REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL FRANCISCO DE MIRANDA REA: CIENCIAS DE LA EDUCACIN PROGRAMA: DESARROLLO EMPRESARIAL

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA DISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS DEL CONSEJO COMUNAL GENERALISIMO FRANCISCO DE MIRANDA URBANIZACIN INDEPENDENCIA, PRIMERA ETAPA DEL MUNICIPIO MIRANDA DEL ESTADO FALCN Trabajo Especial de Grado para optar al Ttulo de Licenciado en Desarrollo Empresarial

Autores: Br. Delgado Jorge C.I. 12.929.119 Br. Lugo Mayte C.I. 18.153.329 Tutora: Lcda. Nohemy Lauser

Santa Ana de Coro, Noviembre de 2011

ACEPTACIN DEL TUTOR

Por la presente hago constar que he ledo el proyecto de Trabajo Especial de Grado, presentada por los ciudadanos Jorge Delgado y Mayte Lugo, para opta al ttulo de Licenciados de Desarrollo Empresarial, cuyo ttulo es: Participacin Ciudadana en la distribucin de los recursos financieros del consejo comunal Generalsimo Francisco de Miranda Urbanizacin Independencia, Primera Etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, y que acepto asesorar a los estudiantes, en calidad de Tutor, durante la etapa de desarrollo del trabajo hasta su presentacin y evaluacin.

En la Ciudad de Santa Ana de Coro, a los das del mes de Noviembre de 2011.

Lcda. Nohemy Lauser C.I. 12.176.139

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INDICE INTRODUCCIN ........................................................................................................ 1 CAPTULO I................................................................................................................. 5 EL PROBLEMA ........................................................................................................... 5 Planteamiento del Problema ...................................................................................... 5 Objetivos de la Investigacin .................................................................................. 12 Objetivo General ................................................................................................. 12 Objetivos Especficos .......................................................................................... 12 Justificacin............................................................................................................. 12 Delimitacin ............................................................................................................ 14 Alcance. ................................................................................................................... 15 CAPTULO II ............................................................................................................. 17 MARCO TERICO .................................................................................................... 17 Antecedentes ........................................................................................................... 17 Bases Tericas ......................................................................................................... 23 Caracterizacin de la Participacin Ciudadana ................................................... 27 Participacin ciudadana como un hecho poltico ........... Error! Bookmark not defined. Participacin Ciudadana y Desarrollo Local................................................... 33 Mecanismos de Participacin Ciudadana............ Error! Bookmark not defined. Participacin Ciudadana en la Formacin y Gestin de las Polticas Pblicas ......................................................................................................................... 37 Control Social de la Gestin Pblica .............................................................. 39 El Consejo Comunal ........................................................................................... 45 Estructura del Consejo Comunal..................................................................... 46 La Distribucin de los Recursos Financieros como Poltica de Estado .............. 50 Manejo de los Recursos Financieros por parte del Consejo Comunal ................ 47 Bases Legales .......................................................................................................... 52 Variables de la Investigacin .................................................................................. 56 CAPTULO III ............................................................................................................ 60 MARCO METODOLGICO ..................................................................................... 60 Diseo de la Investigacin ...................................................................................... 60 Poblacin ................................................................................................................. 61

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Muestra.................................................................................................................... 62

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Seleccin de la muestra ....................................................................................... 63 Instrumento de Recoleccin de Datos ..................................................................... 64 Validez del Instrumento .................................................................................. 64 Confiabilidad ................................................................................................... 65 Tcnicas de Anlisis ............................................................................................ 65 Procedimiento ..................................................... Error! Bookmark not defined. Anlisis e interpretacin de los resultados .............................................................. 67 CAPTULO IV ............................................................................................................ 69 ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y PRESUPUESTO .......................................... 69 REFERENCIAS BILIOGRAFICAS .......................................................................... 71

INTRODUCCIN El fenmeno de participacin ciudadana suscitado en gran parte de los pases de Latinoamrica ha ido teniendo sus efectos sobre la realidad de la administracin pblica y el papel que el Estado ejerce en la satisfaccin de las necesidades colectivas de los pueblos. De este modo, el que los ciudadanos se agrupen y consoliden en asociaciones con personalidad jurdica que tenga una participacin efectiva en la identificacin de las necesidades prioritarias de sus comunidades y en las diferentes vas que existan para la solucin de tales problemas, es sin lugar a dudas un hecho que merece estudiarse y que no ha estado ajeno al debate en el mbito local e internacional. En efecto, parte de esta discusin se enfoca, como establece Menezes (2003) quien es citado por Boccato (2008) en la relacin que tiene el desarrollo comunitario estancado con el declive que pueda experimentar la participacin ciudadana. De hecho, se llega a afirmar que la ausencia de participacin ciudadana trae como consecuencia una paralizacin del desarrollo de la sociedad ya que la participacin activa de los miembros de la comunidad es la principal fuente para la expansin y consolidacin de una comunidad y por ende de la sociedad en que se encuentra inmersa. Partiendo de este enfoque de Participacin Ciudadana como elemento clave para el crecimiento positivo de las comunidades, y del debate planteado entre participacin ciudadana y desarrollo, es posible apoyar una investigacin que pretenda evaluar el fenmeno participativo en el mbito de cualquier comunidad, ms an en el contexto de una comunidad local. Es as como el presente proyecto de investigacin identifica y relaciona los aspectos que concurren para dar repuesta a algunas interrogantes relativas a la participacin Ciudadana y el rol que ella ejerce dentro de un aspecto

especfico de una comunidad local: la distribucin de los recursos financieros asignados a una modalidad de participacin, a saber, el Consejo Comunal. En esta investigacin se busca documentar el fenmeno de la Participacin Ciudadana visto desde la perspectiva de diversos tericos sobre el tema y las

diferentes formas como se manifiesta la Participacin de las comunidades en la formulacin de las polticas pblicas y en la satisfaccin de necesidades bsicas y prioritarias de la Comunidad. Se intenta dar respuesta a aspectos como el grado de compromiso de los ciudadanos con el Consejo Comunal, su participacin en las actividades y muy especialmente en las decisiones sobre aspectos de ndole financiera, referidos especficamente a criterios para la distribucin de los recursos y el control ciudadano sobre los mismos. Se pretende adelantar el trabajo en el seno del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia, Primera. Etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, en virtud que ha sido beneficiario de recursos financieros para proyectos de desarrollo los cuales se encuentran en etapa de ejecucin. La estructura del informe de la investigacin es por captulos siendo el captulo I el que recoge los fundamentos bsicos de la investigacin, relacionando los referentes de la realidad a estudiar que indican la existencia de un problema, se distinguen las caractersticas bsicas del problema y se definen los objetivos que guiarn las etapas subsecuentes de la investigacin. Se comienzan a prefigurar las variables de investigacin. El captulo II resume la teora que sustenta a los aspectos a investigar. Se hace una revisin bibliogrfica y se compendian los trabajos que sirven de antecedentes reseando sus conclusiones y los aportes ms relevantes de cada trabajo para la investigacin a realizar. Se describe la teora que servir de base para identificar y

definir las variables de investigacin. Se establece la teora referida a la participacin ciudadana vista como herramienta para el desarrollo de las comunidades, se define el trmino desde diferentes enfoques y se hace una descripcin detallada de sus tipos y mecanismos adems de establecer las relaciones del trmino con la distribucin de Recursos Financieros y su alcance dentro de esta actividad. Se establece, asimismo en el captulo II, el marco legal en el cual se contextualiza el fenmeno de Participacin Ciudadana y se definen las variables a investigar sealando sus principales dimensiones e indicadores los cuales servirn para contrastar la teora planteada con los hallazgos de la investigacin. El captulo III seala la metodologa de la investigacin propiamente dicha, estableciendo el Diseo de la investigacin, sealando la Poblacin y determinando el procedimiento para calcular la muestra a estudiar. De igual forma, en este captulo se hace un resumen de las tcnicas y los instrumentos que se han seleccionado para la recoleccin de los datos. Indicando los procedimientos para la determinacin de su validez y confiabilidad. Se establece, igualmente, el modo como sern manipulados, organizados e interpretados los resultados que se obtengan y el procedimiento general (fases) de la investigacin. El captulo IV resume los elementos administrativos de la investigacin, compilando el presupuesto por partidas a emplear y el cronograma para la culminacin del estudio. Finalmente, se presentan las diferentes fuentes

bibliogrficas y documentales consultadas para la realizacin y estructura del proyecto de investigacin.

CAPTULO I EL PROBLEMA

CAPTULO I EL PROBLEMA Planteamiento del Problema Las comunidades, como entidades colectivas que comparten una determinada ubicacin geogrfica y con caractersticas especficas, se han visto en la necesidad de establecer formas de organizacin que les permitan identificar, no slo sus problemas individuales, sino los que son comunes a todos sus miembros y de esa forma buscar las vas ms idneas de dar respuestas satisfactoria y oportuna a los mismos. En esa bsqueda de satisfaccin de las necesidades colectivas, las comunidades han desarrollado diversas maneras de organizacin comunitaria. Han dado carcter jurdico a la estructura de estas organizaciones, a fin de establecer una representacin legal de la comunidad ante los organismos del Estado encargados de dar respuesta a dichos requerimientos, Ramrez (2006). Es as como surgen asociaciones civiles sin fines de lucro, cooperativas de consumo, asociaciones de vecinos, juntas parroquiales, consejos comunales, entre otros. La revisin preliminar de la experiencia internacional permite encontrar ejemplos de lo anteriormente expuesto. En efecto, se tienen iniciativas de participacin ciudadana las cuales han sido muy exitosas en cuanto se han traducido en un mayor acceso a bienes y servicios pblicos de calidad, contribuyendo con la elevacin del nivel de vida de los ciudadanos. De este modo, Bocatto (2008), menciona casos como el presupuesto participativo en algunos municipios de Brasil, as como las organizaciones comunales en las ciudades ms importantes de Colombia, Argentina y Chile.

Venezuela inici en 1989 una reforma poltica de gran impacto como lo fue el proceso de descentralizacin poltico administrativo que se materializ con las elecciones populares de gobernadores y con la creacin de la figura de los alcaldes, como primera autoridad de los municipios. Esta descentralizacin del Estado, de acuerdo a Delgado (2008), represent cambios en la redistribucin de competencias de los poderes del sector pblico en sus tres niveles territoriales Nacional, Regional y Municipal, e implic para el pas retos de gran magnitud, ya que al descentralizar los poderes, los rganos pblicos de los Estados y los Municipios debieron estar en capacidad de responder a las necesidades de los ciudadanos de manera efectiva y eficaz. No obstante, es durante el ao 1.999, con la nueva Carta Magna cuando se da un avance constitucional de descentralizacin, se dej de ser un pas democrtico representativo (Constitucin de Venezuela. 1961) y se pas a lo que se llama a una democracia participativa. Esta novedad constitucional estableci al pueblo como protagonista, con los gerentes pblicos de las decisiones que le afectan individualmente y colectivamente. Al menos en lo que a teora se refiere, la realidad de la Democracia Participativa qued plenamente identificada en su definicin y sus alcances. (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 1999) En este sentido y con el Marco Constitucional descrito, segn refiere Fernndez (2011), las fuerzas sociales han realizado esfuerzos para crear un mayor fortalecimiento de la participacin ciudadana de forma protagnica en las decisiones del sector pblico. As, cuando la participacin ciudadana se hace explcita en las polticas pblicas se pueden tomar mejores decisiones, lograr mejores relaciones de los ciudadanos con el sector pblico y minimizar los conflictos frente a la accin del Estado. De esta forma, el marco constitucional vigente estableci en su prembulo lo siguiente: con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado (Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela, 1999). Como se puede observar, la participacin ciudadana adquiere nivel constitucional y es un eje transversal en todo el modelo de Repblica que se dibuja a partir de este cambio en la carta magna nacional. Esta nueva visin de democracia participativa, refiere Feo La Cruz (2003), enfoca la participacin ciudadana desde la norma, como la base de cambio de un estado centralista y paternalista a un estado que promueve la creacin de redes comunitarias que intervienen de manera cada vez ms creciente en la formulacin de las polticas pblicas. En definitiva se busca lograr un estado que promueva y fortalezca la sociedad civil para que sea ms efectiva a la hora de canalizar sus demandas, proteger los intereses de sus miembros y asegurar la rendicin de cuentas de los organismos competentes. Ahora bien, el estado actual de la sociedad venezolana ha configurado enormes dificultades al momento de hacer realidad lo establecido en el Marco Constitucional. Una sociedad acostumbrada al paternalismo y al populismo no se educ para conformar las entidades de participacin ciudadana. Feo La Cruz (2003) indica que la
autosuficiencia de la estructura burocrtica contrastaba abiertamente con la baja autoestima ciudadana, generada dentro de una relacin paternalista con la estructura estatal.

Asimismo, este autor refiere que en Venezuela, aunque el Estado qued sumergido
en la cultura populista, disminuyendo los resultados concretos en beneficio de la comunidad, malgastndose muchos recursos en planes mal edificados y peor ejecutados; la relacin Estado-Sociedad se mantuvo en ese esquema paternalista, que haca disminuir las posibilidades de que los ciudadanos asumieran un papel activo y protagnico.

De esta manera, es posible comprender que, si bien se han ido estableciendo las bases legales para hacer de la participacin ciudadana un instrumento efectivo de gestin pblica, sus efectos no se han concretado en beneficios importantes en el seno de las comunidades debido principalmente al papel que el Estado ha jugado hasta el presente.

