Sunteți pe pagina 1din 233

CAPITOLUL I PARADIGMA MODERNA DE SECURITATE

1. 1.Factori cu implicatii majore asupra mediului international de securitate


A. GLOBALIZAREA : dependenta statelor de stabilitatea regionala,zonala si globala ; retelele erei informationale amplifica si disemineaza impactul evenimentelor ; rolul contradictoriu al mass-media fata de perceptiile opiniei publice privind evenimentele majore ; B. RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI : complexitate crescanda si disproportionalitate ca efecte ; acces la high-tech si inarmarea neconventionala cu putere de lovire asupra NATO ; proliferarea armelor NBCR si a vectorilor purtatori la actori statali si non-statali ; C. DISCREPANELE GEOGRAFICE : intre tarile in curs de dezvoltare si cele dezvoltate se adancesc ; genereaza migratii masive inclusiv interconinentale ; amplifica tensiunile etnice si religioase ; diminuiaza dramatic nivelul de trai si calitatea vietii ; D. FACTORII DE MEDIU : distribuirea inechitabila a resurselor ; controlul politic al accesului la resurse ; dependenta de combustibilii fosili ; poluarea exagerata a unor zone ; cresterea nevoilor de apa si hrana; modificarea globala a unor factori de mediu(exemplu clima) ; E. STATE GUVERNATE INEFICIENT : fragmentarea din motive economice,etnico-religioase,miscarilor separatiste ; securitate interna precara,control scazut la frontiere ; prolifereaza crima organizata nationala si transfrontaliera ; genereaza resurse pentru actiuni teroriste internationale ; pot forma adevarate axe ale raului ; F. IDEOLOGIILE RADICALE ; genereaza extremism si impotrivire la shimbare/transformare ; folosesc orice mijloace pentru atingerea scopurilor ; prin politica dictatoriala produc si determina schimbari in plan intern si extern ; G. CONFLICTELE NEREZOLVATE ; intretin focare cu grade diferite de periculozitate ; pot reactiva cu o amploare mai mare ; pot fi transformate in instrumente de negociere in relatiile internationale ; se pot transforma in procese geoeconomice.

1. 2. TEORII SI CURENTE DESPRE SECURITATE


1.2.1 Paradigma idealist despre securitate -este consecina Primului Rzboi Mondial; -pleca de la aprecierea c interesele indivizilor, ale statelor i ale ntregii comuniti mondiale se gsesc ntr-o potenial armonie i considera c prin educie moral i aciunea colectiv a popoarelor se poate asigura un climat de pace i securitate n Europa i n lume; -opinia public cu sentiment al responsabilitii civice care a dus la creterea contiinei sociale i la afirmarea unei moraliti internaionale, n msur s determine apariia unui nou tip de relaii ntre state, n care s fie promovate egalitatea n drepturi, neamestecul n treburile interne, relaii economice reciproc avantajoase, respectarea independenei i suveranitii naionale; -arhitectura de securitate specific proclama un sistem al securitii colective, ce avea ca instrument de aplicare n practic a valorilor anunate prin Liga Naiunilor; -rezultatul era legat de nlturarea cauzelor care au generat rzboaiele, respectiv vechile practici diplomatice i se baza pe credina sincer c salvnd naiunea putea fi conturat un sistem de securitate internaional care s depeasc interesele egoiste, naionale, ce ameninau pacea; -avea la baz cele trei tipuri de securitate: individual, naional i internaional i cteva criterii de ordin moral,ceea ce a fcut ca idealismul s-i demonstreze n scurt timp ineficiena, marile probleme care au aprut att la nivel naional ct i internaional n-au putut fi nici controlate i cu att mai puin rezolvate; -marea greeal a idealismului, era aceea c a plecat de la premisa c marile puteri erau mulumite cu situaia lor politic i teritorial dup primul rzboi mondial, raionament greit, avnd n vedere c era puin probabil ca statele, de mrimi diferite i cu puteri inegale ar fi acceptat n realitate o astfel de situaie. 1.2.2. Paradigma realismului politic - s-a impus autoritar n teoria relaiilor internaionale, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial; - mediul internaional este perceput n viziune realist ca un mediu anarhic, n care statele, datorit inexistenei unui guvern mondial care s ordoneze activitatea acestora, sunt preocupate pentru propria lor securitate, pentru a-i asigura supravieuirea; - securitatea statelor se realizeaz dup principiul dilemei securitii, potrivit cruia, unele state urmrind mrirea gradului de securitate, prin adoptarea unor politici militare adecvate, determin alte state care se simt ameninate, s procedeze la fel, nregistrndu-se astfel un cerc vicios n care securitatea este relativ; - semnificaia termenului de dilem a securitii, este dat de realitatea c ncercarea statelor de a-i asigura propriile nevoi de securitate, indiferent de intenie, duce la creterea insecuritii celorlali, deoarece fiecare consider msurile proprii ca fiind defensive, iar pe cele ale celorlali, ca fiind potenial amenintoare. 1.2.3.Curentul behaviorismului - reprezentat de adepii abordrii i validrii tiinifice a principalelor idei promovate de coala realist a relaiilor internaionale,deoarece securitatea nu a beneficiat de o atenie deosebit din partea specialitilor;

- evidenierea c un rzboi la nivel global, n care s fie implicate armele nucleare, nu era posibil, datorit consecinelor dezastruoase nregistrate de ambele pri; - oamenii politici concluzioneaz c statul nu putea duce o politic izolaionist si au nceput s insiste pe rolul important jucat de fiecare ar pentru a realiza o ordine internaional legitim. 1.2.4.Curentul neorealismului - a aprut ntr-un moment delicat al existenei realismului; - se bazeaz pe restabilirea valorilor eseniale ale realismului i s conving c teoria relaiilor internaionale are un caracter tiinific; - pornind de la caracterul anarhic al domeniului internaional, fiecare stat este responsabil pentru propria sa securitate; - noutatea introdus: scopul fundamental al statelor nu este maximizarea puterii, ci maximizarea securitii, aceasta nseamn c puterea este un mijloc inevitabil pentru obinerea unor scopuri, cum este de pild securitatea; - pentru realizarea unei securiti adecvate, este necesar s se dezvolte capacitatea economic a statului care contribuie automat la creterea puterii militare, i dezvoltarea unor relaii externe, ce trebuie s vizeze ntrirea propriilor aliane i slbirea alianelor potrivnice.

1.3. Conceptul de Securitate de la traditional la multidimensional


1.3.1 Elemente teoretice - Securitate absenta amenintarilor cu distrugerea John Mroz - the condition of being protected from or not exposed to danger; a feeling of safety or freedom from absence of danger Oxford English Dictionary Securitatea moderna include politica traditionala de aparare si de asemenea actiunile non-militare ale unui stat, pentru a-I asigura totala capacitate de supravietuire ca entitate politica, in scopul de a-si exercita influenta si a-si indeplinii obiectivele interne si internationale. Michael H.H. Louw Securitatea moderna este mentinerea unui mod de viata acceptabil pentru popor si compatibil cu nevoile si aspiratiile legitime ale celorlalti.Ea include absenta atacurilor armate si a coercitiei,absenta subversiuni interne si absenta eroziunii valorilor politice,economice si sociale,care sunt esentiale pentru calitatea vietii. National Defence College Canada Security, in an objective sense,measures the absence of threats toacquired values, in a subjectivesense, the absence of fear that such values will be attacked Arnold Wolfers, National Security as an ambigouous symbol, 1962 - Valori si interese- interese existentiale - Amenintari si vulnerabilitati- durata si intensitati - Natura politica a securitatii- high politics - Securitate sensul clasic

1.3.2. Statul i natiunea n globalizare


3

- Capacitatea de a descuraja sau infringe o agresiune militara externa. - Securitate nationala=securitate militara. Razboiul Rece - Studiile strategice; - Securitatea =studiul amenintarii, folosirii si controlului fortei militare; - Problematica nucleara. Redefinirea conceptului Problemele nemilitare ale anilor saptezeci-resursele, saracia Cazul URSS-arma nucleara , KGB ul Multidimensionalitatea securitatii - Politic - Militar - Economic - Societal - Ecologic Widening si deepening Securitatea:verticala si orizontala Verticala - Global - Stat - Individ Orizontala - Sanatate - Economia - Mediu - Saracia Concepte operationale Securitatea cooperativa Securitatea democratica Comunitatea de securitate Human security Strategia de securitate a UE Large-scale aggression against any Member State is now improbable. Instead Europe faces new threats which are more diverse, less visible and less predictable. In particular, Europe faces three key threats. Terorism Proliferare WMD Statele falimentare Crima organizata

1.4. Securitatea Modern n Globalizare Introducere


4

Conceptul de securitate a devenit dup 1989 unul din cele mai utilizate concepte la nivelul elitelor internaionale alturi de conceptele de globalizare i dezvoltare durabil. Pn n anii 1980, conceptul de securitate avea un rol subsidiar, n analizele de specialitate fiind dezvoltat cu precdere n domeniul militar, n cadrul studiilor strategice. Contemporaneitatea denot un interes din ce n ce mai mare fa de interconexiunea noiunilor de securitate i dezvoltare durabil. 1.4.1 Securitatea umanitii este afectat de factori din cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social i de mediu. Securitatea militar privete interaciunea dubl a capacitilor statului, ofensiv i defensiv, i percepia statelor, fiecare despre inteniile celuilalt. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiilor care le legitimeaz. Securitatea economic privete accesul la resurse, finane i piee necesar pentru a susine un nivel acceptabil de bunstare i de putere a statului. Securitatea social se preocup de capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluie acceptabile a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i religioase. Securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare, ca suport esenial de care depind toate aciunile oamenilor. 1.4.2 Ameninrile Sociale la Adresa Securitii Individuale - ameninrile fizice (durere, rnire, moarte); -ameninrile economice (furt sau distrugere a proprietii, mpiedicarea accesului la munc sau la resurse); - ameninrile drepturilor (ncarcerarea, negare a libertii civile normale) - ameninrile poziiei sau statutului (desfiinarea, umilire public). 1.4.3 Globalizarea Factor Major n Realizarea Securitii spre o Dezvoltare Durabil Societatea este un fragment component al naturii, chiar dac se deosebete esenial de o mare parte a ei, i nainte de toate de cea primitiv. Deoarece paradigma dezvoltrii indurabile nu ne poate asigura securitatea, este naintat o nou doctrin - asigurarea securitii prin dezvoltarea durabil. Prioritatea va deveni dezvoltarea durabil i nu noiunea de securitate, doar prin cea din urm i nc la o interpretare cu sens nvechit, nu poate fi asigurat supravieuirea omenirii i protejarea biosferei. Unul din principiile majore ale interconexiunii i interaciunii securitii i dezvoltrii durabile n orientarea lor noosferic devine globalizarea procesului de asigurare a securitii.

Securitatea Sistem Complex

GlobalRegional Naional Statal Local

Individual

SECURITATE - latinescul securitas, -atis (scurit, fr.) - reprezint faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Securitatea reprezint acea stare de fapt care pune la adpost de orice pericol extern i intern o colectivitate sau un stat oarecare, n urma unor msuri specifice, ce sunt adoptate i care asigur existena, independena, suveranitatea, integritatea teritorial a statului i respectarea intereselor sale fundamentale. n terminologia uzitat de ctre Organizaia Naiunilor Unite, conceptul de securitate este echivalent cu resursele pe care statele i comunitatea internaional se sprijin pentru a-i asigura securitatea: echilibrul de fore; descurajarea; securitatea colectiv, neutralitate, nealiniere, coexisten panic, etc. n definirea conceptului de securitate, un rol important l are statul, ca principal actor pe scena mondial, precum i n domeniul relaiilor internaionale. Problema securitii nu poate fi abordat dect n contextul relaiilor de putere, politicului revenindu-i responsabilitatea de a elabora proiecte pentru a promova la nivelul statului securitatea naional i de a participa la realizarea securitii internaionale. Termenul de securitate nu are o formulare clar i precis; acesta se refer la o varietate de riscuri, despre a cror existen avem prea puine cunotine i a cror natur de-abia o putem percepe. Securitatea este un concept insuficient dezvoltat din punct de vedere teoretic din urmtoarele motive:

gradul de dificultate ridicat pe care l presupune conceptul de securitate a determinat o modest abordare din partea cercettorilor i analitilor; suprapunerea dintre securitate i conceptul de putere; statele fiind angajate n lupta pentru putere, securitatea era considerat un derivat al puterii, n mod deosebit al celei militare; studiile strategice au limitat orizontul de cercetare a conceptului de securitate, deoarece acestea erau axate, mai ales pe elaborarea de strategii pe termen scurt, menite s rspund provocrilor tot mai sofisticate ale produciei de armament i comandamentelor de ordin politic; interesul politicienilor de a menine ambiguitatea conceptului, pentru ca n numele securitii naionale, s promoveze politici externe, care nu au nimic comun cu termenul n sine, principalul obiectiv fiind materializarea unor intenii care vizeaz extinderea i consolidarea puterii n alte spaii, n detrimentul securitii altor state.

PREZENTARE GENERAL A PROVOCRILOR LA ADRESA SECURIT II GLOBALE


soft, indirect

POLUAREA MEDIULUI RESURSE : ENERGIA MIGRAIA DEMOGRA FIA

n condiiile proliferrii unor ameninri reale la adresa umanitii, cum ar fi terorismul sau dezastrele naturale ecologice, problema securitii capt o semnificaie i importan hotrtoare, nemaifiind o opiune egoist i unilateral, cum de regul era identificat n cadrul statului, ci o problem global care necesit cooperare i contribuii responsabile din partea tuturor actorilor de pe scena internaional. Securitatea cooperativ - sistem strategic care se creeaz n jurul unui nucleu de state liberale democratice legate mpreun ntr-o reea oficial sau aliane neoficiale i instituii caracterizate de valorile comune acceptate i cooperare economic, politic i n domeniul aprrii, practic i transparent. ntr-un sistem de securitate cooperativ, obiectivele de securitate naional ale statelor ca entitate individual sunt conectate de ctre patru inele consolidate de securitate:

PRESIUNE

NAIONALISM I CRIZE DE IDENTITAT E NAIONAL


CRIMA ORGANIZAT

TERORISM
hard, direct
PROLIFERAREA ADM Pe t erm scurt en

?
Pe t erm lung en

Inelul unu: promovarea i protejarea drepturilor omului n propriile lor granie i n zona de influen (Securitate individual). Inelul doi: meninerea pcii i stabilitii n spaiul lor comun (Securitate colectiv). Inelul trei: protecie reciproc mpotriva agresiunii exterioare (Aprare colectiv). Inelul patru: promovarea n mod activ a stabilitii n alte zone unde conflictul ar putea s amenine securitatea lor comun, folosind mijloace politice, informaionale, economice i, dac e necesar, militare (promovarea stabilitii).

Concept N.A.T.O.

NATO Un Exemplu Practic de Securitate Cooperativ

1.4.4. Strategia de securitate a Uniunii Europene Euss -2003 (Strategia Solana) O Europ sigur ntr-o lume mai bun
I.CADRUL CONCEPTUAL: a)Face o evaluare comprehennsiva a mediului de securitate (identific provocrile globale i ameninrile majore la adresa securitii); b) Definete Obiectivele Strategice de Securitate ale Uniunii Europene; c) Pune n eviden implicaiile politice ale opiunilor strategice pentru membri UE; II. Strategia a definit OBIECTIVELE DE SECURITATE ALE UNIUNII astfel: a) Protecia valorilor comune, a intereselor i independenei Uniunii; b) Promovarea coeziunii economice i sociale; c)Intrirea pieei interne a Uniunii, precum i a uniunii economice i monetare; d) Promovarea unui nalt grad de angajare a forei de munc i de protecie social; e) Asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului; f) ncurajarea progresului tiintific i tehnologic; g)Crearea ariei comune de libertate, securitate i justiie; h)Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune n scopul promovrii

i aprrii valorilor Uniunii n ntreaga lume; III. Principii i reguli de baz pentru funcionarea Uniunii: a)Orice competen care nu este conferit Uniunii prin Constituie, este de competena Statelor Membre; b)Uniunea se conduce dup regulile subsidiaritii i proporionalitii; Clauza de Solidaritate: Statele Membre vor aciona mpreun mpotriva oricrei aciuni teroriste i oricrui act terorist. 1.4.5. Securitatea modern i globalizarea; - ESTUL, V-ESTUL i ... R-ESTUL; - Mediul de securitate global: complex, dinamic i turbulent; - Riscuri, ameninri i confruntri clasice i asimetrice; - Procese contradictorii; - Integrare, fragmentare, fracturare; - Securitate naional vs Securitate internaional (global, zonal, regional, local); - Securitate Extern vs. Securitate Intern. Componentele Securitii(Dimensiuni)

PERSOANELOR I A BUNURILOR

CETENEASC

JURIDIC

SECURITATEA DEMOCRATIC ALIMENTAR

COLECTIV

ECOLOGIC

10

GLOBALIZAREA I INFLUENA ASUPRA STATULUI STATUL NTR-O LUME GLOBALIZATOARE


comerul poluarea transfrontalier migraia transferul electronic de bani diplomaia comunicaiile prin satelit

fluxul informaional de date naionalismul

STATUL

rachetele balistice micrile de trupe monitorizarea ageniilor globale de guvernare

FUNC IONALITATEA SUVERANIT II

SUPRANA IONAL INTERNA IONAL

REGIONAL

SUVERANITATEA NAIONAL

TRANSNA IONAL

LOCAL

11

CONCEPTE MODERNE N EPOCA GLOBALIZRII


INTERDEPENDEN GLOBAL CRIZ DE IDENTITATE

SECURITATE STATE ECONOMIE ORGANIZA II INTERNA IONALE ORGANIZA II TRANSNA IONALE (NON-GUVRNAMENTALE) I MICRI IDENITATE

Sigurana Naional ca Sistem Complex - Subsisteme i Relaiile ntre Domeniile Vitale

SECURITATEA NAIONAL

Integritatea teritorial i suveranitatea naional

Pacea social i statul de drept

Stabilitatea politic, economic i social

Viabilitatea i susinerea naiunii i calitatea vieii

Aprarea naional i autonomia relativ

Legitimitatea statului, ordinea juridic, pactul naional i armonia social

Legitimitatea guvernului, rolul instituiilor i actul de guvernare

Dezvoltarea social i individual, participarea cetenilor, gradul de satisfacere

12

Principalele procese generatoare de securitate n plan continental: - lrgirea N.A.T.O. i a Uniunii Europene; - dezvoltarea formelor de cooperare subregional; - tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor, prin coordonarea organizaiilor cu responsabiliti n domeneniu (O.N.U., N.A.T.O., U.E., O.S.C.E.). De asemenea, n noul context de securitate, adaptarea i transformarea N.A.T.O. vor conduce la configurarea unor noi parteneriate i forme de cooperare, precum i la crearea unor instrumente specifice de contracarare a riscurilor neconvenionale. Tendine de globalizare a securitii: - dimensiunea reactiv; - dimensiunea anticipativ i preventiv. Globalizarea, fenomen complex, multidimensional i omniprezent, genereaz efecte pozitive, dar i negative, care, combinate cu ameninrile de securitate, ndeosebi cele asimetrice, pe care, ntro anumit msur, le favorizeaz, crendu-le cmp larg de manifestare, reprezint un asemenea exemplu. Deoarece globalizarea i riscurile i ameninrile de securitate pun probleme tuturor rilor, conducerile acestora caut soluii adecvate pentru a le depi. ntr-un fel, globalizarea i poate gsi rspunsul n promovarea unei politici de dezvoltare durabil a tuturor rilor lumii. Pe de alt parte, o soluie viabil mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate pare a fi integrarea regional. n cadrul acesteia din urm, statele adopt o politic de securitate i aprare comun, folosind resursele umane, materiale, financiare i informaionale de care dispun, ntr-o manier colectiv.

1.5. Statul i Natiunea n Globalizare


Introducere Statul i Natiunea Globalizarea Geopolitica statului naional n perspectiva globalizrii

1.5.1. Delimitri Conceptuale STATUL - sum de instituii de guvernare distincte de restul societii care creeaz sfere publice i sfere private. (definiie organizaional). - sum de instituii care ndeplinete un anumit scop sau obiectiv, statul putnd fi identificat cu o instituie sau organizaie care ndeplineste una din funciile statului (definiie funcional). n prezent, statul este definit ca un spaiu organizat politic, care nu poate exista dect pe o baz teritorial bine organizat din punct de vedere geografic. NAIUNEA - membru al O.N.U., independent i suveran pe un teritoriu; - comunitate de oameni cu o descenden, cultur i teritoriu comune. TERITORIU - entitate geografic, concret, umanizat, avnd o anumit specificitate FRONTIER - spaiu de separaie ntre dou state (de natur convenional sau impus), ce delimiteaz teritoriul pe care i exercit suveranitatea exclusiv fiecare dintre ele. Tipuri de frontiere a) frontiere terestre; b) frontiere fluviale; c) frontiere maritime (limita exterioar a apelor teritoriale); d) frontiere aeriene (liniile perpendiculare care pornesc de la cele terestre sau acvatice pn la limita inferioar a spaiului cosmic). 13

GRANI linia care stabilete limita suveranitii i jurisdiciei unui stat, linie care indic forma spaial a unui stat, locul pn unde suveranitatea de stat este recunoscut, pn unde trebuie aprat, pn unde statul i exercit autoritatea prin legi administrative i prin aplicarea de impozite GLOBALIZAREA - ,,micorarea lumii i mrirea gradului de contientizare a lumii ca un ntreg Roland Robertson. Globalizarea este termenul modern folosit la descrierea schimbrilor n societi i n economia mondial care rezult din comerul internaional extrem de crescut i din schimburi culturale. Termen Controversat: ..procesul de surmontare al granielor aprute de-a lungul istoriei. Ea devine astfel sinonim cu eroziunea (dar nu i cu dispariia) suveranitii statelor naionale i se nfieaz ca o detaare a economiei de pia fa de normele morale i legturile instituionalizate dintre societi .. [Elmar Altvater] ... intensificarea relaiilor sociale de pretutindeni, prin care locuri aflate la mare distan unele de celelalte ajung s se interconecteze astfel nct evenimentele dintr-un loc sunt marcate de procese care au loc ntr-un loc de la muli kilometri deprtare i viceversa ... [Anthony Giddens] ... intensificarea cantitativ i calitativ a tranzaciilor ce depesc limitarea impus de granie, concomitent cu expansiunea spaial a acestora ... [Ulrich Menzel]

... cea mai mare schimbare economic i social de la Revoluia Industrial ncoace ... [Dirk Messner / Franz Nuscheler] ..o interdependen sporit i integrarea diferitelor economii din lume .. [Meghnad Desai] ... desctuarea puterilor pieii mondiale i slbirea puterii economice a statului ... [Schumann/Martin] ... un termen la mod, folosit de ceva timp n dezbaterile politice, publicistice i tiinifice n mod inflaionist, i care este privit, pe de o parte, ca o ameninare i, pe de cealalt, ca o oportunitate ... [Johannes Varwick] Cauzele Globalizrii

14

Consecinele Globalizrii

15

1.5.2. Oportunitatile Globalizarii o Mobilitatea capitalurilor o Internationalizarea productiei o Libera circulatie a marfurilor o Sporirea concurentei, care conduce la sporirea eficientei 1.5.3 Tendiele Globalizrii POZITIVE: - Accelerarea integr\rii economice, tehnologice, culturale, politice; - Guvernarea democratic, economie de piaa, respectarea drepturilor omului, dinamism economic, revoluia comunicaiilor n reea. NEGATIVE: - Conflictele interetnice, proliferarea NBCR, terorismul, traficul de droguri, crizele internaionale, srcirea resurselor, colapsul economic, creterea populaiei, dezastrele ecologice etc. NATURALE: - Coerena, dublarea i uniformizarea constanelor de existena (natura,casa, familia, climatul social etc.) cu procesele lente ale evoluiei (modific\rile genetice, gusturile consumatorilor, natura sistemului interstatal etc.).

1.6. GLOBALIZAREA MILITAR


1. 6.1 Originea i evoluia fenomenului de globalizare militar
16

Globalizarea militar poate fi considerat, n linii mari, un proces ce ncorporeaz expansiunea i intensitatea sporit a legturilor militare dintre unitile politice ale sistemului mondial. Acest proces a condus la o apropiere mai mare ntre centrele de putere militar, sporind astfel eventualitatea unui conflict, pe msura proliferrii capacitii de a proiecta la mari distane puterea distructiv. Simultan, timpul de decizie i reacie militar s-a micorat i, ca atare, mainriile militare i permanenta lor pregtire de lupt au devenit o parte integrant a vieii sociale moderne. n prezent, exist trei mecanisme care contureaz globalizarea militar: sistemul de rzboi, adic ordinea geopolitic, rivalitatea marilor puteri, conflictul i relaiile de securitate; dinamica armamentului, dat de modul n care se rspndesc pe glob tehnologiile de producere a armelor i capacitile militare; geoguvernarea violenei organizate, ce include reglementarea internaional, formal i informal, referitoare la dobndirea, desfurarea i utilizarea puterii militare.

1.6.2.Trsturi distincte ale globalizrii militare contemporane


Geopolitica rivalitate global securitate cooperativ i aprare colectiv rivalitate i competiie n interiorul unor cadre cooperative instituionalizate Sistemul transferurilor de armament intensificarea dinamicii armamentelor reterea volumului comerului cu armament transnaionalizarea produciei de armament comerul cu armament devine orientat ctre profit, pe o pia global reglementat Geoguvernarea generalizarea, legalizarea, instituionalizarea regimurilor de reglementare intensitatea cheltuielilor militare globale, a transferurilor de armament, precum i intensitatea conectrii n plan militar-diplomatic se situeaz la un nivel ridicat; n comparaie cu ultima parte a secolului al XIX-lea, producia i comerul cu armament, precum i reelele de legturi militare i de securitate au devenit mult mai instituionalizate i reglementate; revoluia militar-tehnologic a dus la accelerarea dinamicii globale a armamentului, pe msur ce standardele militare stabilite de statele din primul i al doilea ealon dobndesc un statut global;

17

Ordinea militar mondial a devenit mai descentralizat, deoarece globalizarea i modernizarea au ncurajat apariia unor noi concentrri de putere militar. Dac la nceputul secolului al XX-lea n Europa domina ordinea militar a lumii, spre sfritul secolului puterea sa a fost eclipsat de cea a Statelor Unite ale Americii, iar concentrri masive de putere militar i de potenial productiv militar au aprut n Asia, America de Sud i Orientul Mijlociu; De la sfritul Rzboiului Rece se semnaleaz presiuni sporite, de ordin financiar, tehnologic, industrial i politic, asupra statelor capitaliste avansate de a se implica n eforturi de cooperare multilaterale n vederea raionalizrii bazei industriale de aprare. Aceasta contribuie la denaionalizarea industriei de aprare n majoritatea statelor avansate i la globalizarea produciei acestei industrii.

1.6.3. Aspecte ale fizionomiei rzboaielor viitorului- implicaii ale fenomenului de globalizare militar asupra rzboaielor viitorului
considerarea rzboiului ca fiind o nfruntare militar ntre dou sau mai multe entiti grupate n tabere beligerante, cu scopul de a impune una celeilalte voina prin lupta armat, desfurat n unul sau mai multe teatre de operaii; considerarea rzboiului ca o nfruntare complex (informaional, politic, economic, cultural, militar) ntre grupri flexibile (statale, nonstatale, aliane, coaliii), cu scopuri i obiective diversificate, complementare sau opuse, n funcie de interese i grupri de fore. Impactul globalizrii asupra fenomenului militar la nceputul mileniului trei. Impact generat de: Implicaiile revoluiei stiinifice i tehnice i ale tendinelor de universalizare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor asupra aciunii militare sunt profunde; Restructurarea sistemelor militare moderne este o alta tendin a finalului de secol i nceputului de mileniu; ntre tendinele identificate se individualizeaz i cea care se refer direct la raportul dintre scientizarea armelor, armamentelor i revoluia n sfera reglementrii aciunii militare moderne. Caracteristicile care vor caracteriza operaiile forei secolului XXI: - flexibilitatea doctrinei - mobilitatea strategic - modularitatea - capacitatea de lupt n cooperare sau multinaional i adaptabilitatea - caracteristici care vor influena decisiv sfera reglementrii aciunii militare. 18

Rzboiul cibernetic cyberwar reprezint atacul electronic n scopul paralizrii sistemului de conducere al adversarului (C4I2), precede decapitarea acestuia punnd la dispoziia forelor proprii informaii privind structura aciunilor (dispozitiv, sistem de lovire, amenajare genistic), puterii de lupta i inteniilor adversarului fr ca acesta s fac acelai lucru Rzboiul reelelor informatice netwar const n substituirea structurilor organizatorice ale adversarului, n desfurarea de operaiuni mpotriva unui adversar nu foarte bine structurat pe vertical, dar organizat pe reele: terorismul i crima organizat internaional Rzboiul softurilor softwar, reprezint forma modern de exprimare a rzboiului psihologic (propaganda alba, neagr sau gri, dezinformarea). Component a rzboiului informaional, softwar-ul creeaz efecte att n domeniul complotului, ct i a realitii virtuale, urmrind controlul i anihilarea moralului adversarului Pe msur ce procesul globalizrii avanseaz, rzboiul devine un mijloc al politicii comunitii internaionale de impunere prin for a unor decizii de gestionare violent a crizelor i conflictelor, fapt ce impune n continuare dezvoltarea armatelor profesioniste i a componentelor internaionale integrate acestora; Rzboiul se va baza pe strategii de descurajare i pe efortul comunitii internaionale de oprire a violenelor i de folosire a dialogului, diplomaiei i presiunilor politice, economice i militare pentru rezolvarea diferendelor; Rzboiul militar va fi unul nalt tehnologizat, utiliznd, pe lng armamentul clasic, sisteme de arme i echipamente a cror funcionare se bazeaz pe noi forme de energie; Tipurile de rzboaie se vor diversifica, probabil n funcie de cte tipuri de entiti se vor confrunta.

Indicatori stri de securitate i stabilitatea ai Romniei

19

20

CAPITOLUL II TIPOLOGIA SECURITII MODERNE


2.1 Tipologie actual
Securitatea este un concept complex cu o evoluie dinamic n istoria omenirii. Dei istoria evolueaz fr ntrerupere, uneori ritmul transformrilor evolutive este att de nalt nct evoluia devine revoluie, un fenomen care schimb situaii bine-stabilite ntr-o manier imprevizibil, profund i ireversibil. Pe parcursul secolelor, evoluia i evoluia au caracterizat scenariile de securitate, concepiile de securitate i natura conflictelor. Tipologie = studiu tiinific al trsturilor tipice sau al relaiilor reciproce dintre diversele tipuri ale unor obiecte sau fenomen. Niveluri de cuprindere nivelul individual; nivelul societal sau colectiv; nivelul statal; nivelul regional; nivelul internaional sau global. Securitatea individului - Conceptul are n centrul su individul ca element al societii. - Scop: - asigurarea integritii fizice a individului mpotriva oricrei forme de violen, ce rezult sau nu dintr-un conflict. -Vizeaz nu doar ameninrile la adresa individului i a populaiei creia acesta aparine, ci semnific preocuparea tuturor factorilor responsabili statali i nonstatali de a asigura binele fiinei umane n totalitatea sa. - Securitatea personal, a individului poate fi considerat ca fiind o component a securitii unui popor. Securitate naional - Conceptul de securitate naional a evoluat de la aprarea de ctre stat a intereselor sale suverane, utiliznd mijloace militare, pn la includerea dimensiunilor nonmilitare ale securitii. - n accepiunea tradiional, termenul de securitate se refer la efortul de aprare a integritii teritoriului naional, la protejarea populaiei rii, la protecia independenei politice i a suveranitii naionale, mpotriva exercitrilor de for din exterior. - Dezbaterile pe tema securitii au condus la lrgirea acestui concept prin includerea conceptului de securitate colectiv. - Ameninrile lumii moderne nu mai provin de la un adversar bine definit, prin urmare i modul de abordare i soluionare a noilor riscuri de securitate trebuie s depeasc decizia clasic de cretere a cheltuielilor militare i dislocare de fore armate. Securitatea regional La sfritul rzboiului rece, mediul instabil al continentului a stimulat regionalizarea problematicii securitii.

21

Procesul, puncteaz specialitii n globalizare, mbinat cu iniiativele internaionale, a produs o rentemeiere a unui regim cooperativ sau comun de securitate la nivel global, n contextual reformrii ONU. S-au creat mecanisme de consultare i coordonare internaional cu sfer de aplicare asupra problemelor interne ale statelor membre. Securitatea regional este o necesitate impus de numeroase determinri: provocrile fenomenului globalizrii, dificultile mari pe care le ntmpin, n prezent, statele din regiune, pe plan economic, etnic, n problemele de mediu i nu numai. Securitate global Necesitatea edificrii unei securiti de nivel global a aprut n condiiile escaladrii cursei narmrilor, n mod deosebit a celor nucleare, cnd nici un stat nu se simea capabil, de unul singur, s dispun de resursele necesare obinerii victoriei sau evitrii nfrngerii. Securitatea global este condiionat, n prezent, de revoluia militar-tehnologic, de globalizarea transferurilor de armament ,de noile concentrri de putere militar. Dimensiuni ale securitii securitate politic; securitate militar; securitate economic; securitate social; securitatea mediului; securitate energetic; securitate alimentar. Securitate politic Securitatea politic exprim "stabilitatea organizaional a statelor, a Sistemelor de guvernare i a ideologiei care le legitimeaz". ntr-un stat puternic coeziunea intern creeaz premisele pentru o securitate naional autentic, deoarece factorul politic nu este afectatde aspecte perturbatorii. ntr-o lume a interdependenelor, exist i posibilitatea ca statele puternice s foloseasc ameninarea extern ca un mijloc de a pstra i a menine la un nivel ridicat unitatea intern. n cazul statelor slabe, obiectul de referin al securitii naionale este greu de definit, deoarece nu exist o perspectiv clar asupra conceptului, succesiunea unor grupuri nereprezentative la conducerea rii, fr programe precise de guvernare, aduc, prin prezena lor, insecuritate. Lipsa unui mecanism eficient al succesiunii politice determin numeroase ameninri de ordin politic, care se pot concretiza n crize guvernamentale, lovituri de stat i chiar n micri violente, situaie ce afecteaz profund securitatea naional. Securitate militar Presupune interaciunea dubl a statului de a dispune de capaciti ofensive i defensive armatei percepia statelor, fiecare despre inteniile celuilalt. Unul din atributele importante ale statului este de a se ngriji de asigurarea unui potenial militar nmsur s rspund nevoilor de aprare i sasigure n acelai timp descurajarea potenialilor. Securitate economic Este dat de accesul la resurse, finane i piee, n vederea meninerii unui nivel acceptabil de bunstare i putere a statului. nseamn existena unei baze industriale capabil s produc tehnic militar necesar aprrii. De aceea, un stat cu performane economice deosebite este privit ca o ameninare pentru 22

securitatea altor state, iar statul care are o economie neperformant are probleme i cu securitatea naional, devenind vulnerabil n relaiile cu celelalte state. Capacitatea economic a unui stat reprezint fundamentul principal al existenei statului respectiv, deoarece n funcie de posibilitile economice se edific i celelalte componente ale securitii. Securitate social Presupune promovarea unor strategii naionale care s determine o politic realist n domeniul protejrii i bunstrii populaiei, att prin creterea gradului de profesionalizare, ct i a condiiilor de munc i via, asigurnd astfel un nivel de pregtire i sntate corespunztoare. Un obiectiv important n aceast direcie l reprezint conservarea tradiiilor de limb, cultur, a obiceiurilor culturale i religioase, care s defineasc naiunea n relaiile cu alte state. Securitatea mediului Reprezint, n condiiile epocii contemporane, o parte inseparabil i deosebit de important o securitii naionale. Dezastrele provocate de cutremure, inundaii, epidemii, secete pot avea implicaii pe termen scurt asupra securitii naionale, iar altele, precum diminuare grosimii stratului de ozon i efectul de ser, sunt efecte ce pot afecta securitatea planetei. Existena armelor nucleare reprezint un potenial pericol iar n situaia folosirii lor, chiar i pariale, se ridic numeroase semne de ntrebare cu supravieuirea nu numai a omului, dar i a vieii n general. Conjugarea eforturilor factorilor implicai n aceast problematic reprezint o responsabilitate global, deoarece securitatea mediului, n contextul unei interdependene. Securitate energetic Este strns legat de vulnerabilitatea fa de ntreruperile n aprovizionarea cu resurse energetice petrol, gaze naturale, crbune i energie electric. Cauzele se regsesc la nivelul urmtorilor factori: conflicte armate, terorism, calamiti naturale, naionalizare, rivaliti de factur geopoliticEnergia este un domeniu de importan strategic pentru faptul c asigurarea acesteia la preuri rezonabile influeneaz competitivitatea economic, capacitatea de producie intern i fora politic a unui stat. Securitatea aprovizionrii cu energie afecteaz bunstarea unui stat, iar schimbrile n preurile energiei afecteaz alocarea bunstrii la nivel naional. De buna aprovizionare cu energie depinde i capacitatea de aprare a unui stat. Securitatea energetic reprezint un concept complex politic, tehnic, economic, comercial i social. Securitatea energetic poate fi considerat drept asigurarea continuitii n alimentarea cu energie, n diversele ei forme, cu respectarea unor condiii restrictive, pe un orizont de timp dat. Securitate alimentar Constituie o component fundamental a securitii vieii umane, dar i un deziderat esenial al dezvoltrii economico-sociale.Problema alimentar la nivel global se caracterizeaz prin decalaje cantitative i calitative marcante ntre ri i grupuri de ri, dar i n interiorul aceleiai ri, datorate discrepanei dintre resursele alimentare i necesiti, dintre cererea nominal i cererea solvabil. Situaia actual impune astfel cu necesitate gsirea unor soluii durabile, care s mbine eficiena cu eficacitatea. Conceptul de securitate se afl ntr-o evoluie permanent. Pe masura dezvoltrii scietii omeneti apar noi componente ale securitii. Un exemplu l constituie securitatea cibernetic.

23

ntre tipurile de securitate este o strns interdependen, fapt ce face ca acest concept s fie foarte complex. Interdependena este att ntre dimensiuni, ct i ntre niveluri. Astfel securitatea individului este dependent de securitatea statului i de securitatea economic. Exist, de asemenea, o strns legtur ntre securitatea global i securitatea statului. n prezent principalele spaii de confruntare nu mai sunt cele referitoare la ambiiile geopolitce, la rivalitile militare, ci cele economice i cele legate de lupta pentru resurse, informaii i comunicri

2.2 Tipuri de Conflicte ce se vor manifesta n mediul de securitate


,,Nici pacea, nici rzboiul ,,nu exist n forme extreme. Pacea perfect este un vis utopic. Drumul de la criz la conflict Analiznd frmntrile i configuraia securitii globale putem observa faptul c ,,regiuni ntregi sunt afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Conflictele sunt inerente tuturo rsocietilor. Diferenele de interese i opinii ntre grupuri sunt naturale, fireti, dar modul cum se manifest i sunt gestionate determin msura n care conflictul semanifest n mod non-violent sau devine violent.

Potrivit Strategiei de Securitate Naional a Romniei, adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a rii n aprilie 2006, la nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual.

Tendine majore:

24

Accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu persistena unor aciuni avnd ca finalitate fragmentarea statal Convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile i predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor anarhice n unele regiuni Revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n evoluia acestor relaii Multe conflicte interne vor continua s vicieze mediul de securitate datorit dificultilor de ncheierea a acestora i de aplicare a dreptului internaional. Conflictul intern este cea mai letal form de violen care a erupt n urma Rzboiului Rece i a produs mai multe victime n rndul civililor dect rzboaiele terorist si inter-statal la un loc. ONU i cteva organizaii regionale vor continua s exercite gestionarea conflictelor interne deoarece statele puternice vor dori s minimizeze implicarea direct, n special prin sprijinirea uneia din pri (ndeosebi prin asigurarea armamentului necesar). Statele cu o guvernare ineficient, cu tensiuni etnice, culturale sau religioase, cu o economie slab dezvoltat i frontiere permeabile vor constitui baze de dezvoltare a terorismului transnaional Sponsorizarea terorismului Numrul statelor sponsor ale acestui tip de terorism va scdea sau se va reduce ca rezultat al schimbrii regimurilor politice, restabilirii relaiilor cu vecinii sau al ajungerii la concluzia c terorismul va deveni contraproductiv. Tacticile teroriste vor deveni mai sofisticate i cu impact de mas. Ne putem atepta ca tendinele n creterea letalitii, n atacurile teroriste, s continue. Accentuarea identitilor regionale va conduce la creterea rezistenei politice locale fa de interferenele externe, cu preponderen n Europa, Orientul Mijlociu i estul Asiei.. SUA va conduce procesul globalizrii, dar fiecare regiune va fi mai preocupat de prioritile sale politice i economice. n acelai timp, crete riscul protecionist, astfel c multe din tehnologiile moderne, revoluionare nu vor mai fi exportate, fapt ce va duce la accentuarea diferenelor regionale

25

Elitele globalizrii vor prospera, dar majoritatea populaiei va fi exclus de la beneficiile acestui fenomen. Creterea populaiei, srcia i epuizarea resurselor vor fi poveri grele pentru rile dezvoltate, iar migraia va deveni o surs major de tensiuni interne. 2.3 . Securitatea Nationala Modern O naiune are asigurat securitatea n msura n care nu este n pericol de a trebui s-i sacrifice valorile fundamentale dac dorete s evite viitorul i are capacitatea, dac este provocat, s i le conserve prin obinerea victoriei ntr-un asemenea rzboi (Walter Lippmann). Securitatea, ntr-un sens obiectiv, msoar absena ameninrilor la adresa unor valori dobndite i n sens subiectiv, absena temerilor c aceste valori vor fi supuse unor atacuri (Arnold Wolfers). n cazul securitii, discuia privete preocuparea de a fi liberi de ameninri. Cnd aceast discuie se poart n contextul unui sistem internaional, securitatea vizeaz capacitatea statelor i societilor de a-i menine identitatea, independena i integritatea funcional (Barry Buzan). In schimb, terorismul international structurat in retele transfrontaliere, proliferarea armelor de distrugere in masa, guvernarea ineficienta, conflictele regionale si criminalitatea transnationala organizata sunt definite drept noile amenintari la adresa securitatii nationale. Prbuirea blocului comunist est-european i a URSS la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90, concomitent cu aderarea la NATO si UE a condus, asa cum am prezentat anterior, la disparitia conflictelor de tipul primului si al doilea razboi mondial de pe lista amenintarilor la adresa securitatii nationale a Romaniei. In schimb, terorismul international structurat in retele transfrontaliere, proliferarea armelor de distrugere in masa, guvernarea ineficienta, conflictele regionale si criminalitatea transnationala organizata sunt definite drept noile amenintari la adresa securitatii nationale.

26

Noile amenintari la adresa securitatii statelor, au condus in mod direct la o reconfigurare a conceptului de securitate nationala, securitatea unei entiti statale fiind asigurat dac se ine cont de fiecare dintre urmtoarele cinci componente: componenta politic a securitii componenta militar componenta economic componenta societal componenta ecologic

Progresul tehnologic al societii postindustriale creeaz riscuri de securitate. Prin urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului. n societatea postindustrial statul i naiunea sunt expuse unor riscuri sociale i tehnice fr precedent. RISCURILE sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, omaj, srcie), riscuri de mediu (accidente industriale, poluare), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Ameninrile, n sensul tradiional, s-au diminuat. Securitatea se definete mai mult ca securitate n condiii de risc. Securitatea n secolul XXI este securitatea societii riscului. Practic, evenimentele cu consecine neprevzute sunt cele care determin agenda de securitate a viitorului. Putem afirma asadar ca protecia cea mai bun pentru securitatea noastr este o lume compus din state democratice bine guvernate. O lume mai sigur este o lume unit i echitabil, bazat pe un sistem de securitate global, eficace, sprijinit pe sistemele de securitate statale i instituionale viabile. Rezulta ca un sistem de securitate global nu se poate construi decat pe baza unor strategii nationale moderne, corespunzatoare noilor amenintari ale secolului 21.

