PARLAMENTUL EUROPEAN

Parlamentul European este unul din organele Comunitilor Europene. ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i secrete. n perioada 1952-1976 membrii Parlamentului European erau numii de ctre parlamentele statelor membre. Parlamentul European este reprezentantul democratic al intereselor celor 500 de milioane de locuitori ai Uniunii Europene. Parlamentul European are trei sedii la Strasbourg, Bruxelles i Luxemburg. Structurile politice existente n rile membre se oglindesc n rndul fraciunilor politice de la nivelul Parlamentului European. n acest parlament exist apte fraciuni i o serie de deputai independeni. Deputaii din Parlamentul European provin din circa 160 de partide politice diferite, n care acetia sunt membri n rile lor de origine. Parlamentului European numr acum 736 de deputai. Istoric ntre 10-13 septembrie 1950, n cadrul CECO (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) a avut loc prima edin a unei Adunri Parlamentare, alctuit din 78 membri ai parlamentelor naionale. Adunarea nu avea, n mare, dect rol consultativ, ns avea posibilitatea de a constrnge nalta Autoritate a CECO s demisioneze, prin neacordarea votului de ncredere. n 1957, odat cu Tratatele de la Roma, se nfiineaz Comunitatea Economic European(CEE) i Comunitatea European a Atomului (EURATOM). Adunarea General, alctuit acum din 142 deputai, rspundea de toate cele 3 comuniti. Fr a beneficia de noi competene, adunarea i schimb totui denumirea n Parlamentul European. n 1971 CE are un buget propriu, la elaborarea i adoptarea cruia particip i Adunarea. n 1979 au loc pentru prima dat alegeri directe pentru Parlamentul European. n 1986 se semneaz Actul Unic European. n aceste tratate se folosete pentru prima dat noiunea de Parlament European, ale crui drepturi sunt extinse i n procesul legislativ general. Conform Tratatului de la Maastricht parlamentul poate respinge un proiect de lege i fr acordul Consiliului de Minitri i poate nfiina comisii de investigaie.Parlamentul European este organul reprezentativ . ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 membri. S-a decis c numrul maxim de parlamentari europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.
1

Alocarea locurilor n parlament are la baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict populaiile statelor respective. Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa, care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii, n contextul unei structuri cu 27 de State Membre. Alegerea Parlamentului Parlamentul European este ales o dat la 5 ani. Ultimele alegeri europene au avut loc n iunie 2009, n toate cele 27 state membre. Urmtoarele alegeri vor avea loc n 2014. Numrul de deputai nu reflect toate voturile primite; statele mai mici sunt reprezentate de un numr supraproporional de deputai, n timp ce cele mai mari, i mai ales Germania , de un numr subproporional. Aceast regul s-a modificat puin cu ocazia extinderii UE de la 1 mai 2004. Dup rearanjarea numrului de mandate, Germania nu a fost obligat s cedeze o parte din mandate deputailor din statele recent aderate, spre deosebire de celelalte state membre..n perioada 4-7 iunie 2009 au avut loc alegeri pentru Parlamentul European n toate rile membre ale Uniunii Europene pentru mandatul 2009-2014. Romnia a ales un numr de 33 eurodeputai. Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod democratic, prin vot universal direct. Parlamentul reprezint cetenii statelor membre. Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi (directive, regulamente etc.) Fiecare stat membru hotrte cu privire la modul de desfurare a alegerilor, aplicnd, ns, aceleai reguli democratice: egalitatea ntre sexe i votul secret. n toate statele membre, cetenii au drept de vot la 18 ani, excepie fcnd Austria, unde acetia au drept de vot la 16 ani. Alegerile europene respect deja o serie de reguli comune: votul universal direct, reprezentarea proporional i un mandat de cinci ani care se poate rennoi.Ca regul general, locurile n Parlament sunt distribuite n mod proporional cu populaia fiecrui stat membru. Fiecare stat membru dispune de un numr fix de locuri, maximum 99 i minimum 5.Paritatea brbai-femei: reprezentarea femeilor n Parlamentul European este n continu cretere. n prezent, mai mult de o treime din deputai sunt femei.