Los problemas que aquejan a los sectores populares, segn la filosofa de la participacin ciudadana, refiere Feo la Cruz (2003) citando a Cunnill, deben ser resueltos en manera conjunta entre las autoridades y la propia comunidad, incluso se indica que existen mbitos que deben ser slo competencia de los ciudadanos. No obstante, en Venezuela, la conformacin de los consejos comunales, como

alternativa importante de participacin ciudadana, ha pasado por diferentes etapas de organizacin en perodos cortos de tiempo, lo que ha generado dificultades prcticas al momento de materializar en el mbito regional y en la realidad sociopoltica venezolana, el discurso actual sobre la democratizacin de los entornos locales, la consolidacin de la sociedad civil y la afirmacin de la ciudadana. Machado (2008) Lo planteado anteriormente refleja que an para las propias autoridades, darle sentido y estructura a la participacin ciudadana a travs de los consejos comunales no ha sido una tarea fcil. Refiere Machado (2008) que como experiencia en sus primeros aos de establecimiento en la realidad Venezolana, los Consejos Comunales representan un reto y una potencial solucin a infinidad de problemas que se tienen en las sociedades actuales, especialmente en los sectores populares. Por esta razn, mientras ms involucrados estn los ciudadanos en la conformacin y funcionamiento del consejo comunal, mayor garanta se tiene de ejecutar proyectos que beneficien e impacte positivamente el seno de las comunidades En este sentido, Fernndez (2011) indica que a travs de la participacin ciudadana el gobierno y las comunidades se integran para compartir la toma de decisiones que armonizan las necesidades reales de la comunidades, logrando as que las instituciones hagan el mejor uso de los recursos destinados a la inversin social, lo cual permite a ambas partes manejar expectativas realistas y dar repuestas y soluciones a los problemas. Los ciudadanos, entonces, se comprometen a movilizar sus propias capacidades, para ser actores sociales ms que sujetos pasivos, gestionar sus recursos, tomar decisiones y el control de las actividades que afectan sus vidas Machado (2008) indica que bajo esta nueva manera de concebir la participacin ciudadana, se logra la creacin de una visin compartida, guiada por cooperacin,

integracin, tolerancia y civismo. Las comunidades no solamente estn demandando soluciones de servicios y satisfaccin de necesidades sino que estn planteando y realizando soluciones a los mismos. Son las mismas comunidades populares las que estn dando respuesta a necesidades histricas. Ahora bien, en este contexto, qu ocurre cuando los ciudadanos no se involucran en su mayora con las actividades del Consejo Comunal llegando

incluso a desconocer su existencia y forma de funcionamiento. Cmo los mecanismos de participacin ciudadana pueden implementarse sin que exista la comunicacin adecuada respecto de estas nuevas entidades de participacin como lo son los Consejos Comunales. Qu nivel de asistencia tienen los habitantes de un sector a las Asambleas de Ciudadanos, principal instancia decisoria y de debate de los Consejos Comunales. Cul es el grado de involucramiento de la comunidad respecto a la determinacin de sus problemas prioritarios y a la bsqueda de soluciones a los mismos contando para ello con la asistencia del Estado. Los cuestionamientos anteriores pueden ser evaluados en el seno de un determinado Consejo Comunal. Para este estudio se seleccion el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Primera Etapa de la Urbanizacin Independencia de Coro, cuya conformacin data del 23 de Febrero del 2008. A travs de visita preliminar y observacin directa en sitio de la Comunidad sealada se pudieron establecer algunos indicadores que sealan dificultades para concretar la participacin de la comunidad en las actividades del Consejo Comunal. Una revisin inicial de las actas de las asambleas de Ciudadanos, principal instancia decisoria y de organizacin del Consejo Comunal (Artculo 20) Ley de los Consejos Comunales (2009), reflej convocatorias iniciales por debajo del 30% de los habitantes habilitados para la participacin en el Consejo Comunal, lo cual segn la misma Ley, oblig a una segunda convocatoria en la que se alcanzaba el 20% de los censados mnimo para la validez de las decisiones. Segn la vocera de Contralora Social, entrevistada informalmente, en este Consejo Comunal se dificulta reunir una asamblea, legalmente vlida, para por un 9

lado determinar los problemas ms urgentes que aquejan a la comunidad, e igualmente, planificar la elaboracin de los proyectos que procuren los recursos necesarios para solventar tales problemas. Asimismo, un sondeo exploratorio, en algunos hogares del sector sealado, revel que existen habitantes que mencionan desconocer la existencia de un Consejo Comunal en el sector y expresaron como necesidades prioritarias de la comunidad la recoleccin de basura, el alumbrado pblico, la mejora de las aceras, el mantenimiento de canchas, parques y veredas y, especialmente, el ordenamiento del transporte pblico. Incluso, los consultados en el sondeo preliminar manifestaron no tener el conocimiento de los proyectos que ya han concluido y que forman parte de las mejoras comunitarias. Este mismo sondeo previo revel una cierta pugnacidad poltica respecto a la participacin en el consejo comunal ya que los consultados asociaban la figura del partido gobernante con el Consejo Comunal incidiendo esto de forma negativa en la participacin, a menos en los consultados. Por otra parte, el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la primera etapa de la urbanizacin Independencia ha logrado gestionar recursos que le han permitido ejecutar ciertos proyectos de envergadura como la reparacin del Gimnasio cubierto, el saneamiento y limpieza puntual de ciertos sectores y el inicio de la construccin de la sede del consejo comunal. Todos ellos aprobados, como se evidenci en las actas, por la asamblea de ciudadanos. Esto es suficiente dato para indicar que el Consejo comunal ha sido beneficiado con recursos importantes para la solucin de problemticas puntuales. Ahora bien, si se consideran las necesidades manifiestas por los habitantes visitados en la observacin preliminar, pudiera inferirse que no hubo un involucramiento de los ciudadanos ya que nadie manifest como necesidades prioritarias del sector la reparacin del gimnasio cubierto, ni alguno de los proyectos ejecutados. De all que se evidencie la necesidad de investigar el nivel de participacin ciudadana de los habitantes de la primera etapa de la urbanizacin 10

Independencia en las actividades del consejo comunal como entidad de participacin que administra recursos para la solucin de problemas. El poco impacto de los proyectos ejecutados, manifiesto en el estado de lo que los habitantes consideraban como necesidades del sector, y la falta de conclusin de uno de los proyectos adelantados por el consejo comunal, a saber, la construccin de la sede del Consejo Comunal; hacen pensar sobre la necesidad de verificar el nivel de participacin ciudadana de los habitantes de la comunidad en el consejo comunal como entidad de solucin de problemas comunitarios. Igualmente, es menester medir cmo la participacin ciudadana en la distribucin y conduccin de los recursos asignados, pudo haber incidido en la reconduccin de los mismos a fin de lograr un mayor nivel de satisfaccin en la solucin de los problemas ms inmediatos. En Venezuela, Segn lo refiere Machado (2009), durante los ltimos cinco aos los Consejos Comunales, como entidades de organizacin comunitaria y ciudadana han experimentado un desarrollo creciente. Efectivamente, no es ajeno al

conocimiento pblico, por su difusin a travs de los medios de comunicacin escritos y audiovisuales, la propagacin y conformacin de estas entidades incluso en las poblaciones ms alejadas del territorio nacional. Ahora bien, cabe el cuestionamiento, Han contribuido estas organizaciones ciudadanas a un

mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos? Reciben efectivamente los recursos que por Ley les corresponden? Son estos recursos distribuidos de manera efectiva y eficiente de forma tal que impacten la comunidad a la que son destinados? Los ciudadanos, ms all de los involucrados en el Consejo comunal, se hacen partcipes de la gestin comunal y tienen conocimiento de las actividades que estas organizaciones adelantan y de los recursos financieros implcitos en la ejecucin de los proyectos? En razn de ello sera oportuno preguntar de qu manera se ha evidenciado la participacin ciudadana en torno a la distribucin de los recursos financieros

asignados y manejados por el Consejo Comunal de la primera etapa de la urbanizacin Independencia ya que el mismo est plenamente constituido y

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necesariamente se espera algn tipo de impacto positivo de ste sobre los problemas ms bsicos de la comunidad. Objetivos de la Investigacin Objetivo General Determinar la participacin ciudadana en torno a la distribucin de los recursos financieros manejados por el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn Objetivos Especficos Diagnosticar el nivel de conocimiento y participacin que tienen los habitantes de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, respecto del funcionamiento del Consejo Comunal del Sector Analizar la intervencin de los habitantes de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, en el manejo de los recursos financieros asignados al Consejo Comunal. Establecer los criterios utilizados por el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, para realizar la distribucin de los recursos financieros asignados. Justificacin Cuando se hace una visin de la realidad sociopoltica venezolana, es indiscutible el rol que va tomando la denominada participacin ciudadana expresada en la creacin cada vez mayor de los llamados Consejos comunales. En efecto, como lo menciona Machado (2009), la discusin terica entre el estilo de Democracia representativa versus la participativa evidencia aspectos que tienen que ver de manera directa con la Participacin Ciudadana y su manifestacin expresa en los Consejos

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Comunales. Este debate incide positivamente en la gestin comunitaria, en virtud que permite delinear aspectos fundamentales de la participacin ciudadana a los efectos de hacerla ms eficiente y eficaz en la solucin de los problemas comunitarios. As, a nivel social, cualquier investigacin que verse en la influencia que tienen los consejos comunales en la resolucin de los problemas comunitarios, aportar datos que permitan evaluar el desempeo de esta experiencia, que se encuentra en una clara consolidacin, y el papel que el compromiso e involucramiento social ejerce en la mejora de la calidad de vida de los habitante del sector objeto de estudio. El que se conozcan las bondades de la participacin ciudadana en la gestin comunitaria, genera un efecto positivo en el ejercicio de los derechos y las responsabilidades individuales. Efectivamente, determinar cmo est funcionando el Consejo Comunal y cmo la asignacin de los recursos ha impactado la vida cotidiana de los ciudadanos de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, permitir establecer las fortalezas y debilidades de dicho ente, as como la eficacia y eficiencia de los recursos que le sean asignados. A nivel terico, esta investigacin generar reflexin y discusin sobre el conocimiento existente en el rea investigada, desde diferentes enfoques metodolgicos, y dentro del mbito de las Ciencias sociales y polticas, ya que de alguna manera, se comentarn teoras y discusiones respecto de la Democracia Representativa como forma del Estado (Constitucin de 1961) a la Democracia Participativa (Constitucin de 1999). As mismo, se contribuir a crear conocimiento y estudio de la experiencia comunal y su efecto en la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado, la discusin del impacto que la distribucin de los recursos asignados al Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, tiene en la solucin de los problemas comunitarios representa un aporte de primer orden para el 13

desarrollo de sistemas de control y verificacin de la transparencia en el uso de los recursos lo que tiene un efecto para la conformacin de los mecanismos administrativos de control y la llamada contralora social de la experiencia comunal. A nivel metodolgico, la investigacin aplicar procedimientos, instrumentos y modelos de anlisis que pueden servir de referencia para el estudio de otras entidades de participacin comunitaria o de otros consejos comunales en los que se requiera investigar aspectos referidos a la participacin comunitaria. Desde el punto de vista prctico, el estudio permitir una integracin y comunicacin ms directa entre los ciudadanos y los miembros del Consejo Comunal. Esto principalmente debido a que el conocimiento del modo y criterios seguidos para la distribucin de los recursos, y cmo se desarrolla este aspecto del Consejo Comunal, llevar a los ciudadanos a una participacin ms activa en la solucin de sus problemas, especialmente cuando stos los afectan de manera directa y pudiesen ser solucionados de manera expedita si son sometidos a los criterios que puedan estarse manejando en el seno de la comunidad. Finalmente, en cuanto al aspecto acadmico, el desarrollo de la investigacin permitir la implementacin de las diferentes estrategias y conocimientos adquiridos en el transcurso de la formacin profesional y permitir sentar las bases para otros estudios que surjan partiendo de la problemtica social y comunitaria que aqu se plantea. Delimitacin La investigacin se adelantar en el seno del Consejo Comunal Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, ubicado en la Urbanizacin Independencia, sin sede propia. Funciona momentneamente en los espacios pblicos del Sector, especialmente para las Asambleas de Ciudadanos. Se desarrollar entre el perodo comprendido entre Octubre 2011 y marzo 2012. El presente trabajo se circunscribir al anlisis de la participacin ciudadana en torno a un aspecto especfico de las funciones de un Consejo Comunal: la distribucin

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de los recursos financieros para la obtencin de beneficios colectivos. Es decir se analizar la Participacin Ciudadana desde la perspectiva de Cunnill (2001) y Finkielivich (2008), en relacin al papel del Estado y la participacin de los ciudadanos en la Gestin Pblica. En cuanto a la comprensin del Fenmeno de la participacin ciudadana se seguirn los preceptos establecidos por Arnstein (1969), Pretty (1995), y Tosum (1999), los cuales son analizados y reseados por Fernndez (2011). Estas teoras destacan las diferentes formas en que la Participacin Ciudadana se desempea y cmo sta tiene influencia en los diferentes aspectos de la vida comunal. Alcance. La investigacin abordar temas como la participacin ciudadana, entidades de participacin, organizacin comunitaria, disposicin de recursos financieros e impacto social y econmico del Consejo Comunal del sector Descrito y versar sobre acciones gubernamentales que tienen impacto en el desarrollo local a travs de la distribucin de recursos financieros en un Consejo Comunal.