2.4. Securitatea Civila


SECURITTE s.f. 1. Faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentiment de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. Securitate colectiv = stare a relaiilor dintre state, creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni; SECURITTE f. 1) Situaie fr pericol; lips de primejdie; SECURITTE s.f. 1. Stare de siguran, de lips de primejdie; APRARE - s.f. Aciunea de a (se) apra. A lua aprarea = a apra (pe cineva sau ceva). Legea aprrii naionale ...activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta securitatea naional... Mediul global de securitate: - satul global Marshall McLuhan - prima societate global din istorie Brzezinski - o lume fr granie Procesul de asigurare a funcionalitii economiei globale n cadrul unei societi globale, apte s creeze structuri de decizie global, capabile s rezolve probleme globale. Procese ce ce l definesc: Comunicare rapid; Comprimarea distanelor; Interconectarea i creterea interdependenelor; Integrarea pieelor financiare i comerciale; Internaionalizarea produciei (firme globale);

27

Probleme planetare abordri globale; - nclzirea global efectul de ser - Protejarea surselor de ap potabil - Migraia masiv ilegal cauzat de srcie - Internaionalizarea crimei organizate - droguri, arme, fiine - Terorismul internaional

Globalizarea Uniunii Europene Cea mai avansat uniune supranaional - rezultatul unui proces de cooperare nceput n anul 1951, care a cuprins 6 valuri de extindere: n prezent UE este compus din 27 de state membre. PARLAMENT EUROPEAN COMISIE EUROPEAN - Guvern CURTE DE JUSTIIE EUROPEAN BANCA CENTRAL BANCA EUROPEAN DE INVESTIII FONDUL EUROPEAN DE INVESTIII COMITETUL REGIUNILOR COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL

Globalizarea Uniunii Nord-American Are la baz Parteneriatul pentru Securitate i Prosperitate n America de Nord i Tratatul Nord-American de Comer Liber (NAFTA) Globalizarea Grupului de Dialog pentru Cooperare Asiatic ACD

Creat n 2002, pentru a promova cooperarea asiatic la nivel continental, prin integrarea organismelor de cooperare economic i politic existente anterior: ASEAN, SAARC i Consiliul de Cooperare al Golfului. Este considerat precursor al Uniunii Asiatice. Trile din Orientul Mijlociu, care fac parte din Asia dar nu i-au manifestat intenia de a intra n ACD, au nceput s constituie o Uniune a Golfului. n 2008 a fost creat Banca Central a Golfului. Globalizarea Uniunea Naiunilor Sud-Americane UNASUR Creat n 2008 prin integrarea a dou uniuni economice regionale, MERCOSUR i Comunitatea Anzilor, dup modelul Uniunii Europene. Intenioneaz promovarea cooperrii n domeniile: infrastructur, energie, libera circulaie i dezvoltare economic, prin crearea unei piee unice, constituirea bncii centrale - Banca Sudului i adoptarea unei monede unice. Venezuela i Brazilia au elaborat un plan al Consiliului Sud-American de Aprare care proiecteaz politica de securitate ca mecanism de securitate regional. Aprarea civil Se refer la misiunile globale de protecie i de securitate 28

Aprarea civil este o combinaie de patru componente: - securitatea general (de ordine public i de asigurare a funcionrii instituiilor) - protecia i asigurarea funcionrii instalaiilor vitale (PIC) - protecia populaiei (misiunea de securitate civil) - spiritul/contiina civic() (capacitatea i determinarea populaiei de a rezista n cunotin de cauz n faa efectelor agresiunilor). Securitatea civil - un rspuns global n faa tuturor ameninrilor Biroul pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare, OCHA Coordonarea n domeniul umanitar se bazeaz pe ideea c o abordare coerent a rspunsului la urgen va maximiza beneficiile sale i va minimiza potenialele dificulti coordonarea comun va fi mai eficient dect coordonarea sectorial. - dezvoltarea de strategii comune; - organizarea forumurilor de coordonare; - mobilizarea resurselor; - probleme de interes comun; - administrarea mecanismelor i instrumentelor de coordonare. Eficientizarea Sistemului de Management al Situailor de Urgen

Eficientizare

Flexilibitat e

SECURITATEA CIVIL GNDIRE GLOBAL + ACIUNE AC LOCAL

Descentralizarea deciziei Abordare particular

(riscuri dotare)

Apropierea de cetean Responsabilizare a nivelului local

29

SNMSU - fundamentat n 2004 este conceput centralizat Dezavantaje - nu au fost avute n vedere lipsa unor corespondeni n teritoriu a instituiilor responsabile din administraia public central - funciile de sprijin sunt ndeplinite de mai multe entiti, ceea ce poate conduce la disoluia autoritii - contact indirect i greoi cu ceteanul. Protecia infrastructurii critice europene Interconectarea interdependene sectoriale

Energie Cercetare Nuclear

Spaiu

C&IT

Chimic

Sectoare CIP

Ap

Transport Financiar Financiar Sntate

Alimentaie

a) Identificarea Infrastructurii Critice Europene ECI discontinuitatea acesteia ar afecta: - dou sau mai multe state membre, sau - un singur stat membru. Aceasta include efectele care rezult din dependenele inter-sectoriale asupra altor tipuri de infrastructur. b)Proiectarea Infrastructurii Critice Europene c) Evaluarea nevoii de a mbunti protecia ECI Crearea unei culturi de securitate civil prin informarea cetenilor asupra riscurilor existente i educarea lor cu privire la msurile practice de aprare Scopul: - o societate informat i rapid n reacii, capabil s i reduc vulnerabilitatea la dezastre. 2.4 .Securitatea Nationala-delimitari conceptuale- concepte Securitatea naional - legat indisolubil de stat, ca entitate politic i administrativ distinct. Statul - o organizaie compus din numeroase elemente, conduse i coordonate de conducerea de stat (autoritatea executiv), care deine att capacitatea sau autoritatea de a face i a implementa reguli de constituire pentru toi oamenii, ct i parametrii legiferrii altor organizaii sociale ntr-un teritoriu dat, folosind fora, acolo unde este necesar, pentru a-i ndeplini scopurile. Securitatea naionala - legturile care exist ntre dinamica intern i cea internaional a statului, deoarece de modul cum relaioneaz cele dou funcii ale statului depinde i se realizeaz i securitatea statului respectiv. 30

Trei componente definitorii - ideea de stat, baza fizic a statului i exprimarea instituional a statului,fiecare n parte, obiective ale securitii i, n acelai timp, conexiunile dintre ele reprezint o alt direcie principal de cercetare pentru securitatea naional. Suveranitatea - expresie a stabilitii,definete dup cum un stat, hotrte pentru sine cum s rezolve problemele interne i externe, inclusiv dac s cear sau nu asisten din partea altora,limitandu-si astfel libertatea lundu-i angajamente externe. Termenul "naional"- se refer la stat sau la naiune? Indubitabil, obiectul securitii l constituie naiunea i atunci trebuie neleas legtura dintre stat i naiune:naiunea-stat, statul naiune, naiunea-stat parial i statul multinaional. Natiunea-stat - naiunea precede statul, legtura dintre naiune i stat este puternic, situaie ce determin legitimitate pe plan intern i o percepie unitar pe plan internaional. Statul-naiune, statul joac un rol determinant n formarea naiunii, de aici i responsabilitatea statului n a da autenticitate i dinamism naiunii, pentru ca aceasta s prezinte coeren i unitate n interior i credibilitate n exterior.

2.6 Securitate Regional/Zonal- Necesitate cu determinri multiple


Determinri Mediile instabile ale continentelor au stimulat regionalizarea problematicii securitii. Securitatea regional este o necesitate impus de numeroase determinri: - provocrile fenomenului globalizrii; - dificultile mari pe care le ntmpin, n prezent, statele din diferite areale/regiuni, pe plan economic, etnic, n problemele de mediu i nu numai; - deficitele economice i de stabilitate nu pot fi soluionate pe ci ablon, prin soluii exterioare de for, care s genereze fenomene de respingere, resentimentare; - perspectiv regional, printr-o prism geopolitic, iar nu teologic a islamismului; - nevoia de cooperare acolo unde mediul de securitate este bulversat de violen, injustiie social, spor demografic masiv etc.; - implicarea SUA cu partenerii BRIC intr-o agend de securitate ce corespunde de fiecare dat realitatilor de insecuritate regionale; - reglemetarea accesului la resurse energetice ar putea sta la baza problemei securitii energetice a unor areale; - nevoia de a cuceri supremaia economico-politico-militara regionala; - diminuarea rolului unor aliante de state - crearea culoarelor strategice de transport energetic; - realizarea securitatii prin cooperare. Definire i caracteristici Securitatea regional, care este, practic, o nsumare a securitii entitilor economice, etnice, statale i de alt natur din zon, se cldete pe implicarea statelor, pe baza conceptului probleme regionale comune soluii prin cooperare regional, n combaterea riscurilor i ameninrilor actuale generate de procesul globalizrii. Caracteristici: -armonizarea politicilor regionale i globale n domeniu; -intelegerea naturii larg instituionalizate i regularizate a globalizrii militare i politice contemporane;

31

2.7 Securitatea Internaional


Viziuni diferite: asupra tipurilor de sisteme internationale: - intr-o viziune-ase tipuri de sisteme :echilibrul puterii, bipolar vag, bipolar strns, veto-ul unitar, universal i anarhic; - in alta viziune de la patru tipuri: ierarhic, difuz, bloc difuz i bipolar; - se tine cont in toate viziunile de mai multe variabile, printre care: stratificarea, polaritatea, distribuia puterii i omogenitatea. Puncte de vedere: - sistemele bipolare sunt caracterizate de o violen internaional mai rar, dar mai intens; - in sistemele mai difuze este specific o violen mai frecvent, ns mai redus ca intensitate; - n sistemele unde diferenele de ideologie sunt mici, statele din acest sistem sunt mai puin predispuse la conflict, deci, au un grad de securitate mai ridicat, fa de statele unde diferenele ideologice sunt mari, care se confrunt cu riscuri evidente pe linia securitii; - sistemele care asigur securitatea internaional-sistemul bipolar genereaz forma cea mai radical a dilemei securitii,iar sistemele multipolare sunt mai puin predispuse la incidente; - o structur bipolar este de preferat pentru securitatea internaional, deoarece aceasta este mai stabil i controlabil, fa de sistemele mai difuze; - echilibrul puterii reprezint un principiu esenial, deoarece n baza acestuia se construiete i se afirm securitatea internaional,care este de fapt o balana a puterii,deci o stare de lucruri n care nici o putere nu se afl ntr-o poziie de preponderen, putnd impune celorlali legea sa; - in rndul cercettorilor a ctigat n ultimul timp audien ideea mbuntirii actualului sistem internaional prin implementarea acelor politici care s determine soliditate i coeren sistemului;in acest sens, se discut tot mai mult de trecerea de la anarhia imatur, specific perioadei pe care o traverseaz omenirea la ora actual, la o anarhie matur, n care, prin asigurarea participrii responsabile a tuturor unitilor sistemului, de la statul naional, ca principal actor al scenei mondiale, pn la ceilali actori nonstatali, s se creeze un fundament solid pentru respectarea unor norme anarhice; - atingerea acestor deziderate presupune existena unor state puternice, ordonate i stabile n interior, capabile s genereze norme comune pentru tot sistemul n ansamblul su, care vor fi benefice pentru toate statele i, implicit, ar asigura securitatea internaional corespunztoare; - rezolvarea ar fi asigurarea bazelor unei anarhii stabile, n care fora n-ar mai prevala n rezolvarea diferendelor, iar naionalismul exacerbat, xenofob i expansionist ar fi eliminat din realitatea internaional.

2.8. Procesul de securitate la nivel global


Necesitate - sorgintea militara - condiiile rzboiului industrializat, cnd nici un stat nu se simea capabil, de unul singur, s dispun de resursele necesare obinerii victoriei sau evitrii nfrngerii; - doar alianele militare au fost capabile s fac fa ameninrilor grave la adresa securitii, coagulnd eforturile statelor componente n organizarea i ducerea rzboiului. - controlul pattern-ului relaiilor militare globale i de securitate postbelice, s-a realizat prin numeroase acorduri bi i multilaterale de securitate i cooperare militar intre statele de pe mapamond(NAATO si Tratatul de la Varsovia); - vreme de aproape cinci decenii, geopolitica lumii a fost dominat de dou sisteme opuse de aliane militare i pacte de securitate regional, care au sporit de la an la an amploarea forelor armate desfurate la scar mondial;

32

- dispariia bipolaritii a marcat o scdere n importan a securitii globale i o reformulare n termeni regionali sau locali a intereselor de securitate primare ale marilor puteri, devenite puteri militare de rang mediu, ca i a strategiilor naionale de securitate; - asistm, n prezent, la o descentralizare a sistemului de securitate internaional, la apariia de complexe regionale de securitate relativ disparate, la o regionalizare a securitii globale. Revitalizarea globalizarii-transformari globale: - atractia pentru regionalizare/integrare a unor fore centripete care se orienteaz spre aprarea comun i aranjamente de securitate multilaterale (n cadrul NATO, ASEAN, ONU, angajamentelor globale ale SUA); - consolidarea reciproc a proceselor de regionalizare i globalizare a relaiilor militare i de securitate prin dezvoltare; - nevoia funcionrii continue a unor mecanisme de coordonare i cooperare n combaterea ameninrilor difuze la adresa securitii; - identificarea factorilor sistemici care influeneaz securitatea naiunilor. Securitatea globala-conditionata de: - revoluia militar-tehnologic (ce adus la accelerarea dinamicii globale a armamentului); - globalizarea transferurilor de armament; - pattern-urile actuale ale produciei globale de tehnic i tehnologie militar; - noile concentrri de putere militar. - riscurile i ameninrile majore actuale in fata carora statele se gsesc mult descoperite; - nevoia de descrestere a puterii militare naionale sau a aliailor. - promovare a securitii prin cooperare in fata terorismului si proliferarii armelor de distrugere in masa,alaturi de securitatea colectiva si comuna; - abordarea aspectelor de securitte economica, sociala, ecologica. Angajamente de securitate prin cooperare - ca perspectiva de securitate globala: - controlul i sigurana arsenalelor nucleare; - asigurarea conversiei industriilor militare i de aprare ce ar periclita securitatea internaional; - aranjamente comune de reglementare a dimensiunii i structurii arsenalelor militare i proliferrii tehnologiilor considerate periculoase; - definirea ct mai coerent a noiunii de intervenie legitim ca proces multilateral convenit care s reglementeze utilizarea forei ca msur de ultim instan pentru asigurarea securitii; - promovarea transparenei i a interesului reciproc al prilor participante la aranjamente de securitate cooperativ. Elemente de arhitectura de securitate globala: - reforma instituiilor de securitate; - ntrirea structurilor globale de securitate; - transformarea unor instituii in organizatii mult mai puternice i mai reprezentative; - stabilirea unor noi reglementri pentru autorizarea aciunilor militare mpotriva rilor care ncalc prevederile Cartei ONU; - restructurarea in cadrul ONU a Comisiei pentru Drepturile Omului, pentru a se nu se permite ca din componena sa s fac parte ri care violeaz aceste drepturi; - redefinirea noiunii de terorism, n perspectiva unei conferine mondiale n aceast problem, ce va avea loc curand; - aplicarea tripticului:integrare-dezvoltare-securitate ca premisa de globalizare; - schimbari in componenta si atributiile Consiliului de Securitate al ONU; - intarirea legaturilor cu organizatiile de securitate regionala(NATO,UE,

33

OSCE0 pentru participarea acestora la securitatea globala. (In)securitate - este globalizarea ns doar un factor de securitate sau i de insecuritate?. - globalizarea nate insecuritate pe cele mai diverse ci: - ale terorismului politic transnaional; - ale traficului ilegal de arme i mijloace letale neconvenionale; - ale traficului de droguri i persoane; - ale migraiei clandestine; - ale proliferrii armelor de distrugere n mas; - ale agresiunii economico-financiare; - ale provocrii de catastrofe de mediu; -remediu: - necesitatea unei abordri preventive, sistematice, coordonate a problematicii securitii globale; - armonizarea politicilor statale i internaionale de combatere a crimei organizate i terorismului; - gestionarea tuturor aspectelor negative, insecurizante ale globalizrii; - ntrirea actualelor instituii i mecanisme de aciune global, a sporirii legturilor i funcionalitii acestora. 2.9

Securitatea prin cooperare i amenintarile globale- Constituirea Comunitatii Globalizante

Amenintari globale: - dezechilibre in diferite zone,datorita insuficientei dezvoltarii durabile realizate in plan regional si chiar mai extins; - starea precara a statelor, dupa criterii de existenta si extindere a saraciei,din motive de acces, achizitionare oportuna si continua si de valorificare eficienta a resurselor; - existenta in multe zone si regiuni din toata Lumea a turbulentelor, neincrederii si deficitului de democratie cu efecte negative asupra evolutiei proceselor globalizarii; -indepartarea treptata a civilizatiei umane de matricea ei de existenta si de dezvoltare naturala; - aceentuarea pe diferite areale (Asia,America si Africa) a polarizarii economico-sociale, cu zone bogate si zone sarace, stiind ca de multe ori contrastele se atrag (migratia ilegala tot mai accentuata) sau se resping (in plan ideologic); - lipsa pacii si armoniei internationale ca fundamente ale dezvoltarii economice si cresterii nivelului de trai; - incapacitatea unor puteri executive de a se adapta pentru a putea face fata cu brio expansiunii proceselor globalizarii. Prima etapa a rezolvarii majoritatilor problemelor prezentate mai sus o reprezinta realizarea mediului comun de securitate propice continuarii si progresului umanitatii,care presupune printre altele: - cooperarea larga interstatala/regionala/zonala; - intensificarea dezvoltarii durabile in cele trei dimensiuni de baza-economica, sociala si de mediu; - realizarea unitatii in diversitate, plecand de la individ pana la comunitate, pentru consacrarea valorilor si intereselor globale; - sporirea interconectarilor si interdependentelor politice, economice, juridice, intrestatale ,

34

transnationale si transfrontaliere; - reconstructii succesive de structuri si entitati administrativ-teritoriale mai mult dupa criterii morale si cu implicarea mai multor/tuturor statelor; - mai multa solidaritate sociala si internationala, toleranta etnico-religioasa si dialog politic; - cautarea cu mai multa vointa si perseverenta a consensului in marile decizii si abordarea neconflictuala a diferendelor existente sau care apar. O analiza atenta a problemelor prezentate mai sus ne retin atentia ca de fapt avem de-a face cu principalele prerogative ale securitatii prin cooperare/cooperative, care trebuie privita ca solidaritate internationala pentru realizarea globalizarii. In acest caz nu avem de-a face cu o hegemonie planetara, ci cu o conjugare si concentrare a energiilor comune pentru garantarea premiselor globalizarii si astfel asigurarea viitorului umanitatii si al planetei. Definitie amenintari globale: - un set divers si multiplu de entitati negative generalizate, - insotite de conditii de conflict si stari de necesitate, - ipostazele contradictorii ale unor actori internationalide la parteneri/aliati la concurenti/adversari, - cei care nu sunt nici acum recunoscuti in relatiile internationale (adevarati renegati), - cei ramasi in urma cu intelegerea sensului dezvoltarii societatii umane (retardati). Complexitatea lor obliga statele la pregatirea unor planuri si programe de descurajare, preintampinare si contracarare a lor. Securitatea prin cooperare este o consecinta si o posibila solutie impotriva amenintarilor globale, prin angajarea statelor tocmai cand ele pierd unele atribute (suveranitate, planificare strategica, dezvoltare), iar la asemenea actiuni participa si alti actori nonstatali internationali, dar si realitatea ca sfidarile si provocarile la adresa securitatii nationale, regionale, zonale si mondiale apartin cel mai mult unor entitati nonstatale multinationale si transfrontaliere. Comunitatea globalizanta, apare in urmatoarele conditii si circumstante: - extinderea schimbarii globale, ceea ce inseamna realizarea stabilitatii in lume si la nivelul structurilor ei componente fundamentale, in primul rand bazata pe norme internationale; - realizarea unui echilibru de putere,de la nivelul local (de vecinatate), pana la niveluri internationale mult mai inalte, alaturi de care sa se creeze si sa se dezvolte forte internationale ale globalizarii, cu responsabilitati in diferite areale turbulente; - caile globalizarii vor depinde mult timp de legitimitatea creata si impusa, adica de modul in care indivizii, comunitatile si structurile colective de securitate vor elabora, accepta si transpune in practica norme juridice, care sa reglementeze fara discriminare relatiile inter si intra/statale mai mult ori mai putin armonizate cu interesele globalizarii; - la nivelul comunitatii globalizante in expansiune trebuie sa se constientizeze tot mai mult necesitatea de a adera la un sistem coerent si consistent de valori si idealuri commune, pe care institutii adecvate si abilitate sa le apere si sa le promoveze; - crearea si extinderea sistemelor de securitate pana la complexe de securitate colectiva/comuna, constituind o prioritate in lume (dupa exemplul Europei si spatiului euroatlantic); - ele vor fi elementele care vor da trainicia necesara comunitatii internationale, aceasta devenind mai degraba globalizanta sub conducerea unui lider mondial de tip entitate statala ori orgamizationala; - astfel se ajunge la un pas de sistemul global de securitate in slujba comunitatii globalizante, in cadrul caruia se regasesc principiile managementului superior si eficient (al artei strategice)complementaritatea si subsidiriatatea.

2.10 Securitatea Individual

35

Elemente definitorii Securitatea individual vizeaza: - raportul dintre individ i societate; - raportul dintre individ i instituiile organizate ale statului; - asigurarea si garantarea drepturilor si obligatiilor omului; - pozitia statului fata de om prin morala si lege. Caracteristici: - se supune autoritatii politice; - este direct proportionala cu gradul de libertate al individului; - mediul in care traieste omul genereaza riscuri si amenintari umane:de ordin social,economic si politic; - lipsa statului este cea mai mare si grava amenintare la adresa omului; - are o foarte mare potentialitate in continutul securitatii moderne si influenta asupra celorlate componente/dimensiuni.

2.11. Scuritatea Alimentar i Sigurana Alimentelor Implicaii n Securitatea Naional Motto: Oamenii sunt sub vremuri iar nu vremurile sub oameni
2.11.1 Marile provocri contemporane: Globalizarea Libera Circulaie a Mrfurilor, a Mrfurilor Lipsite de Risc Pentru: Mediu Plante Animale Om Economia de Pia Economia Liberei Iniiative Economia Concurenial Economia de Profit Economia Real Democraia Libertatea Individului Libertatea De Gndire, De Exprimare Plurarismul Politic Societatea Civil Libertatea De Atitudine Libera Circulaie A Informaiei Respectarea i Aprarea Proprietii Private 2.11.2. Realiti Contemporane a)Era atomic ndeprteaz spectrul unui nou rzboi mondial Au loc rzboaie locale pe resurse agroalimentare energetice Securitatea alimentar / obiective i deziderate majore 36

Securitatea energetic / popoarelor i statelor lumii b) Producia agricol nu ntotdeauna este rentabil c) La nivelul uniunii europene: POLITICA AGRICOL COMUN (P.A.C.) susinerea puternic a agriculturii, a produciilor agroalimentare nerentabile controlul exceselor de producie d)Asigurarea necesarului i chiar a excedentului de mrfuri inclusiv alimentare n rile dezvoltate: UE,Ccanada, SUA, etc. e. n Romnia - potenial de producie pentru a hrni 80-100 milioane persoane (un paradox) - import de pn la 70% din necesarul de consum al actualei populaii de circa 20 milioane persoane. f). Apariia i diseminarea unor mrfuri purttoare de risc (prin libera circulaie a mrfurilor); cile artificiale (comerciale, turistice) i rolul tot mai important al acestora n diseminarea bolilor i a altor factori de risc: *v gripa aviar:- natural 57 focare - comercial 123 focare *v blue tongue h) Criza bolii vacii nebune generat de coborrea necontrolat a nivelului temperaturii i presiunii de procesare a finii de carne-oase diseminat prin: - circulaia (nainte de diagnostic) a vacilor infectate, - circulaia (pna la interzicerea consumului) a finii de carne-oase contaminate i) Criza dioxinei generat de utilizarea necontrolat a unor furaje n hrana animalelor amplificat de rzboaiele mediatice consecutive j)Criza melaminei generat de dorina de profit prin creterea nivelului proteic al laptelui i produselor din lapte prin intermediul unui produs toxic melamina k) Criza gripei aviare boal cu apariie i evoluie natural dar cu efecte agravate de distorsiunile mediatice l) Criza bolii limbii albastre n europa difuzare generat de diminuarea controlului circulaiei animalelor = libera circulaie a mrfurilor 2.11.3. Soluii i Msuri a) Susinerea produciei agricole inclusiv prin: susinerea financiar predictibilitatea vnzrii produselor agricole garantarea pieii pentru cotele cantitative repartizate certificarea calitii i a absenei factorilor de risc din produsele agroalimentare indigene capacitatea de identificare a factorilor de risc din produselor agroalimetare - de import sau - chiar din comerul intracomunitar b)Instituionalizarea administrrii factorilor de risc: A.N.S.V.S.A. administrator al factorilor de risc epidemiologic sanitar veterinar i al siguranei alimentelor astfel:

37

riscul epidemiologic: riscul apariiei i evoluiei de boli noi, emergente sau reemergente riscul alimentar sanitar - intrinsec, generat de zoonoze (boli transmisibile de la animale la om) riscul prin reziduuri medicamentoase generate de utilizarea necontrolat a medicamentelor de uz veterinar: - lipsa de control a reziduurilor la nregistrarea acestor medicamente vezi productori indigeni; - inexistena unei liste de medicamente exclusiv pentru om; - lipsa de control a reziduurilor n produsele de origine animal i animalier de la animalele tratate cu medicamente; - Consecine: mbolnviri sau chiar epidemii cu germeni devenii rezisteni riscul de poluani din mediu ap aer sol riscul de contaminani din furaje micotoxine riscul alimentar prin OMG Necesitatea administrrii unitare a factorilor de risc pe ntregul lan alimentar: mediu plante (furaje) - animale om * 90% din factorii de risc din alimente sunt de origine animal 80% din agenii de bioterorism sunt reprezentai de factorii de risc sanitar- veterinarepidemiologic sau sanitar (zoonoze) ** A preveni este mai eficient dect a combate *** Medicina veterinar = medicin preventiv pentru factorii de risc transmisibili de la animale la om **** O LUME = O SNTATE ***** VET 2011 1761 = Facultatea de medicin veterinar de la Lyon 1861 = Facultatea de medicin veterinar de la Bucureti c) Organizarea i funcionarea structurilor de administrare a riscului prin: Identificarea i evaluarea riscului : capacitatea analitic de diagnostic i de cercetare a riscului: Romnia singura ar din Europa fr un institut de cercetare n domeniul sanitar veterinar i pentru sigurana alimentelor n interesul public, major, chiar dac: - IDSA atestat pentru cercetare-dezvoltare - IISPV - atestat pentru cercetare-dezvoltare - ICS - Laboratoarele judeene ANSVSA instituie central de specialitate, care nu are ins ntre atribuii organizarea, coordonarea i finanarea de programe de cercetare n domeniu *v. situaiile din rile UE: Frana, Germania, Anglia, Italia, etc *v. strile concureniale cu care Romnia se confrunt chiar intracomunitar blue tongue Olanda i morv Anglia Gestiunea riscului prin: reglementri n parteneriat cu toi participanii la gestiunea riscului epidemiologic i al siguranei alimentelor: - Ministerul Agriculturii - Ministerul Adminstraiei i Internelor Centrul Naional de Combatere a Bolilor - Ministerul Sntii zoonoze

38

- Ministerul Finanelor - Ministerul Transporturilor circulaia animalelor i produselor animaliere (ca marf potenial purttoare de risc) - Serviciile de Informaii implementare la nivelul structurilor teritoriale/ operatorilor economici parteneriatul dintre acetia; * v. regionalizare, compartimentalizare sistemul naional de alert; sistem TRACES; sistemul de comand piramidal foarte clar, rapid i eficient d) Comunicarea riscului: informarea educaia populaiei pstrarea calmului, a raiunii cultivarea ncrederii * v. sistemul de comunicare din SUA Efecte linitea i pacea social posibiliti majore de control al tulburrilor de alt natur aprute n societate *v. societile din UE *v. perioada de dup al II lea rzboi mondial n caz contrar: tulburarea sntii indivizilor; afectarea sntii populaiei; vulnerabilitatea deciziilor (atitudinilor) indivizilor; afectarea unor scoruri electorale; antrenarea n tulburri sociale; i multe altele.

2.12. Securitatea Energetic a Romniei n Contextul Globalizrii i Integrrii Europene


Situatia actuala privin securitatea energetica Romnia consider c regiunea Mrii Negre este un spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se pot manifesta plenar statele aliate, partenere i prietene. Romania promoveaz activ ideea necesitii definirii i implementrii unei Strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre, care vor viza: - dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic la statele comunitii euroatlantice; - valorificare superioar a potenialului oferit de porturile maritime i fluviale din regiune; - protecia mediului i restabilirii echilibrului ecologic al Mrii Negre. Importanta Marii Negre din punct de vedere energetic este un conector de importan primordial situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic (n calitate de furnizor de securitate i consumator de energie) de arealul strategic Orientul Mijlociu Regiunea Caspic Asia Central (n calitate de furnizor de energie i consumator de securitate). 39

regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i ntr-o msur important o surs major pentru energia ce se consum n Europa. Prognozele ntrevd posibilitatea creterii substaniale a ponderii sale n urmtoarele decenii, fapt ce i confer un rol crucial n securitatea energetic a Europei.

Vulnerabiliti(deficiene),ale Sistemului Energetic National instalaii de producere, transport i distribuie a energiei parial invective i depite tehnologic, cu consumuri i costuri mari de exploatare mari; lipsa echipamentelor pentru implementarea tehnologiilor performante n sectorul de extraciea huilei i o eficienenergetic redus pe lanul producietransportdistribuie-consumator final ; instalaii i echipamente utilizate pentru exploatarea lignitului uzat moral i fizic, cu costuri ridicate de exploatare i performane sczute ; sectorul de producere a energiei electrice este organizat pe filiere tehnologice monocombustibil ; companiile miniere nu sunt, n general, performante; exist i o capacitate Redus de cercetare-dezvoltare-diseminare nsectorul energetic i cel minier ; lipsete o strategie clar privind modernizarea sistemelor de alimentare cu energietermic dinsisteme centralizate, n condiiile opiunilor crescnde ale populaiei pentru nclzirea individual a locuinelor n mediul urban ; multe dintre unitile de producere energiei electrice nu respect cerinele privind protecia mediului din Uniunea European, alinierea la aceste cerine necesitnd fonduri importante. Alte Vulnerabiliti(deficiene),ale Sistemului Energetic National: Potenialul limitat al resurselor naionalede uraniu, ceea ce conduce la neacoperirea necesarului de uraniu natural din resurseinterne pentru funcionarea a dou uniti nuclearo-electrice la Cernavod, ncepnd cu anul 2017 (resursele s-ar epuiza n 2017). Modificri semnificative ale nivelului apei n Dunre, datorit schimbrilor climatice, care conduc la neasigurareaapeide rcire la amplasamentul Cernavod pentru funcionarea n siguran a dou uniti nuclearoelectrice. Lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor de investiii n eficiena energetic,utilizarea resurselor regenerabile i dezvoltarea serviciilor energetice. Blocarea activitii de exploatare a huilei ca urmare a nerestructurrii financiare a operatorului. Oportuniti pentru dezvoltarea securitii energetice Romania are o poziie geografic favorabil pentru a participa activ la dezvoltarea proiectelor de magistrale pan-europenede petrol i gaze naturale; se nregistreaz creterea ncrederii n funcionarea pieei de capital din Romnia, ceea ce permite listarea cu succes la Burs a companiilor energetice experiena ndelungat i existena unor infrastructuri pentru exploatarea resurselor energetice primare interne, bazate pe crbunei uraniu; existena unui important sector hidroenergetic capabil s furnizezevolumul necesar de servicii tehnologice de sistem; accesarea Fondurilor Structurale ale UE pentru proiecte n domeniul energiei; liberalizarea total a pieelor de energie i gaze naturale existena pieelor fizice i financiare de energie, precum i accesul la piee regionale de energie electric i gaze naturale, cu oportuniti de realizare a serviciilor de sistem la nivel regional; Obiectivul dezvoltrii durabile n energetic va impune:

40

promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile, astfel nct consumul de energie electric realizat din resurse regenerabile de energie electric s reprezinte 33% din consumul intern brut de energie electric al anului 2010, 35% n anul 2015 i 38% n anul 2020. Se va ncuraja stimularea investiiilor n mbuntirea eficienei energetice pe ntregul lan: resurse producie transport distribuie consum. Promovarea utilizrii biocombustibililor lichizi, biogazului i a energiei geotermale se va apropia de standardele europene. Se vor susine mai serios activitile de cercetare-dezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrilor aplicabile. Simultan, se va avea n vedere reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor prin utilizarea tehnologiilor curate.

Perspective pentru dezvoltarea securitii energetice abordarea, n comun cu statele membre ale UE, a referitoare la protecia infrastructurii critice din problemelor sistemul energeticn lupta mpotriva terorismului; diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilitii la nivel european, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de hidrocarburi, precum i cu cele de tranzit; ncheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din import pentru a diminua riscurile de ntrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale; stimularea investiiilorn domeniul exploatri rezervelor de gaze naturale, prin ncurajarea identificrii de noi cmpuri i valorificarea maxim a potenialului; diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport realizarea de contracte pe termen lung pentru furnizorii interni de crbune care s le asigure acces la pieele financiare, cu respectarea regulilor concureniale; punerea n valoare de noi perimetre pentru exploatarea lignituluii a uraniului care s asigure cererea dup anul 2015-2017; Obiectivele ridicrii nivelului de competitivitate va viza: continuarea procesului de restructurare pentru sectorul de lignit n vederea creterii profitabilitii i accesului pe piaa de capital; continuarea dezvoltrii i perfecionarea mecanismelor pieelor concureniale pentru energie electric, gaze naturale i servicii energetice; extinderea activitii operatorului pieei angrode energie electric din Romnia la nivel regional, participare activ la realizarea pieei regionale de energie i a pieei unice europene` continuarea procesului derestructurare, cretere a profitabilitii i privatizrii n sectorul energetic (privatizarease va realiza att cu investitori strategici,ct i prin listarea pe piaa de capital); liberalizarea n condiii tehnice controlate de siguran n alimentare a tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu la reelele de transport i interconexiunile internaionale (creterea capacitii de interconexiune de la circa 10% n prezent la 15-20% la orizontul anului 2020); Principalele ameninri sunt: : - terorismul internaional; - proliferarea armelor de distrugere n mas; - conflictele regionale; - criminalitatea transnaional organizat; - proasta guvernare; - ameninri de mediu, etc. Interese naionale fundamentale: - integrarea deplin n structurile euroatlantice;

41

- meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii statului; - economia de pia competitiv; - modernizarea radical a sistemului de educaie; - creterea bunstrii generale; - afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale. Scopul declarat al Strategiei energetice const n asigurarea aa numitei independene energetice n contextul dezvoltrii durabile a Romniei i a Uniunii Europene. Securitatea aprovizionrii, ca obiectiv central, presupune: - meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie; - respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei ; Lipsa unei securiti energetice la nivelul UE se reflect negativ i asupra securitii noastre energetice. Romnia are o situaie energetic relativ stabil fa de alte state vecine. Aflat la frontiera de Est a UE i NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere, deoarece acestea menin pacea i buna nelegere n relaii, creeaz comuniti pluraliste i au un comportament predictibil n domeniul securitii. Pe acest fundal, Strategia pune accent pe construirea unui regim de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre.

2.13 Securitatea urban i protec ia infrastructurii critice

Securitatea urban confer mediul i oprtunitile necesare cetenilor pentru a-i dezvolta potenialul productiv n contextul urban,precum i pentru a aborda liber aspectele importante pentru ei.Sigurana in locurile publice ,fiabilitatea infrastructurii i a serviciilor ,securitatea sistemelor economic i social sunt critice, n special pentru populatia saraca, in realizarea contributiei pentru familie, comunitate i societate. In plus degradarea i distrugerea continu a sistemelor i resurselor nconjurtoare amenin securitatea i aa fragil a comunitilor .Scopul securiti urbane este de a imbunati condiiile elementare de devoltare n zonele urbane i pre-urbane: hran,ap,servicii,locurile de munc i condiiile de tri.Pentru imbunatatirea securitati urbane sunt necesare programe integrate orientate pe comunitate care s promoveze abordarea de ctre administraia local a dezvoltrilor locale. 2.13.1.Amenin ri la adresa securit ii urbane Sistemele urbane se caracterizeaza prin complexitatea deosebit a activitilor economice i sociale, prin conlucrarea unui numr mare de persoane ,de multe ori cu origini i istoric familial i comunitar diferit.Caracteristic este i ritmul intens de activitii i viaa precum i condiionare de un complex de factori care trebuie meninui intre anumite limite. Fr a epuiza subiectul voi enumera cteva din ameninrile semnificative la securitatea urban:catastrofele naturale precum inundaiile Ameninri semnificative la adresa securitii urbane inundaiile, cutremurele, furtunile de mare intensitate. Catastrofe naturale sunt schimbrii cauzate de natura a suprafeei pmntului a atmosferi care influeneaz la rndul lor biosfera; inundaiile cutremurele ,furtunile de mare intensitate pot fi devastatoare atunci cnd intr n contact cu zonele dens populate.probemele sunt legate pe de o parte de incapacitatea de a proteja viaa i bunurile datorit lipsei sau neaplicrii reglentarilor n construcia de locuine ,n construcia i intreinerea de adposturi i n pregtirea populaiei iar pe de alta parte de capacitatea de a limita urmrile de a salva vieii dup catastrof. Degradarea mediului Poluarea afecteaza sntatea pe termen scurt sau pe termen lung a cetenilor iar oraele sunt afectate att de poluare din exterior cauzat de instalaii industriale 42

deeuri.Deteriorarea apei este o alta ameninare la securitatea urban.Poluarea apelor reprezint alterarea calitilor fizice, chimice i biologice ale apelor produsa direct sau indirect ,in mod natural sau antropic.Apa poulat devine improprie utilizrii normale. Criminalitatea-svrire de omoruri ,totalitatea infraciunilor svrite pe un anumit teritoriu ntr-o anumit perioad.Diversitatea umana specific oraelor precum i complexitatea activitatilor economice si sociale prezenta unor tentatii si lipsa resurselor sau posibilitatii legale de a-le satisface sunt factori care genereaza forme de criminalitate diverse la nivelul oraselor.activitatile ilicite precum prostitutia,pariurile ilegale ,consum de droguri. Crima organizat reprezint o problem dificil pentru securitatea urban datorit naturii sale transfrontaliere,incluznd traficul uman, criminalitatea ,economic splare de bani,comerul cu droguri i pe un trend cresctor criminalitatea informatic. Acest tip de ameninare la adresa securitii urbane constituie o preocupare la nivel european cu att mai mult cu ct prin desfiinarea frontierelor dintre statele membre,reele criminale devin interconectate national i internaional i se suprapun ameninrii teroriste. Terorismul aceste fagel al lumii contemporane constituie sursa major de instabilitate n plan subregional ,regional i mondial deoarece toat lumea este afectat de el n mod direct sau indirect. Organizatii teroriste: Al-Qaida- organizaia nfiintat de Osama Bin-Laden. Hamas numit i Micarea de Rezisten islamic a fost fondat in 1987 c o prelungire a ramurii palestiene a Fraiei Musulmane i rmane o grupare activ n spaiul palestian dar i islamic.Hezbollah numit i Partidul lui Dumnezeu i alte denumiri Jihadul Islamic este o grupare formata in Liban. 2.13. 2.Recomandarea Consiliului Europei nr 197/2006 privind securitatea urban n Europa Securitatea urbana reprezint o problem de preocupare la nivelul Comisiei Europene ,care vine n sprijinul statelor membre pentru a institui un cadru comun de abordare.Astfel prin recomandarea menionat in titul capitolului sunt enuntate urmtoarele:-autoritatea politic local are un rol determinat n asigurarea securiti urbane,att ca interfa dintre diferite servicii tehnice ct i ca interlocutor pentru diferitele nivele de guvernare ,este responsabil n faa electoratului cu privire la securitatea urban sau percepia electoratului aspura acesteia. Congresul recomand -Comitetului de ministri i Comisiei Europene crearea unui Centru Euopean de resurse pentru securitatea urban prin cooperarea organizaiilor a instituilor de cercetri i agenilor publice din acest domeniu ,n special cu scopul de a:-dezvolta o sinergie intre diferiti actori din domeniu i reelele existente-imbuntairea culegerilor de date calitative i cantitative.-promovarea dezbaterilor publice Europene pe problematic de securitate si violen cu scopul de a combate sentimentul de insecuritate al populaiei.imbuntatirea cunosiintelor despre strategii existente pentru promovarea securiti urbane. 2.13.3.Infrastructura critic ,securitatea urban i mediul construit Infrastructura critic i mediul construit cuprind toate elementele fizice ale societi construite de om,domeniile incluse sunt de la instituii de invatmnt pn la instalai de canalizare.Mediul construit include infrastructura critic- ea se refer mai degrab la amenajrile fizice i informatice care facilizeaz transportul de idei, date i informaii, energie, persoane bunuri i servicii Infrastructura critic si securitatea urnban are 2 aspecte: -primul aspect se refer la includerea elementelor specifice proteciei infrastructurii critice n activitile privind evaluarea riscurilor,selectarea msurilor implemementate pentru diminuarea riscurilor.-al doilea aspect se refer la managementul catastrofelor (evenimente cu impact major asupra comuniti) Complexitatea problematicii de protecia a infrastructurilor critice impune o conlucrare echilibrat ntre instituii,detintor,operator,utilizator i experitz de ter parte materializat prin activitate de consultan,activitatea de cercetare sau activitatea unor asociaii profesionale. La acest moment realitatea ne arat c aceast problematic este aborat numai parial i sectorial ,nu numai

43

n oraele din Romania dar i la nivel European.Securitatea urban poate fi realizat numai prin parteniatul public-privat-cetean ,i trebuie corelat cu alte metode master de securitate la nivel naional i internaional. Protecia infrastructurilor critice este o problem de actualitate pentru administraia local care poate contribui activ la gestionarea riscurilor precum i ,n special ,a situaiilor de urgene i criz.Gestionarea infrastructurilor criticetrebuie asigurat printr-un management riguros i eficient de prevenire al riscurilor i vulnerabilitilor i nu printr-un plan de msuri privind inlturarea efectelor produse de o eventual perturbare a funcionrii sau mai grav de un crashal infrastructurii critice.Protecia infrastructurii critice reprezint totalitatea strategiilor,programelor privind prevenirea ,pregtirea rspunsul i procedurile de recuperare n caz de dezastre i situaii de urgen.

2.14. Securitatea naional i criza


CRIZ: - manifestare violent a contradiciilor (economice, politice, ideologice, militare etc.). economic , faz a ciclului economic n care se formeaz un surplus relativ de mrfuri n raport cu capacitatea de cumprare limitat a populaiei, ceea ce duce la scderea produciei, la falimente, omaj etc.; - energetic ,fenomen complex care se manifest prin insuficiena resurselor energetice clasice. - moment critic, periculos i decisiv; tulburare. lips acut. (< fr. crise) VULNERABILITI: - interne sociale; - bancare; - spirituale; - militare; - externe - aciuni posibil agresive din partea Rusiei - aciuni posibil subversive dinspre ungaria, Ucraina, Bulgaria; - lipsa sprijinului acordat de UE Romniei; - lipsa suportului logistic-militar american; - ameninri viitoare. 2.14.1. Vulnerabiliti interne Vulnerabilitai Sociale omaj - criza economic genereaz tot mai muli omeri. Numrul locurilor de munc disponibile este de zeci de ori mai mic n comparaie cu cel al omerilor. Iar specialitii nu vin deloc cu veti bune - anul acesta rata somajului va crete, fapt ce va duce la peste 500.000 de oameni fr locuri de munc. Corupie - "Astzi ca s ctigi nu trebuie s fii bine educat, s fii pregtit. Oamenii vd c poi s ai rezultate fr munc, pentru c exist foarte mult corupie, mediul privat este nc infirm, iar instituiile statului slabe. Vulnerabiliti Bancare Principalele vulnerabiliti pentru sectorul bancar, manifestate pregnant n aceast perioad de criz economic i financiar global sunt volatilitatea finanrii externe i riscul de credit sporit reflectat de dinamica accentuat a creditelor neperformante, arat raportul bncii centrale. 44

mprumuturile externe rambursabile pot constitui vulnerabilitate major n condiiile crizei actuale din romnia, o atenie deosebit trebuie acordat studiilor internaionale privind modul n care F.M.I. a contribuit la accentuarea crizei n rile n care a acordat mprumuturi. Vulnerabiliti Spirituale BOR consider c actuala criz financiar-economic este rezultatul "unei profunde crize spirituale i morale care poate fi depit prin sporirea credinei, a rugciunii i cooperrii pentru a finaliza un lca de cult care adun oameni, care sunt nvai s se respecte i s se ajute reciproc". Vulnerabiliti Militare AERIENE - lipsa banilor reduce capacitatea de a asigura serviciul de poliie aerian n bune condiii-duce la o posibil vulnerabilitate extern; TERESTRE - reducerea exerciiilor afecteaz pregtirea militarilor cu implicaii asupra determinrii n a participa cu rezultate bune la misiuni externe; NAVALE - reducerea determinrii n ceace privete aciunile de interceptare i escortare a navelor ce braconeaz sau execut contraband n apele teritoriale naionale; INTEL.- reducerea vigilenei i motivaiei n ceea ce privete culegerea de informaii. 2.14.2.Vulnerabiliti externe Aciuni posibil agresive din partea Rusiei - economice; - spionaj; - informatice; - presiuni din partea mafiei ruse; - export de droguri; - manipulri i dezinformri. Aciuni posibil subversive dinspre Ungaria, Ucraina, Bulgaria Actiunile pot fi: - n ceea ce privete obinerea unor avantaje ce in de Ardeal, Moldova, Ttransnistria, Marea Neagr. - de instigare la conflict, haos, proteste privind actuala mprire teritorial a Romniei, - de avantaje economice la Marea Neagr, etc. Lipsa sprijinului acordat romniei de U.E. n situaia precedent de salvare a Greciei de la colapsul economic, U.E. va fi n expectativ deoarece criza actual poate genera mai multe ri posibil asistate n Europa, ceea ce ar conduce la o imposibilitate de ajutor financiar venit din partea UE. ctre Romnia. Lipsa suportului logistic-militar american - ineficiena msurilor n ceea ce privete scutul; - decalarea programului; - ncredere acordat rusiei n privina asigurrii capabilitilor de protecie a Europei neacoperit de umbrela NATO. 2.14.3. Ameninri viitoare ,,Dac la nceput o idee nu pare absurd, atunci n-are nici o ans Albert Einstein.

45

,,La capitolul viitor, lucrez pe fizica imposibilului a lui Michio Kaku IMPOSIBILITI DE CLASA I Gravitaia ANALIZ Posibile arme ce pot afecta gravitatia satelitara (staii orbitale cu rol n spionaj) Perturbarea energetic a romniei (afectarea iluminrii oraelor, perturbarea reelelor de telefonie mobil, afectarea internetului i a reelelor protejate i dedicate ale alianei) Cutremure provocate, iradiere pe zone geografice, distrugeri masive de populaii-posibil control din cosmos prin sateliii dedicai (steaua morii) Afectarea liderilor, a liderilor spirituali, a celor ce conduc aliana Manipularea minii conductorilor i a persoanelor cheie, proiectarea gndurilor, creerea falsului deja vu, leziuni ale creierului, etc

Electro-Magnetismul

Fore Nucleare Nanotehnologia Psihotronica Roboii

nclcarea legilor roboilor (a nu se ntoarce mpotriva celui care la creat (nu au contiin, pot afecta fiina biologic, control al persoanelor bioconectate la internet-bioneticii afectai prin crearea altei realiti GEN MATRIX)

Civilizaia Uman

S devenim n viziunea lui carl sagan o specie bi-planetar, altfel vom fi exterminai de nsi planeta pamnt, Noua Er Glaciar, expandarea soarelui, necesitatea coloniilor spaiale.... Interpretarea voit eronat a scrierilor ce reflect viitorul previzibilNATO creerea sentimentului de permanent fric.

Precogniia

ROMNIA

UE

NECUNOSCUT

46

accentuarea crizei poate spori vulnerabilitile Romniei, anumite state i companii multinaionale pot desfura aciuni ce pot slbi entitatea statal, din interior haosul i lipsa unui factor mobilizator poate genera premize-precedentul Iugoslaviei, necesitatea unitii i ncrederii n ierarhia statal, cu accent pe biseric i armat, necesitatea unitii euro-atlantice in faa unor pericole ce in de imposibil, acesta este un exerciiu, nu o posibil realitate.

2.15 Securitatea modern, Securitatea privat, Infrastructuri critice


Securitatea integrat securitatea moderna; - premise: Noi riscuri/Amenintari Securitatea: - integratoare - sistemica - comprehensiva - Responsabilitati: - Administratie publica - Structuri de ordine publica - Structuri de : - Inteventie Informati Contrainformatii Crima organizat. Militare Protecia mediului - Cadrul organizational - Anticipare eveniment - Tipologie eveniment - Conceptie - Anticipare - Preventie - Aparare - Gestiune Evenimente - Respectarea exigente EU. 47

DIRECTII de actiune strategica Contracararea proactiva contra terorismului; Masuri de contraproliferare; Prevenirea si combaterea crimei organizate; Perfectionarea managementului crizelor. MEDIUL International de Securitate - Unipolaritate - Actori non-statali - Securitatea colectiva - Crize regionale - Redefinirea conceptului de putere - Mediul Diplomatic -Tratatulde cooperareNATO-UE -Tratatul de la Lisabona -Tratatul OSCE -Tratatul de la SANHAI - MEDIUL GGG - Geostrategic - Geopolitic - Geoeconomic - Infrastructurile critice si rezilienta - Securitatea privatizata i semiprivatizata - Sisteme si sectoare de securitate

2.16. Securitatea prin cooperare geostrategic n regiunea extins a Mrii Negre Cooperarea Geostratefic
Cooperarea nlocuiete realizarea securitii, prin for i putere, din jocurile strategice cu sum nul. Eficiena cooperrii este net superioar, prin jocurile strategice cu sanciuni i recompense reducnd substanial consumurile de resurse i cheltuielile pentru securitate. Pe fondul acestui context global se profileaz i Regiunea Extins a Mrii Negre cu razele i umbrele sale. Participani Actori internaionali ca SUA, NATO, UE, Rusia, au iniiative i preocupri n care se reflect revigorarea intereselor strategice pentru Marea Neagr, pe dimensiunile nordic i sudic ale securitii euroatlantice, prin care se materializeaz interesele respective. Nici unul dintre principalii actori internaionali amintii nu are o strategie proprie pentru securitatea regiunii. Domenii ale Cooperrii Cooperarea acoper multe din domeniile plasate, dup Summit-ul NATO din 1991, n categoria soft security, cu ase prioriti: promovarea comerului i afacerilor; statul de drept; construcia societii civile; energie; mediu; sntate public. Marea Baltic vs. Marea Neagr

48

Elementul comun pentru Marea Baltic i Marea Neagr este prezena intereselor Federaiei Ruse, n ambele zone, precum i apartenena riveranilor la aceleai categorii de state: promovarea comerului i afacerilor; statul de drept; construcia societii civile; energie mediu; sntate public. Resurse de ap specifice diferitelor ri Europene

Resursele de ap endrogene se formeaz din precipitaiile de pe teritoriul rii Resursele de ap endrogene sunt evaluate la 42km3/an Resursele de ap endrogene ale Romniei raportate la populaie sunt de 1.894m3/an.

