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O DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAME DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO O DO DESARMAMENTO

ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAME IMPLEMENTAO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: TUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO PAPEL PARA A PRTICA ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESAR O DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAME DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO O DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAME DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESAR O DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAME DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATU UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO O DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAME DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESAR O DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAME DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO O DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO Realizao: STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAME DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO Apoio: STATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESAR

DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DES DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO IMPLEMENTAO DO TO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM DO PAPEL PARA A PRTICA ESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DES DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTA TO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DES DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN ATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

AGRADECIMENTOS

Ford Foundation, Ana Toni, Gleice Sanches, Rede Desarma Brasil, Shelley Simis de Botton, Patrcia Henzell, Cel. Luiz Brenner Guimares, Serguem Jessui Machado, Ademir Soares de Oliveira, Eduardo Teodsio Quadros, Everardo Aguiar, Irm Marie Henriqueta, Jos Luis Ventura Leal. Cel. Clvis E. Godoy Ilha, Edsom Ortega, Fernando Duran, General Pedroza Rgo, Marcus Vincius Dantas, Pedro Abramovay, Tlio Kahn, Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC) do Exrcito Brasileiro, Diretoria de Combate ao Crime Organizado da Polcia Federal (DCOR) / Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Armas da Polcia Federal (DARM)/ Sistema Nacional de Registro de Armas (SINARM), DELEARM/PF da Bahia, DELEARM/ PF do Cear, DELEARM/PF de Esprito Santo, DELEARM/PF de Minas Gerais, DELEARM/PF do Par, DELEARM/PF do Paran, Polcia Federal de Pernambuco, DELEARM/PF do Rio Grande do Sul, DELEARM/PF de So Paulo, DELESP/PF de So Paulo, Guarda Civil Metropolitana de So Paulo, Guarda Civil Municipal de Barueri, Polcia Civil do Cear - DAME, Polcia Civil do Distrito Federal - DAME, Polcia Civil do Esprito Santo - DAME e Diviso de Homicdios, Polcia Judiciria Civil do Mato Grosso, Polcia Civil de Minas Gerais, Polcia Civil do Par, Polcia Civil do Paran - DEAM, Polcia Civil de Pernambuco, Polcia Civil do Rio Grande do Sul - DAME, Polcia Civil do Rio de Janeiro - DFAE, Polcia Civil de So Paulo DPC, Polcia Militar do Esprito Santo, Polcia Militar de Minas Gerais, Polcia Militar de Pernambuco, Brigada Militar do Rio Grande do Sul, Secretaria de Defesa Social de Minas Gerais, Secretaria de Segurana Pblica do Esprito Santo, Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul, Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, Sindicato das Empresas de Segurana e Transporte de Valores do Paran, SFPC da 10 Regio Militar (Cear e Piau), SFPC da 7 Regio Militar (Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas), SFPC da 1 Regio Militar (Esprito Santo).

Este relatrio dedicado ao saudoso Pablo Gabriel Dreyfus, figura chave em todos os estudos relevantes sobre controle de armas no pas e um dos mais respeitados profissionais do mundo no tema.

DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

AMENTO

NTO
NDICE
INTRODUO | 070
Apresentao | 080 O Estatuto do Desarmamento | 090 Metodologia da pesquisa | 110

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

1. O QUE DIZ A LEI? | 170


1.1 Quem responsvel? Atribuies estatais no controle de armas | 180 1.2 Fluxo das armas e pontos de controle definidos no Estatuto | 240

NTO

AMENTO

2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O | 630 ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


2.1 Medidas e indicadores da implementao do Estatuto do Desarmamento | 640 2.2 O Estatuto do Desarmamento na prtica | 650

NTO MENTO ESARMAMENTO

3. PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA A | 129 PLENA IMPLEMENTAO DO ESTATUTO


3.1 O que no saiu do papel | 130 3.2 Informaes no disponveis ou inconsistentes | 136 3.3 Relao entre os rgos de controle e fiscalizao | 138 3.4 Inconsistncia legislativa e jurdica: mudanas na lei | 141

AMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO NTO

AMENTO

4. O QUE FAZER RECOMENDAES | 147 CONCLUSES | 161 REFERNCIAS | 181 GLOSSRIO | 193 ANEXOS | 199

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

1. O que diz a lei | 200 2. Atribuies determinadas pelo Estatuto | 203 3. Armas entregues na primeira campanha de recolhimento, por estado | 205 4. Resultados da Caravana da Polcia Federal em 2009 | 206

AMENTO

NTO MENTO

DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

INTRODUO

AMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Apresentao
Como resultado de um processo histrico aps intenso dilogo entre Estado e organizaes da sociedade civil , o Congresso Nacional aprovou, em dezembro de 2003, o Estatuto do Desarmamento, legislao com 37 artigos que prev controle rigoroso de todas as fases do processo de circulao de armas e munio no Brasil da produo at a destruio de armas recolhidas, passando pelos requisitos para posse e porte. Em meados de 2004, aps a regulamentao da lei, as medidas previstas no Estatuto comearam a ser colocadas em prtica e, em seu primeiro ano de vigncia, estima-se que a lei evitou a morte de cinco mil pessoas (UNESCO, 2005, p. 15). Algumas das medidas previstas no Estatuto do Desarmamento, como a campanha de entrega voluntria de armas e o referendo popular, tiveram maior visibilidade, enquanto outras permaneceram pouco conhecidas pela maioria da populao. Tendo participado ativamente do processo que resultou na aprovao do Estatuto e lutado para defend-lo no Congresso, o Instituto Sou da Paz percebeu a discrepncia entre a letra da lei e a sua prtica. Alguns artigos do Estatuto estavam sendo implementados, mas outros ainda no saam do papel; em certos casos, a implementao parecia variar de um Estado para outro, em que pese o fato de a lei ser federal. Percebia-se, assim, que a aprovao do Estatuto e de seu rigoroso decreto regulamentador no bastou para que o sistema de controle de armas previsto por estes documentos vigorasse integralmente. Para se ter uma exata noo de como est o controle de armas de fogo no Brasil, preciso saber se os rgos responsveis pelas medidas previstas na lei e na sua regulamentao esto cumprindo com suas obrigaes. O Estatuto uma lei de aplicao e monitoramento difceis, uma vez que suas normas determinam obrigaes tanto para vrios rgos pblicos (Polcias Federal, Civil e Militar, Poder Judicirio, Exrcito) como para pessoas jurdicas de direito privado (lojas e indstrias de armas e munio, empresas de segurana e clubes de tiro, por exemplo). Avaliar se o Estatuto est sendo respeitado em todo o pas uma tarefa de evidente dificuldade, mas imprescindvel para que o Brasil se torne uma nao mais segura. Por estes motivos, em 2008 e 2009, o Instituto Sou da Paz se props a realizar uma pesquisa nacional sobre a situao da implementao do Estatuto do Desarmamento e construir um conjunto de recomendaes que ajudariam as instituies e instncias responsveis a efetuarem a implementao da lei de forma mais eficaz. Nesse trabalho, foi importante a colaborao das organizaes da Rede Desarma Brasil,1 que conhecem melhor as realidades e dinmicas especficas dos rgos envolvidos em cada Estado e podem constituir uma rede local de monitoramento. Assim, o Instituto Sou da Paz definiu a metodologia da pesquisa e realizou entrevistas com os principais atores responsveis pela implementao do Estatuto do Desarmamento em dez Estados, sempre procurando envolver os parceiros da Rede Desarma Brasil. Esperamos, portanto, que o presente relatrio no seja somente mais uma importante ferramenta de participao da populao nas rotinas de um assunto que lhe to caro, mas que tambm ajude na elaborao de polticas pblicas que visem tornar o controle de armas no pas cada vez mais eficiente.
1 A Rede Desarma Brasil Segurana, Justia e Paz foi criada em 2005 com o objetivo de ampliar e melhorar a Campanha de Desarmamento no Brasil. Participam dela mais de 70 organizaes que trabalham com temas relacionados segurana pblica, ao enfrentamento da violncia e promoo da cultura de paz. A Rede busca consolidar o Estatuto do Desarmamento informando a sociedade sobre o seu contedo e fiscalizando sua implementao. Para maiores informaes, ver <www.deolhonoestatuto.org.br>.

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INTRODUO

O Estatuto do Desarmamento
Em nenhum pas do mundo morrem mais pessoas vtimas das armas de fogo do que no Brasil. Apesar de abrigar somente 2,8% da populao global, o Brasil responsvel por 13% das mortes por violncia armada no mundo, com aproximadamente uma vtima fatal a cada 15 minutos. Na maior parte destas mortes, o perfil tanto da vtima como do homicida corresponde a jovens entre 15 e 24 anos, pobres e negros, que vivem nas favelas e periferias dos grandes centros urbanos brasileiros. De acordo com o Mapa da violncia dos municpios brasileiros, mais de meio milho de brasileiros perderam a vida por homicdios entre 1996 e 2006 (WAISELFISZ, 2008, p. 94). O fcil acesso s armas de fogo, uma legislao de controle deficiente e uma sequncia de medidas pouco eficazes agravaram o quadro. Para se ter uma ideia, em 2003, cerca de 40 mil brasileiros morreram vtimas de armas de fogo (MINISTRIO DA SADE, 2007). Indignada com esta situao, a sociedade brasileira comeou a se organizar intensamente, desenvolvendo projetos e exigindo mudanas concretas do poder pblico. Em 1999, o Ministrio da Justia introduziu projeto de legislao no Congresso Nacional, visando banir a venda e o porte de armas de fogo no pas, num esforo embrinico do que mais tarde viria a ser o Estatuto do Desarmamento. Nos anos seguintes, a sociedade civil teve papel fundamental em mobilizar parlamentares para a causa do controle de armas, provendo o Congresso com um fluxo constante de pesquisas que confirmam que leis mais rgidas de controle de armas constituem componente essencial para diminuio dos nveis de mortalidade. Marchas e demonstraes aconteceram em todo o Brasil, mostrando que o acachapante apoio popular pelo controle de armas era mais poderoso do que a presso exercida pela chamada bancada da bala no Congresso Nacional.2 Em dezembro de 2003, este esforo conjunto trouxe resultados, com o Congresso Nacional aprovando o Estatuto do Desarmamento, uma grande conquista da sociedade brasileira que tem dado importantes contribuies para a segurana pblica. Trata-se de legislao que comprovadamente acarretou a diminuio do nmero de homicdios no Brasil e elogiada internacionalmente por especialistas em segurana pblica. O sucesso da campanha de entrega voluntria de armas responsvel por tirar de circulao quase 470 mil armas de fogo entre 2004 e 2005 , aliada a outras medidas como a proibio do porte de armas, levou primeira reduo, em 13 anos, do nmero de mortes por armas de fogo no pas (MINISTRIO DA SADE, 2007, p. 9). Segundo pesquisa do Ministrio da Sade (2007, p. 8), o primeiro fator apontado pelas anlises como significativo na reduo dos homicdios no Brasil foi o impacto da criao do Estatuto do Desarmamento e das aes de recolhimento de armas nos bitos por arma de fogo. O relativo sucesso da legislao, porm, no suficiente. Menos de seis anos aps a aprovao do Estatuto do Desarmamento, h um novo desafio: a defesa do seu esprito de controle efetivo de armas e munies e a implementao integral de todos os seus artigos, pois, apesar da melhoria recente, a situao do controle de armas no Brasil crtica. De acordo com um detalhado estudo de 2005, aproximadamente 17 milhes de armas circulam no Brasil, entre as Foras de Segurana e Armadas, donos legais, civis sem registro e criminosos (FERNANDES, 2005, p. 123). Aproximadamente 90% destas armas esto em mos de civis.

A bancada da bala o grupo de parlamentares contrrios a um maior controle das armas de fogo no pas.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

O Brasil conta com uma considervel indstria de armas pequenas e leves, a qual, estima-se, produz cerca de 250.000 armas por ano. Das armas apreendidas pelas polcias no Brasil, mais de 70% so fabricadas no nosso pas, muitas vezes compradas legalmente, mas eventualmente roubadas dos seus donos ou desviadas dos arsenais das polcias ou Foras Armadas. Por exemplo, no Estado de So Paulo, 52% das armas apreendidas entre 2000 e 2003 haviam sido compradas e registradas legalmente (FERNANDES, 2005, p. 164). Alm disso, um estudo feito sobre as armas apreendidas no Estado do Rio de Janeiro, entre 1950 e 2003, mostrou que 80% eram pistolas e revlveres, sendo a vasta maioria produzida no Brasil, especialmente pela Taurus e Rossi (BANDEIRA; BOURGOIS, 2005, p. 169). exatamente este tipo de arma made in Brazil, de calibre pequeno, fornecido ao mercado ilegal aps venda legal que usado na maior parte dos homcidios no Brasil. Portanto, uma das tarefas mais importantes do Estatuto melhor controlar esta sorte de armamento e seus efeitos nocivos.

> Contedo do Estatuto


Mas, afinal, o que dispe o Estatuto? Algumas das medidas mais relevantes da lei so: sete requisitos mnimos para a compra de arma, incluindo aumento da idade mnima para compra de armas, de 21 para 25 anos, estabelecimento de testes obrigatrios psicolgico e de tiro (tcnico), comprovao de legtima necessidade e ausncia de antecedentes criminais; concentrao dos registros, porte e autorizao de compra com a Polcia Federal e melhoria do SINARM - Sistema Nacional de Armas da Polcia Federal,3 uma base de dados nacional sob a tutela da Polcia Federal, que deve conter informaes sobre todas as armas e donos de arma registradas no pas; mais controle sobre a venda de munies, que s pode ser efetuada por lojistas registrados e em caixas com cdigo de barras para identificao de produtor e no limite mximo de 50 munies por ano para civis registrados; mais controle sobre as munies recebidas pelas foras de segurana pblica, que devem estar marcadas no culote, identificando a corporao que as usa; e o mais importante, a proibio do porte de armas para civis. A posse registrada e autorizada ou seja, manter uma arma legalmente em sua residncia continua permitida, mas no se permite mais sair rua armado. O Estatuto do Desarmamento tambm definiu dois processos que receberam ateno da opinio pblica e da mdia: a campanha de entrega voluntria de armas e o referendo popular sobre a proibio do comrcio de armas para civis. Durante a campanha do desarmamento, entre julho de 2004 e outubro de 2005, quase 470.000 armas foram entregues, com indenizao de R$ 100 a R$ 300 por arma. Esse esforo conjunto de diversas instncias governamentais e da sociedade civil organizada constituiu a segunda maior campanha de recolhimento de armas do mundo.4
3 O SINARM mudou recentemente de nome para SENARM Servio Nacional de Armas, mas nesta pesquisa ser utilizada a nomenclatura antiga.

A maior campanha de recolhimento de armas do mundo acconteceu na Austrlia, entre maio de 1996 e outubro de 1997, e recolheu 643.000 armas (THE ADVERTISER, 23/04/07).
4

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INTRODUO
O resultado do referendo, por sua vez, foi uma derrota dos proponentes de mais rgido controle de armas, pois mais de 60% da populao brasileira votou no dia 23 de outubro de 2005 pela continuao da venda legal de armas de fogo para civis. Entretanto, o impacto prtico da manuteno do status quo no foi nem de perto to desanimador quanto o resultado. Ao contrrio, com os novos requisitos e medidas de controle do Estatuto, a venda legal de armas no Brasil sofreu abrupta queda, de mais de 90% incluindo a falncia da maioria das lojas deste comrcio (CAMPOS, 12/03/2006).

> O Estatuto do Desarmamento seis anos depois...


O Estatuto do Desarmamento no foi desenvolvido para resolver sozinho o gravssimo problema da violncia armada no Brasil. A legislao de controle de armas, porm, tem provado ser fator importante na diminuio dos homicdios por armas de fogo. De acordo com o Ministrio da Sade (2007), entre 2003 (ano da promulgao do Estatuto) e 2006, os homicdios no pas apresentaram uma queda histrica de 12%. Mesmo com este impacto tangvel, o Estatuto ainda no atingiu todo o seu potencial de legislao modelo em matria de controle de armas. Esta performance aqum do ideal no provm de limitaes da lei em si, mas sim de sua implementao na prtica, ainda incompleta e imperfeita. Neste caso, usa-se implementao no sentido mais bsico: todas as aes do poder pblico para fazer cumprir a lei. Infelizmente, com a tradio da lei que pega ou no no Brasil, nem sempre boas intenes e medidas acertadas saem do papel e impactam a realidade prtica que dada legislao tenta melhorar. Esta situao especialmente preocupante quando se considera que so justamente diversas instncias do governo brasileiro, como o Comando do Exrcito, a Polcia Federal e as polcias estaduais, que tm deixado de cumprir alguns aspectos que a lei determina. com o intuito de esclarecer as aes e responsabilidades determinadas pela lei e trazer tona quais no esto sendo devidamente cumpridas, para que a situao seja retificada que o Instituto Sou da Paz enveredou-se neste estudo sobre a implementao do Estatuto do Desarmamento. E foi com este objetivo que se definiu a metodologia do presente estudo.

Metodologia da pesquisa
Para definir a metodologia de pesquisa, foram estabelecidos os aspectos centrais da implementao do Estatuto a serem enfocados, considerando-se o tempo previsto para realizao do estudo e o fato de que certas reas do controle de armas no Brasil ainda so pouco transparentes. Iniciouse o trabalho com a anlise de todos os artigos do Estatuto do Desarmamento assim como de sua regulamentao para identificar as atribuies de cada instituio e instncia governamental e privada na implementao da legislao de controle de armas. Em seguida, foi feito levantamento detalhado dos dados bsicos para anlise da implementao inclusive com informaes da Polcia Federal , identificando as informaes existentes sobre o controle de armas no pas e quais seriam necessrias conseguir por meio de pesquisa primria
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

(entrevistas com funcionrios responsveis, relatrios, informaes oficiais, etc.) e secundria (levantamento de dados na imprensa e publicaes). A partir destas informaes, em grande parte quantitativas, pde-se proceder anlise qualitativa da implementao do Estatuto. Para efetuar as entrevistas com os funcionrios governamentais responsveis pelas diversas facetas do controle de armas no pas, foram elaborados questionrios com perguntas gerais e outras especficas, dependendo do entrevistado (polcias estaduais, Polcia Federal, Exrcito, etc.), garantindo uniformidade e coerncia s entrevistas, mesmo considerando-se que nem sempre os entrevistados forneceram respostas completas sobre determinados temas. As instncias mais citadas neste relatrio, a DFPC Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados do exrcito e o SINARM, receberam uma primeira verso do relatrio com o intuito de providenciar esclarecimentos ou enviar comentrios em relao s informaes publicadas aqui. Os comentrios foram levados em considerao no relatrio final. Com o aspecto metodolgico definido em suas linhas mestras (possibilitando pequenas correes de rumo no desenrolar das entrevistas), passou-se definio dos Estados nos quais seriam realizadas as entrevistas. Para tal escolha, foram utilizados dois critrios: importncia da unidade federal no cenrio atual de segurana pblica; e disponibilidade dos parceiros da Rede Desarma Brasil nos Estados. Adicionando-se a esses fatores aspectos de logstica e custo, alm de equilbrio regional, chegou-se a dez Estados, que apresentavam maior probabilidade de lograr bons e expressivos resultados: So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Cear, Pernambuco, Par e Distrito Federal. Evidentemente, o ideal seria promover a pesquisa em todas as unidades da federao, mas limites financeiros e de potencial retorno (j que em muitos Estados no seria possvel colher dados aproveitveis para a pesquisa) levaram a este foco.

> Parceria com a Rede Desarma Brasil


Desde o princpio, definiu-se-se que o envolvimento das organizaes da sociedade civil local, que coletivamente formam a Rede Desarma Brasil, seria um alicerce central da pesquisa. Assim, ao escolher os dez Estados a serem abordados, identificamos os parceiros aptos a participar do projeto. Estes realizaram trabalhos de preparao para as entrevistas, identificando os atores, marcando entrevistas e preenchendo um formulrio de diagnstico bsico sobre a situao de controle de armas nos seus Estados, com dados sobre homicdios por arma de fogo, armas apreendidas, recolhidas, registradas e destrudas. Para garantir a coerncia e homogeneidade das entrevistas e do relatrio final, alm do questionrio padro, seria importante que os questionrios fossem aplicados sempre da mesma maneira e, por isso, todas as entrevistas foram conduzidas pela equipe do Instituto Sou da Paz, com apoio e acompanhamento das organizaes da Rede.

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INTRODUO
Quadro 1 - Parceiros da Rede Desarma Brasil na pesquisa
RJ ES RS MG PE CE DF PA PR Shelley de Botton Jornalista do site Comunidade Segura Patricia Henzel Coordenadoria de Segurana Urbana e Guarda Municipal de Vitria Cel.Luiz Brenner Guimares Guay - Democracia, Participao e Solidariedade Serguem Jessui Machado ACODES - Agncia de Cooperao e Desenvolvimento Social Ademir Soares de Oliveira Delegados pela Cidadania Duda Quadros Secretaria Municipal de Sade de Fortaleza Everardo Aguiar Amigos da Paz Irm Henriqueta CNBB - Comisso de Justia e Paz Jos Luis Ventura Leal IDDEHA - Instituto de Defesa dos Direitos Humanos

> Realizao de Entrevistas


Entre agosto e dezembro de 2008, foram visitados os seguintes Estados: So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul, Esprito Santo, Minas Gerais, Pernambuco, Cear, Par e o Distrito Federal. Em 2009, o roteiro foi concludo com novas visitas a So Paulo, Rio Grande do Sul e Distrito Federal e visita ao Rio de Janeiro. Em cada Estado, tentou-se realizar entrevistas com todos os rgos relevantes ao controle de armas, a saber: Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Militar, Comando do Exrcito (por meio dos SFPC Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados). Dada a importncia do nexo central destas instncias, tambm foram realizadas entrevistas com autoridades federais em Braslia, como os responsveis pelo SINARM na Polcia Federal e pela Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados do Comando do Exrcito, assim como figuras centrais no mbito da segurana pblica do Ministrio da Justia.5 Como esperado, diante das dificuldades que certas instncias governamentais ainda tm em dialogar de maneira produtiva e transparente com a sociedade civil brasileira, raro foi o Estado no qual se conseguiu falar com todos os atores mencionados anteriormente e/ou que todos os entrevistados tenham respondido de maneira aberta a todos os questionamentos levantados. Dessa forma, um esforo comparativo Estado por Estado ou uma apresentao de todos os dados considerados essenciais dos dez Estados mostrou-se impossvel. A anlise, portanto, busca demonstrar as tendncias globais da implementao do Estatuto sem jamais dar-se a generalizar por completo, j que a ausncia de informaes muitas vezes debilitante neste sentido. Infelizmente, no Rio de Janeiro, as polcias se negaram sistematicamente a receber os pesquisadores do Instituto Sou da Paz. No entanto, recebemos um questionrio respondido pela Polcia Civil daquele Estado e ainda contamos com informaes levantadas pelo parceiro local,
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Ver referncias para detalhes das visitas e entrevistas realizadas e questionrios enviados.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

o que ajudou a ter uma noo da situao do controle de armas ali, certamente menos completa do que em outros Estados pesquisados. Tendo demonstrado a importncia do Estatuto do Desarmamento e de uma melhor compreenso de como a lei vem sendo implementada no pas assim como os aspectos centrais da metodologia e logstica da pesquisa , apresenta-se, a seguir, um panorama da legislao. Primeiramente, ser explicitado, em detalhes, o contedo do Estatuto, mostrando todas as instncias responsveis pelo controle de armas no Brasil e os diferentes percursos das armas de fogo entre sua produo e os diferentes usurios finais.

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DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

AMENTO

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1. O QUE DIZ A LEI?

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AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

A apresentao pormenorizada do que define a legislao de controle de armas, ou seja, o detalhamento de todas as possibilidades de fluxo e portanto pontos de controle de armas de fogo no Brasil, de acordo com as categorias que as possam obter legalmente, constitui um mapeamento imprescindvel para aps comparao da letra da lei com a realidade prtica descoberta pela presente pesquisa discernir quais aspectos do Estatuto esto sendo devidamente implementados pelas autoridades responsveis e quais esto sendo, parcial ou totalmente, ignorados. Vale ressaltar que a legislao de controle de armas inclui, alm do Estatuto, seu decreto regulamentador e dezenas de portarias, decretos, instrues normativas e outras normas legais, que em muitas instncias determinam detalhes prticos no abarcados na legislao principal. De maneira simplista, pode-se dizer que leis determinam o que deve ser feito e quem responsvel por estas aes e por sua fiscalizao. Assim, antes de adentrar na arena do que pode ser feito pelos diversos atores, sero apresentados os atores governamentais envolvidos no sistema de controle de armas e as atribuies que eles devem por lei implementar independentemente (e na maioria das vezes antes) de qualquer fluxo de armas.6

1.1 Quem responsvel? Atribuies estatais no controle de armas


Alm das concesses e responsabilidades outorgadas a pessoas fsicas e jurdicas pelo Estatuto do Desarmamento e sua legislao complementar, para aferir a real implementao da lei de controle de armas essencial analisar tambm aquelas atribuies de responsabilidade do Estado que impactam o fluxo de armas no Brasil. Entre as responsabilidades dos rgos de controle, a maioria recai sobre o Executivo federal, notadamente Exrcito Brasileiro e Polcia Federal.

> Exrcito
O Exrcito pode ser descrito como o principal ator no sistema de controle de armas nacional. Vrios aspectos primordiais para assegurar que armas no entrem na ilegalidade ou para permitir seu rastreamento se carem em mos erradas so de responsabilidade exclusiva do Comando do Exrcito. Por exemplo: destruio de armas entregues e apreendidas. O Comando do Exrcito deve receber as armas apreendidas em at 48 horas da apreenso, aps laudo pericial e se no interessarem a processo judicial;7

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Ver anexo 5.

As determinaes tcnicas de como devem ser feitas as destruies constam no R-105 (Decreto n 3.665, de 2000 Regulamento para Fiscalizao de Produtos Controlados), que tambm estabelece que a destruio de armas dever ter prioridade sobre as outras destinaes.

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1. O QUE DIZ A LEI?


transporte de armas das fbricas at revendedores, polcias e portos para exportao, alm de ser responsvel por autorizar e fiscalizar toda a produo e comrcio de armas e munies, bem como categorias que tm suas armas registradas no SIGMA Sistema de Gerenciamento Militar de Armas;8 processo de importao de armas e munies de uso restrito e uso permitido, seja para foras de segurana pblica, seja para colecionadores, atiradores e caadores; exportaes de armas e munies.

Rastreamento de armas e munies


Entre as atribuies do Exrcito, uma das mais relevantes assegurar a marcao de armas e munies conforme determinado pela lei, medida primordial para controle e rastreamento de armas desviadas ou usadas criminalmente. A marcao obrigatoriamente deve ser feita pelas fbricas de armamentos, mas o Exrcito que verifica o cumprimento da lei. A Portaria n. 07 (2006) do D Log rege as Normas Reguladoras para Definio de Dispositivos de Segurana e Identificao das Armas de Fogo Fabricadas no Pas, Exportadas ou Importadas, determinando como deve ser a marcao das armas fabricadas no pas (para detalhes sobre este processo, consultar a seo Regulamentao da fabricao de armas e munies). No caso da marcao de munies (embalagens e cartucho/culote), o Comando do Exrcito responsvel pelo estabelecimento de normas para que todas as munies entregues s foras de segurana pblica no pas estejam marcadas com o nome do fabricante, lote de venda e adquirente. O Exrcito tambm determinou que fabricantes e importadores devem criar e manter um banco de dados com informaes que permitam o rastreamento das armas. Para controle das vendas e estoque de munies, a Portaria Normativa 581 (2006) do Ministrio de Defesa definiu o Sistema de Controle de Venda e Estoque de Munies (SICOVEM), que deve possibilitar o controle eletrnico e informatizado de vendas do fabricante para os estabelecimentos comerciais e, destes, para o consumidor final, que ser controlado. O SICOVEM, que deve ter sido implementado pelo Comando do Exrcito at 180 dias aps a publicao da portaria, deve incluir todas as munies de uso permitido e restrito, para armas curtas e longas. O Departamento de Polcia Federal, por sua vez, somente tem acesso ao SICOVEM como usurio. Os poderes do Exrcito na arena do controle de armas so extensos. O R-105 (Decreto n 3.665, de 20/11/2000, Regulamento para a Fiscalizao de Produtos Controlados) garante ao Exrcito as seguintes atribuies privativas, entre muitas outras: fiscalizar a fabricao, a recuperao, a manuteno, a utilizao industrial, o manuseio, a exportao, a importao, o desembarao al-

Os procedimentos das atividades de vistoria do Comando do Exrcito so detalhados em anexos Portaria n. 05 (2006) do D Log (Normas Reguladoras para Vistorias em Atividades com Produtos Controlados pelo Exrcito), disponvel em: <http://www.2rm.eb.mil.br/sfpc/legislacao/normas_reguladoras_vistorias/Port%2005-DLog,%202%20 Mar%2006%20-%20Vistorias.pdf>. Entre os mais relevantes esto o Anexo D (Termo de Vistoria de Fbricas de Armas e Munies), o Anexo L (Termo de Vistoria de Empresas que exercem atividades com Armas e Munies) e o Anexo N (Termo de Vistoria de Colecionadores, Atiradores e Caadores).

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

fandegrio, o armazenamento, o comrcio e o trfego de produtos controlados (incluindo armas e munies);9 decidir sobre armas e munies e outros produtos controlados que devam ser considerados de uso permitido ou de uso restrito; fixar as quantidades mximas de produtos controlados que as empresas registradas podem manter em seus depsitos; decidir sobre a exportao de produtos controlados; decidir sobre as quantidades mximas, que pessoas fsicas e jurdicas possam possuir em armas e munies e outros produtos controlados, para uso prprio; e regulamentar as atividades de atiradores, colecionadores, caadores ou de qualquer outra atividade envolvendo armas ou produtos controlados.
O Estatuto do Desarmamento e o Decreto 5.123, que o regulamenta, transferem para a Polcia Federal a responsabilidade de registrar e fiscalizar posse e porte de armas de civis (excluindo as categorias de CAC), de empresas de segurana privada, da Polcia Civil e Federal e das Guardas Municipais. Porm, o Decreto regulamentador do Estatuto mantm a maioria das atribuies do Exrcito conforme detalhadas no R-105. Determina, por exemplo, que o Comando do Exrcito seja responsvel pela fiscalizao das lojas e indstrias de armamento, bem como pela aquisio de armas direto da fbrica e importao e exportao de armamento. O Comando do Exrcito continua sendo responsvel pela autorizao e registro (no SIGMA) de armas de uso restrito, bem como todas as armas de fogo dos integrantes das Foras Armadas, da Agncia Brasileira de Inteligncia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, bem como as categorias de CAC (mais detalhes no Quadro 2).

Assim, a definio de quo bem est sendo implementado o Estatuto do Desarmamento na prtica passa, inexoravelmente, pela anlise da eficincia do Exrcito na execuo de suas responsabilidades, determinadas por lei.

> Polcia Federal


O outro principal rgo do sistema de controle de armas no Brasil a Polcia Federal. Mesmo sem jurisdio sobre uma srie de aspectos importantes do controle de armas, a Polcia Federal tem a primazia no que diz respeito a todo o fluxo e controle de armas nas mos da populao brasileira. de sua competncia, por meio do SINARM, a emisso de autorizaes de compra, porte e registro de armas para civis alicerce central do sistema de controle. Vale dizer que, antes do Estatuto do Desarmamento, isso era feito de forma descentralizada pelas Polcias Civis dos Estados brasileiros. A centralizao e unificao do processo junto Polcia Federal certamente constituem um avano trazido pelo Estatuto. Alm de registrar e autorizar posse e porte para o cidado comum, a Polcia Federal responsvel por registrar os acervos das Polcias Civil e Federal e Guardas Municipais no SINARM e pela autorizao de porte para as Guardas Municipais. A PF tambm responsvel pelo registro das armas e funcionrios das empresas de segurana privada, bem como pela sua fiscalizao e autorizao de porte e compras. Hoje as informaes das armas e funcionrios autorizados a portar armas de fogo esto registradas no SINARM, sendo
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No caso do comrcio, a PF tem algumas atribuies de mbito fiscalizatrio vide artigos 20 e 21 do Decreto 5.123/04 , mas no com a abrangncia do Exrcito.

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1. O QUE DIZ A LEI?


que o registro e a fiscalizao das empresas so realizados pela DELESP - Delegacia de Segurana Privada da Polcia Federal. Finalmente, com o advento do Estatuto do Desarmamento e para estimular a retirada de circulao de milhares de armas de fogo, o governo federal criou as j mencionadas campanhas de entrega voluntria de armas. Nesse processo, a Polcia Federal assumiu um papel central, sendo a responsvel por receber e cadastrar as armas entregues (em alguns casos, em parceria com polcias estaduais ou guardas municipais), alm de encaminhar ao Ministrio da Justia os dados para o pagamento da indenizao prevista para os cidados que entregaram armas. Porm, como visto anteriormente, todos os aspectos de fiscalizao da indstria e de importao so de competncia do Exrcito, como determinado no artigo 24 do Estatuto do Desarmamento, Compete ao Comando do Exrcito autorizar e fiscalizar a produo, exportao, importao, desembarao alfandegrio e o comrcio de armas de fogo e demais produtos controlados, inclusive o registro e o porte de trnsito de arma de fogo de colecionadores, atiradores e caadores.

> Polcias estaduais e Secretarias de Segurana Pblica


Apesar de no mais contarem com a primazia no sistema do controle de armas agora federalizado , as polcias e autoridades de segurana pblica estaduais mantm papel fundamental em alguns aspectos, especialmente aqueles que ocorrem aps a apreenso de armas ilcitas. Especificamente, as polcias tm o dever de informar as caractersticas e circunstncias de todas as armas retiradas de circulao, ou seja, alimentar o SINARM com dados destas armas, conforme determinado pelo Estatuto. Esta obrigao primordial, pois, somente com um banco de dados constantemente atualizado, as investigaes sobre a origem e o potencial uso criminoso das armas podem acontecer de maneira eficiente. Alm disso, o R-105 estabelece que as Secretarias de Segurana Pblica prestaro aos rgos de fiscalizao do Exrcito toda a colaborao necessria. Existe uma srie de atribuies genericamente expressas com deve colaborar com o Exrcito, tais como fiscalizao do comrcio de produtos controlados, identificao de pessoas fsicas e jurdicas que estejam exercendo qualquer atividade com produtos controlados sem registro, assim como a elaborao de inquritos ou percias em caso de acidentes ou exploses provocadas por armazenagem ou manuseio de produtos controlados.

> Judicirio
As atribuies do Judicirio em relao ao controle de armas ocorrem a partir da apreenso de arma em situao ilegal. De acordo com o artigo 25 do Estatuto, quando no mais interessarem persecuo penal sero encaminhadas pelo juiz ao Comando do Exrcito em no mximo 48 horas. Se houver deciso para doar a arma aos rgos de segurana (dependendo de critrios do Ministrio da Justia e opinio do Exrcito) mudana ao Estatuto determinada pela Lei n. 11.706 de 2008 , o juiz competente tambm determinar seu perdimento em favor da instituio beneficiada.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

tambm atribuio do Poder Judicirio instituir instrumentos para o encaminhamento ao SINARM ou ao SIGMA semestralmente, da relao de armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e o local onde se encontram. Alm daquelas atribudas a rgos especficos, a legislao prev responsabilidades compartidas entre os principais atores, partilha que, por vezes, acarreta dificuldades na implementao da lei. Quadro 2 - Resumo das atribuies dos rgos de controle
rgos Atribuies Destruio de armas entregues e apreendidas: o Comando do Exrcito deve receber as armas apreendidas em at 48 horas da apreenso, aps laudo pericial e se no interessarem a processo judicial. Transporte de armas das fbricas at revendedores, polcias, portos para exportao. Autorizar e fiscalizar toda a produo e comrcio de armas e munies. Autorizar e fiscalizar as categorias que tm suas armas registradas no SIGMA. Autorizar a compra de armas direto das fbricas (inclusive para as polcias, Guardas Municipais e C.A.C.). Todas as atividades de vistoria: em atividades com produtos controlados pelo Exrcito; empresas que exercem atividades com armas e munies; em colecionadores; atiradores e caadores. Controlar o processo de importao de armas e munies de uso restrito e uso permitido, seja para foras de segurana pblica, seja, para colecionadores, atiradores e caadores. Decidir e controlar as exportaes de armas de fogo. Assegurar a marcao de armas e munies conforme determinado pela lei. Fiscalizar a fabricao, a recuperao, a manuteno, a utilizao industrial, o manuseio, a exportao, a importao, o desembarao alfandegrio, o armazenamento, o comrcio e o trfego de armas e munies. Decidir sobre armas e munies que devam ser consideradas como de uso permitido ou de uso restrito. Fixar as quantidades mximas de armas e munies que as empresas registradas podem manter em seus depsitos. Decidir sobre as quantidades mximas que pessoas fsicas e jurdicas possam possuir em armas e munies, para uso prprio. Regulamentar as atividades de atiradores, colecionadores, caadores ou de qualquer outra atividade envolvendo armas.

Exrcito

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1. O QUE DIZ A LEI?


Polcia Federal Responsvel por todo o fluxo e controle de armas nas mos da populao brasileira: emisso de autorizaes de compra, porte e registro de armas para civis. Integrar no SINARM os acervos das Polcias Civis e Guardas Municipais. Alm de autorizar porte de armas de fogo para as Guardas Municipais, a Polcia Federal deve: fiscalizar cursos, fiscalizar armamento e munio utilizados. Autorizao de porte e compras das empresas de segurana privada, bem como sua fiscalizao e registro das armas e funcionrios. Responsvel junto s polcias estaduais pelo registro, no SINARM, de armas apreendidas e roubadas. Autorizar e registrar a comercializao de armas de fogo, acessrios e munies entre pessoas fsicas. Certificar psiclogos e instrutores de tiro autorizados para realizar testes. Cadastramento de impresses de raiamento do projtil em cada arma de fogo produzida, conforme marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante. Cadastrar os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies. Represso do porte, posse e trfico ilcito de armas de fogo e assesrios. Responsvel pelas campanhas de entrega voluntria de armas: implementao, cadastro das armas entregues, envio ao Exrcito para destruio e pagamento de indenizao. Informar as caractersticas e circunstncias de todas as armas retiradas de circulao, ou seja, alimentar o SINARM com os dados destas armas. Prestar aos rgos de fiscalizao do Exrcito toda a colaborao necessria, como na fiscalizao do comrcio de armas e munies, na identificao de pessoas fsicas e jurdicas que estejam exercendo qualquer atividade com armas sem registro, assim como efetuar inquritos ou percias em caso de acidentes ou exploses provocadas por armazenagem ou manuseio de armas de fogo. Apreender armas envolvidas em crimes ou situaes ilegais e encaminhar para o judicirio ou destruio. Julgar casos de porte, posse, venda, compra ilegal e aplicar as penas previstas na lei.

Polcias estaduais

Judicirio

Encaminhar ao Comando do Exrcito armas que no mais interessarem persecuo ao penal. Semestralmente, fazer relao de armas acauteladas em juzo, mencionando suas caractersticas e onde se encontram.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

1.2 Fluxo das armas e pontos de controle definidos no Estatuto


Tendo delineado as responsabilidades das diversas instncias do Estado, apresentam-se, agora, os procedimentos que devem ser adotados de acordo com cada categoria interessada em comprar, possuir ou portar armas. As categorias definidas originalmente pelo Estatuto ou agregadas durante os seus seis anos de vigncia so as seguintes:10 Cidado Polcia Militar (institucional e pessoal) Polcia Civil (institucional e pessoal) Polcia Federal (institucional e pessoal) Guarda Civil Metropolitana (institucional e pessoal) Foras Armadas (institucional e pessoal) Empresas de Segurana Privada Colecionador Atirador Caador Desportivo Para cada uma destas categorias, o fluxo foi determinado analisando-se as seguintes aes e possibilidades: Compra e registro Renovao do registro e recadastramento da arma Posse ou porte Aquisio de munio Casos de venda, roubo, perda Paradeiro final: posse legal, entrega, ilegalidade (apreenso e destruio) Antes de abordar cada categoria, cabe esclarecer uma importante diferenciao determinada pela lei:11 a classificao de armas de uso permitido e de uso restrito. As armas e munies de uso restrito so: aquelas iguais ou semelhantes ao material blico usado pelas Foras Armadas ou que tenham caractersticas que s as faam aptas para emprego militar ou policial: armas de fogo automticas de qualquer calibre; armas curtas (como, por exemplo, os calibres .357 Magnum, 9 Luger, .38 Super Auto, .40 S&W, .44 SPL, .44 Magnum, .45 Colt e .45 Auto); armas longas raiadas (por exemplo, .22-250, .223 Remington, .243 Winchester, .270 Winchester, 7 Mauser, .30-06, .308 Winchester, 7,62 x 39, .357 Magnum, .375 Winchester e .44 Magnum); e armas de alma lisa de calibre superior ao 12.
Estas categorias so as mais relevantes no que concerne o controle de armas, mas no constituem lista exaustiva daqueles que podem possuir ou portar armas legalmente no Brasil. Por exemplo, entre os casos no contemplados, esto agentes da Abin, fiscais da Receita Federal, juzes e procuradores, agentes e escoltas prisionais, guardas porturios, entre outras categorias, numericamente pequenas. 11 Essa classificao segue as especificaes tcnicas determinadas pelo R- 105.
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1. O QUE DIZ A LEI?


As armas de uso permitido para civis no Brasil so: armas de fogo curtas, de repetio ou semi-automticas (como por exemplo, os calibres .22 LR, .25 Auto, .32 Auto, .32 S&W, .38 SPL e .380 Auto); armas de fogo longas raiadas, de repetio ou semi-automticas (como por exemplo, os calibres .22 LR, .32-20, .38-40 e .44-40); e armas de fogo de alma lisa, de repetio ou semi-automticas, calibre 12 ou menor. Vale ressaltar que, no Brasil, a quase totalidade das armas em circulao inicia sua vida til como produtos legais, em fbricas regularizadas e monitoradas pelas autoridades. Assim, um eficiente controle de todas as etapas da vida de uma arma, de seu nascimento (fabricao) at sua morte (destruio ou obsolescncia), pode evitar a maioria das possibilidades de mau uso ou desvios (durante transporte, de fruns judiciais, dos estoques das polcias e das Foras Armadas, etc.).

> Regulamentao da fabricao e marcao de armas e munies


O nmero de fbricas de armas e munies no pas reduzido (com destaque quase monoplico para a Forjas Taurus e a Companhia Brasileira de Cartuchos em seus segmentos), mas o volume de produo considervel, fazendo do Brasil o sexto maior produtor de armas pequenas e leves no mundo (SMALL ARMS SURVEY, 2004, p. 21-22). Obrigaes como marcao, fiscalizao pelo Exrcito e outras responsabilidades das fbricas foram mencionadas anteriormente, mas importante ressaltar que fbricas precisam ser autorizadas e registradas pelo Exrcito e tal regulamentao estabelecida em detalhes no R-105. A importao constitui outra fonte importante de armas no Brasil, sobretudo para as foras de segurana, mas, como esta no diretamente regulada pelo Estatuto, foge do escopo deste relatrio. A Portaria n. 07 (2006) do D Log rege as Normas Reguladoras para Definio de Dispositivos de Segurana e Identificao das Armas de Fogo Fabricadas no Pas, Exportadas ou Importadas e determina que as armas devem apresentar as seguintes marcaes: nome ou marca do fabricante; nome ou sigla do pas; calibre; nmero de srie impresso na armao, no cano e na culatra, quando mvel; e o ano de fabricao (quando no includo no sistema de numerao). Outras determinaes tcnicas tambm fazem parte da normativa: a marcao de armas pode ser feita a laser (com exceo do nmero de srie nas armas fabricadas com materiais metlicos e nas armaes feitas em polmero o sistema de marcao dever ser previamente submetido aprovao da fiscalizao militar); as marcaes devem ter profundidade entre 0,08mm e 0,12mm; e o nmero de srie deve ser impresso nos componentes metlicos por deformao mecnica, com profundidade entre 0,08mm e 0,12mm.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Marcao das armas


A norma prev marcaes distintas de acordo com quem ir utilizar as armas.
Armas adquiridas por rgos pblicos (Foras Armadas, Departamento de Polcia Federal, Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Polcias Militares, Corpos de Bombeiros Militares e outros rgos pblicos federais) devem ser marcadas com as Armas da Repblica e com o nome por extenso do rgo adquirente, ou por sua sigla, quando o espao no for suficiente. Armas adquiridas pelas Polcias Civis e outros rgos pblicos estaduais devem ser marcadas com braso do Estado ou do Distrito Federal e com o nome do rgo adquirente. Armas adquiridas pelas prefeituras para equipar as Guardas Municipais devem ser marcadas com o nome por extenso do rgo adquirente, ou por sua sigla, quando o espao disponvel no for suficiente, sendo facultativa a marcao do braso municipal. Armas de uso permitido para venda, importadas por empresas registradas no Comando do Exrcito, devem ser marcadas pelos fabricantes com o nome do importador. Se a vistoria determinar descumprimento desta norma, o armamento deve ser reexportado ao pas de origem. A marcao pode ser feita tambm no Brasil, desde que solicitado e justificado previamente pelo importador ao Departamento Logstico e o servio seja executado em empresa autorizada. Armas importadas por rgos de segurana pblica e Foras Armadas devem receber, no pas de origem, as mesmas marcaes que receberiam se fabricadas no Brasil, tambm com descumprimento causando devoluo ao pas produtor e a possibilidade de marcao justificada no Brasil neste caso, a liberao alfandegria depende de verificao pela fiscalizao militar.

A Portaria n. 16 (2004) do D Log estabelece a Norma Reguladora da Marcao de Embalagens e Cartuchos de Munio e determina que toda munio comercializada no Brasil, por fabricante ou importador, deve estar acondicionada em embalagens marcadas com sistema de cdigo de barras, gravado na caixa, que permita identificar de maneira unvoca, a partir da caixa de entrega, o fabricante, o comerciante-adquirente, o produto e o lote de entrega, no sendo aceitas etiquetas ou rtulos adicionados. A norma tambm determina que toda a munio para armas de alma raiada (dos calibres .380, .38, .357, 9mm, .40, .45, 5,56mm, .30, 7,62mm e .50) e de alma lisa (calibre 12) destinada s foras de segurana pblica deve ser gravada na base dos estojos (culote) com a identificao do lote da munio e do adquirente. A lei prev que tanto os fabricantes quanto os importadores devem criar e manter banco de dados para rastreamento de munies, com as seguintes informaes mnimas: nome do adquirente; autorizao de venda pelo Comando do Exrcito; cdigo do produto; descrio da munio; lote de entrega; nota fiscal (nmero, srie, data e quantidade); e guia de trfego (nmero e data). O lote padro de comercializao para pessoas jurdicas de 10 mil cartuchos. A normativa legal estipulou que estes bancos de dados fossem disponibilizados DFPC, para acesso em tempo real (somente leitura), a partir de janeiro de 2005, e seus dados mantidos por dez anos. Igualmente, determinou o acesso em tempo real (somente leitura) do Departamento de Polcia Federal aos bancos de dados com informaes sobre munies dos rgos de segurana pblica.

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1. O QUE DIZ A LEI?


> Regulamentao do comrcio de armas e munies
Como a continuidade do comrcio de armas de fogo para civis seria decidida no referendo popular de 2005 (previsto no prprio Estatuto), o Estatuto do Desarmamento no especifica as diretrizes para a comercializao de armas em lojas. O R-105 determina que as empresas devem ser autorizadas e registradas pelo Exrcito a comercializar armas. Para obter o registro, exigida uma extensa documentao.12 O registro concedido pelo comandante da Regio Militar de vinculao, sendo arquivado no SFPC, que, por sua vez, deve manter atualizado o catlogo das empresas registradas na rea de jurisdio da Regio Militar. O registro das lojas tem validade de trs anos e pode ser revalidado, bastando que o interessado reenvie um requerimento (Anexo XVI) ao comandante da Regio Militar, com uma srie de documentos (os mesmos listados para obter o registro). Lojas especializadas tambm devem estar de acordo com uma srie de determinaes do R-105 em relao armazenagem, construo dos depsitos, segurana do local e exposio dos mostrurios de armas e munies. A fiscalizao das lojas de armas e munies de responsabilidade do Exrcito. Os estabelecimentos que comercializam armas de fogo respondem legalmente pelas mercadorias, que ficam registradas como de sua propriedade enquanto no forem vendidas. As lojas so obrigadas a comunicar ao SINARM, mensalmente, as vendas que efetuarem e a quantidade de armas em estoque. Cada loja obrigada a manter um banco de dados com todas as caractersticas da arma vendida e cpia dos documentos, pelo perodo de cinco anos, para eventual consulta da Polcia Federal ou Comando do Exrcito.

> Fluxo das armas: cidado


Compra e registro Os cidados brasileiros tm o direito de possuir armas de fogo. Porm, dada a extrema periculosidade destes artefatos, a lei prev uma srie de restries e regulamentaes para assegurar que somente aqueles com capacidade comprovada e em circunstncias adequadas possam comprar armas. Segundo o artigo 5 da portaria 36-DMB (1999), do Departamento de Material Blico do Exrcito, cada cidado pode possuir no mximo seis armas de fogo, sendo duas armas curtas (revlver ou pistola), duas de caa de alma raiada (como fuzil) e duas de caa de alma
12 necessrio enviar requerimento para concesso de certificado de registro (Anexo XVI ao R-105) ao comandante da Regio Militar, qualificando a pessoa fsica ou jurdica interessada e especificando as atividades pretendidas; declarao de idoneidade do diretor que representa a empresa judicial e extrajudicialmente, quando se tratar de sociedade annima ou limitada; cpia da licena para localizao, fornecida pela autoridade estadual ou municipal competente, se for o caso; prova de inscrio no CNPJ; ato de constituio da pessoa jurdica (cpia do contrato social, no caso de firma limitada; publicao da ata que elegeu a diretoria, no caso de sociedade annima e outras empresas; cpia do registro da firma na junta comercial, no caso de firma individual; e ata da reunio que elegeu a Diretoria, registrada em cartrio); plantas das edificaes e fotografias elucidativas das dependncias, para o caso de depsitos de fbricas que utilizem industrialmente produtos controlados; compromisso para obteno de registro, Anexo VI, e aceitao e obedincia a todas as disposies do R-105 e sua legislao complementar, bem como subordinar-se fiscalizao do Exrcito; e questionrio, corretamente preenchido (Anexo XIX).

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

lisa (espingarda). Dentro deste limite, o cidado poder adquirir o mximo de trs armas no perodo de um ano. Para uma pessoa adquirir uma arma de fogo de uso permitido para civis, a lei prev o seguinte procedimento: o interessado pede autorizao da Polcia Federal para a aquisio (Autorizao para Aquisio de Arma de Fogo de uso Permitido por Pessoa Fsica), por meio de preenchimento do formulrio SINARM com a opo aquisio, incluindo os seguintes documentos e condies: > declarar efetiva necessidade, explicitando os fatos e circunstncias justificadoras do pedido, que sero examinados pela Polcia Federal; > ter, no mnimo, 25 anos; > apresentar cpia autenticada da carteira de identidade; > comprovar idoneidade e inexistncia de inqurito policial ou processo criminal; > apresentar documento comprobatrio de ocupao lcita e de residncia certa; > comprovar a capacidade tcnica para o manuseio de arma de fogo atestada por empresa de instruo de tiro registrada no Comando do Exrcito por instrutor de armamento e tiro das Foras Armadas, das Foras Auxiliares ou do quadro da Polcia Federal, ou por esta habilitado;13 > comprovar aptido psicolgica para o manuseio de arma de fogo, atestada em laudo conclusivo fornecido por psiclogo do quadro da, ou credenciado pela, Polcia Federal; aps a apresentao dos documentos, a autorizao para aquisio da arma de fogo expedida pelo SINARM em nome do interessado (e intransfervel), no prazo mximo de 30 dias; com a Autorizao em mos, o interessado pode adquirir a arma de fogo. A loja deve, em 48 horas, encaminhar os dados que identifiquem a arma e o comprador Polcia Federal (e deve manter a documentao sobre a venda, para eventuais consultas da PF ou do Exrcito). Importante: o cidado tem direito POSSE de uma arma de fogo, mas no ao PORTE. Todas as armas de fogo no Brasil devem ser registradas com as autoridades competentes; no caso de civis, o registro da arma junto Policia Federal obrigatrio, tem validade em todo o territrio nacional e autoriza o proprietrio a manter a arma de fogo exclusivamente no interior de sua residncia ou no seu local de trabalho, desde que seja ele o responsvel legal do estabelecimento ou empresa. Aps a compra, com a nota fiscal em mos, o cidado vai PF para fazer o registro, e s retira a arma da loja com o CRAF (Certificado de Registro da Arma de Fogo) e uma Guia de Trnsito que o autoriza a transportar sua arma at a residncia ou local de trabalho.

13

A capacidade tcnica deve necessariamente incluir: conhecimento dos conceitos e normas de segurana sobre armas de fogo; conhecimento bsico dos componentes e partes da arma de fogo; e habilidade de uso demonstrada em estande de tiro credenciado pelo Comando do Exrcito.

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1. O QUE DIZ A LEI?

CIDADO INTERESSADO EM COMPRAR UMA ARMA

1 PASSO: Ir at a PF para pedir autorizao (preencher formulrio, entregar documentos exigidos e pagar taxa).

2 PASSO: Em 30 dias - Se o cidado tiver preenchido todos os requisitos, a autorizao expedida pelo SINARM.

Para ter uma arma, preciso cumprir os requisitos legais.

3 PASSO: Com a autorizao em mos: O cidado vai at a loja comprar sua arma, mas no retira.

4 PASSO: ANTES DE RETIRAR A ARMA: O cidado deve ir PF com nota fiscal da arma, registrar sua arma e retirar uma guia de trnsito. Com o registro e a guia de trnsito: O cidado volta loja para retirar a arma.

LOJA: Tem 48 horas, aps a compra, para enviar os dados da arma e do comprador para PF. A loja deve: manter por 5 anos os dados da arma e do comprador para consulta da PF ou do Exrcito.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

O cadastro no SINARM contm as seguintes informaes:


Do interessado: a) nome, filiao, data e local de nascimento; b) endereo residencial; c) endereo da empresa ou rgo em que trabalha; d) profisso; e) nmero da cdula de identidade, data da expedio, rgo expedidor e UF; f) nmero do CPF ou CNPJ. Da arma: a) nmero do cadastro no SINARM; b) identificao do fabricante e do vendedor; c) nmero e data da nota fiscal de venda; d) espcie, marca, modelo e nmero de srie; e) calibre e capacidade de cartuchos; f) tipo de funcionamento; g) quantidade de canos e comprimento; h) tipo de alma (lisa ou raiada); i) quantidade de raias e sentido; j) nmero de srie gravado no cano da arma.

Renovao do registro e recadastramento da arma A renovao do certificado de registro da arma expedido pela Polcia Federal e precedido de autorizao do SINARM precisa ser feita a cada trs anos. Para isso, a pessoa deve comprovar ausncia de antecedentes criminais ou que no est respondendo a processo criminal, residncia e ocupao lcita e capacidade tcnica e psicolgica para o manuseio de uma arma de fogo. Outra medida que visa garantir um maior controle, pela Polcia Federal, das armas nas mos dos cidados, o que denominaremos de recadastramento. De acordo com a lei original, os registros de propriedade de arma (que antes eram expedidos pela Polcia Civil de cada Estado) realizados at a data da publicao do Estatuto (dezembro de 2003) teriam que ser recadastrados com a Polcia Federal no prazo de 180 dias aps a publicao da lei. Aps vrias prorrogaes do prazo para o recadastramento de armas, ele foi adiado pela ltima vez para 31 de dezembro de 2009. Durante as negociaes em 2008 para prorrogar mais uma vez o prazo de recadastramento, reconhecendo que poucas armas haviam sido recadastradas at ento, a necessidade de realizar os testes e o pagamento de taxas foram removidos. Essa alterao foi concretizada na Medida Provisria 417, com o intuito de estimular o recadastramento e lograr um banco de dados mais completo. Neste momento tambm foi aberta a possibilidade de registrar uma arma antiga (adquirida antes de 2003) mesmo que ela no tivesse registro estadual (mas com comprovao de origem lcita).
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1. O QUE DIZ A LEI?


Para no penalizar os cidados que j haviam registrado suas armas com a Polcia Federal (e deveriam fazer a renovao depois de trs anos), neste mesmo perodo ficou determinado que tambm haveria iseno de testes e taxas nestes casos de renovao de registro. Estas medidas tambm valeram em 2009 e, como em 2008, bastava preencher o registro provisrio no site da Polcia Federal e apresentar, no perodo de 90 dias, os documentos exigidos.14 Presumivelmente, aps o final de 2009, a renovao dos registros com a Polcia Federal devero seguir os critrios originais da lei com pagamento de taxas e realizao de testes. Posse e porte O cidado que atender a todos os requerimentos dos processos dos itens precedentes (compra, registro, renovao) ter a posse de armas em sua residncia (ou local de trabalho se for o responsvel legal). A posse irregular de arma (ou munio) de uso permitido resulta em pena de deteno de um a trs anos e multa, enquanto a posse ilegal de arma de uso restrito tem pena de trs a seis anos de recluso e multa. O Estatuto do Desarmamento probe o porte de armas de fogo por civis em todo o territrio nacional. Assim, com algumas poucas excees (discutidas adiante), civis no Brasil no tm mais o direito de portar suas armas mesmo que devidamente registradas fora de sua residncia, em vias pblicas ou outros locais. O porte ilegal de arma (de uso permitido) acarreta em pena de dois a quatro anos de priso e multa. J o porte ilegal de armas de uso no permitido tem pena de trs a seis anos de recluso e multa. Entretanto, o artigo 10 do Estatuto do Desarmamento, regulamentado pelo artigo 22 do decreto (n. 5.123) desta lei abre uma exceo para o cidado comum portar armas. Este porte pode ser expedido pela Polcia Federal, em todo o territrio nacional, em carter excepcional, atendidos os seguintes requisitos: demonstrar sua efetiva necessidade por exerccio de atividade profissional de risco ou ameaa sua integridade fsica; atender s exigncias para compra e registro; e apresentar documentao de propriedade de arma de fogo e seu registro. O porte pessoal, intransfervel, revogvel e vlido somente para a arma especificada. O documento de porte obrigatrio para a conduo da arma e deve conter os seguintes dados: abrangncia territorial; eficcia temporal; caractersticas da arma; nmero de cadastro no SINARM; identificao do proprietrio; e assinatura, cargo e funo da autoridade concedente. Segundo a Instruo Normativa n. 023 (2005) da Polcia Federal, o porte de arma de fogo tem validade de at trs anos da data de emisso e pode abranger todo o territrio nacional, dependendo da justificativa, alm de ser categorizado para defesa pessoal ou caador de subsistncia. Porm, excepcionalmente, a critrio da autoridade competente, a validade pode chegar a cinco anos. Para solicitar porte de armas, a pessoa deve seguir os seguintes procedimentos, dependendo da categoria em que se enquadra:
14

Nesse caso, a lei exige que sejam apresentados: registro provisrio de arma de fogo em duas vias, obtido no site da Polcia Federal; original e cpia, ou cpias autenticadas, do RG, CPF e do comprovante de residncia fixa; original e cpia, ou cpia autenticada, do Certificado de Registro da arma que perdeu a validade, ou cpia do boletim de ocorrncia comprovando seu extravio, caso o tenha perdido.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

porte para defesa pessoal: o interessado deve apresentar declarao de efetiva necessidade de arma de fogo por exerccio de atividade profissional de risco15 ou de ameaa sua integridade fsica, anexando documentos comprobatrios. Alm disso, a pessoa ser submetida a uma entrevista com o policial designado, na qual sero expostos os motivos da pretenso e verificada, em carter preliminar e no vinculante, a efetiva necessidade; porte para caador de subsistncia:16 para solicitar esse porte, so necessrios somente certido comprovando residncia em rea rural, cpias do documento de identidade e do registro de sua arma e atestado de bons antecedentes criminais. Porm, necessrio comprovar que depende do uso de arma de fogo para prover sua subsistncia alimentar familiar. Em ambos os casos, os requerimentos so submetidos verificao no SINARM. Uma vez obtido o nada consta, a PF emite parecer preliminar autoridade competente para deciso. No caso de deferimento, o requerente deve pagar a taxa e, aps o recolhimento, o porte de arma ser expedido e entregue.