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CAPTULO II MARCO TEORICO

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CAPTULO II MARCO TERICO Antecedentes La novedad del tema objeto de esta investigacin y su influencia en el entorno social, poltico y econmico de Venezuela, hace que se cuente con trabajos y discusiones bastante actualizadas respecto de la Participacin ciudadana y su expresin en los denominados Consejos Comunales. Al hacer una revisin de las polticas de Estado, es evidente el papel que el poder comunal tiene en el desempeo de la labor pblica. Por esta razn en los ltimos aos se han venido desarrollando una cantidad importante de investigaciones y estudios que establecen las caractersticas ms importantes de estas entidades y el rol que juegan en la dinmica sociopoltica del pas. Igualmente existen trabajos, llevados adelante en el mbito internacional, que versan sobre la participacin ciudadana enmarcada en el mbito poltico. A continuacin se citan los trabajos revisados. Alarcn Flores y otros (2004), en el trabajo denominado Actores y participacin ciudadana en el actual escenario sociopoltico se propuso interpretar la participacin ciudadana desde la perspectiva de la representacin social que construyen los propios sujetos (grupos comunitarios). Tericamente el trabajo se fundament en los aportes de las representaciones sociales, de la construccin social de la realidad, del interaccionismo simblico y en la sociologa de la alteridad. Metodolgicamente, se emplearon en este trabajo tcnicas como los grupos de discusin, las entrevistas abiertas, la observacin participante, y la revisin documental. El resultado ms importante del trabajo de Alarcn y otros (2004) se refiere a que la radicalizacin y la pugnacidad poltica son algunos de los elementos

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asociados al proceso de participacin ciudadana, generando en el actual escenario sociopoltico el restablecimiento de una conciencia participativa que ha hecho que el ciudadano comn haga uso de los medios constitucionales y no constitucionales para hacer valer su opinin y derechos en este divergente panorama de conflictividad. La investigacin presenta un cuerpo terico de la Participacin Ciudadana desde la visin de autores latinoamericanos lo que suministra una perspectiva valiosa para el presente proyecto de investigacin al suministrar teoras que permitan el entendimiento y comprensin de la Participacin Ciudadana en el Contexto venezolano, dndole el matiz localista y ubicndola en las circunstancias sociales y polticas en las que se desenvuelve la comunidad objeto de este estudio. Estvez y Otros (2006) en su trabajo titulado Estrategias de participacin ciudadana utilizadas por las Asociaciones de Vecinos del Sector 1 del Municipio Francisco Linares Alcntara en el proceso de Contralora Social tuvieron como finalidad determinar los procedimientos de participacin ciudadana usadas por las asociaciones de vecinos del Sector mencionado, utilizando como enfoque de investigacin el trabajo cualitativo de campo y de nivel descriptivo. Los resultados obtenidos permitieron concluir que los habitantes de las comunidades estudiadas estn interesados en participar de manera activa en los asuntos colectivos relativos al barrio, sin embargo, expresan desconocimiento de los procedimientos para alcanzar una efectiva contralora social, producto a la falta de informacin sobre las estrategias y del cumplimiento por parte del gobierno local en la ejecucin de obras pblicas. A su vez esperan que el proceso de contralora Social conduzca a una gestin pblica transparente y una mayor comunicacin entre los vecinos as como con los entes competentes, para contribuir al desarrollo sostenible de las comunidades. Si bien esta investigacin no versa directamente sobre los consejos comunales, habla, sin embargo, de las unidades precursoras de la participacin ciudadana en Venezuela como lo fueron las Asociaciones de Vecinos y establece una relacin directa entre el conocimiento de las polticas pblicas y el xito de la gestin 18

gubernamental que es otro de los aspectos que se pretenden medir en la presente investigacin. De esta investigacin se tomar el aporte referencial histrico en cuanto a la evolucin de la participacin ciudadana en Venezuela, entendindolo no slo desde la perspectiva de la nueva constitucin sino del enfoque constitucional anterior. Esta comparacin permitir, a este estudio, establecer las diferencias entre cmo la participacin ciudadana se cristaliz en el perodo constitucional anterior y cules son las caractersticas ms evidentes de la participacin dentro del contexto social y poltico actual. Machado (2008) bajo el auspicio de la Fundacin Gumilla, desarroll un trabajo intitulado Estudio de los Consejos Comunales en Venezuela, el cual tuvo como propsito hacer una de las primeras investigaciones exploratorias del funcionamiento de los Consejos Comunales, como modalidad novedosa de participacin. A nivel terico esta investigacin se sustent en el Marco Legal regulatorio de estas entidades de participacin visto como el instrumento que le dio estructura y modo de funcionamiento a los Consejos Comunales en Venezuela. A nivel metodolgico se utiliz un diseo de campo de tipo cuantitativo teniendo como instrumento la aplicacin de una encuesta a una muestra obtenida por muestreo aleatorio simple para poblaciones grandes. La muestra estuvo conformada por 1200 consejos comunales. Entre las principales conclusiones y hallazgos de esta investigacin exploratoria estn la identificacin de un incremento progresivo del inters por la participacin. As mismo se determin que la necesidad de hacer cada vez ms digno el espacio social que se ocupa habitacionalmente implica, para los habitantes de las comunidades, una motivacin para el diagnstico social, la elaboracin de propuestas y proyectos y la realizacin de las gestiones ante los organismos gubernamentales correspondientes.

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Los datos avalan, igualmente que hay un proceso progresivo de protagonismos y responsabilidad popular en la construccin de respuestas colectivas en la bsqueda de un mejor vivir. El estudio recomienda se tenga una mayor atencin a esta modalidad de participacin y que se refuercen sus aspectos positivos para consolidar su influencia positiva en los mbitos de su accin. El estudio de Machado (2008) tiene valor para la presente investigacin ya que con la metodologa aplicada suministra un marco referencial para el diseo de investigacin, el instrumento y la organizacin y anlisis de los datos, especialmente en lo referido a la determinacin de la muestra a estudiar y el procedimiento estadstico para el manejo de los datos, lo cual guarda una estrecha similitud al procedimiento metodolgico que se disear en el estudio que se adelanta en este trabajo. En este apartado es conveniente citar tambin el trabajo titulado Una estrategia de innovacin poltica en Venezuela: Los Consejos Comunales de Lpez V (2008). Este estudio se propuso la descripcin de la participacin ciudadana formal en los Consejos Comunales de Venezuela, basndose para ello en los aportes conceptuales, el marco legal regulatorio y algunas experiencia empricas. Metodolgicamente este trabajo fue una investigacin documental, descriptiva y de campo, para lo cual se utilizaron las tcnicas generales de documentacin y la observacin directa de

algunas experiencias comunales en su ambiente natural. Los principales hallazgos de este estudio se pueden resumir en lo siguiente: se cuenta con la aprobacin de instrumentos institucionales para la promocin de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos, existe promocin por parte del Ejecutivo Nacional para una mayor participacin de las comunidades en la elaboracin seguimiento y control de proyectos para beneficio comunal, se identificaron avances en la instalacin formal de consejos comunales y progreso en la inversin social en reas como urbanismo, vivienda, salud, educacin para ser adelantadas por los consejos comunales a pesar de identificar sesgos partidistas e intereses personalistas en algunos de ellos. Se concluye que los Consejos Comunales

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son una innovacin promovida desde el Gobierno para fomentar la participacin de los ciudadanos, hacindolos responsables por el desarrollo y destino de los recursos. El principal aporte del trabajo de Lpez V a la presente investigacin versa en la compilacin y anlisis de todos los instrumentos legales que sustentan la participacin ciudadana manifestada a travs de los Consejos Comunales. Esto

permitir al presente estudio, construir las bases legales que sustentan, regulan y facilitan la participacin ciudadana en el mbito socio poltico de la Venezuela actual en el cual se desempea el Consejo Comunal objeto de esta investigacin Por su parte, Fernndez (2008) en su trabajo denominado Plan estratgico para mejorar la gestin de participacin ciudadana en la Alcalda del Municipio Miranda del Estado Falcn, se plante como objetivo el elaborar un plan para el desempeo de las comunidades en las actividades de planificacin y gestin de esta Alcalda. Identific las modalidades de participacin ciudadana que efectivamente eran manifiestas y las fortalezas de la Alcalda del Municipio que realmente favorecan o potenciaban la participacin ciudadana a travs de los llamados presupuestos participativos. Metodolgicamente la investigacin consisti en un proyecto factible, con un diseo de campo no experimental utilizando como instrumento el cuestionario. Entre los hallazgos ms relevantes de este estudio se tiene que destac las fortalezas de la Alcalda investigada respecto a la promocin de la participacin ciudadana, desarrollando una estrategia para potenciar estas fortalezas y corregir errores y debilidades. Este trabajo sirve de base a la presente investigacin en cuanto hace una descripcin detallada de los procesos de participacin ciudadana que se dan en el seno de una comunidad aledaa a la que es objeto de estudio y analiza estos procesos en relacin con el Gobierno local, lo cual permitir verificar si tales mecanismos de participacin se dan de manera similar en la comunidad objeto de este estudio y permitir analizar el rol que ejerce el Gobierno Local en la promocin de la

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participacin en los distintos sectores de la ciudad, especialmente en el Consejo Comunal objeto de Estudio. Machado (2009) tambin present un trabajo titulado Estudio Cuantitativo de opinin sobre los Consejos Comunales el cual tuvo como objeto principal el indagar cmo los Consejos Comunales son evaluados por las comunidades de sus mbitos territoriales de adscripcin, determinar la notoriedad, hbitos de uso y valoraciones de los consejos comunales, establecer la disposicin de los ciudadanos a participar en estas entidades e investigar la valoracin que tenan los ciudadanos respecto a la conformacin y funcionamiento de los consejos comunales. En este estudio se compil la informacin a travs de una encuesta diseada para ser aplicada a una muestra de los Consejos Comunales para lo cual se utiliz la frmula del diseo probabilstico aleatorio simple para poblaciones infinitas. De esta forma este trabajo fue una investigacin de campo de tipo cuantitativa en la que se utiliz la tcnica de la entrevista personal y directa en hogares. Las principales conclusiones y hallazgos de este estudio fueron: las evaluaciones que se hicieron en el marco de esta investigacin de las bondades o deficiencias de los Consejos Comunales, est atravesada por las opciones polticas de los entrevistados. La carga subjetiva era grande, lo que dificult una real valoracin de los Consejos Comunales. Tambin se puede mencionar el aspecto comunicativo en el desempeo de los Consejos Comunales, mientras menos comunicacin se detect mayor tendencia hubo a una valoracin negativa de la funcin del Consejo Comunal. De igual forma este estudio determin que muchos de los inconvenientes que han tenido que enfrentar una cantidad de estas formas organizativas pasa por carencia de herramientas elementales en lo que tiene que ver con la organizacin social y la falta de seguimiento por parte de las entidades pblicas. El valor de la investigacin adelantada por Machado para el presente estudio reside en que muchas de las conclusiones obtenidas a travs del anlisis de los datos, permitir contrastar la percepcin y opinin de los Consejos Comunales a nivel

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nacional con los resultados que se obtengan en esta investigacin. Sirviendo, de este modo, como referente para la deduccin de algunas conclusiones a travs del anlisis comparativo de los resultados de uno y otro estudio. Por otro lado, Crasto Romero (2010) en el trabajo Polticas Pblicas de Participacin Ciudadana y Liderazgo Comunitario en los Consejos Comunales, se adhiere a la definicin de estas entidades como las instancias de organizacin ms avanzadas que pueden ser establecidas entre los vecinos a objeto de identificar problemas y proponer soluciones y obtener los medios para resolverlas. Se pretendi establecer la relacin directa entre las polticas pblicas de participacin ciudadana y el liderazgo comunitario, y cmo el liderazgo natural que se da en ciertas comunidades contribuye en las polticas pblicas de participacin. Para ello se utiliz un diseo de investigacin cuantitativo correlacional de campo no experimental. La correlacin identificada entre liderazgo y participacin se hizo evidente y se constituy como un factor catalizador para la solucin de problemas en el seno de la comunidad. El manejo que hace de las variables a investigar servir a la presente investigacin como punto de referencia para establecer la metodologa con la cual sern manipulados estadsticamente los resultados del instrumento que se aplicar. Todos estos estudios guardan relacin con la investigacin a realizar en tanto hacen referencia a la importancia que tiene la efectiva participacin ciudadana en la gestin del mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos en las comunidades estudiadas lo cual es un elemento de primer orden que le da valor agregado a cualquier estudio que se pretenda realizar.

Bases Tericas El concepto de Participacin Ciudadana La comprensin del concepto de Participacin ciudadana pasa por entender lo que significa la organizacin de la Comunidad. No es un concepto novedoso el trmino 23

organizacin de la comunidad, en efecto, fue acuado por Edward Linderman para definir "aquella fase de la organizacin social que constituye un esfuerzo consciente de parte de la comunidad para controlar sus problemas y lograr mejores servicios de especialistas, organizaciones e instituciones" tal cual como lo refiere Ezequiel Ander Egg (2008) (Pag.75). Un anlisis de esta definicin distingue especialmente la

referencia que hace al "esfuerzo consciente de parte de la comunidad para controlar sus problemas..." lo que sustenta la afirmacin que la poblacin debe involucrarse en la identificacin de los problemas que la afectan como punto de partida para resolverlos, aunque evidentemente el trmino control no implica necesariamente el tener los medios, estrategias e instrumentos para transformar esta realidad. De este modo, partiendo de la argumentacin anterior, algunos autores ven en el mecanismo de participacin ciudadana, centrado principalmente en el desarrollo del hombre y su comunidad, la forma ms expedita para cerrar la brecha existente entre el desarrollo de polticas pblicas por parte del Gobierno y la evolucin de la comunidad hacia niveles de vida de calidad logrados por medio de la identificacin, y solucin de los problemas que le afectan. Desde este enfoque, Lpez Antn (2008), quien a su vez cita a Terry Gregorio, define la participacin social como "un modelo a travs del cual se busca nivelar de forma dinmica, interrelacionada y armnica los componentes esenciales del desarrollo humano de los habitantes de las comunidades con la finalidad de mejorar la calidad de vida, a partir de potenciar la autosuficiencia local y aprovechando las ventajas que les proporciona el entorno en cuanto a bienes, servicios y recursos" Como puede verse, an cuando existen en la actualidad enconadas discusiones respecto a la significacin del trminoparticipacin Ciudadana la esencia de esta como instrumento de desarrollo comunitario no forma parte de la discusin. El desarrollo humano, la mejora de la calidad de vida, la relacin Estado - comunidad segn lo dicho hasta ahora, estn intrnsecamente relacionados con el alcance e influencia del trmino Participacin ciudadana.

