Linhas Crticas, Braslia, v. 15, n. 28, p. 153-169, jan./jun.

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A EDUCAO FRENTE S TENDNCIAS LIBERAL E COMUNITARISTA DA DEMOCRACIA

EDUCATION IN FACE OF LIBERAL AND COMMUNITARIAN TENDENCIES OF DEMOCRACY LDUCATION FACE AUX TENDENCES LIBRALES ET COMMUNAUTAIRES DE LA DMOCRATIE LA EDUCACIN FRENTE A LAS TENDENCIAS LIBERAL Y COMUNITARISTA DE LA DEMOCRACIA
Sidney Reinaldo da Silva * RESUMO O objetivo deste texto contrapor modelos de democracia para investigar a gesto da educao, discutindo o potencial heurstico desses modelos na compreenso dos desafios da administrao democrtica do ensino e da forma como as polticas educacionais so concebidas e implementadas na escola pblica. So abordadas a concepo contratualista ou liberal da democracia e a sua concepo comunitarista ou participativa. Mostra-se que essas concepes, por mais que se contraponham, se entrecruzam e precisam uma da outra para se autodefinirem, fazendo parte de uma mesma famlia tico-poltica. A despeito de sua crtica ao individualismo e lgica do contrato social como base para a democracia, a concepo comunitarista no incompatvel com as exigncias capitalistas, permitindo a esse sistema se rearticular politicamente a partir de novas bases ticas. Palavras-chave: Modelos tico-polticos. Democracia. Gesto da educao.

* Doutor em Filosofia pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp, 1999). Ps-doutor em Filosofia e Histria da Educao pela Faculdade de Educao da Unicamp (2003). Professor Adjunto do Mestrado em Educao da Universidade Tuiuti do Paran (sidney.silva@utp.br).

