do Centro Cultural da Caixa e Centro Cultural dos Correios. Na esfera municipal temos a Fundao Gregrio de Mattos (CHS), ligada Secretaria de Educao do municpio, que, de certa forma, cumpre a funo de uma Secretaria Municipal de Cultura, e o Centro Cultural da Capoeira, no Forte de Santo Antnio Alm do Carmo, vinculado ao governo estadual. As demais instituies so Fundaes Privadas (34%); Associaes Privadas (17%), no ECH, e uma Instituio Internacional, a Casa de Angola, aqui considerada no CHS. O estado de conservao desses prdios foi considerado bom em 50% dos equipamentos (6), sendo considerado ruim apenas no Centro Cultural Islmico da Bahia; dois Centros Culturais/Fundaes no CAS (17%) consideraram timo o estado do prdio onde funcionam (Fundao Clemente Mariani, no ECH, e a Casa de Angola na Bahia). Quanto aos setores existentes nos Centros Culturais/Fundaes do CAS, de modo geral, so encontrados arquivos, bibliotecas, auditrios, salas de teatro e galerias, a maioria localizada em equipamentos do CHS. Merecem destaque no CHS, a Casa Histrica dos Sete Candeeiros, ligada esfera federal, que apresenta Oficina de Restaurao e rea Arqueolgica; a Fundao Gregrio de Mattos, que conta com sala de teatro, biblioteca, galeria, oficinas de arte, arquivo multimeio e auditrio climatizado para 300 pessoas; a Casa de
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Angola, com curso de idioma kibundu e sala de cinema, e a Fundao Bal Folclrico da Bahia , no Teatro Miguel Santana, com auditrio climatizado para 110 pessoas. No ECH, destacam-se o Centro Cultural da Caixa e a Associao Casa dItlia com salo multiuso; Centro Cultural Islmico, Academia de Cultura Itlia, com sala para cursos de rabe e italiano, respectivamente. Todos os Centros Culturais/Fundaes do Centro Histrico possuem acervo prprio, basicamente com contedos fotogrficos, filmes, fitas de vdeo, plantas, mapas e livros. Exceo para os acervos da Caixa Cultural - acervo histrico da instituio mantenedora e da Casa dos Sete Candeeiros que possui 127 peas artsticas, esculturas e achados arqueolgicos. Em 58% dos equipamentos, o pblico tem acesso direto ao acervo e a maior parte dos Centros Culturais/Fundaes do CAS (67%) apresenta acervo informatizado. Os 12 Centros Culturais/Fundaes do CAS esto abertos ao pblico. No entanto, no CHS, apenas o Centro Cultural da Capoeira, no Santo Antnio Alm do Carmo, o Centro Cultural dos Correios, a Academia de Cultura Italiana, o Centro Cultural Islmico da Bahia e a Caixa Cultural abrem no final de semana para exposies, eventos ou atividades vinculadas ao grupo mantenedor. Quanto ao tipo de pblico dos Centros Culturais/Fundaes do CAS, os mais apontados so os pesquisadores que frequentam as bibliotecas, estudantes dos cursos oferecidos (lngua, oficinas, dana etc.) e estudantes em geral. Para divulgao das atividades desenvolvidas pelos Centros Culturais/Fundaes so usados guias/sites (83%). Os veculos mais citados so a Agenda Cultural do Estado, o Guia da Bahiatursa e a Agenda do Pelourinho. Quanto a publicaes, a maior parte (67%) edita alguma publicao, a maioria catlogos, cartazes, folhetos; a Casa de Jorge Amado faz edio de livros. Segundo as entrevistas, trabalham nos Centros Culturais/Fundaes do CAS 297 pessoas. Quanto escolaridade, 120 funcionrios possuem nvel superior (42%), 145 pessoas tm nvel mdio (51%) e 20 tm nvel fundamental
Fotos 13 e 14 Centro Cultural da Caixa Econmica. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
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Foto 15 Forte de Santo Antnio Alm do Carmo. Fonte: Jhonas Arajo.
de escolaridade (7%). Os cursos de nvel superior mais frequentes so Administrao de Empresas, Histria e Sociologia. Quanto ao vnculo empregatcio dos 285 empregados, 139 so efetivos (49%), 14 esto em cargos de confiana (5%), 70 tm contrato temporrio (25%) e 62 so estagirios (21%). Antiqurios e Sebos A PEC/CAS indica que, dentre os negcios culturais, o maior nmero de registros foi de Antiqurios e Sebos (17 Antiqurios e 4 Sebos). Os Antiqurios se consolidaram empresarialmente a partir de 1960, quando obras de arte, principalmente, imaginria, mobilirio e alfaias adquiriram alto valor de mercado e ganharam novo impulso, a partir de 1990, com a expanso do mercado de arquitetura de interiores. No CHS, o maior nmero desses negcios est localizado no So Bento/Misericrdia, mais especificamente na Rua Ruy Barbosa (85,7%). O mais antigo Antiqurio, a Casa Moreira Antiguidades, localizado na Praa da S, foi inaugurado, em 1925. Dentre as lojas situadas no ECH, esto o Sebo Papiro, no Toror; o Antiqurio Roberto Alban Antiguidades, no Comrcio, e Ada Tem de Tudo, no Gravat. Ainda que a Rua Ruy Barbosa tenha prdios com problemas de manuteno e, at mesmo, algumas runas, o local onde funcionam esses negcios foi considerado pelos entrevistados como de regular para bom (76%). Apenas a Casa San Martin Antiguidades avaliou como timas as suas instalaes. Reafirmando a regra bsica de marketing, que prev uma relao direta entre negcio e estacionamento, os
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Antiqurios e Sebos do CAS quase no oferecem esse conforto a seus clientes; apenas trs empresas possuem vagas, o que indicativo da dificuldade de sobrevivncia desses negcios nessas condies. Quanto ao tipo de peas comercializadas pelos Antiqurios e Sebos no CAS, os mveis, louas, prataria e obras de arte so as comumente ofertadas; jias, vidraria e arte sacra, tambm so citadas. Nos sebos, livros de literatura, nacional e estrangeira, os livros de arte, histria e os livros tcnicos so citados por todos, alm de postais, gravuras, discos/cds. Entre os Antiqurios/Sebos, 52% so citados em guias da cidade, lista de compras e sites nacionais/internacionais. Apenas um antiqurio Roberto Alban Antiguidades faz parte de uma rede nacional, a associao dos Mercantes de Arte. Entre as lojas entrevistadas, 19% so informatizadas e 10% estavam em fase de informatizao. Segundo as entrevistas, trabalham nos Antiqurios e Sebos do CAS, 68 pessoas, no entanto estes pertencem, na maioria, famlia proprietria do negcio, o que denota a predominncia de microempresas familiares atuando nesse segmento. Em nove negcios (42%), h funcionrios que falam outro idioma, como ingls, espanhol, francs e alemo. Galerias Ponto de encontro de artistas e apreciadores de arte, as Galerias oferecem ao pblico espaos para exposio, caf-bar e ateli, alm de serem importantes veculos, em Salvador, de divulgao da arte moderna e contempornea. A PEC/CAS entrevistou os gestores de nove galerias de arte e espaos de exposio. A maior concentrao de galerias est no Centro Histrico, entre a Misericrdia e o Carmo. Dentre as mais conhecidas esto: a galeria do Ferro, Coisas da Terra e Moacir Moreno, localizadas no Pelourinho; a Pierre Verger, na Misericrdia e a Cafellier, no Carmo. No ECH, as galerias se distribuem entre as regies do Comrcio galeria Roberto Alban Galeria de Arte e a Africana e a regio sul do CHS, no Campo Grande galerias Jayme Figura e a do Conselho de Cultura. Desse universo, sete so galerias privadas e dois so espaos de exposio
Foto 16 Sebo Brando (Rua Ruy Barbosa). Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Foto 17 Galeria do Solar Ferro. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
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ligados Secretaria de Cultura do Estado da Bahia Galeria Solar do Ferro, no Pelourinho, e Galeria do Conselho de Cultura, localizada no ECH. Apenas a Galeria do Solar do Ferro ocupa prdio tombado, datado do sculo XVIII. O estado de conservao dos prdios onde funcionam as galerias foi considerado regular (33%), bom (33%) e timo (33%) equitativamente nas instituies pesquisadas. Em relao aos setores existentes, todas apresentam salas de exposio e em 44% detectada a presena de rea exclusiva para depsito e guarda de acervo. Aparecem, ainda, Lanchonete/Restaurante em duas galerias do CHS, na Cafelier e na Moacir Moreno, no Pelourinho. Fato significativo que 56% (cinco galerias) possuem acervo prprio de arte moderna e contempornea, organizado em exposio permanente (80%), favorecendo um contraponto quase exclusividade de exposies de arte barroca encontrada nos museus do CHS. O acervo das galerias do CAS se enquadra em diversas categorias, pois oferece ao pblico esculturas, pinturas, fotografias, gravuras e cermicas, com destaque para as Galerias Pierre Verger e Roberto Alban. O pblico que frequenta as galerias, segundo as entrevistas, composto por turistas, nacionais e estrangeiros, e estudantes. Todas as galerias esto citadas em algum guia/site cultural, a maioria na Agenda Cultural do Estado. Segundo as entrevistas, as galerias privadas so microempresas que empregam, no total, 30 pessoas; desses trabalhadores 21 tm nvel mdio (70%) e nove tm nvel superior (30%). Dentre as galerias que possuem funcionrios, 38% oferecem algum treinamento para atendimento ao pblico, ministrados pelos proprietrios dos estabelecimentos; em 50% h funcionrios que falam outros idiomas ingls e francs. Vale destacar que 44% das galerias so dirigidas por artistas plsticos e 44% por comerciantes. O fato do territrio do CAS abrigar o maior e mais diversificado conjunto de equipamentos e de negcios culturais de Salvador, cujo acervo, dentre outros predicados, guarda registros preciosos da histria da Bahia e do Brasil, o diferencia das demais reas de ocupao recente na capital. Com o apoio do sistema de transporte pblico Estao da Lapa, terminal da Frana e terminal da Barroquinha , da oferta de servios diversos, principalmente os educacionais e do comrcio varejista de rua e de shopping centers, pelo CAS circulam diariamente milhares de pessoas, com destaque para o pblico jovem. Observa-se ainda, nesse territrio, uma relativa efervescncia cultural em decorrncia dos acervos disponveis para consulta nas bibliotecas e arquivos e da oferta de servios e programas educacionais desenvolvidos por instituies pblicas e privadas (Teatro Castro Alves, Teatro Vila Velha, Teatro do SESC Pelourinho, Biblioteca Infantil Monteiro Lobato, Biblioteca Pblica do Estado da Bahia, IPAC/Pelourinho Cultural, Museu de Arte Moderna, Universidade Federal da Bahia e vrias ONGs). No entanto, tal movimentao est aqum do potencial existente nos diversos espaos culturais disponveis no CAS, que poder interessar a esse e a outros pblicos, a partir de aes de requalificao dos equipamentos, melhoria no sistema de informao, programas de segurana pblica, ampliao dos estacionamentos e melhoria da mobilidade, entre outros.
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Um dos aspectos indicados pela PEC/CAS, ainda que no comprovado pela deficincia de informao, diz respeito concentrao de pblico em algumas instituies e a baixa frequncia de outras. O Teatro Castro Alves, por exemplo, que responde por 51,2% da capacidade instalada dos teatros pesquisados em Salvador, em 2007, foi o mais frequentado, pois atraiu 83,6% das pessoas que foram a essas casas de espetculo. O Museu de Arte Moderna MAM o mais concorrido dentre os museus de Salvador, em algumas exposies como a do fotgrafo Pierre Verger e a do artista plstico Carib, foi grande o nmero de pessoas que acorreu ao Solar do Unho. O projeto Jam no MAM, com apresentaes de jazz, atrai at duas mil pessoas semanalmente; o cinema Sala de Arte do MAM e o programa de Arte-Educao desenvolvido com crianas e jovens so alternativas que ampliam a frequncia e permanncia de pblico. Tambm com amplo fluxo de pblico, temos os museus da Universidade Federal da Bahia, com destaque para o Museu Afro. Ainda que o deficiente sistema de controle de pblico dos museus baianos no permita uma mensurao precisa, observa-se que algumas exposies tm resposta mais positiva do que outras, certamente o fator divulgao influencia nesse resultado. Os conventos e igrejas da cidade atraem um elevado nmero de soteropolitanos e turistas ao CAS, seja pelos ritos catlicos, seja pela beleza de seus edifcios e acervos. As missas mais procuradas so as da Igreja de So Francisco (especialmente a Tera da Beno), Igreja de So Bento (cnticos gregorianos), Igreja Nossa Senhora do Rosrio dos Pretos (associao dos ritos catlicos e africanos), Igreja de Santo Antnio Alm do Carmo, Igreja de Nazar e Igreja de So Pedro na Piedade. Por associar liturgia e f arte, sem dvida, o conjunto da Igreja e do Convento de So Francisco o principal ponto de visitao de turistas na cidade. A atividade de ir ao cinema continua presente no CAS. As alternativas de salas de exibio no CAS so mais diversificadas do que nas demais reas de Salvador. Encontram-se nessa rea cinemas de rua, cinemas associados aos espaos culturais e de shopping centers. O Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha, oferece todas as condies para vir a se constituir em um espao de grande fluxo de pessoas. A PEC/CAS constatou que um grande nmero de equipamentos culturais opera com espaos multiusos, principalmente os museus, igrejas, teatros, salas de cinemas e centros culturais. No entanto, observa-se que, apesar do apelo artstico e cultural de utilizao desses espaos e da crescente demanda para eventos, muitos deles continuam carentes de investimento para responder s necessidades de acessibilidade, de vagas de estacionamento e manuteno e conservao das estruturas fsicas e dos acervos. Como indicativo de fragilidade, a pesquisa aponta problemas na estratgia de divulgao e informao dos contedos, atividades e aes desenvolvidas nos equipamentos e negcios culturais. As agendas culturais das instituies pblicas de cultura e turismo, como a da Fundao Cultural do Estado Funceb, do Pelourinho Cultural, da Bahiatursa, e os sites das instituies so os recursos mais utilizados pelos equipamentos, mesmo os privados, que no conseguem atingir um grande pblico, nem possibilitam a integrao desses espaos nas redes locais, estaduais e nacionais. Apenas as salas de cinema, muitas delas conectadas aos grupos nacionais e internacionais, disponibilizam material de divulgao e o distribuem sistematicamente. Quanto ao nmero de postos de trabalho originrios dos equipamentos e negcios selecionados, a PEC/CAS identificou que 1608 pessoas estavam trabalhando nessas atividades entre novembro/2008 e maro/2009.
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Mais da metade desses postos ocupada por indivduos com nvel superior completo, originrios de diversas reas do conhecimento e, prioritariamente, funcionrios pblicos, o que comprova o importante papel dos espaos culturais na gerao de emprego e renda. Podemos concluir que a elevada concentrao de espaos culturais no CAS evidencia um potencial a ser explorado no projeto de reabilitao desta rea. No entanto, observa-se que a discrepncia entre o rico acervo patrimonial dos equipamentos culturais e as condies para sua sustentao descontinuidade das polticas pblicas de cultura e de segurana, carncia de gesto, acessibilidade, oramento e manuteno patrimonial apontam para a necessidade urgente de investimento em diversas reas desse segmento. Uma melhoria na qualidade da oferta e da divulgao dos bens culturais existentes poder propiciar maior fluxo de pessoas e, consequentemente, maior sustentabilidade dos contedos disponveis, das expresses e das referncias tradicionais e contemporneas to proeminentes no CAS.
Notas
1. Encontro de Quito, patrocinado pela UNESCO, em 1967, com o objetivo de determinar as Recomendaes sobre conservao e utilizao de monumentos e stios de interesse histrico e artstico. Ver as determinaes inclusas no cap. V Valorizao econmica dos monumentos e Cap. VI A Valorizao do patrimnio cultural, in: Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Cartas Patrimoniais. 3a ed. Rio de Janeiro: IPHAN, 2004. p.105-122. 2. A cultura pode gerar renda atravs do turismo, do artesanato e de outros empreendimentos culturais. (Banco Mundial, 1999). 3. Teatros, Museus, Bibliotecas, Arquivos, Centros Culturais e Fundaes, Galerias, Antiqurios e Sebos. Para anlise dos equipamentos foram considerados, tambm, as Igrejas e Conventos, importantes na cidade de Salvador, pelo expressivo significado como espao de socializao entre os sculos XVII e XIX e, principalmente por serem importante meio de difuso da arte e da cultura soteropolitana. 4. O conceito, aqui empregado, segue a anlise desenvolvida por Jane Jacobs, 2000, segundo a qual a diversidade corresponde ao perfil das atividades, das funes das edificaes, da complexidade das redes comerciais e de servios. (JACOBS, Jane. Morte e vida de grandes cidades. So Paulo: Martins Fontes, 2000.) 5. Os processos metodolgicos para esta pesquisa estiveram ancorados na pesquisa do Uso do Tempo Livre e as Prticas Culturais na Regio Metropolitana de So Paulo, coordenada pelos pesquisadores Isaura Botelho e Mauricio Fiore (2004), e nas anlises das polticas culturais realizados em Paris, Barcelona e Mxico, que serviram como matriz de anlise para sistematizar as informaes disponveis sobre o perfil da populao residente, dos equipamentos culturais e das atividades econmicas do CAS. O uso desse recurso metodolgico decorre da crena de que a universalidade das prticas culturais contemporneas permite a comparao entre contextos culturais distintos, porm interligados, a exemplo do centro tradicional expandido de So Paulo, os centros antigos de Paris e Barcelona e do CAS. Assim, buscou-se relacionar os elementos que influenciam a intensidade do consumo cultural nos centros acima relacionados, s particularidades locais e s caractersticas dos equipamentos culturais, com o intuito de demarcar e qualificar um campo potencial de consumo de cultura na cidade. 6. Dados do Censo Cultural (2002-2005) referentes quantidade de equipamentos localizados no CAS: Antiqurios e Sebos 12 equipamentos; Arquivos 17 instituies; Bibliotecas 64 espaos; Centro de Cultura/Fundaes 15 instituies; Cinemas, 14 espaos; Galerias 58 espaos; Igrejas/Conventos 66 instituies; Museus 38 instituies e Teatros 15 espaos. 7. Conventos de Ordem Primeira so espaos Masculinos de diferentes filosofias e princpios franciscanos, carmelitas, beneditinos etc., j os conventos de Ordem Segunda se caracterizam por serem espaos Femininos, com vnculo teolgico e filosfico a uma ordem primeira. 8. As igrejas matrizes foram responsveis pelo controle efetivo da populao, da terra e da catequese, com destaque para a Baslica Menor de Nossa Senhora da Conceio da Praia cuja primeira capela data de 1549. 9. As capelas de Irmandades e de Ordem Terceira estruturaram a sociedade laica soteropolitana por cor, poder econmico e atividade profissional e tiveram importante papel nos processos de socializao, assistncia social, difuso da cultura e da arte.
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10. Informaes cedidas pela P&A, empresa responsvel pela execuo da pesquisa. 11. As principais Ordens religiosas Franciscanos, Jesutas, Beneditinos, Carmelitas chegaram ao Brasil no sculo XVI e iniciaram a construo de pequenas casas, igrejas e capelas. No entanto no sculo XVIII que iro ampliar e modernizar seus templos e casas, dando-lhes a feio arquitetnica e artsticas que encontramos hoje na cidade. 12. Quase a totalidade dos edifcios religiosos, localizados no CAS so tombados como patrimnio histrico e artstico nacional pelo IPHAN, rgo vinculado ao Ministrio da Cultura, e o clero credita a essa instituio a responsabilidade pela manuteno e restaurao dos edifcios. Os poucos recursos que chegam para este fim esto ancorados nas polticas de fomento, principalmente a Lei Rouanet. 13. Segundo dados do Censo Cultural de Salvador - Sectur, 2002-2006, existiam em Salvador cinquenta e quatro museus. 14. MUSEU origem no Mouseion, casa das Musas, na Grcia antiga. As Musas eram as filhas de Zeus e responsveis pela guarda da deusa Mnemosine, sua me, divindade da Memria sendo a principal finalidade a preservao da memria, a educao e a pesquisa. (Museologia Social. Porto Alegre: Secretaria Municipal de Cultura, 2000.) 15. Museologia Social. Porto Alegre: Secretaria Municipal de Cultura, 2000. 16. A grande maioria das edificaes teve a construo do edifcio no sculo XVIII e XIX. 17. Ver a publicao de Aninha Franco, Teatro na Bahia Atravs da Imprensa Sculo XX. Salvador: FCJA, 1994. p. 141. 18. Idem. 19. A inaugurao desse Teatro deu-se com a montagem do Auto da Graa e Glria da Bahia, financiada pelo Governo do Estado para comemorar os 400 anos de fundao da cidade de Salvador. 20. Teatros em que os entrevistados disseram no fazer controle de pblico em 2007: Vila Velha e Teatro Salesiano. 21. O Espao Unibanco resultou de uma adaptao do prdio do Cine Guarany, reconstrudo em 1955 e decorado com a arte moderna de Carib e Mrio Cravo Jnior, depois foi denominado Cine Glauber Rocha, aps a morte prematura do cineasta em 1980. 22. www.filmeb.com.br, acesso em junho 2008. Portal sobre o mercado de cinema do Brasil. Vale destacar tambm a posio alcanada no item rentabilidade, pois Iguatemi ocupou a 3 posio em 2006 (R$12,2 milhes arrecadados), perdendo apenas para NYCC-UCI no Rio de Janeiro (R$14,5 milhes) e Metr Santa Cruz-Cinemax em So Paulo (R$12,2 milhes). Quanto ao preo mdio do ingresso, o valor cobrado nesse complexo foi proporcional ao de outras capitais do nordeste ou cidades do interior da regio sudeste. 23. IBGE, Perfil dos Municpios Brasileiros, 2006. Acesso em maro 2009.
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Oswaldo Guerra Paulo Gonzalez
Foto 1 - Lojas de produtos nuticos no Comrcio. Fonte: Vaner Casaes/AGECOM.
Aspectos Econmicos
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Aspectos Econmicos
Aspectos Gerais do Centro Antigo de Salvador

Formao e esvaziamento O CAS, desde sua fundao em meados do sculo XVI, polarizou atividades porturias, comerciais, administrativas e de servios, especialmente nas regies do Comrcio/Calada (Cidade Baixa) e Avenida Sete de Setembro/Praa Castro Alves/Praa Municipal (Cidade Alta). A centralidade do CAS se estendia por toda a rea insular e costeira da Baa de Todos os Santos, o Recncavo, na qual eram produzidos bens para consumo interno e externo. Os primeiros eram comercializados nas feiras da Cidade Baixa (Preguia, gua de Meninos, So Joaquim e Rampa do Mercado), enquanto os ltimos, destinados Portugal, frica e ndia, eram escoados pelo Porto de Salvador, por onde tambm chegavam produtos importados e escravos. Portos fluviais localizados em Santo Amaro, Cachoeira e Nazar das Farinhas garantiam a conexo, feita por saveiros e canoas, entre o Porto de Salvador e o Recncavo. Na segunda metade do sculo XIX, a importncia do CAS em relao Baa de Todos os Santos e seu Recncavo diminuiu com a abertura das primeiras ferrovias e rodovias. Graas ao acesso viabilizado pela implantao dos servios de bonde, uma nova classe comercial urbana comeou a erguer viletas com amplos jardins nos novos bairros ao sul do CAS (Campo Grande, Canela, Vitria, Graa), prximos s praias. A reforma urbana do Governador J. J. Seabra, j no sculo XX (1912-1916), ao priorizar o sul da cidade, excluindo metade do Centro Histrico de Salvador - CHS, acelerou seu processo de esvaziamento. Com isto, a parte norte da cidade (Praa da S, Carmo, Santo Antnio Alm do Carmo, Barbalho, Soledade) conservou sua integridade fsica, mas perdeu atratividade com relao parte modernizada. J as regies do Comrcio/Calada e Avenida Sete de Setembro/Praa Castro Alves/Praa Municipal mantiveram-se dinmicas e viveram seu apogeu nas dcadas de 1960 e 1970. Nos ltimos cinquenta anos, o processo de industrializao da Bahia concentrou-se em alguns municpios no entorno de sua capital: Camaari, So Francisco do Conde, Simes Filho, Candeias e Dias Dvila. A carncia de infraestrutura nesses municpios, sua proximidade com Salvador, a atratividade da capital do estado, os salrios relativamente elevados nas grandes empresas produtoras de bens intermedirios e o baixo custo de deslocamento entre Salvador e esses distritos industriais, em alguns casos assumido pelas prprias empresas, impediram que os mesmos tivessem capacidade de fixar a mo-de-obra industrial nos seus territrios. Eles se tornaram municpios nos quais a populao local vive, basicamente, de atividades informais e em favelas.
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Salvador, por outro lado, desenvolveu um forte setor tercirio e passou por vrias transformaes, entre as quais a abertura das avenidas de vale e a criao de novos bairros (Pituba/Itaigara/Iguatemi/Caminho das rvores). Estes novos bairros ao longo da orla da capital e na do municpio vizinho de Lauro de Freitas, so ocupados pela classe mdia gerada pela industrializao. Essa dinmica econmica aliada estagnao do Recncavo, do interior do estado e de parte do Nordeste brasileiro tornam a capital da Bahia captadora de parte dos migrantes dessas reas, quase todos com baixa ou nenhuma qualificao, algo que dificultou a atuao dos mesmos na economia formal. Com esse afluxo de migrantes, Salvador viveu um processo de inchamento que se materializou na acelerada expanso dos bairros populares e, posteriormente, dos perifricos. Em seu espao, as regies administrativas ricas convivem com o subrbio ferrovirio e com o chamado Miolo, onde se concentram os verdadeiros bolses de misria da cidade. A acelerao da industrializao baiana (refinaria Landulfo Alves, polo petroqumico de Camaari, indstria automobilstica), o crescimento demogrfico e o fluxo migratrio para a Regio Metropolitana de Salvador estimularam um novo modelo de expanso urbana, viabilizado pela transferncia de alguns equipamentos polarizadores, como a Estao Rodoviria e diversas secretarias de governo, agrupadas no Centro Administrativo da Bahia, distante 16 quilmetros do CAS. A nova infraestrutura viria, que foi construda para dar acesso ao novo Centro Administrativo, combinada com a privatizao de uma enorme quantidade de terras pblicas, fez surgir um novo centro (Iguatemi/Paralela/Tancredo Neves) que passou a competir com o CAS por diversas atividades econmicas. O Comrcio, por exemplo, que cumpria a funo de centro bancrio da Bahia, assistiu, a partir dos anos 1990, ao deslocamento dessa funo para a Avenida Tancredo Neves. Nos anos 1980, houve um fortalecimento do movimento negro que sempre esteve presente no CHS. Os afrodescendentes comearam a desenvolver atividades culturais e educativas e fizeram florescer um movimento musical negro, que embora no se restringisse ao Pelourinho, tinha nele seu foco. Com isto, uma grande populao dos bairros vizinhos e da periferia norte da cidade comea a ser atrada para o CHS. O movimento ganharia projeo nacional e internacional e a reboque dele, a partir de 1992, o Governo da Bahia comeou uma reforma no CHS. Intervenes no CHS e suas limitaes O projeto de reforma, nos anos 1990, marcado pela modernizao da infraestrutura, reforma de prdios, limpeza de fachadas e retirada de moradores com o intuito de atrair novos investimentos e um novo pblico, para a rea entre o Terreiro de Jesus e o Pelourinho, que foi transformado em um enclave de consumo e lazer, pautouse no conceito de shopping a cu aberto. Atrados por incentivos financeiros e fiscais um grande nmero de estabelecimentos se instalou na regio.
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O projeto do CHS no foi o nico no Brasil naquela dcada. Vrias cidades brasileiras dedicaram-se a reformar seus centros urbanos. Fernandes (2008) considera que tais polticas, em geral, ancoravam-se na implantao de programas fundados na reconquista de reas restritas dos centros pelo capital corporativo e especulativo e pela construo de horizontes simblicos banalizados e miditicos. A eles, com fora crescente, sobrepuseramse estratgias vinculadas ao turismo. Essas reformas mostraram suas limitaes e, no caso do Pelourinho, a euforia e o grande afluxo de visitantes no se sustentou por muito tempo. Tentando manter a perspectiva de lugar de consumo e lazer, a Secretaria de Cultura e Turismo da Bahia lanou o programa Pelourinho Dia e Noite que patrocinava eventos festivos e programao musical constante. Esta alternativa tambm no foi capaz de atrair um pblico consumidor que promovesse a sustentabilidade econmica dos empreendimentos e do prprio espao. Segundo Azevedo (2008), a longa e tumultuada trajetria do projeto de reforma do CHS1 confirmaria o equvoco de uma viso do centro histrico como um problema localizado, no sistmico, que poderia ser resolvido pelo turismo cultural. Para ele, a centralidade do CAS permanece viva e no se restringe aos aspectos produtivos e socioeconmicos, seno tambm aos aspectos simblicos e de identidade tnica. A incluso de habitaes e comrcio diversificado na stima etapa desse projeto seria um avano e o reconhecimento da falncia do modelo anterior. Populao, escolaridade, emprego e renda Na rea do CAS circulam diariamente milhares de pessoas atradas por diversas atividades comerciais e de servios, equipamentos culturais e/ou por serem usurias de um amplo, ainda que deficiente, sistema de transporte e de terminais de nibus. Em razo do processo descrito anteriormente, o esvaziamento residencial dessa regio foi constatado no Censo 2000. Enquanto Salvador ganhava 1,4 milhes de habitantes entre 19702000, o CAS perdia quase 54 mil residentes. Em 2000, apenas 66,8 mil pessoas moravam nos bairros do CHS e seu entorno (2,8% dos soteropolitanos). O CHS, especificamente, era habitado por 13,5 mil pessoas. Usando dados da PED/RMS (Pesquisa de Emprego e Desemprego/Regio Metropolitana de Salvador - SEI2, SETRE3, UFBA4, DIEESE5, SEADE6, MTE/FAT7), Franco e outros (2008) constataram que da populao residente no CAS, entre 2005 e 2007, a proporo de pessoas da terceira idade (acima de 60 anos), tanto no CHS (14,6%) quanto no Entorno do Centro Histrico (ECH) (15,1%), era maior do que em Salvador (9,3%). O percentual de mulheres tambm era maior nesses dois territrios CHS (55,3%), ECH (56,7%) do que em Salvador (53,7%). Outra informao importante revelada por esses autores diz respeito proporo de recm-migrados (residentes h menos de trs anos) no CHS (12,1%), superior de Salvador (9,8%), sendo que o percentual de jovens entre 18 e 24 anos nessa populao recm-chegada ao CAS (28,8%) era quase o dobro da observada em Salvador. Uma inferncia pode ser feita: os aluguis relativamente mais baratos, as condies de acessibilidade, o crescimento de Salvador e as dificuldades de locomoo urbana mantm o CAS, com o seu conjunto de servios, particularmente os educacionais, como um espao bastante atrativo, sobretudo para os jovens de classe mdia de menor poder aquisitivo que vm estudar na capital.
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Foto 2 - Colgio Central. Fonte: Vaner Casaes/AGECOM.
Em termos de escolaridade, o CAS levava, igualmente, vantagem com relao mdia da populao de Salvador. No CHS, 48,9% da populao tinha segundo grau completo ou mais, percentual este que subia para 56,6% no ECH e caa para 39,1% em Salvador. Os indivduos com terceiro grau completo eram tambm em maior nmero no CHS (10,9%) e no ECH (16,6%) do que em Salvador (7,7%). No que diz respeito ocupao, sabe-se que a Regio Metropolitana de Salvador costuma apresentar as maiores taxas de desemprego das regies metropolitanas brasileiras. Todavia, quando os dados da PED/RMS referentes a emprego e renda em Salvador so desagregados, eles revelam melhores indicadores de desemprego, formalizao e rendimento no CAS. Em trs intervalos distintos de tempo (1997-1999, 2001-2003 e 20052007), as menores taxas de desemprego foram verificadas no ECH, aparecendo o CHS em segundo lugar. Como se sabe, a reduo do desemprego que vinha acontecendo no Brasil, pelo menos at antes da recente crise financeira, permitiu a queda da informalidade no pas. A informalidade entre os ocupados cai em Salvador, sendo que as maiores quedas, a partir de 2004, ocorreram no CHS e no ECH. Apesar disso, o CHS continua exibindo a maior proporo de trabalhadores informais, ainda que no ltimo perodo (2005-2007) ela seja praticamente idntica de Salvador.
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Do ponto de vista da posio na ocupao, a populao residente no CHS, entre 2005 e 2007, era formada por uma parcela significativa de assalariados do setor pblico (21,2%), um percentual bem acima do conjunto de Salvador (13,3%). Isto explicado pela presena da Prefeitura e de vrias entidades do Governo do Estado e do Poder Judicirio na rea. Duas outras observaes devem ser feitas. A primeira diz respeito menor proporo de empregadas domsticas no CHS, territrio onde a presena da classe mdia alta menos significativa do que no restante da capital. A segunda associa-se maior presena relativa de empregadores residentes no CHS. Este fato vincula-se forte presena de pequenos negcios na regio. Devido ao perfil da populao residente no CAS, notadamente sua escolaridade e posio ocupacional, os dados da renda mdia dos ocupados so melhores do que os referentes cidade de Salvador em todo o perodo 20002007, sobretudo no ECH. Os dados mostram tambm uma recuperao dos rendimentos nas trs regies a partir de 2006, seguindo, mais uma vez, uma tendncia nacional. Essa recuperao dos rendimentos deve ser, contudo, vista com cautela. Tanto Salvador quanto seu centro histrico ocupam uma posio pouco favorvel em termos de faixa de renda da populao ocupada. A renda mensal de quase 58% da populao de Salvador, entre 2005 e 2007, era de menos de dois salrios mnimos. No CHS, a situao era um pouco melhor, mas, aproximava-se de 46%. Em ambas as regies, menos de 3,5% da populao ocupada aufere renda mensal superior a 10 salrios mnimos. O quadro do CAS melhor que o do restante da cidade, mas apresenta dados de vulnerabilidade social. luz dos dados apresentados, o CAS, a despeito de abrigar contingentes populacionais em situao de vulnerabilidade social, apresenta um quadro econmico e social melhor que a realidade mdia da cidade. Este quadro, sugerido pelos dados, deve, contudo, ser relativizado, pois a mdia pode contemplar grandes disparidades. Em suma, os indicadores socioeconmicos do CAS, frente mdia de Salvador, que inclui os bairros populares e perifricos, seriam menos vistosos se fossem comparados com regies administrativas como Barra e Pituba/Costa Azul.
Metodologia para a anlise dos dados

A diversidade de atividades econmicas que se pode identificar no CAS levou os responsveis pelo Panorama Geral da Economia dessa rea a dividi-la, para efeito de anlise dos dados, nas seis reas abaixo. O critrio metodolgico utilizado foi a identificao nessas reas de uma predominncia de estabelecimentos ligados a um determinado tipo de atividade comercial e de servios. CHS A (So Bento/Misericrdia) Predominam atividades de comrcio varejista (equipamentos e suprimentos de informtica, artigos de vesturio e acessrios) e de prestao de servios de administrao pblica, defesa e seguridade social e s empresas, especialmente servios de escritrio e apoio administrativo.
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CHS B (Praa da S/Pelourinho/Taboo) Preponderam estabelecimentos do comrcio varejista (artigos de vesturio e acessrios, suvenires, bijuterias e artesanatos) e que lidam com atividades de servios vinculadas alimentao, organizaes associativas, reparo e manuteno de equipamentos de informtica, comunicao, objetos pessoais e domsticos. CHS C (Carmo/Santo Antnio) Constata-se a forte presena de atividades de comrcio varejista (produtos alimentcios, artigos de vesturio e acessrios), de servios pessoais, de alojamento e alimentao. Estes dois ltimos do suporte ao Lazer e Turismo. ECH 1 (Dique/Nazar/Barbalho) Predominam estabelecimentos associados s atividades do comrcio varejista, particularmente venda de produtos alimentcios em mini-mercados, mercearias e armazns. Nos servios, a rea marcada por escritrios e estabelecimentos vinculados sade, educao e alimentao. ECH 2 (Contorno/Comrcio/gua de Meninos) Os estabelecimentos do comrcio varejista dividem espao com os do comrcio por atacado. Nos servios, o destaque fica por conta dos estabelecimentos que lidam com servios educacionais, empresariais e financeiros. ECH 3 (Campo Grande/Campo da Plvora/Dois de Julho) No comrcio varejista salientam-se os estabelecimentos ligados a vesturio e acessrios, bijuterias, suvenires, artesanatos, ticas e armarinhos e, nos servios, aqueles ligados ao ramo de alimentao, os que prestam assistncia s empresas e os vinculados sade e educao. As fontes de dados usadas para identificar essas predominncias e apoiar a anlise das atividades do comrcio varejista e de servios, privilegiadas devido grande presena das mesmas no CAS, foram o cadastro da Secretaria Municipal da Fazenda (SEFAZ) e os censos empresariais do Servio de Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE (2005 e 2008). Optou-se por trabalhar com essas duas fontes de dados devido a trs motivos: > O cadastro da SEFAZ registra apenas as atividades formais, enquanto os Censos Empresariais do SEBRAE (2005, 2008) contemplam tambm atividades informais, bastante significativas no CAS. Alm disso, este cadastro limita-se a listar os estabelecimentos por localizao, enquanto os Censos SEBRAE pesquisaram variveis que permitem delinear um perfil econmico para os estabelecimentos entrevistados.
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> Os Censos do SEBRAE no obedecem de forma rigorosa Classificao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE), procedimento que, por sua vez, seguido pela SEFAZ. > Os Censos do SEBRAE no foram realizados em todo o CAS. Os dados dizem respeito s reas CHS A, B e C e ECH 3, no abrangendo, portanto, o ECH 1 e o ECH 2. Alm disso, deve-se alertar que: > Os endereos dos estabelecimentos constantes no Cadastro da SEFAZ respeitam as chamadas regies administrativas. Assim sendo, foi necessrio delimitar, a partir dos endereos, com o apoio de mapas e/ou CEP, as delimitaes aqui propostas. > O exame do perfil dos estabelecimentos utiliza os censos do SEBRAE. Em vista disso, ele se limita s reas CHS A, B e C e ECH 3. > Nos censos realizados pelo SEBRAE, os estabelecimentos informais foram definidos como unidades localizadas na rua, em ponto fixo, estruturadas em termos organizacionais de forma precria, legalizadas ou no, podendo inclusive possuir CNPJ- Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica. Com esse procedimento, o SEBRAE optou por conceituar o setor informal como um conjunto de unidades de produo onde no h uma separao, ou ela diminuta, entre trabalho e propriedade dos meios de produo, pois o proprietrio trabalha diretamente no negcio com a ajuda frequente de familiares e, em alguns casos, com poucos assalariados. Nessas unidades, o lucro no a varivel-chave de seu funcionamento e sim o rendimento total de seu dono. A prioridade o sustento da famlia e s depois vem a preocupao com a manuteno do negcio ou com o retorno do investimento (De Soto, 1987; Pamplona, 2001). Cabe ainda destacar que neste diagnstico, sempre que possvel, procurou-se: > Levar em conta o perfil do residente das reas selecionadas com o intuito de avaliar as possibilidades desses residentes virem a ocupar funes de consumidor, empreendedor ou trabalhador, particularmente nos novos empreendimentos pblicos e privados em execuo ou planejamento e nas atividades comerciais e de servios que possam surgir por conta dos efeitos multiplicadores que se espera sejam proporcionados por tais empreendimentos; > Comparar variveis (escolaridade, renda, emprego etc.) das subreas do CAS com as do restante de Salvador; > Identificar concentrao de atividades nas reas selecionadas que, porventura, caracterizem a existncia de Arranjos Produtivos Locais (APLs) e possam vir a ser reforados por aes governamentais a serem propostas.
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Atividades Predominantes
Salvador uma cidade voltada, essencialmente, para atividades comerciais e de servios. De acordo com os dados da PED-RMS, essas atividades somadas ocupam, no mnimo, 85% das pessoas em Salvador, com uma clara superioridade dos servios. No ano de 2008, os servios ocuparam quase 62% das pessoas. Examinando o cadastro da SEFAZ, constata-se que em qualquer das reas do CAS predominam estabelecimentos ligados s atividades comerciais e de servios. O maior percentual somado para as atividades industriais e de construo civil foi registrado no CHS C, apenas 15,5%. Os censos do SEBRAE (2005 e 2008) tambm confirmam o predomnio das atividades comerciais e de servios. No CHS, o comrcio responde por quase 20% e os servios por 29,3%. J em Campo Grande/Campo da Plvora/Dois de Julho o percentual do comrcio se eleva (22,4%) e o dos servios permanece praticamente inalterado (29,4%), percentuais que so, na verdade, ainda maiores, pois na classificao outras atividades encontram-se includas diversas atividades comerciais e de servios, alm da indstria e da construo civil. Quando as atividades comerciais listadas no cadastro SEFAZ so desagregadas, comprova-se que na maioria das reas prevalece o comrcio varejista. Contorno, Comrcio e gua de Meninos so excees, onde os estabelecimentos varejistas (40,6%) perdem a liderana para os do comrcio por atacado (52,9%), algo que pode ser explicado pela extenso da rea e, acima de tudo, pela sua tradio histrica no comrcio por atacado, devido proximidade com o Porto de Salvador. Os dados do SEBRAE (2005 e 2008) tambm confirmam o peso do comrcio varejista. Nas subreas pesquisadas pela instituio (CHS A, B e C e ECH 3), o comrcio varejista representa quase 100% do comrcio ampliado. Neste ponto, vale realar um importante elemento que diferencia a vida econmica do CAS em relao de algumas outras reas da cidade de Salvador. No CAS, e especialmente em algumas das suas subreas, predomina o comrcio de rua, ou seja, casas comerciais localizadas em imveis nas vias de trnsito das pessoas. A atividade comercial assim estabelecida, formal ou informal, a de maior representatividade em Salvador e caracterstica da estrutura de oferta que atende, de forma particular, demanda da populao de baixa renda, que majoritria na capital da Bahia. Em algumas reas do CAS, particularmente no CHS B e no ECH 3, esta forma de organizao do comrcio varejista especialmente significativa na realidade de Salvador e se diferencia do consumo das famlias de maior renda que geralmente realizado em shoppings. Assim, os shoppings existentes no CAS so, no geral, de pouca importncia, com a exceo daqueles localizados em reas de grande fluxo de pessoas, como, por exemplo, aqueles prximos a terminais de transporte urbano (Piedade e Center Lapa).
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Foto 3 - Pousada no Santo Antnio. Fonte: Arquivo ERCAS.
Perfil dos Estabelecimentos no CHS A, CHS B, CHS C e ECH 3

