REA TEMTICA: ADMINISTRAO GERAL

O PREGO ELETRNICO COMO FERRAMENTA ECONMICA E DE ACCOUNTABILITY: UMA ANLISE DA SEO JUDICIRIA DE SANTA CATARINA. AUTORES SABRINA MARTINS FORTUNATO Universidade do Estado de Santa Catarina mfs.sabrina@gmail.com MARCELLO BECKERT ZAPELINI Universidade Estadual de Santa Catarina scks@terra.com.br GUILHERME KRAUS DOS SANTOS Universidade do Estado de Santa Catarina - UDESC scks@terra.com.br DONIZETE REINA Universidade Federal de Santa Catarina dreina2@hotmail.com Resumo O prego eletrnico apresenta-se como uma potencial ferramenta que traz grandes vantagens ao organismo pblico. Nesta premissa, o objetivo geral deste estudo avaliar a aplicao do prego eletrnico como ferramenta econmica e de accountability na aquisio de bens e servios comuns na Justia Federal, Seo Judiciria de Santa Catarina. Esta pesquisa se caracteriza como um estudo de caso, realizado por meio de entrevistas estruturadas e no estruturadas com servidores que j atuaram na funo pregoeiros/presidente de Comisso Permanente de Licitao. A pesquisa adota fonte de dados primria e secundria, e um estudo exploratrio. Como principais resultados destaca-se: o prego eletrnico rene caractersticas que trazem maiores vantagens administrao pblica; essa modalidade, alm de simplificar todo o procedimento administrativo, alcana ndices considerveis de economia de recursos em virtude de poder alcanar grande parte do territrio nacional por meio do uso da Internet; constata-se uma evoluo no que se refere compra de bens/servios comuns, proporcionando cumprimento mais moderno e eficiente para utilizao eficaz dos recursos pblicos. Conclu-se que o prego eletrnico em geral atualmente uma ferramenta indispensvel ao administrador pblico comprometido com a reduo dos gastos pblicos e com a rapidez na satisfao das necessidades da administrao. Palavras-chave: Prego Eletrnico. Ferramenta Econmica e de Accountability. Seo Judiciria de Santa Catarina.

Abstract The electronic trading system presents itself as a potential tool that brings great benefits to the public body. On this premise, the general aim of this study is to evaluate the implementation of electronic trading as a tool of economic and accountability in the procurement of common

goods and services in Federal Court, Judicial Section of Santa Catarina. This research is characterized as a case study, carried out by means of structured and unstructured interviews with servers that have already acted in the role criers / Chairman of the Standing Committee of the Bid. It adopts a source of primary and secondary data, and is an exploratory study. As main results stand out: the electronic trading system has characteristics that bring greater benefits to government, this modality and streamline the entire administrative procedure, high rates of saving considerable resources because it can reach much of the territory through Internet use, there is an evolution with regard to procurement of goods / services common, providing compliance with the most modern and efficient effective use of public resources. Concluded that the electronic trading system in general is now an indispensable tool to the public administrator committed to reducing government spending and speed in meeting the needs of the administration. Keywords: Electronic Auction. Tool and Economic Accountability. Judicial Section of Santa Catarina.

1 INTRODUO Para qualquer organizao, o setor de compras se constitui como um dos departamentos principais para o alcance dos objetivos da empresa. Nesta percepo, uma aquisio de bens e servios eficiente permitir a organizao atingir suas metas com menos dispndio de recursos financeiros, bem como a satisfao dos seus stakeholders. Entretanto o sistema de compras apresenta muitas diferenas quando se compara o setor pblico s empresas privadas. Em organizaes pblicas, o foco a transparncia das relaes e o emprego dos recursos para a satisfao da sociedade, enquanto que nas empresas privadas a premissa atender aos anseios dos acionistas e os proprietrios das empresas. A administrao pblica v-se obrigada a utilizar-se de grau de formalismo nas suas relaes para aquisies de bens e contrataes de servios. Com a finalidade de regulamentar o assunto, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 37, inciso XXI, estabelece que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos estados e dos municpios dever adquirir bens e servios mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. Especificamente para aquisio de bens e servios comuns, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios utilizam-se do prego, que uma modalidade de licitao vlida para quaisquer limites de valor em que a disputa feita por meio de propostas e lances em sesso pblica. Assim, a administrao pblica busca o menor custo e o maior benefcio por meio da proposta mais vantajosa, apresentada por procedimentos estabelecidos na licitao para o contrato de seu interesse. Neste mesmo sentido e num contexto de modernidade, a legislao do prego previu alm da sua utilizao forma comum ou presencial, sua realizao por meio eletrnicos. H ento possibilidade de otimizao de processos de governo baseados em solues de Tecnologia da Informao, ou mesmo a criao de novos processos, que passam por princpios definidos pelos conceitos de governo eletrnico. notrio que as tecnologias de informao (TI) tm se espraiado pelo setor governamental por meio do que se chama e-gov ou governo eletrnico, representado pela informatizao de suas atividades internas e pela comunicao com o pblico externo: cidados, fornecedores, empresas, ou outros setores do governo e da sociedade. E este estudo se concentra na utilizao da Internet para a interao das empresas com o governo, a qual se convencionou chamar de B2G (business-to-government). Essas tecnologias mudam a abordagem da gesto pblica, devendo-se levar em conta que cidados, empresas e demais organizaes querem ter acesso ao governo de modo cada vez mais rpido e facilitado, na expectativa de que os programas governamentais estejam focados em suas necessidades. Diante do exposto, destaca-se a relao com o tema accountability que para Maciel (2005), tem sido largamente estudado no mbito da gesto pblica focando a responsabilizao dos governantes e administradores no trato da coisa pblica. Tambm para que haja um controle efetivo dos gastos pblicos, a responsabilizao dos gestores pblicos to necessria quanto existncia de uma relao democrtica, que garante a participao. Esses dois princpios imprescindveis na Administrao Gerencial so sustentados pelo conceito de accountability, que pode ser assim definido:
[...] como sinnimo de responsabilidade objetiva e, portanto, como um conceito oposto ao de responsabilidade subjetiva. Enquanto responsabilidade subjetiva vem de dentro da pessoa, a accountability responsabilidade objetiva) acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organizao perante uma outra pessoa, por algum tipo de desempenho (MOSHER apud SILVA, 2002, p.38).