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INTRODUO Este texto aborda, numa perspectiva tico-poltica, a relao entre democracia e educao, contrapondo modelos de democracia para se pensar e atuar na escola a partir de certos valores e de certas racionalidades. So analisadas duas tendncias da democracia: a concepo contratualista ou liberal da democracia e a concepo comunitarista ou participativa. Contrapem-se modelos de democracia para investigar a gesto da educao, apontando o potencial heurstico desses modelos para se compreender as polticas educacionais e a administrao democrtica da escola pblica. Destacam-se, sobretudo, as formas como eles se contrapem como duas lgicas da deliberao pblica, constituindo-se em duas concepes normativas divergentes para se pensar a democracia e suas exigncias. Mostra-se, contudo, que essas concepes, muitas vezes, apresentamse to prximas, em certas combinaes, que seria impossvel negar que fazem parte de uma mesma famlia tico-poltica, que se entrecruzam e precisam uma da outra para se autodefinirem. A questo muito mais de se investigar as possibilidades de se ir alm delas e de resgatar dimenses da vida democrtica que escamoteiam, sobretudo no sentido de descortinar formas de gesto da educao comprometidas com a soberania popular e a rediscusso do papel ativo do Estado numa democracia. A relao entre liberalismo, comunitarismo e educao vem sendo debatida nas ltimas dcadas, sobretudo por autores ligados discusso da teoria da justia, tal como Gutmann (1987); cidadania, como Torres (2001); e por estudiosos do currculo, como Forquin (2000). No presente artigo, a dimenso normativa da democracia tomada como construo tico-poltica sobre o terreno das relaes produtivas, ao qual esto vinculados conceitos e procedimentos considerados vlidos num determinado momento. Cabe retomar o que disse Marx no texto a Misria da Filosofia: os mesmos homens que estabelecem as relaes sociais de acordo com a sua produtividade material produzem, tambm, os princpios, as ideias, as categorias de acordo com as suas relaes sociais (MARX, 1985, p. 102). Sendo produtos histricos, os procedimentos e concepes da democracia, tais como as ideias e as categorias, so to transitrios quanto as relaes materiais que os exprimem. Nesse sentido, teorias e modelos normativos dizem respeito a tendncias histricas. No mbito das cincias sociais, quando questes normativas esto em foco, o modelo garante sua efetividade na medida em que no se distancia dos projetos e prticas concretas, sem o que ele perde sua eficcia heurstica e transformadora da realidade. Assim os modelos de democracia abordados constituem-se em desafios prticos, projetos a serem seguidos, reformulados ou evitados. SOBRE OS MODELOS TICO-POLTICOS O problema tico-poltico mais bsico da democracia refere-se possibilidade ou no de se conceber um ponto de vista comum e compartilhado, que supostamente permitiria uma avaliao imparcial das questes a serem decididas coletivamente, o que tem sido 154
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denominado de ponto de vista moral. ticas formalistas indicam regras que especificam como algo pode ser considerado do ponto de vista moral. Mas como pensar questes de democracia a partir de investigaes da vida concreta, tal como ocorre na escola e nos espaos onde se tomam decises sobre a educao? Como conceber esse ponto de vista comum, de onde se delibera a respeito do tipo de educao que se quer e de como garanti-la? Caso se pressuponha que tal ponto de vista partilhado no possa existir, devido pluralidade de perspectivas (ligadas desigualdade de classe social, s diferenas culturais, de gnero, etnias, ente outras), como pensar a gesto democrtica num prisma tico-poltico em que uma deciso, uma lei ou comando comum esteja em jogo? De qualquer modo, hoje se fala em gesto democrtica da educao e isso indica que h um espao produtor de normas e de justificao, por mais que esse espao se apresente dissolvido e fragmentado. Sendo assim, a investigao dessa dimenso tico-poltica no um exerccio intelectual sobre uma quimera. Ela torna-se mesmo necessria quando se quer compreender a gesto democrtica, especialmente, no presente caso, da educao e da escola. A questo a de como pensar esse espao, isto , de como conceber modelos para localiz-lo, para atuar democraticamente sobre ele e no apenas em seu interior. Modelos, assim como as teorias, so formas de mostrar e ver. Tornam visvel o que empiricamente no aparece, o que no dado de forma imediata. Mas os modelos mostram tambm como algo deve ser (visto). E nesse caso o como se torna-se um dever ser, que, no mbito das decises coletivas, corresponde a um quadro prescritivo de como as decises e os acordos deveriam ser feitos para serem legtimos ou para se coadunarem com valores democrticos. No se trata de ir to longe a ponto de reduzir tudo a tipos ideais, ou a condicionamentos paradigmticos ou culturais, como fazem, respectivamente, adeptos das escolas webberiana e kuhniana. inegvel que quando uma cincia examina uma questo, ela se baseia nos pressupostos de seu paradigma (FOUREZ, 1995, p. 297). Mas os modelos so constructos vinculados a ideologias e se comprometem em mostrar ou esconder coisas conforme interesses sociais em conflito. Nesse sentido, os conflitos ligados s lutas pela produo material da existncia so anteriores aos paradigmas. Entretanto, no se trata de um outro tipo de reducionismo, na medida em que essas dimenses da realidade humana so indissociveis, constituindo-se numa espcie de via de mo dupla embaralhada para se investigar a sociedade. O que poderia ser considerado lgica ou ontologicamente posterior ou derivado no perde seu carter heurstico na medida em que suas contradies vinculam-se ao mbito no qual concebido como derivado. Os modelos so correlatos das teorias. A palavra teoria compreendida como o exerccio do olhar da inteligncia (ROMANO, 2001, p. 55). Tal como o termo intuitus no latim, que significa golpe de vista. Como ato de olhar, a teoria e a intuio so concebidas como correlatas da mente especulativa, da mente tomada como espelho. Nesse prisma, modelos so paradigmas, no sentido de moldar o olhar (a percepo).
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Enquanto formas de mostrar e ver, os modelos referem-se ao conceito de visibilidade, que, numa perspectiva tico-poltica, pode ser definido como um esquema de transparncia, segundo o qual se delibera hipoteticamente, no sentido de propor o que seria desejvel e factvel, quando se afirma (ou se nega), por exemplo, a necessidade de um Estado como condio de possibilidade da co-existncia civilizada entre indivduos, quando se pensa seu desenho institucional, suas funes, suas prerrogativas e seus limites. Nesse sentido, retomo aqui a concepo de transparncia, de Romano (2001). Esse filsofo a destaca como uma metfora tica, um instrumento talhado como prisma, que se encontra constantemente presente em enunciados filosficos jurdicos, ou seja, ticopolticos. No campo axiolgico, o termo apresenta os seguintes traos:
Paradigma uma palavra que surge na lngua antiga ligada a deiknumi, cujo sentido mostrar, demonstrar, indicar. O paradigma une a sapincia ptica. Quando o termo deiknumi acrescido da partcula para, como em paradigma, ele significa mostrar, fornecer um modelo. Essa ideia no remete apenas ao desvelamento de uma iluso ou mentira mas possui um trao positivo. A raiz deik tambm presente em paradigma refere-se sobretudo ao ato de mostrar mediante a palavra, mostrar o que deve ser. Da a unio interna com a dik, a lei, a norma, a regra (ROMANO, 2001, p. 54).

Partindo dessa concepo de transparncia/visibilidade, retomo os modelos como determinada organizao mental, como uma matriz que estrutura a percepo, estruturando, portanto, a realidade tal como ela passa a ser apresentada para ns. Na medida em que no podemos nos desfazer dos modelos para ter acesso realidade tal como ela em si, os modelos so a realidade para ns e a nossa realidade acaba sendo tambm uma modelagem, cuja chave interpretativa a produo e reproduo da existncia humana. Considerado como um objeto abstrato (no fsico), um modelo pode ser percebido como um determinado paradigma. Nesse sentido, Fourez (1995, p. 105) mostra que existe um certo nmero de regras, princpios, estruturas mentais, instrumentos, normas culturais e/ou prticas, que organizam o mundo antes de seu estudo mais aprofundado. No mbito das cincias sociais, quando questes normativas esto em foco, o modelo garante sua efetividade na medida em que no se distancia dos projetos e prticas concretas, sem o que ele perde sua eficcia heurstica e transformadora da realidade. A esse respeito pode se dizer que:
Embora uma teoria normativa da democracia seja necessria em qualquer projeto que aspire a promover a democratizao substantiva da vida pblica, o certo que uma tal teoria deve ter tambm um potencial de anlise emprica e uma capacidade de orientao da ao fundamentada na deteco de processos e atores sociais e polticas reais, portadores de projetos que promovam a democracia integral desejada (DAGNINO; OLVERA; PANFICHI, 2006, p. 20).

