Sunteți pe pagina 1din 4

Executia cheltuielilor bugetare (ADM.

PUBLICA)
Reprezentative pentru execuia cheltuielilor bugetare sunt expresiile care pornesc de la noiunea de credite bugetare (aprobare, virare, ordonatori, etc.), metode i tehnici de finanare bugetar (deschidere i repartizare de credite bugetare, alimentare cu mijloace bneti sau alocare de fonduri, etc.), etape n perfectarea unei cheltuieli (angajare, lichidare, ordonanare, plat). CREDITUL BUGETAR ce se regsete cu caracter de specificitate n execuia cheltuielilor publice poate fi definit prin raportarea la bugete de pe poziia statului i de pe poziia consumatorilor de fonduri din acestea, avnd calitatea de ordonatori de credite bugetare.Sunt sume de bani cu titlu definitiv din bugetele publice destinate pentru a acoperi cheltuieli aprobate n acestea. De pe poziia de consumatori de fonduri publice (ordonatori creditele bugetare) sunt drepturi bneti cuvenite din bugete pentru acoperirea cheltuielilor aprobate n bugetele lor de venituri i cheltuieli. Nu de puine ori i greit, creditele bugetare n imaginea public sunt asociate sau chiar suprapuse cu noiunea credite bancare. n realitate ntre ele sunt foarte multe diferene de coninut (ca relaii economice de o anumit factur) i de form. CREDITELE BANCARE sunt relaii economice exterioare celor bugetare, din activitile agenilor economici i ale populaiei n legtur de repartizare cu existena unor disponibiliti bneti temporar libere, pe de o parte, i cu necesitile suplimentare de fonduri ce apar n acelai timp, pe de o alt parte ,bncile intermediind ntre ceea ce nseamn bani disponibili i bani necesari. ORDONATORII DE CREDITE BUGETARE sunt persoane fizice aflate pe poziia de conductori n instituii publice finanate din bugete. Ei sunt de trei categorii: Principali=de grad I Secundari=de grad II Teriari=de grad III n structura sistemului bugetar, respectiv a instituiilor finanate din componentele acestuia se regsesc , n mod concret, toate cele trei categorii de ordonatori de credite bugetare (cu deosebire, la bugetele statului). n cazul bugetelor locale, mai des apar ordonatorii principali i teriari de credite bugetare). ORDONATORII PRINCIPALI DE CREDITE BUGETARE la bugetele statului sunt, de regul, minitri i conductorii celorlalte instituii centrale finanate din acestea. La nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n cazul bugetelor acestora, ordonatorii principali de credite bugetare sunt: preedinii Consiliilor Judeene i al Consiliului General al Municipiului Bucureti (primarul general) i primarii de localiti (municipii, orae, comune) i respectiv sectoare. Ordonatorii principali de credite bugetare in legtura direct cu bugetul public finanator i au iniiativ n finanarea cheltuielilor de care rspund potrivit cu tehnici i metode de lucru specifice. ORDONATORII SECUNDARI DE CREDITE BUGETARE sunt conductorii instituiilor intermediare, n cazul bugetelor publice ale statului aflate ntre cele centrale i cele din teritoriu (de exemplu,inspectorii generali de la inspectoratele colare judeene, directorii generali de la direcia de sntate public de la nivel judeean, directorii generali de la direciile generale de specialitate ale Ministerului Muncii etc.). Ei primesc credite bugetare prin repartizarea de la ordonatorii principali de credite bugetare att pentru nevoi proprii ct i pentru activiti sau aciuni aflate n sfera lar de competen i administrare. La rndul lor, transmit credite bugetare prin repartizare, aflate n zona activitilor centralizate menionate, ctre instituiile subordonate conduse de ordonatorii teriari de credite bugetare. La nivelul judeelor n special, unele direcii descentralizate prin conductorii lor pot avea calitatea de ordonatori secundari de credite bugetare pentru finanrile din bugete locale respective. ORDONATORII TERIARI DE CREDITE BUGETARE sunt conductorii instituiilor de baz din diferite domenii de activitate care primesc credita bugetare prin repartizarea de la ordonatorii ierarhic superiori, credite folosite pentru cheltuielile aprobate prin bugetele proprii i nu pot transmite aceste credite altor instituii i subuniti.