No censo do CHS, o SEBRAE pesquisou 968 estabelecimentos industriais, comerciais e de servios, formais e informais, localizados nas reas denominadas por esta instituio como Centro (Praa Castro Alves, Rua Chile, Praa da S, todos os acessos ao Terreiro de Jesus e vias adjacentes, incluindo Barroquinha, Ladeira da Praa, e 28 de Setembro), Pelourinho (Terreiro de Jesus/Largo do Cruzeiro e todas as vias internas at o Pelourinho) e Santo Antnio/Carmo (Taboo, Ladeiras do Carmo, Largo de Santo Antnio e todas as ruas do entorno, inclusive a Rua Direita at a Ladeira do Pilar). No CHS predominam os estabelecimentos formais, especialmente no Santo Antnio/Carmo (92,6%), onde novos empreendimentos hoteleiros e restaurantes, em geral de propriedade de estrangeiros, vm sendo implantados nos ltimos anos. J a informalidade, marcada pela presena de ambulantes, mais acentuada (24,9%) na rea do Centro. O segmento formal predomina em todos os setores de atividade econmica, particularmente no de servios com 406 estabelecimentos, 51,3% do total, sendo seguido pelo setor comercial com 312 estabelecimentos (39,4%). O setor de servios responde pelo maior nmero de estabelecimentos formais e informais (492), 50,8% do total de 968 estabelecimentos pesquisados, enquanto o comrcio, com 392 unidades, participa com 40,5%.
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Observando os estabelecimentos formais e informais pesquisados pelo SEBRAE, verifica-se o maior peso do setor de servios, 51,3% e 48,6%, respectivamente, contra 39,4% e 45,2% do setor comercial. Os prestadores de servios formais esto, em sua maioria, localizados no Centro (64,5%) e no Santo Antnio/Carmo (62,5%). Uma consulta ao cadastro SEFAZ evidencia que os estabelecimentos de servios lidam, no Centro, com prestao de servios de administrao pblica, defesa e seguridade social, e para as empresas, especialmente servios de escritrio e apoio administrativo e no Santo Antnio/Carmo com servios pessoais, de alojamento e alimentao, que do suporte ao Lazer e Turismo. Os prestadores de servios informais, por sua vez, se fazem mais presentes no Pelourinho (69,4%). As atividades comerciais tm uma importncia maior em termos informais (45,2%) do que formais (39,4%). As formais esto mais presentes no Pelourinho (52,1%). A tentativa de transformar aquela rea em um shopping a cu aberto atraiu um grande nmero de estabelecimentos formais. No Santo Antnio/Carmo s existem atividades comerciais informais. No ECH 3, o censo do SEBRAE 2005 pesquisou 2047 estabelecimentos industriais, comerciais e de servios em ruas e avenidas localizadas entre a Praa Castro Alves e o Campo Grande, desdobrando-se pela Carlos Gomes, Largo Dois de Julho, Rua Direita da Piedade, parte da Joana Anglica e adjacncias. Nessa rea, os estabelecimentos formais (1440) so maioria, representando 70,3% do total, e atuam predominantemente no comrcio e servios. Esta predominncia tambm verdadeira para os 607 estabelecimentos informais. Em termos do somatrio de estabelecimentos formais e informais (2047), o setor comercial responde pelo maior nmero (1135), 55,4% do total, enquanto o de servios participa com 893 unidades (43,6%). Nas atividades de servios, a liderana do segmento formal (776) marcante, equivalendo a 86,9% do total. Pode-se afirmar, com base nos dados da SEFAZ, que isto se deve forte presena de estabelecimentos que prestam servios de alimentao e ateno sade humana. Um maior rigor da fiscalizao, que exige licena de funcionamento para este tipo de estabelecimento, pode ser uma explicao para esse elevado percentual. J entre os 1135 estabelecimentos comerciais ocorre um relativo equilbrio entre formais (56,8%) e informais (43,2%). Neste caso, o comrcio varejista formal divide espao com ambulantes localizados nas proximidades da Estao da Lapa, dos shoppings Lapa e Piedade e nas transversais da Avenida Sete de Setembro e Carlos Gomes. Do total de 1440 estabelecimentos formais pesquisados, 53,9% so do setor de servios (776), 44,8% so comerciais e apenas 1,3% so unidades industriais. Existe, portanto, uma dominncia do setor servios entre as atividades formais, situao que se modifica substancialmente quando se observam as atividades informais, nas quais o comrcio exibe uma liderana incontestvel (80,7%). Como mencionado acima, o maior rigor da fiscalizao, quanto obrigatoriedade da formalizao do tipo de servio que se destaca na rea pesquisada, e a forte presena de ambulantes concorrendo com lojistas formalmente estabelecidos justificam esses percentuais. Em sntese, a maioria dos estabelecimentos do CHS atua no comrcio e servios, possui reduzida taxa de mortalidade, aufere um baixo faturamento, so formalizados e ocupam um reduzido contingente de pessoas.
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Como essa ocupao, de acordo com o Censo SEBRAE, no ultrapassa, significativamente, mais de 9 pessoas, limite que define uma microempresa, pode-se afirmar que o universo das atividades comerciais e de servios da regio composto, fundamentalmente, de micro negcios. Essas caractersticas repetem-se no ECH 3. Sendo assim, pode-se igualmente afirmar que o universo das atividades comerciais e de servios da regio formado por micro negcios. Um aspecto distinto entre as duas reas analisadas (CHS e ECH 3) que apesar da relativa longevidade dos negcios, presente em ambas, no ECH 3 constata-se certa mobilidade na ocupao dos espaos da rea pelos negcios formais e informais.
Comrcio Varejista
CHS A No CHS A (So Bento/Misericrdia), o comrcio de equipamentos de informtica (13,9%) e o de artigos de vesturio (12,4%) se destacam. De acordo com o cadastro da SEFAZ, todos os estabelecimentos de informtica foram registrados entre 2007 e 2008. Esse talvez seja um indicativo de uma nova dinmica dessa rea, associada ao surgimento de atividades que buscam sinergias com os escritrios de contabilidade e servios administrativos, demandantes de artigos de informtica, e com as empresas de eletrnica localizadas no entorno da Praa da S. O peso do comrcio de artigos de vesturio (12,4%) na rea no nenhuma surpresa, uma vez que na poca em que o CAS era a principal referncia para realizao da maior parte das transaes econmicas em Salvador, a Barroquinha e adjacncias juntamente com a Baixa dos Sapateiros - apesar desta ltima estar majoritariamente situada no CHS B - apresentavam uma elevada concentrao de lojas voltadas para o comrcio de confeces. Em que pese a importncia dessas atividades, h que se destacar que o CHS A marcado por uma forte pulverizao do comrcio varejista, pois as demais atividades somadas representam 73,7% do total da rea. Nesse sentido, possvel dizer que nela encontra-se um pouco de tudo. CHS B No CHS B (Praa da S/Pelourinho/Taboo), os estabelecimentos vinculados oferta de vesturio e acessrios lideram com 25,7%, vindo em seguida os que vendem suvenires, bijuterias e artesanatos com 7,5% do total. Estes ltimos do suporte ao lazer, turismo e s atividades culturais presentes no CHS. Assim, o CHS B, especialmente o Pelourinho, pode ser visto como uma espcie de vendedor de cartes-postais para o visitante do conjunto do CHS. J o comrcio varejista de vesturio e acessrios, artigo de armarinho e demais artigos de uso pessoal so mais voltados para o consumidor local de baixa renda.
Foto 4 - Comrcio formal na Barroquinha. Fonte: Ronaldo Silva/AGECOM.
Quando comparado com o CHS A, o CHS B menos pulverizado sob o ponto de vista das atividades econmicas. possvel dividi-lo, quanto aos produtos comercializados, em trs grandes reas de predominncia: varejo de confeces, enxovais e afins; varejo de eletroeletrnicos; e varejo de suvenires e bijuterias. Os dois primeiros focados no consumidor local e o ltimo no turista. Neste ltimo possvel observar o carter predatrio da concorrncia, baseada em produtos de pouca qualidade, reduzida diferenciao e diminuta agregao de valor, que leva a baixos nveis de rendimento e retorno dos empreendimentos a localizados. CHS C O CHS C (Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo), em comparao com as outras duas reas do CHS, no contabiliza um grande nmero de estabelecimentos varejistas. Eles so apenas 22 e ofertam alimentos e bebidas voltados, sobretudo, para os turistas a alojados. O varejo de alimentos e bebidas totaliza 31,8%, enquanto que o conjunto outras atividades varejistas responde por 50% do total, sendo estas constitudas das mais diversas atividades, tais como armarinhos, papelarias, joalherias, venda de bijuterias, de suvenires, bonbonnire etc. Ou seja, essa rea marcada por uma expressiva pulverizao das atividades do comrcio varejista.
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Ocupao e faturamento no CHS Os dados do SEBRAE (2008), relativos ocupao, ajudam a compreender o perfil do comrcio varejista no conjunto do CHS. Eles mostram que 79,3% dos estabelecimentos varejistas formais empregam at 5 pessoas. Os ramos que mais empregam so artigos de vesturio, bijuterias e peas e acessrios para eletro-eletrnicos, que somados representam 41% do comrcio formal. No setor informal, 80,8% dos estabelecimentos ocupam at uma pessoa, sendo que o varejo de bijuterias e suvenires o que mais atrai. Com respeito ao faturamento no comrcio varejista formal, 53,3% dos estabelecimentos faturam at R$ 10 mil por ms, apenas 22,3% obtm receita bruta acima de R$ 10 mil e 19,3% no responderam ao questionrio do SEBRAE. No segmento de vesturio e confeces, com maior nmero de estabelecimentos, apenas 30,7% faturam acima de R$ 10 mil. No segmento de bijuterias, suvenires, artesanato e artigos de presente, a maioria das empresas (60,5%) fatura at R$ 3 mil. No varejo de peas e acessrios eletroeletrnicos, 48,5% faturam acima de R$ 10 mil e no intervalo de faturamento entre R$ 20 mil a R$ 50 mil esto enquadrados 33,3% dos estabelecimentos. No varejo informal, 82,2% dos negcios faturam at R$ 1 mil. A liderana (24,7%) do varejo de bijuterias e suvenires. Tanto nele como no ramo de vesturio e acessrios/confeces em geral, apenas 16,7% dos estabelecimentos faturam acima de R$ 1 mil. No segmento de calados e artigos de viagem, somente 9% dos estabelecimentos faturam acima desta cifra. ECH 1 O ECH 1 (Dique/Nazar/Barbalho) marcado pela expressiva presena de varejistas de alimentos (16,7%) voltados para atender aos residentes desta rea, bem como os visitantes que recorrem aos servios de sade localizados na mesma. Dentre estes varejistas, 53,3% esto situados nos bairros do Barbalho e Nazar. O comrcio de artigos de vesturio (7,4%) est mais concentrado em Nazar (35%) e Barbalho (25%), concentrao esta que tambm se observa no comrcio de artigos de armarinho (35,7% e 50%, respectivamente). J o comrcio varejista de bebidas encontra-se pulverizado entre os bairros que compem o ECH 1. Por fim, nota-se uma grande diversidade de atividades ao se desagregar a categoria outras (alimentos, artigos para sade e higiene, equipamentos para manuteno do lar etc.). Enfim, um conjunto de itens ofertado por empresas que atendem uma rea caracterizada por uma elevada densidade populacional. ECH 2 Diferentemente das reas anteriores, o ECH 2 (Contorno/Comrcio/gua de Meninos) marcado pela predominncia do comrcio atacadista, 652 estabelecimentos (52,9%) do total cadastrado. Mesmo com essa predominncia, as atividades de comrcio varejista so significativas, correspondendo a 40,6% do total (500 estabelecimentos).
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Destaca-se no comrcio atacadista a presena de representantes de mercadorias em geral e de medicamentos e cosmticos, que somados representam 54%. Ambos esto concentrados no Comrcio. No comrcio varejista salientam-se a venda de suvenires e bijuterias (20%) e artigos de vesturio (10%), cujos estabelecimentos esto tambm concentrados no Comrcio. ECH 3 O ECH 3 (Campo Grande/Campo da Plvora/Dois de Julho) rene o maior nmero de estabelecimentos (1749) cadastrados pela SEFAZ. A diversidade um trao caracterstico desta rea. A categoria outras engloba 734 estabelecimentos (42% do total) dispersos em 54 ramos de atividade. Essa diversidade talvez possa ser explicada pela existncia da Estao da Lapa e a presena dos shoppings Piedade e Lapa. A propsito, de acordo com o censo do SEBRAE realizado nessa rea, 58,7% dos negcios de varejo so formais e 43,2% so informais. A maior concentrao dos negcios informais ocorre no Campo Grande, Praa da Piedade e Avenida Sete de Setembro, especialmente no entorno dos citados shoppings, onde diversos ambulantes comercializam artigos eletrnicos e miudezas para uso pessoal. O varejo formal artigos de armarinho, vesturio e acessrios somados representam 31% dos estabelecimentos. O comrcio de vesturio est localizado, predominantemente, na Avenida Sete de Setembro (25,9%), Barris (17,9%) e Centro (17,4%). J o de artigos de armarinho situa-se, preferencialmente, em Nazar (25,9%) e na Avenida Sete de Setembro (23,2%). As ticas, que aparecem em seguida e representam 5,7% dos estabelecimentos, esto em sua maioria na Avenida Sete de Setembro (46,5% dos estabelecimentos).
Servios
CHS A Os servios exclusivamente produtivos (escritrios, seleo, agenciamento e locao de mo-de-obra, servios de arquitetura e engenharia), quando agregados, respondem por 20,2% dos estabelecimentos cadastrados pela SEFAZ no CHS A (So Bento/Misericrdia), percentual que seria maior se fossem incorporados os servios de reparao e manuteno de equipamentos de informtica e comunicao, demandados por pessoas fsicas e jurdicas. Um servio classificado como tipicamente social (administrao pblica, defesa e seguridade social) tem uma participao de 15,4%, enquanto outro classificado como pessoal (alimentao) detm 5%. CHS B No CHS B (Praa da S/Pelourinho/Taboo), a liderana fica com os servios de alimentao (20,4%), fortemente demandados pelos turistas que frequentam esta rea, a exemplo dos servios de alojamento que aparecem em quinto lugar (4,8%) num ranqueamento que pode ser montado com base no cadastro SEFAZ. Em segundo lugar
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despontam as atividades de organizaes associativas. Os servios produtivos dirigidos para empresas (escritrio e agenciamento e locao de mo-de-obra) representam, juntos, 12,1%. As atividades artsticas, criativas e de espetculos tm tambm importncia nesta rea (3,6%), afinal, foi nela que os afro-descendentes fizeram florescer um movimento musical que, embora no se restringisse ao Pelourinho, tinha nele seu foco. CHS C No CHS C (Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo), os servios de alojamento e alimentao representam 33,8% do total de estabelecimentos a localizados. Este percentual confirma a capacidade que esta rea tem de atrair empreendimentos hoteleiros e restaurantes que do suporte s atividades de lazer e turismo. Neste aspecto, vale destacar que, de acordo com o SEBRAE (2008), 22,3% dos estabelecimentos formais pesquisados nessa rea surgiram em 2007. Outros servios pessoais (7,4%) e servios exclusivamente produtivos (escritrio, seleo agenciamento e locao de mo-de-obra), que somados respondem por 13,3%, aparecem em seguida. Usando os dados do censo SEBRAE (2008) pode-se examinar, de forma agregada, as trs reas do CHS (A, B e C). Dos 406 estabelecimentos prestadores de servios formais pesquisados, 146 (36%) esto associados prestao de servios de alimentao e alojamento (bares e lanchonetes, restaurantes e similares, hotis e similares), algo explicado pela vocao turstica e de lazer do CHS. Os servios produtivos desempenham tambm um importante papel. Escritrios de contabilidade e advocacia, agncias de publicidade, possivelmente dedicadas criao de panfletos, e demais servios empresariais somados representam 21,4%. Chama ateno, a existncia de 19 estabelecimentos (4,7%) prestadores de servios pessoais de beleza, dos quais 15 (79%) localizam-se nos CHS A e B. Entre os estabelecimentos informais, a liderana permanece com os servios de alojamento e alimentao, embora o percentual desses no total cresa significativamente (68,6%). O percentual dos servios produtivos cai expressivamente devido maior exigncia de formalizao neste tipo de atividade. Dos 146 estabelecimentos formais que se dedicam aos servios de alojamento e alimentao, 65 (44,5%) faturam mensalmente at R$ 3 mil. Apenas 4 faturam mais de R$ 50 mil. J os servios produtivos (informao e comunicao; financeiros; imobilirios; profissionais, cientficos e tcnicos; administrativos e complementares), que somam 143 estabelecimentos, possuem somente 2 com faturamento acima de R$ 50 mil. Como de se esperar, o faturamento bruto mensal dos estabelecimentos informais de servios bem menor. Na atividade lder, 50 prestadores de servios de alojamento e alimentao (84,7%) faturam menos de R$ 1 mil por ms. Do total dos 86 informais, 60 (70%) possuem um faturamento de at R$ 500. Apenas 2 afirmaram faturar mais de R$ 5 mil por ms. Observando as atividades lderes na prestao de servios formais, em termos de pessoal ocupado, 68,3% dos estabelecimentos dedicados a alojamento e alimentao ocupam no mximo 5 pessoas. Percentuais equivalentes ou ainda maiores so registrados nas outras atividades. Ou seja, so micro negcios.
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Foto 5 - Comrcio informal na rea do Mercado Modelo. Fonte: Vaner Casaes/AGECOM.
No setor informal, o micro porte dos negcios ganha ainda mais fora. Na prestao de servios de educao e profissionais, cientficos e tcnicos, 100% dos estabelecimentos ocupam apenas 1 pessoa, percentual que cai para 71,2% na atividade lder. Incorporando a faixa seguinte, constata-se que 98,3% dos informais que prestam servios de alojamento e alimentao ocupam no mximo 5 pessoas, percentual superior ao verificado nos negcios formais (68,3%). ECH 1 Voltando ao cadastro do SEFAZ, constata-se que no ECH 1 (Dique/Nazar/Barbalho) os servios de alimentao e empresariais continuam se destacando, ocupando, respectivamente, a primeira (15,4%) e a terceira colocao (8,1%). A novidade, em relao s demais reas, o aparecimento das atividades ligadas sade humana, em segundo lugar (15%), e educao em quinto lugar (7,4%). No que diz respeito aos estabelecimentos educacionais se destacam as instituies de ensino fundamental (28,6%), infantil (11,9%), escola de idiomas (11,9%) e treinamento profissional (11,9%). Dentre os servios de educao considerados mais estratgicos, a regio possui 5 estabelecimentos dedicados ao treinamento profissional e gerencial, 3 estabelecimentos para educao em nvel tcnico e 1 de nvel tecnolgico. Os demais so voltados para o Ensino Mdio (78,6%)
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Em linhas gerais, possvel concluir que o ECH 1 possui um perfil voltado para a sade e a educao bsica, com destaque para o ensino fundamental e infantil. Essa predominncia de educao bsica est relacionada ao fato da regio ser formada por bairros de alta densidade demogrfica. ECH 2 No ECH 2 (Contorno/Comrcio/gua de Meninos), pela primeira vez, os servios de alimentao no se sobressaem. Predomina a oferta de servios empresariais e financeiros. A soma do conjunto dos estabelecimentos voltados prestao de diversos servios produtivos para empresas alcana o percentual de 48%. Os estabelecimentos educacionais, por sua vez, respondem por 4,3%. Esses percentuais so explicados pela tradio do Comrcio em ofertar servios empresariais e financeiros, tradio esta que vem sendo reforada pela poltica de incentivos fiscais usada pela Prefeitura de Salvador para atrair para o local tais estabelecimentos, bem como os voltados para atividades educacionais. Mesmo considerando a pequena participao relativa do segmento educacional no nmero total de estabelecimentos, deve-se atentar para o fato de que eles assumem uma destacada relevncia para uma nova dinmica naquela rea, representando uma nova forma de ocupao do espao urbano. As atividades educacionais predominantes esto associadas oferta de servios de treinamento profissional e gerencial, ensino de idiomas, informtica, treinamento tcnico e tecnolgico, que representam aproximadamente 81% das atividades educacionais da rea. Ademais, ela tem sido recentemente povoada por faculdades, o que contribui para formao profissional mais qualificada em Salvador. Os estabelecimentos de lazer e entretenimento dirigidos para o pblico jovem e/ou de maior poder aquisitivo, que vm se localizando nos ltimos anos na Avenida Contorno, ainda no aparecem de forma ntida nas estatsticas. Apesar disso, a estrutura de servios constituda, em especial na Bahia Marina, j pode ser considerada um importante elemento dinamizador dessa rea. ECH 3 No ECH 3 (Campo Grande/Campo da Plvora/Dois de Julho), os servios de alimentao voltam cena (14,1%). Eles se espalham nas Avenidas Sete de Setembro e Joana Anglica, Rua Carlos Gomes e nos shoppings Piedade e Lapa. Os dados do SEBRAE corroboram a liderana dos servios de alimentao apontada pelo cadastro da SEFAZ. Os servios pessoais de ateno sade humana, empresariais e educacionais aparecem com destaque nas duas fontes de dados. Cabe, no entanto, fazer uma distino entre os servios de sade nesta rea e os localizados no ECH 3. Aqui predominam clnicas e consultrios mdicos e odontolgicos, ao passo que no ECH 3 observa-se uma marcante presena de hospitais. No que tange aos servios educacionais, os voltados para treinamento profissional e gerencial lideram (16,9%).
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Em segundo lugar aparece o ensino fundamental (12,5%). As escolas de idiomas ocupam a terceira posio no ranqueamento (10,6%). A rea tambm comporta estabelecimentos de treinamento em informtica (10%), nvel tcnico (6,9%) e ensino superior de graduao (2,5%). Uma atividade que ganha realce no censo SEBRAE (2005) so os servios pessoais de beleza (10,4%). Existe uma elevada presena de sales de beleza espalhados por toda a rea, muitos deles informais, o que, provavelmente, impede que eles se destaquem do cadastro SEFAZ. Os informais aparecem diludos no item outras atividades de servios pessoais. Salvador, pelas mais diversas razes, uma cidade de carter mercantil. Sendo assim, no surpreende que seu centro antigo incorpore um conjunto amplo e diversificado de atividades comerciais e de servios, devendo-se sublinhar que, apesar da importncia do turismo, ainda a populao local que viabiliza essas atividades econmicas. Constatar que as atividades comerciais e de servios no CAS so, predominantemente, atividades de rua, voltadas para atender uma populao de menor nvel de renda, com produtos de menor qualidade, tambm no surpreende, pois a pobreza e a desigualdade, desde sempre e pelas mais diversas razes, marcam Salvador. Destacar que no CAS, especialmente no corao do Centro Histrico, encontram-se atividades focadas no pblico externo e fortemente caracterizadas por uma concorrncia predatria e reduzida agregao de valor ao produto ou servio comercializado destacar que, desde sempre e pelas mais diversas razes, Salvador no consegue aproveitar adequadamente suas vantagens comparativas, herdadas da natureza e de seu passado histrico-cultural, para desenvolver, profissionalmente, atividades tursticas, transformando tais atividades em uma importante geradora de emprego e renda. Enfim, o CAS a sntese de Salvador. Ele retrata no s o passado da cidade, mas tambm sua realidade atual.
Notas
1 - Entre 1992 e 1995 foram realizadas as quatro primeiras etapas da reforma. A quinta e sexta etapas ocorreram no perodo 19961999, ano no qual se iniciou a stima etapa ainda no concluda. 2 - Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia. 3 - Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte do Estado da Bahia 4 - Universidade Federal da Bahia. 5 - Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos. 6 - Sistema Estadual de Anlise de Dados. 7 - Ministrio do Trabalho e Emprego/Fundo de Amparo ao Trabalhador.
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Lcia Aquino de Queiroz
Foto 1 So Joo do Pel. Fonte: Carlos Alcntara.
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Economia do Turismo
O Turismo em Salvador: panorama atual e desafios

Salvador, herdou um grande patrimnio arquitetnico do perodo colonial, pelo qual recebeu o ttulo de Patrimnio da Humanidade, concedido pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura - UNESCO em 1985, e tambm um rico legado cultural de origem africana, peculiar em termos de musicalidade, gastronomia, religiosidade. O vasto patrimnio histrico, artstico e cultural de Salvador, as condies climticas temperatura mdia ao redor de 25 C e fsicas de seu espao urbano, que dispe de aproximadamente 50 km de praias, correspondentes a um tero da costa da Baa de Todos os Santos, conformam hoje uma cidade miscigenada, dotada de belezas naturais e caractersticas prprias, que a singularizam e a tornam atrativa para o turismo. Reunindo um conjunto de atributos propcios explorao de diversos segmentos tursticos, como o cultural, o de lazer litorneo, o nutico, o de eventos, o gastronmico, o de negcios, dentre outros, Salvador apresenta um amplo potencial para expanso da economia do turismo. Mas, para que esse potencial possa ser efetivamente aproveitado, faz-se necessria a adoo de mecanismos de gerenciamento e ordenamento territorial do turismo que viabilizem a qualificao da oferta das distintas reas tursticas existentes na cidade, contribuindo para a reabilitao de territrios degradados e possibilitando ao desenvolvimento turstico atuar como um ponto de arranque para a correo de desequilbrios espaciais (REBOLLO, 1996: 89). Indicadores do turismo e perfil do visitante de Salvador Conforme estimativas ainda preliminares divulgadas pela Secretaria de Turismo - SETUR que, junto Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas - FIPE, vem realizando pesquisas objetivando aprimorar as estatsticas do turismo no Estado e dar continuidade produo de indicadores tursticos, a Bahia, em 2008, recebeu 3,5 milhes de turistas e, em 2009, acredita-se que sero atrados entre 4 e 4,5 milhes de turistas ao Estado. Ainda segundo as previses da SETUR, o turismo tem proporcionado Bahia a gerao de mais de 172 mil empregos diretos e 400 mil indiretos, mantendo uma participao de 6,8% no PIB estadual. Apesar da representatividade j alcanada, a atividade turstica ainda tem um amplo potencial a ser explorado na Bahia, assim como no Brasil, pas que respondeu por apenas 0,60% do fluxo e 0,56% da receita do turismo mundial em 2007, de acordo com dados do Ministrio do Turismo MTUR e da Organizao Mundial do Turismo - OMT.
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Salvador, principal destino turstico da Bahia, alm dos seus atrativos, dispe de uma oferta de equipamentos e servios tursticos numericamente considerveis, mas que em grande parte requer qualificao, formada por um parque hoteleiro com 404 meios de hospedagem (entre albergues, pousadas, hotis, apart-hotis e flats), disponibilizando 15.122 unidades habitacionais e 34.592 leitos, por 522 agncias de viagem (Empresa de Turismo da Bahia - Bahiatursa/ Instituto Brasileiro de Turismo - Embratur, 2008), alm de diversos bares, restaurantes e equipamentos culturais, de compras e lazer. Embora os indicadores de fluxo e receita tursticos ainda no estejam disponveis para a capital baiana, a pesquisa Caracterizao e Dimensionamento do Turismo Receptivo, da FIPE/SETUR, realizada em julho de 2008, possibilita uma anlise do perfil do turista em visita a este destino. Conforme a pesquisa, o principal fluxo para a capital formado por residentes no prprio Estado. Dentre os turistas procedentes de outros estados predominam os paulistas e mineiros. A faixa etria de maior incidncia situa-se entre 32 a 44 anos, registrandose uma participao mais expressiva de visitantes com nvel mdio e superior completos. O lazer foi o principal motivo da viagem Salvador, impulsionado, sobretudo, pelos atrativos naturais, sendo tambm significativo o nmero de turistas motivados por negcios ou trabalho. Apenas 1,6% foram atrados pelo turismo tnico-afro e, para esse conjunto, o artesanato e a religio so os principais apelos da cidade. Com uma renda mdia de R$ 4 mil reais, os turistas efetuaram de 1 a 4 pernoites nesse centro urbano. As viagens individuais predominaram e os fatores centrais para a escolha do destino foram os comentrios de amigos e parentes e o conhecimento prvio da localidade. Dentre os meios de comunicao que mais influenciaram os turistas a internet tem preponderncia absoluta, seguida larga distncia, pela propaganda em revista, televiso, folheto e, por fim, anncio de jornal. Ainda de acordo com a pesquisa FIPE/SETUR, os atrativos naturais, o patrimnio histrico e cultural, as manifestaes populares e a hospitalidade foram considerados positivos pela maioria dos turistas. No conjunto dos pontos elencados como negativos, sobressaem a informao e a sinalizao turstica, os servios mdicos e as comunicaes. Os preos praticados na capital baiana foram considerados normais. A maioria dos entrevistados manifestou inteno em retornar ao destino e declarou que o recomendaria para amigos e parentes. Desafios para o turismo de Salvador Ainda so muitos os desafios que a capital baiana ter que enfrentar para se constituir em um destino turstico de expresso no mercado mundial de cidades tursticas. Ter que superar questes referentes ao seu grave quadro social, precria infraestrutura urbana e turstica, oferta de equipamentos e servios de qualidade e com preos competitivos, melhoria das aes de divulgao nacional e internacional etc. No que se refere aos equipamentos e servios, esto previstos para o turismo da capital baiana, entre 2009 e 2016, investimentos privados equivalentes a 303 milhes de dlares, que devero acrescentar mais 2.707 unidades habitacionais ao parque de hospedagem da cidade, gerando cerca de 2.800 empregos diretos.
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Salvador, que responde por quase metade do fluxo turstico estadual, dever receber investimentos privados equivalentes a 5,4% do total de recursos previstos para serem aplicados no turismo estadual. As reas com maior potencial de atrao localizam-se, destacadamente, na Costa dos Coqueiros, que responde por 58,2% dos investimentos (a atrao desta zona turstica deve-se sua localizao prxima capital, oferta de atrativos e infraestrutura); em seguida aparecem como zonas tursticas mais demandadas pelos investidores, a Baa de Todos os Santos e a Costa do Descobrimento, absorvendo, respectivamente, 16,9% e 14,9% dos investimentos programados (SETUR, 2009). Com restrita expressividade na captao dos investimentos privados previstos para o Estado, Salvador ter que enfrentar, de fato, grandes desafios para ampliar a sua competitividade turstica. Dentre esses, destacam-se: > a atrao de investimentos que possibilitem requalificar a orla martima e constituir uma oferta de equipamentos e servios tursticos na rea litornea; > o desenvolvimento de trabalhos em parceria com outras capitais do Nordeste, objetivando, sobretudo, a produo de estudos e indicadores tursticos e o fortalecimento do marketing regional; > a criao de produtos e servios tursticos inovadores; > a integrao econmica da cadeia produtiva do turismo de modo a ampliar os ganhos dos agentes envolvidos com esta atividade; > o fomento gesto descentralizada nos distintos territrios tursticos da cidade; a realizao de um trabalho efetivo de gesto colegiada da atividade turstica e de ordenamento territorial do turismo, que, dentre outros impactos, viabilize o fortalecimento dos segmentos tursticos com possibilidade de desenvolvimento na cidade, a exemplo do turismo cultural, para o qual Salvador possui uma expressiva oferta potencial a ser qualificada.
O turismo no Centro Antigo de Salvador - CAS

O CAS, aglutinando a maior parte da oferta turstica da cidade para o segmento do turismo cultural, composta pelo seu valioso patrimnio arquitetnico monumentos implantados entre os sculos XVI e XIX , bem como pelo patrimnio imaterial os saberes e fazeres da populao local; as manifestaes populares etc. apresenta elevado potencial para desenvolvimento do turismo. Visando, dentre outros objetivos, a sua qualificao para esta atividade, o CAS foi contemplado, nos anos 1990, com um projeto de interveno pblica que possibilitou a conformao, do ponto de vista da economia do turismo, de um territrio dotado de reas diferenciadas, que apresentam hoje uma dinmica prpria e vivenciam problemas especficos, embora tambm convivam com questes desafiantes que so comuns ao conjunto da rea central e, at mesmo, a outras reas da cidade de Salvador.
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Foto 2 Festa de Santa Brbara. Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
Perfil qualitativo dos equipamentos e servios tursticos do CAS

Centro Histrico de Salvador - CHS: Pelourinho/S/Taboo A partir dos investimentos pblicos dos anos 1990 efetuados com vistas recuperao do conjunto arquitetnico do CHS e formao de um enclave entre o Terreiro de Jesus e o Largo do Pelourinho, que funcionaria como um shopping center ao ar livre, foram estimuladas as atividades comerciais e de servios, sobretudo tursticos, e retiradas muitas famlias de baixa renda para as reas perifricas de Salvador. Conforme o Censo Empresarial SEBRAE 1 2008, o Pelourinho/S/Taboo concentra a maior oferta de servios tursticos e de lazer do CHS aglutinando grande parte dos restaurantes (54,9%), bares (57,6%), lanchonetes, sorveterias, casas de suco (37%), equipamentos de arte, cultura destacadamente, museus, teatros e cinemas esporte e recreao (85,7%), alm do comrcio de bijuterias, suvenires e artesanato (82,1%). A rea tambm expressiva no total de equipamentos de hospedagem e agenciamento do CHS e do CAS, embora, neste ltimo caso, a maior parte dessa oferta encontre-se situada no Entorno do Centro Histrico
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(ECH). Em seu conjunto, o CAS responde por 34,4% dos meios de hospedagem, 21,4% da oferta de leitos e 22% das agncias de viagem de Salvador (Tabela 1). Considerando-se exclusivamente o CHS, a rea Pelourinho/S/Taboo assume a liderana na oferta de agncias de viagens e de leitos, seguido de Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo. Nmero de % Meios de Nmero de meios de Hospedagem Leitos hospedagem So Bento/ Misericrdia (CHS A) Pelourinho/S/Taboo (CHS B) Carmo/ Sto. Antnio Alm do Carmo (CHS C) Barroquinha/Ladeira da Praa CHS Campo Grande/Dois de Julho (ECH 3) Nazar/Barbalho (ECH 1) Contorno/Comrcio (ECH 2) ECH CAS Salvador CAS/Salvador 6 25 27 13 71 36 18 0 68 139 404 4,32% 17,99% 19,42% 9,35% 51,08% 25,90% 12,95% 0,00% 48,92% 100,00% 34,41% 329 1080 839 666 2914 2679 759 0 4478 7392 34.592 % Leitos Nmero de % Agncias Agncias de de Viagem Viagem 5 17 9 2 33 21 5 55 82 115 522 4,35% 14,78% 7,83% 1,74% 28,70% 18,26% 4,35% 47,83% 71,30% 100,00% 22,03%
4,45% 14,61% 11,35% 9,01% 39,42% 36,24% 10,27% 0,00% 60,58% 100,00% 21,37%
Tabela 1 - Meios de Hospedagem (mar./08) e Agncias de Viagem do CAS (jan./09). Fonte: Bahiatursa/Embratur.
Embora seja a rea do CAS que concentra a mais ampla oferta direcionada ao turismo, Pelourinho/S/Taboo tambm apresenta um conjunto de problemas que dificulta a atrao de um fluxo mais expressivo de visitantes e, at mesmo, de residentes, o que compromete a viabilidade econmica das unidades empresariais a instaladas e a expanso da atividade turstica. A ausncia da administrao municipal, desde as primeiras intervenes pblicas na rea at os dias atuais, como instituio com capacidade de estabelecer uma gesto - ordenamento do uso e ocupao do solo e gerenciamento do territrio - e de orientar e mediar os conflitos que ocorrem entre moradores, comerciantes, turistas e empresas de turismo, impediu o bom funcionamento e o crescimento harmnico das atividades econmicas dessa rea, levando a uma srie de entraves como conflitos nas vias de
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circulao, com a expanso de algumas unidades empresariais para fora dos limites do seu negcio; a poluio sonora gerada pelos prprios estabelecimentos; o assdio de vendedores ambulantes, das baianas, dos menores pedintes, dentre outros; a marginalidade, a prostituio2, a violncia, as drogas; o despreparo da mode-obra local, destacadamente para atendimento aos visitantes. A dinmica atual indica que o desafio da sustentabilidade econmica e social est colocado. Aps a dcada de 1990 esta rea transformou-se em um territrio muitas vezes identificado como artificial, e embora esta perda de historicidade3 no seja percebida pelo conjunto dos seus visitantes, desagrada a muitos, sobretudo aos adeptos de um turismo que valoriza a autenticidade cultural. Em face dos conflitos e tenses cotidianas, empresas de turismo operadoras, agncias e guias de turismo esto optando pela promoo de um tour restrito, visitando, pontualmente, os monumentos mais divulgados e procurados. O perfil dos turistas de maior frequncia a este espao passou a ser caracterizado, sobretudo, por mochileiros, brasileiros e estrangeiros de baixo poder de consumo. Identifica-se uma falta de integrao entre os diversos agentes da cadeia do turismo local, o que dificulta a realizao de atividades em parceria e o incremento de ganhos mtuos, assim como a adoo da concorrncia via preos sem que as empresas ofeream grandes diferenciaes nos artigos comercializados, sobretudo vesturios e artesanato; a carncia de fortes aes de publicidade nos principais destinos emissores de turistas do pas e do exterior; de espaos de estacionamento gratuitos ou que pratiquem preos acessveis ao consumidor dos produtos/servios ofertados, aspectos que, junto aos demais, comprometem a sua competitividade turstica. Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo At o incio dos anos 2000 esta rea caracterizava-se como predominantemente residencial, apresentando a maior densidade populacional de todo o CHS, com 64,3% dos imveis considerados prprios (no Pelourinho/S/Taboo apenas 14,2% apresentavam esta condio - Censo 2000) As intervenes realizadas atravs de programas como Monumenta, Pr-Moradia e o Rememorar, objetivaram, sobretudo, a recuperao de imveis com fins residenciais e a qualificao de reas ocupadas em situao de risco e de extrema pobreza. O diferencial da rea e o elemento central da atratividade de turistas e investidores o amplo patrimnio imaterial a existente, engrandecido pela ambincia especial proporcionada pela Baa de Todos os Santos. As tradies, a religiosidade, as celebraes locais organizadas pela comunidade, o modo de viver dos residentes, configuram um cenrio nico, fruto de um ambiente interiorano e, ao mesmo tempo, internacionalizado. Embora a interveno pblica nesta rea tenha ocorrido de forma distinta do observado no Pelourinho/S/Taboo, com a recuperao de imveis residenciais, com vistas permanncia da populao local, o Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo tem sofrido transformaes expressivas em decorrncia da expanso da atividade turstica. Desde 2005 esta rea vem atraindo empreendimentos tursticos direcionados a um pblico de mais elevado poder aquisitivo, em grande parte estrangeiro, com destaque para hotis, pousadas de charme, restaurantes e bares temticos dotados de programao especial, a exemplo de
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apresentaes de jazz. Conforme informaes da Bahiatursa/Embratur, a rea lidera a oferta de meios de hospedagem do CHS e concentra cerca 7,8% das agncias de viagem do CAS (Tabela 1). O direcionamento de parte expressiva das suas empresas para o turismo, tambm implica na grande dependncia do Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo para com esta atividade. Mas, embora ela apresente carncias comuns ao Pelourinho/S/Taboo, que dificultam a expanso da atividade turstica, sobretudo no que se refere a aspectos relativos aos servios urbanos limpeza e segurana pblicas , escassez de espaos para estacionamento e de mecanismos de divulgao para o turismo, parte das unidades empresariais a instaladas revela-se mais competitiva do que as dessa ltima, principalmente no tocante oferta de servios diferenciados com destaque para alimentos e bebidas e hospedagem e s iniciativas de trabalho em parceria entre os diversos agentes do turismo4. So Bento e Misericrdia A rea So Bento/Misericrdia, embora pioneira na cidade na recepo de empreendimentos tursticos, inclusive de alto padro, como o Hotel Chile, edificado na primeira dcada do Sculo XX, que se vangloriava de ter a preferncia de Ruy Barbosa, e o Palace Hotel, construdo em 1934 (QUEIROZ, 2002: 25), caracteriza-se na atualidade por concentrar atividades comerciais (28,4% das suas empresas) e de servios especializados (22,1%), predominando, dentre esses ltimos, os escritrios de advocacia e contabilidade (18,3%), conforme o Censo/SEBRAE. A Barroquinha/Ladeira da Praa, rea de restrita incidncia de equipamentos e fluxos tursticos, responde por 9% da oferta de leitos do CAS e por 1,7% das unidades empresariais direcionadas ao agenciamento (Tabela 1). Embora sem tradio turstica, est sendo contemplada atualmente com um novo projeto cultural que poder provocar mudanas na sua recepo de fluxos de visitantes, residentes ou no na cidade: o Espao Cultural da Barroquinha.
Foto 3 Pousada em Santo Antnio Alm do Carmo. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
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Foto 4 Hotel da Bahia, Campo Grande. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
Entorno do Centro Histrico - ECH