No campo da poltica, a construo de um modelo tem em vista justificar determinado estado de coisas ou propor um novo estado de coisas afirmando-o como vivel 156
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e mesmo necessrio do ponto de vista democrtico. Nesse sentido, por exemplo, um modelo deliberativo do contrato social constri e apresenta um ponto de vista ticopoltico. Como diz Oa (1985), o contrato perde sua capacidade de generalizar interesses e se converte em garantia segundo a fico consensual dos interesses dominantes. Na atualidade, outras concepes se contrapem teoria contratualista, constituindo novos modelos para se investigar a democracia. De qualquer modo, destacvel que a teoria do contrato, que funda a democracia burguesa moderna, ponto de partida para se compreender novas concepes de democracia que sobrevieram na contemporaneidade. frente a esse horizonte tico-poltico que so contrapostos modelos de democracia para se investigar a gesto da educao. Os modelos so reapresentados no sentido de indicar formas de democracia que tm sido no apenas concebidas filosoficamente, mas tambm historicamente construdas e que tm sido apresentadas como paradigmas da gesto democrtica. A DEMOCRACIA CONTRATUALISTA E A GESTO DA EDUCAO O contrato social concebido como um tipo de jogo em que cada jogador pode e deve considerar simultaneamente as perspectivas de todos os demais jogadores. A questo a de saber como integrar as diversas perspectivas para se conceber um ponto de vista comum. A construo de uma vontade comum exige a concepo de um ponto de vista partilhado, uma perspectiva que seria moral, a partir da qual ocorreria o decreto racional instituidor da sociedade civil (governo, leis, polcia... o projeto poltico pedaggico, o currculo e a avaliao escolar). Isso exigiria uma framework (armao, estrutura) a partir da qual se responda (coletivamente) a questes sobre a legitimidade das obrigaes ticopolticas assumidas. Segundo o esquema de Ackerman (1980), o contrato configura-se na seguinte forma: 1. os indivduos que escolhem c; 2. a situao da escolha C; 3. as alternativas de escolhas A Tem-se o seguinte quadro prtico: se c escolhe S na situao C, isto estabelece a legitimidade de S somente em relao a uma especificao dos que escolhem, da situao e das alternativas a serem escolhidas. Assim, um contrato deve ser concebido somente como um evento contextualizado, e no como um evento universalizvel. De qualquer forma, na tradio contratualista se pensou num acordo com caractersticas universalizveis. Semelhante universalidade acompanhou-se da pretenso de neutralidade. Contudo, como mostra Oa (1985), a fico do contrato pode tornar-se um instrumento a favor dos mais diversos regimes polticos, de modo que no se pode considerar nenhum procedimento como neutro (p. 208).
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As mais novas expresses da abordagem liberal contratualista so certas concepes de gesto em rede, correlacionadas nas parcerias e convnios, bem como a proposta do contrato de gesto para escolher diretores e avaliar a administrao das escolas. Da mesma forma pode-se pensar o Projeto Poltico Pedaggico como sendo um momento de instaurao do contratual, onde seria negociado o tipo de escola que se quer. H quem fale e mesmo advogue e contraponha o contrato pedaggico e/ou didtico entre professor e alunos (BROUSEAU, 1988; PINTO, 2003). Um estudo mais especfico da escola, conforme o pensamento liberal, foi realizado por Gutmann (1987). Ela indica as caractersticas especficas de uma escola multicultural, propondo uma formao cvica de modo a conciliar o multiculturalismo, a democracia e o liberalismo. Escolas devem apresentar um propsito cvico partilhvel por todos os cidados. Trata-se de buscar um equilbrio entre as exigncias exageradas de uniformidade do universalismo transcendental e as expectativas demasiado restritas de uniformidade dos particularistas que propem escolas separadas. Os valores da escola liberal multiculturalista seriam: as liberdades bsicas, a igualdade de oportunidades e a deliberao baseada em procedimentos justos. A legitimidade do contrato surge da forma como so construdos as regras e os valores, bem como so tomadas as decises coletivas, o seu procedimento. A partir da teoria do desenvolvimento do juzo moral de Piaget, a tradio do contrato social passou a ser concebida como a forma mais adequada de se praticar a democracia na escola, de modo a favorecer e respeitar a formao da autonomia dos indivduos. Contudo, cabe ressaltar que, para a tradio liberal, a participao no um bem em si mesmo, mas um meio para que a criana desenvolva sua autonomia num ambiente no autoritrio. Segundo Gutmann (1995), a participao s tem razo de ser na medida em que promova a autonomia da pessoa. A participao vista como meio para promover a autonomia. O teste de uma instituio democrtica no a participao direta de todos e sim a responsabilizao efetiva de todos os que tomam decises perante todos os que no as tomam (p. 24). Portanto, central para a democracia deliberativa, tal como a entende a autora, a exigncia de prestao de contas, e no a participao direta. A participao no um bem que deve ser promovido a qualquer preo. A participao importante, do ponto de vista formativo, quando ela propicia a formao de pessoas razoveis, ou seja, capazes de negociar com esprito de equidade, tolerncia, e de propor e aceitar acordos somente quando so compreendidos como decentes. Crticos apontam para os perigos dos falsos contratos, daqueles que o seriam meramente na aparncia. Conforme Santos (1999), a nova contratualizao dada em torno do Consenso de Washington seria um falso contrato. Malgrado a crtica falsificao do contrato, Santos acredita numa forma legtima de contratualismo. Para ele, a redescoberta da democracia passa pela exigncia de um novo contrato social cosmopolita. O falso pacto seria: 158
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uma mera aparncia de compromisso constitudo por condies impostas sem discusso ao parceiro mais fraco no contrato, condies onerosas quando inescapveis. Sob a aparncia do contrato, a nova contratualizao configura a reemergncia do status, ou seja, dos princpios de ordenao hierrquica pr-moderna onde as condies das relaes sociais estavam diretamente ligadas s posies das partes na hierarquia social. De fato, no se trata de um regresso ao passado. O status agora apenas o efeito da enorme desigualdade de poder econmico entre as partes no contrato individual e na capacidade que tal desigualdade d parte mais forte para impor discusso as condies que lhe so mais favorveis. O status ps-moderno manifesta-se como contrato leonino (SANTOS, 1999, p. 96).