Instituiile publice sunt finanate n fiecare an de la buget pe seama creditelor bugetare aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli. n mod corespunztor, cile de finanare a instituiilor

de la buget sunt diferite n funcie de subordonarea lor. Din punct de vedere al subordonrii, exist instituii publice de subordonare central i instituii de subordonare local. Conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic se numesc ordonatori de credite. Finanarea bugetar poate fi definit ca alocarea de resurse bneti din bugetele la dispoziia instituiilor publice, cu titlu definitiv, pentru destinaii precise, potrivit cu anticipaiile din bugetul de venituri i cheltuieli aprobat al fiecrei instituii publice, cuprinznd cheltuieli ce urmeaz s fie suportate din bugetul de stat, din bugetul local sau din veniturile proprii. Pentru a-i desfura activitatea i pentru a servi ct mai bine intereselor locale, primria are nevoie de fonduri, pe care i le procur din diverse surse de finanare. Principala surs de finanare a acestei instituii o constituie veniturile proprii. n cazul primriilor pot fi utilizate urmtoarele surse de finanare: venituri din impozite i taxe locale, colectate de la persoane fizice i juridice; venituri cu destinaie special (din taxe speciale, donaii); prelevri de la bugetul de stat (sume defalcate din impozitul pe venit); fondul de rulment (din excedentul bugetar); mprumuturi. Prelevri de la bugetul de stat, ce cuprind cote i sume defalcate din impozitul pe venit alocate de la bugetul de stat pentru echilibrarea bugetelor locale. n categoria veniturilor bugetelor locale se ncadreaz i cotele defalcate din impozitul pe venit, precum i sumele acordate de Consiliul Judeean din cotele defalcate din impozitul pe venit pentru echilibrarea bugetelor. Astfel, pentru acoperirea unor cheltuieli din bugetele locale, din impozitul pe venit colectat la bugetul de stat la nivelul unitaii administrativ teritoriale, se aloc n fiecare lun, ntr-o perioad de 5 zile lucrtoare de la sfritul lunii n care se incaseaz acest impozit. Finanarea de la bugetul de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare deschise de Ministerul Finanelor, la cererea ordonatorilor principali de credite bugetare. Deschiderea de credite bugetare este autorizarea pe care o d instituia ce gestioneaz bugetul public ctre unitatea operativ a Trezoreriei Finanelor Publice din Bucureti prin care se dispune ca o anumit sum de bani cu titlu de credit bugetar s treac din contul bugetar n contul ordonatorului principal de credite bugetare (la solicitarea acestuia). La unitatea operativ a Trezoreriei din Bucureti sunt deschise conturi att pe fiecare buget public al statului, ct i pentru ordonatorii de credite bugetare cu sediul n localitate. Iniiativa n aciune o are ordonatorul principal decredite bugetare care ntocmete trimestrial o cerere de deschidere de credite bugetare n trei exemplare, pe care o adreseaz finanatorului. n cerere se precizeaz suma solicitat i subdiviziunea de cheltuieli (capitol) la care se ncadreaz. Odat cu cererile menionate, ordonatorii de credite bugetare prezint o not justificativ i dispoziiile bugetare pentru repartizarea de credite ctre ordonatorii subordonai. n nota justificativ sunt referiri asupra: cheltuielilor bugetare aprobate (cumulate de la nceputul anului) a celor care privesc trimestrul de referin; credite bugetare deschise (cumulat de la nceputul anului), pli de cas la finele lunii precedente celei n care se solicit deschiderea de credite; cheltuieli preliminate pentru luna n curs; cheltuieli preliminate pentru perioada pentru care se solicit deschiderea de credite bugetare. In procesul executiei bugetare cheltuielile bugetare parcurg urmatoarele faze: angajament, lichidare, ordonantare, plata. Pentru efectuarea unei cheltuieli trebuie parcurse urmtoarele etape: angajarea, lichidarea, ordonanarea, plata. Angajarea cheltuielilor este fcut de ctre o persoan din interiorul instituiei, autorizat n a solicita fonduri pentru plata salariilor, burselor, meteriilor prime i materialelor, respectiv ordonatorul principal de credite, Rectorul Universitatii. Lichidarea este operaia prin care se determin suma de plat. La baza lichidrii cheltuielilor stau documentele justificative (n cazul deplasrii unei persoane, nseamn justificarea prin documente a transportului, a cazrii, etc.). Ordonanarea const n emiterea ordinului de plat privind sume de bani n favoarea unui ter. Efectuarea plilor se face prin Trezoreria Finanelor Publice a Municipiului Iasi din creditele deschise i repartizate., iar rspunderea operaiilor necesare plii revine casierilor sau contabililor pltitori.

Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar Executia bugetara se bazeaza pe principiul separarii atributiilor persoanelor care au calitatea de ordonator de credite de atributiile persoanelor care au calitatea de contabil. Operatiunile specifice angajarii, lichidarii si ordonantarii cheltuielilor sunt in competenta ordonatorilor de credite si se efectueaza pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale institutiei publice. Plata cheltuielilor este asigurata de seful compartimentului financiar-contabil in limita fondurilor disponibile. Instrumentele de plata trebuie sa fie insotite de documentele justificative. Aceste documente trebuie sa certifice exactitatea sumelor de plata, receptia bunurilor si executarea serviciilor si altele asemenea, conform angajamentelor legale incheiate. Instrumentele de plata se semneaza de contabil si seful compartimentului financiar-contabil. Efectuarea platilor, in limita creditelor bugetare aprobate, se face numai pe baza de acte justificative, intocmite in conformitate cu dispozitiile legale, si numai dupa ce acestea au fost lichidate si ordonantate. Pli pentru cheltuielile bugetare prin Trezoreria Finanelor Publice Ordonatorii de credite bugetare pot dispune pli din creditele bugetare deshise sau repartizate astfel: n conturile lor, pentru efectuarea cheltuielilor aprobate prin bugetul propriu de venituri i cheltuieli (curente); n conturile instituiilor din subordine pentru cheltuieli de capital. Instituiilor publice pot beneficia de garania trezoreriei n favoarea unitilor furnizoare care dispun de fondurile necesare pentru achitarea cheltuielilor. Salariile funcionarilor publici se pltesc odat pe lun. n vederea ridicrii sumelor necesare plii salariilor instituia public prezint la Trezorerie anumite documente care s ateste plata contribuiilor, a impozitelor pe salarii. Dup verificarea documentelor, compartimentul de control i evidena cheltuielilor procedeaz astfel: vizeaz cecul pentru suma care urmeaz a fi ridicat, l remite apoi casieriei pentru eliberarea sumei i reine ordinal de plat pentru nregistrarea formelor de decontare n bnci. La celelalte categorii de celtuieli, plile prin trezorerie presupun prezentarea de documente justificative potrivit cu destinaia sumelor de bani ctre teri i abia dup aceea se procedeaz la analiza i verificarea acestora.

Deschiderea i repartizarea de credite bugetare (fluxuri informaionale)

1 Exemplar din cerere

Trezoreria Finanelor Publice IASI

Ministerul Finanelor Publice

ntiinare asupra deschiderii i repartizrii creditului bugetar

Cerere deschidere de credit bugetar n 3 exemplare

Dispoziii bugetare de repartizare

Direcia General a Finanelor Publice IASI

Informarea asupra creditelor bugetare repartizate

Trezoreria Judeului IASI (Contul D.G.F.P. IASI)

Plan de venituri i cheltuieli

Alimentare cont Primriei IASI

Primria IASI

Informarea asupra creditelor bugetare repartizate

Trezoreria IASI