O ECH 3 Campo Grande/Dois de Julho se sobressai na oferta de meios de hospedagem, apresentando o maior nmero de leitos de todo o CAS (2.914 unidades), alm de 18,3% das agncias de viagens (Tabela 1). Nesta rea, situada prxima a bairros tradicionalmente ocupados pela populao de mais elevados rendimentos, esto localizados equipamentos culturais de expresso, como o Teatro Castro Alves e o Teatro Vila Velha, alm de inmeros bares e restaurantes direcionados tanto s classes de maior poder aquisitivo, quanto populao de renda mdia a baixa, ofertando, assim, um leque diversificado de opes para os turistas. Nazar/Barbalho (ECH 1), respondendo por 10% da oferta de leitos e 4% das agncias de viagem do CAS (Tabela 1), apresenta importantes equipamentos de lazer, esporte e cultura, como o Dique do Toror e o Centro Cultural Barroco da Bahia, na Sade. O Centro Cultural, compondo o Projeto Barroco da Bahia de revitalizao da msica clssica, em geral, e sacra, em especial, dispe, dentre outros equipamentos, de uma pousada, com vinte e cinco unidades habitacionais. Conforme informaes prestadas por Ricardo Vieira (ED/2009), seu administrador, a pousada recebe, sobretudo, turistas estrangeiros (60%), com destaque para os alemes. A poro oeste do ECH 2 (Contorno/Comrcio) e, sobretudo, a Av. Contorno, vem sendo ocupada por empreendimentos, como restaurantes, marina e flats, empresas de eventos, dentre outros, dirigidos a um pblico seleto, de alto poder aquisitivo. Nesta subrea esto localizadas 47,8% das agncias de viagem do CAS, em sua
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Foto 5 Porto Trapiche na Av. Contorno. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM. Foto 6 Interior do Hotel A Casa das Portas Velhas. Fonte: Aristeu Chagas/AGECOM.
grande maioria direcionada para o turismo emissivo. H que se ressaltar a elevada presena de empreendimentos tursticos nessa rea, a exemplo de locadoras de automveis e agncias de viagens, que aproveitando os incentivos fiscais oferecidos pela Prefeitura reduo do Imposto Sobre Servio (ISS), de 5% para 3% associaram-se a escritrios virtuais, transferindo os seus endereos para a regio do Comrcio. Com o fim do incentivo para esse tipo de empreendimento, parte dessas empresas est migrando para outros bairros de Salvador (BARBOSA, ED/2009). Cabe tambm mencionar a implantao de um importante equipamento cultural o Museu du Ritmo, inaugurado em fevereiro de 2008. Ocupando o antigo Mercado do Ouro, edificado em 1879, este empreendimento, que congrega rea para espetculos musicais, teatrais, e para os mais diversos eventos culturais, como exposio de arte, dentre outros, tem atrado um pblico significativo de visitantes para a regio do Comrcio, sobretudo durante o vero baiano. Ainda no ECH 2, a rea Calada/gua de Meninos, detentora de uma nica agncia de viagem e de 14,1% dos meios de hospedagem do CAS, apresenta restritos apelos tursticos, com destaque dentre esses para a Feira de So Joaquim. Centro cultural e de comrcio existente h 44 anos, onde so encontrados produtos tpicos desde alimentos a vesturios e artesanatos e artigos utilizados nos cultos de origem africana, a feira tem despertado a ateno de alguns visitantes, sobretudo estrangeiros, interessados no turismo tnico, e de agncias de viagem que j esto incorporando este atrativo nos seus roteiros tursticos definidos para Salvador.
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Anlise das potencialidades do patrimnio cultural para a atividade turstica do CAS

Equipamentos Culturais O CAS se constitui, sem dvida, na rea da cidade que congrega um maior nmero de equipamentos culturais e que apresenta uma maior atratividade para os adeptos do turismo cultural, definido pelo Instituto Brasileiro de Turismo - Embratur como aquele que se pratica para satisfazer o desejo de emoes artsticas e informao cultural, por meio da visita a monumentos histricos ou relacionados a obras de arte, relquias, antiguidades, concertos, museus, pinacotecas (Embratur, apud QUEIROZ, 2009: 220)5. Segundo o Censo Cultural 2002-2006, o CAS responde por 91,4% dos equipamentos culturais da capital baiana. Nesse conjunto, destacam-se, em termos de nmero de equipamentos, as bibliotecas (correspondendo a 27,2%), os museus (16,2%), as igrejas e os conventos (13,2%) e as galerias (11,1%). Pesquisa realizada recentemente pela Secretaria de Cultura da Bahia - SECULT nos equipamentos culturais de Salvador, com uma amostra correspondente a 96,1% do universo, revelou que a maior parte dos equipamentos localizados no CAS est concentrada no ECH (52,1%), com destaque para a rea Campo Grande/Dois de Julho (30,3%), e no CHS (47,9%), sobretudo, no Pelourinho/S/Taboo (21,8%) e So Bento/Misericrida (19,4%) Grfico 1. Dentre os equipamentos culturais, os museus, as igrejas e conventos tendem a atrair os visitantes de Salvador e o fluxo turstico que frequenta o CAS. Conforme a pesquisa da SECULT 42,3% dos museus do CAS esto concentrados no Pelourinho/S/Taboo. Embora no se destaquem em termos numricos, as igrejas e conventos tm uma grande importncia para a atratividade turstica dessa rea, podendo-se ressaltar, dentre esses, o Convento de So Francisco e a Catedral Baslica, monumentos religiosos mais demandados para visitao turstica na cidade desde os primrdios da economia do turismo de Salvador. A rea de maior concentrao de monumentos religiosos o Campo Grande/Dois de Julho (33,3% da oferta do CAS), seguida por Nazar/Barbalho (21,%) e Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo (18,2%). H que se ressaltar, porm, que os monumentos religiosos apresentam horrio de visitao reduzido, fechando aos domingos, o que dificulta o acesso para a populao local e a visitao pelos turistas. No caso dos museus, a dificuldade de acesso, de estacionamento e a carncia de suportes infraestruturais disponibilizados aos turistas, a exemplo de monitores/guias que falem outros idiomas, so os principais entraves visitao. Merecem tambm meno, no conjunto dos equipamentos culturais existentes ou em implantao no CAS, o Forte Santo Antnio, o Museu Nacional Afro-Brasileiro, o Museu da Msica Brasileira e o Centro Audiovisual da Bahia. O Forte de Santo Antnio, monumento do Sculo XVII reformado com recursos do PRODETUR II (US$ 1.597.411,36) e reaberto ao pblico em dezembro de 2006, encontra-se atualmente sob a responsabilidade do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural - IPAC que o mantm com recursos do Tesouro Estadual. De forma a possibilitar a sua sustentabilidade, vem-se buscando apoiar outras atividades culturais compatveis com o monumento, o que tambm atende a uma demanda reprimida de particulares por espaos culturais para a realizao de eventos. Esta ao, entretanto, conforme Edson Magno (ED/2009), gestor deste equipamento
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Grfico 1 - Equipamentos Culturais no CAS. Fonte: SECULT Pesquisa dos Equipamentos Culturais, 2009.
cultural, tem sofrido resistncia dos capoeiristas residentes que defendem o uso exclusivo do espao para atividades vinculadas capoeira. O gestor ressalta que est sendo concebido um projeto mais amplo que objetiva propor alternativas para a sustentabilidade desse valioso patrimnio. Apesar de ser um dos mais preciosos exemplares do patrimnio arquitetnico colonial, o forte, ainda de acordo com Magno, mantm uma relao tmida com o turismo. De forma a ampliar esses laos, est sendo desenvolvido um projeto de receptivo, com o apoio do IPAC, que prev, dentre as suas possveis aes, a capacitao de monitores locais para atendimento aos visitantes e o desenvolvimento de atividades cnicas, musicais, teatrais, que possam englobar a comunidade e o grupo local Capoeira pela Paz, gerando renda para os envolvidos e novas fontes de recursos para manuteno do equipamento cultural, atravs, sobretudo, do incremento da visitao turstica. Conforme o atual gestor do forte espera-se que este projeto possa ser implantado ainda em 2009. O Museu Nacional da Cultura Afro-Brasileira - MUNCAB dever ser instalado em dois prdios da Rua do Tesouro, rea So Bento/Misericrdia. Disponibilizando ao pblico a diversidade das formas e expresses da cultura afro-descendente, o museu contar no seu acervo com obras vindas da Universidade Federal da Bahia, do Centro de Estudos Afro-Orientais e da Fundao Pierre Verger, podendo ser considerado um dos grandes focos de interesse daqueles que valorizam a cultura e, em especial, dos adeptos do turismo de razes ou tnico. O Museu da Msica Brasileira, uma iniciativa de Paulo Brando, objetiva divulgar a msica nacional, congregando um espao para exposies ligadas msica popular, lanamento de discos, livros etc., com loja para a venda de cds, livros e outros artigos culturais. Localizado no Pelourinho, o Museu da Msica conta com sete temas permanentes: Samba; Bossa Nova; Tropiclia; Msica Baiana, MPB, Msica Instrumental e
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Nordestina. O projeto visa possibilitar que o visitante circule, entre em contato com discos e documentos raros, como alguns de Pixinguinha, e outros produtos culturais, a exemplo da tela a leo pintada pelo cantor e compositor Dorival Caymmi, e possa ser guiado em cinco idiomas: ingls, alemo, francs, italiano e portugus. A coleo atual do museu j expressiva e comparvel existente em centros de exposio de expresso no pas, como o Instituto Moreira Salles, no Rio de Janeiro (BRANDO, Paulo, ED/2009). A diversificao na oferta de equipamentos culturais desponta hoje como uma tendncia do CAS, que pode ser observada na proposta de criao de um centro voltado para o audiovisual. O centro dever funcionar nas runas do Trapiche Barnab, no Comrcio, com previso para funcionamento em trs anos. Este projeto fruto de iniciativa do cineasta francs Bernard Attal, que pretende criar na Bahia um espao para atividades culturais ligadas ao cinema e voltado ao pblico, concentrando uma oferta de estdios de gravao, ilhas de edio, empresas de comunicao, artistas e estilistas, criando sinergias e desenvolvendo parcerias na produo audiovisual (ATTAL, Revista Muito, 2009).
Eventos de grande atratividade de fluxo: Dois de Julho, Carnaval e So Joo

O apelo do CAS para o segmento do turismo cultural no est restrito, entretanto, aos equipamentos e servios, compreendendo tambm os eventos pblicos ou privados existentes, como espetculos musicais, apresentaes teatrais e s manifestaes populares, com destaque para o evento cvico do Dois de Julho, o Carnaval e o So Joo. O primeiro desses eventos, marcado por desfile cvico, pela presena de fanfarras e bandas filarmnicas, rene cerca de 500 mil pessoas a cada ano, nas ruas do CHS6, propiciando o aquecimento das vendas do mercado informal e dos bares e restaurantes da rea. Entretanto, como observa o compositor e professor da Faculdade de Msica da UFBA, Paulo Costa Lima, em matria divulgada no Terra Magazine, poucas pessoas fora da Bahia conhecem a fora do Dois de Julho; este evento, embora possa ser frequentado por turistas em visita capital baiana, no se constitui, propriamente, at este momento, em um gerador de fluxos tursticos. O segundo dentre esses eventos, o carnaval, principal manifestao popular de Salvador, atrai anualmente milhares de baianos, turistas brasileiros e estrangeiros s ruas da capital baiana. Conforme dados divulgados pela SETUR, o fluxo total de turistas no Carnaval de 2008 foi de 385 mil folies, nos sete dias de festa, com uma movimentao de recursos estimada como superior a R$ 500 milhes. As pesquisas Entidades Carnavalescas e de Emprego e Desemprego sobre o Carnaval 2008 realizadas pela SECULT, possibilitam identificar a grande representatividade dos gastos dos turistas neste mega-evento, que corresponderam a 65,4% do total de recursos movimentados pelo conjunto dos folies em 2008. J em termos do fluxo, a liderana fica com os residentes de Salvador e da sua regio metropolitana, que representaram 79,7% dos folies da capital no carnaval/2008, contra uma participao de turistas equivalente a 20,3%. Os turistas estiveram presentes, com maior intensidade, nos blocos de trio eltrico/alternativos (33,9%), nos camarotes (32,3%), tendo ainda participado dos blocos de percusso, de travestidos (11,6%) e dos blocos de matriz africana (9,7%).
Foto 7 Carnaval no Centro Histrico de Salvador. Fonte: Carlos Alcntara. Foto 8 Carnaval no Centro Histrico de Salvador. Fonte: Adenilson Nunes/AGECOM.
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Foto 10 Festa de Santa Brbara. Fonte: Robson Mendes/AGECOM.
Dentre as agremiaes vinculadas s razes da cultura africana os blocos afro destacam-se por exercerem uma maior atratividade perante os turistas estrangeiros. Segundo cadastro da Empresa de Turismo de Salvador (Emtursa)7, os blocos afro representam 34,4% das entidades carnavalescas do CHS, sendo, em adio, o grupo de maior incidncia fora do CAS (abarcam 31,8% das agremiaes a instaladas). No CHS identifica-se ainda uma expressiva presena dos afoxs (21,9% das entidades) e a existncia de grupos de percusso, de samba, infantis, de ndios e de travestidos. Nas demais reas do CAS predominam os blocos de trio eltrico, que tambm constituem o segundo grupo em representatividade numrica fora do CAS. Em geral vinculados a Ax Music, essas entidades so as mais procuradas pelos turistas nacionais, assim como pelas classes mdia e mdia alta de Salvador.
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Foto 9 So Joo do Pel. Fonte: Carlos Alcntara.
O So Joo, evento caracterizado como tipicamente regional, tradicionalmente festejado no interior baiano, para onde se dirige, no perodo junino, grande parte da populao soteropolitana. A capital, embora atue muito mais como emissora do que receptora de fluxos de pessoas durante esse evento, vem, h alguns anos, promovendo atividades, como o So Joo do Pel, que tm obtido uma boa repercusso, atraindo um nmero expressivo de participantes. Ratificando a cidade de Salvador como uma destinao que no tem um apelo junino consolidado, pesquisa realizada pela FIPE/SETUR indica que para 80,1% do fluxo que se dirigiu a esta cidade entre os dias 22 e 25 de junho de 2008 a visita decorreu de motivaes distintas do So Joo. Considerando-se os turistas que viajaram, especificamente, para o evento junino, a pesquisa totaliza um fluxo de 1.112 participantes, levando Salvador 18 posio em nmero de turistas dentre 21 municpios pesquisados. Os turistas que compareceram ao So Joo da capital baiana registraram o mais alto gasto mdio per capta/dia (R$ 533,20), efetuado em itens como hospedagem (gasto mdio de R$ 624,2), transporte local (R$ 136,4), diverso (R$ 314,5) e compras (R$ 287,7). Para 56,8% dos entrevistados o evento correspondeu s expectativas ou permaneceu igual, contra 34,2% que indicaram ter superado/estar melhor. Cerca de 56% registraram a inteno de voltar e, dentre os que responderam sobre os aspectos que necessitam melhorias no So Joo de Salvador, 19,4% apontaram as atraes, 10,3% a segurana, 9,2% a divulgao e 8,6% a organizao, dente outros itens sugeridos.
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Anlise dos impactos dos investimentos previstos para o turismo do CAS

Conforme informaes fornecidas pela SETUR, Salvador est sendo contemplada com uma srie de investimentos pblicos do programa PRODETUR Bahia II, direcionados ao turismo, que podero contribuir significativamente para a requalificao do CAS. Para esta rea esto previstos no PRODETUR II cerca de US$ 15,9 milhes, correspondendo a 53,4% do total investido por este programa na capital baiana. Esses recursos esto concentrados, majoritariamente, na recuperao do patrimnio cultural (98,6%), em aes como a recuperao do Portal da Misericrdia (US$ 3,9 milhes), da nova sede do Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural - IPAC 2 etapa (US$ 1,3 milhes), do Forte Santo Antnio Alm do Carmo (US$ 1,6 milhes) e da 6 etapa do CHS (US$ 8.8 milhes). Alm disso esto sendo aplicados, via PRODETUR, 135 mil dlares nos projetos de qualificao profissional e empresarial, e 229 mil dlares na atualizao do Projeto de Recuperao do CHS 6 etapa. Considerando outras fontes de financiamento, exceto PRODETUR, esto previstos investimentos do Ministrio do Turismo, equivalentes a 71 mil dlares na Operao Vero, que objetiva qualificar policiais, baianas de acaraj, taxistas, ambulantes e frentistas, dentre outros profissionais atuantes no CAS. A Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia - CONDER e o IPAC tambm investiro US$ 8,4 milhes na manuteno do CHS. Dadas as articulaes da atividade turstica com o territrio, os investimentos programados para a infraestrutura do CAS certamente tambm iro repercutir de modo favorvel no desempenho da economia do turismo desta rea. Para esse tpico, segundo levantamentos do Escritrio de Referncia - ERCAS, esto programados investimentos pblicos equivalentes a US$ 32 millhes, beneficiando em torno de 600 mil pessoas, com projetos como o da Feira de So Joaquim e do Porto de Salvador. Para a maior feira livre do Estado est sendo concebido um projeto, com a participao da Associao dos Feirantes de So Joaquim e do Sindicato dos Feirantes. Como ressalta Naia Alban (palestra ERCAS, 2009), esse espao, cujo terreno da Unio, a proposta de resgate cultural, do Governo do Estado e a competncia da gesto, do municpio, ser contemplado com um modelo propositivo de gesto colegiada que pressupe um convnio tripartite entre as distintas esferas do Poder Pblico e a participao de entidades representativas dos feirantes. Tambm cabe destacar projetos como o de iluminao pblica de monumentos (US$ 2,1 milhes), drenagem, pavimentao e iluminao do CHS (US$ 909,1 mil), requalificao das ladeiras da Montanha, Preguia e Gravat (US$ 363,6 mil), Projeto Bsico - Acesso ao CHS (US$ 209,1 mil), Projeto Bsico Feira de So Joaquim (US$ 667,4 mil), Feira de So Joaquim e Cais das Baianas (US$ 15,1 milhes) e Acessos ao CHS (US$ 12,6 milhes). O projeto do Porto de Salvador, orado em 10 milhes de dlares, segundo Renato Neves da Rocha, Diretor de Infraestrutura e Gesto Porturia (palestra ERCAS, 2009), contempla a implantao de um moderno terminal de cruzeiros martimos, nas reas atualmente ocupadas pelos armazns 1 e 2. Salvador recebe hoje um fluxo significativo de visitantes em cruzeiros martimos, estimado em 213.062 passageiros na temporada 2008/2009, segundo dados da Companhia de Docas do Estado da Bahia (Codeba) em abril/09, mas, at este momento, no oferta uma estrutura de receptivo compatvel com a relevncia dessa demanda.
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Foto 11 Edifcio do antigo Jornal A Tarde futuro hotel boutique. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
Em relao aos investimentos privados, esto programadas para Salvador, nos prximos oito anos, investimentos na hotelaria e em espaos de eventos e convenes, equivalentes a 312 milhes de dlares. Desse total o CAS responde por 13,9%, atraindo investimentos de expresso, como Hotel Hilton Salvador Solar dos Azulejos, previsto para a rea Contorno/Comrcio, um dos destaques dentre os investimentos estrangeiros definidos para a Bahia (US$ 25 milhes); o Txai Salvador Hotel e Residence (US$ 10 milhes), englobando um luxuoso hotel da grife TXAI e duas unidades imobilirias, o TXAI Residence e o TXAI Exclusive, que devero localizar-se no Largo Dois de Julho, prximo Contorno; o Hotel Design Salvador Bahia (US$ 6,6 milhes), um hotel-boutique a ser instalado na Praa Castro Alves pela Prima Empreendimentos e o Casaro 28 Bed and Breakfast, situado na Travessa Vidal da Cunha, uma encosta com vista panormica para a Baa de Todos os Santos e para a Avenida Contorno. Alm desses investimentos privados, est tambm prevista para a rea do Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo a implantao do projeto Alm do Carmo, que dever trazer impactos expressivos para a economia local. Pertencente ao grupo empresarial LGR, o projeto Alm do Carmo vem sendo idealizado como um shopping a
Foto 12 Espao Unibanco de Cinema Glauber Rocha. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
cu aberto, envolvendo a construo de empreendimentos comerciais em imveis residenciais existentes nesta rea. Como mencionado por Magno, gestor do Forte Santo Antnio, a comunidade local no tem uma viso unnime em relao a este projeto. Alguns, dentre os seus membros, se manifestam favorveis, pelo possvel aquecimento comercial resultante do novo empreendimento; outros expressam certa discordncia, pelo carter residencial do bairro, e pelo possvel acirramento da especulao imobiliria j presente e intensificada a partir de 2005 com a implantao dos novos empreendimentos de turismo e lazer. Reunindo um conjunto de atributos propcios explorao de diversos segmentos tursticos, como o histricocultural, de lazer litorneo, nutico, de eventos, gastronmico, dentre outros, Salvador apresenta um amplo potencial para expanso da economia do turismo. Para tanto, junto superao de desafios estruturais, como os referentes ao quadro social mendicncia, violncia urbana, marginalidade e de deficincias da infraestrutura urbana e turstica transporte urbano, sinalizao turstica, limpeza urbana, acessibilidade area e terrestre, dentre outros , dever potencializar os seus segmentos tursticos, dentre os quais o turismo cultural, considerado, na atualidade, como um dos responsveis pelo crescimento da atividade turstica mundial. O CAS, aglutinando a maior parte da oferta turstica da cidade para o segmento do turismo cultural, apesar de defrontar-se com problemas similares aos apontados para o conjunto da cidade, vem despontando como uma
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rea de grande atratividade para a economia do turismo. Detentor de valiosos patrimnios, arquitetnico e imaterial, formado por reas diferenciadas, com distintos apelos tursticos que hoje esto sendo decisivos na reconfigurao dos novos investimentos previstos para esse territrio. As reas do CAS que conseguem agregar os seus atrativos histrico-culturais, ambincia especial proporcionada pela visibilidade da Baa de Todos os Santos e presena de uma populao residente, com seus costumes e tradies, tendem a ser as mais procuradas pelos investidores privados. Assim, na rea Carmo/Santo Antnio Alm do Carmo o movimento iniciado em meados dos anos 2000 tende a ter prosseguimento, com a atrao de novos empreendimentos de turismo, lazer e compras, como pousadas, hotis e restaurantes. A rea So Bento/Misericrdia tende a qualificar a sua oferta para o turismo, lazer e cultura, com empreendimentos de hospedagem e servio de bar e restaurante direcionados ao turismo cultural de alto padro, como o Hotel Design que ser implantado no antigo prdio do Jornal A Tarde, ou a um pblico segmentado, tambm motivado pelo apelo cultural, mas que demanda um atendimento/servio personalizado, como o Casaro 28 Bed and Breakfast, cuja proposta, ainda inovadora na Bahia, poder desencadear investimentos similares no CAS. Dentre seus equipamentos de lazer e cultura, esta rea sedia o recmimplantado Espao Unibanco de Cinema, onde est situado o cinema Glauber Rocha, e, em breve dever tambm abrigar o Museu Nacional Afro-Brasileiro. O entorno das avenidas Dois de Julho e Contorno, privilegiado quanto visibilidade da Baa de Todos os Santos, vem conjugando o turismo de alto padro, dirigido a um pblico seleto, com unidades residenciais e equipamentos culturais. O Comrcio, propriamente, com o novo projeto do Porto e os diversos negcios culturais e de lazer que para l esto sendo atrados, tambm tende a valorizar-se, obtendo uma maior competitividade urbano-turstica. As reas Calada/gua de Meninos, Nazar/Barbalho e Barroquinha/Ladeira da Praa se apresentam hoje como as menos competitivas do CAS em termos de atratividade turstica. As aes programadas ou desenvolvidas recentemente para estas reas, a exemplo dos projetos de requalificao da Feira de So Joaquim, a ser implantado na primeira, da Fonte Nova e Barroco da Bahia, na segunda, e do Centro Cultural Barroquinha na ltima, apoiadas por investimentos direcionados requalificao de espaos pblicos, como os concebidos para a Baixa dos Sapateiros, Barroquinha e Aquidab recuperao de fachadas, praas e passeios, pavimentao de ruas, iluminao pblica, articulao viria com outros pontos da cidade, dentre outros podero contribuir para que recebam parte do fluxo turstico que dever circular nas reas mais dinmicas do CAS e, at mesmo, para que possam gerar ou ampliar fluxos especficos, decorrentes do interesse dos visitantes em um dado segmento cultural/de lazer, como vem se verificando com o projeto Barroco da Bahia. O Pelourinho/S/Taboo, congrega, sem dvida, igrejas, museus e outros equipamentos culturais significativos, assim como bares, restaurantes, lojas de artesanato, galerias de arte, sede de grupos culturais, constituindose em uma rea dotada de ampla oferta adensada para os adeptos do turismo cultural. Apesar do potencial e
Foto 13 Espao Cultural da Barroquinha. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
dos investimentos pblicos programados, direcionados, sobretudo, recuperao de monumentos e iluminao de espaos pblicos, os investimentos privados previstos para o Pelourinho/S/Taboo so hoje pouco expressivos se comparados aos estimados para as reas mais atrativas do CAS, podendo-se destacar dentre esses, a implantao do Museu da Msica Brasileira. Os problemas hoje existentes nesta rea, muitos deles comuns s demais como a presena de drogas, a aes de pedintes e menores, a prostituio, a poluio sonora, tendem a se evidenciar em face ao modelo a implantado quando da interveno pblica realizada no incio dos anos 1990. A retirada da populao local residente e a no atrao de atividades geradoras de fluxos intraurbanos, transformou o Pelourinho/S/Taboo em um espao turstico artificial, carente de uma identidade cultural, que lhe possibilite manter-se singular e atrativo para os turistas e tambm para os soteropolitanos. A rea requer hoje um olhar diferenciado, propostas especficas que contemplem a atrao da populao local e dos visitantes. O modelo de desenvolvimento a implantado tambm pode ser utilizado como exemplo para que se evite a ocorrncia de experincias similares em outras reas do CAS. Para que se busque promover a expanso do turismo e dos negcios em consonncia com os interesses das comunidades residentes; para que se perceba que a conjugao do desenvolvimento turstico e da sustentabilidade das reas centrais requer um processo de mudanas que possibilite superar graves problemas, como a pobreza e a marginalidade urbana, construir uma sociedade mais justa, com mais qualidade de vida, em um espao compartilhado por residentes e turistas.
Economia do Turismo
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Notas
1. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas - SEBRAE 2. No se pode negar que este tambm um fator de atrao para alguns turistas, e que necessita ser amplamente coibido quando relacionado a menores. 3. Jamelson, apud SantAnna, op. cit., p. 51. 4. Conforme Eric Gouguenheim, proprietrio da Pousada das Flores em entrevista direta (ED/2009), foi criada nesta rea a Associao dos Amigos do Bairro do Santo Antnio, entidade ainda no regulamentada, que objetiva propiciar melhorias e organizao ao bairro, principalmente nos quesitos segurana pblica e limpeza urbana. No Pelourinho/S/Taboo as organizaes empresariais existentes grupo Chama e Associao dos Comerciantes do Pelourinho esto praticamente desativadas, a exemplo da primeira, ou enfrentando intensas dificuldades para desenvolver as suas atividades, situao em que se pode enquadrar a segunda (RABLLO e LIBNIO, ED/2009). 5. In: QUEIROZ, Lcia Aquino de e SOUZA, Regina Celeste de Almeida. Caminhos do Recncavo, Programa Monumenta/Unesco/BID/MINC, 2009. 6. Terra Magazine, acesso em 18/04/09. 7. Atualmente denominada Empresa Salvador Turismo (Saltur).
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Eduardo Dria Sergio L. Gomes
Foto 1 - Lixo na Praa da Piedade. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Aspectos de Conformidade Ambiental
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As cidades so resultados das aes humanas e so geradas coletivamente a partir de complexa conjugao de foras sociais, econmicas, polticas e culturais atuando em uma determinada relao espao-tempo. Esta realidade condiciona uma estrutura material e institucional e gera uma qualidade ambiental caracterstica. O planejamento da sustentabilidade social e ambiental desses espaos urbanos implica ento em um conjunto de restries e controles de usos urbanos capazes de antecipar, prever e condicionar a capacidade de produo material e seus efeitos na esfera demogrfica e fsica. A dinmica das dimenses econmica e social determina a ocupao e uso do solo e ainda condiciona as vocaes e atividades desenvolvidas nas reas onde ocorrem. Por outro lado, demanda um planejamento que lhe propicie sustentabilidade e que contenha elementos que definitivamente contribuam para o desenvolvimento e a consolidao dessas vocaes e atividades a exemplo da adaptao da infraestrutura, adequao da malha viria e demais sistemas em rede, acessibilidade e ainda necessariamente, a existncia de critrios que assegurem a qualidade de vida tais como a presena de reas verdes, lazer, segurana, salubridade, conforto trmico, acstico, entre outros. Operacionalmente, tal planejamento exige a execuo de diagnsticos multidimensionais que interajam com as diversas dimenses existentes na rea em estudo e, que produzam como ltima instncia um conjunto de proposies perfeitamente integradas e sinrgicas que assegurem a concepo estratgica de um Plano para o Centro Antigo de Salvador - CAS. importante registrar que a qualidade ambiental, relativa ao objetivo humano, fruto dessa integrao entre as dimenses envolvidas e as vocaes manifestas ou potenciais para um determinado nicho urbano. Ela depende tambm do entendimento de que essas dimenses e vocaes sociais e econmicas sejam reconhecidas e respeitadas em qualquer planejamento que vise organizar o espao de sua ocorrncia. Como por exemplo, enquanto o controle sonoro em uma rea de concentrao de hotis e pousadas deve necessariamente ser mais restrito, em outra rea, destinada a eventos e espetculos, ele deve ser adequado demanda dos espectadores e do uso do espao. Outro exemplo dado pela constatao de que a presena de reas de preservao de vegetao depende da localizao de reas habitacionais, de vias de circulao integradoras e da localizao de praas e jardins.
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Nos anos 60 do sculo passado, teve incio na cidade a execuo de algumas das diretrizes do Escritrio do Plano de Urbanismo da Cidade do Salvador EPUCS, do Governo da Bahia, sob a justificativa de ordenar o seu intenso crescimento, ampliar a mobilidade entre a rea central e o entorno, desafogar o Centro, preparando reas de expanso. O papel desempenhado por novos agentes imobilirios que passaram a agir dentro de uma lgica especulativa, diferenciada das prticas at ento utilizadas, deu incio a um processo de esvaziamento do centro antigo da cidade, de ocupao de novas reas consideradas mais modernas, de ocupao da periferia e de polinucleao urbana, quando ento a metropolizao de Salvador se consolidou. O Plano de Reabilitao do Centro Antigo e, por extenso, o seu Programa de Sustentabilidade Ambiental procura restabelecer parmetros de qualidade de vida e oferecer propostas de ordenamento e cumprimento de legislao que levem em conta as diretrizes para um meio ambiente urbano sustentvel.
Estudos e Anlises
A avaliao de impactos ambientais urbanos atravs de alguns indicadores exige uma escolha, e tambm uma renncia a outras dimenses da questo ambiental e um compromisso com a limitao decorrente da escolha feita. Tais indicadores possuem um alto valor explicativo e se tornam importantes na busca do entendimento do processo de mudanas sociais e ecolgicas causadas por perturbaes no ambiente urbano, consequncia da interao entre uma sociedade dinmica e um espao fsico em constante modificao. O presente trabalho, mesmo ciente da multidimensionalidade dos processos ambientais envolvidos na compreenso dos padres socioespaciais da organizao urbana, recorre seleo e uso de indicadores na determinao das relaes de causa e efeito do modelo determinstico para caracterizar fatores de degradao ambiental e, atravs deles, buscar elementos de consolidao do Programa de Sustentabilidade Ambiental do Centro Antigo de Salvador. Para tanto, considerou-se o espao amostral do Centro Histrico de Salvador CHS (Mapa 1), constitudo por um recorte de trs diferentes perfis de atividades socioeconmicas, indicados como reas A, B e C, tipificando respectivamente a predominncia da atividade comercial (rea A); turstica/eventos de massa (rea B); residencial/hotelaria (rea C). Mapa 1 - rea de Estudo Cada uma das reas em questo teve como unidade de trabalho a quadra, definida como a rea contida entre as faces de dois quarteires adjacentes e limitada pelo cruzamento das ruas, conforme mostrado pelas quatro elipses coloridas no esquema a seguir.
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Mapa 1 - rea de Estudo. Fonte: Escritrio de Referncia do Centro Antigo. Consultoria UNESCO/SECULT Relatrio de Conformidade Ambiental 2008.
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A denominao da quadra dada pelo nome do logradouro seguido do nmero da quadra daquela rua. Assim, Rua Carves Q1 identifica a primeira quadra dessa rua, que composta por duas quadras. Em cada uma das quadras assim definidas aplicaram-se questionrios especialmente dimensionados para avaliar a percepo da qualidade ambiental, atravs do olhar de tcnicos treinados e tambm da populao que reside ou desenvolve atividade profissional na quadra (Tabela 1).
Figura 1 - Conceito de Quadra.
rea A B C
Atividade Dominante Comercial Turstica/Eventos Residencial
Quadras Analisadas 36 88 21
Questionrios Considerados 135 200 76
Tabela 1 - Universo amostral.
No contexto da caracterizao do CAS foi produzida e analisada uma srie de informaes visando proposio de medidas mitigadoras dos danos ambientais ocorridos na rea. A partir dessa massa de dados, foram selecionados alguns indicadores mais representativos da degradao ambiental a fim de integrarem um ndice de Danos Ambientais - IDA que permitisse, atravs da visualizao georreferenciada, um mapeamento das zonas estudadas e auxiliar no planejamento e integrao de aes corretivas com o objetivo de estabelecer uma melhor qualidade de vida na rea. Dessa forma, o IDA foi construdo a partir das percepes de Intensidade Sonora (Som), Presena de Resduos (Resduos) e Presena de Odores (Odores). Estes trs indicadores, ainda que no representem uma quantidade numericamente expressiva, descrevem de forma inequvoca parmetros importantes para o estabelecimento da qualidade ambiental da rea em estudo, a exemplo da percepo da qualidade dos servios pblicos prestados, do nvel de organizao social e dos comportamentos coletivos. De uma forma sucinta, para a rea do CHS seria impossvel avaliar a qualidade ambiental sem a presena de um ou mais destes fatores descritores.
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Cada uma destas percepes, doravante chamadas de fatores, so por sua vez constitudas por suas variveis causais, denominadas vetores, e que podem assumir valores de 0 a 3 representando respectivamente Ausncia, Presena Insignificante, Presena Significativa e Presena Notvel (Tabela 2). Fator Vetor Bares e Restaurantes Atividade Religiosa Percusso Som ao Vivo Outros Lixo Esgoto Urina Fezes Humanas Fezes de Animais Atividades Comerciais Outros Entulho de Construo Cigarros Plsticos e Papis Alimentos leos Fezes Outros
Tabela 2 - Constituio dos Fatores
Som
Odores
Resduos
O tratamento aplicado s respostas obtidas pelos questionrios possibilita a expresso da presena e intensidade de um determinado fator para uma determinada quadra e serve como base para a formulao do IDA para as quadras e reas considerada pela amostragem. Para a caracterizao do IDA em uma quadra, a partir dos questionrios aplicados, considerou-se a ocorrncia dos diferentes vetores de um mesmo fator, pontuados de 0 a 3, conforme explicado anteriormente e somados para a obteno de um valor total que relacionado com a pior situao possvel (todos os vetores de um mesmo fator pontuados com a nota 3) geram o ndice para este fator nesta quadra. Exemplificando, supondo-se que o fator resduo, que constitudo por sete vetores, apresente para uma determinada quadra a somatria 6, este valor, referenciado ao maior valor possvel (21), geraria uma pontuao de 0,29.
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O IDA, aplicado em uma determinada quadra e para um determinado fator, tem uma variao terica entre 0 (todos os vetores de um fator esto ausentes) e 1 (todos os vetores esto pontuados com a nota 3), mas, para efeito de tornar o ndice mais sensvel, foi adotado como teto mximo, o maior valor efetivamente encontrado para um determinado fator, em toda a rea de estudo. Este valor, 0,71, foi encontrado para o fator odor, em uma determinada quadra. A amplitude do IDA foi ento estabelecida entre 0 e 0,71 e dividida em 4 classes. A cada uma dessas classes foi associada uma escala cromtica segundo a sua severidade e que projetada no mapa geoprocessado da rea, permite a espacializao da intensidade do dano ambiental da rea. A Tabela 3 mostra a referida classificao do IDA em funo das notificaes obtidas.
Valor do IDA 0,00 - 0,18 0,19 - 0,36 0,37 - 0,53 0,54 0,71
Classificao Aceitvel Preocupante Ruim Pssimo
Tabela 3 - Classificao do ndice de Danos Ambientais
O IDA da quadra foi definido como o maior valor ocorrido para a quadra em um determinado fator. Assim, uma quadra que obtenha notao 0,10; 0,14 e 0,29 para os fatores Som, Odores e Resduos respectivamente, passa a ter o seu IDA notado como 0,29, o que de acordo com a tabela 3 acima, o classificaria com o status Preocupante.
Resultados
As informaes inseridas nos mapas 2 a 5 indicam a presena e a intensidade dos fatores selecionados para compor o IDA. No Mapa 2, referente ao fator resduo, percebe-se que: > na observao da totalidade da rea, a ocorrncia de quadras classificadas como aceitveis nitidamente menor que todas as demais classificaes; > nota-se claramente a diferenciao na distribuio do dano segundo o uso predominante das reas,
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Mapa 2 - Geoprocessamento do Fator Resduo.
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com maior concentrao de variabilidade na rea B, que compreende o Pelourinho, rea turstica e local de eventos pblicos; > as maiores intensidades registradas localizam-se tambm na rea B, sendo que nas demais reas a classificao dominante a Preocupante O fator resduo composto, conforme indicado na Tabela 2, por 7 vetores que abrangem uma grande variedade de tipos to diversos como cigarros e plsticos at os entulhos provenientes da construo civil. A simples ocorrncia de qualquer desses vetores indica comportamentos no ajustados aos cdigos urbanos vigentes, bem como deficincias no sistema de limpeza pblica, que se torna mais intensa e evidente justamente na rea de maior concentrao de eventos. Em decorrncia dessa realidade, constatada a partir das amostras realizadas e que foram espacializadas na figura georreferenciada, pode-se afirmar que a percepo registrada para a rea em estudo a da demanda de aes mais efetivas em todos os processos concernentes limpeza. Como aes corretivas relacionadas com a limpeza pblica e visando a recuperao da qualidade ambiental dessa rea, recomendam-se entre outras, a fiscalizao dos servios prestados comunidade, o uso de tecnologias de limpeza mais eficazes e adequadas rea, tal como equipamento aspirador; campanhas de conscientizao sobre o acondicionamento, disposio do lixo e horrios de sua coleta; a efetiva aplicao de mecanismos de coero social j existentes, a exemplo do cdigo de polcia administrativa; implantao de um programa de coleta seletiva, abrangendo toda a rea do CAS. O Mapa 3 mostra a distribuio espacializada do vetor Odor. Dela, pode-se extrair que: > na observao global da rea, a ocorrncia de quadras classificadas como aceitveis nitidamente maior nas reas A e C; > a exemplo do fator Resduo, com o qual o Odor tambm relacionado, evidente a maior concentrao de variabilidade na rea B, que compreende o Pelourinho; > as maiores intensidades registradas localizam-se tambm na rea B. A composio do fator odor dada pelo conjunto de seis vetores que abrangem desde a presena de urina at aqueles odores gerados no desenvolvimento de atividades comerciais, como bares e restaurantes. Os dados primrios mostraram que entre os componentes deste fator encontra-se, primeiramente, o vetor Urina, expresso da cultura de urinar impunemente em via pblicas, da deficincia de sanitrios pblicos e da presena constante dos extratos sociais marginais (indigentes, meninos de ruas e consumidores de drogas) que contribuem fortemente para esse vetor. Tambm a presena do vetor Lixo outro forte componente desse fator. Como resultado da existncia desse fator e, sobretudo, dos seus elementos causais, tem-se uma forte percepo de desconforto, que ocasiona entre outras consequncias, reflexos negativos sobre a atividade turstica e comercial, alm de projetar uma imagem de descaso e insegurana sobre a rea em questo.
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Mapa 3 - Geoprocessamento do Fator Odor
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Aes mitigadoras para esse fator compreendem obrigatoriamente intervenes sobre o plano social, atravs de programas de insero, instalao de sanitrios, em quantidade necessria para o atendimento da demanda, e mudanas comportamentais atravs de campanhas de sensibilizao. A espacializao do fator Som mostrada no Mapa 4. Observa-se que de modo geral esse fator apresenta-se em nveis aceitveis para praticamente toda a rea de estudo havendo, entretanto, um foco de classificao Preocupante na rea B, do Pelourinho. Os questionrios apontam que a principal razo dessa ocorrncia atribuda ao vetor Percusso. De fato, nestas proximidades concentram-se escolas e instituies que diariamente fazem soar seus tambores e tambm estabelecimentos comerciais que utilizam a msica em alto volume como meio de propaganda, para o desconforto de pessoas que, por razes pessoais e/ou profissionais, so obrigadas a conviver com uma frequncia e intensidade sonoras que vo muito alm da zona de conforto. Sabe-se que as fontes sonoras so tambm motivos de desconforto ambiental e insalubridade quando esto fora das normas que controlam a sua emisso como no caso em questo. Como consequncia, produz-se alm do dano na dimenso ambiental, a inibio da atividade econmica por este citado desconforto produzido aos hspedes de pousadas em seu descanso, desconcentrao, disperso em trabalhos diversos nos escritrios e instituies situadas na rea. As medidas de reduo desse fator passam pela fiscalizao sistemtica e aplicao da legislao vigente, alm do isolamento acstico obrigatrio para as atividades emissoras que produzam intensidade sonora em desacordo com as normas existentes. A manifestao do conjunto dos fatores expresso atravs do IDA, mostrado no Mapa 5. Como realado anteriormente, sua construo obtida a partir da incidncia mxima de um dos fatores para uma determinada quadra. Esta abordagem justifica-se por oferecer um quadro mais acurado das reais condies ambientais da quadra considerada. Para o conjunto de quadras, a imagem gerada a fotografia da qualidade ambiental do CHS, tomada no momento da amostragem Uma anlise geral da figura obtida mostra para todas as trs reas a grande ocorrncia das classificaes: Preocupante e Ruim. Como j antecipado pelos mapas dos fatores, na rea do Pelourinho, onde se concentram os maiores valores para o ndice. A imagem mostra claramente a necessidade de medidas de conteno dos indicadores de degradao encontrados nessa rea, no somente como meio da preservao da qualidade ambiental, mas tambm para assegurar a viabilidade econmica e social dos empreendimentos em curso e/ou projetados para o CAS. Sendo constitudo por fatores plenamente controlveis pelos instrumentos de gesto urbana, o IDA reflete tambm as deficincias dessa gesto nesses, e certamente em outros, fatores de danos ambientais.
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Mapa 4 - Geoprocessamento do Fator Som.
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Mapa 5 - Geoprocessamento do ndice de Danos Ambientais - IDA.
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Consideraes a respeito dos fatores ambientais analisados nas reas de estudo

rea CHS A As informaes obtidas a partir dos questionrios aplicados mostram que o principal fator de desconforto ambiental dessa rea o acmulo de resduos, notadamente plsticos, papis e restos de cigarros, que reconhecidamente apresentam uma remoo mais difcil, mas tambm por restos de alimentos, mais facilmente removveis. O fator Odor, em segundo lugar, tem no vetor Urina a sua principal fonte geradora. Para esses dois principais fatores, a rea A necessita de uma melhor qualidade do processo de limpeza pblica, de aes disciplinares quanto colocao e retirada do lixo e da franca coibio do ato de urinar e depositar excrementos humanos em vias pblicas. A percepo de insegurana foi outro fator reconhecido, notadamente pela amostra Moradores/Instituies, como significativo na rea A. Apesar das boas condies de Iluminao e do bom estado de conservao das fachadas dos imveis como um todo, a rea percebida com alta intensidade de Roubos/Furtos, associados presena de crianas e adolescentes em situao de risco e consumidores de drogas. Pontos de acmulo de gua na rea so percebidos por ambas as amostras, sendo o seu principal vetor os bueiros entupidos, seguido por reas abandonadas, demandando do poder pblico aes de manuteno e fiscalizao mais intensa. O fator Som revelou-se ser predominantemente originado pela circulao de automveis, o que apesar do desconforto potencial implcito, parece no se constituir um problema maior para a populao amostrada, que o coloca em ltimo lugar entre os fatores analisados. rea CHS B A presena de resduos, odores, falta de segurana e som so as percepes de desconforto ambiental mais notveis. No aspecto resduo, pontas de cigarros, plsticos e papis, seguidos pelas fezes de animais e restos de alimentos so os principais vetores neste item. Em relao aos odores, aps a questo da urina, principal vetor deste aspecto e situada em posio bastante destacada em relao s outras citaes, os demais vetores esto ligados presena de resduos. No item de segurana, as principais percepes de ameaas so geradas por indigentes (consumidores de drogas e mendigos) e vendedores ambulantes. Crianas e adolescentes em situao de risco, para as organizaes sociais, so uma forte fonte de percepo de ameaa.
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Foto 2 - Acmulo de lixo em bueiro - Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
A percusso o principal vetor, citado como fonte de percepo de desconforto relacionado com o fator som. Visualmente, as edificaes residenciais so percebidas como as piores em condies de conservao; edificaes comerciais e igrejas so citadas tambm como portadoras de condies inadequadas de conservao. O acmulo de gua, foco potencial de reproduo de mosquitos, inclusive o da dengue, se manifesta notadamente em reas abandonadas, obras e quintais. Nas reas pblicas, os bueiros entupidos so pontos notveis. As lavagens constantes das ruas, com o objetivo de minorar odores de excrees, principalmente urina, carregam grande quantidade de resduos para os bueiros e concorrem para o entupimento destes. Os resultados apontados por este Diagnstico, mostram que esta rea configura-se como uma complexa matriz de fatores socioambientais, que se interrelacionam, gerando os aspectos de no conformidade. Entre esses fatores, o estudo deixa clara a relevncia associada aos resduos e odores, tambm intimamente relacionados. Desta forma, o desenvolvimento das aes de cunho tcnico operacional, deve focar prioritariamente estes aspectos.
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Foto 3 - Acmulo de lixo nas caladas do Comrcio. Fonte: Arisson Marinho/AGECOM.
rea CHS C Os resultados obtidos mostram que os principais fatores ambientais dessa rea se concentram tambm no acmulo de resduos, notadamente plsticos, papis e restos de cigarros e tambm por fezes de animais e restos de alimentos. Outra consequncia associada presena desses resduos o fator Odor, esse com a agravante do vetor Urina, mais ligado ao comportamento dos frequentadores do que limpeza propriamente dita. Nesses fatores a rea necessita de uma melhor qualidade do processo de limpeza, de aes disciplinares quanto colocao e retirada do lixo e a coibio do ato de se urinar em vias pblicas. Contrariamente a outras reas do entorno, o fator Som no apresentou um impacto significativo na rea C. A existncia de pontos de acmulo de gua na rea percebida, sendo o seu principal vetor os bueiros entupidos, seguido por reas abandonadas e quintais. A percepo de insegurana foi outro fator reconhecido, notadamente pela amostra Moradores/Instituies, como significativo na rea C. Apesar das boas condies de iluminao e do bom estado de conservao das fachadas dos imveis, a rea percebida com alta intensidade de Roubos/Furtos e Intimidao, associados
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presena de crianas e adolescentes em situao de risco, consumidores de drogas e indigentes. Esse fator estreitamente ligado queles de Resduo e Odor, visto ser essa populao a principal responsvel pela presena de fezes e urina nas ruas, alm da violao de embalagens de lixo. Assim sendo, qualquer medida a ser tomada para o controle da presena de Resduos e Odores nessa rea deve tambm considerar, como nas demais reas estudadas, a integrao com medidas sociais de tratamento e fixao desse extrato da populao. Caso contrrio, h a certeza de se comprometerem todos os esforos e recursos aplicados na rea.
Comparaes entre as reas estudadas