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Ahora bien, en medio de la diatriba conceptual del trmino, descubrir la acepcin que ms aplica a los fines de una comprensin exacta de la participacin ciudadana pasa por comprender los diversos enfoques a travs de los cuales discurre esta discusin. Gonzlez M (2007) plantea que la participacin ciudadana se enmarca en una accin colectiva con cierto grado de organizacin, es un proceso social que abarca muchos procesos y espacios entre los cuales se pueden evidenciar los polticos, econmicos, sociales, culturales etc. Los cuales son determinados segn su alcance, nacional, regional o local. (Pag.6) Salazar (2009), en su acepcin de participacin ciudadana refieriendo a Cunill, define este proceso como todas aquellas experiencias que remiten a la intervencin de los individuos en actividades pblicas para hacer valer intereses sociales. El propsito, desde esta perspectiva, es lograr que la poblacin influya sobre las polticas y decisiones pblicas, por lo que se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a travs de una normativa legal. En otras palabras, esta autora establece que la participacin Ciudadana es, en trminos genricos, la intervencin de los particulares en las actividades pblicas, en tanto portadores de intereses sociales y en algunos casos ha sido entendida como un recurso diseado por el gobierno para promover acciones desde y en las comunidades con el fin de descargar algunas tareas y responsabilidades que le competen transfirindolas a la comunidad, con lo que tericamente se alcanza un reduccin del gasto pblico. As, con lo dicho hasta aqu, es posible consolidar el concepto de participacin ciudadana, bajo una figura de mayor aplicacin prctica en la vida social y comunitaria. Ceballos M (2009) establece que la participacin ciudadana es tcnicamente comprendida como un proceso social, continuo y dinmico, por medio del cual los miembros de una comunidad, a travs de mecanismos establecidos y organizaciones legtimas en las cuales se encuentren representados todos los miembros de la comunidad, deciden, aportan y participan en la realizacin del bien comn.

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Desde esta visin, la participacin ciudadana puede traducirse en la actuacin de los ciudadanos en las actividades pblicas, todo esto para hacer prevalecer tanto sus intereses sociales como para defender y garantizar los derechos colectivos, a travs de estructuras y procesos idneos por medio de los cuales el ciudadano es tomado en cuenta para la toma de decisiones por parte de la administracin pblica en materias que de manera directa le afectan, incluyendo las etapas previas al proceso de la toma de decisin propiamente dicha. Por su parte Fernndez (2011), citando estudios de Carballo Sandoval (1999) y Cernea (1991), indica que el involucramiento o participacin de la comunidad ha sido definido como: el empoderamiento de la gente para movilizar sus propias capacidades, para ser actores sociales ms que sujetos pasivos, gestionar sus recursos, tomar decisiones y el control de las actividades que afectan sus vidas (Pag.39). Considerado desde los elementos citados por Fernndez (2011), la participacin viene a ser un proceso en el cual la comunidad, la sociedad, los individuos toman un conciencia del poder que tienen para realizar actividades dirigidas a resolver situaciones que les afectan directamente. El principal objetivo de la participacin bajo un enfoque de empoderamiento es que la poblacin rompa con su estado de marginacin social y econmica; implica tomar de manera consensuada las decisiones en temas directamente relacionados con sus familias, sus costumbres, su calidad de vida y, finalmente, actuar consecuentemente para transformar su realidad. De esta forma el empoderamiento de la poblacin pasa por un proceso algo complejo del aumento de la autoestima social y de la conciencia transformadora de los ciudadanos. Con lo dicho hasta aqu, la participacin ciudadana debe ser analizada desde diferentes orientaciones. Cada una aportando criterios que lejos de complicar su comprensin, la afirman y consolidan. Ahora bien, las visiones del trmino, an cuando contienen elementos distintivos, en su conjunto relacionan a la comunidad con el involucramiento en la toma de decisiones respecto a condiciones y situaciones que les afectan, para lograr un desarrollo humano a travs de mejoras sustanciales en 26

su calidad de vida. Algunos autores implican que este proceso debe ser promovido desde el Estado a modo de transferencia de competencias, mientras que otros lo ven como un proceso de empoderamiento en el que la sociedad toma partido respecto al curso de su propio destino. Sin embargo, es de hacer notar, como lo refiere Ceballos (2009), que la participacin va ms all de un manejo puramente instrumental que la identifica con un medio para alcanzar objetivos limitados de donde se desprende proponiendo el desarrollo de la capacidad del pueblo a autogobernarse. As pues, la participacin ciudadana ha de expresarse como una accin capaz de crear conciencia y socializar a quienes forman parte de ella, mediante la identificacin del sujeto como actor importante para la satisfaccin de las necesidades colectivas, auspiciando la interrelacin directa de la poblacin en los procesos decisorios de las organizaciones que afectan sus vidas. De esta manera no se confa lo poltico nicamente al Estado, sino que se extiende a otros sectores. Igualmente, la participacin sirve como un mecanismo para expresar por medio de actuaciones que se llevan a cabo socialmente, cuyo fin es hacer uso de manera eficiente y eficaz de los recursos, incluyendo la potencialidad que tiene cada individuo, grupo o comunidad para resolver sus problemas. Ceballos (2009) (Pg. 46). En resumen, el proceso de participacin popular, civil, poltico, ciudadano, o como se le quiera denominar, toma variadas connotaciones definitorias, ajustadas al marco geoespacial, histrico, sociopoltico y cultural en el que se inscribe su manifestacin, por lo que nunca existir una concepcin nica del trmino sino, como se ha descrito hasta aqu, diversas connotaciones, cuya finalidad prctica se debe dar en funcin del contexto social y ambiental en el que se encuentra inmersa la comunidad de ciudadanos. Caracterizacin de la Participacin Ciudadana Tipologa de la participacin Ciudadana.

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Muy a pesar de la dificultad manifiesta en ubicar un concepto nico para el fenmeno de participacin ciudadana, conviene establecer los diferentes tipos que los autores consultados distinguen para el fenmeno social de la participacin. En efecto esto permite complementar la comprensin del trmino y ubicarlo en el contexto social en el que se desarrolla. De esta forma, Fernndez (2011) recurre a tericos que han desarrollado diversas tipologas de la Participacin, respondiendo cada una de ellas al enfoque que se le d al trmino en su aplicacin. Este autor refiere a la elaboracin realizada por Carballo Sandoval quien a su vez bas su esquema en los postulados de Pretty. Segn esto los tipos de participacin ciudadana se basarn en el grado de motivacin y compromiso que tengan los ciudadanos. Mientras ms dbil sea el compromiso, menos grado de empoderamiento se tendr. Este mismo autor lo grafica en forma de pirmide invertida como puede verse en la figura 1 Segn este esquema, mientras mayor sea la participacin de los ciudadanos y exista el denominado proceso de auto movilizacin mayor ser el poder que van tomado dentro de su entorno. En oposicin, mientras mayor sea el grado de manipulacin con el que ejercen la participacin, menor es el grado de empoderamiento.

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Figura 1. Tipos de participacin Ciudadana y grados de empoderamiento

Fuente: Fernndez (2011) basado en una construccin de Pretty(1995) citada por Carballo Sandoval (1999)

No obstante cada nivel de participacin tiene sus caractersticas propias segn la forma como se manifiestan y stas se distinguen segn Pretty (1995) citado por Fernndez (2011) de la siguiente forma: Cuadro 1. Tipos de Participacin ciudadana segn Pretty (1995) Participacin manipulada La participacin es simplemente una simulacin, con representantes de la gente en juntas oficiales, que no han sido electos ni tienen poder. La gente participa slo para que les digan lo que se ha decidido o ya ha ocurrido. La comunidad es testigo de anuncios unilaterales por parte de una administracin o proyecto gerencial sin que se escuche ninguna respuesta de la gente. La informacin que se comparte pertenece slo a los profesionales externos La gente participa siendo consultada o respondiendo a preguntas. Agentes externos definen los problemas y los procesos de recoleccin de la informacin, as como el control del anlisis. No se deja participar a la gente en la toma de 29

Participacin pasiva

Participacin como consulta

decisiones; los profesionales externos no tienen la obligacin de tomar en cuenta las opiniones de la gente. Participacin incentivada La gente participa aportando recursos (por materialmente ejemplo, trabajo) a cambio de comida, dinero u otros incentivos materiales. Participacin funcional La participacin es vista por agencias externas como un medio para alcanzar un proyecto, especialmente porque reduce los costes de ste. La gente forma grupos para lograr los objetivos predeterminados en el proyecto. Podra darse la participacin interactiva e incluir una toma de decisiones compartida con la gente, pero slo cuando ya se han tomado las mayores decisiones por los agentes externos. Participacin interactiva La gente participa en anlisis conjuntos; desarrolla planes de accin y apoya el fortalecimiento de las instituciones locales. La participacin es vista como un derecho, no slo como un medio para lograr metas de proyectos. Existe un proceso de aprendizaje comunitario sistemtico y estructurado. Los grupos toman control de las decisiones locales y determinan cmo se usarn los recursos disponibles. Automovilizacin La gente participa tomando iniciativas para cambiar los sistemas, independientemente de las instituciones externas. La comunidad desarrolla contactos con instituciones externas para obtener los recursos y las asesoras tcnicas que ella necesita; pero mantiene el control sobre cmo se deben usar los recursos. Tal movilizacin social iniciada desde abajo, podra o no desafiar la distribucin de la riqueza y el poder local.
Fuente: Fernndez (2011)

Es menester incluir en los tipos de participacin ciudadana, la comparacin que Tosun (2006), citado por Fernndez (2011), hace de la tipologa de Pretty con las de otros dos autores (Arnstein, 1969; Tosun, 1999), y encuentra coincidencias en el contexto de la participacin y sus implicaciones.

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Segn Fernndez (2011) para Arnstein (1969) la participacin es un asunto de distribucin del poder. Por ello, en su Escalera de la participacin ciudadana los niveles ms bajos e intermedios (niveles de 1 a 5), son muy semejantes a los niveles ms dbiles de participacin de la tipologa de Pretty (1995). (Pg. 44) Para el anlisis que se intenta realizar, conviene destacar los niveles ms altos de

participacin en la tipologa de Arnstein (1969), porque es en los niveles 6, 7 y 8 donde el autor enfatiza el factor poltico (poder) de modo ms directo que Pretty (1995). As, Fernndez (2011) citando la tipologa de participacin de Arnstein (1969), explica que el sexto nivel o asociacin presupone que las negociaciones son conducidas entre los ciudadanos y quienes detentan el poder, lo cual significa la distribucin de las responsabilidades y el poder a travs de la planificacin y la toma de decisiones. El sptimo escaln, llamado delegacin de poder, implica que la gente logra un poder dominante en la toma de decisiones pero slo porque otros actores ceden poder a la comunidad. Y en octavo lugar, el mximo escaln de la participacin es el control ciudadano, donde la gente posee total control y poder sobre los asuntos de la poltica y la gestin. Tosun (2006), como lo refiere Fernndez (2011), distingue solamente tres tipos de participacin ciudadana, en efecto su clasificacin es mucho ms sencilla que la de los autores citados anteriormente, no obstante puede inferirse que sigue la misma lgica de las anteriores en cuanto al proceso de empoderamiento, o forma como la comunidad ejerce el poder. Las tres categoras citadas por Tosun son: participacin coercitiva, el estadio inferior; la participacin inducida o manipulada y por ltimo la participacin espontnea, la cual es presentada como el grado mximo de participacin y empoderamiento. Ceballos (2009), por su parte, distingue tres tipos de participacin ciudadana desde una perspectiva sociopoltica. Habla de la participacin poltica y la ve como un proceso social que tiende a la democratizacin del poder y de la toma de decisiones.

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Caracteriza a la participacin social y la seala como un proceso que tiende a integrar al individuo a la sociedad y la comunidad en la cual se desenvuelve de forma tal que modifique la esencia misma del individuo y de la sociedad y, por ltimo, distingue a la participacin econmica como proceso social que tiende a integrar al individuo en la generacin de riqueza. Como puede verse la clasificacin de Ceballos puede estar inmersa en cualquiera de las tipologas sealadas en los prrafos precedentes. Participacin ciudadana como hecho poltico Finquelievich (2008), conceptualiza la participacin ciudadana como un hecho poltico, un modelo de relacin entre Estado y Sociedad Civil enmarcada dentro de una cultura poltica que orienta el comportamiento de los ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al Estado De lo anterior se desprende, que la participacin ciudadana ha desplazado la intermediacin de los partidos polticos como gestores de la comunidad, todo esto producto de la prdida de representatividad que tales entidades han sufrido por la conversin de sus gestiones en acciones bsicamente populistas que no respondan a la complejidad de intereses, actores e interrelaciones de la sociedad y a la creciente exclusin social originada en los gobiernos, que desplaz un gran componente de la sociedad y lo margin de las grandes decisiones pblicas. En este sentido, el dilogo entre sociedad civil y Estado prescindi de la intermediacin de los partidos polticos cuando la sociedad civil logr negociar sus demandas y estas fueron convertidas por el Estado en polticas pblicas. Sin embargo, en ningn momento se puede afirmar que la participacin ciudadana debilita al sistema democrtico, por el contrario, contribuye a fortalecerlo y asegurar su sustentabilidad, adems de otorgarle mayor legitimidad poltica y social, por lo que el Estado logra convertirse en la mxima expresin de este acuerdo social. Finquelievich (2008) (Pg. 27)