Consumuri specifice de ap pe cap de locuitor ale diferitelor ri Europene

49

1960 realizarea Planului de amenajare a apelor din Romnia Romnia este unul din cei mai mari consumatori de ap din Europa Consumul de ap pe cap de locuitor depete cu mult valorile altor ri europene.

50

CAPITOLUL III DIMENSIUNI 3.1. ELEMENTE CONSTITUTIVE ALE SECURITII MODERNE


Dimensiunea politic -exprim stabilitatea organizaional a statelor, a sistemelor de guvernare i a ideologiei care le legitimeaz; -intr-un stat puternic(statul democratic) autoritatea i legitimitatea sunt dou elemente definitorii,ceea ce da coeziunea intern si creeaz premisele pentru o securitate naional autentic,-statele puternice pot s foloseasc ameninarea extern ca un mijloc de a pstra i a menine la un nivel ridicat unitatea intern; -in cazul statelor slabe, obiectul de referin al securitii naionale este greu de definit, deoarece nu exist o perspectiv clar asupra conceptului, succesiunea unor grupuri nereprezentative la conducerea rii, fr programe precise de guvernare, aduc, prin prezena lor, insecuritate; -lipsa unui mecanism eficient al succesiunii politice determin numeroase ameninri de ordin politic, care se pot concretiza n crize guvernamentale, lovituri de stat i chiar n micri violente, situaie ce afecteaz profund securitatea naional Dimensiunea militar -presupune interaciunea dubl a statului de a dispune de capaciti ofensive i defensive armate i percepia statelor, fiecare despre inteniile celuilalt; -intr-o lume anarhic, unul din atributele importante ale statului este de a se ngriji de asigurarea unui potenial militar n msur s rspund nevoilor de aprare i s asigure n acelai timp descurajarea potenialilor inamici; -in perioada Rzboiului Rece funciona principiul echilibrului de "sum zero", prin care fiecare grupare urmrea cu maxim ncordare orice modificare n distribuia puterii, proliferarea armamentelor de nalt tehnicitate fiind considerat un mijloc de autoaprare. Dimensiunea economic -accesul la resurse, finane i piee, n vederea meninerii unui nivel acceptabil de bunstare i putere a statului; -existena unei baze industriale capabil s produc tehnic militar necesar aprrii; -un stat cu performane economice deosebite este privit ca o ameninare pentru securitatea altor state, iar statul care are o economie neperformant are probleme i cu securitatea naional, devenind vulnerabil n relaiile cu celelalte state; -capacitatea economic a unui stat reprezint fundamentul principal al existenei statului respectiv, deoarece n funcie de posibilitile economice se edific i celelalte componente ale securitii. Dimensiunea social -promovarea unor strategii naionale care s determine o politic realist n domeniul protejrii i bunstrii populaiei; -creterea gradului de profesionalizare, ct i a condiiilor de munc i via; -asigurarea unui nivel de pregtire i sntate corespunztoare; -un obiectiv important n aceast direcie l reprezint conservarea tradiiilor de limb, cultur, a obiceiurilor culturale i religioase, care s defineasc naiunea n relaiile cu alte state.

51

Dimensiunea de mediu -reprezint protejarea nationala fata de dezastrele provocate de cutremure, inundaii, epidemii, secete si internationala fata de subierea stratului de ozon i efectul de ser; -existena armelor nucleare reprezint un potenial pericol, iar n situaia folosirii lor, chiar i pariale, se ridic numeroase semne de ntrebare cu supravieuirea nu numai a omului, dar i a vieii n general; -conjugarea eforturilor factorilor implicai n aceast problematic reprezint o responsabilitate global, deoarece securitatea mediului, n contextul unei interdependene economice tot mai pronunate, a devenit o obligaie moral a tuturor.

3.2.Dinamica domeniilor de securitate sub impactul globalizrii


Aspecte generale -definiia securitii cu toate elementele ei o face complicat, foarte greu de explicat i de neles; -cnd se face o analiz amnunit a acesteia, fie c este vorba despre securitate naional, regional sau global, trebuie inut cont de toate dimensiunile sale. -n perioada Rzboiului Rece i puin timp dup, securitatea naional avea aceeai semnificaie cu aprarea naional; -promovarea intereselor de securitate se realiza aproape exclusiv prin instrumente politice i militare; -in prezent, se defineste securitatea actorilor statali i nonstatali prin componente/dimensiuni precum: securitatea uman, securitatea politic, securitatea economic, securitatea social, securitatea cultural, securitatea ecologic, securitatea militar. -toate aceste concepte sunt la fel de importante pentru realizarea strii de securitate i, mai mult, ele se intercondiioneaz. Explicaii succinte -dimensiunea politic vizeaz att relaia dintre stat i cetenii si, ct i relaiile internaionale ale statului respectiv; -dimensiunea economic are n vedere fundamentarea economic a securitii la toate nivelurile sale, cu accent pe cel individual; -dimensiunea social este extrem de important, deoarece securitatea statului nu poate fi realizat fr a avea la baz securitatea indivizilor; -dimensiunea cultural privete problemele delicate legate de etnie i religie, sursele unora dintre cele mai importante conflicte ale ultimelor decenii; -dimensiunea ecologic include trei aspecte ce nu pot fi ignorate: problemele de mediu cauzate de rzboi, resursele naturale si posesia sau controlul lor care pot da natere unor dispute internaionale i catastrofele naturale; -dimensiunea militar a securitii a fost readus n atenia analitilor, prin iniierea i intensificarea luptei mpotriva teroritilor i a fost recunoscut caracteristica de multidimensionalitate a riscurilor, pericolelor i ameninrilor.

Percepia ameninrilor

52

- statele lumii,cu precdere cele euroatlantice, consider c securitatea se msoar n termeni non-militari. Din acest punct de vedere, se poate aprecia c i ameninrile la adresa securitii sunt de aceeai natur, ns cele militare nu sunt eliminate n totalitate. - procesul de globalizare poate constitui o important ameninare la adresa securitii, prin implicaiile pe care le poate avea la adresa umanitii: - integrarea, concomitent cu tendinele de fragmentare; - centralizarea, concomitent cu tendinele de descentralizare; - internaionalizarea, concomitent cu tendinele de regionalizare.

3.3.Dimensiunea politic a securitii


3.3.1.Guvernarea-definirea conceptului Dimensiunea politic a securitii poate fi analizat pe dou niveluri: -cel intern, n care conceptele de bun guvernare i proast guvernare au un rol central; -cel extern, raportat la securitatea internaional sau la dreptul internaional. .Guvernarea -reprezint, n sens larg, procesul decizional i cel prin care sunt sau nu sunt implementate deciziile; -activitate al crei scop este supravegherea i controlul societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile programatice. -tradiiile i instituiile pe baza crora se exercit autoritatea ntr-o ar, cu scopul realizrii binelui comun: -procesul prin care sunt selecionai, monitorizai i nlocuii cei care dein autoritatea; -capacitatea guvernului de a gestiona eficient resursele i de a implementa politicile; -respectul cetenilor i al statului pentru instituiile care guverneaz interaciunile economice i sociale dintre ei. -capacitatea statelor de a-i servi cetenii, regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care este exercitat n societate puterea; -sistem de valori, politici i instituii prin care o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale; -include toate mecanismele i procesele folosite de ctre ceteni pentru a-i articula interesele, rezolva divergenele i exercita drepturile i obligaiile. Norme de evaluare in de procesul dezvoltrii: bazat pe drepturi i bazat pe nevoi. -cea bazat pe drepturi, este construit pe afirmaii ca: -ntotdeauna drepturile implic i obligaii; -drepturile omului sunt universale; -drepturile pot fi realizate doar dac sunt luate n considerare att rezultatele, ct i procesele; -drepturile sunt indivizibile ntruct sunt interdependente. -cea bazat pe nevoie nu ofer indicatori clari pentru guvernare, deoarece este ntemeiat pe principii mult mai ambigue dect cele anterioare: -nevoile sunt satisfcute sau ntrunite; -nevoile nu sunt neaprat universale; -nevoile pot fi satisfcute prin strategii care vizeaz rezultatele aciunii; -nevoile pot fi clasificate n funcie de prioriti. -avantajele guvernarii bazat pe drepturi:

53

-i centreaz atenia pe ceteni, buna guvernare fiind considerat un bun public la care acetia au dreptul; -acord o atenie deosebit drepturilor i proprietii; -aduce n prim-plan importana normelor i a regulilor prin care societatea este guvernat i este realizat procesul de dezvoltare a acesteia. Indicatorii bunei guvernari -participarea gradul de implicare a decidenilor; -decena gradul n care crearea i implementarea legilor ine cont de demnitatea uman; -corectitudinea gradul n care oficialii publici, numii sau alei, i asum responsabilitatea pentru aciunile lor i rspund cerinelor formulate de public; -transparena gradul n care deciziile luate de oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; -eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp.

3.4.Dimensiunea economic a securitii


Dezbateri de idei Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controversat i politizat. Curente politico-economice: - mercantilitii i neomercantilitii pun pe primul plan statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice si din aceast perspectiv dimensiunea economic a securitii este doar o parte a securitii naionale, ce reprezint prioritatea principal a statului; - liberalii, n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar trebui s constituie baza oricrei construcie social, iar piaa trebuie s fie lsat a opera ct mai liber, fr intervenia statului; de asemenea, statul furnizeaz legile,scopul principal al securitii const n dezvoltarea regulilor care creeaz mobilitatea economiilor naionale; - socialitii adopt o poziie intermediar, susinnd c economia constituie baza construciei sociale, iar statul nu poate exista n afara acestei logici, sarcina lui fiind aceea de a guverna economia n funcie de scopurile politico-sociale ale justiiei i echitii; se evideniaz securitatea celui slab din punct de vedere economic i mpotriva celui puternic i bogat; n contextul integrrii, la scar global a principalelor fore ale economiilor, tot mai puin naionale i tot mai mult dependente de centrele globalizatoare, rolul statului n asigurarea securitii economice trebuie redefinit n permanen. .Globalizarea i securitatea economic - globalizarea nu a nsemnat sfritul statului, ci a dat natere la un tip diferit de stat, unul cu atribute pe care nu le-a mai avut nainte; - statele naionale, depind de entiti aflate dincolo de jurisdicia lor naional, dintre care cele mai importante considerm a fi capitalul global n sensul investiiilor strine, respectiv cererea global agregat pentru produsele indigene, care st la baza exporturilor; - integrarea statelor n structurile europene a condus la o exercitare a suveranitii ntr-un mod foarte diferit dect n trecut. Suveranitatea, aa cum o nelegem tradiional, n sensul unei autoriti supreme i unilaterale asupra teritoriului i populaiei este pe cale de dispariie, aprnd suveranitatea partajat, suveranitatea articulat, suveranitatea comun. - apariia organismelor internaionale sau multinaionale care au nceput reglementarea relaiilor aprute pe fondul globalizrii economice i a diversificrii ameninrilor comune: -O.N.U. si G8; -F.M.I., Banca Mondiala, G.A.T.T. (Acordul General pentru Tarife 54

i Comer), W.T.O. (Organizaia Mondial a Comerului); -scopul acestor instituii este acela de asigurarea echilibrului n condiiile existenei a diferite forme i modele cu organizare economico-politico-social uneori antagonic; -unele instituii au rmas n urma istoriei i s-au desfiinat , altele, mult mai deschise la condiii noi de existen i mult mai maleabile, i-au schimbat radical optica sau au fost forate s se supun unor modernizri politice i structurale; -chiar dac unele organizatii i-au pierdut menirea sau au devenit aservite marilor puteri, aceste organisme creaza cadrul dezvoltrii i evoluiei relaiilor internaionale. -la ora actual se contureaz dou tendine: -pe de o parte, multilateralitatea i globalizarea; -pe de alt parte, naionalism i identitate; -frontiera rmne instituia politic de baz a unui stat, fr de care nu poate exista o via economic, social i politic organizat juridic. Globalizarea implic faptul c oamenii, ideile, bunele i relele societilor i comunitilor i foarte multe altele vor circula tot mai repede i n cantiti tot mai mari n interiorul i n afara granielor, punnd astfel la ncercare unul dintre principiile fundamentale ale suveranitii: abilitatea de a controla ceea ce traverseaz graniele n ambele direcii.

3.5.Dimensiunea social a securitii


Aspecte generale -dezvoltarea lumii contientizeaz faptul c problemele sociale, coroborate cu nerespectarea drepturilor omului pot servi drept for motrice a dezvoltrii durabile a civilizaiei; -problemele sociale scpate de sub control pot declana sau alimenta violena sau pot mri vulnerabilitatea la apariia conflictelor; -statele, actorii nonstatali i organismele internaionale nu trebuie s scape din vedere dreptul oricrei persoane la securitate social, inclusiv la asigurri sociale. Definirea conceptului -este o component a securitii naionale (internaionale) i se refer la o situaie fr pericol (lipsit de primejdii, o stare de siguran,normalitate) care privete societatea omeneasc; -a fost utilizat, pentru prima dat, n S.U.A., ca titlu al unei legi votate de Congres (Actul securitatii sociale, din 14 august 1935); -ideea mai larga de securitate social este contemporan naterii drepturilor omului; -la nivelul U.E., securitatea social se refer la protejarea drepturilor de securitate social ale persoanelor care circul dintr-o ar n alta pentru cutarea unui loc de munc; -un obiectiv prioritar al U.E. l constituie coordonarea sistemelor de securitate social, fapt care const ntr-un mecanism bilateral sau multilateral destinat protejrii acestor drepturi. Dezbaterea conceptului -orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale; -orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitate social; -orice om este ndreptit ca prin efortul naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale; -aceste axiome privind securitea sociala, expprima att lipsa ameninrilor i a strilor de pericol la adresa individului i a comunitii, ct i preocuparea tuturor factorilor responsabili pentru asigurarea bunstrii acestora;

55

-n sens restrns, securitatea social se refer la asigurarea proteciei individului i a comunitii n faa oricror forme de violen, iar n sens larg, ea se refer la asigurarea bunstrii acestora i a prosperitii societii. Coninut -securitatea social se refer, n general, la probleme legate de: educaia cetenilor, asisten medical, asigurarea locuinelor i a asistenei sociale, asigurarea locurilor de munc i a condiiilor de mediu, culturalizarea cetenilor i sprijinirea tineretului etc.; -securitatea social presupune controlul i gestionarea tuturor riscurilor, ameninrilor, vulnerabilitilor, provocrilor i pericolelor existente la adresa individului i a comunitii (societii), astfel nct acetia s fie aprai i protejai din toate punctele de vedere; -n momentul de fa se observ tensiuni i micri sociale determinate att de inegalitile economice ct i de strile de incertitudine provocate de modificarea sistemului clasic de ierarhizare a valorilor; -populaia globului n continu cretere impune statelor msuri eficiente i soluii pentru asigurarea stabilitii i securitii sociale; -probleme sociale ar putea aprea i datorit dezechilibrelor create n domeniul sntii ntre rile dezvoltate i celelalte ri; -stabilitatea i securitatea social a statelor lumii ar putea fi influenat, n acelai timp, i de gradul de asigurare a resurselor naturale, precum i de factorii de mediu; -securitatea social nu poate fi garantat n absena unei democraii ai crei membri s mprteasc valorile i practicile cooperrii, dialogului i compromisului sau daca nu se bazeaza pe fundamentele solide ale unei dezvoltri economice durabile ori daca nu este asigurat un echilibru politic. Social i societal -relevant n ultima vreme este conceptul de securitate societal care se refer la ameninrile i vulnerabilitile ce afecteaz modelele de identitate comunitar i cultur, deci doua elemente n plus fa de cea social; -pot apare situaii cnd ciocnirea dintre aceste modele de securitate dup criterii culturale devine inevitabil, mbrcnd forme violente, n interiorul statelor i nu numai, problemele de securitate societal i social devin probleme de securitate naional, regional i chiar global, iar rolul comunitii internaionale n prevenirea amplificrii conflictelor apare i mai pregnant; -legat de securitatea social i securitatea societal, se poate aprecia c n ultimul timp a nceput s se cristalizeze un nou concept-human security (securitatea uman), care a fost abordat pentru prima dat n anul 1993 prin intermediul Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare.

3.6.Dimensiunea ecologic
Realiti -este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz ecologic; -aceasta dimensiune ecologic necesit mai mult dect celelalte dimensiuni ale securitii, o atenie sporit n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales din partea societii civile; -rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate de succes, dac msurile luate nu sunt de mare amploare; -prioritile n acest sens nu sunt ntotdeauna clare datorit problemelor ce pot fi politizate sub aspectul interveniei imediate;

56

-locaia geografic i nivelul de bunstare al rii joac un rol decisiv n interesul acordat securitatii ecologice/de mediu. Definirea componentelor -ameninrile din partea mediului natural la adresa civilizaiei umane ce nu sunt rezultatul aciunilor umane (cutremurele, erupiile vulcanice); -ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii (exemplul concret, n acest caz, l constituie poluarea, ce are ca efect distrugerea stratului de ozon); -ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii, ns pe termen lung exist efecte negative (de exemplu exploatarea resurselor minerale). -aceste trei componente cuprind o varietate de probleme ca: -distrugerea ecosistemelor; -schimbarea climei; -pierderea biodiversitii; -distrugerea pdurilor, deertificarea; -problemele energetice; -probleme legate de hran; -conflictele sociale, etc. -exceptnd distrugerea ecosistemelor nici una dintre celelalte nu este o problem exclusiv ecologic,ele se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei umane, implicit ale securitii, ns aici sunt privite din punct de vedere al impactului pe care l au asupra mediului natural; -degradarea mediului include un lung ir de disfuncii majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor; despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ producia agricol,care afecteaz att exporturile, ct i rezervele de hran ale populaiei, determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale i, implicit, micri sociale,iar in acest context, apar sau sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic, dar i strmutri masive de populaie etc.

3.8. Dimensiunea cultural a securitii


Elemente definitorii -aceasta dimensiunea cultural a securitii comport dou aspecte: -pe de o parte, impactul culturii asupra securitii; -iar pe de alt parte, existena ori inexistena unei culturi de securitate,care n cazul absenei poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra ntregii comuniti internaionale; -ameninrile la adresa dimensiunii culturale a securitii pot aprea din cauza dezvoltrii unor politici al cror rezultat const n marginalizarea populaiei indigene sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic; -la nivel internaional se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie cu implicaii asupra securitii moderne; -religia reprezint un important aspect al dimensiunii culturale a securitii, ea deinnd un rol cheie att prin prevenirea, ct i prin provocarea unor forme variate de conflictualitate(se poate considera i afirma c religia este relevant pentru toate conflictele, deoarece cuprinde concepte precum viaa i moartea, rzboi sfnt sau rzboi drept); 57

-se exprim opinia c n condiiile actuale,n care ideologiile seculare sunt n declin, religia, una dintre ultimele fore motivaionale ntr-o lume lipsit de alte sisteme puternice de credin, este exploatat pentru a mobiliza oamenii pentru atingerea obiectivelor politice; -comunitilor religioase le revine sarcina mult mai dificil de a interpreta textele religioase ntr-un mod care s transceand violena din text, de a reconsidera cu atenie demnitatea celorlali, credina sau necredina altor religii i de a practica o politic teologic care s priveasc cu nelegere la caracterul secular al statului i al societii civile; -religiile trebuie s se achite de aceast imens responsabilitate care poate fi o oportunitate de a contribui la conturarea societii civile n mileniul al treilea sau risc marginalizarea. Factorul religios i securitatea cultural -conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; -rzboaiele au o durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; -n cazul eecului unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; -factorii religioi sunt invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia acestora; -factorii religioi constituie o component esenial a procesului de gestionare i rezolvare a conflictelor. Exist mai multe motive pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul conflictelor intra i inter-statale a sczut, conflictele zonale constituie o trstur definitorie, iar natura lor este preponderent etnico-religioas.

3.9. Dimensiunea militar a securitii


Elemente definitorii -presupune interaciunea dubl a statului: -de a dispune de capaciti ofensive i defensive armate; -percepia statelor, fiecare despre inteniile celuilalt. -in actualitate , unul dintre atributele importante ale statului este de a se ngriji de asigurarea unui potenial militar n msur s rspund nevoilor de aprare i de descurajare a potenialilor inamici; -pe timpul Rzboiului Rece funciona principiul echilibrului de sum zero prin care fiecare grupare urmrea cu maxim ncordare orice modificare n distribuia puterii, proliferarea armamentelor de nalt tehnicitate fiind considerat un mijloc de autoaprare; -competiia dintre marii actori internaionali se intersecteaz cu o multitudine de forme de cooperare, alian i integrare; -rzboiul, ca mijloc de soluionare a conflictelor este oficial interzis, prin reglementri speciale, cu unele excepii notabile; -asistm la relansarea cursei narmrilor,la dezvoltarea puterii militare a statelor i gruprilor de state, la proliferarea lent i legal sau ilegal a armelor de distrugere n mas, la amplificarea terorismului, separatismului etnico-religios, etc. Puterea militar i securitatea -existena i manifestarea puterii militare au stat la baza edificrii primelor puteri cu vocaie global, respectiv a imperiilor, ea constituie instrumentul prin care puterea politic a reuit s supun alte populaii sau civilizaii; -n prezent, n privina puterii unui stat se manifest dou curente de opinie:

58

-primul, potrivit cruia puterea economic a trecut pe primul plan, puterea militar pierzndui importana; -al doilea care susine c puterea militar este singurul, adevratul i singurul determinant al puterii unui stat; -cu toate c utilizarea puterii militare este tot mai intens contestat n politica internaional, ea continu s fie folosit pentru deblocarea unor situaii strategice, jucnd un rol major n configurarea relaiilor internaionale i a mediului global de securitate. Puterea militar n sec.XXI - puterea militar reprezint capacitatea statului, susinut de potenialul su militar, n scopul asigurrii securitii proprii i a aliailor pentru ndeplinirea obiectivelor i intereselor politicomilitare; - elemente caracteristice: - avantajul tehnologic; - supremaia informaional; - noile generaii de arme inteligente; - rzboiul bazat pe reea; - forele expediionare sustenabile; - mijloacele superspecializate; - dezvoltarea i implementarea acestora necesit resurse financiare importante de care unele state dispun, altele nu, acest aspect scond n eviden dimensiunea real a decalajelor militare ntre statele lumii. - incertitudinea strategic:liniile de desprire i frontierele dintre aciunile guvernelor, forelor militare i populaiei civile, sectorului public i celui privat au devenit mult mai estompate i neclare; - apariia unei noi generaii de combatani: entitile sub-statale, grupurile non-naionale i transnaionale, a cror identitate este fundamentat pe o baz comun, ca de exemplu ideologia, apartenena tribal, cultura, etnicitatea, religia, geografia sau pe o combinaie a unora sau a tuturor acestor factori, devenind mai violente i vizeaz s modifice echilibrul forelor pentru a-i promova propriile interese; - ntr-o astfel de perspectiv, puterea militar, singur, nu ar avea capacitatea de a soluiona problemele conflictuale ale epocii actuale i de perspectiv; astfel de probleme reclam dialog i negociere, cooperare internaional, elaborarea unui set de valori democratice care s fie respectate de toi actorii internaionali. Demilitarizarea - mbrac astzi mai multe forme: - controlul civil i democrat; - prezena civililor n aparatele militarizate ale ministerelor (aprare, interne, servicii); - prezena la nivelul societii civile a unui puternic corp de experi civili care au multiple posibilitati de a se exprima critic n probleme de securitate naional i internaional, prin intermediul mass-media sau al organizaiilor neguvernamentale de tip think-tank; - mare merit revine mediului universitar occidental care a permis n mai multe rnduri democratizarea coninutului securitii naionale, prin dezvoltarea domeniului studiilor strategice n anii 60, a studiilor de securitate n anii 80, iar mai nou a trecut la abordarea metodic a componentelor principale ale securitii;

59

- apariia a ceea ce s-a numit ulterior probleme globale, chestiuni precum srcia i subdezvoltarea, resursele naturale de importan strategic (n special petrolul), poluarea de dimensiuni continentale sau chiar globale conving statele occidentale ca nici mcar cei puternici militar nu mai pot gestiona singuri anumite probleme de securitate modern.

3.11.Dimensiunea uman a securitii


Evoluie -n anii '90, relaiile internaionale erau caracterizate de 2 curente majore: dezvoltarea economic i securitatea militar, acestea dou interacionnd una cu alta n mod continuu; -dup Rzboiul Rece, ambele curente au suferit schimbri importante,conceptul de securitate uman, dei nu era nou, a nceput s devin suma celorlalte dou; -n 1992, Institutul pentru Studii Strategice din Marea Britanie, a propus analizarea conceptului de securitate din punct de vedere militar, dar cu toate acestea, a fost nevoit s recunoasc importana, ignorat mai mult sau mai puin pn n acel moment, a unor noiuni cum ar fi, securitatea politic, economic, social, uman,ecologic etc.; -securitatea uman a prins form pentru prima oar, cnd a fost definit n cadrul Raportului pentru Dezvoltare Uman din 1994,ce aparinea Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (United Nations Development Program UNPD); -conceptul de securitate era folosit ntr-o manier prea ngust, acesta reprezentnd doar securitatea granielor n faa agresiunilor externe sau aprarea intereselor internaionale ale statului, fiind ignorate nevoile zilnice ale individului; -ulterior dei era rmas un subiect controversat, securitatea uman a devenit baza pentru toatele modele viitoare de securitate i pune in plan principal individul, n contrast cu vechile strategii de securitate, care erau centrate pe securitatea statului; -dei nu au permis clarificarea conceptului de securitate uman, au permis analitilor i factorilor de decizie din multe state dezvoltate, s lanseze programe internaionale, care aveau la baz individul nu statul;ex. proiectul interzicerii minelor anti-personal, proiect la care a aderat i Romnia; -n 1999, mai multe state au lansat Reeaua de Securitate Uman (Human Security Network H.S.N.), prima ntlnire avnd loc n Norvegia, la nivel ministerial,care in 2004 includea 12 state (Austria, Canada, Chile, Elveia, Grecia, Irlanda, Iordania, Mali, Olanda, Norvegia, Slovenia i Thailanda, Africa de Sud participnd ca observator), fiind vzut ca un mecanism internaional de aciune colectiv aducnd n sfera ateniei internaionale diverse probleme noi sau pe cele ignorate pn n acel moment; -H.S.N. devine cu timpul un actor important pe scena politic internaional, elabornd unele proiecte cum ar fi cel amintit mai sus de eliminare a minelor anti-personal, dar i prin proiecte mai puin cunoscute cum ar fi cele de control asupra armelor, cele de lupt mpotriva H.I.V., cele de educare a indivizilor privind drepturile omului, fiind, de asemenea, un element de baz n elaborarea i crearea Curii Internaionale de Justiie (International Criminal Court); -n anul 2000, Canada a fcut pai importani n sensul implementrii conceptului de securitate uman, stabilind acest concept ca piatra de temelie a politicii internaionale aplicate de aceasta; -eforturile diplomatice canadiene nu au rmas fr rspuns, ri ca Austria sau Elveia adoptnd rapid la rndul lor acest concept; -n 2003, ca urmare a susinerii acordate de ctre O.N.U. i n special datorit secretarului acesteia de la data respectiv, Kofi Annan, s-a instituit un comitet dedicat special securitii umane n cadrul O.N.U.;

60

-aceti pai, mpreun cu publicarea Raportului Barcelona elaborat de Uniunea European n 2004 au dus la elaborarea doctrinei europene privind securitatea uman (A Human Security Doctrine for Europe), doctrin ce cerea imperativ crearea unui grup de reacie rapid privind pericolele la adresa securitii umane. Dei acest grup nu este alctuit i nici nu a fost elaborat n totalitate, reprezint un imbold serios ctre toate guvernele europene i nu numai. Probleme de coninut Dezbaterea conceptului de securitate uman a fost centrat n jurul a patru ntrebri cheie: - care este obiectivul securitii? - care sunt pericolele la adresa securitii? - cine are dreptul de a asigura securitatea? - care sunt cile de asigurare a acestei securiti? La prima ntrebare-telul principal l reprezint individul, nu statul aa cum se obinuia pn de curnd;paradigma securitii umane identific i securitatea comunitii din care individul face parte, ncercnd astfel protejarea mediului de via a individului n faa elementelor cu caracter perturbator sau chiar distructiv. A doua ntrebare-rspuns relativ, deoarece aceasta are nevoie de o definiie clar a conceptului;securitatea uman reprezint orice parte a societii i a vieii n general,asigurarea hranei i a sntii n principal, dar, n acelai timp si asigurarea securitii politice, economice sau chiar cea mentale a individului. Rspunsul la a treia ntrebare-dei doar statul are monopolul legal asupra violenei prin legile create i adoptate, aceast cale a putut fi folosit cu succes doar n trecut;astzi, datorit valenelor cuprinztoare ale securitii umane, statul nu numai c nu mai poate fi singurul n drept s asigure securitate, dar nici nu mai poate ndeplini un asemenea rol cuprinztor, putnd fi chiar un element destabilizator;cei mai muli analiti i chiar instituiile internaionale au ajuns s considere problema securitii umane ca fiind una global, fiind posibil doar prin cooperarea internaional. Rspunsul la a patra ntrebare-nu putem vorbi de mijloace i ci precise atunci cnd avem n vedere un termen att de cuprinztor; securitatea uman trebuie vzut nu doar ca un scop ci, de asemenea, ca o metod n atingerea scopului. Securitatea uman era mprit astfel n dou categorii importante: -prima categorie este construit n jurul unor nevoi elementare cum ar fi necesarul de alimente sau servicii medicale; - a doua parte are la baz protecia n faa unor elemente ce pot perturba n mod negativ viaa social. Deoarece securitatea uman se identific cu toate prile unei societi i cu stabilirea unei stri de perfeciune totale, tot mai muli critici afirm c securitatea uman reprezint doar o utopie.

3.12. Influene i determinri ale mediului internaional asupra securitii naionale


Aspecte generale -securitatea oricrei ri se asigur numai n interaciune cu mediul internaional, n cadrul cruia se ntreptrund strategiile naionale de securitate ale actorilor vieii internaionale; -planificarea informaiilor necesare deciziilor politice n domeniul securitii naionale implic, pe cale de consecin, permanente evaluri i reevaluri ale mediului internaional; -configuraia actual a mediului internaional se caracterizeaz prin factori multipli de insecuritate;

61

-noua ordine mondial nu este, n prezent, o realitate, ci doar o aspiraie, o ocazie favorabil i o posibilitate de care generaiile de astzi ar trebui s tie s profite pentru construirea unui sistem internaional de securitate care s garanteze valorile i idealurile fiecrei naiuni. Realiti determinante Nu s-au stins vechile rivaliti: -ale Rzboiului Rece; -opoziia fundamental a ideologiilor politice; -confruntarea dintre superputeri. Sunt constatate nite realiti noi si diverse: -explozia antagonismelor etnice; -manifestarea rivalitilor naionale; -actualitatea tensiunilor religioase; -proliferarea armelor i apariia de noi puteri nucleare; -regimuri politice ambiioase i autoritariste; -recrudescena extremismului, a xenofobiei; -evoluiile pline de agitaii din noile entiti statale aprute pe seama destructurrii construciilor geopolitice mai vechi; -explozia unor faete, nc ascunse, ale terorismului i probabilitatea exacerbrii acestora; -problematica cu totul aparte a pericolului reprezentat de ameninarea fundamentalismului islamic, care este, ntr-un fel, corolar al tuturor noilor ameninri; -ameninarea structurilor internaionale create pentru meninerea pcii i securitii mondiale. O.N.U.; -numeroase organizaii regionale de securitate constituite, nu att pe criterii geografice, ct mai ales de cultur i civilizaie comune in s se afirme n defavoarea organizaiei mondiale; -constituirea unor noi organizatii de securitate europeana si nu numai: (disponibilitatea Franei, Germaniei, Belgiei i Luxemburgului de a se constitui ntr-o organizaie politico-militar de securitate eminamente european;coaliia americano-britanic;uniunea scandinava;Uniunea Rusia-Belarus); -valorile asumate de circa jumtate din comunitatea mondial nu sunt compatibile cu principiile societilor democratice occidentale; -contradictiile dintre civilizaia occidental, eminamente cretin si lumea nedemocratica, eminamente confuciano-islamic. -ntr-o er n care lumea devine tot mai mult interdependent economic, tehnologic i ecologic, orice ncercare de izolare militar i politic ar fi rezultatul unei decizii de securitate lipsit de responsabilitate; -amploarea i ritmul fr precedent al schimbrilor care au loc n prezent n lume i numrul tot mai mare de factori care pot amenina n momentul de fa pacea mondial, stabilitatea regionallocal i securitatea naional scot n eviden nevoia stringent de informaii prin care s se neleag n profunzime evenimentele i tendinele mondiale; -fundamentul procesului informaional-decizional n problemele securitii naionale trebuie s-l constituie, ns, n principal, efortul propriu, deoarece n acest domeniu se exercit atributele exclusive ale independenei i suveranitii statului.

3.13.Vulnerabilitile Lumii contemporane


La nceput de mileniu III exista trei lumi care continu s coexiste: - n curs de industrializare-modernizare; - industrial de varf; - post-industrial, n conformitate cu cerintele societatii cunoasterii bazate pe informatii. 62

Resursele energetice i de materii prime - limitate i repartizate inegal pe suprafaa planetei; - expansiunea industrial i globalizarea economic devoratoare de materii prime i produse energetice; - energetica se bazeaz pe combustibili fosili i nucleari, nu pe resurse regenerabile; - cei mai mari consumatori sunt S.U.A., China i U.E.; - diferene mari ntre preul de exploatare,export i transport; - energiile noi (atomic, eolian, solar, pe baz de hidrogen etc.) se dezvolt ntr-un ritm inferior nevoilor de producie; - competiia pentru energie (hidrocarburi) pare a domina nceputul de mileniu, cu polarizarea ateniei pe statele Golfului, Bazinul Caspic, Siberia de Est i de Vest, Africa de Vest, Asia de Sud-Est, nordul Americii de Sud, Canada etc.; - competiiile i conflictele internaionale se concentreaz n spaiile respective. Procurarea hranei - alturi de lipsa de educaie colar i de asisten medical calificat, foametea condamn i pericliteaz viaa a peste 1 miliard de oameni (din cei peste 6 miliarde de locuitori ai planetei). Resurse insuficiente de ap - o vulnerabilitate care afecteaz, n special, statele i societile din Africa Saharian, Orientul Apropiat i Mijlociu sau Asia Central; - cele mai importante resurse de ap se plaseaz n Canada (2850 km3), Papua Noua Guinee 3 (810 km ), Norvegia, Noua Zeeland, R. D. Congo etc.; - resurse minime i slabe au: Kuweitul, E.A.U., Mauritania, Livia, Iordania, Egipt, Yemen, Turkmenistan etc.; - competiia pentru resurse de ap se manifest uneori n forme violente, ca de pild n Orientul Apropiat i Mijlociu - Turcia, Siria, Israelul, Iordania i Irakul. Degradarea mediului -afecteaza grav echilibrele naturale ale Terrei prin transformri decisive n intensitate i extensiune a problemelor contemporane referitoare la nclzirea global i la subierea stratului de ozon; -nclzirea global este provocat de acumularea n atmosfer a unor cantiti periculoase de gaze (dioxid de carbon, metan, oxid de azot i sulf, clorofluorocarbonai), ajungndu-se treptat la producerea unui efect de ser (inclusiv la topirea catastrofal a calotelor polare, ridicarea nivelului mrilor, pierderea fertilitii solurilor); -subierea stratului de ozon permite razelor ultraviolete s determine efecte asemntoare nclzirii globale. Problemele populaiei -tendina de cretere ritmic se manifest cu pregnan n China, India, Asia de Sud-est, Orientul Apropiat i Mijlociu; -pn spre 2050, actuala populaie de 6 miliarde locuitori probabil se va dubla; -expansiunea demografic (cu urmri economice, ocuri - politice i militare) se intersecteaz cu mbtrnirea i reducerea populaiei n U.E., F.Rus i chiar n S.U.A.; -suprapopularea unor ri i regiuni, coroborat cu accentuarea srciei n spaiile respective alimenteaz valurile de emigrani ce amenin s sufoce U.E. i S.U.A.; -exist legturi directe ntre expansiunea demografic i exploatarea slbatic i degradarea solurilor, defriarea pdurilor, conflictele economice i etno-culturale etc. 63

-peste 50 milioane de oameni sunt atini de S.I.D.A., cu precdere n Africa Subsaharian; -sporirea populaiei n statele Golfului, teritoriile Palestiniene, India, Bangladesh, Angola, R. D. Congo etc. combinat cu susinerea actualelor sisteme de redistribuire a averii va continua s stimuleze instabilitile locale i regionale; -n mod similar, depopularea unor teritorii ntinse i foarte bogate n resurse (n Siberia, de pild), plasate n vecintatea unor state n expansiune demografic (China) genereaz tot instabilitate politico-militar; -Europa de Vest are o tendin de reducere i mbtrnire a populaiei aspect ce stimuleaz afluxul de emigrani din Lumea a treia, cu o multitudine de riscuri. SECURITATE MODERNA-SECTOR SI DIMENSIUNI

SECURITATE MODERNA DOMENII

ECOLOGIC/ MEDIU POLITIC ECONOMIC SOCIETAL SI ALTELE

MILITAR/ DE APARARE

STRATEGII DEPARTAMENTALE

3.14.Securitate i sigurana naional


Definire -sigurana naional este gradul relativ de garanie pe care statul l poate oferi naiunii ntr-o anumit epoc, privind atingerea i protejarea obiectivelor naionale n pofida antagonismelor existente, prin intermediul aciunilor politice, economice, sociale, militare etc.; -sigurana naional este circumscris domeniilor vitale de activitate social, care presupune:

64

-garantarea suveranitii naionale i a integritii teritoriale (aprarea naiunii, capacitatea de a guverna autonom n contextul interdependenei); -aprarea pcii sociale i a statului de drept (justiia, eficiena dreptului, sigurana public); -meninerea stabilitii politice, economice i sociale i garantarea faptului c transformrile se realizeaz prin intermediul instituiilor (actul de guvernare, forme de integrare i participare social, politic i public, rolul instituiilor, utilizarea resurselor); -protejarea condiiilor i a capacitilor care s ofere viabilitate i susinere naiunii i care s permit convieuirea democratic (democraia, nivelul de trai, dezvoltarea personalitii umane etc.). Sigurana naional implic existena unei doctrine de securitate, n acest sens, fiind necesar delimitarea celor dou noiuni. Sigurana naional, dei exist diferite concepte, poate reprezenta gradul relativ de garanie pe care un stat l poate asigura naiunii creia i se circumscrie, ntr-o anumit perioad, prin intermediul aciunilor politice, economice i militare, n scopul realizrii i salvgardrii obiectivelor naionale, n ciuda antagonismelor interne sau externe, existente sau previzibile1. Analiz comparat -problemele de securitate sunt cele din subcapitolele anterioare; -sigurana naional face parte din sistemul de bunuri publice fr de care nu pot exista condiii pentru convieuirea colectiv i, cu att mai puin, pentru dezvoltarea armonioas a societii; -sigurana naional face parte din funciile i activitile considerate bunuri publice pure, activiti exclusive ale statului sau funcii statale de nivel superior; -securitatea unei naiuni: -depinde de continuitatea, consolidarea i integrarea unui ansamblu de resurse provenind din diferite surse de putere social, care genereaz existena statului; -modeleaz structura i organizarea statului; -d direcie i sens funcionrii instituiilor statale; -confer coninut specific politicilor sale interne. -se bazeaz pe sistemul naional de securitate, care exercit o funcie general de autoaprare social, reprezentat de ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate; -sistemul naional de securitate, exercit, i o prelungire specializat a misiunii sociale de autoaprare, alctuit din ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i din alte instituii legal nvestite s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate n scopul cunoaterii, prevenirii, contracarrii sau nlturrii, dup caz, a ameninrilor la adresa securitii naionale. Ameninri la adresa siguranei naionale - instabilitatea politic; - lipsa de coeziune naional; - creterea demografic; - reducerea resurselor hidrologice; - impasurile religioase, rasiale i etnice; - degradarea mediului nconjurtor, a biodiversitii i a resurselor naturale; - creterea economica, a bolilor noi i recurente i a microorganismelor imune; - schimbarea naturii muncii; - lipsa liderilor capabili s ia decizii adecvate; - uzura centralelor nucleare;
1

Benjamin Olivia Hernandez, Sigurana naional ntr-o lume globalizatoare, INAP 101;

65

- terorismul; - aciunea crimei organizate, n special ale traficrilor.

3.15. Securitatea romnilor din afara Romniei


3.15.1.Preocupri de securitate privind romnii din vecintatea teritoriului naional

- Hart reprezentnd rspndirea Tracilor n perioada Regelui Burebista, n interiorul i n imediata vecintate a teritoriului naional contemporan Noiunea de romn este mult mai larg dect aceea de cetean al Romniei sau de vorbitor al dialectului istoric traco-romn. Prin romnii din vecintatea teritoriului naional, nelegem toate comunitile de limb i simire romneasc care triesc n proximitatea granielor politice ale Romniei i care, n iconomia istoriei poporului nostru i-au pstrat vorba, portul, obiceiurile strmoeti sau identitatea de neam cretin-ortodox. Romnii, au preluat de la naintaii lor tracii, portul, limba i o bun parte din tradiii i credine. Chiar i astzi, unele din obiceiurile asociate cultului religios cretin-ortodox, n special ritualurile de nmormntare, sunt pre-cretine i, din aceast perspectiv, dateaz probabil din mileniul III .Hr. sau anterior acestei perioade.

Consideraii Etnico-Geograficec cu privire la Romnii din Vecintatea Teritoriului Naional Harta etnic a populaiei de origine Romn-

66

Dup cum spunea istoricul nostru encicloped, Nicolae Iorga, poporul romn are cele mai multe dintre trsturile sale definitorii de origine tracic. Conform istoricului Herodot, n funcie de zona geografic n care triau, tracii aveau diferite nume, adic daci sau bneni, gei sau munteni, costoboci, din Maramureul istoric pn n Slovacia i Cehia de astzi, carpi, ntre Nipru i Don etc. ns limba i credinele lor sunt comune i au fost pstrate pn n zilele noastre, n mijlocul comunitilor romneti ntinse de-a lungul ntregului continent european, din sudul Lituaniei pn n Cehia i din Trancarpatia i Bucovina, pn n Macedonia i Grecia. Astzi, Curriculum Vitae-ul acestor oaze de romnitate, din vecintatea granielor politice ale Romniei, minoriti n mai toate statele Europei central-rsritene i de sud-est, le recomand ca pstrtoare a unor valori comune de limb, cultur, tradiii, credine sau religie cretin-ortodox.

TERITORIUL NAIONAL AL ROMNIEI HART POLITIC I ADMINISTRATIV A ROMNIEI, NCEPND CU 1881 n epoca contemporan, punctat de istoria efervescent a ultimului secol i jumtate, graniele politice i administrative ale Romniei au fost ntr-o continu dinamic. Cu toate acestea, n linii mari, se poate afirma c, vatra tradiional - romneasc se regsete n interiorul teritoriului naional al Romniei Mari, consfinit prin unirea Transilvaniei cu Principatele Romne, la 1 Decembrie 1918.

67

ROMNII DIN ESTUL TERITORIULUI NAIONAL: BASARABIA Descendeni ai carpilor, romnii din estul teritoriul naional se afl rspndii din Republica Moldova i Ucraina, pn n sudul Lituaniei, unde, susine istoricul militar Mircea Dogaru, triesc traci nici romanizai, nici slavizai. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd Romnia pierde teritoriile marcate pe harta din dreapta, respectiv Basarabia, inutul Herei i sudul Dobrogei, consecinele pentru populaia de origine romn din aceste spaii tradiional romneti vor fi dintre cele mai tragice, n special n zonele care vor intra n sfera de influen sovietic, n aa numitele Republici Sovietice Socialiste RSS Moldoveneasc i RSS Ucrainean.

Consecinele social demografice ale pactului molotov - ribbentrop (1940) i ale celui de al doilea rzboi mondial, asupra populaiei romneti din estul teritoriului naional a) Prizonieri politici i masacre ale civililor; b) Prizonieri de rzboi i deportri ale romnilor n U.R.S.S.; c) Foametea din 1946-1947; d) Munca forat i Armata Roie; e) Fuga n Romnia i Europa Occidental; f) Urmrile politicii antiromneti din Basarabia i nordul Bucovinei; g) Colonizarea Basarabiei cu elemente strine de neamul romnesc.

68

Nordul Bucovinei face parte astzi din regiunea Cernui a Ucrainei. Locuit de romni din cele mai vechi timpuri, teritoriul Bucovinei a fcut parte din voievodatul Moldovei, a fost apoi anexat Austriei, n 1775. Devine Ducatul Bucovinei n 1849, unindu-se ulterior cu celelalte provincii romneti n Romnia Mare la 15-28 noiembrie 1918, pentru ca, dup cel de-al doilea rzboi mondial, s fie ocupat de U.R.S.S. Dup destrmarea acesteia, Bucovina, ca tot restul nordului romnesc, devine parte a Ucrainei.

Conform recensmntului din Ucraina anului 2001, populaia inutului Herei este de 32.000 de locuitori, dintre care 93% de etnie romn. Toate satele din raion sunt exclusiv romneti, n afar satului Mamornia, situat n extremitatea nord-vestic a regiunii.

Transcarpatia este o zon dacic, aflat la nord de actuala grani politic a Romniei, teritoriu cu o suprafa de 12800 km2 , populat n 1380 numai de romni. Constituit din ducatele sau voievodatele romneti Belek sau Berg i Ung, n Transcarpatia locuiau n 1989 circa 45.000 de romni, iar n 2000, circa 32.100.

69

Romnii din Vestul Teritoriului Naional: Ungaria i Cehia

HART UNGUREASC CU AREALUL DE RSPNDIRE AL ROMNILOR Romnii care triesc pe teritoriul actual al Ungariei, Slovaciei sau Cehiei se consider una dintre cele mai vestice ramuri a traco-romnitii, descendeni din triburile tracice care, n secolul I .Hr., sub regele Burebista, se ntindeau n partea de vest, pe teritoriul de azi al Ungariei, Slovaciei i Cehiei. n Ungaria vezi harta, romnii formeaz o minoritate naional btina care, nainte de 1920, a avut legturi naturale i directe cu marea mas a romnilor din Transilvania. Localitile n care astzi triete majoritatea romnilor din Ungaria, n afar de Budapesta, se regsesc de la Mure pn dincolo de Criul Repede, de-a lungul frontierei dintre Ungaria i Romnia, n special n localitile: Aletea, Apateu, Btania, Bedeu, Bichi, Bichiciaba, Budapesta, Cenadul Unguresc, Ciorva, Crstor, Chitighaz, Darva, Giula sau Jula, Jaca, Leta Mare, Leucuhaz, Micherechi, OtlacaPust, Peterd, Pocei, Scal, Seghedin, Vecherd. n Cehia mai triesc nc populaii care vorbesc dialecte ale limbii romne, au n vocabular cuvinte apropiate lexicului romnesc i se fac uor nelei, au sentimente comune i apropiate nou, au credine i obiceiuri asemntoare celor tradiional romneti, fiind, n conformitate cu definiia poetului nostru naional Mihai Eminescu, frai pierdui. Romnii sau vlahii din Cehia sunt amintii, printre alii, de saxonul Alfred cel Mare, care pomenete de Da(c)ia, teritoriu ntins ntre Morava i Vistula i a crei populaie este estimat astzi, dup unii istorici, la ordinul zecilor, poate chiar sutelor de mii.