PROCEDIMENTOS PARA SOLICITAO E OBTENO DE PORTE DE ARMA


Deve declarar efetiva necessidade para a PF. Cidado interessado em portar arma Precisa entregar documentao na PF, ter autorizao anterior para comprar armas e ter pelo menos uma arma registrada em seu nome.

> conduzir a arma ostensivamente; > entrar armado em lugares pblicos, como igrejas, escolas, eventos esportivos, etc. O cidado PERDE o direito ao porte se: > for pego com arma embriagado ou sob efeito de drogas; > cometer crime doloso.

O Porte NO D DIREITO a:

O porte vlido por trs anos.

Pagar taxa de R$ 1.000,00

A norma legal define atividade profissional de risco como sendo, alm de outras, a critrio da autoridade concedente, aquelas realizadas por: servidor pblico que exera cargo efetivo ou comissionado nas reas de segurana, fiscalizao, auditoria ou execuo de ordens judiciais; scio, gerente ou executivo, de empresa de segurana privada ou de transporte de valores; e funcionrios de instituies financeiras, pblicas e privadas, que direta ou indiretamente exeram a guarda de valores.
15

A categoria caador de subsistncia tem direito ao porte de uma arma porttil, de uso permitido e tiro simples, com um ou dois canos de alma lisa e calibre igual ou inferior a 16 (basicamente espingardas).
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1. O QUE DIZ A LEI?


Aquisio de munio A venda de munies regulamentada pela Portaria 04 (2008) do Departamento Logstico do Exrcito (D Log). A aquisio de munio somente poder ser feita no calibre correspondente arma registrada e condicionada apresentao do Certificado de Registro vlido. A Portaria Normativa n 40/MD, de janeiro de 2005, estabeleceu o limite de munies que o interessado pode comprar em 50 unidades por ano por arma registrada, em lojas especializadas. As munies excedentes ao limite devem ser entregues Polcia Federal, pelo mesmo sistema previsto para o recolhimento de armas na campanha do desarmamento. Para os raros casos em que permitido a um cidado comprar munio de uso restrito, a Portaria Normativa n. 1.811 (2006) determina que essa aquisio pode ser feita diretamente da fbrica, com autorizao do Comando do Exrcito, tambm no limite de 50 unidades por ano. Para o caador de subsistncia, no caso de recarga de munies, o limite de 200 estojos e igual nmero de espoletas por ms. Porm, a Portaria n. 40/MD foi revogada pela Portaria Normativa n. 1.811/MD, trazendo mudanas no tema quantidade de munio e diferenciando cartuchos de munio. A nova portaria reservou exclusivamente ao Comando do Exrcito o controle de venda de munio e sua quantidade, por meio Sistema de Controle de Venda e Estoque de Munies SICOVEM, criado pela Portaria Normativa n. 581/MD, de 24/04/06, do Ministrio da Defesa. Esta portaria trouxe uma nova classificao para fins de controle de venda e estoque de munies, definindo munio como as munies de fogo central, e cartucho de munio como as munies de fogo circular (aquelas utilizadas em armas de alma lisa e cano longo as espingardas para caa e uso esportivo). Tal classificao serviu como base para o Ministrio da Defesa alterar, na Portaria n. 1.811/MD, a quantidade de munio que cada proprietrio poderia adquirir para manter em seu estoque e poder. Assim, para as unidades classificadas como munio, tanto de uso permitido quanto restrito, permaneceu a quantidade mxima de 50 munies por ano, enquanto para as unidades chamadas de cartuchos de munio, de uso permitido (uso civil), caberia portaria do Comando do Exrcito especificar a quantidade mxima, que foi determinada pela Portaria 04 D Log, de 16/07/08.17 Conforme j mencionado, a venda de munies s pode ser efetuada em estabelecimento credenciado pela Polcia Federal e pelo Comando do Exrcito, que mantero um cadastro dos comerciantes. O comerciante obrigado a registrar todas as vendas de munio, detalhando nome do adquirente, CPF, RG, nmero do registro da arma no SINARM (ou SIGMA), espcie, quantidade vendida e calibre. Tal registro deve ser arquivado e permanecer disponvel para fiscalizao por cinco anos. O comerciante tambm deve comunicar, mensalmente Policia Federal e ao Comando do Exrcito, as vendas e munies em estoque.

17

Exclarecimentos e observaes do chefe do SINARM, delegado Marcus Vinicius Dantas. Portaria disponvel em: <http://www.dfpc.eb.mil.br/institucional/legislacao/Municoes/Port04-Dlog_16Jul08.pdf>.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Casos de venda, roubo ou perda A comercializao de armas de fogo, acessrios e munies entre pessoas fsicas requer autorizao do SINARM (Polcia Federal) e s pode ser realizada se o comprador tiver todos os requisitos legais para compra de armas no comrcio. Qualquer outra sorte de transferncia, emprstimo ou aluguel considerada ilegal e passvel de priso por quatro a oito anos, alm de multa. Em caso de roubo, extravio ou perda de arma de fogo devidamente registrada, o proprietrio obrigado a comunicar imediatamente unidade policial local, que, por sua vez, tem 48 horas para remeter as informaes ao SINARM para cadastro. O proprietrio da arma extraviada tambm dever comunicar o fato Polcia Federal, com cpia do boletim de ocorrncia se for o caso.

Paradeiro final (posse legal, entrega ou ilegalidade) Existem trs possibilidades para o final da histria de uma arma de fogo civil e legal no Brasil: ser mantida na residncia ou empresa do cidado com posse (devidamente recadastrada periodicamente); ser devolvida na campanha de entrega voluntria de armas, mediante pagamento e para posterior destruio; ou ser desviada para o mercado ilcito, por roubo, perda ou venda/transferncia ilegal. A campanha de entrega voluntria de armas tornou-se permanente, ou seja, qualquer brasileiro que tenha arma de fogo pode, a qualquer momento, espontaneamente, entreg-la Polcia Federal, recebendo indenizao entre R$ 100 e R$ 300, dependendo do tipo da arma. As autoridades presumem boa-f no constando origem ilcita no SINARM, ou seja, h anistia mesmo no caso de a arma no estar legalmente registrada. O proprietrio da arma deve portar guia de trnsito com autorizao da Polcia Federal para transport-la de sua residncia at o local de entrega. A guia deve conter os detalhes da arma e do proprietrio, podendo ser expedida pela Internet, e a arma deve ser transportada desmuniciada. Armas entregues devem, necessariamente, ser destrudas e, para isso, so encaminhadas ao Exrcito. Armas ilegais, em contrapartida, tm mais uma possibilidade de destinao: apreenso pelas foras policiais e destruio pelo Exrcito, ou doao a outros rgos, conforme nova redao do artigo 25 do Estatuto, determinada pela Lei 11.706/08.

> Fluxo de armas: Polcia Militar (institucional e pessoal)


Compra de armas institucionais O anexo XXVI ao R-105 determina as regras para aquisio de armas e munies para as chamadas Foras Auxiliares, ou seja, as Polcias Militares, os Corpos de Bombeiros. Para todas as polcias, GCM e foras auxiliares, o Comando do Exrcito tem a competncia para estabelecer as dotaes em armamento e munies das corporaes, ou seja, o nmero de armas que as foras de segurana pblica podem ter. Os detalhes de tal processo (aquisio corporativa na indstria) so estabelecidos pela Portaria n. 002-Res, de junho de 2001, reservada e inacessvel.
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1. O QUE DIZ A LEI?


As aquisies de armas e munies de uso restrito podem ser feitas na indstria civil ou nos estoques do Exrcito. Para compras na indstria civil, a necessria autorizao do Exrcito s concedida com pareceres positivos das seguintes instncias: Departamento Logstico (D Log, quando o tipo de armas/munies requisitadas j for usado pela corporao e a quantidade no ultrapassar a dotao fixada); ou do Estado-Maior do Exrcito (EME, quando o pedido contempla armas/munies no previstas nos quadros da organizao, ou quando a quantidade solicitada ultrapassa a dotao da fora). Para adquirir armas e munies de uso restrito pertencentes aos estoques do Exrcito, as foras auxiliares devem percorrer caminho similar ao supracitado, com a incluso do Gabinete do Comandante do Exrcito e do Comando Militar da rea em questo no processo de autorizao. Em ambos os casos, a fora interessada deve dirigir a solicitao de compra ao COTER (Comando de Operaes Terrestres), informando quantidade, tipo, calibre e fabricante das armas e anexando um quadro demonstrativo do armamento similar que possui na data do pedido. No caso de munies, o rgo deve informar quantidade, tipo, calibre, arma a que se destina e fabricante, anexando um quadro demonstrativo da munio similar existente na data do pedido (quantidade, lote e ano de fabricao). No caso de ultrapassar os limites de dotao prvios, o pedido deve incluir justificativas para a exceo requisitada, que sero analisadas luz dos seguintes aspectos: se as caractersticas do material solicitado esto de acordo com o estabelecido no Decreto-Lei n. 667 (assinado pelo general Costa e Silva em 1969, reorganizando as polcias militares e submetendo-as ao Exrcito); se o tipo ou quantidade do material absolutamente indispensvel para a fora auxiliar; se o tipo de arma ou munio solicitado pode ser substitudo por outro previsto nos quadros de organizao e dotao; se a aquisio pretendida no provocar um desequilbrio de foras em favor da fora auxiliar em relao s Foras Armadas da mesma rea; e qualquer outro aspecto de interesse do Exrcito. Para armas de uso permitido, a compra na indstria civil ocorre de maneira mais direta, com autorizao do D Log aps o COTER ter analisado as informaes sobre o armamento requisitado.

Compra de armas individuais Para adquirir uma arma de fogo individual, os integrantes das foras de segurana pblica e das Foras Armadas no precisam, ao contrrio dos civis, comprovar idoneidade, ocupao lcita, residncia certa, capacidade tcnica e aptido psicolgica. Tambm no precisam pagar as taxas correspondentes aos seus concidados civis. As armas das polcias militares devem ser cadastradas no SIGMA, assim como o registro das armas de fogo de uso restrito deve ser feito no Comando do Exrcito.
Cada militar das foras auxiliares pode adquirir, a cada dois anos, uma arma de porte, uma arma de caa e uma arma de tiro esportivo. Semestralmente, pode adquirir as seguintes quantidades mximas de munio: 300 cartuchos carregados a bala, para arma de porte; 500 cartuchos carregados a bala, para carabina; 500 cartuchos de papelo e 500 espoletas para caa.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

As armas e munies de uso permitido para uso prprio dos oficiais podem ser adquiridas de duas formas: nas fbricas civis: a compra deve ocorrer atravs do Comando-Geral da Fora Auxiliar, mediante indenizao, dependendo da autorizao do comandante da Regio Militar em questo. O comandante-geral da fora deve enviar ofcio (em quatro vias) ao comandante da Regio Militar, solicitando autorizao e relacionando os interessados. A autorizao no deve ser emitida para os militares que estiverem no comportamento mau ou insuficiente. Em caso de autorizao da aquisio, o comandante militar deve enviar informao ao Comando-Geral da Fora Auxiliar, ao comandante militar da Regio Militar onde a fbrica estiver localizada e fbrica produtora, autorizando o fornecimento. Recebidas as armas ou munies, o Comando-Geral da Fora Auxiliar publicar em boletim interno a entrega, citando o posto ou graduao, nome e identidade do adquirente, assim como as caractersticas das armas (tipo, calibre, cano e nmero) ou munies (quantidades e calibres) adquiridas; no comrcio: a compra depende da autorizao do Comando-Geral da Fora Auxiliar, que deve comunicar semestralmente ao SFPC regional as autorizaes concedidas. A Portaria 021 D Log, de novembro de 2005, determina as regras para armas de propriedade particular de uso restrito para os policiais militares (assim como Polcia Civil, bombeiros militares e Polcia Rodoviria Federal). Os policiais podem adquirir, na indstria nacional, uma arma de uso restrito no calibre .40 S& W, em qualquer modelo, para uso prprio, desde que autorizados pela Direo-Geral da Instituio ou pelo Comando-Geral da Corporao. necessria tambm autorizao do D Log/DFPC e a arma no deve ser brasonada ou conter o nome da corporao. Registro das armas As armas dos policiais militares so registradas e cadastradas no SIGMA. O registro de qualquer arma de uso restrito publicado em boletins reservados, contendo, no mnimo, os seguintes dados: data de aquisio, tipo, marca, calibre, modelo, nmero da arma, comprimento do cano (s para revlver e espingarda), capacidade ou nmero de tiros, tipo de funcionamento e pas de fabricao. Arma de propriedade particular de uso restrito deve ser registrada em boletim reservado do Comando da Regio Militar de jurisdio, que emite o Certificado de Registro (CRAF) correspondente e o envia Direo-Geral ou ao Comando-Geral da Corporao, para entrega ao policial, juntamente com a arma e a nota fiscal. Renovao e recadastramento Este um processo determinado por regulamentos e procedimentos internos de cada Polcia Militar, no pelo Estatuto do Desarmamento e suas regulamentaes.

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1. O QUE DIZ A LEI?


Posse ou porte Policiais militares tm direito ao porte de arma de fogo, institucional ou de propriedade particular, mesmo fora de servio. O porte extensivo tambm a outras unidades da federao, desde que expressamente autorizado pela instituio. O porte regulado em norma interna especfica da Polcia Militar. Aquisio de munio A supracitada Portaria n. 1.811/MD define a quantidade mxima de munies que podem ser adquiridas por ano por arma registrada, sendo de uso permitido ou restrito (neste caso deve haver autorizao do Comando do Exrcito e compra direta na fbrica), mas prev tambm que, para aprimoramento e qualificao tcnica, a quantidade de cartuchos de munio que cada militar, policial, atirador, caador, instrutor de tiro e empresa ou clube de instruo de tiro pode adquirir ser regulada por norma prpria do Comando do Exrcito. Neste caso, de acordo com a Portaria 04-D Log, membros das foras de segurana pblica (assim como das Foras Armadas) podem adquirir 600 cartuchos de munio por ano, por arma registrada, para fins de aprimoramento e qualificao tcnica, exclusivamente na indstria. Institucionalmente, as munies vendidas para as foras de segurana pblica e Foras Armadas devem obrigatoriamente estar marcadas no culote de cada projtil, com a identificao do lote e adquirente. No caso de recargas para munies institucionais das polcias, as quantidades permitidas chegam a 20.000 projteis e 20.000 espoletas para instituies de segurana pblica e clubes de tiro ou caa, por atirador ou caador, por ano (mas no por arma registrada). Para recargas, os componentes adquiridos devem sempre ser do mesmo calibre das armas registradas. Casos de venda, roubo ou perda Para armas institucionais, a fora auxiliar tem obrigao de comunicar ao Exrcito, no prazo mximo de 30 dias, qualquer extravio que ocorra. As armas pessoais extraviadas devem seguir o mesmo processo designado para civis, devendo ser registradas no SINARM. A transferncia (venda) de arma de uso restrito, de acordo com a Portaria 021 mencionada, depende de: prvia autorizao do Comando do Exrcito; que a arma tenha sido adquirida h mais de trs anos; autorizao de posse do comprador esteja, conforme legislao em vigor; encaminhamento da solicitao ao comandante da Regio Militar que efetuou o registro; e parecer favorvel da Direo-Geral ou Comando-Geral da corporao. O policial que tiver arma de uso restrito extraviada por furto, roubo ou perda somente pode adquirir nova arma de uso restrito depois de decorridos cinco anos do registro da ocorrncia do fato em rgo da Polcia Judiciria. No entanto, nova aquisio pode ser autorizada a qualquer tempo, depois de soluo de procedimento investigatrio, que ateste no ter havido, por parte do proprietrio, impercia, imprudncia ou negligncia, bem como indcio de cometimento de crime.
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

O policial proprietrio de arma de uso restrito que for excludo ou demitido deve ter a sua arma recolhida, tendo prazo de 60 dias para transferncia legal da arma ou para recolhimento Polcia Federal.

> Fluxo de armas: Polcia Civil (institucional e pessoal)


Compra e registro Em relao aos limites institucionais, o Comando do Exrcito tem a competncia para estabelecer as dotaes em armamento e munies da Polcia Civil, enquanto individualmente se aplicam os mesmos limites dos policiais militares. As regras e procedimentos para compra de armas e munies institucionais pelas corporaes das polcias civis estaduais so determinados pela Portaria 023-Res, de dezembro de 2001, reservada e inacessvel. As armas das polcias civis devem ser cadastradas no SINARM, porm o processo de compra e registro, em termos institucionais e individuais, ocorre de forma espelhada queles mencionados para as polcias militares. O R-105 determina que a aquisio (na indstria) de armas e munies de uso restrito por parte de rgos de governo no mbito federal, estadual ou municipal, no integrantes das Foras Armadas precisa ser autorizada pelo D Log. Se a autorizao for outorgada, a aquisio e pagamento so feitos diretamente entre o rgo e a fbrica, que devem informar DFPC o recebimento e entrega do armamento. O rgo que recebe o armamento tem prazo mximo de 30 dias para enviar DFPC e sua Regio Militar a relao do material, contendo suas caractersticas, como tipo, calibre, marca, modelo e nmero. Em relao s armas individuais de uso restrito, a Portaria 021 D Log, de 2005, determina as regras para armas de propriedade particular tambm para os policiais civis, sendo idnticas quelas mencionadas para a Polcia Militar. Renovao do registro e recadastramento da arma O processo de renovao determinado em procedimento interno de cada Polcia Civil. O recadastramento no SINARM dos acervos existentes antes do Estatuto obrigatrio de acordo com a lei. Posse ou porte Policiais civis tm direto ao porte de arma de fogo, institucional ou de propriedade particular, mesmo fora de servio. O porte extensivo tambm a outras unidades da federao, desde que expressamente autorizado pela instituio. Aquisio de munio Para aquisio de munio para armas particulares, o processo semelhante ao dos policiais militares.

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1. O QUE DIZ A LEI?


Casos de venda, roubo ou perda Qualquer descarga ou extravio de arma dever ser comunicada DFPC e respectiva Regio Militar. No encontramos menes na legislao sobre casos de policiais civis que se aposentam ou deixam a corporao.

> Fluxo de armas: Polcia Federal (institucional e pessoal)


Compra e registro O processo e os limites para compra de armas por parte dos policiais federais so semelhantes queles utilizados para as outras foras policiais, e as armas da Polcia Federal devem ser cadastradas no SINARM. Institucionalmente, o Comando do Exrcito tem a competncia para estabelecer as dotaes em armamento e munies da Polcia Federal. A aquisio corporativa de armas e munies pela Polcia Federal consta na Portaria 022-Res, de dezembro de 2001, reservada e inacessvel. A Portaria 20 D Log (2005), que rege a aquisio, registro, cadastro e transferncia das armas de uso restrito para a PF, determina que o policial federal pode adquirir, na indstria nacional, at duas armas de uso restrito, entre os calibres .357 Magnum, 9x19mm, .40 S&W e .45 ACP, em qualquer modelo, para uso prprio, com autorizao da Direo Geral. Vale notar que a aquisio de pistola calibre .45 proibida para outras categorias. Alm disso, tambm possvel, para a Polcia Federal, adquirir armas 9mm (a nica outra categoria que pode faz-lo so as Foras Armadas). As armas compradas no so brasonadas nem tm o nome da instituio. A autorizao para aquisio de arma de fogo de uso restrito concedida pelo Departamento Logstico (D Log), por intermdio da Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC). As armas de fogo de uso restrito, adquiridas por policiais federais, em servio ativo ou aposentados, devem ser registradas no Comando do Exrcito e cadastradas no SINARM, que emitir o correspondente Certificado de Registro. Posse ou porte Agentes da Polcia Federal tm direto ao porte de arma de fogo, institucional ou de propriedade particular, mesmo fora de servio,18 inclusive em locais com aglomerao de pessoas (proibido para outras categorias), mas de forma discreta, sempre que possvel, visando evitar constrangimento a terceiros. Policiais federais aposentados tambm podem receber porte de arma pelo prazo de trs anos e isentos do pagamento de taxas e demais formalidades, desde que aprovados no teste de aptido psicolgica.

18 A Instruo Normativa 023/2005 da Polcia Federal estabelece que os policiais federais tm livre porte de arma de fogo, em todo o territrio nacional (...) devendo port-la acompanhada do respectivo registro de arma de fogo e da Carteira de Identidade Funcional.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Aquisio de munio Como nos casos anteriores, os policiais federais tm direito a adquirir 600 cartuchos de munio por ano, por arma registrada, para fins de aprimoramento e qualificao tcnica, exclusivamente na indstria. Casos de venda, roubo ou perda Os procedimentos nestes casos so os mesmos previstos para as outras foras policiais. Para efetuar a venda de armas de uso restrito (calibre .357 Magnum, 9x19mm e .45), os policiais federais devem respeitar os seguintes requisitos: prvia autorizao do Comando do Exrcito; que a arma tenha sido adquirida h mais de trs anos; e autorizao de posse do novo proprietrio, conforme a legislao em vigor. Em caso de extravio de arma de uso restrito, segundo a Portaria 20 da D Log, o agente da Polcia Federal somente poder adquirir nova arma de uso restrito aps cinco anos do registro da ocorrncia; no entanto, pode ser autorizada nova compra a qualquer hora se houver soluo de procedimento investigatrio, que ateste no ter havido, por parte do proprietrio, impercia, imprudncia ou negligncia, bem como indcio de cometimento de crime.

> Fluxo das armas: Guarda Civil Metropolitana (institucional e pessoal)


Compra e registro O caso das GCM talvez o mais heterogneo entre todas as categorias aqui contempladas, j que a possibilidade de portar armas depende, em primeiro lugar do tamanho do municpio. O Estatuto determinou que s cidades com mais de 500.000 habitantes poderiam contar com GCMs armadas e com porte fora do servio, enquanto aquelas com populao entre 250.000 e 500.000 poderiam ter guardas com porte somente em servio. Porm, alteraes na lei diminuram para 50.000 habitantes o limite mnimo e incluram municpios que integram regies metropolitanas para porte em servio, o que no significa que necessariamente todos os municpios com essas caractersticas tenham GCM armada. De acordo com a Portaria 029 do Departamento de Material Blico, a dotao de armamento para os servios orgnicos de segurana armada legalmente institudos, inclusive Guardas Municipais, regida pelos seguintes limites: armas de porte de uso permitido para at 100% do efetivo e 100 tiros de munio por arma; e, excepcionalmente, espingardas calibre 12, para atender a necessidades plenamente justificadas para at 10% do efetivo, tambm com 100 tiros por arma. Qualquer pedido de aquisio que exceda estes parmetros deve ser submetido ao DMB (DFPC) para anlise e deciso. Para adquirir armamento e munio (no comrcio ou diretamente da indstria), a GCM deve receber autorizao do Comando da Regio Militar de vinculao e tambm do Comando do Exrcito, que tem a competncia para estabelecer as dotaes em armamento e munies da corporao. As informaes detalhadas do processo no esto disponveis, pois constam na Portaria 005-Res, de maro de 2005, reservada e inacessvel. De qualquer forma, o
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1. O QUE DIZ A LEI?


R-105 determina que, para adquirir armas e munies de uso permitido na indstria ou no comrcio, as organizaes no integrantes das Foras Armadas e Foras Auxiliares caso da GCM devem pedir autorizao ao D Log por intermdio da respectiva Regio Militar. Tendo informado ao chefe do D Log o que deseja adquirir e onde, alm do fim a que se destina e a quantidade que j possui, conforme supracitado, e recebida a autorizao, a compra ocorre como no caso das armas de uso restrito. As armas das Guardas Municipais devem ser cadastradas no SINARM. Posse ou porte A Instruo Normativa 023/2005 do Departamento de Polcia Federal determina que os superintendentes regionais da PF e, excepcionalmente, o coordenador-geral da CGDI (Coordenao Geral de Defesa Institucional) podem conceder o porte de arma aos guardas municipais, desde que atendidos os requisitos do decreto regulamentador do Estatuto (5.123, de 2004).
Para a Guarda ter direito a ser armada, necessrio ter: formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial; corregedoria prpria e autnoma; ouvidoria permanente, autnoma e independente.

A Portaria 365 (de 2006) do DPF disciplina a autorizao para o porte de arma de fogo para os integrantes das Guardas Municipais nos seus detalhes: a solicitao do porte deve ser feita Polcia Federal pelo dirigente da corporao, anexando formulrios individualizados, preenchidos pelos guardas municipais, duas fotos 3x4 e certificados de curso de formao profissional ou de capacitao,19 com aprovao nos testes de aptido psicolgica e de capacidade tcnica (atestados pela prpria instituio). A solicitao deve incluir, tambm, o nmero no SINARM da arma que ser utilizada, mesmo que esta possa ser utilizada por mais de um guarda, em escalas de servio diferentes; os requerimentos so verificados no SINARM e, em caso de nada consta, o encarregado envia parecer preliminar autoridade concedente para deciso; se deferido, o porte expedido aps ser encaminhado ao SINARM. O porte das GCM tem validade por dois anos, somente dentro dos limites territoriais do seu municpio e, no caso de Guardas de municpios com populao entre 50.000 e 500.000 habitantes, ou que integram regies metropolitanas, s tem validade em servio;

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O porte s poder ser concedido desde que comprovada a realizao de treinamento tcnico de, no mnimo, 60 horas para armas de repetio (revlveres) e 100 horas para semi-automticas (pistolas). O treinamento deve ter pelo 65% de contedo prtico, conter tcnicas de tiro defensivo e defesa pessoal, e os GCM devem ser submetidos a estgio de qualificao profissional por no mnimo 80 horas ao ano.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

quando concedido, as Guardas Municipais tm direito ao porte de arma de fogo (somente de uso permitido) institucional ou de propriedade particular (fora de servio apenas em cidades com mais de meio milho de habitantes). A capacidade tcnica e a aptido psicolgica so atestadas pela prpria instituio, depois de cumpridos os requisitos determinados pela Polcia Federal. A autorizao para o porte de arma de fogo das guardas municipais est condicionada formao funcional de seus integrantes em estabelecimentos de ensino de atividade policial, existncia de mecanismos de fiscalizao e de controle interno, nas condies estabelecidas no regulamento. Ou seja, as GCMs devem dispor de corregedoria prpria e autnoma para apurao de infraes, assim como ouvidoria permanente, autnoma e independente. Cabe ao Ministrio da Justia, por intermdio da Polcia Federal, conceder autorizao para o funcionamento dos cursos de formao, conceder o porte de armas e fiscalizar os cursos, assim como o armamento e a munio utilizados.
Porte para a Guarda Civil Metropolitana Cidades com menos de 50.000 habitantes: no permitido nem em servio. Municpios entre 50.000 e 500.000 habitantes ou que integram regies metropolitanas: o porte concedido somente em servio. Municpios com mais de 500.000 habitantes: porte permitido em tempo integral.

Observao: o porte concedido apenas para o municpio de atuao.

Renovao do porte O porte de arma das GCM deve ser renovado a cada dois anos, sendo que os profissionais com porte de armas so submetidos a teste de capacidade psicolgica a cada dois anos e obrigados a apresentar relatrio justificativo ao Comando ou Corregedoria toda vez que estiverem envolvidos em evento com disparo de arma. Aquisio de munio Conforme mencionado anteriormente, institucionalmente uma GCM pode adquirir at 100 munies por arma que possuir. Casos de venda, roubo ou perda Os procedimentos em caso de extravio seguem os mesmo descritos para as outras foras, com notificao para o SINARM.

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1. O QUE DIZ A LEI?


> Fluxo de armas: Foras Armadas (institucional e pessoal)
Compra institucional As Foras Armadas no esto limitadas por outros rgos de governo no que concerne compra de armas, como ocorre com todas as foras policias. No se tem acesso s informaes do processo de aquisio de armas e munies corporativas por parte das Foras Armadas, pois constam em documento reservado, a Portaria 001 Res D Log, de novembro de 2005. Compra individual A aquisio de arma pelo integrante das Foras Armadas pode ser realizada tanto nas fbricas quanto no comrcio. O R-105 define como limites para compra, a cada dois anos, uma arma de porte e duas de caa, sendo uma de alma raiada e outra de alma lisa. Entre as armas que o militar (da ativa, reserva ou reformado) pode possuir, esto includas as de calibre .45 e 9mm, que somente a Polcia Federal tambm pode possuir. De acordo com o R-105, a aquisio individual de armas e munies de uso permitido, por parte dos oficiais, subtenentes e sargentos das Foras Armadas, nas fbricas civis registradas, para uso prprio, mediante indenizao, depende de autorizao do Comandante, Chefe ou Diretor a que o militar estiver subordinado. No caso de oficiais da reserva ou reformados, a compra depende de autorizao do comandante, chefe ou diretor de sua organizao militar de vinculao. A autorizao no deve ser emitida para militares classificados no comportamento mau ou insuficiente. Quando autorizada, a aquisio deve ser publicada, pelo responsvel, em boletim interno, com as informaes constantes do Anexo XXVII (nmero de ordem, posto ou graduao, nome, identidade, quantidade, tipo, calibre, caracterstica do cano e modelo da arma). Alm disso, deve ser remetido ofcio informativo ao Comando da Regio Militar onde a fbrica estiver sediada, ao respectivo SFPC e fbrica produtora. J a aquisio de armas e munies de uso permitido no comrcio, para uso prprio do militar das Foras Armadas, depende da autorizao do comandante, chefe ou diretor da Organizao Militar a que o militar estiver subordinado, conforme o Anexo XXVIII, e de um formulrio de autorizao com nome e identificao do militar e do armamento. Para oficiais da reserva ou reformados, a autorizao pode ser concedida pelo comandante da unidade qual esto vinculados. Recebidas as armas ou munies, a unidade ou repartio publicar a entrega, em boletim interno reservado, citando data de aquisio e especificando quantidade, tipo, marca, calibre, modelo, nmero da arma, comprimento do cano, capacidade ou nmero de tiros, tipo de funcionamento e pas de fabricao. A prpria publicao no boletim interno reservado corresponde ao registro da arma, que tambm deve ser cadastrada na DFPC.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Registro das armas As armas das Foras Armadas devem ser cadastradas no SIGMA. As normas especficas para registro, cadastro e porte de armas de fogo para militares do Exrcito esto delimitadas na Portaria n 001/2006 do D Log. O registro de arma do militar do Exrcito,20 tanto de uso restrito quanto permitido, feito pela publicao em boletim interno reservado por determinao do comandante, diretor ou chefe da Organizao Militar ou unidade de vinculao, aps solicitao por escrito pelo interessado. O cadastro da arma feito no SIGMA gera a expedio do CRAF, que tem validade indeterminada e abrangncia em todo o territrio nacional o CRAF no mudado nem quando o militar vai para a inatividade remunerada. O comandante da OM (Organizao Militar) deve enviar cpia do boletim reservado ao comandante da Regio Militar em questo. O registro autoriza o militar a manter a arma de fogo exclusivamente na sua residncia (ou no interior da sua OM se estiver na ativa). A taxa de registro somente cobrada a partir da terceira arma adquirida (a partir de julho de 2004), sendo isenta para duas armas particulares. Ao passar para a reserva no remunerada, o militar que possui arma de uso permitido poder solicitar (30 dias antes do seu desligamento) o envio de cpia do boletim reservado com seu licenciamento Regio Militar, que, por sua vez, solicita Polcia Federal a transferncia do cadastro do SIGMA para o SINARM. No caso de arma de uso restrito brasonada, o militar deve devolv-la ao Exrcito mediante indenizao se no for brasonada, deve transferi-la legalmente ou entreg-la para a Polcia Federal. As normas reguladoras de aquisio, registro, cadastro e transferncia de propriedade de armas de uso restrito por militares das Foras Armadas encontram-se na Portaria n. 01/2005 D Log Reservada, portanto no acessvel.

20 O registro deve conter os seguintes dados: do interessado nome, filiao, data e local de nascimento, endereo residencial, endereo da organizao militar a que pertence, posto ou graduao, nmero da cdula de identidade (e sua data de expedio, rgo expedidor e Unidade da Federao) e nmero do CPF; e da arma nmero de cadastro no SIGMA emitido pelo sistema no ato do registro, identificao do fabricante e vendedor, nmero e data da nota fiscal de venda, espcie, marca, modelo, nmero de srie, calibre, capacidade de cartuchos, tipo de funcionamento, quantidade de canos e comprimento, tipo de alma (lisa ou raiada), quantidade de raias e sentido, nmero de srie gravado no cano da arma, acabamento e pas de fabricao.

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1. O QUE DIZ A LEI?


PROCEDIMENTOS QUANDO O MILITAR PASSAR PARA A RESERVA
O militar que passar para a reserva com porte de arma de uso permitido. Tem 30 dias aps o desligamento para enviar uma cpia do boletim reservado com seu licenciamento Regio Militar. A Regio Militar solicita para a PF a transferncia do Sigma para o SINARM.

O Militar que passar para a reserva com porte de arma de uso restrito.

Se a arma for brasonada

Deve devolver a arma ao Exrcito e ser indenizado.

Se a arma no for brasonada

Deve transferir a arma legalmente ou devolver para a PF.

Renovao e recadastramento Regidos pelo procedimento interno definido na portaria em questo, o recadastramento e a renovao diferem de outros casos analisados. Militares no precisam recadastrar suas armas enquanto estiverem na ativa ou na inatividade remunerada, j que o CRAF tem validade indeterminada. Ao passar para a reserva no remunerada, o militar com arma de uso permitido precisa transferir o cadastro para o SINARM, seguindo as regras civis. J a renovao do porte necessria somente para o militar na inatividade, com iseno de pagamento de taxas para quaisquer das armas. Para conservar o porte, o militar deve se submeter ao teste de aptido psicolgica a cada trs anos e, em caso de inaptido, ele tem 90 dias para recorrer e apresentar novo resultado. Quando confirmada a inaptido, o Comando da RM providencia a transferncia da arma em questo.
Renovao do porte de armas para militares: necessria somente para militares na inatividade; a cada trs anos, o militar deve se submeter ao teste de aptido psicolgica; em caso de reprovao no teste, o militar tem 90 dias para recorrer.

Porte Membros das Foras Armadas brasileiras tm direto ao porte de arma de fogo, institucional ou de propriedade particular, mesmo fora de servio (com exceo de locais pblicos com aglomerao de pessoas, como igrejas, estdios, escolas e clubes). O porte regulado em norma especfica mencionada anteriormente (Portaria 001/2006), que define que o mesmo concedido aos militares do Exrcito Brasileiro em razo do desempenho de suas funes
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

institucionais, devendo ser autorizado pelo comandante, chefe ou diretor da OM e homologado pelo comandante da Regio Militar. O militar pode portar a arma municiada, conduzida junto ao corpo, devidamente dissimulada, de forma que no seja visvel nem possvel sua deteco sob a roupa a olho nu. A autorizao para porte da arma de fogo (PAF) deve ser inserida no CRAF, sendo que os documentos so vinculados a uma determinada arma cadastrada no SIGMA. O militar tambm isento das taxas para emisso do porte das duas primeiras armas particulares, assim como para a brasonada (de posse temporria). O porte pode ser revogado a qualquer momento pelo comandante da RM ou da OM de vinculao, com deciso fundamentada e publicada no boletim interno. Independentemente do caso, o Comando da RM deve tomar providncias para obter e transferir a arma em questo.
O porte pode ser revogado a qualquer momento, caso o militar seja: reformado por alienao mental; considerado inapto psicologicamente; detido portando arma embriagado ou sob efeito de drogas; indiciado em inqurito militar, policial ou processo criminal por infraes violentas, grave ameaa contra a incolumidade pblica ou contra a segurana do Estado; indiciado por qualquer crime constante no Estatuto (comrcio, trfico, posse ou porte ilegal, etc.) ou roubo, ameaa ou outro mau uso da arma; em caso de desero, extravio, desaparecimento, interdio ou falecimento, no estar no mnimo no comportamento bom, ou no ter conduta ilibada na vida pblica e particular.

O militar que tiver o porte revogado pode requerer nova autorizao ao comandante da RM, desde que: tenham se passado trs anos em caso de priso por porte em estado de embriaguez ou sob efeito de drogas e ter sido inocentado da acusao ou aps sentena comprovar bons antecedentes nos ltimos dois anos; for inocentado judicialmente em caso de infrao com violncia ou crimes constantes no Estatuto, ou for considerado reabilitado psicologicamente depois de trs anos da revogao. A autorizao de porte para oficial do Exrcito garantida tanto no servio ativo quanto na inatividade. Para oficiais de carreira, a validade indeterminada e tem abrangncia nacional. Subtenentes e sargentos de carreira em servio ativo devem: estar no mnimo no comportamento bom; ter conduta ilibada na vida pblica e particular, e ser aprovado em teste de capacitao tcnica e aptido de tiro com arma do mesmo tipo e calibre que pretende portar. Neste caso, o porte ter abrangncia nacional e validade indeterminada. O porte no concedido a cabos e soldados, salvo os casos com justificativas fundamentadas e comprovada a efetiva necessidade de portar arma; nestes casos, tem validade mxima de trs anos. No h possibilidade de porte para praas em seu servio militar obrigatrio inicial.

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1. O QUE DIZ A LEI?


A autorizao para porte de arma de praas na inatividade somente ocorre, a critrio do comandante da RM, quando o militar demonstrar efetiva necessidade, for aprovado em teste de aptido, ter conduta ilibada na vida pblica e particular e comprovar aptido psicolgica. O porte para praa na inatividade tem validade de trs anos e abrangncia regional ou nacional, a critrio do comandante da RM. Subtenente ou sargento com porte no servio ativo que passar reserva remunerada ou for reformado por motivo de sade (exceto por alienao mental ou motivo que incapacite o manuseio de armas) conserva o direito de porte. O teste de aptido de tiro tem validade indeterminada, no sendo necessrio refaz-lo para renovao de porte de arma da mesma espcie e calibre j realizado. O interessado deve prover a arma e munio para o teste, que tem os seguintes parmetros: alvo meia silhueta A2; distncia de 15 metros; trs sries de cinco tiros; e 30 segundos para cada srie. Para aprovao, necessrio obter, no mnimo, nove impactos no alvo dos 15 tiros disparados. Para arma porttil (ou seja, diferente de pistola ou revlver), a distncia ao alvo de 25 metros (alma raiada, dez tiros, 60 segundos) ou 15 metros (alma lisa, cinco tiros em cinco alvos dispostos em curva, 120 segundos), sendo que para aprovao tambm preciso 60% de acerto. O resultado publicado em boletim interno e novo teste necessrio se a arma a ser portada for de espcie ou calibre diferente da anterior. Recente portaria do Departamento Geral do Pessoal do Exrcito (197, julho de 2009) determinou procedimentos para avaliao psicolgica para autorizao do porte a militares inativos (reserva e reformados) do Exrcito. O intuito das novas normas analisar a personalidade: ausncia de quadro reconhecido como patolgico; controle da agressividade; estabilidade emocional; e ajustamento pessoal e social. A avaliao deve ser feita pelo Inventrio Fatorial de Personalidade (IFP) e teste expressivo palogrfico, com validade de trs anos. No podem realizar o teste militares que estiverem nas seguintes condies: uso de medicao psiquitrica; histria de alcoolismo; histrico de internaes psiquitricas; e episdios de agresso na famlia ou no trabalho. O militar considerado inapto no teste pode requerer nova avaliao aps 90 dias do primeiro teste. O militar transferido para a reserva ou o reformado ainda no servio ativo, que possua porte em vigor, para conserv-lo deve se submeter a cada trs anos aos testes de avaliao psicolgica, sendo que a primeira renovao dever ocorrer trs anos aps o ato que o colocou na inatividade. Aquisio de munio De acordo com a Portaria 04-D Log, os integrantes das Foras Armadas tm direito a adquirir 600 cartuchos de munio por ano, por arma registrada, para fins de aprimoramento e qualificao tcnica, exclusivamente na indstria. A aquisio somente pode ser feita nos calibres correspondentes s armas registradas no SIGMA. Segundo o R-105, o militar pode comprar, a cada seis meses, no mximo 300 cartuchos carregados a bala, para arma de porte, 500 cartuchos carregados a bala, para arma de caa de alma raiada, e 500 cartuchos carregados a chumbo, para arma de caa de alma lisa.
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Casos de venda, roubo ou perda De acordo com a regulamentao definida pela revogada Portaria 25, a transferncia legal de uma arma, se tiver sido adquirida diretamente na indstria, s pode ser efetuada pelo militar aps quatro anos do primeiro registro, com exceo para casos autorizados pela DFPC, mediante exposio de motivos convincentes. J a transferncia de armas de calibre 9x19mm ou .45 (uso restrito) de posse temporria somente pode ser feita para outro oficial das Foras Armadas que no possua esse tipo de armamento, com requerimento Regio Militar de vinculao. Segundo a Portaria 001/2006, em caso de extravio, roubo ou perda da arma, do CRAF ou PAF, o militar obrigado a comunicar imediatamente (sem maior detalhamento do que significa) ao rgo policial mais prximo, enviando cpia do Boletim de Ocorrncia sua OM, que informar RM; em caso de arma de uso restrito, o comandante deve instaurar inqurito para estabelecer se houve impercia, imprudncia, negligncia, ou possvel crime.

> Fluxo das armas: Empresas de segurana privada e transporte de valores


O principal rgo de controle de armas para as empresas de segurana a Polcia Federal, mais especificamente a Delegacia de Segurana Privada DELESP. Compra e registro A portaria 387 (2006) que rege as normas aplicadas sobre a segurana privada define que empresas de segurana s podem utilizar revlver calibre 32 ou 38. No caso de empresas de transporte de valores e escolta armada, tambm podem ser usadas carabina de repetio calibre 38, espingardas de uso permitido nos calibres 12, 16 ou 20 e pistolas semiautomticas calibre .380 Short e 7,65 mm. Nestes casos, cada veculo deve contar com uma arma curta para cada vigilante e, no mnimo, uma arma longa para cada dois guardas. Qualquer outra arma precisa ser autorizada, em carter excepcional e individual pelo diretor-executivo do Departamento de Polcia Federal, considerando as caractersticas estratgicas de sua atividade ou sua relevncia para o Interesse Nacional. Empresas de segurana somente podem adquirir armas e munies com autorizao de funcionamento e certificado de segurana vlidos e desde que haja comprovao de contratao do efetivo mnimo de vigilantes. Os requerimentos para compra de armas e munies so analisados com base nos contratos de prestao de servio que justifiquem as respectivas aquisies, bem como nos veculos especiais e de escolta que possurem. Para a compra de armas e munies, o requerimento alm de especificar a quantidade e caractersticas do armamento a ser comprado deve conter relao das armas e munies que a empresa possui (com calibre, nmero de srie, registro no SINARM e local onde esto situadas), relao atualizada dos vigilantes, cpia do contrato de prestao de servio (com nmero de vigilantes, local e total de armas previsto), relao dos incidentes de roubo, furto, extravio, perda e recuperao de armas e munies dos ltimos 12 meses (incluindo as

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1. O QUE DIZ A LEI?


medidas adotadas para impedir novos casos, assim como as medidas disciplinares adotadas com empregados envolvidos) e pagamento de taxa. A empresa precisa tambm apresentar os livros ou sistema informatizado de registro e controle de armas, para que a DELESP ou CV - Comisso de Vistoria - verifique: nmero e data de publicao do alvar de autorizao de aquisio; dados do fornecedor, incluindo razo social, CNPJ e endereo; nmero e data de emisso da nota fiscal; dados da arma adquirida, incluindo espcie, marca, calibre, nmero de srie, nmero no SINARM; e histrico de ocorrncias. O registro de munies deve ser igualmente verificado e conter informaes mencionando nmero e data de publicao do alvar de autorizao de aquisio; dados do fornecedor, incluindo razo social, CNPJ e endereo; nmero e data de emisso da nota fiscal; dados da munio adquirida, incluindo calibre, marca, quantidade adquirida, estoque anterior, quantidade consumida e total; e histrico do consumo e utilizao. A autorizao para compra de armas e munies vlida por 60 dias deve ser emitida mediante alvar assinado pelo diretor-executivo da PF e publicada no Dirio Oficial da Unio, contendo CNPJ, razo social e endereo da empresa, natureza e quantidade das armas e munies autorizadas.
Para adquirir armas, as empresas de segurana privada e transporte de valores devem: ter autorizao de funcionamento e certificado de segurana vlidos; comprovar efetivo mnimo de vigilantes; ter contrato de prestao de servio que justifique as respectivas aquisies; entregar os documentos obrigatrios; pagar a taxa.

Existem pequenas diferenas para empresas de formao de vigilantes, cuja dotao de armas e munies depende de uma srie de fatores, como nmero de alunos, nmero de salas de aulas, possibilidade de expanso. Elas podem ter materiais para recarga de munies. O certificado de registro deve ser emitido pela Polcia Federal e as armas das empresas precisam estar cadastradas no SINARM. As empresas devem apresentar os documentos requeridos aos civis para registro, de todos os empregados que portaro arma de fogo, alm de enviar ao SINARM, semestralmente, a listagem atualizada de seus empregados. Renovao de registo e recadastramento As condies para renovao do registro de armas para empresas de segurana privada foram estabelecidas no Estatuto e em seu decreto regulamentador. Para renovar o registro de arma preciso preencher o formulrio do SINARM, juntar cpia autenticada do certificado de registro da arma ou boletim de ocorrncia comprovando o extravio do registro, cpia do CNPJ da empresa e comprovante de pagamento de taxa (R$ 60, tanto para registro quanto para renovao) para cada arma. A renovao deve ser feita a cada trs anos, como no caso do cidado comum.
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Posse ou porte Profissionais de segurana privada devidamente regularizados podem portar arma somente quando em servio, mesmo porque a autorizao de porte expedida pela Polcia Federal feita em nome da empresa, no do empregado. A relao nominal dos empregados autorizados a portar armas deve ser enviada pela empresa Polcia Federal trimestralmente.
Posse e porte de armas para empresas de segurana privada: o porte concedido apenas em servio; a autorizao sai em nome da empresa e no do empregado; LESP); todos os funcionrios da empresa devem preencher todos os requisitos de posse do cidado comum.

a relao de funcionrios da empresa deve ser enviada a cada seis meses para a PF (DE-

Aquisio de munio No que se refere quantidade de recarga para munies, a Portaria 04-D Log s menciona de acordo com o estabelecido pela Polcia Federal. A legislao complementar, no que tange o estoque de munies, determina que as empresas devem ter no mnimo duas e no mximo trs cargas para cada arma que possurem, delimitando assim tambm os limites de compra. Casos de venda, roubo ou perda Empresas de segurana podem vender armas e munies para outras empresas do ramo aps requerimento de autorizao ao Diretor-Executivo da Polcia Federal com a relao das armas e munies a serem transferidas, descrevendo o calibre, nmero de srie e nmero de registro no SINARM; cpia da portaria de cancelamento da empresa, se for o caso; documento de anuncia da empresa cedente em negociar o armamento, declarando a inexistncia de penhora sobre este ou de qualquer outro impedimento; e comprovante do recolhimento da taxa correspondente. A transferncia de armas, entre estabelecimentos da mesma empresa ou outra empresa, deve ser autorizada pela Polcia Federal, que poder, em carter excepcional, autorizar a empresa adquirente a usar as armas antes da expedio do novo Certificado de Registro. Em caso de roubo, perda ou furto de arma de fogo, acessrios ou munies, o proprietrio ou diretor da empresa deve comunicar, em at 24 horas, o ocorrido Polcia Federal, seno responder por crime de omisso de cautela. No prazo de dez dias, devem ser remetidas DELESP ou CV cpias do boletim de ocorrncia policial e do registro da arma e informaes sobre as apuraes realizadas pela empresa. A DELESP (ou CV), por sua vez, responsvel por registrar a ocorrncia no SINARM. As empresas de segurana podem efetuar requerimento para substituir armas ou munies roubadas, desde que adotem providncias no sentido de coibir e inibir tais sinistros.

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1. O QUE DIZ A LEI?


PROCEDIMENTOS EM CASO DE ROUBO
Empresa deve comunicar o roubo Polcia Federal em at 24 horas e, no prazo de dez dias, enviar cpia do BO, do registro das armas e informaes sobre a apurao. Empresa pode substituir as armas desde que tenha adotado medidas para evitar novos casos de roubo.

PF (DELESP) deve registrar a ocorrncia no SINARM

Paradeiro final (posse legal, entrega, ilegalidade) As empresas de segurana privada e transporte de valores no podem entregar armas mediante indenizao. No caso de armas e munies obsoletas ou imprestveis, elas devem ser entregues DELESP para encaminhamento ao Comando do Exrcito para destruio.

> Fluxo das armas: colecionador


As atividades dos colecionadores so reguladas pelas normas da Portaria n. 024/2000 do Departamento de Material Blico (hoje DFPC Exrcito), que caracteriza o colecionador como a pessoa fsica ou jurdica possuidora de Certificado de Registro no Exrcito, que se habilite a ter e manter, em segurana, armas de variados tipos, marcas, modelos, calibres e procedncias, suas munies e acessrios, armamento pesado e viaturas militares de variados tipos, modelos e procedncias, bem como seu armamento, equipamentos e acessrios, de forma a ter uma coleo que ressalte as caractersticas e a evoluo tecnolgica dos diversos perodos, preservando o patrimnio histrico nacional e estrangeiro.21 Compra e registro O colecionador pode manter armas de uso permitido, armas de uso restrito ou proibido, armamento pesado e viaturas militares, em quantidades compatveis com as condies de segurana proporcionada pelo local de guarda. Tal quantidade pode incluir uma arma de cada tipo, marca, modelo, variante, calibre e procedncia. Apesar da liberalidade do escopo que inclui a rara possibilidade de possuir arma calibre .45 , existem alguns limites, j que o colecionador no pode ter armas automticas de qualquer calibre e longas semiautomticas de calibre de uso restrito, cujo primeiro lote foi fabricado h menos de 50 anos, bem como aquelas de mesmo tipo, marca, modelo e calibre usadas pelas Foras Armadas brasileiras.22

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Colecionadores no podem, porm, possuir silenciadores ou aparelhos de viso noturna.

O colecionador que j possua tais armas, devidamente registradas, quando a legislao entrou em vigor teve a opo de mant-las, transferi-las para outro colecionador, ou recolh-las ao Exrcito.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

A compra de armas e munies depende do nvel de classificao do colecionador, aferido de acordo com o tempo de registro contnuo. Assim, cada nvel tem acesso a determinados tipos de armamento para compra:23 nvel 1 (menos de trs anos de registro) pode possuir armas de calibre permitido e armas longas, de tiro simples ou repetio, de calibre restrito, sem restrio de quantidade; nvel 2 (entre 3 e 6 anos de registro) alm das anteriores, pode possuir tambm todas as armas curtas, exceto as automticas; nvel 3 (entre 6 e 9 anos de registro) d acesso tambm a armas longas semiautomticas de calibre restrito; nvel 4 (com mais de nove anos de registro) pode adquirir, alm de todas as categorias anteriores, armas automticas e armamento pesado. Com autorizao do Comando da Regio Militar em questo, o colecionador pode adquirir armas no comrcio, da indstria, de particulares, de outros colecionadores (ou atiradores e caadores), de alienaes das Foras Armadas e Auxiliares, de leilo, doao e herana. Somente neste ltimo caso permitido a colecionadores possuir armas de categorias superiores ao seu nvel de classificao, enquanto aqueles de nvel 1 no podem adquirir armas de particulares, das Foras Armadas/Auxiliares ou leilo. O DMB/DFPC pode tambm autorizar a importao de armas e munies quando houver justificado interesse para o patrimnio histrico nacional, assim como a aquisio de armas e munies de uso restrito diretamente na indstria brasileira. O registro de colecionadores, atiradores e caadores compete ao Comando do Exrcito e suas armas devem estar cadastradas no SIGMA. A concesso do registro para atiradores, caadores e colecionadores24 somente ocorre com requerimento ao comandante da Regio Militar de vinculao, com os seguintes documentos: termo de compromisso de subordinao fiscalizao do Exrcito; declarao de idoneidade, firmada pelo prprio interessado; certides de antecedentes penais dos ltimos cinco anos; endereo do domiclio e do local de guarda do armamento; comprovante do recolhimento da Taxa de Fiscalizao de Produtos Controlados; e relao das armas, que constaro do seu acervo de tiro, caa ou coleo.25 Para todos os casos de concesso de registro ou renovao, o SFPC deve fazer uma vistoria para verificar se o local destinado guarda do armamento adequado, se preenche as condies de segurana estabelecidas e se o acervo corresponde relao apresentada. O certificado de registro para atiradores, caadores e colecionadores tem validade at 31 de dezembro do segundo ano aps o registro inicial, devendo ser revalidado a cada trs anos. A Circular n 303 da DFPC de 2005 determinou que, para novas concesses de certificado de registro, devem ser includos comprovante de capacitao tcnica e atestado de aptido psicolgica, o que exigido para todas as outras pessoas fsicas que desejam ter armas.
Em todos os nveis existe dotao para veculos militares e/ou blindados, que no detalharemos por fugir do escopo do presente estudo. 24 A Instruo Tcnico-Administrativa n. 23/01 da DFPC estabalece as Normas Complementares para o Registro de Atiradores, Caadores e Colecionadores. 25 Os modelos para o requerimento, termo de compromisso e declarao de idoneidade constam no R-105.
23

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1. O QUE DIZ A LEI?


O registro de armas de fogo no numeradas na fabricao pode ser feito apenas com suas caractersticas particulares, devendo ser apresentadas ao chefe do SFPC para incluso na relao. O colecionador pode tambm pedir autorizao para numerar a arma para melhor identificao. Renovao do registro Conforme mencionado anteriormente, a renovao do registro deve ser submetida vistoria do SFPC. A renovao cujo processo deve ser iniciado cerca de trs meses antes do trmino da validade do registro depende da apresentao dos mesmos documentos necessrios para o registro, com exceo do termo de compromisso, da declarao de idoneidade e dos antecedentes para os ltimos trs anos. Se aps 90 dias do final da validade do registro a renovao ou o cancelamento no tiverem sido solicitados, o Comando da Regio Miliar pode cancelar administrativamente o certificado de registro e tomar providncias para regularizao do armamento correspondente. O cancelamento pode ocorrer tambm a pedido ou por falecimento do colecionador. Neste ltimo caso, o SFPC deve tomar as providncias necessrias junto aos herdeiros para regularizao do armamento. Em qualquer caso de cancelamento do registro, enquanto a situao das armas no for regularizada, todo o armamento deve ser apreendido e ficar sob a custdia do SFPC. Porm, o local da guarda pode, a critrio do Comando da Regio Militar, ser o endereo constante do registro cancelado, com o responsvel como fiel depositrio.
A renovao deve comear trs meses antes do trmino da validade. Aps trs meses do final da validade, se a renovao no tiver sido solicitada, o comando da RM pode cancelar o registro e tomar providncias para regularizao do armamento.

O armamento que no for regularizado ou transferido legalmente, no prazo de um ano aps o cancelamento do registro, ser tratado como apreendido, sendo encaminhado ao Exrcito para alienao por doao a Organizaes Militares, rgos ligados Segurana Pblica ou Museus Histricos ou alienao por venda, cesso ou permuta a pessoas fsicas ou jurdicas autorizadas. Quando houver motivo devidamente justificado, o prazo pode ser prorrogado por iguais perodos, a critrio do Comando da Regio Militar. Posse ou porte Alm de no ter direito ao porte de armas, os colecionadores devem respeitar e comprovar uma srie de condies para obter e manter o direito posse do seu arsenal. Entre estas obrigaes, o colecionador deve subordinar-se ao fiscalizadora do Exrcito; zelar e responsabilizar-se pela guarda e segurana das armas; apresentar anualmente o SFPC uma relao atualizada do seu acervo de coleo, contendo as armas de uso permitido e restrito, o armamento pesado e as viaturas militares; e orientar seus herdeiros legais para, em caso de seu falecimento, tomar, imediatamente, providncias junto ao SFPC para regularizao do seu acervo.
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

COLECIONADORES NO TM DIREITO AO PORTE DE ARMAS!

No que se refere segurana do armamento, as condies so diversas, dependendo se o local de guarda do armamento tiver acesso restrito ou livre. Com acesso restrito, o local deve ter paredes, piso, teto e portas resistentes, estas devendo ter fechaduras reforadas com, no mnimo, dois dispositivos de trancamento; dispor de grades de ferro ou ao nas janelas, se forem localizadas no andar trreo ou permitirem acesso fcil pelo exterior, devendo impedir a viso, pela parte externa, de qualquer pea da coleo. As armas expostas em local de acesso livre devem estar inoperantes, por meio da remoo de uma pea de seu mecanismo (guardada em cofre ou depsito semelhante), com um aviso indicando este estado, ou afixadas a uma base (alvenaria ou concreto) por barra, corrente ou cabo de ao (dimetro mnimo de 5mm) e tranca a cadeado ou soldada. Se a exposio ocorrer em vitrinas, estas devem ser compactas, de difcil remoo e desmontagem e o material transparente ter resistncia a impacto superior a 90 kgm. Para as grandes colees (aquelas com mais de cem armas) e as que tenham em seu acervo armas automticas (conservadas, montadas e em condies de pleno funcionamento, e com munies disponveis no mercado), a Regio Militar pode, a seu critrio, estabelecer requisitos mais rigorosos no tocante segurana, tais como: recinto prprio especial, vigilncia permanente, sistema de alarme, cofres e outros sistemas, podendo estar em mais de um local de guarda. Independentemente do caso, as condies de segurana exigidas de qualquer colecionador devem ser comprovadas por vistoria realizada pelo SFPC, mediante determinao do comandante da Regio Militar. As informaes sobre o acervo de tiro, caa ou coleo e sobre suas condies de segurana so consideradas confidenciais. Aquisio de munio No permitida ao colecionador, por motivos bvios, a aquisio de munio para uso. Porm, o colecionador pode possuir munio inerte para cada modelo de arma do acervo, alm de coleo de munio que no pode conter mais de um cartucho com exatamente as mesmas caractersticas e inscries. O colecionador pode tambm possuir uma caixa original com a respectiva munio de arma, desde que considerada obsoleta ou impossvel de execuo de tiro.

Casos de venda, roubo ou perda Em caso de qualquer alterao havida em sua coleo, como aquisio, venda, extravio, roubo ou perda, o colecionador deve comunicar o fato imediatamente ao SFPC de sua jurisdio. O colecionador no pode vender qualquer arma sem autorizao do Comando da Regio Militar.

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1. O QUE DIZ A LEI?


Armas adquiridas diretamente na indstria nacional, das Foras Armadas ou por importao no podem ser vendidas ou transferidas antes do prazo de quatro anos, exceto em caso de cancelamento do registro, separao conjugal e falncia. Armamento adquirido por doao de organizaes militares no podem ser vendidas ou transferidas no prazo de dez anos, com devoluo obrigatria se a coleo for desfeita, exceto em caso de morte com herdeiro. Colecionadores registrados podem tambm adquirir armamento em leiles organizados por leiloeiros filiados a associao de colecionadores e registrados no Exrcito.

> Fluxo de armas: atirador


A Portaria n 004 (2001) do D Log estabelece as normas que regulam as atividades dos atiradores, que para a prtica do esporte, devem ser filiados a clube de tiro e federao, alm de registrados no Exrcito.
Ao contrrio das outras categorias, a prtica do tiro desportivo possvel para menores de 18 anos (autorizada judicialmente, restringida a locais autorizados pelo Comando do Exrcito e com arma da agremiao ou responsvel).