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Con base en estos aspectos, se considera que la participacin y la ciudadana son elementos unvocos y determinantes de la democracia, ya que estn asociados a la idea de libertad, derecho que lleva implcito el hecho que los ciudadanos deban y quieran participar democrticamente en asuntos de inters pblico y particular. Para fundamentar este aspecto, se registra el planteamiento de Urdaneta (2001) citado por Alarcn y otros (2004) para quien la democracia implica: un concepto activo de ciudadano, as como la dimensin ciudadana del hombre trae aparejada su dimensin participante en la vida pblica. De tal manera que hablar de ciudadana, es hablar de participacin en todos los niveles de la vida econmica, social y poltica, y ello implica una progresiva socializacin y politizacin de los gobernados, lo que significa a su vez, una progresiva insercin en las relaciones de poder, tanto de carcter sociopoltico, como de tipo netamente poltico. (Pg. 73) De conformidad con lo expresado, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) establece las bases axiolgicas e institucionales para profundizar y materializar el sistema democrtico de Venezuela, al completar las tradicionales formas e instancias representativas de los sistemas democrticos contemporneos, con novedosos mecanismos y medios de participacin a travs de los cuales los ciudadanos pueden, en los distintos niveles polticos territoriales, ser agentes protagnicos fundamentales en la actividad del Estado y en la toma de decisiones para la gestin del inters pblico y el bien comn. Participacin Ciudadana y Desarrollo Local El desarrollo local comunitario enfatiza la autoayuda, el proceso democrtico y el liderazgo local como los elementos necesarios para alcanzar la revitalizacin comunitaria. As es como Golam (2008), lo describe indicando que la mayor parte del trabajo que se ejecuta para el desarrollo comunitario requiere del involucramiento de las comunidades o de los beneficiarios. De esta forma, el desarrollo local tiene como condicin necesaria el logro de niveles de participacin ciudadana altos que sirvan como base para la identificacin y solucin de los problemas y el consecuente aumento de los niveles de calidad de vida. 33

En el campo sociolgico, la participacin comunitaria en el desarrollo local se refiere al compromiso voluntario activo de los individuos y grupos para cambiar condiciones problemticas y para influenciar polticas y programas que afectan la calidad de sus vidas o las vidas de otros. Golam (2008) (Pg. 11). Desde esta perspectiva, el Desarrollo local tiene como principal objetivo la promocin de la participacin comunitaria y ciudadana como un todo. De hecho, el desarrollo local ha sido definido como un proceso resultante de la participacin ciudadana. Es a travs de la participacin ciudadana que una amplia seccin de la comunidad es motivada para la identificacin y articulacin de sus propios objetivos, disear sus propios mtodos de cambio y potenciar sus recursos en el proceso de solucin de los problemas. Segn Golan (2008) es ampliamente reconocido que la participacin desde la perspectiva de los esquemas gubernamentales simplemente consiste en el uso de los servicios que ofrece la comunidad o en la provisin de materiales requeridos en los proyectos de desarrollo. Esto contrasta con las formas ms fuertes de participacin, que implican el control respecto a decisiones, prioridades, planes y la implementacin de la formacin de grupos, sea sta inducida, asistida o espontnea, dispuestos al logro de objetivos colectivos. De esta forma, el elemento ms importante y complicado de manejar a nivel de la planificacin local del desarrollo es la participacin ciudadana. Refiere Golan (2008) citando a Kaufman y Alfonso (1997) que la participacin ciudadana efectiva conduce al empoderamiento social y personal, al desarrollo econmico y a la transformacin social y poltica de las comunidades. Sin embargo existen dificultades como el poder de la burocracia central, la carencia de habilidades de profesionalizacin locales y de experiencia organizacional, desencuentros sociales y el impacto de las estructuras regionales y nacionales. No hay un acuerdo claro en la bibliografa respecto al desarrollo local en el contexto de la participacin ciudadana o en la forma como tal participacin debe concretarse. No obstante, la necesidad de la participacin ciudadana en el desarrollo y en la administracin de la comunidad es aceptada y reconocida como elemento clave para la mejora de la calidad de vida y el consecuente desarrollo local y comunitario. 34

Dicho esto, puede asegurarse que la participacin de las comunidades locales en sus planes de desarrollo, permite que se respete la cultura local, la organizacin de las comunidades y conlleva a una mejor relacin de los ciudadanos con el gobierno. Es por esto que se afirma que los planes de desarrollo deben tener un enfoque de abajo hacia arriba y que para ello, las comunidades locales deben de tener libertad poltica, garanta de otros derechos humanos y diversos ingredientes que fomenten el respeto por la propia comunidad. Ceballos (2009) (Pg. 46) En este sentido, para lograr el desarrollo local, ya se ha dicho, se requiere de la participacin activa de los interlocutores ms representativos de la comunidad para poder llegar a un acuerdo en cuanto a su implementacin. Las conclusiones obtenidas bajo este modelo de participacin conducirn a una mayor eficacia de los resultados de este proceso. El modelo de sociedad que se busca no permite una participacin ciudadana limitada o manipulada por el gobierno, sino que va mucho ms all para evitar por todos los medios que la toma de decisin adquiera un carcter poltico, perjudicando a la comunidad y restndole eficacia y eficiencia a las acciones tendientes al desarrollo comunitario. El papel de la administracin pblica en el desarrollo local, depender en la medida que permita que los ciudadanos participen en pro de satisfacer sus necesidades reales y de esta manera lograr mejorar su calidad de vida. El desarrollo local permitir crear empleo, renta y riquezas de las comunidades, deber tener un carcter integral, donde aparezcan variables cuantitativas, cualitativas, econmicas, sociales, culturales, etc., que incidan en la mejora de calidad de vida de la comunidad local; y por otra parte, un carcter pluridimensional que relacione a los distintos agentes econmicos junto con los diferentes niveles de la administracin pblica (local, regional, central). Pacheco (2006) (Pg. 22) Este mismo autor indica que se requiere una reformulacin de las relaciones Estado sociedad como medio para superar crisis econmicas, polticas y sociales. Con ello hay la idea que la modernizacin y la democratizacin son factibles de reforzarse entre si y que de ello depende la salida a la crisis, no solo porque la

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democratizacin puede aportar un contexto de legitimidad y de estabilidad para el manejo de la crisis, sino porque puede contribuir a amortiguar las desigualdades sociales que corren el riesgo de profundizarse a travs de las polticas de modernizacin del estado. De esta forma, se pretende que al promover la participacin de los ciudadanos que conforman una sociedad se est promoviendo el capital social, por lo tanto se incentiva el asociacionismo y la heterogeneidad, promoviendo la cultura cvica y estimulando el inters por lo pblico, entendiendo que de esta manera se puede lograr el desarrollo local. La participacin ciudadana es un proceso complejo que requiere que los individuos que conforman la sociedad la interioricen como una esperanza de ver un futuro ms acertado, mejorando su calidad de vida y siendo ellos los protagonistas de sus propios destinos y motores dinamizadores en los momentos de crisis. Moreno (2004) (Pg. 25) De esta forma, para enfrentar las crisis que se caracterizan por ser multidimensionales, contar con el apoyo participativo de los ciudadanos y/o grupos sociales que tienen alguna capacidad de modificacin en el rumbo general de la economa, constituye en la actualidad no slo una necesidad gubernamental para aumentar la eficiencia de los recursos disponibles, sino una condicin para aumentar la gobernabilidad de la sociedad y, eventualmente, un medio para superar la crisis de legitimidad del sistema poltico y para corresponsabilizar a los actores sociales en el destino de la sociedad. El Estado debe aunar esfuerzos para promover la participacin ciudadana en los diferentes mbitos de la sociedad, si se aspira que el proceso de fortalecimiento de la sociedad civil se traduzca en una disminucin de la demanda de Estado, entre otras cosas habra que incluir en el mencionado proceso la idea de la mayor integracin, organizacin y jerarquizacin interna posible dentro de la sociedad civil. Se trata entonces que la sociedad se integre poblacin-objetivo y particularmente de las

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organizaciones de base en la formulacin y ejecucin de las polticas y programas. Est comprobado que la participacin ciudadana es incluso una condicin de eficacia de tales polticas y una garanta para su cumplimiento. Moreno (2004) (Pg.25) Participacin Ciudadana en la Formacin y Gestin de las Polticas Pblicas En la actualidad existe una progresiva solicitud por los mecanismos de la democracia directa y la participacin ciudadana en la gestin pblica. Segn Pastor (2009) este asunto es un factor clave en la discusin, socio poltica actual: el que los ciudadanos se vean cada vez ms involucrados en la gnesis de las polticas estadales, especialmente en los asuntos que les afectan de manera directa o indirecta. No obstante, la complejidad e interdependencia de los fenmenos y hechos sociales, as como las situaciones de dificultad que atraviesan personas, familias, grupos y comunidades requiere de compromisos, competencias e interacciones de los diferentes actores sociales (pblicos y comunitarios), convirtindose la participacin ciudadana en un elemento esencial en este nuevo contexto de la relacin Estado Gobierno. Sin embargo, como lo refiere Pastor (2009) apostar por la participacin supone iniciar un camino pedregoso que requiere resolver, de manera dinmica, los problemas que afectan a las capacidades y oportunidades de representacin, gobernabilidad y legitimidad en las democracias actuales y adoptar decisiones respecto a la forma y sentido de materializar el principio de

autonoma/autodeterminacin y, por consiguiente, de ciudadana (activa vs. subsidiaria) en los contextos microsociales. (Pg. 2) El principal potenciador de la democracia, tal y como lo sugiere este mismo autor, es la confianza de las personas en el futuro y en su propia capacidad, real y percibida, de accin e influencia para la transformacin socio-poltica. Sin embargo, las circunstancias sociales y econmicas por la que atraviesan los ciudadanos en una determinada sociedad, especialmente cuando se atraviesan por momentos de crisis la autoconfianza ciudadana tiende a desaparecer y se hace muy cuesta arriba la

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intervencin ciudadana en el diseo de los planes y polticas tendientes a resolver sus problemas puntuales. A pesar, de ello el Estado y la ciudadana deben adoptar una actitud y compromiso positivo respecto del cambio social y la superacin de las dificultades desde las capacidades humanas y mediante la profundizacin democrtica, entendida como ampliacin, en trminos cuantitativos y cualitativos, tanto de los actores (nmero y pluralidad representativa) que pueden intervenir en los procesos participativos, como de las cuestiones y los niveles de influencia y produccin de polticas sociales por parte de los diferentes actores implicados (polticos, tcnicos y ciudadanos); en suma se requiere democratizar la democracia Giddens, (1998) (Pg. 19). La participacin, en suma, aporta beneficios a la dinmica organizacional y

comunitaria al proporcionar una progresiva adecuacin del funcionamiento de las instituciones, romper la apata y desconfianza ciudadana, ofrecer a los representantes herramientas para evaluar y mejorar la gestin de los asuntos pblicos, permitir a la ciudadana reconquistar y recuperar el espacio pblico, generar capital social, potenciar sentimientos comunitarios; permitir que la poltica se socialice y reforzar las decisiones a adoptar o, incluso, adoptadas. Pastor (2009) (Pg. 3) De ah que la participacin se haya convertido en un asunto de inters en la agenda de los gobiernos que desean implementar una gestin poltica y tcnica eficaz orientada a mejorar el bienestar social y la calidad de vida de la ciudadana. La participacin en la elaboracin de las polticas pblicas al decir de Pastor (2009) quien cita a Subirats (2007) es una herramienta fundamental para mejorar el diseo, evaluar los servicios y detectar las necesidades reales de la poblacin. Sin embargo, como cualquier proceso que se pretenda consolidar, la participacin ciudadana requiere de instrumentos que permitan una adecuada y transparente canalizacin de la misma y de procesos de decisin y gestin descentralizada, gil y responsable en los asuntos pblicos locales. Para ello el contar con la extensin y diversificacin en la oferta de participacin produce cierto efecto movilizador en el sentido de que los ciudadanos con similares orientaciones, necesidades y tendencias hacia la democracia local, se implican ms cuando existen ms oportunidades, cuando

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viven en un contexto participativo, proporcionando as un aumento del ejercicio de ciudadana activa. Por esta razn, segn lo refiere Pastor (2009) es menester crear condiciones y espacios de participacin ciudadana que generen oportunidades reales y favorables para la deliberacin y construccin colectiva de las polticas pblicas a partir de la conformacin de preferencias slidas e informadas entre la ciudadana

especficamente en el mbito de la comunidad y sus relaciones internas. Por otro lado, para algunos autores, entre ellos Finquelievich (2008), el tema de la participacin ciudadana en relacin con la formulacin de polticas pblicas es abordado a partir de dos finalidades principales de las instituciones estadales: la primera finalidad es, satisfacer las necesidades de la poblacin (funcin de es la de representar los intereses, prioridades e

administracin), la segunda,

identidades de la ciudadana (funcin de gobierno). A partir de esas finalidades y funciones se plantean dos enfoques; el primero que concibe a la participacin ciudadana como un medio o recurso que permite ampliar las capacidades de accin del aparato pblico del Estado. El segundo, visualiza la participacin ciudadana como la incidencia de las personas en la toma de decisiones y la definicin de la agenda pblica. Ahora bien, donde ms se puede evidenciar la participacin ciudadana como dimensin interventora en la actividad gubernamental es precisamente en el control ciudadano y la Contralora social. Ramirez (2006) (Pg. 18) Control Social de la Gestin Pblica El control social es el derecho y deber que tiene todo ciudadano considerado individual o colectivamente para prevenir, racionalizar, proponer acompaar, sancionar, vigilar y controlar la gestin pblica, sus resultados y la prestacin de los servicios pblicos suministrados por el Estado y los particulares, garantizando la gestin al servicio de la comunidad. El control social se puede entender tambin como una forma autorregulacin social. Ramirez (2006) (Pg. 22)