70

Romnii din Sudul Teritoriului Naional: CROAIA, MACEDONIA, ALBANIA, GRECIA I TURCIA

SERBIA, BULGARIA,

Romnii sud-dunreni sau balcanici sunt mprii, n grupuri distincte, astfel: a) n prile central-sudice, n special n Tessalia, Munii Pindului, Macedonia, Epirul i Albania, triesc aromnii sau macedo-romnii; b) spre nord, n Dalmaia, triesc istro-romnii; c) n inuturile vechii Serbii, Bosniei i Muntenegrului, triesc timocenii, inclusiv n apropierea Belgradului, de la rul Morava pn la rsrit de Vidin i chiar mai departe, spre Silistra i inuturile pontice; d) spre rsrit, n Tracia, se afl grupul megleno-romnilor. Astzi, estimm c, n Peninsula Balcanic triesc ntre cteva sute de mii i peste un milion de etnici romni, vorbitori ai diferitelor dialecte istorice, precum aromna, meglenoromna, istroromna etc. Arealul de rspndire a Romnilor din Sudul Teritoriului Naional Identitatea strmoeasc a supravieuit mai mult n sudul inuturilor slave, cum ar fi Serbia, Macedonia sau Bulgaria. O comunitate mare din sud-vestul Albaniei se consider a fi un popor de sine stttor. n Macedonia, fraii notri se gsesc n special la est de Vardar. n unele cazuri identitatea aromn a supravieuit chiar dac limba nu se mai vorbete, aa cum este cazul inarilor din Serbia. n Grecia, o mare parte dintre grupurile de etnie romn locuiesc n regiunile Veria, Grebena i Atena, ns muli dintre acetia au astzi identitate greceasc i se identific cu naiunea i cultura greac. n Croaia sau Dalmaia triete nc o mic comunitate de origine romn, care, pe lng cuvintele apropiate lexicului nostru, au pstrat i memoria identitii lor de neam.

71

CONTIINA APARTENENEI IDENTITARE A ROMNIlLOR DIN BALCANI

HART CU LOCALITILE DIN VALEA TIMOCULUI n general, romnii din Balcani, aromni sau vlahi, au reuit s mpleteasc propria etnicitate cu identitatea naional a statelor n care triesc i ca urmare, nu au renunat la contiina lor distinct co-naional. n special, aromnii care pn n zilele noastre practic pstoritul, reprezint cele mai nchise societi aromne care i-au pstrat identitate specific i sunt buni cunosctori de aromn. Totui, chiar i la aromnii agricultori din moi-strmoi, s-a fcut simit tendina de asimilare, n special n comunitatea slavilor agricultori. n ceea ce i privete pe negustorii i meteugarii aromni din Peninsula Balcanic, muli dintre acetia s-au integrat n cultura i civilizaia greac, datorit mediului urban n care triau i a contactelor constante cu grecii. Din aceast perspectiv, muli aromni din Grecia i sudul Albaniei au astzi identitate greceasc, construit n ultimul secol, inclusiv cu gndul la unele avantaje economice care pot rezulta din relaia cu Grecia. Familii i indivizi care ncearc s se identifice cu grecismul, se pot gsi n numeroase localiti din toat Europa de sud-est, muli dintre acetia distanndu-se de cultura i civilizaia romn. Contiina naional, etnic i religioas a romnilor din vecintatea Teritoriului Naional Transcarpatia este un inut n care, chiar dac nu a aparinut nici Romniei Mari, nici Principatului Transilvaniei, astzi funcioneaz 11 coli cu predare n limba romn i 2 coli mixte. Romnii din Maramureul istoric sunt pstrtori ai vechilor tradiii strmoeti, n special n ceea ce privete cultul cstoriilor, al nmormntrilor etc., dar i al credinei cretin-ortodoxe. Cernuiul a fost una dintre perlele universitare ale Regatului Romniei. Ct privete inutului Herei, amintim personalitatea romneasc reprezentat de poetul, prozatorul i dramaturgul Gheorghe Asachi (1788-1869). Romnii din Cehia au capitala la Mezilici, munii din zon purtnd nc nume romneti precum: Bucovina, Cneghina, Visoca, Solana, Glatnata etc. Sunt nc meteugari i pstori, i spun vlahi, produc brnz care se cheam ntocmai, brnz i triesc n orae i sate care poart de asemenea nume romneti, precum: Crasna, Bistria, Roznov, Clbuc, Usetin, Cli, Hovezi, Vlahia, Palanca etc. Din vocabularul lor amintim cuvinte precum: baci, cornute, urd, ca, catrine, smetana (smntn) etc. Ei cred n strigoi, n moroi, n vrcolaci, n zmei, n vrji i n descntece. Chiar dac, urmare a politicii de deznaionalizare a romnilor dus de ctre cancelariile de la Budapesta i Viena, muli dintre romnii din Ungaria, asemeni multora dintre semenii notri translivneni, aflai n teritoriile cedate Ungariei prin Dictatul de la Viena, au renunat la religia strmoeasc i au mbriat invenia denumit drept greco-catolicism, astzi n Ungaria mai exist comuniti pur romneti de credin cretin-ortodox. Biserica Ortodox Romn din Ungaria are 72

21 de parohii n jurul crora romnii pstreaz vie contiina naional, etnic i religioas, n localitile populate de romni, dup cum urmeaz: Aletea, Apateu, Btania, Bichi, Bichiciaba, Budapesta, Cenadul Unguresc, Ciorva, Chitighaz, Crstor, Darva, Jula, Jaca, Leucuhaz, Micherechi, Otlaca-Pust, Peterd, Scal, Seghedin i Vecherd. n sud, Zona Timocului srbesc i bulgresc, puternic influenat n trecut de cultura i civilizaia bizantin, a rmas n vremuri ataat de valorile de limb, credin i spiritualitate romneasc, pstrnd n timp, ca motenirea cea mai de pre, cultura, limba, religia, obiceiurile i sfintele tradiii strmoeti. Prima mnstire ortodox din zon a fost construit de Radul I Voivoda Vlaci, la sfritul secolului al XIII-lea. Sfntul Nicodim de la Tismana, fiu de cneaz romn din Serbia i a unei domnie nrudite cu familia cneazului srb Lazr (1371 - 1389), i-a nceput viaa monahal la mnstirea Hilandar de la Muntele Athos, apoi s-a stabilit la aina, lng Cladova (Serbia), unde ntemeiaz mnstirea cu hramul Sfnta Treime, precum i mnstirile Vratna i Mnstiria, aflate n apropiere. Romnii balcanici au urmrit mereu doar obinerea unor drepturi naionale elementare n cadrul structurilor politice n care au trit i nu i-au propus niciodat o afirmare statal proprie. Cu toate acestea, astzi, n special n Valea Timocului i alte zone, precum Meteora Greciei, romnii suport cu greu, din partea oficialitilor locurilor, puternice procese de deznaionalizare i asimilare de ctre populaiile majoritare cu care convieuiesc. Majoritatea etnicilor romni din vecintatea teritoriului naional sunt cretin-ortodoci, inclusiv cei din Ungaria. Consideraii demografice cu privire la romnii din afara granielor rii Indiferent de zonele din afara granielor rii n care convieuiesc, Transcarpatia, Basarabia de Nord, inutul Herei, Bucovina de Nord, Basarabia de Sud etc., indiferent de ara a cror ceteni sunt, Ungaria, Serbia, Ucraina, Republica Moldova etc. i indiferent de cum se numesc ei ca minoritari n aceste ri, vlahi sau valahi, cuo-vlahi, timoceni, tranistrieni, aromni, istroromni, meglenoromni, inari, macedoromni etc., situaia romnilor din vecintatea teritoriului naional este la fel de dificil. n acest context, probabil c alturi de romnii din Ucraina, timocenii sunt conaionalii din afara granielor rii a cror voce se aude cel mai puin la Bucureti, fr coli, fr biserici, nefiind nici mcar recunoscui ca minoritate de ctre statul a cror ceteni fideli sunt. n Romnia n schimb, nici un guvern de dup 1989 nu a considerat util acordarea de faciliti organizaiilor minoritare din hotarele politice ale Romniei, pe baz de reciprocitate cu cele obinute de minoritatea romnilor din proximitatea granielor politice ale rii. Din contra, la noi minoritarii se bucur nu de drepturi, ci de privilegii, n timp ce romnii din rile limitrofe sunt ajutai s-i uite identitatea de neam, fiind lsai s dispar ca minoriti naionale, ncet, dar sigur. Cteva consideraii privind chestiunea socio-demografic a romnilor dinVvalea Timocului ncepnd cu anul 1833 i pn n zilele noastre, srbii au interzis limba romn n coli i biserici, dau nume srbeti ntregii populaii romneti din Valea Timocului, iar romnii, chiar i acolo unde sunt majoritari, nu mai sunt reprezentai la nivelul conducerii administrative. Cu toate acestea, la recensmntul din 1895 apar totui 159.510 de romni. Dup ce n 1919, unele glasuri timocene cer unirea cu Romnia Mare, srbii se autosesizeaz i, la recensmntul din 1921 nu mai apare niciun romn n acest teritoriu, ci o nou etnie, cea vlah, cu 142.773 de suflete. n 1946, romnii timoceni i cer drepturile etnice. Drept urmare, autoritile srbe lanseaz o i mai mare prigoan mpotriva romnilor, printr-o campanie de dezinformare n mas, prin care ncearc, chiar cu oarecare succes, s conving elementul romnesc c de fapt ei nu sunt romni, ci srbi care vorbesc o a doua limb. Mult mai importani dect o arat rezultatele recensmintelor oficiale srbeti, att numeric, ct i procentual, ca pondere local, romnii timoceni nu au nici cel mai nensemnat drept la

73

pstrarea identitii naionale, fiind o populaie lipsit de cele mai elementare drepturi naionale: nici un minut de limb romn n coli, nici un cuvnt romnesc n bisericile lor, nici un cuvnt romnesc n presa i media srb central sau local. Astzi, realitatea demografic din Valea Timocului ascunde o mare de romni uitai de autoritile de la Bucureti, o populaie n parte mbtrnit, dar totui tnr care, n ciuda vicisitudinilor acestor vremuri, ncearc s-i pstreze identitatea naional, prin cultura, credina, obiceiurile i tradiiile multimilenare. Consideraiuni statistice cu privire la romnii de la sud de Dunre - statistici romneti Datorit politicii de deznaionalizare a elementului romnesc din Peninsula Balcanic, dus de tinerele state naionaliste din zon, n special de ctre Serbia, Bulgaria i Grecia, numrul real al romnilor din aceste teritorii nu poate fi cunoscut cu certitudine, acesta fiind cu siguran mult superior cifrelor oficiale ale recensmintelor organizate de aceste state, situaia fiind general valabil n toate rile din vecintatea Romniei. George Vlsan spunea c regiunea populat cu romni n Serbia era limitrof cu jud. Mehedini i Cara-Severin pe valea Timocului i pn dincolo de valea Moravei, iar n sud pn la muntele Rtanj ntr-un inut care cuprindea a asea parte din Serbia. ntre Ni i Belgrad e staiunea Vlaschi-Dol (Valea Romneasc). La izvoarele Timocului exist numiri ca Vlascopolie, Vlascoselo, Petrua, Vlahova, Tatmiia, Peri, Vlaca. La nceputul secolului al XX-lea, n cuprinsul regatului srbesc s-ar fi aflat 250 denumiri de sate alctuite din cuvntul vlah exceptnd alte deumiri de ruri muni i inuturi ntregi (Starii Vlah), statisticile din 1908-1912 artnd circa 260-300.000 de romni. Odat cu nceputul secolului al XIX-lea i naterea i amplificarea micrii naionale greceti, s-a ajuns la confundarea ntregii mase de romni ortodoci sau aro(u)mni cu grecii, ignorndu-se astfel caracterul etnic distinct al ortodocilor din aceste spaii. Dimitrie Bolintineanu credea c, n spaiul sudic al Peninsulei Balcanice, triau 1.200.000 de romni. n lucrarea sa memorialistic, I. Neniescu aprecia numrul romnilor la 863.000. n 1906, V. Diamandi credea c n Turcia european, triau 721 000 de romni, n Grecia 200.000, n Serbia 150.000, iar n Bulgaria 110.000. n 1913, Constantin Noe, secretar al Societii de cultur macedo-romne din Bucureti, credea c n Macedonia triau 350.000 de romni. n anul 1919, delegaia romnilor balcanici la Paris, condus de G. Murnu, aprecia c n spaiul Macedoniei istorice triau circa 480.000 de romni, crora li se adugau nca 120.000 de conaionali, mprtiai n alte zone ale celor patru state balcanice existente atunci. - statistici strine Primele elemente statistice strine cu privire la romnii de la sud de Dunre dateaz de la sfritul secolului al XIX-lea, cnd geograful francez G. Lejean, documentndu-se la faa locului, scrie c n anul 1857, n Serbia triau circa 39.728 de romni n cercul Pojareva, 35.671 n Craina, 20.597 n Cerna Rieca, 7.351 n Ciupria, 996 n Semedria sau Podunavlia, n total 104.343 de suflete. n Bulgaria, acesta aprecia numrul lor la 40 000. Conform rapoartelor consulare austriece, totalul romnilor din Peninsula Balcanic nsuma 3.134.450 de suflete, rspndite astfel: 220.000 n Rumelia de Sus, 289.750 n Bosnia i Heregovina, 77.300 n Novi-Pazar, 420.000 n Bulagria, 1.450.000 n Rumelia de Jos, Macedonia i Albania, 137.000 n teritoriul cedat Greciei prin tratatul de la Berlin, 140.000 n restul Greciei, 400.000 n Serbia. Despre realitile demografice ale romnilor din Balcani exist mai multe statistici, unele ruseti, altele turceti, altele srbeti. Despre numrul romnilor de peste Dunre ns, au fcut meniuni i o serie de cltori strini, diplomai, militari, publiciti .a., provenii fie din spaiul balcanic, fie din alte pri ale Europei. Astfel, francezul G. Routier aprecia c, n Macedonia i n

74

vechea Serbie, triau 183.000 de romni, cifr apropiat de cea nscris n statistica oficial turc din anul 1905, conform creia romnii alctuiau cca 6% din totalul populaiei. ntr-o statistic german din 1906, n Turcia european sunt consemnai 56.000 de romni. n 1853, Ubicini aprecia numrul romnilor din Turcia la 400 000, iar ase ani mai trziu E. Poujade oferea cifra de 800.000, reinut i de E. Picot, n 1874. n anul 1895, G. Weigand aprecia c, n spaiul balcanic, triau 373.000 de romni, dintre care 163.000 n Turcia i Grecia, 150.000 n Serbia i 60.000 n Bulgaria. Un bun cunosctor al realitilor balcanice, colonelul L. Lamouche, credea c, n anul 1899, n Turcia triau 500 600.000 de romni, crora li se adugau 145.000 n Serbia i 60.000 din Bulgaria. Pentru Macedonia, n 1918, cehul V. Sis credea c triau 58.000 de romni, iar la New York, n 1916, se aprecia c numrul romnilor s-ar ridica la 63.895. De asemenea, delegaia bulgar la Conferina de Pace de la Paris, din anii 1919-1920, aprecia c n Macedonia istoric triau 79.401 de romni. Metodele folosite n scopul deznaionalizrii populaiei romneti din vecintatea teritoriului naional: a)interzicerea oficial a limbii romne n vetrele tradiional romneti; b) desfiinarea colilor romneti sau a celor cu predare n limba romn; c) alungarea preoilor romni din lcaele de cult cretin ortodoxe i nlocuirea acestora cu preoi ortodoci srbi, ucraineni etc.; d) oficierea serviciilor religioase doar n limbile oficiale ale statelor rezidente i alte aciuni menite s duc la abandonarea religiei strbune n defavoarea religiei majoritii, cu implicaii liturgice i sociale asupra conaionalilor notri, de a nu mai nelege mesajul religios i a nu mai participa la sfintele taine bisericeti, de a nu mai contientiza morala cretin i apartenena identitar; e) drmarea unor lcae de cult cretin ortodoxe sau profanarea i modificarea destinaiei acestora; f) compromiterea religiei strbune, acolo unde legtura cu Biserica Ortodox Romn este prea puternic, prin intervenia subtil asupra dogmei i fabricarea de noi culte, precum uniatismul, menite a fi mbriate de o parte dintre credincioii romni care, ncet dar sigur se vor dezrdcina; g) tolerarea de ctre autoritile locale a manifestrilor antiromneti cu pronunat caracter xenofob, precum i prezentarea excesiv n media a cazurilor antisociale care au drept protagoniti minoritari romni, n scopul formrii i susinerii n rndurile populaiei transformarea numelor romneti, n special a prenumelor, prin slavizarea, ucrainizarea, rusificarea, bulgarizarea sau maghiarizarea acestora, dup caz, inclusiv prin impunerea unor liste de nume permise pentru botezul copiilor romni; i) modificarea continu a numelor etnicilor romni, avnd drept consecin modificarea documentelor de identitate a acestora i, implicit, ntreruperea continuitii arborelui genealogic, n scopul atrofierii contiinei apartenenei la familie i neam; j) specularea anumitor terminologii motenite, precum termenul de vlah, sau inventarea de popoare noi, precum cel moldovenesc; k) proliferarea cu mare emfaz a unor false terminologii, precum cea de rom, atribuite iniial iganilor originari din Rajahstanul Indiei, stabilii inclusiv pe meleagurile mioritice i tolerai de poporul romn, n profunda sa atitudine cretin, n scopul crerii la nivel mondial a confuziei ntre acest grup etnic seminomad i poporul romn i, n consecin, a compromiterii identitii romneti; l)derularea unui proces susinut de deznaionalizare a elementului romnesc, de negare sau asimilare a acestuia n rndul majoritii, prin orice alte aciuni menite s duc la pierderea contiinei identitii naionale, n special n rndul populaiei tinere care, cu toate c nu cunoate alt

75

limb dect cea romn, se declar totui de alt naionalitate, n realitate nereuind s fac diferena ntre cetenie i naionalitate; m) renunarea de bun voie la etnia i limba romn, precum i la religia cretin-ortodox, n favoarea unor mici avantaje care, de cele mai multe ori, se dovedesc simple amgiri; i, nu n ultimul rnd, n) pierderea ncrederii conaionalilor notri din vecintatea teritoriului naional, n susinerea de ctre autoritile statului romn a elementului romnesc din afara granielor. Consecinele deznaionalizrii populaiei romneti din vecintatea teritoriului naional perspectiva geopolitic Pornind de la realitile istorice n care, statele moderne iau deciziile politice i strategice prin consultarea direct a populaiei, sub forma plebiscitului sau referendumului i n contextul unei Europe n care tot mai mult se vehiculeaz conceptul unitii n diversitate, explic importana major pe care o acord marile state europene pstrrii fiinei naionale i conservrii lor etnice, n mijlocul popoarelor n care triesc. Statele europene au nceput tot mai mult s realizeze ceea ce Nicolae Iorga puncta, dintr-o perspectiv atemporar i anume, faptul c un popor fr istorie, care i pierde identitatea sau i ignor trecutul este condamnat de istorie. Ele au neles mai bine dect noi, ceea ce printele nostru Arsenie Boca spunea: Neamurile au un destin ascuns n Dumnezeu. Cnd i urmeaz destinul, au aprarea lui Dumnezeu. Cnd i-l trdeaz, s se gteasc de pedeaps! n contextul lipsei unei atitudini ferme din partea autoritilor de la Bucureti, consecinele proceselor de deznaionalizare a populaiei romneti din vecintatea teritoriului naional sunt: a) falsificarea adevratei cifre demografice a populaiei romneti din aceste teritorii i, implicit, ngrdirea dreptului la autodeterminare a acestor etnici ntre popoarele n mijlocul crora convieuiesc; b) minimizarea pe ct posibil a realului aport adus de elementul traco-romn la istoria, cultura i civilizaia Europei centrale i de sud-est; c) consemnarea pentru istorie a unor date mistificate privind rezultatele recensmintelor efectuate de oficialitile rilor n arealul crora locuiesc romnii; d) atrofierea, pn la pierderea total a contiinei de neam a populaiilor de origine traco-romn din aceste teritorii. Propuneri privind exercitarea dreptului internaional al salvrii identitii naionale a romnilor care triesc n vecintatea teritoriului naional: a) demararea unor programe tiinifice, n scopul cunoaterii i contientizrii la nivel naional i a promovrii la nivel internaional a adevrurilor istorice referitoare la coordonatele spaiotemporare ale etnogenezei romneti, precum i la evoluia demografic a elementului romnesc n interiorul, dar mai ales n afara actualelor hotare politice ale Romniei; b) introducerea n cadrul sistemului romnesc de nvmnt a leciilor de istorie care s permit accesul la informaii reale, complete i actualizate, referitoare la trecutul i prezentul comunitilor romneti din interiorul i din exteriorul granielor, n perspectiva formrii n rndul tineretului, a unei culturi istorice bogate i autenticente, menite s trezeasc contiina colectiv asupra chestiunii etnogenezei romneti; c) susinerea de ctre mass media naional a demersurilor necesare n scopul celor prezentate la litera b), prin subiecte de tiri i programe de radio i televiziune menite s ofere publicului informaii reale, pertinente i actuale; d) operaionalizarea unei entiti instituionale cu atribuii specifice n: - reprezentarea drepturilor internaionale ale minoritarilor romni de peste graniele rii, prin care s se cear i s se monitorizeze respectarea drepturilor la via naional a tuturor comunitilor romneti i

76

- definirea clar i aprarea interesului geopolitic i geostrategic al Romniei din aceast perspectiv, n contextul unei Europe care apr din ce n mai mult pstrarea identitii naionale, inclusiv a minoritilor conlocuitoare.

3.16. Criterii de Securitatea a) Poziia fa de securitatea modern:


Romnia - Se dorete o colaborare strns cu aliaii i partenerii, cu respectarea strategiei de securitate a U.E. Ucraina - Dorete implementarea unei noi strategii militare - reformarea i dezvoltarea Forelor Armate care s fac fa noului val de ameninri. Rusia - Intensificarea conflictelor regionale determin Rusia s adopte o poziie defensiv pentru aprarea securitii proprii i a intereselor aliailor. Georgia - Se dorete o dezvoltare sigura a statului i a valorilor naionale fundamentale, cu aspiraia de a se integra n cadrul NATO i UE. Turcia - Conform principiului pace acas, pace n lume, Turcia dezvolt relaii cu celelalte ri, asigurndu-i n acelai timp unitatea statului. Grecia - Meninerea securitii prin aciuni diplomatice de aprare. Balcanii de vest - Cooperarea tuturor rilor din Balcanii de Vest cu NATO i cu membrii Parteneriatului pentru Pace reprezint soluia pentru o stare permament de stabilitate i prosperitate n aceast regiune.

b) Poziii fa de securitatea colectiv i comun


Romnia - Este stat membru al N.A.T.O. i U.E. Ucraina - Vrea s fie stat membru al NATO i UE, iar n acest scop colaboreaz cu aceste organizaii din punct de vedere militar. Rusia - Vrea s stabileasc relaii cu organizaiile NATO si UE. Susine securitatea colectiv (Tratatul Organizaiilor privind Securitatea Colectiv) i securitatea comun (Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa) Georgia - Dorete s fie stat membru al NATO i UE i s contribuie la aprarea regiunii Mrii Negre. Turcia - Coopereaz cu organizaii precum UN, NATO, OSCE pentru promovarea i meninerea pcii. Dorete s devin stat membru al UE. Grecia - Este stat membru al NATO i UE. Balcanii de vest - Vor s coopereze cu NATO i UE n scopul meninerii securitii att n zona Balcanilor ct i n ntreg continentul Europei.

c) Poziia fa de o strategie de securitate pentru Europa de Est


Romnia - Promoveaz ideea necesitii unei strategii europene i euroatlantice, pentru regiunea Mrii Negre conform procesului de stabilizare din Europa de Sud-Est realizat de NATO i UE. Ucraina - Se dorete o colaborare strns cu Europa de Est i cu regiunea Mrii Negre, n acest sens implementnduse o formaiune multinaional numit BLACKSEAFOR Rusia Georgia - Situaia actual din Orientul Mijlociu i Asia Central influeneaz sigurana naional a Georgiei. Se pune accentul pe relaiile cu regiunea Mrii Negre i cu statele din sud-estul Europei, n vederea asigurrii securitii acestei zone.

77

Turcia - Cooperare politic i economic cu scopul de a contribui la asigurarea pcii i securitii n plan global i regional. Ankara 1998 Fora Multinaional a Pcii n Europa de Sud-Est iniiativa Turciei pentru cooperare regional. Grecia - Se dorete pstrarea unor bune relaii cu statele din Balcani promovnd Parteneriatul pentru Pace. Pentru securitatea din Europa de Sud-Est se pune accentul pe cooperarea militar cu Rusia i Marea Neagr. Balcanii de vest - n contextul situaiei actuale, rile din Sud-Estul Europei trebuie s-i uneasc eforturile pentru a nltura eventualele ameninri la adresa securiti

d) Conexiuni fa de securitatea din vecintate:


Romnia - Se dorete o colaborare strns cu statele vecine pentru meninerea unei stabiliti i dezvoltri economice n zon. Valorificarea politicilor NATO i ale UE n scopul dezvoltrii relaiilor bilaterale cu statele din Orientul Mijlociu, Asia, Africa i de pe continentul american. Ucraina - Alturi de vecinii si din Europa, Ucraina contribuie la meninerea stabilitii i pcii pe ntreg continentul. Rusia - Cooperare cu Republica Belarus pentru dezvoltarea Forelor Armate, cooperarea cu statele membre ale TOSC pentru asigurarea securitii colective, cooperarea cu statele membre ale UE pentru meninerea pcii. Georgia - Parteneriate strategice cu Ucraina, Azerbaijan, Moldova, statele U.E., regiunea Mrii Negre, Turcia, Rusia cu cu scopul asigurrii securitii regionale Turcia - Dezvolt relaii multilaterale cu Bulgaria, Romnia, Macedonia i Albania pentru meninerea securitii n zon. Particip activ la Procesul de Cooperare a rilor din Europa de Sud-Est. Promoveaz pacea n zonele conflictuale din Balcani i din Orientul Mijlociu. Grecia - n Orientul Mijlociu i n Spaiul Mediteranean este promovat cooperareasi meninerea pcii n zon. Balcanii de Vest - Se dorete o colaborare strns cu statele vecine pentru meninerea unei stabiliti i dezvoltri economice n zon.

e) Tendine privind securitatea n acest spaiu: Romnia - Terorismul, expansiunea crimei organizate i proliferarea armelor, problema
refugiailor sunt toate ameninri la adresa securitii acestui spaiu. Cu toate acestea, tendina securitii este de a se extinde din zona militar i ctre alte zone precum: economie, energie i societatea n ansamblul ei.

3.17. Paradoxuri n securitatea economic


3.17.1. Paradoxul plilor ,,fr bani : - este generat de lipsa monedei de plat din visteria firmelor;

78

-a dus la nfiinarea circuitelor de decontri prin hrtii de valoare numite n unele ri ,,bonuri de compensare, care prelungesc agonia firmelor i blocheaz sistemul de pli fa de salariai i la bugetul de stat; -toate firmele au mari sume de ncasat dar nimeni nu poate oferi moneda de plat i pune la dispoziie din nou aceleai hrtii de valoare; -duce la disponibilizri de salariai ca urmare a imposibilitii de plat a salariilor i totodat crete ndatorarea firmei la bugetul de stat care accept ntr-un procent destul de mic decontarea pe baza hrtiilor de valoare. 3.17.2. Paradoxul preului conjunctural sau ,,sfidarea comercial: -aprut ca urmare a unei oferte sczute pentru un produs de pe pia ce creeaz un fenomen apropiat speculei, exploatat deplin de comercianii care doresc s-i rotunjeasc veniturile, prin creterea preurilor exploatnd nevoia strict a consumatorilor pentru acest produs; -avem de-a face cu un fel de monopol al preului pentru acel produs deficitar la un moment dat pe pia. 3.17. 3. Paradoxul proteciei sociale sau ,,ctigul fr munc: -se datoreaz concesiilor financiare fcute de guverne care au determinat salariaii s solicite omajul i sumele compensatorii acordat de stat dect s ocupe un loc de munc prost pltit; -efectele acestor politici a creat pe termen lung mari probleme sociale datorit crizei de locuri de munc i totodat grave dezechilibre economice prin exodul de salariai din sectorul productiv ctre sectorul proteciei sociale; -aceste dezechilibre au dus la creterea efortului financiar a celor din sectorul productiv pentru susinerea celor din sectorul proteciei sociale; -s-a creat un curent periculos n rndul maselor de omeri care din orgolii personale caut numai locuri de munc bine pltite i cu efort fizic redus; -muli dintre omerii care se reangajeaz pstreaz perioade destul de mici locurile de munc i se rentorc n sistemul de protecie social al statului. 3.17.4. Paradoxul ,,ruinrii prin mbogire -a aprut ca urmare a cursei oarbe a indivizilor de a strnge pe orice ci sume imense pentru a le stoca n bnci pentru vremuri mai negre; -a creat un mit al mbogirii prin acumularea dobnzilor bancare; -creterea inflaiei, fenomen caracteristic economiei de pia, a devalorizat treptat marile acumulri de bani din banc aducnd treptat pe fotii bogtai n pragul ruinrii datorit scderii puterii de cumprare a monedei naionale; -investirea sumelor acumulate ar fi fost o soluie bun de prosperitate a lor. 3.17.5. Paradoxul circulaiei bneti sau ,,ingineria financiar a bncilor -a fost iniiat pentru a da impresia c ceva s-a schimbat n circulaia monetar; -bncile au nfiinat sistemul de pli prin ,,Bancomat, ce reprezint o mutaie a plilor din casieria bncii n bancomate de strad unde riscurile sunt destul de ridicate privind transportul valorilor, securitatea aparatelor electronice de plat i vulnerabilitatea cardurilor la atacul hakerilor; -de fapt nimic nu s-a schimbat n circulaia monetar, ci doar s-a creat iluzia fals c sistemul bancar este mai aproape de cetean; -prin acest artificiu bncile ctig mult mai mult dect ar fi ctigat prin operaiunile de cas ntruct pentru operaiunile efectuate pe bancomatele altor bnci dect cele ale bncii emitente a cardului ncaseaz comisioane destul de ridicate;

79

-amplasarea bancomatelor este fcut n aa fel nct distanele sunt foarte mari iar rezervele fiind limitate oblig ceteanul s fac operaiunea bancar pe orice bancomat. 3.17.6. Paradoxul dezvoltrii economice fr cercetare -a aprut ca urmare a minimalizrii tiinei prin nealocarea fondurilor pentru cercetarea tiinific care a creat un mare dezechilibru n acest sector datorit pierderii specialitilor i deteriorrii bazei tehnice de cercetare; -guvernele vorbesc mereu de dezvoltare economic dar nu spun nimic de modul cum se va produce aceasta fr cercetarea tiinific, care este motorul dezvoltrii economice a unei ri; -ignorarea cercetrii tiinifice a costat i va costa foarte mult economiile statelor n tranziie din aceast parte a Europei. 3.17.7. Paradoxul reducerii omajului - prin iluzie folosind inflaia ca element ce poate reduce omajul prin oferte de angajare fcute de ntreprinztori, prin acordarea unor salarii atractive; -salariaii, n aceste condiii, nu i dau seama c noile condiii de angajare acceptate nu sunt mai atractive dect cele pe care le-au refuzat; -n aceste condiii, fora de munc va cunoate un grad de ocupare mai mare care va scdea ulterior; -inflaia creeaz oamenilor iluzia unor venituri mai mari ceea ce i determin s supraestimeze veniturile salariale fr s aib n vedere nivelurile unor salarii reale care reflect puterea de cumprare ce variaz n funcie de nivelul inflaiei; -n consecin, o politic de inflaie deliberat i printr-o ofert atractiv de angajare care creeaz iluzia unor posibiliti de lucru mai atractive poate duce temporar la reducerea omajului dar fr s poat stopa creterea sa dup o perioad scurt de timp. Fenomenele/paradoxurile menionate alturi de ali factori au o influen negativ puternic asupra instabilitii i securitii economiei naionale. Dup opinia noastr, securitatea economic poate fi privit n dou aspecte: -crearea de ctre stat a condiiilor care ar garanta neadmiterea daunelor ca rezultat a ameninrilor economice interne i externe; -de a neadmite scurgerea informaiei economice confideniale despre activitatea unitilor economice de interes naional,nclcarea secretului comercial, exercitarea diversiunilor economice etc. Organele de decizie trebuie s promoveze o politic de securitate economic i de analiz a riscurilor ce pot amenina securitatea n diverse sectoare ale economiei naionale. Securizarea unei economii este vital pentru viitorul oricrei ri i nu poate fi scoas din contextul modern al fenomenelor globale i naturale care agreseaz economiile naionale i le pot produce mari pierderi i dezechilibre pe termen lung.

CAPITOLUL IV

80

MANAGEMENTUL STRII DE SECURITATE

4.1 GLOBALIZAREA PROCESE - pe termen lung, - dinamic,e -continu,e - variabile, - complexe. FORE - globale, - zonale, - regionale, - locale, - individuale. FORME -integrari succesive: locale, regionale, zonale -construcie; -ntreptrunderi periferice ale civilizaiilor -asimilare reciproc; -o mare conflagraie mondial cu un singur ctigtor FINALITATE integrarea, dezvoltarea i securitatea supranaionale, cuprinztoare i durabile, instituionale, pluraliste i bazate pe norme

ECONOMICOFINANCIAR

POLITIC

TEHNOLOGIC

GLOBALIZARE
Dimensiuni ale globalizrii i interaciunile dintre acestea INFORMAIONAL DE SECURITATE

ADMINISTRATIV /JAI

81 CULTURALSPIRITUAL

Cauzele globalizrii

INOVAII TEHNICE I TEHNOLOGICE

COMERUL INTERNAIONAL

GLOBALIZARE

NOUA ORDINE MONDIAL

GLOBALIZAREA RELAIILOR INTERNAIONALE

4.2 Matricea globalizrii insecuritii


RISCURI AMENINRI PERICOLE UMANSTATALN REEAGLOBAL RZBOIUL

82

- mpiedic dezvoltarea uman; -poate rsturna un regim; - poate slbi infrastructura guvernamental; -poate conduce la eec economic i politic; -distruge relaiile de cooperare i diplomaia dintre state, destabiliznd sistemul internaional; -ncurajeaz crearea a diferite forme de supraveghere i cenzur care inhib dezvoltarea reelelor; -potenialitatea unui rzboi nuclear, amenin existena uman i a ntregii societi omeneti.
TERORISMUL I CRIMINALITATEA -afecteaz din ce n ce mai mult civilii; -cauzeaza restrngerea libertilor civile de ctre State; -pot cauza distrugeri importante n infrastructura unui stat i pot slbi ncrederea cetenilor n acesta; -activitile ilicite transnaionale modific radical mediul strategic internaional,subminnd ntregul sistem; -cyberterorismul si hackerii, de exemplu, pot destabiliza Instituiile ce opereaz cu vaste reele transnaionale de calculatoare; -un atac terorist, n special unul nuclear, amenin existena ntregii societi omeneti. STATE EUATE - sunt incapabile s furnizeze serviciile sociale necesare factorului uman; -furnizeaz refugiai gruprilor teroriste transnaionale,organizaiilor criminale care slbesc

statul; -amenin legturile, destabiliznd sistemele i fornd o reconstrucie a relaiilor dintre actori; -modelele n reea ale interaciunilor dintre actorii globali se bazeaz n mare parte pe stabilitatea statului; -evoluia unei societi globale este impietat de consecinele eurii statului.
CONFLICTUL PENTRU RESURSE -poate priva indivizii umani de bunurile necesare,cauznd srcie,foamete,inegalitate; -poate declana rzboi i poate eroda influena statului; -consumul sporit de resurse,corelat cu diminuarea rezervelor, poate conduce la modificarea intereselor strategice; -buna funcionare a reelelor depinde de furnizarea continu de resurse; -competiia pentru resurse concentreaz eforturile actorilor unul impotriva celuilalt,impietnd dezvoltarea unei societi globale.

RISCURI AMENINRI, PERICOLE, UMAN, STATAL, N REEA, GLOBAL EPIDEMIILE -13 milioane oameni mor anual din cauza bolilor infecioase; -3,1 milioane mor din cauza SIDA; -extinderea bolilor printre ceteni afecteaz resursele statului i limiteaz performana guvernului; -statele slbite din punct de vedere al resurselor umane influeneaz negativ mediul de securitate,fornd o schimbare n dinamica politic i economic; -epidemiile determin statele s reglementeze circulaia peste granie, limitnd eficiena reelelor; -bolile precum HIV/SIDA i SARS afecteaz toi indivizii umani, la nivel global, fr a ine seama de naiuni sau state. 83

MEDIUL -condiiile vitrege de vreme pot afecta sntatea, condiiile de locuit i existena oamenilor de pretutindeni; -dezastrele ecologice pot restrnge resursele economice i politice ale statului; -dezastrele ecologice necesit o schimbare rapid a prioritilor sistemului pentru a putea rspunde naturii globale a crizei; -dezastrele ecologice pot istruge nodurile unei reele; -schimbrile semnificative ale climei au impact asupra tuturor aspectelor societii umane, inclusiv asupra bunstrii economice i sociale. PROLIFERARE ARME DE NIMICIRE N MAS -armamentul nuclear,chimic,biologic i radiologic poate vtma/ucide un numr nelimitat de oameni; -pot distruge o mare parte a populaiei unei ri i pot slbi instituiile i ntregul aparat guvernamental; -existena centrelor de putere n sistem poate determina i ali actori ai scenei internaionale s achiziioneze ANM; -nsprirea reglementrilor mpotriva proliferrii nucleare intete reelele i inhib fluxurile transnaionale; -atacurile nucleare multiple pot distruge continente ntregi. RZBOIUL INFORMAIONAL

-n tentativa de a controla i regulariza fluxurile de informaii, statele pot restrnge libertile civile; -poate determina un stat s practice dezinformarea; -Rzboiul informaional poate provoca un recul, o schimbare sistemic cauzat de dezinformare; -intete reelele de informaii, iar statele pot rspunde prin limitarea capacitilor i libertilor caracteristice; -proiecia mediatizat a noastr nine i a celorlali este esenial pentru nelegerea securitii. Din cele enunate mai sus, reiese c exist trei caracteristici principale ale globalizrii: - contracia spaiului; - contracia timpului; - dispariia granielor. Deoarece oamenii de pe tot globul pot interrelaiona mai intens, mai profund i mai rapid,ei sunt expui n acelai timp att oportunitilor, ct i riscurilor, pericolelor i ameninrilor ce deriv din alte zone ale lumii. Mai mult, lipsa controlului asupra procesului de globalizare are efecte negative la nivelul acestei lumi interconectate,ceea ce.face ca globalizarea sa devina motorul amplificrii insecuritii Se observ c, alturi de nivelurile tradiionale de realizare a securitii uman, statal, global , au fost introduse alte dou sistem i reea -, ce ilustreaz mai fidel complexitatea lumii actuale, n special caracteristicile sale la nivel regional si zonal.

4.3.Contracararea insecuritii 4.3.1. Necesitate


-documente ce propun strategii de contracarare a globalizrii insecuritii: -ONU, prin Declaraia Mileniului (2000) i raportul O lume mai sigur: responsabilitatea noastr comun (2004); 84

-NATO, prin diferitele variante ale Conceptului strategic; -UE, prin Strategia de securitate european (2003) i cerinele de aderare pentru viitoarele ri membre; -OSCE, prin Strategia de abordare a ameninrilor la adresa securitii i stabilitii secolului XXI (2003); -partea cea mai dificil, adic elaborarea i implementarea politicilor propriu-zise,rmne responsabilitatea statelor naionale, care, n contextul globalizrii, reprezint i ele medii de amplificare a insecuritii; -noua dimensiune global a strategiilor de securitate naional trebuie s urmreasc realizarea a trei scopuri principale: promovarea unor valori globale, prin integrare i adaptare panic la schimbare, concomitent cu dezvoltarea unor sisteme, instituii i norme globale viabile; protejarea autonomiei individuale, comunitare,naionale i regionale, bazat pe diversitate i dreptul la exprimarea liber a opiunilor i reflectat n instituii naionale flexibile, susinute de statul de drept; mbuntirea i dezvoltarea instituiilor i instrumentelor de securitate prin cooperare, necesare reducerii i prevenirii conflictelor i altor ameninri la adresa securitii naionale i internaionale. -ntruct conceptul de securitate este structurat pe cteva dimensiuni clasice economic, politic, militar, social i de mediu , este necesar ca viziunea global a strategiilor de securitate naional s ia n considerare riscurile la adresa securitii naionale determinate de globalizare, pe toate cele cinci dimensiuni; n acest context, identificarea i implementarea unor politici pentru contracararea la nivel naional a insecuritii globalizate devin mult mai dificile; ntr-adevr, statul modern dispune de instrumentele politice, sociale i economice necesare, ns, fr sprijinul internaional, eficacitatea acestora poate fi pus sub semnul ntrebrii.

4.3.2. Soluii
-la nivel multilateral, un acord ntre state i organizaii ar putea crea un climat global favorabil democraiei i drepturilor omului; -rile mai puin dezvoltate, prin deschiderea i liberalizarea pe plan internaio-nal a propriilor piee i prin ctigarea unui acces mai larg la pieele rilor dezvoltate, ar putea realiza rate mai mari de cretere i dezvoltare; -o finalizare pozitiv a Acordului de la Doha ar putea rentri factorii globaliz-rii i ar putea extinde libertile civile i politice specifice democraiei; eecul ar nsemna ntrzierea progresului pe ambele fronturi pentru milioane de oameni; -ncurajarea globalizrii n rile mai puin dezvoltate, nu numai c se creeaz posibilitatea accelerrii creterii economice, promovarea unor standarde mai nalte i,n ansamblu, sporirea calitii vieii, i, totodat, se poate vorbi despre extinderea libertilor civile i politice; -contracararea criminalitii, terorismului i corupiei, ca cele mai dramatice elemente ale globalizrii insecuritii, necesit abordarea curativ a problemelor politice, economice i sociale ce le genereaz i le susin; -controlul dezechilibrelor economice, guvernelor autoritare i lipsa oportunitilor de dezvoltare uman n multe dintre regiunile lumii; -existena locurilor de munc i a mijloacelor pentru o via decent sunt cruciale n dezvoltarea durabila; -dezvoltarea cooperrii internaionale, armonizarea legislaiei interne a statelor i sporirea colaborrii n domeniul informaiilor; -dezvoltarea asistenei i a altor forme de implicare regional a statelor dezvoltate n sprijinul celor n curs de dezvoltare; 85

-investiiile n cretere susinut ar trebui vzute ca principale scopuri ale strate-giilor naionale de securitate ale acestora din urm, la fel ca i oferirea de asisten extern n cazul rilor crora procesul de globalizare le-a creat diverse oportuniti de dezvoltare; -crearea unor noi modaliti i instrumente de gestionare a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii, printr-o abordare holistic referitoare la relaiile existente ntre, pe de o parte, diversele instrumente nonmilitare, precum programele instituiilor financiare, programele bilaterale pentru promovarea democraiei sau activitile organizaiilor nonguvernamentale i pe de alt parte, instrumentele militare, precum operaiile de pace; -implementarea unor politici referitoare la ntrirea domniei legii, promovarea educaiei, lupta mpotriva corupiei, combaterea marginalizrii, accentuarea acelor elemente care ajut la dezvoltarea culturii politice i de securitate, ntrirea relaiilor cu rile vecine etc.; -ntrirea puterii, voinei de asumare a responsabilitii, flexibilitatea i transparena instituiilor naionale i internaionale; -dezvoltarea culturii organizaionale i capacitatea liderilor de a pregti att instituiile, ct i cultura pentru o nou er. 4.4. FACTORI DE INSECURITATE ECONOMICA 4.4.1. Accentuari conceptuale ale securitatii Securitatea ca stare-securitatea ca proces este definit drept un concept esenialmente contestat, reprezentnd absena oricrui pericol la adresa valorilor protejate. Securitatea naional reprezint securitatea individului, colectivitii; instituiilor; statului; regiunilor; organizaiilor internaionale; societii globale. Modelele de securitate primeaz securitatea statului sau cea a individului/ omului/ ceteanului . DEFINIIA TERMENULUI DE SECURITATE Provenind din latinescul securitas-securitatis, termenul desemneaza faptul de a fi la adapost de orice pericol; sentimentul de ncredere si de liniste pe care l da cuiva absenta oricarui pericol. Factorii economici generatori de securitate Factorii economici care pot genera securitate nu pot fi decuplai de procesul ireversibil al globalizrii, ce favorizeaz att competiia, ct i cooperarea pentru putere, resurse, ci de transport i comunicaii i piee de desfacere. Fenomenul globalizrii a accelerat integrarea economic, tehnologic, cultural i politic, alturi de guvernarea democratic, dinamismul economic i economia de pia, respectarea drepturilor omului i evoluia comunicaiilor. Fenomenul de crestere a PIB-ului pe cap de locuitor se incadreaza perfect ca fiind un factor generator de securitate. Atingerea unui anumit nivel de securitate depinde de capacitatea statului de a agrega resursele la nivel intern i de a ctiga sau a-i menine accesul la resurse economice externe. Crearea condiiilor pentru asigurarea creterii economice i, implicit, realizarea securitii necesit creterea semnificativ a investiiilor strine, gestionarea corespunztoare a datoriei publice, deficitului de cont curent i a ratei oficiale de schimb, reducerea inflaiei i a datoriilor externe, crearea unui mediu de afaceri prielnic i a unui cadru legislativ favorabil dezvoltrii economiei de pia. Cresterea investiiilor straine asigura un nivel ceva mai ridicat al securitaii naionale,iar in continuare v prezint un grafic al investiiilor strine in perioada 2003-2006 perioad premergatoare crizei economice.

86

4.4.2.Accentuari conceptuale ale insecuritaii Conform definiiei date de dictionarul explicativ romn,termenul de insecuritate are inelesul acelei stari lipsite de sigurana,de aprare,lipsit de orice stare de securitate. Starea de insecuritate este creat de o multitudine de factori,printre care se pot enumera cei geo-politici,sociali,demografici si economici. n scopul prevenirii insecuritii exist o instituie de stat,si anume Autoritatea Naional a Resurselor de Securitate,instituie ce se ocupa de protejarea securitaii naionale. n continuare va prezint schema de organizare a acestei instituii,schem conform creia este imprit pe departamente respectiva organizaie: Factori economici generatori de insecuritate Srcia extrem, crizele financiare i de resurse energetice, presiunile exercitate de statele dezvoltate i de marile organizaii economice asupra zonelor mai puin dezvoltate sau instabile economic se constituie n tot attea ameninri la adresa securitii zonale i internaionale. Problemele demografice (creterea populaiei/consumului n raport cu resursele planetei, condiiile insalubre de trai i rspndirea bolilor infecioase, urbanizarea iraional etc.), problemele legate de hran (srcia, foametea, consumul n exces, degradarea terenurilor cultivabile i a resurselor de ap etc.), probleme economice (meninerea unor modele nesustenabile de producie, instabilitate social legat de existena lipsurilor i a distribuiei inegale a resurselor etc.) constituie un ansamblu de factori ce impieteaz procesul de dezvoltare a zonelor mai puin favorizate de creterea i circuitele economiei globale,si in consecina creaz insecuritate. Accesul difereniat la resurse afecteaz relaiile dintre state cu consecine dintre cele mai distrugtoare asupra securitii. Epuizarea resurselor naturale, la care se adaug creterea preurilor materiilor prime i a resurselor energetice, accentuarea dezastrelor naturale sau produse de om, sporirea inflaiei i a omajului, supranclzirea economiei etc. sunt fenomene ce continu s influeneze stabilitatea i securitatea global. De asemenea, agresiunea i confruntarea economic, dus prin intermediul unor firme, corporaii multinaionale/transnaionale, trusturi, ce folosesc numeroase elemente specifice (structuri economice, prghiile economico-financiare, potenialul economic, politica i legislaia economic,

87

organizarea economic, pregtirea tehnologic i managerial etc.) poate duce la slbirea economic a statului agresat i, implicit, a securitii naionale. Economia subteran, migraia creierelor i a forei de munc, legislaia ambigu, corupia reprezint alte aspecte ce impieteaz asupra procesului de realizare a securitii. n continuare va prezint ponderea economiei subterane in PIB-ul oficial al Romniei in perioada 1990-2003.