Em outra exceo do Estatuto, para atiradores entre 18 e 25 anos, a atividade pode ser feita com arma de sua propriedade registrada em lei anterior, da agremiao ou de outro desportista registrado. Compra e registro A aquisio de armas para prtica de tiro esportivo conta com uma srie de parmetros e restries. Cada atirador pode participar, no mximo, de duas modalidades esportivas que usem arma de uso restrito e at de quatro que utilizem armas de uso permitido, podendo possuir at duas armas por modalidade e calibre. Anualmente, cada atirador pode adquirir, no mximo, quatro armas, at que alcance o limite acima. As solicitaes de aquisio de armas e munies no comrcio devem ser apresentadas pelas federaes ao Comando da RM de vinculao do atirador, que as analisar, caso a caso, autorizando-as quando julgadas conformes. No caso de solicitao para compra na indstria ou por importao, o processo o mesmo, mas depende de aprovao final do D Log. Armas de uso restrito podem ser adquiridas diretamente na indstria nacional ou por importao, com autorizao, caso a caso, do Departamento de Material Blico (DFPC); porm, no podem ser compradas armas de calibre 9 x 19 mm, as que sejam de calibre igual ou superior a 12,7 mm (.50 da polegada), as automticas de qualquer tipo e os fuzis e carabinas semi-automticos de calibre de uso restrito. Os atiradores, portanto, assim como os clubes de tiro, tm possibilidade de adquirir armas de calibre .45. A Portaria n. 25 (1998) do Departamento de Material Blico normatiza a aquisio e utilizao das armas de calibre restrito ou proibido para atiradores. Aqueles que efetivamente participarem de competies que utilizem arma de uso restrito ou proibido podem adquirir, por intermdio das federaes ou clubes de tiro, mediante autorizao da DFPC

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

ou por importao (quando no houver similar nacional), at duas armas de mesmo calibre, por modalidade esportiva, limitados a duas modalidades. Federaes e clubes de tiro podem adquirir, diretamente na indstria, armas de uso restrito autorizadas exclusivamente para a prtica de tiro de seus atiradores. A autorizao para aquisio de armas e munies de calibre restrito ou proibido somente deve ocorrer para atiradores que tenham certificado de registro expedido pelo SFPC. Para receber a arma, deve ser conferido e confirmado que o nmero fornecido pelo fabricante e aquele constante no registro do atirador o mesmo. Conforme o mencionado, cada atirador pode possuir at 12 armas (quatro de uso restrito), mas em casos excepcionais, devidamente justificados, esses limites podero ser ultrapassados, com autorizao do D Log. O registro de colecionadores, atiradores e caadores compete ao Comando do Exrcito e as armas devem ser cadastradas no SIGMA. O registro da arma feito por meio da publicao em boletim reservado, devendo conter os seguintes dados: data de aquisio; tipo; marca; calibre; modelo; nmero da arma; comprimento do cano; capacidade ou nmero de tiros; tipo de funcionamento; e pas de fabricao. Todas as armas para prtica de tiro devem constar no cadastro do Certificado de Registro do atirador, cuja concesso, recadastramento e cancelamento seguem o processo descrito anteriormente, parte do R-105. Por ocasio da concesso ou recadastramento de registro, o SFPC deve vistoriar o local de guarda de armas e munies, com especial ateno para as condies de segurana, de modo a dificultar o seu extravio (furto, roubo ou perda).

Renovao do registro Depende de aprovao em vistoria do SFPC. Em relao ao cancelamento do registro, aps 90 dias do final do prazo de sua validade, se no houver solicitao para recadastramento, o Comando da Regio Militar pode cancelar o registro e tomar as providncias para regularizao do armamento e da munio, que devem ficar sob a custdia da RM de vinculao. No foram encontradas informaes na legislao sobre o recadastramento das armas existentes antes do Estatuto do Desarmamento.

Posse ou porte Para ter o direito de aquisio e posse, atiradores (assim como clubes de tiro) devem: manter as armas e munies em condies de segurana que impeam furtos, roubos ou extravios; no ceder a pessoas estranhas prtica do tiro as armas e munies de calibre restrito ou proibido; e utilizar as armas e munies de calibre restrito ou proibido somente nos locais de treinamento e competio reconhecidos e oficializados. As federaes e clubes de tiro tambm tm uma srie de responsabilidades suplementares, tais como manter registros atualizados dos associados praticantes, comprovar que dispem de instalaes seguras e em perfeitas condies para treinamento e competies, submetendo-as vistoria do SFPC, e remeter, trimestralmente, ao SFPC os mapas de estocagem, com a justificativa do consumo de munio.
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1. O QUE DIZ A LEI?

O atirador NO tem direito ao porte. Para levar a arma para o treinamento ou competio, deve possuir uma guia de trfego correspondente.

Como no tem direito ao porte, quando for participar de treinamento ou competio, o atirador esportivo deve preparar uma Guia de Trfego (GT) correspondente a cada arma, em duas vias, e dar entrada no SFPC, anexando o comprovante de filiao a um clube de tiro, federao ou confederao brasileira. Aquisio de munio Segundo a Portaria 04-D Log, o atirador esportivo poder adquirir, mensalmente, at 300 cartuchos de munio esportiva (calibre .22) e at 200 cartuchos dos calibres 12, 16, 20, 24, 28, 32, 36 e 9.1mm. O art. 16 da portaria determina que o atirador poder adquirir, mensalmente, no comrcio especializado ou diretamente na indstria nacional, at 750 cartuchos carregados a bala e at 750 cartuchos carregados a chumbo, para as armas que possuir para o tiro e as modalidades de esporte que praticar, sempre com autorizao, caso a caso, do Comando da RM de vinculao. No caso de competies e seus treinamentos, desde que a necessidade seja comprovada, essas quantidades podero ser aumentadas, com autorizao do D Log. No caso de munies de uso restrito ou proibido (exceto o calibre 9mm), segundo a Portaria 25, os atiradores podem adquirir, mensalmente, na indstria, para seu uso exclusivo, por intermdio das Federaes ou Clubes de Tiro, mediante autorizao dos Comandos de Regio Militar, at 500 tiros, caso seu nome no conste em planilhas de provas; ou entre 500 e 2.000 tiros, caso o atirador esteja em plena prtica do esporte, comprovada pela apresentao, no SFPC/RM, de planilhas de provas. Casos de venda, roubo ou perda Atiradores e clubes de tiro podem transferir a propriedade de arma adquirida no comrcio e parte dos seus acervos a qualquer tempo, desde que a transferncia seja feita pra quem possa possuir armas e haja autorizao do Comando da Regio Militar. J as armas adquiridas diretamente da indstria nacional ou por importao s podem ser transferidas, com autorizao do Comando da RM, depois de dois anos a partir da aquisio inicial. As armas de calibre 9mm ou .45 adquiridas por atiradores (ou colecionadores), de acordo com a Portaria 25, somente podem ser transferidas com requerimento DFPC, encaminhado pela RM que tem seus certificados de registro. Quaisquer outras armas de calibres restritos ou proibidos podem ter transferncia efetivada por atiradores (e colecionadores) aps parecer favorvel da RM onde estejam registradas. Os casos de extravio (furto, roubo ou perda) de uma arma de tiro esportivo devem ser comunicados, imediatamente, pelo atirador ou clube de tiro Polcia Civil, para registro da ocorrncia. Logo aps, o atirador deve enviar uma cpia do Boletim de Ocorrncia ao Comando
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

da RM, assim como no mais curto prazo possvel, um relatrio com informaes sobre as providncias tomadas para recuperar as armas e evitar a ocorrncia de fatos semelhantes. O Comando da RM deve ento instaurar processo administrativo para apurar a ocorrncia, tomando as medidas necessrias ao acompanhamento das providncias que, eventualmente, possam estar sendo adotadas para reaver a arma.

PROCEDIMENTOS EM CASO DE ROUBO OU FURTO


O atirador deve comunicar IMEDIATAMENTE Polcia Civil.

Polcia Civil faz um BO.

Atirador envia, ao Comando da RM, cpia do BO e relatrio sobre providncias para evitar novos casos.

Comando da RM instaura processo administrativo para apurar a ocorrncia.

> Fluxo das armas: caador desportivo


Alm do caador de subsistncia que registrado na PF e foi descrito na categoria cidado , os chamados caadores desportivos constituem grupo que pode ter acesso s armas de fogo. A Portaria n. 005 (2001) do D Log regulamenta as atividades de caadores desportivos, que devem estar filiados a um clube, a uma associao, federao com jurisdio sobre o seu domiclio e confederao nacional, para obter o registro no Exrcito. Militares da ativa, na reserva ou reformados tambm podem se registrar como caadores, sem necessidade do termo de compromisso, declarao de idoneidade e filiao a clube de caa. Compra e registro De acordo com a Portaria n. 005 D Log (e detalhamento constante na Portaria n. 36 de 1999 do DMB), a pessoa na categoria caa esportiva pode possuir no mximo 12 armas para caa (independentemente das que pode ter como cidado), assim discriminadas: quatro de alma raiada, de calibre de uso restrito, desde que comprove a participao em caa autorizada que requeira esse calibre; e oito de alma lisa, de calibre de uso permitido. Mas em casos excepcionais, devidamente justificados, esses limites podero ser ultrapassados, com autorizao do D Log.

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1. O QUE DIZ A LEI?


Alm das armas que pode possuir como cidado, o caador pode ter 12 armas de caa esportiva, sendo quatro de alma raiada, de calibre de uso restrito, desde que comprove a participao em caa autorizada que requeira esse calibre, e oito de alma lisa, de calibre de uso permitido.

Os caadores desportivos podem comprar armas no comrcio, diretamente na indstria nacional quando for o caso, ou por importao, sempre com autorizao do Exrcito. Cada caador pode adquirir, no mximo, quatro armas de fogo por ano, at alcanar o limite de 12. No so permitidas aos caadores armas de calibre igual ou superior a 12,7mm (.50 polegada), qualquer arma automtica, fuzis e carabinas semiautomticos de uso restrito. Para adquirir armas de uso restrito, o processo pode ser feito diretamente na indstria nacional ou por importao, somente com autorizao da DFPC, e as armas de caa devem constar em cadastro apostilado ao Certificado de Registro. O registro de caadores desportivos, como no caso de colecionadores e atiradores, compete ao Comando do Exrcito, e as armas devem ser cadastradas no SIGMA. A concesso do Certificado de Registro, assim como seu recadastramento e cancelamento, segue as regras do R-105 e anexos, da mesma forma que as categorias anteriores.

Renovao do registro O pedido de renovao deve ser feito na Regio Militar de vinculao do caador, no perodo de 90 dias antes do trmino da validade do registro. O SFPC, com jurisdio sobre a localidade de residncia do caador, deve ento vistoriar o local de guarda de armas e munies, com especial ateno para as condies de segurana, de modo a dificultar o seu extravio (furto, roubo ou perda). A falta de solicitao de renovao, passados 90 dias do final da validade do registro, pode acarretar seu cancelamento.

Posse ou porte O caador esportivo, alm de poder possuir armas para praticar sua atividade, evidentemente tem a prerrogativa de port-las quando estiver desempenhando a atividade de caa desportiva. Porm, para qualquer deslocamento do caador com armas e munies, para a prtica desportiva ou no, exigida a Guia de Trfego Especial (GTE), fornecida pelo Comando da RM de vinculao. Vale ressaltar que a GTE no um documento de porte de arma, mas sim de transporte e, por isso, ela deve ser transportada descarregada e desmuniciada, alm da desmontagem sumria que o tipo de arma permitir, de forma a caracterizar a impossibilidade de uso imediato.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

O porte s autorizado quando o caador estiver desempenhando a atividade de caa desportiva. Para transportar a arma, necessria a guia de trfego e a arma deve estar descarregada e desmuniciada.

Aquisio de munio Os caadores esportivos podem adquirir (no comrcio ou diretamente na indstria nacional) munies para as armas que possurem e as modalidades do esporte que praticarem, em quantidades consideradas compatveis, somente com autorizao, caso a caso, do Comando da Regio Militar de vinculao (para munio de uso permitido), ou do D Log (para munio de uso restrito). De acordo com a Portaria n. 04-D Log, o limite seria de 200 cartuchos, por ms, dos calibres 12, 16, 20, 24, 28, 32, 36 e 9.1mm. Os caadores e os clubes de caa que possuam equipamento de recarga apostilado ao seu Certificado de Registro podem executar a recarga de munio, para seu uso exclusivo na prtica do esporte. Tanto o equipamento quanto os componentes para recarga precisam ser autorizados, caso a caso, pelo D Log e/ou Comando Militar em questo.

Casos de venda, roubo ou perda A possibilidade de transferncia de armas legalmente para caadores e os procedimentos em casos de extravio so idnticos queles previstos para atiradores. As armas de caa esportiva que por qualquer razo se tornarem inteis devem ser recolhidas ao Comando da RM de vinculao, pelos proprietrios, para serem destrudas ou transferidas para acervo de coleo.

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DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

AMENTO

NTO

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?

AMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO NTO

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AMENTO

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

2.1 Medidas e indicadores da implementao do Estatuto do Desarmamento


Quando abordamos os aspectos da implementao do Estatuto do Desarmamento que podem contribuir efetivamente para a preveno da violncia armada, consideramos essencial impactar o controle sobre a oferta de armas (ou seja, restringir e controlar o acesso a armas novas), a demanda (por meio da legislao, alm de campanhas e medidas que diminuam a sensao de insegurana e a vontade de ter armas) e o estoque (diminuir o nmero e controlar o fluxo das armas em circulao). Entre as medidas do Estatuto para controlar a oferta, destacam-se a proibio do porte de armas para civis, o aumento dos requisitos para posse, a introduo de limites de compra para munies, assim como as novas regras para empresas de segurana privada, guardas municipais e polcias estaduais quanto ao controle de armas. Em relao demanda, ressaltam-se as campanhas e aes de conscientizao lideradas pela sociedade civil e por governos, que contribuem para a diminuio do interesse da populao pela compra de armas. No que se refere ao controle dos estoques de armamentos, podem-se delimitar medidas para controlar e reduzir o estoque de armas legais (nas mos de civis e profissionais das foras de segurana pblica) e o de armas ilegais. No obstante, conforme comprovado pelo relatrio da CPI do Trfico de Armas, as armas legais continuam sendo a maior fonte de armas ilegais para o crime, roubadas de seus proprietrios ou desviadas dos arsenais das Foras Armadas e das polcias. A CPI confirmou que 68% das armas apreendidas com criminosos e rastreadas a partir de sua origem haviam sido vendidas legalmente, em lojas, j 18% foram desviadas dos arsenais do Estado (PIMENTA, 2006). Portanto, maior controle dos estoques legais tambm ter impacto imediato para diminuir o estoque de armas ilegais. Entre as medidas para controlar o estoque de armas j ilegais, esto, principalmente, a apreenso de armas pelas polcias e as campanhas de entrega de armas, que concedem anistia a quem tem arma ilegal, mas resolve desfazer-se dela. Essas campanhas so tambm importantes para o controle do estoque de armas legais, uma vez que muitos proprietrios de armas registradas sensibilizados sobre os riscos de acidentes, pela possibilidade de a arma cair nas mos de criminosos, ou atrados pelo benefcio financeiro concedido na entrega tm motivos e maneira para devolver suas armas, que, ao serem destrudas, diminuem o estoque nacional. Finalmente, pode-se mencionar a existncia de registro centralizado, no SINARM e SIGMA, de todas as informaes referentes s armas legais no Brasil como uma das mais importantes medidas para controlar o estoque, assim como a marcao de armas e munies das corporaes e rgos pblicos, o registro e novos requisitos para empresas de segurana privada e o controle fsico dos arsenais de armamento do Estado ou seja, das polcias, foras auxiliares ou Foras Armadas. Para avaliar o controle sobre o estoque de armas de fogo, as seguintes aes devem ser analisadas: apreenso e entrega contnua de armas; periodicidade e eficincia da destruio de armas entregues e apreendidas; porcentagem das armas em circulao cadastradas no SIGMA e SINARM; manuteno e atualizao constante dos dados (armas roubadas, furtadas, perdidas) no SINARM; polcias utilizando armas e munies marcadas; armas de empresas de segurana privada registradas no SINARM; eficcia do controle e fiscalizao de CAC (caadores, atiradores e colecionadores); e a abrangncia do recadastramento peridico a cada trs anos.
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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?

2.2 O Estatuto do Desarmamento na prtica


Para determinar quo bem as medidas mencionadas esto sendo implementadas, preciso analisar os pormenores de cada rea do controle de armas. Para tanto, sero analisados os principais temas que permitem averiguar o desempenho dos indicadores para aferir a implementao do Estatuto do Desarmamento. A partir de informaes recebidas por diversos atores, assim como de dados sobre os Estados analisados, a abordagem foca-se nos temas apresentados a seguir.

> Compra e venda (armas e munies) A compra (e venda) legal de armas para civis que deve ocorrer somente no comrcio especializado, registrado e monitorado pelas autoridades continua a existir no Brasil em virtude da vitria do No no referendo de 2005 sobre o comrcio de armas. A aquisio de armas e munies pelas foras de segurana pblica tambm faz parte do comrcio de armamentos no Brasil. Assim, analisaremos como as medidas introduzidas pelo Estatuto afetaram essas reas. Em termos macro, no h dvidas de que as limitaes impostas pelo Estatuto, sobretudo os novos requisitos para aquisio de uma arma, impactaram fortemente o mercado legal, levando queda em mais de 90% do volume de venda de armas nas lojas. Como correlato direto, uma grande parte das lojas de armas no Brasil foi falncia: em 2002, existiam 2.400 estabelecimentos, enquanto em 2008 apenas 280 resistiam e, segundo o presidente da Associao Nacional dos Proprietrios e Comerciantes de Armas, o segmento vendia apenas 10% do que comerciava em 2000 (WEBER; DUTRA, 31/01/2008). Mais especificamente, por Estado, o comrcio de armas sofreu significativo impacto pela implementao do Estatuto. Segundo dados da Associao Nacional da Indstria de Armas e Munies, divulgados em 2009, a quantidade de lojas de armas e munies em alguns Estados era a seguinte: 12 no Cear; 8 no Distrito Federal; 12 no Esprito Santo; 46 em Mato Grosso; 68 em Minas Gerais; 46 no Par; 67 no Paran; 4 em Pernambuco; 143 no Rio Grande do Sul; 15 no Rio de Janeiro; e 115 em So Paulo.26 Sem dvida, a imposio de requisitos fortes e limitaes objetivas (como o aumento da idade mnima) diminuiu consideravelmente o universo de pessoas que podem comprar armas, tanto no sentido de ter permisso quanto no de conseguir lograr a compra com sucesso, comprovando todos os requisitos legais. Mas esses itens dependem de fiscalizao e controle das autoridades responsveis, dado que o sistema no est (nem poderia estar) baseado na idoneidade dos comerciantes de armas. Portanto, para saber se o comrcio de armas e munies est sob controle, preciso conhecer os detalhes da fiscalizao, do uso da base de dados, o controle dos estoques das lojas, o respeito aos requisitos nas vendas para pessoa fsica, etc.

26 Informao disponvel em: <http://www.recadastramento.org.br/recadastramento-armas-compra-lojas>. Presumese que os nmeros sejam aproximados, pois diferentes instncias fornecem dados diferentes.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

> Requisitos para adquirir armas Alm dos aspectos claramente objetivos, existem outros subjetivos entre os requisitos demandados pelo Estatuto para aqueles que desejam adquirir uma arma. Um exemplo o conceito de efetiva necessidade que deve ser comprovada para que um cidado possa comprar e obter a posse legal de uma arma. Sua importncia inegvel; nas palavras do chefe do SINARM, delegado Marcus Vincius Dantas (2009), a necessidade da declarao de efetiva necessidade foi um dos maiores avanos da nova legislao mostrando que ter uma arma no um direito adquirido. Porm, durante a pesquisa, observou-se que efetiva necessidade um critrio altamente subjetivo, com algumas superintendncias estaduais da Polcia Federal interpretando a norma de forma mais rgida do que outras. Considerando-se os dados sobre venda de armas, armas novas registradas e concesso de portes em alguns Estados, pode-se supor uma relao entre o grande nmero de armas vendidas e registradas e portes concedidos e uma maior flexibilidade da Polcia Federal nestes locais, ao avaliar a efetiva necessidade daqueles que esto solicitando autorizao para adquirir uma arma de fogo. Em 2008, no Distrito Federal, foram comercializadas 26% do total de armas novas vendidas no Brasil, o que fez do DF o campeo no comrcio de armas de fogo.27 Mais especificamente, das 22.451 armas novas vendidas em todo o territrio nacional, 5.913 foram adquiridas em Braslia e arredores, com populao de 2,5 milhes de habitantes. Para efeito de comparao, em So Paulo, com mais de 40 milhes de moradores, comercializaram-se 2.241 armas novas em 2008. (BRASLIA EM TEMPO REAL, 17/03/09). Dados do SINARM apontam que, tanto em 2008 quanto em 2009, o Distrito Federal liderou o ranking de Estados com a maior taxa de armas novas registradas por 100 mil habitantes 240,76 e 104,83, respectivamente (Tabela 1, p.70). O Rio Grande do Sul, por sua vez, o Estado com maior nmero de lojas de armas no pas (143).28 A existncia de tantos estabelecimentos voltados ao comrcio desses artefatos pode levar a crer que, mesmo diante das limitaes impostas pelo Estatuto, a interpretao destas limitaes pode ser mais branda naquele Estado. De acordo com os dados sobre armas novas registradas em 2009 (tabela 01, p.70), o Rio Grande do Sul ocupa o 6 lugar no ranking, com uma taxa de 12,47 armas novas registradas por 100 mil habitantes. O nmero baixo se comparado s taxas do Acre, Santa Catarina, Paran e Tocantins (e do j mencionado Distrito Federal), mas superior s taxas de So Paulo (4,62) e Rio de Janeiro (3,59). No Esprito Santo, um louvvel ofcio circular (5863/2009) enviado pela Polcia Federal, em julho de 2009, para todas as lojas de armas do Estado, esclarecendo que todos os pedidos para autorizao de compra de armas de fogo exigem a declarao de efetiva necessidade, deveria servir de exemplo a outras superintendncias. Assinado pelo delegado Lorenzo Fontes Esposito, chefe da Delearm no ES, o documento versa que:

27 Entre as possveis explicaes para o fenmeno, esto a quantidade de rgos pblicos federais que compram armas sediados no DF (Ibama, Receita Federal, etc) e as empresas de segurana privada de outros Estados (especialmente do Nordeste), que costumam comprar suas armas no DF. 28

Site Aniam (Associao da Industria de Armas e Munies) http://recadastramento.org.br/recadastramento-armascompra-lojas

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


o cidado interessado em adquirir arma de fogo dever comprovar de forma ftica e de direito sua efetiva necessidade, apresentando, minuciosamente, elementos consistentes, convincentes e coerentes que fundamente de maneira indubitvel a aquisio. NO sero aceitas declaraes de necessidade genricas, como por exemplo aquelas que se ateiam a problemtica da segurana pblica. Tendo em vista o cenrio de violncia em que todos vivemos, no seria prudente o Departamento de Polcia Federal armar os cidados, visto que isso s iria agravar esse quadro de instabilidade. Acrescente a esse fato, que a segurana pblica dever do Estado e no do particular. Hajam vista os argumentos mencionados, informo que sero prontamente INDEFERIDOS os requerimentos de aquisio de arma de fogo que apresente declarao de necessidade sucinta e inconsistente, sem subsdios que sustentem o pedido. A iniciativa da Polcia Federal no Esprito Santo parece ter impactado a concesso de autorizaes para compra de armas: em 2008 a taxa de armas novas registradas no Estado foi de 11,54 por 100 mil habitantes, caindo para 6,19 em 2009. Outro requisito determinado no Estatuto do Desarmamento para aqueles que desejam adquirir uma arma a necessidade de passar nos testes psicolgico e de tiro. A avaliao psicolgica de um comprador potencial realizada por psiclogos, credenciados pela Polcia Federal, a partir de critrios estabelecidos por psiclogos do Ncleo de Psicologia da PF em Braslia. Estes critrios estariam inclusive sendo revistos, com tentativa recente de um convnio com o Ministrio da Sade para criar cursos especficos e indicadores para avaliar o estado psicolgico adequado para o manuseio de uma arma, alm de outras possibilidades em andamento para obter a colaborao de psiclogos de instituies pblicas e autarquias. Em 2008, os psiclogos do Ncleo visitaram, em So Paulo, as clnicas que pleiteavam credenciamento, procedimento que seria repetido para cada clnica que pede credenciamento.29 Os psiclogos aplicam o teste usando metodologia desenvolvida especificamente para o controle de armas, principalmente analisando o estado emocional, como a pessoa reagiria frente a situaes de estresse, de adversidade, para ver se aquela pessoa tem condies de ter uma arma.30 O nmero de psiclogos credenciados varia de acordo com a demanda e estrutura. No caso do Rio Grande do Sul, por exemplo, so mais de 20, enquanto no Esprito Santo 26 e em So Paulo, por volta de 100.31 Recentemente, o Conselho Federal de Psicologia alterou a resoluo sobre o exame de psiclogo credenciado pela PF para registro de armas, determinando que a avaliao no pode ser realizada por psiclogos em instituies pblicas ou privadas cujos agentes tenham interesse (comercial, econmico, administrativo ou pessoal) no resultado da avaliao. Alm disso, analisa-se como sendo inadequada e prejudicial ao trabalho a manuteno de vnculo entre o psiclogo credenciado da Polcia Federal e os candidatos que iro se submeter avaliao psicolgica (PSI JORNAL DE PSICOLOGIA, 2009). A preocupao do Conselho era de que psiclogos credenciados pela Polcia Federal pudessem ser empregados de empresas de segurana privada ou de uma GCM, por exemplo, e tivessem predisposio a aprovar seus colegas.
Entrevista com Polcia Federal SINARM, 2009. De acordo com a Polcia Federal do RS, 2009. 31 Dados fornecidos pela Polcia Federal do RS (2009), SP (2009) e ES (2009).
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Para o teste de tiro, os instrutores tambm devem ser credenciados pela Polcia Federal, o que feito de maneira descentralizada, por superintendncia. Os entrevistados da PF de So Paulo, por exemplo, acreditam que instrutores de fora da PF no deveriam ser credenciados para aplicar o teste de tiro, pois os que se candidatam tm interesses financeiros e, assim, evitaro reprovar os candidatos. Dessa forma, s deveriam aplicar a prova de tiro agentes da PF treinados para esta atividade pela Academia Nacional de Polcia interpretao que implementada de fato, pois a Polcia Federal de So Paulo negou todos os pedidos feitos por instrutores externos.32 Uma norma recente (de 2009) criou a Comisso Nacional de Instrutores de Tiro (Conat) da Polcia Federal, cujos membros obrigatoriamente instrutores de armamento e tiro da PF, professores da Academia Nacional de Polcia do DPF viajam o Brasil para aplicar as rigorosas provas (prticas e escritas) em candidatos ao credenciamento de todos os Estados, disseminando a doutrina de tiro estabelecida pela PF. No toa que o nmero de instrutores credenciados seja relativamente pequeno (por exemplo, 15 no RS e 30 em SP). Tanto os psiclogos quanto os instrutores de tiro precisam renovar seu credenciamento com a Polcia Federal a cada dois anos.33 Hoje, uma pessoa reprovada nos testes pode refaz-los quantas vezes quiser, mas h informaes de que uma nova portaria permitiria refazer o teste apenas uma vez, no prazo de 45 dias. O DPF no compartilhou informaes sobre o percentual de reprovao nos testes, mesmo que todos os laudos precisem ser arquivados no SINARM, j que os processos so feitos em papel, apesar de haver planos para faz-los de forma eletrnica.34

> Controle das vendas de armas e munies mais difcil saber se os limites determinados pelo Estatuto, como nmero de armas por pessoa ou munies que podem ser vendidas anualmente, esto sendo respeitados, j que os abusos so atos ilegais que se tenta esconder. Porm, importante notar que existem ferramentas e bancos de dados que possibilitam aos fabricantes e revendedores acesso s informaes relevantes e cumprimento da lei, no vendendo armas ou munies queles que j atingiram seus limites. No primeiro caso existe o SICOFA (Sistema de Controle Fabril) para acompanhar a arma desde sua origem, ou seja, toda arma que sai das fbricas tem que estar registrada no SICOFA. Para as lojas de armas, o Sistema de Controle de Venda e Estoque de Munies (SICOVEM) serve para controle eletrnico e informatizado de vendas do fabricante para os estabelecimentos comerciais e, destes, para o consumidor final, que ser controlado. Em ambos os casos, as informaes so controladas pela DFPC, do Exrcito. Em relao s categorias CAC (colecionadores, atiradores e caadores), entrevistados da Polcia Federal afirmaram que, devido s dificuldades de obteno de autorizao para adquirir armas, policiais federais esto procurando se registrar como colecionadores junto ao Exrcito. Supostamente, o status de colecionador seria, segundo o comentrio de um policial, um salvo conduto

Entrevista com Polcia Federal de SP, 2009. Entrevista com Polcia Federal SINARM, 2009. De fato, na Instruo Normativa em vigor (23/05-DG/DPF), a previso de dois anos de validade, mas existe proposta para que seja aumentada para quatro anos e a reforma desta norma est sendo estudada. 34 Entrevista com Polcia Federal SINARM, 2009.
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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


para pessoas terem quantas armas quiserem, pois o Exrcito no controla os colecionadores com o rigor que deveria. Na prtica, os colecionadores podem ter quantas armas e munies quiserem e suas residncias guardam verdadeiros arsenais que nem sempre ficam armazenados com a segurana que deveriam. Um caso recente, que pareceria comprovar esta tese, levou s manchetes um colecionador que tinha tantas armas que muitas ficavam em armrios comuns de cozinha alm de cinco mil munies, ambos ilegais.35 O status de atirador aparentemente abre margem para abusos, mas uma categoria mais exposta fiscalizao e observao. > Registro de armas O Estatuto do Desarmamento no proibiu a posse de armas para civis, ou seja, no ilegal para cidados possuir arma de fogo em casa, como em alguns pases com legislao mais rgida. Mesmo assim, as restries e requerimentos impostos para que se possa manter uma arma em casa legalmente so importantes no intuito de fazer com que a populao fique mais segura. Os quesitos para posse de arma, quando bem implementados, tambm tm papel importante na preveno violncia armada, impactando especialmente o grande nmero de casos cotidianos no Brasil em que a presena de arma em casa transforma conflitos comuns em mortes ou resulta em trgicos acidentes, muitas vezes envolvendo crianas. 36 Alm disso, a posse legal de armas em casa um dos principais meios de obteno de armas para criminosos: somente em 2003, de acordo com a Polcia Federal, aproximadamente 27 mil armas foram roubadas de residncias brasileiras (BANDEIRA, 2009, p. 15). Assim, o cadastro atualizado das informaes de quem possui arma primordial. SINARM O cadastro centralizado e informatizado determinado pelo SINARM sobre a emisso de autorizaes de compra, porte e registro de armas para civis, e a possibilidade de consulta dessas informaes em casos de afronta lei constituem o alicerce central do sistema de controle de armas no Brasil. Aspectos especialmente importantes so o escopo e a atualizao destas informaes, pois a eficcia do sistema depende de uma grande porcentagem de armas estar registrada no SINARM (e no SIGMA para as armas de militares e policiais, alm de CAC e outros, que por lei deveriam estar integrados ao SINARM) e da manuteno constante dos dados com informaes sobre armas roubadas, furtadas e perdidas. O SINARM contm hoje (at maro de 2010) informaes sobre 7.312.227 armas regulares, apreendidas e com registros estaduais (no renovados). Conforme apontado em pesquisa da Fundao Getlio Vargas sobre o SINARM, financiada pela SENASP e realizada em 2005, o sistema pode ajudar sobretudo com sua articulao a polticas pblicas mais amplas de segurana. Apesar de limitado ao estoque legal, a historicidade dos eventos, como furtos, recuperao da arma, sua adulterao etc., pode permitir o conhecimento sobre o fluxo de armas no pas, que transita da legalidade ilegalidade de forma contnua (SENASP- FGV/ EAESP, 2006, p. 79).
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O caso foi citado em entrevista com a Polcia Federal de SP em 2009. No Brasil, duas crianas (entre 0 e 14 anos) so feridas por tiros acidentais todos os dias (DATASUS, 2002)

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

De maneira geral, vrios atores consultados confirmaram que o nmero de pedidos de registro diminuiu muito desde que o Estatuto passou a vigorar, pelo simples fato de aqueles civis interessados em portar armas legalmente no mais poderem faz-lo, e dos mais restritivos requisitos para a compra. As informaes dos nmeros de armas registradas no SINARM em cada Estado, a partir do Estatuto, nem sempre so exatas, existentes ou compartilhadas pelos responsveis estaduais, que muitas vezes passaram dados incertos ou inconsistentes com as informaes de Braslia. A Tabela 1 apresenta os dados fornecidos pelo SINARM em Braslia, referentes aos registros concedidos para armas novas adquiridas no comrcio, em 2008 e 2009, incluindo civis, empresas de segurana privada e polcias estaduais: Tabela 1 - Armas novas registradas por Estado (1) Brasil 2008-2009
Estados Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total - Brasil Armas novas registradas 2008 252 680 152 284 418 408 5.913 387 140 1 35 161 722 50 1 3.444 264 656 1.063 65 1.152 28 42 3.763 2.241 82 47 22.451 Taxa (por 100 mil hab.) 38,45 22,38 25,88 8,81 2,96 4,98 240,76 11,54 2,47 1,22 7,1 3,74 0,7 33,48 3,11 21,63 6,89 2,15 10,88 1,92 10,61 64,14 5,62 4,22 3,77 12,2 Armas novas registradas 2009 398 195 13 369 165 220 2.733 216 204 33 85 815 87 1 2.587 3 57 576 47 1.361 31 20 3.414 1.916 89 292 15.927 1,81 3,59 1,49 12,47 2,06 4,74 55,79 4,62 4,40 22,59 8,31 Taxa (por 100 mil hab.) 57,58 6,17 2,07 10,60 1,12 2,57 104,83 6,19 3,44 1,09 3,60 4,06 1,17 24,20

Fonte: SINARM/Polcia Federal 01/01/2008 a 31/12/2008 e 01/01/2009 a 15/12/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz (1) Armas novas adquiridas no comrcio e registradas por cidado comum, empresas de segurana privada, instituies pblicas/ polcias, etc. Populao 2008 e 2009 estimada pelo IBGE. Elaborao: Instituto Sou da Paz

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Durante a pesquisa, notou-se que o maior obstculo para manter o sistema atualizado a falta de alimentao do SINARM com os dados de armas apreendidas (e registros de furto, roubo, extravio e recuperao) pelas polcias estaduais. Parte considervel do problema est na maneira indireta como deve ser feita a alimentao como mencionado pelas Polcias Civil do Cear e Pernambuco, entre outras , j que as polcias no tm acesso direto ao Sistema. Para lanar dados, o delegado precisa enviar expediente com as informaes da arma apreendida ou roubada para a PF, que, por sua vez, insere os dados. A situao tambm ruim para a Polcia Militar, que faz a maioria das apreenses, mas, em alguns casos, no tem cadastro de armas apreendidas e simplesmente registra os boletins de ocorrncia e encaminha as armas para a Polcia Civil como se confirmou em Minas Gerais.37 No caso de armas roubadas e perdidas, a falta de alimentao do SINARM fatal, pois elas esto passando do mercado legal para o ilegal e a ausncia desta informao no banco de dados central no permitir identificar nem sua origem, nem seu destino. A gravidade do problema foi explicitada pelo chefe do SINARM em Braslia, que afirmou que os Estados em muitos casos simplesmente no mandam as informaes sobre armas roubadas, apreendidas e extraviadas. Em So Paulo em 2008, por exemplo, a Secretaria de Segurana Pblica divulga que em torno de 21 mil armas foram apreendidas. O SINARM mostra apenas 3 mil armas apreendidas no mesmo perodo.38 O exemplo de So Paulo, apesar de alarmante, ainda melhor do que o de muitos outros Estados. Por exemplo, as polcias civil e militar de Pernambuco apreenderam, em 2008, 6.549 armas de fogo. No SINARM, porm, s constam 346 unidades, o que significa dizer que 6.203 artefatos letais retirados de circulao no foram registrados. Ou seja, verifica-se que pouco mais de 5% das armas foram computadas pelo SINARM (VARJO, 2009). Para o Mato Grosso, no SINARM, constam apenas 95 armas apreendidas em 2008, enquanto registros da Polcia Judiciria Civil mostram que, naquele ano, 1.836 armas foram apreendidas pela Polcia Civil e 2.281 pela Polcia Militar.39 Ou seja, a PF tem informaes sobre menos de 3% das armas apreendidas no Estado. Em Sergipe, somente duas subunidades da Polcia Militar do Estado apreenderam 275 armas de fogo em 2008, mas no SINARM s constam 54. Sem dvida, h um problema de alimentao do sistema, que precisa ser resolvido. De nada adianta uma tecnologia de ltima gerao, se no houver utilizao adequada, reconheceu o delegado adjunto da Superintendncia da PF em Sergipe, Joilson Ribeiro Alves (VARJO, 2009).

Entrevista com Polcia Militar MG, 2008. Entrevista com Polcia Federal SINARM, 2009. 39 De acordo com dados do SINARM 2008 e informaes fornecidas pela Polcia Judiciria Civil de Mato Grosso, 2009.
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Tabela 2 Armas apreendidas Comparao entre dados estaduais e do SINARM Estados do Rio de Janeiro, So Paulo, Distrito Federal, Par, Cear e Mato Grosso 2007-2008
ARMAS APREENDIDAS POR ESTADO Estado Rio de Janeiro So Paulo Distrito Federal Par Cear Mato Grosso Seseg PF SSP PF PC PF SSP PF PC PF PC PF 2007 11.062 2.855 23.443 856 1.865 2.447 382 27 2.045 124 1.958 42 2008 10.010 1.438 20.277 3.412 2.364 4.217 392 35 2.055 52 1.836 95

Fonte: Polcia Federal SINARM 2008, Secretarias de Segurana Pblica SP/RJ/DF;PA 2009, questionrio respondido PC CE 2009, dados disponibilizados pela PC MT na vista da Caravana da Rede Desarma Brasil 2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz.

Analisando os nmeros de armas roubadas ou furtadas disponibilizados no SINARM (Tabela 3), tambm se pode perceber indcios de que h um problema de alimentao do Sistema. possvel acreditar, por exemplo, que menos de 500 armas foram roubadas no Estado do Rio de Janeiro? Tabela 3 Armas roubadas ou furtadas, por Estado Brasil 2008-2009
Estados Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran 2008 52 140 34 124 440 182 437 123 369 144 126 85 237 298 82 516 | 72 | 2009 119 135 28 119 207 196 810 150 322 162 177 144 341 289 101 545

2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total - Brasil 292 29 492 95 479 42 10 321 2.672 82 79 7.982 244 38 411 57 786 59 20 559 3.951 44 60 10.074

Fonte: SINARM/Polcia Federal 01/01/2008 a 31/12/2008 e 01/01/2009 a 15/12/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz. Populao 2008 e 2009 estimada pelo IBGE.

Verifica-se, portanto, que as informaes esto disponveis em cada Estado, mas no so repassadas para a autoridade competente (a Polcia Federal) como prev a lei. Segundo a Polcia Civil do Rio de Janeiro, existe um cadastro informatizado, com as seguintes informaes: marca, tipo, modelo, calibre, n de srie, nome do proprietrio, status atual, n e data do acautelamento, n do laudo pericial, nome do perito, data da percia, delegacia de origem e nmero do procedimento policial. Porm, no existe comunicao desse banco com a Polcia Militar. Alm disso, confirma-se que quando da apreenso da arma a Delegacia Policial costuma enviar Delearm ou ao SINARM uma cpia da ocorrncia, mas no h uma rotina estabelecida para tal comunicao com a Polcia Federal.40 Um delegado da Polcia Federal na Bahia tambm citou a falta de procedimento fixo para repasse destes dados como parte do problema. Segundo ele, os dados de armas apreendidas e roubadas na Bahia so enviados para o SINARM pela Polcia Civil por meio de ofcio, sem periodicidade definida, e muitas vezes com informaes incompletas que impossibilitam a incluso no sistema. O delegado mencionou que a Polcia Federal no tem autoridade hierrquica sobre as Polcias Civil e Militar, o que impede cobrar o envio destes dados.41 Na Bahia, de 5.164 armas declaradas como apreendidas pelas polcias estaduais em 2008, apenas 12 foram inseridas no SINARM (REBOUAS; BRITO, 20/08/09). Alm da dificuldade das foras policiais em repassar ao SINARM os dados que ocorrem cotidianamente, necessrio sublinhar outro problema em relao aos nmeros de armas registradas no Brasil. A discrepncia entre os nmeros de armas registradas anteriormente nas polcias civis (como previa a lei antes do Estatuto) e presentemente com a Polcia Federal alarmante. Em quase todos os Estados, a transferncia de registros das polcias estaduais para o SINARM no foi feita, ou foi realizada de maneira incompleta, ou continua a ser feita, j que, geralmente, os registros encontram-se em fichas e arquivos de papel. Na Polcia Civil do Cear, por exemplo, um policial tem seu trabalho restrito a arquivar cpias dos registros de propriedade de armas

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Informaes constantes do questionrio respondido pela Polcia Civil do RJ, 2009. Informaes fornecidas pela Polcia Federal SINARM da BA, 2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

particulares de policiais civis porm no soube informar quantas seriam nem mesmo o nmero aproximado. Em Pernambuco, a Polcia Civil afirmou que o processo de transferncia no possvel por enquanto, em virtude de restries oramentrias e de efetivo e que no h premncia nisso pelo fato de que j houve muitas oportunidades para os cidados regularizarem a situao de suas armas.42 No Rio Grande do Sul, a Polcia Civil confirmou em entrevista que o banco de dados pr-Estatuto continha dados sobre cerca de 1 milho de armas e que o SINARM no responde sequer por um tero deste montante. A Polcia Federal estimou que 800 mil armas estariam cadastradas junto Polcia Civil e um pouco mais de 100 mil j migradas.43 A Polcia Federal do Esprito Santo confirma ter migrado registros estaduais de 11.114 armas desde a publicao do Estatuto, sendo 7 mil s em 2008.44 De acordo com dados da Delegacia Especializada de Armas, Munies e Explosivos do Esprito Santo, at o final de 2003, ou seja, antes do Estatuto do Desarmamento, havia 45.701 armas registradas no Estado45. Portanto, no final de 2008, apenas 24% das armas com registros emitidos pela Polcia Civil antes do Estatuto haviam passado para o SINARM. De acordo com a Polcia Federal em So Paulo, a Polcia Civil j havia disponibilizado todo o seu arquivo antigo ao SINARM, a partir da publicao da lei. O Ministrio da Justia chegou a contratar digitadores para transcrever as fichas de papel. Infelizmente houve problemas de leitura de alguns dados, alm de duplicao de informaes, e no ficou claro se todos os dados foram transferidos. surpreendente que no houve esforos parecidos em outros Estados onde a pesquisa foi realizada, j que, na maioria, a Polcia Civil confirmou ainda ter um banco de dados prprio com estas informaes. Seria necessrio digitalizar o acervo policial na maioria dos Estados, possivelmente com financiamento da contratao de pessoal para digitar estes dados no SINARM. Porm, como o repasse de dados de armas cadastradas pela Polcia Civil pr-Estatuto no obrigatrio por lei, depende da pr-atividade e cooperao entre as Polcias Civil e Federal. Conforme bem apontado em pesquisa do Ilanud, se as lacunas do SINARM so srias por si, pois impedem o efetivo controle de armas no pas, saber que as informaes existem muitas vezes em registros estaduais torna-as ainda mais graves e demonstra a necessidade de repensar o dilogo interinstitucional entre a Unio e os Estados sobre o tema (FIGUEIREDO, KNIPPEL, 2007, p. 82). Segundo o chefe do SINARM, est se tentando sanar estes problemas, com diversas alternativas de propostas. Por exemplo, h um plano-piloto no Distrito Federal de um modelo em que o departamento de armas da Polcia Civil (DAME) alimenta o SINARM diretamente, sistema que poderia ser adotado em todos os Estados, mediante convnios.46 Ainda essencial abordar um obstculo constantemente levantado em relao ao SINARM. A maioria das unidades da Polcia Federal consultadas argumentou que a maior limitao eficinDe acordo com entrevista realizada em 2008. Segundo entrevista realizada em 2009. 44 Informaes no questionrio respondido pela Polcia Federal do ES, 2009. 45 Dados disponibilizados ao parceiro local da Rede Desarma Brasil no ES pelo Deame da PC do ES, referentes ao registro (acumulado) de armas na Polcia Civil at o final de 2003. 46 Entrevista com Polcia Federal SINARM, 2009.
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cia do registro e banco de dados a falta de pessoal, estrutura e recursos que assola grande parte das instncias da PF no Brasil, responsveis pelo SINARM. Na opinio de um policial federal, para se operar eficientemente o SINARM seria necessrio no mnimo o triplo de funcionrios e equipamentos, entre outros aspectos relacionados infraestrutura. Parte do problema seria decorrncia do financiamento do SINARM, j que a PF financiada por taxas de passaporte, segurana privada e produtos qumicos; j as taxas ligadas ao controle de armas no iriam para a PF, diferentemente do que prega a lei (SENASP-FGV/EAESP, 2006, p. 17). Reclamaes sobre a falta de recursos foram constantes nesta pesquisa, independentemente do Estado. Por exemplo, na Bahia apenas dois digitadores (durante seis horas por dia) e trs policiais so responsveis por alimentar o SINARM, enquanto no Esprito Santo so apenas trs funcionrios, segundo informaes da Polcia Federal destes Estados. No Rio Grande do Sul, a atualizao do banco de dados feita por somente seis funcionrios terceirizados, que no tm um treinamento especfico para aquilo. Passam a aprender no dia-a-dia mesmo por outras pessoas que j esto trabalhando no setor e assim vai sendo sucessivamente.47 Na PF de So Paulo, 15 agentes estavam destacados para o trabalho de controle de armas, efetivo considerado muito pequeno, dada a demanda. Essa falta de investimento pode indicar que no se trata de uma prioridade poltica e oramental do governo federal. Em um pas que despende grandes quantias de dinheiro pblico para comprar caas e submarinos nucleares, inadmissvel que no sejam dadas melhores condies de trabalho, ferramentas, recursos humanos e tecnolgicos para as instncias centrais do controle de armas, que podem desempenhar papel essencial na preveno violncia armada. No obstante, devemos cobrar que as unidades estaduais e federal do SINARM desempenhem seu papel, buscando o mximo da eficincia, mesmo diante das limitaes. Um estudo detalhado do sistema encomendado pela SENASP e realizado pela Fundao Getlio Vargas em 2005, demonstrou falhas que poderiam ser corrigidas para aperfeio-lo, tais como: o papel do certificado de registro no possui nenhum mecanismo de segurana; trata-se de uma folha de sulfite simples, recortada, o que, aparentemente, possibilita sua fcil imitao; o registro pode demorar muitos meses, at anos muitos acabam desistindo da compra, o que pode implicar a compra de forma ilegal e mesmo propiciar a venda, tambm ilegal, pelas lojas de armamento; antes de junho de 2005, muitos campos no eram de preenchimento obrigatrio (at mesmo o CPF), e cada Estado tinha seus campos obrigatrios; a senha de usurio do SINARM simples, com apenas quatro dgitos, facilitando fraudes; havia armas duplicadas (mesmo nmero de arma de um mesmo fabricante), como um caso de armas gmeas da Taurus: uma legalmente adquirida no Brasil; outra trazida ilegalmente do Paraguai (SENASP-FGV/EAESP, 2006, p. 19). O sistema de informtica do SINARM tambm constitui empecilho melhor implementao do Estatuto, pois trata-se de tecnologia defasada e de certa forma simplria, quando comparada
47

Segundo entrevista com a Polcia Federal do RS, 2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

com as possibilidades de tecnologia da informao disponveis. Por exemplo, o banco de dados no permite separar facilmente as armas por categoria ou desagregar especificamente, por exemplo, os dados das armas de empresas de segurana privada tais ferramentas teriam que ser criadas.48 H notcias da Polcia Federal em Braslia de que um novo projeto para o sistema estaria aguardando aprovao de recurso da SENASP, o que informatizaria todo o processo de compra e registro de armas, eliminando documentos em papel, e forneceria novas ferramentas para anlise e produo de estatsticas.49 Houve notcias de registros duplicados no SINARM, ou seja, duas armas com a mesma numerao. Nestes casos, segundo a Polcia Federal de So Paulo, os proprietrios so convidados a lev-las PF para laudo a fim de distingui-las. A PF de Minas Gerais afirmou que h tambm um nmero considervel de casos de armas que esto registradas no SINARM e no SIGMA, situao prejudicial ao trabalho de investigao e represso porque rouba um tempo precioso. O sistema de registro das foras de segurana tambm componente primordial da boa implementao do Estatuto. No caso das Guardas Municipais, que devem ter suas armas registradas no SINARM, uma das foras mais abertas ao dilogo durante a pesquisa foi a GCM de Barueri, na Regio Metropolitana de So Paulo, que confirmou seguir as exigncias do Estatuto: providenciamos todos os registros, elas (as armas) saem certinho com o nome da Prefeitura, uso da Guarda Municipal, todas registradas junto Polcia Federal. Inclusive, o registro vence a cada trs anos, essa semana ns estamos encaminhando 386 que venceram em maio, est indo para a Polcia Federal para renovar, conforme manda o Estatuto.50 Para finalizar a discusso sobre cadastros no SINARM considerando que aspectos relacionados ao registro sero tratados especificamente no caso de atores como segurana privada e CAC , vale apontar a falta de dados sobre a implementao do registro para uma categoria especial: os caadores de subsistncia (diferentes dos caadores desportivos, registrados no SIGMA). Por fatores demogrficos e geogrficos (moradores de reas rurais ou florestais, longe dos centros urbanos que concentram os mecanismos de controle governamental) e pelas caractersticas de suas armas (rifles e espingardas, muitas vezes de menor interesse devido ao menor poder de fogo e pouca possibilidade de uso em atividades criminosas), no h dados claros sobre esse grupo. Portanto, difcil saber quantos esto nesta situao, que porcentagem das suas armas so registradas e como alcanar esse pblico para melhor aferir suas necessidades de controle.

SIGMA Comparado ao nvel de acesso ao SINARM, pode-se dizer que o funcionamento do SIGMA um mistrio, dada a resistncia do Exrcito em compartilhar informaes, mesmo com os rgos policiais do prprio governo federal. No obstante, foram obtidas algumas informaes relevantes das autoridades competentes, por vezes custa de insistncia.

Entrevista com a Polcia Federal SINARM, 2009. Entrevista com a Polcia Federal SINARM, 2009. Um primeiro mdulo deve ser entregue at o comeo de 2011. 50 Entrevista com a GCM de Barueri, 2009.
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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


De acordo com a DFPC, o nmero total de armas de fogo em poder, atualmente, das Corporaes Policiais Militares e dos Corpos de Bombeiros Militares, que so controlados pelo Exrcito (armas funcionais) 376.148, das quais 339.096 so armas de porte (revlveres, pistolas e metralhadoras de mo) e o restante (37.052) corresponde a armas portteis (carabinas, fuzis e espingardas). Em relao s armas particulares, aquelas pertencentes a policiais militares registradas no SIGMA totalizam 231.335, enquanto as de bombeiros militares somam 6.063. J as armas nas mos das prprias Foras Armadas no esto contabilizadas no SIGMA, nem as informaes foram compartilhadas: ainda no foi implantado o denominado SIGMA institucional, que far o cadastramento das armas institucionais das Foras Armadas e Auxiliares; atualmente, essas armas constam dos registros prprios das Instituies e Corporaes.51 Esta falta de cadastro cria problemas mesmo no mbito estritamente militar do controle de armas, como se pode ver em notcia do jornal Agora (26/08/09):
Dois militares da Marinha do Brasil foram pegos em flagrante por porte ilegal de armas no bairro Getlio Vargas. O autor da denncia, informou Polcia Civil que o suboficial R.P.F, 45 anos, e o 2 Sargento A.J.N, 36 anos, o ameaaram com armas de fogo. Eram duas pistolas. As armas foram pesquisadas no sistema informatizado, mas no constavam cadastradas. No entanto, so registradas pela Marinha do Brasil.

> Renovao de registros Para averiguar a eficcia da implementao da renovao de registros de armas peridico, seria necessrio descobrir sua abrangncia em comparao com o universo possvel. Ou seja, qual porcentagem de armas cadastradas se perde do sistema a cada perodo de renovao, deixando informaes desatualizadas? Urge periodicamente constatar que a pessoa em questo continua tendo boas condies de possuir uma arma, j que as circunstncias emocionais, psicolgicas e fsicas podem sofrer alteraes bruscas ao longo dos anos, fazendo de um indivduo apto algum que pode significar um risco. Um comerciante de armas e instrutor de tiro entrevistado afirmou que no deve haver jamais dispensa do exame psicolgico, pois tem notcia de casos de proprietrios de armas que esto se tornando senis e deveriam ter suas armas apreendidas. Quando questionado se h um cadastro de proprietrios que no renovaram seus registros aps o prazo mximo de trs anos, o delegado chefe do SINARM, Marcus Vincius Dantas, explicou que possvel separar esta lista e criar um relatrio destas pessoas a partir do sistema. Teoricamente seria possvel fazer um pedido de busca para um juiz e apreender estas armas. Porm, de acordo com Dantas, h dois problemas com esta estratgia. Primeiro, se imaginarmos que 15% dos registros no foram renovados, j estamos falando de um milho e meio de pessoas, muita gente. Seria um pesadelo logisticamente. Em segundo lugar, ele acredita que haveria oposio quanto legalidade e constitucionalidade da medida no Judicirio, por ser questionvel prender uma pessoa por descumprimento de uma norma administrativa. Assim, a Polcia Federal estaria sugerindo algumas alternativas, como uma graduao de penas. Uma proposta seria comear a penalizar a pessoa com medidas como
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As informaes constam de questionrio respondido pelo Exrcito - DFPC, 2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

uma multa (iniciando com R$ 200, depois R$ 400, R$ 600, assim por diante) at a apreenso da arma.52 Cabe no entanto discutir tal proposta, uma vez que o Estatuto do Desarmamento, lei federal, j tipificou a conduta de posse ilegal de arma, inclusive atribuindo pena para este crime.

> Recadastramento
Em 1980, a Portaria Ministerial n. 1.261 criou as primeiras regras para compra de armas por parte de civis e o primeiro processo de registro com a Polcia Civil. Porm, no estabelecia nenhum tipo de cadastro centralizado de registros, nem canais de comunicao de informaes entre as polcias locais e o mbito federal (FERNANDES, 2005, p. 36). O SINARM foi criado em 1997, mas somente em 2001 os Estados comearam a aliment-lo com informaes. Em dezembro de 2005, eram aproximadamente trs milhes de armas cadastradas (SENASP-FGV/ EAESP, 2006, p. 16). A pesquisa de avaliao do SINARM apontou que, em 2005, cerca de 90% das armas cadastradas no sistema eram de policiais e empresas de segurana privada (SENASP-FGV/EAESP, 2006, p. 14). Ou seja, houve poucos avanos no recadastramento de armas de civis, que alguns estudos estimam ser 90% das armas em circulao no pas (BANDEIRA; BOURGOIS, 2005, p. 167). Os verdadeiros esforos do Ministrio da Justia e da Polcia Federal para recadastrar as armas de civis anteriormente registradas junto s policias estaduais, no comearam at meados de 2008, aps a negociao dos termos da anistia aprovados em 2007. Segundo o Estatuto, os registros expedidos pelos rgos estaduais antes da publicao da lei teriam que ser renovados com a Polcia Federal. De acordo com o artigo 30 do Estatuto, os proprietrios de armas de fogo no registradas com a Polcia Federal teriam 180 dias aps a publicao da lei para fazer o registro. Desde ento, este prazo foi vrias vezes prorrogado por medidas provisrias: MP 174/2004 prorrogou o prazo at 180 dias aps publicao do decreto regulamentar; MPV 299/2004 prorrogou o prazo at 23 de junho de 2005; MP 379 foi revogada pela MP 390/07 quando estava pronta para anlise no plenrio, com relatrio pronto, a cargo do deputado Pompeo de Mattos (PDT-RS). A revogao foi editada s pressas pelo governo, que tinha interesse na votao da CPMF e da DRU que ocorreu em 19 de setembro de 2007; MP 394/07, que substitui a MP 379/07, prorrogou o prazo at 31 de dezembro de 2008 (no antes de ser foco de disputa jurdica no STF, ser derrubada e re-editada como MP 417); artigo da MP 445/08 prorrogou o prazo at 31 de dezembro 2009. Vale ressaltar o papel ativo da Rede Desarma Brasil durante cada debate acerca da prorrogao dos prazos de recadastramento no Congresso. Alm de manter posio contrria aos sucessivos pedidos de prorrogao partindo do pressuposto de que um perodo curto seria suficiente para as pessoas de bem cumprirem a lei , na edio mais recente os membros da Rede aceitaram um acordo para retirar do texto da MP a necessidade de testes e pagamento de taxas nesta fase, em nome de um benefcio maior: lograr um banco de dados confivel.

52

Polcia Federal SINARM, 2009. A proposta de imputao de multa ser formalizada em breve.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Com as alteraes das MP 417 e 445, o processo para recadastrar uma arma anteriormente registrada com autoridade estadual seria feito da seguinte maneira: at 31 de dezembro de 2009, os testes psicolgicos e de tiro no seriam necessrios e no haveria taxas, bastando preencher o registro provisrio no site da Polcia Federal, com validade por 90 dias. Antes de vencer este prazo, os seguintes documentos teriam que ser apresentados Policia Federal: registro provisrio de arma de fogo, RG, CPF, comprovante de residncia fixa, Certificado de Registro da arma que perdeu a validade, ou cpia do boletim de ocorrncia comprovando seu extravio. Para sensibilizar a populao, o Ministrio da Justia lanou, em 21 de agosto de 2008, a nova Campanha de Registro e Entrega de Armas. Em funo especialmente das eleies municipais (que ocupavam grande parte da ateno da mdia), a campanha teve baixa visibilidade. Policiais militares, civis e federais criticaram o Ministrio da Justia por no se mobilizar seriamente e, nas entrevistas, foram feitas crticas aos materiais de publicidade e comunicao. Para descrever a campanha, foram repetidas as palavras pfia, irrisria e insuficiente. Em alguns casos, policiais federais reclamaram que os materiais de campanha (cartazes, flyers, etc.) chegaram somente dias antes do final do prazo para recadastramento, ou que a quantidade era pouca e, ainda, que anncios televisivos eram raros e exibidos em horrios de baixa audincia. A campanha tambm no teria chegado aos rinces do Brasil, deixando populaes rurais ou afastadas desinformadas. Na opinio de um policial militar do ES, as autoras da campanha no sabem na essncia do problema o que tem de fazer, so boas publicitrias, mas no esto vivendo no mundo do problema.53 Quando questionado sobre o motivo pela demora no recadastramento, um representante do Ministrio da Justia admitiu que a aparente lentido se deve ausncia de uma campanha de massa permanente. J a DM9, agncia contratada pelo Ministrio da Justia para desenvolver a campanha publicitria, afirmou que, com o montante da verba disponibilizada para a campanha, foi necessrio procurar mdias alternativas, incluindo avisos em revistas, rdio e TV aberta, TV aeroporto, cinema e principalmente Internet. O maior sucesso talvez tenha realmente sido on-line, j que supostamente houve 10 milhes de acessos de notcias sobre recadastramento nos principais portais, o que teria levado a 24 mil acessos no site da Polcia Federal.54 Folheto da Campanha de Registro e Entrega de Armas 2008

Frente

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54

Entrevista com Polcia Militar do ES, 2008. De acordo com a prestao de contas feita pela DM9, em reunio de avaliao da Campanha de Registro e Entrega de Armas (maro 2009).

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Verso

A mais recente prorrogao do recadastramento, que passou a valer em dezembro de 2008, contou com um convnio entre a Polcia Federal e a Aniam (Associao Nacional da Indstria de Armas e Munies), que fortaleceu e divulgou a campanha em locais e meios de comunicao voltados para proprietrios de armas, como lojas cadastradas pela Associao, clubes de tiro e revistas especializadas. Um convnio com os Correios deu maior capilaridade campanha, j que, a partir de outubro de 2009, era possvel realizar o pedido de registro provisrio em qualquer das 6.131 agncias dos Correios. Buscando levar a campanha de desarmamento e regularizao de armas para os cantos mais afastados do pas, em novembro e dezembro a Polcia Federal realizou uma caravana itinerante em locais de difcil acesso. A programao da caravana incluiu visitas de um ou dois dias em 135 municpios, de 19 Estados, resultando em 6.307 armas registradas, 3.003 renovaes de registro e 561 armas entregues.55 Embora as crticas em relao campanha tenham sido fortes, os entrevistados da Polcia Federal apontaram um incremento grande de pedidos de recadastramento e entrega aps o seu lanamento, principalmente nas duas ltimas semanas das campanhas de 2008 e 2009. De acordo com o delegado Marcus Vincius Dantas, chefe do SINARM, uma das maiores dificuldades no recadastramento das armas em circulao que trata-se de medida altamente dependente da vontade do cidado. Ele compara o controle dos registros com a fiscalizao da carteira de habilitao para motoristas ou o registro de veculos, que so mais fceis, pois o indivduo sai em pblico constantemente com o carro. Segundo ele, muito difcil descobrir que as pessoas tm uma arma irregular se no forem flagradas portando a arma ou cometendo um crime. inegvel que foram feitos inmeros esforos para ampliar o prazo e facilitar o processo de recadastramento, com o objetivo de registrar o maior nmero das armas possvel no SINARM. Embora o prazo para implementao desta medida tenha sido continuamente prorrogado e facilitado, seis anos aps a aprovao da lei, o recadastramento das armas com a Polcia Federal ainda est longe de estar completo. Todas as facilidades foram dadas, portanto, presume-se que os proprietrios que no recadastraram suas armas optaram, em grande medida, por no cumprir a lei.