O contratualismo de Santos retoma a temtica da diferena e da correlao entre o local e o geral e do apelo comunidade e aos movimentos sociais. Destaca-se tambm a recusa da importncia ou centralidade do Estado nacional para a democracia. Essa proposta est em consonncia com aquilo que Tedesco (1998) chamou de um novo pacto educativo. Com esse autor, a recusa da articulao da democracia no mbito do estado nacional, constitudo como centro das deliberaes coletivas, liga-se a uma proposta de negociaes em rede. Trata-se, segundo ele, de superar o contratualismo proposto por Rawls, baseado numa estratgia mais global, que, a partir da ideia de vu da ignorncia, buscou tratar todos da mesma maneira, independente de suas condies particulares, concepo que teria servido para moldar a atividade educativa tradicional (1998, p. 105). Refuta-se o modelo deliberativo igualitrio e homogneo em que todos so tratados da mesma maneira, como ocorre nas polticas universalistas, cujo principal agente o Estado nacional. Segundo Tedesco, as diferenas no podem mais ser ignoradas nos acordos em torno da educao, que tenderiam a gerar discriminao quando tratam de modo igual os diferentes (1998, p. 105). O autor argentino prope o fortalecimento da autonomia local e a integrao em rede como a nica forma eficaz de democratizao da gesto das instituies educacionais:
Mas a caracterstica fundamental de uma rede, em comparao com os sistemas hierrquicos tradicionais, que ela pode ser mobilizada pelas iniciativas de cada um dos participantes e usurios, e no s de sua cpula, de seu proprietrio ou de seu construtor. A lgica da rede , desse ponto de vista, potencialmente muito mais democrtica que a lgica do sistema. Essa democratizao refere-se, em particular, ao funcionamento interno, aos mecanismos de comunicao e de intercmbios (...) (TEDESCO, 1998, p. 117).

Santos (1999) e Tedesco (1998) retomam as ideias de contrato e pacto social buscando purific-las dos desvios sofridos historicamente, chamando, respectivamente, a ateno para o mbito cosmopolita dos acordos e para os aspectos ligados s diferenciaes internas na sua dimenso subnacional. Ambos recusam a centralidade do Estado nacional, e ambos chamam a ateno para as comunidades e as diferenas. Contudo, esses autores se afastam da concepo liberal do contrato, na medida em que reconhecem a importncia da participao das comunidades como indispensvel
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para a democracia. A concepo liberal de democracia no v na participao uma virtude, nem, muito menos, uma forma de dar sentido vida, uma vez que no pressupe que faz parte da natureza humana a necessidade de participao poltica. Concebe-se tal participao meramente como instrumental, como um meio para se garantir e defender os direitos civis, as liberdades individuais. Assim, a participao depender do clculo utilitarista individual, segundo o qual se define a relao custo benefcio do engajamento poltico. As acepes da democracia contratualista voltadas para sua dimenso tica, no instrumental, e mesmo comunitria da poltica, mostram um hibridismo com as concepes da democracia no contratualista, que, em muitos casos, se agrupam sob o rtulo de democracia deliberativa, cujo sentido tambm muito varivel. A DEMOCRACIA COMUNITARISTA: RECONHECIMENTO E IDENTIDADE COMO BASE PARA A FORMAO HUMANA So destacadas agora crticas ao contratualismo que negam sua lgica como base para a democracia, que do lugar a novas concepes de participao cidad, sobretudo aquelas em que a comunidade e as tradies tornaram-se a referncia e no mais o indivduo. No caso, o comunitarismo nega o contrato social como base para a deciso coletiva, sobretudo porque o esquema deste supe uma abstrao dos agentes num modelo que na prtica no seria operacional. Entende-se agora que quem toma decises so pessoas cuja filiao a uma comunidade e tradio no pode ser suprimida ou depurada para se conceb-las calculando como agentes supostos, como meramente livres e racionais. Contudo, as crticas feitas pelo comunitarismo ao princpio do contrato social no rompem o iderio econmico liberal mais abrangente. Ruiz Schneider (2000, p. 6) mostra que a crtica do comunitarismo ao liberalismo enfatiza:
los significados y los bienes comunes, en la participacin y la accin poltica y en la construccin de una comunidad poltica autogobernada, frente al ideal liberal de unos individuos autnomos que ejercen sus preferencias individuales en un Estado mnimo y neutro. La crtica comunitaria y republicana, a diferencia de la crtica conservadora, no busca de ninguna manera terminar con el liberalismo. Aspira, por una parte, a mostrar las condiciones que lo hacen posible histricamente y, por otra, a explicitar los compromisos comunitarios mucho ms amplios que requieren la defensa de la autonoma y de la libertad, que nos llevan entonces tambin mucho ms all de ellos, hacia un compromiso de solidaridad y participacin no instrumental en la vida pblica, considerada como una forma de construccin deliberativa de identidades y relaciones que saca a los individuos aislados de su impotencia y su sinsentido.