Sediul central, sediile secundare Sediul central al Parlamentului European se afl la Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i fraciunile se mai pot ntruni, de asemenea, la Bruxelles, unde ocazional au loc i edine plenare. Sediul Secretariatului General se afl la Luxemburg. Secretariatul General este condus de un Secretar general i este alctuit din 8 direcii, fiecare fiind condus de un director general, la care se adaug un Birou juridic. Direciile Generale mai apropiate sferei politice i au sediul la Bruxelles, celelalte la Luxemburg. Aici lucreaz circa 3500 angajai, adic peste jumtate din personal, muli dintre acetia fiind traductori i funcionari ai serviciilor administrative. Primul sediu al parlamentului a fost ales simbolic la Strasbourg, imediat dup constituirea acestuia. Oraul constituie un simbol al reconcilierii franco-germane dup Al Doilea Rzboi Mondial. Dar, fiindc nu existau birouri, activitile s-au mutat nti la Luxemburg. Dup constituirea CEE, n 1958, oraul Bruxelles a fost ales sediul Comisiei Europene. De aceea comisiile parlamentare se ntrunesc, acum, la Bruxelles. n Tratatul de la Maastricht s-a stabilit definitiv c sediul Parlamentului European este la Strasbourg; aceast clauz a fost consolidat n Tratatul de la Amsterdam, nelipsind nici din actualul Tratat de la Nisa i Strasburg. Puteri Parlamentul dispune de trei puteri importante: Puterea legislativ, prin care mpreun cu Consiliul Uniunii Europene adopt legislaia european (directive, ordonane, decizii). Aceast coparticipare la procesul legislativ asigur legitimitatea democratic a textelor de lege adoptate. PE nu are (nc) drept de iniiativ, adic nu poate nainta propriile proiecte de legi; acest lucru ns a fost prevzut n noua Constituie a Europei. Acest drept de iniiativ l are la ora actual numai Comisia European. Dup semnarea Tratatului de la Nisa, n majoritatea domeniilor politice deciziile se iau pe principiul coparticipativ, la care parlamentul i Consiliul au drepturi egale, urmnd ca n cazul n care nu se ajunge la un consens decizia s fie luat n a treia edin, n cadrul unei comisii de mediere. Puterea bugetar. Parlamentul European mpreun cu Consiliul sunt organele bugetare ale UE. Comisia European ntocmete un proiect de buget. n faza de aprobare a bugetului Parlamentul i Consiliul au posibilitatea de a efectua modificri. La capitolul de venituri bugetare ultimul cuvnt l are Consiliul, la cel de cheltuieli l are Parlamentul. Dreptul de intervenie al Parlamentului n
3

domeniul cheltuielilor agricole este ns foarte redus. ns de cnd Parlamentului i s-a acordat dreptul de intervenie bugetar, ponderea cheltuielilor agricole din bugetul UE (cca. 100 mld. euro n anul 2004) a sczut de la aprox. 90% la 50%. Pentru exerciiul bugetar 2005 s-a prevzut o cretere a bugetului cu 10%, la suma de 109,5 miliarde euro. Puterea de control democratic asupra Comisiei Europene. nainte de numirea membrilor acesteia, Parlamentul analizeaz n comisiile sale competena i integritatea comisarilor desemnai (propui). Parlamentul poate aproba numirea membrilor comisiei, sau impune retragerea unuia din comisari prin neacordarea votului de ncredere. n afar de acestea, Parlamentul exercit un control politic prin Consiliul de Minitri i Consiliul European, cu precdere n afara CE, acolo unde aceste instituii au funcii executive. Componenta P.E. Pentru a putea analiza serios anumite probleme parlamentarii se specializeaz pe anumite domenii. Acetia sunt delegai de fraciunile parlamentare sau de gruprile fr fraciune n cele 20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care sunt responsabile pentru anumite domenii de specialitate i care pregtesc lucrrile n plen ale Parlamentului. n afar de aceasta, exist i posibilitatea de a nfiina comisii temporare sau alte subcomisii. Comisii parlamentare Exist 20 de comisii parlamentare. O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare.Comisiile parlamentare se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile acestora sunt publice.n cadrul comisiilor parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. De asemenea, Parlamentul poate constitui subcomisii i comisii speciale temporare pentru gestionarea unor probleme specifice, precum i comisii oficiale de anchet n cadrul competenelor sale de control, pentru a investiga alegaiile i modul de administrare a legislaiei UE.Preedinii de comisie coordoneaz lucrrile acestora n cadrul Conferinei preedinilor de comisie.

Grupuri politice Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat.Distribuia locurilor deputailor n hemiciclu se face n funcie de apartenena politic, de la stnga la dreapta, cu acordul preedinilor de grup. Numrul minim de deputai necesar pentru a constitui un grup politic este de 25. Cel puin o ptrime din state membre trebuie s fie reprezentate n cadrul grupului. Un deputat poate aparine unui singur grup politic.Unii deputai nu fac parte din niciun grup politic, ei fiind, n acest caz, deputai neafiliai. naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente.Grupul politic adopt o poziie n urma consultrilor din cadrul su. Niciunui membru nu i se poate impune o anumit variant de vot. Deputatii Deputaii i mpart timpul de lucru ntre Bruxelles, Strasbourg i circumscripiile lor electorale. La Bruxelles, particip la reuniunile comisiilor parlamentare i ale grupurilor politice, precum i la perioadele de sesiune suplimentare. La Strasbourg, particip la dousprezece perioade de sesiune. n paralel cu aceste activiti, deputaii trebuie s aloce timp i circumscripiilor lor electorale. Deputaii n Parlamentul European nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile lor politice.Acetia i exercit mandatul n mod independent.Deputaii n Parlamentul European, ale cror atribuii sunt din ce n ce mai importante, influeneaz toate domeniile vieii cotidiene a cetenilor Uniunii: mediul, protecia consumatorilor, transporturile, precum i educaia, cultura, sntatea etc. Noul statutul al deputailor a intrat n vigoare la 14 iulie 2009. Acesta asigur o mai mare transparen n ceea ce privete regulile i condiiile de munc ale deputailor, introducnd totodat acelai salariu pentru toi deputaii, pltit din bugetul UE.