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Ver anexo 4 Resultados da Caravana da Polcia Federal em 2009, por UF.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Mas, alm da anlise qualitativa, preciso compreender a situao quantitativa dos esforos para recadastrar as armas de pessoas que decidem cumprir o Estatuto. Segundo nmeros preliminares da PF, 400.225 recadastramentos foram feitos na etapa at 31 de dezembro de 2008, nmero considerado bastante expressivo pelo chefe do SINARM.56 Independentemente das causas, diante do nmero de armas em circulao (estimado em 17 milhes), a quantidade de recadastramentos no SINARM at o final de 2008 foi relativamente pequena. Vale a pena ressaltar que a maioria foi realizada pouco tempo antes de o prazo expirar. Os dados das Tabelas 4 e 5 mostram que 82% dos pedidos de registro provisrio, em 2008, foram realizados em dezembro (331.921), dos quais 184.551 (55,6%) ocorreram entre os dias 23 e 31 daquele ms. Tabela 4 - Evoluo dos pedidos de registro de armas Brasil outubro a novembro de 2008
Ms Outubro Novembro Dezembro
Fonte: Polcia Federal/SINARM 27/03/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz.

Total de pedidos de registro 14.449 53.855 331.921

Tabela 5 - Evoluo dos pedidos de registro de armas Brasil Final de dezembro 2008
Data 23/12/2008 24/12/2008 25/12/2008 26/12/2008 27/12/2008 28/12/2008 29/12/2008 30/12/2008 31/12/2008
Fonte: Polcia Federal/SINARM 27/03/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz.

Total de pedidos de registro 19.471 7.481 3.209 16.960 6.337 501 38.880 48.790 42.922

importante reconhecer que as mais de 400 mil armas recadastradas em 2008 representam um nmero maior do que o total de armas recadastradas nos quatro anos anteriores (entre a aprovao da regulamentao da lei e o comeo da campanha de 2008), como demonstra a Tabela 6. Tabela 6 - Armas novas e recadastradas Brasil 2004-2008
Tipo Recadastradas 2004 15.684 2005 89.912 2006 113.894 2007 124.913 2008 *400.225

Fonte: Polcia Federal/SINARM Del. Fernando Segvia (2004-2007), Polcia Federal/SINARM Del. Marcus Vinicius Dantas (01/01/2008-31/12/2008). Elaborao: Instituto Sou da Paz. * Registros provisrios pela Internet.
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Mais de 400 mil armas de fogo foram recadastradas em 2008, Agncia Brasil, 06/01/09.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Os nmeros relativos ao recadastramento em 2008 so muito variados, dependendo das circunstncias dos locais, da prioridade e pr-atividade da Polcia Federal em cada Estado. No Piau, foram recadastradas 2.304 armas de pessoas fsicas e 238 de empresas de segurana, enquanto 168 armas foram recolhidas mediante pagamento de indenizao (LOURENO, 06/01/09). Em contrapartida, a PF de Ribeiro Preto (municpio do interior de SP) registrou nmero similar (2.374) s em dezembro de 2008, parte das 4.760 armas regularizadas entre julho de 2008 e maro de 2009 (GAZETA DE RIBEIRO, 02/04/09). O chefe do SINARM explica que os 400 mil registros provisrios de 2008 no incluem armas recadastradas ou renovadas nas delegacias. Por exemplo, em Minas Gerais, para cada arma recadastrada pela Internet, duas foram recadastradas nas delegacias. Dados divulgados no final de 2009 indicam que um total de 609 mil armas foram recadastradas em 2008.57 Quando questionado se as armas com registro provisrio online j passaram a ser registradas de fato no SINARM, Dantas explicou que o processo ainda est em andamento e lento. Em Minas Gerais, por exemplo, 6.000 armas recadastradas j haviam entrado no SINARM, mas ainda faltavam muitas outras. Em So Paulo e no Rio Grande do Sul, separaram uma sala inteira exclusivamente para guardar os documentos e formulrios que ainda precisavam ser processados. importante lembrar que o registro provisrio no significa que a arma foi efetivamente registrada no SINARM. Para isso, necessrio que o dono da arma apresente Policia Federal: registro provisrio da arma de fogo, RG, CPF, comprovante de residncia fixa, Certificado de Registro da arma que perdeu a validade, ou cpia do boletim de ocorrncia comprovando seu extravio. O pedido precisa ser aprovado pela Polcia Federal, os dados da arma e indivduo inseridos no SINARM e o CR emitido. A Tabela 7 apresenta o cenrio completo de armas efetivamente regularizadas e cadastradas no SINARM em 2008. Tabela 7 - Armas regularizadas Brasil 2008
Estados Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Armas com registros estaduais antes de Armas antigas sem registro, registradas 2003, recadastradas junto PF junto PF Total de registros 763 1.298 1.073 2.849 1.659 16.614 1.620 1.350 892 10.099 Taxa (por 100 mil hab.) 116,42 42,73 33,3 20,23 20,26 676,49 48,33 23,9 14,57 353,77 Total de registros 12844 1018 630 143 737 18646 580 215 710 68 Taxa (por 100 mil hab.) 1959,76 33,51 19,55 1,01 9 759,23 17,3 3,8 11,6 2,38

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Nmero divulgado por vrias fontes, inclusive em SPLIGLIATTI (28/12/09).

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total - Brasil Total registros 2.916 750 1.531 1.472 161 782 13.215 4.578 790 23081 865 520 6.880 27104 920 468 124.250 128,72 3,89 21,66 40,42 1,56 9,21 435,79 29,68 26,21 218,09 59,5 131,4 117,28 68,05 47,43 37,63 67,53 184.446 855 2999 381 624 969 145 55 2933 156 5095 358 171 1785 7604 249 226 60.196 37,74 15,56 5,39 17,13 9,43 1,7 1,81 19,02 5,17 48,14 24,62 43,21 30,42 19,09 12,83 18,17 32,71

Fonte: SINARM/Policia Federal 01/01/2008 a 31/12/2008. Elaborao: Instituto Sou da Paz. Nota: Populao 2008 estimada pelo IBGE.

J no final da campanha de 2009, com os novos esforos empreendidos, o Ministrio da Justia divulgou que 1.131.657 armas foram regularizadas, sendo 20% cadastradas nos ltimos dois dias do ano, alm de 14.544 armas entregues. De acordo com o Ministrio, o total de armas registradas entre 2006 e 2009 chegou a dois milhes. Em 2009, o Estado de So Paulo teve o maior nmero de registros (244 mil armas), seguido pelo Rio Grande do Sul (171 mil registros) e por Minas Gerais (129 mil) (LONDRES, 08/01/2010). O total de pedidos de registro provisrio pela Internet em 2009 foi 57% maior do que o de 2008, chegando a mais de 630 mil at 15 de dezembro e quase dobrando nas ltimas semanas do ano, quando alcanou um total de 1.131.657 registros provisrios. Como mostra a Tabela 8, Estados como Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do Sul, Roraima e Santa Catarina lideraram os pedidos de registro provisrio, enquanto Bahia, Alagoas, Sergipe e Paraba apresentaram as taxas mais baixas de solicitaes de registro.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Tabela 8 - Solicitaes de registros provisrios pela Internet Brasil 2009


Estados Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total - Brasil Total 2.566 6.303 5.700 15.187 26.453 20.281 14.386 21.073 37.089 18.686 40.245 21.900 129.866 49.066 8.605 97.178 33.828 10.956 51.058 10.940 171.564 12.954 4.492 61.590 244.681 4.834 10.176 1.131.657 Taxa (por 100 mil hab.) 371,27 199,70 909,65 447,54 180,72 237,26 551,84 604,29 625,83 293,47 1340,74 927,77 648,23 660,28 228,25 909,37 383,96 348,32 318,90 348,68 1571,94 861,34 1065,72 1006,57 591,24 239,34 787,58 591,00

Fonte: SINARM/Policia Federal 01/01/2009 a 31/12/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz. Nota: Populao 2009 estimada pelo IBGE.

A Tabela 9 apresenta a diviso de armas com registros estaduais e armas antigas sem registro regularizadas por Estado, at 15 de dezembro de 2009. Como se observa, 593.334 armas foram registradas, quantidade trs vezes superior quela verificada em 2008. Os registros de armas renovados em So Paulo, no Rio Grande do Sul e no Paran totalizaram 235.795 e representam quase 62% do total do pas (381.055). Quanto ao volume de armas anteriormente sem registro que foram registradas em 2009 (212.279), a soma dos registros do Distrito Federal, Rio Grande do Sul e Minas Gerais chegou a 109.498, ou seja, quase 52% do total nacional.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Tabela 9 - Armas regularizadas Brasil 2009
Estados Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total - Brasil Total registros Armas com registros estaduais antes de Armas antigas sem registro, registradas 2003, recadastradas junto PF junto PF Total de registros 598 2.219 313 3263 5330 4799 22.850 4160 9620 1531 5552 6089 25.081 949 2268 35677 466 2041 16.176 2321 122.231 1963 527 24.404 77.887 1368 1372 381.055 Taxa (por 100 mil hab.) 86,52 70,38 49,95 96,15 36,41 56,14 876,52 119,29 162,32 24,04 184,96 257,95 125,19 12,77 60,15 333,85 5,28 64,88 101,03 73,97 1110,93 130,52 125,02 398,84 188,2 67,73 106,18 199 593.334 Total de registros 15862 2917 1565 1001 1550 4828 33287 5184 3846 4055 5347 5357 26852 1168 2046 2800 918 1704 7425 1662 49359 3478 227 10741 16900 838 1362 212279 Taxa (por 100 mil hab.) 2295,07 94,42 249,75 29,49 10,58 56,48 1276,88 148,65 64,89 63,68 178,13 226,94 134,03 15,71 54,27 26,20 10,41 54,17 46,37 52,97 452,24 231,26 53,85 175,54 40,83 41,49 105,41 110,86

Fonte: SINARM/Policia Federal 01/01/2009 a 15/12/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz. Nota: Populao 2009 estimada pelo IBGE.

Em 2009, mesmo municpios pequenos, mdios e do interior tiveram resultados positivos. Na cidade de Santa Cruz do Sul (RS), que conta com 122.45158 habitantes, somente em dezembro, foram registradas 1,9 mil armas. O total de armas regularizadas pela delegacia dessa cidade, em 2009, foi 16,2 mil (GAZETA DO SUL, 23/12/09).

58

IBGE, 2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Os resultados em Marlia, no interior do Estado de So Paulo, tambm foram surpreendentes. O Departamento da Polcia Federal na cidade, que referncia para 59 municpios da regio, regularizou 5 mil armas apenas entre maro e dezembro de 2009. Muitas pessoas viajaram longas distncias para chegar a Marlia e, no dia 29 de dezembro, enfrentaram uma fila de at 60 pessoas. Uma matria no jornal Dirio de Marlia (30/12/09) conta a histria de um aposentado de 75 anos que viajou de Paraguau Paulista (cerca de 80 km de distncia) e entregou formulrios de regularizao de cinco armas diferentes. Os dados disponveis sobre o recadastramento de armas confirmam o que se vislumbrava com um olhar qualitativo sobre o processo: esforos importantes foram feitos, nmeros impressionantes em termos absolutos foram logrados (dois milhes de armas registradas entre 2006 e 2009 de acordo com o Ministrio da Justia), mas esses nmeros parecem no refletir a real situao das armas existentes no Brasil. Neste sentido, poder-se-ia dizer que o recadastramento uma das medidas do Estatuto que se tem implementado de maneira parcial e incompleta.

> Porte Entre as medidas de implementao imediata, ou seja, as mudanas introduzidas pelo Estatuto que no demandaram ao estatal efetiva nem regulamentao para entrar em vigor, a proibio do porte para civis a de maior importncia, mudando o panorama do controle de armas no Brasil e sendo fundamental na diminuio do nmero de mortes por arma de fogo desde 2003. Nos Estados onde melhor se implementa este aspecto da lei (ou seja, com a polcia ativamente fiscalizando e reprimindo civis que andam armados), os resultados de reduo das mortes so melhores.59 Implementar bem este aspecto tem efeito psicolgico importante: saber que h boa chance de ser pego e preso por portar arma inibe tal opo. Ter certeza absoluta que vai ser punido se andar armado reduz dramaticamente tal comportamento, assim como ter certeza de poder andar inclume com sua arma faria com que todos que quisessem sair s ruas armados o fizessem. Alm da proibio do porte em geral, preciso analisar outro indicador: o nmero de portes legais concedidos para as poucas excees que passam neste crivo da lei, ou seja, civis que demonstram necessidade de porte por estar sob ameaa ou risco elevado. Nesse sentido, averiguar a real implementao das restries e requerimentos, bem como a eficcia do processo em permitir porte legal somente para aqueles que realmente podem t-lo, essencial. Entre os critrios, a demonstrao de efetiva necessidade especialmente importante. Primeiro, por motivo bvio: ningum sem comprovada efetiva necessidade deve ou pode ter porte de arma. Segundo, conforme demonstrado pela pesquisa em diversos Estados, esta normativa vem sendo interpretada e implementada de forma permissiva ou restritiva, dependendo do Estado e da Superintendncia da Polcia Federal. Em 2008, 9 mil novos portes de armas foram emitidos pela PF, nmero considerado restrito, na avaliao do delegado titular, que afirmou que as autoridades que analisam pedidos de porte de armas tm sido bastante criteriosas. uma anlise caso a caso (LOURENO, 06/01/09).
59

Segundo entrevista com o coordenador de Anlise e Planejamento da SSP/ SP, 2009.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Mas o rigor das anlises varia entre os Estados. Por exemplo, em So Paulo, antes do Estatuto, havia 7.387 portes de arma (CAMPOS, 13/03/06), sendo que, aps a implementao da lei, a Polcia Federal de So Paulo informou o Instituto Sou da Paz que somente 260 foram concedidos entre 2004 e 2009 para o cidado comum. Igualmente, no Cear e Pernambuco, a Polcia Federal confirmou que segue a diretriz do DPF, que seria de restringir ao mximo, levando a cada vez menos emisses de porte. No Esprito Santo, onde a Polcia Federal disponibilizou dados anuais, verifica-se claramente a tendncia: 346 portes deferidos entre 2006 e 2009, sendo 205 em 2006, 77 em 2007, 49 em 2008 e somente 15 em 2009.60 Em Minas Gerais foram concedidos 146 portes em 2007 e 48 em 2008, sendo que no ltimo trimestre daquele ano nenhum porte foi deferido.61 Nestes casos, notase a excelente aplicao da letra e do esprito da lei, com as superintendncias compreendendo a importncia de restringir o nmero de pessoas em circulao com armas. Em contrapartida, no Rio Grande do Sul, entre 2004 e outubro de 2008, a Polcia Federal concedeu 2.100 portes de armas, sendo que apenas em 2005 foram concedidos 1.014 portes. No ano seguinte, o nmero caiu para 319; em 2007 foram 255, mas em 2008 o volume subiu para 340 portes concedidos, contabilizados at outubro daquele ano.62 A Tabela 10 demonstra o total de portes de armas para cidados (porte de defesa pessoal) expedidos pela Polcia Federal em 2009. Comparativamente, o Distrito Federal e o Rio Grande do Sul lideram o ranking. Em nmeros absolutos, o volume de portes concedidos para cidados no DF e no RS (608) representa quase a metade do total do pas (1.256). Tabela 10 - Portes de arma concedidos Brasil 2009
Estados Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Portes defesa pessoal * 9 34 26 78 58 182 48 22 61 20 21 60 23 10

Dados informados em questionrio respondido pela Polcia Federal do ES, 2009. De acordo com entrevista com a Polcia Federal de MG, 2008. 62 Segundo informaes de Guay - Democracia, Participao e Solidariedade, 2008.
60 61

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total - Brasil
Fonte: SINARM/Polcia Federal 01/01/2009 a 15/12/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz. *Expedidos para o cidado comum. Populao 2009 estimada pelo IBGE.

33 11 6 18 6 426 16 2 15 47 23 1 1.256

Em relao a portes no renovados, a Polcia Federal do Rio Grande do Sul elencou os motivos para no conceder a renovao: tanto a situao psicolgica, como tambm a situao ensejadora do porte que a efetiva necessidade pode ter se alterado e no apresenta mais como necessrio. Em entrevista concedida em 2009, a PF afirmou que tem um cadastro de portes que j foram concedidos e no foram renovados (...) temos um sistema que consta que a pessoa teve porte de arma por um determinado perodo e a data que ela deixou de ter. Isso fica registrado ainda que no disponibilizasse estes dados para a pesquisa.

> Guardas municipais Alm do porte em regime de exceo para civis que comprovem necessidade e do porte automtico das polcias e Foras Armadas , vale destacar o caso do porte de armas para as Guardas Municipais (de municpios com mais de 50 mil habitantes, as que integram regies metropolitanas que atendam aos critrios determinados pelo Estatuto e explicitados no captulo anterior), j que parece haver certa confuso sobre o tema. Apesar de a autorizao final para porte ser da Polcia Federal, o SINARM em Braslia no pode confirmar o nmero de GCMs armadas, pois se trata de informao descentralizada, em papel, nas superintendncias.63 A PF de So Paulo confirmou, em 2009, uma lista de 20 municpios cujas Guardas Municipais esto autorizadas a portar armas: Amparo, Araras, Bebedouro, Bragana Paulista, Campinas, Embu-Guau, Ferraz de Vasconcelos, Hortolndia, Indaiatuba, Jacare, Mau, Monte Alto, Osasco, Paulnia, Santo Antonio da Posse, So Paulo, Sertozinho, Taboo da Serra, Valinhos e Vinhedo. Porm, ao longo desta pesquisa, tomou-se conhecimento de outras guardas armadas, sem o total amparo legal, j que no esto devidamente autorizadas pela Polcia Federal.

63

Entrevista Polcia Federal SINARM, 2009.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Esta situao e as informaes desencontradas em relao aos portes concedidos para as GCMs aparentemente cada vez mais comum, pois diversas guardas portam armas com liminares da Justia, enquanto no obtm autorizao da Polcia Federal. Por exemplo, a GCM de Indaiatuba teve permisso da Polcia Federal para portar armas somente em maro de 2009, mas j possua e usava 234 armas desde dezembro de 2008, graas a uma liminar. A GCM havia solicitado o porte em 2005 e recebeu treinamento em 2008, com verba do Ministrio da Justia. Portanto, presume-se que a autorizao de outra instncia do Ministrio, a Polcia Federal, no estava em dvida. No caso de Vinhedo, que recebeu autorizao da PF em dezembro de 2008, o pedido havia sido feito um ano e meio antes. Mesmo antes de receber a autorizao, os 104 guardas municipais j usavam 48 armas (FAVARO, 08/01/09). Para efeito de comparao, o Paran tem 19 guardas, mas s sete so armadas (Curitiba, Campo Largo, Araucria, So Jos dos Pinhais, Ponta Grossa, Foz do Iguau e Umuarama), o Esprito Santo tem GCM armada somente em Vitria (desde maio de 2008) e Cachoeiro de Itapemirim e, no Rio Grande do Sul, trs municpios possuem Guardas Municipais com autorizao de porte de armas: Porto Alegre, Santa Cruz do Sul e Estncia Velha (a GCM de Caxias do Sul havia comeado o processo de autorizao no comeo de 2009).64 As GCMs de capitais como Recife, Aracaju e Belo Horizonte tambm portam armas. Em Aracaju, a GCM receberia 323 armas no final de maro de 2009, tendo posto em andamento o processo com 586 horas/aula de treinamento, exame psicolgico e criao de corregedoria e ouvidoria conforme determina a lei (INFONET, 16/03/09). No mesmo ms, Belo Horizonte recebeu autorizao da PF para porte dos 350 revlveres .38, adquiridos pela Prefeitura desde 2006, ao custo de R$ 900 mil (MIGUEL, 26/03/09). Para autorizao do porte, que compete Polcia Federal, segundo o delegado chefe do SINARM, as entidades mandam comprovao dos requisitos (por exemplo, o comandante da Guarda manda comprovao de curso de formao, corregedoria e demais requisitos na regulamentao, alm dos comprovantes dos testes dos guardas que podero portar uma arma). De acordo com o art. 36 do Decreto 5.123/04, compete s prprias instituies atestar a capacidade tcnica e psicolgica de seus integrantes autorizados a portar arma de fogo, desde que atendidos os requisitos que a PF estabeleceu. Por isso apenas documentos atestados so recebidos. Cada guarda aprovado para porte de armas recebe um nmero no SINARM, porm estes nmeros no esto vinculados com o nmero da arma que o respectivo GCM usa. As armas das Guardas esto registradas como armas (da corporao) no SINARM. O guarda autorizado a portar uma arma tem esta informao impressa na carteira dele emitida pela instituio. Mais recentemente, porm, ficou muito mais complicado controlar, j que as Guardas ganharam porte mesmo fora de servio.65 (Lei 11.706/08, porte agora de arma institucional e particular, dentro e fora de servio para municpios com mais de 500 mil habitantes). A autorizao do porte das GCMs depende tambm de cursos de treinamento e reciclagem. Segundo a Polcia Federal no Rio Grande do Sul, a responsabilidade pelo controle do treinamento a cada seis meses e reciclagem a cada dois anos da prpria Prefeitura Municipal. Porm, seria ne64 65

Informaes fornecidas pela Polcia Federal do ES (2009), Guay e IDDEHA (2008). Polcia Federal SINARM, 2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

cessrio verificar se correta a informao dada pela PF, de que eles so avaliados pela prpria instituio, e a instituio nos manda e ns fazemos o recadastramento deles.66 Alguma espcie de controle externo seria essencial, pois, em alguns casos, a GCM poderia no ter interesse em tirar o porte de arma de um dos seus profissionais. Naquele Estado, os processos de autorizao de uso de armas so recentes: final de 2007 (Porto Alegre) e 2008 (Santa Cruz do Sul e Estncia Velha). Segundo Guay, parceira local desta pesquisa no Rio Grande do Sul, alguns municpios esto realizando o processo de autorizao do porte para suas Guardas Municipais, mas ainda no obtiveram o porte da Polcia Federal. A avaliao psicolgica para concesso de porte das GCMs ganhou as manchetes em novembro de 2009, quando veio tona que 70% dos guardas municipais de Macei haviam sido reprovados nesse teste (MADEIRO, 04/11/09). Somente 148 guardas foram considerados aptos para portar armas no exame, que, segundo a psicloga responsvel, foi feito com base nos critrios adotados pela Polcia Federal. A Prefeitura questionou os resultados e a soluo encontrada foi determinar que os inaptos refizessem o teste, j que a restrio psicolgica seria somente para o uso de armas e temporria.
GCM de Barueri A GCM de Barueri (SP), que est esperando autorizao da PF para portar armas, compartilhou com os pesquisadores informaes relevantes e com o maior grau de transparncia. Vale a pena conhecer detalhes do controle de armas, nas palavras de um dos seus profissionais. Autorizao: At hoje quem tem o direito de liberar (compra) de arma de fogo o Exrcito. Ento, atravs do SFPC, no caso de So Paulo o SFPC2 (...). A guarda foi aprovada pela Cmara Municipal, uniformizada e armada. Ento, o primeiro passo ir nesse SFPC2, verificar toda a documentao que eu preciso para conseguir a liberao das armas. (Os GCMs) tem a funcional, o porte de arma em servio. A funcional por ser expedida pela Polcia Civil, ainda continua, porque uma lei estadual de 86, tem de renovar a cada dois anos. Teste psicolgico: Por exigncia do Estatuto, a cada dois anos todo guarda tem de passar pela psicloga. Agora em 2010 todos ns vamos passar novamente, foi realizado em 2008. Tem uma psicloga que a Prefeitura contratou, de Osasco. Ela faz [teste] da guarda de Osasco, Santana de Parnaba, Barueri, So Paulo. demorado e chato, voc percebe que tem pegadinhas, so mais de 115 questes, fora os desenhos que voc tem de fazer, toda a parte de psicologia mesmo. Voc acaba vendo que as perguntas vm vrias vezes, s que de outra forma, voc entra em contradio. Inclusive, na parte psicolgica, foram vrios guardas reprovados, no efetivo de 550 foram 25 reprovados. Eles trabalham interno, fardados sem portar armas, no quadro administrativo. Tipo de arma: A pistola d mais poder de fogo. Inclusive a prioridade agora para quem trabalha na rua, so 100 homens que vo portar as pistolas. At o final do ano estaro sendo compradas mais 100, para finalizar com 200. Ela tem mais poder de fogo, o carregador dela tem 19 tiros, enquanto o calibre 38 tem s seis. As pistolas (...) so pistolas Taurus. Mas quem vai fornecer o treinamen-

66

De acordo com entrevista concedida pela Polcia Federal do RS em 2009.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


to outra empresa. Foi uma licitao para aquisio das pistolas e outra para o treinamento. Arma particular: Do efetivo de 100%, 30% tm arma particular. Renovao do porte: De cinco em cinco anos conforme o convnio. Como ns demos entrada em 2007, foi feita uma nova portaria e ficou acertado pelo novo superintendente da Polcia Federal que s vai valer os cinco anos quando sair. Se sair em 2010 vale at 2015. Formao: A turma de 2004 que foi de 40 guardas, eles tiveram a grade curricular da Senasp. Ento, isso aumentou a carga horria em mais 100 horas, mais ou menos, deve estar chegando em umas 600. Ns temos uma apostila, (...) com toda a parte terica sobre armamento. Depois da parte terica ns vamos para o estande de tiro, usamos o estande do arsenal de guerra que do Exrcito ou do Grupo Bandeirantes que aqui em Barueri, a so efetuados disparos em alvos parados. Isso feito o dia inteiro, so 80 tiros disparados e h uma avaliao, tanto da parte terica quanto da prtica. Processo de concesso do porte: Esse porte vem da Polcia Federal, no saiu ainda. Essa aqui toda a documentao necessria para dar entrada no porte de arma para a guarda municipal. Foi dada a entrada em 2007 e at agora no saiu. A Polcia Federal alega falta de efetivo para essa parte de armamento para as guardas municipais. Tanto que, da regio, a nica que conseguiu at hoje foi a guarda de Osasco. Eles criaram um e-mail com o SINARM, ns mandamos faz 15 dias um e-mail perguntando sobre como est o processo de porte de Barueri. A resposta sempre a mesma: o processo de vocs est tudo certo s aguardando liberao. Guarda envolvido em confronto armado: encaminhado psicloga. Toda a troca de tiros os guardas so encaminhados para a (psicloga). Ela guarda e est desenvolvendo a funo de psicloga... Eles no gostam, voc tem de chamar, conversar, h uma resistncia, mas eles acabam entendendo e vo.
Nota: Cumpre ressaltar que a fora de Barueri uma das GCM que est portando armas de fogo sem a devida autorizao da Polcia Federal. Algumas GCM consideram que, uma vez protocolado o processo com pedido de autorizao, existe a possibilidade de porte, ou tem entrado com mandado de segurana para ter o porte mesmo sem autorizao expressa da PF. H comunicado Advocacia Geral da Unio nestes casos.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

GCM de So Paulo Para complementar o panorama, vale replicar algumas informaes da GCM de So Paulo, disponibilizadas por seu comandante:67 Tipo de arma: Revlver calibre 38. Parte do efetivo tem arma acautelada, tendo ainda parte do efetivo que tem arma fornecida apenas no horrio de servio; quanto aos sistemas de controle, estes se do por meio de registro em livros e planilhas atualizadas diariamente. Formao: Na grade curricular do Curso Especfico de Formao para GCM 3 Classe, est prevista a disciplina de tiro defensivo de proteo vida, com carga horria total de 60 (sessenta) horas/aulas, onde 10 (dez) horas/aulas so tericas e 50 horas prticas. O CEFGCM est dividido em trs ciclos, sendo que a disciplina de tiro defensivo de proteo vida est dividida nos trs ciclos com 20 horas aulas em cada ciclo. A disciplina tem como base a apostila para manuseio de arma de fogo da Polcia Federal. Os instrutores da disciplina de tiro defensivo de proteo vida so habilitados a ministrarem a presente matria, atravs de curso especfico de capacitao para instrutor de tiro, ministrado pelo Exrcito brasileiro. Durante o curso os alunos tm aulas tericas e prticas com o revlver calibre 38 e somente tericas referente a pistolas e espingardas. O curso em tela possui 65% das aulas prticas, a fim de atender legislao prpria (Decreto 5.123/04). A reciclagem feita anualmente, atravs do Estgio de Qualificao Profissional EQP, conforme o artigo 42, pargrafo 3 do Decreto Federal n. 5.123/04. H tambm estgio de qualificao profissional especfico para o uso de arma de fogo, com durao de 80 horas e feito anualmente, por todo o efetivo. Processo de concesso do porte: Em 13 de novembro de 2006, a Prefeitura da Cidade de So Paulo e a Superintendncia Regional do Departamento de Polcia Federal em So Paulo celebraram o Convnio n. 002/2006, visando a concesso do porte de arma de fogo aos integrantes da Guarda Civil Metropolitana. Guarda envolvido em confronto armado: Durante o transcorrer do ano de 2009, ocorreram oito ocorrncias que resultaram no disparo de arma de fogo. Os integrantes da Guarda Civil Metropolitana que se envolveram em ocorrncia que resultaram em disparo de arma de fogo so acompanhados e avaliados por psiclogas da Diviso Tcnica de Sade. Roubo, perda ou extravio da arma: Desde a criao da GCM, h 23 anos, temos 60 armas que foram roubadas, furtadas ou extraviadas. Casos encaminhados corregedoria: H casos envolvendo o uso de arma de fogo, na grande maioria com o uso de arma particular, mas
67 68

Questionrio respondido pelo comandante geral da Guarda Civil Metropolitana de So Paulo em 2009. Resposta encaminhada pelo ouvidor Dr. Jos Augusto Rodrigues Alves Suto e includa no questionrio da GCM SP, 2009.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


em nmero bem pequeno se comparado com o tamanho do efetivo.68

Alm de avaliar sua implementao, pode-se tambm debater a letra da lei, que tem sido alterada constantemente em relao ao porte de armas para GCMs. Em outras palavras, as GCMs deveriam portar armas? A funo das Guardas Municipais de proteo das propriedades municipais e sua vocao para o policiamento comunitrio colocam em cheque a necessidade de uso de arma de fogo. A GCM do Rio de Janeiro, por exemplo, no armada e nem por isso seus integrantes deixam de atuar. Em Diadema, onde a Guarda armada, entre 2000 e 2008, nenhuma arma foi disparada, logrando mesmo assim resultados expressivos no combate ao crime. Vale pensar tambm se o custo de armas de fogo convencionais um bom investimento para a segurana pblica, especialmente de municpios menores. Casos citados anteriormente, as prefeituras de Indaiatuba e Vinhedo investiram, respectivamente, R$ 145 mil (em aquisio de 50 pistolas calibre 380) e R$ 300 mil (50 pistolas semiautomticas) (FAVARO, 08/01/09). O caso que ocorreu na favela de Helipolis, zona sul de So Paulo, em agosto de 2009, quando uma garota retornando da escola foi atingida por uma bala perdida durante troca de tiros entre guardas civis municipais de So Caetano do Sul (Regio Metropolitana de So Paulo) e suspeitos de um roubo de carro, reacendeu o debate. A adolescente foi morta por servidores pblicos que estavam fora de sua jurisdio e que desempenhavam papel que a Constituio no lhes permite, j que o carro era propriedade privada. A Guarda Civil de So Caetano do Sul afastou os trs guardas civis envolvidos no tiroteio mas pairou no ar a pergunta: eles, e seus colegas de GCMs Brasil afora, deveriam estar armados? (MESTIERI, 01/09/09). interessante considerar recomendao do Secretrio de Segurana Urbana de So Paulo, Edsom Ortega: Se os guardas trabalham em locais pblicos como parques e escolas, podem usar armas no-letais que no oferecem risco nenhum. Eu queria recomendar ao Ministrio da Justia que evite financiar armas letais s guardas municipais e desaconselhar s guardas que no so armadas que se armem. Que tenhamos uma maior parcela de guardas que usem armas no-letais.69 Uma recente portaria da GCM de So Paulo reduziu em 50% o nmero de guardas armados, ou seja, implementou processo para armar o menor nmero possvel de guardas. O secretrio defende o uso do gs de pimenta, mesmo em uma cidade como So Paulo. classificado como arma e no a primeira vez que utilizado pela guarda. O rumo que as principais cidades do mundo esto tomando oferecer diferentes tipos de armas no letais. claro que cada situao tem de ser analisada. No recomendvel, por exemplo, um guarda civil andar desarmado no Parque do Carmo (Itaquera, Zona Leste de So Paulo) noite, explicou (G1, 22/09/09). Pela portaria, os guardas civis teriam de andar em duplas ou em equipes, sendo que no mnimo um deles portaria arma de fogo, enquanto os demais utilizariam a arma no letal. Dependendo da situao, todos os guardas civis envolvidos em determinada operao podero utilizar armamento de fogo. Mas a deciso ser conjunta entre a secretaria municipal respon-

69 Apresentao do Secretrio de Segurana Urbana de So Paulo, Edsom Ortega, no Seminrio de Controle de Armas e Munies da Rede Desarma Brasil, 2009.

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svel pelo evento e o comando da GCM. > Marcao (armas e munies) Uma das medidas tcnicas mais relevantes do Estatuto, a obrigatoriedade de marcar armas e munies, essencial para identificao de armas e munies e especialmente para rastrear armas e munies usadas em crimes. Cabe a pergunta: as armas e munies produzidas no Brasil (ou importadas) esto sendo devidamente marcadas como determina a legislao? No que concerne marcao de armas, que deve ser feita pelas fbricas e fiscalizada pelo Exrcito, as informaes disponveis, apesar de incompletas dada a pouca transparncia do ramo e da instncia fiscalizadora, indicam uma correta implementao da lei, ou seja, as armas tm sido marcadas da maneira determinada pelo Estatuto. Quanto marcao de munio, o panorama parece menos animador. De acordo com a pesquisa nos diversos Estados brasileiros, no mnimo houve demora significativa na implementao completa da determinao de que toda munio fabricada no Brasil, comprada pelas foras de segurana e rgos pblicos, deve estar marcada no culote, com referncia ao usurio final. Tal demora especialmente preocupante, pois as foras deveriam estar usando somente munio marcada desde 2005. A GCM da cidade de So Paulo afirmou receber munio codificada desde dezembro de 2005 e ainda notou que a fora tem dois cdigos de identificao: AAE05 e BGZ81.70 Porm, trata-se da exceo que confirma a regra. Verificou-se que a maior parte das foras de segurana s comeou a receber munies marcadas conforme a lei com muito atraso: em 2008.71 Quase todos os Estados pesquisados mencionaram este ano, geralmente no comeo de 2008, com exceo da PF e da Polcia Civil de Pernambuco, que afirmaram ter recebido ainda em 2007. Trs anos para implementar uma medida central desapontador, mas o mais grave que, em alguns Estados, as munies marcadas ainda no tinham chegado para certas foras no momento da entrevista, segundo, por exemplo, a PF do Cear e do Esprito Santo. No Esprito Santo e Distrito Federal, nenhum policial (civil ou militar) entrevistado havia visto uma munio marcada. No primeiro caso, confirmaram que a ltima leva, de abril de 2008, no estava [marcada].72 Alm disso, no foi raro receber respostas que demonstravam falta de conhecimento sobre a situao, como: deve estar chegando j, ou imagina fabricar dois milhes de cartuchos por dia e marcar cada um, apesar de estar previsto em lei, a fbrica no tem condies de fazer isso. Operacionalmente eles no tm condies, isso uma realidade do Brasil, no tem jeito. Seria maravilhoso, uma coisa de outro mundo, mas eu acho que eles no conseguem. Infelizmente, em alguns casos parece estar disseminado um mito de que, depois de distribuda para diferentes batalhes e delegacias, a munio no pode ou no precisa ser mais controlada: quando as munies comearem a ser usadas e distribudas para os vrios batalhes, como voc vai saber de qual lote aquela munio? Acabou, voc no sabe... A munio vem em quantidade muito grande e elas vo para vrios locais, no tem como voc controlar. Evidentemente, com um bom banco de dados informatizado e mantido em tempo real, marcao especfica no culote, distribuio bem organizada e informaes das armas da corporao (microestriamento, raias
Estas informaes constam no questionrio respondido pela GCM de So Paulo, 2009. Essa informao foi compartilhada pelo SFPC do CE (2008), Polcia Federal do PA, MG e SP (2008), SSP e Polcia Civil do RS (2008) e Polcia Militar de MG (2008). 72 Segundo entrevista realizada com a Polcia Civil do ES em 2008.
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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


etc.), possvel controlar munies de maneira extremamente efetiva. Pelo que pudemos constatar algumas foras tm dado encaminhamento correto as munies antigas, no marcadas, de seus estoques. Da mesma maneira, a distribuio dos lotes para os diversos batalhes e delegacias tem sido, de forma geral, atualizada e mais bem organizada. Ser necessrio verificar se isso aconteceu em todo o pas. Na Polcia Civil do Cear, por exemplo, as munies antigas no marcadas em estoque so distribudas para treino na academia aos policiais. Na Polcia Civil de Pernambuco, estamos implantando um sistema de monitoramento da qualidade e quantidade de munio existente, bem como seu consumo. A partir desse ponto recolheremos a munio a vencer e ela ser utilizada em recapacitao e manuteno de padres, distribuindo-se munio nova. O prazo mximo aceitvel de troca da munio de dois anos.

>Requisitos para empresas de segurana privada Muitos especialistas em controle de armas concordariam com a seguinte equao: segurana privada + porte de armas = dificuldade pblica. Ou seja, a existncia de contingente significativo de agentes de segurana armados, mas fora das estruturas de segurana pblica do Estado, significa que as foras estatais no do conta do recado. A terceirizao da segurana pblica evidente, especialmente quando uma das poucas excees proibio do porte de armas alm das foras de segurana pblica feita para segurana privada. Evidentemente, apesar de terem que respeitar os preceitos da legislao vigente, estes agentes (na maioria dos casos) no tm o mesmo preparo e controle dos agentes de segurana pblica. O controle sobre o armamento e os requisitos para aqueles agentes de segurana privada que portaro armas so, portanto, essenciais. Segundo a SENASP, as Delegacias Regionais do Trabalho fornecem o nmero individual de cada vigilante, a partir do Curso de Formao do Vigilante. So cerca de 1,1 milho de vigilantes formados e, destes, cerca de 350 mil trabalham para empresas de vigilncia (os demais procuram o curso para se tornar empregveis no setor) e tm o direito de portar armas durante as atividades profissionais. O setor de vigilncia privada possui um sistema prprio de controle, o Sistema de Vigilncia Privada (SISVIP), que alimentado com as informaes do SINARM (SENASP-FGV/EAESP, 2006, p. 21). Porm, apesar de agregar todos os dados sobre armas, munies e outros materiais das empresas de segurana e transporte de valores, o SISVIP no est diretamente ligado ao SINARM. Ou seja, apenas alguns agentes que tm acesso ao SINARM podem acessar o SISVIP. Vale ressaltar novamente que o caminho indireto de comunicao/alimentao de informaes problemtico. Alm disso, em entrevistas com algumas instncias da Polcia Federal, notou-se que o conhecimento de muitos agentes sobre o sistema parco. A lista de funcionrios de determinada empresa aptos a portar armas atualizada e enviada de seis em seis meses para a DELESP (Delegacia de Segurana Privada) da Polcia Federal, o departamento responsvel pelo controle de todas as atividades de segurana privada. Portanto, as armas esto registradas no SINARM, mas os funcionrios so registrados na DELESP. Supos| 95 |

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tamente muito bem controladas pelo sistema da DELESP, as empresas registradas mandam as listas sempre dentro do prazo, pois, ao contrrio, sero fechadas imediatamente.73 Porm, em algumas entrevistas com agentes da PF, transpareceu que a DELESP, na prtica, meramente administrativa e que as empresas de segurana privada teriam muitas regalias. Por exemplo, uma empresa irregular descoberta apenas recebe notificao para pagamento de multa e tem um ms para regularizar sua situao, o que seria um desestmulo para o policial. Em termos de nmeros, para efeito ilustrativo, no maior mercado do pas a cidade de So Paulo , h 13 cursos de formao de vigilantes, 24 empresas de transporte de valores e vigilncia e 466 empresas de segurana orgnica (seguranas de shoppings), segundo a DELESP de So Paulo. No Rio de Janeiro, seriam 279 (segundo a Polcia Federal) ou 188 (segundo o SindespRJ) empresas de segurana privada. No Rio Grande do Sul, a Guay informou a existncia de seis empresas de transporte de valores e 90 de segurana privada credenciadas. De acordo com o Sindicato das Empresas de Segurana Privada do Estado do Paran, existem 38 empresas no Estado (22 na cidade de Curitiba), enquanto no Par haveria seis empresas de segurana privada.74 Para ser contratado por uma empresa de segurana, segundo o diretor do Sindicato das Empresas de Segurana Privada do Paran, preciso ser um profissional devidamente formado por uma escola de formao, credenciada pelo Ministrio da Justia e Polcia Federal, desde que ele esteja habilitado para a funo, fsica e psicologicamente, em cima dos exames que os profissionais exigem, logicamente ns temos psiclogo aqui na empresa, credenciado pela Polcia Federal para que possa atuar nessa funo. Existe o exame psicolgico que se faz anualmente e de dois em dois anos se faz a reciclagem. O exame de sade fsica anual tambm. Nas entrevistas com vrios profissionais, verificou-se que uma das principais preocupaes a contratao de policiais, na reserva ou at em atividade, pelas empresas, como bico. H projeto de lei no Congresso para criminalizar tal atuao, mas, ao mesmo tempo, h outro para dar s empresas de segurana privada o direito de comprar e portar armas de uso restrito, o que preocupa a DELEARM da Polcia Federal de So Paulo. Como visto anteriormente, empresas de segurana e transporte de valores tm direito s seguintes armas de uso permitido: calibres 32, 38, carabina calibre 12 e pistola 380. De acordo com a DELESP de SP, a maioria absoluta usa o revlver 38. Enquanto se exige a certificao de que a empresa a ser contratada est credenciada pelo Departamento de Polcia Federal com uma srie de requisitos legais e de segurana , para o contratante no h requisitos. Qualquer pessoa pode contratar, nas palavras de uma empresa de segurana privada do Paran. Segundo a Polcia Federal do Par, para contratar servios de empresa de segurana e transporte de valores, basta ter vontade, necessidade, o dinheiro e os valores a serem transportados.75 Mesmo assim, infelizmente, os potenciais problemas causados pelas empresas de segurana privada so talvez uma frao da dificuldade pblica com o ramo. Segundo estimativa de diretor do sindicato de empresas de segurana do Paran, h sete empresas de segurana ilegais para cada uma legal. Em termos das armas portadas por estes funcionrios, a Tabela 11, com dados para o Estado de So Paulo, mostra no s o grande montante de armas, mas especialmente o ndice de ocorrnSegundo informaes da Polcia Federal SINARM em 2009. Dado levantado pela Comisso de Justia e Paz da CNBB Regional Norte, parceira local desta pesquisa, 2008. 75 Segundo informaes da Comisso de Justia e Paz da CNBB Regional Norte, 2008.
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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


cias com armas furtadas e perdidas: Tabela 11 - Situao das armas de empresas de segurana privada Estado de So Paulo 2010
Situao das armas Armas regularmente registradas em nome de empresas de Segurana Transporte de Valores e afins Armas registradas em nome de empresas de segurana, transporte de valores e afins que foram apreendidas Armas Registradas em nome de empresas de segurana, transporte de valores e afins que foram furtadas Armas Registradas em nome de empresas de segurana, transporte de valores e afins que foram perdidas Remetidas para destruio no Exrcito Sub Judice Entregues para a campanha de recolhimento Arrecadadas Total
Fonte: Polcia Federal/DELESP/Dados cumulativos at 10/03/10.

Quantidade 69.613 358 21.240 910 2.996 4 786 1.642 97.549

Os nmeros acima mostram como este segmento demanda controle rigoroso. O nmero de armas furtadas representa quase um tero do nmero de armas regularmente registradas. Ora, trata-se de ndice completamente fora dos padres e que pode dar razo s inmeras teses que apontam que muitas empresas de segurana servem de fachada para organizaes criminosas ou para facilitar o acesso destas s armas de fogo.

> Colecionadores, atiradores e caadores (CAC) Este conjunto de categorias merece ser analisado separadamente no s por suas peculiaridades, mas tambm pelas constantes dificuldades de controle e de implementao do sistema de registro para caadores, atiradores e colecionadores. O nmero de colecionadores, atiradores e caadores no Brasil realmente surpreendente e de acordo com a instncia controladora, a DFPC, o nmero de pedidos de CR aumentou aps o Estatuto. Em maro de 2009, estavam registrados e ativos 10.332 colecionadores pessoas fsicas e 49 jurdicas (museus e associaes de classe); 32.957 atiradores pessoas fsicas e 327 jurdicas (associao de tiro); 4.653 caadores pessoas fsicas e 112 jurdicas (associao de caa). Este significativo universo de indivduos possui uma grande quantidade de armas. Embora o SIGMA no disponibilize tal informao por Estado e nem por tipo de arma, a soma nacional de 66.400 armas de colecionadores, 77.805 de atiradores e 10.317 de caadores,76 totalizando

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Informaes fornecidas pelo Exrcito DFPC, em questionrio respondido em 2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

154.522 armas de fogo includas nos acervos de coleo, tiro e caa e que em conseqncia da reduzida validade dos Certificados de Registros de Colecionadores, Atiradores e Caadores, segundo a DFPC, a cada dois anos devem atualizar seus cadastros. Em mdia, um colecionador legal, no Brasil, tem mais de seis armas em sua residncia, enquanto para atiradores e caadores o nmero mdio um pouco acima de duas armas. Evidentemente, como em qualquer das categorias elencadas no Estatuto, existem indivduos que no podem ser considerados cidados de bem, como o caador preso na Reserva Biolgica de Araras (RJ), em maio de 2009, que guardava em sua residncia um arsenal de duas espingardas calibre 20, duas espingardas calibre 28, duas carabinas de presso, um garrucho calibre 28, um revlver calibre 32, uma pistola bereta calibre 6,35 mm, 73 munies de diversos calibres, sendo nove de uso restrito das foras armadas (calibre 9mm) enquadrado por posse irregular de arma de fogo de uso restrito (O GLOBO, 04/05/09). Ou o colecionador citado anteriormente que tinha tantas armas que precisou usar armrios de sua cozinha para estoc-las. Ou ainda o colecionador e agente penitencirio apontado como responsvel por fornecer fuzis para uma milcia que dominava cinco favelas do Rio de Janeiro e captado em escutas telefnicas pedindo um fuzil calibre 7,62 e uma carabina calibre 308 de volta dos milicianos. O agente era registrado com a SFPC da 1. Regio Militar e tinha o registro vlido no momento da apreenso (MOREIRA; MARTINS, 03/03/08). Infelizmente, se dispe de poucas informaes sobre com que grau de rigidez so analisados os requerimentos e implementados os requisitos para pessoas que querem obter registro nas categorias CAC. Para esta pesquisa, a DFPC respondeu acerca da taxa de reprovao de pedidos de CR para CAC: Trata-se de informao no disponvel. Como no h outro modo de obter a informao, tratada como segredo de Estado mesmo que no deva s-lo, impossvel determinar se o Exrcito tem implementado bem o Estatuto nesta rea. Porm, as constantes notcias de colecionadores que realizam atividades ilcitas sob mscara legal assim como as atividades de fiscalizao mencionadas a seguir sugerem que o controle no to rgido quanto deveria ser, constituindo brecha perigosa na implementao da lei.

> Controle fsico dos arsenais Conforme visto em captulo anterior, o Estatuto determina uma srie de requisitos bastante especficos sobre como as armas devem ser guardadas e estocadas, seja no caso de cidados, colecionadores, fbricas, lojas, fruns ou outros locais, seja para as armas que esto sendo portadas por membros das foras pblicas. Evidentemente, o eficiente controle fsico dos arsenais possibilita brusca diminuio do risco de desvios das armas do mercado legal ao ilegal. Como esto guardadas as armas legais no Brasil em residncias, lojas, fbricas, colees ou fruns de justia? Os indicadores da implementao do Estatuto neste quesito so bastante deficientes, j que no se tem acesso s informaes. Porm, uma listagem de (ms) notcias sugere que a implementao dos controles de arsenais est aqum do esperado. Infelizmente, tal listagem, mesmo sendo parcial e recente, no poupa nenhum ator responsvel pelo controle de seus arsenais. Poder-se-ia argumentar que estas ms notcias representam excees, ou seja, os poucos casos de falta de
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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


controle que, justamente por isso, terminam mal. Na realidade, podemos deduzir pelas entrevistas e visitas durante a pesquisa que estas notcias so exemplos de casos em que o fraco controle fsico vigente na maioria dos locais explorado com sucesso por criminosos. Mesmo instncias governamentais que demonstram senso crtico e transparncia confirmam esta interpretao. Por exemplo, falando sobre as armarias das polcias (tanto civil quanto militar) de Pernambuco, um policial disse que o local para guard-las em tese deve ser seguro e protegido contra umidade. No entanto, nenhuma unidade da PCPE ou PMPE est totalmente dentro das normas consideradas ideais. Talvez ainda mais preocupantes sejam as condies de guarda de armas em fruns do Brasil, muitas vezes precrias. Seguem as notcias, a maioria de 2009.
Nenhum suspeito de roubar onze armas de fogo na noite desse domingo da Sala de Armamento e Tiro da 7 Companhia Independente da Polcia Militar, em Igarap, na Regio Metropolitana de Belo Horizonte foi identificado. Ainda segundo a polcia, a sala foi arrombada e foram levados quatro revlveres, seis pistolas e um fuzil e munio de diversos calibres. (PENNA, 27/04/09) Dois fuzis foram furtados do 6 Batalho da Polcia Militar em Tijuca, no Rio. Na tarde de hoje, policiais militares do 6 Batalho da Tijuca informaram que agentes encontraram a sala de reserva de material blico arrombada. (BRITO, 11/05/09) Criminosos assaltaram na manh desta segunda-feira uma base da GCM localizada na regio da Vila Mariana, zona sul de So Paulo. De acordo com a Guarda, foram levados dois coletes prova de balas e dois revlveres calibre 38 de dois guardas que estavam na base. (FOLHA ONLINE, 16/03/09) Sete fuzis foram roubados de um posto de sentinela de um batalho do Exrcito em Caapava, a 116 quilmetros de So Paulo, por volta das 23h de domingo. Ainda de acordo com o comando, os criminosos abordaram os guardas que estavam de planto fazendo a segurana do 6 Batalho de Infantaria Leve e no chegaram a ter acesso ao depsito de armas do local. (G1, 09/03/09) Trs militares que trabalhavam no 2 Batalho de Infantaria Leve do Exrcito, em So Vicente, a 65 km de So Paulo, esto presos desde o ltimo dia 23 suspeitos de terem furtado mais de 2.000 munies de fuzis, pistolas e armas antiareas, e uma granada da unidade. Segundo o Superior Tribunal Militar, foram levados do quartel 1.350 balas de pistola calibre 9 mm, 730 cartuchos para fuzil calibre 762, 25 de calibre 12 (escopetas), cinco de calibre ponto 50 usado para derrubar aeronaves, alm de uma granada M4 e 15 cargas para morteiro 60 mm. (MONKEN, 15/01/2010) A polcia continua procura dos assaltantes que roubaram na noite de quinta-feira um arsenal do Centro de Treinamento Ttico, localizado dentro da fbrica da Companhia Brasileira de Cartuchos (CBC) em Ribeiro Pires (Grande SP)... Informaes iniciais indicavam que 30 fuzis haviam sido roubados. Na manh desta sexta, porm, a PM disse que os criminosos levaram dois fuzis, 12 carabinas e 40 pistolas, alm de 60 mil cartuchos. Ainda segundo a polcia, pelo menos dez homens armados invadiram o centro, renderam um vigia e roubaram armas e munies... O secretrio de Segurana Pblica de So Paulo, Ronaldo Marzago, foi ao local aps o assalto. Ele criticou a falta de segurana no centro, afirmando que armas to poderosas deveriam ser mais bem guardadas.... O site da Companhia Brasileira de Cartuchos afirma que a unidade de Ribeiro Pires o maior complexo industrial voltado para a fabricao de munies do Hemisfrio Sul. (FOLHA ONLINE, 06/03/09) O frum de Pao do Luminar (MA) foi arrombado na madrugada desta segunda-feira (12). O prdio fica ao lado de uma delegacia. De acordo com a polcia, 50 armas foram roubadas do depsito. Os criminosos teriam

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usado p-de-cabra para entrar por uma janela. O roubo s foi percebido durante a manh, quando uma funcionria chegou ao depsito para limpar. (G1, 12/01/09) Bandidos ainda no identificados invadiram o prdio onde funciona o Frum da cidade de So Joo do Jaguaribe (a 215Km de Fortaleza) e furtaram, pelo menos, cinco armas de fogo, revlveres de calibre 38 e 32. O caso ocorreu durante o fim de semana passado, mas s foi percebido na manh de segunda-feira, quando os funcionrios chegaram ao Frum para o comeo do expediente. Segundo Vera Granja, os ladres teriam conseguido entrar no Frum atravs de um pequeno buraco feito na parede. Eles teriam tambm arrancado uma grade na lateral do prdio. J dentro do prdio, os arrombadores se dirigiram sala onde esto guardados os processos e subtraram os revlveres... o prdio no possui cmeras, nem alarmes. Tambm no h vigias para guarnecer o imvel. Desse modo, ficou fcil para os ladres agirem no fim de semana. (RIBEIRO, 11/03/09) A Polcia Militar afirma ter descoberto na quarta-feira um esquema de trfico de armas dentro do frum de Pindamonhangaba (156 km de So Paulo). Na ao, dois homens foram presos e sete armas apreendidas, algumas de uso restrito, alm de mais de 30 projteis... a Polcia Militar descobriu que um faxineiro do frum da cidade furtava os armamentos apreendidos de processos judiciais. Segundo a secretaria, o prprio funcionrio explicou que os armamentos ficavam em uma sala ao lado da dos faxineiros, e praticava o crime h sete meses... Com (outro) suspeito, de 28 anos, os policiais encontraram uma pistola, com numerao raspada. O suspeito levou a polcia at uma casa, onde encontraram uma metralhadora, trs pistolas, um revlver calibre 38, uma pistola de brinquedo, alm de munies. (FOLHA ONLINE, 30/07/09) A onda do desvio de armas atingiu a Polcia Federal. Uma investigao desencadeada pela corporao comprovou que pelo menos 14 revlveres guardados na sede da Superintendncia do rgo no Rio Grande do Sul foram desviados para as mos de criminosos... As armas tinham sido entregues por antigos proprietrios, no embalo da Campanha Nacional pelo Desarmamento. Deveriam ser inutilizadas, mas foram revendidas por dois funcionrios contratados pela PF vinculados a uma empresa terceirizada por R$ 50 cada. A descoberta aconteceu porque um dos doadores das armas, um empresrio da Capital, foi procurado em casa por policiais civis que investigavam um roubo. Um revlver de sua propriedade fora apreendido com criminosos, logo aps um assalto a estabelecimento comercial. Intrigado, o empresrio descobriu que sua arma, doada, tinha sumido dos estoques mantidos pela PF. Ao todo, 12 pessoas foram indiciadas por envolvimento nos crimes. (ZERO HORA, 22/12/09)

Evidentemente, estes rgos e estabelecimentos tm procedimentos de segurana e controle fsico dos seus arsenais. Por exemplo, os estoques das Foras Armadas, segundo a DFPC, tm medidas para assegurar a segurana fsica das instalaes, alarme, cmeras e guarda prxima instalao, e a seleo e o acompanhamento do pessoal envolvido e estabelecendo responsabilidade para mais de uma pessoa.77 A questo : so suficientes? Mesmo que as notcias falem por si, alguns fatores merecem ser reiterados. Quando basta arrombar uma sala de posto policial ou facilmente render guardas do Exrcito ou GCM para roubar armamento, muitas vezes de uso restrito ou quando um vigia o nico obstculo entre criminosos fortemente armados e 60 mil cartuchos de munio , o sistema de controle dos arsenais insuficiente. No caso das armas estocadas em fruns, a situao demanda medidas fortes e urgentes do poder pblico para evitar que mais armas sob responsabilidade do sistema judicial sejam desviadas para o mercado ilegal. Quando um p-de-cabra ou buraco na parede do acesso a arsenais sem qualquer monitoramento, ou quando o controle to frouxo que funcionrios podem subtrair armamento, incluindo uma metralhadora, ao longo de sete meses, a situao inaceitvel.

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Segundo questionrio respondido pelo Exrcito - DFPC em 2009.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Nesse sentido, vale sublinhar a pesquisa Controle de Armas Apreendidas pela Polcia, do Ilanud, que apresenta concluses alarmantes sobre como armas so estocadas e manejadas pelas polcias e Judicirio (FIGUEIREDO; KNIPPEL, 2007). A pesquisa merece ser lida na ntegra, mas destacam-se aqui algumas passagens (com grifos nossos):
Sobre a segurana do sistema de armazenamento das armas nos armrios das Delegacias, encontramos respostas como eu tranco a porta (...) se elas sumirem, eu fiz minha parte. Esta lgica, alis, perpassa a grande maioria do funcionalismo e foi verificada no apenas em diversas entrevistas que realizamos como tambm na observao cotidiana do trabalho no Judicirio. (pgina 18) A viso obtida na primeira fase da persecuo criminal, concernente ao Inqurito Policial, permanece inalterada, uma vez que a preocupao maior recai apenas sobre o laudo (prova), e no sobre a arma. Durante a fase processual, mais especificamente no decorrer da instruo criminal, que justamente o momento da coleta de provas perante o juzo, o panorama permanece o mesmo. (...) Os poucos sinais de cuidado com o armazenamento das armas apreendidas verificados constituem exceo, quando na verdade deveriam ser vistos como regra geral. (pgina 70) Conclumos que no h um sistema de controle de armas apreendidas em aes policiais. Ainda que no tenhamos identificado um problema concreto com relao ao desvio, temos toda segurana para afirmar que, se as armas no somem, por mero acaso, e no porque haja alguma preocupao efetiva com o assunto. O controle falho basicamente porque no h sistema e nem preocupao por parte dos atores responsveis (...) inexistncia de sistema do ponto de vista tecnolgico, soma-se a inexistncia de sistema do ponto de vista institucional. A sensao que restou aps a realizao das entrevistas e do trabalho de campo que, com relao ao controle de armas, a lgica institucional costuma ser a do deixa que eu deixo. (pgina 81)

Para sanar a dramtica situao nos fruns, no final de abril de 2009, o Conselho Nacional de Justia, acatando pedido de providncias do Ministrio Pblico Federal, determinou que o Judicirio brasileiro deve editar normas padronizando a identificao sobre a guarda e o armazenamento das armas de fogo apreendidas em processos judiciais. Tambm devero providenciar, dentro de 60 dias, o levantamento de todas as armas e munies sob custdia do Judicirio por prazo superior a um ano. O relator, conselheiro Felipe Locke Cavalcanti, afirmou que as medidas visam um controle mais rigoroso sobre o armazenamento e a destruio das armas apreendidas, que no possuem depsitos adequados, facilitando a ocorrncia de furtos (CONSULTOR JURDICO, 30/04/09). De acordo com o Sistema Nacional de Bens Apreendidos do CNJ, existem 41.277 armas de fogo cadastradas, das quais mais de 40 mil so classificadas em situao indefinida e apenas 287 foram destrudas e 351 perdidas. De acordo com o procurador da Repblica, Paulo Taubemblatt, existem armas apreendidas h mais de 20 anos em posse da DFPC sem que haja qualquer informao referente ao processo judicial desses casos. Em So Paulo, por exemplo, 1.141 armas esto em depsito desde 1998. Na poca, a maioria dos rgos dos tribunais afirmou que no est preparada para armazenar as armas (OLHAR DIRETO, 30/04/09). No h notcias de que as normas j tenham sido implementadas, e desvios de armas continuam a ocorrer. Alm dos rgos governamentais, o controle fsico dos arsenais das empresas de segurana privada deficiente. Em junho de 2008, a Coordenao Geral de Controle da Segurana Privada da Polcia Federal divulgou que, desde 2003, mais de 17 mil armas haviam sido extraviadas de
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

empresas de segurana privada, o que equivalia a todo o arsenal das Polcias Civis da Regio Norte e do estado de Gois, ou seja, de oito Estados. Deste total, 1.500 estavam registradas como perdidas. De acordo com o delegado responsvel, Adelar Anderle, o controle da PF sobre as armas das empresas rigoroso, porm provvel que parte das armas pare nas mos de criminosos (ABDALA, 03/06/08). A CPI do Trfico de Armas j havia revelado que, de 10 mil armas apreendidas com criminosos e rastreadas pela Polcia Civil no Rio de Janeiro entre 1998 e 2003, 17% pertenciam a empresas de segurana privada (PIMENTA, 27/11/06).