Tem-se que a comunidade passa a ser indispensvel para a democracia, tomada como forma de vida em que a cooperao no se desvincula da solidariedade e da responsabilidade, como modo de combater os males oriundos da competio e da racionalidade individual fechada ao outro, e que visa conceb-lo meramente como recurso, meio e 160
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objeto. Como mostra Bauman (2003), a obrigao fraterna ligada comunidade exige que se partilhe as vantagens e benefcios entre seus membros, independente do talento ou importncia de cada um. Seria uma tica dos fracos, que favoreceria os que so incapazes de praticar a individualidade, no sentido da autonomia competitiva liberal. Ento, salienta o autor, a ideia de comunidade estaria, de certa forma, ligada certeza, segurana e proteo. Mas o preo de tudo isso seria a perda da liberdade, e quando esta sacrificada em nome da segurana, ela tende a ser liberdade dos outros. De qualquer modo, com a comunidade, a democracia ganha um novo ponto de ancoragem. A comunidade torna-se base para se pensar a participao como forma de vida, como um bem em si mesmo para as pessoas formadas em uma mesma tradio democrtica. A identidade cidad pensada em seu nexo com a coletividade. O movimento comunitarista surge como crtica ao modelo liberal de sociedade, que supe a autonomia da pessoa concebida abstratamente como livre e igual. O comunitarismo apresenta um eu antpoda ao eu liberal-iluminista. Ao eu agncia ou faculdade de conhecer, deliberar e agir desengage, livre e racional, enfim, independente de qualquer contexto, os comunitaristas opem um eu situado dentro de um contexto de compreenso de uma tradio. Os comunitaristas supem que as sociedades so comunidades constitudas em vista de bens comuns. Para julgar se uma sociedade justa no se deve apelar para um modelo abstrato de direitos universais, mas para a sua cultura, tradies, enfim o mundo da vida dessa sociedade. A concepo comunitarista tambm historicista e refere-se sempre a um contedo. A uma tica de princpios e a uma democracia meramente procedimental, ela ope uma tica das virtudes, e seu conceito fundamental a ideia de bem comum a ser garantido pela participao. A justia comunitria definida conforme o mrito, desde que dado sempre no interior de um contexto social, onde compreendido como alguma forma de excelncia. A razo prtica contextualizada tambm no sentido de que ela no procura apenas construir frmulas que dependem do contexto, mas tambm melhor articular o que o est implicado no contexto. Para Taylor (2000), o liberalismo no um terreno de possvel encontro para todas as culturas; ele a expresso poltica de uma gama de culturas, sendo, sobretudo, incompatvel com outras gamas (p. 266). Assim, deve haver algum meio-termo entre a exigncia no autntica e homogeneizante do reconhecimento de igual valor, de um lado, e o autofechamento em padres etnocntricos de outro. Frente s outras culturas, necessrio o aprender a conviver, tanto em escala mundial, quanto no interior de cada sociedade. Taylor prope a poltica do reconhecimento como forma de se assumir as diferenas ao invs de neutraliz-las ou de jog-las para o domnio do privado, como mera questo de preferncia ou de bem que deve ser escolhido e implementado em conformidade com a moldura do justo, do direito. Nesse caso, o autor pressupe um vnculo entre o reconhecimento e a identidade com as caractersticas fundamentais definidoras do que uma
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pessoa . Essa identidade moldada, sobretudo, conforme reconhecimentos ou no que um indivduo recebe dos outros. O no-reconhecimento ou o reconhecimento errneo podem causar danos, podem ser uma forma de opresso, aprisionando algum numa modalidade de ser falsa, distorcida e redutora (2000, p. 241). Os comunitaristas invertem as prioridades na concepo de pessoa frente poltica. Na poltica da dignidade igual proposta pelos liberais, o que estabelecido pretende ser universalmente o mesmo, uma cesta idntica de direitos e imunidades; mas na poltica da diferena exige-se o reconhecimento da identidade peculiar de determinado grupo ou indivduo, est em questo o que o distingue e no o que o iguala, ou o que coaduna com a identidade dominante ou majoritria (TAYLOR, 2000, p. 250-251). O comunitarismo, na viso de Taylor, supe apenas um potencial universal, o de formar e definir a prpria identidade, tanto como indivduo quanto como cultura (p. 253). A dignidade no est na autonomia, na capacidade, tal como definida por Kant, de o agente racional dirigir a prpria vida atravs de princpios. O Estado, na acepo tayloriana, no se define meramente pela incumbncia de promover o direito, um sistema que regule a convivncia entre agentes livres, racionais e iguais na perspectiva da justia. Ele , sobretudo, o palco em que a luta pelo reconhecimento se expressa, tal como ocorre na prtica das aes afirmativas. A diferena substantiva (particular e comunitria) deve vencer a igualdade universal do direito formal dos estados liberais. Perante isso, podem ser investigadas as pretenses tico-polticas da Secad (Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade), criada em julho de 2004, cujo objetivo o de promover a incluso, o respeito e reconhecimento das diferenas no mbito da poltica e gesto da educao. Taylor (2000, p. 294) aponta para a necessidade da autocompreenso comunitria no processo democrtico. Eis como ele concebe as exigncias da democracia: a) as pessoas envolvidas compreendem a si mesmas como pertencentes a uma comunidade que partilha alguns propsitos comuns e reconhece que seus membros partilham esses propsitos; b) os vrios grupos, tipos e classes de cidados so genuinamente ouvidos e podem impactar o debate; c) a deciso que surge da na realidade a preferncia da maioria. A dimenso comunitria da democracia liga-se convico de que ser ouvido no algo ligado ao mero intercmbio particular de opinies, mas ao estatuto do relacionamento com o todo (TAYLOR, 2000, p. 294). Ser ouvido refere-se ao saber que se valorizado de certa maneira, mesmo quando certas exigncias particulares no so atendidas (TAYLOR, 2000, p. 294). Isso se define na relao entre a meta das pessoas com os propsitos comuns e com as metas dos outros grupos com os quais elas sentem alguma solidariedade luz desses propsitos (TAYLOR, 2000, p. 294). Assim, o fato de 162
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as pessoas terem sido ouvidas no pressupe que as exigncias delas no sejam recusadas pelo coletivo, mas isso passa a ter sentido no mbito da compreenso comum, dos valores compartilhados pela comunidade. Para Taylor, essa forma de enfocar a democracia se distingue da tradio jacobinobolchevique, que toma a vontade do povo como algo unnime, cuja diviso resulta de algum tipo de distoro: o regime de classe, ou o trabalho de faces (2000, p. 293). O autor destaca o jacobinismo como uma tradio poltica incapaz de acomodar a diversidade, pois os seus defensores no podem compreender at que ponto uma sociedade poltica funciona como uma comunidade. O comunitarismo valoriza a tradio e a cultura como fonte de diversidade humana. Pode-se dizer que o que serve para o Estado serve tambm para a escola. J no incio dos ltimos anos oitenta, Sander (1984) captou com profundidade essa nova tendncia. Segundo ele, isso remete :
relao entre poltica e educao, segundo a qual a educao uma das prticas sociais particulares da poltica como prtica global da convivncia humana. Na educao, a polis a escola, a universidade e o sistema de ensino inseridos em seu meio cultural. nessa polis que os seus participantes convivem para a prtica da educao, que, nesse sentido, se torna uma prtica essencialmente poltica. tambm nesse sentido que, consequentemente, a administrao da polis educacional se torna um ato poltico, preocupando-se com os objetivos, a organizao e as decises que afetam a convivncia humana que se constri na escola e na universidade atravs de permanentes convergncias e divergncias e de mltiplas sintonias e conflitos (p. 147-148. Grifos do autor).