4.5. Direciile de aciune ale transformrii instituionale naionale


4.5.1.Direciile de aciune necesare asigurrii unui climat de securitate, intern i extern Orientarea politicii externe, diplomatice i de colaborare internaional, pentru afirmarea Romniei ca pol i surs de stabilitate, n calitatea sa de membru al unor structuri politice, militare i economice suprastatale; Reforma i modernizarea instituiei militare n scopul eficientizrii capacitii de aprare i de rspuns la necesitile rezultate n urma modificrilor aprute n mediul de securitate internaional. Adaptarea activitilor structurilor de informaii la realitile cotidiene, respectiv la riscurile i ameninrile actuale, i la noile oportuniti rezultate n urma aderrii Romniei la NATO i UE. Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei: Terorismul internaional Proliferarea A.D.M. Conflicte regionale Criminalitatea transnaional organizat Disfuncii interne(guvernarea ineficient, corupia, srcia). Obiectivele naionale: - construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei - securitatea i stabilitatea regional -asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre -abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne

88

-dezvoltarea unei economii competitive i performante - transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale -dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice. Direcii de aciune ale transformrii instituionale - Controlul instituiilor din domeniul securitii naionale - Planificarea, proiectarea i evaluarea politicilor de securitate - Cadru legislativ conform obiectivelor de securitate - Adaptarea politiciide aprare la noile provocri - Construcia Comunitii Naionale de Informaii - Educaia pentru securitate naional - Politici externe, de securitatei aprare. Transformarea profund a mecanismelor de proiectare, implementare, control i evaluare a politicii externe Aciuni necesare: a) Participarea activ la operaiuni de pace i la alte aciuni viznd soluionarea crizelor internaionale; b) Reconfigurarea strategiei de securitate energetic, n consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene; c) Creterea capacitii de aciune a instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale; d) Consolidarea rolului Romniei n cadrul NATO i al UE, concomitent cu ntrirea capacitii de a aciona ca vector dinamic al politicilor viznd securitatea euroatlantic; e) Prevenirea i contracararea eficient a terorismului internaional, proliferrii armelor de distrugere n mas i a criminalitii transfrontaliere. Creterea gradului de expertiz a personalului ce realizeaz controlul democratic civil asupra instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale a)Sprijinirea perfecionrii nivelului de expertiz al personalului civil din cadrul comisiilor de aprare, ordine public si siguran naional din Parlament b)Perfecionarea cadrului legislativ c)Intensificarea colaborrii cu organismele neguvernamentale d)mbuntirea transparenei n relaiile dintre instituiile cu responsabiliti n domeniul securitii naionale i Parlament e)Sporirea competenei instanelor civile n rezolvarea unor probleme n materie de securitate naional;

Crearea unui sistem modern, eficient i participativ de planificare, proiectare i evaluare a politicii de securitate. PROGRAM DE APRARE: Stabilirea obiectivelor de securitate i a ameninrilor Interne - securitatea frontierelor, a energiei, a transporturilor, a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale i a infrastructurii critice Externe - terorismul, criminalitatea organizat, insecuritatea activitilor financiar-bancare, a sistemelor informatice i a celor de comunicaii, dezastre naturale i riscuri de mediu 89

Sistem de identificare i semnalare imediat a ameninrilor, a riscurilor i vulnerabilitilor nlturarea ameninrilor - responsabilitile revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine public, precum i celor care se ocup cu prevenirea i gestiunea urgenelor civile, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice; structurilor militare, Fundamentarea unui nou cadru legislativ privind transformarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale, n acord cu noile cerine ale mediului de securitate. Elaborarea i implementarea unei noi concepii privind rolul politicii de aprare n cadrul celei de securitate pentru a face fa noilor provocri Obiectivele politicii militare: a) asigurarea coeziunii i coordonrii strategiilor sectoriale n domeniul aprrii (restructurarea i modernizarea forelor, integrarea efectiv n NATO, gestionarea eficient a politicilor de personal i a resurselor disponibile); b)dezvoltarea diplomaiei aprrii prin promovarea cooperrii militare i n domeniul securitii, astfel nct aceasta s determine un impact vizibil asupra consolidrii instituiilor statale, consolidrii dialogului strategic i schimbului de informaii n domeniul militar, promovrii stabilitii, ncrederii i securitii prin cooperare Adaptarea premiselor fundamentale ale politicii de securitate - tipologia riscurilor i crizelor - diplomaie preventiv - noi misiuni ale forelor armate - adaptarea organismului militar la noile tipuri de misiuni. Construcia comunitii naionale de informaii pentru creterea eficienei, sporirea responsabilitilor i optimizarea folosirii resurselor n combaterea noilor riscuri i ameninri la adresa securitii naionale comunitatea naional de informaii serviciul romn de informaii serviciul de informaii externe direcia general de informaii a aprrii direcia general de informaii i protecie intern (M.I.R.A.).

OBIECTIVE Integrarea informatiilor furnizate de componentele CNI; Stabilirea oportunitii informrii Planificarea, anticiparea i previziunea Cooperarea i colaborarea Protecia surselor i mijloacelor mbuntirea comunicrii i transformarea sistemului de educaie i cercetare privind securitatea naional - dezvoltarea componentei de relaionare a instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale cu autoriti publice i organizaii neguvernamentale active n domenii de interes pentru problematica de securitate;

90

- evaluarea posibilitilor transferului de expertiz din sfera societii civile ctre instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale, n domeniile de interes pe care mediul civic le asociaz conceptului de siguran naional i modului n care se realizeaz securitatea naional; - promovarea, n societatea civil, a specificului, legitimitii, legalitii i importanei publice a activitilor de securitate naional; - identificarea intereselor, a spaiilor comune de analiz i dezvoltare a unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i organizaii neguvernamentale interesate de domeniul securitii naionale; - transmiterea mesajului instituional i promovarea activitilor dedicate educaiei de securitate n sfera legislativului, executivului i societii civile.

4.7.Starea de pace o excepie?


Numrul mare i cvasipermanea conflictelor de joas intensitate din perioada de dup al doilea rzboi mondial i pn n prezent, ne permit s apreciem c la nivel global, starea de pace este o excepie, iar conflictul de joas intensitate este o normalitate a strii n care fiineaz i acioneaz actorii politico-militari pe scena internaional contemporan; -frecvena i amploarea conflictelor de mic intensitate i informale, ncepnd cu anii 80: Conflicte de mic intensitate intrastatale: situaia din Spania i Rusia, unde micrile separatiste ncearc s pun n aplicare planuri secesioniste; intensificarea fr precedent a rzboaielor civile, n special din zona central american(Nicaragua, El Salvador) sau Africa-Asia (Mozambic i Yemen); anihilarea unor reprezentani Hamas din zona de interes a Israelului; Conflicte de mic intensitate interstatale: situaia actual dintre China i Taiwan; situaia existent ntre Israel - Palestina - Siria i alte state arabe, referitoare la nsi existena statului Israel n zon; Conflicte informale intrastatale: situaia actual din Frana, unde micrile separatist-extremiste din Normandia doresc s se recunoasc statutul de minoritate i limba ca atare; situaia prezent din zona ex-sovietic, unde o serie de state ar dori s ias de sub influena Rusiei i s fie independente cu adevrat (Ucraina etc.); situaia din ultimii 10 ani din Republica Moldova, unde conducerea Transnistriei dorete s aib dreptul la aa-zisa autodeterminare, concomitent cu impunerea unor planuri de federalizare a rii de ctre unii dintre actorii planului de pace; situaia actual din China, unde populaia din zona Tibet solicit dreptul la autodeterminare; situaia din Cipru, unde populaia de origine greac este n conflict cu cea turc i fiecare dorete formarea unor state separate; - conflictele interetnice ale anilor 1990 din Georgia (Abhazia, Osetia de Sud, cu tendine centrifugale, de asemenea, n Adjaria), Karabah; - genocidul din Somalia i Ruanda i ineficiena interveniilor internaionale pentru oprirea acestuia; Conflicte informale interstatale:

91

situaia actual din Republica Moldova, unde anumii factori din acest stat ar dori ca populaia din zona Moldovei, teritoriu romnesc, s fie populaie moldoveneasc i s se formeze Republica Moldova, cu graniele ntre Nistru i Carpaii Orientali; situaia din Turcia, unde armata acestui stat ncearc s nfrg dorina de autodeterminare a populaiei kurde, att cea care locuiete pe teritoriul acestei ri, ct i cea care triete pe teritoriul Irakului; situaia actual dintre Romnia i Ucraina privind delimitarea platoului continental din Marea Neagr, statutul Insulei erpilor i construirea Canalului Bstroe; situaia existent ntre Coreea de Sud i Japonia privind influena n Marea Japoniei,prin delimitarea platformei continentale n jurul unei insule nelocuite, stare similar celei amintite mai sus privind Insula erpilor;

Conflictele de medie intensitate generate de civilizaii proprii Valului al Doilea: atacul irakian asupra Kuweitului n 1991 i cele dou conflicte din Irak, avnd la baz resursele de petrol, caracteristice civilizaiei masificrii; diviziunea Iugoslaviei (proclamarea independenei Croaiei n 1991, a BosnieiHeregovina i a Macedoniei n 1992, mpreun cu conflictele cunoscute ntre Serbia i Croaia, incendierea general din Bosnia i interveniile NATO din Serbia), provocate de naionalism - o noiune desuet, prin prisma globalizrii caracteristic celui de-Al Treilea Val. n acest context, se remarc tendina de comutare/escaladare a conflictului din punctul de vedere al intensitii i al spaiului de manifestare, precum i ame-ninarea cu utilizarea de arme de distrugere n mas sau declanarea de atrociti mpotriva unor segmente ale populaiei: -urmrirea cu atenie a evoluiei politice din Iran, ar care, sfidnd opinia public mondial i sub masca utilizrii n scopuri panice a energiei nucleare, caut s pun la punct mijloace proprii de folosire n scopuri militare a acesteia; -monitorizarea situaiei Coreii de Nord privind aprarea naional nuclear.

4.8.STRILE EXCEPIONALE
. 4.8.1. Ce este starea excepional -urmarea unei declaraii a autoritilor statului, fcut ca rspuns la o situaie excepional care prezint o ameninare fundamental la adresa rii; -declaraia poate: suspenda anumite funcii normale ale guvernri; ateniona cetenii s i schimbe comportarea normal; autoriza instituiile guvernamentale s pun n aplicare planuri de pregtire pentru starea de urgen; s restrng sau s suspende unele liberti civile sau drepturi ale omului. -declararea strii excepionale poate decurge din situaii foarte diverse: o ntreprinderea unei aciuni armate ndreptate mpotriva statului de ctre elemente interne sau externe; o calamitile naturale; o tulburrile interne; o epidemiile i epizootiile; o crizele financiare sau economice; o greva general.

92

-sunt situaii obinuite, mai ales n regimurile dictatoriale unde strile excepionale pot dura ct dureaz i regimul, iar n anumite situaii este instituit i legea marial, care confer militarilor mai mult putere de aciune; -ali termeni folosii cu referire la situaiile excepionale sunt starea de urgen, starea de alert, starea de asediu i starea de necesitate. 4.8.2. Componentele eseniale -un cadru legal, adic baza constituional i legislativ a strii exceptionale; -un cadru operaional, adic structura organizaional i planurile strategice necesare n starea excepional; -dei separate,componentele trebuie s fie compatibile; cu alte cuvinte, cadrul legal trebuie s ia n considerare cerinele operaionale, iar cerinele operaionale trebuie s respecte cadrul legal, inclusiv legislaia internaional; -preocuparile se vor concentra pe cadrul legal, examinnd rspunderea n faa parlamentului, drepturile omului i supremaia legii pe durata strilor de urgen. 4.8.3. Complexitatea strii excepionale -instituirea strii exceptionale duce n mod inevitabil la restrngerea activitilor economice, civile sau politice desfurate n mod normal, precum i a drepturilor de care beneficiaz n mod obinuit cetenii; -scopul este de a face fa circumstanelor extraordinare care au dus la starea de msuri speciale; -exist pericolul ca guvernul s profite de starea excepional pentru a institui restricii nejustificate: -ale drepturior omului i libertilor civile; -pentru a neutraliza opozanii politici; -a amna alegerile; -alte scopuri n beneficiu propriu care ar fi mai greu de atins n mprejurri normale. -n unele ri a existat tendina de a menine stri exceptionale timp de mai muli ani sau chiar decenii, mult timp dup ce motivul iniial dispruse; -nu trebuie minimalizat pericolul ca o dictatur constituional s apar ca urmare a unei stri excepionale. 4.8.4. Principii fundamentale ce trebuie respectate -constituia sau legislaia unei ri definesc: -mprejurrile care pot duce la instituirea unei stri excepionale; -procedurile care trebuie urmate; -limitrile mputernicirilor speciale care pot fi invocate; -drepturile care pot fi suspendate. -dei fiecare ar i definete propriile practici, exist norme internaionale care pot fi folosite orientativ: Convenia European a Drepturilor Omului i Libertilor Fundamentale; Convenia Internaional privind Drepturile Civile i Politice. 4.8.5. Principii de aplicat -caracterul temporar: acesta se refer la natura excepional a declarrii strii speciale; -ameninare excepional: criza trebuie s reprezinte un pericol real, actual sau cel puin iminent, la adresa comunitii;

93

-declararea: starea exceptional trebuie anunat n mod public; n acest fel cetenii sunt informai cu privire la situaia legal i se reduce posibilitatea crerii unei stri exceptionale de facto, adic o situaie n care statul restrnge drepturile omului fr a declara oficial o starea speciala; -comunicarea: msurile luate trebuie aduse la cunotina celorlalte state i a organismelor care vegheaz la aplicarea tratatului; -proporionalitatea: msurile luate pentru a face fa crizei trebuie s fie proporionale cu gravitatea situaiei excepionale pentru aria de aplicare, coninutul efectiv i durata acestor msuri; -legalitatea: pe durata strii exceptionale, drepturile omului i libertile fundamentale trebuie s respecte limitele stipulate de instrumentele relevante ale dreptului internaional i legislaiei naionale; starea declarata nu implic o suspendare temporar a supremaiei dreptului, nici nu i ndreptete pe guvernani s ncalce principiul legalitii, pe care trebuie s l respecte n orice mprejurare; -intangibilitatea: se refer la drepturile fundamentale de la care nu se poate face derogare, nici mcar n situaii exceptionale: -dreptul la via; -interzicerea torturii; -abolirea sclaviei; -neaplicarea legislaiei post facto i alte garanii juridice; -dreptul la personalitate juridic; -libertatea de gndire, contiin i religie; -prevederi cu caracter umanitar care trebuie s rmn inviolabile: -tratamentul uman aplicat tuturor persoanelor private de libertate; -interzicerea lurii de ostatici i incarcerarea nerecunoscut ca atare; -protecia drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor; -interzicerea propagandei care instig la rzboi sau la ur naional, rasial sau religioas; -garanii procedurale i de alt natur, menite s asigure integritatea sistemului judiciar. 4.8.6. mputerniciri speciale ce pot fi acordate -sunt acordate guvernului n virtutea Constituiei sau a legilor n vigoare; - sunt foarte diverse: -limitarea libertii presei i interzicerea reuniunilor publice; -desfurarea de fore armate n interiorul rii; -evacuarea populaiei din locuine i de la locurile de munc; -percheziionarea locuinlor i a altor spaii private fr mandat; -arestri fr formularea de acuzaii; -confiscarea proprietii private (cu sau fr compensaie) i/sau distrugerea acesteia; -reglementarea funcionrii ntreprinderilor private; -amestecul n tranzaciile financiare i reglementrile privind exporturile; -adoptarea de legi speciale pentru a pedepsi nerespectarea reglementrilor de urgen. -constituirea/interzicerea la nevoie a unor organe judiciare speciale/ extraordinare. 4.8.7. Restricii strategice -rspunderea guvernrii trebuie s rmn la autoritile civile la nivel naional i local; -forele de securitate care acord sprijin autoritilor civile au un rol subsidiar; -mpiedicarea abuzului de putere special; -executivul s nu aib autoritatea exclusiv de a declara stri exceptionale; -necesitatea ratificrii de ctre parlament a deciziei executivului adesea prin vot calificat; -guvernele, controlate de Parlament, trebuie s furnizeze o justificare bine argumentat att a deciziei lor de a declara stari exceptionale ct i a msurilor specifice, adaptate situaiei; 94

-Parlamentele sa dispuna de capacitatea de a reconsidera starea excepional la intervale regulate i de a o suspenda dac este necesar; -principiul supremaiei civile asupra sectorului de securitate s nu poat fi ameninat; -rspunderea post hoc n faa Parlamentului trebuie garantat prin lege; 4.8.8. Rolul sistemului judiciar -trebuie s continue s asigure dreptul la o judecat imparial; -trebuie s ofere persoanelor un mijloc eficient de recurs n eventualitatea c oficialitile guvernamentale le ncalc drepturile; -pentru ca drepturile nederogabile s nu fie nclcate, dreptul de a deschide o aciune pe chestiuni referitoare la legalitatea msurilor exceptionale trebuie s fie garantat prin independena puterii judectoreti; -tribunalele vor juca un rol major n luarea de decizii privind legalitatea declarrii strii exceptionale ca i n reevaluarea legalitii anumitor msuri excepionale. 4.8.9. Rolul societii civile i comunitii internaionale -este n interesul vital al statului s gestioneze strile excepionale n mod responsabil i justificabil; -situaiile excepionale influeneaz i relaiile unui stat cu vecinii si i pot avea efecte asupra comunitii internaionale; -statele ar trebui s fie interesate ca declararea i punerea n aplicare a strilor excepionale s respecte anumite limite i s se fac n conformitate cu normele internaionale; -comunitatea internaional trebuie s joace un rol activ n asigurarea respectrii acestor norme de ctre state i s coopereze cu guvernele respective pentru a asigura revenirea rapid la normalitate i reinstaurarea ordinii constituionale care garanteaz deplina exercitare a drepturilor. 4.8.10. Care autoritate a statului poate declara starea excepional -statele dispun de mecanisme legale care reglementeaz declararea strilor excepionale i punerea n aplicare a derogrilor; -prerogativa declarrii strii exceptionale presupune trei proceduri: Executivul declar starea excepional i este obligat s informeze Parlamentul ntr-o perioad de timp precizat; Executivul declar starea excepional, dar aceasta trebuie ratificat de Parlament nainte de luarea msurilor de excepie; Parlamentul nsui declar starea excepional.

4.9. Starea de urgen


Starea de urgen privete situaii de criz ce impun msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i securitii naionale, a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor unor dezastre. Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele uniti administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii:

95

existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei constituionale; iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre. Starea de urgen poate fi instituit i meninut numai n msura cerut de situaiile care le determin i cu respectarea obligaiilor asumate de Romnia potrivit dreptului internaional. Pe durata strii de urgen sunt interzise: -limitarea dreptului la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este rezultatul unor acte licite de rzboi; -tortura i pedepsele ori tratamentele inumane sau degradante; -condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit dreptului naional sau internaional; -restrngerea accesului liber la justiie. Pe durata strii de urgenexerciiul unor drepturi i liberti fundamentale poate fi restrns, cu excepia drepturilor omului i libertilor fundamentale prevzute n legislaie, numai n msura n care situaia o cere, i cu respectarea Constituiei Romniei, republicat. La instituirea strii de urgen, unele atribuii ale administraiei publice centrale de specialitate i ale administraiei publice locale trec n competena autoritilor militare i a altor autoriti publice, prevzute n decretul de instituire a strii de urgen. Autoritile civile ale administraiei publice continu exercitarea atribuiilor care nu au fost transferate autoritilor mai sus au obligaia de a acorda sprijin acestora. Conductorii autoritilor publice, ai celorlalte persoane juridice, precum i persoanele fizice au obligaia s respecte i s aplice toate msurile stabilite n ordonana de urgen, n actele normative conexe, precum i n ordonanele militare sau n ordine, specifice strii instituite. n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit, preedintele Romniei revoc de ndat decretul, msurile dispuse ncetndu-i aplicabilitatea. n funcie de evoluia situaiilor de pericol, preedintele Romniei, cu ncuviinarea Parlamentului, poate prelungi durata strii instituite i poate extinde sau restrnge aria de aplicare a acesteia.Prelungirile se dispun n condiiile prevederilor de ordonan. n cazul nlturrii situaiilor de pericol, nainte de expirarea termenului stabilit, ncetarea aplicrii msurii excepionale se dispune prin decret, cu ncuviinarea prealabil a Parlamentului. n cazul instituirii strii de urgen n temeiul legii coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine Ministerului Administraiei i Internelor. n condiiile acestea, Poliia Comunitar poate fi militarizat, n totalitate sau numai n anumite uniti administrativ-teritoriale, desfurndu-i activitatea n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. n cazul acesta, Ministerul Aprrii sprijin forele Ministerului Administraiei i Internelor, la cererea acestuia, n baza aprobrii CSAT, n limitele i condiiile stabilite de acesta. Forele Ministerului Aprrii Naionale pot acorda sprijin numai n misiuni pentru care au pregtirea i dotarea corespunztoare.

96

Pe durata strii de urgen, instituit n temeiul gestionarea msurilor dispuse revine Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i internelor i n coordonarea Primului-ministru. Pentru aplicarea msurilor prevzute n decretul de instituire a strii strii de urgen, autoritile militare, precum i celelalte autoriti publice au urmtoarele atribuii i rspunderi: s dispun depunerea temporar, la organele de poliie de pe raza judeului sau a municipiului Bucureti, a armelor, muniiilor i materialelor explozive aflate asupra populaiei i s procedeze la cutarea celor nedepuse n termenul stabilit, urmnd ca la ncetarea msurii excepionale acestea s fie napoiate celor n drept s le dein; s dispun nchiderea temporar a societilor care comercializeaz arme i muniii i s instituie paza acestora; s efectueze controale asupra unor persoane sau locuri, cnd acestea se impun; s suspende, temporar, apariia sau difuzarea unor publicaii sau unor emisiuni ale posturilor de radio ori de televiziune; s emit ordonane militare sau ordine, dup caz; n exercitarea atribuiilor ce le revin pe durata strii de urgen, autoritile pot emite ordonane militare, respectiv ordine, care sunt obligatorii,conform legii. n funcie de situaia operativ concret din unitile administrativ-teritoriale n care a fost instituit starea de urgen, CSAT poate dispune ca unitile militare din forele destinate aprrii s fie trecute n trepte superioare ale capacitii de lupt, potrivit planurilor ntocmite, inclusiv completarea lor cu resurse umane i materiale, conform organizrii la rzboi. Pe timpul strii de urgen,CSAT, n limitele prevzute de legea sa organic, poate prelungi durata ndeplinirii ndatoririlor militare ale cetenilor. Ordonanele militare se emit n limitele stabilite prin decretul de instituire a msurii excepionale,de comandanii de mari uniti n raza teritorial pentru care au fost mputernicii de eful Statului Major General, cnd starea de urgen este numai n anumite zone. Ordonana militar sau ordinul cuprinde: -titlul i numrul; -autoritatea emitent; -baza legal a emiterii; -perioada de aplicare; -modul de aducere la cunotina populaiei Pe durata strii de urgen, instituit legal se pot dispune urmtoarele: aplicarea planurilor aprobate, conform dispoziiilor ordonanei de urgen i ale decretului de instituire; organizarea i asigurarea cu prioritate a transporturilor pentru nevoile autoritilor publice stabilite s acioneze; nchiderea frontierei de stat, n ntregime sau n zona n care a fost instituit starea de urgen, intensificarea controlului la punctele de trecere a frontierei care rmn deschise, precum i supravegherea frontierei pe toat lungimea sa.

97

Pe durata strii de urgen, instituit n temei legal autoritile i instituiile publice, agenii economici i populaia sunt obligate s respecte i s aplice prevederile legale speciale pe domeniu, precum i msurile dispuse de autoritile competente. Autoritile militare i celelalte autoriti publice, crora le revin ndatoriri n temeiul ordonanei de urgen, au obligaia ca, n termen de 90 de zile de la data intrrii ei n vigoare, s elaboreze planuri de cooperare i de aciune specifice, s stabileasc forele i mijloacele necesare punerii lor n aplicare i s asigure cunoaterea de ctre personalul din structurile subordonate a obligaiilor ce i revin. n termen de 60 de zile de la ncetarea strii de urgen, preedintele Romniei prezint Parlamentului o informare asupra evenimentelor care au determinat instituirea acestora, aciunile ntreprinse i msurile necesare prevenirii unor astfel de situaii.

4.10.STAREA DE ASEDIU
Starea de asediu priveste situaii de criz ce impun msuri excepionale care se instituie n cazuri determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii securitii naionale, a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea urmrilor unor dezastr Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea, independena, unitatea sau integritatea teritorial a statului. n cazul instituirii strii de asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale. Starea de asediu poate fi instituit i meninut numai n msura cerut de situaiile care le determin i cu respectarea obligaiilor asumate de Romnia potrivit dreptului internaional. Art.32.- Pe durata strii de asediu sunt interzise: -limitarea dreptului la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este rezultatul unor acte licite de rzboi; -tortura i pedepsele ori tratamentele inumane sau degradante; -condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit dreptului naional sau internaional; -restrngerea accesului liber la justiie. Pe durata strii de asediu,exerciiul unor drepturi i liberti fundamentale poate fi restrns, cu excepia drepturilor omului i libertilor fundamentale prevzute la in lege, numai n msura n care situaia o cere, i cu respectarea Constituiei Romniei, republicat. La instituirea strii de asediu , unele atribuii ale administraiei publice centrale de specialitate i ale administraiei publice locale trec n competena autoritilor militare i a altor autoriti publice, prevzute n decretul de instituire a strii de asediu. Autoritile civile ale administraiei publice continu exercitarea atribuiilor care nu au fost transferate autoritilor prevzute mai sus i au obligaia de a acorda sprijin acestora. Conductorii autoritilor publice, ai celorlalte persoane juridice, precum i persoanele fizice au obligaia s respecte i s aplice toate msurile stabilite n prezenta ordonan de urgen, n actele normative conexe, precum i n ordonanele militare sau n ordine, specifice strii de asediu. n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit, preedintele Romniei revoc de ndat decretul, msurile dispuse ncetndu-i aplicabilitatea.

98

n funcie de evoluia situaiilor de pericol, preedintele Romniei, cu ncuviinarea Parlamentului, poate prelungi durata strii instituite i poate extinde sau restrnge aria de aplicare a acesteia. Prelungirile se dispun n condiiile prevederilor de ordonan. n cazul nlturrii situaiilor de pericol, nainte de expirarea termenu lui stabilit, ncetarea aplicrii msurii excepionale se dispune prin decret, cu ncuviinarea prealabil a Parlamentului. n cazul instituirii strii de asediu n temeiul legii coordonarea apli crii msurilor dispuse prin decret revine Ministerului Administraiei i Internelor. n condiiile acestea, Poliia Comunitar poate fi militarizat, n totalitate sau numai n anumite uniti administrativ-teritoriale, desfurndu-i activitatea n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor. n cazul acesta Ministerul Aprrii sprijin forele Ministerului Administraiei i Internelor, la cererea acestuia, n baza aprobrii CSAT, n limitele i condiiile stabilite de acesta. Forele Ministerului Aprrii Naionale pot acorda sprijin numai n misiuni pentru care au pregtirea i dotarea corespunztoare. Pe durata strii de urgen, instituit n temeiul gestionarea msurilor dispuse revine Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, sub conducerea nemijlocit a ministrului administraiei i internelor i n coordonarea primului-ministru. Pentru aplicarea msurilor prevzute n decretul de instituire a strii strii de asediu, autoritile militare, precum i celelalte autoriti publice au urmtoarele atribuii i rspunderi: s dispun depunerea temporar, la organele de poliie de pe raza judeului sau a municipiului Bucureti, a armelor,muniiilor i materialelor explozive aflate asupra populaiei i s procedeze la cutarea celor nedepuse n termenul stabilit, urmnd ca la ncetarea msurii excepionale acestea s fie napoiate celor n drept s le dein; s dispun nchiderea temporar a societilor care comercializeaz arme i muniii i s instituie paza acestora; s efectueze controale asupra unor persoane sau locuri, cnd acestea se impun; s suspende, temporar, apariia sau difuzarea unor publicaii sau unor emisiuni ale posturilor de radio ori de televiziune; s emit ordonane militare sau ordine, dup caz; n exercitarea atribuiilor ce le revin pe durata strii de asediu, autoritile pot emite ordonane militare, respectiv ordine, care sunt obligatorii,conform legii. n funcie de situaia operativ concret din unitile administrativ-teritoriale n care a fost instituit starea de asediu, CSAT poate dispune ca unitile militare din forele destinate aprrii s fie trecute n trepte superioare ale capacitii de lupt, potrivit planurilor ntocmite, inclusiv completarea lor cu resurse umane i materiale, conform orga-nizrii la rzboi. Pe timpul strii de urgen,CSAT, n limitele prevzute de legea sa organic, poate prelungi durata ndeplinirii ndatoririlor militare ale cetenilor. Ordonanele militare se emit n limitele stabilite prin decretul de instituire a msurii excepionale, de comandanii de mari uniti n raza teritorial pentru care au fost mputernicii de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost instituit n anumite uniti administrativteritoriale; Ordonana militar sau ordinul cuprinde: -titlul i numrul; -autoritatea emitent; -baza legal a emiterii; -perioada de aplicare; -modul de aducere la cunotina populaiei Pe durata strii de asediu se pot dispune urmtoarele msuri:

99

-aplicarea planurilor de aciune specifice i de cooperare aprobate, precum i luarea altor msuri care se impun; -organizarea i asigurarea cu prioritate a transporturilor pentru nevoile autoritilor publice stabilite s acioneze; -nchiderea frontierei de stat, n ntregime sau n zona n care a fost instituit starea de urgen, intensificarea controlului la punctele de trecere a frontierei care rmn deschise, precum i supravegherea frontierei pe toat lungimea sa. Pe durata strii de asediu, instituit legal autoritile i instituiile publice, agenii economici i populaia sunt obligate s respecte i s aplice prevederile legale speciale pe domeniu, precum i msurile dispuse de autoritile competente.

4.11. Starea de mobilizare si de razboi 4.11.1. Delimitari conceptuale


Starea de mobilizare reprezinta totalitatea masurilor extraordinare ce se pot institui, in principal, in domeniile politic, economic, social, administrativ, diplomatic, juridic si militar, planificate si pregatite pe timp de pace, precum si a actiunilor desfasurate pentru aplicarea acestora, potrivit legii, la aparitia sau iminenta unei amenintari grave care poate afecta suveranitatea, independenta si unitatea statului, integritatea teritoriala a tarii si democratia constitutionala. Starea de razboi reprezinta totalitatea masurilor extraordinare care se pot institui, in principal, in domeniile politic, economic, social, administrativ, diplomatic, juridic si militar, in vederea exercitarii dreptului inerent al statului la autoaparare individuala sau colectiva. Mobilizarea poate fi partiala sau totala. Mobilizarea partiala consta in aplicarea succesiva si limitata a masurilor si a actiunilor prevazute prin lege, in una sau mai multe unitati administrativ-teritoriale, precum si pentru anumite elemente ale fortelor destinate apararii. Economia poate fi mobilizata in totalitate, in unitatile administrativ-teritoriale unde s-a declarat aceasta stare . La nivel national, pot fi mobilizati operatorii economici si institutiile publice din domeniile de activitate necesare sustinerii efortului de aparare. Mobilizarea totala consta in aplicarea masurilor si actiunilor prevazute prin lege pe intregul teritoriu al statului. Pe timpul starii de mobilizare partiala sau totala ori al starii de razboi se pot dispune, cu respectarea prevederilor Constitutiei Romaniei, republicata, masuri pentru restrangerea exercitiului unor drepturi sau libertati fundamentale. 4.11.2. Declararea starii de mobilizare partiala sau totala si a starii de razboi, incetarea acestora precum si

Mobilizarea partiala sau totala si starea de razboi se declara potrivit prevederilor Constitutiei Romaniei, republicata. Parlamentul declara, prin hotarare, in sedinta comuna, mobilizarea partiala, totala, demobilizarea sau, in exclusivitate, starea de razboi. Parlamentul aproba sau respinge, anterior sau ulterior emiterii, dupa caz, decretul Presedintelui Romaniei de declarare a mobilizarii partiale sau totale ori a demobilizarii. Presedintele Romaniei poate declara, cu aprobarea prealabila a Parlamentului, prin decret, contrasemnat de primul-ministru, mobilizarea sau demobilizarea, dupa caz, a fortelor destinate

100

apararii. Numai in cazuri exceptionale, hotararea Presedintelui se supune ulterior aprobarii Parlamentului, in cel mult 5 zile de la adoptare. Hotararea Parlamentului privind declararea starii de mobilizare sau a starii de razboi sau decretul Presedintelui Romaniei privind declararea starii de mobilizare se publica imediat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, si cuprinde, dupa caz: -motivele care au impus declararea mobilizarii sau a starii de razboi; -tipul mobilizarii; -unitatea sau unitatile administrativ-teritoriale in care se declara mobilizarea, elementele fortelor destinate apararii, precum si, la nivel national, operatorii economici si institutiile publice din domeniile de activitate necesare sustinerii efortului de aparare; -masurile de prima urgenta care urmeaza a fi luate, precum si nominalizarea documentelor care includ activitatea operatorilor economici si a institutiilor publice care se mobilizeaza si urmeaza a fi puse in aplicare; -drepturile si libertatile fundamentale al caror exercitiu se restrange, conform prevederilor constitutionale, pe timpul mobilizarii sau al starii de razboi; -autoritatile militare si civile desemnate pentru executarea prevederilor hotararii Parlamentului sau ale decretului Presedintelui Romaniei si competentele acestora, inclusiv cele transferate de la alte autoritati; -alte prevederi, daca se considera necesare. Hotararea Parlamentului sau decretul Presedintelui Romaniei privind starea de mobilizare/de razboi se transmite imediat Guvernului si celorlalte autoritati publice cu atributii in domeniul apararii si securitatii nationale, care raspund de punerea in aplicare a prevederilor acesteia/acestuia. Hotararea Parlamentului privind declararea starii de mobilizare sau a starii de razboi, precum si decretul Presedintelui Romaniei privind declararea starii de mobilizare se transmit, pentru informarea populatiei, imediat si in mod corect, prin toate mijloacele de comunicare in masa Dispozitiile de mai sus se aplica in mod corespunzator si hotararii Parlamentului privind incetarea starii de mobilizare sau a starii de razboi, precum si decretului Presedintelui Romaniei privind declararea incetarii starii de mobilizare. 4.11.3. Sistemul national de mobilizare Sistemul national de mobilizare cuprinde: -structuri de conducere si de executie; -resursele; -infrastructura si relatiile aferente; -atributii, potrivit prevederilor legii si ale altor acte normative, in domeniul mobilizarii. Conducerea sistemului national de mobilizare: - Parlamentul; - Presedintele Romaniei; -Consiliul Suprem de Aparare a Tarii; -Guvernul; -alte autoritati publice cu atributii in domeniul apararii si securitatii nationale. Pe timpul starii de mobilizare sau al starii de razboi, Presedintele Romaniei informeaza Parlamentul despre masurile luate in calitate de comandant al fortelor armate. Ministerul Apararii Nationale- destinatie: - coordoneaza unitar planificarea si evaluarea pregatirii pentru mobilizare a fortelor destinate apararii; -monitorizeaza executarea acestor activitati, prin Statul Major General si structurile specifice din cadrul celorlalte institutii/autoritati publice cu atributii in domeniul apararii si securitatii nationale; - indeplinind in acest scop urmatoarele atributii:

101

o analizeaza nevoile de aparare si propune Consiliului Suprem de Aparare a Tarii masurile privind organizarea si inzestrarea fortelor destinate apararii si pregatirii populatiei; o inainteaza propuneri Consiliului Suprem de Aparare a Tarii pentru declararea mobilizarii si demobilizarii fortelor destinate apararii; o planifica, organizeaza si desfasoara pe timp de pace pregatirea pentru mobilizare a fortelor destinate apararii, a populatiei, a persoanelor din conducerea autoritatilor publice centrale si locale, precum si a operatorilor economici si institutiilor publice, cu sarcini la mobilizare si razboi, in vederea indeplinirii atributiilor ce le revin pentru apararea tarii; o evalueaza pe timp de pace, in cooperare cu Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale, activitatea operatorilor economici si a institutiilor publice cu sarcini si atributii pentru asigurarea Armatei Romaniei (armata) cu resurse materiale la mobilizare si razboi; o monitorizeaza activitatea operatorilor economici militarizati pentru satisfacerea cererilor armatei; o asigura generarea si regenerarea fortelor armatei, potrivit actelor normative in domeniu . o Conducerea mobilizarii fortelor destinate apararii constituie atributul fiecarei institutii cu atributii in domeniu, pentru structurile subordonate sau coordonate. Conducerea mobilizarii fortelor armatei: o constituie atributul sefului Statului Major General; o se realizeaza la nivel strategic din Centrul de conducere a mobilizarii, constituit la Statul Major General; o prin Grupa centrala de conducere a mobilizarii. Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale asigura punerea in aplicare a Planului de mobilizare a economiei nationale pentru aparare si a sistemului de prioritati si alocare a resurselor pentru aparare, in conditiile legii. Pe timpul starii de mobilizare sau al starii de razboi, la nivel de executie, sistemul national de mobilizare se compune din: -fortele destinate apararii; -autoritatile publice; -serviciile publice deconcentrate si serviciile comunitare; -institutiile publice si operatorii economici a caror activitate este nemijlocit legata de asigurarea resurselor necesare mobilizarii si ducerii razboiului; -resursele; - infrastructura; -relatiile aferente. Elementele sistemului national de mobilizare, la nivel de executie, raspund de executarea masurilor si indeplinirea actiunilor privind starea de mobilizare sau starea de razboi, fiecare in domeniul sau de activitate, potrivit legii. Daca este necesar, acestea constituie structuri specifice, din aparatul propriu si/sau din unitati aflate in subordine, in coordonare sau sub autoritate, pentru organizarea, coordonarea si executarea sarcinilor ce le revin. In exercitarea atributiilor ce le revin potrivit legii, urmatoarele autoritati militare pot emite, pe toata perioada starii de mobilizare sau a starii de razboi, ordonante militare, care sunt obligatorii: -ministrul apararii nationale si seful Statului Major General, pe intregul teritoriu al tarii; 102

-comandantii militari din judete, numiti de Consiliul Suprem de Aparare a Tarii, pentru judetele respective; -comandantii de garnizoane, pentru garnizoana respectiva. Ordonanta militara cuprinde: -titlul si numarul; -autoritatea emitenta; -baza legala a emiterii; -perioada de aplicare; -regulile si masurile speciale care se dispun in zona de aplicare a acesteia; -sanctiunile aplicabile in cazul nerespectarii acestora; -autoritatea abilitata sa asigure aplicarea si respectarea dispozitiilor acesteia; -modul de aducere la cunostinta populatiei; -data, stampila si semnatura autoritatii emitente. Pe timpul starii de razboi, autoritatile militare pot dispune masurile speciale conform atributiilor si raspunderilor prevazute la art. 20 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul starii de asediu si regimul starii de urgenta, aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 453/2004. In plus, acestea mai pot dispune masuri si stabili mijloace pentru: -interzicerea demisiei, pentru persoanele cu sarcini la mobilizare si razboi; -interzicerea accesului in zone sau obiective cu grad de risc ridicat din punct de vedere al sigurantei persoanelor, in care au loc actiuni militare; -obligativitatea adapostirii populatiei in lucrarile permanente sau temporare; -suspendarea temporara a autorizatiilor de procurare a armei si/sau a permiselor de arma, precum si suspendarea eliberarii acestor documente; -interzicerea temporara a utilizarii aparatelor de zbor si de navigatie pe apa; -interzicerea iluminatului si respectarea regulilor de camuflaj. Autoritatile militare sunt obligate sa ia toate masurile pentru reducerea la minimum a vulnerabilitatilor asupra personalului, facilitatilor si materialelor necesare activitatilor militare fata de amenintari si riscuri. La declararea starii de mobilizare sau a starii de razboi, unele atributii ale autoritatilor administratiei publice centrale de specialitate si ale autoritatilor administratiei publice locale pot trece in competenta autoritatilor militare, asa cum au fost prevazute in hotararea Parlamentului ori in decretul Presedintelui Romaniei privind declararea starii de mobilizare sau a starii de razboi. Autoritatile civile ale administratiei publice continua exercitarea atributiilor care nu au fost transferate autoritatilor militare si au obligatia de a indeplini intocmai prevederile ordonantelor militare. Pe timpul starii de mobilizare sau al starii de razboi, autoritatile civile ale administratiei publice au atributii privind: -asigurarea indeplinirii masurilor stabilite si a respectarii regulilor dispuse, fiecare in domeniul sau de activitate; -punerea la dispozitia autoritatilor abilitate a evidentei salariatilor cu obligatii militare la mobilizare si razboi; -asigurarea indeplinirii de catre operatorii economici, institutiile publice si persoanele fizice a dispozitiilor si masurilor privind pregatirea economiei, a teritoriului si a populatiei pentru aparare; -asigurarea indeplinirii masurilor pentru efectuarea rechizitiilor de bunuri si a prestarilor de servicii in interes public; -asigurarea reparatiei, conform planurilor existente, a resurselor de materii prime, a produselor industriale, a bunurilor alimentare, a energiei, a transporturilor, a lucrarilor publice si a comunicatiilor; -asigurarea punerii in aplicare a masurilor stabilite pentru rationalizarea consumurilor.

103

Conducatorii autoritatilor publice care au atributii la mobilizare si razboi au obligatia de a pune in aplicare documentele de mobilizare, precum si ordinele si instructiunile privind modul de actiune a structurilor proprii si a celor din sfera lor de activitate, potrivit reglementarilor legale, pe timpul starii de mobilizare sau al starii de razboi.

4.12. Locul si rolul R o m a n i e i in S - E Europei


INTERESE NATIONALE Mentinera integritatii, suveranitatii,si independentei statului roman Garantarea drepturilor si libertatilor democratice Dezvoltarea economica si sociala a tarii Afirmarea identitatii nationale FACTORII DE RISC Posibile evolutii negative in plan subregional Proliferarea armelor de distrugere in masa Expansiunea retelelor teroriste si a crimei organizate transnationala Cresterea fluxului de emigranti ilegali Traficul ilegal de persoane, arme, droguri VALORIFICAREA POZITIEI GEOSTRATEGICE A ROMANIEI Spatiul central-european viitor pol de prosperitate Spatiul sud-est european amplificarea riscurilor neconventionale Spatiul CSI relatiile Federatiei Ruse cu NATO si UE Spatiul Marii Negre zona de importanta strategica NATO spatiu de tranzit pentru resurse energetice ROMANIA tara membra a Uniunii Europene Implementarea programelor europene Participarea la dezvoltarea regionala Dezvoltarea politicilor europene de securitate si aparare Promovarea stabilitatii si securitatii ROMANIA tara membra a NATO Garantia securitatii si stabilitatii Asigurarea accesului la procesul de luare a deciziilor Factor catalizator pentru accelerarea proceselor interne Adaptarea capacitatilor sale la misiunile incredintate Participarea la procesul de democratizare si reconstructie din IRAK si AFGHANISTAN ROMANIA membru activ al OSCE Contribuie la imbunatatirea securitatii politice economice si de mediu pentru tarile OSCE Implicarea in actiunile OSCE din Bosnia-Hertegovina, Serbia, Georgia, Albania... Promovarea in plan politico-militar a proceselor de stabilizare si democratizare din spatiile adiacente. 104

4.13. Romnia furnizor de securitate i stabilitate n zona Mrii Negre


Potenialul militar al zonei MRII NEGRE este relevant, avnd ca exemple: - facilitile naionale pentru extinderea managementului spaiului aerian al NATO ctre zona Caucazului sau baze intermediare pentru transport; -perceperea regiunii ca o zon-tampon mpotriva traficului de arme i materiale sensibile, venind dinspre CSI; - infrastructura portuar regional, potrivit pentru proiecia de fore militare; - cooperarea regional n domeniul schimbului de informaii i implementarea msurilor antiterorism, ca parte a efortului general de combatere a terorismului. Regiunea a ajuns n centrul ateniei globale, ca urmare a trei procese: -solicitrile operaionale ale NATO i cele ale coaliiei antiteroriste n rzboiul global mpotriva terorismului (GWOT) Marea Neagr are, din punct de vedere strategic, o situaie special; - descoperirea potenialului Mrii Negre i posibilitatea creterii relevanei acesteia pentru Europa; - recesiunea puterii Rusiei i n consecin, ansa pentru statele din regiune de a adopta o orientare proeuropean; Romnia factor de stabilitate i cooperare pentru securitatea zonei Mrii Negre Pentru regiunea Mrii Negre, zon strategic de interes global, Romnia este garantul stabilitii politice i al participrii la asigurarea securitii energetice a Occidentului, dar i contributorul de marc la spaiul de securitate comun, la stabilitatea sa democratic. UE, NATO i SUA vor gsi n statul nostru un partener sau aliat serios, responsabil, un lider regional care, prin resurse umane profesioniste, mijloace militare i economice eficiente, se poate angaja politic i poate juca un rol-cheie n stabilizarea regiunii. Din aceast perspectiv, regiunea Mrii Negre este o zon relativ mic, traversat, n timp, de fore provenind din nord-est (Rusia, via-Ucraina i/sau Georgia), din sud (Turcia) i vest (puterile europene: Frana, Germania, Austria, Marea Britanie sau state precum Romnia i Bulgaria) Datorit poziiei sale geografice, zona Mrii Negre are rspunsuri pentru ambele probleme enunate mai sus. Pe de o parte, reprezint un coridor strategic unic, ce leag Europa de Vest cu Asia Central i Orientul Mijlociu, conectnd cererea de resurse energetice a pieelor europene i americane cu resursele disponibile pe pieele Asiei Centrale i Mrii Caspice.) Terorismul, ale crui origini pot fi gsite n Orientul Mijlociu, reprezint o ameninare global, lipsit de orice fundament ideologic, ce a afectat pn acum trei continente (european, american i african). 4.13.1. Implicarea actorilor regionali NATO i UE trebuie s creeze strategii regionale coerente, avnd n vedere c ambele organizaii au dezvoltat programe bilaterale active cu sistemele de conducte: Caspian Pipeline Consortium, Blue Stream, Odessa-Brody (deja existente), Baku-Tbilisi-Ceyhan (n construcie), precum i alte planuri aflate n derulare n rile regiunii. O parte important a politicii Uniunii Europene o reprezint relaia cu Federaia Rus, care acoper un spectru variat de aspecte, variind de la cooperarea economic i comercial pn la dialog politic i cooperare n domeniul justiiei i afacerilor interne. 4.13.2.Obiective strategice pe termen scurt sau mediu Primul obieciv vizeaz extinderea NATO n regiunea Mrii Negre.