> Fiscalizao e vistorias Sendo responsabilidade nica do Exrcito, as atividades de monitoramento, fiscalizao e vistoria seja das fbricas, comrcio, exportao ou CAC (caadores, atiradores e colecionadores) constituem excelente oportunidade para analisar se o controle militar destas reas tem sido consistente. A eficcia do controle e fiscalizao dos CAC especialmente preocupante, pois casos recentes nos noticirios demonstram que a proteo legal ao colecionador tem sido usada por vezes como mscara para traficantes ou agentes de aluguel de armas para o crime. Assim, seria importante ter extrema clareza especialmente no caso de colecionadores se as limitaes de tipo e nmero de armas tm sido respeitadas, se todos os requisitos so aplicados, qual o grau de discricionariedade para conceder registros, como e com que frequncia so fiscalizados, se obstruem o trabalho da polcia, etc. Surpreendentemente, foi compartilhado que a fiscalizao sobre os colecionadores feita sempre por meio de agendamento, ou seja, avisa-se o colecionador que ele ser fiscalizado. H duas categorias distintas de fiscalizao (oficial e inopinada), mas, em ambas, feito agendamento com o colecionador: um oficial do SFPC entra em contato para avisar qual dia exato o colecionador vai ser visitado. Em termos prticos, a diferena entre as duas vistorias que, na primeira, o oficial est fardado e, na inopinada, no. Segundo a DFPC, as visitas acontecem no mnimo a cada dois anos, perodo de validade dos CRs de colecionador. Os agendamentos so feitos de acordo com as dinmicas especficas de cada regio militar. No Rio de Janeiro, por exemplo, h um esforo para no expor os colecionadores e as vistorias so, via de regra, inopinadas.78 Cabe perguntar se essas vistorias servem para permitir melhor fiscalizao ou para proteger o colecionador. Mais ainda, cabe perguntar se no se estaria deturpando o significado de visitas inopinadas, cujo nome revelaria mais o carter de surpresa que de discrio. No caso j citado do colecionador registrado que emprestava armas a milicianos no Rio de Janeiro, documentos oficiais registraram pendncias no especificadas nas vistorias realizadas em 28 de setembro e 16 de outubro: o 1 tenente do Exrcito Andr Justino de Carvalho esteve na casa do agente e encontrou o armamento. Na ocasio, a Assessoria de Comunicao do Exrcito confirmou que o colecionador tinha cadastro vlido at 25 de outubro. Portanto, possvel que as vistorias estivessem sendo feitas em preparao para eventual renovao de registro, e a priso ocorreu em virtude da escuta (MOREIRA; MARTINS, 03/03/08).

78

As informaes foram compartilhadas em entrevista com a DFPC realizada em 2009.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Segundo a DFPC, a fiscalizao feita pelo Exrcito da seguinte forma, de acordo com a instncia a ser checada: lojas e indstrias de armas: A fiscalizao executada de acordo com plano de vistoria anual, complementado por vistorias realizadas em funo de denncias ou suspeitas de irregularidades; clubes de tiro: so fiscalizados por ocasio da concesso do Certificado de Registros e durante todas as competies de tiro; colecionador, atirador e caador (CAC): feita uma vistoria por ocasio da concesso do Certificado de Registro e outra nas suas renovaes, quando houver alterao de endereo, e vistorias inopinadas que se fizerem necessrias.79 Em entrevista em Braslia, a DFPC afirmou que o controle dirio ou seja, as atividades de fiscalizao responsabilidade dos SFPCs, mas que todas as informaes a respeito de colecionadores, atiradores e caadores ficam devidamente registradas no SIGMA. Se houver irregularidades, de acordo com as informaes disponibilizadas, a instncia mxima para encaminhar recursos, no caso desses processos administrativos, o comandante-geral da Fora, mas, na maior parte dos casos, quem realmente decide de forma definitiva o chefe do Departamento de Logstica. O chefe do D Log delega competncia DFPC para aplicar multas ou outras penalidades administrativas, que, por sua vez, delega aos SFPCs competncia para aplicar multas ou outras penas. Perguntas sobre se (e quantos) clubes de tiro j perderam o registro, se j houve cassao de registro de colecionadores, atiradores e caadores (e quantos) e quantos processos administrativos foram abertos por extravios de colecionadores e atiradores foram respondidas pela DFPC da mesma forma: informao no disponvel na DFPC, pois encargo dos Comandos da Regio Militar. interessante frisar que, em recente apresentao pblica, a DFPC ilustrou procedimentos de fiscalizao com fotos de militares durante atividades de fiscalizao, mas no compartilhou ou explicou os detalhes de como ocorrem as atividades (ILHA, 2009). Os responsveis pela DFPC frisaram, em diversas ocasies, que o Exrcito no tem poder de polcia judiciria e sim administrativa. De qualquer forma, autos de infrao (investigao e processo sobre irregularidades) so aparentemente comuns, mas poucos, pelo que se sabe, chegam cassao do Certificado de Registro. Vale questionar se medidas administrativas e suspenses temporrias so suficientes para coibir e punir irregularidades que podem ser muito caras segurana da populao.

> Entrega/recolhimento Entre os indicadores para controlar a oferta de armas, o primeiro, e qui mais palpvel, impacto do Estatuto foi tirar de circulao 460.000 armas na campanha de entrega voluntria, entre julho de 2004 e outubro de 2005.80 A diminuio de armas em circulao e as dificuldades legais e

79 80

Resposta da Polcia Civil a questionrio encaminhado em 2008. O Anexo 3 apresenta o volume de armas entregues durante a primeira campanha, por estado

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

logsticas para comprar uma arma tm, por sua vez, efeitos sobre o mercado ilegal. Segundo um diretor do SINARM em Santa Catarina, um revlver calibre 38, que antes do Estatuto custava R$ 80 nas ruas, tempos depois passou a custar pelo menos R$ 350. Uma pistola 9mm, que antes no saa por menos de R$ 800 no mercado ilegal, agora vale R$ 1.300, enquanto no Rio de Janeiro um fuzil, que antes demandava U$ 6 mil, agora custa entre U$ 30 mil e U$ 40 mil, inflao de 500% (DESTAK, 11/03/09). Portanto, as armas do mercado ilegal, de acordo com estas anlises empricas, tornaram-se mais caras porque ficaram mais escassas. Alm do efeito sobre o mercado ilegal que derruba o argumento de que o Estatuto afetaria somente o cidado de bem , a entrega de armas legalizadas tem importantes repercusses sobre o nmero de mortes e feridos por arma de fogo, j que uma boa parcela dessas ocorrncias devese a acidentes domsticos ou conflitos interpessoais, muitas vezes sob efeito de lcool ou emoes fortes, que no deixariam vtimas no fosse a presena da arma na residncia. Nas palavras do delegado Marcus Vinicius Dantas, chefe do SINARM, o Estatuto ajuda muito. A ideia de que o cidado de bem foi prejudicado e a vida do bandido melhorou falsa. O Estatuto, na verdade, dificultou a vida do criminoso, pois 80% das armas ilegais apreendidas so nacionais. So armas antigas que acabaram na clandestinidade. Muitas compradas por cidados de bem que venderam para conhecidos, que venderam para desconhecidos. Assim ela chega ao criminoso (SANTINI, 29/11/09). Portanto, a continuao da campanha de recolhimento, ou de entrega voluntria de armas, um importante indicador para a implementao do Estatuto, que em sua presente redao define que tais campanhas continuam de maneira permanente. No sero abordados, aqui, todos os detalhes da campanha inicial, aps a promulgao do Estatuto, mas vale mencionar que, alm da expressiva quantidade de armas recolhidas, a campanha se caracterizou pela intensa e efetiva participao da sociedade civil e o engajamento da populao. Nos primeiros cinco dias, a Polcia Federal recebeu 2.200 armas nas unidades de todo o pas. Inicialmente, a Campanha teria a durao de seis meses (entre julho e dezembro de 2004), mas a meta para estes seis meses (80.000 armas entregues) foi vencida em pouco mais de um ms. Com cerca de 220 mil armas entregues entre junho e dezembro de 2004, o governo federal decidiu prorrogar o prazo por mais dez meses. Foram montados postos de recolhimento e criaram-se comits locais pelo desarmamento em todo o pas. O Instituto Sou da Paz teve a oportunidade de participar, em parceria com o Viva Rio, do desenho da campanha nacional e da formao de vrios destes comits, alm de postos alternativos para entrega no Estado de So Paulo. Com a realizao de convnios entre a Polcia Federal, as prefeituras e a sociedade civil, a campanha ganhou novas dimenses, pois os postos de coleta foram ampliados. Seguindo o modelo de Diadema (primeira cidade a lanar uma campanha junto com a sociedade civil), muitas outras prefeituras e organizaes comearam a abrir postos fixos ou itinerantes: igrejas e associaes de bairro, assim como as Polcias Civil e Militar e as Guardas

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?

Primeira arma entregue para guarda municipal de Diadema em Agosto de 2004

Guardas municipais de Diadema inutilizam arma entregue em posto mvel em 2004

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Municipais de vrias cidades passaram a recolher armas.

Tomando-se por base as armas entregues durante os primeiros meses da campanha na experincia-piloto da cidade de Diadema (com a participao do Instituto Sou da Paz) e aquelas entregues na sede da ONG Viva Rio, no Rio de Janeiro, verificam-se algumas caractersticas dos esforos de recolhimento. A maioria das armas entregues era de revlveres (56% em Diadema, 64% no Rio), de fabricao nacional (61% em Diadema, 54% no Rio), em condies de uso (90% no Rio) e sem registro (89% Rio, 62% Diadema). Na maioria dos casos, quem entregou a arma era homem (64% no Rio, 56% em Diadema), mas a participao de mulheres muito significativa, j Campanha de Recolhimento de Armas Diadema que este grupo tradicionalmente possui muito menos armas. Tal dado ganha ainda mais relevncia Armas entregue por e companheiras) que servem como devido ao enfoque de aes junto a grupos de mulheres (mes Tipo agentes conscientizadoras dentro dos lares.81
FUZIL 0% RIFLE 1% CARABINA 5% PISTOLA 7% ESPINGARDA 13%

GARRUCHA 18%

REVLVER 56%

Grfico 1 - Armas entregues na campanha de recolhimento de armas, por tipo Municpio de Diadema agosto a setembro 2004
Fonte: Prefeitura de Diadema/Instituto Sou da Paz 2004. Armas rcebidas por marca
CBC 4% Castelo 2% Winchester 0% Urko 1% Baretta 4% Remington 0% INA 4% Saurio 0% Sanab 0% Sem marca 21% Smith Wesson 2% Rossi 23% Taurus 29% Outras 7% Colt 0% Doberman 1% Caramuru 1% Boito 1%

Campanha de Recolhimento de Armas Diadema

Fonte: Dados de Diadema com base em anlise de armas entregues durante um ms de campanha (594 armas) e anlise de questionrios do Instituto Sou da Paz. Dados Viva Rio com base em 1.019 armas entregues em sua sede na Glria, Rio de Janeiro, registrados no SINARM e questionrios do Viva Rio.
81

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Grfico 2 - Armas entregues na campanha de recolhimento de armas, por marca Municpio de Diadema agosto a setembro 2004
Fonte: Prefeitura de Diadema/Instituto Sou da Paz 2004

Alm da dificuldade de acertar as logsticas nos postos de entrega no incio da campanha (em So Paulo o Instituto Sou da Paz doou marretas, bases de ferro e at saquinhos plsticos para a Polcia Federal e Guardas Municipais, pois estas no tinham estas ferramentas fundamentais para danificar e guardar as armas entregues), houve uma srie de outras dificuldades: acmulo de volume de armas com a Polcia Federal maior do que sua estrutura para armazen-las, erros ao registrar estas armas com preciso no SINARM (muitas vezes os formulrios preenchidos por guardas municipais, policiais ou sociedade civil chegavam para a PF incompletos ou preenchidos incorretamente); e demora na entrega da indenizao financeira. At hoje o Instituto Sou da Paz recebe ligaes de pessoas que no receberam sua indenizao; de acordo com a Polcia Federal, provavelmente porque seus dados bancrios e/ou de identificao foram preenchidos erroneamente. A mais recente edio da campanha de recolhimento de armas, que continua ocorrendo em 2010, ainda no tomou corpo em todos os Estados, mas mesmo assim demonstra boas perspectivas. Tabela 12 - Armas entregues na campanha de recolhimento de armas Brasil 2008-2009
UF Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Armas entregues - 2008 65 1 15 229 29 34 9657 155 278 19 11 850 63 339 786 248 65 436 7 1028 3 1 806 2835 Armas entregues - 2009 108 5 17 143 9 233 1699 127 470 5 17 201 2043 87 440 1582 224 180 645 255 2703 45 48 341 1946

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Sergipe Tocantins Total - Brasil

111 50 18.121

103 73 13.749

Fonte: SINARM/Polcia Federal 01/01/2008 a 31/12/2008 e 01/01/2009 a 15/12/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz Nota: Populao 2008 e 2009 estimada pelo IBGE

Na cidade de So Paulo, a campanha, lanada em 2 de outubro de 2009 na sede da Prefeitura, est sendo conduzida a partir de uma parceria entre Instituto Sou da Paz, Prefeitura de So Paulo, Guarda Civil Metropolitana, governo do Estado e Arquidiocese de So Paulo com o apoio de dezenas de organizaes da sociedade civil. Foram criados 31 postos nas inspetorias da GCM, espalhados pela cidade, para que os cidados paulistanos pudessem entregar suas armas de forma fcil e rpida. A campanha contou com cinco postos itinerantes, a cada final de semana, em igrejas e parques em diferentes regies. Mais de 27 igrejas tambm abriram suas portas

Prefeito de So Paulo Gilberto Kassab, Secretrio de Segurana Urbana de So Paulo Edsom Ortega e Dom Odillo Pedro Scherer martelam primeira arma entregue no lanamento da campanha municipal de entrega de armas em 2009

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?

Base mvel da Guarda Civil Metropolitana de So Paulo Campanha de Entrega Voluntria de Armas em 2009

Arma entregue inutilizada em posto itinerante na Igreja Santa Marina, So Paulo 2009 | 109 |

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

para receber armas das suas comunidades. Para informar o posto mais prximo e dar orientaes sobre a campanha, os operadores do nmero 153 da GCM foram devidamente capacitados. Esta campanha tambm conta com uma importante diferena daquela realizada em 2004/2005: as armas recolhidas pela Guarda Civil Metropolitana so entregues diretamente para o Exrcito, evitando o acmulo destas na sede da Polcia Federal. > Ilegalidade Alm do comrcio e controle de armas legais, no Brasil infelizmente o comrcio, porte e trfico ilegais de armas de fogo so realidade. As opinies sobre o impacto do Estatuto no mercado ilegal de armas foram bastante diversas, j que muitos entrevistados afirmaram que a legislao tem criado dificuldades para os comerciantes ilegais e traficantes, enquanto outros especialmente policiais dizem que o Estatuto no teve impacto no mercado ilegal. Vale lembrar que o Estatuto criminalizou o trfico de armas como ofensa especfica, no lugar de contrabando ou descaminho, criando penas muito mais severas, e que a base do mercado ilegal de armas no Brasil ainda o mercado legal. No obstante, diversos parceiros do Instituto Sou da Paz no Brasil membros da Rede Desarma Brasil que colaboraram com a pesquisa notaram que, em suas experincias locais, especialmente em virtude de esforos de preveno violncia em bairros perifricos e favelas, as informaes anedotais apontam a facilidade de obter armas ilegalmente. Mesmo que estes dados no tenham sido compilados por pesquisadores ou estatsticos, os moradores de bairros violentos do Brasil opinam que a compra de armas simples. Segundo a organizao Guay, parceira local desta pesquisa no Rio Grande do Sul, a compreenso de que se algum quiser adquirir uma arma no ter dificuldade, basta para tanto identificar o vendedor, o que pode ser realizado atravs da mesma rede de pontos de venda de trfico de drogas. Ou ainda, segundo informaes obtidas atravs de conversa com pessoas residentes em bairros perifricos, para se comprar armas no mercado paralelo, no existe burocracia, nem autorizao, s chegar, levar o dinheiro e escolher o modelo de arma que deseja, h ainda a opo de comprar munio e armas de uso restrito.82 Recente levantamento do Instituto DataFolha parte da pesquisa coordenada pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica e da qual o Instituto Sou da Paz participou demonstra que tal fenmeno nacional: entre 5.182 jovens de 12 a 29 anos entrevistados em 31 municpios de 13 Estados, 31% confirmaram ter facilidade para obteno de armas de fogo e 64% costumam ver pessoas (no policiais) portando armas (FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA, 24/11/09). Analisando os nmeros de prises por porte de arma ilegal, pode-se ter uma ideia do colossal tamanho do problema. Infelizmente, no h nmeros confiveis para o pas inteiro alguns Estados que geralmente so eficientes em outros aspectos do controle de armas, como So Paulo,

82

De acordo com questionrio respondido por IDDEHA, 2008.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


no divulgam esse dado por meio de suas Secretarias de Segurana Pblica ou Administrao Penitenciria. Menos ainda se sabe exatamente o nmero de presos pelo crime que so realmente condenados. Mesmo assim, os dados sobre prises por porte ilegal de armas no Rio Grande do Sul, apresentados na Tabela 13, so notveis. Observa-se tendncia de queda nas prises por porte ilegal de armas (sugerindo diminuio do nmero de armas ilegais em circulao e/ou diminuio de pessoas andando armadas, desde 2003). Tabela 13 - Prises por porte ilegal de armas Rio Grande do Sul 2003-2007
Anos 2003 2004 2005 2006 2007
Fonte: Dirio Oficial e Guay, 2008. Elaborao: Instituto Sou da Paz.

Prises 5.494 5.176 4.520 4.446 4.350

O comrcio ilegal de armas, por sua vez, corriqueiro, especialmente nos grandes centros urbanos brasileiros. Porm, no se deve pensar que estas vendas sejam feitas somente por e para traficantes, com grandes quantias monetrias envolvidas. Na realidade, tais aquisies, muitas vezes, envolvem pessoas que no so criminosos profissionais, mas que escolhem burlar a lei por acreditar que a arma trar segurana ou que no correm risco real de punio. Como exemplo, cita-se o caso ocorrido no Mato Grosso:
A Polcia Militar apreendeu mais duas armas de fogo em poder de pessoas que no possuam documentos para us-las. Um dos presos portava um revlver Taurus calibre 38, com seis munies intactas na cintura. A arma nova foi trocada por um galo velho de briga. O outro preso portava um revlver calibre 38 com numerao raspada na cintura. (TRINDADE, 06/09/08)

Menos peculiar e muito mais nocivo segurana pblica o fenmeno do trfico ilcito de armas em grande escala. Durante as entrevistas, cada instncia do poder pblico tinha na ponta da lngua os principais problemas e rotas de trfico de armas em seus Estados ou regies. Alguns dos principais problemas apontados foram o Polgono da Maconha em Pernambuco, o sul do Par e Santana do Livramento, Bag e Uruguaiana, no Rio Grande do Sul. Tambm altamente preocupantes so as rotas internacionais de trfico, como a regio da trplice fronteira com Argentina e Paraguai e o aeroporto internacional de Fortaleza: todos os dias passam pelo aeroporto internacional de Fortaleza traficantes de drogas e armas (geralmente quem est com uma tem a outra) de muitas nacionalidades, sobretudo angolana, moambicana, sul africana e espanhola. O Cear muito visado por traficantes internacionais pela sua posio geogrfica.83 Nesse sentido, a notcia da Agncia Brasil digna de ser reproduzida por indicar, de maneira detalhada, as principais rotas de trfico de armas vindas do exterior, alm de mostrar claramente que o

83

Segundo a Polcia Federal do CE, 2008.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

problema no de um ou dois Estados, mas praticamente de todas as regies fronteirias do pas.


Um levantamento da Polcia Federal identificou pelo menos 17 cidades de fronteira usadas como ponto de entrada de armas ilegais no Brasil. Entre as cidades usadas pelos traficantes de armas, seis esto na fronteira do Mato Grosso do Sul com o Paraguai (Bela Vista, Ponta Por, Coronel Sapucaia, Paranhos, Sete Quedas e Mundo Novo). Armas vindas do Paraguai tambm entram em territrio brasileiro por duas cidades paranaenses: Foz do Iguau e Guara. Segundo o chefe da Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Armas da Polcia Federal, Vantuil Cordeiro, a entrada de armas pelo Paraguai um problema histrico, j que aquele pas vem sendo, h anos, usado como rota por contrabandistas. J as armas vindas da Bolvia entram por pelo menos cinco cidades em quatro estados: Corumb (em Mato Grosso do Sul), Cceres (no Mato Grosso), Guajar-Mirim (em Rondnia) e Brasilia e Plcido de Castro (no Acre). O Rio Grande do Sul tambm figura como ponto de entrada de armas, por meio da fronteira argentina, pela cidade de Uruguaiana, e da fronteira uruguaia, pelas cidades de Quara e Santana do Livramento. Na Amaznia, a cidade de Tabatinga, na fronteira com a Colmbia, outro ponto usado por traficantes de armas. De acordo com Cordeiro, o principal desafio enfrentado pela Polcia Federal a grande extenso da fronteira terrestre brasileira, com mais de 16.800 quilmetros. O ingresso de armas no ocorre necessariamente por estradas pavimentadas. Elas podem ingressar em territrio nacional tambm por pequenas estradas, por estradas vicinais, afirmou. Alm das 17 cidades de fronteira, o levantamento da Polcia Federal identificou os portos de Santos, em So Paulo, de Sepetiba, no Rio de Janeiro, e de Paranagu, no Paran, como pontos vulnerveis para a entrada de armas. Apesar de no constar especificamente nesse levantamento, o Lago de Itaipu, localizado entre as cidades de Foz do Iguau e Guara, no Paran, vem sendo usado cada vez mais como rota por traficantes e contrabandistas, segundo informaes da prpria Polcia Federal. (ABDALA, 06/01/09)

As variadas formas de se aproveitar das dificuldades em implementar a represso ao trfico de armas em sua plenitude so dignas de nota. Tem-se o exemplo da quadrilha que vendia armas e munies em Balnerio Cambori por telefone, com hora e local marcados para a entrega, formada por dois fornecedores, dois vendedores e um entregador, que abasteciam traficantes e assaltantes da regio, especialmente com munio fabricada na Argentina e pistolas 635, .40 e nove milmetros (de uso restrito)(DIRIO CATARINENSE, 14/08/09). Ou ainda os traficantes que foram capazes de trazer s favelas do Rio de Janeiro tantas metralhadoras .30 de fabricao tchecas, desviadas do Exrcito da Bolvia e passando pelo Paraguai e Foz do Iguau, que, em 2007 e nos primeiros sete meses de 2008, a polcia apreendeu 17 destas armas de guerra (O GLOBO, 03/08/08). Cita-se, ainda, mais um caso:
(...) homem preso, em Santa Terezinha de Itaipu, no Oeste do Paran, acusado de contrabando internacional de armas. Com ele, policiais federais encontraram dois fuzis de uso restrito. O homem foi parado em uma abordagem de rotina no posto da Polcia Rodoviria Federal (PRF). Na revista do veculo, foram encontradas as armas calibre 7.62 mm e munio. O motorista, de 53 anos de idade, contou que armas foram levadas para o Rio de Janeiro, mas o comprador (um traficante carioca) teria devolvido em razo da m qualidade. O homem pegou os fuzis em Campo Mouro, na regio Centro-Oeste, e as levaria para o dono, um paraguaio, morador em Ciudad Del Este. (O GLOBO, 13/08/09)

Erro grave seria, porm, pensar que tal cenrio de ilegalidade seja responsabilidade somente daqueles que se convm a denominar de marginais. Na realidade, quando armas legais se tornam ilegais, pode haver o envolvimento daqueles que so os responsveis por garantir nossa segurana. Por exemplo, a Operao Laador, realizada em Porto Alegre pela Brigada Militar e pelo Ministrio Pblico Estadual, em agosto de 2009, prendeu 14 policiais militares (e outras sete pessoas) suspeitos de envolvimento com venda ilegal de armas no Rio Grande do Sul (G1, 05/08/09).

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Outro caso recente foi a condenao, em Ponta Grossa (PR), de um tenente-coronel da Polcia Militar por trfico internacional de armas. Valdir Copetti Neves que tinha mais de 30 anos de cargo pblico, foi um dos ouvidos pela CPI do Trfico de Armas em 2005 foi condenado a 18 anos na priso. Outros trs membros da reserva da PM foram condenados perda dos seus cargos. Em sua deciso, a juza considerou que, por pertencer PM, Neves sabia da ilicitude da conduta, com a agravante de que tinha como dever profissional combater o crime, ao invs de pratic-lo (FADEL, 17/12/08). Em 2009 tambm veio tona com larga repercusso devido ao suicdio do subtenente Jos Ronaldo Amorim na Esplanada dos Ministrios, com um tiro na cabea com a 9mm que usava em servio o caso de oficiais do Exrcito supostamente envolvidos em contrabando de armas. O contedo da matria da revista poca to explosivo que vale a pena reproduzir as principais partes (RANGEL, 27/02/09, grifos nossos)
Passava pouco das 11 horas da Quarta-feira de Cinzas quando um tiro de pistola 9 milmetros ecoou no corredor do 3 andar do prdio do Comando do Exrcito, em plena Esplanada dos Ministrios, em Braslia. Sobre o piso de madeira, caiu o corpo do subtenente Jos Ronaldo Amorim (...) primeira vista, poderia parecer mais um entre os recorrentes casos de suicdio nas fileiras do Exrcito. Mas no era. O subtenente Amorim respondia a um inqurito policial militar explosivo. A investigao, que corre em segredo, destina-se a mapear o funcionamento de uma mfia, com personagens de dentro e de fora do Exrcito, montada para desviar armas que deveriam estar bem protegidas nos depsitos da corporao. As armas desviadas, em sua maioria, so aquelas recolhidas nas campanhas de desarmamento promovidas pelos poderes pblicos. Por lei, elas devem ser entregues ao Exrcito para ser destrudas. O problema que nem todas so inutilizadas. A mfia em atuao na caserna arquitetou um eficiente esquema para retirar armas dali e repass-las para o mercado negro, em troca de dinheiro. um desvio duplamente perigoso. As armas deveriam sair de circulao, contribuindo para a reduo da violncia. Mas acabam voltando para as ruas e muitas delas vo para as mos de traficantes de armas que abastecem o mundo do crime. POCA ouviu militares que conhecem por dentro o funcionamento da mfia, que teria a participao tambm de oficiais. Dentro do Exrcito, o esquema tem como endereo as sees do SFPC, sigla que denomina o Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados. Espalhadas por todo o pas, essas sees tm a tarefa de orientar, controlar e fiscalizar desde a fabricao at o transporte de armas, munies e explosivos em geral atribuies exclusivas do Exrcito. O desvio se d em duas frentes. Uma delas a retirada, pura e simples, de armas e munies guardadas nos depsitos para onde so destinados os carregamentos de armas recolhidas nas campanhas de desarmamento. A outra se d de maneira um pouco mais sofisticada. Antes de registrar em computador as armas que chegam ao setor, e que deveriam ser igualmente destrudas, os militares envolvidos simulam doaes a supostos colecionadores, autorizados pelo prprio Exrcito. uma maneira de fazer com que a arma volte a circular, inclusive com ares de legalidade. O colecionador pode repassar a arma, em seguida, a terceiros. (...) O destino final dessas armas a gente sabe bem. No precisa ir muito longe para descobrir como chegam armas para os traficantes nos morros do Rio de Janeiro, afirma um dos militares entrevistados por POCA. H quase trs dcadas no Exrcito, o subtenente Amorim trabalhou durante dois anos no SFPC da 11Regio Militar, que tem sede em Braslia e jurisdio sobre Gois, Tocantins e o Tringulo Mineiro, alm do Distrito Federal. Seu envolvimento com o desvio de armas foi revelado durante uma inspeo interna feita pelo Exrcito em Goinia, no ano passado. O subtenente recebera a informao de que, no SFPC goiano, havia um lote de armas entregue pela famlia de um capito aposentado recm-falecido. Com a ajuda de um colega da seo, Amorim registrou em seu nome uma suposta doao das armas. Para isso, usou de uma das artimanhas do esquema: ele prprio tinha seu registro de colecionador. Constatada a fraude, o subtenente foi, em seguida, afastado do SFPC. Estava exercendo funes burocrticas na seo de sade do Comando Militar do Planalto, que funciona no mesmo prdio do comando do Exrcito. A descoberta do | 113 |

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

desvio originou a abertura de um inqurito policial militar. (...) Dias antes de se suicidar, o subtenente conversou sobre o assunto com amigos civis e militares. Mostrou documentos e cpias de e-mails (...) POCA teve acesso ao material. Entre os e-mails, h alguns que, alm de explicitar a participao do subtenente no esquema, indicam nomes de outros envolvidos. Um dos interlocutores frequentes do subtenente um colega de farda identificado como Andr Gama, que havia trabalhado no SFPC num passado recente. Nas mensagens, Gama demonstra conhecer bem o funcionamento do esquema. Em dezembro do ano passado, o subtenente Amorim escreveu ao amigo. Estou passando por maus momentos, dizia, ao informar o amigo da existncia da investigao. Na resposta, Gama sugeria que Amorim partisse para o contra-ataque. Lembra do caso que [sic] a Polcia Federal apreendeu mais de 6 mil (seis mil) cartuchos com um estrangeiro e envolvia um coronel da reserva e um general ??, escreveu ele. O caso era para ser enviado para a auditoria militar etc., mas o general Davi no quis enviar, emendou. A ideia era contra-atacar com o argumento de que, quando as irregularidades envolvem oficiais de alta patente, as investigaes no prosseguem. O general Davi a que o militar se refere Paulo Davi de Barros Lima, comandante da 11a Regio Militar, a quem o subtenente estava subordinado. O episdio em questo se deu em 2007. Diz respeito importao de munies, operao que tambm est submetida ao crivo do SFPC. Em nota, o Exrcito informou que o general Davi no levou o caso adiante porque a Polcia Federal teria concludo depois que no houve irregularidade na importao das munies. As mensagens tambm revelam ligaes do esquema com empresas que vendem e transportam armamentos. Uma delas a Kammel, uma casa de produtos para caa e pesca de Taguatinga, cidadesatlite de Braslia, que tambm vende armas e munies. Em tom de camaradagem, o subtenente trocava e-mails com o dono da empresa, Ismail Kamel Abdul Hak, que lhe repassava incumbncias a serem resolvidas na seo de produtos controlados do Exrcito, como liberaes para transporte de armamentos. (...) Os papis revelam a existncia de uma azeitada rede de troca de favores entre os militares envolvidos no desvio de armas e entre eles e gente de fora do Exrcito. O problema crnico. O Exrcito tenta implantar um rodzio permanente no SFPC para evitar os desvios. Mas no funciona e, s vezes, o prprio comando deixa de punir para evitar maiores desgastes. (...) Na nota enviada revista, o Comando Militar do Planalto diz que tem sido rigoroso. O Exrcito no pactua com nenhum tipo de irregularidade e apura todas as denncias com o mximo rigor, diz o texto. Agora, com o problema exposto, os desvios devero ser apurados tambm pelo Ministrio Pblico Federal. Ser uma boa oportunidade para saber se sero investigadas apenas denncias contra um militar morto ou se o problema do desvio de armas no Exrcito ser solucionado.

Alm deste e de outros casos de armas roubadas de particulares e agentes de segurana pblica ou desviadas de arsenais, outro fenmeno preocupante o de armas supostamente perdidas. O SFPC do Cear, por exemplo, mencionou sua preocupao com os crescentes casos de perdas de pistolas .40, sendo comum que policiais ou bombeiros comprem as pistolas e meses depois notifiquem sua perda. muito difcil aceitar que algum, especialmente um profissional treinado, possa perder um instrumento letal e carssimo. Como so perdidas estas armas? Questionada sobre o que feito em casos de perda de arma de fogo por militares e policiais, a DFPC afirmou que, no mbito das Foras Armadas e Auxiliares, a cada extravio de arma de fogo aberto um Inqurito Policial-Militar (IPM), para apurar as responsabilidades, sem especificar se uma situao comum ou o que acontece quando as responsabilidades so apuradas.84

> Apreenso
84

Segundo questionrio respondido pelo Exrcito DFPC em 2009.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Este indicador talvez seja aquele em que mais explicitamente se nota a importncia do nexo legislao e implementao no controle de armas. A apreenso como ao ou poltica pblica deriva da legislao que determina a proibio do porte para civis, ou melhor, s pode ocorrer em virtude da lei. Porm, a determinao legislativa desacompanhada de ao no teria efeito prtico: determinar que no se pode sair s ruas armado, mas no fiscalizar e punir aqueles que o fazem, seria incuo. No caso do Estatuto do Desarmamento, a proibio do porte de armas para civis a medida central da lei, mas ela s completamente realizada quando a instncia pblica responsvel por faz-la ser cumprida neste caso as polcias estaduais faz a sua parte para tir-la do papel. No toa que onde melhor se implementa a lei nas ruas tm-se melhores resultados. Tal conjuno funcionou no caso do Estado de So Paulo, que, entre 1999 e 2008, apresentou uma queda de 70% no nmero de homicdios. O notvel decrscimo foi acelerado pelo Estatuto: entre 2000 e 2003, houve reduo mdia de 4% dos assassinatos por trimestre; a partir de 2003, a queda passou a ser de 18% por trimestre. Nas palavras do coordenador de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, Tlio Kahn, a polcia intensificou as blitze e pessoas que saam armadas nas ruas passaram a temer o risco de serem presas. Os bons resultados com o Estatuto ocorrem principalmente nos Estados com polcia mais atuante (G1, 21/11/2007). Em diversos lugares do Brasil, o nmero de armas apreendidas pela polcia impressionante, na maioria das vezes denotando grande volume de armas em circulao, mas tambm a intensa atuao policial. O Estatuto provocou diminuio do nmero de armas apreendidas. Segundo o Departamento de Produtos Controlados (DPC) da Polcia Civil de So Paulo, h dez anos eram cerca de 15 mil armas por ano. A tipificao do porte (ilegal) de armas contribuiu para a reduo do nmero de armas apreendidas, que atualmente fica em cerca de 9 mil ao ano.85 A Polcia Federal de So Paulo menciona 8 mil armas no cadastro, contudo, esse nmero pode ser maior, pois o sistema tambm alimentado pelo DPC e no sabemos se tudo o que foi efetivamente apreendido foi lanado no cadastro SINARM.86 Apesar de parecer contra-intuitivo, o fato que menos armas apreendidas, se mantida e at intensificada a atuao policial, significa que menos pessoas esto circulando armadas e, portanto, que a proibio do porte est tendo efeito sobre o comportamento da populao, criminosa ou no. De acordo com Kahn, enquanto o nmero de pessoas abordadas pela polcia em So Paulo tem subido a cada ano, o de armas apreendidas diminuiu muito nos cinco primeiros anos ps-Estatuto. A concluso do pesquisador a de que, aps o Estatuto, menos pessoas esto andando armadas e, portanto, o nmero de armas apreendidas tem diminudo, assim como o nmero de homicdios. E no h dvida: os dados de So Paulo so impressionantes, tanto no seu volume quanto na tendncia de queda apontada (Tabela 14). Tabela 14 - Armas apreendidas Estado de So Paulo 2003-2009
Armas Apreendidas ANO 2003 2004 2005
85 86

Prises por 100 mil hab QUANTIDADE 39.551 34.988 31.700

Informaes coletadas em entrevista com a Polcia Civil de SP, 2008. De acordo com questionrio respondido pela Polcia Federal de SP, 2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

2006 2007 2008 2009


Fonte: SSP/ SP, Estatsticas trimestrais.

25.924 23.443 20.277 5.568 (1 trimestre)

Tambm so notveis as apreenses de armas no Rio Grande do Sul, podendo-se verificar os resultados das duas polcias, Civil e Militar (Tabela 15). Tabela 15 - Armas apreendidas pela Brigada Militar e Polcia Civil Estado do Rio Grande do Sul 2003-2007
Ano 2003 2004 2005 2006 2007 Armas apreendidas pela Brigada MIlitar 7.542 6.352 4.416 5.014 5.422 Armas apreendidas pela Policia Civil 7.583 8.333 7.384 6.442 7.835

Fonte: Dirio Oficial citado em formulrio respondido por Guayi. Elaborao: Instituto Sou da Paz.

Mesmo em Estados menores, as apreenses impressionam: em 2008, a PM do Mato Grosso realizou mais de 4,2 mil apreenses de armas (GAZETA DIGITAL, 30/03/09), enquanto no Esprito Santo, segundo a Polcia Federal, foram 1.800. No Cear, de acordo com a Polcia Civil, em 2008 foram apreendidas 2.055 armas, nmero bastante prximo da mdia desde 2003. Para Pernambuco, a Tabela 16 mostra os dados referentes a 2008 desagregados por fora policial (alm das estaduais, foram apreendidas 346 armas pela PF). Tabela 16 - Armas apreendidas pelas Polcias Militar e Civil, por tipo Estado de Pernambuco 2008 Polcias Armas curtas Armas longas Totais
Militar Civil Totais 3.861 677 4.538 1.809 202 2.011 5.670 879 6.549

Fonte: Relatrio anual de pagamento do bnus pecunirio da PC-PE.

A Tabela 17 apresenta o total de armas apreendidas nos Estados em 2008 e 2009, segundo registros no SINARM. Os nmeros so relativamente baixos porque nem sempre, como j mencionado, as polcias estaduais comunicam as apreenses de armas ao Sistema. Tabela 17 - Armas apreendidas registradas no SINARM Brasil 2008-2009
2008 Estados Armas apreendidas Taxa (por 100 mil hab.) 2009 Armas apreendidas Taxa (por 100 mil hab.)

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Acre Alagoas Amap Amazonas Bahia Cear Distrito Federal Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Mato Grosso do Sul Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio de Janeiro Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Rondnia Roraima Santa Catarina So Paulo Sergipe Tocantins Total - Brasil 1 86 19 18 12 52 4217 449 251 8 95 1060 141 35 149 197 346 412 1438 233 69 6 2 11 3412 54 66 12.839 2,83 3,23 0,55 0,63 171,7 13,39 4,44 0,13 3,32 46,79 0,73 0,49 4,09 1,91 4,07 13,58 9,32 7,73 0,65 0,41 0,18 8,56 2,78 5,3 6,97 8 76 1 21 6 122 4.288 191 70 8 95 932 140 76 156 278 314 145 610 244 66 9 1 72 4625 13 33 12.600 1,15 2,4 0,15 0,61 1,42 164,48 5,47 1,18 0,12 3,16 39,48 0,69 1,02 4,13 2,6 3,56 4,61 3,81 7,77 0,6 0,59 1,17 11,17 0,64 2,55 6,58

Fonte: SINARM/Polcia Federal 01/01/2008 a 31/12/2008 e 01/01/2009 a 15/12/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz. Nota: Populao 2008 e 2009 estimada pelo IBGE.

Um ponto que merece ateno sobre a apreenso de armas pelas polcias a dificuldade em precisar o percentual de armas em circulao que so apreendidas. Ou seja, ser que so apreendidas 50% das armas que esto sendo portadas pelas ruas? Ou 10%, ou at menos? Um policial militar do Esprito Santo, entrevistado para esta pesquisa, exemplifica a questo: em Vila Velha, municpio mais populoso do Estado, ns apreendemos, em 180 dias, 180 armas, uma mdia de uma arma por dia. Que apreenses so essas? Voc est fazendo preventivo com a viatura, v uma pessoa suspeita, aborda e a pessoa est armada. A vem a seguinte pergunta: quantas outras no foram apreendidas? 180 armas um nmero bom para seis meses? Com o intuito de aumentar tanto o volume quanto a porcentagem de armas apreendidas, vrios Estados tm usado polticas de bonificao financeira para policiais que apreendem armas, medi-

87

Estes dados constam de questionrio respondido pela Polcia Civil do CE, 2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

da muito bem vista pelos praas, segundo a PM de Pernambuco. Geralmente instaurada por leis estaduais, a bonificao como estmulo para apreenso de armas usada em diferentes Estados, como Esprito Santo, Santa Catarina, Pernambuco, Cear, Sergipe, entre outros. No Cear, por exemplo, a gratificao de R$ 100 por arma paga aos policiais que participaram da diligncia em que resultou na apreenso de armas de fogo. Segundo a Polcia Civil, em 2007, 219 policiais foram premiados e, em 2008, 229.87 Em Santa Catarina onde o governo recentemente enviou projeto para a Assembleia Legislativa para retomar o programa de incentivo a policiais para apreenso de armas, utilizado no passado pela Secretaria de Segurana Pblica os valores so ainda maiores: recompensa de R$ 192,70 para armas de uso permitido apreendidas, R$ 385,40 para aquelas de uso restrito proibidas e armamento pesado, como fuzis, significaro uma bonificao de R$ 578,10 no contracheque do policial que a apreender (FACCHETTI, 26/11/09). O valor ganha ainda mais significado se comparado aos salrios recebidos pelos policiais, especialmente os que atuam nas ruas. O exemplo de Pernambuco especialmente interessante, j que o Estado afirma estar logrando excelentes resultados: como parte da estratgia do programa de segurana institudo em 2007 (Pacto pela Vida), o Governo do Estado aumentou o valor do bnus pago pelo Ministrio da Justia por arma apreendida o que vem contribuindo para a reduo do nmero de artefatos letais em circulao. J no ano seguinte implantao do Pacto, a Polcia Militar aumentou em 25,74% o nmero de apreenses, de 4.509 para 5.670.88 Porm, foi em Pernambuco que um policial civil entrevistado mostrou como podem ser problemticas as polticas de bonificao: inicialmente, como os valores pagos eram baixos, era possvel perceber certo desinteresse em parte da categoria. Afinal, na pior das hipteses, o policial poderia sempre lucrar mais no mercado negro. Hoje, ento, est institudo que as bonificaes tenham valor similar ao que as armas tm no mercado negro.89 Ou seja, tem-se a impresso de que o Estado est pagando para que seus servidores no violem a lei. A posio ouvida em entrevista com a Polcia Civil de Minas Gerais foi fortemente contrria s polticas de bonificao: sou terminantemente contra, pois apreender arma ilegal funo bsica do policial, dar uma esmola no vai resolver o problema do trfico ilcito de armas... a m remunerao (do policial) tem de ser combatida estruturalmente. Apreender armas parte do trabalho do policial, pelo qual ele j pago (mesmo que evidentemente as polcias estaduais meream melhores soldos). Pagar bnus para desempenhar uma funo que deveria ser prioridade e parte essencial do trabalho no dia-a-dia pode soar estranho. Em contrapartida, se a poltica de bonificao d resultados que podem contribuir para menores nveis de violncia, j que os nmeros de apreenses geralmente sobem, uma viso pragmtica diria que o estmulo financeiro pode ser vlido. Talvez um meio termo, implementado pelo 7 Batalho da PM da Grande Florianpolis em setembro de 2009, seja exemplo a seguir: recompensar com perodo extra de folga o policial que apreender uma arma (JORNAL DE SANTA CATARINA, 16/09/09). Como mencionado em entrevista na Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, o nmero de
Dados disponveis no site De olho no Estatuto do Desarmamento, em: <http://www.deolhonoestatuto.org.br:80/index.php?option=com_content&task=view&id=443&Itemid=60>. 89 PolciaCivil de PE, 2009.
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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


armas apreendidas um dos principais indicadores de competncia ou produtividade policial. O ideal implantar, do topo da hierarquia poltica e policial assim como em todos os profissionais das foras , a prioridade questo da apreenso de armas, compromisso claramente assumido pelas ltimas gestes estaduais em So Paulo. Se no for possvel atingir este ideal imediatamente por motivos culturais, estruturais ou conjunturais , a bonificao financeira pode servir como medida paliativa e provisria no caminho da implementao do estmulo eficiente, mas no financeiro, apreenso de armas. Alm das apreenses urbanas, importante ressaltar o trabalho da Polcia Federal nas fronteiras e, especialmente, da Polcia Rodoviria Federal nas estradas do pas. Segundo a Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, boa parte das apreenses realizadas pela Polcia Rodoviria, sobretudo em nibus de turismo, composta por armas contrabandeadas. Um exemplo destas apreenses, do Paran:
A Polcia Rodoviria Federal (PRF) apreendeu armas de grosso calibre durante uma operao realizada na BR-163. Segundo os policiais, o carregamento seria levado para traficantes do Rio de Janeiro. As armas foram encontradas dentro de um carro. Os policiais apreenderam uma metralhadora, um rifle de assalto calibre 556, 14 pistolas 9mm e munio. Segundo a PRF, o armamento de origem argentina e norteamericana. (G1, 09/09/08)

Urge ressaltar tambm as variadas operaes, de cunho nacional ou local, que a Polcia Federal tem desempenhado nos ltimos anos, por vezes desbaratando quadrilhas de traficantes de armas e suas estruturas de transporte, alm de apreenses volumosas, usualmente de armamento pesado e suas munies.90 Exemplos das operaes so numerosos: as vrias fases da Operao Chumbo Grosso (DELEARM-SP), com centenas de armas e milhares de munies captadas; Operao Gldio (DPF Ponta Por e DELEARM-SP), tirando armamento pesado das mos do PCC, inclusive metralhadoras .30; Operao Ares (CRIS-RJ), com apreenso de dois fuzis 7,62mm, trs submetralhadoras, 23 pistolas, 656 cartuchos para fuzil e 75 granadas; alm de muitas outras (DANTAS, 2009). Finalmente, cabe nota iniciativa do Ministrio da Justia, que, no final de outubro de 2009, apresentou o Projeto de Policiamento Especializado na Fronteira (Pefron), com o objetivo de impedir a entrada ilegal de armas e drogas no pas. Segundo o secretrio nacional de Segurana Pblica, Ricardo Balestreri, alm de quase R$ 70 milhes destinados ao Pefron no primeiro ano, a grande novidade a congregao de todas as foras de segurana envolvidas na questo da fronteira, como as polcias Federal, Rodoviria Federal e as polcias militares e civis estaduais, as guardas municipais e outros rgos das prefeituras. Para desenvolver o programa, o MJ baseouse em experincias exitosas de Estados como o Mato Grosso, que, por meio de ao com policiais especialmente treinados para proteger a fronteira, aumentou, em cinco anos, a quantidade de drogas apreendidas em 3.300% e de armas em 400% (RODRIGUES, 29/10/09).

> Destruio O Estatuto determinou que armas apreendidas pelas polcias ou recolhidas na campanha de entrega voluntria devem ser destrudas, para evitar que voltem a circular e possam ser usadas em
90 Vale notar que no h como cadastrar informaes sobre munies apreendidas no SINARM, mas algumas foras, como a Diviso de Produtos Controlados da Polcia Civil de So Paulo, criaram banco de dados prprios com estas informaes. 91 Segundo entrevista concedida pela Polcia Civil de SP em 2008.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

crimes ou homicdios. A eficincia e a periodicidade desta destruio, sob responsabilidade do Exrcito e que ocorre depois do trabalho da polcia e/ou Judicirio, so essenciais para tirar de circulao, de maneira definitiva, armas que no tm motivos legais para continuar a existir. Apesar de ganhar visibilidade aps o Estatuto, a possibilidade de destruio de armas no recente. Segundo a Polcia Civil de So Paulo, j antes de 1997, quando uma viva ligava dizendo que tinha encontrado uma arma de seu marido e queria se desfazer dela, enviavam um policial ao local e davam um recibo... as armas recolhidas eram enviadas para destruio no Exrcito.91 Mesmo que o nmero de armas destrudas desde 2003 em cada Estado seja informao no disponvel, foi possvel saber da DFPC que h registro da destruio de 1.885.910 armas de fogo, no perodo de 1997 a 2008.92 Nos Estados, as diferenas parecem ser gritantes. Em 2008, no Esprito Santo, por exemplo, foram destrudas somente 255 armas, segundo informaes da Polcia Federal no Estado. Alm da quantidade e qualidade (tipo de arma, estado de conservao), outros aspectos (prazo, periodicidade, estocagem/controle de desvios e transparncia) so primordiais para determinar se o processo de destruio de armas, como prev o Estatuto, est sendo colocado em prtica de forma satisfatria.

Prazo e periodicidade Em termos de quanto tempo passa entre a apreenso ou entrega de uma arma e sua destruio fsica, apesar da determinao do Estatuto de que isso deve ser feito em 48 horas, a implementao da lei peca neste aspecto. Um policial entrevistado no Sudeste criticou a viabilidade deste dispositivo, alegando que o Exrcito no aceita que armas sejam entregues diretamente para destruio, ou seja, sem agendamento prvio. Porm isso se justifica pela dificuldade do procedimento destacar oficiais para transportar as armas at uma metalrgica, etc. Alm disso, conforme notado por Suzana Varjo (2009, p. 149) sobre o Cear, a escassez de peritos em balstica um dos fatores que contribuem para retardar o encaminhamento de armas de fogo ao Exrcito. Para atender a todo o estado do Cear, existem apenas duas especialistas. E o passivo grande. Alm de ser determinada pela lei, a importncia da celeridade provm especialmente da necessidade de evitar que as armas corram risco de serem desviadas. Em So Paulo, segundo a Polcia Federal, um importante procedimento passou a ser adotado depois de casos de desvio de armas que estavam guardadas espera da destruio: combina-se com a Polcia Civil e o Judicirio para todos levarem as armas para destruio no mesmo dia, e elas so prontamente destrudas. Ou seja, no ficam armazenadas no Exrcito at atingirem grande nmero para serem ento encaminhadas para destruio no forno de uma siderrgica. Igualmente, no Cear, as peritas atestaram o retorno de armas periciadas ao circuito das criminalidades... e defendem o encaminhamento dos artefatos apreendidos diretamente para o Exrcito, para destruio. Da troca de informaes entre os representantes da 10 Regio Militar (que compreende os Estados do Cear, Piau e Maranho) e do Ncleo de Balstica Forense, nasceu o compromisso de agilizar o encaminhamento de armas (VARJO, 2009, p. 47). Vale ressaltar que no Cear no se inutilizam as armas antes da destruio, ao contrrio, por exemplo, de Pernambuco.
92

A informao consta do questionrio respondido pelo Exrcito DFPC em 2009.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


Outro fator que impacta o prazo e a periodicidade das destruies o relacionamento entre as instncias responsveis, ou seja, as polcias estaduais e Federal, entre si e com o Exrcito. A dinmica entre estes atores ser analisada no prximo captulo. No caso da periodicidade das destruies, as informaes ficaram aqum do ideal. Uma grande parte das instncias entrevistadas, quando indagadas sobre a frequncia com que ocorre a destruio de armas no seu Estado, simplesmente respondeu: periodicamente; com boa periodicidade; com frequncia interessante ou considervel; que no havia frequncia estabelecida; ou que simplesmente no sabiam93 Entre os poucos atores que tinham resposta para a questo, a Polcia Federal do Rio Grande do Sul afirmou que as remessas ocorrem de dois em dois meses (ou menos) e a Polcia Civil de So Paulo afirmou que, at setembro de 2008, foram encaminhadas para destruio mensalmente 400 armas; de setembro em diante o Exrcito j havia pragendado duas remessas (de volume similar quele) por ms. Neste ltimo caso, vale ressaltar o compromisso da Diviso de Produtos Controlados. Com cerca de 3.200 armas no depsito da Polcia Civil de So Paulo, queriam encaminhar o maior nmero de armas possvel para destruio com a mxima celeridade: nossa inteno limpar esse depsito.94 Em outros casos, a ausncia de perodo especfico justificada por causa da regra de se aguardar a formao de um lote mnimo de armas, para ento marcar o agendamento do transporte e destruio. No caso da Polcia Civil do Rio de Janeiro, por exemplo, o nmero mnimo de 100 armas e a data depende do agendamento pelo Exrcito.95 Evidentemente, a importncia de um bom controle fsico destes arsenais cresce exponencialmente com esta opo.
Relato - Destruio de armas
Convidada pela Secretaria de Segurana Urbana do Municpio de So Paulo, a equipe do Instituto Sou da Paz acompanhou, em 18 de novembro de 2009, a destruio de 240 armas da capital paulista parte do primeiro lote de armas entregues na presente campanha de entrega voluntria: Samos da sede da GCM s 6 horas da manh com as armas j marretadas dentro da base mvel da GCM e acompanhados por uma viatura. Chegamos ao 22 Batalho do Exrcito de So Paulo (em Barueri) s 7 horas com algumas viaturas da PM e promotores que estavam l para entregar armas dos fruns para serem destrudas. Fomos recebidos pelo representante de comunicao e relaes pblicas, que nos informou que estas destruies so rotineiras e que este batalho responsvel por todas as destruies no Estado de So Paulo e ocasionalmente de outros Estados tambm. Sargento Alberto Gomes confirmou que tem aumentado muito o nmero de armas destrudas cada ano. Disse no ser possvel fazer as destruies com tanta frequncia, pois significa deslocar vrias pessoas de suas funes normais, e por isso as destruies so agendadas com os fruns, a PM e a PF em um dia s, quando tiver quantidade suficiente para justificar esta mobilizao de pessoal e recursos. A prpria siderrgica exige que a destruio seja feita apenas quando houver acima de mil armas, pois derret-las um processo caro e o Exrcito no paga por esse trabalho (a siderrgica apenas ganha o material bruto, que depois deve ser processado). Dezesseis pessoas devem ser deslocadas para contagem e checagem, incluindo um chefe-capito, 3-4 oficiais, 3-4 sargentos e dois cabos/soldados. Para a checagem, todos os dados da arma so

Informaes coletadas junto Polcia Civil do ES, CE, RS, PR e Polcia Federal de SP. De acordo com entrevista concedida em 2008. 95 A informao consta no questionrio respondido pela Polcia Civil do RJ, 2009.
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

confirmados rigorosamente e, se no bate um dado da planilha de controle com a arma sendo examinada, a arma devolvida. Ele confirmou que, no comeo, uma quantidade grande de armas voltava para a PF, mas agora voltam apenas uma ou duas. Mais de uma hora depois, nos levaram a um galpo onde as armas seriam descarregadas, contadas e catalogadas. Cada pea catalogada por soldados que permanecem sob a vigilncia de cmeras. Ningum se aproxima sem se identificar. Havia revlveres, pistolas, espingardas, rifles e poucas metralhadoras e fuzis. As armas so divididas e enfileiradas por tipo e calibre e duas equipes trabalhavam confirmando os nmeros de srie das armas com os nmeros listados nas planilhas da GCM e dos fruns (uma pessoa gritava o nmero de srie da arma e outra pessoa confirmava se este nmero estava em ambas as listas: do Exrcito e da Guarda/frum/PM). Se o nmero confirmado, a arma jogada em um balde e levada para um cadinho, um recipiente gigante sobre o caminho que vai transport-la at a destruio. Quando h dvida sobre o nmero da arma, ela encaminhada para uma mesa com representantes da GCM, do frum e um oficial do Exrcito. Se a dvida for resolvida, a arma vai para o recipiente, se no, ela devolvida. Nesta leva, de um total de 240 armas, dez foram devolvidas para a GCM. Quando perguntamos sobre o nmero total de armas que seriam destrudas, recebemos informaes diferentes. Um soldado disse para o Instituto Sou da Paz que foram contadas 2.000 armas. Um sargento informou 2.800 armas. O chefe da Destruio de Armamentos do Exrcito confirmou para o reprter da Folha Universal que foram 5.000 armas. Aps as armas serem colocadas no recipiente, esperamos por uma hora enquanto jogavam mais armas que no tnhamos visto antes (e que no foram contabilizadas com as outras) no recipiente, supostamente rplicas. Finalmente, sob rgida escolta do Exrcito, da GCM e da Polcia Militar, as armas foram levadas do quartel do Exrcito at uma fundio, cuja localizao mantida em sigilo. O caminho que carregava as armas levava seis soldados com fuzis para segurana. Durante a destruio falamos com o chefe da Destruio de Armamentos, que confirmou que, em 2009, j foram destrudas em torno de 90 mil armas, um aumento em relao a 2008 (50 mil). Ele estima que em torno de 20% das armas destrudas so entregues e as restantes so apreendidas, ou mesmo armas obsoletas das prprias foras armadas.

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


J na fundio, as armas tiveram que ser retiradas do caminho com um im gigante para serem levadas at o forno, pois o cadinho utilizado pelo Exrcito cedeu ao peso de quase duas toneladas. As armas ento foram despejadas em um forno eltrico de alta presso feito de ao com vrias camadas de material refratrio que comporta at 17 toneladas de metal. As armas foram derretidas a 1.736C de temperatura, enquanto ocorria uma sequncia de estouros provocados pela corrente eltrica. Os operrios trabalham vigiados. O ao depois purificado e usado para peas industriais.

Aps a operao todos os observadores (Instituto Sou da Paz, reprter e fotgrafo da Folha Universal, representantes dos fruns e GCMs) voltaram para o quartel para assinar um papel testemunhando a destruio.

impossvel dizer se a operao presenciada em So Paulo (veja box) representativa das destruies de armas que ocorrem em todos os Estados pesquisados, pois, em grande parte dos casos, os dados no foram compartilhados ou eram simplesmente desconhecidos. O nmero e tipo mdio de armas por destruio parecem ser variveis. No Par, por exemplo, a PF informou sobre recente destruio de 300 armas, a maioria composta por carabinas, enquanto a destruio realizada em julho de 2009, em Belm, pela 8 Diviso do Exrcito, totalizou 1.790 armas encaminhadas pelo Judicirio e recolhidas no Amap, incluindo pistolas e revlveres. (DIRIO DO PAR, 11/07/09). No Cear, a maior destruio ocorreu em junho de 2008, quando 7.500 armas foram destrudas na sede da Gerdau no Estado.96 Os dados sistematizados da 10 Regio Militar (Cear, Piau e Maranho) e do Cear so interessantes para efeito ilustrativo, tanto do tipo de armas, quanto das suas origens (Tabelas 18 e 19). Tabela 18 - Armas recebidas e destrudas 10 Regio Militar, segundo tipos Estados do Maranho, Piau e Cear 2008
Tipos Revlver Pistola Espingarda Recebidas da PF 799 64 226 Recebidas da Justia 4.778 376 1.146 Total de armas recolhidas 5.577 440 1.372 Total de armas destrudas 4.897 381 1.044

96

De acordo com entrevista concedida pelo Exrcito - SFPC no CE, 2008.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Carabina/ Rifle Fuzil Outros tipos Total

21 16 74 1.200

57 26 1.029 7.412

78 42 1.103 8.612

69 37 1.053 7.481

Fonte: SFPC 10 Regio Militar 07/11/2008.

Tabela 19 - Armas recebidas e destrudas, segundo tipo Estado do Cear 2008


Tipo Revlver Pistola Espingarda Carabina/ Rifle Fuzil Outros tipos Total Recebidas da PF 450 42 87 9 3 29 620 Recebidas da Justia 3.965 325 992 50 22 906 6.260 Total de armas recolhidas 4.415 367 1079 59 25 935 6.880 Total de armas destrudas 3.735 308 753 50 20 889 5.755

Fonte: SFPC 10 Regio Militar 07/11/2008.