Para a concepo comunitarista, a participao nas decises coletivas um bem a ser promovido, pois faz parte da natureza humana participar da vida poltica, sem o que o indivduo no se realiza plenamente, torna-se alienado ou perde sua caracterstica de ser livre, na medida em que a liberdade entendida em seu sentido positivo de participao. Assim, a participao no vista como um meio para garantir a autonomia liberal entendida como liberdade negativa de no interferncia e liberdade de escolhas no mercado , mas como um fim em si mesmo, como o exerccio da autonomia, que, enquanto tal, sempre poltica, sendo constitutiva da identidade das pessoas educadas numa forma de vida democrtica. A concepo comunitarista da educao pressupe que deve haver um contnuo entre a cultura local e o currculo escolar. Os professores no poderiam ser agentes estranhos comunidade, ensinando saberes e valores em virtude apenas de sua suposta universalidade, racionalidade e cientificidade. A identidade formada a partir da pertena a uma comunidade, sem a qual uma pessoa no poderia descrever a si mesma. A escola, vista como entidade comunitria, uma criao da comunidade local para responder s necessidades educativas especficas. As escolhas aparentemente individuais refletem o
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reconhecimento de deveres definidos coletivamente atravs de exemplos e companheirismos. Isso gera responsabilidades que mantm a estabilidade social. A comunidade torna-se uma fonte de valores e o referencial para se definir a democracia e a formao humana. A legitimidade democrtica no resulta de escolhas individuais ou da construo negociada de valores, mas essencialmente um produto coletivo. LIMITES DAS DEMOCRACIAS CONTRATUALISTA E COMUNITARISTA Para o fundamentalismo, a escola instrumento de propagao de uma nica doutrina considerada verdadeira e absoluta. A escola seria o lugar da doutrinao, da discriminao e opresso de minorias. Nesse sentido a escola pode tornar-se o centro de ao de cruzadas moralizadoras e retrgradas, que em nome da tradio impe verdades, molda condutas, inculcando diretamente valores. No prisma fundamentalista, a escola perderia o seu carter multicultural e a democracia perderia seu carter emancipatrio, degradando-se numa forma de opresso da minoria pela maioria. O separatismo a soluo mais violenta e excludente, pois se baseia na impossibilidade de um entendimento. A soluo comunitarista contra a escola monocultural o interculturalismo. Supe-se a possibilidade de preservao da identidade comunitria local atravs do dilogo e de trocas com os outros. Essa atitude, muitas vezes relativista e pragmtica, admite criar pontes e tornar as fronteiras mais permeveis, sem a inteno de buscar pontos de vista comuns ou converses mtuas, afirmando, assim, a diversidade. Contudo, a radicalizao e fragmentao da viso comunitarista tem levado a um ceticismo em relao s possibilidades de negociao na escola. Como produzir acordos e consensos quando as comunidades, grupos e tribos so concebidas como singularidades cujos valores e perspectivas so irredutveis. Nesse caso, a diversidade se transforma em pluralidade. Segundo Silva (2000), trata-se de aproximar a diferena do mltiplo e no do diverso:
Tal como ocorre na aritmtica, o mltiplo sempre um processo, uma operao, uma ao. A diversidade esttica, um estado, estril. A multiplicidade uma mquina de produzir diferenas (...) a diversidade limita-se ao existente. A multiplicidade estende e multiplica, prolifera, dissemina. A diversidade um dado da natureza ou da cultura. A multiplicidade um movimento. A diversidade reafirma o idntico. A multiplicidade estimula a diferena que se recusa a se fundir com o idntico (p. 101).