Delegaii parlamentare Exist n prezent 41 de delegaii. Numrul deputailor care alctuiesc fiecare delegaie variaz de la 12 la peste 70 pentru adunrile parlamentare. Exist mai multe tipuri de delegaii: - delegaiile la comisiile parlamentare mixte (CPM) sunt responsabile de relaiile cu parlamentele rilor candidate la UE i cu parlamentele rilor care au ncheiat acorduri de asociere cu UE; - delegaiile la comisiile parlamentare de cooperare (CPC) au fost create n conformitate cu acordurile de cooperare dintre Uniunea European i rile tere n cauz; - delegaiile interparlamentare sunt responsabile de relaiile cu parlamentele rilor din afara Uniunii Europene care nu sunt nici ri candidate la UE, nici nu au semnat acorduri de parteneriat i cooperare; - delegaiile la adunrile parlamentare multilaterale (Euro-meditereaneean, UEAmerica Latin, ACP-UE i Euronest) confer o dimensiune parlamentar parteneriatelor regionale. Preedinii de delegaie coordoneaz activitatea acestora n cadrul Conferinei preedinilor de delegaie. Organe politice Conferina preedinilor Aceasta organizeaz lucrrile Parlamentului i hotrte cu privire la toate chestiunile referitoare la programarea legislativ: - calendarul i ordinea de zi a edinelor plenare - componena comisiilor, a delegaiilor i repartizarea competenelor ntre acestea - programarea legislativ. De asemenea, Conferina joac un rol important n relaiile Parlamentului European cu celelalte instituii comunitare, cu rile tere i cu organizaiile extracomunitare.

Preedintele i funciile sale Asistat de 14 vicepreedini, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare. n fiecare an, se organizeaz dousprezece perioade de sesiune la Strasbourg i alte ase perioade de sesiune suplimentare la Bruxelles. Preedintele se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului i garanteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acestei instituii i ale organelor sale constitutive. Acesta se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i face recomandri menite s consolideze Uniunea European. Presedintele reprezint Parlamentul n afacerile juridice i n toate relaiile externe.n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului European, Preedintele Parlamentului prezint punctul de vedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la punctele nscrise pe ordinea de zi. n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene, Preedintele l semneaz, acesta devenind astfel operaional.Preedintele PE semneaz, alturi de Preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin procedura legislativ ordinar. Biroul Biroul este alctuit din Preedintele Parlamentului European, cei 14 vicepreedini i cei 5 chestori, cu statut de observatori, alei de Adunare pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi. Biroul coordoneaz funcionarea intern a Parlamentului: - estimarea bugetului Parlamentului European - organizarea administrativ i financiar - Secretariatul i serviciile subordonate acestuia. Chestorii Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite de ctre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.n cadrul
7

Biroului, cei 5 chestori au un rol consultativ.Acetia se asigur c deputaii dispun de infrastructura necesar exercitrii mandatului lor.

Secretariatul

General

Parlamentul European este asistat de un Secretariat General.Aproximativ 4600 de funcionari, selectai prin concurs din toate rile Uniunii i aflai sub autoritatea unui Secretar General, lucreaz pentru Parlamentul European.Grupurile politice dispun de propriii lor colaboratori, iar deputaii de asisteni parlamentari.Parlamentul European se distinge de alte organizaii internaionale prin obligaia de a asigura un multilingvism integral. Parlamentul lucreaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene - 23 de limbi dup aderarea Romniei i a Bulgariei i dup ce irlandeza a fost recunoscut ca limb oficial a Uniunii Europene din 2007. Toate documentele din cadrul edinelor plenare trebuie traduse n 22 dintre aceste limbi, o excepie parial aplicndu-se n cazul limbii irlandeze, numai anumite documente fiind traduse n aceast limb. Parlamentul European pune la dispoziie, de asemenea, un serviciu de interpretare, astfel nct fiecare deputat s se poat exprima n limba sa matern. Parlamentul European este, aadar, cel mai mare angajator din lume de interprei i traductori, acetia reprezentnd o treime din personalul instituiei.Secretariatul General se afl la Luxemburg i la Bruxelles. Competenele i procedurile Parlamentului La fiecare revizuire a tratatelor, competenele Parlamentului European n cadrul sistemului instituional comunitar nu au ncetat s creasc. Astzi, Parlamentul European se impune ferm n calitatea sa de colegislator, are competene bugetare i exercit un control democratic asupra tuturor instituiilor europene. Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene. El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.).De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene. Parlamentul: rolul su politic Parlamentul European este o adevrat tribun internaional unde iau cuvntul numeroi lideri mondiali. De-a lungul anilor, Parlamentul a devenit interpretul
8

aciunilor interne i externe ale Uniunii, ceea ce permite participarea deputailor i, prin intermediul lor, a cetenilor, la definirea viziunii politice europene.