A accountability vista como um processo voltado prestao de contas e satisfao do pblico interno e externo. Neste enfoque que o prego eletrnico traz grandes vantagens ao organismo pblico. Atravs dele se pode repassar a todos os envolvidos com a organizao informaes confiveis, que possam ser consultadas e/ou averiguadas. Assim todos os seus stakeholders conseguem perceber a transparncia e responsabilidade em sua gesto. O termo deve englobar, alm dos aspectos legais, conceitos como eficincia no desempenho revendo acesso, qualidade, custo, confiabilidade. A presente pesquisa busca responder ao seguinte questionamento: Quais as vantagens e desvantagens que o prego eletrnico apresenta no processo de contratao, reduo de custos e incremento da competio entre os fornecedores? A problemtica definida no que tange ao processo de desburocratizao, que se traduz em celeridade dos procedimentos e reduo de gastos por meio da economicidade. O estudo est estruturado em cinco sees. Aps esta de carter introdutrio, segue a seo 2 que contempla a plataforma terica, seguida da seo 3 que contempla a metodologia de pesquisa empregada, a seo 4 apresenta discusso sobre os resultados, a seo 5 traz as concluses da pesquisa, e por fim, as referncias. 2 REFERENCIAL TERICO 2.1 Funo compras na administrao pblica e o seu instrumento obrigatrio: licitao Quando um rgo da Administrao Pblica direita ou indireta pretende adquirir bens ou servios, este publica no mercado um edital, onde esto s regras de como esta compra ir se concretizar. Necessita ainda estar de acordo com os princpios que regem a Administrao Pblica. Aps acontece um certame, onde se decidir pela empresa que demonstrar oferta mais vantajosa. A licitao pode acontecer virtualmente ou de forma presencial. Licitao o procedimento administrativo formal em que as organizaes pblicas convocam, mediante condies estabelecidas em ato prprio, edital ou convite, empresas interessadas na apresentao de propostas para o oferecimento de bens e servios (TCU, 2006). Pode-se efetivar o conceito de licitao:
[...] como o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem proposta dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato. (DIPIETRO, 2006, p. 299).

A exposio desses vrias definies tem a finalidade de aprofundar o assunto sob a viso de diversos autores e assim perpassar pelo conceito com seus pormenores. Madeira (2003) coloca que o pano de fundo de todos os conceitos o procedimento administrativo, j que compe de uma seqncia de atos administrativos concatenados, a fim de provocar resultados. Adicionalmente, observa-se que a licitao, de acordo com todos os conceitos, procura oferecer Administrao Pblica a oportunidade de celebrar contrato com outro agente dentro do princpio da supremacia do interesse pblico, ou seja, o propsito da licitao conferir alguma vantagem ao agente pblico. 2.2 Modalidades clssicas de licitao Entende-se por modalidade de Licitao como a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio, a partir de critrios definidos em lei.

Sob os conceitos abrigam-se as modalidades licitatrias: a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo, conforme quadro 1.
Concorrncia Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Tomada de Preos Ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Concurso Entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias. Leilo

Convite

Para interessados do ramo pertinente ao seu objeto, Modalidade de licitao entre quaisquer interessados cadastrados ou no, escolhidos e convidados em para a venda de bens mveis inservveis para a nmero mnimo de 3 pela unidade administrativa, a administrao ou de produtos legalmente qual afixar, em local apropriado, cpia do apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de instrumento convocatrio e o estender aos demais bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o cadastrados na correspondente especialidade que maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das propostas. Fonte: Lei 8.666/93, artigo 22. Quadro 1 Modalidades clssicas de licitao

O 8 do artigo 22 impe explicita vedao criao de outras modalidades de Licitao, inclusive a combinao destas. O Governo Federal, no entanto, considerando os expressivos resultados obtidos nas Licitaes realizadas pela Agncia Nacional de Telecomunicaes instituiu a Medida Provisria 2.026/00, no mbito da Unio introduzindo nova modalidade denominada Prego. Em seguida foi institudo o decreto 10.520/02 dispondo em seu artigo 9 acerca da aplicao subsidiria das normas da Lei 8.666/93, facultando tambm a aplicao do prego aos outros entes da federao. Posteriormente o decreto 5.4050/05 no seu art. 4 trouxe a obrigatoriedade da modalidade prego para a aquisio de bens e servios comuns. Ento, o valor estimado para a contratao o principal fator para a escolha da modalidade, com a exceo do Prego, que se limita natureza do objeto e no a valores da Licitao (TCU, 2006). O art. 23 da Lei de Licitaes apresenta os valores limites. 2.3 O prego: nova modalidade de licitao Configurar o prego como uma modalidade licitatria significa adotar um novo procedimento, alm daqueles tradicionais previstos na Lei 8.666/93, para seleo de proposta mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia. Uma modalidade licitao consiste em um procedimento ordenado segundo certos princpios e finalidades. Segundo Justen Filho (2003, p. 20) o que diferencia uma modalidade da outra a estruturao procedimental, a forma de elaborao de proposta e o universo de possveis participantes. Sob esse enfoque, prego modalidade licitatria inconfundvel como aquelas constantes da Lei 8.666. Ele foi Institudo, portanto para todos os entes da Federao, o prego circunscreve-se aquisio de bens e servio comuns.
Servios comuns so todos aqueles que no exigem habilitao especial para sua execuo. Podem ser realizados por qualquer pessoa ou empresa, pois no so

privativos de nenhuma profisso ou categoria profissional. So servios executados por leigos. (MEIRELLES, 2003, p. 39).