A concepo de diversidade est na base de outra possibilidade da democracia, que tem propiciado o florescimento de concepes anarquistas da democracia, ou daquilo que Ortega (2000) destaca como poltica da amizade. Para essa concepo, as polticas pblicas educacionais centralizadas e universalizveis seriam sempre drsticas, tornandose mera ocasio de resistncias espraiadas. Nesse mbito, a ideia de autogesto ganha relevncia desde que concebida como uma nova forma de os indivduos assumirem 164
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responsabilidades sobre suas atividades, sem intermedirios, tendo o poder de influenciar no contedo de sua organizao em diferentes esferas da vida econmica e social (MARTINS, 2002, p. 35). Os trabalhadores assumiriam diretamente o poder, sem representao, indo da mera participao para a posse efetiva do poder local. Na atualidade, a fragmentao decorrente do relativismo dos valores comunitrios alimenta e legitima as pretenses da democracia anarquista, que passa a exaltar o indivduo com seus desejos errantes como a nica referncia legitimadora de uma coletividade que caminha deriva, onde democracia significa um experimento entre indivduos, sempre aberto e sem regras estveis. Na democracia baseada na ideia de contrato social, supe-se que o consenso resulta de negociaes em uma condio ideal definida por procedimentos imparciais, ou pelo menos aceitos como tais pelos que deles participam. O contrato, regulador das decises majoritrias seria uma forma de garantir que a maioria no oprimiria a minoria, uma vez que os contratantes pressupem princpios razoveis reguladores dos acordos. Mas o formalismo do contrato torna-o invivel na prtica, uma vez que os indivduos decidem sempre a partir de valores e tradies, e no meramente como cidados livres e iguais, o que impossibilita a aceitao de consensos universalizveis. Segundo a concepo comunitarista, o consenso algo dado pela tradio, cabendo ao processo democrtico expressar a vontade cristalizada na comunidade que deve indicar o bem comum. Mas a radicalizao da democracia exige que se retome a base histrica e material dos modelos deliberativos, enfatizando a dimenso econmico-social da identidade, transpondo seu horizonte meramente moral. Essa possibilidade tem sido, ideologicamente, cada vez mais associada ao jacobinismo e bolchevismo, como forma de desqualificar a democracia popular, associando-a tambm ao populismo. Contudo, cabe lembrar que o pluralismo democrtico no um apangio do capitalismo, como mostra Coutinho (1984), e muito menos pode se efetivar de forma radical num sistema econmico baseado na opresso. A emancipao humana passa em primeiro lugar pelo combate explorao entre seres humanos. Assim, a luta pelo reconhecimento da diferena torna-se estril, do ponto de vista da emancipao, quando no afronta os mecanismos de explorao inerentes lgica do capitalismo. Isso exige uma crtica constante para que as possibilidades de emancipao humana no percam o seu eixo, que o combate a uma economia perversa, cuja base a cooptao de trabalhadores altamente qualificados, a explorao e o desemprego. Isso tem propiciado o restabelecimento de crticas marxistas que combatem a forma como os ps-modernos tm feito uma revoluo conservadora ao centrar a discusso na questo das diferenas. Tal o caso de Eagleton (1998), para quem as diferenas podem restringir a discusso em torno da emancipao, na medida em que no levam em conta que ningum tem um tipo de pigmentao da pele porque outra pessoa tem outra, nem homem porque algum mais mulher, mas certas pessoas s so trabalhadores sem
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terra porque outros so senhores fazendeiros (p. 63). Uma escola radicalmente comunitria no pode estar desvinculada de um projeto de superao das desigualdades sociais, caso contrrio ela ficar sempre a meio caminho quando se limita mera garantia de igualdades de oportunidades (modelo liberal) e ao reconhecimento do direito diferena (modelo comunitarista). O desafio das concepes radicais da democracia o de superar a formao para uma autonomia e responsabilidade que significam meramente aceitar e adequar-se realidade, reduzida ao jogo de foras do mercado, cuja lgica se impe tambm ao poltico. O estranho que tal imperativo neoliberal se impe no como resultado de uma deliberao democrtica mesmo na forma de contrato falsificado dos povos que adeririam alegremente ao consenso neoliberal, mas como produto de uma necessidade objetiva. Segundo Rancire (1996, p. 14-15):
O liberalismo supostamente reinante retoma do marxismo, tido como caduco, o tema da necessidade objetiva, identificada s coeres e aos caprichos do mercado mundial. Que os governos sejam simples agentes de negcios do capital internacional, essa tese outrora escandalosa de Marx, hoje a evidencia quanto qual liberais e socialistas concordam. A identificao absoluta da poltica com a administrao do capital no mais o segredo vergonhoso que as formas da democracia viriam mascarar, a verdade declarada com a qual nossos governos se legitimam. Nessa legitimao, a demonstrao de capacidade deve apoiar-se numa demonstrao de impotncia.