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Este autor define el papel de la participacin social, en los asuntos pblicos, consagrndolo como principio y deber en ejercicio por parte de los ciudadanos y como obligacin por parte del Estado social de derecho, de propiciar una bsqueda de participacin ciudadana y comunitaria en los asuntos del Estado y una nueva manera de ejecutar los resultados pblicos. De esta forma el nuevo Estado demanda un nuevo ciudadano y una nueva comunidad donde hay espacios de concentracin y debate colectivo y pblico que comprenden por una adecuada y transparente gestin pblica y donde la labor del funcionario pblico se entiende como servicio al ciudadano y a la comunidad. En este orden de ideas, el control social se interesa por el uso racional de recursos territoriales e institucionales, por tanto incide en la efectividad de la gestin pblica, promocin de organismos de control y de procesos de participacin comunitaria directa. El proceso de control, es un trmino que segn Cunill (2001), pretende propiciar seguimiento y vigilancia a la gestin pblica a travs de la especializacin del Estado (entidades) y de la ciudadana o sociedad organizada. Desde esta perspectiva, para Snchez (2005) se diferencian dos clases de control: el Institucional, ejercido por las entidades sobre su gestin y el Control Social, por la ciudadana o la comunidad a travs de mecanismos de participacin formal e informal. Cabe decir, que el efectivo el efectivo ejercicio del Control social se logra con la interlocucin entre instancias de participacin ciudadana, comunitaria e institucional y rganos de control estadal para lograr incidencia en la formulacin de polticas, la ejecucin de planes y proyectos, prestando as servicios de calidad. Factores que inciden en la Participacin ciudadana Es necesario observar que la participacin ciudadana y comunitaria requiere de una estructura que la haga posible y que la canalice, estructura que es y debe ser distinta y adaptada a cada espacio o regin, as como a los intereses y necesidades de cada grupo, pues no se debe olvidar que la participacin se hace interesante cuando se

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siente que por medio de ella efectivamente se pueden resolver los problemas del entorno, todo esto enmarcado dentro de un sentido de pertenencia y compromiso que se traduce en objetivos y fines claros y que constituyen la razn de ser de dicha organizacin, que adems debe contar a su vez con roles de funciones definidos y diferenciados. Sin embargo, es conveniente establecer que existen factores que inciden en una mayor o menor participacin ciudadana, Ceballos (2009) distingue dos factores que inciden en el grado de participacin de las personas en las actividades y aspectos que le afectan colectivamente. Por un lado se tiene el conocimiento efectivo por parte de los vecinos de los objetivos, metas y visiones de la organizacin que funge como medio de participacin, as como el prestigio y confianza que brindan los dirigentes de la misma, slo de esta manera puede generarse inters en participar, puesto en su conjunto ambos aspectos permiten entender que se trabaja para la comunidad y que existe representacin por parte de sus lderes. El otro factor distinguido por este autor como elemento que incide en la participacin ciudadana consiste en el conocimiento critico que se tenga sobre la historia de la comunidad, lo que se traduce en el conocimiento de factores que tuvieron y tienen influencia sobre la vida de la comunidad, sus intentos por resolver los problemas, los modos de organizacin, ya que tal situacin permite tomar conciencia de las causas que lo llevaron a enfrentar las cosas de una u otra manera. Ramrez (2006) (Pg. 54)

La Participacin Ciudadana en Venezuela. Con lo dicho hasta ahora, se tiene una idea amplia de la forma como la participacin ciudadana se define, toma sus caractersticas y los alcances del trmino en cuanto al desarrollo local, la Sociedad y su relacin con el Estado. Es

conveniente, ahora, circunscribir el fenmeno de la participacin en el mbito local

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para contextualizar sus caractersticas y la influencia que este fenmeno ha tenido en el mbito nacional y regional. Participacin Ciudadana en el Marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. La participacin ciudadana en Venezuela es un derecho que se encuentra consagrado en la Carta Magna, Algunos autores como Ceballos (2009) distinguen diferentes connotaciones que se dan en el marco del articulado de la Constitucin de 1999. Se hace referencia al fenmeno participativo como principio, derecho, deber, espacio o instancia de participacin y como proceso sociopoltico. En el desarrollo del texto constitucional se tiene que la participacin es una caracterstica propia del sistema de gobierno venezolano. Es as, como incluso en el prembulo de la Constitucin se observa, con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa, y protagnica (Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela) (1999) (Pg. 5) con lo cual se cambia la tradicional concepcin del Estado Venezolano que como lo sealaba la Constitucin de 1961 declaraba un sistema de democracia representativa. Por esta razn, con este marco jurdico establecido desde 1999 hasta la fecha, Venezuela ha experimentado un amplio reordenamiento de sus estructuras poltica, institucional y social, donde la participacin directa e indirecta de los ciudadanos, a travs de sus organizaciones polticas, civiles y no gubernamentales, ha jugado un papel fundamental en este escenario de cambios. En su concepcin de participacin como deber la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en el artculo 132 expresa que toda persona tiene el deber de cumplir con sus responsabilidades sociales y participar de manera solidaria en la vida poltica y comunitaria. La participacin ciudadana, a travs de la Constitucin, se pretende repartir en los distintos niveles del Poder Pblico. A nivel municipal se establece que el gobierno local debe de acuerdo a sus competencia incorporar la

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participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna (artculo 168); lo cual se afianza en el desarrollo de la participacin y el mejoramiento en general de las condiciones de vida de la comunidad. Ceballos (2009) refiere que la participacin ciudadana dentro del marco de la Constitucin nacional tiene mltiples canales de actuacin, entre ellos los siguientes: La formacin, ejecucin y control de la gestin pblica, entendido esto como el medio para lograr el protagonismo que garantiza su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. En el sector salud, en la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin y control de la poltica especfica en las instituciones pblicas de salud. A nivel de pueblos indgenas participar en la economa nacional y a definir sus prioridades, as como en la elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y financiera que fortalezcan sus actividades econmicas en el marco del desarrollo local sustentable. A nivel municipal la participacin ciudadana se expresa en la incorporacin en procesos de definicin y ejecucin de la gestin pblica, al control y evaluacin de resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna. Igualmente, Alarcn y otros (2004) refiere un aspecto importante que se establece por medio de la Constitucin donde se abre la posibilidad de crear mecanismos para que estados y municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos. De esta forma, se logra la transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos.

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Igualmente, se busca la participacin de las comunidades y de ciudadanos, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en jurisdiccin. Adems se persigue la participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas. La participacin de los trabajadores y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos de autogestin Por ltimo, la Constitucin vigente (1999) busca la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, lo barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y el desarrollar los procesos de gestin en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales. Tambin se pretende la promocin de la participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculacin de stos con la poblacin. Cuando se hace una revisin de lo que la bibliografa consultada revela como mecanismos de participacin y formas de participacin establecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2009) es posible afirmar que estos mecanismos han ido teniendo un mayor protagonismo en la vida socio poltica de la nacin. No obstante, existen muchos obstculos que han impedido concretar los mecanismos de participacin en su mxima expresin, quedando mucho por hacer para dar cumplimiento al espritu participativo establecido en el texto constitucional.

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El Consejo Comunal El concepto de Consejo Comunal segn la Legislacin Vigente. Segn la Ley de los Consejos Comunales (2009), publicada en la Gaceta Oficial 39.335 de fecha 28 de Diciembre de 2009, cuyo objeto principal es regular la constitucin, conformacin, organizacin y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario., Los Consejos Comunales fueron definidos, en esta Ley como instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales, los ciudadanos y ciudadanas que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de polticas pblicas y proyectos, orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. (Artculo 2) (Pg. 1) El mdulo de Consejos Comunales publicado por FONDEMI (2007) define estas instancias como la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse entre los habitantes de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del Poder Popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares. Por lo tanto, se convierte en la base sobre la cual se construye la democracia directa, participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. (Pg. 2) Atendiendo a la definicin anterior, el consejo comunal es la figura que permite a la comunidad organizada asumir directamente la gestin de las polticas y proyectos, orientados a responder las necesidades, debilidades, fortalezas y potencialidades de las comunidades. Esta organizacin permite la construccin progresiva de un sentido

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de comunidad entre los habitantes, afrontando problemas comunes en lo econmico en lo social, en lo poltico y en lo cultural, desarrollando proyectos de diferente ndole cuyo objeto final es el mejoramiento de la calidad de vida y la elevacin de los niveles de satisfaccin colectivos. Estructura del Consejo Comunal A los fines de su funcionamiento, Segn la Ley de los Consejos Comunales (2009) (Pg. 9) en el artculo 19, el consejo comunal est integrado por las siguientes instancias: 1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del consejo comunal. 2. El colectivo de coordinacin comunitaria. 3. La Unidad Ejecutiva. 4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. 5. La Unidad de Contralora Social. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular, sus decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal. (Artculo 20) Por su parte el artculo 24 define lo que es el colectivo de Coordinacin Comunitaria establecindolo como la instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de Contralora Social del consejo comunal. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria est definida en el artculo 30 de la Ley que regula a los Consejos comunales y en l se establece que esta unidad es la instancia del consejo comunal que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la

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Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a travs de un proceso de eleccin popular. (Pg. 15) Por su parte la definicin de la Unidad de Contralora social qued establecida en el artculo 33 donde se especific que esta entidad es la encargada de realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Manejo de los Recursos Financieros por parte del Consejo Comunal En el artculo 31 de la Nueva Ley de los Consejos Comunales (2009) quedan establecidas algunas lneas de accin de la denominada unidad administrativa y financiera comunitaria donde igualmente son prefigurados algunos criterios para la inversin de los recursos asignados al Consejo Comunal. Se habla de la Ejecucin de las decisiones de las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas como entidad prevalente sobre las otras y se hace un nfasis muy claro del sometimiento que esta unidad tiene a la Contralora Social. No obstante, el estar sometido al control de los ciudadanos y ciudadanas no le exime de la presentacin de cuentas ante el organismo pblico que le haya asignado los recursos. Ahora bien, las reas de inversin y los problemas a resolver quedan supeditados a las decisiones de las Asambleas de Ciudadanos. No obstante, entre las funciones de esta Unidad Administrativa y Financiera comunitaria se mencionan actividades de intermediacin financiera que equivalen a las funciones que realiza un Banco Comercial. Esto se ve evidenciado en los servicios financieros y no financieros, la promocin del ahorro familiar, la intermediacin financiera propiamente dicha y en la promocin de la economa popular. En esta Ley, a diferencia de la anterior existe un mayor esfuerzo del legislador por establecer pautas que dirijan la distribucin de los recursos asignados, especficamente en cuanto al rol que ejerce la unidad administrativa y financiera comunitaria, que segn lo establecido en el articulado debe dar mayor nfasis al

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inters social que a la acumulacin de capital.

Cada accin de esta unidad

administrativa y financiera comunal debe quedar registrada a travs de la contabilidad y custodia de los soportes de cada transaccin. Los procesos y funciones que el artculo 31 de la Ley de los Consejos comunales asigna a la Unidad Administrativa y Financiera comunitaria son las siguientes: Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados. Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta pblica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o por cualquier otro rgano o ente del Poder Pblico que le haya otorgado recursos. Asimismo, se le asigna la funcin de prestar servicios financieros y no financieros, y la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social sobre la acumulacin de capital. Se le asignan procesos de apoyo y medulares en cuanto a las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economa social, popular y alternativa. En el mbito de las innovaciones alternativas esta unidad tiene por funcin proponer nuevas formas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local, promoviendo el ahorro familiar y Facilitando herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socio - productivas. En cuanto a la accin contralora que obliga al Consejo Comunal, se le pide a la Unidad Administrativa y financiera el consignar ante la Unidad de Contralora Social, el comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones. A nivel del manejo de recursos financieros se le asigna la funcin de administrar los fondos del consejo comunal con la consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Adems de la elaboracin y presentacin del proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal. 48

Una de las tareas ms importantes sealadas a la Unidad administrativa y financiera comunitaria es la presentacin y gestin ante el colectivo de coordinacin comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. De acuerdo al mdulo de Consejos Comunales publicado por FONDEMI (2007) el manejo de los recursos financieros por parte de la Unidad Administrativa y Financiera se resume segn el tipo de recursos que maneje. Por un lado estn los recursos de Inversin Social (No Retornables) y por otro estn los recursos de Financiamiento de Actividades Socio-productivas (Retornables). Igualmente se mencionan recursos por autogestin. Segn lo publicado por FONDEMI (2007) los recursos de inversin social son los que estn dirigidos a la ejecucin de los proyectos que sean aprobados por la asamblea de ciudadanos y aprobados por el organismo competente. Estos recursos no sern retornados ni tienen un costo financiero asociado a l. Por otro lado, el Consejo Comunal tendr acceso a los recursos aprobados por los diferentes Bancos que conforman la Red pblica de Bancos, y otros organismos pblicos de financiamiento, estos tienen carcter retornable y un costo financiero asociado a su uso. La autogestin por su parte, es la forma a travs de la cual el potencial de los habitantes del sector se pone al servicio del desarrollo econmico, social, poltico y cultural de la comunidad con el fin de conseguir el bienestar colectivo de sus habitantes obteniendo recursos financieros para la reinversin comunitaria El espritu de la Ley de los Consejos Comunales (2009) relaciona el manejo controlado de los recursos asignados a los Consejos Comunales, siguiendo criterios de desarrollo y promocin de la participacin ciudadana, con la adecuada satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos lo que permite medir su correspondencia con las polticas del Estado. La distribucin de los recursos financieros a los cuales tiene derecho el consejo comunal, analizando lo establecido en la Ley que regula los mismos, parte de la premisa de la presentacin de proyectos factibles. Segn esto, es la asamblea de Ciudadanos la entidad responsable de establecer e identificar los problemas 49

comunitarios, priorizarlos y traducirlos en los proyectos que deben presentarse ante los organismos competentes. De all que se infiera que en la medida que se desarrollen metodologas para traducir las necesidades comunitarias en proyectos ejecutables, viables, mayor posibilidad tendr la unidad administrativa y financiera de presentar, gestionar y obtener los recursos financieros que impacten de manera positiva en su entorno. Lo anterior configura la necesidad que tiene el Consejo Comunal para el adelanto y establecimiento de acuerdos que en un principio jerarquicen las necesidades de la comunidad y, seguidamente, desarrolle una metodologa, basada en la lneas establecidas en el marco regulatorio, que incluya los criterios a travs de los cuales se elaboren los proyectos que permitan el acceso a los recursos pblicos disponibles a tal fin. La Distribucin de los Recursos Financieros como Poltica de Estado El Estado en su concepcin ms bsica es una entidad poltica a travs de la cual una sociedad se organiza en diversos estamentos con el objeto de lograr sus objetivos ms generales. Estos objetivos pasan necesariamente por la generacin de los

recursos financieros que permitan la ejecucin de todos los planes y proyectos y, en especial, por la distribucin que de estos recursos se haga, Segn los planes

estratgicos y las reas de inversin que se establezcan en los planes para el Desarrollo de la Nacin. Bocatto 2008 (Pg. 75) Segn esta visin, es comn que cada Estado o Nacin, establezca de manera coordinada de acuerdo a su visin a largo plazo, reas prioritarias de desarrollo que permitan no slo su estabilidad poltica y econmica, sino la mejora significativa de la calidad de vida de sus habitantes, todo insertado en un contexto ms general que permite que la distribucin de recursos financieros sea un instrumento de primer orden para el logro del desarrollo, tecnificacin y progreso social de una determinada comunidad. (Pg. 78)