105

Al doilea obiectiv strategic de pe agenda atlantic este soluionarea conflictelor ngheate". Al treilea obiectiv strategic este succesul strategiei euro-atlantice n spaiul ponticocaucazian Al patrulea obiectiv strategic - pe termen mediu - este ca strategia euro-atlantic pentru Marea Neagr s se bucure de o prioritate ridicat pe lista obiectivelor strategice ale Washingtonului i Bruxellesului. Al cincilea este un plan de aciune concertat al Occidentului n domeniile securitii i dezvoltrii n regiune.

4.31.3.Actori naionali i organizaiile internaionale i securitatea Zonei extinse Ca reacie la procesul de extindere a NATO, Federaia Rus a lansat o serie de iniiative: Comunitatea Statelor Independente, Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv, precum i iniiative similare pentru integrarea economic Deschiderea Mrii Negre a permis iniierea i dezvoltarea unor forme multiple de cooperare (bilaterale, trilaterale, subregionale i regionale). Bruxellesul a elaborat o Politic Extern i de Securitate Comun (PESC), care include scopuri, obiective, aciuni umanitare i de management al crizelor, precum i de prevenire a conflictelor n spiritul noilor dezvoltri ale lumii n care trim, poziia geostrategic a unui stat la Marea Neagr devine din ce n ce mai important. Complexitatea naturii riscurilor i ameninrilor la adresa securitii regionale Rolul acestor organizaii NATO i UE Romnia i Bulgaria au calitatea de membru cu drepturi depline al NATO i UE; Turcia este membr a NATO i a nceput discuiile n vederea aderrii la UE; Rusia i Ucraina au relaii speciale cu NATO, fiind, n acelai timp, mpreun cu Georgia, membre ale Parteneriatului pentru Pace din 1994 - i avnd acorduri de parteneriat cu UE 1996; Oficiali din Ucraina i Georgia i-au declarat de curnd intenia de a strnge relaiile cu NATO i UE.Strategii comune pentru statele din regiunea Mrii Negre crearea unui spaiu legitim al NATO pentru a aciona n zon; atragerea Rusiei ca partener; coordonarea eforturilor i intereselor comunitii euro-atlantice; stabilizarea statelor mai puin dezvoltate, prin democratizare i dezvoltare instituional; mobilizarea i participrii societii civile; dezvoltarea cooperrii regionale; Rolul Mrii Negre va crete semnificativ nu numai n valorificare resurselor energetice caspiene i a celor proprii, dar i n conexarea statelor riverane i a celor din zona extins ntr-un puternic sistem regional de cooperare economic, politic, cultural i n parametrii de securitate i stabilitate Prin integrarea n NATO i U.E, Romnia este chemat s contribuie semnificativ la estomparea efectului de falie strategic din spaiul sud-est european, prin transformarea regiunii extinse a Mrii Negre ntr-o zon a stabilitii, prosperitii i dezvoltrii durabile, democratice. Avnd n vedere diversitatea economic, civilizaional, cultural i militar a rilor din zon, se impune elaborarea i realizarea unui tematici prin care s se identifice efectele de confluen i cele de confruntare din acest spaiu extins al Mrii Negre, cu scopul de a se evalua i prognoza principalele direcii de evoluie a strategiilor de parteneriat i de cooperare precum i modalitile de optimizare a acestora.

106

CAPITOLUL V CORELAIE SECURITATE - APRARE 5.1. Aprarea Naional


5.1.1. Elemente definitorii Apararea Nationala cuprinde ansamblul de masuri si activitati adoptate si desfasurate de statul roman in scopul de a garanta suveranitatea nationala, independenta si unitatea statului, integritatea teritoriala a tarii si democratia constitutionala. Activitatile privind apararea nationala sint asigurate si duse la indeplinire de catre autoritatile publice, potrivit competentelor stabilite prin Constitutie si legile tarii.

107

Masurile adoptate privind apararea nationala sint obligatorii pentru toti cetatenii tarii, pentru autoritatile si institutiile publice si private si pentru toti agentii economici, indiferent de forma de proprietate. Reglementarile privind apararea nationala se intemeiaza pe: -respectarea prevederilor Constitutiei si ale legilor tarii; -principiile doctrinei militare a statului roman; -normele general-admise de dreptul international; -prevederile tratatelor la care Romania este parte. In caz de agresiune care atenteaza la integritatea teritoriala, la existenta si la unitatea statului si a poporului roman, a carei amploare depaseste capacitatea combativa a fortelor armate organizate pe principiul suficientei defensive, riposta va cuprinde formele corespunzatoare in care vor fi angajate toate resursele umane si materiale necesare respingerii acesteia. 5.1.2. Participarea la misiuni In interesul securitatii si apararii colective, potrivit obligatiilor asumate de Romania prin tratate, acorduri si alte intelegeri internationale, participarea fortelor armate la actiuni militare, actiuni in sprijinul pacii sau in scopuri umanitare se aproba de Parlament, la propunerea Presedintelui Romaniei. Desfasurarea exercitiilor si a operatiunilor de mare amploare ale fortelor armate, precum si a altor activitati care implica intrarea, stationarea ori trecerea unor unitati militare straine pe teritoriul Romaniei se aproba de Parlament, la propunerea Presedintelui Romaniei. Pentru activitatile de natura celor prevazute la alineatul precedent, de mai mica amploare, aprobarea se da de catre Presedintele Romaniei, astfel: - la propunerea Guvernului, pentru actiuni cu durata de pana la 90 de zile, care angajeaza forte in valoare de pana la o brigada din trupele de uscat, un grup de aviatie si o escadra navala, cu formatiunile de comanda si de sprijin aferente, dar nu mai mult de 5.000 de militari; - la propunerea primului-ministru, pentru actiuni cu durata de pana la 60 de zile, care angajeaza forte in valoare de pana la un batalion sau divizion din trupele de uscat, o escadrila de aviatie si un divizion de nave, cu formatiunile de comanda si de sprijin aferente, dar nu mai mult de 3.000 de militari; - la propunerea ministrului apararii nationale, pentru actiuni cu durata de pana la 45 de zile, cu forte terestre, aeriene si navale, care angajeaza maximum 2.000 de militari. Actiunile de aceasta natura, cu durata mai mica de 30 de zile, cu forte care angajeaza mai putin de 1.000 de militari, se aproba de ministrul apararii nationale, la propunerea Statului Major General. Participarea unor unitati ale fortelor armate, in afara teritoriului Romaniei, cu efective si tehnica de lupta, la exercitii militare comune cu unitati ale altor state se aproba de Presedintele Romaniei, la propunerea ministrului apararii nationale sau a ministrului de interne, dupa caz. 5.1.3. Structura sistemului national de aparare Sistemul national de aparare cuprinde: -conducerea; -fortele; -resursele; -infrastructura teritoriala. 5.1.4.Conducerea sistemului national de aparare Este un atribut exclusiv si inalienabil al autoritatilor constitutionale ale statului si se realizeaza de catre:

108

-Parlament; -Presedintele Romanie; -Consiliul Suprem de Aparare a Tarii; -Guvernul Romaniei; -Ministerul Apararii Nationale; -autoritatile administratiei publice cu atributii in domeniul apararii nationale. Pentru conducerea actiunilor militare la nivel strategic se infiinteaza, pe timp de razboi, Marele Cartier General, subordonat direct Consiliului Suprem de Aparare a Tarii. Numirea in functie a sefului Marelui Cartier General se face de catre Presedintele Romaniei, la propunerea ministrului apararii nationale. Structura organizatorica si atributiile Marelui Cartier General se stabilesc din timp de pace prin hotarire a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, la propunerea ministrului apararii nationale. Pentru asigurarea conducerii unitare pe timp de razboi, in fiecare judet si in municipiul Bucuresti se infiinteaza, prin hotarire a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, functia de comandant militar, subordonat Marelui Cartier General. Atributiile comandantului militar se stabilesc din timp de pace de catre Statul Major General si se aproba prin hotarire a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii. Numirea comandantilor militari ai judetelor si al municipiului Bucuresti se face de catre seful Marelui Cartier General. 5.1.5. Fortele destinate apararii: -fortele armate; -fortele de protectie. Fortele armate: -armata; -mari unitati si unitati din subordinea Ministerului Administratiei si Internelor; -forte ale serviciilor de informatii ale statului; -alte formatiuni de aparare armata organizate potrivit legii. Fortele de protectie cuprind: -unitatile si formatiunile de protectie civila; -formatiunile sanitar-voluntare ale Crucii Rosii; -alte formatiuni ce se vor stabili prin lege. Fortele destinate apararii desfasoara activitati de pregatire specifice, in limitele spatiului national terestru, aerian, maritim si fluvial, cu respectarea normelor de protectie a mediului. Pentru desfasurarea acestor activitati, fortele destinate apararii folosesc poligoanele si celelalte amenajari din dotare, precum si terenurile, aeroporturile, aerodromurile, porturile, spatiile si alte bunuri imobiliare stabilite impreuna cu autoritatile administratiei publice sau persoanele fizice ori juridice respective, in conditiile legii privind rechizitiile.Dupa efectuarea activitatilor prevazute la alin. 1 si 2, bunurile imobiliare respective se restituie in starea in care au fost preluate. 5.1.6. Resursele apararii nationale Se constituie din totalitatea resurselor umane, financiare, materiale si de alta natura, pe care statul le asigura si le angajeaza in sustinerea eforturilor de aparare a tarii. Resursele umane se constituie din intreaga populatie apta de efort pentru apararea nationala. Pregatirea populatiei pentru aparare se realizeaza potrivit legii. Cetatenii romani apti pentru serviciul militar nu pot fi numiti in functii de conducere din institutiile autoritatilor publice, daca nu au indeplinit aceasta obligatie din motive imputabile lor. Ministrii, secretarii si subsecretarii de stat, precum si demnitarii cu rang corespunzator acestora, prefectii, subprefectii, primarii si secretarii de la municipii, orase si comune, conducatorii agentilor economici si institutiilor publice cu sarcini la mobilizare vor fi pregatiti, in vederea 109

indeplinirii atributiilor ce le revin pe linia apararii nationale, prin grija Statului Major General,iar modul de organizare si participare la pregatire a persoanelor avind functiile stabilite mai sus se stabileste prin hotarire a Guvernului. Celelalte resurse, precum si pregatirea economiei si a teritoriului pentru apararea nationala se asigura in conformitate cu prevederile legii. Cheltuielile necesare organizarii, inzestrarii, mobilizarii, intretinerii si instruirii efectivelor active si in rezerva, precum si finantarii lucrarilor de investitii ale fortelor armate se suporta din bugetul de stat si din alte fonduri legal constituite. Infrastructura teritoriala se constituie din ansamblul lucrarilor si amenajarilor teritoriului care pot fi folosite in scopul apararii nationale. Pregatirea teritoriului pentru apararea nationala se asigura in conformitate cu prevederile legii. Ministerele, autoritatile administratiei publice, agentii economici indiferent de forma de proprietate, au obligatia de a obtine avizul Statului Major General pentru amplasarea noilor obiective de investitii si dezvoltarea celor existente, in scopul incadrarii acestora in infrastructura sistemului national de aparare. Lista obiectivelor de investitii si dezvoltare, precum si criteriile de realizare a acestora, pentru care este obligatoriu avizul Statului Major General se stabileste prin hotarire a Guvernului. La proclamarea starii de asediu sau de urgenta, la declararea mobilizarii ori a starii de razboi pot fi rechizitionate bunuri apartinind agentilor economici, institutiilor publice, celorlalte persoane juridice si persoanelor fizice si pot fi chemati cetateni apti de munca pentru prestari de servicii, in conditiile prevazute de lege. Prin hotarire a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, agentii economici a caror activitate este nemijlocit legata de asigurarea resurselor necesare apararii pot fi militarizati. Organizarea si functionarea acestora se stabilesc prin hotarire a Guvernului. Fortele armate vor acumula din timp de pace, in rezervele proprii, armament, tehnica de lupta si materiale care sa asigure indeplinirea misiunilor ce le revin, compensarea consumurilor si a pierderilor probabile la razboi. Nomenclatorul si nivelurile acestor rezerve se aproba de Consiliul Suprem de Aparare a Tarii, la propunerea Ministerului Apararii Nationale si, dupa caz, a organelor de resort. Inlocuirea periodica si transferul in economie a bunurilor din rezervele constituite se reglementeaza prin hotarire a Guvernului. Stadiul pregatirii populatiei, economiei si teritoriului pentru aparare se verifica prin exercitii si antrenamente de mobilizare de catre Statul Major General impreuna cu Oficiul Central de Stat pentru Probleme Speciale si cu Administratia Nationala a Rezervelor Materiale, pe baza planului aprobat de Consiliul Suprem de Aparare a Tarii. Institutiile si autoritatile administratiei publice, agentii economici, indiferent de forma de proprietate, au obligatia de a satisface comenzile necesare apararii nationale, integral si in termenele stabilite prin contract in timp de pace si cu prioritate in timp de razboi. 5.1.7. Organizarea armatei Armata este componenta de baza a fortelor armate, care asigura, pe timp de pace si la razboi, integritatea intr-o conceptie unitara a activitatilor tuturor fortelor participante la actiunile de aparare a tarii. Armata are in organizare : -organele centrale ale Ministerului Apararii Nationale; -categoriile de forte; -organele militare teritoriale. Organele centrale ale Ministerului Apararii Nationale sint stabilite prin lege. Categoriile de forte ale armatei sint: -fortele terestre;

110

-fortele aeriene; -fortele maritime. Ele au in compunere: -state majore; -comandamente de arma; -mari unitati si unitati luptatoare; -mari unitati si unitati de invatamint si de instructie; -unitati si formatiuni de asigurare de lupta si de logistica. Organele militare teritoriale au in compunere: -centre militare zonale; -centre militare judetene; -centre militare ale sectoarelor municipiului Bucuresti. 5.1.8. Atributiile autoritatilor publice privind apararea nationala Parlamentul, Presedintele Romaniei, Guvernul Romaniei si Consiliul Suprem de Aparare a Tarii isi exercita atributiile privind apararea nationala potrivit prevederilor constitutionale si legilor tarii. Guvernul Romaniei raspunde de organizarea activitatilor si de aplicarea masurilor ce privesc apararea nationala si are urmatoarele atributii: -coordoneaza activitatea ministerelor si a celorlalte autoritati ale administratiei publice pentru realizarea masurilor de asigurare a capacitatii de aparare a tarii; -asigura alocarea si utilizarea, potrivit legii, a resurselor financiare si materiale necesare organizarii, inzestrarii si mobilizarii fortelor armate, intretinerii si instruirii efectivelor, mentinerii in stare de operativitate a tehnicii si armamentului, precum si realizarii lucrarilor de investitii pentru aparare; -stabileste obligatiile ce revin ministerelor si agentilor economici din planul de mobilizare a economiei nationale pentru primul an de razboi; -asigura, din timp de pace, constituirea rezervelor materiale necesare pe timp de razboi, atit pentru nevoile apararii, cit si ale populatiei; -conduce, prin prefecti, activitatile specifice din judete si din municipiul Bucuresti. Ministerul Apararii Nationale raspunde de infaptuirea conceptiei fundamentale de aparare a tarii in domeniul militar, in care scop: -analizeaza nevoile de aparare a tarii si propune autoritatilor competente stabilite prin Constitutie si alte legi, masurile privind organizarea si inzestrarea armatei, pregatirea populatiei si a teritoriului; -asigura pregatirea comandamentelor si instruirea efectivelor active si din rezerva; -organizeaza, din timp de pace, pregatirea de mobilizare a armatei si populatiei; face propuneri pentru declararea mobilizarii generale sau partiale si conduce desfasurarea acesteia; -indruma si controleaza, prin Statul Major General, in colaborare cu alte autoritati abilitate, masurile de pregatire luate de ministere, agentii economici si institutiile publice, in scopul realizarii productiei si a prestarilor de servicii pentru fortele armate, intocmirii lucrarilor de mobilizare la locul de munca si pregatirii teritoriului pentru aparare. Ministerele, serviciile de informatii ale statului, celelalte autoritati ale administratiei publice centrale raspund de executarea masurilor de aparare a tarii, fiecare in domeniul sau de activitate, potrivit legii; conducatorii acestora prezinta rapoarte cu privire la exercitarea atributiilor privind apararea nationala, dupa caz, Parlamentului, Guvernului, Consiliului Suprem de Aparare a Tarii, anual sau ori de cite ori li se cere.

111

La declararea mobilizarii si a starii de razboi, ministrii de resort raspund direct de repartizarea resurselor privind: materiile prime, produsele industriale, bunurile alimentare, energia, transporturile, lucrarile publice si comunicatiile. Cerintele fortelor destinate apararii se asigura cu prioritate. Autoritatile administratiei publice locale, potrivit competentei, au, in timp de pace si in caz de mobilizare si de razboi, in raza lor teritoriala, urmatoarele atributii: -asigura indeplinirea de catre agentii economici, institutiile publice si persoanele fizice a dispozitiilor si masurilor privind pregatirea populatiei, economiei si a teritoriului pentru aparare; -urmaresc si intervin pentru satisfacerea cererilor prezentate de unitatile militare existente in raza lor teritoriala pentru nevoile de mobilizare; -indeplinesc masurile necesare pentru efectuarea de rechizitii si chemari pentru prestari de servicii potrivit legii; -intocmesc, actualizeaza si pun la dispozitie centrelor militare judetene si ale sectoarelor municipiului Bucuresti monografia economico-militara a unitatilor administrativteritoriale respective; -asigura centrelor militare zonale, judetene si ale sectoarelor municipiului Bucuresti terenurile, localurile, instalatiile de telecomunicatii, dotarile si fondurile necesare desfasurarii activitatii acestora, potrivit normelor stabilite prin hotarare a Guvernului; -indeplinesc orice alte atributii referitoare la apararea nationala, potrivit legii.
5.2. COMPONENTA APARARII A SISTEMULUI SECURITATII NATIONALE

5.2.1 Cadrul legislativ. adaptarea la cerintele nato Principalele acte normative care asigura n prezent organizarea si functionarea sistemului militar sunt: - Legea nr. 45/1994 privind apararea nationala, cu modificarile si completarile ulterioare; -Legea nr. 80/1995 privind Statutul cadrelor militare, cu modificarile si completarile ulterioare; - Legea nr. 46/1996 privind pregatirea populatiei pentru aparare, cu modificarile si completarile ulterioare; - Hotarrea Guvernului nr. 618/1997 privind modul de executare a serviciului utilitar alternativ; - Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul starii de asediu si regimul starii de urgenta; -Legea nr. 63/2000 privind planificarea apararii nationale; - Legea nr. 195/2000 privind constituirea si organizarea clerului militar; -Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare; - Legea nr. 257/2001 privind modul de actiune mpotriva aeronavelor care utilizeaza neautorizat spatiul aerian al Romniei; - Hotarrea Guvernului nr. 582/2001 pentru aprobarea Ghidului Carierei Militare; - Legea nr. 182/2002 privind informatiile clasificate; - Legea nr. 477/2003 privind pregatirea economiei nationale si a teritoriului pentru aparare; - Hotarrea Guvernului nr. 172/2003 privind adaptari institutionale n perspectiva aderarii Romniei la NATO; - Legea nr. 22/2004 pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la Washington la 4 aprilie 1949; - Legea nr. 42/2004 privind participarea fortelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn.

112

Pna la obtinerea statutului de membru NATO, n calitate de stat partener, Romnia a adoptat o serie de acte normative, dintre care cele mai relevante sunt: - Legea nr. 23/1996 privind ratificarea Acordului dintre statele parti la Tratatul Atlanticului de Nord si celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul fortelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 iunie 1995; - Legea nr. 61/2000 privind aplicarea Acordului dintre statele parti la Tratatul Atlanticului de Nord si celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul fortelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 iunie 1995; - Legea nr. 153/2000 privind ratificarea Protocolului Aditional Suplimentar la Acordul dintre statele parti la Tratatul Atlanticului de Nord si celelalte state participante la Parteneriatul pentru Pace cu privire la statutul fortelor lor, ncheiat la Bruxelles, la 19 decembrie 1995; - Legea nr. 681/2001 privind ratificarea Acordului de Securitate ntre guvernul Romniei si Organizatia Tratatului Atlanticului de Nord; - Legea nr. 260/2002 privind ratificarea Acordului ntre Romnia si Statele Unite ale Americii privind statutul fortelor Statelor Unite n Romnia, semnat la 30 ianuarie 2001 la Washington. n cadrul procesului de armonizare legislativa n conformitate cu statutul de membru NATO, sunt n curs de pregatire o serie de reglementari sau amendamente aduse cadrului normativ existent care vizeaza domenii precum: sistemul national de management al crizelor va permite nfiintarea unui sistem unitar, destinat sa asigure resursele umane, materiale si financiare, precum si reglementarea pregatirii si actiunii autoritatilor publice, persoanelor fizice si juridice, n scopul prevenirii si gestionarii crizelor; - mbunatatirea reglementarii regimului starii de asediu si al starii de urgenta va asigura armonizarea prevederilor cu cele existente n statele membre NATO si va genera cadrul adecvat pentru o reactie rapida n caz de amenintare, precum si pentru masuri eficiente post-criza; - pregatirea populatiei pentru aparare urmareste armonizarea cadrului legislativ cu cel al statelor membre; - pregatirea economiei nationale si a teritoriului pentru aparare va face trecerea de la un sistem centralizat, bazat pe autoritate, la mbinarea dintre cerintele unei planificari centralizate si cele ale asigurarii resurselor de aparare n conditiile economiei de piata. Noua Lege fundamentala a Romniei, aprobata prin referendum n 18-19 octombrie 2003, ofera oportunitatea revizuirii legislatiei interne referitoare la fortele armate n ceea ce priveste profesionalizarea completa a acestora, precum si participarea Romniei la apararea colectiva n cadrul NATO si operatiuni de raspuns la crize. n acest context, noua Constitutie a Romniei creeaza un cadru mai clar definit de gestionare a fenomenului militar, asigurnd sprijinul pentru ndeplinirea obiectivelor de reforma. 5.2.2. Misiunile armatei romniei Misiunea fundamentala a Armatei Romniei consta n apararea intereselor nationale ale Romniei,n conditiile democratiei constitutionale si ale controlului democratic si civil asupra fortelor armate. Armata trebuie sa fie pregatita sa previna, sa descurajeze si sa contracareze o eventuala agresiune armata mpotriva Romniei si aliatilor sai. Misiunile Armatei Romniei sunt: a. contributia la securitatea Romniei pe timp de pace; b. apararea Romniei si a Aliatilor sai; c. promovarea stabilitatii regionale si globale, inclusiv prin utilizarea diplomatiei apararii; d. sprijinirea institutiilor statului si a autoritatilor locale n caz de urgente civile. n vederea ndeplinirii misiunilor, fortele Armatei Romniei vor fi restructurate si modernizate viznd urmatoarele cerinte specifice:

113

Contributia la securitatea Romniei pe timp de pace - Apararea spatiului aerian al Romniei Armata Romniei asigura controlul si protectia spatiului aerian, precum si ndeplinirea obligatiilor asumate n cadrul NATO privind contributia la NATINEADS. - Contributia la asigurarea integritatii apelor maritime teritoriale, zonelor contigua si economica exclusiva Armata Romniei acorda sprijin Politiei de Frontiera, n scopul asigurarii integritatii apelor maritime teritoriale, zonelor contigua si economica exclusiva. n anumite circumstante, armata asigura sprijinul necesar pentru supravegherea, paza si protejarea intereselor Romniei n aceste zone. -Colectarea, procesarea, analiza si diseminarea informatiilor militare Armata Romniei, prin structuri specializate, desfasoara activitati de culegere de date si informatii, procesare, analiza si diseminare a informatiilor din domeniul apararii, pentru punerea la dispozitia factorilor de decizie politica, politico-militara si militara a datelor necesare exercitarii actului de conducere si comanda, precum si pentru schimbul de date cu aliati si parteneri. n acest domeniu, se asigura sprijinul informativ si cooperarea cu alte institutii guvernamentale specializate. - Extragerea si evacuarea cetatenilor romni din strainatate Armata Romniei desfasoara sau participa la actiuni specifice de extragere si evacuare a cetatenilor romni din strainatate, a caror viata este n pericol, n cazul n care aplicarea masurilor de interventie cu mijloace nonmilitare se dovedeste insuficienta. n functie de situatie, coopereaza cu aliatii sau partenerii sai. - Asigurarea securitatii facilitatilor, transporturilor si comunicatiilor militare Securitatea facilitatilor si comunicatiilor militare este asigurata permanent. Acelasi regim e asigurat si bazelor/facilitatilor militare puse la dispozitia Aliantei prin Sprijinul Natiunii Gazda. Armata asigura protectia transporturilor de echipament, tehnica si personal militar pe teritoriul Romniei. - Asigurarea serviciilor de ceremonie, protectie si protocol Armata asigura personalul specializat pentru ceremonii militare si activitati de protocol de stat, precum si pentru protectia personalitatilor militare, romne si straine, pe teritoriul Romniei. 5.2.3. Apararea Romniei si a aliatilor sai a) Respingerea unei agresiuni armate mpotriva Romniei sau aliatilor sai, n cadrul apararii colective a NATO n cazul unei agresiuni armate, Armata Romniei actioneaza pentru respingerea acesteia, sprijinind si beneficiind de sprijin din partea aliatilor, n baza Tratatului de la Washington. n acest scop, accentul se va muta de la fortele teritoriale (in place) spre fortele dislocabile cu nivel de capacitate operationala diferentiat, cu capabilitati adecvate, cu autosustinere n teatru, capabile sa opereze ntrunit sub comanda nationala sau NATO. b) Sprijin pentru asigurarea functionarii institutiilor guvernamentale si protectia populatiei Armata Romniei acorda sprijin institutiilor abilitate ale statului pentru asigurarea continuitatii capacitatilor vitale de comunicatii si protectia elementelor de infrastructura, precum si a obiectivelor economice cu grad ridicat de risc bacteriologic, chimic, radiologic sau nuclear. De asemenea, armata acorda sprijin pentru protectia transporturilor terestre, aeriene, maritime si fluviale
. 5.2.4. Promovarea stabilitatii regionale si globale, inclusiv prin utilizarea diplomatiei apararii

a) Participarea la operatii de raspuns la crize (CRO) Armata Romniei participa la operatii de raspuns la crize conduse de NATO, UE, OSCE si

114

ONU. Romnia va contribui la aceste operatii cu contingente nationale sau contingente n cadrul formatiunilor multinationale si initiativelor regionale. Fortele destinate pentru ndeplinirea acestei cerinte vor fi selectate din acelasi set unic de forte. b) Participarea la operatii de asistenta umanitara n afara teritoriului Romniei Armata Romniei contribuie la operatii de asistenta umanitara, cautare-salvare si de nlaturare a efectelor dezastrelor, individual sau n cadrul unor formatiuni multinationale. c) Participarea la operatii militare n cadrul unor coalitii ad-hoc Armata Romniei participa la operatii, alaturi de alte state, pentru a sprijini aliatii si partenerii n lupta mpotriva terorismului si pentru asigurarea stabilitatii internationale. Fortele vor fi selectate din acelasi set unic de forte. c) Participarea la initiative de cooperare n domeniul apararii si la implementarea masurilor de crestere a ncrederii si stabilitatii Armata Romniei desfasoara activitati specifice conform angajamentelor internationale n domeniul securitatii si apararii la care Romnia este parte. Armata Romniei contribuie la cresterea ncrederii si stabilitatii la nivel subregional, regional si al securitatii europene, prin promovarea diplomatiei apararii si participarea la aranjamente si procese de cooperare n aceste domenii. d) Oferirea de asistenta militara si sprijin pentru alte state Armata Romniei ofera asistenta militara si sprijin prin actiuni de cooperare bilaterala si multilaterala cu statele aliate, precum si cu alte state, inclusiv prin oferte de instruire si nvatamnt n facilitati de pe teritoriul national, donatii de echipamente si altele. e) Contributia la eforturile nationale si internationale de control al armamentelor si de combatere a proliferarii armelor de distrugere n masa Armata Romniei contribuie la eforturile nationale si internationale prin activitati specifice, precum controlul exporturilor/importurilor pentru echipamentele proprii, participarea la inspectiile de verificare, expertiza si schimb de informatii. Sprijinirea institutiilor statului si a autoritatilor locale n caz de urgente civile a) Participarea cu forte si sprijin logistic pentru limitarea si nlaturarea efectelor dezastrelor Armata Romniei contribuie la operatiuni de limitare si nlaturare a efectelor dezastrelor, la solicitarea autoritatilor civile. b) Sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau radiologic Armata Romniei ofera, la cerere, asistenta autoritatilor civile n caz de accidente la instalatiile si laboratoarele biologice, chimice si nucleare. c) Sprijinirea actiunilor de cautare si salvare Armata Romniei executa misiuni de cautare si salvare n sprijinul populatiei civile, n functie de resursele disponibile, complementar si n coordonare cu alte institutii responsabile. 5.2.5. STRUCTURA DE CONDUCERE Conducerea activitatilor destinate apararii nationale este de competenta autoritatilor publice constitutionale ale statului romn. Potrivit prevederilor art.7 din Legea nr. 45/1994 privind apararea nationala a Romniei, conducerea sistemului national de aparare () se realizeaza de catre: - Parlament; - Presedintele Romniei; - Consiliul Suprem de Aparare a Tarii; - Guvernul Romniei; - Ministerul Apararii Nationale; - autoritatile administratiei publice cu atributii n domeniul apararii nationale.

115

Parlamentul aproba, prin lege organica, structura sistemului militar, pregatirea populatiei, a economiei si a teritoriului pentru aparare, precum si statutul militarilor de profesie. Adopta Strategia de securitate nationala a Romniei, aproba Carta alba a securitatii si apararii nationale a Guvernului, aproba lista programelor de constituire, modernizare si pregatire a Armatei Romniei. Presedintele este, potrivit prevederilor Constitutiei Romniei, comandantul fortelor armate si ndeplineste functia de presedinte al Consiliului Suprem de Aparare a Tarii. n acest cadru, presedintele stabileste principalele obiective si directii de actiune pentru asigurarea securitatii nationale, prin elaborarea Strategiei de securitate nationala a Romniei. Trimiterea fortelor armate n afara teritoriului statului romn n misiuni de aparare colectiva, n sprijinul pacii, de asistenta umanitara si tip coalitie se aproba, la propunerea primului-ministru, de catre Presedintele Romniei, dupa consultarea Consiliului Suprem de Aparare a Tarii. Presedintele Romniei informeaza Parlamentul despre decizie n termen de 5 zile de la luarea acesteia, iar daca Parlamentul este n vacanta, la nceperea sesiunii ordinare sau extraordinare, dupa caz. n situatia n care trimiterea fortelor armate n afara teritoriului statului romn n misiuni n sprijinul pacii si tip coalitie nu se face n baza unui tratat international la care Romnia este parte, Presedintele Romniei solicita ncuviintarea Parlamentului. Presedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabila a Parlamentului, mobilizarea partiala sau generala a fortelor armate. n caz de agresiune armata ndreptata mpotriva tarii, Presedintele Romniei ia masuri pentru respingerea agresiunii si le aduce la cunostinta Parlamentului. Consiliul Suprem de Aparare a Tarii coordoneaza aplicarea unitara a actiunilor ntreprinse de Guvern, de ministere si alte institutii publice cu atributii n domeniul apararii, ordinii publice si sigurantei. De asemenea, aproba structura de forte a Armatei Romniei, precum si planurile de reforma ale acesteia. Guvernul asigura implementarea propriu - zisa a politicii de securitate si de aparare a Romniei. n acest sens, el asigura integrarea actiunilor si masurilor concrete de asigurare a securitatii nationale si coordonarea principalelor proceselor n desfasurare pregatirea pentru aderarea la NATO si UE, reforma administrativa, reforma fortelor armate etc. Este responsabil de gestionarea sistemului national de management al crizelor. Elaboreaza Carta alba a securitatii si apararii nationale si aproba Strategia militara a Romnie Guvernul informeaza presedintii celor doua Camere aleParlamentului despre situatia fortelor armate aflate n misiune n afara teritoriului statului romn, trimestrial sau de cte ori este nevoie. Trimiterea fortelor armate n afara teritoriului statului romn la exerciti comune se aproba de catre primul-ministru, la propunerea ministrului apararii nationale. Ministerul Apararii Nationale este institutia de specialitate a administratiei publice centrale responsabila cu implementarea politicii de aparare a Romniei si conducerea activitatii n domeniul apararii nationale. Contribuie la elaborarea principalelor documente de planificare a apararii la nivel national si elaboreaza si supune spre aprobare Strategia militara a Romniei. Conducerea ministerului se exercita de catre ministrul apararii nationale, care raspunde n fata Parlamentului, a Guvernului si a Consiliului Suprem de Aparare a Tarii pentru aplicarea politicii de securitate nationala n sectorul militar si alocarea resurselor pentru ndeplinirea obiectivelor n acest domeniu. Participarea la misiuni individuale sau ceremoniale n afara teritoriului statului romn se aproba de ministrul apararii nationale. 5.2.7. ORGANIZAREA MINISTERULUI APARARII NATIONALE Ministerul Apararii Nationale are n componenta sa structuri centrale si structuri subordonate structurilor centrale. a) STRUCTURILE CENTRALE ALE MINISTERULUI APARARII NATIONALE Noul statut al Romniei, de membru NATO, implica un nivel superior al interactiunii politicostrategice cu Alianta, att din punct de vedere calitativ, ct si cantitativ. n acest context, la nivelul Ministerului Apararii Nationale, structurile de conducere si procedurile de lucru

116

informationale/decizionale sunt n curs de adaptare, n vederea accelerarii si flexibilizarii procesului decizional. Ministrul apararii nationale conduce, prin secretarul de stat pentru integrare euroatlantica si politica de aparare, secretarul de stat pentru relatii cu Parlamentul, armonizare legislativa si relatii publice, secretarul de stat pentru armamente, seful Statului Major General, secretarul general, inspectorul general al Ministerului Apararii Nationale si sefii celorlalte structuri centrale, activitatea structurilor din subordinea acestora. Secretarul de stat si sef al Departamentului pentru Integrare Euroatlantica si Politica de Aparare coordoneaza procesul de reforma a armatei si de integrare n NATO si Uniunea Europeana, dezvoltarea relatiilor militare internationale si promovarea obiectivelor politicii de aparare si asigura planificarea integrata a apararii. Secretarul de stat si sef al Departamentului pentru Relatii cu Parlamentul, Armonizare Legislativa si Relatii Publice coordoneaza relatiile cu Parlamentul, cu alte autoritati publice si organizatii guvernamentale, coordoneaza activitatea legislativa si procesul de armonizare a prevederilor normative din domeniul apararii cu celeale statelor membre NATO si ale Uniunii Europene si conduce activitatile de relatii publice. Secretarul de stat si sef al Departamentului pentru Armamente coordoneaza activitatile si procesele de achizitii de sisteme de armament performante, n conformitate cu cerintele compatibilitatii si interoperabilitatii tehnice cu sistemele din nzestrare ale tarilor membre NATO. Seful Statului Major General este responsabil de pregatirea de lupta a armatei, capacitatea si conducerea operationala a acesteia, precum si pregatirea sistemului militar n vederea trecerii de la starea de pace la cea de razboi. n acest scop subordoneaza nemijlocit categoriile de forte ale armatei. Seful Statului Major General este militarul cu rangul cel mai nalt din armata, numit pe o perioada de 4 ani de Presedintele Romniei, la propunerea ministrului apararii nationale, cu avizul primului ministru. Secretarul general al Ministerului Apararii Nationale asigura fluidizarea relatiilor la nivelul structurilor centrale ale Ministerului Apararii Nationale, precum si ntre minister si alte autoritati publice, organizarea si desfasurarea activitatilor privind asistenta juridica, medicala, gestionarea facilitatilor de infrastructura ale armatei Romniei, coordonarea unor procese interne de management la nivelul ministerului. Inspectorul general al Ministerului Apararii Nationale coordoneaza activitatile specifice de control si evaluare a activitatilor desfasurate n armata, organizeaza si conduce activitatile de protectie a muncii si mediului si de supraveghere tehnica si metrologie. n scopul mbunatatirii si armonizarii relatiilor dintre structurile Ministerului Apararii Nationale s-au creat grupuri de lucru, comitete si subcomitete pentru coordonarea reformei si integrarii n NATO. De asemenea, sub conducerea ministrului apararii nationale functioneaza Consiliul de Planificare a Apararii, pentru stabilirea prioritatilor privind planificarea si alocarea resurselor Ministerului Apararii Nationale. Pentru realizarea conducerii militare functioneaza structuri de conducere operationala si structuri de conducere administrativa. Conducerea operationala se exercita de catre Statul Major General, comandamentele operationale, comandamentul flotei maritime, comandamentul flotilei fluviale si comandamentele brigazilor (similare). Structurile de conducere administrativa la nivel strategic, operativ si tactic sunt departamentele, directiile din compunerea Ministerului Apararii Nationale, Statul Major General si statele majore ale categoriilor de forte ale armatei.
5.2.8. ORGANIZAREA SI NZESTRAREA CATEGORIILOR DE FORTE ALE ARMATEI

5.2.8.1 FORTELE TERESTRE Fortele Terestre au n prezent n compunere 2 comandamente teritoriale de tip corp de armata, 1 comandament operational ntrunit, iar n subordine nemijlocita, o mare unitate de parasutisti, mari unitati si unitati de arme si de logistica, institutii de nvatamnt si alte formatiuni. 117

Principalele categorii de tehnica din dotarea Fortelor Terestre includ (decembrie 2003):* - 8 avioane de cercetare fara pilot * - 160 instalatii de lansare RAD - 82 instalatii de lansare RAA - 452 tunuri antitanc - 385 tunuri a.a. calibru 30-100 mm - 835 tancuri - 1.820 TAB, MLI si autotunuri - 899 piese de artilerie. Componenta apararii a sisttemulluii securiitatii nationale Anumite categorii de tehnica de lupta de baza au durata normala de functionare depasita, cu consecinte negative privind fiabilitatea si nivelul de uzura. nzestrarea marilor unitati, unitatilor si formatiunilor este realizata aproape de nivelul stabilit prin Tratatul CFE la categoriile guri de foc de artilerie calibru peste 100 mm, tancuri si transportoare amfibii blindate, iar pentru celelalte echipamente, armamente si munitii, potrivit necesarelor stabilite. Dotarea cu mijloace de comunicatii radio compatibile cu echipamentele NATO ale fortelor prevazute a executa misiuni de aparare colectiva sau operatii n sprijinul pacii (PSO) sub conducerea NATO a constituit o prioritate n acest domeniu. Drept rezultat, nivelul de asigurare cu astfel de mijloace a brigazilor si batalioanelor desemnate a executa aceste tipuri de misiuni se situeaza peste 90%. 5.2.8.2. FORTELE AERIENE Statul Major al Fortelor Aeriene are n prezent n subordine: Comandamentul Operational Aerian Principal, baze aeriene, o brigada si un regiment de rachete sol-aer, precum si structuri de artilerie antiaeriana, radiolocatie si razboi electronic, institutii militare de nvatamnt, precum si unitati si formatiuni de sprijin si logistica. O parte a tehnicii aflate n dotarea Fortelor Aeriene este uzata fizic si moral, cu performante reduse si cu resursa consumata partial sau integral, urmnd ca dupa anul 2005 sa fie scoasa din nzestrare si nlocuita cu tehnica performanta. Unele mijloace au fost achizitionate n ultimii ani (avioanele de transport C-130) sau au fost modernizate (elicoptere IAR-330 SOCAT, avioane MiG21 LANCER), fiind compatibile si interoperabile cu sistemele similare existente n armatele statelor membre NATO.

5.2.8.3. FORTELE NAVALE n compunerea Fortelor Navale intra n prezent Comandamentul Operational Naval, Centrul

de Scafandri, Batalionul de Razboi Electronic, Batalionul de Infanterie Marina, Baza Navala, unitati de instructie si de logistica, precum si institutii militare de nvatamnt. Principalele tipuri de tehnica din nzestrarea Fortelor Navale sunt (decembrie 2003): Din totalul acestora, aproximativ 90% au o durata n serviciu care se situeaza ntre 15 si 20 de ani.
5.2.8.4 DIRECTIILE PRINCIPALE ALE MODERNIZARII

Reforma n domeniul militar urmareste, din perspectiva optimizarii capacitatii de aparare a tarii si a integrarii n NATO, obtinerea unei armate cu o structura de forte robusta, supla si flexibila, cu posibilitati de desfasurare (dislocare) si sustinere n teatru mbunatatite, compatibila cu standardele NATO, n limitele a maxim 90.000 de persoane (75.000 militari si 15.000 civili). - 1 fregata si 6 corvete - 32 nave de patrulare si costiere - 21 nave de lupta contra minelor 118

- 37 nave de sprijin si diverse - 105 avioane de lupta MiG-21 LANCER - 15 avioane de transport - 89 elicoptere de atac si sprijin, din care: - 24 IAR-330 SOCAT * - 144 tunuri a.a. cal. 30-100 mm - 48 avioane de scoala si antrenament - 9 complexe de rachete sol-aer - 5 FPS 117, 108 statii radar analogice Modernizarea Armatei Romniei se bazeaza pe urmatoarele directii principale de actiune: Revizuirea fundamentala a structurii de forte pentru a raspunde cerintelor noului mediu de securitate, precum si statutului de membru NATO. Redimensionarea structurilor centrale ale Ministerului Apararii Nationale pentru eficientizarea procesului decizional si a actiunilor n directia restructurarii si modernizarii Armatei Romniei. Se va urmari, de asemenea, asigurarea unei mai bune coordonari, prin intermediul consiliilor si grupurilor de lucru existente (Consiliul de Planificare a Apararii, Consiliul de Coordonare a Reformei si Integrarea n NATO, Consiliul de Standardizare si Interoperabilitate, Consiliul de Supraveghere a Cerintelor, Consiliul de Achizitii si altele). Asigurarea sustinerii financiare prin bugetul de stat si venituri extrabugetare, dimensionate si fundamentate prin intermediul Sistemului de Planificare, Programare, Bugetare si Evaluare a fortelor, activitatilor si resurselor n Ministerul Apararii Nationale (SPPBE), pe baza programelor de constituire, modernizare si pregatire a Armatei Romniei. Realizarea unor structuri echilibrate de personal, precum si eficientizarea modalitatilor de disponibilizare si de protectie sociala a acestuia. Pe termen lung, reducerea ponderii cheltuielilor de personal va permite redirectionarea resurselor spre instruirea si modernizarea structurilor militare. Evaluarea proiectelor majore de achizitii si modernizare a tehnicii militare aflate n derulare, urmnd ca pe baza acesteia sa se decida continuarea, adaptarea sau renuntarea la unele din proiectele respective, pentru ca reducerea structurii de forte sa aiba ca rezultat cresterea performantelor acesteia. n functie de evolutia procesului de restructurare, va fi avuta n vedere angajarea altor proiecte majore de achizitii. Realizarea unei ponderi a costurilor de operare si mentenanta similare cu cea existenta n armatele statelor membre NATO, pentru obtinerea unei forte interoperabile cu structurile NATO, capabile sa ndeplineasca misiunile asumate. Finalizarea procesului de reforma va permite asigurarea capacitatii operationale a armatei pentru apararea intereselor nationale, n conformitate cu prevederile strategiei de securitate nationala a Romniei. n vederea asigurarii securitatii militare a Romniei, eforturile vor fi ndreptate n directia realizarii structurii de forte proiectate conform capacitatii de aparare necesare, concomitent cu dezvoltarea cadrului de cooperare n plan regional si subregional si participarea la ntreaga gama de misiuni a NATO.