As reas analisadas mostraram analogias em um mesmo padro de percepo dos seus componentes ambientais. Seus perfis so opostos no que tange dinmica de seus frequentadores e atividades. A rea A caracterizada por ser essencialmente comercial, com grande nmero de estabelecimentos, transeuntes, ambulantes e automveis. A rea B, o Pelourinho, corao do Centro Histrico, tem caractersticas especficas marcantes. A rea C descrita como residencial, com Pousadas, hotis, estabelecimentos comerciais pequenos e pouco numerosos, algumas igrejas e escolas. Apesar dessas diferentes vocaes, as amostras analisadas registram a mesma percepo de desconforto ambiental, associado principalmente a impactos negativos causados por resduos, odores e insegurana e que devem constituir o ponto focal de um programa que vise sustentabilidade ambiental do CAS. Outro aspecto, menos visvel, mas tambm importante para a qualidade de vida dessas reas dado pelos pontos de acmulo de gua que fazem da regio um foco propagador na incidncia da dengue. Nesta comparao entre reas percebe-se que uma das principais alteraes devida ao acrscimo da relevncia do fator Som na rea B, decorrente da funo diferenciada dessa rea, em relao s demais, j que nela se promovem os eventos de massa e esto localizados os principais pontos de visitao turstica. Assim, na verdade, essa rea incorpora mais um aspecto negativo queles comuns a todo universo de estudo.
Medidas Mitigadoras
Os estudos apontam um elenco de proposies, baseado exclusivamente nos diagnsticos efetuados e que tem por objetivo a mitigao dos principais aspectos levantados. Com a continuidade do conjunto de estudos contratados sob a forma de consultoria pelo Escritrio de Referncia - ERCAS, visando constituio da Unidade de Governana do Centro Antigo e o seu Plano de
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Reabilitao, novas proposies e abordagens interrelacionadas com os estudos do uso do solo, mobilidade urbana, desenvolvimento econmico e sociocultural devero ser consideradas. As proposies de medidas mitigadoras foram agrupadas em campos de atividades, como listado a seguir: > Propostas relacionadas com a limpeza pblica, principal fator de no conformidade identificado no conjunto das reas estudadas (rea CHS A do So Bento Misericrdia, rea CHS B Pelourinho e rea CHS C Carmo) > Propostas de aes mitigadoras relacionadas com a presena de crianas e adolescentes em situao de risco, consumidores de drogas e indigentes no CHS e as consequncias decorrentes: insegurana pblica e odores resultantes de excrees humanas, fezes e urina. > Propostas relacionadas com a presena de acmulo de guas estagnadas, principal fator de propagao da dengue. > Propostas relacionadas com o excessivo volume de som de diferentes origens, vlido notadamente para a rea B Pelourinho. > Propostas relacionadas com a preservao patrimonial do CHS e sua sustentabilidade socioambiental. > Propostas relacionadas com monitoramento e avaliao das medidas implantadas e do desempenho dos ndices ambientais estabelecidos como indicadores.
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Patrcia Smith
Foto 1 - Grvida dormindo na Praa da Cruz Cada. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
A Dimenso Social e o Quadro de Vulnerabilidades
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A Dimenso Social e o Quadro de Vulnerabilidades1
O presente estudo caracteriza e dimensiona aspectos da vulnerabilidade social da populao do Centro Antigo de Salvador - CAS, com especial nfase queles relacionados a direitos humanos, cidadania e violncia. Suas ideias principais se organizam sob a perspectiva da existncia de uma Cultura do Pelourinho 2, admitindoa como uma configurao especfica, de encantamento de vida, de resistncia ou mesmo transgresso, o que determina o comportamento de seus habitantes. Esta uma representao ambivalente, pois favorece tanto o estigma sobre as vulnerabilidades ali vivenciadas, quanto o fortalecimento da sociabilidade e integrao social, numa dinmica que pode resultar na superao de danos sociais e no desenvolvimento sustentvel para o lugar e para alm dele.
Poltica e gesto urbanas no centro da capital baiana

A prtica das polticas e aes governamentais de reforma e interveno urbana na Bahia reflete a trajetria das macropolticas nacionais e internacionais, vinculao que resulta, sobretudo, das possibilidades de aporte de financiamentos federais ou internacionais destinados a estes fins. O programa de intervenes conduzido pelo Governo Estadual na dcada de 1990, privilegiando a apropriao da rea pelas camadas de maior poder aquisitivo ou pelo segmento turstico, acabou mostrando-se no sustentvel ao negligenciar a grande parcela de cidados que, de fato, necessitava da ao governamental para melhoria da sua qualidade de vida. O processo de esvaziamento funcional da regio, ao lado de outras escolhas do planejamento e da atuao governamentais, aspectos detalhadamente descritos nos demais captulos desse diagnstico, resultaram no enfraquecimento do seu capital sociocultural ou na tentativa de domesticao dos seus agentes tradicionais. So muitos os efeitos perversos, derivados do processo de excluso social e marginalizao, sofridos por aqueles vistos como tipos antissociais, transgressores da ordem pblica. Verifica-se a o perigoso jogo da desqualificao de todos aqueles que no se enquadram no padro de cidadania da sociedade que composta por consumidores vlidos (Bauman), mas tambm pelos que se conformam com a ordem desigual estabelecida, justificada pela responsabilidade de cada um pelo seu destino pessoal, xito ou fracasso. (ESPINHEIRA, 2005: 5).
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Embora os aspectos culturais venham gradativamente influenciando os projetos de renovao urbana, isso no tem representado a valorizao das pessoas que habitam os lugares, que, quando muito, so incorporadas como parte do espetculo: O trgico da recuperao fsica de lugares urbanos o esvaziamento da cultura, dos significados, uma forma de separar o olho da mo e da alma, como fala Valry, ou como o fim da narrativa, segundo Benjamim. (ESPINHEIRA, 2005: 7) criao de espaos inacessveis e mesmo hostis s populaes mais pobres enobrecimento ou elitizao de lugares anteriormente populares, a partir de investimentos pblicos que priorizam a presena e o trnsito de consumidores vlidos - d-se o nome de gentrificao. Este processo, ao mesmo tempo em que resulta, retroalimenta a excluso, pois interfere na valorizao imobiliria dos lugares que sofrem as intervenes (HARVEY, 2006). Atentos aos efeitos produzidos ao longo do tempo, os novos modelos gerenciais e polticos passaram a incorporar o simblico aos campos ambiental, humano e geopoltico, nos territrios onde as transformaes se daro. determinante compreender as dinmicas sociais relativas s formas de uso, novas ou residuais, considerando a caracterizao pessoal, social e econmica dos moradores e dos demais usurios do lugar, sobretudo ao se identificarem situaes de vulnerabilidade.
Elitismo e Saturao
Foi Jorge Amado, em Bahia de Todos os Santos (1944), quem localizou o centro de Salvador como o corao da Bahia: O corao da vida popular baiana situa-se na parte mais velha da cidade, a mais poderosa e fascinante. Refirome s praas e ruas que vo do Terreiro de Jesus, contendo suas igrejas so cinco, cada qual mais suntuosa, e entre elas esto a Catedral, a Igreja de So Francisco, e a Ordem Terceira com sua fachada esculpida descem pelo Pelourinho, sobem pelo Pao e pelo Carmo, desembocam em Santo Antnio, junto Cruz do Pascoal, ou nas imediaes da cidade-baixa, ao lado do velho Elevador do Tabuo. No entanto, o CAS foi, por muito tempo, estigmatizado, e no sem razo, pois se constituiu, no passado recente, na maior concentrao de prostituio da cidade, ou seja, concentrava tudo aquilo que se poderia chamar de brega, com a significao de mangue ou puteiro3. (ESPINHEIRA, 1971; 1984) Ainda que numerosas famlias tambm habitassem a rea, muitas delas compartilhando os mesmos prdios ou at os mesmos pavimentos divididos por tabiques, a imagem de local de prostituio se generalizou. Qualquer lugar homogeneizado por uma funo vista como predominante tende a criar, tambm para si, uma imagem associada a essa funo hegemnica. Sendo a prostituio uma prtica vigiada e perseguida pela ordem pblica, um lugar de concentrao de prostitutas, de cultura de mangue, com mangueiros e outros tipos que vivem da transgresso, carregar estigma de marginalidade. Pouco antes dos processos de interveno mais massivos,
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Foto 2 - Populao vulnervel na porta da Igreja de So Pedro dos Clrigos. Fonte: Arquivo ERCAS.
o nmero de pessoas dedicadas aos servios sexuais (mulheres, travestis e homossexuais) atingia as centenas e a zona operava 24 horas por dia, com maior intensidade noite. A ocorrncia de agresses, furtos, roubos e mesmo homicdios a destacava como lugar perigoso, onde a presena da polcia era constante. Essa regio da cidade sempre foi um lugar de ressonncia, ou seja, tudo o que ali se passa repercute na mdia e no disseme-disse interpessoal. Pesquisas empricas (ESPINHEIRA, 1971; 1984) indicavam que a maior incidncia de violncia era provocada pela ao da prpria polcia, j que muitos policiais atuavam marginalmente como escroques, chantagistas de mulheres, travestis e mesmo de ladres, punindo os moradores sempre que esses se julgassem injustiados pelo no cumprimento do acordo imposto pela autoridade. A violncia policial conferia grande visibilidade convivncia naquele ambiente tumultuado, contribuindo fortemente para a imagem, que ainda hoje se mantm, de lugar perigoso. Relatos coletados na presente pesquisa continuam demonstrando que permanece a relao entre aes policiais e circunstncias violentas, muitas vezes desproporcionais necessidade de controle, sobretudo quando os envolvidos pertencem s classes desfavorecidas economicamente, ou se encontram em condies sociais, fsicas e psicoemocionais de vulnerabilidade.
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Observou-se que lanceiros e ladres menos sutis costumam ter como modus operandi a formao de grupos que abordam as vtimas sob ameaa de esfaque-las, caso esbocem qualquer reao, desaparecendo em seguida na multido. Outros, como atores, encenam encontrar um velho conhecido, se aproximam e avisam que um assalto. Tomam o celular e o dinheiro da vtima, deixando claro que ele e outros esto de olho e que qualquer reao ser punida com a morte. A polcia dificilmente consegue solucionar este tipo de abordagem, pois no ficam pistas e nem h, tampouco, a materialidade da prova, baseada apenas na descrio dos tipos fsicos ou do modo como se trajavam no momento da ao. O profissionalismo desses tipos desafia a segurana pblica. Agrava a sensao de insegurana a paisagem humana degradada pelo consumo de crack por crianas e adolescentes, fazendo saltar aos olhos as pssimas condies de muitas pessoas que, sem temor, assediam visitantes pedindo dinheiro com a insistncia que a necessidade da droga lhes impe, provocando constrangimento e mal-estar. O estigma de local de drogados, de mendicncia e de ladres vai sombreando outras imagens do lugar, obscurecendo seu valor cultural e o prazer que se poderia desfrutar, no fossem o assdio e o confronto com o grave problema humano e social das tantas pessoas destrudas pela droga e pela vida nas ruas. Por outro lado, o modelo cordial de seleo dos novos ocupantes do Pelourinho, sem compromisso com o interesse pblico, veio levando decadncia crnica e saturao4 desta rea de altssimo valor estratgico para a cultura e o turismo. O vis clientelista de seleo de ocupantes, ou seja, a cordialidade do Estado pela via das relaes pessoais e de interesses particulares, contribuiu para o enfraquecimento das polticas pblicas de cultura e de turismo, fazendo-as perder eficcia e onerando ainda mais o Estado. Uma nova poltica deve ser desenhada com investimentos selecionados tendo como critrio serem capazes de produzir efeitos dinamizadores das atividades instaladas, de modo que todos (no no sentido de totalidade, mas da diversidade) possam participar dos ganhos. O Pelourinho lugar indutor, a partir de onde se poderia desenhar uma poltica para a cidade como locus de vivncia e de visitao turstica, abordando adequadamente os signos de Salvador, sua linguagem universal transcrita na religiosidade, etnia, msica, dana, artes plsticas e literrias, gastronomia, histria, praia e mar. Ao contrrio, o que se observa uma certa monotonia de atrativos, quando se poderia adotar o princpio oposto de que nada pode (deve) ser igual em lugares diferentes. Cada bairro, cada espao deveria ter sua programao prpria, de modo a criar uma circulao em que as mesmas pessoas vivenciariam diferentes excitaes, tanto as nativas como as visitantes. A cidade da diversificao ser tambm a cidade da diverso, de circulao interna no desenvolvimento da convivncia. O Pelourinho o ponto de partida, a matriz, mas no o lugar exclusivo. Gregrio de Mattos inicia o poema Romance pela estrofe; Senhora dona Bahia/ Nobre e opulenta cidade/ Madrasta dos naturais/ E dos estrangeiros madre [...]. A ideia expressa nestes versos remete poltica de expulso da populao do centro histrico com suas implicaes para a marginalizao do entorno da rea recuperada, agravando o problema da vulnerabilidade social, tanto do entorno quanto do centro.
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Antigos arranjos de convivncia foram desfeitos e no foram substitudos por outros, mas sim por um forte esquema repressivo policial. O Pelourinho, na rea recuperada, hoje relativamente bem policiado e esvaziado de pobres e antigos moradores. J o entorno imediato e mais afastado est repleto de desafortunados, a exemplo do grande corredor de comrcio e servios da Baixa dos Sapateiros e tambm parte dos bairros da Sade e Barbalho. noite pode-se ter uma viso do volume da populao de rua que se junta para dormir sob marquises ou reentrncias de prdios, entre crianas, jovens e adultos. Os ex-moradores do centro histrico esvaziado tiveram dificuldades para se estabelecer em bairros residenciais perifricos por vrias razes, dentre elas, uma forte rejeio em se ter como vizinha gente vinda do Pelourinho/Maciel, estigmatizado como lugar de ladres, traficantes, drogados, travestis e prostitutas. Predomina hoje no lugar uma cultura de centro, onde prepondera a produo sobre a moradia. O espao de convergncia de trabalho e consumo de bens e servios; de alta frequncia nos dias teis e esvaziamento noite. A predominncia das relaes de negcio cria um tipo de solidariedade social diferente das relaes de vizinhana e de moradia. Nos bairros residenciais, as possibilidades de ganho daqueles que vivem ou exploram atividades nas ruas so mais restritas, diferentemente dos centros de cidade, onde a multiplicidade de funes permite a sobrevivncia e os acessos so mais fceis. Esse o porqu de muitos dos ex-moradores do Pelourinho/Maciel ainda estarem precariamente instalados nas adjacncias, presos aos mesmos afazeres de antes, ou mesmo usufruindo do cio que a diversidade do Centro estimula. E ainda: o predomnio da impessoalidade nas relaes sociais d lugar, nas reas de centro, aos mendigos, dementes, drogados, bbados, enfim, todos os tipos de desafortunados convivendo distncia simblica, mas em proximidade fsica, dos estabelecidos. Os excludos no aceitam a excluso, tm forte sentimento de pertencimento aos lugares, alm de os verem como nicas alternativas de obteno de renda. A mendicncia direcionada, sobretudo, a turistas ou frequentadores de igrejas (e elas so numerosas na rea central) e tambm cata de materiais reciclveis. Estar perto dessas possibilidades uma estratgia de sobrevivncia. Em sntese, algumas situaes se alinham, direta ou indiretamente, na produo do quadro de vulnerabilidade do CAS, com destaque para: > O esvaziamento residencial e os emparedamentos das edificaes desapropriadas e desocupadas (Pelourinho e adjacncias); > O circuito marginal do entorno da rea reformada Acessos (Pilar, Julio, Taboo), Baixa dos Sapateiros e pontos distanciados no entorno: Gamboa, Gameleira, encosta do Sto. Antnio, Feira de So Joaquim, Macabas (Pla Porco), Lapa, Aquidab e Sete Portas; > Pessoas em situao de rua e moradia informal: casas de cmodos, cortios, runas (Julio, Taboo, Gravat, Sade,Baixa dos Sapateiros); casas de taipa (Pilar, encosta do Sto. Antnio, acima da Rua Capistrano de Abreu);
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> Elevada incidncia de conflitos interpessoais (principalmente em locais de consumo e trfico de drogas); > Perigo de assaltos e agresses no entorno, sobretudo em locais de consumo e venda de drogas; > Vadiagem e drogadio infanto-juvenil; > Assdio a turistas (com nfase em locais de maior visitao: Terreiro, Lgo. So Francisco, Pelourinho, Praa da S, Praa Tom de Souza, Comrcio Mercado Modelo); > Turismo de baixa renda e turismo sexual; > Museus e igrejas fechados em finais de semana e feriados, alm de m gesto e m conservao desses equipamentos; > M gesto da cesso dos imveis de propriedade pblica, com usos inadequados e inadimplncia nos contratos; > Excesso de som e rudo; > Encobrimento da cultura ancestral em proveito de um artificialismo cultural, como excessiva nfase na imagem tnica sem a devida consistncia.
Objetivos do estudo
As pesquisas e levantamentos buscam classificar e localizar, sob a perspectiva da anlise sociolgica e espacial, as caractersticas e os pontos de vulnerabilidade em todo o CAS e, posteriormente, propor aes para minimizar os danos pessoais e sociais identificados. Neste contexto, o termo vulnerabilidade decisivo e remete forma peculiar de olhar e conceber a regio para a qual est direcionada a ao governamental. Em seu lugar poder-se-ia utilizar conceitos assemelhados, a exemplo de perigo ou risco, como a indicar uma ameaa imediata ou situao/possibilidade de risco social em que se encontram determinadas pessoas. Perigo diz respeito s ameaas que rondam a busca dos resultados desejados, risco constitui uma estimativa acerca do perigo. (GIDDENS, 1991:45)
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Mapa 1 - Vulnerabilidades. Elaborado pelo Grupo de Pesquisa Cultura, Cidade e Democracia: Sociabilidade, Representaes e Movimentos Sociais.
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Em publicao mais recente, o socilogo britnico atualiza seu pensamento: risco no o mesmo que infortnio ou perigo. Risco se refere a infortnios ativamente avaliados em relao a possibilidades futuras. (GIDDENS, 2000: 33) Nestes termos, o conceito de vulnerabilidade5 se vincula com maior propriedade compreenso das circunstncias vivenciadas no CAS. No mbito deste estudo, a suscetibilidade ao perigo no figura como probabilidade e sim como situao instalada, articulada s ideias de insegurana e fragilidade, que remetem ao cuidado para com os destinos coletivos. O conceito de vulnerabilidade se vincula a um estado de fragilidade, logo, ideia de suas mltiplas causas, pressupondo, portanto um efeito poltico e uma ao que visem superao da fraqueza. Ao contrrio, o conceito de risco, vinculado ao de aposta, possibilita certa admisso. Aceitamos o risco em nossas vidas como um elemento favorvel, ou mesmo essencial, aventura de viver.
Sobre o objeto de estudo e metodologia