A concepo liberal da realidade passou a ser inquestionvel e tomada como imutvel. Estamos numa poca em que a gesto democrtica da educao tende a ser administrao do capital humano e social, no sentido de formar cidados competitivos e virtuosos, civicamente empenhados na promoo da funcionalidade da democracia liberal, como reza o credo do fim da histria. CONSIDERAES FINAIS Embora os referidos iderios de democracia contratualista e comunitarista sejam, aparentemente, incompatveis entre si, eles no so incompatveis com o capitalismo e com a sociedade regulada pelo mercado, o que torna a disputa entre eles uma (mera) disputa em famlia. Contudo, h propostas e experincias radicais de democracia, dirigidas para o resgate socialista da participao e da ideia de soberania popular, voltadas para imposio efetiva de restries coletivas globalizao financeira e para o controle poltico da economia, sem o que os ajustes em busca da equidade, da igualdade de oportunidades e do reconhecimento no passaro de meros efeitos de superfcie, pouco contribuindo para a democratizao radical da sociedade e da educao. O maior desafio tico-poltico para a gesto da educao continua sendo o de manter e criar formas de resistncia a partir da situao concreta de trabalho e de vida, para 166
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romper e transpor as formas de despotismo, produto das relaes sociais presentes no modelo econmico hegemnico e seus movimentos de reproduo. Trata-se de inquirir sobre as consequncias das polticas educacionais no Brasil, sobretudo se elas projetam ou no uma identidade coletiva (ou a fragmenta) no sentido de efetivar a formao de uma cultura democrtica, e at que ponto isso tem sido ou no o caso.
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Education in face of liberal and communitarian tendencies of democracy

Abstract The aim of this paper is to set in contrast some models of democracy in order to investigate the educational management, discussing the heuristic potential of those models for the comprehension of the challenges of democratic school administration and the way educational policies are conceived and implemented in the public school. The contractualist or liberal democracy and its communitarianist or participatory conception are dealt with. These conceptions, despite the fact that they set over against each other, intersect and need one another in order to selfdefine themselves, as a part of the same ethical-political family. In spite of its criticism to individualism and to the logic of the social contract as a base for democracy, the communitarian conception is not compatible with the exigencies of capitalism, thus allowing it to rearticulate politically using new ethical foundations. Keywords: Ethical and political models. Democracy. Educational management.
Lducation face aux tendences librales et communautaires de la dmocratie

Rsum Lobjectif de ce texte est de faire le contrepoids entre les modles de dmocratie pour investiguer la gestion de lducation, discutant le potentiel heuristique de ceux-ci pour la comprhension des dfis de ladministration dmocratique de lenseignement et de la forme comme les politiques ducationnelles sont conues et implmentes dans lcole publique. La conception contratualiste ou librale de la dmocratie et la conception communautariste ou participative sont abordes. Lon montre que ces conceptions, pour autant quelles font le contrepoids entre elles, sentrecroisent et ont besoin lune des autres pour sautodfinir, faisant partie dune mme famille thique-politique. En dpit de sa critique lindividualisme et la logique du contrat social comme base pour la dmocratie, la conception communautariste nest pas compatible avec les exigences du capitalisme, permettant celui-ci de se rarticuler politiquement partir de nouvelles bases thiques. Mots clefs : Modles thiques-politiques. Dmocratie. Gestion de lducation.
La educacin frente a las tendencias liberal y comunitarista de la democracia

Resumen El objetivo de este texto es contraponer modelos de democracia para investigar la gestin de la educacin, discutiendo el papel heurstico de los mismos en la comprensin de los desafos de la administracin democrtica de la enseanza y de la forma como las polticas educacionales son concebidas e implementadas en la escuela pblica. Son abordadas la concepcin contratualista o liberal de la democracia y su concepcin comunitarista o participativa. Se muestra que esas concepciones, por ms que se contrapongan entre si, se entrecruzan y necesitan una de las otras para se autodefinir, haciendo parte de una misma familia eticopoltica, pese a su crtica al individualismo y a la lgica del contrato social como base para la democracia, la concepcin comunitarista no es incompatible con las exigencias capitalistas, permitiendo la rearticulacin poltica a partir de nuevas bases ticas. Palabras-clave: Modelos eticopolticos. Democracia. Gestin de la educacin.
Recebido em: 15.05.2008 Aceito em: 05.05.2009

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