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En Venezuela, la distribucin de los recursos responde a lineamientos de planificacin estratgica que se establecen en visiones a largo plazo, como por ejemplo los diferentes planes de la Nacin diseados en dcadas anteriores o los lineamientos de poltica y transformacin social (Motores) que tericamente rigen las polticas actuales. De esta forma, la distribucin de los recursos financieros en nuestra sociedad actual est regida por un conjunto de conceptos, de criterios y orientaciones de trabajo que sirven de gua para que puedan concretar los proyectos que demanda la sociedad venezolana de manera que las mejoras en el desarrollo econmico y social estn al servicio de las mayoras nacionales. Lpez V (2008) (Pg. 556) En este sentido, segn refiere el FONDEMI (2007), los proyectos de inversin han de ser concertados con las diferentes instancias de organizacin social y de poder, incluidas las formas nveles de ordenacin poltica de las comunidades, establecidas en las leyes recientes. De este modo, si la planificacin se realiza concertadamente, es de esperarse que la inversin de los recursos vaya dirigida a atender los problemas ms urgentes de las comunidades y de las diferentes instancias de poder, ya que la organizacin de los planes y proyectos se har en funcin de la disponibilidad de recursos y a la jerarquizacin de las necesidades a atender para dar el beneficio a la mayor cantidad de habitantes. No obstante, esta distribucin de recursos financieros no puede estar desligada de las actividades bsicas ni de las orientaciones de poltica estratgica establecidas como parte de la planificacin nacional. En efecto la recepcin de recursos por parte de los entes ms bsicos de organizacin comunal no pueden estar desligados de un plan coordinado de las diferentes instancias de poder y organizacin social. Ley Orgnica de Planificacin (2001). De hecho, las directrices establecidas para la elaboracin de los presupuestos de las instancias de gobierno deben responder a una armonizacin con las estrategias principales de la poltica de estado. Igualmente, los recursos asignados a los consejos comunales, as como a cualquier entidad de organizacin social, legalmente constituida, deben obedecer a estrategias y

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objetivos claramente definidos y acordados. Adems se obligan a ser utilizados y distribuidos de manera tal que puedan ser sometidos a mecanismos de control. Es

por ello que las diferentes instancias de poder receptoras de recursos financieros deben garantizar la informacin pertinente para aplicar los mecanismos ms expeditos de seguimiento, evaluacin y control del desempeo y eficacia de los recursos financieros asignados. As, como lo refiere Machado (2008), en los lineamientos que rigen la distribucin de los recursos financieros, inmersos en la poltica de estado, se da prioridad a los proyectos que fomentan la toma de decisiones por parte de los ciudadanos y ciudadanas promoviendo la organizacin de las comunidades y la participacin en los mecanismos de contralora social que verifiquen la eficacia de la inversin del dinero en el desarrollo de sus necesidades ms urgentes. (Pg. 53) Bases Legales Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Es el ordenamiento jurdico el que le da carcter de democracia participativa al sistema de Gobierno en Venezuela. Encontrndose en el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1.999) donde se establece una sociedad democrtica, participativa y protagnica en un Estado de justicia, federal y descentralizado. Se incorpora en la Carta Magna, muchos artculos que establecen la incorporacin de los ciudadanos en las decisiones pblicas del pas y artculos que establecen los instrumentos a travs de los cuales, la ciudadana puede consolidar la participacin en la vida pblica y las decisiones gubernamentales. En el artculo 6 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se encuentra de manera general la forma de gobierno de la Republica y de sus entidades, donde se establece que debe ser democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo entre otros puntos. Todo esto define como se debe establecer la relacin que debe tener los ciudadanos con el Estado. 52

En los artculos 62, 66 y 70 del Ttulo III, Captulo IV de los Derechos Polticos y del Referendo Popular, Seccin Primera de los Derechos Polticos, establecen la participacin de la poblacin en la formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica. Tambin establecen la obligacin de crear mecanismos legales, abiertos y flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participacin de las comunidades a travs de mecanismos autogestionarios y cogestionarios. Tambin se otorga a los ciudadanos el derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas de la gestin pblica. El Ttulo III de los deberes, derechos humanos y garantas-, en su Captulo X De los Deberes, instituye en su Art. 132, el deber de los ciudadanos de cumplir con sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas. Una vez ms se ratifica la necesidad de aproximacin de los ciudadanos al poder. En el Ttulo IV del poder pblico-, Captulo I -De las Disposiciones

Fundamentales-, Seccin Primera: De la Administracin Pblica, establece que la Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica. As mismo encontramos en el Titulo IV del poder pblico-, Capitulo II De la Competencia del Poder Pblico Nacional-, especficamente el Art. 158 de la Constitucin, contempla como poltica nacional, la descentralizacin, y a la vez logra establecer los fines de la misma, siendo interesante resaltar el acercamiento que establece este artculo, del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus cometidos. Se evidencia entonces como la Carta Magna logra unir de manera constitucional la participacin ciudadana con el proceso descentralizador. El artculo 168 (Ttulo IV del poder pblico-, Captulo IV Del Poder Pblico Municipal de la Constitucin Nacional de 1999), plantea que los Municipios

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constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional y establece las competencias de la autonoma de los municipios donde se plantea que el mbito de estos, se cumplir incorporando la participacin ciudadana al proceso de la gestin pblica. Resulta este artculo de gran importancia para el estudio que se ha planteado, ya que es de obligatoriedad como lo seala la norma, el involucramiento que debe promulgar los entes municipales, para que los ciudadanos participen. Particular importancia merece el artculo 182 contenido en el Ttulo IV del poder pblico-, Captulo IV Del Poder Pblico Municipal-, donde se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, instrumento que va a permitir el enlace de los ciudadanos con el ente Municipal. En el artculo 184, de la Constitucin Bolivariana de Venezuela, plantea que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen. Pero tambin en su ordinal Segundo se establece que la participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales organizadas, en la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades encargadas de los respectivos planes. Ley Orgnica de Planificacin (2001) En la Ley Orgnica de Planificacin (2001), la cual tiene por objeto establecer las bases y lineamientos para la construccin, la viabilidad, el perfeccionamiento y la organizacin de la planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno, se establece la participacin ciudadana desde el mismo artculo 1 cuando se hace referencia al fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica en los procedimientos de planeacin. El artculo 14 de esta Ley, especficamente en su Ttulo I, Captulo III, se refiere a la participacin de los sectores sociales en la supervisin y evaluacin del cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se estimen necesarios. Se evidencia que esta norma va dirigida a involucrar a los ciudadanos y ciudadanas en el seguimiento de la planificacin pblica y en el 54

cumplimiento de los objetivos y metas que se plantean y que los afectan ya sea de manera directa e indirecta. Es en el Titulo V de la Ley orgnica de Planificacin, en su artculo 59, donde mayor nfasis se hace en la participacin ciudadana especficamente en lo referido a la intervencin de los ciudadanos en la planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica. A tales fines, los ciudadanos podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica. Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010) Desde el Artculo 1 la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010) se hace referencia a la participacin ciudadana. As, en su objeto, se establece el desarrollo de los principios que, sobre la organizacin del Poder Pblico Municipal, establece la Constitucin acerca de los sistemas de gobierno y administracin de los Municipios, la participacin ciudadana en los asuntos propios de la vida local, las mancomunidades, las reas metropolitanas y dems asociaciones municipales, as como la competencia, ingresos y bienes municipales. (Pg. 1) Por su parte en el artculo 2 de esta Ley se indica que el Municipio constituye la unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera autnoma, conforme a la Constitucin de la Repblica y la ley. Sus actuaciones incorporarn la participacin protagnica del pueblo a travs de las comunidades organizadas, de manera efectiva, suficiente y oportuna, en la definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus resultados. En igual visin se presenta el artculo 7 que establece que el Municipio y las dems entidades locales conforman espacios primarios para la participacin ciudadana en la planificacin, diseo, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. Los rganos del Municipio y dems entes locales, debern crear los 55

mecanismos para garantizar la participacin de las comunidades y grupos sociales organizados en su ejercicio, de acuerdo a la ley.

Variables de la Investigacin La investigacin que se propone centra su objeto en dos variables principales que se estudian: por un lado, la Participacin Ciudadana y por el otro, la Distribucin de los recursos financieros en el Consejo Comunal a estudiar. La participacin de los ciudadanos se medir en funcin del conocimiento que se tenga de los aspectos operativos, legales y de estructuracin del consejo comunal y su compromiso en las actividades que se planifican y ejecutan. La Distribucin de los recursos financieros ser estudiada respecto a la existencia o no de una jerarquizacin de las necesidades de los ciudadanos del sector, de los criterios para formular proyectos que se presentan a los organismos competentes y al grado en que los ciudadanos conocen y se involucran en la distribucin de los recursos asignados El cuadro que se presenta seguidamente muestra la definicin de las variables a estudiar.

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Cuadro 1. Operacionalizacin de las Variables

Objetivo General. Determinar la participacin ciudadana en torno a la distribucin de los recursos financieros manejados por el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn OBJETIVOS ESPECIFICOS VARIABLE DEFINICION CONCEPTUAL DEFINICION OPERACIONAL DIMENSION INDICADORES

Nivel de Informacin

Habitantes del Sector mayores de 15 aos con conocimiento de la Existencia de medios o mecanismos de participacin en la comunidad Habitantes del Sector mayores de 15 aos con conocimiento de la problemtica local

Diagnosticar el nivel de conocimiento y participacin que tienen los habitantes de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, respecto del funcionamiento del Consejo Comunal del Sector

Participacin Ciudadana

Toda aquella experiencia que remite a la intervencin de los individuos en actividades pblicas para hacer valer intereses sociales y lograr la solucin de problemas colectivos

Habitantes del sector en estudio que de alguna u otra forma tienen informacin, participan o han participado en las actividades que son propuestas por el consejo comunal

Nivel de Participacin

Habitantes del sector mayores de 15 aos que participan o han participado en las asambleas de ciudadanos y ciudadanas Habitantes del sector que han propuesto soluciones a problemas planteados en las asambleas de ciudadanos Habitantes del sector mayores de 15 aos que se involucran en la elaboracin de los proyectos que son sometidos a consideracin por el consejo comunal

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OBJETIVOS ESPECIFICOS

VARIABLE

DEFINICION CONCEPTUAL

DEFINICION OPERACIONAL

DIMENSION

INDICADORES

Metodologa y criterios utilizados para la definicin de los problemas comunitarios y su jerarquizacin para elaborar los proyectos y asignar recursos Diseo de un plan de Ingresos y gastos, en el que se le asigna a diferentes partidas un porcentaje de recursos respondiendo a los criterios establecidos en una planificacin previa y aplicando una metodologa especfica

Nivel de Informacin

Habitantes del Sector que conocen los proyectos aprobados y la cantidad de recursos asignados a los mismos Habitantes del Sector que participan o han participado en la ejecucin de los proyectos que fueron aprobados Habitantes que han sido informados respeto al avance de ejecucin fsica y financiera de los proyectos aprobados Habitantes que conocen el procedimiento para la obtencin de recursos y elaboracin de proyectos Habitantes que han sido informados respecto a la gestin de la unidad administrativo financiera del consejo comunal Habitantes que han recurrido a la Unidad administrativo financiera a solicitar informacin y hacer seguimiento de los recursos asignados

Nivel de Participacin

Analizar la intervencin de los habitantes de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, en el manejo de los recursos financieros asignados al Consejo Comunal.

Distribucin de Recursos financieros del Consejo Comunal

Proyectos elaborados por el Consejo Comunal, aprobados por la Asamblea de ciudadanos que han sido sometidos a consideracin de las entidades respectivas y los cuales han recibido recursos.