A leitura do quadro de vulnerabilidades do CAS concentrou-se, principalmente, em dois recortes territoriais: o Centro Histrico de Salvador (CHS) e o seu entorno (ECH). Sempre que possvel, as anlises foram detalhadas em territrios menores, segundo a definio de diviso proposta pelo Escritrio de Referncia - ERCAS e aplicada em outros estudos temticos. A rea do CAS corresponde a 88 setores censitrios definidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 21 dos quais localizados no CHS e 67 no ECH. A anlise de dados primrios compreende a sistematizao e interpretao de fatos etnogrficos, alm da produo de registros fotogrficos sobre vulnerabilidades do CAS, tendo como referencial terico o mtodo fico do real, que culmina na construo de uma narrativa, concentrando em um nico texto notas de vrios pesquisadores e em vrios momentos e turnos de observao. Esses procedimentos metodolgicos proporcionam a montagem dos quadros consolidados e do mapa por vulnerabilidades, apresentados adiante. Observao de campo, escutas flutuantes, realizao de contatos e entrevistas, assim como apoio do trabalho das equipes de Reduo de Danos que atuam na rea reforaram as pesquisas qualitativas, associando os diversos espaos e tempos, j que um mesmo espao vivenciado de forma diferente ao longo do dia e da noite. Em sua parte descritiva, o conjunto de anlises foi constitudo a partir de uma narrativa etnogrfica sobre o CAS, tendo como ponto de partida o Pelourinho, seguindo deste centro at as suas irradiaes. A narrativa percorre os caminhos que partem desta centralidade, at as reas onde a requalificao urbana ainda no chegou. Experincias e conhecimentos sobre a rea referenciada, acumulados ao longo da realizao de pesquisas, por vrios membros do grupo responsvel pela execuo deste estudo, do subsdio compreenso dos fatos
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etnogrficos aqui registrados e interpretados6. Para a realizao da presente anlise o grupo de pesquisa Cultura, Cidade e Democracia: sociabilidades, representaes e movimentos sociais, que tem sede no Centro de Recursos Humanos da Universidade Federal da Bahia - CRH/UFBA, orientado pelo Professor Carlos Geraldo (Gey) DAndrea Espinheira, realizou novas incurses entre os meses de fevereiro e abril de 2009. A anlise sociolgica contempla recortes temticos variados. Os aspectos priorizados referem-se s formas de existir nas ruas centrais de Salvador conforme orientam os suportes tericos do estudo. Identificam-se grandes estruturas complementares a disciplinar o cotidiano: aventura e trabalho; espao pblico e privado. H notcias das formas de ganho, de diverso e de moradia nas ruas do CAS. Tem-se o Centro como espao para o exerccio de prticas que transitam entre vrios domnios. lugar de aventura (de turismo e lazer), para pessoas de todas as idades; tambm lugar de moradia e de trabalho, do formal ao informal, e daquele labor que se efetiva na aventura e prazer de outros. A rua (e suas variaes aqui sugeridas, a saber: o bairro, a praa, o bar, o espetculo) e o lar so tratados como categorias sociolgicas, que abrigam o homem, a mulher, o menino, a menina - moradores e usurios do Centro - em suas relaes familiares, profissionais, de vizinhana, de clientela, ou seja, em seus sistemas de ao (DAMATTA, 1997)7. Os aspectos econmicos foram abordados a partir do que se identifica como esperanas e desesperanas do lugar, ou seja, a economia do lugar vulnervel, marcada pelo acaso e pela necessidade, caracterizada pela prostituio, informalidade, mendicncia e petio, ainda, pela explorao ou trfico. Compreende-se o territrio em sua diversidade e desigualdade. Atua nos espaos fsicos e sociais do CAS um elenco mltiplo e hierarquizado: de empresrios, gestores, instituies, ONGs, a pequenos comerciantes, trabalhadores informais, pessoas em situao de rua etc., em suas mltiplas funes que se somam em graus variados e extremos da condio humana (DA MATTA, 1997: 15). O enfoque principal a identificao de prticas, representaes e situaes de vulnerabilidade e estigmatizao, relacionadas populao do CAS, como o uso de drogas, situao de rua ou moradia informal, desemprego, abandono e marginalizao, diante do esforo institucional de ordenar e/ou normatizar os espaos pblicos e da necessidade e urgncia de democratizar o cuidado social. Ao todo, para alm das suas contradies estruturais marcadas pela concentrao da riqueza histrico-cultural e pobreza socioeconmica de sua populao (CARRIN, 2004), constata-se um mosaico rico e complexo. O aprofundamento das questes para a pesquisa deu-se por meio de levantamento bibliogrfico. Os aportes tericos e de estudos de situaes similares aos temas relacionados na pesquisa, inclusive aqueles elaborados anteriormente por membros da equipe executora desta proposta, contriburam para a composio da anlise. A anlise de dados secundrios ligados vulnerabilidade social e do perfil socioeconmico das pessoas residentes no CAS suplementar ao levantamento sistemtico e anlise de situaes e de dados primrios. Para a mensurao da vulnerabilidade, por vrios vieses, foi feita a superposio do levantamento
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socioeconmico com a pesquisa qualitativa; o cruzamento dos dados presenciais, dos pesquisadores, com os dados secundrios permitem o controle das variveis econmicas com as sociais, haja vista que em muitos casos as vulnerabilidades se dissociam da questo de renda e se associam a outras de natureza cultural, como o caso do consumo de drogas que atinge todas as classes sociais, mas que gera, por seu lado, diferentes consequncias aos usurios, sendo os de menor renda os mais afetados. Nesta proposio, a anlise do perfil socioeconmico das pessoas residentes no CAS foi elaborada tendo como base principal as informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego da Regio Metropolitana de Salvador PED-RMS (2005-2007). Os dados da PED-RMS compem um conjunto de dados secundrios, produzidos por instituies de pesquisa e diversos rgos governamentais. Realizaram-se descries e anlises das caractersticas sociais e econmicas dos moradores do CAS, enfatizando aspectos relacionados vulnerabilidade social, sobretudo ligados s reas da Sade, Segurana e Educao, com o objetivo de fundamentar estratgias para a melhoria nas condies de vida e para a incluso social e cidad, de forma integrada com a reabilitao econmica, urbanstica e institucional. Por vezes, os resultados encontrados para os recortes territoriais no CAS foram confrontados com os ndices da grande Salvador. De modo mais detalhado, a descrio e anlise de atributos pessoais dos residentes no CAS incluiu: gnero, idade, cor ou raa e escolaridade; condies econmicas, relacionadas com a condio de atividade, desemprego, renda e tipo de ocupao a partir das seguintes fontes: Base de dados da PED-RMS; Informs/CONDER, baseado em dados do Censo Demogrfico 2000, realizado pelo IBGE, com desagregao da informao por reas do CAS definidas pelo ERCAS/Secretaria de Cultura do Estado da Bahia - SECULT. Dados relativos esfera municipal tiveram como fonte o Censo 2000, disponveis no site do IBGE. Foram utilizadas ainda informaes provenientes dos registros administrativos dos Ministrios da Educao e da Sade, das Secretarias de Educao e de Segurana e da Prefeitura Municipal de Salvador para enriquecer e aprofundar a caracterizao no concernente s temticas associadas vulnerabilidade social. A anlise destas informaes foi realizada a partir de classificaes e comparaes, e da investigao de relaes entre variveis que possibilitaram conhecer as diferenas socioespaciais existentes na rea do CAS e, consequentemente, seus espaos mais vulnerveis. Tambm foram sinalizados os aspectos numricos mais relevantes, nas reas temticas especificadas anteriormente, com o objetivo de subsidiar o delineamento de hipteses a respeito do fenmeno estudado, fundamentando as concluses obtidas no mbito maior desta pesquisa que corresponde ao levantamento e anlise qualitativos da situao de vulnerabilidade social do CHS e do CAS. Observaram-se as convergncias e divergncias das diferentes bases de dados, com o objetivo de se resguardar a coerncia espao-temporal das configuraes encontradas nesta investigao, e para que as concluses obtidas fossem vlidas.
Foto 3 - Moradias insalubres no Pilar. Fonte: Ivan Erick/AGECOM.
Resultados
Dados Socioeconmicos Segundo a PED, os moradores do CHS e do ECH eram predominantemente mulheres, que representavam 55,3% e 56,7% da populao total dos respectivos recortes. Sobre a composio etria dos dois recortes em estudo, nota-se uma predominncia de indivduos adultos (25 a 59 anos), correspondendo a aproximadamente 49% da populao total; j a proporo de crianas e jovens at 17 anos mostra-se mais expressiva no CHS (21,7%) do que em seu entorno (18,3%). Em particular, dados consolidados a partir do Informs/CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano da Bahia - apontam dentre as reas do CHS, o CHS B e a zona de acessos via ECH 2 e ECH4 como as de maior representatividade deste segmento etrio, apresentando na composio dos seus moradores 33,6% e 35,6% de pessoas com at 18 anos de idade, respectivamente, nmeros que, vinculados a outros indicadores, podem sinalizar aspectos de vulnerabilidade. Quanto etnia, considerando o CHS e ECH a representao da populao negra nas populaes totais atinge 78,4% e 76,5%, respectivamente. Estes percentuais apresentam-se comparativamente menores s taxas totais para a capital (86,2%). Uma hiptese para os menores valores observados encontra-se na expressiva participao de negros na populao de outras reas da cidade, como por exemplo, no Subrbio Ferrovirio e em bairros como Tancredo Neves, Pau da Lima e Cajazeiras (CARVALHO; PEREIRA, 2006: 102).
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Com relao distribuio da populao residente por nveis de escolaridade, o CHS apresentou uma proporo de analfabetos de 9,8%; 41,2% dos seus habitantes tinham at o 1 grau completo e 48,9% havia cursado pelo menos o 2 grau completo. O ECH mostrou um maior grau de escolaridade para os seus residentes, 56,6% concluram pelo menos as sries do ensino mdio. Chama a ateno a proporo dos moradores do ECH que finalizaram o terceiro grau, 16,6%, percentual que representava mais que o dobro daquele observado para Salvador. Note-se, no entanto, que esta configurao retratada pela PED assume um perfil distinto quando se desagrega a informao por subreas e se avalia a escolaridade dos chefes de domiclios. Dados do Informs para o ano de 2000, mostram situaes crticas como a do CHS A, local em que 37,8% dos chefes de domiclios tinham no mximo quatro anos de estudo e apenas 8,7% tinham doze anos de estudo ou mais, isto , finalizaram as sries do 2 grau e tiveram acesso ao ensino de 3 grau. Estatsticas semelhantes foram encontradas para a rea do CHS B. Alm destas duas regies, as reas que compem os Acessos ao CHS, sentido oeste (ECH 2) e oeste-norte (ECH 4), revelaram-se com nveis muito baixos de escolaridade, 53,9% dos seus domiclios eram chefiados por indivduos com escolaridade inferior 5 srie do ensino fundamental. Analisando-se as frequncias relativas, portanto, percebe-se a existncia de perfis distintos para a escolaridade no CAS: aquele composto pelo CHS A, CHS B, Acessos ao CHS, ECH 2 e ECH 4 com proporo de pessoas com quatro anos de estudos ou menos (analfabetos funcionais) que ultrapassa 35%, constituindo-se assim regies com indicativo de vulnerabilidade social; e um outro formado pelas reas CHS C, ECH 1 e ECH 3 onde este indicador varia de 17 a 25%. Segundo a PED, a proporo de desempregados no CHS e ECH atingiu valores de 10% e 9,8%, respectivamente, quando considerada a Populao em Idade Ativa8 (PIA) no perodo de 2005-2007. Estes percentuais sugerem uma situao melhor do que a mdia da capital, que registrava para o mesmo perodo 13,8% de residentes em situao de desemprego, em estimativa da mesma pesquisa. Historicamente, as taxas de desemprego total9 para o CAS permaneceram abaixo das taxas para Salvador ao longo do perodo de 1997 a 2007. Vale notar que se desagregando o espao do CAS nas regies do CHS e ECH, o CHS apresenta taxas de desemprego total superiores ao seu entorno, a despeito dos contnuos incentivos pblicos em empreendimentos comerciais e de servios ligados ao segmento turstico na localidade. Voltando caracterizao da situao ocupacional dos residentes do CHS e do ECH, estima-se que dentre as suas respectivas populaes residentes 42,6% e 40,5% so inativos, percentuais superiores ao do municpio, o que pode ter justificativa na maior parcela da populao idosa nestas reas em comparao com o conjunto da cidade, como j foi comentado anteriormente. Tomando-se como referncia a PIA do CAS observa-se que a proporo de pessoas que a residiam, no trinio 2005-2007, consideradas como ocupadas aproxima-se da proporo notada para Salvador, cerca de 48%. Neste contexto, o percentual de ocupados dentre os moradores do ECH, nominalmente 49,3%, supera o contingente de ocupados do CHS, 47,1%. Quanto configurao da populao de ocupados das reas em questo, observa-se um maior percentual de informalidade no CHS, comparativamente ao Entorno e Salvador. Segundo a PED, no perodo de 2005-2007, do total de ocupados residentes no CHS, 42,6% trabalhavam sem registro formal. Este percentual, embora expressivo, representa uma reduo de 13,1% na taxa de informalidade em relao ao perodo anterior, 2001-
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2003. Isto indica uma melhora da situao ocupacional, contudo ainda insuficiente, e que no necessariamente indicativa de melhoria nas condies das vagas disponveis na prpria regio. A distribuio dos ocupados do CHS e seu Entorno, por posio de ocupao, revela uma maior representatividade de assalariados dos setores privado e pblico, e de profissionais autnomos. No ECH encontra-se a maior proporo de assalariados do setor pblico, 22,3%, percentual que supera o da capital (13,3%). Com relao distribuio da populao ocupada, por faixa de renda, pode-se concluir, a partir dos dados da PED, que 67,3% dos residentes no CAS recebiam at 5 salrios mnimos, sendo que destes 23,3% tinham renda igual ou inferior a 1 salrio mnimo. Esta situao mostrou-se menos desfavorvel do que aquela apresentada para o municpio, em que 74,3% da sua populao ocupada era de baixa renda. Note-se que estes percentuais assumiriam valores ainda maiores se fossem excludos da populao de ocupados aqueles sem declarao de renda. Os resultados revelam que, comparando-se o perfil dos residentes do CHS com aqueles do ECH, nota-se que a distribuio percentual dos rendimentos no CHS acumula-se em menores faixas de renda. Desagregando-se um pouco mais os espaos em anlise e utilizando dados do Censo 2000 disponveis no Informs/CONDER, as reas prioritrias identificadas como CHS B, Acessos ao CHS e ECH 4 apresentaram-se como as principais zonas de vulnerabilidade econmica, cada uma delas com mais de 60% de seus chefes de domiclio dispondo de renda entre 0 e 2 salrios mnimos e com menos de 5% destes residentes dispondo de renda mensal igual ou superior a 10 salrios mnimos. Analisando-se a distribuio dos rendimentos reais dos ocupados no CAS observa-se que metade dos residentes ocupados do CHS tiveram rendimento real igual ou inferior a R$ 587,00, enquanto no ECH este valor fica acrescido de R$103,00. Ainda se deve comentar que as medidas de rendimentos mostraram um perfil de alta variabilidade, o que sinaliza para um alto grau de heterogeneidade dos rendimentos nos grupos populacionais de todos os subespaos especificados. Estes resultados apontam para um quadro de desigualdades econmicas e sociais existentes nas diversas ambincias da regio que compe o CAS. Dados Educacionais Nas diversas reas do CAS foram localizadas 71 unidades escolares (que funcionavam no ano de 2005), com oferta de vagas para as sries da educao bsica, no nvel fundamental e/ou mdio. Destas, 43 (60,6%) so da rede pblica e 28 (39,4%) da rede particular de ensino, nas quais foram efetuadas, em 2005, 54.364 matrculas. Distribudas entre o ensino fundamental e mdio com valores iguais a 22.619 e 31.745, respectivamente. Note-se que as escolas localizadas no CHS eram responsveis por 2,5% do total de alunos matriculados, todos do ensino fundamental, posto que no havia oferta de vagas para as sries do ensino mdio regular nesta regio do CAS (no CHS B h uma nica escola municipal com atendimento apenas para sries iniciais do ensino fundamental, no CHS C, duas estaduais de 5 a 8 srie e uma municipal de 1 a 4 srie). Por outro lado, as reas do ECH 1 e ECH 3 respondiam por 93% das matrculas nos estabelecimentos escolares do CAS. No foram localizadas escolas no CHS A, nos Acessos e no ECH 2, possivelmente por questes de configurao geogrfica ou de ocupao urbana.
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Foto 4 - Adolescente em situao de vulnerabilidade social. Fonte: Mateus Soares. Foto 5 - Crianas em situao de rua. Fonte: Alberto Coutinho/AGECOM.
Embora no tenhamos acesso a dados especficos para o recorte territorial do CAS, estimativas da populao por faixa etria contabilizam 12.317 residentes com idades entre 5 e 14 anos, em 2005 (SESAB/DICS10; SMS/SUIS11), e um total de 22.619 matrculas nas sries do ensino fundamental para as escolas da rea neste mesmo ano. Ainda considerando que estas escolas atendem crianas provenientes de outros locais da cidade, estes nmeros sugerem uma situao favorvel para o espao em anlise no que diz respeito taxa de escolarizao bruta. O ensino mdio a etapa final da educao bsica com durao mnima de trs anos; adequado para jovens entre 15 e 17 anos, apresenta-se como um potencial fator de qualificao profissional. Quando se analisam as matrculas nas sries de ensino mdio do CAS, nota-se que seu total superior ao do ensino fundamental, tanto em 2005 quanto em 2008, contrariamente configurao que comum em esferas administrativas mais amplas municipal, estadual e federal12. Comparando-se o nmero de matrculas no ensino mdio (31.745) com a populao em idade entre 15 e 19 anos, estimada em 8.077 jovens, em 2005 (SESAB/DICS; SMS/SUIS), revelase uma oferta de vagas bem superior provvel demanda do CAS, e que deve atender a estudantes domiciliados em vrias outras regies da cidade. De 2005 para 2008 houve significativa reduo no nmero de matrculas nas sries da educao bsica. De fato, analisando-se a evoluo das matrculas neste perodo, constata-se um decrscimo da ordem de 35,9%, mais expressivamente nas sries do ensino mdio. Esta reduo observada para todas as reas do CAS, com exceo do CHS B, e pode se justificar pelo fechamento de unidades escolares ou pela reduo da oferta em sries especficas. Esta ocorrncia pode significar uma retrao nas oportunidades de acesso educao para a populao em idade escolar residente na regio em estudo, especialmente para jovens provenientes de famlias com baixos
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rendimentos. Todavia, de modo geral e analisando-se os dados agregados, o CAS apresenta ampla e importante oferta de equipamentos escolares de ensino bsico, tanto da rede pblica quanto particular, que atendem moradores das localidades que compem o CAS, bem como residentes de outras regies da cidade. Contudo, isto no implica em uma homogeneidade de oferta e inexistncia de carncias nos espaos do CAS, tampouco na garantia da eficincia no atendimento populao em idade escolar, sobretudo no que diz respeito permanncia na escola e ao seu aproveitamento, como se pode constatar a partir da anlise dos indicadores apresentados. Com base nos dados da CIE13, SUPAV/CAI14, da Secretaria de Educao do Estado da Bahia, para 2005, registramse importantes percentuais de distoro idade-srie em todo CAS com oferta de vagas para o ensino fundamental e mdio. Para este territrio foram encontrados percentuais de defasagem escolar entre 40,1% e 75%, apresentando-se como piores situaes, para o ensino mdio, a do ECH 3 e, para o ensino fundamental, a do CHS C, com 75% e 52,8% de defasagem, respectivamente15. Em mdia, dos alunos matriculados nas sries do ensino fundamental no CHS e ECH, 50,4% e 45,6%, respectivamente, apresentavam 2 anos ou mais de atraso escolar. Para o ensino mdio este indicador ainda mais expressivo, assumindo o valor de 63,3% para o conjunto do CAS, onde se destacam as localidades do Dois de Julho, Barbalho, So Bento e Lapinha, todas com taxas de defasagem superiores a 70%. Nestas localidades estavam matriculados, em 2005, 8.554 estudantes do ensino mdio, dos quais 98,3% eram vinculados rede pblica de ensino. Relacionados defasagem escolar tambm esto outros indicadores educacionais como as taxas de aprovao, reprovao e abandono, que so medidas do rendimento e movimento escolar. Estas taxas correspondem, nesta ordem, proporo de alunos de uma srie e ano fixados que foram aprovados, reprovados ou que abandonaram a escola, ou seja, no efetuaram matrcula no ano subsequente. Em 2005, as taxas mdias de aprovao para as reas do CAS variaram de 47,1% (CHS B) a 76,3% (ECH 3) para as sries do ensino fundamental, e de 47,2% (ECH 1) a 74,0% (ECH 3) para as sries do ensino mdio16. As maiores taxas mdias de reprovao foram encontradas no ensino fundamental, com pior situao para o CHS (25,5%) quando comparado ao ECH (18,3%). Ainda no ensino fundamental as maiores taxas de abandono ficaram com as reas CHS B e CHS C, com mdia de 25,1%; e em relao ao ensino mdio a maior proporo de abandono foi observada para o ECH 1, com valor igual a 37,2%, superando a mdia de Salvador, que atingiu 26,8% no referido ano; novamente as localidades do Barbalho e Lapinha, com taxas de abandono das sries do ensino mdio da ordem de 50,3% e 46,6%, contribuem substancialmente para caracterizar desfavoravelmente o perfil educacional do CAS. Em um panorama geral, utilizando-se como base os indicadores, o quadro que se apresenta para o sistema educacional do CAS revela: > Carncia de oferta para o ensino fundamental no ECH 4, ECH 2 e Acessos, e para o ensino mdio no CHS, ECH 2 e Acessos; > ndices de reprovao mais elevados nas sries do ensino fundamental do que nas sries do ensino mdio, sinalizando a necessidade de melhorias do atendimento no nvel fundamental, prioritariamente para as escolas pblicas do CHS e ECH 1, nesta ordem;
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> Altos percentuais de defasagem idade-srie para o ensino mdio, mais expressivamente nas escolas do ECH 3 e ECH 1, particularmente nas escolas pblicas das localidades Dois de Julho, So Bento, Barbalho e Lapinha vale ressaltar que, em parte, esta defasagem agravada pela herana das sries do ensino fundamental e deve sofrer decrscimos a partir de melhorias que sejam implementadas na etapa intermediria da educao bsica; > O problema da evaso ou abandono, presente em maiores propores nas sries do ensino mdio do ECH 1, com maior contribuio das escolas pblicas do Barbalho e Lapinha. razovel supor que as escolas pblicas localizadas no ECH 1 atendam um percentual significativo de jovens de baixo nvel socioeconmico com residncia no CAS. Estes jovens enfrentam dificuldades para ter acesso ao sistema educacional, para nele avanarem e manterem-se. De modo complementar, as anlises referentes aos aspectos educacionais no CAS consideraram o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), indicador criado pelo Ministrio da Educao, com escala de variao entre 0(zero) e 10(dez), para medir a qualidade da educao brasileira. Em 2007, este indicador teve como mdia nacional para os anos iniciais e finais do ensino fundamental os valores 4,2 e 3,8, respectivamente. Estas medidas foram superiores s metas previstas para o ano e representaram melhorias com relao ao ano de 2005. Para Salvador observou-se panorama similar, com evoluo no ndice de 2,8 para 3,8 no perodo 2005 2007, nos anos iniciais, e de 2,2 para 2,4 nos anos finais, ultrapassando-se as metas para o ano de 2007. Das escolas identificadas no CAS, trinta tiveram avaliao do IDEB para as sries iniciais e finais do ensino fundamental nos anos de 2005 e 2007. Destas, 76,5% para os anos iniciais e 66,7% para os anos finais atingiram a meta em 2007. Considerando-se todas as escolas com oferta de vagas para cada um dos dois agrupamentos de sries, obteve-se mdia de 2,9 em 2005 e de 3,7 em 2007 nos anos iniciais, com desviospadro iguais a 0,78 e 0,64, nestes dois anos. Estas medidas demonstram avanos no rendimento escolar de 2005 para 2007, tanto com relao evoluo do ndice quanto reduo da variabilidade, indicando um conjunto de escolas menos heterogneo neste ltimo ano, embora com mdia inferior ao valor global da cidade. Para os anos finais o conjunto das escolas do CAS apresentou reduo no IDEB de 2005 para 2007, que passou de 3,1 para 2,8, sinalizando uma piora nas condies de ensino-aprendizagem. Segmentando a anlise por reas do CAS, nota-se um intervalo de variao do ndice para as sries iniciais de 1,6 a 3,4 no ano de 2005 e de 3,0 a 4,3 em 2007. Por outro lado, nas sries finais, a amplitude de variao ficou entre 2,1 e 3,0 em 2005 e entre 2,1 e 3,1 em 2007. Para as sries iniciais, em todas as reas houve melhora expressiva no referido ndice, de 2005 para 2007, sendo neste ltimo ano a melhor situao, em mdia, para a escola avaliada do ECH4 e a pior situao para o CHS B. Em 2007, todos os valores mdios do IDEB para as sries finais foram inferiores aos das sries iniciais, nas respectivas reas. Alm disso, comparando-se os anos 2005 e 2007, no CHS B e no ECH 3 houve reduo no indicador, sendo que nestas duas regies encontram-se os maiores percentuais de escolas com IDEB inferior meta 2007.
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De modo geral, atravs do IDEB, avalia-se que a qualidade do ensino nas sries finais do nvel fundamental inferior das sries iniciais, apontando para a necessidade de aes especficas para a melhoria do ensino neste nvel escolar. Dados de Sade Para compreenso do territrio em discusso, no mbito dos aspectos ligados sade, buscou-se caracterizar o perfil de morbimortalidade de sua populao residente, e para isto disps-se principalmente de dados da SESAB, SMS/SUIS, acessveis na internet atravs do sistema de informaes Tabnet, e de informaes divulgadas em relatrios do Servio de Vigilncia Epidemiolgica de Salvador e do Plano Municipal de Sade 2006/2009, tomando-se como perodos de referncia principais os anos de 2005 e 2007. Em Salvador, a territorializao dos servios pblicos de sade tem como base os espaos denominados Distritos Sanitrios, que correspondem s menores unidades tcnicoadministrativas do sistema municipal de sade. A rea de interesse deste trabalho identifica-se, em quase sua totalidade, com o Distrito Sanitrio do Centro Histrico - DSCH, sendo que, para efeito desta anlise ser assumida a compatibilidade entre as duas abrangncias. Como comentado anteriormente, a populao do CAS formada majoritariamente por mulheres e adultos (25 a 59 anos), com relevante percentual de participao de idosos na sua composio etria. A partir dos dados secundrios disponveis no Tabnet sobre o total populacional, o nmero de nascidos vivos, e a distribuio de bitos por faixa etria para os residentes de Salvador e do CAS (DSCH), estimaram-se alguns indicadores de sade coletiva, como o coeficiente de mortalidade geral, o coeficiente de mortalidade infantil e o coeficiente de mortalidade de jovens17 para os anos de 2005 e 2007. Em 2005, o DSCH apresentou um coeficiente de mortalidade geral superior ao de Salvador, com nmero de bitos em torno de 8,7 e 5,1 por 1000 habitantes, respectivamente. O coeficiente de mortalidade infantil para o DSCH foi estimado em 23,3/1000 nascidos vivos para 2005, valor tambm superior mdia da capital (21,9/1000 NV); com relao a este coeficiente um aspecto relevante o seu crescimento registrado em 2007, quando atingiu o valor de 35,7/1000 nascidos vivos para o DSCH, contrariando a tendncia de reduo deste ndice para o municpio. O coeficiente de mortalidade infantil um dos mais sensveis indicadores de sade para avaliar as condies de vida de uma populao, de modo que os altos ndices observados para o DSCH indicam uma situao especfica de vulnerabilidade para a populao materno-infantil. Muitos fatores de risco esto associados a altos padres de mortalidade infantil, dentre eles a idade materna e a ausncia de acompanhamento pr-natal; dados da SESAB (Tabnet) revelam que para cerca de 9% dos nascimentos ocorridos no perodo, de mes residentes no DSCH, no houve qualquer acompanhamento pr-natal, percentual superior ao de Salvador que ficou em torno de 7%; alm disso, estima-se que, para o DSCH, 13% dos nascimentos ocorridos em 2007 tenham sido de mes com idade entre 10 e 19 anos. Este percentual corresponde a 101 nascidos vivos, dos quais 5 (cinco) foram de mes com idade entre 10 e 14 anos. A partir da distribuio percentual desta varivel nas distintas reas do CAS, observa-se que os nascimentos de crianas cujas mes ainda so crianas ou adolescentes foram mais freqentes nas reas do
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ECH 1 e do ECH 3. Contudo, chama a ateno o dado de que 60% dos nascimentos de mes pr-adolescentes ocorreram no ECH 3, e tambm a expressiva contribuio do ECH 2, uma das reas prioritrias de menor densidade populacional, para esta estatstica. Destaca-se aqui que estes resultados ainda subestimam situaes de vulnerabilidade, como gravidez na adolescncia, por exemplo, pois se referem a registros de nascidos vivos, onde no esto contabilizados casos de abortos e morte materna, que tm incidncia significativa entre adolescentes e pr-adolescentes grvidas. Com relao ao coeficiente de mortalidade para jovens entre 15 e 24 anos, em 2005, o CAS apresentou valores menores do que a cidade como um todo, com mortalidade de 1,13 jovens residentes, para cada grupo de 1000, contra 1,35 jovens para Salvador. Segundo o Relatrio de Desenvolvimento Juvenil-200318, nos jovens brasileiros, entre 15 e 24 anos, a principal causa de mortalidade so as chamadas causas externas e, mais especificamente, as causas violentas (acidentes de trnsito, homicdio ou suicdio), assim, ao que parece, a questo da violncia, embora presente, no o aspecto preponderante na caracterizao do perfil de mortalidade do CAS, o que se confirma a partir do levantamento das principais causas de morte de sua populao residente. Comparando-se o coeficiente de mortalidade por causas de morte entre os Distritos Sanitrios de Salvador, no ano de 2005, constata-se que o DSCH apresentou o maior coeficiente de mortalidade para doenas do aparelho circulatrio (DAC), para as neoplasias, para as doenas do aparelho respiratrio (DAR) e para as doenas infecciosas e parasitrias (DIP), configurando-se na rea da cidade de maior coeficiente de mortalidade geral naquele ano. Para o grupo das cinco principais causas de morte, o coeficiente de mortalidade do DSCH foi inferior mdia de Salvador apenas para as causas externas, com taxa de 57,1 bitos por 100.000 hab., ficando acima apenas do DS Barra/Rio vermelho/Pituba e do DS Pau da Lima, que apresentaram taxas iguais a 47,4 e 53,7 (por 100.000 hab.), respectivamente (Relatrio do Plano Municipal de Sade/2006-2009). Ainda estabelecendo como referncia o ano de 2005, e analisando-se a distribuio dos bitos ocorridos, as principais causas de morte observadas para indivduos com residncia no CAS foram as doenas do aparelho circulatrio, com 146 (23,9%) casos, e as neoplasias com 119 (19,4%) casos segundo dados do relatrio de Vigilncia Epidemiolgica, do total de bitos por neoplasias 19 correspondem a cncer de pulmo; em seguida vm as doenas do aparelho respiratrio, responsveis por 91 (14,9%) mortes. As causas externas foram associadas a 40 bitos (6,5%), aparecendo como a 4 causa de morte para o CAS no referido ano, posicionandose apenas frente das doenas infecciosas e parasitrias, que ocasionaram 34 bitos (5,6%). Segundo o Relatrio da Vigilncia Epidemiolgica, em 2007, as doenas do aparelho circulatrio, incluindo as doenas cerebrovasculares e o infarto do miocrdio, continuaram liderando as causas de mortes no CAS, seguidas pelas doenas do aparelho respiratrio. No h dados divulgados no referido relatrio para os casos de bitos ocasionados por neoplasias, causas externas e doenas infecciosas e parasitrias. Para aquele ano a SESAB/SMS (Tabnet) informa um total de 631 bitos para o DSCH, correspondendo a um coeficiente de mortalidade geral igual a 9,2/1.000 habitantes, o que representa um aumento de 5,7% no ndice, com relao ao ano de 2005.
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Levantamento qualitativo realizado nos distritos sanitrios pelas Oficinas do PMS (Plano Municipal de Sade) ao longo do ano de 2005 destaca para o DSCH as principais situaes de vulnerabilidade que representam riscos sade, por grupos especficos da populao. Assim, entre as crianas foram observados casos de abuso e explorao sexual; entre os adolescentes destacou-se a ocorrncia de gravidez precoce e no planejada (particularmente na populao negra), consumo de drogas, prostituio e abuso sexual e para os homens adultos foram relatadas ocorrncias de tuberculose, dependncia qumica (particularmente o crack) e HPV (Papilomavrus humano). Para a populao em geral destacou-se o problema das doenas sexualmente transmissveis - DST. Um panorama quantitativo dos principais problemas de sade enfrentados pela populao do CAS apresentado a partir das notificaes de agravos para Foto 6 - Catador de lixo nas ruas do entorno do Centro Histrico. Fonte: Mateus Soares. o DSCH. Dentre os agravos levantados pelo grupo de Vigilncia Epidemiolgica (Centro de Vigilncia Epidemiolgica da SESAB), para os anos de 2005 e 2007, selecionou-se aqueles considerados como associativos a situaes de vulnerabilidade19. Com base nos dados analisados, verificou-se que no ano de 2005 os agravos de maior incidncia no CAS foram a tuberculose, a hansenase e as DST, destacando-se dentre estes a tuberculose com 125 casos confirmados e incidncia de 178,6 por 100.000 habitantes. De acordo com dados da SESAB/SMS, disponveis atravs do sistema Tabnet, em 2005 foram notificados 2.943 novos casos de tuberculose em Salvador, resultando em um coeficiente de incidncia de 110,1 casos por 100.000 habitantes, valor que est bem abaixo daquele obtido para o CAS. No ano de 2007 h uma reduo no nmero de notificaes de tuberculose para o CAS (99 casos), o que tambm se observou para Salvador (2.758 casos), contudo este continuou sendo o agravo de maior expressividade dentre os moradores da regio em estudo, com coeficiente de incidncia ainda superior ao da capital, nominalmente com valores de 156,87 e 95,35 por 100.000 habitantes, para os dois territrios. Analisando-se a evoluo dos coeficientes de incidncia dos agravos que se destacaram para o CAS (DSCH), no perodo de 2005 a 2008, pode-se concluir que o agravo tuberculose mostra coeficiente expressivamente maior em comparao aos demais agravos, durante os anos de 2005, 2006 e 2007, atingindo, no ano de 2008, valor inferior apenas s DST; observa-se ainda que sua incidncia apresentou comportamento oscilatrio e
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tendncia levemente decrescente para o perodo. Embora no estejam sendo considerados os contingentes populacionais de cada rea, o que permitiria uma anlise comparativa em termos de coeficientes de incidncia, os resultados encontrados apontam o ECH 1, o ECH 2 e o ECH 3, o CHS B e os Acessos como reas prioritrias para direcionamento de aes de preveno e controle da tuberculose. Em contrapartida, as DST sofreram importante incremento em sua incidncia desde o ano de 2007, alcanando o alarmante valor de 175,1 casos por 100.000 habitantes no ano de 2008. Este incremento, de impacto negativo, pode estar relacionado a alteraes na gesto de recursos provenientes do Ministrio da Sade (Coordenao de sade de DST/AIDS), e no seu redirecionando a Estados e Municpios, reduzindo, substancialmente, a atuao direta de ONGs e universidades que anteriormente se responsabilizavam por projetos de Reduo de Danos no CHS20. O agravo hansenase tambm assume importncia na descrio do perfil epidemiolgico do CAS, com incidncia que se posiciona preponderantemente acima da sfilis e da AIDS em adultos, entre os anos de 2005 e 2008; alm disso, embora a hansenase tenha apresentado um declnio em sua incidncia de 2005 para 2007, houve elevao de seu coeficiente no ano de 2008, contrariamente aos agravos sfilis e AIDS que neste ano apresentaram seus menores ndices. No CAS, o que se evidencia como principal carncia em termos dos servios de sade diz respeito no ao nmero de unidades de atendimento, mas qualidade destes servios, especialmente relativa falta de profissionais e equipamentos que funcionem efetivamente, alm da carncia de polticas de sade de preveno e programas governamentais que atuem diretamente na melhoria dos nveis de educao e renda da populao, e de otimizao na eficincia dos programas de sade voltados para as problemticas do territrio, aproveitando-se a rede de assistncia e ampliando-se os programas de sade j existentes. Dados de Segurana/Criminalidade Neste trabalho, o estudo das vulnerabilidades para o CAS sob o aspecto da segurana/criminalidade baseia-se na anlise dos dados de registros policiais para os principais grupos de delitos com ocorrncia no territrio em questo. Estes dados referem-se aos anos de 2007 e 2008, e foram fornecidos pelo Centro de Documentao e Estatstica Policial (Polcia Civil) da SSP/BA. Nos anos de 2007 e 2008 foram registrados, respectivamente 39 e 48 ocorrncias de homicdios no CAS, resultando em ndices de crime por homicdio iguais a 56,6 e 70/100.000 hab. para os respectivos perodos. Estes valores retratam um aumento no nmero proporcional de ocorrncias e se posicionam acima daqueles observados para a capital, que se aproximaram de 46,1 e 58,7/100.000 hab. em 2007 e 2008, respectivamente. Fazendo-se o cruzamento entre estas informaes e o coeficiente de mortalidade por homicdios para a populao residente do CAS, estimado em 37,8 e 29,2/100.000 hab., deduz-se que embora tenha ocorrido um nmero representativo de homicdios nesta regio, h o envolvimento de uma poro importante de vtimas
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com residncia em outras reas da cidade. Deve-se lembrar que as causas externas, que incluem os homicdios, no se encontram entre as trs principais causas de morte para os moradores do CAS, como j comentado. Segmentando-se a anlise da distribuio do nmero de homicdios por reas prioritrias, observa-se para o ano de 2007 maior proporo de ocorrncias no Entorno do Centro Histrico (ECH), com 94,9% dos registros, dos quais 35,1% ocorreram no ECH 3 e 32,4% no ECH 1. Em 2008, os homicdios com ocorrncia no ECH representaram 93,7% do total registrado para o CAS, com evidncia para o ECH 1 (44,4%), para o ECH 2 (14,4%) e Acessos (24,4%). Neste contexto, o CHS, subdividido nas reas A, B e C, no se caracteriza como local de perfil favorvel ocorrncia de homicdios. Considerando-se os furtos, roubos e prises por trfico e uso de drogas, predominam no CAS as ocorrncias de furtos, sendo que dentre estes so mais caractersticos desta regio da cidade os furtos simples; em seguida destacam-se os roubos, predominantemente aqueles com abordagem aos transeuntes. Em 2007, o risco de ocorrncia de furtos no CAS (6.049,6/100.000 hab.) superou em mais de 5 vezes o risco mdio para Salvador (1.144,4/100.000 hab.). Comparando-se os ndices de ocorrncia para o CAS nos anos de 2007 e 2008, notase aumento no ndice de roubos e prises por trfico de drogas e reduo nos ndices de furtos e prises por uso de drogas. Em geral, os furtos foram mais frequentes no ECH 3, ECH 1, ECH 2 e Acessos, em 2007 e em 2008; em geral, os roubos prevaleceram nas reas do ECH 3, ECH1 e Acessos nos dois anos; as prises por trfico de drogas alcanaram nmeros mais expressivos no ECH 3, ECH 1, Acessos e CH B; finalmente as prises por uso de drogas ocorreram em sua maioria no ECH 3, Acessos e CHS B. Portanto, baseando-nos nos registros de ocorrncias policiais, com exceo dos homicdios, revelam-se como espaos prioritrios ou mais vulnerveis quanto ocorrncia de crimes as reas do ECH 3, ECH1, Acessos e CHS B. Quadro consolidado das vulnerabilidades Os quadros consolidados de vulnerabilidades foram elaborados a partir da organizao e interpretao de dados primrios produzidos em pesquisa de campo, e, em casos especficos, com o cruzamento de dados secundrios, oriundos de banco de dados institucionais. So apresentados, em cinco categorias, abaixo detalhadas: Vulnerabilidades ligadas sade coletiva Caracterizam-se, de um lado, pela maior concentrao de usurios de psicoativos e, de outro, pela incidncia de DST/AIDS, tuberculose e restrio no acesso a servios pblicos de sade. No primeiro caso, o quadro decorre de informaes da SMS/SUIS e da SESAB/DICS. No caso do uso de psicoativos, a anlise priorizou localidades que coincidem com reas de atuao de instituies voltadas reduo de danos sociais, alm da observao direta e do registro de informaes provenientes de escutas e conversas informais.
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Vulnerabilidades ligadas sade coletiva incidncia Uso de psicoativos Incidncia de DST/AIDS, tuberculose e restrio no acesso a servios pblicos de sade Ladeira da Montanha Ladeira da Misericrdia Rua Pau da Bandeira Gameleira Rua do Tijolo/Rua 28 de setembro Rua da Ajuda (cine Astor) Ladeira da Praa Pelourinho (transversais) Rocinha Rua So Francisco Ladeira do So Miguel Rua das Flores Caminho novo do Taboo/Taboo Praa da S Santo Antnio (encosta) Bx dos Sapateiros (Cine Tupy) (difuso) Gravat Largo do Aquidab Barroquinha Conceio da Praia Julio-Pilar Gamboa de Baixo Campo grande (difuso) Aflitos (difuso) Dois de Julho (difuso) Centro (Av. Sete, Av. Joana Anglica, Av. Carlos Gomes, So Bento) Barris (difuso) Mouraria Palma Nazar (difuso) Lad. da Independncia Toror (difuso) Sade (difuso) Barbalho (difuso) Macabas (Pla Porco) Comrcio (difuso) gua de meninos (Feira de S. Joaquim e difuso)
CHS A
Ladeira da Montanha Ladeira da Misericrdia Rua Pau da Bandeira Gameleira Rua do Tijolo/Rua 28 de setembro
CHS B
Pelourinho Rocinha Rua do Bispo Rua da Orao Rua So Francisco Ladeira do So Miguel Rua das Flores Caminho novo do Taboo/Taboo S (transversais) Passo Santo Antnio (encosta) Bx dos Sapateiros (Mercado e Largo de So Miguel; Cine Tupy) Gravat Largo do Aquidab Barroquinha Conceio da Praia Julio-Pilar Gamboa de Baixo Campo Grande (passeio pblico) Aflitos (Largo) Dois de Julho (difuso) -
CHS C ECH
Dique Lad. da Independncia Toror (difuso) Sade (difuso) Macabas (Pla Porco) Comrcio (difuso) gua de meninos (Feira de S. Joaquim)
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Vulnerabilidades vinculadas segurana e violncia Caracterizam-se pela incidncia de furtos ou roubos, assdio a turistas e frequentadores locais, violncia policial, trfico de drogas e pedofilia. Para as indicaes associadas furtos ou roubos e trfico de drogas as anlise basearam-se em dados disponibilizados pelo Centro de Documentao e Estatstica Policial (Polcia Civil) - CEDEP, da Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia (SSP/BA). Para as indicaes das reas de incidncia de violncia policial, as anlises decorrem dos relatos colhidos nas reas. No caso do abuso sexual de crianas e adolescentes, com incidncia principal em zonas tursticas e porturias, os registros esto suportados por relatos e resultados da Pesquisa sobre Trfico de Crianas e Adolescentes para fins de Explorao Sexual no Estado da Bahia, do Instituto Winrock Internacional, publicada em outubro de 2008. Por fim, a observao direta e a escuta informal foram as bases para as indicaes das vulnerabilidades relacionadas ao assdio a turistas e frequentadores locais.
Foto 7 - Morador de rua na Baixa dos Sapateiros. Fonte: Mateus Soares.
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Vulnerabilidades vinculadas segurana e violncia incidncia Furtos ou roubos Assdio a turistas e Violncia frequentadores locais policial Pa. Tom de Sousa Lad. da Montanha Lad. da Misericrdia Gameleira Abuso sexual Trfico de drogas de crianas e adolescentes Lad. da Montanha Rua 28 de Setembro Gameleira Pelourinho -
CHS A Rua Pau da Bandeira Lad. da Montanha Rua 28 de Setembro -
Misericrdia Pelourinho CHS B Pelourinho Terreiro de Jesus Lgo. do Cruzeiro de So Francisco Praa da S -
Pelourinho
Rocinha Rua das Flores Caminho Novo do Taboo CHS C Rua do Santo Antnio Rua dos Perdes ECH Conceio da Praia Comrcio Contorno) Pilar -Julio Aquidab (Largo) Barroquinha (terminal) Bx. dos Sapateiros (So Miguel) Gravat Campo Grande (Forte de So Pedro) (difuso) Aflitos (Largo) Av. Carlos Gomes Av. Sete (So Pedro e Piedade) Barris (Vale/Ladeira e Lapa) Comrcio (Pa. Cayru) Bx. dos Sapateiros (So Miguel) Gravat Gamboa de Baixo
Rocinha
Santo Antnio (encosta)
Comrcio Pilar -Julio Barroquinha Bx. dos Sapateiros (So Miguel) Gravat Gamboa de Baixo
Piedade
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Dois de Julho (difuso) Palma Mouraria R. Paraso (Mouraria/Av. Sete/Barroquinha) Dique Fonte Nova (Ladeira e proximidades) Campo da Plvora Desterro Av. Joana Anglica Toror (difuso) Lad. da Independncia Lad. de Santana Boulevard Amrica/Suio Sade (difuso) Nazar (Largo/J. J. Seabra/ Ld. Arco) (difuso) Sete Portas (difuso) Barbalho (Rua Emdio Santos) Estrada da Rainha Lapinha (Largo) Comrcio (difuso) gua de Meninos (Feira de S. Joaquim, Ferry boat) (difuso)
Toror (difuso)
gua de Meninos (Feira de S. Joaquim) Macabas (Pla Porco)
gua de Meninos (regio porturia e Feira de S. Joaquim);
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Vulnerabilidades ligadas precariedade dos servios urbanos e vigilncia sanitria Caracterizam-se pela precariedade de saneamento bsico, coleta regular de lixo e higienizao de espaos pblicos. A observao direta e a escuta informal foram as bases para as indicaes das vulnerabilidades relacionadas precariedade dos servios urbanos e de vigilncia sanitria.
Vulnerabilidades ligadas precariedade dos servios urbanos e vigilncia sanitria incidncia Saneamento bsico e coleta regular de lixo CHS A Higienizao de espaos pblicos Misericrdia (Ladeira e transversais) Ladeira da Montanha Rua Pau da Bandeira Gameleira Rocinha Taboo Taboo Pelourinho (transversais) S (transversais) So Miguel Barbalho (Ladeira Ramos de Queiroz/Largo da Quintandinha) Bx. Dos Sapateiros (Mercado e Largo de So Miguel) (difuso) Gravat Pilar-Julio Aquidab Campo Grande (Passeio Pblico / Forte de So Pedro/Aclamao) Av. Sete (difuso) So Bento Av. Carlos Gomes (difuso) Barris (Vale/Ladeira e Lapa) Palma Ladeira de Santana Desterro Fonte Nova Sete Portas Comrcio (difuso) Oscar Pontes (Ferry Boat) gua de Meninos (Feira de So Joaquim)
CHS B
CHS C
Santo Antnio (encosta)
ECH Pilar- Julio
Liberdade (encosta) Lapinha (encosta) Macabas (Pla Porco)
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Vulnerabilidades quanto aos usos habitacionais Caracterizam-se pela presena de moradores de rua, moradias informais em casa de cmodos, cortios ou em runas, em barracos ou habitaes feitas de material inapropriado. A presena expressiva de moradores de rua, cujo quantitativo estimado a partir de dados levantados em Pesquisa Nacional sobre a Populao em Situao de Rua, realizada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) em parceria com a UNESCO. Os demais usos habitacionais que implicam em vulnerabilidades foram verificados in loco, pela pesquisa de campo.
Vulnerabilidade quanto aos usos habitacionais incidncia Moradia informal: casa de cmodos, cortios ou em runas Moradia informal, barracos, moradias feitas de material inapropriado Presena de moradores de rua
CHS A Ladeira da Misericrdia Ladeira da Montanha Rua Chile Rua Pau da Bandeira Gameleira Ajuda Rua do Tijolo/ 28 de Setembro
Ladeira da Misericrdia Ladeira da Montanha Rua Pau da Bandeira
Rua 28 de Setembro Praa Castro Alves Rua Ruy Barbosa Ladeira da Praa
CHS B Pelourinho e S (transversais: Rua do Saldanha, Rua do Bispo, Rua Trs de Maio, Rua da Orao, Rua das Flores) Passo Taboo (Caminho Novo do Taboo Taboo) Rocinha CHS C Rua dos Adobes Rua dos Marchantes Santo Antnio (encosta)
Praa da S
Passo Taboo
Rua Vital Rego Rua Ramos de Queiroz
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ECH
Bx dos Sapateiros Julio Conceio da Praia Toror (difuso) Barbalho (difuso) Pilar Gravat Macabas (Pla Porco) Gamboa de Baixo Lapinha (encosta) Liberdade (encosta)
Bx . dos Sapateiros Conceio da Praia
Barroquinha Aquidab Campo Grande Aclamao Lapinha Av. Sete Av. Carlos Gomes So Bento Piedade Barris (Lapa) (difuso) Dois de Julho Av. Joana Anglica Mouraria Palma Lad. da Independncia Ladeira de Santana Campo da Plvora Boulevard Suo Boulevard Amrica Desterro Fonte Nova Dique Nazar (Largo, J.J. Seabra, Lad. Do Arco) (difuso) Comrcio (Pa. Cayru /difuso) Dois de Julho Av. Joana Anglica Mouraria Palma
Lad. da Independncia
Vulnerabilidade quanto s atividades econmicas Caracterizam-se por prostituio, informalidade, catao e armazenagem de lixo. Locais de maior incidncia para a realizao de atividade prostitucional foram identificados pela observao direta e escuta de informantes: usurios comuns ou tcnicos e representantes de instituies. Estes ltimos caracterizam-se por desenvolver atividades relacionadas prtica prostitucional, tais como rgos de representao (associao) ou de cuidado social.
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Demais vulnerabilidades ligadas s atividades econmicas - informalidade, catao e armazenagem de lixo foram identificadas a partir da observao direta. A atividade de catao (de reciclveis e/ou de alimentos) foi identificada em vrios pontos da poligonal, sobretudo em reas de atividade comercial intensa (Av. Sete de Setembro, Piedade, Lapa, Av. Carlos Gomes, ruas e transversais do Comrcio, Sete Portas, Av. Joana Anglica, Baixa dos Sapateiros, So Pedro, Ladeira da Montanha, Gameleira (lixo), e tambm pode ser considerada
Vulnerabilidade quanto s atividades econmicas incidncia Prostituio Misericrdia (e transversais) CHS A Rua Chile Rua da Ajuda (Cine Astor) Ladeira da Montanha Gameleira Rua 28 de Setembro Informalidade Misericrdia Praa Tom de Souza Rua Chile Armazenagem de lixo
Ladeira da Praa CHS B
Praa Castro Alves Ladeira da Praa
CHS C
ECH
Pelourinho Pelourinho S (Praa da S e transversais) Praa da S Terreiro de Jesus Largo do Cruzeiro de S. Francisco Taboo Passo Bx dos Sapateiros Bx dos Sapateiros Julio-Pilar Piedade Aquidab Campo Grande Avenida Sete So Pedro Piedade So Bento Barris (Lapa) Av. Carlos Gomes Av. Carlos Gomes Comrcio (Praa Cayru) (difuso) Comrcio (difuso) Conceio da Praia Fonte Nova Sete Portas Oscar Pontes (Ferry Boat) gua de Meninos (Feira de S. Joaquim) (difuso)
Comrcio (Contorno) Gravat
gua de meninos (Feira de S. Joaquim)
Gamboa de Baixo Sete Portas Dique
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difusa. A catao de alimentos, indicador extremo de vulnerabilidade social e humana, tambm observada, dse, sobretudo, em reas prximas a aglomerados de empreendimentos que prestam a servios ou comrcio de bens alimentcios (restaurantes, feiras), e compe tambm o quadro de registros consolidado. Todos os resultados encontrados apontam para um quadro de desigualdades econmicas e sociais existentes nas diversas ambincias da regio que compe o CAS, configurando grau considervel de vulnerabilidade social e justificam interveno imediata.
Notas
1. Proposto atravs do Instituto Movimento Bahia contra o Crime MOVBahia (ONG) e realizado sob a responsabilidade da equipe tcnica estruturada e treinada pelo socilogo, professor-doutor Gey Espinheira.Equipe: Patrcia Smith Coordenao (mestre em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social/UCSAL), Antonio Mateus de Carvalho Soares Socilogo e Urbanista (Doutorando em Cincias Sociais/UFBA), Denise Maria de Oliveira Lima Advogada e Psicanalista (Doutora em Cincias Sociais/UFBA), Nila Mara S. G. Bahamonde Estatstica (Mestre Estatstica/UFPE). Estagirios (graduando em Cincias Sociais/UFBA): Helder Bomfim, Isabele Costa Duplat, Joo Espinheira e Espinheira, Natasha Maria Wangen Krahn, Tatiana Costa Ribeiro e Tiara Oliveira. 2. O uso do topnimo Pelourinho aqui est no sentido de designao de todo o CHS. 3. Cf. Comunidade do Maciel e Divergncia e prostituio (v. bibliografia). 4. Entende-se por saturao um extremo limite da fora de diluio, aqui vinculada perda e/ou solvncia de caractersticas histricoculturais prprias do lugar, substitudas por um modelo artificial de pretenses e razes econmicas, comprometedor do espao fsico e social em questo. 5. Segundo PAULILO; DAL BELLO (2002), o conceito de vulnerabilidade foi primeiramente associado especificamente sade pblica, no contexto de epidemia da aids, por Mann e colaboradores, principalmente a partir de 1992, quando publicou o livro: Aids in the world, nos Estados Unidos (Ayres, 1999). Originado da discusso sobre Direitos Humanos, o termo inicialmente associado defesa dos direitos de cidadania de grupos ou indivduos fragilizados jurdica ou politicamente, passou a ser utilizado nas abordagens analticas, tericas, prticas e polticas voltadas preveno e controle da epidemia. (PAULILO; DAL BELLO, 2002) 6. Os estudos mencionados referem-se queles sistematizados nas publicaes Comunidade do Maciel e Divergncia e prostituio (ESPINHEIRA, 1971; 1984), e em cinco pesquisas de Iniciao Cientfica da UFBA (PIBIC/CNPq/FAPESB), desenvolvidas durante os anos de 2004 a 2009. O projeto de Pesquisa Identidades de Salvador: signos e vida cotidiana da Cidade Baixa, que como um guarda-chuva para subprojetos especficos, mas a partir da mesma preocupao (ESPINHEIRA, 2008), reunindo estudantes com diferentes focos de investigao sobre o CAS, todos na busca da identificao dos Estabelecidos e dos Desafortunados, sejam eles moradores, comerciantes, ou profissionais do sexo. Em caso especfico de uma das pesquisadoras, entre os anos de 2007 e 2009, as incurses foram desenvolvidas no mbito do Servio de Extenso Permanente da Faculdade de Medicina da Bahia (FMB\UFBA), Aliana de Reduo de Danos Ftima Cavalcanti. 7. As duas grandes categorias sociolgicas referidas por DA MATTA (1997, p.15 e 17), a casa e a rua como domnios culturais institucionalizados, podem ser encontradas, segundo este mesmo autor, numa srie de variaes, combinaes e segmentaes, todas contendo ainda graus variveis de intensidade e exigindo lealdade de ordens diversas. 8. No Brasil, pessoas aptas a exercerem atividades econmicas, ou seja, que compem classificao etria com 10 anos ou mais de idade; inclui a Populao Economicamente Ativa e a Populao no Economicamente Ativa. Informaes acessadas atravs de http://pt.wikipedia.org/wiki/Popula%C3%A7%C3%A3o). 9. Segundo informaes do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos - DIEESE, o que vale tambm para a PED, a taxa de desemprego total corresponde soma do desemprego aberto com o oculto em relao Populao Economicamente Ativa (v. http://www.dieese.org.br/). 10. Secretaria da Sade do Estado da Bahia /Diretoria de Informao e Comunicao em Sade 11. Secretaria Municipal de Sade/Subcoordenao de Informaes em Sade 12. Segundo dados do INEP, em 2005, as matrculas no ensino mdio em Salvador representavam menos da metade das matrculas no
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ensino fundamental e na Bahia a proporo era de aproximadamente 1 matrcula no EM para cada 4 no EF. Em 2008, no Brasil, na Bahia e em Salvador, as matrculas iniciais nas sries do ensino mdio representavam 25,4%, 24,9% e 39,7%, respectivamente, das matrculas nas sries do ensino fundamental. 13. Coordenadoria de Informaes Econmico-Fiscais 14. Superintendncia de Acompanhamento e Avaliao do Sistema Educacional/Coordenao de Avaliao e Informaes Educacionais 15. surpreendente a alta defasagem apresentada pelo ECH 3, de modo que se deve esclarecer que seu valor fortemente influenciado pelos resultados das localidades do Dois de Julho e So Bento, onde funcionam duas escolas estaduais de ensino mdio, que juntas respondem por 27,7% das matrculas destas reas e nas quais se observaram as preocupantes taxas de distoro idade-srie de 79,7% e 70,7%, respectivamente. 16. Convm lembrar aqui que no raro a aprovao, preponderantemente nas escolas pblicas, se d no por real aprendizado do aluno, mas pelo inconveniente de mant-lo em uma srie que j est muito distante daquela que adequada para sua idade, o que certamente resulta em medidas superestimadas para as taxas de aprovao e subestimadas para as taxas de defasagem. 17. Coeficiente de Mortalidade Geral: total de bitos/populao; Coeficiente de Mortalidade Infantil:total de bitos de menores de 1 ano/nascidos vivos; Coeficiente de Mortalidade Especfica por Idade: bitos na faixa etria/populao na faixa etria. 18. UNESCO, Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003, disponvel em http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001339/133976por.pdf. 19. Dentre os agravos relacionados pela Vigilncia Epidemiolgica, os nicos que tiveram expressividade quantitativa para o perodo avaliado e que no esto citados na anlise foram: raiva, dengue e varicela (catapora). 20. Informaes relatadas por Dr. Tarcsio Matos de Andrade, Coordenador da Aliana de Reduo de Danos Ftima Cavalcanti/UFBA, em entrevista concedida a Patrcia Smith, Natasha Khran, Tatiana Costa, Tiara Oliveira, e Isabele Duplat em 23/03/2009, na sede da Aliana de Reduo de Danos Ftima Cavalcanti, no CHS.
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Maurcio Teles Barbosa
Foto 1 - Policiamento no Centro Histrico. Fonte: Ronaldo Silva/AGECOM.
Segurana Pblica
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Segurana Pblica
O presente trabalho apresenta a sntese do diagnstico da segurana pblica na rea do Centro Histrico de Salvador (CHS), tendo por base a consolidao de dados oriundos de fontes de instituies de segurana pblica e de desenvolvimento urbano1, de trabalho de campo e do referenciamento geogrfico das ocorrncias policiais na rea especfica. A rea que atualmente compreende o CHS, correspondente poligonal de tombamento, sempre teve grande importncia para a cidade, ainda que a ela se tenham dado destinaes diversas ao longo da histria. De centro administrativo e bairro nobre a local de concentrao de cortios, de pontos de prostituio e de trfico de drogas, a regio experimentou na ltima dcada no sculo XX um processo de revitalizao que parecia ter resgatado definitivamente o valor que teve at meados do sculo passado. Entretanto, quinze anos depois, inicia-se uma nova fase de declnio, com o esvaziamento do local e queixas recorrentes de moradores, comerciantes e empresrios sobre novos e antigos problemas, dentre os quais a segurana pblica.
A segurana no Centro Antigo de Salvador - CAS