Esta Lei, desde a sua promulgao, segundo Motta (2005, p. 936) foi o texto legislativo que mais sofreu impacto de medidas provisrias, podendo-se seguramente afirmar que, desde o incio de sua vigncia at o presente momento, raro foi o ms que no tenha sido alterada. O mesmo autor diz que preciso reconhecer que interpretao formalista da norma legal confere, via de regra ao ritual licitatrio o status de fim em si, o que tem desnaturado a essncia instrumental dos certames e elevado os custos operacionais do procedimento; e que, essa mesma interpretao tenha ocasionado, em contrapartida, a exacerbada postura crtica que exige incessante atividade de reviso e adaptao legislativa. Para fins de conceituao do prego, acentua-se uma das caractersticas descritas no art. 2 da Lei n 10.520, fazer-se a seleo do vencedor atravs de propostas de lances em sesso pblica. Este um dos pontos peculiares do prego, no o nico, outros ngulos merecem destaque.
Em primeiro lugar, a estrutura procedimental do prego absolutamente peculiar, com duas caractersticas fundamentais. Uma consiste na inverso das fases de habilitao e julgamento. Outra e a possibilidade de renovao de lances por todos ou alguns dos licitantes, at se chegar proposta mais vantajosa. Em segundo lugar, a estrutura procedimental do prego comporta proposta por escrito, mais o desenvolvimento do certame envolve a formulao de novas proposies (lances), sob forma verbal (ou, mesmo, por via eletrnica). Em terceiro lugar, podem participar quaisquer pessoas, inclusive aqueles no inscritos em cadastro. (JUSTEN FILHO, 2003, p. 20).

Para completar Ferraz (2005, p. 224), cita outros aspectos que lhe ditam fisionomia peculiar, concernentes aos procedimentos e s exigncias de participao. Para o autor as pedras de toque da modalidade prego so: a) inverso das etapas de habilitao e julgamento das propostas; b) substituio da comisso de licitao pelo pregoeiro; c) possibilidade de reformulao de propostas comerciais pelos licitantes, aps abertura de propostas; d) concentrao dos recursos na etapa final do procedimento; e) peculiaridades quanto homologao e adjudicao. Neste passo, segundo Motta (2005, p. 936) a adoo da modalidade prego, se justifica pelas caractersticas de simplicidade e modicidade de custos, e contribuio positiva para a adoo do princpio da eficincia na gesto fiscal, bem como para o decrscimo do uso das figuras da dispensa e da inexigibilidade de licitao. O mesmo autor projeta que o prego est surgindo como opo mais gil, certamente destinada a combater a constatada evaso dos rgos e entidades pblicas ao proceder licitatrio. Da mesma forma Ferraz (2005, p. 224) afirma que a introduo dos preges proporcionou verdadeira revoluo no sistema de compras e servios comuns da Administrao Pblica, medida que: a) reduziu nmeros de contratos precedidos de dispensa e inexigibilidade de licitao; b) diminuiu a prolixidade das modalidades tradicionais; c) minimizou tempo dispensado com os certames em geral; d) proporcionou considervel diminuio de custos nas compras governamentais. 2.4 Princpios correlatos do Prego A licitao na modalidade Prego est juridicamente condicionada aos princpios bsicos constitucionais da Administrao Pblica mais tambm a outros evidentes na modalidade Prego.
Princpio da Finalidade Princpio da Competitividade

O princpio da finalidade exige que o ato seja praticado sempre com finalidade pblica, o administrador fica impedido de buscar outro objetivo ou de pratic-lo no interesse prprio ou de terceiros. O que o princpio da finalidade veda a prtica de ato administrativo sem interesse pblico ou convenincia para a Administrao, visando unicamente a satisfazer interesses privados, por favoritismo ou perseguio dos agentes governamentais, sob a forma de desvio de finalidade (MEIRELLES, 2003).

Segundo Di Pietro (2006) no procedimento licitatrio, cabe aos agentes pblicos encarregados da sua condio zelar para que no se frustre o carter competitivo que a essncia do instituto. No h licitao sem competio. O inciso I do 1 do art. 3 da Lei de Licitaes 8.666/93 condena qualquer prtica que restrinja o carter competitivo da licitao, neste sentido, deve ser lembrado que a prpria Constituio, no inciso XXI do art. 37, ao tratar do tema estabelece que a Administrao somente poder formular as exigncias mnimas para verificar a capacidade tcnica, econmica e judiciria dos licitantes, evitando, assim, que exigncias desnecessrias ou desproporcionais comprometam o campo de competio. Princpio da Celeridade

Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade

Na modalidade prego, esses dois princpios so muito requeridos no julgamento, tem condo de atender o interesse pblico e a finalidade especfica com o Segundo Motta (2005) este princpio busca simplificar emprego da lei e procedimentos obrigatrios, no procedimentos evitando rigorismos excessivos e entanto, sem o formalismo e excessos desnecessrios. formalidades desnecessrias que impliquem em Com excelncia a adoo dos princpios licitao. burocratizao do processo. As decises, sempre que Reputa-se formal, e por conseguinte, inesencial, a falha possvel, devem ser tomadas no momento da sesso. que no tenha o condo de afeta a essncia da proposta, a manifestao de vontade do proponente. Fonte: Lei 8.666/93, adaptada Quadro 2 - Princpios do Prego

Em razo da apresentao dos princpios bsicos constitucionais da Administrao Pblica, cabe apresentar aqueles mais evidentes na modalidade Prego. Esta viso pode ser melhor observada no quadro 2. 2.5 Utilizao do Prego Obrigatoriedade ou Faculdade Ainda que o caput do art. 1 da Lei 10.520/02 diga: para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego. Consigna-se que a expresso poder significa literalmente uma faculdade deferida ao administrador. Entretanto, Motta (2005, p. 944) nos ensina que a expresso converte-se em poder-dever, na medida em que a modalidade prego, comparativamente com as demais modalidades previstas no art. 22 da Lei 8.666/93, evidencia-se mais gil e menos onerosa. O art. 3 do Anexo I do Decreto 3.555/00, o regulamento federal do prego, confirmar decisivamente esse entendimento, determinando que:
os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego, que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente. (Decreto 3.555, de 8 agosto de 2000).

Enfim, para sanar dvidas, o art. 4 do decreto 5.450/05, regulamentador do prego eletrnico na rea federal, textual no sentido de determinar, para a aquisio de bens e servios comuns, a obrigatoriedade da modalidade prego, sendo preferencial a utilizao na forma eletrnica. Segundo Motta (2005), tem-se, portanto, uma norma vlida ate mesmo, sob as condicionantes da econmica e da eficincia, imprescindveis. Para o autor, no ocorreu, no caso do prego, um fato comum na cultura administrativa brasileira: o de que uma norma, de

si vlida, no se torne eficaz, seja pela ausncia de algum requisito no mundo do ser ou de pressuposto jurdico porventura exigido. Complementa Vasconcellos (2000, p. 220) que a experincia que se tem da modalidade licitatria do prego comprovou o contrrio: mesmo na fase inicial de implantao restrita ao mbito da Unio, em seu antigo formato de MP, outros entes da Federao e diversos rgos, autarquias, empresas pblicas, fundaes e entidades em geral interessaram-se pelas possibilidades simplificadoras do prego, empenharam-se em conheclo e esforaram-se por operacionaliz-lo como rotina administrativa em suas esferas prpria. 2.6 Formas de Realizao O prego se constitui como nova modalidade de licitao, utilizada na sua forma presencial ou comum e eletrnica. No so, pois duas modalidades. So apenas duas espcies que podem ser qualificadas. J na sua forma eletrnica h diferenas no que tange apresentao dos lances.
A espcie de prego em que a disputa pelo fornecimento de bens e prestao de servios comuns Administrao Pblica feita distncia, em sesso pblica, por meio de propostas de preos e lances visualizando melhor-las, apresentadas pela internet. (GASPARINI et al., 2006, p. 32).

Como alerta o autor citado, no so, pois, duas modalidades de prego. So apenas formas para a utilizao do prego, onde h apenas duas espcies, onde prego gnero e prego presencial e prego eletrnico so as espcies. Essas espcies, por certo, tm caractersticas comuns do gnero e prprias da espcie, permitindo, desse modo, sua distino.
A peculiaridade do prego eletrnico residir na ausncia de sesso coletiva, reunindo a presena fsica do pregoeiro, de sua equipe de apoio e dos representantes dos licitantes num mesmo local determinado. [...] tudo aquilo que se previu a propsito do prego ser adaptado a um procedimento em que as comunicaes se fazem via eletrnica. (JUSTEN FILHO, 2003, p. 209).

2.7 Prego Eletrnico Compulsoriedade Relativa Para Santana (2007, p. 6) h sim uma compulsoriedade relativa para a utilizao do prego eletrnico, seja por fora do Decreto 5.450/05 ou em razo do Decreto n. 5.504/05. O autor apresenta assim, duas anlises que se colocam indispensveis para compreender sua concluso acerca do tema: (a) saber do que tratam as faladas transferncias voluntrias TVs e (b) investigar a quem efetivamente se aplica o Decreto n. 5.504/05. Ou, por outras letras, trata-se da anlise dos destinatrios da norma em comento. (SANTANA, 2007, p. 6). Num primeiro momento traz a definio legal do conceito de transferncias voluntrias: consistem na entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da federao, ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. (art. 25 da Lei Complementar n. 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal). Sabendo-se assim o que so as transferncias voluntrias j se pode avanar sobre (b) o domnio dos destinatrios do Decreto n. 5.504/05. Cabe, portanto apresentar o decreto citado publicado posteriormente ao Decreto 5.450/05 que regulamenta tambm o prego na forma eletrnica.
Estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns, realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos

pblicos da Unio decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio, decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos. (Decreto 5.504, de 5 de agosto de 2005)

Desse modo, segundo Santana (2007) o decreto impe exigncias no tocante utilizao do prego eletrnico para os entes pblicos ou privados quando estiver presente o fenmeno das transferncias voluntrias. Afirma ainda que a aplicao respectiva se faz de maneira carimbada. Ou seja, o recurso voluntariamente repassado o sob condio: a de se utilizar o prego eletrnico. (SANTANA, 2007, p. 11). Reforando o decreto n 5.450/05, bem como o decreto n 5.504/05 dispe:
1o Nas licitaes realizadas com a utilizao de recursos repassados nos termos do caput, para aquisio de bens e servios comuns, ser obrigatrio o emprego da modalidade prego, nos termos da Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002, e do regulamento previsto no Decreto no 5.450, de 31 de maio de 2005, sendo preferencial a utilizao de sua forma eletrnica, de acordo com cronograma a ser definido em instruo complementar. 2o A inviabilidade da utilizao do prego na forma eletrnica dever ser devidamente justificada pelo dirigente ou autoridade competente. (Decreto 5.504/05, de 5 agosto de 2008).