Nivel de Informacin

Control social y seguimiento de los Recursos aprobados para los proyectos

Contralora Social de recursos

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CAPTULO III MARCO METODOLOGICO

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CAPTULO III MARCO METODOLGICO Tipo y Diseo de la Investigacin En la presente investigacin convergen, por los objetivos y alcances planteados, diferentes tipos de investigacin, no obstante, siguiendo el criterio expuesto por Hernndez y otros (2006), el trabajo investigativo estar enmarcado dentro del tipo de investigacin de campo, descriptiva con un enfoque cuantitativo ya que la realidad objeto de estudio ser observada y descrita para determinar las causas que la originan y establecer cmo esta realidad se presenta desde diferentes puntos de vista. Balestrini (2006) explica que el diseo de campo apunta a la observacin de los hechos estudiados tal y como se manifiestan en su ambiente natural y en este sentido no se manipulan de manera intencional las variables, lo que la hace una investigacin de tipo no experimental. De esta forma, en una primera instancia, la investigacin ser de tipo descriptiva ya que a travs de ella se pretende medir o recoger informacin de manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables a las que se hace referencia Hernndez y otros (2006). Esta informacin versar sobre las

caractersticas, propiedades, elementos conformantes, efectos importantes de las variables ya que con ello se presentar un panorama exhaustivo del estado de los aspectos a investigar para el momento en que se adelante la investigacin. La misma Balestrini (2006), establece que un diseo de investigacin se define como un plan global de investigacin que integra de modo coherente y adecuadamente correcto, el uso de las tcnicas de recoleccin de datos a utilizar, el anlisis previsto y los objetivos, para de este modo dar repuestas lo ms claras posibles sobre el problema que se plantea en el presente estudio. Por otra parte, todo

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diseo de investigacin se fundamenta en proporcionar un modelo de verificacin que permita constatar hechos con las teoras, y su forma es la de una estrategia o plan general que determina las operaciones necesaria para hacerlo Sabino, (2002) lo que hace que el diseo a aplicar sea de tipo cuantitativo. Siguiendo el criterio de vila (2006) la presente investigacin seguir un diseo no experimental para ejecutar la parte investigativa de campo del anlisis de la participacin ciudadana en la estructura del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia, primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn; ya que, no se busca manipular variables tericas para la investigacin directa de campo, si no que se tomarn de la realidad que acontece en el seno de esta organizacin.

Poblacin El desarrollo de la presente investigacin tendr efecto en la urbanizacin Independencia, primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn, lo que de acuerdo a Balestrini (2006) constituye la poblacin al definirla como cualquier conjunto de elementos de los que se quiere conocer o investigar, alguna o algunas de sus caractersticas. En el mbito especfico de este estudio es conveniente indicar la existencia de dos poblaciones a investigar. En un primer trmino, para determinar el grado de participacin ciudadana y el impacto de las acciones derivadas de la distribucin de los recursos financieros asignados al Consejo Comunal, la poblacin estar constituida por los habitantes de la comunidad de la urbanizacin Independencia, especficamente los mayores de 15 aos, que estn los localizados en la primera etapa de este sector el cual est ubicado en el Municipio Miranda del Estado Falcn. Esta ser considerada como Poblacin A. El que se incluya slo a los habitantes mayores de 15 aos responde a lo establecido en el artculo 10 de la Ley de los Consejos Comunales, que habilita slamente a estos habitantes para participar en las actividades del Consejo Comunal.

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Los datos para determinar el tamao de esta poblacin vendrn dados por los registros del ltimo censo adelantado por los miembros del consejo comunal en cuanto a la poblacin real del sector (Marzo 2010) y se considerar la proyeccin de crecimiento interanual del ltimo censo nacional. Por otro lado, se tomar en cuenta a todos los miembros del Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda urbanizacin Independencia, primera etapa del Municipio Miranda, que tienen como responsabilidad las diferentes instancias que segn el ordenamiento jurdico vigente conforman el Consejo Comunal. Estos representarn la poblacin B objeto de estudio. Como puede observarse la

poblacin B es un sub conjunto de la Poblacin A, no obstante para efectos metodolgicos, especficamente en lo que se refiere a la aplicacin del instrumento, sern plenamente diferenciadas.

Cuadro 2. Conformacin del Universo de estudio. Poblacin Poblacin A Habitantes mayores de 15 Poblacin total: 1476 personas Poblacin B aos Miembros del Consejo Comunal: Poblacin: 27 personas

Fuente: Elaboracin Propia con datos suministrados por el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda. Urbanizacin Independencia. Censo local de Marzo 2010

Muestra Para extraer una muestra representativa de la poblacin A se proceder con el muestreo probabilstico que, segn Garca (2005), utiliza el azar como instrumento de seleccin, pudindose calcular de antemano la probabilidad que cada elemento sea incluido en la muestra. El mismo Garca (2005) indica que existe un consenso entre autores que sealan al muestreo probabilstico como el de mayor rigor cientfico porque se cumple el principio de la equiprobabilidad, segn el cual todos los elementos de la poblacin tienen la misma probabilidad de salir elegidos en una muestra. En el caso que nos ocupa, la poblacin tiene ciertas caractersticas de homogeneidad, que favorecen la aplicacin del muestreo aleatorio simple, tenindose

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que el tamao de esta muestra ser determinado mediante la expresin que Lipschutz (2007) define como sigue: N K2 p q N e2 + K2 p q

n=

Donde: N= tamao de la poblacin (determinada segn censo de Marzo 2010 realizado por el Consejo Comunal) K= valor correspondiente al nivel de confianza. K=1,64 para una confiabilidad del 90%. Se utilizan las tablas de niveles de confianza elaboradas por Bugeda (1974) compendiadas por Garca (2005) p = q = 0,5 proporcin dicotmica (proporcin que ocurra una u otra opcin) e= error mximo admisible (10%).

De este modo el tamao de la muestra queda as n= 1476 * (1,64)2 * 0.5 * 0,5 1476 * (0,10)2 + (1,64)2 *0,5 *0,5 992,46 15.43

n=

n = 64,31 Seleccin de la muestra Para lograr una ptima representatividad de la muestra los entrevistados se seleccionarn en viviendas al azar en las zonas ms concurridas del sector.

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Tcnicas e Instrumento de Recoleccin de Datos Como tcnica para recabar la informacin se utilizar la encuesta que segn Balestrini (2006), es un medio de comunicacin escrito y bsico, entre el encuestador y el encuestado que de alguna manera, facilita traducir los objetivos y las variables de la investigacin a travs de una serie de preguntas muy particulares En consecuencia, este importante instrumento de recoleccin de la informacin se caracteriza porque recoge datos directamente del rea estudiada, y el cual es til para identificar tendencias o preferencias en un gran nmero de personas, El instrumento a aplicar ser estructurado en una serie de preguntas, que se aplicaran a los habitantes mayores de 15 aos seleccionados aleatoriamente. El tipo de preguntas sern cerradas que de acuerdo al criterio de Torres y otros (2008), permite elegir slo una respuesta de las alternativas presentadas, a diferencia de las dicotmicas que slo admiten un s o no por respuesta. Esta gua de cuestionario se estructurar en dos partes: la primera destinada a la muestra de la poblacin obtenida segn la frmula de muestreo, y la segunda, aplicada a los miembros del Consejo Comunal que aparecen en la respectiva acta Constitutiva del mismo. Validez del Instrumento La validez se define como el grado en el que un instrumento en verdad mide la variable que se busca medir Hernndez (2006). En la presente investigacin se considerar que la validez del instrumento est sustentada en el criterio de expertos, todos profesionales universitarios con experiencia comprobada en este tipo de trabajo, encargados de cumplir con esta etapa de diseo del instrumento. De esta manera, el objetivo ser disear un instrumento de recoleccin de informacin, en forma de cuestionario, que permita diagnosticar el nivel de participacin ciudadana en torno a la distribucin de los recursos financieros manejados por el Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda de la Urbanizacin Independencia, Primera etapa del Municipio Miranda del Estado Falcn.

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Confiabilidad Para determinar la confiabilidad del instrumento se recurrir al empleo de la prueba piloto en la que el instrumento se aplicar a un mismo conjunto de individuos en diferentes momentos, a los efectos de determinar si los resultados obtenidos son iguales o similares, o, por el contrario, cambian significativamente. Segn Torres y otros (2008), esta prueba piloto ser exitosa si los resultados obtenidos bajo las mismas condiciones, son iguales o similares. Es decir, el instrumento debe arrojar resultados congruentes entre un momento y el otro, garantizando su nivel de confiabilidad. La aplicacin de una prueba a la otra tendr una diferencia de al menos 15 das para adoptar el criterio expuesto por Bernal (2006) respecto a que la determinacin de la confiabilidad del instrumento a travs de una prueba piloto no debe tener una distancia muy prologada en sus momentos de aplicacin, para evitar distorsiones. Tcnicas de Anlisis Para la disposicin de los datos obtenidos a travs del instrumento descrito se recurrir a las tcnicas de la estadstica descriptiva y se analizarn desde el punto de vista cuantitativo tal y como lo refiere Lipschutz (2007). Para lograrlo, primero, se tabularn los datos en cuadros estableciendo las frecuencias y porcentajes de respuestas dadas. Siguiendo a Sabino (2002), para cada cuadro que se haya obtenido ser preciso evaluar el comportamiento de los indicadores de las variables que aparezcan en l, precisando la forma en que actan individualmente. Luego se

observarn las relaciones que pueden percibirse entre uno y otro indicador de variable tratando de precisar la forma en que una variable es afectada por otra. Estos resultados se interpretarn en funcin de los objetivos establecidos y de las teoras reseadas a fin de presentar las conclusiones del diagnstico y sugerir recomendaciones.

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Fases de la Investigacin. Para presentar las etapas de la investigacin se adopta el esquema general propuesto por Arias (2001) para los diferentes momentos de un proyecto de investigacin, de este modo, las acciones a realizar para alcanzar los objetivos previstos se llevarn a cabo de la siguiente manera Fase. I Revisin Bibliogrfica y Documental. En esta fase se revisar la bibliografa bsica y documentaria que sustentan el estudio, partiendo de los aspectos concernientes a la participacin ciudadana y al manejo de los recursos financieros asignados a los consejos comunales. Adems se revisarn las leyes y reglamentos con el propsito de analizar los artculos vinculados a los mecanismos de participacin de los ciudadanos en la formulacin de polticas pblicas y la reglamentacin del manejo de los recursos designados. Fase II. Trabajo de Campo. En primer trmino se realizar una visita a la Urb. independencia, 1ra. Etapa del Municipio Miranda con la finalidad de establecer los aspectos bsicos de la situacin por la que atraviesa la comunidad respecto de los mecanismos de participacin en la solucin de sus problemas. Durante esta fase se disear y se aplicar el instrumento previo estudio de su validez. Los resultados se tabularn y se analizarn en contraste con las dimensiones e indicadores establecidos en los objetivos y variables consideradas, utilizando para ello los postulados tericos establecidos en el Marco Terico. Fase III. Conclusiones y recomendaciones. En esta ltima fase, se

establecern las conclusiones producto del anlisis de los resultados obtenidos desde el punto de vista de los investigadores en cada aspecto objeto de estudio, haciendo especial nfasis en el diagnstico del estado de la participacin ciudadana en relacin al manejo de los recursos financieros asignados al Consejo Comunal Generalsimo Francisco de Miranda Urbanizacin Independencia, Primera Etapa del Municipio Miranda, Estado Falcn

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Anlisis e interpretacin de los resultados Los datos obtenidos a travs de la aplicacin del cuestionario sern clasificados de acuerdo con un esquema general de trabajo que permitir su tabulacin segn las dimensiones que se estn midiendo y los objetivos planteados. Cada dato ser clasificado segn la frecuencia de las repuestas y agrupado segn el indicador a medir, estos resultados se interpretarn en funcin del marco terico establecido y la realidad observada en el sector estudiado. Se dispensar especial atencin al cumplimiento de los aspectos legales en cuanto a la transparencia y control social en el uso de los recursos

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CAPTULO IV ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y PRESUPUESTO

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CAPTULO IV ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y PRESUPUESTO A los efectos de adelantar la investigacin propuesta, se detallan seguidamente los costos directos e indirectos asociados a cada una de las etapas del proceso de investigacin. Las partidas incluidas dentro del presupuesto abarcan los recursos materiales, humanos y financieros que se estiman necesarios para la culminacin exitosa de la investigacin. Siendo las de mayor envergadura las que estn referidas a la aplicacin del instrumento para recolectar los datos y las asesoras externas para la disposicin estadstica de los resultados para su posterior anlisis. El esquema de la disposicin presupuestaria de la investigacin es tomado de las ideas propuestas por Arias (2001)

Cuadro 3. Presupuesto por partidas para el proyecto de investigacin

DESCRIPCIN UNIDAD 2 hojas Resmas Unidad Unidad Viajes Ida y Vuelta CANTIDAD PRECIO UNITARIO COSTO TOTAL BS. FINANCIAMIENTO PROPIO

Impresin de Guas de Cuestionario (Instrumento validado) Resmas de papel Cartuchos para impresin a color Cartuchos para impresin a blanco y negro Traslados al lugar de la Investigacin Traslado a sitios de Documentacin (Bibliotecas, Universidades, Centros informticos) Lminas de papel Bond Encuestadores Logstica Reunines con la Comunidad Encuadernaciones

70,00 4,00 3,00 5,00 20,00

2,50 40,00 250,00 230,00 36,00

350,00 160,00 750,00 1.150,00 720,00

350,00 160,00 750,00 1.150,00 720,00

Viajes Ida y Vuelta

45,00

36,00

1.620,00

1.620,00

pliegos Individuos Unidad Unidad

40,00 2,00 10,00 9,00

1,50 600,00 150,00 30,00

60,00 1.200,00 1.500,00 270,00

60,00 1.200,00 1.500,00 270,00

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DESCRIPCIN

UNIDAD Horas

CANTIDAD

PRECIO UNITARIO

COSTO TOTAL BS.

FINANCIAMIENTO PROPIO

Asesora en manejo estadstico de datos

6,00

100,00 Total

600,00 8.380,00

600,00 8.380,00

Fuente: Elaboracin Propia con datos compilados de diferentes proveedores de materiales y servicios

Cuadro 4. Cronograma de Ejecucin de la Actividades del Proyecto de Investigacin

MESES ACTIVIDADES Seleccin del Tema de investigacin Consulta Bibliogrfica Visita a la Comunidad Redaccin de la Formulacin del Problema a investigar Elaboracin del Marco Terico Diseos de la Metodologa a seguir Inscripcin del Proyecto Diseo, prueba y aplicacin del Instrumento Organizacin, manejo y anlisis de los resultados Redaccin, revisin, correccin y entrega del Informe final de Investigacin sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 ene-12 feb-12

Fuente: Elaboracin Propia con datos compilados de diferentes proveedores de materiales y servicios

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ANEXOS

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