O fato de ser o principal ponto turstico de Salvador faz com que as ocorrncias policiais registradas na regio tenham uma repercusso mais ampla, com reflexos no turismo, no comrcio local e na prpria imagem da cidade. Somadas aos problemas sociais existentes na rea, compem um cenrio de abandono e de aparente ausncia dos poderes pblicos. Certos aspectos no diretamente relacionados segurana, mas a outros setores da administrao pblica, produzem reflexos to ou mais significativos na percepo da populao em relao segurana de determinada rea quanto s estatsticas policiais. Trata-se de uma sensao de (in)segurana, resultante de uma conjuno de fatores, que tende a impregnar a opinio pblica, consolidando a imagem do local, quer positiva ou negativamente, como ocorre com o CHS. O prprio poder pblico torna-se responsvel por tal situao, na medida em que a sensao de insegurana fruto da ausncia do Estado, seja de forma direta, como na Segurana Pblica, ou indireta, na fiscalizao de atividades privadas e das concessionrias de servios pblicos.
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Fatores que influenciam a segurana pblica

Assdio dos ambulantes, pedintes e flanelinhas Os flanelinhas abordam os visitantes de forma insistente, agressiva e, algumas vezes, ameaadora, para indicar os locais de estacionamento e guardar os veculos. Os pedintes, por sua vez, concentram-se na Praa Municipal, Praa da S, Terreiro de Jesus e Largo do Pelourinho. So pessoas de ambos os sexos, crianas, adolescentes, jovens adultos e idosos, que noite dormem sob as marquises e durante o dia vivem da mendicncia, abordando os frequentadores em todos os locais, inclusive no interior dos estabelecimentos comerciais, em busca de comida e dinheiro, muitas vezes em tom ameaador. Os ambulantes adotam uma postura menos agressiva, mas insistente, espalhando-se pela rea do Terreiro de Jesus e Largo do Pelourinho, principalmente. No se percebe qualquer tipo de controle ou fiscalizao, seja quanto ao local, seja quanto s pessoas. Crianas e adolescentes em situao de risco Muitos atuam como pedintes e guardadores de carro. Por vezes esto sob o efeito de drogas, adquiridas com o que conseguiram apurar. De acordo com dados da DELTUR, foi possvel identificar que alguns so oriundos de famlias residentes em bairros distantes do CAS. Mesmo entregues aos pais, retornam ao CHS, onde pernoitam sob as marquises, o que claramente se configura como situao de risco, nos termos do Estatuto da Criana e do Adolescente. Ressalte-se que apesar desta situao de risco, na Delegacia do Adolescente Infrator DAI, no h registros significativos de ocorrncias policiais envolvendo esse grupo. Iluminao pblica deficiente Em que pesem as melhorias introduzidas em 2009, a iluminao pblica ainda falha, tanto nas vias quanto nos monumentos e prdios histricos. No primeiro caso, esta deficincia reflete diretamente na segurana pblica, pois sabido que locais menos iluminados apresentam maior probabilidade de incidncia de delitos. Prostituio Na regio, existem duas principais reas de atuao das profissionais do sexo: a Praa da S e as Praas Quincas Berro dgua e Pedro Arcanjo, nessa ltima foi verificada a presena de mediadores dos programas. De acordo com dados obtidos, poucas so as ocorrncias policiais em que as prostitutas esto envolvidas, a maioria conflitos entre elas e clientes em virtude do no pagamento dos valores acordados. A presena de prostitutas no principal ponto turstico de Salvador contribui para promover a imagem da cidade como polo de turismo sexual e termina por estimular outras atividades ilcitas correlatas, como o trfico de pessoas e a prostituio infantil.
Segurana Pblica
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Estacionamentos irregulares A no observncia quanto aos locais permitidos para estacionamento e trnsito de veculos contribui significativamente para a percepo de desordem e omisso da administrao pblica no local. O dficit de vagas e a obstruo das vias constituem-se em entraves para a atrao de turistas e visitantes, cujo fluxo importante para o crescimento do comrcio local e reestruturao da rea, bem como dificultam o acesso de viaturas oficiais ou mesmo a atuao de agentes pblicos. Uso e ocupao desordenados do solo Verificam-se na rea algumas concentraes de ocupaes irregulares, onde a tmida presena dos servios do Estado, ao lado das ms condies sociais, favorece a presena de lideranas criminosas, especialmente traficantes, que passam a estabelecer normas para os moradores. Em alguns casos, a polcia o nico brao do Estado a alcanar estas comunidades, o que ainda dificultado pela disposio desordenada das moradias, separadas por vias estreitas, de difcil acesso e sem numerao oficial. Na regio do CHS foram identificadas trs reas com estas caractersticas: Chcara Santo Antnio, Pilar e Vila Nova Esperana, sendo que para esta ltima, j existe um projeto pronto para a reurbanizao do local. Imveis abandonados O primeiro levantamento de imveis com risco de desabamento, realizado pela Defesa Civil no CHS, se deu na dcada de 1970, resultando no escoramento emergencial daqueles que se encontravam em piores condies. Em 1994, novo levantamento, identificou 159 imveis nesta situao. Em 1997, o trabalho foi atualizado, no revelando alteraes significativas. O problema persistente. Em 2006 a CODESAL vistoriou 414 imveis, dos quais 20% (ou 82 unidades) foram considerados de alto risco para moradores e transeuntes. Outros 46 (11%) representaram perigo no imediato, enquanto 92 (22%) apresentaram risco menos acentuado. Os demais 194 foram recuperados pelos proprietrios ou so runas sem risco de desmoronamento. Estes prdios abandonados, muitos em condies precrias, tambm favorecem a atuao de infratores, servindo de abrigo para usurios e traficantes, alm de ser um convite invaso por parte de pessoas em situao de rua. Embora no se tenham dados mais atuais, o quadro pouco se alterou em relao a 2006, o que torna muito significativa a presena de imveis nessas condies, com todos os inconvenientes que acarretam para seus ocupantes e para os que visitam a rea. Coleta e reciclagem de lixo Na rea do Terreiro de Jesus e Largo do Pelourinho h coleta regular do lixo, bem como lavagem peridica das vias. Entretanto, em algumas ruas localizadas no entorno, a inconstncia desse servio, aliada ausncia de
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recipientes apropriados para o armazenamento do lixo e para a ao dos coletores de material para reciclagem produzem cenas de abandono e degradao. Foram identificados no CHS vrios pontos de recebimento de materiais reciclveis, transformando os imveis nos quais funcionam em depsitos de lixo, ficando patente a ausncia de fiscalizao. Muitos casares tm sido utilizados para esta atividade, contribuindo para a imagem de degradao da rea. As ms condies de armazenamento deste material, por outro lado, representam riscos de incndio e sade pblica. Segundo informaes de moradores, alguns dependentes estariam trabalhando na reciclagem do lixo para sustentar a dependncia qumica, principalmente do crack. Consumo e trfico de drogas. O consumo e o trfico de drogas no CAS apresentam caractersticas peculiares em relao a outros pontos da cidade. No que se refere ao consumo, chama a ateno a facilidade com que possvel v-lo nas imediaes do CHS. Tal visibilidade acentuada durante os shows que so realizados na Escadaria do Pao e na Praa do Reggae. Mesmo o trfico claramente percebido, principalmente o de crack. H muitos pontos de venda de drogas, sendo possvel, inclusive, perceber a expectativa e inquietao de grupos de traficantes quando da passagem de veculos ou pedestres nas proximidades. O trfico de drogas no CHS caracteriza-se por ser pulverizado, dominado por diferentes traficantes. Ao contrrio do que se verifica em outras regies da cidade e na Regio Metropolitana de Salvador, de maneira geral, no foi detectada rivalidade entre os traficantes. Estes movimentam, individualmente, um volume relativamente pequeno de drogas e dinheiro, no sendo considerados grandes fornecedores. A droga recebida de outros pontos da cidade e vendida localmente para os muitos dependentes qumicos da regio (em sua maioria, pessoas em situao de rua ou residentes de prdios invadidos) e tambm de fora, principalmente durante os eventos festivos. Ao trfico sempre est relacionada uma srie de outros delitos, chegando at a homicdios. No CHS, isto ocorre principalmente em relao aos furtos e roubos, verificando-se que muitos deles so praticados por usurios para sustentarem sua dependncia. Foi realizado um mapeamento dos principais locais de trfico de drogas no interior da poligonal da rea tombada, informaes que embasaram a Operao Cerco, realizada pela Secretaria de Segurana Pblica - SSP, em junho de 2008. Levantamento realizado no sistema interno do Disque Denncia da SSP indicou a preponderncia do tema Trfico de Drogas em relao aos demais na grande maioria das regies analisadas, revelando tratar-se do delito que mais aflige a populao local.
Estatsticas e referenciamento geogrfico das ocorrncias policiais

Os limites do CAS no correspondem ao das unidades territoriais das Polcias Militar e Civil, razo pela qual no h estatstica exclusiva de ocorrncias policiais referentes e esta regio.
Segurana Pblica
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Tomando como base os nmeros da 1 Circunscrio Policial que engloba a maior parte do CAS, verifica-se que a anlise comparativa dos dados em relao a outras delegacias circunscricionais no sustenta ou justifica a sensao de insegurana sentida por moradores e frequentadores, e que tem afastado os turistas do local. Tal concluso ganha ainda mais fora levando-se em considerao que, dentro da rea da 1 CP, a poligonal de tombamento, onde esto localizados os pontos tursticos como Terreiro de Jesus e Largo do Pelourinho, uma regio mais policiada que as outras localidades daquele territrio. Com efeito, ainda que se reconheam as deficincias do policiamento no local, tanto ostensivo quanto investigativo, as estatsticas apontam para um local de menor violncia, onde os crimes contra o patrimnio, especialmente sem violncia contra a pessoa so os mais comuns. Foram elencados os tipos penais considerados mais significativos para determinao dos ndices de violncia na cidade, os quais tambm so considerados como parmetro para as aes governamentais, no caso: homicdios consumados e tentados, roubos a coletivos, subtrao de veculos (furto e roubo), furto simples e roubo a transeuntes. De acordo com os dados dos CEDEP, naquela regio ocorreram 41 homicdios consumados em 2008, ou 2,37% do total da cidade, e 24 tentativas de homicdio, que correspondem a 2,33%, posicionando a rea em 14 e 13 lugares, respectivamente, entre todas as circunscries policiais da capital. Quando se analisam os crimes contra o patrimnio, percebe-se uma mudana no panorama. Em 2008, naquela unidade territorial foram registrados 164 roubos a coletivos, ou 7,45% de um total de 2.200 ocorridos naquele ano. Este quantitativo coloca a regio como a 6 em maior incidncia deste tipo de delito. Em relao subtrao de veculos (roubos e furtos) o local o 10, com 5,6% dos casos. Entretanto, analisando-se separadamente furtos e roubos de veculos, verifica-se que proporcionalmente h mais furtos do que roubos de veculos na regio (10% e 4,04% do total, respectivamente), reforando a tese de uma maior incidncia de delitos praticados sem violncia contra a pessoa. Os dados revelam que o grande problema da regio so os furtos simples (subtrao de bem mvel sem violncia contra a pessoa) e os roubos a transeuntes. Naquele quesito, a 1 CP apresentou a maior incidncia, com 16,15% dos registros, ou 4.413 casos, do total de 27.323 furtos ocorridos na capital em 2008. Em relao aos roubos a transeuntes, a 1 CP registrou 3.062 delitos, ou 12,8% do total, representando a segunda maior incidncia, menor apenas que a 3 CP (Bonfim). Ressalte-se que foi desenvolvida uma ferramenta tecnolgica de georreferenciamento que permite visualizar geograficamente as ocorrncias policiais, classificadas por tipo penal, perodo e por regio da cidade. A concentrao de pontos no mapa produz o que se chama de manchas criminais ou hot spots, locais que merecem ateno especial dos rgos da segurana pblica.
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Concluso
Da anlise dos dados coletados infere-se que, por se tratar do principal ponto turstico do Estado, as ocorrncias policiais tm uma maior repercusso em comparao a outros pontos da cidade. Identificaram-se, tambm, ndices significativos de furtos e roubos a transeuntes, especialmente no entorno da poligonal de tombamento, por se tratar de regio com grande fluxo de pessoas, a exemplo do que ocorre em grandes cidades. Apesar dos poucos casos de crimes de maior gravidade como homicdios e latrocnios, os fatores citados anteriormente, associados ao cenrio de aparente abandono da regio, resultam, inexoravelmente, na percepo generalizada de insegurana que acomete os frequentadores do local. Por fim, cabe ressaltar que, alm do aprimoramento das aes policiais no CAS, imprescindvel para a segurana pblica a participao efetiva e a integrao dos rgos aos quais cabem a fiscalizao e execuo dos diversos pontos relacionados neste trabalho.
Unidades Policiais que atuam no CAS

1 CP Circunscrio Policial A maior parte do CAS est inserida na rea da 1 CP, sediada no Complexo dos Barris. Esta corresponde s reas de atuao do 18 Batalho e da 2 Companhia Independente de Polcia Militar, identificadas, respectivamente, como subreas A e B da AISP 2 (rea Integrada de Segurana Pblica). DELTUR: A Delegacia de Proteo ao Turista a nica Delegacia do CHS e tambm a nica deste tipo em Salvador e Regio Metropolitana, o que tem gerado algumas distores no seu funcionamento e de algumas Circunscricionais. A DELTUR vem funcionando como Delegacia Circunscricional, atendendo no apenas aos turistas, mas tambm populao local, nos casos que requerem uma ao imediata, pois muitos moradores vem a DELTUR como a Delegacia do Centro Histrico e exigem o atendimento policial. Por outro lado, o fato de estar localizada no centro da cidade dificulta o acesso dos turistas quando o fato ocorre em bairros mais distantes, como Itapu, por exemplo, onde intenso o fluxo de visitantes. Nestas situaes, via de regra, o turista dirige-se 12 CP, onde o atendimento prestado, mesmo no se tratando de uma Delegacia Especializada, pois, na maioria dos casos, a vtima teve todos seus objetos subtrados, no dispondo de meios para se deslocar at a DELTUR. 18 BPM 18 Batalho de Polcia Militar Criado em 6 de maio de 1993, atravs do Decreto n. 2.106, o 18 BPM notabilizou-se pela metodologia de policiamento adotada no CHS em meados da dcada de 90, com o emprego de um policial por esquina. poca, a regio tornou-se a mais policiada da cidade, garantindo as condies necessrias para a implantao
Segurana Pblica
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do projeto, ento em vigor, de destinao comercial dos imveis, compondo uma espcie de shopping a cu aberto. Na ocasio, o 18 BPM contava com 790 policiais e 22 viaturas para atender uma rea compreendida entre o Largo do Santo Antnio Alm do Carmo e a Praa Castro Alves. Anos depois, a sua rea de atuao foi aumentada significativamente e o seu efetivo, reduzido. Em 2006 foi instalado na sede do Batalho o sistema de monitorao por cmeras com o objetivo de aperfeioar a atuao do policiamento ostensivo. A sede do 18 BPM um prdio tombado, cedido pela Prefeitura Municipal de Salvador, datado de 1911, que apresenta as mesmas dificuldades de manuteno de outros imveis do local. Uma reforma estava prevista para 2003, mas at a presente data no foi realizada. O 18 BPM formado por seis Companhias, sendo uma de policiamento motorizado e cinco de ostensivo a p. Na rea do 18 BPM existe uma grande concentrao de lojas e de instituies financeiras, o que requer uma ateno especial no aparelhamento das guarnies no que se refere ao armamento, munio e outros materiais.
Nota
1. 18 BPM Batalho de Polcia Militar; 1CP e 2CP 1 e 2Circunscrio Policial; DELTUR Delegacia de Proteo ao Turista; SETELECOM Superintendncia de Telecomunicaes; ERCAS Escritrio de Referncia do Centro Antigo de Salvador; CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano de Salvador; CODESAL Coordenadoria de Defesa Civil de Salvador; CEDEP Centro de Documentao e Estatstica Policial; SIAP Sistema Integrado para Administrao Pblica e SGTO Superintendncia de Gesto Tecnolgica e Organizacional.
Centro Antigo de Salvador
Uma Perspectiva para o Futuro
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Uma Perspectiva para o Futuro

Introduo
Nos ltimos 30 anos, o Centro Antigo de Salvador (CAS) sofreu diversas intervenes por parte do poder pblico, em geral pontuais, desarticuladas e sobrepostas, alm de apresentar uma significativa concentrao de problemas sociais, o que contribuiu, dentre outros fatores, para a degradao do patrimnio edificado e para o agravamento das ms condies de trabalho, moradia, sade e lazer da populao residente. Esse quadro levou os entes das trs esferas de governo a somarem esforos, a partir da disponibilizao de recursos tcnicos, humanos e financeiros, para aportar novos usos e funes ao CAS. Diante do cenrio encontrado, realizou-se a anlise das potencialidades, debilidades, oportunidades e ameaas do Centro Antigo (Quadro 1) e do processo de construo do Plano de Reabilitao para aposteriori se definir a viso de futuro, a misso do Plano, os princpios, as diretrizes e as estratgias de implantao do projeto. Foi a partir desta base e de uma trajetria de trabalho de dois anos, que se delineou uma perspectiva positiva na tica do sustentvel para a regio central da cidade, como veremos adiante.
Quadro 1 - Centro Antigo de Salvador

Potencialidades
> Centro Histrico de Salvador - Patrimnio da Humanidade > Vasto patrimnio material e imaterial > Principal stio turstico cultural da Bahia > Concentra a maioria dos equipamentos culturais > Abriga boa parte dos servios hoteleiros > Disponibilidade de infraestruturas, rede de transportes, servios pblicos e comrcio > Afabilidade da populao > Disponibilidade de imveis vazios e ociosos > Centros de educao artstica e profissionalizante > Baixa ou pouca mobilidade e acessibilidade, carncia de estacionamentos > Concorrncia - negcio formal x informal > Baixa competitividade dos negcios > Nvel escolar baixo, desemprego, pedintes, marginalidade, prostituio, violncia e drogas > Abordagem inadequada ao visitante > Baixa ocupao habitacional/Perda de populao > Carncias urbanas: segurana, saneamento, rede viria, limpeza pblica, sinalizao e inadequao urbanstica, poluio sonora e visual
Debilidades
> Patrimnio material e imaterial em degradao > Perda das referncias histricas
Centro Antigo de Salvador | Uma Perspectiva para o Futuro
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Plano de Reabilitao do Centro Antigo de Salvador

Oportunidades
> O centro da cidade como rea de expresso histrico/cultural personalizada e contempornea > Reverso da situao de abandono e degradao, minimizando as tenses sociais > Qualificao do espao pblico > Incremento da diversidade cultural e de oportunidade de negcios > Estabelecimento de conexes locais, nacionais e internacionais > Criao de um espao educacional para a cidade > Incremento do turismo cultural > O interesse privado na rea > O contexto do desenvolvimento social do pas > A Copa do Mundo em 2014
Ameaas
> Desinteresse das administraes e/ou a descontinuidade administrativa > Indisponibilidade de recursos financeiros > Perda do patrimnio material por degradao > Ocupao irregular das edificaes ociosas, de risco e das reas verdes > Especulao imobiliria > Perda das referncias e memria culturais > Pouca participao da sociedade civil na execuo do Plano > Falta de articulao e planejamento
Viso de Futuro
O Centro Antigo de Salvador ser um local bom para morar, trabalhar, frequentar e visitar; socialmente justo, ambientalmente sustentvel, economicamente vivel e culturalmente aceito.
Misso
Reabilitar o Centro Antigo de Salvador, atravs de um conjunto de diretrizes, estratgias, proposies e aes sustentveis que reflitam as necessidades dessa rea, articulando democraticamente o territrio e os diversos interesses a partir do seu patrimnio material e imaterial.
Polticas e Legislao
A construo do Plano est alinhada com a Poltica Nacional de Reabilitao de reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades, que prev a renovao do tecido urbano e o repovoamento das reas centrais como formas de valorizao do patrimnio instalado e possibilidade de reduo do dficit habitacional, a partir da ocupao de reas ociosas e subutilizadas e do enfrentamento dos problemas sociais. Assim, a construo do Plano tem como arcabouo legal os seguintes instrumentos:
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> Programa de Reabilitao de reas Urbanas Centrais do Ministrio das Cidades; > Poltica Nacional de Habitao -2004; > Lei 10.257/2001, Estatuto da Cidade; > Lei Municipal N 3289/1983; > Lei n 7400/2008, Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Salvador-BA/2008; > Lei N 11.771de 17 de Setembro de 2008; > Lei N 9.503 de setembro de 1997 - Cdigo de Trnsito Brasileiro; > Lei N 8.895 de 16 de dezembro de 2003; > Decreto Federal n 25/1937; > Decreto n 10.478/2007; > Decreto N 5.296/04; > Artigo 182 e 183 da Constituio Federal - 1988; > Artigo 216 da Constituio Federal - 1988; > Norma Tcnica NBR 9050/04; > Norma Tcnica N 15570/08; > Normativa N 1 do IPHAN; > Preceitos do Desenho Universal; > Plano Municipal de Habitao de Salvador (2008-2025); > Portaria N 340, de 31 de agosto de 2007 do Inmetro; > Censo IBGE 2000; > Zona Especial de Interesse Social (ZEIS).
Princpios
I. Promover a sustentabilidade em todas as dimenses, proposies e aes; II. Assegurar, em todas as aes, a integrao do Centro Antigo com a Cidade; III. Promover o adequado aproveitamento dos espaos urbanos, assegurando o repovoamento da rea central e promovendo habitao para todos; IV. Priorizar o interesse coletivo sobre o individual; V. Valorizar o patrimnio cultural, a paisagem e o ambiente urbano; VI. Garantir princpios ticos em todas as aes na busca do bem-estar comum.
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Diretrizes Gerais
I. Respeitar, em todas as aes, o valor simblico, histrico, paisagstico e cultural da rea; II. Promover a educao patrimonial e valorizar o CAS enquanto lugar de memria; III. Promover a aplicao dos instrumentos jurdicos, urbansticos e tributrios, para garantir a apropriao social da valorizao do solo urbano; IV. Estabelecer um processo participativo, como mecanismo de controle social e disponibilizar informaes para a sociedade de forma dinmica, clara e transparente; V. Promover a integrao das aes do setor pblico, da iniciativa privada e da sociedade civil organizada para viabilizar os investimentos necessrios; VI. Promover a incluso social da populao de baixa renda que reside ou trabalha na regio, fortalecendo seus vnculos com o CAS; VII. Promover aes de melhoria das condies de sade e educao da populao local, em especial dos grupos vulnerveis, e estimular a formao de redes sociais de partilha de conhecimentos e assistncia aos moradores e usurios da rea; VIII. Contribuir para a reduo do dficit habitacional, por meio da ocupao dos imveis fechados, em runas e lotes vazios, e incentivar a atrao de novos contingentes populacionais de diversos segmentos sociais; IX. Dotar os espaos pblicos de infraestrutura urbana adequada e promover condies de mobilidade/acessibilidade e conforto ambiental; X. Incentivar atividades promotoras de dinamismo econmico, especialmente as vinculadas economia da cultura, com responsabilidade socioambiental; XII.Melhorar a competitividade econmica do CAS, atravs do fomento aos Arranjos Produtivos Locais e s micro e pequenas empresas de comrcio e servios; XIII. Reconhecer o CAS como elemento de atrao para o turismo, importante eixo de desenvolvimento econmico de Salvador.
Estratgia
A partir dos princpios e diretrizes definidos, os trs entes federados, atravs de um Acordo de Cooperao Tcnica, estabelecem que para a reabilitao do CAS seria preciso definir uma estratgia que conjugasse os fatores necessrios para garantir a gerncia sobre o territrio, a participao social, a legitimidade polticoinstitucional e a integrao das aes, sendo esta: > A criao de uma Unidade Gestora do Plano que garanta as articulaes com os rgos das trs esferas de governo e com os agentes sociais e econmicos que atuam no Centro Antigo; > A criao de instncia de deciso para deliberar e aprovar as aes do Plano; > A eleio de rea de anlise e interveno, para alm dos permetros de proteo definidos pelos rgos de preservao e pela UNESCO; > A instalao de Cmaras Temticas, instncia de participao da sociedade civil organizada e dos atores pblicos;
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> A concepo de um planejamento dinmico e participativo; > A definio e implementao, de aes prioritrias emergenciais; > Atualizao e consolidao das informaes relativas aos estudos, projetos, e legislao incidentes sobre a rea; > Identificao de experincias internacionais de reabilitao de reas urbanas que guardem analogias com a problemtica encontrada no CAS.
Proposies | 2010 - 2014

As 14 proposies que sero apresentadas neste documento foram delineadas a partir do entendimento de que a reabilitao de reas urbanas centrais e stios histricos s possvel a partir da incluso social, da reduo dos efeitos da gentrificao e da conservao dos valores scio-culturais locais. O Plano no pretende solues mgicas para mitigar as problemticas do territrio em questo, tampouco minimiza a complexidade e diversidade a presentes. O que imprime s 14 propostas um valor mpar a forma como foram construdas. Ao longo de dois anos de trabalho, consolidou-se os resultados das pesquisas e estudos desenvolvidos pelas consultorias contratadas pela UNESCO, formadas por um corpo de especialistas: arquitetos, socilogos, ambientalistas, turismlogos, economistas, engenheiros e historiadores. Os diagnsticos e anlises realizados nos diferentes eixos: social, econmico, urbanstico, cultural, ambiental foram enriquecidos com as contribuies das cerca de 600 pessoas integrantes da sociedade civil organizada, partcipes do processo desde o incio, atravs das Cmaras Temticas, e do Workshop Internacional, do qual participaram experincias nacionais (Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Recife, Maranho) e internacionais (Frana, Espanha, Mxico, Chile). Esse conjunto de contribuies, somado s inmeras reunies, grupos de trabalhos e encontros foram os insumos que permitiram avanar e elaborar as proposies, as quais, por sua vez, possibilitam concretizar os passos que conduziro sustentabilidade do Centro Antigo. Quando se fala de sustentabilidade entende-se que a implantao e xito do Plano vo alm de requalificaes do edificado e de melhorias na infraestrutura, mas abarcam tambm a reflexo e propostas sobre as questes sociais ligadas moradia, sade, educao e sobre o patrimnio sociocultural, lingstico, humano e artstico, pois so as especificidades do lugar que constituem a sua memria.
Governador Jaques Wagner e Secretrios de Estado no Escritrio de Referncia: apresentao da estratgia e aes do Plano. Fonte: Manu Dias/ AGECOM.
I Encontro das Cmaras Temticas. Fonte: Sora Maia.
Reunio do Grupo Executivo/Dezembro de 2008. Fonte: Arquivo ERCAS.
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Um dos grandes desafios preservar o passado e suas diversas expresses, integrando-o aos novos usos e dinmicas sociais surgidos ao longo dos anos, tendo em vista as diferentes instncias pblicas que atuam sobre o territrio. Seja na etapa de diagnsticos ou na propositiva, as diretrizes traadas para o Plano concebem o Centro de Salvador como um stio conectado cidade, mesmo que fragilmente, o qual ao mesmo tempo em que apresenta idiossincrasias, tem representado em si as caractersticas e descontinuidades dos bairros de grandes centros urbanos. nesse cenrio que as proposies nos campos da mobilidade, cultura, acessibilidade, paisagem urbana e moradia digna para a baixa renda, por exemplo, vm lidar com uma teia de relaes expressas, em parte, nas diferenas entre o antigo e o moderno, o ontem e o hoje. Assim, o conjunto de proposies, smbolo de um trabalho coletivo, remete idia de que tornar o CAS sustentvel , dentre outros, agregar, criar laos de interdependncia e colaborao entre as esferas poltica, econmica, social e cultural para que possam caminhar juntas em prol de um objetivo comum. Nessa perspectiva, a preservao da histria e memria coletiva almejada pelo Plano depende, sobretudo, do capital poltico-institucional para a viabilizao das aes aqui propostas.
Presidente Lula e a presidenta da CAIXA Maria Fernanda Ramos entregam ao Secretrio de Cultura Mrcio Meirelles o Prmio CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local, concedido ao Plano de Reabilitao do Centro Antigo. Fonte: Ricardo Stuckert/Presidncia da Repblica.
Retomando o processo de construo do Plano, algumas caractersticas fundamentais evidenciam-se para garantir a sua sustentabilidade, tais como: a ampliao da rea de estudo do Centro Histrico para o Centro Antigo; a concepo de um Plano-Ao, o qual construdo medida que se executam aes; o estabelecimento de parcerias ao longo do processo e o mapeamento dos investimentos pblicos e privados (Ver mapa 1); a garantia da participao social; a comunicao aberta e transparente com os atores e parceiros; o respeito s polticas pblicas que o embasam, dentre outros. Essas particularidades conferiram-lhe um carter nico, possibilitando, em dezembro de 2009, o seu reconhecimento nacional atravs do Prmio CAIXA Melhores Prticas em Gesto Local da Caixa Econmica Federal, que reconheceu e premiou o Plano de Reabilitao do CAS como uma das 20 melhores prticas replicveis e sustentveis, dentre 400 projetos brasileiros, garantindo assim a sua inscrio no prmio Best Practices da Organizao das Naes Unidas (ONU). Nesta ltima etapa construtiva, o Plano apresenta propostas integradas, transversais e factveis, com recursos, aes e prazos de execuo definidos, tendo como horizonte para implantao o perodo de quatro anos (2014) e refora a importncia de se abordar o conjunto do territrio com suas dinmicas sociais, culturais e econmicas. Calcula-se que para efetuar as mudanas previstas sero necessrios novos investimentos da ordem de R$ 627 milhes, alm dos R$ 207 milhes de investimentos pblicos j captados e/ou em execuo. J os investimentos privados, identificados pelo Escritrio de Referncia, esto estimados em cerca de R$ 303 milhes. Mais uma vez ressalta-se que o objetivo devolver cidade uma importante parte de sua estrutura e aproximar a populao de seu bero histrico. Busca-se reverter a situao de esvaziamento habitacional e o dficit acentuado de infraestrutura social, gerar sinergias com outros projetos e coordenar investimentos pblicos e privados no permetro de interveno, criando uma gesto territorial integrada e inclusiva, contemplando a diversidade e a complexidade da rea em diferentes dimenses.
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Mapa 1 - Investimentos pblicos e privados no CAS - ERCAS/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
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Estrutura de Trabalho das Proposies

Com o objetivo de aproximar-se da realidade instalada, de criar alternativas viveis para o CAS e de uniformizar os trabalhos e propostas, estabeleceu-se como base e critrio para a definio das proposies a sua organizao enquanto: objetivo geral, objetivos especficos, aes e resultado esperado, conforme a Figura 1.
Ao 01 Objetivo Especfico 01 Proposio Ao 02 Ao 03 Objetivo Geral Objetivo Especfico 02
Objetivo Especfico 03
Resultado esperado
Buscamos construir as propostas segundo o seguinte alinhamento conceitual: Proposio: uma resposta s problemticas identificadas;
Objetivo Geral: visa orientar, de forma abrangente, a atuao da proposio. Descreve a situao que se pretende alcanar com a realizao do Plano;
Objetivos Especficos: contribuem para o Objetivo Geral e descrevem a nova situao que se visa alcanar, devendo, portanto ser realistas e factveis. Seu conjunto deve ser capaz de atingir o resultado esperado, corresponder aos recursos disponveis, levar em considerao as peculiaridades da realidade local e orientar as aes da Proposio;
Aes: conjunto de atividades ou medidas planejadas para serem executadas. Para cada objetivo especfico, uma srie de aes deve ser prevista, permitindo alcanar os resultados esperados. Estas aes descrevem o como implementar os objetivos traados, de forma detalhada;
Resultado Esperado: so os bens ou servios produzidos.
Diante do desafio proposto e aps aprovao das Cmaras Temticas e do Grupo Executivo, apresentamos a seguir as 14 proposies do Plano. Em um primeiro momento encontrar-se- uma breve descrio de cada proposta, seguida do material aprovado na ntegra.
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Proposio 01
Fomento atividade econmica no CAS
Antes do surgimento das novas centralidades, o Centro Antigo abrigava grandes lojas e instituies, sendo um espao de convivncia e circulao dos baianos. Um dos objetivos do Plano manter a intensa circulao de pessoas e incentivar o dinamismo econmico. Para isso, preciso pensar formas de ampliar as atividades existentes e estruturais da regio, atrair grandes investimentos e oferecer um ambiente propcio ao desenvolvimento econmico. Devero ser apoiados projetos e empreendimentos que atraiam pblico e investimentos para o CAS. Prope-se realizar um detalhado censo das atividades econmicas desenvolvidas no CAS, buscando mecanismos de atualizao e monitoramento com vistas a oferecer um panorama preciso para as aes de incentivo. A nfase ser dada aos polos de especializao j existentes (eletroeletrnicos, antiqurios, plstico, couro, artigos nuticos, atividades culturais e comrcio varejista). Dessa forma, alm de oferecer um melhor apoio aos comerciantes, tambm ser possvel traar estratgias para o fomento a novos empreendedores. Os segmentos de negcios culturais podero integrar o banco de dados cadastrais e indicadores econmicos e financeiros. O estmulo s novas vises e o engajamento com prticas associativas so decisivos na consolidao das atividades econmicas. O vasto patrimnio imaterial do CAS tambm pode ser gerador de ideias e empregos. Uma forma de aumentar a oferta de atividades econmicas na rea cultural facilitar o acesso do empreendedor a linhas especficas de crdito e adequao de propostas s polticas pblicas estaduais e federais, como a Lei Rouanet. O nmero de beneficiados por tais programas pode aumentar com a implantao de um Programa de Incentivos Fiscais. Para tanto, necessrio mapear aqueles que j existem e so utilizados pelos empresrios do Centro Antigo, definir estrategicamente novos negcios a serem atrados e a contrapartida das empresas participantes. Todos esses movimentos acabam gerando riquezas para a cidade, sob a forma de empregos, fluxos econmicos e impostos. A carncia de capacitao da mo-de-obra poder ser suprida por meio de programas especficos e contnuos. Os servios prestados pelo Sistema S, como o voltado Atividade Comercial (SENAC Servio Nacional de Aprendizagem Comercial) podem exercer um papel difusor de conhecimento. A experincia dos comerciantes da Baixa dos Sapateiros, que participaram do curso oferecido pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), deu resultados positivos, permitindo que 2.500 pessoas fossem absorvidas como funcionrios temporrios para vendas no perodo de Natal em 2009. O CAS j conta com reas com grande poder de atrao, como as da Fonte Nova, do Porto, da Feira de So Joaquim, do Mercado de So Miguel, da LGR Alm do Carmo, alm de outras estruturas que esto surgindo e que contribuiro para o aumento da circulao econmica e de pessoas. A Via Expressa Porturia de Salvador ligar a BR-324 ao Porto da cidade, facilitando o escoamento de cargas e melhorando o trnsito na rea, com reflexos em toda a cidade (Ver mapa 2). Faz parte desta proposio atrair estabelecimentos que possam ser parte de uma cadeia produtiva e incentivar a vinda de novos negcios de menor porte.
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Outra forma de estimular a economia do CAS atrair empreendimentos, que atuem na rea de cultura e turismo, atravs de parcerias que aproveitem as estruturas existentes, como o Cine Jandaia, o Cine Pax e o Excelsior (Ver mapa 3). As aes propostas podem ser desenvolvidas em conjunto com rgos financiadores como o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Caixa, Agncia de Fomento do Estado da Bahia (Desenbahia), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD).
Mapa 2 - Grandes Investimentos no CAS - ERCAS/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
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Mapa 3 - Novos Projetos Estruturantes - Ercas/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
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Objetivo Geral 1
Incrementar o nvel de atividade econmica no CAS, atraindo novos negcios para gerar maior renda e oportunidades de trabalho. Objetivo Especfico 1.1
Atrao de empresas com nfase nas que possam reforar os polos de especializao existentes, particularmente negcios culturais e criativos, propiciando maior qualificao e remunerao para a mo-de-obra empregada no CAS.
Aes a serem desenvolvidas
a) Realizar um censo das atividades econmicas que contemple mecanismos de atualizao permanente das informaes e enfatize as atividades integrantes dos polos de especializao existentes (eletroeletrnico, antiqurios, decorao, atividades culturais e criativas e comrcio varejista), de modo a orientar novos empreendedores. b) Montar um banco de dados cadastrais e indicadores econmicos e financeiros dos segmentos culturais, criativos e afins e disponibiliz-lo para a populao. c) Desenvolver parcerias para a capacitao de empreendedores e funcionrios, a exemplo da existente na Baixa dos Sapateiros, para: > estimular os novos empreendedores a se engajarem em prticas associativistas nos polos de especializao existentes; > orientar novos negcios, em especial aqueles voltados para atividades tursticas, culturais e criativas, estimulando o empreendedorismo; > orientar formas de acesso ao crdito, de incentivos financeiros e polticas pblicas estaduais e federais para a cultura (pontos de cultura, Lei Rouanet, direitos autorais e mdia); > fornecer capacitao empresarial, focada nos pequenos empreendedores que vierem a se instalar nos polos de especializao existentes; > desenvolver produtos econmicos a partir do patrimnio imaterial do CAS. d) Identificar potencialidades para aumentar a oferta das atividades econmicas, no comrcio e nos servios, geradoras de empregos de maior remunerao e qualificao. e) Identificar o perfil das empresas de comrcio e servios geradoras de maior remunerao e qualificao profissional.
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f) Implantar um Programa de Incentivos Fiscais: > mapear os incentivos existentes no CAS; > definir negcios a serem atrados com a concesso de incentivos, considerando o potencial econmico dos mesmos, em termos de gerao de empregos de maior remunerao e qualificao; > apresentar s instncias pertinentes proposta de novos incentivos, justificando a sua necessidade e definindo contrapartidas (conservao do imvel, preservao ambiental, utilizao de mo-de-obra local etc.) a serem exigidas das empresas beneficiadas; > contemplar, nos incentivos fiscais, o uso misto do imvel, respeitando as caractersticas e anseios locais.
Vendedores de artigos de couro Ladeira da Barroquinha/Centro Histrico. Fonte: Ronaldo Silva/Agecom
Antiqurio da Rua Ruy Barbosa/Centro Histrico Fonte: Ronaldo Silva/Agecom
Lojas de eletroeletrnicos - Rua do Bispo/Centro Histrico. Fonte: Ronaldo Silva/Agecom
Objetivo Especfico 1.2

Apoio implantao de projetos estruturantes, tais como: Fonte Nova, Feira de So Joaquim, Porto, Mercado So Miguel, LGR/Alm do Carmo.
a) Incentivar a instalao de empreendimentos de menor porte (novos negcios) vinculados ou dependentes dos equipamentos ncoras. b) Implantar programa de capacitao de mo-de-obra para operao dos grandes equipamentos.
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Feira de So Joaquim. Fonte: Arquivo ERCAS.
Estdio Fonte Nova. Fonte: Robson Mendes/Agecom.
Projeto da Passarela e do Novo Mercado de So Miguel. Fonte: Instituto Habitat

Fomento a novos projetos estruturantes.
a) Atrair novos empreendimentos tursticos culturais para a rea, considerando, por exemplo, a atrao de atividades de convenes para o CAS. b) Recuperar o Cine Jandaia, o Cine Pax e o Cine Excelsior, buscando parcerias para investir e transform-los em novos empreendimentos ncoras, observando as caractersticas e atividades originais dos equipamentos. c) Identificar potencialidades para novos negcios perifricos, a partir da implantao dos projetos ncoras (estacionamentos e servios de atividades complementares que compem a cadeia produtiva). d) Estabelecer parcerias com rgos financiadores, tais como BNDES, Caixa, Desenbahia, BID e BIRD, para apoio a novos projetos ncoras.
Resultado Esperado
Aumento da atividade econmica do CAS.
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Proposio 02
Ampliao da competitividade das atividades econmicas do CAS
O objetivo desta proposio integrar as empresas, para fortalecer a cadeia produtiva. Uma mudana em vises empresariais pode auxiliar esse processo. Para isso, buscar-se- promover a formao gerencial em reas diversas contbil, jurdica, financeira e de marketing, por exemplo -, como forma de aumentar a competitividade. Outra maneira de dinamizar a economia apoiar organizaes da economia solidria, por meio do estimulo s cooperativas e associaes locais, divulgando suas aes e produtos e integrandoas ao mercado. Prev-se tambm a atrao de novos investimentos, assim como a ampliao da participao no mercado daquelas empresas que j atuam e esto consolidadas na rea, com especial ateno s micro e pequenas empresas relacionadas cultura e criatividade, as quais tm potencial para suprir as demandas das maiores. Sero elaborados estudos necessrios para estruturao de cadeias produtivas visando criao de redes para lidar coletivamente com problemas comuns aos polos de especializao existentes. O patrimnio imaterial do CAS pode e dever ser uma grande mola propulsora e inspiradora de novos negcios. Entidades a exemplo do SENAC e o do SEBRAE podem ser grandes parceiras nesse processo, como agentes de difuso de conhecimento, orientando novos negcios voltados para atividades culturais e criativas, estimulando o empreendedorismo e o acesso s polticas de incentivo. O comrcio informal, caracterstico de Salvador, tambm ser contemplado. O objetivo diminuir o ndice de ilegalidade presente no CAS, oferecendo estmulos para a formalizao das atividades, conforme a legislao federal, e para acesso ao microcrdito. Mais do que nunca, a formao e capacitao desses comerciantes so fundamentais para sua profissionalizao. Todas as aes so pautadas na viso de compreender e incentivar a formao de uma cadeia produtiva no restrita ao Centro Antigo.
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Mapa 4 - Polos dos Arranjos Produtivos Locais e Comrcio Varejista - Ercas/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
Objetivo Geral 2
Ampliar a participao de mercado das empresas instaladas no CAS, com foco nas micro e pequenas empresas, em especial as culturais, criativas e as que lidam com servios dinmicos.
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Reforo aos servios dinmicos geradores de empregos de maior remunerao e qualificao.
a) Apoiar a criao de redes de empresas como forma de lidar coletivamente com problemas comuns nos polos de especializao. b) Apoiar a insero de micro e pequenas empresas em cadeias de suprimento de mdias e grandes empresas. c) Implementar formas de aproximar empresas, fornecedores, distribuidores e outras instituies presentes nos polos de especializao. d) Viabilizar maior acesso ao crdito para as micro e pequenas empresas comerciais e de servios. e) Promover a formao gerencial (contbil, jurdica, financeira e de marketing) para os gestores de micro e pequenos empreendimentos e estimular a adoo de programas de qualidade envolvendo trabalhadores e empreendedores.
Pequeno Negcio na Baixa dos Sapateiros. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.