Ainda conforme Santana (2007) a explicao para o uso da expresso compulsoriedade relativa, justamente porque h casos em que a justificativa afastar a obrigatoriedade. Em concluso, o autor apresenta outro ponto a ser visto com destaque, ele centra-se no fato de o Decreto citado impor compulsoriamente a utilizao do prego eletrnico como modalidade preferencial. Frise-se, a tal propsito, que a expresso preferencialmente inserida naquela norma no se traduz em mera faculdade. A utilizao de outra via licitatria (prego presencial) somente admissvel mediante justificativa. dizer: o mandamento para realizar prego eletrnico. No sendo este possvel, h de se justificar e partir para o prego presencial. (SANTANA, 2007, p. 20). 2.8 Procedimentos: prego presencial e eletrnico A disciplina legal da fase preparatria da licitao, feita pela Lei n 10.520/02, que instituiu o prego no mbito da Unio, Estados e Municpios, representa um significativo progresso no processo de aperfeioamento no tratamento desse importantssimo instrumento de trabalho para a Administrao Pblica. (DALLARI, 2006, p. 59). Segundo Gasparini (2006) a fase preparatria ou interna do procedimento licitatrio condiciona todo o seu desenvolvimento, pois e nela que se decide e define a fixao de requisitos de participao, de qualificao tcnica, de critrios de julgamento, etc. Para o autor a Administrao Pblica uma funo motivo pelo qual no comporta o exerccio puro da vontade individual, ou seja, todos atos praticados devem ter um carter instrumental, devem ter uma razo de ser, devem ter finalidade a atingir, e isso precisa ficar claro no processo decisrio. Cabe destaque a elaborao do Edital e do Termo de Referncia onde se define o objeto e as caractersticas da contratao. O termo de referncia definido:
O termo de referncia o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao do custo pela administrao diante de oramento detalhado, definio dos mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso, critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante, procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de execuo e sanes, de forma clara, concisa e objetiva. (Decreto 5.450, de 5 de agosto de2008, art. 9, 2).

J quanto a faz externa, atente-se ao extenso e detalhado art. 4 discorre sobre cada rotina integrante do ritual externo do prego, deflagrado a partir da convocao dos interessados. As normas contendo os principais passos a serem seguidos, bem como os elementos essenciais para a operacionalizao do prego, estendem-se com detalhamento nos incisos de I a XIII. Para Motta (2005) essa operacionalizao constitui, a bem dizer, a tipicidade e relativa originalidade da modalidade prego. 3 METODOLOGIA DA PESQUISA Neste captulo sero apresentados os procedimentos metodolgicos pelo quais a presente pesquisa est sendo desenvolvida. Conforme Richardson (1999, p. 70), o mtodo em pesquisas cientficas expressa a opo do pesquisador pelo procedimento de descrio e explicao dos fenmenos. Segundo Ander-Egg (apud Marconi e Lakatos, 1999, p. 17), pesquisa um procedimento reflexivo sistemtico, controlado e crtico, que permite descobrir novos fatos ou dados, relaes ou leis, em qualquer campo de conhecimento. Este procedimento exige a definio de uma metodologia de estudo e coleta de dados e tambm qualificao do tipo de pesquisa. Dependendo do objetivo da pesquisa, de seu campo e objeto de estudo e da inteno do autor, aconselhvel uma ou outra modalidade de pesquisa. Para o presente trabalho, a modalidade indicada o Estudo de Caso avaliativo que, segundo o Regulamento de Estgio Supervisionado da ESAG (2008, p. 18) uma: anlise aprofundada e avaliao do objeto/situao/fenmeno estudado com o propsito de gerar propostas de mudana, aprimoramento de programas ou processos organizacionais, indicadores para tomada de decises ou aes que contribuam para a soluo de problemas humanos e sociais. O estudo de caso avaliativo foi adotado como estratgia de pesquisa, uma vez que, h no presente estudo pouco controle sobre os acontecimentos e [...] o foco se encontra em fenmenos contemporneos. (YIN, 2005, p. 19). J dentro do contexto da pesquisa Populao definida como sendo os elementos ou indivduos que possuem caractersticas em comum. (RICHARDSON, 1999, p. 158). As informaes sero obtidas por meio de entrevistas estruturadas e no estruturadas com servidores que estejam envolvidos no processo de compras servidores que j atuaram na funo pregoeiros/presidente da CPL e demais membros que compem a CPL. A entrevista no estruturada visa obter do entrevistado o que ele considera os aspectos mais relevantes de determinado problema: as suas descries de uma situao em estudo. (RICHARDSON, 1999, p. 208). J na coleta e anlise dos dados, de acordo com Marconi e Lakatos (1999, p. 64), tcnica um conjunto de preceitos ou processos de que se serve uma cincia ou arte; a habilidade para usar esses preceitos ou normas, a parte prtica. Assim, a partir da tcnica utilizada, pretende-se coletar dados para fundamentarem o estudo emprico do presente trabalho. Pretende-se realizar a coleta de dados, ou seja, levantar informaes sobre as aquisies de bens e servios comuns da JFSC, por meio de pesquisa bibliogrfica e documental em fonte primria e secundria. As fontes secundrias esto sendo levantadas em materiais fornecidos pela prpria organizao, bem como a documentos disponveis na internet e intranet. J quanto s fontes primrias, ser feita a coleta de dados atravs de constataes provenientes do mtodo de observao dos autores perante as situaes vividas. Ainda citando Richardson (1999, p.127), a observao base de toda investigao no campo social,