5.2.9. STRUCTURA DE FORTE

n conformitate cu prevederile Strategiei de securitate nationala a Romniei si Directivei Ministeriale 2003 a NATO, precum si a discutiilor de aderare purtate cu expertii NATO, a fost demarat procesul de revizuire fundamentala a structurii de forte "Structura de forta 2007", n contextul pregatirii pentru trecerea de la conceptul apararii individuale la cel de aparare colectiva. Revizuirea este bazata pe o reevaluare radicala a cerintelor operationale n functie de capabilitati si resurse. Aceasta reflecta schimbarea mediului de securitate, lund n considerare noul statut al Romniei de membru NATO, angajamentele sale fata de Alianta si responsabilitatile nationale ale

119

armatei. n acest sens, Consiliul Suprem de Aparare a Tarii a aprobat Misiunile si cerintele specifice ale Fortelor Armate ale Romniei (mentionate la cap. 3.2).
PREMISELE DE REVIZUIRE FUNDAMENTALA A PLANURILOR DE APARARE

Nu exista nici o amenintare de agresiune militara majora mpotriva Romniei sau aliatilor acesteia. Timpul de avertizare si pregatire n cazul aparitiei unei asemenea amenintari va fi suficient de lung pentru a permite activarea unui sistem capabil de a constitui fortele de raspuns necesare. Ca membru NATO, daca securitatea sa este amenintata, Romnia va fi sprijinita de catre aliati n conformitate cu articolul V al Tratatului Atlanticului de Nord. Riscurile previzibile la adresa securitatii cer protejarea si apararea intereselor Romnei si aliatilor sai n afara teritoriului national, incluznd participarea la operatii militare de mare intensitate, avnd capacitate de autosustinere, departe de teritoriul national si n afara ariei de responsabilitate a NATO. Riscurile prezente includ terorismul, existenta altor fenomene neconventionale precum instabilitatea regionala sau urgentele civile. Structura trebuie sa asigure forte si capabilitati robuste, interoperabile, dislocabile, mobile, superioare din punct de vedere tehnologic, cu capacitate de autosustinere si capabile sa participe la operatii n afara teritoriului Romniei, n absenta Sprijinului Natiunii Gazde (HNS), precum si sa participe la anihilarea amenintarilor teroriste. Fortele trebuie sa fie capabile sa fie dislocate si sustinute n teatrul de operatii pe o perioada de timp mai mare de doi ani. Trebuie analizate implicatiile dislocarii pe o durata de 6 luni, precum si ale intervalelor de 12 la 24 de luni dintre dislocari. Nivelul capacitatii operationale (readiness) a fortelor va respecta criteriile NATO de ncadrare, nzestrare si instructie n vederea participarii la operatii de lupta/razboi. Lund n considerare actualul, precum si viitorul mediu de securitate, conceptul fortelor de rezerva si teritoriale va fi revizuit fundamental pentru a redirectiona resursele catre asigurarea capabilitatilor fortelor dislocabile. Angajamentele actuale vor fi mentinute, iar angajamentele ulterioare vor fi analizate. Cifra de personal, la pace: maximum 90.000. Procesul de profesionalizare a fortelor va tinde spre eliminarea treptata a serviciului militar obligatoriu pna n 2007. Numarul fortelor si structurilor destinate pentru participarea la misiuni de aparare colectiva va creste progresiv si acestea vor fi ncadrate numai cu profesionisti. Pentru a asigura sprijinul fortelorla nivelul cerintelor si standardelor NATO va fi implementat un sistem logistic adecvat. Resursele vor fi alocate cu prioritate unitatilor din pachetul de forte pus la dispozitia NATO. n pregatirea fortelor pentru participarea la misiuni NATO, va fi fructificata experienta acumulata pe baza evaluarilor conform Conceptului Capacitatilor Operationale CCO.
5.2.10. RESURSELE PENTRU APARARE

5.2.10. SISTEMUL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL RESURSELOR PENTRU APARARE n conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2000, n Ministerul Apararii Nationale a fost implementat un sistem de planificare, programare, bugetare si evaluare, compatibil cu cele existente n statele membre NATO. Esenta acestui sistem consta n faptul ca planificarea, programarea, bugetarea si evaluarea resurselor umane, materiale si financiare destinate armatei se realizeaza pe termen lung, ntr-o conceptie integrata, pe baza de programe. Sistemul de Planificare, Programare, Bugetare si Evaluare cuprinde activitati ciclice care mbina elaborarea centralizata a Directivei de Planificare a Apararii si evaluarea, cu programarea si gestionarea descentralizata a programelor. Deciziile n domeniul planificarii apararii se iau n cadrul Consiliului de Planificare a Apararii, condus de catre ministrul apararii nationale, iar sistemul este gestionat de catre Directia Planificare Integrata a Apararii din cadrul Departamentului pentru Integrare Euroatlantica si Politica de Aparare. 120

Toate activitatile planificate in cadrul Ministerului Apararii Nationale respecta urmatoarele principii: - Toate activitatile desfasurate de structurile ministerului vor fi cuprinse n Programele de constituire, modernizare si pregatire a Armatei Romniei, asigurndu-se gestionarea ntr-o conceptie integrata a resurselor n raport cu obiectivele de ndeplinit; - Obiectivele generale si specifice ale programelor, prioritatile de finantare ale acestor obiective, precum si fondurile alocate pentru fiecare program sunt stabilite n cadrul Directivei de Planificare a Apararii; - Programarea resurselor se va realiza n concordanta cu obiectivele planificate si cu prioritatile stabilite. Lipsa unei asigurari integrale a fondurilor va determina modificarea obiectivelor si, implicit, a nivelurilor de performanta (capabilitate) planificate. Finantarea pe baza de programe se aplica experimental, la nivel national, ncepnd cu anul 1999. n Ministerul Apararii Nationale sistemul a fost aplicat experimental n anii 2000 si 2001, iar din anul 2002 acesta constituie baza procesului de planificare si bugetare. Eforturile Ministerului Apararii Nationale vor fi canalizate pentru realizarea urmatoarelor obiective: - Consolidarea (reorganizarea, resubordonarea si ncadrarea) tuturor structurilor de planificare; - mbunatatirea capacitatii de estimare a costurilor; - Corelarea sistemului de planificare a apararii cu sistemele de elaborare a cerintelor si de achizitii; - Corelarea structurii ordonatorilor secundari/tertiari de credite cu structura programelor; - ncorporarea executiei bugetare, ca element al sistemului de planificare; - Promovarea unor masuri n vederea armonizarii cadrului legislativ national n domeniu cu cerintele sistemului de management al resurselor pentru aparare. Realizarea corelatiei ntre clasificatia bugetara nationala si cea de tip NATO.
MANAGEMENTUL ACHIZITIILOR

Politica Ministerului Apararii Nationale n domeniul achizitiilor urmareste: - coordonarea politicii de achizitii cu politicile guvernamentale n domeniul economicofinanciar si de restructurare a industriei de aparare; - generalizarea aplicarii competitiei n initierea si negocierea contractelor de achizitii, precum si supravegherea furnizorilor industriali; - evaluarea riscurilor si costurilor pe toata durata de viata a produselor, cu ncadrarea n graficul de realizare si obtinerea valorilor aprobate pentru performante; - reconsiderarea problemelor de off-set, transfer tehnologic, protectia mediului si a proprietatii industriale n contractele externe; - constituirea de echipe multidisciplinare pentru conducerea programelor de achizitii si supravegherea rezultatelor; - cresterea investitiilor financiare n fazele initiale de cercetare-dezvoltare, corelat cu o politica activa de achizitii din raft (COTS); - cooperarea cu industria nationala de profil si alte firme specializate, pe baza principiilor economiei de piata; - abordarea, n cadrul relatiilor de cooperare internationala, a problemei achizitiilor coordonate, armonizarea conceptelor, utilizarea unui limbaj, a unor cerinte si proceduri comune n practica achizitiilor militare, precum si constituirea/includerea de/n grupuri sau consortii ale cumparatorilor; adaptarea sistemului n concordanta cu politicile si practicile achizitiilor utilizate n cadrul NATO si UE (grupurile de lucru specializate din subordinea Conferintei Directorilor Nationali pentru Armamente - CNAD, respectiv Grupul Vest-European pentru Armamente -

121

WEAG), n scopul crearii bazei necesare participarii Romniei, n viitor, la programele de cooperare internationala n domeniul sistemelor de armamente.
SISTEMUL INTEGRAT DE MANAGEMENT AL ACHIZITIILOR PENTRU APARARE

ncepnd cu anul 1999, n Ministerul Apararii Nationale se aplica Sistemul integrat de management al achizitiilor pentru aparare (SIMAPA), un sistem modern de management al programelor de achizitii, care introduce conceptia de finantare pe programe de achizitii. Este primul de acest tip utilizat n administratia de stat, similar celor utilizate n tarile membre NATO (inclusiv cu PAPS Periodic of Armaments Planning System). Prin utilizarea noului concept SIMAPA se identifica si se stabilesc att nevoile si cerintele de noi arme, ct si prioritatile privind necesarul de resurse, se coordoneaza si se controleaza procesul de achizitii. n cadrul managementului integrat al achizitiilor pentru aparare sunt definite trei sisteme majore si functioneaza trei consilii care participa, interactioneaza si asigura eficienta n luarea deciziilor, astfel: Sistemul de Planificare, Programare, Bugetare si Evaluare (SPPBE), coordonat de secretarul de stat si sef al Departamentului pentru Integrare Euroatlantica si Politica de Aparare. Prin Consiliul de Planificare a Apararii CPA, condus de ministrul apararii nationale, sistemul asigura stabilirea prioritatilor privind planificarea si alocarea resurselor pentru achizitii. Sistemul de Emitere a Cerintelor (SEC), condus de Consiliul de Supraveghere a Cerintelor CSC, asigura validarea si aprobarea Documentului cu Nevoile Misiunii - DNM si a Documentului cu Cerintele Operationale - DCO si stabileste prioritatile de dotare cu sisteme noi de arme, corespunzator fortelor proiectate. Sistemul de Management al Achizitiilor (SMA), condus de Consiliul de Achizitii CODA, sprijina luarea deciziilor privind managementul programelor de achizitii. Activitatile consiliilor trebuie sa se coreleze n punctele de decizie, pe durata desfasurarii programelor de achizitii, pentru a putea asigura utilizarea eficienta a resurselor, managementul programelor si ndeplinirea cerintelor operationale si obiectivelor de nzestrare. Procesul de management al achizitiilor este structurat pe categorii de achizitii, pe faze si puncte de decizie care acopera ntreaga durata de viata a unui program, de la planificare, cercetare, dezvoltare, productie, instalare, operare, sprijin logistic si urmarire a comportarii n exploatare pna la scoaterea din uz.Sistemul SIMAPA implica abordarea programelor de achizitii, prin formula: achizitie = cerinte + cumparare + sprijin, pe baza urmatoarelor reguli: sa se cunoasca exact de ce este nevoie; care sunt resursele disponibile pentru cumparare; cum se cumpara si care sunt responsabilitatile organismelor implicate. Pe aceste coordonate, un program de achizitie a unui sistem de armament trebuie sa plaseze o arma eficienta la dispozitia utilizatorului, cnd si unde este necesara, n limita fondurilor puse la dispozitie de catre utilizator. Sistemul integrat de management al achizitiilor pentru aparare are la baza: - atribuirea de responsabilitati-cheie privind deciziile majore n ceea ce priveste stabilirea cerintelor (CSC), ierarhizarea prioritatilor n alocarea fondurilor (CPA) si conducerea programelor de achizitii (CODA); - Productie si Scoatere din uz - Instalare - Dezvoltare - Tehnologica - Initiere - Program - Concept
Departamentul pentru Armamente - STATUL MAJOR GENERAL

122

Categoriile de forte ale armatei Dezvoltare concept _ respectarea principiului conform caruia orice program de achizitie presupune existenta unei cerinte aprobate, asigurarea integrala a resurselor si o strategie de achizitie; - conducerea programelor de achizitii pe echipe de lucru, n cadrul carora membrii au responsabilitati clare; - realizarea consensului, n procesul de achizitii, ntre autoritatea tehnica, autoritatea contractanta si autoritatea financiara; - realizarea coerentei dintre resursele alocate si necesarul real; - analizarea mai multor variante fezabile; - structurarea pe faze distincte a procesului, trecerea de la o faza la cealalta efectundu-se prin puncte de decizie; - reducerea costurilor si a riscului, acestea urmnd sa fie analizate la fiecare punct de decizie; - negocierea corecta a contractului de achizitie si mpartirea echitabila a riscului ntre M.Ap.N. si producator; - atribuirea n executie a contractelor pentru programele de achizitii pe baza de competitie, asigurndu-se astfel transparenta procesului; - estimarea, la initierea procesului de achizitie, a costurilor, a graficului de realizare si a parametrilor de performanta, care vor fi evaluati si ajustati pe parcursul derularii programului. Cadrul legislativ specific al SIMAPA este reglementat att la nivel national, ct si la nivel ministerial si departamental. n calitatea sa de autoritate de reglementare pentru achizitii n Ministerul Apararii Nationale, Departamentul pentru Armamente a actionat pentru dezvoltarea si completarea cadrului legislativ existent privind organizarea si desfasurarea procedurilor de achizitie a produselor si serviciilor necesare armatei, care urmareste att promovarea transparentei si competitiei, ct si utilizarea resurselor industriei nationale.
MODERNIZAREA NZESTRARII

nzestrarea Armatei Romniei va avea la baza urmatoarele principii: - achizitionarea unor sisteme de armament performante, care sa raspunda cerintelor de precizie, mobilitate, flexibilitate si interoperabilitate; - asigurarea interoperabilitatii Armatei Romniei cu armatele tarilor membre NATO; - cresterea calitatii nzestrarii prin achizitii de echipamente noi, dar si prin modernizarea si revitalizarea celor vechi care dispun de resursa tehnica necesara; - utilizarea capacitatii industriei nationale de aparare pentru a asigura unele necesitati de dotare a armatei; - mentinerea unei componente a cercetarii militare n subordinea Ministerului Apararii Nationale pentru asigurarea consultantei stiintifice si expertizei strict necesare n domeniul tehnicii militare. Obiectivele n domeniul nzestrarii, pe termen scurt (2002-2004), vizeaza: - asigurarea tehnicii si echipamentelor necesare realizarii obiectivelor de parteneriat cu termen de finalizare 2002-2004; - finalizarea si promovarea proiectelor de acte normative privind nzestrarea armatei; - asigurarea echipamentelor, tehnicii si materialelor necesare sustinerii dinamicii structurii de forte proiectate pentru aceasta perioada; - initierea programului de achizitii ale navelor de lupta de tip fregata pentru Fortele Navale; - asigurarea stocurilor de armament, munitii si materiale la standardele NATO; - realizarea sistemului informatic al Ministerului Apararii Nationala la nivelul structurilor centrale; - asigurarea echipamentelor necesare pentru operationalizarea conducerii la nivel tactic, exclusiv pentru Fortele Active, iar dintre acestea cu prioritate cele puse la dispozitia pentru operatiuni de sprijin al pacii conduse de NATO n cadrul PfP;

123

- Dezvoltarea si achizitia de echipamente de aparare NBC, necesare protectiei personalului si tehnicii; - Asigurarea unor mijloace de vedere pe timp de noapte cu radiatii termice. Obiectivele n domeniul nzestrarii, pe termen mediu (2005-2008), au n vedere: - asigurarea echipamentelor militare necesare realizarii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia; - continuarea si finalizarea programelor majore de nzestrare a Armatei, destinate operationalizarii si consolidarii structurii de forte; - continuarea si finalizarea programului informatic al noii structuri de forte; - initierea si a _ finalizarea programului de dotare a Fortelor Navale cu nave de lupta de tip fregata; - continuarea dotarii cu mijloace de protectie individuala si colectiva si mijloace de vedere si observare pe timp de noapte; - angajarea de noi programe de nzestrare pentru modernizarea sistemelor de lupta aeriana, dezvoltarea capacitatilor de detectare si distrugere a minelor, marirea puterii de foc si preciziei; - initierea unor programe de achizitii destinate Fortelor Speciale. Prioritatile modernizarii nzestrarii armatei au n vedere urmatoarele: - realizarea unui sistem de conducere eficient la unitatile nominalizate n documentele de planificare a apararii, prin nlocuirea mijloacelor de comunicatii analogice cu altele digitale, la nivelul standardelor NATO; - continuarea implementarii sistemului de transmisiuni al armatei STAR 2000 (componenta mobila) ntr-o noua conceptie si implementarea treptata a sistemelor C4I (comanda, control, comunicatii, computere si informatica), accentul punndu-se pe realizarea unui sistem de management integrat al spatiului aerian prin operationalizarea sistemelor moderne de cercetare si control al traficului aerian (FPS-117, Gap Filler), operationalizarea si interconectarea sistemului de suveranitate aeriana ASOC, precum si prin implementarea sistemului de recunoastere amic-inamic (IFF) la principalele categorii de tehnica de lupta; acestea vor creste capacitatile de supraveghere, avertizare timpurie si contramasuri electronice n spatiul de interes strategic; - mbunatatirea puterii de foc, mobilitatii si preciziei prin modernizarea armamentului si realizarea de munitii performante; astfel, se vor finaliza programele de modernizare aflate n derulare: TR-85 M1 si MLI-84 M, realizarea sistemului antiaerian cal. 2x35 mm tractat si propulsat GEPARD, sistemul LAROM, sistemul de conducere a focului tip COMBAT si munitie performanta; - cresterea puterii de foc si a posibilitatilor de folosire n lupta a aeronavelor, prin modernizarea avioanelor MiG-21 LANCER si a elicopterelor IAR 330 H, prin care se mbunatatesc performantele sistemelor de navigatie, cercetare si management al sistemelor de armament de la bord; vor fi mbunatatite capabilitatile de cercetare aeriana si va creste calitatea serviciilor de asistenta acordata navigatiei aeriene prin intermediul sistemelor de asistenta a navigatiei aeriene GHIDUL si ATTNA; - mbunatatirea sistemelor de navigatie, de comunicatii si conducere automata a focului, precum si a autonomiei la navele de lupta, prin dotarea cu sisteme de realimentare pe mare. Totodata, vor fi introduse n nzestrarea Fortelor Navale nave de lupta din clasa fregatelor care vor asigura cresterea capacitatii operationale n teatrul maritim; - achizitionarea de mijloace de protectie individuala si colectiva, precum si a unor mijloace care sa permita ducerea actiunilor de lupta n medii ostile (NBC) si mbunatatirea posibilitatilor de ducere a actiunilor de lupta de catre Fortele Speciale; - optimizarea sistemului logistic la toate esaloanele prin implementarea unui sistem informatic si dotarea cu mijloace de transport performante; -asigurarea securitatii fizice a locatiilor destinate conducerii strategice sistem integrat de securitate a localului M-100 (SIS-M100);

124

asigurarea asistentei medicale instrumentar si aparatura medicala.

CERCETARE SI DEZVOLTARE

Abordarea problematicii cercetarii stiintifice are la baza investitia n stiinta si tehnologie, componenta critica a capacitatii de aparare. n domeniul tehnicii militare, cercetarea-dezvoltarea urmareste orientarea cercetarii spre directii de perspectiva pentru armata, prin participarea la realizarea programelor majore de nzestrare, n cooperare cu parteneri strategici interni sau externi, prin aport de transfer de tehnologii de vrf care sa asigure ridicarea nivelului general al performantelor activitatii de cercetare-dezvoltare si industriei nationale de aparare, n scopul recuperarii decalajului tehnologic. Politica n domeniul cercetarii stiintifice militare raspunde urmatoarelor obiective majore: - directionarea spre dezvoltarea de armamente si tehnica de lupta eficiente, necesare apararii n conditiile unui razboi conventional; - realizarea unei anumite independente a Ministerul Apararii Nationale privind cercetarea stiintifica n domeniul tehnicii militare; - mentinerea competentei stiintifice si tehnice optime n centrele proprii de cercetare pentru cunoasterea si aplicarea tehnologiilor de vrf, conditie indispensabila asigurarii unei nzestrari moderne; - integrarea resurselor destinate cercetarii n domeniul tehnicii militare n cadrul programelor de constituire, modernizare si pregatire a Armatei Romniei; - promovarea cofinantarii n relatiile cu unitatile producatoare, n scopul reducerii costurilor si cresterii gradului de cointeresare; - stimularea cooperarii internationale n scopul accederii la tehnologii de vrf, pentru realizarea de tehnica compatibila cu cea a NATO. Reforma n domeniul cercetarii stiintifice si dezvoltarii tehnologice pentru aparare a nceput cu strategia pe termen lung (1997-2010) si restructurarea unitatilor de cercetare-dezvoltare. Activitatile de cercetare n domeniul apararii se realizeaza printr-o subcomisie a Colegiului Consultativ pentru Cercetare-Dezvoltare si Inovare din cadrul Ministerului Educatiei si Cercetarii si se concretizeaza, n principal, n accesul armatei la finantarea pe baza de competitie prin programele nationale de cercetare-dezvoltare si inovare. Se urmareste initierea unui nou subprogram national denumit Tehnica si tehnologii pentru industria de aparare n cadrul Programului national de cercetare-dezvoltare si inovare, care va sprijini eforturile de dezvoltare tehnologica si inovare n domeniul apararii. Cooperarea dintre Ministerul Apararii Nationale, Ministerul Educatiei si Cercetarii si Ministerul Economiei si Comertului va asigura identificarea de obiective si oportunitati comune cu industria nationala, evitnd paralelismele si stimulnd competitia n selectia integratorilor de sisteme de arme, mpartirea riscurilor, mbunatatirea calitatii, mentenantei si disponibilitatii tehnicii aflate n dotarea trupelor. 5.2.11. MANAGEMENTUL RESURSELOR FINANCIARE FONDURILE ALOCATE MINISTERULUI APARARII NATIONALE N PERIOADA 1999-2003 angajarea programelor de securizare a obiectivelor militare; Contextul macroeconomic n cadrul caruia s-au prognozat si realizat tintele macroeconomice n perioada 2001-2004 dovedeste angajamentul asumat de Guvern, prin Programul de guvernare, pentru politicile de dezvoltare economica si management fiscal prudent. Procesul de restructurare si n special asigurarea protectiei sociale pentru personalul disponibilizat, precum si rambursarea creditelor deja contractate pentru programele de modernizare/achizitii de echipamente militare, au afectat n mod negativ structura bugetului pe categorii de cheltuieli, n sensul scaderii drastice a cheltuielilor pentru operare si mentenanta, n primul rnd a celor pentru pregatirea de lupta.

125

PROFILUL DE BUGET PENTRU PERIOADA 2004 2007 Pentru perioada 2004-2007 se are n vedere un profil de buget minim. Acest profil minimal este expresia angajamentului politic al Guvernului de a asigura o alocatie bugetara de 2,38% din PIB pentru Ministerul Apararii Nationale n perioada 2004-2007. ncepnd cu anul 2004, avnd n vedere statutul Romniei de membru NATO, n bugetul apararii vor fi prevazute anual contributiile nationale, reprezentnd obligatia de participare a tarii noastre la bugetele comune ale Aliantei Nord-Atlantice (bugetul civil, bugetul militar si bugetul de infrastructura). n acest sens, participarea la bugetele comune este o parte a aranjamentelor multianuale de management al resurselor si cerintelor aliate stabilite de autoritatile militare NATO. Contributia procentuala pentru bugetul militar si Programul NATO pentru Investitii de Securitate (NATO Security Investment Program NSIP) care revine Romniei este de 1,3233%. De asemenea, ca stat membru NATO, Romnia a preluat integral obligatia finantarii participarii la activitatile prevazute n cadrul Programului Individual de Parteneriat (IPP), obligatie care presupune un efort suplimentar de circa 700.000 USD anual. Cheltuielile legate de sustinerea personalului la NATO vor fi stabilite n functie de numarul de posturi ce va fi destinat Romniei n structura Aliantei. MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE Politica de personal a fost revizuita si modificata cu scopul de a crea un model de management al resurselor umane similar cu cel aplicat n armatele statelor membre NATO. Au fost reconfigurate substantial doctrina, practicile si procedurile de personal pentru a se asigura corectitudinea si transparenta acestora, realizarea corelatiei grad-functie si ncadrarea unitatilor cu personal militar si civil care poseda deprinderile, instruirea si cerintele lingvistice necesare.
CONCEPTIA PRIVIND MANAGEMENTUL RESURSELOR UMANE

Modernizarea sistemului de gestiune a personalului militar profesionalizat se desfasoara pe baza Conceptiei privind managementul resurselor umane n Armata Romniei si urmareste restructurarea personalului n acord cu procesul de operationalizare a structurilor armatei, precum si asigurarea interoperabilitatii n acest domeniu cu armatele statelor membre NATO. Potrivit Conceptiei privind managementul resurselor umane n Armata Romniei, obiectivele modernizarii n acest domeniu sunt: - reabilitarea carierei militare, ca model si practica, n acord cu dezvoltarile de acest tip nteoria si practica managementului resurselor umane n armatele moderne; - redefinirea locului si rolului personalului civil din Armata Romniei; - cresterea transparentei si asigurarea sanselor egale n promovarea cadrelor militare; - definirea posturilor pe grade militare, n sistem piramidal, precum si restructurarea acestora pe categorii de personal, astfel nct raportul dintre ofiteri si subofiteri sa tinda catre valoarea 1/3; - cresterea numarului civililor cu studii superioare, precum si a numarului de civili care detin functii de conducere sau de consiliere a factorilor de decizie politico-militari; - Accentuarea profesionalizarii personalului militar si civil n acord cu necesitatile Structurii de forta 2007; - Reabilitarea statutului subofiterului si adaptarea sistemului de pregatire si utilizare profesionala pentru ca acesta sa devina coloana vertebrala a armatei; - Utilizarea unui sistem de recrutare si selectie care sa retina candidatii cu potentialul adecvat pentru cariera militara; - Reconversia profesionala a personalului cu contract limitat si a celui disponibilizat ca urmare a reducerii efectivelor armatei; - Implementarea unui sistem de gestiune informatizata a personalului care sa permita ncadrarea posturilor potrivit principiului omul potrivit la locul potrivit.

126

Conceptia privind managementul resurselor umane n Armata Romniei este pusa n aplicare printr-un pachet de proiecte cuprinznd masurile preconizate n vederea modernizarii sistemului de management al resurselor umane n componentele sale esentiale: posturile, personalul si motivatia pentru cariera militara. n acest sens, principalele directii de actiune sunt: a) Structurarea functiilor n sistem piramidal Una dintre prioritatile asigurarii interoperabilitatii n domeniul managementului resurselor umane cu armatele statelor membre NATO o constituie adoptarea sistemului piramidal, ca mod de structurare a functiilor pe categorii de personal militar profesionalizat, astfel nct raportul dintre ofiteri si subofiteri sa tinda catre valoarea 1/3, precum si ca mod de gestiune a ofiterilor,subofiterilor/maistrilor militari si gradatilor profesionisti pe grade militare si tipuri de cariera. Pe baza Principiilor si normelor de definire a functiilor personalului profesionalizat din armata vor fi ierarhizate pe grade militare toate functiile de ofiteri, subofiteri/maistri militari si gradati profesionisti n proportii descrescatoare, pe masura urcarii pe treapta ierarhica urmatoare a structurii gradelor militare, corespunzatoare fiecarei categorii de personal. b) Promovarea profesiei militare, recrutarea si selectia candidatilor pentru cariera militara Profesionalizarea armatei si cresterea gradului de interoperabilitate cu armatele statelor membre NATO sunt conditionate de calitatea candidatilor selectionati pentru formare n sistemul militar de nvatamnt si utilizati ca militari profesionisti ofiteri, subofiteri, militari voluntari angajati pe baza de contract. n acest domeniu, principalele optiuni fundamentale vizeaza: - consolidarea sistemului de promovare, recrutare si selectie a candidatilor pentru cariera militara; - dezvoltarea sistemului de selectie aptitudinala pentru identificarea tinerilor cu un potential realde utilizare n cariera militara; - intensificarea actiunii de promovare a profesiei militare n mediile de recrutare a candidatilor pentru profesia militara, n scopul cresterii numarului si calitatii celor care au optat pentru aceasta cariera. c) Managementul carierei militare n Armata Romniei, cariera militara este gestionata pe baza unui nou sistem de management, proiectat n raport cu nevoile actuale si de perspectiva ale Armatei Romniei si compatibil cu cele din armatele statelor membre NATO. La baza functionarii acestui sistem se afla Ghidul carierei militare, instrument care asigura transparenta, sanse egale si corectitudine n promovarea ofiterilor, subofiterilor/maistrilor militari pe treptele ierarhiei militare. d) Managementul personalului civil Politica de management al personalului civil din armata vizeaza: - asigurarea unui traseu de cariera pentru civilii cu studii superioare pentru ncadrarea posturilor de lideri de structuri-expert, n domenii ce nu necesita specializare militara; - perfectionarea pregatirii civililor prin cursuri de specializare; - ncadrarea civililor n posturi de expertiza si conducere din domenii de sprijin al actiunilor militare care nu necesita specializare militara. e) nvatarea limbii engleze n cadrul acestui obiectiv* pna la sfrsitul anului 2003, s-a urmarit asigurarea competentei lingvistice la nivel 3 3 3 3, conform STANAG 6001, a tuturor persoanelor ncadrate n pozitii - cheie comandanti de unitate si elemente de stat major din structurile operationalizate si cele destinate misiunilor PfP, echipajele operationale ale navelor si avioanelor, personalul militar si civil din cadrul structurilor centrale si ale statelor majore ale categoriilor de forte ale armatei, personalul din echipele de legatura si operatorii n retelele de comunicatii cu NATO. f) Reconversia profesionala si protectia sociala

127

Masurile de protectie sociala a personalului armatei sunt asemanatoare celor aplicate n tarile europene care si-au restructurat armatele nationale (Cehia, Polonia, Ungaria, Franta), acestea dovedindu-se eficiente pe termen mediu si lung. Principala componenta a sistemului de masuri active pentru protectia militarilor si civililor o constituie reconversia profesionala n ocupatii cerute pe piata muncii, prin servicii de preconcediere si masuri active de protectie sociala. Serviciile de preconcediere se aplica pna la iesirea din sistem a personalului militar. Masurile active de protectie sociala se aplica dupa iesirea din sistem a personalului militar disponibilizat si constau n: - calificare, recalificare prin cursuri; - consiliere si asistenta pentru deschiderea unei afaceri (inclusiv acordarea de microcredite); - plasament pe piata fortei de munca; - incubator de afaceri. Reconversia profesionala se desfasoara pe baza Programului de reconversie profesionala a personalului militar disponibilizat din Armata Romniei, elaborat cu expertiza specialistilor NATO si acceptat spre finantare de Banca Mondiala, prin Pactul de Stabilitate pentru Europa de SudEst. n perioada 2002-2004, n cadrul Programului Social Sector Development, Banca Mondiala va aloca Armatei Romniei aproximativ 3 milioane USD ce vor fi utilizate n special pentru calificarea si recalificarea militarilor disponibilizati. Pentru acordarea de microcredite si crearea unor incubatoare de afaceri, vor fi alocate, n cadrul aceluiasi program, 12 milioane USD la nivel national, la care va avea acces si personalul militar disponibilizat. g) Gestiunea informatizata a personalului Planificarea carierei si prognoza pe termen mediu si lung a resurselor umane ale apararii se bazeaza pe gestiunea informatizata a personalului. n acest sens, se va dezvolta Sistemul informatic integrat de gestiune a resurselor umane SIPER, aflat n functiune, astfel nct acesta sa asigure: - obtinerea n timp real a informatiilor privind starea resurselor umane; - gestiunea personalului pe tipuri de cariera; - modelarea unor scenarii organizationale si prognozarea evolutiei personalului, n acord cu nevoile procesului de modernizare a armatei. h) Consolidarea moralului personalului Starea moralului personalului armatei este caracterizata de ncrederea n propriile forte, n comandanti si n mijloacele de lupta, prin coeziunea comandamentelor si unitatilor si prin angajarea deplina a tuturor cadrelor militare pentru ndeplinirea obiectivelor de integrare n structurile de securitate euroatlantice. n vederea consolidarii moralului se actioneaza pentru: - mbunatatirea conditiilor de munca si de viata ale cadrelor militare; - mbunatatirea salarizarii personalului; - derularea transparenta a procesului de restructurare a armatei; - solutionarea problemelor sociale; - consolidarea si dezvoltarea masurilor de asistenta psihologica, sociala si juridica a militarilor.
5.2.12. FORMAREA SI PERFECTIONAREA PREGATIRII MILITARILOR

nvatamntul militar este nvatamnt de stat, integrat n nvatamntul national ca subsistem cu personalitate si identitate proprii, compatibil cu sistemele de formare si perfectionare a personalului militar profesionalizat din armatele statelor NATO. nvatamntul militar cuprinde: nvatamntul liceal militar, nvatamntul postliceal (pentru formarea maistrilor militari si subofiterilor), nvatamntul universitar de lunga durata (pentru formarea ofiterilor de comanda si ofiterilor specialisti), nvatamntul postuniversitar, nvatamntul de specializare si perfectionare militara.

128

nvatamntul militar este nvatamnt deschis si selectiv, nesupus nici unei forme de discriminare, indiferent de conditia sociala si materiala, rasa, sex, nationalitate, apartenenta politica sau religioasa. Formarea personalului militar profesionalizat se realizeaza pe doua filiere complementare: - filiera directa, prin absolvirea unei institutii militare de nvatamnt pentru formare; - filiera indirecta, prin absolvirea unui curs de formare (pregatire militara de baza si specializare militara) de catre absolventi ai institutiilor civile de nvatamnt care au ndeplinit serviciul militar obligatoriu. Planurile de modernizare a sistemului de nvatamnt militar si de coordonare integrata a pregatirii personalului militar si civil au vizat crearea Universitatii Nationale de Aparare (Hotarrea Guvernului nr. 1027/2003 privind schimbarea denumirii Academiei de nalte Studii Militare n Universitatea Nationala de Aparare si unele masuri referitoare la organizarea si functionarea acesteia). Aceasta reprezinta institutia de nvatamnt militar superior de cel mai nalt nivel, urmnd a se subordona nemijlocit ministrului apararii nationale. Rolul Universitatii Nationale de Aparare este de a pregati lideri si experti militari si civili, din tara si strainatate, selectionati pentru ndeplinirea atributiilor unor functii de conducere si expertiza n domeniile apararii si securitatii nationale, precum si de a elabora studii si proiecte de cercetare n domeniu. Universitatea Nationala de Aparare asigura ndeplinirea urmatoarelor misiuni: - pregatirea interarme, ntrunita si pentru operatii multinationale, a ofiterilor de arme, selectionati pentru functii de conducere si stat major, la nivel de mari unitati, comandamente operationale si structuri centrale; - pregatirea personalului militar si civil selectionat din cadrul Ministerului Apararii Nationale, precum si din alte ministere sau agentii guvernamentale si neguvernamentale, pentru functiide conducere si expertiza de nivel nalt n domeniul managementului resurselor de aparare; - pregatirea comandantilor si a ofiterilor de stat major pentru conducerea actiunilor militare la nivel strategic, operativ si tactic; - pregatirea politico-militara a personalului militar si civil din cadrul Ministerului Apararii Nationale si din alte ministere sau agentii guvernamentale si neguvernamentale, pentru ndeplinirea functiilor de conducere/management si de stat major/expertiza n domeniile securitatii si apararii nationale; - pregatirea prin masterat si doctorat n stiinte militare; - instruirea si perfectionarea pregatirii personalului pentru ncadrarea unor functii n structuri militare internationale; - perfectionarea pregatirii si specializarea personalului militar si civil n domenii relevante pentru dezvoltarea si modernizarea structurilor sistemului de securitate nationala; - dezvoltarea teoriei si gndirii militare, precum si desfasurarea de activitati de cercetare stiintifica n domeniul apararii si securitatii nationale; - elaborarea de studii n domeniul apararii si securitatii nationale pentru Ministerul Apararii Nationale, precum si pentru celelalte structuri centrale ale statului; - dezvoltarea relatiilor de colaborare cu institutii de nvatamnt superior si cercetare din tara si din strainatate. Universitatea Nationala de Aparare s-a constituit pe nucleul Academiei de nalte Studii Militare, pentru a ncorpora ulterior alte structuri de nvatamnt si cercetare stiintifica, si este structurata n unitati functionale distincte, specifice domeniilor de nvatamnt, cercetare stiintifica, logistica si conducere. Sistemul militar de nvatamnt include de asemenea: Centrul Regional pentru Managementul Resurselor de Aparare, Brasov institutie de nvatamnt postuniversitar care asigura pregatirea personalului selectionat, militari si civili, pentru

129

functii superioare de conducere si expertiza, la nivel operativ si strategic, n domeniul managementului resurselor destinate apararii si securitatii nationale. Centrul de Pregatire a Subofiterilor (n structura Scolii de Maistri Militari si Subofiteri a Fortelor Terestre - Pitesti) - institutie de nvatamnt postliceal care selectioneaza, verifica, formeaza si pregateste militari angajati pe baza de contract pentru a deveni subofiteri luptatori ai Armatei Romne, conform standardelor, cerintelor, criteriilor si metodelor armatelor statelor membre NATO, n cooperare cu Corpul Infanteriei Marine Americane. Absolventii pot avea acces ntr-o scoala de subofiteri corespunzatoare categoriei de forte ale armatei din care fac parte. Academia Tehnica Militara si Academia Navala Mircea cel Batrn - institutii de nvatamnt universitar de lunga durata si postuniversitar care, prin cursuri universitare, postuniversitare, studii aprofundate si doctorat n stiinte ingineresti formeaza, specializeaza si perfectioneaza ofiteri ingineri, experti n conducerea sistemelor tehnice integrate, n organizarea si conducerea actiunilor fortelor navale si a sistemelor logistice n timp de pace si razboi. Aceste institutii desfasoara, de asemenea, activitati de cercetare stiintifica n domenii de vrf. Academii ale categoriilor de forte, centre de limbi straine, scoli de aplicatii, colegii militare liceale si scoli de subofiteri si maistri militari, aflate n subordinea categoriilor de forte ale armatei. Totodata, pregatirea si perfectionarea personalului Armatei Romniei se realizeaza si prin programe de perfectionare n cadrul scolilor NATO, precum si n institute din statele membre NATO.

5.2.13. INSTRUCTIA

Obiectivul general al pregatirii l constituie realizarea nivelului de instruire necesar ndeplinirii misiunilor ce revin Armatei Romniei n timp de pace, n situatii de criza si la razboi, n conformitate cucerintele ce deriva din participarea la ntreaga gama de misiuni ale Aliantei. Scopul pregatirii comandamentelor l constituie realizarea, mentinerea si perfectionarea capacitatii acestora de a conduce fortele n conditiile razboiului modern, precum si n implementarea regulilor si procedurilor specifice participarii la ntraga gama de misiuni ale NATO. Instructia trupelor cuprinde totalitatea activitatilor destinate nsusirii cunostintelor, formarii siperfectionarii deprinderilor generale si de specialitate, individuale si colective cuprinse n Lista cu cerintele esentiale ale misiunii METL , prin care se formeaza luptatorul si coeziunea pentru lupta a structurilor militare si se cultiva spiritul de lupta si virtutile militare. Instructia unitatilor si subunitatilor nominalizate pentru misiuni sub conducerea NATO sau sub mandat ONU, UE sau OSCE se executa n conformitate cu normele stabilite pentru toate celelalte structuri militare, dupa programe specifice. Ponderea temelor, exercitiilor si sedintelor de instructie cu continut specific acestor genuri de misiuni se stabileste de catre statele majore ale categoriilor de forte ale armatei. Instructia logistica se executa n scopul realizarii sprijinului logistic dinamic, oportun, economic si eficient al comandamentelor si trupelor pe timp de pace, n situatii de criza si la razboi. Instructia interarme se executa n perioada instructiei subunitatilor, de la structuri de tip batalion (similare acestuia) n sus, pentru integrarea actiunii subunitatilor de arme si specialitati militare din compunere cu cele primite ca ntarire sau n sprijin, pentru ndeplinirea misiunilor de lupta, folosind la maximum capacitatile proprii fiecarei componente integrate. Instruirea prin simulare reprezinta una dintre componentele programului de instruire a armatei. Centrul National de Simulare, destinat instruirii ntr-o gama larga de operatii (ducerea razboiului, operatiuni n sprijinul pacii PSO si situatii de urgenta civila), este operational din primavara anului 2002. n faza initiala, facilitatile centrului vor fi utilizate pentru instruirea unitatilor active, pna la nivel brigada, din cadrul Fortelor Terestre. Aceasta capabilitate din domeniul simularii va creste compatibilitatea cu NATO si va introduce practica simularii n procesul de instruire a Armatei Romniei.

130

Instructia rezervistilor se organizeaza si se desfasoara pe baza unui plan anual n functie de fondurile alocate. Obiectivele care se au n vedere la desfasurarea instructiei rezervistilor sunt: - actualizarea cunostintelor, priceperilor, deprinderilor militare generale si de specialitate si nsusirea atributiilor n conformitate cu specificul fiecarei functii, arme si specialitati pentru care au fost chemati la instructie; - nsusirea caracteristicilor tehnico-tactice si formarea priceperilor si deprinderilor necesare folosirii armamentului si tehnicii militare nou-introduse n dotarea structurilor militare n care sunt ncadrati; - realizarea coeziunii pentru lupta a structurii pe care o completeaza.
LOGISTICA

n perioada 2000 - 2001 s-a proiectat noua configuratie a sistemului logistic al Armatei Romniei prin elaborarea Conceptiei Managementului logisticii, inclusiv a conceptiilor logistice ale categoriilor de forte ale armatei. Ca o materializare a acestor conceptii, au fost nfiintate structurile de conducere logistica la nivel operativ si tactic si de executie logistica la nivel tactic. Totodata, este n curs de aprobare Conceptia sustinerii logistice a fortelor la nivel strategic. n vederea asigurarii compatibilitatii si interoperabilitatii cu structurile NATO, a fost constituit Centrul de Coordonare a Miscarii, iar personalul necesar utilizarii Sistemului Aliat pentru Dislocare si Miscare (ADAMS) a fost cuprins n programe speciale de pregatire. Modernizarea sistemului logistic integrat se va baza pe adaptarea conceptuala si structurala a sistemului logistic actual la dimensiunile, configuratia si misiunile Armatei Romniei, astfel nct sa raspunda nevoilor de asigurare a unitatilor luptatoare cu toate categoriile de tehnica si materiale (la timpul si n locul ordonat, ct mai simplu si cu cheltuieli minime), precum si cerintelor de compatibilitate cu sistemele similare din tarile membre NATO, inclusiv pentru asigurarea Sprijinului Natiunii Gazde. Sistemul logistic integrat va avea la baza urmatoarele principii: - asigurarea unei punti de legatura eficiente ntre sistemul logistic al armatei si economia nationala, care se va baza n continuare pe utilizarea resurselor materiale si umane, respectiv a capabilitatilor si facilitatilor de care dispune economia nationala. n acest sens, se va demara externalizarea activitatii de ntretinere/reparatii a echipamentelor majore, prin dezvoltarea unui parteneriat cu industria de aparare; - asigurarea managementului centralizat al resurselor materiale comune categoriilor de forte si implementarea conceptului de vizibilitate totala asupra resurselor. Aceasta implica concentrarea structurilor logistice furnizoare de resurse materiale pentru folosinta comuna a categoriilor de forte (depozite de materiale comune, centre de mentenanta pentru tehnica comuna) la nivelul unei structuri unice pentru ntregul sistem logistic al armatei, prin intermediul careia sa se asigure managementul centralizat si distributia resurselor materiale; - adaptarea si aplicarea conceptului de vizibilitate totala a resurselor materiale disponibile n sistemul logistic prin utilizarea Sistemului Informatic Automatizat pentru Logistica. Prin utilizarea acestui sistem, baza de date privind existentul n echipamente si materiale comune va fi vizibila pentru toti utilizatorii din structura categoriilor de forte si a comandamentelor de arma. Principalele obiective ale sistemului logistic integrat sunt: - eliminarea paralelismelor si suprapunerilor n realizarea sustinerii logistice a fortelor; - reducerea semnificativa a stocurilor excedentare, inclusiv a depozitelor, precum si a personalului implicat n activitati administrative; - continuarea procesului de valorificare a excedentelor de tehnica si materiale prin Agentia deValorificare; - alocarea eficienta a resurselor materiale; - modernizarea structurilor si procedurilor de achizitii si mentenanta a echipamentelor; - dimensionarea rezervelor (stocurilor) materiale n raport cu dimensiunea si misiunile fortelor;

131

- asigurarea unui sistem de transporturi militare terestre, maritime/fluviale si aeriene, suplu, flexibil si eficient; - transformarea sistemului logistic bazat pe depozitare si aprovizionare n sistem logistic bazatpe fluxuri de distributie. n cadrul Companiei Nationale ROMTEHNICA-S.A., Agentia de Valorificare a organizat si desfasurat licitatii pentru valorificarea unor bunuri excedentare si/sau uzate fizic/moral, aflate n administrarea MApN.
INFRASTRUCTURA

Infrastructura strategica este constituita din ansamblul lucrarilor si amenajarilor teritoriului care pot fi folosite n scopul apararii nationale. Ea se realizeaza n timp de pace, prin activitatea de pregatire a teritoriului pentru aparare. Responsabilitatea privind realizarea, exploatarea si ntretinerea obiectivelor care pot fi folosite n scopul apararii nationale revine ministerelor de resort si autoritatilor administratiei publice n patrimoniul carora se gasesc. Fondurile necesare se vor aloca de la bugetul de stat. Ministerul Apararii Nationale administreaza infrastructura militara specifica, reprezentata de cladirile si spatiile cu destinatie proprie, pistele de aviatie, drumurile, platformele etc. Dezvoltarea, modernizarea si ntretinerea infrastructurii sunt actiuni corelate cu procesul de modernizare pe care l parcurge armata privind pregatirea n vederea integrarii n NATO. Principalele directii de actiune pentru modernizarea infrastructurii sunt: - finalizarea elementelor de infrastructura necesare operationalizarii Centrului Operational deSupraveghere Aeriana (ASOC); - continuarea realizarii sistemului de transmisiuni al armatei STAR, RTP (reteaua de transmisiuni permanenta) si nceperea realizarii componentei mobile a sistemului n configuratia C4I; - realizarea capacitatilor si componentelor tehnice necesare asigurarii protectiei infrastructurii, inclusiv mpotriva actiunilor teroriste; - continuarea modernizarii unor poligoane necesare desfasurarii exercitiilor comune cu statele membre NATO; - continuarea reabilitarii spatiilor de cazare si hranire, a facilitatilor tehnice si spatiilor administrative si de depozitare, cu prioritate pentru marile unitati si unitatile nominalizate pentru participarea la ntreaga gama de misiuni ale NATO; n vederea pregatirii, mentinerii si modernizarii facilitatilor pentru Sprijinul Natiunii Gazde (HNS -Host Nation Support) se vor urmari: -modernizarea facilitatilor si capacitatilor apartinnd aeroporturilor desemnate pentru dislocarea fortelor (APOD - Air Port of Deployment), pentru ndeplinirea standardelor NATO; - mbunatatirea facilitatilor n porturile maritime si fluviale pentru acostare nave, - ncarcare descarcare, depozitare si manipulare; - dezvoltarea infrastructurii n poligoanele de instructie si antrenament disponibile pentru fortele NATO; - modernizarea unor depozite de combustibili si materiale; - dezvoltarea altor facilitati logistice si medicale, n locatiile care pot fi utilizate ca puncte de debarcare-mbarcare. Modernizarea infrastructurii informationale a apararii reprezinta o necesitate determinata de rolul strategic al informatiei n apararea nationala. Utilizarea tehnologiei informatiei si managementul resurselor informationale, n context C4I, trebuie sa asigure prin sistemele stationare si semistationare capacitatile de generare, utilizare si de acces distribuit la informatiile necesare pentru asistarea deciziei si securitatea datelor. A fost definitivat Catalogul National pentru Sprijinul Natiunii Gazde care a fost transmis ca oferta la NATO. n viitor, ca membru NATO, Romnia va analiza posibilitatea amplasarii unor facilitati NATO (NATO flag) pe teritoriul sau, la nivelul unor posibile centre de excelenta.