Apoio s organizaes da economia solidria.
a) Estimular cooperativas e associaes locais, para: > estabelecer parcerias com empresas privadas; > formar redes setoriais entre as instituies. b) Divulgar os produtos elaborados e comercializados pelas organizaes, a exemplo de feiras, exposies e utilizao de espaos pblicos em shoppings. c) Orientar os gestores das organizaes da economia solidria em relao ao acesso ao crdito, aos incentivos financeiros e s polticas pblicas estaduais e federais para a cultura (pontos de cultura, Lei Rouanet, direitos autorais e mdia).
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Festa de Santa Brbara, Centro Histrico. Fonte: Robson Mendes/Agecom.

Potencializao do aproveitamento econmico do patrimnio material e imaterial.
a) Desenvolver parcerias para: > orientar negcios voltados para atividades culturais e criativas e estimular o empreendedorismo; > orientar o acesso s polticas pblicas estaduais e federais para a cultura (pontos de cultura, Lei Rouanet, direitos autorais e mdia); > capacitar gerencialmente os empreendedores. b) Apoiar as empresas e organizaes que lidam com patrimnio material e imaterial para melhorar as instalaes fsicas, acervo e informao. c) Aumentar a integrao econmica e territorial no CAS e do CAS com o resto da cidade. d) Apoiar a gesto do parque imobilirio privado, com vistas ao desenvolvimento de atividades econmicas que gerem dinmica social para contribuir com a manuteno do imvel e sustentabilidade da rea.
Teatro de Rua, Cruzeiro de So Francisco/ Pelourinho. Fonte: Arquivo ERCAS
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Comrcio informal, Barroquinha. Fonte: Ronaldo Silva/Agecom.
Comrcio informal na entrada da Estao da Lapa. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.
Comrcio informal, Praa Cayru. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.

Modernizao e organizao do comrcio informal.
a) Desenvolver parcerias com organizaes para: > diminuir a ilegalidade do comrcio varejista; > estimular a legalizao dos empresrios individuais; > realizar capacitao gerencial; > orientar e facilitar o acesso de ambulantes ao microcrdito; > organizar manual de orientao para a atividade dos ambulantes; > qualificar, regular e fiscalizar a instalao de comrcio informal prximo a equipamentos pblicos e monumentos de forma permanente.
Resultado Esperado
Competitividade dos negcios instalados ampliada, em especial servios culturais e criativos.
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Proposio 03
Preservao da rea da encosta do frontispcio
A geografia de Salvador marcada por uma falha geolgica e essa foi a viso que os fundadores da cidade tiveram quando chegaram pennsula, no sculo XVI. Uma enorme muralha verde oferecia as condies ideais para a construo de um primeiro ncleo urbano, permitindo uma melhor defesa aos possveis ataques. Tal configurao geolgica conferiu a Salvador uma caracterstica peculiar e admirada por todos: uma cidade que , na verdade, duas. A Alta e a Baixa. A falha, que chega a ter 90 metros de altura, foi to importante para a gnese e to determinante nas relaes estabelecidas pelos soteropolitanos que foi tombada, junto ao Centro Histrico de Salvador, pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN). Ao longo da histria de Salvador, a encosta foi sendo descaracterizada, seja sob a forma de ocupaes irregulares, seja por meio da destruio da mata nativa. Foi feito um levantamento do trecho da encosta inserido na rea de tombamento, incluindo estudo da vegetao e das edificaes, de modo a recuperar a rea, patrimnio material e simblico da capital baiana. O trecho da encosta situado no permetro do Centro Antigo da Gamboa ao Plano Inclinado da Calada -, totaliza uma rea de 633 mil metros quadrados. Sero valorizados o paisagismo e a recuperao das espcies nativas, alm da realizao de melhorias nos mirantes localizados nas partes altas da cidade. As construes irregulares ao longo da encosta sero objetos de estudo com indicao de remoo de cerca de 1.000 habitaes de famlias de baixa renda em situao de risco, que sero realocadas para outras reas do centro, e tambm das construes de mdia renda que ocupam a encosta. Todas as aes sero feitas de modo harmnico com os projetos que esto em andamento na Chcara Santo Antnio, Lapinha, Pilar I e II e Rocinha, bem como com o tombamento do IPHAN. Para valorizar a encosta tambm ser preciso recuperar os meios de transporte verticais existentes entre as partes baixa e alta da cidade (elevadores Lacerda e Taboo, planos inclinados Gonalves, do Pilar e da Liberdade), bem como criar novos equipamentos para uso pblico, como a ligao entre Santo Antnio e o Comrcio e entre Gamboa, Aflitos e Museu de Arte Moderna da Bahia (MAM). Alm de sua utilidade no dia-a-dia da populao, tais equipamentos integram o patrimnio cultural da cidade, dotando Salvador de uma caracterstica nica. Poucas so as cidades no mundo que possuem um sistema de transporte vertical em suas ruas. As diversas vias entre a Cidade Alta e a Baixa precisam ser recuperadas, como a Ladeira da Montanha, a Rua do Pau da Bandeira, a rea Santo Antnio/Pilar, as ladeiras do Taboo, da Conceio, do Sodr, da Preguia, da Misericrdia e a Rua Visconde de Mau. Para a viabilizao de todas as obras, sero realizados estudos que permitam integrar as melhorias nas vias de acesso com as estruturas urbanas e de transportes existentes. Todas essas obras de valorizao e preservao da rea da encosta iro devolver aos baianos uma importante parte de sua histria.
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Mapa 5 - Valorizao do Frontispcio - Mirantes e Transportes Verticais - Ercas/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
Objetivo Geral 3
Valorizar a paisagem urbana da encosta do frontispcio de Salvador como patrimnio material e simblico.
> 293

Recuperao da encosta entre a Cidade Alta e Baixa, como espao pblico aberto, e valorizao dos mirantes como rea de contemplao da Baa de Todos os Santos.
a) Recuperao da paisagem da encosta, considerando a rea tombada pelo IPHAN, e prevendo: > a criao do Parque da Encosta, com nfase nos atrativos culturais e tursticos; > avaliao das condies de uso e de infraestrutura dos potenciais mirantes; > desocupao da rea tombada da encosta; > recuperao da rea verde com indicao de vegetao nativa; > a necessidade de uma fiscalizao efetiva, da PMS e CREA/BA para controle da ocupao da encosta; b) Adequar os projetos em andamento com as diretrizes desta proposio: Chcara Santo Antnio, Lapinha, Pilar I e II, Rocinha, contrato de repasse Pilar/Encosta.
Vista panormica a partir da Praa Thom de Souza/Centro Histrico. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.

Recuperao e/ou valorizao dos transportes verticais de ligao entre a Cidade Alta e Baixa e prospeco de novas alternativas.
a) Melhorar as condies dos transportes verticais (Elevador Lacerda, planos inclinados Gonalves, do Pilar e da Liberdade), considerando: > integrao com os demais transportes pblicos; > infraestrutura da rea do entorno imediato; > existncia de projetos para os equipamentos; > parcerias com a iniciativa privada; b) Recuperar o Elevador do Taboo; c) Desenvolver novas alternativas de conexo entre a Cidade Alta e a Cidade Baixa tais como: Santo Antnio/Comrcio, Gamboa/Aflitos/MAM.
Plano Inclinado Liberdade-Calada. Fonte: Arquivo ERCAS.
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Avenida Lafayete Coutinho (Contorno). Fonte: Aristeu Chagas/Agecom.

Requalificao das vias de ligao entre a Cidade Alta e a Cidade Baixa.
a) Recuperar as seguintes vias: Ladeira da Montanha; Rua do Pau da Bandeira; Ladeira da Conceio; Ladeira do Sodr; Ladeira da Preguia; Ladeira da Misericrdia; Rua Visconde Mau; Caminho Novo do Taboo; Rua do Julio; Ladeira do Taboo; Ladeira do Pilar; Av. Contorno; Soledade e Ladeira do Canto da Cruz. b) Concluir a curto prazo as obras das vias de ligao com recursos captados: Pilar/Taboo e Santo Antnio/Pilar. c) Adequar e valorizar as vias de acesso nas reas de ocupao consolidada.
Resultado Esperado
rea da encosta do frontispcio desocupada, recuperada e preservada.
> 295
Proposio 04
Incentivo ao uso habitacional e institucional no CAS
Ao longo dos sculos, a funo residencial do Centro Histrico de Salvador (CHS) foi sendo gradativamente alterada com o surgimento de novas centralidades. Esta proposio pretende reverter o quadro de esvaziamento populacional e institucional do CAS, atraindo novos moradores de diferentes faixas de renda, os quais tero papel primordial no incremento habitacional e na manuteno do local. Atualmente, existem cerca de 1.100 imveis fechados, em runas ou terrenos baldios que, a partir de estudos de viabilidade tcnico-financeira, podero ser adequados para atender demanda por habitao no CAS, com potencial para produo de aproximadamente 8.000 novas unidades, considerando as funes complementares habitao como o comrcio, lazer e a prestao de servios. Dentre os imveis fechados e em runas, prope-se a construo de 5.000 novas unidades habitacionais para famlias de renda mdia. J se encontra em curso a produo de 400 habitaes (Programas: REMEMORAR II, PROHABIT, MONUMENTA), que beneficiaro servidores pblicos e estudantes, e foram alocados recursos para outras 300 unidades (Programa: REMEMORAR III). A estratgia no apenas atrair uma nova parcela da populao para o CAS, mas tambm garantir a permanncia daqueles que j moram no local. O Plano engloba a viabilizao de condies de habitabilidade para a manuteno da populao residente em situao de vulnerabilidade social, cerca de 3.000 famlias, das quais 2.000 so de sem-teto, moradores de cmodos e cortios. Destas, 103 j esto sendo beneficiadas com recursos do Programa MONUMENTA. Outras 1.000 famlias em situao de risco residem atualmente na encosta, das quais 946 j esto inseridas em programas habitacionais com recursos alocados (Pilar I, II e III, Rocinha, Chcara Santo Antnio, Lapinha/Soledade, Ladeira da Montanha e Misericrdia). As 3.000 famlias residentes em situao de vulnerabilidade social sero realocadas para novas habitaes no permetro do CAS, evitando a expulso desses moradores de baixa renda da rea central. Os projetos habitacionais envolvem a construo de equipamentos de uso coletivo geradores de emprego e renda e a participao dos grupos comunitrios e movimentos sociais vinculados esta populao. Diversos rgos do Estado esto sediados no Centro Histrico, mas a expectativa atrair outros, sobretudo aqueles relacionados ao turismo e cultura. O Liceu de Artes e Ofcios, por exemplo, abrigar a Secretaria de Cultura. O Palcio Rio Branco, por sua vez, receber o receptivo do Governador. Dessa forma, a imponente construo localizada na Praa Municipal e com uma das mais belas vistas da cidade volta s suas origens, inserindo-se novamente no cotidiano de Salvador como um lugar central de comando e decises do Estado da Bahia. Alm dos espaos citados, h ainda a capacidade de receber, no CAS, organizaes no-governamentais e cooperativas, principalmente aquelas envolvidas com turismo e cultura.
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Mapa 6 - Habitao Edificaes em runas, vazias e lotes baldios - Ercas/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
Objetivo Geral 4
Incentivar o uso de edificaes fechadas, em runas e lotes baldios, assegurando a sua funo social.
> 297

Implementao de programas habitacionais para atender cerca de 5 mil famlias, preferencialmente com renda superior a 5 salrios mnimos.
a) Concluir em curto prazo as obras com recursos captados para 400 habitaes, em 166 imveis (Rememorar II/Residncia Estudantil/Monumenta-PROHABIT). b) Elaborar projeto com recursos j alocados para 50 casares, sendo: Rememorar III 40 imveis e MCidades 10 imveis, para produzir cerca de 300 habitaes. c) Viabilizar habitaes considerando os 1.100 imveis fechados, em runas e lotes baldios. d) Estabelecer parcerias com os rgos financiadores. e) Incentivar os servios de apoio ao uso habitacional (comrcio, servio e lazer).
Imvel em runa/Centro Antigo Fonte: Arquivo ERCAS. Imveis em runas/Bairro do Comrcio Fonte: Arquivo ERCAS

Implantao de novos programas habitacionais no CAS para 2.000 famlias de sem-teto, moradores de cmodos e cortios.
a) Concluir em curto prazo as obras com recursos captados Monumenta/HIS com 103 habitaes. b) Atualizar cadastro das famlias e manter o controle da ocupao da rea. c) Elaborar projeto executivo e executar as obras preferencialmente de novas unidades habitacionais para 2.000 famlias. d) Realizar parcerias com os grupos e movimentos sociais vinculados populao a que se destinam as obras. e) Avaliar a viabilidade de utilizao de programas de locao social.
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Incentivo ao uso institucional destinado ao turismo e cultura nos imveis tombados do Centro Histrico e Soledade.
a) Instalar a Secretaria de Cultura no Liceu de Artes e Ofcios. b) Instalar o Receptivo do Governador no Palcio Rio Branco. c) Incentivar os rgos vinculados cultura e ao turismo a se instalarem no CAS. d) Incentivar organizaes no-governamentais e cooperativas envolvidas em atividades educativas e culturais, de interesse estratgico do Plano, a se instalarem no CAS.
Solar do Saldanha/Rua Saldanha da Gama Fonte: Arquivo ERCAS

Promoo de condies de habitabilidade para 1.000 famlias ocupantes das reas de risco da encosta, priorizando a sua realocao para o entorno.
a) Concluir em curto prazo as obras com recursos captados, para a produo de 946 habitaes: Chcara Santo Antnio (110 unidades), Lapinha/Soledade (150 unidades), Pilar I (109 unidades), Pilar II (287 unidades), Pilar III (70 unidades), Rocinha (66 unidades), Ladeira da Montanha (90 unidades) e Misericrdia (64 unidades). b) Desenvolver projeto socioambiental com as famlias remanejadas. c) Atualizar os cadastros e manter o controle da ocupao da rea.
Ocupao irregular da encosta/Pilar Fonte: Arquivo ERCAS.
Resultado Esperado
Edificaes vazias, em runas e lotes baldios adequados para o uso habitacional e institucional.
> 299
Proposio 05
Dinamizao do bairro do Comrcio e revitalizao da orla martima do CAS
Reurbanizar a encosta da cidade aproxim-la de um personagem mpar de sua histria: o mar. A Baa de Todos os Santos est geograficamente presente, mas no apropriada pelos baianos. Para mudar essa relao, o Plano atuar em diversas frentes de trabalho, valorizando sempre a orla do CAS (da Gamboa Jequitaia), de forma integrada Baa e aproveitando os projetos de revitalizao j em andamento (Forte da Gamboa, Plano Nutico da Baa de Todos os Santos, Porto de Salvador, Feira de So Joaquim, Bahia Marina e outros). O Porto de Salvador, que ocupa toda a orla do Comrcio, um dos pontos de partida para esse processo de revitalizao e carece de aes estruturais, de modo a adequar o terminal para grandes navios de passageiros s condies internacionais. A qualificao da rea est prevista no Plano e as reformas no devem ser apenas na estrutura fsica, mas tambm em projetos para qualificao das equipes de receptivo. O Porto tem condies para funcionar como um verdadeiro portal de entrada dos turistas no Centro Histrico, devido sua proximidade com a rea. O bairro do Comrcio, localizado entre o Porto e o Centro, ser pensado como um corredor para aqueles que desejam chegar a p parte mais antiga da cidade. Ligao fundamental entre a Baa e a cidade, os terminais martimos (Terminal Martimo de So Joaquim e Centro Nutico da Bahia) tambm passaro por melhorias, beneficiando aqueles que diariamente embarcam e desembarcam nesses locais. Outro aspecto ainda pouco explorado em Salvador a utilizao martima mais especificamente da Baa de Todos os Santos - como palco cultural e de negcios vinculados atividade nutica. Com 500 anos de atividades ligadas ao mar, o Porto de Salvador um dos mais antigos da Amrica Latina foi em Salvador que D. Joo VI assinou o Decreto de Abertura dos Portos s Naes Amigas, em 1808 - e carece de um espao cultural que abrigue a memria desses cinco sculos. Essa proposta casa com a necessidade de recuperar os fortes localizados na Baa, como os de So Paulo da Gamboa, So Marcelo, Lagartixa e Jequitaia. Essas intervenes tornaro a rea mais atrativa para turistas e investidores, que podero, por exemplo, explorar melhor o potencial nutico, inserindo Salvador na rota de regatas martimas internacionais. Falar da revitalizao da Baa de Todos os Santos pensar em investimentos e dinamizao de um bairro que se degradou ao longo das ltimas dcadas. O Comrcio, antigo centro financeiro da cidade, passou por um processo de esvaziamento, gerando inmeros imveis sem utilizao ou completamente abandonados. Os usos j existentes sero reforados; outros, porm, sero propostos. A regio tem grande potencial para receber hotis e unidades habitacionais, que podem ocupar os imveis atualmente ociosos, bem como locais prximos encosta. Os empreendimentos culturais e educacionais recentemente implantados so iniciativas bemsucedidas que vm contribuindo para a reestruturao da rea. Problema crnico das grandes metrpoles e do qual Salvador no escapa , os engarrafamentos e a dificuldade para estacionar os veculos sero minimizados na regio por meio da recuperao dos edifcios-garagem e da criao de novas reas para estacionamentos. O bairro, que conta com grande fluxo de circulao de pessoas, carece de reformulaes dos espaos pblicos e de ampliao de reas de convvio social de maneira que promovam a integrao com o Porto. Um trecho em particular que necessita de obras para recuperao das vias para melhor circulao de pedestres e veculos aquele localizado entre o Elevador Lacerda, o Plano Inclinado Gonalves e o Plano Inclinado do Pilar.
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Mapa 7- Integrao da Orla Martima do CAS - Ercas/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
Objetivo Geral 5
Revitalizar o bairro do Comrcio e valorizar a orla do CAS como portal de acesso Baa de Todos os Santos.
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Fomento aos novos usos institucionais, habitacionais, de hotelaria, comrcio e servios complementares.
a) Incentivar a instalao, sobretudo, de empreendimentos culturais, educacionais tursticos e comerciais na rea, considerando a aplicao de instrumentos previstos no Estatuto das Cidades para aes em imveis abandonados. b) Incentivar a recuperao dos edifcios-garagem e a criao de reas de estacionamento. c) Incentivar o uso habitacional dos imveis nas imediaes da encosta e nos vazios urbanos. d) Promover a retirada dos recobrimentos das fachadas. e) Recuperar os espaos pblicos e criar novas reas de uso pblico com arborizao.
Praa Riachuelo/Comrcio. Fonte: Arquivo ERCAS.

Integrao da orla da Baa de Todos os Santos, articulando os projetos e os equipamentos existentes.
a) Recuperar a orla da Gamboa Jequitaia, integrando os equipamentos existentes, requalificando a infraestrutura urbana e criando abertura da cidade para a Baa de Todos os Santos. b) Implantar o Plano Nutico da Baa de Todos os Santos. c) Executar as obras da Feira de So Joaquim. d) Recuperar o Forte da Gamboa e criar conexes com a Igreja dos Aflitos (telefrico) e com o MAM (passarela martima). e) Adequar o espao Jequitaia para atividades econmicas, culturais e de lazer. f) Melhorar as condies de embarque e desembarque nos terminais de transporte de passageiros domsticos da Baa de Todos os Santos (Bom Despacho, Terminal de So Joaquim e Centro Nutico da Bahia).
Terminal Martimo Cais da Baiana. Fonte: Arquivo ERCAS.
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Implantao de um moderno terminal de cruzeiros martimos no Porto.
a) Implantar o terminal de cruzeiros martimos. b) Qualificar os corredores de ligao do Porto aos transportes verticais para facilitar o acesso de pedestres ao Centro Histrico. c) Adequar o receptivo de turismo nutico para a Baa de Todos os Santos.
Forte So Marcelo. Fonte: Alberto Coutinho/Agecom.

Estmulo a novos negcios vinculados economia da atividade nutica.
a) Reunir o acervo e implantar equipamento sobre os 500 anos de atividades nuticas e porturias da Bahia, destacando o fato de o Porto de Salvador ter sido um dos primeiros da Amrica Latina. b) Criar um centro de referncia para apoiar e prestar servios nuticos, capaz de atrair navegadores ainda que eles no se destinem a Salvador. c) Recuperar os fortes martimos: So Paulo da Gamboa, So Marcelo, Lagartixa e Jequitaia. d) Ampliar a insero de Salvador no roteiro das principais regatas internacionais. e) Criar condies para atracao e guarda de embarcaes de lazer. f) Criar alternativas para a incluso das atividades econmicas da populao das colnias de pesca (Gamboa, Jequitaia, So Joaquim etc.).
Resultado Esperado
Bairro do Comrcio dinamizado e orla martima do CAS revitalizada.
> 303
Proposio 06
Qualificao dos espaos culturais e monumentos do CAS
O Centro Antigo de Salvador (CAS) uma regio rica em cultura, seja sob a forma de monumentos e locais histricos, ou pela presena de galerias, teatros, cinemas, museus, antiqurios, fundaes e centros culturais. Todo esse potencial pode ser melhor explorado, como visto na construo do Espao Cultural da Barroquinha, inaugurado em maro de 2009. Outros exemplos so a reforma do Solar Ferro (Pelourinho), com grande acervo de peas sacras, e o Unibanco Arteplex, complexo de salas de cinema com investimento privado que ocupa o antigo cinema Glauber Rocha, na Praa Castro Alves. H um enorme potencial para instalao de novos produtos culturais, sobretudo em espaos atualmente sem uso. Recursos foram captados para obras na Biblioteca Pblica do Estado, no Museu Nacional da Cultura AfroBrasileira, no Forte do Barbalho, no Oratrio da Cruz do Pascoal, no Mercado de So Miguel, entre outros. Sero firmados convnios e acordos de parcerias para criar mecanismos de gesto dos equipamentos pblicos e privados, remodelar todos os espaos culturais pertencentes ao Estado, alm de incentivar e promover meios para a revitalizao dos equipamentos privados, municipais e federais. Uma das propostas equipar os espaos culturais com uma estrutura tecnolgica e audiovisual atrativa ao pblico e apoiar o desenvolvimento de atividades diversas. meta incentivar a elaborao de novos projetos museogrficos para os equipamentos e negcios culturais existentes, atentando para as mais modernas tecnologias na rea de exposio. Alm disso, sero capacitados o corpo tcnico e os funcionrios que trabalham diretamente com os visitantes e espectadores. Os estudos realizados detectaram que muitos espaos permanecem fechados nos finais de semana e feriados, dificultando o acesso da populao e dos visitantes nos momentos de lazer e durante a estadia na cidade. Uma das propostas trazer a populao de volta ao dia-a-dia do Centro, concretizando a reapropriao efetiva e simblica dos espaos por todos. Os turistas sero igualmente beneficiados, pois podero explorar a grandeza do patrimnio material de forma completa, no ficando restritos apenas s fachadas. A melhoria na iluminao pblica da rea uma ao com grandes investimentos e aprovada pela populao. Em maio de 2009, o Centro Histrico ganhou novo tratamento luminotcnico beneficiando a segurana do local. Esto previstas ainda novas etapas, priorizando a iluminao cnica de diversos equipamentos culturais, realando, assim, a beleza dos inmeros imveis e monumentos presentes na rea. Todas essas aes tm como objetivo a devida valorizao da cultura, benefcio maior de todas as sociedades.
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Mapa 8 - Espaos Culturais e Monumentos - Ercas/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
Objetivo Geral 6
Potencializar o uso e o acesso aos Espaos Culturais e Monumentos.
> 305

Recuperao dos edifcios que abrigam espaos culturais pertencentes ao Estado.
a) Abrir os equipamentos culturais nos finais de semana e feriados. b) Complementar o inventrio das edificaes pertencentes ao Estado que abrigam espaos culturais, considerando os 24 j pesquisados. c) Desenvolver projetos de reabilitao para trs equipamentos em mau estado de conservao: Museu do Cacau, Espao Xisto e Cine Teatro ICEIA. d) Concluir as obras em andamento e priorizar a execuo de outras com recursos j captados. e) Elaborar novos projetos museogrficos, em consonncia com as novas tendncias tecnolgicas para projetos de exposio. f) Equipar os espaos culturais com equipamentos de informtica, audiovisual e especializados. g) Capacitar e especializar o corpo tcnico, responsvel pela gesto e manuteno dos equipamentos culturais. h) Dotar de iluminao cnica 23 equipamentos do Estado identificados no diagnstico. i) Dotar de iluminao cnica a Sede do IPAC e a Galeria Solar Ferro, j com projetos executivos. j) Incentivar e apoiar o desenvolvimento de atividades culturais permanentes concertos, oficinas etc. k) Criar mecanismos para gesto e sustentabilidade dos equipamentos culturais pblicos.
Acervo cultural popular de Lina Bo Bardi/Centro Cultural Solar Ferro. Fonte: Jorge Cordeiro/Agecom.
Museu de Arte Moderna. Fonte: Robson Mendes/Agecom.
Mercado Modelo. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.

Requalificao dos Espaos Culturais pertencentes aos Poderes Municipal e Federal.
a) Abrir os equipamentos culturais nos finais de semana e feriados. b) Complementar o inventrio das edificaes pertencentes Unio e ao Municpio que abrigam equipamentos e negcios culturais, considerando os 19 j pesquisados. c) Priorizar a concluso das obras e projetos com recursos captados tais como: MUNCAB (em obra); Forte do Barbalho; Oratrio da Cruz do Pascoal; e Mercado de So Miguel (recursos captados). d) Auxiliar na captao de recursos para projetos e execuo de obras de restaurao, priorizando os quatro equipamentos em mau estado de conservao: Museu de Arqueologia e Etnologia; Arquivo da Faculdade de Medicina da Bahia; Teatro Gregrio de Mattos; e Museu da Cidade. e) Apoiar a captao de recursos para novos projetos museogrficos em consonncia com as novas tendncias tecnolgicas para projetos de exposio. f) Incentivar e apoiar aes para qualificao do corpo tcnico. g) Dotar de iluminao cnica os 17 equipamentos/monumentos da Unio e do Municpio identificados no diagnstico. h) Dotar de iluminao cnica os quatro equipamentos/monumentos da Unio e Municpio com projetos executivos (PRONAC): Oratrio da Cruz do Pascoal; Plano Inclinado Gonalves; Museu da Cidade e Casa do Benin. i) Criar mecanismos para gesto e sustentabilidade dos equipamentos culturais pblicos.
> 307

Requalificao dos Espaos Culturais pertencentes iniciativa privada (Igrejas, Museus, Galerias, Arquivos, Sebos, Cinemas, Bibliotecas, Antiqurios, Fundaes e Centros Culturais).
a) Estimular a abertura dos equipamentos culturais nos finais de semana e feriados. b) Complementar o inventrio das edificaes pertencentes iniciativa privada que abrigam equipamentos e negcios culturais, considerando os 114 j pesquisados. c) Auxiliar na captao de recursos para projetos e execuo de obras de restaurao priorizando os 18 equipamentos em mau estado de conservao: Sociedade Protetora dos Desvalidos; Museu do Convento de Santa Clara do Desterro; Museu da Venervel Ordem 3 do Carmo; Cine Astor; Poliana Antiguidades; Casa San Rafael; Casa dos Livros; Centro Cultural Islmico da Bahia; Igreja da Ordem 3 de So Domingos; Igreja de Nossa Senhora de Nazar; Igreja de Santo Antnio Alm do Carmo; Igreja e Convento Nossa Senhora Piedade; Igreja Nossa Senhora Sade e Glria; Igreja e Convento Nossa Senhora; Igreja da Venervel Ordem 3 do Carmo; Igreja e Convento do Bom Jesus dos Perdes; Kembo Comrcio de Artes e Presentes Ltda. e Teatro Gamboa Nova. d) Apoiar a captao de recursos para novos projetos museogrficos, em consonncia com as novas tendncias tecnolgicas para projetos de exposio. e) Promover aes para qualificao do corpo tcnico.
Igreja do Rosrio dos Pretos. Fonte: Arquivo ERCAS.
f) Apoiar a captao de recursos para dotar de iluminao cnica 107 monumentos da iniciativa privada identificados no diagnstico. g) Apoiar a captao de recursos para dotar de iluminao Cnica 12 equipamentos com projeto (PRONAC): Residncia do Arcebispo Primaz da Bahia 2 etapa; Sede da Coelba; Igreja do Passo; Igreja de So Miguel; Igreja Ordem 3 do Carmo; Igreja Ordem 3 de N. Sra. do Boqueiro; Igreja Matriz de Sto. Antnio Alm do Carmo 2 etapa; Igreja da Sade 2 etapa; Igreja N. Sra. do Rosrio dos Pretos 2 etapa; Fundao Casa de Jorge Amado 2 etapa; Pao do Saldanha 2 etapa; Igreja e Museu da Ordem 3 de So Francisco.
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Chafariz da Cabocla/Largo dos Aflitos. Fonte: Roberto Nascimento
Fonte da Praa da S. Fonte: Roberto Viana/Agecom.

Instalao de novos espaos culturais e requalificao dos monumentos.
a) Implantar o Museu Nutico em imvel a ser identificado. b) Instalar no Museu do Ritmo o Centro da Msica Negra e recuperar o imvel. c) Implantar a Biblioteca da Cultura Afrobrasileira. d) Requalificar 20 fontes histricas. e) Implantar o memorial dos artistas plsticos da Bahia. f) Criar um ncleo da Cultura Latino-Americana (Mercosul) no Centro de Referncia da Cultura da Bahia.
Resultado Esperado
Equipamentos culturais do CAS qualificados.
> 309
Proposio 07
Estruturao do turismo cultural no CAS
Em importantes cidades do mundo, cultura e turismo esto intimamente ligados. Tal questo no poderia estar fora de um Plano que remodelar uma rea importante de uma cidade histrica e com tantas belezas como Salvador. Com o aumento da demanda turstica e da exigncia dos visitantes, fundamental que a cidade se torne competitiva no mercado nacional e internacional. Para isso, os patrimnios material e imaterial precisam ser cada vez mais conhecidos, mapeados e, sobretudo, qualificados. Artesanato, culinria, festas populares e manifestaes culturais que constituem este patrimnio soteropolitano devem ser priorizados nas aes que visam fortalecer os pontos altos da cultura baiana. Os servios tambm merecem ateno, como hospedagem, traslados, restaurantes, empresas de turismo, servios de informao e guias, bem como os vendedores ambulantes, de modo que os profissionais dessas reas passem por constantes processos de qualificao. Uma forma de integrar o Centro e os turistas atravs do estmulo s empresas de turismo na implantao e operao de roteiros culturais de forte interesse turstico, como acontece em cidades do exterior. O visitante que chega a Salvador e vai ao Centro de Referncia da Cultura (ver proposio 13), no Palcio Rio Branco, por exemplo, alm de obter uma viso geral do Centro Antigo e conhecer sua histria, poder, a partir das informaes ali obtidas, traar os itinerrios de visitas, otimizando o tempo e permitindo uma melhor compreenso da cultura local. Inmeras sero as possibilidades de roteiros tursticos: o do Barroco, com um panorama da arquitetura colonial, mostrando o casario e as igrejas; o das Artes Visuais e Cinematografia perpassa os museus e galerias; o dos Pesquisadores priorizaria os inmeros arquivos e bibliotecas que guardam a histria documentada da cidade; o Afro, aos interessados na ancestralidade do povo baiano, mostrando a riqueza das feiras populares, da capoeira e dos elementos percussivos; o da Economia do Sagrado, por sua vez, uma viagem pela Feira de So Joaquim, Mercado Modelo e Mercado de So Miguel, bem como Casas de Santo. H ainda diversos possveis roteiros, voltados para o artesanato, gastronomia e f. Sero criadas atividades e aes de apoio aos roteiros como campanhas de divulgao, implantao de sinalizao turstica e produo de material com informaes sobre monumentos, programaes culturais e outras atividades. Para a estruturao do turismo cultural prope-se o desenvolvimento de dois Roteiros Permanentes, como o Circuito Turstico-cultural da Cidade Alta no trecho do Campo Grande ao Forte de Santo Antnio Alm do Carmo (Largo do Santo Antnio); e o Circuito Turstico-cultural da Cidade Baixa, no trecho da Avenida Contorno Calada (Feira de So Joaquim). Com o intuito de concretizar todas as iniciativas citadas, preciso pensar na viabilidade tcnica e financeira e na infraestrutura de transportes necessria circulao dos visitantes. Tambm ser considerado o desenvolvimento de programas culturais em consonncia com a poltica da Secretaria de Cultura, fomentando uma agenda cultural integrada para o CAS, identificando e fortalecendo os grupos locais de pequeno e mdio porte e estimulando a formao de redes para troca de experincias.
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Objetivo Geral 7
Ampliar a competitividade do CAS a partir da estruturao do turismo cultural. Objetivo Especfico 7.1
Implantar e divulgar roteiros tursticos permanentes, integrando e valorizando o Patrimnio material e imaterial do CAS.
a) Implantar dois roteiros bsicos: a.1) circuito turstico-cultural da Cidade Alta - Campo Grande ao Forte Santo Antnio Alm do Carmo (Largo do Santo Antnio); a.2) circuito turstico-cultural da Cidade Baixa Avenida Contorno a Calada (Feira de So Joaquim), considerando: > a viabilidade tcnico-financeira de insero dos equipamentos nos roteiros; > as intervenes fsicas, hierarquicamente, de acordo com as condies do equipamento; > a infraestrutura de transporte necessria circulao dos visitantes. b) Estimular as empresas de turismo e organizaes do terceiro setor que trabalham com educao, cultura e turismo, a implantarem e operarem roteiros turstico-culturais, considerando os possveis arranjos e a diversidade, a exemplo de: > roteiro dos Mirantes (memorial das baianas e memorial Mrio Cravo); > roteiro do Barroco traado e histria da cidade (casario, igrejas, museus); > roteiro das Artes Visuais e Cinematografia galerias, murais (ex: Caryb); > roteiros dos Pesquisadores arquivos, bibliotecas, centros culturais; > roteiro Afro capoeira, percusso e outros estilos musicais; > roteiro do Artesanato; > roteiro da Gastronomia; > roteiro das Fontes; > roteiro da Economia do Sagrado Feira de So Joaquim, Mercado Modelo, Casas de Santo, Mercado de So Miguel;
> 311
> roteiro da F; > roteiro dos caxixis, realizado por barcos vela (saveiros); > roteiro dos Fortes; > roteiro Via Nutica; > roteiro do Candombl. c) Divulgar os roteiros no mbito local, nacional e internacional. d) Implantar sinalizao turstica priorizando os Circuitos. e) Integrar os postos de informaes tursticas aos roteiros propostos, considerando os roteiros sociais de base comunitria (existentes: Uruguai, Calafate, Alto do Cabrito).
Imagens religiosas na Feira de So Joaquim. Fonte: Arquivo ERCAS.

Incrementar o programa cultural utilizando as diversas linguagens artsticas.
a) Fomentar uma agenda cultural integrada no CAS. b) Fortalecer os grupos locais, de pequeno e mdio porte, inserindo-os na dinmica do turismo cultural, considerando: > o cadastro das organizaes sociais e cooperativas do CAS, os grupos e expresses da cultura imaterial; > os grupos aptos para se inserirem nos circuitos culturais. c) Estimular a formao de redes para troca de experincias e saberes.

Melhoria da qualidade dos produtos tursticos.
a) Qualificar os produtos tursticos para ampliar sua competitividade: artesanato, culinria, festas populares, manifestaes culturais, guia/folder. b) Inserir nos Planos de comunicao dos rgos de turismo - Setur, Bahiatursa, Saltur- a divulgao dos produtos e servios tursticos do CAS.
Artesanato na Praa Cayru. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.
312 <
Restaurante do Hotel A Casa das Portas Velhas, na Mouraria. Fonte: Aristeu Chagas/Agecom.
Baiana de acaraj no Largo do Terreiro de Jesus. Fonte: Alberto Coutinho/Agecom.

Melhoraria da qualidade dos servios tursticos.
a) Incentivar a certificao (empresarial e profissional) e qualificao dos servios tursticos ofertados: hospedagem, traslados, restaurantes, empresas de turismo, servios de informao, guias. b) Incentivar a formao de redes setoriais de equipamentos, servios e manifestaes culturais para otimizar e qualificar os servios prestados. c) Criar programas permanentes de qualificao e atualizao para os profissionais da rede turstica e moradores para atender mo-de-obra demandada pelos servios tursticos. d) Criar programa de sensibilizao e conscientizao turstica dirigido aos prestadores de servios tursticos (taxistas, garons), ambulantes e comunidade local.
Pousada no bairro de Santo Antnio/Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
Resultado Esperado
Turismo Cultural Qualificado.
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Proposio 08
Aprimoramento das aes e servios de ateno populao vulnervel do CAS
Estudo realizado no Centro Antigo de Salvador (CAS) aponta a existncia de 3.000 famlias moradoras de cmodos, cortios e ocupaes em runas. Para o sucesso das aes, importante que as instituies atuantes trabalhem de forma integrada na execuo de projetos voltados para a reduo dos processos de marginalizao social. A troca de informaes entre as organizaes bem-vinda, sobretudo com a participao do Governo. A proposta deve potencializar as aes dos diversos rgos e instituies envolvidas com a problemtica das crianas em situao de risco do CAS, seja pela captao de recurso ou articulao poltica e institucional. Alm disto, se investir na qualidade do atendimento, atravs de capacitao de agentes das reas social e de sade, contribuindo para a reduo de danos. Sero realizadas campanhas educativas na rea da sade que abordem as doenas mais frequentes na populao residente no CAS, como doenas sexualmente transmissveis, tuberculose, doenas cardiovasculares e gravidez sem planejamento familiar. A iniciativa privada pode exercer um papel importante no processo de revitalizao da rea, como o desenvolvimento de programas de responsabilidade socioambiental nas intervenes, como as aes projetadas para a Vila Nova Esperana/Rocinha, que prevem a construo e apoio gesto de equipamentos comunitrios. Para aumentar o sucesso das aes, ser necessrio implantar um projeto integrado de participao comunitria, contando com o apoio de todos os interessados nas transformaes. As intervenes urbansticas e habitacionais prevem a criao de espaos pblicos e de lazer, contribuindo para o fortalecimento das relaes interpessoais, a convivncia coletiva e a insero no mercado de trabalho, com especial enfoque nas crianas, jovens, mulheres e idosos. Os prprios jovens da comunidade podem ser agentes sociais multiplicadores, sendo capacitados utilizando tcnicas de arte e educao e trabalhando questes ligadas a noes de identidade, histria, cultura local, meio ambiente, trabalho, direitos humanos e cidadania.
Objetivo Geral 8
Aprimorar o atendimento ao segmento populacional vulnervel do CAS. Objetivo Especfico 8.1
Integrao das aes sociais voltadas para minimizar impactos do processo de marginalizao social.
314 <

a) Criar um espao de discusso e troca de informaes sobre os projetos, aes e estratgias, pelas prticas abaixo: > articular as organizaes sociais e cooperativas do CAS para atuarem em parcerias com o Governo; > sistematizar, registrar e desenvolver material informativo das tecnologias sociais; b) Alinhar aes, junto ao Ministrio Pblico, concernentes ao Termo de Ajuste de Conduta das crianas em situao de vulnerabilidade do Pelourinho. c) Realizar cursos de qualificao de agentes redutores de danos, de sade e de formao de equipes de ateno bsica.
Moradora de Rua/Centro. Fonte: Ivan Erick/Agecom.
Praa da Piedade. Fonte: Ivan Erick/Agecom.
Vulnerabilidade social/Praa da Piedade. Fonte: Ivan Erick/Agecom.