podendo ser utilizada em trabalho cientfico de qualquer nvel. Tambm sero utilizadas entrevistas semi-estruturadas com roteiro pr-estabelecido, tendo o objetivo de se obter um ganho qualitativo no estudo. Da anlise do contedo, em suas primeiras utilizaes, assemelha-se muito ao processo de categorizao e tabulao de respostas a questes abertas e fechadas. Ela foi criada inicialmente como uma tcnica de pesquisa com vistas a uma descrio objetiva, sistemtica e quantitativa de comunicaes, sendo que hoje cada vez mais empregada para anlise de material qualitativo obtido atravs de entrevistas de pesquisa (RICHARDSON, 1991). 4 DISCUSSO E ANLISE DOS RESULTADOS A Justia Federal de Santa Catarina concentram suas compras em bens e servios comuns. Assim a pesquisadora, optou pela avaliao do prego, pelo fato, dessas despesas representarem importante fatia da compras governamentais1, e em especial tambm da organizao em estudo. Essas despesas abrangem aqueles itens que a administrao compra ou contrata para atender s necessidades de manuteno da mquina administrativa, no estando includos os gastos com bens e servios que sejam consumidos diretamente pelos cidados, tais como servios mdicos e hospitalares, materiais farmacuticos, etc. Representam itens de consumo direto da administrao pblica, em atividades-meio, cujo controle enfocado com grande nfase pelos dirigentes da organizao. Percebe-se, que a modalidade prego divide-se em duas subespcies, o prego presencial e o eletrnico. Esta ltima, a partir de 2008, foi adotada com mais freqncia merecendo estudo e avaliao. J que ambas as subespcies proporcionam Administrao Pblica todas as j citadas vantagens neste relatrio, especialmente em comparao com as modalidades tradicionais da Lei n 8.666/93. Alinhados com os objetivos do relatrio, aplicou-se questionrios, a fim de, avaliar a adoo do prego eletrnico para a aquisio de bens e servios comuns na Justia Federal em Santa Catarina. neste artigo divulgam-se alguns dos pontos considerados mais relevantes aps a anlise dos dados, ou seja, os que resultaram das questes referentes : vantagens e desvantagens competitivas dos mtodos de compras: prego presencial e eletrnico; vantagens para o pregoeiro com o prego eletrnico; disponibilidade de recursos hbeis para atendimento das despesas referentes ao planejamento anual da JFSC; economia de preo nos bens/servios adquiridos por meio do prego eletrnico, se comparada do prego presencial; economia de recursos com a introduo do prego eletrnico e treinamento e capacitao do pregoeiro e equipe. O estudo buscou responder os itens abaixo: Descrever os principais pontos referentes ao processo de compras via licitao no setor pblico, com nfase na nova modalidade de licitao prego; Comparar os mtodos de compra: prego presencial e eletrnico; Descrever o perodo de implantao do uso do e-gov, destacando a adoo da modalidade prego, preferencialmente na forma eletrnica; Avaliar quais as vantagens e desvantagens do prego eletrnico em relao ao prego presencial para aquisio de bens e servios comuns; Apresentar o prego como ferramenta econmica e de accountability, bem como sugestes a organizao em estudo.

Conforme dados da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto.

Portanto, para anlise mais aprofundada do tema, perguntou-se: Voc percebe economia de tempo (reduo do tempo gastos nas sesses) com o uso do prego eletrnico? Sendo que 55% dos entrevistados responderam sim, e 45% responderam no. Justificando conforme os seguintes apontamentos: 27% assinala para dependncia do sistema (comprasnet), 18% afirmar que no possvel realizar questionamentos a todos licitantes, 37% afirma que mais rpido quanto maior o nmero de licitantes, e 18% diz que h demora na obteno de resposta via chat. Voc percebe economia de recursos humanos (concentrao das atividades no pregoeiro) com o uso do prego eletrnico? Sendo que 64% das respostas foram para o sim e 36% para o no, justificada da seguinte maneira no pois o pregoeiro possui as mesmas funes no prego, seja na forma presencial ou eletrnica. Voc percebe reduo de preo com relao aos bens/servios adquiridos por meio do prego eletrnico quando comparado ao prego presencial? Voc percebe maior nmero de licitantes (maior nmero de propostas e lances) com o uso do prego eletrnico? Ambas as questes foram respondidas sobre a tica de resposta afirmativa ou negativa, sendo que foi unnime, ou seja, todos os respondentes afirmam que sim. Quais so, as vantagens para a JFSC com uso do prego eletrnico. Dos respondentes, aponto as seguintes vantagens: aumento da competitividade na maioria dos casos, e consequentemente menores preos o que possibilita repasses desses recursos para a melhoria de diferentes necessidades presentes na organizao; estar em conformidade com a legislao federal que determina, preferencialmente, a adoo do prego na forma eletrnica; publicidade maior ou em nvel nacional; maior transparncia de suas licitaes; maior controle dos atos do pregoeiro; diversificao de fornecedores. Quais so, para voc, as principais vantagens do prego eletrnico em relao ao prego presencial? Sendo que foi solicitado que cada entrevistado enumera-se as assertivas seguindo uma ordem de importncia, pontuando de 0 a 10, restando no grfico abaixo:
Quais so, para voc, as principais vantagens do prego eletrnico em relao ao prego presencial?