Em outra destruio de armas que o Instituto Sou da Paz acompanhou in loco, em 10 de novembro de 2008, em Caruaru (PE), havia poucas armas, a maioria revlveres 38, seguidos de algumas espingardas e at as soca-soca de fabricao caseira, todas apreendidas em crimes e liberadas para destruio pelo Judicirio. A destruio na realidade a inutilizao das armas com o rolo compressor foi rpida, aconteceu na frente do prdio da justia estadual e mobilizou poucos soldados e um pblico pequeno, alm da imprensa local. Alguns meses depois, as armas seriam definitivamente destrudas no alto forno da siderrgica parceira, j que se espera ter um volume considervel de armas para a destruio definitiva, apesar de a inutilizao acontecer to logo a arma seja recebida. Durante o evento, o coronel do Exrcito que convidou o Instituto Sou da Paz para testemunhar a destruio foi solcito e aberto ao dilogo. Os exemplos em So Paulo e Caruaru ilustram um aspecto essencial para a plena implementao da destruio de armas, como prev o Estatuto: transparncia. Nestes casos, digna de elogio a conduo dos processos de destruio pelo Exrcito. Tomadas as devidas precaues (especialmente a inutilizao imediata do mecanismo de disparo das armas) e controles adequados dos estoques e transporte, no h nenhum motivo para as destruies serem secretas ou ao menos no serem acompanhadas pela imprensa ou sociedade civil especializada. No mnimo, valeria diferenciar procedimentos para inutilizaes pblicas, feitas com rolo compressor, e a destruio definitiva, que pode ser sigilosa por motivos de segurana, mas que deve ter seus nmeros publicados. Alm de contribuir para uma relao de confiana mtua entre os atores responsveis pela segurana pblica e a populao, as cerimnias pblicas de inutilizao de armas reforam o sentimento de segurana e a vontade de se desarmar da populao, que pode testemunhar que as armas entregues ou apreendidas esto saindo de circulao para nunca mais ferir ou matar. Conforme destacado anteriormente, o total de armas destrudas no Brasil desde a implementao do Estatuto no conhecido com preciso estatstica. Porm, o volume sem dvida considervel. O capito Ismael Ossayran, chefe de Destruio de Armamentos do Exrcito em So Paulo, esti-

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2. COMO EST SENDO IMPLEMENTADO O ESTATUTO DO DESARMAMENTO?


ma que desde os anos 90, j destrumos 1 milho de armas (SANTINI, 29/11/09). Tais esforos no devem ser menosprezados, como se pode assimilar das palavras do sargento Alberto Gomes, veterano de 26 anos das Foras Armadas, que considera que destruir armas significa salvar vidas: cada uma que derrete, minha alma se renova. Ou do metalrgico Salustiano Alves de Souza, que trabalha na fundio das armas apreendidas: legal pensar que elas podem virar uma pea para a indstria ou at para uma cama de hospital (SANTINI, 29/11/09). > Sanes e penas Alm de todos os itens anteriores, h uma pergunta no menos importante: e o Judicirio brasileiro, implementa bem o Estatuto? A aplicao das sanes e punies determinadas pela lei de controle de armas sejam pecunirias ou privao da liberdade componente importante para saber se realmente se paga por desrespeitar o Estatuto. Devemos ter clara noo dos nmeros de prises, condenaes e sentenas alm de entender como a lei est sendo interpretada por juzes para determinar se o Judicirio implementa a legislao de maneira a fortalecer os esforos de todas as outras instncias envolvidas no controle de armas. Na perspectiva da segurana pblica, parece evidente que a punio de indivduos que atentam contra o Estatuto essencial para no voltarem a cometer os mesmos atos e para no passar sociedade a sensao de impunidade que impulsionaria outros aos mesmos crimes. Tambm da perspectiva policial daqueles que reprimem as transgresses ao controle de armas a correta aplicao da lei no Judicirio essencial. Neste contexto, o chefe do SINARM considera que, aps o Estatuto, ficou mais fcil manter os criminosos na priso.97 Em relao aos nmeros de prises por porte ilegal de armas, a informao no est disponvel na maioria dos Estados. Os poucos exemplos so ilustrativos da magnitude do problema, como no Rio Grande do Sul (ver Tabela 14 Prises por porte ilegal de armas). Para verificar o nvel de implementao do Estatuto no sistema de justia criminal, seria necessrio comparar o nmero de prises com o de condenaes logradas, mas, infelizmente, no se dispe destes dados. As informaes disponveis no so suficientes para aferir como o Ministrio Pblico e o Judicirio tem se portado diante do Estatuto. Segundo a organizao IDDEHA (2008), integrante da Rede Desarma Brasil no Paran, com a mudana da intensidade da pena, por porte ilegal de arma de fogo de uso permitido, impondo penas de 2 a 4 anos, que na lei anterior era de 1 a 2 anos, com qualificadora de reincidncia em caso de condenao por crime doloso, o judicirio paranaense recebeu muitos recursos e apelaes devido a novatio legis. Porm, pela jurisprudncia estudada viu-se que o Tribunal de Justia do Paran no acatou as apelaes referentes a extino de punibilidade ou atenuao da pena em razo da vigncia da nova lei e respeitou os dispositivos da nova lei. No Par, de acordo com a CNBB Regional Norte, a Justia Estadual tem emitido decises, em casos de porte ilegal de armas, condizentes com os preceitos estipulados no Estatuto do Desarmamento, desde a publicao deste.98 Porm, a situao diferente em outros Estados. De acordo com a jornalista Shelley de Botton (parceira da Rede Desarma Brasil), no Rio de Janeiro, visvel o desconhecimento da legislao

97 98

Segundo entrevista concedida em 2009. Comisso Justia e Paz, CNBB Regional Norte, 2008.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

de controle de armas pelas autoridades judicirias e pelo Ministrio Pblico. Podem-se citar o acautelamento de armas apreendidas e a permisso de uso concedida por uma Juza, acatando solicitao de Promotores de Justia, para que agentes da Polcia Federal e Civil do Rio de Janeiro ficassem como fiis depositrios de cem armas de calibre restrito, vrias delas com numerao raspada. Porm, o Sistema de Fiscalizao no permite a doao de armas com nmeros raspados, por prejudicar o controle, a identificao e o rastreamento. Alm disso, instncias superiores da Justia brasileira proferiram decises importantes sobre o Estatuto. De um lado o Supremo Tribunal Federal STF, em maio de 2007, decidiu como inconstitucionais todos os artigos da lei que previam a negao de liberdade provisria pelo juiz em diversos crimes, conduta esta reiteradamente considerada inconstitucional pela corte e que mesmo assim segue sendo includa em diplomas legais (RESENDE, 02/05/07). Em outro aspecto a Adin (Ao Direta de Inconstitucionalidade) 3.112, proposta pelo PTB em 2004, teve voto do relator, ministro Ricardo Lewandowski, acolhendo parecer do Ministrio Pblico Federal, considerando que o porte ilegal e o disparo de arma de fogo constituem crimes de mera conduta que, embora reduzam o nvel de segurana coletiva, e no se equiparam aos crimes que acarretam leso ou ameaa de leso vida ou propriedade. Mais relevante, contudo, foi a posio do Ministro Lewandowski seguido por voto majoritrio atestando como constitucionais os artigos do Estatuto que estabelecem a idade mnima de 25 anos para a concesso do porte de arma (artigo 28), e a exigncia de cadastramento do cano da arma, das impresses de raiamento e de microestriamento do projtil disparado, bem como das munies, que devero trazer marcas identificadoras, alm de ser acondicionadas em embalagens dotadas de sistema de cdigo de barras (artigos 2 e 23) (RESENDE, 02/05/07). Vale apontar que, nesta sesso, os ministros do STF julgaram diversas Adins solicitando que todo o Estatuto fosse considerado inconstitucional e, consequentemente, anulado. Assim, ao mesmo tempo em que o julgamento de constitucionalidade determinou alteraes em alguns artigos do Estatuto, tambm reafirmou a constitucionalidade de todos os outros artigos, enterrando de uma vez por todas o argumento central da maioria das Adins e comumente repetido pelos defensores das armas de que existiria no Brasil um direito constitucional ao porte de armas (RESENDE, 02/05/07). Alm desses elementos e da confirmao da Polcia Federal do RS de que os processos judiciais

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DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

3. PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA A PLENA IMPLEMENTAO DO ESTATUTO

AMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

3.1 O que no saiu do papel


Considerando-se a situao da implementao do Estatuto do Desarmamento, alm dos obstculos pontuais e especficos j indicados, destacam-se alguns problemas sistmicos, culturais e institucionais que podem ser apontados como os principais entraves plena implementao da lei e que precisam ser urgentemente sanados. Na tradio legislativa brasileira em que certas leis pegam e outras no , tambm parece ser fato que partes de leis pegam e outras partes no. o que vem ocorrendo com o Estatuto do Desarmamento, segundo auferido por esta pesquisa: enquanto a maioria dos artigos da lei est sendo implementada de extremamente mal a muito bem conforme visto , alguns tm sido ignorados pelas instncias responsveis por implement-los. Especialmente impressionantes so os exemplos, apresentados a seguir, da integrao SIGMA-SINARM e do banco de dados balstico.

> Integrao SIGMA-SINARM A integrao do SIGMA e SINARM uma medida prevista desde 2004, conforme determina o artigo 9 do Decreto n. 5.123/04, que prev que os dados do SINARM e do SIGMA sero interligados e compartilhados no prazo mximo de um ano. Pelo Estatuto, o SINARM deve centralizar todas as informaes sobre a vida til da arma, desde sua produo, inclusive dados sobre armas produzidas, vendidas e exportadas e sobre as armas das categorias contempladas no SIGMA (Foras Armadas, Polcia Militar, colecionadores, atiradores e caadores). A despeito de declaraes do Exrcito de que os dois sistemas j esto interligados (O SIGMA est interligado ao SINARM por intermdio da INFOSEG;99 Os bancos de dados da Polcia Federal j esto conversando. A Polcia Federal j est conseguindo acessar os arquivos do Exrcito e vice-versa;100 A Polcia Federal j tem acesso ao SIGMA),101 entrevistas com outros atores revelam que esta uma medida que, mesmo cinco anos aps a regulamentao da lei, no saiu do papel. As entrevistas conduzidas pelo Sou da Paz confirmam que a inexistncia da interligao dos dois bancos de dados um dos principais fatores que impedem o acompanhamento da arma desde sua produo e o rastreamento de sua vida no interesse da preveno e represso de crimes. Vrios atores incluindo a Polcia Federal de So Paulo, a Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul e a Polcia Federal de Pernambuco mencionaram especificamente a no-integrao entre SINARM e SIGMA como o principal entrave implementao do Estatuto, altamente nocivo ao trabalho de investigao e represso ao trfico de armas.102 A situao tornou-se to insustentvel, que o Ministrio Pblico Federal de So Paulo viu-se compelido a ajuizar, em maro de 2008 (conforme relato da revista jurdica ltima Instncia), ao civil pblica, com pedido de liminar, para que a Unio fosse condenada a realizar a interligao e
Conforme questionrio respondido pelo Exrcito DFPC, 2009. Informao dada pelo Comando da 10 Regio Militar do Exrcito, durante a passagem da Caravana Comunidade Segura pelo Cear (VARJO, 2009, p. 49). 101 Conforme resposta da DFPC pergunta, aps apresentao no Seminrio Temtico de Controle de Armas e Munies, 2009. 102 Segundo entrevistas realizadas com as Delearm da Polcia Federal de SP (2009) e da Polcia Federal de PE (2008) e com a Secretaria de Segurana Pblica do RS (2008).
99 100

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3. PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA A PLENA IMPLEMENTAO DO ESTATUTO


o compartilhamento efetivo dos dados do SIGMA ao SINARM, no prazo mximo de um ms (LTIMA INSTNCIA, 18/03/08). Ou seja, uma instncia judiciria responsvel e preocupada se viu obrigada a intervir em um processo no mbito do Executivo. O procurador da Repblica, Mrcio Schusterschitz da Silva Arajo, autor da ao, afirmou, na poca, que o problema da arma de fogo precisa ser tratado como questo de segurana pblica, sendo que a integrao dos bancos de dados o incio de conversa (LTIMA INSTNCIA, 18/03/08). Em novembro, houve audincia com o juiz da 13 Vara Federal de So Paulo, em que o general Pedrosa Rgo, atual chefe da Diviso de Fiscalizao de Produtos Controlados, alegou que os dois sistemas j esto integrados por meio do INFOSEG.103 Esta informao, porm, foi contestada pelo delegado da Polcia Federal, Marcus Vincius Dantas, chefe do SINARM. Em entrevista, Dantas explicou que, durante a audincia, ele havia argumentado que as informaes que podem ser acessadas pelo INFOSEG no so suficientes para o trabalho de preveno e represso ao crime e que era necessrio ter acesso a todos os dados do Exrcito relacionados a armas de fogo produzidas, exportadas e em circulao. Apenas as informaes do INFOSEG (que podem ser acessadas tambm por funcionrios do Detran, da Receita, etc.) no so teis quando a Polcia Federal (seja por conta de cruzamento de dados com o SINARM ou por conta de investigao) precisa ter dados sobre uma arma que eles acreditem estar registrada no SIGMA. Assim, para saber detalhes sobre esta arma e seu dono, eles precisam recorrer ao envio de ofcios. O general Rgo teria argumentado, ento, que o impedimento da integrao dos sistemas era a falta de licitao para contratar empresas de tecnologia de informao para melhorar e modernizar o SIGMA, tornando-o mais leve e moderno e, assim, apto para ser integrado mais facilmente a outros sistemas. Como resultado, o processo da ao civil ficou suspenso por trs meses (j expirados) para que os Ministrios da Justia e Defesa pudessem propor formas de implementar essa integrao.104 A respeito das informaes do SIGMA disponveis para a Polcia Federal via sistema INFOSEG, a DFPC do Exrcito afirmou que so disponibilizados os dados completos da arma, inclusive seu histrico. Os dados sobre o proprietrio so informados mediante solicitao por escrito.105 Segundo a DFPC, este acesso via INFOSEG est disponvel on-line e o Estatuto prev a interligao e compartilhamento de dados, o que atendido pelo INFOSEG, alm disso, dois servidores da Polcia Federal (SINARM) tm acesso irrestrito ao SIGMA, via internet segura (VPN). 106 Em janeiro de 2009, o delegado Dantas confirmou que houve o primeiro avano concreto desde a aprovao da lei no sentido de integrar os dois sistemas. Em reunio no Comando do Exrcito, o chefe do SINARM foi formalmente apresentado ao SIGMA, ocasio em que pde verificar todas as funcionalidades do sistema que deveriam ser abertas aos policiais responsveis pelo SINARM. O grande entrave para que a PF tenha acesso de fato ao SIGMA seria a questo da definio e criao dos perfis de acesso. Pela lei, estes perfis devem ser determinados em porta-

A rede on-line restrita INFOSEG tem como objetivo a integrao das informaes de Segurana Pblica, Justia e Fiscalizao, como dados de inquritos, processos, de armas de fogo, de veculos, de condutores, de mandados de priso, dentre outros entre todas as Unidades da Federao e rgos Federais (http://www.infoseg.gov.br). 104 Segundo entrevista com Polcia Federal SINARM em 2009. 105 De acordo com questionrio respondido pelo Exrcito - DFPC, 2009. 106 De acordo com questionrio respondido pelo Exrcito - DFPC, 2009.
103

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

ria especfica do Ministrio da Justia e Ministrio da Defesa, detalhando quais so e quem deve estar apto a usar o sistema. A Polcia Federal elaborou uma proposta de redao de tal portaria e enviou ao Comando do Exrcito que, por sua vez, afirma ter enviado ao setor jurdico do Ministrio da Defesa. Trs anos depois ainda no houve resposta oficial sobre a portaria. Em entrevista, o delegado Dantas confirmou ter formulado e enviado, em 2 de fevereiro de 2009, um ofcio ao Comando do Exrcito com propostas das funcionalidades do SIGMA e dos sistemas acessrios que gostaria de ver passveis de uso por qualquer agente da Polcia Federal que utilize o SINARM. At 23 de setembro do mesmo ano (data da entrevista), no havia resposta alguma do Comando do Exrcito ao ofcio e a portaria para definir os perfis de acesso continuava travada no Ministrio de Defesa. Dantas concluiu: o problema principal que o controle de amas no pas difuso. Precisa ter um sistema nico, com todas as informaes importantes, controlado pela Polcia Federal. Do jeito que funciona hoje, a PF tem que pedir informaes, que pela lei deveriam ser includas no SINARM, para o Exrcito por ofcio. Isso atrapalha o efetivo controle das armas de fogo no pas.107 O chefe do SINARM confirmou que, at ento, para satisfazer a ao civil, o Exrcito teria criado trs senhas para trs agentes da PF terem acesso ao SIGMA (para CAC, armas da PM e Foras Armadas). Este acesso estaria em fase de teste e eventualmente a ideia seria ter uma senha para cada superintendncia. Dantas no se mostrou otimista quanto ao tempo que levar para isso acontecer. A DFPC, por outro lado, confirma que um militar da Diretoria tem acesso ao SINARM. Nos Estados, a maioria dos funcionrios do SINARM entrevistados confirmou que, quando precisa de informaes do SIGMA, a comunicao se d por ofcio. Segundo um entrevistado da Polcia Federal, no existe muito essa integrao, diria at que no existe quase nada. Eu sei que existe o SIGMA por aquilo ali que eu vejo, fora isso no sei mais nada. Em todos os Estados analisados na pesquisa, os representantes da Polcia Federal entrevistados identificaram a falta de integrao destes dois sistemas como um obstculo significativo no controle de armas no pas e no seu trabalho cotidiano. Alguns dos entrevistados responderam que sabem que as decises a esse respeito cabem a Braslia e que existem informaes sensveis no SIGMA, mas seria til se pelo menos o cadastro de colecionadores estivesse disponvel para um ou dois agentes da Polcia Federal. Eles explicaram que, atualmente, o que est no nvel mais simples de acesso, ou seja, as informaes do SIGMA que podem ser acessadas por, em tese, qualquer agente, so os registros das armas funcionais da PM e do Corpo de Bombeiros e das particulares dos oficiais dessas corporaes. Armas funcionais das Foras Armadas e particulares de seus oficiais esto fora desse nvel de acesso. Um entrevistado explicou que essa informao mais do que necessria, embora ele compreenda a necessidade de preservar dados de segurana nacional, que, ele acredita, estariam perfeitamente protegidos se a idia de distribuio de senhas segundo nveis de acesso fosse respeitada. Ainda que seja correto atribuir certa sensibilidade s informaes sobre arsenais das foras ar-

107

Segundo entrevista com Polcia Federal SINARM realizada em 2009.

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3. PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA A PLENA IMPLEMENTAO DO ESTATUTO


madas, bastante difcil encontrar uma razo qualquer que justifique que informaes sobre o hobby de colecionar armas de alguns brasileiros, e o hbito de praticar tiro desportivo de outros tantos, configure como risco segurana nacional. A manuteno destas categorias sob controle das foras armadas e sem compartilhamento com as demais instncias de controle parece apontar mais a interesses menores no condizentes com a gravidade do problema do fluxo descontrolado de armas em nosso pas. Quando instado a dar exemplos de como essa desarticulao pode atrapalhar o trabalho investigativo da polcia, um policial citou o exemplo, j mencionado, de um colecionador registrado no Exrcito que os entrevistados sabiam, desde o incio de 2008, que possua cerca de 300 armas e cinco mil munies dentro de uma residncia, grande parte sem registro. Segundo informaes que conseguiram levantar, o colecionador repassava munio e armas para membros da faco criminosa PCC. Os policiais foram impedidos de apreender estas armas e prender o indivduo, pois ele constava em registro de colecionador, e ficaram ento no aguardo de mais informaes do Exrcito sobre quantas armas ele teria legalmente registradas no SIGMA e quantas estavam em situao ilegal. Este caso bastante ilustrativo dos motivos pelos quais o SIGMA e o SINARM deveriam estar integrados, pois, se assim fosse, casos como esse seriam facilmente detectados pelas polcias que, por sua vez, poderiam fazer um melhor trabalho de represso ao crime. Apesar da posio oficial da DFPC, entrevistados dos Servios de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito, em alguns Estados, comentaram que pessoalmente no so contrrios integrao, muito embora fiquem preocupados com a vulgarizao de informaes sensveis que dizem respeito segurana nacional. Outro entrevistado defendeu que o que est previsto em lei deve ser concretizado, mas importante que se compreenda que h no SIGMA informaes muito sensveis, no sendo possvel informar nmeros com grande detalhamento. Ele concordou que necessrio manter o controle democrtico, mas tambm importante no expor as pessoas. Porm, o coronel Paulo Edson, do Comando da 10 Regio Militar do Exrcito, durante a passagem da Caravana Comunidade Segura pelo Cear, defendeu a liberao do sistema, em nveis diferenciados, para facilitar o trabalho de controle social: preciso parar de usar o conhecimento como ferramenta de disputa de poder. O objetivo tem que ser a segurana da sociedade, e nem todo dado do sistema sigiloso (VARJO, 2009, p. 49). Como se v, ainda que de fato algumas informaes possam ser acessadas pelo INFOSEG, no se pode dizer que haja integrao adequada entre SIGMA e SINARM. Mais do que uma questo semntica, a previso legal da integrao total dos bancos de dados sobre armas de fogo permitiria uma ao muito mais efetiva de combate ao crime, reduo do trfico de armas e dos desvios que, infelizmente, ocorrem com frequncia em nosso pas. O descumprimento desta medida, mais de cinco anos aps a promulgao do Estatuto do Desarmamento, bem como o avano lento e apenas mediante presso extrema, inclusive da justia, d margem a uma real preocupao sobre a viso equivocada que privilegia uma terica segurana nacional em detrimento da segurana pblica. Finalmente, alm da integrao SINARM-SIGMA, h outra preocupao: a falta de acesso da Polcia Federal aos outros sistemas informatizados e complementares (ou acessrios) de controle de armas do Exrcito, paralelos ao SIGMA. Estes sistemas incluem o Sistema de Controle Fabril de Armas (SICOFA); o Sistema de Informaes Gerenciais da DFPC (SIG-DFPC); o Sistema de Guia de Trfego Eletrnico (Sist G Trf Elt) e o Sistema de Controle de Venda e Es| 133 |

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

toque de Munies (SICOVEM).108 Todos estes sistemas foram criados aps a regulamentao do Estatuto em 2004 e, portanto, no poderiam ser includos no decreto. Percebe-se, contudo, que as informaes neles contidas certamente serviriam ao processo de aprimoramento do controle de armas no pas e que, seguido o esprito da lei, deveriam ser compartilhadas com as demais autoridades responsveis por esta tarefa. Ao mesmo tempo em que a criao destes sistemas pode ser vista como um esforo positivo do Exrcito Brasileiro para ampliar sua capacidade de ao, a manuteno de bancos de dados isolados pode vir a dificultar uma viso sistmica do processo e gerar consequncias certamente no desejadas por seus instituidores. Figura 6 - Sistemas de controle informatizados da DFPC
Implementados

SISCAB SICOFA

GTr Eltr
Sistema de Marcao de Munies

SIGMA

SISTEMAS DE CONTROLE INFORMATIZADOS DA DFPC

Sistema de Marcao de Embalagens

SICOVEM

SIG-DFPC

SIGMA Institucional

Ampliao do SICOFA

Em desenvolvimento
Fonte: DFPC, apresentao do cel. Ilha no Seminrio de Controle de Armas e Munies da Rede Desarma Brasil, Braslia, junho de 2009.

Embora o Estatuto no mencione especificamente o compartilhamento dos dados destes outros sistemas (pois ainda no existiam com estes nomes), a lei explcita em detalhar que compete ao SINARM cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no pas.109 Assim, pode-se considerar que o SICOFA, que alimentado pelos fabricantes e contm os dados das armas de fogo produzidas, vendidas no mercado interno e encaminhadas ao exterior, tambm deveria ser disponibilizado Policia Federal. Est igualmente implcito que a Polcia Federal deveria ter acesso ao SIG-DFPC, que contm os dados sobre adquirentes e as armas que importam do exterior. Embora a legislao no cite especificamente a incluso de dados sobre munio e transporte de armas, no interesse de facilitar o trabalho de represso do trfico de armas e munies, seria essencial para a Polcia Federal ter acesso ao SICOVEM e Sist G Trf Elt. Portanto, todos estes sistemas deveriam estar integrados (ou na realidade constituir um s sistema centralizado) para que todas as informaes sobre controle de armas no Brasil estejam disposio daqueles que delas precisam para prevenir e reprimir o trfico ilcito de armas e a violncia armada.

Mais detalhes no captulo O que diz a lei, atribuies do Exrcito (Artigo TC Ilha - 26 Mar 2006 Fiscalizao de Produtos Controlados e Mobilizao Industrial\205). 109 Inciso III, Art. 2 - Estatuto do Desarmamento.
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3. PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA A PLENA IMPLEMENTAO DO ESTATUTO


> Banco de dados balstico O inciso X do artigo 2 do Estatuto do Desarmamento prev o cadastramento de impresses de raiamento do projtil em cada arma de fogo produzida. Toda arma tem no cano as chamadas raias, riscos em relevo que deixam marcas na bala quando ela disparada. No h duas armas com marcas iguais. Portanto, as ranhuras em um projtil s podem ter sido impressas por uma nica arma. Segundo o Estatuto, toda arma deve ser disparada na fbrica e sua impresso digital resultante deve ser arquivada sob responsabilidade da fbrica. Esta informao deve ser encaminhada pela fbrica Polcia Federal e registrada no banco de dados do SINARM. O banco de dados seria, portanto, uma ferramenta extremamente til para investigao de crimes, pois, uma vez identificada a bala disparada, bastaria verificar no banco de dados para quem a arma foi vendida, rastreando seu caminho at o momento do crime. Isso torna-se ainda mais importante diante do fato de que, em boa parte dos crimes, a arma no localizada, mas projteis podem ser encontrados. O Decreto n. 5.123, de julho de 2004, que regulamenta o Estatuto, deu um prazo de 180 dias para a Polcia Federal emitir uma norma especfica sobre o cadastramento das caractersticas das impresses de raiamento e microestriamento do projtil disparado em cada arma produzida. Em 2005, a PF criou a Instruo Normativa 023, que normatiza o Estatuto e seu decreto no mbito da Polcia Federal. Esta normativa repete o que est escrito na regulamentao (ou seja, que ser de competncia do SINARM cadastrar as imagens do raiamento), mas no entra em detalhes sobre como isso seria feito. Tampouco as demais Instrues Normativas e Portarias da Polcia Federal aprovadas desde 2004 mencionam o cadastramento destas imagens. Ou seja, seis anos aps a aprovao da lei, perodo quase infinito se comparado com o prazo previsto de 180 dias, a Polcia Federal ainda no emitiu a norma especfica para esta medida. Quando questionado sobre este banco de imagens, que nem sequer comeou a sair do papel, o delegado Marcus Vincius Dantas, chefe do SINARM, confirmou que h alguns anos foi criada uma comisso da Polcia Federal para fazer um estudo sobre este banco. Levantaram-se informaes sobre sistemas semelhantes em outros pases, especificamente na Rssia, no Canad e nos EUA. De acordo com Dantas, o sistema mais vivel para ser implementado no Brasil seria o russo, mas a comisso determinou em sua concluso final que o sistema seria ineficaz para o fim que prope, uma vez que funciona principalmente para identificar aqueles crimes no cometidos por criminosos profissionais. Em outras palavras, Dantas explica que seria eficaz para identificar crimes passionais, mas criminosos profissionais sempre podero tomar medidas como trocar o cano da arma, ou colocar areia no cano para prejudicar a identificao da impresso das raias na bala. Seria importante lembrar, contudo, que os crimes interpessoais cometidos por pessoas que no tem histrico criminal constituem uma quantidade expressiva do total de homicdios no pas, sendo a principal causa de homicdios de acordo com a Diviso de Homicdios da Polcia Civil de So Paulo, por exemplo. Ou seja, ainda que apenas esses crimes fossem mais facilmente solucionados, tal medida j permitiria identificar dezenas de milhares de homicidas e aumentar a triste taxa de esclarecimento deste tipo de crime no Brasil, que hoje no passa de um dgito na maior parte do pas. Para Dantas, precisa haver uma reviso da deciso e do relatrio desta comisso (ao qual no tivemos acesso), pois estas informaes poderiam de fato ser teis para investigaes. Segundo o delegado, qualquer informao extra, alm do que j temos, til sim. Ele complementou que,
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

pelo decreto da lei, a Polcia Federal responsvel por criar uma norma para obrigar a indstria de armas a registrar estas informaes e disponibiliz-las para a Polcia Federal, e se isso est na lei, precisa ser feito. Porm, Dantas argumentou que h complicaes adicionais pois, se a norma for criada pela Polcia Federal, as indstrias de armamento podero no cooperar e alegar que no se aplica a eles porque, pela lei, a indstria fiscalizada pelo Exrcito e no competncia da Polcia Federal. Ou seja, como a Polcia Federal no tem a atribuio de fiscalizao das fbricas, pode ser difcil cobrar a implementao deste sistema de registro e o repasse dos dados. Alm disso, presume-se que exista resistncia contra a implementao da medida, pois potencialmente ela implicaria custos altos. Em todo caso, vale ressaltar que o receio sobre uma potencial reao no motivo que justifique a falta de ao e, neste caso, a ao necessria cumprir a lei. Portanto, independentemente das justificativas, explicaes ou desculpas, a omisso em implementar este artigo do Estatuto situao bastante grave, que deve ser remediada imediatamente.
Em relao s duas questes abordadas, cabe ressaltar que se trata de medidas que fundamentalmente serviriam de apoio para o combate ao crime e garantia da segurana pblica. Considerando-se os milhares de homicdios cometidos por armas de fogo no pas e a crescente manifestao de impotncia diante do crime por parte das autoridades e da populao, causam ainda mais preocupao a demora e a eventual resistncia das autoridades em implementar medidas que podem ajudar a reduzir este problema.

3.2 Informaes no disponveis ou inconsistentes


Alm das medidas do Estatuto do Desarmamento que no esto sendo implementadas, existem tambm aquelas que no se pode afirmar categoricamente se esto realmente sendo implantadas, ou de que forma, simplesmente por inexistir informao bem fundamentada que permita aferir a real situao. Q uantas armas existem no Brasil?
Talvez a maior dificuldade para se entender o real estado do controle de armas no Brasil saber, com maior grau de certeza, quantas armas existem ou esto em circulao no pas. A melhor tentativa de quantificar este montante vem da publicao Brasil, as armas e as vtimas, que estima em mais de 17 milhes o total de armas no pas, das quais somente cerca de 10% esto nas mos das foras de segurana do pas (DREYFUS; NASCIMENTO, 2005, p. 160). Tal pesquisa, contudo, no considerou as armas que saram de circulao por destruio ou perda. Este fato certamente interfere diretamente no total de armas em circulao, j que apenas nos ltimos dez anos, como vimos, quase dois milhes de armas foram destrudas. No obstante ao fato de ser, em nossa opinio, a mais sria estimativa existente, no Brasil parece haver nmero diferente para cada ator relacionado ao controle de armas, mesmo que, geralmente, no disponha de estatstica ou mtodo para justificar sua estimativa. A Aniam (Associao Nacional da Indstria de Armas e Munies) estima que 14 milhes de brasileiros tenham arma adquirida legalmente, mais do que o dobro estimado pela pesquisa supracitada (ZERO HORA, 17/06/09). No Congresso, deputados usam nmeros aleatrios, como a suposta existncia de 10 milhes de portadores de espingarda no pas.110

110 Projeto de Lei 3672/2008 do Deputado Pompeo de Mattos. Disponvel em: <http://www.deolhonoestatuto.org.br/ index.php?option=com_content&task=view&id=400 >.

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3. PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA A PLENA IMPLEMENTAO DO ESTATUTO


A falta de nmeros confiveis talvez o maior empecilho para o melhor controle de armas no Brasil por vezes atinge nveis epidmicos. Cada ator tem uma estimativa diferente, o que dificulta diagnsticos precisos e polticas pblicas eficientes. Em diversos casos, instncias envolvidas e at responsveis por facetas do controle de armas deixaram transparecer que no dispunham de informaes quantitativas. As autoridades de controle de armas da Polcia Civil do Par, por exemplo, no sabiam informar o nmero de armas registradas antes do Estatuto, nem quantos policiais tm armas particulares, sendo que os arquivos antigos (todos em papel e livros, como tambm no caso da Polcia do Cear) nunca foram transferidos para a Polcia Federal/SINARM. Estes exemplos no so excees: em todos os Estados e atores visitados, alguma pergunta sobre nmeros ou estatsticas era respondida com no sei ou no temos esta informao. Alm da ausncia de informaes, h um grave problema de falta de transparncia das instncias governamentais responsveis pelo controle de armas. A dificuldade em compartilhar informaes com a sociedade, sob a tica da segurana nacional de um tema que em todos os pases com sistemas mais avanados sabidamente questo de segurana pblica, foi notada em diversos momentos na pesquisa, com diferentes gradaes at dentro da mesma instituio, como o Exrcito. Em alguns casos, os rgos no se demonstraram dispostos a atender a sociedade civil; em outros, atenderam os pesquisadores, mas se negaram a compartilhar informaes e, em outras situaes, pela maneira como responderam s perguntas, revelaram desrespeito com os pesquisadores. A deciso de alguns setores do Exrcito de no receber os pesquisadores especialmente lamentvel, considerando-se que no se trata de poltica institucional ou determinao hierrquica. Em alguns Estados, por exemplo, os SFPC reagiram de forma bastante positiva, foram receptivos e abertos ao dilogo com nossos pesquisadores mesmo se limitados pela doutrina militar em relao ao tipo e volume de informaes que sentiam que poderiam compartir. Infelizmente, a sensao de algumas instncias governamentais de que no precisam dialogar com a sociedade civil no exclusiva do Exrcito. Em pelo menos um Estado, autoridades da Polcia Civil, Polcia Federal, Polcia Militar e Guarda Municipal tambm no responderam aos ofcios requisitando reunies, faltaram a reunies marcadas, no responderam questionrios ou no compartilharam informaes mesmo tendo se dado ao trabalho de receber os pesquisadores. Alm das informaes indisponveis, h aquelas to inconsistentes que impossvel precisar como est sendo implementado o Estatuto em termos nacionais, pois a discrepncia entre Estados ou at entre instncias de um mesmo Estado alarmante. Itens anteriores, especialmente aqueles sobre registro, conceito de efetiva necessidade, apreenso e destruio de armas, demonstraram que a falta de informao, ou informaes contraditrias por usarem critrios diferentes entre atores que deveriam ter os mesmos dados, por vezes bastante sria. Estas inconsistncias entre Estados sugerem que, de certa maneira, o Estatuto do Desarmamento uma lei federal com implementao estadual.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

3.3 Relao entre os rgos de controle e fiscalizao


O Estatuto do Desarmamento por natureza uma lei de difcil implementao, j que determina atribuies a uma vasta gama de rgos de controle e fiscalizao: Polcia Federal, Exrcito, Polcias Civil e Militar, Poder Judicirio, entre outros. Portanto, o sucesso na implementao da lei depende, em larga escala, do relacionamento, coordenao, comunicao e cooperao entre estes rgos. Infelizmente, em diversas ocasies durante a pesquisa, notou-se que a dinmica entre alguns dos atores primordiais para o controle de armas no Brasil deixa a desejar, sendo em alguns casos extremamente preocupante.

> Em Braslia Nas instncias de controle mais altas, percebe-se uma dificuldade de relao entre Ministrio da Justia e Comando do Exrcito, em termos gerais, ou especificamente entre a Polcia Federal e a DFPC. Alm de evidente em diversas entrevistas destes atores implcita ou explicitamente , a dificuldade foi notada por outros observadores. Por exemplo, um alto funcionrio do Ministrio da Justia comentou o grau de desarticulao entre as partes. Por vezes, observou-se que oficiais ou instncias de liderana do Exrcito se atm antiga ordem de compreender o controle de armas como premissa exclusiva da esfera militar, que deve, por definio, ser alienada dos civis. Durante a redao do Estatuto, ficou patente a resistncia por parte do Exrcito de abrir mo do controle das armas de fogo, j que, historicamente, esta atribuio era dos militares. Houve muitas tentativas de unificar todas as funes de controle de armas com a Polcia Federal, mas estes esforos sempre esbarravam em uma posio rgida do Exrcito, que acreditava que se tratava de questo de segurana nacional, no de segurana pblica. Assim, o Exrcito tem conseguido manter controle exclusivo sobre as armas das Foras Armadas, da Polcia Militar e de colecionadores, atiradores e caadores, bem como informaes sobre todas as armas produzidas, importadas e exportadas no pas sob justificativas como esta:
As informaes do SICOFA permitem estimar a capacidade tcnica das fbricas nacionais de armas em atender a demandas por armamento em quantidade e qualidade suficientes em casos de necessidade. Os indicadores da produo dessas empresas conjugadas s obtidas pelo constante acompanhamento dos processos produtivos na fabricao de armas facilitam a avaliao das possibilidades e limitaes dos fabricantes nacionais em produzir MEM [Materiais de Emprego Militar] nos casos de mobilizao. [No caso do SIGMA], pode-se afirmar que esse sistema fornece um inventrio da indstria instalada e dos consumidores dos produtos. As informaes quanto localizao, capacidade de produo e armazenamento podem constituir-se em valiosos subsdios para os planejamentos. (ILHA, s/d).

Ainda que as informaes sobre algumas das armas das categorias do SIGMA, por exemplo, sejam importantes para o Exrcito, seria imprescindvel que a Polcia Federal tambm tivesse acesso imediato a estas informaes, pois a instncia responsvel por combater o trfico de armas, muitas vezes alimentado por triangulaes de armas exportadas, furto ou roubo de arsenais das polcias militares e at de desvios das prprias unidades das Foras Armadas. A falta de integrao dos seus bancos de dados com o SINARM, seis anos aps a aprovao da lei, e a aparente pouca disposio do Exrcito de avanar nesta integrao no s enfraquecem o trabalho da Polcia Federal, mas tambm dificultam o combate ao crime em todas as suas esferas. A Polcia
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3. PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA A PLENA IMPLEMENTAO DO ESTATUTO


Federal tambm mostra, em alguns casos, que no colabora em todos os pontos desta integrao, como notado por alto funcionrio do Exrcito, por exemplo, que afirmou perceber certa resistncia da PF em permitir que suas armas de uso restrito sejam registradas no SIGMA, conforme determinado por lei. A tenso entre a Polcia Federal e o Comando do Exrcito no controle de armas pode ainda ser observada em termos institucionais, muitas vezes vindo tona explicitamente em conversas diretas, mas tambm percebida de maneira implcita em comunicaes pblicas. Um exemplo recente encontra-se no artigo A Polcia Federal e o controle de armas, publicado por dois delegados da PF na revista Consultor Jurdico, de dezembro de 2009, que ao argumentar pelo fim da subordinao da PF ao Comando do Exrcito para as decises referentes compra de armamento revela focos de discordncia entre os atores. Alguns trechos relevantes:
possvel concluir que, se a arma de fogo objeto de atividades de segurana pblica e se a segurana pblica, por sua vez, exercida pela Polcia Federal, ento, o controle do armamento no pas se confirma mais propriamente no artigo 144 (segurana pblica), do que no artigo 142 da Constituio, (que) dispe sobre as Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica. Infelizmente, o diagnstico da situao do controle de armas, previsto em nome do dever constitucional de segurana pblica, o de que a Polcia Federal, atualmente, no tem acesso aos dados do SIGMA - uma realidade que no segredo de Estado. Com isso, as armas militares esto fora do alcance do controle da Polcia Federal, em violao ao esprito do Estatuto. As armas de fogo militares alm das armas de fogo institucionais da ABIN, do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica, de colecionadores, atiradores, caadores e das representaes diplomticas esto fora do alcance do poder de polcia administrativo do Estado, o que dificulta inclusive investigaes e persecuo criminal nos casos de comrcio irregular de armas militares, extravio de armas militares e uso dessas armas em crimes tipificados no Cdigo Penal, entre outros. O resultado que a Polcia Federal no consegue exercer plenamente sua atribuio prevista no artigo 144 da Constituio e, como se no bastasse, sofre imposies constitucionalmente dispensveis no controle de suas aquisies de armamento pelo Exrcito, com base no artigo 24 do Estatuto. (QUEIROZ; MESQUITA, 2009)

> Nos Estados O sucesso da relao entre polcias e Exrcito nos Estados, ao que parece, fica reduzido ao tom das relaes pessoais de delegados com oficiais que, em alguns Estados, se conhecem e tm proximidade, e em outros no. Em um Estado do Sul, por exemplo, um delegado da PF notou ter uma relao excelente com o Exrcito, aps ter dito que foi oficial da Marinha por 11 anos. No Cear, Pernambuco e Esprito Santo, a relao entre as polcias e o Exrcito foi descrita pelos entrevistados como boa e a percepo da pesquisadora do Sou da Paz foi que, de fato, houve um tom de parceria em seus discursos. No surpreende que foi exclusivamente nestes trs Estados que o Exrcito (SFPC) aceitou falar com nossos pesquisadores. No SFPC do Cear, oficiais afirmaram ter excelente relao com as polcias, procurando responder os ofcios recebidos em, no mximo, uma semana, fato do qual se orgulham, pois sabem que o nmero de destruies de armas (que acreditam ser alto) se deve a essa parceria. No entanto, em outros Estados, as respostas sobre esta relao variavam desde poderia ser melhor, no existe integrao at o SFPC tem imensa m vontade com a equipe. Os principais problemas citados foram em relao falta de acesso aos dados do SIGMA e dificuldades para encaminhar armas para destruio. Conforme visto em item anterior, a inexistncia da interliga| 139 |

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

o dos dois bancos de dados foi colocada como o principal entrave implementao do Estatuto, nocivo investigao e represso ao trfico de armas. Mais especificamente, policiais civis reclamaram por diversas vezes da falta de integrao com o Comando do Exrcito, enquanto um policial federal afirmou que o Comando do Exrcito no confia na Polcia Federal e, ao mesmo tempo, no quer perder poder. Agentes da PF de vrios Estados criticaram o fato de no poderem acessar todo o SIGMA. No que se refere entrega de armas para destruio, um policial civil apontou como principal obstculo para implementao do Estatuto a dificuldade no relacionamento com o Exrcito, ao qual j encaminhou por ofcio inmeros pedidos para recolher armas armazenadas para destruio, a maioria negada. O policial comentou que chegou a propor que as armas e munies fossem transportadas em viaturas da Polcia Civil, sob sua responsabilidade e custo, mas o responsvel pelo SFPC em questo (que inclusive negou-se a receber parceiro local da Rede Desarma Brasil para uma entrevista) no d negativas diretas, sempre prope adiamentos ou se nega a receb-lo, at pessoalmente. Este policial reclamou que tal situao pe em risco a integridade fsica dele e de seus subordinados j que, devido lentido do Exrcito, h um acmulo gradativo de armas e munies estocadas em sua delegacia. Mesmo alguns policiais que alegaram ter uma relao boa com o Exrcito, posteriormente admitiram que o encaminhamento de armas para destruio extremamente burocrtico e consome muito tempo. Explicaram que o Exrcito confere cada arma e, se tiver uma vrgula errada, a envia de volta, s vezes provocando acmulos de armas na PF onde no existe a estrutura adequada para armazenar muitas armas de uma vez. Neste caso, porm, urge ressaltar que o rigor do Exrcito na exatido das informaes primordial o que precisaria ser feito uniformizar todos os procedimentos de apreenso, percia, registro e destruio para que no houvesse tanto retrabalho. Outro entrevistado criticou o dispositivo da lei que prev prazo de 48 horas para destruio de uma arma, alegando que o Exrcito no aceita que armas sejam entregues para destruio sem agendamento prvio, arrolamento das armas, etc. A burocracia se justificaria pela complexidade do procedimento, que exige, por exemplo, que se destaquem oficiais para transportar as armas at uma metalrgica. A maior crtica de um responsvel da Polcia Federal sobre a primeira campanha de entrega voluntria de armas foi o acmulo de armas na sede da PF tivemos salas cheias de armas porque era necessrio aguardar at o Exrcito permitir agendar a prxima destruio. Vale ressaltar que conforme presenciamos em vrios locais tambm houve erro do Executivo em no prever que as aes de recolhimento macio de armas sobrecarregariam a estrutura da PF. Certamente no seria justo dizer que o relacionamento entre polcias e Exrcito sempre ruim. O entrevistado na Polcia Civil de So Paulo, por exemplo, afirmou que a relao com o Exrcito muito boa e que, at setembro de 2008, as armas estavam sendo encaminhadas mensalmente para destruio de setembro em diante, o Exrcito j havia pr-agendado duas remessas por ms. Este bom relacionamento, porm, deveria ser a norma e no exceo, e no pode depender do relacionamento pessoal entre os responsveis, mas sim ser prioridade institucional. > Relaes entre as polcias No somente entre o Exrcito e as polcias que ocorrem dificuldades institucionais no sistema de controle de armas. Alm dos problemas sublinhados anteriormente como a omisso das polcias
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estaduais na alimentao do SINARM com dados de armas apreendidas, ou as falhas em transferir registros das polcias estaduais para o sistema da PF , notaram-se tenses entre a Polcia Federal e as foras estaduais, ou mesmo entre a Polcia Civil e a Polcia Militar de determinado Estado. No faltaram nas entrevistas observaes beligerantes sobre outras foras, como o policial federal acusando a Polcia Civil de no controlar as armas legais antes do Estatuto, dizendo que a PF est moralizando a situao ou em direo inversa, argumentando que a Polcia Federal no tem conhecimento tcnico para registrar armas. Em outras instncias, sem animosidade, notou-se que no havia nenhuma comunicao entre, por exemplo, Polcia Civil e Polcia Militar no tema controle de armas. No caso das polcias, porm, talvez por maior semelhana entre as atribuies das foras ou das respectivas culturas corporativas, os problemas de relacionamento institucional so menos intensos e constantes do que aqueles entre Exrcito e as diferentes foras policiais. Em alguns casos, como entre a Polcia Federal e a Polcia Civil em So Paulo, o nvel de coordenao e boa-f entre as foras notvel, incluindo acordos informais para facilitar o trabalho conjunto e atender ao esprito de controle da lei. Em que pesem bons e maus exemplos, fica patente a inexistncia de uma instncia coordenadora ou ao menos de espaos de dilogo e troca de informaes constantes entre todos os atores que so responsveis pelo controle de armas. Tal ausncia tem implicaes graves na utilizao de recursos e na eficincia do Estado em garantir a preveno e o combate violncia armada.

3.4 Inconstncia legislativa e jurdica: mudanas na lei


A pesquisa evidenciou algumas mudanas na lei, ou tentativas de mudar a lei, que tm como objetivo flexibiliz-la, prejudicando todo o sistema de controle de armas no pas. Dois exemplos merecem ateno: concesso de porte de armas para outras classes, alm das foras responsveis pela segurana pblica; e mudana nos prazos para recadastramento. Anos aps aprovao do Estatuto do Desarmamento, h um impressionante nmero de projetos de lei em trmite no Congresso, que procuram dar porte de armas para novas categorias que, na maioria absoluta das vezes, no exercem funo de risco e nas quais o porte de armas de fogo significa maior risco para os prprios profissionais, que podem se tornar fonte de venda de armas para criminosos alm de vtimas potenciais de roubo. Tais projetos de lei visam permitir porte de armas para categorias que vo desde oficiais de justia at fiscais do Ibama e porte fora de servio para agentes e guardas prisionais. Os exemplos mais absurdos incluem PL-4869/2005, que visa conceder o porte de arma para os advogados; PL-1287/2007, que autoriza porte de arma de fogo aos educadores sociais e PL-6078/2005, que introduz o porte para quem reside em reas de violncia. Vale lembrar que o Estatuto do Desarmamento sabiamente proibiu o porte de armas, dado que os riscos segurana de quem porta a arma so infinitamente maiores do que a capacidade de defesa e, sendo assim, s quem tem responsabilidade por combater o crime e treinamento constante para esta tarefa deve ter autorizao para portar instrumentos letais como armas de fogo.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Entre as alteraes na lei j aprovadas, esto o porte de armas para as carreiras de auditoria da Receita Federal do Brasil (includo em 2005) e para a Auditoria Fiscal do Trabalho, cargos de auditor fiscal e analista tributrio (acrescentado em 2007). Nestes casos e nos de outras categorias, existem poucas situaes concretas em que haveria chance mnima de defesa em caso de confronto armado e ainda existe a possibilidade de solicitar, em qualquer situao de risco, a presena de foras de segurana pblica. Portanto, entendemos que seria importante haver um decreto editado pelo dirigente mximo da instituio, com as normas que devero regular a necessidade de armas de fogo por parte de seus funcionrios. Neste decreto, a Receita Federal deveria explicitar quais funes especificamente demandam o uso de armas de fogo, bem como justificar o motivo de no se poder confiar s instituies policiais estaduais ou federais a realizao da segurana de seus funcionrios. Outra categoria que tem sido foco constante de alteraes na lei a das Guardas Municipais. Pela primeira redao da lei, apenas as Guardas de municpios com mais de 250 mil habitantes poderiam portar armas de fogo, sendo que s aquelas em cidades com mais de 500 mil habitantes teriam porte fora de servio. A primeira alterao veio logo em maio de 2004 (MP 157) e alterou a lei para incluir porte em servio para Guardas em municpios com populao superior a 50 mil pessoas. Em seguida, a MP 417 de 2008 concedeu porte em servio inclusive para Guardas que integram regies metropolitanas. As constantes alteraes podem ter contribudo para a falta de informaes exatas sobre o nmero de Guardas portando armas no pas, bem como os casos de Guardas portando armas sem autorizao da Policia Federal. O segundo caso de mudanas nocivas lei, conforme delineado no captulo anterior, diz respeito aos prazos para recadastramento de armas, que foram prorrogados diversas vezes. Mesmo que o intuito tenha sido facilitar a regularizao da situao daqueles que possuem armas de fogo, as constantes prorrogaes criaram srios problemas para a efetiva implementao do Estatuto. Na epopeia que se tornou a questo do prazo para recadastramento, sem dvida o mais dramtico captulo ocorreu em dezembro de 2007, quando o Supremo Tribunal Federal derrubou, por sete votos a dois, a Medida Provisria 394 (que, inter alia, prorrogava prazos para renovao) por ser simples reedio de uma outra que havia sido revogada no mesmo dia pelo governo apenas para limpar a pauta de votaes da Cmara, o que fere a Constituio quando feito na mesma sesso legislativa (O GLOBO, 12/12/07). A deciso provinda de Ao Direta de Inconstitucionalidade (Adin) pedida por PSDB e DEM , conforme amplamente repercutido na poca, criou um vcuo legal com relao aos registros de armas e de sua renovao, provocando uma situao em que o recadastramento das armas registradas est interrompido por desorganizao poltica e muitos cidados ficaram com a arma em situao ilegal de uma hora para outra (JORNAL DO BRASIL, 14/01/08). Assim que se abriu nova sesso legislativa no comeo de 2008, a Medida foi re-editada como MP 417 e a situao aparentemente se resolveu, mas a histria no havia terminado. Em abril de 2009, a Lei 11.922/09, sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, renovou o prazo para 31 de dezembro de 2009, abrindo brecha legislativa e praticamente concedendo uma anistia para presos por posse ilegal de armas. O mais absurdo: a lei que outra vez prorrogou o prazo para recadastramento partiu da MP 445, que tratava da dispensa de recolhimento de parte dos dividendos e juros sobre capital prprio pela Caixa Econmica Federal. Ou seja, o artigo foi

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3. PRINCIPAIS OBSTCULOS PARA A PLENA IMPLEMENTAO DO ESTATUTO


colocado surdina, sem discusso pelo Congresso, e o presidente da Repblica no vetou. Acusados passaram a utilizar com sucesso o argumento de que, enquanto vigorassem os prazos para a entrega voluntria e renovao de registro, cidados com armas em casa, mesmo sem registro, no poderiam ser punidos. Segundo o jurista Luiz Flvio Gomes, a partir do momento em que o Estatuto do Desarmamento permite entregar ou legalizar a arma de fogo, dentro de um determinado prazo, a lei perde sua eficcia durante esse perodo, o que permite a anulao do crime (JAEGER, 19/04/09). Para ele, a prorrogao at 31 de dezembro de 2009 poderia acarretar uma corrida aos tribunais pelos advogados, na tentativa de reverter prises por posse ilegal de armas. De fato, entre maro de 2008 e maro de 2009, o Superior Tribunal de Justia (STJ) recebeu pelo menos 20 pedidos de habeas corpus com esse argumento, dos quais 11 foram concedidos, o que levou o advogado Antnio Mesquita de Azevedo a dizer: enquanto o governo for reiterando os prazos, ningum pode ser preso por posse de arma (JAEGER, 19/04/09). Somente a passagem do tempo ps fim a essa situao causada pelo governo, j que, aps 31 de dezembro de 2009, a brecha legal se fechou. A instabilidade legislativa e jurdica causada por tantas prorrogaes teve impacto na realidade do controle de armas pelas foras de segurana. Sobre a afirmao de que a contnua prorrogao de prazo para recadastramento obstrui o trabalho de represso ilegalidade, as opinies no foram uniformes. Por exemplo, para a PF de Pernambuco, a prorrogao funcional, se for a ltima, pois o cidado realmente de bem agora j teve todas as chances de que precisava para estar na legalidade. A PF de Minas Gerais opinou que as prorrogaes foram injustas com aqueles que vinham cumprindo a lei at 2007. Outras superintendncias, como no Paran e em So Paulo, criticaram a anistia que acompanhou o recadastramento por dificultar a atividade policial, pois sabiam de cidados que tinham verdadeiros arsenais ilegais em casa e tiveram de esperar at 31 de dezembro, correndo o risco de perder provas materiais em investigaes importantes. Em relao s vrias prorrogaes, vale questionar se sero repetidas ou continuadas ad infinitum, pois a constante mensagem de no se preocupe, se no recadastrar sua arma at o final do prazo logo haver outra prorrogao no tem sido o incentivo necessrio para convencer possuidores de arma a participarem de um processo burocrtico mesmo que extremamente facilitado e sem custos financeiros como na sua ltima concepo. O depoimento de um policial militar do Esprito Santo esclarecedor neste sentido:
No existe no cidado a vontade de recadastrar. No incio at teve, porque foram vrias campanhas. Quando a coisa deu uma aquietada, as pessoas se mantiveram como estavam, porque foram vrias prorrogaes e atrasos para registro de armas. E com certeza as pessoas tiveram essa noo de que a arma no registrada hoje est irregular, mesmo assim elas sabem que haver outra prorrogao Ento, ela tem essa noo de que vai ser prorrogado o prazo ou a arma dela vai continuar em casa guardada. Mas como vou fazer a regularizao da minha arma se vou ter de sair de casa, pegar trnsito, para depois voltar, levar. Ento, ela se acomoda de certa forma, esperando nova prorrogao, manter como est e correr o risco. Correndo o risco de ter um cumprimento do mandato e ter a arma em casa, ter de usar a arma para me defender dentro da minha casa ou uma pessoa desavisadamente pegar a arma e acontecer uma tragdia dentro de casa.111

111

Segundo entrevista realizada com a Polcia Militar do ES, 2008.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Segundo entrevistados na Delearm da PF em So Paulo, por exemplo, as constantes anistias constituem o principal obstculo para a plena implementao do Estatuto (junto com a nointegrao SINARM-SIGMA). Na pesquisa de avaliao do SINARM, em 2005, os delegados responsveis na PF avaliaram com otimismo o fato de que quem perder o prazo para a renovao do registro no ter outras oportunidades para regularizar as armas, tais como uma nova campanha de anistia, uma vez que este tipo de ao contraria o esprito da lei (SENASP-FGV/EAESP, 2006, p. 18). Porm, a realidade foi outra. importante ressaltar que a deciso pela mais recente verso do recadastramento foi poltica, e no tcnica, sendo que muitas instncias que efetivamente trabalham com o controle de armas foram contrrias a mais uma prorrogao, tendo a viso de que a medida desmoralizaria o Estatuto. Na entrevista em Braslia, a PF afirmou ser contra a prorrogao para 2009, e que constantemente prorrogar o prazo para recadastramento tem sido um grande problema, pois assim o sistema de controle nunca realmente comeou a funcionar, as pessoas continuam no registrando suas armas e nunca se torna crime. A Polcia Federal teria que continuar investindo toda sua energia na tarefa burocrtica de processar os pedidos de recadastramento, obstaculizando o trabalho investigativo sobre as armas ilegais.112 Aps os esforos de recadastramento no ano anterior, o secretrio executivo do Ministrio da Justia, Luiz Paulo Barreto, destacou em entrevistas que o prazo para o cadastramento no ser renovado. Foram dadas vrias chances ao cidado para registrar sua arma, caso queira t-la em casa. O prazo foi prorrogado, houve campanha de esclarecimento, ampliao da rede de atendimento e outras medidas simplificadoras (RONDONIADINAMICA, 23/12/09), enfatizou. mister para o controle de armas no pas que, desta vez, seja verdade. Ainda que pontos cruciais do Estatuto, conforme destacado neste relatrio, ainda estejam longe de seu funcionamento perfeito alguns sequer tendo sido iniciados , pode-se observar que uma gama importante de medidas j est em funcionamento pleno ou ao menos bastante avanado. o caso das medidas de implementao imediata por fora de lei, como a proibio do porte para civis e a regulamentao de vrias categorias que podem possuir e portar armas de fogo uma das medidas mais relevantes para a queda dos homicdios , ou a centralizao de registros novos nos sistemas federais, SINARM e SIGMA (e no mais nas polcias estaduais) , que funcionaram para novos registros, mas sofreram srios problemas na integrao dos bancos anteriores. Medidas que so fundamentais e que demandaram regulamentao tambm entraram em vigor, como os testes requeridos para posse de armas, as campanhas de recolhimento de armas, o limite para compra de munio, entre outras. Os pontos tcnicos de alguma complexidade e que exigiam planejamento, articulao institucional e investimento financeiro por parte do Estado, contudo, ou demoraram muito para sair do papel, como a marcao de munies, ou sequer comearam a ser implementados, como o banco de dados balsticos e a j citada integrao SIGMA-SINARM.

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Segundo informaes da Polcia Federal SINARM em 2009.

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4. O QUE FAZER RECOMENDAES

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

A partir da anlise detalhada da implementao do Estatuto do Desarmamento nas suas reas mais importantes e da identificao de alguns dos principais obstculos para que ele passe totalmente do papel para a prtica, elenca-se uma srie de medidas e recomendaes baseadas na real situao da lei que, conforme visto, apresenta nveis diferentes de implementao, desde nula at boa. Este conjunto de recomendaes tem o objetivo de ajudar a resolver os problemas e entraves apurados durante o processo de pesquisa. Acreditamos que, se adotadas pelas instncias responsveis, as recomendaes certamente permitiro que o Estatuto alcance seu inquestionvel potencial em termos de controle de armas e por consequncia resulte em ainda maior reduo dos nveis de violncia armada no pas.

> Lacunas e omisses da lei Antes de abordar os aspectos de implementao, ressalta-se que a legislao em si (incluindo seus diversos decretos, regulamentaes e portarias) contm uma srie de lacunas, omisses e problemas que precisariam ser sanados para um melhor controle de armas. Alguns so detalhes que certamente os legisladores perderam de vista, como, por exemplo: o artigo 26 do Estatuto probe venda de simulacros de armas, mas no determina penas; a lei versa sobre os detalhes da multa para transporte de armas, sem dizer quem aplica ou recebe; no h meno especfica no Estatuto sobre as responsabilidades do controle de munies; possvel repetir testes psicolgicos e de tiro ad infinitum. Alm disso, no nosso entendimento, existem aspectos legislativos errneos, como permitir que colecionadores tenham armamento pesado, dar 30 dias para as foras de segurana comunicarem o extravio de armas ao Exrcito, entre muitos outros detalhes conforme visto no captulo O que diz a lei?. De qualquer maneira, considerando-se que a fora motora da criao do Estatuto do Desarmamento foi o desejo conjunto da sociedade e do Congresso Nacional de melhor controlar as armas de fogo para diminuir os obscenos nveis de homicdios no pas, acreditamos que quaisquer mudanas no Estatuto devem aprimorar a capacidade da lei de prevenir a violncia e criminalidade no Brasil. Assim, devem ser aprovadas somente alteraes na legislao que possam reduzir o acesso de criminosos s armas, diminuir a possibilidade de acidentes e facilitar o trabalho da polcia na preveno e elucidao dos crimes cometidos com estes artefatos letais. De forma alguma deveriam ser contemplados projetos de lei, atualmente em tramitao no Congresso Nacional, que privilegiam interesses privados ou corporativos (como porte de armas para advogados, fiscais do trabalho ou do Ibama),113 ou ainda que causem mudanas estruturais que s dificultariam o j rduo trabalho de combate ao uso ilcito de armas de fogo. Como exemplos, identifica-se os que defendem o fim do recadastramento, a descentralizao do controle, entre outros, em detrimento do bem comum da segurana pblica, especialmente considerando que a sociedade foi claramente beneficiada pelo menor nmero de armas em circulao no pas depois das limitaes ao porte demandadas pelo Estatuto, refletidas na queda do nmero de homicdios pela primeira vez em 13 anos.