Desenvolvimento de programa de participao comunitria com a populao vulnervel, composta por cerca de 3 mil famlias moradoras de cmodos, cortios e ocupaes informais.

a) Desenvolver aes de participao comunitria para as reas de interveno habitacional, priorizando os moradores de cmodos, runas e cortios, considerando: > a realizao de intervenes urbansticas e habitacionais com acompanhamento, pelos atores sociais, de todas as etapas dos projetos;
> 315
> a necessidade de espaos pblicos e reas de lazer para a populao residente; > o favorecimento das relaes interpessoais e a convivncia coletiva; > a promoo de aes de educao ambiental; > a necessidade de capacitao profissional e de gerao de trabalho e renda; > alternativas educativas, culturais e ldicas para crianas. b) Criar campanha educativa contra os principais males de sade que acometem a populao do CAS: doenas sexualmente transmissveis, tuberculose, doenas cardiovasculares, gravidez irresponsvel e de ateno sade da mulher.
Ocupao da encosta/Vila Nova Esperana. Fonte: Robson Mendes/Agecom.
c) Desenvolver parcerias dos diversos atores que atuam na rea com entidades que trabalham com os benefcios sociais, com especial ateno para jovens, crianas, idosos e mulheres a exemplo do Programa Eterna Juventude. d) Articular parceiros privados para desenvolverem programas de responsabilidade socioambiental nas intervenes habitacionais, a exemplo da Vila Nova Esperana Rocinha (em andamento). e) Articular instituies para desenvolver projeto de formao de jovens para atuarem como agentes sociais e de turismo, considerando: > a utilizao de tcnicas e instrumentos de arte e educao; > as seguintes temticas: identidade, histria e cultural local, meio ambiente, trabalho, direitos humanos e cidadania; > o diagnstico realizado nas dimenses social, econmica e cultural do Plano; > identificao e sistematizao das aes educacionais realizadas no CAS. f) Criar programas especficos e parcerias para incluso dos moradores do CAS, a partir dos dados do diagnstico realizado de vulnerabilidade social. g) Alinhar as aes sociais nos trs nveis de governo, de modo a assegurar populao do CAS o acesso a servios qualificados de educao, formao profissional, sade e assistncia social.
Resultado Esperado
Impactos do processo de marginalizao social minimizados.
316 <
Proposio 09
Otimizao das condies ambientais
preciso repensar a relao entre a sociedade e seu habitat, j que um ambiente degradado contribui para a queda na qualidade de vida da populao. Parte da questo decorre do alto consumo de produtos, o que leva, alm de uma explorao inadequada dos recursos naturais do planeta, ao aumento da produo de lixo. As questes referentes sustentabilidade ambiental perpassam todo o Plano. Uma proposta para reduzir os impactos ambientais e melhorar a qualidade de vida sensilibilizar os comerciantes e empresrios do CAS com o objetivo de cumprirem normas de adequao e reduo de impacto ambiental, atravs da implementao de um Programa de Certificao Ambiental com contrapartida e incentivos oferecidas pelo Governo. Gerao e descarte de resduos, poluio sonora e drenagem de guas pluviais so questes relevantes no cenrio do CAS. A inconstncia do servio de coleta de lixo, aliada insuficincia de recipientes para armazenamento, e a ao dos coletores de material para reciclagem produzem cenas de abandono e degradao. Uma das prioridades a implantao do projeto de coleta seletiva do CAS, desenvolvido pelos consultores do Plano, o qual alm de diminuir o impacto ambiental, ajudar a reduzir o atual problema dos depsitos de lixo clandestinos existentes na regio. Esforos sero envidados para organizar de forma sistemtica, junto aos rgos municipais, a limpeza de ruas e bocas-de-lobo. A correta higienizao de espaos pblicos, alm de diminuir a proliferao de doenas, contribuir para a melhoria na qualidade de vida da populao. As aes do Plano incluem ainda a atuao em reas abandonadas, quintais, calhas e telhados de edificaes, espaos que apresentam risco de proliferao do mosquito transmissor do vrus da dengue. Campanhas de educao ambiental ajudaro a conter os avanos da doena. Prope-se ainda a aplicao efetiva de regulamentaes que dispem sobre assuntos muitas vezes esquecidos ou no respeitados, como poluio sonora, visual e de resduos, de modo a criar um espao mais saudvel e agradvel para quem mora, trabalha ou visita a regio. Incentivar a ordenao de peas e engenhos publicitrios contribui para o melhor tratamento das fachadas dos estabelecimentos comerciais, assim como comprovam a melhoria na paisagem urbana, a exemplo de recente iniciativa em So Paulo. Estimular o correto acondicionamento do lixo e investir na coleta seletiva so formas de minimizar o impacto negativo da disposio dos resduos no CAS. Tambm proposta a elaborao de estudos de arborizao de toda a rea, de modo a melhorar a paisagem urbana e aumentar a sensao de conforto.
Objetivo Geral 9
Promover a sustentabilidade ambiental no CAS.
> 317

Melhoria das condies ambientais no que se refere gerao e descarte de resduos, poluio sonora, drenagem de guas pluviais e paisagem urbana.
a) Implantar o Projeto de Coleta Seletiva, elaborado pelo Plano, oferecendo soluo para os depsitos clandestinos de reciclveis existentes na rea, considerando a realizao de parcerias com as indstrias de bebidas. b) Articular, junto aos rgos competentes, a limpeza sistemtica das ruas, bocas-de-lobo, limpeza e monitoramento de reas abandonadas, quintais e telhados de edificaes (preveno dengue). c) Desenvolver campanhas permanentes de educao ambiental. d) Aplicar os instrumentos de coero preconizados no Cdigo de Polcia Administrativa, principalmente no que se refere poluio sonora, visual e de resduos, ao acondicionamento e horrio de coleta do lixo e utilizao dos espaos pblicos pelos estabelecimentos comerciais. e) Incentivar a retirada do recobrimento das fachadas e marquises, com o controle dos engenhos publicitrios e pintura das edificaes para sua manuteno. f) Arborizar e valorizar as reas verdes existentes.
Acmulo de lixo no Pilar. Fonte: Arquivo ERCAS.
Caminho de lixo na Rua Gregrio de Mattos/Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
318 <

Implementao do Programa de Certificao Ambiental desenvolvido para o CAS.
a) Submeter minuta de Projeto de Lei do Executivo ao Poder Legislativo para aprovao. b) Elaborar o Decreto de Regulamentao. c) Constituir Comisso Certificadora para elaborar instrumentos tcnicos de acompanhamento conforme regulamentao. d) Idealizar a programao visual e manual de uso da marca da certificao. e) Confeccionar peas de publicidade de acordo com a programao visual aprovada. f) Realizar oficinas de sensibilizao junto aos comerciantes locais.

Avaliao e monitoramento da qualidade ambiental do CAS.
a) Implantar sistema de monitoramento e controle, com o uso do instrumental especialmente desenvolvido (ndice de Danos Ambientais). b) Indicar a obrigatoriedade da adoo dos Estudos de Impactos de Vizinhana sempre que as caractersticas do empreendimento assim justificarem.
Resultado Esperado
Condies ambientais adequadas.
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Proposio 10
Requalificao da infraestrutura do CAS
Melhorar os acessos e os meios de transporte uma das propostas do Plano. Salvador enfrenta srios problemas quando o assunto mobilidade. As influncias portuguesas so particularmente visveis no traado urbano do CAS, onde possvel notar ruas e caladas estreitas, mas o que dificulta a locomoo de pessoas , muitas vezes, o mau uso e o precrio estado de conservao das vias e passeios. Para isso, preciso desenvolver projetos que facilitem a vida de motoristas e pedestres, sobretudo em reas de grande fluxo, com especial ateno s pessoas com deficincias ou mobilidade reduzida. Os futuros projetos urbansticos sero integrados aos existentes, e incluem a adequao do mobilirio urbano s especificidades locais, reorganizao de reas destinadas carga e descarga e criao de recuos para nibus e abrigos para a espera dos passageiros. Pontos-chave para a orientao e deslocamento das pessoas, a iluminao pblica e a sinalizao sero contempladas, assim como os acessos para pedestres ao Centro Histrico, considerando os elementos que bloqueiam o fluxo de pessoas nas caladas, como postes, bancas de revistas e outros equipamentos mal posicionados. A circulao e estacionamento de carros sero revistos, assim como a regulamentao do nmero de vagas, adequando-as s vias. A relao entre pedestres e motoristas precisa ser repensada. Para isso, ser formulado um programa educativo que possa minimizar os conflitos existentes entre ambos, sobretudo os riscos para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. O transporte pblico, por sua vez, ser beneficiado, com a requalificao dos terminais de nibus do Aquidab, Barroquinha, Frana, Vassouras e Lapa (inclusive a estao do metr). Prope-se a criao de estacionamentos perifricos aos terminais, onde o motorista possa deixar o carro e continuar o percurso a p, de bicicleta ou nibus. Como a tendncia mundial estimular o uso de transportes alternativos, sobretudo em reas centrais, uma das propostas dotar as principais vias com infraestrutura cicloviria. Um dos circuitos propostos poder iniciar no Campo Grande, passar pela Av. Sete de Setembro, Piedade, Rua Chile, Terreiro de Jesus, Nazar e Av. Joana Anglica e retornar Piedade. Ser construda uma passarela ligando o Terreiro de Jesus ao bairro de Nazar. J o segundo circuito comear na Barroquinha, passando pelo Aquidab, Vale de Nazar, Dique do Toror e Lapa. As ciclovias sero uma interessante forma de estabelecer contato direto com a riqueza dos bens culturais da cidade, muitas vezes despercebida por quem circula apenas de carro ou nibus. Tambm podero ser utilizadas como espao de lazer, interligando as diversas praas existentes do CAS, que passaro por reformas e ganharo novos equipamentos. Ser dada continuidade ao processo de melhoria da iluminao do CAS, como a do Pelourinho, com a criao de redes subterrneas de energia e comunicao, melhorando a paisagem existente, dando visibilidade aos monumentos e edificaes e tornando os servios mais eficientes. Assim como a construo de novos sanitrios pblicos e melhoria dos existentes, a readequao das redes de energia, gua, telefonia, esgotamento sanitrio, drenagem, entre outras, ir contribuir para a requalificao da infraestrutura da regio.
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Mapa 9 - Melhoria da Infraestrutura Urbana - Ercas/Fevereiro 2010. Fonte: Sistema Cartogrfico da Regio Metropolitana de Salvador-SICAR/CONDER-1992 IPHAN: 1984; PMS: Lei 3.289/1983.
Objetivo Geral 10
Melhorar as condies ambientais e de infraestrutura nas reas de grandes fluxos urbanos.
> 321

Melhoria da mobilidade urbana e a circulao de veculos motorizados e no-motorizados.
a) Melhorar as condies dos passeios, ruas e iluminao das vias de circulao, considerando: > os projetos urbansticos existentes e previstos; > as pessoas com deficincia e mobilidade reduzida; > a adequao do mobilirio urbano e supresso dos elementos de barreiras nos acessos; > reas de carga e descarga; > baias para nibus e abrigos; > o estudo dos elementos de proteo dos stios arqueolgicos. b) Melhorar a acessibilidade dos pedestres ao CHS, a exemplo de novos acessos ligando as cumeadas e passagem de nvel. c) Regulamentar o nmero de vagas nas vias e reas confinadas, considerando os estacionamentos existentes e propostos, a exemplo do da Barroquinha e Ajuda. d) Desenvolver programa educativo destinado aos pedestres e motoristas para minimizar os conflitos existentes. e) Dotar as principais vias de infraestrutura cicloviria: > circuito 1: Campo Grande Av. Sete de Setembro Piedade Rua Chile Terreiro de Jesus Passarela Nazar Av. Joana Anglica Piedade; > circuito 2: Barroquinha Aquidab Vale Nazar Dique Lapa.; g) Adequar espaos para o comrcio informal: Estao da Lapa, Av. Sete de Setembro, Baixa dos Sapateiros, Barroquinha, Piedade e Praa Cayru. h) Destinar espaos para os ambulantes cadastrados e capacitados. i) Melhorar as condies de circulao de pedestres nas sadas dos grandes estabelecimentos e estaes de transbordo. j) Designar espaos pblicos para a realizao de feiras temticas, atividades peridicas de cultura e de lazer.
Obstruo de passeio/Santo Antnio Alm do Carmo. Fonte: Arquivo ERCAS. Intensa circulao de pessoas, prximo Estao da Lapa. Fonte: Arquivo ERCAS. Cadeirante no Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
322 <
k) Melhorar a sinalizao existente nas reas de grandes fluxos. l) Requalificar a Av. Joana Anglica. m) Executar as obras da passarela de interligao do Centro Histrico de Salvador Av. Joana Anglica. n) Executar as obras da Av. J. J. Seabra, Rua Chile, Praa Castro Alves, Pilar, Taboo e Rua Ruy Barbosa.

Requalificar os terminais de transporte do CAS.
a) Requalificar os terminais do Aquidab, da Lapa (estao de metr e nibus), da Barroquinha, da Frana, das Vassouras, considerando: > criao de estacionamento perifrico; > sistema virio de circulao; > integrao com o projeto das ciclovias; > priorizao da circulao de pedestres, pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.
Terminal do Aquidab. Fonte: Vaner Casaes/Agecom.
> 323
b) Otimizar o uso do espao virio, principalmente nos horrios de grandes fluxos, visando: > desestimular a circulao de automveis no CAS, ampliando os espaos de circulao dos pedestres e ciclistas, prevendo estacionamentos perifricos e sistema circular de transporte coletivo; > aprimorar a qualidade do transporte pblico: nibus/transporte mecnico e a possibilidade de transporte intermodal metr-nibus; > adequar os abrigos e paradas de nibus do percurso. c) Ampliar o acesso ao terminal da Lapa (Av. Joana Anglica), considerando: > alternativas para a realocao e ou manuteno dos ambulantes localizados no entorno a partir da racionalizao do espao fsico; > a requalificao e urbanizao da rea de entorno; > a priorizao da circulao de pedestres, pessoas com deficincia e mobilidade reduzida; > integrao com as ciclovias; > a reativao dos antigos sanitrios pblicos.
Terminal do Aquidab. Fonte: Vaner Casaes/Agecom. Terminal da Estao da Lapa. Fonte: Ivan Erick/Agecom.

Implantar sanitrios pblicos no CAS.
a) Melhorar as condies dos sanitrios pblicos existentes e realizar campanha educativa para o uso adequado. b) Implantar novos sanitrios, considerando o fluxo de pessoas e a demanda da rea.
324 <

Adequar os servios de infraestrutura urbana.
a) Adequar a rede de infraestrutura s novas demandas geradas nas propostas do Plano (energia, gua, telefonia, esgotamento sanitrio, drenagem, etc.). b) Requalificar a iluminao pblica do CHS. c) Dotar o CHS de redes subterrneas de energia e comunicao. d) Implantar o Plano de preveno a incndios do CAS.
Praa Dois de Julho, Campo Grande. Fonte: Manu Dias/Agecom.
e) Requalificar e dotar de infraestrutura os largos e praas do CAS. f) Adequar o 1 GBM (Quartel do Corpo de Bombeiros/Barroquinha) para atendimento rea do CAS considerando: > a reforma das estruturas fsicas do Quartel; > o aumento do efetivo; > o aumento e renovao da frota; > o aumento e renovao dos equipamentos.
Resultados Esperados
Centro Antigo de Salvador com infraestrutura requalificada, populao mantida na rea central da cidade e com boas condies ambientais, sanitrias, de acessibilidade, mobilidade e estacionamentos. Melhoria do trnsito na rea. Melhoria do ambiente urbano.
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Proposio 11
Reduo da insegurana no CAS
O Plano prope a implantao do Projeto de Segurana Pblica do Centro Antigo de Salvador (CAS), elaborado pela Secretaria de Segurana Pblica, em outubro de 2008, e a realizao de campanhas de informao para reduo da sensao de insegurana na rea, considerando a divulgao das aes positivas e que tenham como foco a populao de Salvador e turistas. A comunicao deve trabalhar na construo de uma nova imagem da zona central da capital baiana, associando-a sensao de segurana. Prev-se a reativao do conselho comunitrio de segurana pblica, que alm de tornar a populao local partcipe das decises, pode fornecer solues eficazes para os problemas que desencadeiam uma situao de vulnerabilidade, como o alto ndice de evaso escolar, o desemprego, a violncia familiar e o consumo de lcool e drogas. Como medida de reduo do ndice de violncia e criminalidade, o reforo do policiamento ostensivo, assim como a nfase no policiamento comunitrio so alternativas viveis. A reestruturao e ampliao da Central de Monitoramento Eletrnico que j est em atividade, com cmeras distribudas pelas ruas do Centro Histrico podem auxiliar o acompanhamento das zonas que necessitam de mais cuidados e na localizao estratgica de policiais. O 18 Batalho da Polcia Militar precisa de reforo no efetivo e na frota de veculos, bem como reforma da sede. rea de forte interesse turstico, o CAS conta com um equipamento especializado para atender os visitantes: a Delegacia de Proteo ao Turista Deltur, a qual precisa de reformas para adequar-se ao crescente fluxo de pessoas, sobretudo na alta temporada. Prope-se a reestruturao da 1 CP (Delegacia dos Barris), o aumento dos efetivos e das frotas, alm da qualificao dos servidores. Tambm ser necessria a reorganizao das reas de abrangncia das responsabilidades de cada delegacia, para uma otimizao dos trabalhos e melhor atendimento das demandas da rea do CAS. A maior utilizao dos servios de denncia facilitar aes da polcia e a elaborao de estatsticas que ajudem a melhor diagnosticar os problemas.
Objetivo Geral 11
Ampliar a Segurana Pblica no CAS.

Reduo dos ndices de criminalidade.
326 <

a) Implantar o Plano de Segurana Pblica do CAS, elaborado em outubro de 2008, considerando: > Reativar o conselho comunitrio de segurana pblica, para intervir em fatores de risco identificados como precursores de comportamentos violentos ou criminosos como: evaso escolar, desemprego, violncia familiar e consumo excessivo de lcool e drogas; > Reforar o policiamento ostensivo, com nfase no policiamento comunitrio; > Qualificar a polcia para melhor atendimento ao turista e maior integrao com os frequentadores e a comunidade; > Reestruturar e ampliar a Central de Monitoramento Eletrnico; > Rdio-patrulhamento Comunitrio Especializado;
Policiamento na Praa da S. Fonte: Ronaldo Silva/Agecom
> Reestruturar o 18 BPM, com a recomposio do seu efetivo, da sua frota, bem como a reforma da sua sede; > Acompanhar as manchas criminais, com a utilizao da ferramenta de georreferenciamento, na distribuio do efetivo e posicionamento das cmeras; > A participao do Conselho Tutelar e Juizado de Menores; > Aes no combate prostituio infantil, ao turismo sexual e ao trfico de drogas. b) Adequar a Delegacia de Proteo ao Turista Deltur para prestar atendimento de qualidade populao e aos turistas, considerando: > reformar as estruturas fsicas, especialmente da 1 CP; > aumentar os seus efetivos e qualificar os servidores; > aumentar e renovar as frotas; > reorganizar as reas de responsabilidade territorial para melhor atendimento das demandas do CAS; > a divulgao dos servios prestados pela DELTUR; > a capacitao dos funcionrios da DELTUR em vrios idiomas. c) Incentivar a comunidade a denunciar as ocorrncias criminais, funcionando como apoio para o registro estatstico e a ao policial, a exemplo do uso de rdio transmissor on line.
> 327
Sede do 18 Batalho da Polcia Militar. Fonte: Ronaldo Silva/Agecom.

Reduo da sensao de insegurana.
a) Realizar campanha de informao para desmistificao da insegurana, considerando divulgao das aes positivas em vrias dimenses do Plano (iluminao, interveno urbanstica, limpeza etc.). b) Criao de Rua 24 horas, com atividades socioeducativas para educao ambiental. c) Qualificar a guarda municipal a exercer atividades para relacionar, notificar crimes contra o patrimnio e de competncia municipal. d) Implementar junto guarda municipal os projetos do PRONASCI para a qualificao social da comunidade.
Resultado Esperado
Condies de segurana do CAS adequadas.
328 <
Proposio 12
Valorizao do CAS a partir da educao patrimonial
Sem o interesse real da sociedade pela cultura e histria da cidade, todo o conjunto de esforos ter sido em vo. As mudanas passam pela educao patrimonial e ambiental e pela incluso de todos no processo. Com a gradativa sada da populao do Centro Antigo de Salvador (CAS), a ligao entre ambos, acabou sendo perdida, e a importante e histrica regio foi esquecida. Para mudar esse quadro e tornar a regio central mais uma vez atraente aos olhos e coraes do povo, preciso um trabalho coeso e que considere as especificidades do pblico de forma a atrair todos. Todos os recursos precisam ser adotados, desde peas grficas, como banners e folderes explicativos, passando por aes permanentes junto imprensa e campanhas publicitrias, sempre com o objetivo maior do Plano, que atrair a populao ao CAS. As novas tecnologias, como os blogs e as redes sociais na internet, tambm sero ferramentas teis para dar visibilidade a todas as aes. Essa proposta de comunicao efetiva e eficiente j tem uma marca: um corao estilizado sob o qual aparece a frase Centro Antigo de Salvador: a Histria do Brasil Vive Aqui. O conceito refora a ideia da preservao de toda a rea e chama ateno para sua importncia histrica no cenrio nacional. Boa parte da histria do Brasil aconteceu na Bahia e continua viva e preservada nos casarios, na arquitetura, nos museus, conventos, palcios e igrejas da primeira capital do pas. Para divulgar e mudar a imagem do CAS junto populao pretende-se valorizar as iniciativas com prticas sociais sustentveis e que dem visibilidade ao patrimnio, bem como criar concursos e dar publicidade aos resultados para a mdia especializada nacional e internacional. As informaes e pesquisas realizadas para o Plano de Reabilitao sero disponibilizadas para o pblico em geral e podero servir como insumos para as polticas pblicas e estudos tcnicos e acadmicos. Com tamanha riqueza social e cultural presente nas ruas e ladeiras do Centro, preciso multiplicar a produo de conhecimento, contribuindo para a manuteno da memria e proposio de novas vises para os problemas enfrentados. Parcerias com universidades fortalecero as iniciativas de pesquisadores. H enorme potencial para o desenvolvimento de atividades, como aulas, em prdios localizados no CAS. Escolas podem utilizar espaos para a realizao de aulas pblicas, com o apoio de uma central de atendimento especfico para agendamento e organizao das atividades. Conhecer experincias de outras regies centrais de cidades brasileiras e do exterior pode ajudar na concretizao das aes previstas no Plano, a partir do intercmbio de ideias e intenes atravs de redes, seminrios, eventos e fruns que discutem propostas para os Centros Antigos e Histricos.
Objetivo Geral 12
Promover o CAS como stio histrico-cultural, de convvio e interao entre moradores e visitantes.
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Jornada de Literatura no Pelourinho. Fonte: Carlos Alcntara.
Projeto Pinte no Pel. Fonte: Alexandre Amaral.

Implantao de programa de Educao Patrimonial para despertar o interesse da sociedade pela cultura e histria da Cidade.
a) Desenvolver programa de educao patrimonial e ambiental para moradores do CAS e de Salvador, que considere a elevao da auto-estima e a sensao de pertencimento, a partir de parcerias com os rgos envolvidos com o patrimnio, como o IPAC, FGM, IPHAN, Instituies de Ensino, ONGs, dentre outros. b) Criar uma central de atendimento para que as escolas de educao bsica, de ensino fundamental e mdio possam fazer aulas pblicas no CAS. c) Estimular as universidades a realizarem aulas no CAS e em seus monumentos. d) Implementar campanhas para atrair a populao de Salvador para conhecer e frequentar o Centro (que adote uma comunicao informativo-educativa com linguagem adequada aos diferentes pblicos). e) Criar modalidade de premiao para iniciativas com prticas sociais sustentveis e de visibilidade do patrimnio. f) Disponibilizar o contedo e resultados destas premiaes, de forma sistemtica, para mdia especializada. g) Propor a criao de legislao, regulamentando a educao patrimonial nas escolas de ensino fundamental e mdio.
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Suporte s polticas pblicas, estudos tcnicos e acadmicos, a partir das informaes e pesquisas realizadas para o Plano de Reabilitao.
a) Fornecer subsdios s Secretarias de Estado e da Prefeitura de Salvador para a criao de Polticas Pblicas relacionadas ao patrimnio cultural. b) Disponibilizar todo o contedo do Plano para consulta pblica no Centro de Referncia da Cultura. c) Fomentar junto s universidades e centros de pesquisa o desenvolvimento de novas pesquisas e teses acerca do CAS. d) Estabelecer convnios com as universidades para estimular pesquisas de temas relativos ao CAS em todas as suas dimenses.
Faculdade de Medicina/Centro Histrico. Fonte: Arquivo ERCAS.
e) Participar de redes de discusso de centros histricos, seminrios, palestras e fruns. f) Criar uma rede social e cultural das organizaes sociais do CAS.
Resultado Esperado
Centro Antigo com ampla divulgao, reconhecimento e frequncia.
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Proposio 13
Criao de um Centro de Referncia da Cultura da Bahia
O Centro de Referncia da Cultura funcionar como mecanismo de manuteno e promoo do patrimnio cultural existente e como incentivador e facilitador de novas aes. Sediado no Palcio Rio Branco (Praa Thom de Souza), local que desempenhou importante papel da histria do municpio, o Centro ir concentrar os esforos e meios para a preservao e difuso cultural da histria de Salvador e da Bahia. Ser valorizado o patrimnio material e imaterial, alm da realizao de atividades culturais, educativas e tursticas. A histria do CAS, e por consequncia do prprio Estado da Bahia, ser contada de forma interativa. O Centro de Referncia servir como um portal de boas-vindas para os turistas, alm de convidar os baianos a conhecerem uma parte de sua prpria histria. O pblico poder ter acesso s riquezas do CAS, mediado por modernas tecnologias e de forma ldica. O espao servir tambm como abrigo para as iniciativas futuras de preservar e dinamizar o CAS. Verdadeiro banco de dados e informao, o Centro de Referncia ser a base para os projetos futuros que envolvam a rea. Aps muitas mudanas, o Palcio Rio Branco volta a ser o marco zero simblico da cidade. Afinal, neste local foi construda a primeira Casa de Governo, em taipa e barro, para residncia do 1 GovernadorGeral, Thom de Souza, fundador da cidade de Salvador. E nesse espao que a cidade, a partir de agora, se reinventa.
Objetivo Geral 13
Preservar e difundir a cultura e histria da Bahia, em especial do CAS.

Implantao do Centro de Referncia da Cultura.
332 <
Palcio Rio Branco/Praa Thom de Souza. Fonte: Adenilson Nunes/Agecom.

a) Elaborar projeto conceitual do Centro de Referncia da Cultura da Bahia, no Palcio Rio Branco, como um Portal de memria da Cidade do Salvador, considerando: > o patrimnio material e imaterial; > as atividades culturais, educativas e tursticas; > a necessidade de integrar a histria com as referncias culturais e o espao construdo; > a interatividade entre a informao e o usurio; > os recursos tecnolgicos para disponibilizar, em rede, as informaes; > a utilizao do espao para exposies temporrias e permanentes;
> 333
Interior do Palcio Rio Branco. Fonte: Alberto Coutinho/Agecom.
> a exposio permanente da maquete da Cidade do Salvador com destaque para os pontos tursticos e equipamentos culturais; > disponibilizao de espao para pequenos eventos; > a instalao do Gabinete do Governo para Receptivo; b) Elaborar projeto arquitetnico e tecnolgico que contemple exposio interativa, eventos educativos e tursticos, alm do Gabinete do Governo para Receptivo, considerando o Projeto Conceitual e de Sistematizao. c) Executar as obras do Centro de Referncia. d) Implantar Pontos de Apoio ao Centro de Referncia nos seguintes equipamentos: Rodoviria, Aeroporto, Terminal do Ferry Boat, Mercado Modelo, Farol da Barra, Forte Santo Antnio, entre outros, alinhados com os postos de informao da Bahiatursa e Saltur.
334 <
Centro de Referncia e Receptivo do Governador. Fonte: Arquivo ERCAS.

Implantao de sistema integrado de informaes culturais e tursticas.
a) Sistematizar o contedo para o Centro de Referncia da Cultura da Bahia, considerando: > mapeamento, cadastramento e registro do acervo histrico e cultural; > mapeamento e registro do patrimnio imaterial formas de expresso, celebraes, saberes e fazeres; > a formao de redes de informao e divulgao de equipamentos, servios e contedos culturais; > o incentivo criao/participao de representantes de redes setoriais segundo os propsitos do Ministrio da Cultura; > o desenvolvimento de um Sistema de Informao do CAS em sintonia com os Sistemas Nacional e Estadual de Cultura e Turismo; > a implementao de soluo audiovisual interativa de disponibilizao de contedo.
> 335
Simulao do Centro de Referncia da Cultura Baiana. Fonte: canto superior esquerdo/Adenilson Nunes; canto superior direito/Alberto Coutinho; demais: Arquivo ERCAS.
Resultado Esperado
Centro de informao histrico e cultural criado e em funcionamento.
336 <
Proposio 14
Gerenciamento e implantao do Plano de Reabilitao
O Plano tem como misso revitalizar o Centro Antigo de Salvador, alavancando e gerando recursos para sua sustentao, atravs do desenvolvimento de instrumentos econmicos, institucionais e de requalificao do uso dos bens pblicos. Para cumprir esta misso, foram identificados os seguintes macro-processos de trabalho: administrao dos bens pblicos estaduais situados no Centro Histrico; gesto de fundos e instrumentos econmicos, atrelados aos bens pblicos estaduais e gesto de programas culturais e de preservao do patrimnio histrico-cultural. Para definir o modelo de gesto do programa e/ou a arquitetura jurdico-institucional fundamental esclarecer inicialmente qual seria a estrutura dessa organizao e seus macro-processos de trabalho, a exemplo da recuperao do patrimnio imobilirio e da aquisio de terrenos para formao de receitas para investimentos no CAS. A proposta criar uma empresa pblica para gerir o patrimnio imobilirio, alm de alien-lo em fidcia a um Fundo de Investimento Imobilirio, como forma de alavancar recursos para melhor desempenhar esta atividade. Extrair lucro da gesto imobiliria dos bens dominicais do Estado uma atividade econmica, que poder caracterizar esta empresa pblica. Nestes termos, ela ganha maior flexibilidade para a gesto, do que uma unidade da administrao direta ou uma autarquia. Esta flexibilidade tender a ser mais ampla e segura quando for aprovada a nova lei que disciplina o estatuto das empresas pblicas, mas certamente a disciplina hoje aplicada j garante mais dinamismo do que o regime jurdico administrativo. A gesto de um Fundo de Investimento Imobilirio (FII) regulada pela Lei n 8.668/93 e pela Instruo CVM n 472, de 31 de outubro de 2008. Trata-se de um instrumento caracterstico da rea privada, do mercado de capitais, mas que tambm pode ser uma entidade de natureza pblica. A fim de garantir uma gesto qualificada ser criado um sistema de monitoramento, aliado estratgia de fortalecimento da comunicao do Plano.
Objetivo Geral 14
Confirmar a vontade poltica para implantar o Programa de investimentos garantindo mecanismo de gesto. Objetivo Especfico 14.1
Implantao da Estrutura de Gesto.
> 337

a) Definir a estrutura de gerenciamento para implantar o Programa de Investimento, executar as obras e aes previstas garantindo a sua implantao e sustentabilidade at sua concluso em 2014. b) Instituir o Conselho Gestor do Plano formado por representantes da Prefeitura, do Estado, da Unio e dos segmentos organizados. c) Instituir um Conselho Deliberativo de Polticas Pblicas, assegurando a participao da sociedade civil organizada nas decises.

Implantao da modelagem financeira para viabilizar os investimentos estimados em R$ 627 milhes.
a) Dar continuidade as Parcerias com o Setor Privado, a exemplo da Dow Brasil, Albasa, Frum para implementar aes de interesse comum. b) Implantar um Fundo de Investimentos Imobilirio - FII a partir do patrimnio imobilirio comercial do Estado na rea do CAS, estimado em R$ 60 milhes, de forma a viabilizar investimentos concorrentes para sustentabilidade do CAS, considerando as seguintes possibilidades: > a adeso da iniciativa privada; > instrumentos do mercado de capitais; > retorno das operaes financeiras; > doaes; > outros; c) Captar recursos financeiros para os investimentos do Plano, estimados em R$ 627 milhes, considerando: > aporte do Estado, da PMS e da Unio; > transferncias voluntrias; > emprstimos e financiamentos; d) Disponibilizar programa de incentivos, atravs de uma poltica de benefcios para aqueles que atuam com responsabilidade patrimonial dentro do CAS.
338 <
e) Atrair o setor da construo civil para investir em negcios no CAS. f) Utilizar instrumentos urbansticos e tributrios para inserir os imveis e terrenos ociosos no mercado imobilirio.

Avaliao e Monitoramento.
a) Desenvolver sistema de acompanhamento e monitoramento, que adote indicadores que permitam adequaes durante o processo, atravs de avaliao (interna e externa) de cada conjunto de aes nos seguintes aspectos: social, econmico, urbanstico etc., auferindo resultados quantitativos e qualitativos.

Fortalecimento da estratgia de comunicao do Plano.
a) Implementar as aes previstas no Programa de comunicao. b) Desenvolver estratgias para oferecer suporte s proposies. c) Publicar o Plano em livros e meio digital. d) Gerir a informao interna e externa. e) Dar continuidade estratgia de comunicao com a criao de peas grficas, atualizao do blog, participao em premiaes, elaborao de artigos e releases e criao de campanhas publicitrias. f) Criar eventos tcnicos para troca de informaes e conhecimentos.
Resultado Esperado
Plano com estrutura de gesto implantada e em funcionamento.
Curriculum dos Autores
340 <
Curriculum resumido dos autores

ngela Gordilho - Graduada em Arquitetura (FAUFBA, 1975), Especialista em Planejamento Urbano e Regional CEPUR (FAUFBA/SUDENE,1980), Mestre em Planejamento Urbano e Regional (IPPUR/UFRJ,1990); e doutora em Arquitetura e Urbanismo (FAU/USP, 1999). Atua nos temas da habitao e do desenvolvimento urbano e regional, em pesquisa, projetos e polticas pblicas, desenvolvendo atividades de ensino, pesquisa, extenso, consultoria, com vrios trabalhos publicados e projetos premiados, dentre eles o projeto Aprendendo com a Cidade/ PrmioCAIXA/IAB, 2001 e o livro Limites do Habitar, na sua 2. Edio/EDUFBA. Como gestora, foi coordenadora do PPGAU (2002-2004) e Secretria da Habitao na Prefeitura do Salvador (2005-2008). Recebeu a Comenda Maria Quiteria/Camara Municipal, 2008 e o ttulo Arquiteto do ano-Setor Pblico/ FNA, 2008. Atualmente professora no curso de psgraduao PPGAU/ FAUFBA, no qual tambm atua como coordenadora do LabHabitar, pesquisadora do CNPq e orientadora de projetos de iniciao cientfica, mestrado e doutorado. Eduardo Dria - Entre outras atividades foi Gerente de Tecnologia Ambiental da Aracruz Celulose, Coordenador de Energias Renovveis do Estado da Bahia, Consultor do Fundo Francs para o Meio Ambiente Mundial (FFEM) e UNESCO. Tem experincia na rea de Meio Ambiente, atuando principalmente nos temas de Gesto de Impactos e Monitoramento Ambiental. Atualmente, alm dos trabalhos de consultoria, professor de cursos de graduao e coordenador de cursos de ps-graduao voltados para a temtica ambiental. Itamar Kalil - Graduado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade Federal da Bahia em 1971; Mestre em Planejamento Urbano e Regional pela Universidade da Califrnia Berkeley EUA em 1977; Professor Adjunto 4 do Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFBA (aposentado); Presidente da Associao Brasileira de Ensino de Arquitetura e Urbanismo ABEA (1993 a 1997 e 2000 a 2003); VicePresidente do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CONFEA (2001); Coordenador da Comisso de Educao do CONFEA (2002 e 2003); Membro do CONADE Comisso Nacional de Polticas para as Pessoas com Deficincia (2004); Membro da equipe do Programa de Recuperao de Alagados Salvador (1971 a 1983); Coordenador do Programa de Acessibilidade do CREA-RJ (2006 a 2008); Atual coordenador da Equipe para a elaborao do Plano de Reabilitao do CAS Tema: Acessibilidade e Mobilidade Urbana; Atual consultor da CONDER no Programa Cidade Bicicleta. Lcia Aquino - Graduao em Cincias Econmicas pela Universidade Federal da Bahia - UFBA(1983), mestrado em Administrao pela UFBA (1993) e doutorado em Planificao Territorial Desenvolvimento Regional pela Universidade de Barcelona (2005). Coordenou o curso de turismo da Universidade Salvador entre 1988 e julho de 2008, sendo tambm professora titular desta Instituio. Foi funcionria pblica estadual entre 1983 e 2008, exercendo funes tcnicas, de coordenao e sub-gerncia nas Secretaria de Indstria e Comrcio, Secretaria de Planejamento (SEI e CPE), Secretaria de Turismo (centralizada e Bahiatursa). Tem experincia nas reas de turismo, desenvolvimento urbano-regional, economia e administrao, atuando principalmente nos seguintes temas: desenvolvimento social, turismo, desenvolvimento regional, desenvolvimento urbano e turismo cultural. professora adjunta concursada da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), desde julho/2008. Autora de diversos livros e artigos na rea do turismo. Luiz Antnio Fernandes Cardoso - Arquiteto, Especialista em Conservao e Restauro pela UFBA - IPHAN - UNESCO, Mestre e Doutor pelo Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da UFBA, com estgio doutoral (PDEE/CAPES) na Universidade de Coimbra. Desde 1992 professor de Histria e Teoria da Arquitetura e do Urbanismo, atuando na graduao e ps-graduao da Faculdade de Arquitetura da Universidade Federal da Bahia. Mariely Santana - Arquiteta com especializao e mestrado na rea de Conservao e Restaurao do Patrimnio Cultural. Pesquisadora do CEAB/UFBA, onde desenvolve pesquisa na rea de patrimnio imaterial com nfase nas festas religiosas. Diversos artigos publicados
> 341
na rea de Identidade Cultural e Patrimnio Imaterial. Participou da organizao do livro Centro Cultural de Salvador convnio SEI/UFBA. Professora das disciplinas de Arquitetura Brasileira e Tcnicas Retrospectivas no curso de Arquitetura e Urbanismo da UNIME e das disciplinas de Diagnstico e Levantamento Cadastral no Curso de Especializao em Conservao e Restaurao - CECRE, patrocinado pela UFBA e UNESCO. Coordenadora, no perodo de 2004 a 2008, do Curso de Especializao em Restaurao e Conservao do Patrimnio CECRE. Atualmente, presta consultoria para o ERCAS realizando o diagnstico dos Equipamentos e Negcios Culturais no CAS. Maurcio Teles Barbosa - Delegado de Polcia Federal, atualmente, Superintendente de Inteligncia da Secretaria da Segurana Pblica do Estado da Bahia. Atuou como Coordenador da Fora Tarefa de Combate aos Crimes contra a Previdncia Social SR/DPF/RJ; Chefe da Delegacia de Roubo a Banco SR/DPF/BA; Chefe da Delegacia de Represso ao Crime Organizado SR/DPF/BA. especializado em: Inteligncia Anti-Sequestro Colmbia; Inteligncia em Terrorismo Israel; Operaes de Inteligncia Polcia Federal; Operaes Especiais Polcia Federal; Gerenciamento de Crises - Polcia Federal. Oswaldo Guerra - Possui graduao em Economia pela Universidade Federal da Bahia (1978), mestrado em Economia pela Universidade Federal da Bahia (1982) e doutorado em Teoria Econmica pela Universidade Estadual de Campinas (1992). Atualmente professor associado 2 da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade Federal da Bahia. Tem experincia nas reas de Estudos Industriais e Mudanas Tecnolgicas, atuando principalmente nos seguintes temas: competitividade, estratgias empresariais, indstrias de petrleo, gs natural e petroqumica, energia e economia baiana. Patrcia Smith - Graduada em Comunicao Social pela Universidade do Estado da Bahia (1997), especializada em Gesto Pblica Governamental (2004) e mestre em Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social pela Universidade Catlica do Salvador (2008). Atualmente Analista Universitria da Universidade do Estado da Bahia e membro do Grupo de Pesquisa Cultura, cidade e democracia: sociabilidade,representaes e movimentos sociais do Centro de Recursos Humanos (CRH) da Universidade Federal da Bahia. Tem experincia de pesquisa nas reas de Informao e Comunicao, com nfase em Comunicao Comunitria; de Planejamento Territorial e Desenvolvimento Social, e de Educao e Etnicidade, atuando principalmente nos seguintes temas: cotidiano, imaginrio/representaes sociais, sociabilidade, cidadania e reduo de danos sociais. tambm consultora do IAT/SEC, na execuo do projeto federal PROTEJO/PRONASCI/MJ. Paulo Gonzlez - Economista formado pela UFBA; atua no servio pblico praticamente desde formado, trabalhando com informaes e estatsticas sociais e econmicas da Bahia. Tem prestado consultorias diversas na rea de meio ambiente e desenvolvimento econmico. Srgio Gomes - Atividade profissional concentrada na rea do Saneamento Ambiental e Engenharia de Sade Pblica e teve inicio, aps formao profissional, no Planejamento Urbano, como tcnico, na Secretaria de Planejamento do Governo Estadual e na Prefeitura da Cidade do Salvador. Aps ingresso, como Professor, na Universidade Federal da Bahia, o envolvimento maior deu-se no ensino e na pesquisa, no Departamento de Saneamento, hoje Departamento de Meio Ambiente da Escola Politcnica. Alguns projetos desenvolvidos nesta poca: Plano de Saneamento para a Cidade do Salvador, Convnio UFBa-Prefeitura de Salvador; Manual de Educao Sanitria, Convnio UFBa-CERB; Avaliao do Saneamento Rural do Estado da Bahia, Convnio SUDENE/UFBa/Secretaria de Rec. Hdricos, Saneam. e Hab. do Governo do Estado; Estruturao de Modelos para o Desenvolvimento Sustentvel das reas de Mata Atlntica no Sudoeste da Bahia, este j na Faculdade de Tecnologia e Cincias, onde foram realizados projetos e implantao de Cursos de Engenharia Ambiental, graduao e ps. Diversos outros projetos. Publicaes diversas, 2 livros publicados.
342 <
> 343
________________________________________________________________ B 135 Bahia. Governo do Estado. Secretaria de Cultura. Escritrio de Referncia do Centro Antigo. UNESCO. Centro Antigo de Salvador: Plano de Reabilitao Participativo./ Escritrio de Referncia do Centro Antigo, UNESCO. Salvador : Secretaria de Cultura, Fundao Pedro Calmon, 2010. 344p. : il. ISBN: 978-85-61458-27-0
CDD 711.981 42 ________________________________________________________________
1.Centro Antigo de Salvador - 2.Centro Histrico de Salvador. 3.Planejamento Urbano Participativo. I.Ttulo.

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