8% 16%

18%

17% 20% 21%

1 - Todos os licitantes do lances por m eio do s is tem a. 2 - Encurtamente de dis tncias , ou s eja, quebra de barreiras fs icas entre pregoeiro e licitantes . 3 - Maior de licitantes , aum entando cons equentim ente, a com petio. 4 - Menores preos dos itens cotados . 5 - Maior variedade na oferta de produtos . 6 - Controle popular facilitado.

Grfico 5 Vantagens do prego eletrnico Fonte: Dados da pesquisa

J em relao ao agente do prego (pregoeiro) pergunta-se: Para voc, quais so as principais vantagens para o pregoeiro com o uso do prego eletrnico? Sendo que foi solicitado novamente que cada entrevistado enumera-se as assertivas seguindo uma ordem de importncia, pontuando de 0 a 10, restando no seguinte grfico:
Para voc, quais so as principais vantagens para o pregoeiro com o uso do prego eletrnico? 18%

28%

18% 11% 25%

1- Agilidade/simplificao na licitao, principalmente quando h vrios itens.

2 - Exerccio dos deveres em ambiente menos tumultuado.

3 - Sim plificao dos deveres (disputa por lances ordenados pelo s istema, credencimanento pelo s is tema, aplicao autom tica da LC123), diminuindo a margem de erro. 4 - Reduo do tempo gasto nas sesses.

5 - Obrigatoriedade do registro no SICAF, facilitando a verificao da regularidade fis cal (habilitao).

Grfico 6 Vantagens para o pregoeiro Fonte: Dados da pesquisa

Quais so, as desvantagens para JFSC com o uso do prego eletrnico? Dos respondentes, aponto as seguintes desvantagens: o surgimento de empresas especializadas em participar de prego eletrnico, qualquer que seja o objeto; sub-contrao de empresas, gerando problemas na execuo do contrato; o fato de a licitao ser virtual encoraja os licitantes a fornecerem objetos que no atendem as especificaes do edital; com a introduo do prego eletrnico, vencedores localizados em regies mais distantes atrasam o fornecimento de produtos, principalmente quando se trata de registro de preos onde h necessidade de solicitar produtos em pequena monta. Quais so, para voc, as principais desvantagens do prego eletrnico em relao ao prego presencial? Adotando a mesmo mtodo, foi solicitado que cada entrevistado enumerase as assertivas seguindo uma ordem de importncia, pontuando de 0 a 10, restando no grfico abaixo:

Quais so, para voc, as principais desvantagens do prego eletrnico em relao ao prego presencial?

26% 47%

27%
1- Restrio de fornecedores (principalm ente de pequenos com erciantes e pessoas fsicas ), destitudos do sistem a eletrnico (com prasnet) 2- Dificuldade da exigncia de am ostra

3- Ausncia de contato oral na fase de lances/negociao

Grfico 7 Desvantagens do prego eletrnico Fonte: Dados primrios

Novamente, a pesquisadora pode avaliar quais as desvantagens, bem como seus pesos e relevncia com o uso do prego eletrnico quanto comparado ao prego presencial. Nota-se que na questo que as assertivas tiveram pontuaes menores quando comparadas os pesos das assertivas. Conclui-se que as vantagens tm pesos e relevncias maiores do que as desvantagens. Para voc, h desvantagem para o pregoeiro com o uso do prego eletrnico? Onde para no se obteve 55%, e para o sim obtive 45%. Em quais situaes em que prefervel a utilizao do prego presencial em lugar do prego eletrnico? a contratao de pequena monta, portanto no atrai licitantes de outras localidades; o universo de competidores conhecido e limitado e todos, em princpio, se dispem a vir at a sede do rgo que promover a licitao; necessrio proceder anlise mais detalhada das propostas dos licitantes, principalmente no que tange ao objeto, sendo conveniente, inclusive exigir amostra; necessrio proceder analise mais cuidadosa da capacitao tcnica dos licitantes; interessante uma interveno mais ativa o pregoeiro, por efeito do qual o contato dele com os licitantes (direto e presencial) seria mais proveitoso; o prego eletrnico j fora realizado para aquele objeto, sem que tenha obtido resultados favorveis . 5 CONCLUSES E RECOMENDAES A apreciao do presente estudo permite compreender como a aquisio de bens/servios comuns pode trazer diferentes benefcios administrao pblica. Considerando que a Lei 8.666/1993 no admite combinao das modalidades licitao, ainda que tenha como finalidade o melhor atendimento ao interesse pblico, torna-se obrigatria a escolha de um nico modelo para satisfao das necessidades ora requeridas. Surge ento nova forma de licitar, denominada Prego, instituda, inicialmente, no mbito da Unio, atravs da Medida Provisria 2.026/2000. Considerada como importante ferramenta ao programa de desburocratizao da Administrao Pblica, cujo objetivo precpuo visava implementao de diretrizes capazes de tornar os servios administrativos mais eficientes. Registre-se, no entanto, que a utilizao do Prego no representa ideia nova, mais sim uma medida de carter inovador com o fim especfico de prover o Estado de