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Uma lista dos Projetos de Lei tramitando no Congresso que tratam de mudanas no Estatuto do Desarmamento est disponvel em: www.deolhonoestatuto.org.br

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4. O QUE FAZER RECOMENDAES


> Rumo implementao plena Nos temas apresentados a seguir, procuram-se identificar possveis aes, no mbito das medidas j previstas no Estatuto, que poderiam sanar as falhas de implementao identificadas por esta pesquisa. So eles:

1. Compra e venda/posse Homogeneizar e estabelecer critrios objetivos para o conceito de efetiva necessidade para posse de armas. A aplicao subjetiva de critrios, como encontrada em diversos Estados, no condiz com o carter nacional da lei, gerando discrepncias entre os critrios adotados nas diferentes Unidades da Federao. Todas as Superintendncias da Polcia Federal devem seguir a mesma linha para conceder posse e autorizar a compra de armas de fogo, e tal interpretao deve ser restritiva a fim de proteger a segurana pblica, como demonstrado, por exemplo, pela PF do Esprito Santo (captulo 2). Sugere-se que a Polcia Federal no s edite uma norma que interprete este conceito da maneira restritiva, como o concebeu o legislador e difunda para todas as suas unidades, como tambm faa verificaes peridicas das justificativas aceitas para verificar a boa observncia da norma. Assegurar extrema rigidez e correo nos exames psicolgicos e de tiro durante o processo de compra. Prope-se o estabelecimento de um limite mximo de tentativas para os testes de aptido no superior a trs, seguido de um perodo de suspenso temporria de seis meses para nova tentativa. Para os testes psicolgicos, o cidado que for considerado inapto poder buscar uma segunda opinio e, caso seja mantida esta situao, prope-se a suspenso por um ano para nova tentativa. Tal medida evitaria a absurda situao em que requerimentos negados, mesmo por reprovao nos testes psicolgicos e de aptido, no impedem que o interessado continue solicitando posse, utilizando diferentes instrutores de tiro e psiclogos. Criar, no mbito da Polcia Federal, junto ao cadastro de instrutores e psiclogos credenciados, um banco de dados com o nmero de pessoas aprovadas e reprovadas por cada examinador, para verificar se h uma aplicao profundamente desigual dos critrios por parte de alguns examinadores. Examinadores que aprovarem um nmero muito acima da mdia de requerentes devero passar por verificao de suas prticas, com risco de suspenso do cadastro.

2. Registro Garantir a interligao real de TODOS os sistemas de registro de armamento no pas no s entre SINARM e SIGMA, mas todos os sistemas acessrios - e permitir acesso total instncia (Polcia Federal) que deve zelar pelo controle das armas e reprimir o comrcio e trfico ilegais. No devem ser permitidas a balcanizao e a proteo de territrio de diferentes sistemas, ou seja, sistemas complementares ou acessrios com controle nico sobre armas de quaisquer categorias ou caractersticas. Com esta
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

medida, seria possvel atender ao disposto no esprito do Estatuto, de promover a juno de todos os sistemas existentes em um s sistema centralizado para que todas as informaes sobre controle de armas no Brasil estejam reunidas e acessveis. Caso seja impossvel a incluso no sistema das armas institucionais das Foras Armadas, por se tratar de tema relativo defesa nacional, o sistema mencionado anteriormente deveria contar, alm de informaes atualizadas do SINARM, com os registros de colecionadores, atiradores e caadores, bem como de policiais e bombeiros militares e das armas particulares de militares incluindo todas as armas de uso restrito que estejam registradas por estas categorias. Com a possvel exceo do armamento institucional das Foras Armadas, todas as outras categorias so eminentemente relacionadas segurana pblica e precisam estar centralizadas para permitir o eficiente combate ao uso ilcito de armas de fogo. Determinar responsabilidades legais, prazos e meios suficientes (recursos humanos, tecnolgicos e financeiros) para migrao imediata de todos os registros cadastrados pelas Polcias Civis estaduais pr-Estatuto para o SINARM, sob pena de sanes administrativas e/ou condicionando o acesso aos recursos do Fundo Nacional de Segurana Pblica efetiva participao na atualizao dos cadastros do SINARM.114 O Ministrio da Justia poderia, por exemplo, financiar no mbito do Pronasci115 ou do Fundo Nacional de Segurana Pblica116 projetos de digitalizao de todos os antigos registros, bem como fornecer mais terminais de consulta ao SINARM, de forma a facilitar e estimular o trabalho das polcias estaduais na verificao de armas apreendidas, entregues ou encontradas. Estabelecer um manual de identificao e registro de armas de fogo, para que todas as pessoas que utilizarem o sistema registrem da mesma maneira todas as caractersticas da arma em questo (marca, modelo, calibre, numerao, entre outras), alm de promover programas de treinamento para as polcias estaduais para que haja uniformizao nas informaes introduzidas nos sistema a partir destas instncias. Possibilitar a alimentao direta do SINARM pelas polcias estaduais (Civil e Militar), a fim de permitir a atualizao em tempo real e completa do status de todas as armas apreendidas e roubadas no pas, seguindo o supracitado modelo do plano piloto do departamento de armas da Polcia Civil do Distrito Federal, criando tambm responsabilidade legal e sanes para foras que no cumpram o dispositivo. Reformar o sistema de tecnologia da informao do banco de dados SINARM, com a implementao de novo projeto com software que permita organizao mais moderna e criao de estatsticas/dados, manipulando todas as variveis existentes no registro.
114 Conforme recomendao da CPI do Trfico de Armas. Todas as recomendaes, apresentadas como 18 projetos de lei, esto disponveis em: <http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/Camara/internet/comissoes/temporarias/cpi/ cpiarmas/Relatorio%20Final%20Aprovado.pdf>. 115 O Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci) foi criado pelo governo federal com uma nova proposta para a segurana pblica no Brasil. O objetivo diminuir o ndice de homicdio das regies metropolitanas brasileiras. O Programa articula polticas de segurana com aes sociais, prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem abrir mo da represso, quando necessrio. (http://www.pronasci.gov.br/) 116 O Fundo Nacional de Segurana Pblica foi institudo pela Lei n. 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, com o objetivo de apoiar projetos na rea de segurana pblica e de preveno violncia, enquadrados nas diretrizes do plano de segurana pblica do governo federal.

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4. O QUE FAZER RECOMENDAES


As caractersticas tcnicas do processo tambm devem ser aprimoradas, incluindo senhas mais sofisticadas para acessar o sistema e a criao de certificados de registro com menor potencial de fraude. Estabelecer a divulgao pblica e peridica (a cada seis meses, por exemplo), por parte da Polcia Federal, dos dados sobre portes concedidos, armas vendidas, apreendidas, destrudas, entregues, roubadas e em poder de colecionadores, caadores e atiradores. Tal medida permitiria o acompanhamento da real situao do controle de armas no pas, bem como alertaria o prprio governo federal para eventual comportamento atpico em qualquer um destes setores. Se a divulgao ocorrer por Estado, possvel tambm estimular polticas de apreenso de armas ilegais, bem como de campanhas de recolhimento de armas.

3. Renovao e recadastramento Assegurar que no ocorra nenhuma outra prorrogao do prazo de recadastramento, a fim de evitar a total desmoralizao do processo. Partindo do entendimento de que as aes de renovao de registro e recadastramento da arma so altamente dependentes da vontade do cidado, devem ser adotadas medidas para estimular o cumprimento: implantar sugesto de graduao de penas administrativas para aqueles que no renovarem (e no entregarem) suas armas, com multas crescentes e um prazo final em que o proprietrio estaria sujeito a ter sua arma apreendida, alm das demais penas de posse ilegal de armas conforme previsto no Estatuto. Implementar, a partir da renovao prevista para 2012, a exigncia de realizao dos exames de aptido e psicolgicos, bem como a apresentao de todas as certides exigidas em lei para que seja concedida a renovao do registro. Este ponto foi inclusive parte do acordo firmado entre todos os setores no Congresso Nacional, incluindo os representantes dos interesses da indstria e de proprietrios de armas, no sentido da flexibilizao de exames e taxas apenas no primeiro recadastramento. Promover campanhas permanentes de sensibilizao dos proprietrios de armas para a necessidade e importncia da renovao do registro para a segurana dele e de toda a sociedade, explicitando os riscos e as consequncias associados ao no cumprimento da lei. A regularidade destas campanhas evitaria a sobrecarga dos rgos de controle nos momentos finais de cada perodo de renovao e evitaria a punio em massa de proprietrios de armas desinformados de suas responsabilidades. Alm de campanhas de massa, seria fundamental que a Polcia Federal enviasse carta registrada para todos os proprietrios de armas, convocando para que se apresentassem para renovao do registro de armas no perodo no superior a trs anos, como prev o Estatuto, e explicando os procedimentos necessrios (realizao de testes, pagamento de taxas, busca de certides negativas), bem como as consequncias do descumprimento desta norma.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

4. Porte para civis Respeitar critrios nacionais e extremamente restritivos para aferir que um cidado tenha realmente comprovado sua efetiva necessidade para portar armas, e que tal possibilidade seja mxima exceo determinao de que civis no devem portar armas, no se sujeitando a interpretaes permissivas. Tambm neste caso, recomenda-se a edio de portaria uniformizando a interpretao no apenas da efetiva necessidade, mas tambm das formas aceitas para comprovao da mesma. Monitorar permanentemente o nmero de portes para civis por cada unidade da PF, verificando se o preceito legal de proibio do porte como regra geral est sendo obedecido, bem como se os portes esto atendendo ao preceito de temporalidade e no sendo renovados permanentemente sem que haja novas evidncias de sua necessidade. Verificar constantemente as justificativas apresentadas em cada Unidade da Federao, para identificar eventuais descumprimentos das disposies da portaria mencionada.

5. Portes institucionais Exigir de cada instituio no policial com poder de concesso de porte institucional que seja editado um decreto pelo dirigente mximo da instituio, com as normas que devero regular a necessidade de armas de fogo por parte de seus funcionrios. Se fiscais e auditores da Receita Federal podem requisitar porte de arma, seria importante que a Receita Federal explicitasse quais funes especificamente demandam o uso de armas de fogo, bem como justificasse o motivo de no se poder confiar s instituies policiais estaduais ou federais a realizao da segurana de tais funes. Esta regulamentao no substitui a realizao de todos os exames e comprovaes individuais e anlise caso a caso para cada funcionrio que demandar o porte de armas. Exigir de cada instituio no policial nas caractersticas acima que apresentem programa detalhado de controle do uso de armas de fogo por seus integrantes, incluindo regulamentao da guarda das armas nos horrios em que o porte restrito, detalhamento das formas de acompanhamento de cada funcionrio armado, bem como medidas adotadas para evitar acidentes e extravios das armas em poder de seus integrantes. Publicar periodicamente o nmero de funcionrios de cada instituio no policial que possui autorizao de porte de armas de fogo para verificar se h alguma anomalia na concesso desta medida extrema. Estimular Guardas Civis Municipais que insistam na necessidade de ter guardas armados a apresentar PF um plano detalhado de quais funcionrios devero ter armas (com base na funo que desempenham), quantas armas sero necessrias, quais tipos de treinamento esto sendo realizados, quais procedimentos sero tomados em caso de uso indevido de arma de fogo ou extravio, bem como as medidas detalhadas de armazenamento do arsenal. importante lembrar que a Guarda do Rio de Janeiro at hoje no porta armas, bem como 50% da Guarda da cidade de So Paulo desarmada dada a vocao comunitria desta instituio.

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4. O QUE FAZER RECOMENDAES


Certificar que no haja nenhuma Guarda Municipal usando armas sem autorizao da Polcia Federal. Agilizar o processo pela Polcia Federal de verificao de requisitos e cadastramento ou no de Guardas Municipais para que possam ter porte de armas de fogo.

6. Marcao de munies Garantir que cada instituio de segurana pblica que receba munio marcada mantenha em seus arquivos, e envie cpias Polcia Federal ou ao Exrcito, a lista detalhada dos rgos ou unidades que receberam cada lote marcado e as datas em que este foi enviado. Obrigar tambm que estas instituies, ao demandarem novas compras de munio, apresentem relao detalhada dos cartuchos marcados que ainda esto em seu poder, informando a quantidade exata dos cartuchos disponveis de cada lote e a unidade onde esto alocados. Ampliar a determinao legal e realizar a marcao de todos os cartuchos de munio fabricados no Brasil, inclusive aqueles destinados para venda a civis (conforme tambm recomendado pela CPI do Trfico de Armas e pelo chefe do SINARM), para facilitar o rastreamento e elucidao de crimes.

7. Empresas de segurana privada Intensificar o controle sobre as empresas de segurana privada legalmente autorizadas a portar armas de fogo, verificando todos os pontos previstos no Estatuto, incluindo lista atualizada semestralmente de profissionais destas instituies, informaes detalhadas sobre armas em poder das mesmas, informao em 24 horas de armas extraviadas, furtadas ou roubadas, bem como controle sobre os testes realizados. Ampliar o efetivo da Polcia Federal dedicado ao controle da segurana privada, especialmente para permitir a rigorosa fiscalizao das empresas ilegais que atuam livremente pelo pas e colocam em risco a populao. Tal medida ganha importncia uma vez que as estimativas indicam a existncia de mais de um milho de seguranas privados no pas, o dobro do nmero cadastrado na Polcia Federal.

8. Colecionadores, atiradores e caadores Conforme mencionado no item sobre registro, fundamental disponibilizar Polcia Federal todos os dados referentes identificao de colecionadores, atiradores e caadores, bem como de seus arsenais para permitir a investigao rpida dos recorrentes crimes envolvendo estas armas de fogo. Divulgar semestralmente os resultados de inspees realizadas nas casas de colecionadores e clubes de tiro, mostrando o ndice de irregularidades encontradas e punies aplicadas, de maneira a estimular o cumprimento das determinaes legais por estes pblicos. Tal medida permitiria ao Comando do Exrcito verificar se o padro de inspeo
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

em cada Estado segue uma mesma lgica e identificar eventuais anomalias. Serve ainda para estimular o bom cumprimento da lei, j que ajudaria na sensibilizao deste pblico para os riscos de descumprimento da norma. Implementar visitas inopinadas como deveriam ser, ou seja, sem o conhecimento do colecionador e no apenas enviando pessoal em trajes civis. Tal medida fundamental para verificar se a manuteno das armas desmuniciadas e o armazenamento correto so permanentes, bem como se o arsenal no tem vazamentos armas que saem esporadicamente do local previsto para sua guarda. A visita surpresa dever ocorrer no mnimo anualmente. Alterar a legislao para extinguir a figura legal do colecionador de armas pessoa fsica no Brasil (mantendo a possibilidade de museus), considerando que os danos decorrentes segurana pblica no justificam tal hobby em um pas com nveis obscenos de violncia armada. Como alternativa mais branda, e mnima, determinar que todas as armas dos acervos de colecionadores sejam mecanicamente ineficientes para uso (conforme recomendao da CPI do Trfico de Armas de retirada do dispositivo de disparo, que serviu de base para o PL 144/2007 do deputado Neucimar Fraga, PR-ES). A figura de armas de coleo no combina com a necessidade de armas perfeitas para uso, j que tal medida apenas coloca em risco colecionadores e a sociedade, em caso de furto ou roubo destas armas. Alterar a legislao para passar o controle destes grupos para a Polcia Federal, j que no h nada que justifique que tais categorias sejam fundamentais para a segurana nacional e devam estar reguladas pelo Ministrio da Defesa. Tal medida ajudaria a minimizar tambm riscos associados falta de transparncia nas relaes atuais.

9. Controle fsico dos arsenais Implementar urgente mobilizao nacional para resolver a sria crise do controle fsico dos arsenais, adequando as medidas de segurana de TODOS os atores que estocam armas e munies, para que sejam inviolveis, com vrios nveis e sistemas de segurana, e que no dependam da idoneidade e incorruptibilidade dos profissionais alocados. Ateno especial deve ser dada aos casos de armamentos armazenados em fruns, j que estes normalmente so profundamente vulnerveis e contm grandes quantidades de armas de fogo. Assegurar punio exemplar a membros das foras de segurana que atentem contra a segurana de estoques do Estado (por meio de desvios, trfico, etc.) e extinguir a figura da perda de arma em todas as instncias do poder pblico, investigando todos os casos. Implementar recomendaes internacionais sobre armazenamento de armas de fogo, como as da OSCE - Organization for Security and Co-operation in Europe (2003), ou do Small Arms Survey (2004) da Sua, que preconizam a existncia de regras claras para o local de depsitos de armas, com regras de segurana para entorno dos depsitos, vdeo monitoramento, blindagem das portas ou colocao de batentes reforados
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4. O QUE FAZER RECOMENDAES


e cadeados eficientes, treinamento de pessoal de controle, manuteno de plano detalhado de pessoas e momentos autorizados para entrada e sada e retirada de material e registro sobre quem entra e sai de cada depsito. fundamental tambm prever, em mbito superior e externo unidade, realizao de inspees peridicas para verificar condies de segurana em todos os seus nveis.

10. Fiscalizao e vistorias Transferir a fiscalizao do comrcio, exportao, importao de armas e munies do Exrcito para a Polcia Federal. Reconhecer que vistorias a colecionadores, atiradores e caadores desportivos nada tem a ver com a defesa nacional, transferindo a responsabilidade pelas mesmas para a Polcia Federal, conforme mencionado anteriormente. Determinar, mesmo com a mudana da instncia responsvel, maior rigor e transparncia sobre as atividades de fiscalizao aos CAC e a lojas e fbricas de armas, incluindo maior frequncia e constantes vistorias surpresas, j que a periodicidade de no mnimo cada 2 anos, para CAC, e anual para lojas/fbricas, parece insuficiente.

11. Entrega/recolhimento Desenvolver forte campanha de entrega de armas, principalmente com o objetivo de estimular pessoas que perderam a possibilidade de recadastrar no final de 2009, para que no estejam em desacordo com a lei e sujeitas s penas previstas para posse ilegal de armas. A campanha deve ter intenso foco na mdia durante um ms, coordenao e participao da sociedade civil e igrejas (por meio de convnios para receber armas) e as armas devolvidas devem sempre ser inutilizadas na frente do cidado, garantindo a credibilidade do processo. Resultados de armas entregues e destrudas devem ser amplamente divulgados, bem como parcerias com polcias estaduais e guardas municipais devem ser estimuladas, devido necessidade de capilaridade em campanhas como essa.

12. Ilegalidade Manter a resoluo 17 da Camex (Cmara de Comrcio Exterior), que estabelece a alquota de 150% para as exportaes de armas para os pases da Amrica Latina conforme recomendao da CPI do Trfico de Armas (PIMENTA, 2006) , garantindo menor fluxo de armas brasileiras a pases vizinhos onde as mesmas poderiam ser desviadas ao chamado trfico bumerangue, como era constante no caso do Paraguai, onde armas brasileiras so vendidas legalmente para outro pas da regio e voltam ilegalmente atravs da fronteira. Atuar intensamente nas instncias regionais e internacionais que podem contribuir para a reduo do trfico ilcito de armas, destacando-se o Grupo de Armas do Mercosul,117
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O Grupo de Armas do Mercosul, criado em 2000, procura harmonizar legislaes de controle de armas e munies dentro do bloco regional e fortalecer cooperao por meio de reunies com oficias de segurana, diplomacia, inteligncia e o Exrcito.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

que troca informaes e recomendaes tcnicas sobre registro, marcao e controle de armas nos pases vizinhos ao Brasil, o processo das Naes Unidas de acompanhamento da implementao do Programa de Ao sobre o Combate ao Trfico Ilcito de Armas Pequenas e Leves em todos os seus aspectos118 e o mais recente processo de negociao da criao de um Tratado Internacional de Controle do Comrcio de Armas119, tambm no mbito das Naes Unidas. 13. Apreenso Aprimorar ou instaurar em todas as polcias do pas poltica com nfase primordial na apreenso de armas, independente do uso ou no de mecanismo (como bonificao), para que as polcias cumpram este dever de forma pr-ativa. Divulgar, conforme recomendao anterior, periodicamente a quantidade de armas apreendidas por cada polcia para estimular esta prtica e verificar o resultado de polticas de estmulo a esta ao. 14. Destruio Inutilizar, sem exceo e imediatamente aps a percia, todas as armas envolvidas em crimes (e que, portanto, no podem ser retornadas ao proprietrio), que tenham sido disparadas ou no conforme recomendao da pesquisa do ILANUD (2007). Garantir maior periodicidade (talvez mensal) s destruies, de maneira a no permitir o acmulo de grande nmero de armas em qualquer depsito do poder pblico, assim como a transparncia do processo, possibilitando o escrutnio pblico da inutilizao e informao sociedade acerca do nmero e tipos de armas destrudas. 15. Sanes e penas Desenvolver pesquisa nacional e detalhada sobre a implementao do Estatuto no Judicirio, a fim de lograr uma perspectiva embasada sobre potenciais problemas e obstculos implementao da lei pelos magistrados. 16. Banco de dados balstico Cumprir a lei no que tange instituio do banco de dados balstico no pas, iniciando-se com a criao, pela Polcia Federal, da norma especfica para implementao desta medida (que deveria ter sido concluda em 180 dias e j se passaram seis anos). Para tirar a medida do papel, um primeiro passo seria revisar o relatrio da comisso da
Em 2001, as Naes Unidas realizaram a primeira conferncia global sobre a questo das armas pequenas. O resultado foi a criao do Programa de Ao (PoA) - um acordo global, no vinculante, para prevenir, combater e erradicar o comrcio ilcito de armas pequenas e leves em todos os seus aspectos. 119 Em dezembro de 2006, em voto na Assembleia Geral da ONU, 153 pases aprovaram uma resoluo para comear a construir um Tratado Internacional sobre o Comrcio de Armas (TCA, ou ATT nas siglas em ingls), que estabelea regras mnimas de exportao, importao e transferncias de armas. Em 2009 os Estados-membros das Naes Unidas aprovaram uma resoluo para criar o Tratado, at 2012.
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4. O QUE FAZER RECOMENDAES


Polcia Federal sobre o banco de dados balstico incluindo informaes sobre novas tecnologias , desenvolver com urgncia uma proposta de oramento para discernir o custo da implementao e realizar um estudo mais detalhado sobre a viabilidade de um banco de dados deste tipo na prtica, com projeto-piloto de identificao da arma por impresso de microestriamento e raiamento no projtil disparado, sendo implementado nas armas vendidas s polcias.

> Recomendaes transversais No presente panorama da implementao do Estatuto do Desarmamento, h diversos obstculos que no podem necessariamente ser vencidos por simples medida administrativa, mudana legislativa, ou deciso poltica. Por exemplo, as srias tenses nas relaes entre os rgos responsveis pelo controle de armas no Brasil representam entrave que deve ser resolvido com urgncia e determinao. Entretanto, no se pode instaurar o fim da competio institucional sem mudanas profundas nas prprias estruturas e em suas culturas institucionais. Igualmente, a perspectiva de sanar a falta de integrao entre o SINARM e o SIGMA, quando uma das instncias se recusa a cumprir no s a lei, mas tambm deciso judicial, no exatamente animadora se usadas medidas para tratar o sintoma e no a doena. Neste sentido, oferecemos a seguir algumas recomendaes transversais importantes para resolver no obstculos pontuais ao controle de armas, mas sim problemas mais profundos que desembocam nos sintomas citados. Desenvolver plano para instaurar, assim que possvel, o controle civil de todas as instncias de controle de armas no Brasil, dando Polcia Federal a primazia absoluta das responsabilidades determinadas pelo Estatuto. A pulverizao de responsabilidades sobre o controle de armas claramente uma das principais causas da fraca implementao de diversos dispositivos da lei. Como nica instncia federal responsvel pela segurana pblica do pas, assim como pela represso ao trfico ilcito de armas, a Polcia Federal naturalmente tem predisposio para desempenhar este papel. Alm disso, em praticamente todos os pases com sistemas de controle de armas reconhecidos internacionalmente como avanados (a maioria dos pases europeus, Canad, Austrlia, etc.), no existe papel das Foras Armadas nas principais tarefas referentes ao controle de armamento com uso civil, exatamente pela compreenso de que o prisma militar de segurana nacional (ameaas externas soberania/territrio nacional) causa distores e se prova contraproducente para efetiva gesto da segurana pblica (ameaas internas populao). Criar o Gabinete de Gesto Integrada-Armas no mbito do governo federal. O GGI que coordena o Sistema nico de Segurana Pblica nos Estados um frum deliberativo e executivo que opera por consenso, sem hierarquia e respeitando a autonomia das instituies que o compem. Neste sentido, o GGI-Armas seria um espao importante para que instncias preocupadas e experientes em diversos aspectos do controle de armas pudessem compartilhar seu conhecimento, viso e sugestes sobre como a instncia central do controle de armas desempenha seu papel, inclusive com possibilidade

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

de influenciar todas as decises a serem tomadas e seus processos de implementao. Neste sentido, a centralizao e a racionalizao do controle de armas no significam alienar outras instncias do processo, mas sim permitir maior eficincia e coordenao. Tal sugesto est de acordo com as recomendaes do Programa de Ao das Naes Unidas sobre o Combate ao Trfico Ilcito de Armas Pequenas e Leves, no que se refere criao de uma Comisso Nacional de Controle de Armas, sendo que sugestes importantes sobre sua atuao podem ser encontradas no documento editado pelo PNUD - Programa das Naes Unidas de Desenvolvimento (UNDP, 2008). Instalar uma cultura de transparncia em todos os aspectos do controle de armas, substituindo o no compartilhamos esta informao, com a compreenso de que a sociedade civil, especialistas e acadmicos so importantes parceiros na constante batalha pelo controle das armas em circulao. Assim, alm de publicar todas as informaes sobre apreenses, destruio, registros (incluindo requerimentos negados, cassao, processos administrativos), fiscalizaes, vistorias, etc., os rgos responsveis precisam se adaptar realidade de compartilhamento de informaes e dilogo aberto com a sociedade qual tm responsabilidade constitucional de proteger e de prestar contas. Instaurar uma preocupao quase obsessiva com a qualidade da informao, sempre buscando as melhores informaes e dados possveis para que as decises polticas e administrativas sejam embasadas por conhecimento e mtodo cientfico em vez de suposio. Como dito, informao de boa qualidade e atualizada condio sine qua non para realizar diagnsticos que devem ser a base de boas polticas pblicas. Valorizar politicamente, administrativamente e financeiramente o controle de armas como rea da segurana pblica com resultados comprovados e potencial ainda maior na preveno da violncia armada se plenamente implementado. inadmissvel que no se d melhores condies de trabalho, ferramentas e recursos humanos e tecnolgicos para as instncias centrais do controle de armas. Para desempenhar com propriedade as variadas demandas e responsabilidades presentes e sugeridas especialmente importante que o governo federal fornea Polcia Federal condies necessrias para liderar de forma profissional os esforos de controle de armas e represso ao trfico ilcito. Estas incluem o aumento do efetivo, o investimento em tecnologia, a criao de espaos dedicados para armazenamento de armas e o aumento da capacidade de anlise de dados, entre outros. Proteger e consolidar os ganhos logrados com o Estatuto do Desarmamento nos seus primeiros anos de implementao. Enquanto discutimos como potencialmente melhorar e implementar a lei, importante lembrar que, no Congresso Nacional, os deputados comprometidos com a preveno da violncia batalham cotidianamente na defesa da lei, que continua correndo srio perigo de eroso sob o fogo constante da bancada da bala. Nesse sentido, importante que a sociedade e os legisladores estejam atentos e atuantes para no permitir que a lei sofra alteraes contrrias preveno da violncia, como os muitos projetos de lei visando conceder porte s mais variadas categorias profissionais.

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4. O QUE FAZER RECOMENDAES


> Alm do Estatuto Ademais de eventuais melhorias legislativas, da proteo do esprito central da lei e de sua correta e plena implementao, existem diversas outras maneiras de zelar pelo controle das armas em circulao no Brasil. Sabemos bem que no se pode legislar a resoluo de muitos problemas na vida real, e que vrias vezes medidas administrativas ou decises polticas podem sanar omisses ou lacunas que se apresentam como obstculos ao controle de armas. Como demonstrado ao longo deste relatrio, profissionais e instncias de diferentes rgos e localizaes geogrficas contribuem de forma pr-ativa para o controle de armas, muitas vezes de maneira no determinada pela lei. No Brasil existem exemplos de boas prticas que deveriam ser disseminadas e imitadas por outras foras ou em outros Estados. Entre os muitos casos citados que demonstram a importncia da participao ativa e criativa de todas as instncias envolvidas , podemos mencionar a nfase poltica na apreenso de armas pelo governo do Estado de So Paulo, o plano-piloto de alimentao direta do SINARM pela Polcia Civil do DF, a rgida interpretao e uso do conceito de efetiva necessidade pela PF do ES, a iniciativa de vrias instncias do Exrcito em inutilizar armas aguardando a destruio definitiva, a iniciativa da GCM de So Paulo e outras foras por menor uso de armas letais e maior nfase em armamento no letal, as diversas sugestes e recomendaes do chefe do SINARM para melhorar o registro central de armas, as iniciativas da sociedade civil organizada na Rede Desarma Brasil em todo o pas, facilitando e at liderando as campanhas de entrega voluntria de armas, as decises do Ministrio Pblico, de juzes e conselhos nacionais atentos necessidade de se garantir a implementao do Estatuto, entre muitos outros. Nestes exemplos, vislumbra-se que a efetiva implementao da legislao de controle de armas sem dvida ainda muito aqum do ideal, multidimensional e dependente da coordenao e esforos de inmeros atores no constitui sonho utpico. Na realidade, transformar o Estatuto no papel em efetiva lei na prtica no s possvel, como tambm se mostra essencial para a preveno da violncia armada.

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DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

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CONCLUSES

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

O Estatuto do Desarmamento a primeira lei que prev o controle rigoroso de todas as fases do processo de compra, venda e circulao de armas e munio no pas. Mas apenas a aprovao da lei no basta para que este sistema de controle funcione na prtica. preciso que os rgos responsveis pelas medidas previstas na lei cumpram com suas obrigaes para que, de fato, o Brasil se torne um pas mais seguro. Assim, o objetivo desta pesquisa, realizada em mbito nacional com foco em dez Estados, foi avaliar a execuo da lei pelos rgos responsveis, identificando os principais problemas que dificultam a implementao do Estatuto e propondo um conjunto de recomendaes para tornar o controle de armas mais eficiente. Comeamos por detalhar as atribuies de cada um dos rgos responsveis pela implementao (Exrcito, Polcia Federal, polcias estaduais e Poder Judicirio), bem como os fluxos possveis das armas para cada categoria que pode possu-las (cidado, Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Federal, Guarda Civil, Exrcito, empresas de segurana privada, colecionadores, atiradores, caadores). Considerando todas as medidas previstas na lei alm de todos os decretos, portarias e instrues normativas vinculados a ela apresentamos um quadro dos principais processos e fluxos para cada categoria no que tange: compra e registro; renovao e recadastramento; posse/porte; aquisio de munio; casos de venda, roubo, perda; e/ou paradeiro final. Esta anlise nos orientou no balano da implementao da lei. inegvel que o Estatuto do Desarmamento trouxe resultados positivos desde que foi sancionado, sobretudo no que diz respeito diminuio dos estoques e do acesso s armas pela populao com impacto direto nos ndices de homicdios no Brasil. Porm, nossa investigao tambm identificou obstculos que limitam o potencial da lei. A seguir, apresentam-se os efeitos positivos do Estatuto, um panorama das armas no Brasil e o que se identificou como os principais problemas na implementao do Estatuto do Desarmamento.

Impactos positivos do Estatuto do Desarmamento


> Limites para a compra de armas: reduo na venda e no estoque de armas At 1980, no havia exigncias para compra de armas no pas, o que facilitava a entrada de uma grande quantidade de armas em circulao. Hoje, os requisitos rgidos para a compra previstos no Estatuto do Desarmamento dificultam a aquisio de armas. Tais requisitos incluem o aumento da idade mnima para compra de armas, de 21 para 25 anos, a obrigatoriedade de realizar testes psicolgico e de tiro (tcnico), comprovao de efetiva necessidade e ausncia de antecedentes criminais. As limitaes previstas no Estatuto, sobretudo os novos requisitos para se comprar uma arma, impactaram o mercado legal, levando reduo de mais de 90% na venda de armas nas lojas, o que acarretou a falncia de grande parte das lojas de armas. De acordo com o presidente da Associao Nacional dos Proprietrios e Comerciantes de Armas, em 2008, o segmento vendia 10% do observado em 2000 (WEBER, 2008). Em 2009, segundo a Polcia Federal, apenas 15.927 armas novas foram compradas legalmente em lojas em todo o pas.
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CONCLUSES
importante lembrar que, conforme comprovado pelo relatrio da CPI do Trfico de Armas, as armas legais continuam sendo a maior fonte de armas ilegais para o crime: 68% das armas apreendidas com criminosos e rastreadas a partir de sua origem haviam sido vendidas legalmente (PIMENTA, 2006). Portanto, diminuir o nmero de armas legais em circulao tem impacto na reduo do estoque de armas ilegais. Um estudo recente desenvolvido pelo pesquisador Daniel Cerqueira, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com a Pontifcia Universidade Catlica (PUC) do Rio de Janeiro, utilizando dados do Estado de So Paulo, entre 2001 e 2007, demonstra que diminuir o nmero de armas de fogo (tanto legais quanto ilegais) nas mos da populao teve um impacto direto nos homicdios e suicdios cometidos. O estudo mostra que, mesmo as mortes por arma de fogo que acontecem dentro da casa da vitima tm diminudo em So Paulo, enquanto os casos de agresso ou leso corporal no tiveram a mesma queda. A concluso do pesquisador que os novos limites para a compra, bem como medidas para retirar armas de circulao (detalhadas adiante), tm relao direta com essa reduo. O estudo estima que o contrrio tambm seja verdade: para um aumento de 1% de armas nas mos das pessoas, h um crescimento de 2% nos homicdios cometidos (CERQUEIRA, 2010). Com relao aos critrios determinados pelo Estatuto para aquisio de uma arma de fogo, apesar de no serem realizados de forma exatamente igual em todos os Estados, h evidncias de que os testes de tiro e psicolgico esto sendo feitos de maneira cada vez mais rigorosa. De acordo com nossas entrevistas, h avanos importantes para padronizar os testes e aumentar o controle sobre os psiclogos e instrutores de tiro cadastrados. J em relao comprovao de efetiva necessidade para se adquirir uma arma, a pesquisa verificou que a interpretao do conceito varia de um Estado para outro, sendo que em alguns, a superintendncia da Polcia Federal interpreta o conceito de forma mais rigorosa caso, por exemplo, do Esprito Santo, onde a PF enviou, em 2009, um ofcio para todas as lojas de armas do Estado. O documento ressalta que s sero autorizadas compras de armas para casos em que a declarao de efetiva necessidade seja de fato consistente. A medida parece ter tido efeito sobre a venda de armas: a taxa de armas novas registradas no Estado diminuiu de 11,54 por 100 mil habitantes, em 2008, para 6,19 em 2009.

> Menos pessoas andando armadas: menos homicdios Uma das primeiras medidas que entrou em vigor aps a sano da lei foi a proibio do porte, quase sem exceo, para civis. Este um dos principais fatores apontados como responsvel pela reduo dos homicdios no pas, aps 13 anos de crescimento. Apenas no seu primeiro ano em vigor, o Estatuto provocou uma queda de 8% nos homicdios por arma de fogo no Brasil (chegando a uma reduo de 12% at 2006). Pesquisas realizadas pela UNESCO e pelo Ministrio da Sade apontam que esta queda imediata, no primeiro ano de vigor da lei, deve-se, em grande parte, proibio do porte de armas (UNESCO, 2005; MINISTRIO DA SADE, 2007). Nos Estados onde melhor se implementa este aspecto da lei, ou seja, onde h maior fiscalizao da polcia para identificar e reprimir o porte ilegal de armas, os resultados sobre a diminuio dos homicdios so melhores. No Estado de So Paulo, por exemplo, os homicdios caram 70%, entre
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

1999 e 2008.120 A notvel queda foi acelerada pelo Estatuto: entre 2000 e 2003, houve reduo mdia de 4% dos assassinatos por trimestre; a partir de 2003, o decrscimo passou a ser de 18% por trimestre. De acordo com o Coordenador de Anlise e Planejamento da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo, Tlio Kahn, enquanto o nmero de pessoas abordadas pela polcia no Estado tem subido a cada ano, a quantidade de armas apreendidas diminuiu muito nos cinco primeiros anos ps Estatuto. A concluso do pesquisador que, aps o Estatuto, menos pessoas esto andando armadas e, portanto, o nmero de armas apreendidas tem diminudo, assim como o nmero de homicdios. Tambm foi analisado o nmero de portes legais concedidos aos cidados como um indicador da implementao das restries impostas pelo Estatuto para permitir porte legal somente nas raras excees em que a lei entende necessrio. Apesar das discrepncias entre um Estado e outro na implementao desta medida, discutidas mais adiante, clara a tendncia de queda nos portes emitidos desde a aprovao da lei.
Nos Estados Em So Paulo, a Polcia Federal contabiliza que s 260 portes foram concedidos entre 2004 e 2009. No Esprito Santo, onde a Polcia Federal disponibilizou dados anuais, foram 346 portes deferidos entre 2006 e 2009, sendo 205 em 2006, 77 em 2007, 49 em 2008 e somente 15 em 2009.121 Em Minas Gerais, foram deferidos 146 portes em 2007 e 48 em 2008, sendo que no ltimo trimestre daquele ano nenhum porte foi concedido.122

No Brasil Em todo o pas, foram concedidos, entre janeiro e 15 de dezembro de 2009, apenas 1.256 portes para defesa pessoal, ou seja, para cidados comuns. O total de portes concedidos (inclusive das Polcias Civis, Federais e Guardas), em 2009, foi de 9.626. 123 Para efeitos de comparao, s no Estado de So Paulo, antes do Estatuto, havia 7.387 portes de arma de fogo. (CAMPOS, 13/03/2006).

> Menos armas em circulao Como visto, a proibio do porte para civis e a imposio de requisitos mais rgidos para aquisio de uma arma de fogo reduziram o nmero de armas em circulao no pas. Estas medidas parecem ter impactado tambm no mercado ilegal, j que as armas tornaram-se mais escassas e, portanto, mais caras. Segundo um diretor do SINARM, em Santa Catarina, um revlver calibre 38, que antes do Estatuto custava R$ 80 nas ruas, tempos depois valia pelo menos R$ 350 (BANDEIRA, 2005). Em So Paulo, uma pistola 9mm, que antes no saa por menos de R$ 800 no mercado ilegal, agora vale R$ 1.300, enquanto no Rio de Janeiro um fuzil, que antes custava U$ 6 mil, agora custa entre U$ 30 e U$ 40 mil, o que significa uma inflao de 500% (DESTAK, 11/03/09).

Segundo dados da SSP/SP, em 1999 a taxa de homicdios era de 35,71 por 100 mil habitantes, diminuindo para 10,60, em 2008. Disponvel em: <http://www.ssp.sp.gov.br/estatistica/downloads/apresentacao2008.pdf>. 121 Dados informados em questionrio respondido pela Polcia Federal do ES, 2009. 122 Entrevista com a Polcia Federal de MG, 2008. 123 SINARM/PF 2009.
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CONCLUSES
O Estatuto do Desarmamento tambm prev outras medidas, descritas a seguir, que visam retirar as armas de fogo de circulao.

Apreenso de armas ilegais Aps o Estatuto, muitos Estados passaram a implantar com prioridade a apreenso de armas. A j mencionada pesquisa do IpeaPUC estima que, a cada 18 armas que foram apreendidas pela polcia paulista, uma vida foi poupada. Assim, s as armas apreendidas no Estado de So Paulo, entre 2001 e 2007, significariam em torno de 13.000 vidas poupadas. Com o intuito de aumentar as apreenses, vrios Estados (como Esprito Santo, Santa Catarina, Pernambuco, Cear e Sergipe) tm usado polticas de bonificao financeira para policiais que apreendem armas. Outros Estados conseguiram priorizar a apreenso no atravs de bonificao, mas por meio de compromisso claramente assumido pelos seus governos. O Estatuto pela primeira vez tipifica o crime de trfico de armas, o que refletiu em maior rigor e volume nas operaes realizadas pelas polcias em busca de armamentos ilegais. O captulo 2 detalhou algumas aes de desbaratamento de quadrilhas de traficantes de armas e suas estruturas de transporte, alm de apreenses volumosas, usualmente de armamento pesado e suas munies.124 Cabe mencionar tambm a iniciativa do Ministrio da Justia, que, no final de outubro de 2009, apresentou o Projeto de Policiamento Especializado na Fronteira (Pefron), para impedir a entrada ilegal de armas e drogas no pas. O Ministrio baseou-se em experincias exitosas de Estados como o Mato Grosso, que, em cinco anos, por meio de ao com policiais especialmente treinados para proteger a fronteira, aumentou em 3.300% a quantidade de drogas apreendidas e em 400% a de armas (RODRIGUES, 29/10/09).

Campanhas de entrega voluntria de armas O Estatuto prev a possibilidade de entrega de armas de fogo, mediante indenizao. Aps a sano da lei, o governo federal tem se empenhado em estimular a entrega voluntria de armas, para reduzir tanto a demanda quanto o nmero de armas em circulao. Entre julho de 2004 e outubro de 2005, a primeira campanha retirou mais de 460 mil armas das ruas. A mais recente edio da campanha, que continua ocorrendo desde 2008, recolheu outras 30 mil armas, totalizando, portanto, cerca de meio milho de armas de fogo fora das ruas. Destruio de armas O Estatuto obriga a destruio completa de armas apreendidas e entregues. H registro da destruio de 1.885.910 armas de fogo pelo Exrcito brasileiro, entre 1997 e 2008. Se considerarmos o estudo que melhor estimou a quantidade de armas em circulao no pas (DREYFUS; NASCIMENTO, 2005, p. 160), isto representa quase 15% das armas em poder de civis no pas.
124 Vale notar que no h como cadastrar informaes sobre munies apreendidas no SINARM, mas que algumas foras, como a Diviso de Produtos Controlados da Polcia Civil de So Paulo, criaram banco de dados prprios com estas informaes.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

> Maior controle: centralizao de dados e registros Outro ponto positivo do Estatuto foi fortalecer o SINARM, que concentra os dados de armas de fogos de civis, e centralizar estas informaes junto Polcia Federal at ento, os processos de autorizao de compra e porte aconteciam de maneira pulverizada pelas polcias dos Estados. O SINARM hoje contm diversas informaes referentes vida til de mais de 7 milhes de armas de cidados, guardas municipais e as armas particulares e institucionais de policiais civis e federais desde o momento em que a arma adquirida e o registro concedido, at informaes sobre sua situao: se foi entregue, apreendida, furtada, roubada, extraviada ou recuperada. Apesar dos problemas com o sistema detalhados adiante, importante reconhecer que seu fortalecimento foi um grande passo. A Polcia Federal, em qualquer Estado, pode consultar dados sobre uma arma apreendida, roubada ou envolvida num crime, independente da sua origem.

Panorama das armas no Brasil


Como resultado do enorme esforo dos pesquisadores do Instituto Sou da Paz e dos colaboradores da Rede Desarma Brasil, foi possvel, pela primeira vez, traar um panorama, mesmo que parcial, das armas no Brasil. Este levantamento indito e poderia ser mais completo, caso os rgos responsveis pelo controle de armas no pas em especial o Exrcito respondessem aos inmeros pedidos de informao e compartilhassem os dados que possuem. Este panorama se faz ainda mais indispensvel e urgente quando se sabe que mais de 70% dos homicdios no Brasil so cometidos com armas de fogo (MINISTRIO DA SADE, 2007). Por isso, crucial ter dados precisos sobre quantas armas esto em circulao, onde esto e quem as possui. De maneira geral, a pesquisa permitiu construir o seguinte cenrio:
Armas em circulao: no SINARM, constam 7.312.227 armas, incluindo as de civis, empresas de segurana privada e transporte de valores, corporativas e pessoais da Polcia Civil e Federal e das Guardas Municipais, armas apreendidas, furtadas e alguns registros estaduais (no regularizados);125 no SIGMA, constam 613.546 armas de policiais militares e dos Corpos de Bombeiros Militares (sendo 376.148 armas das corporaes, 231.335 particulares de policiais militares e 6.063 particulares de bombeiros militares);126 no SIGMA, constam 154.522 armas de fogo de CACs (colecionadores, atiradores e caadores), das quais 66.400 pertencem a colecionadores, 77.805 a atiradores e 10.317 a caadores;137 de acordo com o Sistema Nacional de Bens Apreendidos do CNJ, existem nos fruns 41.277 armas de fogo cadastradas, das quais mais de 40 mil so classificadas em situao indefinida e apenas 287 foram destrudas e 351 perdidas (OLHAR DIRETO, 30/04/09).

Armas retiradas de circulao: 1.885.910 armas de fogo foram destrudas pelo Exrcito, entre 1997 e 2008.138

De acordo com SINARM, 2010. Informaes fornecidas pelo Exrcito DFPC, em questionrio respondido em 2009. 137 Informaes fornecidas pelo Exrcito DFPC, em questionrio respondido em 2009. 138 Informaes fornecidas pelo Exrcito DFPC, em questionrio respondido em 2009.
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CONCLUSES
Assim, possvel calcular que existem pelo menos 8.080.295 armas nas mos das foras de segurana e da populao (soma de armas no SINARM e SIGMA). No possvel confirmar se as armas cadastradas no Sistema Nacional de Bens Apreendidos do CNJ, mencionadas anteriormente (que se encontram nos fruns), j esto registradas no SINARM como deveriam, pois, como ser visto mais adiante, dados sobre armas apreendidas nem sempre so repassados para a Polcia Federal. Assim pode-se assumir apenas que uma parte destas armas est includa no total de armas registradas no SINARM. O no repasse de dados sobre armas roubadas, perdidas, acauteladas e apreendidas pelas polcias estaduais para a Polcia Federal tambm significa que as informaes no SINARM sobre o estado das armas no esto atualizadas. Alm destas complicaes, foi impossvel chegar a uma estimativa mais precisa sobre o nmero real de armas em circulao pela falta de acesso ou ausncia dos seguintes dados: nmero de armas com registro estadual antes do Estatuto que no migraram para o SINARM (o que pode representar um nmero significativo considerando-se, por exemplo, que no Esprito Santo, at o final de 2008, apenas 24% das armas com registros emitidos pela Polcia Civil estavam no SINARM); nmero de armas institucionais e particulares das foras armadas no disponibilizado para os pesquisadores; metodologias ou frmulas universalmente aceitas para calcular uma estimativa de armas ilegais em circulao no Brasil. A falta de informaes sobre estes pontos indica perspectivas de pesquisas futuras.

Problemas na implementao do Estatuto do Desarmamento


A despeito de todos os avanos obtidos a partir da entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento, foi possvel, por meio desta pesquisa, encontrar os principais problemas que impedem a implementao integral e com qualidade da lei. De modo geral, apesar de se tratar de uma lei federal, parte dos resultados depende de atuao estadual e as medidas previstas no Estatuto nem sempre so implementadas de maneira uniforme nos Estados, o que se reflete em maior ou menor sucesso na luta contra a violncia armada. Apresentam-se, a seguir, os principais problemas separados de acordo com os seguintes temas: desorganizao no controle de armas; falta de investimento do poder pblico; categorias privilegiadas e alteraes na lei.

> Desorganizao no controle de armas Parte considervel dos problemas encontrados na implementao do Estatuto do Desarmamento relaciona-se desorganizao das diferentes instncias responsveis. Outro ponto que lamentavelmente ficou evidente na pesquisa foi a falta de prioridade poltica para colocar em prtica as medidas da lei, fato observado, em especial, na questo do compartilhamento de informaes
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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

entre Exrcito e Polcia Federal, na integrao entre os bancos de dados SIGMA e SINARM e na criao de um banco de dados balstico. A seguir, so abordadas as principais dificuldades reveladas pela pesquisa neste tema.

Discrepncias entre os Estados nas concesses de posse e porte para cidados Como visto anteriormente, o aumento no rigor para a compra de armas e a proibio do porte de armas para civis, acompanhados de um srio trabalho policial, contribuem significativamente para a diminuio dos homicdios. Porm, h pontos que merecem ateno e que podem ser aprimorados. Um deles diz respeito comprovao de efetiva necessidade para posse e porte de armas um dos requisitos impostos pela lei. A efetiva necessidade um critrio subjetivo que pretendia dar autoridade policial a capacidade de garantir que, ainda que fossem cumpridos os requisitos objetivos, o porte ou posse da arma no fosse concedido caso no se tratasse de situao excepcional. Contudo, na presente anlise, verificou-se que algumas superintendncias estaduais da Polcia Federal interpretam este ponto de forma menos rgida do que outras. Considerando-se os dados sobre armas novas e concesso de portes em alguns Estados, pode-se supor uma relao entre o grande nmero de armas vendidas e registradas e portes concedidos e uma maior flexibilidade da Polcia Federal nestes locais, ao avaliar a efetiva necessidade daqueles que esto solicitando autorizao. Como visto anteriormente, nacionalmente, h uma tendncia de queda tanto na compra de armas novas quanto na emisso de porte. Porm, estes nmeros so muito mais elevados em alguns Estados. Em 2008, no Distrito Federal, foram comercializadas 26% do total de armas novas vendidas no Brasil, o que fez do DF o campeo no comrcio de armas de fogo.129 Para efeito de comparao, em Braslia, foram vendidas 5.913 armas, enquanto So Paulo, com mais de 40 milhes de moradores, comercializaram-se 2.241 armas novas em 2008 (BRASLIA EM TEMPO REAL, 17/03/09). O Rio Grande do Sul, por sua vez, o Estado com maior nmero de lojas de armas no pas e ocupa o 6 lugar no ranking de taxa de armas novas, com 12,47 armas novas por 100 mil habitantes, superando So Paulo (4,62) e Rio de Janeiro (3,59). Similarmente, do total de portes de armas expedidos para cidados pela Polcia Federal em 2009, o Distrito Federal e o Rio Grande do Sul continuam liderando o ranking. A soma dos portes concedidos para cidados comuns no DF e no RS (608) representa quase metade do total verificado em todo o pas (1.256). Marcao de armas e munies A marcao de armas e munies das foras de segurana pblica uma medida de grande importncia, pois, ao possibilitar seu rastreamento posterior, serve para desestimular desvios de munies do Estado. A marcao, por lei, deve ser feita pelas fbricas e a fiscalizao de
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Entre as possveis explicaes para o fenmeno, esto a quantidade de rgos pblicos federais que compram armas sediados no DF (Ibama, Receita Federal, etc.) e as empresas de segurana privada de outros Estados (especialmente do Nordeste), que costumam comprar suas armas no DF.

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CONCLUSES
tal processo de responsabilidade do Exrcito. Porm, ao longo da pesquisa, percebemos que esta medida levou muito tempo para ser implementada e, em alguns Estados, ainda nem chegou a acontecer. Isto ainda mais preocupante se pensarmos que esta ao deveria estar plenamente em vigor h cinco anos. Em alguns Estados, verificou-se que a maior parte das foras de segurana pblica s comeou a receber munies marcadas em 2008.130 Em outros Estados, entrevistados afirmaram categoricamente no ter visto munies marcadas.131 Munies antigas no marcadas j esto sendo distribudas aos policiais para treino na academia em alguns Estados, mas no foi possvel obter informaes de todas as Unidades da Federao sobre o encaminhamento dado s munies antigas e como a distribuio das munies marcadas est sendo registrada e controlada. Problemas de alimentao do SINARM Talvez o maior exemplo de medida positiva, mas de implementao incompleta, seja a criao de banco de dados unificado, que deve conter todas as informaes das armas registradas por civis: o SINARM. As falhas na atualizao do banco de dados impedem que seu potencial seja realizado plenamente. As informaes sobre nmeros de armas registradas, furtadas e apreendidas em cada Estado no so repassadas de forma completa ao SINARM. Parte do problema a maneira indireta na qual feita a alimentao, j que as polcias estaduais no tm acesso direto para alimentar o SINARM e estes dados dificilmente so repassados para a Polcia Federal. O delegado precisa enviar expediente com as informaes da arma apreendida ou roubada para a PF, que deve inserir os dados. No caso de armas roubadas e perdidas, a falta de alimentao do SINARM fatal, pois elas esto passando do mercado legal para o ilegal e a falta desta informao no permitir identificar sua origem, nem seu destino.
Exemplos de discrepncias entre dados dos Estados e no SINARM (armas apreendidas) Em So Paulo, a Secretaria de Segurana Pblica divulgou que em torno de 21 mil armas foram apreendidas em 2008. O SINARM mostra apenas 3 mil armas apreendidas no mesmo perodo.132 As Polcias Civil e Militar de Pernambuco apreenderam, em 2008, 6.549 armas de fogo. No SINARM, s constam 346 unidades, o que corresponde a pouco mais de 5% das armas apreendidas (VARJO, 2009).

Portanto, as informaes esto disponveis em cada Estado, mas no so repassadas para a autoridade a Polcia Federal , como prev a lei. Vale destacar iniciativas como a do Distrito Federal, que visam mudar este cenrio dando acesso Polcia Civil do Estado para inserir dados de armas apreendidas e furtadas direto no sistema. Seria importante avaliar a possibilidade de estender esta prtica para todos os Estados mediante convnios.

SFPC Cear; PF Par, MG, SP; Sec. Seg. Pub. e PC RS; PM MG. Polcias Civil e Militar de ES e DF. 132 Entrevista com Polcia Federal SINARM, 2009.
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Alm da dificuldade das foras policiais em repassar os dados ao SINARM, em quase todos os Estados a transferncia de registros das polcias estaduais (vlida para armas registradas antes do Estatuto) para esse sistema no foi feita, foi feita de maneira incompleta, ou ainda est sendo realizada. Estas armas devem entrar no SINARM de duas maneiras: mediante transferncia dos dados das Polcias Civis para a Polcia Federal; e/ou mediante o recadastramento, pelo dono da arma, junto Polcia Federal. Como pode ser visto nos exemplos apresentados a seguir, a migrao dos dados para o SINARM no tem acontecido de forma completa, principal fator impeditivo da estimativa de armas em circulao no pas.
Exemplos de discrepncias entre armas registradas nos Estados antes do Estatuto e no SINARM hoje No Rio Grande do Sul, a Polcia Federal estimou em 800 mil as armas cadastradas junto Polcia Civil antes do Estatuto do Desarmamento e um pouco mais de 100 mil j migradas para o SINARM.133 De acordo com dados da Delegacia Especializada de Armas, Munies e Explosivos do Esprito Santo, at o final de 2003, ou seja, antes do Estatuto do Desarmamento, havia 45.701 armas registradas no Estado.134 No final de 2008, apenas 24% das armas com registros emitidos pela Polcia Civil antes do Estatuto estavam registradas no SINARM.

J o recadastramento das armas com registro estadual deveria ter sido finalizado h trs anos. Uma srie de prorrogaes (a mais recente postergando o prazo para registro at o final de 2009) atrasou o processo que tem sido apenas parcialmente bem sucedido. importante reconhecer o aumento de armas antigas cadastradas no SINARM em 2008 e 2009 quando finalmente houve um esforo concentrado pelo governo federal. O nmero de armas cadastradas em 2008 (400 mil) foi maior do que o total de armas recadastradas nos quatro anos anteriores (cerca de 344 mil). De acordo com o Ministrio da Justia, em torno de 2 milhes de armas foram registradas entre 2006 e 2009. Este um avano considervel, porm as discrepncias que ainda existentes entre Estados e Unio permitem concluir que a implementao desta medida, seis anos aps a aprovao da lei, est incompleta.

Falta de integrao entre SIGMA e SINARM O completo funcionamento do SIGMA ainda um mistrio, dada a resistncia do Exrcito em compartilhar informaes, mesmo com os rgos policiais do prprio governo federal. No obstante, foi possvel obter, das autoridades competentes, as informaes apresentadas neste trabalho no item Panorama das armas no Brasil, sobre armas da Polcia Militar e Corpos de Bombeiros (613.546), alm de dados sobre as armas registradas nas categorias de CAC (154.522). Porm, as armas nas mos das prprias Foras Armadas no esto

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Entrevista com a Polcia Federal RS, 2009. Dados disponibilizados ao parceiro local da Rede Desarma Brasil no ES pelo DEAME da PC do ES, referentes ao registro (acumulado) de armas na Polcia Civil at o final de 2003.

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CONCLUSES
contabilizadas no SIGMA e nem as informaes foram compartilhadas: atualmente, essas armas constam dos registros prprios das Instituies e Corporaes.135 Conforme determina o artigo 9 do Decreto 5.123 de 2004, os dados do SINARM e do SIGMA sero interligados e compartilhados no prazo mximo de um ano. Apesar de declaraes do Exrcito alegando que os dois sistemas j esto interligados, entrevistas com outros atores revelam que esta uma medida que, mesmo cinco anos aps a regulamentao da lei, no saiu do papel. A situao tornou-se to insustentvel que, em 2008, o Ministrio Pblico Federal de So Paulo entrou com ao civil pblica para que a Unio fosse condenada a realizar a interligao no prazo mximo de um ms, porm, at hoje ainda no houve avanos (ULTIMA INSTNCIA, 18/03/08). O descumprimento desta medida, mais de cinco anos aps a promulgao do Estatuto do Desarmamento, revela uma viso equivocada que privilegia uma terica segurana nacional em detrimento da segurana pblica. Ainda que algumas informaes possam ser acessadas pelo Infoseg, em todos os Estados analisados na pesquisa, os representantes da Polcia Federal identificaram a falta de integrao entre SIGMA e SINARM como um obstculo significativo ao controle de armas e ao seu trabalho cotidiano. A integrao total dos bancos de dados permitiria uma ao muito mais efetiva de combate ao crime, reduo do trfico de armas e dos desvios. Ainda que fosse compreensvel uma eventual resistncia ao compartilhamento de dados sobre armas das foras armadas, parece completamente descabido tratar como assunto de segurana nacional informaes sobre os hobbies de atirador, caador e colecionador. Falta de informaes sobre GCMs armadas Cabe Polcia Federal autorizar o porte das guardas municipais, mas o SINARM em Braslia no pde confirmar o nmero de GCMs armadas no pas, pois se trata de informao descentralizada, em papel, nas superintendncias. Mesmo em mbito estadual, percebemos que a Polcia Federal no tem total controle sobre essa informao, j que diversas guardas esto portando armas com liminares da Justia, enquanto no obtm autorizao da Polcia Federal. Prazo para destruio de armas Em relao ao tempo que se passa entre a apreenso ou entrega de uma arma e sua destruio fsica, sabemos que em rarssimos casos isso acontece conforme a determinao do Estatuto em um prazo de 48 horas. De acordo com as entrevistas realizadas, no h uma periodicidade fixa estabelecida para a destruio de armas nos dez Estados pesquisados. A ausncia de perodo especfico justificada pela necessidade de se aguardar a formao de um lote mnimo de armas, para fazer o agendamento do transporte e destruio. Porm, importante lembrar que esperar a formao do lote mnimo significa o acmulo destas armas, muitas vezes em espaos sem as devidas condies de segurana (principalmente no caso dos fruns). Em geral, este problema pode estar vinculado a outros, como o relacionamento entre os rgos de controle (pois onde os entrevistados afirmaram ter uma frequncia boa de destruies tambm onde confirmamos boas relaes entre as polcias e o Exrcito) e a
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As informaes constam de questionrio respondido pelo Exrcito DFPC, 2009.

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falta de investimento (em alguns casos, a dificuldade de destacar oficiais para transportar as armas at uma metalrgica, ou a falta de peritos, como apontado no Cear, tambm retardam o processo de destruio). Informaes indisponveis ou inconsistentes Como j ilustrado neste trabalho, uma das maiores dificuldades saber quantas armas existem ou esto em circulao no pas. No Brasil parece haver um nmero diferente para cada ator relacionado ao controle de armas. Em parte, isso acontece porque a transparncia das instncias governamentais em relao ao controle de armas no ocorre de maneira satisfatria ou homognea. Em alguns casos, os rgos no se demonstraram dispostos a atender a sociedade civil; em outros, atenderam os pesquisadores, mas se negaram a compartilhar informaes e, em outras situaes, pela maneira como responderam s perguntas, revelaram desconhecimento dos dados requisitados. Alm disso, os dados referentes ao controle de armas no Brasil esto disponibilizados de maneira desigual pelo territrio brasileiro, com alguns Estados se destacando pelo profissionalismo e organizao dos dados, enquanto outros ainda esto bastante defasados. Itens tratados no captulo 2, especialmente aqueles sobre nmeros de armas registradas, apreendidas e destrudas, demonstraram que a falta de informao, ou informaes contraditrias, bastante sria e limita os avanos nesta rea. Relao entre os rgos de controle A dificuldade de relacionamento entre os rgos de controle Exrcito, Polcia Federal e Polcias Civis e Militares dos Estados foi um dos assuntos mais comentados nas entrevistas e um fator transversal que afeta todos os problemas apontados. As dificuldades de relacionamento passam das instncias de controle mais altas (entre Ministrio da Justia e Comando do Exrcito), ao nvel de Estado (entre polcias e Exrcito nos Estados), at a relao entre as polcias (PF, PM, PC). Frequentemente, o sucesso da relao entre as polcias e entre as polcias e o Exrcito depende de proximidade ou de relaes pessoais. Este item foi identificado nesta pesquisa como um dos macroproblemas no sistema de controle de armas, que aumentam obstculos como: repasse de dados para o SINARM, integrao dos bancos de dados, destruio de armas e as inconsistncias nas informaes. Se no houver avanos em relao a este ponto, dificilmente a lei chegar a alcanar todo seu potencial. O relacionamento profissional e coordenado entre estes rgos deveria ser a norma e no a exceo.