expressivos resultados revelados em outras contrataes em que foi possibilitada sua aplicao. Atenta-se que com a instituio da Lei 10.520/02 legitimou-se a nova modalidade, uniformizando o Prego para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, como modalidade de licitao destinada compra de bens e servios comuns. Nesta mesma lei verificou-se tambm a necessidade de adequar as licitaes e contrataes governamentais s novas tecnologias de informao introduzidas no cenrio da Administrao Pblica, impulsionada pelos avanos obtidos com o Prego. Considerada a modalidade mais eficaz em razo da celeridade proveniente da desburocratizao dos atos procedimentais atravs da inverso das fases, em funo da economicidade devido ao aumento do universo de competidores na fase de lances, introduzida na modalidade, resultando em competitividade; e efetivamente, em vista da maior transparncia dos atos administrativos, considerando a obrigatoriedade da publicidade dos certames licitatrios, independente do valor da contratao, como ainda divulgao das contrataes realizadas pela Administrao em sites de compras governamentais, propiciando, evidentemente, maior controle da sociedade gesto dos recursos pblicos. Aprecia-se, que no existem duas modalidades distintas, presencial e eletrnica, quando o que se admite so duas formas de se adotar a nica modalidade prevista. Cabe, portanto ressaltar uma preferncia quanto forma de realizao eletrnica, principalmente aps o Decreto n 5.450/05, e por fora da proposta neste relatrio que se esmera resposta objetiva e voltada para a prtica, a avaliar a questo da aplicabilidade da norma em prol de melhores resultados a administrao. Conforme indica, o prego eletrnico rene todas as caractersticas que trazem maiores vantagens administrao pblica. Essa modalidade, alm de simplificar todo o procedimento administrativo, alcana ndices considerveis de economia de recursos em virtude de poder alcanar grande parte do territrio nacional por meio do uso da Internet. Assim, constata-se uma evoluo no que se refere compra de bens/servios comuns, que a partir da introduo do prego eletrnico vem proporcionando cumprimento mais moderno e eficiente para utilizao eficaz dos recursos pblicos. Destaca-se que os agentes administrativos so quem vivem a realidade da Administrao Pblica. Sendo recomendado a identificao quanto ao que mais vantajoso para a Administrao Pblica. Da mesma forma pode-se inferir que o prego prioritrio, ou que mesmo o prego eletrnico seja prioritrio em relao ao prego presencial, identificar pelos quais os agentes administrativos em geral preferem outras medidas, dar tempo ao tempo, fazer uma campanha de fomento ao prego, especialmente eletrnico, oferecer alguns incentivos, ECT. Jamais tornar o prego eletrnico obrigatrio, por meio de deciso tomada de cima para baixo, menosprezando a avaliao dos agentes administrativos, que, repita-se, so quem vivem o diaa-dia da Administrao Pblica. Enfim, salienta-se para que o relatrio, com o intuito de demonstrar resultados oferecidos s demais esferas do governo, sirva tambm de baliza para os administradores pblicos na escolha da melhor forma de realizao do prego. Ressalta-se, no entanto, esclarecer que o Governo Federal tem o intuito de promover melhorias no processo de contratao pblica implementando sucessivas medidas voltadas a tecnologia da informao, disponibilizando ferramentas de fcil acesso, no s aos usurios diretos do sistema do rgo licitador ou fornecedor que participa de certames licitatrios, como tambm a sociedade de maneira geral, para fins de acompanhamento e fiscalizao das compras governamentais em toda a sua extenso. Tais medidas visam, sobretudo, atender princpios da transparncia e eficincia, considerados fundamentais para o alcance de metas governamentais.

Da mesma forma, a nova modalidade atinge patamares expressivos em termos econmicos com o uso do Prego, especialmente no formato eletrnico, em funo da maior participao de interessados. Visto que, o procedimento licitatrio na modalidade Prego, na sua forma eletrnica alcana a reduo de tempo, custos, incremento no nmero de competidores o que resulta em expressiva economicidade do dinheiro pblico. Conclu-se que o prego em geral, atualmente uma ferramenta indispensvel ao administrador pblico comprometido com a reduo dos gastos pblicos e com a rapidez na satisfao das necessidades da administrao. Com o uso do prego eletrnico observam-se ganhos incontroversos ao processo licitatrio e, acima de tudo, permitiu ao operados das compras pblicas no Brasil visualizaram com maior amplitude e controle as compras pblicas por meio das licitaes, o que acarreta na diminuio da corrupo no setor pblico. REFERNCIAS ______. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 1988. ______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03 /LEIS/L8666cons.htm> Acesso em: 20 agosto 2008. ______. Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br /ccivil_03/LEIS/2002/L10520.htm> Acesso em: 20 agosto 2008. ______. Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005. Dispe sobre a regulamentao do prego, na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004 2006/2005 /Decreto/D5450.htm> Acesso em: 20 agosto 2008. ______. Decreto n 5.504, de 5 de agosto de 2005. Dispe sobre a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03 /_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5504.HTM> Acesso em: 20 agosto 2008. ______. Decreto n 3.555, de 8 de agosto de 2000. Dispe sobre a regulamentao da modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D3555.htm> Acesso em 21 agosto 2008. DALLARI, Adilson Abreu. Aspectos juridicos da licitao. 3. ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2006. DIRIO OFICIAL DA UNIO. Braslia, 27 jun. 99. Disponvel <http://portal.in.gov.br/in/imprensa1/pesquisa_avancada>. Acesso em: 22 ago. 2008. em:

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