> Falta de investimento do poder pblico Algumas medidas previstas no Estatuto do Desarmamento saram parcialmente ou no saram do papel em funo da falta de investimento pblico, o que pode indicar que o controle de armas no uma prioridade poltica e oramental do governo federal. Em um pas que despende grandes quantias de dinheiro pblico para comprar caas e submarinos nucleares, inadmissvel que no
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CONCLUSES
sejam dadas melhores condies de trabalho, ferramentas, recursos humanos e tecnolgicos para as instncias centrais do controle de armas, que podem desempenhar papel essencial na preveno violncia armada. A seguir, apontam-se as medidas cruciais que carecem de investimento e priorizao. Criao de banco de dados balstico O cano de toda arma possui as chamadas raias, riscos em relevo que deixam marcas na bala quando ela disparada. No h duas armas com marcas iguais. Segundo o Estatuto, toda arma deve ser disparada na fbrica e sua impresso digital resultante deve ser arquivada sob responsabilidade da fbrica e encaminhada ao banco de dados balstico do SINARM. O banco de dados seria, portanto, uma ferramenta extremamente til para a investigao de crimes, uma vez que cada cartucho encontrado poderia levar arma do crime e sua origem. De acordo com o chefe do SINARM, h alguns anos foi criada uma comisso da Polcia Federal para fazer um estudo sobre este banco de dados. A comisso analisou sistemas semelhantes em outros pases, especificamente na Rssia, no Canad e nos EUA, mas concluiu que o sistema no seria vivel para o Brasil, uma vez que muito caro e seria eficaz para identificar apenas crimes passionais, pois criminosos profissionais sempre podero tomar medidas como trocar o cano da arma, ou colocar areia no cano para prejudicar a identificao da impresso das raias. Independentemente das justificativas ou explicaes, a omisso em implementar este artigo do Estatuto bastante grave e deve ser remediada imediatamente. Um primeiro passo seria revisar o relatrio da comisso mencionada incluindo informaes sobre novas tecnologias , desenvolver uma proposta de oramento para implementao da medida e realizar um estudo mais detalhado sobre sua viabilidade na prtica. Vale ainda ressaltar que os ditos crimes passionais, que neste caso certamente referem-se aos homicdios interpessoais cometidos por pessoas sem antecedentes criminais, so a maioria dos assassinatos em boa parte dos Estados. Controle fsico dos arsenais Um eficiente controle fsico dos arsenais diminuiria o risco de desvios das armas do mercado legal para o ilegal. Ao longo desta pesquisa, obtivemos poucas informaes sobre o controle fsico de arsenais do Estado e nos fruns, dada a natureza sigilosa do assunto. Contudo, a enorme quantidade de notcias que destacam desvios destes arsenais preocupante. A listagem, no captulo 2, das ltimas notcias de desvios dos arsenais das polcias e guardas, bem como do Exrcito e dos fruns, basta para sugerir que o controle precisa de ateno. Quando as armas do Estado, inclusive de alto poder de fogo, so facilmente roubadas e desviadas sem qualquer monitoramento, ou quando funcionrios podem subtrair armamento ao longo de anos, significa que a situao inaceitvel. No caso de armas apreendidas e guardadas nos fruns, a situao demanda medidas fortes e urgentes do poder pblico. De acordo com o Sistema Nacional de Bens Apreendidos do CNJ, existem 41.277 armas de fogo cadastradas, das quais mais de 40 mil so classificadas em situao indefinida e apenas 287 foram destrudas e 351 perdidas. Alm disso, a maioria dos
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tribunais afirmou no estar preparada para armazenar as armas (OLHAR DIRETO, 30/04/09). No final de abril de 2009, o Conselho Nacional de Justia determinou que o Judicirio brasileiro deve editar normas padronizando a identificao sobre a guarda e o armazenamento das armas de fogo apreendidas em processos judiciais. No entanto, no h notcias de que as normas j tenham sido implementadas, e desvios de armas continuam a ocorrer. evidente que um controle eficiente exige investimento no s de dinheiro, mas tambm de tempo, planejamento e inteligncia. Alm de vdeo monitoramento, blindagem das portas ou colocao de batentes reforados e cadeados eficientes, so necessrias regras claras para o local de depsito de armas, treinamento de pessoal de controle, manuteno de um plano detalhado de pessoas e momentos autorizados para entrada e sada e retirada de material e registro sobre quem entra e sai de cada depsito. fundamental tambm prever a realizao de inspees peridicas para verificar as condies de segurana em todos os seus nveis. Trata-se de medidas que exigem recursos e devem ser urgentemente implementadas em mbito nacional.

Falta de pessoal e recursos tecnolgicos Em diversos momentos desta pesquisa nos deparamos com a reclamao de que falta pessoal e recursos tecnolgicos para fazer valer todas as exigncias da lei. o caso, por exemplo, da dificuldade de cumprir o prazo de 48 horas entre apreenso e destruio das armas pelo Exrcito. Como apontado no Cear, a escassez de peritos em balstica um dos fatores que contribuem para retardar o encaminhamento de armas de fogo ao Exrcito. Para atender a todo o estado do Cear, existem apenas duas especialistas (VARJO, 2009, p. 149). J em relao alimentao do SINARM, a maioria das unidades da Polcia Federal consultada argumentou que a maior limitao eficincia do registro do banco de dados a falta de pessoal, estrutura e recursos que assola as instncias da PF responsveis pelo SINARM. Na opinio de um policial federal, para se operar eficientemente o SINARM, seria necessrio no mnimo o triplo de funcionrios e equipamentos, entre outros aspectos relacionados infraestrutura. Na Bahia, apenas dois digitadores e trs policiais so responsveis por alimentar o SINARM, no Esprito Santo so trs funcionrios e, em So Paulo, 15 agentes estavam destacados para o trabalho de controle de armas, efetivo considerado muito pequeno diante da demanda. O sistema de informtica do SINARM tambm constitui um obstculo melhor implementao do Estatuto, pois trata-se de tecnologia defasada comparada com as possibilidades disponveis. Por exemplo, o banco de dados no permite facilmente separar as armas por categoria ou desagregar os dados das armas de empresas de segurana privada tais ferramentas teriam que ser criadas.136 H notcias do Departamento de Polcia Federal, em Braslia, que do conta que um novo projeto para o sistema estaria aguardando aprovao de recurso da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP). 137 De acordo com a SENASP o projeto para reforma do SINARM j foi aprovado.

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Entrevista com Polcia Federal SINARM, 2009. Entrevista com Polcia Federal SINARM, 2009. Um primeiro mdulo deve ser entregue at o comeo de 2011.

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CONCLUSES
> Privilgios para categorias especficas Este item traz pontos sobre a falta de rigor na fiscalizao e controle de grupos autorizados a portar ou possuir armas de fogo em condio diversa da regra geral. Empresas de segurana privada Segundo a SENASP, so cerca de 1,1 milho de vigilantes formados e, destes, cerca de 350 mil trabalham para empresas de vigilncia (os demais procuram o curso para se tornar empregveis no setor) e tm o direito de portar armas durante as atividades profissionais. O setor de vigilncia privada possui um sistema prprio de controle, o Sistema de Vigilncia Privada (SISVIP), que alimentado com as informaes do SINARM. (SENASP-FGV/EAESP, 2006, p. 21) Apesar de agregar todos os dados sobre armas, munies e outros materiais das empresas de segurana e transporte de valores, o SISVIP no est diretamente ligado ao SINARM. A lista de funcionrios de uma empresa aptos a portar armas atualizada e enviada de seis em seis meses para a DELESP (Delegacia de Segurana Privada) da Polcia Federal. Portanto, as armas esto registradas no SINARM, mas os funcionrios so registrados na DELESP. Supostamente muito bem controladas pelo sistema da DELESP, as empresas registradas mandam as listas sempre dentro do prazo, pois, ao contrrio, devem ser fechadas imediatamente.138 Em entrevistas com agentes da Polcia Federal, transpareceu que a DELESP meramente administrativa, e que as empresas de segurana privada teriam muitas regalias. Pela lei, a empresa pode substituir as armas roubadas ou perdidas desde que tenha adotado medidas para evitar novos casos de desvio. Na prtica, uma empresa irregular descoberta apenas recebe notificao para pagamento de multa e tem prazo de um ms para regularizar sua situao. Tal sistema se demonstra insuficiente, ainda mais se consideramos que a CPI do Trfico de Armas revelou que, de 10 mil armas apreendidas com criminosos e rastreadas pela Polcia Civil no Rio de Janeiro entre 1998 e 2003, 17% pertenciam a empresas de segurana privada (PIMENTA, 27/11/06). Dados do Estado de So Paulo demonstram no s o grande montante de armas regularmente registradas em nome de empresas de segurana privada e transporte de valores (69.613), como tambm o volume de ocorrncias com armas furtadas e roubadas (21.240).139 Ou seja, o nmero de armas furtadas ou roubadas at maro de 2010 equivalente a quase um tero do total de armas regulares registradas. A Coordenao Geral de Controle da Segurana Privada da Polcia Federal divulgou que, desde 2003, mais de 17 mil armas haviam sido extraviadas de empresas de segurana privada, sendo 1.500 registradas como perdidas (ABDALA, 03/06/08). Trata-se de ndices completamente fora dos padres e que podem dar razo s teses que apontam que muitas empresas de segurana servem de fachada para organizaes criminosas ou para facilitar o acesso destas s armas de fogo.

Segundo informaes da Polcia Federal SINARM em 2009. Segundo informaes da Polcia Federal Delesp/SP, 2010. Dados referentes a nmeros cumulativos de armas registradas e roubadas/furtadas at 10 de maro de 2010.
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CAC (colecionadores, atiradores e caadores) Como j mencionado, o nmero de armas que este grupo possui significativo: 154.522, sendo 66.400 pertencentes a colecionadores, 77.805 a atiradores e 10.317 a caadores.140 Infelizmente, temos poucas informaes sobre medidas de controle destas armas como, por exemplo, o grau de rigidez com o qual so analisados os requerimentos e implementados os requisitos para obter registro nas categorias CAC. No foi possvel analisar a taxa de reprovao de pedidos de CR para CAC, pois trata-se de informao no disponvel, de acordo com a DFPC. Entrevistados da Polcia Federal afirmaram que, devido s dificuldades de obteno de autorizao para adquirir armas, policiais federais esto procurando se registrar como colecionadores junto ao Exrcito. Supostamente, o status de colecionador seria, segundo o comentrio de um policial, um salvo conduto para pessoas terem quantas armas quiserem, pois o Exrcito no controla os colecionadores com o rigor que deveria.. A fiscalizao de CAC inclui visitas oficiais e inopinadas, mas em ambas feito agendamento com o colecionador. As visitas acontecem no mnimo a cada dois anos, perodo de validade dos CRs de colecionador. Ou seja, avisa-se o colecionador que ele ser fiscalizado e ele pode passar at dois anos em situao ilegal at ser descoberto pelo Exrcito. Vale lembrar que colecionadores do nvel 4 (com mais de nove anos de registro) podem adquirir at armas automticas e armamento pesado. As constantes notcias de desvios e mau uso por colecionadores, citadas em detalhe no captulo 3, sugerem que o controle no to rgido quanto deveria ser. Perguntas sobre se j houve cassao de registro de CAC (e quantos) e quantos processos administrativos foram abertos por extravios de CAC foram respondidas pela DFPC da mesma forma: informao no disponvel na DFPC, pois encargo dos Comandos da Regio Militar. Policiais e integrantes das Foras Armadas Outra categoria privilegiada pelo Estatuto do Desarmamento so os policiais e membros das Foras Armadas no que diz respeito s suas armas particulares. possvel notar uma flexibilidade nos critrios e nas quantidades exigidas pela lei para a compra de armas e munies de uso pessoal dessas categorias. Para adquirir uma arma de fogo individual, os integrantes das foras de segurana pblica e das Foras Armadas no precisam, ao contrrio dos civis, comprovar idoneidade, ocupao lcita, residncia certa, capacidade tcnica e aptido psicolgica. Tambm no precisam pagar taxas. No caso dos policiais militares e civis, cada um pode adquirir trs armas de uso pessoal a cada dois anos (uma arma de porte, uma de caa e uma de tiro esportivo). Podem adquirir individualmente (assim como as Foras Armadas) 600 cartuchos de munio por ano, por arma registrada, para fins de aprimoramento e qualificao tcnica, exclusivamente na indstria.141 As armas particulares podem ser adquiridas no comrcio normal, ou diretamente da fbrica quando h autorizao do Exrcito.
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Informaes fornecidas pelo Exrcito DFPC, em questionrio respondido em 2009 Portaria 04-D Log.

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CONCLUSES
Alm de armas de uso permitido, os policiais podem adquirir arma de uso restrito no calibre .40 S& W, em qualquer modelo, para uso prprio, desde que autorizados pela Direo Geral da Instituio ou pelo Comando Geral da Corporao. A arma no brasonada e no contm o nome da corporao.142 J a Polcia Federal pode adquirir as mesmas armas das outras polcias com uma nica diferena: permitido comprar, tambm, at duas armas de uso restrito entre os calibres .357 Magnum, 9x19mm, .40 S&W e .45 ACP, em qualquer modelo (apenas a Polcia Federal e o Exrcito podem ter calibres .45 e 9mm para uso pessoal). Por sua vez, no caso dos integrantes das Foras Armadas, cada um pode comprar at trs armas a cada dois anos e para seu uso (uma de porte e duas de caa, sendo uma de alma raiada e outra de alma lisa). Entre as armas que o militar (da ativa, reserva ou reformado) pode possuir, incluem as de calibre .45 e 9mm. Ao passar para a reserva no remunerada, o militar que possui arma de uso permitido pode solicitar (30 dias antes do seu desligamento) a transferncia do cadastro do SIGMA para o SINARM.

> Mudanas na lei A pesquisa evidenciou mudanas na lei, ou tentativas de mudar a lei, que tm como objetivo flexibiliz-la, prejudicando todo o sistema de controle de armas no pas. Dois exemplos merecem ateno: concesso de porte de armas para outras classes alm das foras responsveis pela segurana pblica; e mudana nos prazos para recadastramento. Anos aps a aprovao do Estatuto do Desarmamento, h um impressionante nmero de projetos de lei em trmite no Congresso, que procuram dar porte de armas para novas categorias que, na maioria absoluta das vezes, no exercem funo de risco e nas quais o porte de armas de fogo significa maior risco para os prprios profissionais, que podem se tornar fonte de venda de armas para criminosos ou vtimas potenciais de roubo. Tais projetos de lei visam permitir porte de armas para categorias que vo desde oficiais de justia at fiscais do Ibama e porte fora de servio para agentes e guardas prisionais. Os exemplos mais absurdos incluem o PL-4869/2005, que visa o porte de arma para advogados, o PL-1287/2007, que autoriza porte de arma de fogo aos educadores sociais, e o PL-6078/2005, que visa porte para quem reside em reas de violncia. Vale lembrar que o Estatuto sabiamente proibiu o porte de armas, dado que os riscos segurana de quem porta a arma so infinitamente maiores do que a capacidade de defesa e, sendo assim, s quem tem responsabilidade por combater o crime e treinamento constante deve ter autorizao para portar instrumentos letais como armas de fogo. Entre as alteraes lei j aprovadas, esto o porte de armas para as carreiras de auditoria da Receita Federal do Brasil (includo em 2005) e para a Auditoria Fiscal do Trabalho, cargos de auditor fiscal e analista tributrio (acrescentado em 2007). Nestes casos, como para outras categorias, existem poucas situaes concretas em que haveria chance mnima de defesa em caso de confronto armado e ainda existe a possibilidade de requisitar, em qualquer situao de risco, a presena de foras de segurana pblica. Portanto, entendemos que seria importante haver um
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Portaria 021 D Log, de novembro de 2005.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

decreto editado pelo dirigente mximo da instituio, com as normas que devero regular a necessidade de armas de fogo por parte de seus funcionrios. Neste decreto, a Receita Federal deveria explicitar quais funes especificamente demandam o uso de armas de fogo, bem como justificar o motivo de no se poder confiar s instituies policiais estaduais ou federais a realizao da segurana de tais funes. Outra categoria que tem sido foco constante de alteraes na lei a das Guardas Municipais. Pela primeira redao da lei, apenas as Guardas de municpios com mais de 250 mil habitantes poderiam portar armas de fogo, sendo que s aquelas em cidades com mais de 500 mil habitantes teriam porte fora de servio. A primeira alterao veio logo em maio de 2004 (MPv 157) e alterou a lei para incluir porte em servio para Guardas em municpios com populao superior a 50 mil pessoas. Em seguida a MP 417 de 2008 concedeu porte em servio inclusive para Guardas que integram regies metropolitanas. As constantes alteraes podem ter contribudo para a falta de informaes exatas sobre o nmero de Guardas portando armas no pas, bem como os casos de Guardas portando armas sem autorizao da Polcia Federal. Alm disso, levanta-se a seguinte questo: as GCMs deveriam portar armas? A funo das Guardas Municipais de proteo das propriedades municipais e sua vocao para o policiamento comunitrio colocam em cheque a necessidade de uso de arma de fogo. Vale lembrar que a Guarda do Rio de Janeiro at hoje no porta armas e que 50% da Guarda da cidade de So Paulo desarmada. O segundo caso de mudanas nocivas lei diz respeito s alteraes nos prazos para recadastramento. Conforme explicado, segundo o Estatuto, os registros expedidos pelos rgos estaduais antes da publicao da lei teriam que ser renovados com a Polcia Federal. De acordo com o artigo 30 do Estatuto, os proprietrios de armas de fogo no registradas com a Polcia Federal teriam 180 dias para fazer o registro. Desde ento, este prazo foi vrias vezes prorrogado por medidas provisrias. As constantes anistias constituem um obstculo para a plena implementao do Estatuto, pois a mensagem de no se preocupe, se no recadastrar sua arma at o final do prazo logo haver outra prorrogao no tem sido o incentivo necessrio para convencer proprietrios de arma a participar do processo de registro. preciso reforar o fato de que o cidado que, mesmo aps tantas prorrogaes e facilidades, no recadastrou sua arma, optou por ficar na ilegalidade e incidir em crime. No h motivos para que um cidado de bem no tenha feito o recadastramento de sua arma, por isso, outra prorrogao no deve ser estabelecida, tampouco aceita pela sociedade.

Recomendaes
Diante desse quadro, tendo sido analisada a lei e identificados os impactos positivos e principais problemas na sua implementao, apresentou-se, no captulo 4, um conjunto de recomendaes que procuram enfrentar problemas de lacunas na lei; garantir a plena implementao do Estatuto; ou resolver questes transversais e mais profundas que causam os obstculos citados anteriormente. Para comear, apontou-se o erro primrio de algumas omisses e lacunas na legislao, que incluem detalhes que legisladores devem ter perdido de vista (como a possibilidade de fazer os testes psicolgicos e de tiro ad infinitum) e aqueles que, entendemos, prejudicam o controle de armas no pas
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CONCLUSES
(como permitir que colecionadores tenham armamento pesado e em perfeito estado de funcionamento). De qualquer maneira, lembramos aqui que mudanas na lei no devem ser feitas sem ampla discusso e com o intuito de aprimorar a capacidade da lei de prevenir a violncia. No devem ser considerados interesses privados ou corporativos em detrimento da segurana da populao. J as recomendaes para a plena implementao da lei procuram identificar possveis aes, em relao s medidas j previstas no Estatuto, que poderiam sanar as falhas de implementao verificadas nesta pesquisa. Apresentamos sugestes para aprimorar e padronizar a aplicao em todo o pas de vrios processos determinados na lei (compra/venda/posse, registro, porte, renovao do registro, recadastramento, marcao de munies, segurana dos arsenais, entrega de armas, apreenso e destruio), bem como recomendaes para aumentar o controle e a fiscalizao de categorias privilegiadas (empresas de segurana privada e CAC). Finalmente, encerramos este trabalho com seis recomendaes transversais, que buscam abordar problemas maiores e mais sistemticos e que devem servir para direcionar as polticas na rea de controle de armas: desenvolver plano para instaurar o controle civil de todas as instncias de controle de armas no Brasil; criar o Gabinete de Gesto Integrada-Armas, no mbito do governo federal; instalar uma cultura de transparncia em todos os aspectos do controle de armas; aprimorar a qualidade da informao, substituindo decises embasadas em suposio por decises fundamentadas em conhecimento; valorizar poltica, administrativa e financeiramente o controle de armas como rea da segurana pblica, com resultados comprovados e potencial ainda maior na preveno da violncia; no permitir que a lei sofra alteraes contrrias preveno da violncia, como os muitos projetos de lei tramitando no Congresso hoje, com o objetivo de flexibilizar o Estatuto. Estas recomendaes nos parecem um bom ponto de partida no s para a melhor implementao do Estatuto, mas tambm para aprimorar o sistema de controle de armas no pas. Vale ressaltar que novos dados relevantes ao tema continuam a aparecer todas as semanas e, cada vez mais, os principais rgos responsveis pelo controle de armas no pas tm disponibilizado novas informaes ao Instituto Sou da Paz. Fizemos o possvel para incluir no presente relatrio todas as informaes mais atualizadas que recebemos at maro de 2010. Porm, consideramos as concluses apontadas nesta pesquisa apenas um primeiro panorama da implementao da lei, devendo continuar a ser aprimorado com novos dados, novas pesquisas e o monitoramento pela sociedade brasileira. Justamente por ser excelente legislao e j ter demonstrado resultados concretos, o Estatuto do Desarmamento precisa ser implementado de maneira mais eficaz e completa, ou seja, todos os seus artigos precisam realmente sair do papel. Considerando-se que as armas de fogo so o principal instrumento utilizado na prtica de homicdios no pas, a sociedade deve continuar vigilante e pressionando pela correta e imediata implantao da lei, enquanto o Estado tem que superar os impasses que tm impedido o cumprimento da lei na sua totalidade o que certamente far com que a implementao plena do Estatuto do Desarmamento resulte em nveis de violncia armada cada vez menores.
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DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

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REFERNCIAS
ULTIMA INSTNCIA. MPF-SP pede integrao de dados do Exrcito e da PF, 18/03/08. Disponvel em: <http://ultimainstancia.uol.com.br/noticia/48843.shtml>. UNDP. How to guide: the establishment and functioning of national small arms and light weapons commissions. Abril 2008. Disponvel em: <http://www.undp.org/cpr/documents/sa_control/ SALWGuide_English.pdf>. UNESCO. Vidas poupadas o impacto do desarmamento no Brasil. Ministrio da Justia e Ministrio da Sade, 2005. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001408/140846por.pdf>. VARJO, Suzana. Anotaes de viagem da Rede Desarma Brasil. Relatrio da Caravana Comunidade Segura, 2009. Disponvel em <http://www.comunidadesegura.org/files/relatorio_ final.pdf>. WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia dos municpios brasileiros. Organizao dos Estados Ibero-Americanos para a Educao, a Cincia e a Cultura OEI, 2008. WEBER, Demetrio; DUTRA, Marcelo. Desarmamento: mais de 464 mil armas recolhidas. O Globo, Rio de Janeiro, 31/01/2008. Disponvel em: <http://www.abin.gov.br/modules/articles/ article.php?id=1886>. ZERO HORA. PF faz acordo com associao de indstria de armas para campanha de recadastramento, 17/06/09. _________. Revlveres entregues em campanha so desviados. 22/12/09. Disponvel em: <http://zerohora.clicrbs.com.br/zerohora/jsp/default2.jsp?uf=1&local=1&source=a2756057. xml&template=3898.dwt&edition=13771&section=1001>.

Legislao consultada
BRASIL. Ministrio da Defesa. Exrcito. Portaria Ministerial n. 1.261, de 07/10/1980. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Geral do Pessoal. Portaria n. 197, de 31/07/2009. Disponvel em: <http://www.dfpc.eb.mil.br/institucional/legislacao/PorteArmaMilEB/ Port197DGP-31jul2009.pdf>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 04, de 16/07/08. Disponvel em: <http://www.dfpc.eb.mil.br/institucional/legislacao/Municoes/Port04Dlog_16Jul08.pdf>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 001/2006, de 17/01/06. Disponvel em: <http://www.2rm.eb.mil.br/sfpc/legislacao/armas_municoes/ Port01DLog.pdf>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 05, de 02/03/05 (Normas Reguladoras para Vistorias em Atividades com Produtos Controlados pelo Exrcito). Disponvel em: <http://www.2rm.eb.mil.br/sfpc/legislacao/normas_reguladoras_vistorias/Port%20 05-DLog,%202%20Mar%2006%20-%20Vistorias.pdf>.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

_________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 16, de 28/12/2004. Norma Reguladora da Marcao de Embalagens e Cartuchos de Munio. Disponvel em: <www.dfpc.eb.mil.br/institucional/legislacao/Municoes/Portaria16-DLog.doc>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 002-Res., de junho de 2001 (reservada e inacessvel). _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 021, de 23/11/2005. Disponvel em: <www.5rm5de.eb.mil.br/.../PORTARIAS/Portaria%20021%20 DLog%2023%20Nov%2005.doc>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 023-Res., de dezembro de 2001 (reservada e inacessvel). _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 022-Res., de dezembro de 2001 (reservada e inacessvel). _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 20, de 23/11/2005. Disponvel em: <http://www.2rm.eb.mil.br/sfpc/legislacao/armas_municoes/ portaria020-23Nov2005.pdf>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 005, de maro de 2001 (reservada e inacessvel). _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 005-Res., de maro de 2005 (reservada e inacessvel). _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 07, de 08/04/2006. Disponvel em: <www.dfpc.eb.mil.br/institucional/.../Armas_fogo.../Portaria07.doc>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento Logstico. Portaria n. 001-Res., de novembro de 2005 (reservada e inacessvel). _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento de Material Blico. Portaria n. 36, de 09/12/2009. Disponvel em: <www.dfpc.eb.mil.br/institucional/.../Portaria36-DMB09Dez99.doc>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento de Material Blico. Portaria n. 029, de 28/10/1999. Disponvel em: <http://www.mpdft.gov.br/portal/pdf/unidades/procuradoria_ geral/nicceap/legis_armas/Firmas_de_vigilancia/Port_029DMB_Servico_de_Vigilancia.pdf>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento de Material Blico. Portaria n. 024, de 17/12/1998. Disponvel em: <http://www.cbtp.org.br/DLoad/Portaria%20024%20DMB%20 171298%20-%20Firma%20de%20instrucao%20de%20Tiro.pdf>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Departamento de Material Blico. Portaria n. 25, de 22/12/1998. Disponvel em: <www.dfpc.eb.mil.br/institucional/.../Armas_fogo.../Portaria25.doc>. _________. Ministrio da Defesa. Exrcito. Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados. Instruo Tcnico-Administrativa n. 23. Braslia, 17/04/2001. _________. Ministrio da Defesa. Gabinete do Ministro. Portaria Normativa n. 40, de 17/01/2005. Disponvel em: <http://www.fgtp.com.br/leis/portariaNormativa040de17jan05.pdf>. _________. Ministrio da Defesa. Gabinete do Ministro. Portaria Nnormativa n. 1.811, de 08/12/2006. Disponvel em: <www.dfpc.eb.mil.br/institucional/legislacao/Municoes/PN_ MD1811.doc>.
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REFERNCIAS
_________. Ministrio da Defesa. Gabinete do Ministro. Portaria Normativa n. 581, de 24/04/2006. Disponvel em: <http://www.2rm.eb.mil.br/sfpc/legislacao/armas_municoes/DOU.pdf>. _________. Ministrio da Justia. Departamento da Polcia Federal. Portaria n. 365, de 05/08/2006. Disponvel em: <www.brigadamilitar.rs.gov.br/.../Portaria%20n%20365%20 PF-%20Porte%20de%20Arma%20GM.doc>. _________. Ministrio da Justia. Departamento de Polcia Federal. Portaria n. 387, de 28/08/2006. Disponvel em: <http://www.sindesp-df.com.br/2006/legislacao/leis/ PORTARIA_387_DOU_01_09_06.pdf>. _________. Ministrio da Justia. Departamento de Polcia Federal. Instruo Normativa n. 023. Braslia, 01/09/2005. _________. Presidncia da Repblica. Decreto n. 5.123. Braslia, 01/07/2004. _________. Presidncia da Repblica. Lei n. 10.826, 22 de dezembro de 2003. Braslia, 22/12/2003. _________. Presidncia da Repblica. R-105 (Decreto n. 3.665, de 2000 - Regulamento para Fiscalizao de Produtos Controlados). Braslia, 20/11/2000. _________. Presidncia da Repblica. Lei n. 11.706, 19 de junho de 2008. Braslia, 19/06/2008. _________. Presidncia da Repblica. Decreto-Lei n. 667, de 02 de julho de 1969. Braslia, 02/07/1969.

Questionrios respondidos pelos parceiros locais da Rede Desarma Brasil


Guay, Democracia, Participao e Solidariedade, RS, 2008. IDDEHA Instituto de Defesa dos Direitos Humanos, PR, 2008. Comisso Justia e Paz, CNBB Regional Norte, PA, 2008. Shelley de Botton, jornalista do site Comunidade Segura, RJ, 2008.

Questionrios respondidos pelas autoridades consultadas


Exrcito Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC), questionrio 29/05/2009. Exrcito DFPC, questionrio 26/08/2009. GCM de So Paulo, questionrio, 07/07/09. Polcia Civil do Cear, 09/03/2009. Polcia Civil de Pernambuco, 28/02/2009. Polcia Civil do Rio de Janeiro, 30/01/2009. Polcia Federal do Esprito Santo, 04/02/2009. Polcia Federal de So Paulo 17/02/2009.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Entrevistas realizadas
Comerciante de armas e munio e instrutor de tiro, Rio Grande do Sul, 10/10/2008. Coordenadoria de Anlise e Planejamento da SSP/ SP, 20/01/2009. Exrcito SFPC da 10a Regio Militar (Cear e Piau), Cear, 07/11/2008. Exrcito, SFPC da 7a Regio Militar (Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas), Pernambuco, 05/11/2008. Exrcito, SFPC da 1a Regio Militar (Esprito Santo), 20/10/2008. Exrcito, DFPC (Distrito Federal), 19/03/2009. Guarda Civil Municipal de Barueri, 26/06/2009. Ministrio da Justia, Secretrio de Assuntos Legislativos, 08/09/2008. Polcia Civil do Cear, 07/11/2008. Polcia Civil do Distrito Federal, 06/09/2008. Polcia Civil do Esprito Santo, Diviso de Homicdios e Delegacia de Armas e Explosivos, 20/10/2008. Polcia Civil de Minas Gerais, 04/12/2008. Polcia Civil do Par, 17/11/2008. Polcia Civil do Paran, Delegacia de Explosivos e Armas de Fogo Deam, 06/10/2008. Polcia Civil de Pernambuco, 05/11/2008. Polcia Civil do Rio Grande do Sul, Delegacia de Armas e Explosivos Dame, 10/10/2008. Polcia Civil de So Paulo Departamento de Produtos Controlados DPC, 04/09/2008. Polcia Federal da Bahia, Delearm (durante visita da Caravana da Rede Desarma Brasil), 25/08/2009. Polcia Federal do Cear, Delearm, 07/11/2008. Polcia Federal chefe do Sinarm, Marcus Vinicius Dantas, 22/08/08, maro de 2009 e 23/09/09. Polcia Federal Delearm do Esprito Santo, 20/10/2008. Polcia Federal Delarm de Minas Gerais, 04/12/2008. Polcia Federal do Par, 17/11/2008. Polcia Federal Delearm do Paran, 07/10/2008. Polcia Federal de Pernambuco, 05/11/2008. Polcia Federal Delearm do Rio Grande do Sul, 21/07/2009. Polcia Federal Delearm de So Paulo, 21/01/2009. Polcia Federal Delesp de So Paulo, 23/01/2009. Brigada Militar do Rio Grande do Sul, 09/10/2008. Polcia Militar do Esprito Santo, 20/10/2008. Polcia Militar de Minas Gerais, 05/12/2008. Polcia Militar de Pernambuco, 05/11/2008.

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REFERNCIAS
Secretaria de Defesa Social de Minas Gerais, 05/12/2008. Secretaria de Segurana Pblica do Esprito Santo, 20/10/2008. Secretaria de Segurana Pblica do Rio Grande do Sul, 09/10/2008. Sindicato das Empresas de Segurana e Transporte de Valores do Paran, 08/10/2008.

Dados fornecidos pelas autoridades consultadas


Exrcito SFPC 10 Regio Militar, dados disponibilizados aps entrevista, referentes a controle de armas recolhidas e destrudas na 10 RM em 2008 , 07/11/2008 Polcia Civil do Distrito Federal Diviso de Controle de Armas, Munies e Explosivos, dados disponibilizados sobre armas apreendidas, 06/09/2008. Policia Federal de Minas Gerais, dados disponibilizados aps entrevista, refentes a porte, renovao e registros de armas novas, 04/12/2008. Policia Federal de Pernambuco, dados disponibilizados aps entrevista, referentes a registros emitidos e armas novas no perodo 2002-2008, 05/11/2008. Polcia Judiciria Civil do Mato Grosso, dados sobre armas apreendidas e entregues fornecidos durante a visita da Caravana da Rede Desarma Brasil, 25/06/2009.

Internet
Associao Nacional da Indstria de Armas e Munies: <http://www.recadastramento.org.br/ recadastramento-armas-compra-lojas>. De olho no Estatuto do Desarmamento: <http://www.deolhonoestatuto.org.br>. Pronasci: <http://portal.mj.gov.br> Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo <http://www.ssp.gov.br/estatistica/downloads/ apresentacao2008.pdf> Secretaria de Segurana Pblica e Defesa Social do Cear: <http://www.sspds.ce.gov.br>.

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DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

GLOSSRIO

AMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Abin Agncia Brasileira de Inteligncia. Desenvolve atividades de inteligncia voltadas para a defesa do Estado Democrtico de Direito, da sociedade, da eficcia do poder pblico e da soberania nacional. Aniam Associao Nacional da Indstria de Armas e Munies. Em seu cadastro existem mais de 2 mil lojas, clubes de tiros e revistas especializadas. Arma institucional Utilizada por policiais e guardas em servio; pertence corporao. Armeiro Pessoa registrada na Polcia Federal para consertar armas de fogo. Artigo 144 Artigo da Constituio Federal de 1988 que versa sobre as responsabilidades dos diferentes rgos de segurana pblica no pas. CAC Colecionadores, Atiradores e Caadores categorias de usurios de armas que tm requisitos e limites diferentes do cidado comum e cujo registro e fiscalizao competem ao Exrcito. COTER Comando de Operaes Terrestres do Exrcito. Seu objetivo orientar e coordenar o preparo e o emprego da Fora Terrestre, em conformidade com as polticas e diretrizes estratgicas do Exrcito. CR Certificado de Registro. Criado em 1997, o documento emitido pelo Exrcito (mais especificamente pelo Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados de cada Regio Militar) para atiradores, caadores e colecionadores, autorizando-os a exercerem suas atividades ligadas ao uso e manuseio de armas e munies. Este documento, alm de regularizar os praticantes do tiro esportivo, caa amadorstica e colecionadores de armas, define o Exrcito brasileiro como rgo fiscalizador dessas atividades. CRAF O Certificado de Registro de Arma de Fogo o documento oficial expedido aps o devido cadastro de uma arma no SIGMA ou SINARM. Geralmente deve ser renovado a cada trs anos. CRAF/PAF Certificado de Registro de Arma de Fogo com Autorizao de Porte de Arma de Fogo. DARM Diviso de Represso ao Trfico Ilcito de Armas da Polcia Federal, subordinada DCOR (abaixo). DCOR Diretoria de Combate ao Crime Organizado da Polcia Federal. DCOR compete: aprovar normas gerais de ao relativas s atividades de preveno e represso aos crimes de sua competncia; planejar, coordenar, dirigir, controlar e avaliar as atividades de represso ao trfico ilcito de armas, a crimes contra o patrimnio, crimes financeiros, ao trfico ilcito de entorpecentes e de combate ao crime organizado; planejar, coordenar, dirigir e executar operaes policiais relacionadas a crimes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, conforme disposto em lei, dentro das atividades de sua competncia; propor ao diretor-geral inspees peridicas junto s unidades descentralizadas do Departamento, no mbito de sua competncia. DELEARM Delegacia de Represso ao Trfico Ilcito de Armas da Polcia Federal. Sediada nas superintendncias regionais da Polcia Federal, em todas as capitais brasileiras.

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GLOSSRIO
DELESP Delegacia de Controle de Segurana Privada. Sediada nas superintendncias regionais da Polcia Federal, em todas as capitais brasileiras, com o objetivo de regularizar a prestao e utilizao dos servios de segurana privada. DFPC Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito. Tem por finalidade controlar e fiscalizar as atividades das fbricas de armas, munies, explosivos, produtos qumicos sensveis, etc.; autorizar a instalao de novas fbricas de armas, munies, explosivos, produtos qumicos sensveis, etc.; controlar e fiscalizar as armas dos militares das Foras Armadas, Foras Auxiliares, colecionadores, atiradores e caadores, Abin e GSI; controlar e fiscalizar os equipamentos de deteco de minas, recarga de munio, lanamento de msseis e viso noturna; fiscalizar e controlar a produo de mscara contra gases e motores para foguetes ou msseis. D LOG O Departamento Logstico o rgo de direo setorial incumbido de prever e prover, no campo das atividades logsticas de suprimento, manuteno e transporte, os recursos e servios necessrios ao Exrcito e as necessidades de mobilizao dessas atividades. Esto subordinados ao D Log a Diretoria de Suprimento (DS), a Diretoria de Manuteno (DMnt), a Diretoria de Transporte e Mobilizao (DTMob), a Diretoria de Material de Aviao do Exrcito (DMAvEx), a Diretoria de Fabricao e Recuperao (DFR) e a Diretoria de Fiscalizao de Produtos Controlados (DFPC). DMB O Departamento de Material Blico, ligado ao Ministrio da Defesa, aprova as normas para fiscalizao das atividades com produtos controlados pelo Exrcito, por parte de empresas e rgos que executam servios de vigilncia e de transporte de valores. DPC A Diviso de Produtos Controlados da Polcia Civil faz parte do Departamento de Identificao e Registros Diversos da Polcia Civil Dird. DPF Departamento de Polcia Federal, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, com autonomia administrativa e financeira e diretamente subordinado ao Ministrio da Justia. GT Guia de Trfego. Documento que autoriza o trfego de produtos controlados, inclusive armas de fogo. A Guia fornecida pela Polcia Federal ou pelo Exrcito. PFPC Postos de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito. So instalados nas localidades onde a fiscalizao de produtos controlados seja vultosa e no houver Organizao Militar (OM). Porte de arma Permite transportar ou portar a arma. O Estatuto do Desarmamento probe o porte de armas de fogo por civis em todo o territrio nacional, com algumas excees. Posse de arma Direito a possuir uma arma de fogo, vlido para determinada arma. O cidado que atender a todos os requisitos pode ter a posse de armas em sua residncia (ou local de trabalho se for o responsvel legal). Produtos controlados A classificao de um produto como controlado competncia do Exrcito, tendo por premissa bsica a existncia de poder de destruio ou outra propriedade de risco que indique a necessidade de que o uso seja restrito de modo a garantir a segurana da sociedade e do pas. O Anexo I do R-105 apresenta uma lista completa de produtos controlados.

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

R-105 Regulamento para a fiscalizao de produtos controlados, do Exrcito; a mais recente redao o Decreto n 3.665, de 20 de novembro de 2000. Este Regulamento estabeleceu as normas para fiscalizao das atividades exercidas por pessoas fsicas e jurdicas, que envolvam produtos controlados pelo Exrcito. Entre as atividades a que se refere este artigo, destacam-se fabricao, recuperao, manuteno, utilizao industrial, manuseio, uso esportivo, colecionamento, exportao, importao, desembarao alfandegrio, armazenamento, comrcio e trfego de todos os produtos ditos controlados inclusive armas e munies. Recadastramento Processo de registrar, junto Polcia Federal, uma arma de fogo que j possua registro anterior ao Estatuto emitido pelas polcias estaduais , ou que fora adquirida antes de 2003, mas ainda no havia sido registrada junto PF. Registro provisrio Os registros de propriedade de arma expedidos pelos rgos estaduais, realizados at a data da publicao do Estatuto (dezembro de 2003), deveriam ter sido renovados junto Polcia Federal at 31 de dezembro de 2009. O registro provisrio poderia ter sido solicitado e emitido on-line, pelo site da Polcia Federal, at 31 de dezembro de 2009, com prazo de validade de 90 dias perodo para os documentos exigidos serem apresentados Policia Federal. RM As Regies Militares so grandes comandos administrativos do Exrcito brasileiro, que tm como atribuio fornecer apoio logstico aos demais Grandes Comandos, s Divises de Exrcito, s Brigadas e s diversas unidades enquadradas em sua rea geogrfica de responsabilidade. Suas atribuies incluem: autorizar e fiscalizar as atividades relacionadas com produtos controlados, na rea de sua competncia; promover o registro de todas as pessoas fsicas e jurdicas que exeram atividades com produtos controlados; preparar os documentos exigidos para o registro de fbricas de produtos controlados; remeter ao D Log, at o final do ms de janeiro de cada ano, um relatrio das atividades regionais, na rea de produtos controlados, realizadas no ano anterior. Renovao de registro O Estatuto do Desarmamento determina que o registro de uma arma obtido quando da compra devidamente autorizada pela Polcia Federal deve ser renovado a cada trs anos mediante comprovao de idoneidade e inexistncia de inqurito policial, de ocupao lcita e residncia, alm de teste de tiro, teste psicolgico e pagamento de taxa. SFPC Servio de Fiscalizao de Produtos Controlados do Exrcito. Presente em todas as regies militares, o servio que, por meio da DFPC, autoriza e fiscaliza a produo e transferncias de armas e munies, e de outros produtos controlados. SICOFA Sistema de Controle de Fabril de Armas do Exrcito. Foi desenvolvido pelo Centro de Desenvolvimento de Sistemas (CDS) e fornece informaes sobre as armas de fogo produzidas no pas. Os fabricantes nacionais alimentam o sistema com os dados das armas de fogo que produziram e venderam no mercado interno e encaminharam ao exterior. SICOVEM O Sistema de Controle de Vendas e Estoque de Munies, sob responsabilidade do Exrcito, foi criado para o controle eletrnico e informatizado de vendas do fabricante de munies para os estabelecimentos comerciais e, destes, para o consumidor final, incluindo todas as munies de uso permitido e restrito, para armas curtas e longas. SIG-DFPC Sistema de Informaes Gerenciais da DFPC, com a finalidade de aperfeioar e simplificar as rotinas para aquisio e importao de produtos controlados.

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GLOSSRIO
SIGMA Sistema de Gerenciamento Militar de Armas, sob responsabilidade do Exrcito. O SIGMA responsvel pelo cadastro de armas de fogo importadas, produzidas e vendidas no pas, de uso restrito das Foras Armadas, das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros, da Agncia Brasileira de Inteligncia e do Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica. O SIGMA tambm armazena informaes relativas s exportaes de armas de fogo, munies e demais produtos controlados, devendo o Comando do Exrcito manter sua atualizao; dados sobre as armas de fogo importadas ou adquiridas no pas para fins de teste e avaliao tcnica e as armas de fogo obsoletas das foras de segurana, alm das armas de fogo de colecionadores, atiradores e caadores e das representaes diplomticas. SINARM (atual SENARM) Sistema Nacional de Armas (atualmente, Servio Nacional de Armas). Sob responsabilidade da Polcia Federal, o SINARM tem como competncias: identificar as caractersticas e a propriedade de armas de fogo, mediante cadastro; cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e vendidas no pas; cadastrar as autorizaes de porte de arma de fogo e as renovaes expedidas pela Polcia Federal; cadastrar as transferncias de propriedade, extravio, furto, roubo e outras ocorrncias que, de alguma forma, alterem os dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de empresas de segurana privada e de transporte de valores; identificar as modificaes que alterem as caractersticas ou o funcionamento de arma de fogo; integrar no cadastro os acervos policiais j existentes; cadastrar as apreenses de armas de fogo, inclusive as vinculadas a procedimentos policiais e judiciais; cadastrar os armeiros em atividade no pas, bem como conceder licena para exercer a atividade; cadastrar os produtores, atacadistas, varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas de fogo, acessrios e munies; cadastrar a identificao do cano da arma, as caractersticas das impresses de raiamento e de microestriamento de projtil disparado, conforme marcao e testes obrigatoriamente realizados pelo fabricante; informar s Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e do Distrito Federal os registros e autorizaes de porte de armas de fogo nos respectivos territrios, bem como manter o cadastro atualizado para consulta. O SINARM no contempla o registro ou cadastro das armas de fogo das Foras Armadas e da Polcia Militar esta uma atribuio do SIGMA. SIST G TRF ELT Sistema de Guia de Trfego Eletrnico. Permite o controle das guias que autorizam o trfego de produtos controlados no pas. A DFPC administra o sistema, alimentado-o com dados das empresas que comercializam os produtos controlados no Brasil. SISVIP O Sistema de Vigilncia Privada um sistema de controle prprio da segurana privada, alimentado com informaes do SINARM e sob responsabilidade da Polcia Federal. TR Ttulo de registro. Documento que autoriza a pessoa jurdica a fabricar produtos controlados pelo Exrcito.

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DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO EST UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM ESTATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DE DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMA DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMENTO UTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAMEN TATUTO DO DESARMAMENTO ESTATUTO DO DESARMAM

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

AMENTO
ANEXOS
1. O que diz a lei 2. Atribuies determinadas pelo Estatuto 3. Armas entregues na primeira campanha de recolhimento, por estado 4. Resultados da Caravana da Polcia Federal em 2009

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO TATUTO DO DESARMAMENTO NTO

AMENTO

NTO MENTO ESARMAMENTO

AMENTO

NTO

AMENTO

NTO MENTO

Anexo 1 - O que diz a lei Que rgo autoriza a compra? Onde cadastrar? Qual a validade do registro? O porte proibido ou permitido? Que rgo responsvel pelo registro? PF SINARM 3 anos Proibido O que fazer em caso de perda ou roubo?

Categorias

Que armas so permitidas e quantas podem ser compradas? PF

Quais e quantas munies podem ser compradas?

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Cidado

At 6 armas de uso permitido

50 unidades por ano para cada arma registrada

Avisar a Polcia e comunicar ao SINARM em at 48 horas Avisar a Polcia e comunicar ao Sigma em at 48 horas

PM (uso particular) Exrcito Sigma

600 unidades Pode comprar at 3 armas a cada 2 anos, por ano para sendo uma de uso cada arma regisrestrito trada Comando da Regio Militar

Determinada por regulamento interno

Permitido em tempo integral

PC (uso particular) PF SINARM

600 unidades Pode comprar at 3 por ano para armas a cada 2 anos, sendo uma de uso cada arma regisrestrito trada Comando da Regio Militar

Determinada por regulamento interno

Permitido em tempo integral

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Comando da Regio Militar Exrcito SINARM 3 anos 100 unidades por ano para cada arma Comando da Regio Militar PF SINARM 2 anos

Comunicar DFPC e respectiva Regio Militar

PF (uso particular)

Pode comprar at 3 armas a cada 2 anos, sendo uma de uso restrito (entre os calibres .357 Magnum, 9x19mm, .40 S&W e .45 ACP )

600 unidades por ano para cada arma registrada

Permitido em tempo integral (inclusive em locais com aglomerao de pessoas)

Comunicar DFPC e respectiva Regio Militar

Guarda (uso institucional)

- Armas de uso permitido e espingardas calibre 12 para at no mximo 10% do efetivo

Cidades com menos de 50 mil habitantes: proibido. Entre 50 e 500 mil habitantes, somente em servio. Mais de 500 mil habitantes: porte integral.

Comunicar ao SINARM e respectiva Regio Militar

Categorias

Que armas so permitidas e quantas podem ser compradas? Que rgo autoriza a compra? O porte proibido ou permitido? Qual a validade do registro? O que fazer em caso de perda ou roubo?

Quais e quantas munies podem ser compradas?

Que rgo responsvel Onde pelo cadastrar? registro?

Foras Armadas

A cada 2 anos, podem adquirir uma arma de porte, uma de caa de alma raiada e uma de caa de alma lisa - amas de uso permitido e todas as armas de uso restrito, inclusive 9 mm e 45 600 unidades por ano para cada arma registrada Exrcito Sigma No precisa renovar Comandante, chefe ou diretor a que o militar estiver subordinado

Para oficiais do Exrcito em servio permitido (ativo e na inatividade); subtenentes e sargentos (ativos); cabos e soldados somente com justificativas fundamentadas; praas em servio militar obrigatrio no tm permisso

Avisar a Polcia e Comunicar ao SINARM "imediatamente"

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PF PF SINARM Exrcito Exrcito Sigma

Empresa de segurana privada

Calibres 32 ou 38; no caso de escolta de transporte de [sobre valores, carabina estocagem] No de repetio calibre mnimo duas e 38, espingardas de uso permitido no mximo trs nos calibres 12, 16 cargas para cada arma ou 20, e pistolas semiautomticas calibre .380 "Short" e 7,65 mm Renovao trimestral da relao de empregados autorizados a portar armas

Somente em servio

Avisar a Policia Federal em at 24 horas

Colecionador

Pode comprar quantas armas for possvel armazenar em segurana - armas de uso permitido e restrito e armamento pesado, exceto armas automticas e longas semiautomticas de calibre de uso restrito, de acordo com "nveis"

Munio inerte para cada modelo de arma ou caixa de munies obsoletas

12 meses no primeiro ano, depois 3 anos

Proibido

Comunicar "imediatamente" SFPC

ANEXOS

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Categorias

Que armas so permitidas e quantas podem ser compradas? Que rgo autoriza a compra? Onde cadastrar? O porte proibido ou permitido? Qual a validade do registro?

Quais e quantas munies podem ser compradas?

Que rgo responsvel pelo registro?

O que fazer em caso de perda ou roubo?

Atirador

Exrcito

Exrcito

Sigma

2 anos

Pode comprar at 12 armas, sendo 4 de uso restrito - exceto de calibre 9 x 19 mm, calibre igual ou superior a 12,7 mm (.50 da polegada), automticas e fuzis e carabinas semiautomticas de calibre de uso restrito

No mximo 300 cartuchos de munio esportiva para calibre .22, e no mximo 200 cartuchos dos calibres: 12, 16, 20, 24, 28, 32, 36 e 9.1mm por ms

Proibido. Em caso de competio, retirar documentao com SFPC

Comunicar Policia Civil e respectiva Regio Militar

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Exrcito Exrcito Sigma 2 anos

Caador

No mximo 12 armas para caa esportiva, sendo at 4 de caa de alma raiada, de calibre de uso restrito, e at 8 de caa de alma lisa, de calibre de uso permitido

No mximo 200 cartuchos, por ms, dos calibres: 12, 16, 20, 24, 28, 32, 36 e 9.1mm

Permitido apenas em caso de atividade de caa desportiva, com Guia de Trfego emitido pelo Comando Militar

Comunicar Policia Civil e respectiva Regio Militar

ANEXOS
Anexo 2 - Atribuies determinadas pelo Estatuto do Desarmamento
Categoria Fbrica Loja Clube de Tiro Cidado Quais as obrigaes determinadas pelo Estatuto? Fabricantes e importadores devem criar e manter banco de dados para rastreamento. Manter seu estoque de armas e munies em local seguro. Marcar todas as armas e munies produzidas. Devem estar de acordo com determinaes do R-105 em relao armazenagem, construo dos depsitos, segurana do local, e exposio dos mostrurios de armas e munies. Armazenar dados dos compradores por 5 anos para possvel consulta da Polcia Federal ou do Exrcito. Manter registros atualizados dos associados praticantes. Comprovar que dispem de instalaes seguras e em perfeitas condies para treinamento e competies, submetendo-as vistoria do SFPC. Remeter, trimestralmente, ao SFPC os mapas de estocagem, com a justificativa do consumo de munio. Registrar sua arma com a PF. Renovar o registro a cada 3 anos. Zelar e responsabilizar-se pela guarda e segurana das armas. Apresentar anualmente ao SFPC uma relao atualizada do seu acervo de coleo, contendo as armas de uso permitido e restrito o armamento pesado e as viaturas militares. Orientar seus herdeiros legais para, em caso de seu falecimento, tomar, imediatamente, providncias junto ao SFPC para a regularizao do seu acervo. As armas expostas em local de acesso livre devem estar inoperantes, atravs da remoo de uma pea de seu mecanismo (guardada em cofre ou depsito semelhante), com um aviso indicando este estado; ou afixadas a uma base (alvenaria ou concreto), atravs de barra, corrente ou cabo de ao (dimetro mnimo de 5mm), trancada a cadeado ou soldada. Manter as armas e munies em condies de segurana que impeam furtos, roubos ou extravios. No ceder a pessoas estranhas prtica do tiro as armas e munies de calibre restrito ou proibido. Utilizar as armas e munies de calibre restrito ou proibido somente nos locais de treinamento e competio reconhecidos e oficializados. Quando precisar transportar uma arma para treinos ou competies, solicitar Guia de Trfego Especial (GTE). Transportar armas descarregadas e desmuniciadas, alm da desmontagem sumria que o tipo de arma permitir, de forma a caracterizar a impossibilidade de uso imediato. Exrcito Polcia Federal Exrcito Fiscalizao

Exrcito

Exrcito

Colecionador

Exrcito

Atirador

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Categoria

Quais as obrigaes determinadas pelo Estatuto? Manter as armas e munies em condies de segurana que impeam furtos, roubos ou extravios. Quando precisar transportar uma arma para treinos ou competies, solicitar Guia de Trfego Especial (GTE). Transportar armas descarregadas e desmuniciadas, alm da desmontagem sumria que o tipo de arma permitir, de forma a caracterizar a impossibilidade de uso imediato. Apresentar os livros ou sistema informatizado de registro e controle de armas. Manter as armas e munies em condies de segurana que impeam furtos, roubos ou extravios; Trimestralmente, deve enviar Polcia Federal a relao nominal dos empregados autorizados a portar armas. Renovar a cada dois anos registro de porte. Apresentar relatrio justificativo ao Comando ou Corregedoria toda vez que estiver envolvido em evento com disparo de arma. Realizar treinamento tcnico (com 65% de contedo prtico) de, no mnimo, 60 horas para armas de repetio (revlveres) e 100 horas para semi-automticas (pistolas). Manter corregedoria prpria e autnoma para apurao de infraes, assim como Ouvidoria permanente, autnoma e independente.

Fiscalizao

Caador

Exrcito

Empresa de Segurana Privada

Polcia Federal

Guarda Civi Metropolitana

Polcia Federal

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ANEXOS
Anexo 3 - Armas entregues na primeira campanha de recolhimento Brasil - 2004/2005
Estado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 So Paulo Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Sul Minas Gerais Cear Pernambuco Bahia Sergipe Santa Catarina Paraba Alagoas Distrito Federal Mato Grosso do Sul Par Gois Esprito Santo Mato Grosso Rio Grande do Norte Piau Maranho Amazonas Rondnia Tocantins Acre Amap Roraima Totais
Fonte: IBGE, Polcia Federal. Elaborao Instituto Sou da Paz. * Total incluindo 13 mil armas recolhidas meses antes da campanha em nvel nacional.

Total recolhido 138.787 49.233 * 44.065 33.432 27.000 24.543 23.651 16.766 16.560 16.159 12.880 12.781 8.374 7.306 6.125 5.654 5.275 4.844 4.259 3.242 3.200 2.825 1.861 1.634 1.348 541 510 472.855

Populao 39.827.570 10.284.503 15.420.375 8.485.386 19.273.506 8.185.286 8.485.386 14.080.654 1.939.426 5.866.252 3.641.395 3.037.103 2.455.903 2.265.274 7.065.573 5.647.035 3.351.669 2.854.642 3.013.740 3.032.421 6.118.995 3.221.939 1.453.756 1.243.627 655.385 587.311 395.725 141.997.740

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

Anexo 4 - Resultados da Caravana da Polcia Federal em 2009


Descentralizada AC (07/10/2009 - 11/12/2009) BA (01/12/2009 - 16/12/2009) CE (16/11/2009 - 19/11/2009) DF (02/12/2009 - 09/12/2009) ES (07/12/2009 - 10/12/2009) RS (16/11/2009 - 17/12/2009) MS (23/11/2009 -25/11/2009) MT (02/12/2009 - 16/12/2009) PA (02/12/2009 - 10/12/2009) PB (03/12/2009 - 13/12/2009) PR (07/11/2009 - 18/12/2009) RJ (03/12/2009 - 18/12/2009) RN (09/11/2009 - 12/11/2009) SC (09/12/2009 - 16/12/2009) SE (25/11/2009 - 05/12/2009) SP (18/11/2009 - 18/12/2009) PE (30/11/2009 - 05/12/2009) MG (30/11/2009 - 18/12/2009) TO (30/11/2009 - 1/12/2009) Total
Fonte: Polcia Federal SINARM, 31/12/2009. Elaborao: Instituto Sou da Paz.

Atendimentos 97 396 42 477 270 1.476 78 121 539 506 3.875 277 176 424 133 1.980 184 168 159 11.947

Registros de armas no registradas 59 62 39 131 160 1.289 48 72 427 487 1.292 120 105 277 68 683 137 68 124 6.307

Renovao de registros 38 63 1 67 22 641 20 49 19 14 920 141 20 155 17 688 45 22 30 3.003

Armas entregues 0 39 2 42 1 44 2 0 0 **** 179 16 35 3 1 105 2 3 5 561

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IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA

INSTITUTO SOU DA PAZ DIRETORIA Diretor Executivo Denis Mizne Diretora de Desenvolvimento Institucional Melina Risso Rua Luis Murat, 260 Cep: 05436-040 So Paulo - SP Tel: 11 3812-1333

REA DE CONTROLE DE ARMAS Coordenadora de Mobilizao Heather Sutton Coordenador de Polticas Daniel Mack Assistente Erica Ribeiro Assistente Carolina Oliveira Coordenadora da rea de Sistematizao, Informao e Referncia Ligia Rechenberg Coordenadora de Comunicao Daniela Caldeirinha

www.soudapaz.org
soudapaz@soudapaz.org

IMPLEMENTAO DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO: DO PAPEL PARA A PRTICA Coordenao da pesquisa Daniel Mack e Heather Sutton Entrevistas Carolina Iootty, Heather Sutton, Carolina Ricardo, Ligia Rechenberg Assistentes Terine Husek Coelho, Carolina Oliveira, Erica Ribeiro Anlise e texto Daniel Mack Reviso Ligia Rechenberg e Vnia Regina Fontanesi Projeto Grfico Janaina Siqueira Ilustraes Da cartilha O Estatuto do Desarmamento Nosso! - Ivan da Silva e Luiz Flvio Lima do Instituto Sala 5 Fotos Erico Hiller pginas 105, 108, 109 Cel Srgio Payo pgina 123 Instituto Sou da Paz pginas 109, 122, 123

APOIO

Abril - 2010

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ESTATU

ESTATUTO D EST ESTATU

ESTATUTO D EST

ESTATU
Em dezembro de 2003, aps intensa presso e mobilizao popular, o Congresso Nacional aprovou a Lei 10.826, conhecida como Estatuto do Desarmamento, para aumentar o controle sobre as armas de fogo em circulao no Brasil. Os resultados foram imediatos: 5 mil vidas salvas apenas no primeiro ano de vigncia da lei, o que signicou a queda, pela primeira vez em mais de uma dcada, dos homicdios no pas. Seis anos depois, o Instituto Sou da Paz apresenta pesquisa indita que avalia a implementao das medidas previstas no Estatuto e traz recomendaes para aprimorar sua implementao pelos rgos responsveis, garantindo que a lei seja colocada em prtica na sua totalidade e evitando a morte de milhares de brasileiros.

ESTATUTO D EST ESTATU

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Realizao:

ESTATUTO D EST ESTATU

Apoio:

ESTATUTO D EST

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