132

INFORMATIILE PENTRU APARARE

Activitatea de informatii pentru aparare reprezinta una dintre componentele indispensabile functionarii optime a sistemului militar. Sistemul de informatii se nscrie n sprijinul pentru dezvoltarea politicii de aparare a Romniei, configurarea dimensiunilor majore ale diplomatiei apararii si asistenta pentru evaluarea de catre structurile politico-militare a dimensiunilor de transformare a mediului de securitate regional si global. Ca urmare a dobndirii statutului de membru NATO, dar si a dinamicii mediului international de securitate, se impune diversificarea activitatilor de informatii si protectie militara, urmarindu-se urmatoarele directii principale de actiune: - obtinerea, verificarea, prelucrarea si valorificarea informatiilor si datelor referitoare la riscurile si amenintarile externe si interne, militare si nemilitare care pot afecta siguranta nationala; - cooperare, prin formele si mijloacele specifice, cu celelalte structuri din cadrul sistemului national de aparare n vederea prevenirii si combaterii terorismului; - promovarea si apararea, pe plan extern, a intereselor politico-militare nationale, prin intermediul diplomatiei militare; - protectia personalului si a intereselor patrimoniale ale armatei, precum si obtinerea si valorificarea datelor si informatiilor referitoare la actiunile ilegale de natura sa afecteze stabilitatea organismului militar; - identificarea, descurajarea si contracararea actiunilor de dezinformare si influentare care contravin intereselor Armatei Romniei; - protectia informatiilor clasificate NATO, la nivelul standardelor NATO n domeniu si n conformitate cu reglementarile elaborate la nivelul Autoritatii Nationale de Securitate; - realizarea interoperabilitatii n domeniul componentelor de securitate a informatiilor din cadrul retelelor de calculatoare si al sistemelor de comunicatii.
JUSTITIA MILITARA

Sistemul justitiei militare este structurat pe doua componente distincte subordonate autoritatilor civile, respectiv Directia Instantelor Militare Ministerul Justitiei si Sectia Parchetelor Militare Ministerul Public. Din punct de vedere administrativ aceste structuri sunt subordonate Ministerului Apararii Nationale. Componenta din cadrul Ministerului Apararii Nationale este Directia Legislatie si Asistenta Juridica,care are ca principale atributii: - sustinerea intereselor Ministerului Apararii Nationale n fata instantelor de judecata militare, civile si cu jurisdictie speciala; - avizarea proiectelor de reglementari elaborate n cadrul Ministerului Apararii Nationale; - fundamentarea juridica a deciziilor conducerii ministerului si coordonarea asistentei juridice n armata.
ASISTENTA MEDICALA

Asistenta medicala a armatei este coordonata de Directia Medicala, structura de specialitate subordonata Secretariatului General. Directia Medicala elaboreaza conceptia unitara privind organizarea, dotarea si functionarea sistemului de asistenta medicala si sanitar-veterinara n armata, precum si pentru perfectionarea si modernizarea activitatilor specifice, n scopul prevenirii mbolnavirilor, pastrarii si mbunatatirii starii de sanatate pentru mentinerea permanenta a capacitatii de lupta a efectivelor armatei. Pentru ndeplinirea misiunilor sale, Directia Medicala coopereaza cu structurile de conducere militare si civile care au responsabilitati n activitatea de asistenta medicala si sanitar-veterinara. 133

Conceptul unitar privind asigurarea asistentei medicale n armata este definit prin urmatoarele domenii prioritare: - mentinerea starii de sanatate si prevenirea mbolnavirilor n masa prin asigurarea de serviciide sanatate pentru profilaxia bolilor, tratarea, ngrijirea si recuperarea medicala a personalului armatei; - asigurarea expertizarii medicale si medico-militare a personalului n scopul selectionarii pecriterii specifice armelor si categoriilor de forte ale armatei si precizarii gradului de modificare a aptitudinilor pentru serviciul militar sau pentru unele arme; - managementul resurselor si logisticii aferente asigurarii asistentei medicale a trupelor; - asistenta sanitar-veterinara si prevenirea transmiterii de boli de la animale la om; - asigurarea activitatilor de cercetare stiintifica medicala si medico-militara, de nvatamnt medico-militar si informatica medicala. Directia Medicala coordoneaza, ca for metodologic, activitatile serviciilor medico-sanitare ale categoriilor de forte ale armatei si conduce nemijlocit formatiunile medicale ale armatei. Suportul logistic specific este asigurat printr-un sistem descentralizat pentru asistenta curativoprofilactica curenta. Asistenta medicala de nalta performanta, activitatile specifice mediului militar si cele de asigurare a dotarii pentru situatii de criza sau de razboi se realizeaza printr-un sistem centralizat. n perspectiva restructurarii si redimensionarii armatei, formatiunile medicale subordonate nemijlocit Directiei Medicale, precum si cele din serviciile medicale ale categoriilor de forte se vor adapta noilor structuri organizatorice si vor asigura un nivel al asistentei medicale diferentiat n functie de esalon (strategic, operativ sau tactic). Reorganizarea sistemului national de asistenta medicala n baza Legii nr. 145/1997 a permis functionarea, ncepnd cu 1 aprilie 1999, a Casei Asigurarilor de Sanatate a Apararii, Ordinii Publice, Sigurantei Nationale si Autoritatii Judecatoresti (C.A.S.A.O.P.S.N.A.J.). Aceasta si desfasoara activitatea n subordinea Casei Nationale de Asigurari de Sanatate.
ASISTENTA RELIGIOASA

Procesul de reforma include si componenta spirituala a apararii, n cadrul careia un loc aparte a fost conferit nevoilor religioase, morale si spirituale ale personalului armatei. Activitatea de asistenta religioasa este organizata si se desfasoara n toate unitatile, marile unitati si institutiile militare de nvatamnt, n baza Legii nr. 195/2000 privind constituirea si organizarea clerului militar, a Hotarrii Guvernului nr. 674/2001 si a Regulamentului de organizare si functionare a asistentei religioase n armata. Obiectivele asistentei religioase: - transmiterea nvataturii de credinta proprii cultului caruia apartin militarii si cultivarea respectului fata de valorile spirituale ale poporului romn; - cultivarea sentimentelor patriotice si a atasamentului si loialitatii fata de armata; - contributia la combaterea manifestarilor antisociale prin mbunatatirea starii morale, psihice si disciplinei militarilor. Organizarea si conducerea activitatii de asistenta religioasa n Armata Romniei se desfasoara cu sprijinul nemijlocit al bisericilor si cultelor recunoscute n stat. Elaborarea metodologiei, a programelor de educatie moral-religioasa, precum si coordonarea activitatii de selectionare, recrutare si ncadrare a preotilor sau deserventilor spirituali ai cultelor recunoscute de legile tarii se fac de catre Sectia Asistenta Religioasa din Ministerul Apararii Nationale. Coordonarea si ndrumarea activitatii de asistenta religioasa se realizeaza prin intermediul compartimentelor specializate existente la statele majore ale categoriilor de forte ale armatei si la marile unitati si institutiile militare de nvatamnt si prin relatia directa cu preotii militari din structurile armatei. Asistenta religioasa este asigurata de catre 6 culte, majoritatea preotilor fiind ortodocsi, la nivelul structurii centrale fiind reprezentate si Biserica Romano-Catolica si Alianta Evanghelica. Potrivit conceptiei privind asistenta religioasa n armata, pna n anul 2007 n structurile armatei vor fi ncadrati circa 100 de preoti si 50 de preoti diurnisti.

134

Serviciul religios se desfasoara conform rnduielile bisericesti n lacasurile de cult ale unitatilor militare sau n spatii special amenajate pentru aceasta unica destinatie. Pentru personalul armatei apartinnd altor culte dect cel ortodox, recunoscute de lege, Sectia Asistenta Religioasa stabileste mpreuna cu reprezentantii acestor culte modalitatile de acordare a asistentei religioase. SPRIJINUL ACORDAT DE ARMATA AUTORITATILOR ADMINISTRATIEI PUBLICE Armata acorda sprijin autoritatilor administratiei publice si populatiei civile, la cererea acestora, pentru prevenirea, limitarea si nlaturarea efectelor dezastrelor naturale, ale celor provocate de factori umani sau n cazul altor situatii deosebite. Sprijinul acordat administratiei publice centrale sau locale se concretizeaza n actiuni care vizeaza, n mod deosebit, sprijinul logistic si militar n situatii speciale. n caz de urgente civile sau alte situatii deosebite, armata poate acorda sprijin material sub forma de ajutoare, cu titlul gratuit, constnd n alimente de stricta necesitate, articole de echipament, corturi, medicamente etc., sau poate aproba efectuarea, contra cost, a unor prestari de servicii cu efective si tehnica militara. n acest scop, a fost dezvoltata o relatie permanenta ntre armata, pe de o parte, si autoritatile administratiei publice, organizatiile neguvernamentale si populatia civila, pe de alta parte, materializndu-se prin cooperarea la nivel operational civili-militari (CIMIC). Cooperarea civili-militari (CIMIC) a reprezentant ntotdeauna o parte componenta a actiunilor militare, fie ca asistenta civila n pregatirea pentru lupta, fie ca asistenta militara n reabilitarea economica si refacerea infrastructurii. n prezent, la Corpul 1 Teritorial, este constituit grupul 1 CIMIC, de nivel batalion specializat, capabil sa ndeplineasca sarcini specifice att la nivel national, ct si n operatiuni multinationale. Structurile responsabile n acest domeniu vor fi dezvoltate pe baza standardelor statelor membre NATO, a doctrinei nationale a cooperarii civili-militari si a necesitatilor stabilite pe baza misiunilor armatei. Principalele atributii ale structurilor CIMIC din Armata Romniei se concretizeaza n: - asigurarea cadrului de cooperare ntre institutia militara si autoritatile centrale (locale), organizatiile guvernamentale si neguvernamentale cu care intra n contact pe timpul desfasurarii unor activitati comune; - orientarea, informarea si acordarea sprijinului reciproc al structurilor militare si civile privind masurile ce se impun pentru folosirea resurselor puse la dispozitie de ambele parti; - initierea si dezvoltarea relatiilor cu organele de specialitate din administratia publica, protectia civila si sociala, nvatamnt, cercetare, sanatate, finante publice, economie, comunicatii, transport, lucrari publice, mediu etc. si organizatiile/fundatiile neguvernamentale; - elaborarea de propuneri si ntocmirea de studii privind modul n care militarii pot veni n sprijinul populatiei civile n diferite situatii, la solicitarea autoritatilor administratiei publice; - sprijinirea autoritatilor administratiei publice pentru distribuirea ajutorului umanitar sau pentru alte actiuni ntreprinse de institutia militara n folosul populatiei civile (transport, hrana, cazare, asistenta medicala etc); - stabilirea masurilor de identificare si elaborarea propunerilor privind protectia speciala a obiectivelor culturale si populatiei civile, precum si recunoasterea si repartizarea unor zone cu posibilitati de adapostire, hranire, cazare etc. Pentru mbunatatirea activitatii de cooperare civili-militari se vor continua actiunile de reglementare a accesului personalului CIMIC din Armata Romniei la informatiile din domeniul administratiei publice, ct si ale organizatiilor neguvernamentale sau ale organismelor internationale la nivel statal sau private care actioneaza pe teritoriul Romniei.

135

Gestionarea urgentelor civile ntr-un cadru integrat interagentii reprezinta unul dintre domeniile prioritare de cooperare cu structurile NATO si cu institutiile responsabile din statele membre ale Aliantei Nord-Atlantice.
PROTECTIA MEDIULUI

Una dintre prioritatile reformei militare vizeaza alinierea armatei la eforturile nationale de sustinere si extindere a actiunilor de refacere si conservare a mediului, prin promovarea trecerii la activitati si tehnologii mai putin poluante. Armata Romniei aplica principiile nationale ale dezvoltarii durabile si mbunatatirii conditiilor de sanatate a personalului, prin actiuni concrete de reducere a impactului negativ produs de activitatile militare, raspunznd astfel politicii si strategiei nationale de mediu. Strategia de Protectie a Mediului n Armata Romniei reglementeaza principalele obiective si directii de actiune n domeniu, n conformitate cu etapele de realizare a reformei organismului militar. Obiectivele pe linia protectiei mediului pna n anul 2010: - demararea implementarii sistemelor de management de mediu n sectorul militar prin aplicarea standardului ISO 14001; - institutionalizarea structurilor de protectie a mediului n armata, de la nivel central pna la nivel brigada; - completarea cadrului legislativ militar pe linia protectiei mediului; - evaluarea impactului activitatilor militare asupra mediului; - dezvoltarea procesului de educatie ecologica n sistemul militar; - actualizarea si mbunatatirea permanenta a bazei de date de mediu a Ministerului Apararii Nationale; - identificarea principalelor surse de poluare si initierea unor programe si proiecte, finantate de organismele europene militare sau civile, privind reducerea poluarii generate de activitatile militare si de activitatile de sprijinire a activitatilor militare.
OPINIA PUBLICA SI MASS-MEDIA

Armata, ca institutie publica, are ca responsabilitate comunicarea corecta si n timp util a informatiilor relevante pentru opinia publica. Prin procesul de comunicare se urmareste ca publicul sa fie informat cu prioritate asupra: - rolului, misiunile si planurile de reforma ale armatei; - gradului de pregatire si instruire a personalului; - resurselor alocate pentru diferite programe n domeniul apararii; - nevoilor de nzestrare si modernizare; - cooperarii cu alte institutii ale statului si cu diferite organizatii internationale. Din punctul de vedere al relatiilor publice, obtinerea si mentinerea ncrederii si sprijinului cetatenilor, a opiniei publice pentru actiunile armatei reprezinta un obiectiv strategic. Imaginea publica a armatei este o componenta a capacitatii sale de lupta, tinnd cont de faptul ca sprijinul populatiei se materializeaza n sustinerea, la nivel public si politic, a alocarii resurselor necesare armatei pentru ndeplinirea misiunilor sale. Opinia publica reflectata n mass-media reprezinta unul dintre canalele de feed back n reforma militara. ncrederea acordata armatei ca institutie se mentine la un nivel ridicat, de aproximativ 70%, favoriznd evolutia si modernizarea organismului militar si pregatirea acestuia n vederea integrarii n structurile de securitate euroatlantice. Aceasta ncredere se datoreaza n mare masura si comunicarii oficiale stabilite ntre armata si opinia publica prin intermediul structurilor de relatii publice. Principii ale informarii publice. - Prevederile Constitutiei Romniei referitoare la dreptul la informatie al tuturor cetatenilor vor fi respectate att n litera, ct si n spiritul lor.

136

- Informatiile solicitate de mass-media, diferite organizatii sau de simpli cetateni vor fi puse la dispozitie n mod rapid si complet, n masura n care acestea nu intra sub incidenta legilor si reglementarilor referitoare la protectia informatiilor militare. - ntregul personal al armatei si membrii familiilor acestuia vor beneficia de un flux permanent de informatii generale si militare publice. - Informatiile nu vor fi declarate secrete sau ascunse opiniei publice numai pentru a proteja organismul militar de atitudini critice. - Difuzarea informatiilor poate fi refuzata numai n cazurile cnd acest fapt ar afecta negativ securitatea si apararea nationala, siguranta sau aspecte private ale vietii militarilor si civililor din cadrul armatei. - Politica de informare publica a Ministerului Apararii Nationale exclude categoric propaganda de orice fel. n cadrul Ministerului Apararii Nationale functioneaza Directia Relatii Publice, structura specializata n domeniul gestionarii imaginii institutiei militare. Ca interfata ntre institutia militara si societate, aceasta structura a amplificat si diversificat dialogul public, contribuind la mentinerea unei imagini credibile a armatei. Anual, Directia Relatii Publice elaboreaza Strategia de Comunicare a Ministerului Apararii Nationale, care cuprinde: analiza imaginii institutiei militare pe anul precedent, prognoza pentru anul respectiv, profilul imaginii dezirabile a institutiei militare, obiectivele de comunicare, temele si mesajele de baza pentru comunicarea interna si externa si responsabilitati n domeniul comunicarii si relatiilor publice. Modalitatile prin care este realizata informarea publica cuprind: comunicate, buletine si conferinte de presa, interviuri cu personalitati din conducerea armatei, declaratii de presa, briefinguri de presa, campanii de presa, calatorii de presa, simpozioane si seminarii pe problematica militara si de comunicare, reviste si pliante, filme pe casete video, INTERNET, INTRANET. n cadrul Ministerului Apararii Nationale, mentinerea legaturii cu mass-media se desfasoara prin intermediul sistemului de relatii publice. Relatia de parteneriat ntre armata si mass-media se bazeaza pe principiul beneficiului reciproc. Jurnalistii civili sunt invitati si acreditati la toate activitatile cu caracter public desfasurate de armata, att n tara, ct si n strainatate. Prin Biroul de Presa al ministerului se asigura documentarea acestora n legatura cu participarea militarilor romni la misiuni internationale, interventia armatei n cazuri de dezastre si calamitati sau pozitia Ministerului Apararii Nationale n cazul unor accidente sau incidente. Din punct de vedere organizatoric se vor urmari dinamizarea sistemului de relatii publice din armata si pregatirea personalului implicat. Pentru mbunatatirea eficacitatii informarii publice sunt prevazute o serie de actiuni care vizeaza: - reorganizarea structurilor de programe la emisiunile militare de radio si televiziune, precum si a continutului informativ al publicatiilor militare pentru cresterea impactului si a audientei n rndurile publicului; - proiectarea si realizarea unor pliante de prezentare a armatei pe categorii de forte, arme si specialitati, anunturi si spoturi publicitare la radio si televiziune pentru atragerea tinerilor spre cariera militara; - dezvoltarea cooperarii cu structurile de relatii publice ale altor institutii ale statului si neguvernamentale relevante; - elaborarea unor noi regulamente, instructiuni si metodologii n domeniul relatiilor publice pentru redefinirea structurii si atributiilor elementelor sistemului de relatii publice din armata. Pentru mbunatatirea relatiilor cu mass-media se vor continua actiunile de reglementare si facilitare a accesului jurnalistilor la informatia din domeniul militar, precum si a modalitatilor de efectuare a stagiului militar al jurnalistilor civili n structurile de relatii publice din armata.

137

De asemenea, se va asigura coordonarea si cooperarea cu structurile NATO, respectiv cu Oficiul de Informare si Presa, n contextul corelarii la nivel de mesaje si informatii transmise, n special n probleme derivnd din participarea la misiuni sau procese interaliate.

5.3. Securitatea de aprarea a Romniei 5.4. Puncte comune o paralel a celor trei strategii de securitate
5.4.1.Strategia de securitate naional a romniei ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune proactiv, iar nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale. Strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Strategia are ca scop: prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic. Terorismul internaional -imperativul contracarrii noului val de terorism internaional i cel al cooperrii forelor democratice inclusiv prin aciuni comune desfurate n zonele ce genereaz terorism . Angajarea activ n procesul de asigurare a securitii internaionale, prin promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas, reprezint principalul imperativ al etapei actuale pentru politica de securitate a Romniei. Aceast opiune constituie condiia fundamental a participrii Romaniei la beneficiile globalizrii, a exploatrii oportunitilor pe care le prezint mediul internaional i a contracarrii eficiente a riscurilor i ameninrilor. Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM): Existena i proliferarea armelor nucleare, chimice, biologice i radiologice constituie o ameninare deosebit de grav sub raportul potenialului de distrugere, n condiiile n care: accesul la astfel de mijloace devine tot mai uor, iar tentaia dobndirii lor sporete amenintor; Conflictele regionale: n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, ce au fcut din Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea regional i european. Criminalitatea transnaional organizat: Reprezint o form de infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o expresie a proliferrii unor fenomene negative ce se amplific n condiiile globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a transformrilor politice, economice i sociale radicale care s-au produs n Europa central, de est i de sud-est dup prbuirea regimurilor comuniste.

138

Un rol important n procesul de consolidare a stabilitii i securitii noilor democraii din Europa central, de est i de sud-est revine capacitii statelor i a societilor de a promova o gestiune eficient a intereselor publice, de a garanta exercitarea responsabil i eficient a puterii, n deplin acord cu principiile democraiei i cerinele respectrii drepturilor omului. Expresia public a acestor exigene este buna guvernare, domeniu n care n Romnia ca i n majoritatea statelor din aceast regiune s-au nregistrat, n anii care au trecut de la prbuirea regimurilor comuniste, progrese nsemnate. Noile democraii din aceast regiune continu, ns, s se confrunte cu diferite fenomene negative care afecteaz calitatea actului de guvernare. n acest context, guvernarea ineficient efect al deficitului democratic i al corupiei endemice instituionale, ce se reflect n manifestri de clientelism politic, ineficien a administraiei publice, tendine autoritariste i lips de transparen i responsabilitate public submineaz ncrederea cetenilor n instituiile publice i poate constitui o ameninare major la adresa securitii statelor. Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, duntoare sau iresponsabile. Riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vulnerabiliti i disfunctionaliti, ntre care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; unele tendine negative persistente n plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia redus, fragmentarea i insuficienta implicare a clasei de mijloc n organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; 5.4.2. STRATEGIA NATO N.A.T.O. reprezint instrumentul cel mai potrivit care asigur sigurana naiunilor i rilor mpotriva instabilitii economice i a celorlalte ameninri, cadrul optim pentru crearea unei societi democratice i prospere. Valorile comune care stau la baza Alianei i pe care aceasta i propune s le apere sunt democraia, drepturile omului i respectarea legilor. Prin Strategia NATO, au fost stabilite urmtoarele direcii de aciune n acest domeniu: armonizarea legislaiei i a procedurilor specifice cu reglementrile internaionale si cu standardele UE privind forele i serviciile de ordine public; consolidarea relaiilor de parteneriat cu structuri similare din statele membre NATO si UE, precum i dezvoltarea legturilor cu cele aparinnd altor state; continuarea participrii forelor de ordine public, civile i militare la misiuni internaionale; reglementarea rspunderii Ministerului de Interne i a Ministerului Justiiei - a structurilor acestora - n eradicarea abuzurilor i ilegalitilor; consolidarea sistemului instituional de aciune - servicii de informaii, poliie, minister public, justiie - care s fac posibil aplicarea ferm a legii; ntrirea aciunilor de prevenire i control pentru limitarea i stoparea criminalitii; dezvoltarea permanent a controlului civil asupra instituiilor din domeniul siguranei naionale i implicarea societii civile n aprarea ordinii publice; restructurarea sistemului instituional al ordinii publice prin descentralizarea serviciilor din domeniul ordinii publice i demilitarizarea n mare msur a acestora; constituirea sistemului naional de gestionare a crizelor pe principiul managementului integrat al riscurilor i conectarea acestuia la organismele existente n NATO i UE; combaterea eficace a terorismului, corupiei i crimei organizate, inclusiv prin diverse forme de cooperare regional i subregional; 139

mbuntirea colaborrii dintre autoritile din sistemul de aprare i justiie i a acestora cu societatea civil; securizarea frontierei de stat n concordan cu interesele naionale i exigenele aderrii la Uniunea European, concomitent cu modernizarea procedurilor de control la frontier; construirea parteneriatului cu societatea civil, inclusiv prin asigurarea unui echilibru ntre dreptul la liber informare i necesitatea protejrii informaiilor clasificate; protecia dreptului la intimitate, la propria imagine i la corecta informare a ceteanului; asigurarea funcionrii la standarde comunitare a instituiilor care au atribuii pe linia migraiei i azilului. n domeniul aprrii, principalele direcii de aciune sunt: ndeplinirea obiectivelor asumate prin Programul naional anual pentru integrare n NATO i asigurarea interoperabilitii cu forele Alianei Nord-Atlantice; participarea intensificat la Parteneriatul pentru Pace i dezvoltarea cooperrii militare bi- i multilaterale, n vederea realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de Romnia; constituirea i consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea performant a obligaiilor asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii, de salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la nivel subregional i regional; restructurarea i modernizarea Armatei Romniei, ndeosebi modernizarea structural a forelor i a sistemelor de instruire i continuarea armonizrii cadrului legislativ naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre NATO i UE; adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mobilizare i planificare integrat a aprrii i asigurarea concordanei dintre obiectivele propuse i resursele alocate; operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale Uniunii Europene, n cadrul politicii europene de securitate i aprare, precum i ale NATO, ONU i ale forumurilor/initiaivelor subregionale; managementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor, concomitent cu creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei i modernizarea nvmntului militar; asigurarea stocurilor de echipamente, tehnic de lupt, muniii i materiale; mbuntirea colaborrii dintre serviciile de specialitate pe linia schimbului operativ de informaii viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne; redimensionarea corpului de comand la nivelul forelor n proces de reducere, restructurare i modernizare; reglementarea pensionrii cadrelor militare; aplicarea programelor de reconversie profesional a personalului disponibilizat din armat i industria de aprare; planificarea coerent a activitii de nzestrare i achiziii, prin coordonare cu politicile n domeniul economic, de privatizare i restructurare a industriei naionale de aprare; dezvoltarea i achiziionarea de echipamente noi, interoperabile cu cele utilizate de NATO; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar; sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti naturale. Operaiunea Active Endeavour (OAE) reprezint rspunsul imediat al NATO la atacurile teroriste asupra Statelor Unite de la 11 septembrie 2001, ca urmare a invocrii, pentru prima dat n istoria Alianei, a articolului 5. Operaiunea a fost lansat n luna octombrie 2001, cu scopul combaterii terorismului i de a preveni aciuni teroriste n Marea Mediteran. Navele NATO desfoar activiti de patrul, monitorizare a traficului naval i control i ofer escort navelor nemilitare prin strmtoarea Gibraltar. Din luna aprilie, 2003, au fost realizate operaiuni de inspectare a vaselor, pentru a descuraja proliferarea armamentelor i a micrilor teroriste. 140

5.4.3.STRATEGIA UE Aprarea european nu nseamn nlocuirea aprrii colective prin N.A.T.O. n strategia SOLANA se fac referiri la urmtoarele tipuri de ameninri i modalitile de combatere a acestora si anume: - Terorismul internaional - Armele de Distrugere n Mas - Conflictele - Instabilitatea regional - Crima organizat Pentru aprarea securitii i promovarea valorilor sale Uniunea European are trei obiective strategice: Abordarea ameninrilor, construirea securitii n vecintatea noastr precum i o ordine internaional bazat pe multilateralismul eficient. o Uniunea European a fost activ n a face fa ameninrilor-cheie. Ca obiective sunt definite : o politic de combatere a proliferrii, Uniunea European i statele membre intervenind pentru a contribui la soluionarea conflictelor regionale i pentru a repune pe picioare statele aflate n deriv, inclusiv n Balcani, Afganistan i n RDC. o Chiar i ntr-o er a globalizrii, geografia este nc un element important. Este n interesul european ca rile de la graniele noastre s fie bine guvernate. o ordine internaional bazat pe multilateralismul eficient devine astfel un scop, avnd n vedere faptul c securitatea i prosperitatea noastr depind tot mai mult de un sistem multilateral eficace . Dezvoltarea unei societi internaionale mai puternice, a unor instituii internaionale funcionale i a unei ordini internaionale guvernate de lege constituie obiectivul U.E.. UE s fie mai activ, mai coerent i mai capabil.i trebuie s conlucreze cu ceilali, s fie mai activ n urmrirea obiectivelor strategice. Acest fapt este valabil pentru ntregul spectru disponibil de instrumente de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor, inclusiv activitile politice, militare i civile, comerciale i de dezvoltare. Sunt necesare politici active pentru a face fa dinamismului noilor ameninri. O Uniune European mai capabil. Este nevoie de o capacitate diplomatic mai puternic, de un sistem care s combine resursele statelor membre cu cele ale instituiilor UE. O Uniune European mai coerent. Existena politicii externe i de securitate comune i a politicii europene de securitate i aprare este justificat prin faptul c suntem mai puternici atunci cnd acionm mpreun. Conlucrarea cu partenerii. Cooperarea internaional este o necesitate. Trebuie s ne urmrim obiectivele att prin intermediul cooperrii multilaterale n cadrul organizaiilor internaionale, ct i prin intermediul parteneriatelor cu actori-cheie. Relaiile transatlantice sunt de nenlocuit. Acionnd mpreun, Uniunea European i Statele Unite ale Americii pot fi o for formidabil a binelui n lume. Obiectivul nostru ar trebui s fie un parteneriat eficient i echilibrat cu SUA. Acesta este un motiv n plus pentru ca UE s continue s i dezvolte capacitile i s i consolideze coerena. PUNCTE COMUNE Observaii Prin Strategia Naional de Securitate s-a stabilit armonizarea intereselor i prioritilor naionale de securitate cu cele colective, definite n documentele strategice fundamentale (prin ncorporarea n Strategia Naional de Aprare a rii a prevederilor din Strategia de Securitate a UE, Conceptul Strategic al NATO).

141

Cele trei strategii fac referire la noile tipuri de ameninri corespunztoare etapei actuale i conin direcii de aciune comune pentru a contracara efectele acestora. Pe dimensiunea estic, sudic sau n Balcanii Occidentali, avnd n vedere efortul su de susinere a politicii de vecintate a UE, statul romn va putea contribui la: aprofundarea percepiei statelor membre UE relativ la riscurile emergente din aceste regiuni, precum i la consolidarea relaiei de complementaritate i coordonare strategic ntre NATO i UE n plan regional i global. n contextul integrrii, Romnia devine un vector important al implicrii NATO i UE n zone de interes pe care ara noastr le deine prin poziionarea sa n zona sud-est european i a Mrii Negre. Pentru atingerea intereselor sale legitime, statul romn parte integrant a comunitii euroatlantice i participant activ la noua construcie european promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului internaional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale. Aria similar de activitate a NATO i PESA (domeniul de aprare), precum i faptul c mai mult de dou treimi din membrii celor dou organisme sunt comuni, la care se pot aduga complexitatea i varietatea sarcinilor care revin comunitii internaionale n vederea soluionrii diferitelor crize, au contribuit, de asemenea, la intensificarea discuiilor asupra rolului diferitelor instiuii i a modalitilor de contracarare a ameninrilor de securitate prin intermediul acestora. Cele dou organisme se afl acum ntr-un stadiu n care procesele transformatoare experimentate ncepnd cu ultima decad a secolului trecut au ajuns ntr-o faz n care se manifest din ce n ce mai intens. Pot fi amintite n acest sens valurile de lrgire (NATO - 1999, 2004, UE 2004, 2007), reforma intern, operaionalizarea unor componente armate i, nu n ultimul rnd, deschiderea spre noi cooperri, toate acestea pentru a rspunde mai bine provocrilor externe. Dac NATO a devenit mai extins, prin admiterea treptat de noi state membre din Europa Central i de Est sau prin lrgirea ariei de operaii spre zone din afara spaiului euroatlantic propriuzis ca reacie la noile riscuri de securitate (terorism, state-problem sau cu o structur instituional fragil, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflicte regionale), Uniunea European i-a sporit, la rndul su, numrul de membri cu statele din aceeai zon geografic i i-a lrgit sfera de aciune de la domeniul comercial, monetar i economic spre cel de aprare i securitate cu o perspectiv de dezvoltare evident pe dimensiunea politic. n ceea ce privete Aliana NordAtlantic, aceast extindere a reprezentat un pas major att din perspectiva politic, ct i militar. Din punct de vedere politic, NATO se nvecineaz direct cu fosta ameninare comun, fostul URSS; actuala Federaie Rus, care s-a transformat ntr-un partener important, att pentru NATO, ct i pentru UE, iar din punct de vedere militar, Aliana a devenit i mai diversificat. Pe de o parte, NATO a absorbit ri care ndeplinesc standardele de securitate i aprare aliate, ns aderarea a reprezentat i o nou multiplicare a specificitilor naionale n domeniul capacitilor militare n cadrul NATO. Pe de alt parte, noii aliai au adus o nou perspectiv asupra riscurilor i ameninrilor, caracteristice vecintii n care triesc, precum i noi capaciti i expertiz n combaterea noilor ameninri. Din punct de vedere al domeniului aprrii, acelai lucru este valabil i pentru PESA. Reformarea mecanismelor de aciune, a structurilor, extinderea geografic sau cea funcional reprezint o alt caracteristic pregnant ale celor dou organisme internaionale. n acest cadru, procesul de reform, precum i depirea unor blocaje instituionale, comune majoritii instituiilor create dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, prin modernizare i reorganizare structural, ar trebui s se reflecte pozitiv asupra relaiei NATO-PESA. Astfel, integrarea european n domeniul aprrii va putea contribui la consolidarea poziiei UE pe scena internaional ca actor economic, politic i militar, deschis spre noi cooperri i parteneriate. Mediul de securitate internaional va continua s fie marcat de existena tensiunilor i conflictelor de diferite naturi. n aceste condiii, unul din rspunsurile pe care comunitatea

142

internaional le poate oferi este aprarea colectiv. NATO reprezint un astfel de mecanism, care de-a lungul timpului i-a dovedit viabilitatea. Treptat, UE poate dezvolta un mecanism similar, pentru a crui eficien un element esenial l va reprezenta cooperarea transparent, de la egal la egal, cu Aliana Nord-Atlantic. De asemenea, investiii similare n capaciti i infrastructuri militare vor putea genera efecte sporite de cooperare ntre cele dou componente. n acest context, este de menionat faptul c primatul naional fa de cel supranaional interguvernamental va juca un rol important n structurarea relaiilor dintre cele dou instituii n domeniul securitii. Caracterul ameninrilor asimetrice la adresa securitii internaionale va determina o transformare continu a mecanismelor instituionalizate de contracarare a acestora, incluznd relaiilor NATO-PESA. Printr-o abordare conjugat va fi posibil dezvoltarea unor capaciti comune de a prinde noi tipuri de aciuni diferite fa de tiparele tradiionale de aciune n domeniul aprrii i securitii ale NATO i UE, dar i a unor modaliti flexibile de a rspunde la cerinele din ce n ce mai complexe ale membrilor si. Ameninrile reprezentate de terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas, diferitele tipuri de trafic (persoane, arme stupefiante etc.), conflictele ngheate cu caracteristici specifice imprimate de factori regionali sau globali, n condiiile diminurii barierelor n calea difuziunii lor i propagrii multidirecionale a efectelor lor negative pe diferite paliere (aprare, economic, societate, identiti etc.) fac necesare rspunsuri colective, iar NATO i PESA ofer astfel de mecanisme viabile de rspuns. NATO a identificat provocrile viitoare crora va trebui s le fac fa odat cu manifestarea noilor ameninri, de tip asimetric. Pentru asigurarea succesului n aceste noi misiuni, NATO resimte nevoia de readaptare a modului de abordare a acestora; cile i mijloacele militare trebuie s implice sprijinul mutual, ntr-o manier coordonat, al instrumentelor politice, civile i economice ale naiunilor membre. Pericolelor Rzboiului Rece i-au urmat perspective mai promitoare, dar nu lipsite de provocri, oportuniti i riscuri noi, astfel c o nou Europ, beneficiind de o nou configuraie de integrare politic, se nate concomitent cu o nou structur de securitate euroatlantic, n care NATO joac rolul principal. Aliana se afl n centrul eforturilor ntreprinse pentru a stabili noi forme de cooperare i de nelegere reciproc n regiunea euroatlantic, angajndu-se n desfurarea unor noi activiti, favoriznd instaurarea unei stabiliti mai mari.

143

CAPITOLUL VI CULTURA DE SECURITATEA 6.1. Cultura i cultura de securitate


Cultura general poate fi considerat ca un ansamblu de cunotine pe care trebuie s le dein un cetean n evoluia sa cotidian. Cultura de mas va reprezenta acel ansamblu de cunotine i valori cu care masele evolueaz i pe care o modeleaz prin creativitate sau prin asimilare. Cultura poate fi structurat astfel: stadiu de dezvoltare intelectual a unei persoane; totalitatea cunotinelor, specifice unui domeniu, deinute la un moment dat de o persoan; totalitatea valorilor materiale i spirituale realizate de o naiune sau de omenire n evoluia istoric. Cultura include dou componente: - cunotinele (elementele obiective); -atitudinile n raport de ceilali membri ai societii i fa de societate n ansamblul ei. Problematica unei culturi priveste si domeniul de investigat: -cultura de securitate este ncadrat n familia culturilor de mas; -daca am restrnge domeniul de referin spre exemplu la domeniul militar al securitii am putea susine c ne aflm n cazul unei culturi specifice, profesionale. Cultura de securitate presupune un proces educaional de durat, bine articulat i adaptat perioadelor educative consacrate prin invatamant institutionalizat: -educaia indivizilor constituie premisa fundamental pentru realizarea germenilor unei culturi de securitate; - cnd aceti indivizi devin membri ai unor instituii din sfera securitii, ei pot deveni catalizatori ai adaptrii acestora necesitilor sociale ale securitii.

144

-instituiile nu pot fi adaptate cerinelor din sfera securitii dect din interior, prin capacitatea indivizilor de a remodela att forma, ct i fondul problemelor.

6.2.Cultura de securitate i aprare


6.2.1. Elemente definitorii -ansamblul preocuprilor instituionale; -de a cultiva n rndul populaiei cunoaterea elementelor principale privind securitatea modern i aprarea naional n contextul integrrii europene i euroatlantice; -modul n care comunitile i instituiile onoreaz (nsuesc, respect i aplic) i particip la crearea strii de linite naional, dezvoltare durabil i bunstare social. 6.2.2. n plan sociologic -se afirm ca un ansamblu armonizat dintre dreptul garantat la securitate i aprare i obligaiile ceteneti pentru participarea la realizarea acestora; -n multe state europene, cultura de securitate i aprare dobndete un caracter popular,deoarece implic o mas mare de oameni situat n egal msur n mediile urban i rural; -cetenii adopt n mod constant elementele de modernitate ale securitii i se adapteaz mai uor modelelor aprrii naionale aflat ntr-o permanent evoluie. 6.2.3. Diferena specific -cultura de securitate devine att o for nivelatoare la nivelul societii, comunitilor i la nivel naional; -cultura de aprare devine o for eliberatoare; -cetenii sunt tot mai mult preocupai de starea de securitate,ca normalitate naional i socializeaz mai uor pentru aceasta; -n acelai timp, cetenii devin mai puin obsedai de problemele rzboiului.

6.3.Cultura de securitate n cadrul organizaiilor militare


Necesitatea -faciliteaza comunicarea la nivel organizaional; -are obiective i scopuri precise privind clarificarea i dezvoltarea conceptual a domeniului; -lipsa de precizie i de claritate n termeni conduce la manipularea conceptelor de ctre grupuri sau persoane ale cror interese nu coincid cu cele ale naiunii; - reducerea marjei de utilizare a acestora n alte scopuri, ostile; -faciliteaza nelegerea naturii i a scopului serviciilor de informaii, contrainformaii i securitate; -se realizeaza prin Doctrina naional a informaiilor pentru securitate care vizeaz, printre altele, instituirea terminologiei unitare pentru compatibilitatea structurilor de informaii naionale cu cele ale aliailor i dezvoltarea unei culturi de securitate n msur s faciliteze comunicarea la nivelul securitii naionale, cu celelalte autoriti i instituii publice, inclusiv cu societatea civil, precum i cu structurile de informaii partenere. Obiective -promovarea, n societatea civil, a specificului, legitimitii, legalitii i importanei publice a activitilor de securitate si aparare naional; -identificarea intereselor, a spaiilor comune de analiz i dezvoltarea unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i cu organizaii neguvernamentale interesate de domeniu;

145

-transferul mesajului instituional i promovarea activitilor dedicate culturii de securitate n sfera legislativului, a executivului i a societii civile; -organizarea de evenimente instituionale care s valorifice preocuprile pentru implementarea problemelor legate de securitate si aparare, precum i a documentelor euroatlantice; -participarea la seminarii, dezbateri, mese rotunde, conferine cu reprezentare naional i internaional; -ncurajarea participrii experilor din structurile de specialitate la cursuri de specializare oferite de organizaiile neguvernamentale cu preocupri n domenii de activitate relaional cu securitatea si apararea naional (prevenirea conflictelor, avertizare timpurie, management de proiect, prezentare instituional, tehnici de prezentare: comunicare, imagine, relaii publice, drepturile omului). Aprecieri privind nivelul culturii de securitate i aprare -iniiativa individual- gradul de responsabilitate i libertatea indivizilor; -tolerana dat de risc- gradul de ncurajare a angajailor instituiei, de asumare a riscului, de a fi inovativi i ofensivi; -direcia msura n care obiectivele stabilite sunt clare, performante; - integrarea gradul de ncurajare a aciunilor coordonate; -sprijinul managementului msura n care managerii asigur sprijinul subordonailor i comunicarea clar cu acetia; -controlul - gradul utilizrii regulilor i reglementrilor n supravegherea direct a angajailor; -identitatea gradul de identificare a angajailor cu organizaia; -sistemul de recompense gradul n care acestea se bazeaz pe performanele obinute de angajai; -tolerana conflictului gradul de ncurajare a angajailor pentru rezolvarea conflictelor; -procedee de comunicare gradul de restricionare a comunicaiilor la anumite niveluri.

6.4.Rolul culturii de securitate n SRI


SRI a avut i inspiraia de a defini un cadru postuniversitar de abordare a domeniului culturii de securitate prin programe masterale. In Viziunea Strategic 2007-2010 se afirm c transformarea se va fundamenta i pe cultura de securitate pe care o definete a fi un proces de promovare i consolidare a valorilor democratice prin dezvoltarea unei nelegeri comune a provocrilor i oportunitilor n domeniul securitii naionale la nivelul statului i societii romneti. Referitor la direciile de aciune documentul mai sus menionat afirm c este vizat consolidarea valorilor democratice n interiorul i exteriorul Serviciului prin promovarea unei culturi de securitate moderne, europene i euroatlantice, n spiritul respectrii drepturilor omului i libertilor civile, a transparenei i echidistanei politice, inclusiv n rndul societii n ansamblul su. Prioritile conceptului de transformare i adaptare a SRI se vor baza, printre altele, i pe investiia n resursa uman, adic educarea personalului selecionat, ntr-o nou cultur de securitate, pe categoriile activitilor specifice SRI. Printre alte prioriti plasat pe ultimul loc regsim i definirea instrumentelor corespunztoare relaionrii cu societatea civil i mediul privat. In ultimii ani s-a evidentiat o nou orientare i deschidere spre dezvoltarea cooperrii cu societatea civil prin crearea unei Direcii Programe de Comunicare cu responsabiliti pe dezvoltarea comunicrii active cu media i promovarea culturii de securitate.

146

Apreciem c, din perspectiva documentelor europene fundamentale (Madrid) privind realizarea unei comuniti europene bazat pe cunoatere, ar fi mai indicat s promovm conceptul de cunoatere n domeniul securitii n loc de cultur de securitate: -este de preferat s afirmi despre cineva c nu cunoate domeniul securitii dect s-l cataloghez ca un incult n domeniul securitii; -societatea cunoaterii asigur o diseminare fr precedent a cunoaterii ctre toi cetenii prin mijloace noi, folosind cu prioritate Internetul, cartea electronic i metodele e-learning; -se asigura astfel bazele unei viitoare societi a contiinei, a adevrului, moralitii, creativitii i spiritului, elemente definitorii n realizarea unei culturi de securitate viabile.

6.5.SRI-DLAPON
O prioritate prevzut de reforma pe termen scurt i mediu a Serviciului Romn de Informaii este reprezentat de realizarea educaiei de securitate n sfera societii civile, pentru cunoaterea noului mediu de securitate i a tipurilor de ameninri la adresa securitii naionale, regionale i globale. n acest scop, prin hotrrea Consiliului Suprem de Aprare a rii nr. 00145 din 15.11.2001, s-a nfiinat Departamentul de Legtur cu Autoriti Publice i Organizaii Neguvernamentale (DLAPON), structur funcional a Serviciului Romn de Informaii, specializat n comunicarea interinstituional, cu atribuii specifice pe linia promovrii dialogului i a consultrii cu mediul instituiilor publice i cel al organizaiilor neguvernamentale din ara noastr. 6.5.1.Prioritile pe termen scurt i mediu ale DLAPON

Pentru materializarea dezideratelor Serviciului n acest domeniu, DLAPON acioneaz pentru: * dezvoltarea componentei de relaionare cu autoriti publice i organizaii neguvernamentale active n domenii de interes pentru problematica de securitate; * evaluarea posibilitilor transferului de expertiz din sfera societii civile ctre Serviciul Romn de Informaii, n domeniile de interes pe care mediul civic le asociaz conceptului de siguran naional i modului n care se realizeaz securitatea naional; * promovarea, n societatea civil, a specificului, legitimitii, legalitii i importanei publice a activitilor de siguran naional; * identificarea intereselor, a spaiilor comune de analiz i dezvoltare a unor proiecte de consultare, dialog sau dezbatere cu mediul instituional public i organizaii neguvernamentale interesate de domeniul securitii naionale; * transmiterea mesajului instituional i promovarea activitilor dedicate educaiei de securitate n sfera legislativului, executivului i societii civile. 6.5.2.Competene n vederea ndeplinirii misiunii de comunicator instituional specializat, DLAPON:

147

* organizeaz programe i proiecte n scopul promovrii preocuprilor Serviciului Romn de Informaii privind implementarea sarcinilor ce-i revin n problematica de securitate; * susine interesele instituiei cu prilejul participrii la seminarii, dezbateri, mese rotunde, conferine cu reprezentare naional i internaional; * mediaz interesele societii civile n raporturile cu Serviciul Romn de Informaii; * asigur transferul de know-how, precum i a feed back-ului instituional ctre organizaiile neguvernamentale cu expertiz naional i internaional pe domeniile de interes comun; * intermediaz participarea experilor din Serviciu la cursuri de specializare oferite de organizaiile neguvernamentale cu preocupri n domenii de activitate convergente securitii naionale; * promoveaz proiectele de succes la nivelul instituiei.

ACTIVITI DESFURATE: * seminarii * simpozioane * sesiuni de comunicri * dezbateri * mese rotunde * conferine * competiii Asigurarea securitii naionale, regionale i globale ar fi dificil fr o comunicare biunivoc i constructiv cu cetenii. Starea de securitate a ceteanului induce starea de securitate a societii i de aceea trebuie contientizat nevoia de securitate. Drept consecin, Serviciul Romn de Informaii, prin intermediul DLAPON a lansat la 30.09.2003 programul Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate, care asigur implicarea instituiei n agenda dezbaterii publice din Romnia, n spiritul ncurajrii dialogului dintre aceasta i societatea civil, sens n care beneficiaz inclusiv de asisten tehnic i expertiz din partea unor entiti interne i internaionale ( de exemplu, Diviziunea pentru Diplomaie Public a NATO) active n sfera prolematicii de securitate ori a celei de mediere a legturilor dintre structurile contributoare la consolidarea securitii i stabilitii i ceteni.

6.6.Virtutile i carenele culturii de securitate i aprare .Virtuile


- promoveaz drepturile sau, mai degrab, valorile intrinseci, valorile care i confer consisten i continuitate prin cunoaterea i comportamentul acecvat fa de securitate i aprare; -permite s se realizeze o strategie a securitii care s cuprind att valorile, atitudinile, aciunile sau normele menite s stabileasc prioritile fa de un anumit concept geopolitic, fa de aliane, resurse, dar i loialitatea fa de aliai, planificare, ct i celelalte concepte derivate (securitate naional, internaional, global, securitate colectiv, insecuritate, securitate cooperativ, politic de securitate etc.); -actorii unei astfel de culturi sunt: -societatea civil, care confer legitimitate culturii; -politicul, care este factorul decizional; -factorii de specialitate, care ofer expertiza necesar ntr-un anumit domeniu. 148

-un rol extrem de important n elaborarea culturii de securitate dar i n diseminarea ei n rndul societii civile este deinut de aa-zisele think tanks, termen care denumete o gam larg de instituii specializate n furnizarea recomandrilor, expertizelor, consultanei n diverse domenii. - The Copenhagen Institute i, cel mai important, The European Union Institute for Security Studies, pentru a aminti doar cteva din Europa au scopul declarat: de a ajuta la crearea unei culturi comune de securitate si aparare european; de a susine dezbaterea strategic prin furnizarea unei interfee optime ntre factorii europeni de luarea deciziilor i diverse grupuri de specialiti neoficiali. -este n msur s garanteze libertatea acional i decizional n concordan cu propriul sistem de valori, precum i cu interesele naionale, protejeaz individul sau organizaia respectiv de orice pericol sau ameninare care ar putea surveni, fcnd tot posibilul ca acesta s neleag riscurile, ameninrile, pericolele la adresa securitii naionale, asigur statutul de partener n relaiile cu ceilali subieci; - este capabil s evidenieze i capacitatea lor de a rspunde i de a se integra efortului de aprare a valorilor i intereselor fundamentale naionale, ale democraiei i statului de drept n raport cu riscurile, provocrile si ameninrile la adresa acestora.

Carene
- lipsa armonizarii sistemelor de securitate i aprare; - lipsa unor programe de pregtire comun la nivel european i euroatlantic n cadrul noului Tratat constituional i noului Concept strategic NATO; - insuficienta capacitate acionala militar a UE; - existena prea multor vulnerabiliti ce pot fi exploatate de adversar; . - anumite restricionri de securitate impuse de societate pot fi valorificate politic; folosirea unor stereotipuri puse pe seama unor grupuri sociale ori etnicoreligioase.

6.7.CLARIFICRI PRIN CULTURA DE SECURITATE 6.7.1. Servicii de informaii


O distincie clar ntre: - serviciile naionale de informaii (SRI i SIE); - serviciile naionale de securitate i protecie (STS i SPP); -structurile departamentale cu atribuii informative (Direcia General de Informaii a Armatei i Direcia General de Informaii i Protecie Intern a Ministerului Internelor i Reformei Administrative). Criteriile de difereniere ce pot fi folosite in de: -analiza atribuiilor legale ale fiecrei structuri; -modalitile de control democratic al activitii acestora: -sfera de competen din domeniul securitii naionale a fiecrei structuri. Denumirea generic "servicii de informaii" introdus n textul modificat din Constituia n vigoare face referire la categoriile de servicii, avnd n vedere c unele sunt "autoriti administrative autonome", iar altele "structuri interne specializate".

149

Principalele diferenieri ale structurilor departamentale cu atribuii informative fa de serviciile naionale de informaii sunt urmtoarele: - au atribuii strict delimitate de sfera de responsabilitate a ministerului din care fac parte; - nu sunt supuse controlului parlamentar direct prin comisii special constituite; - efii lor nu sunt ordonatori primari de credite; - efii acestor departamente nu fac parte din C.S.A.T. etc. 6.7.2. Comunitatea naional de informaii- necesitate -o abordare de tip sinergetic a sistemului securitii naionale; -o organizare emergent -ca efect al necesitii cooperrii sincrone a structurilor de informatii; -ntr-o form sau alta aceast structur a existat i pn acum chiar dac nu a purtat n mod explicit aceast denumire; nc din anii 90 a existat o anumit coordonare unitar a activitii organizaiilor cu atribuii informativ-operative la nivelul C SAT; de asemenea, ntre structurile informative au fost realizate i funcioneaz protocoale de cooperare prin care se ncearc reglementarea aspectelor mai importante ale interoperabilitii necesare n rezolvarea diverselor situaii specifice mediului contemporan de securitate; -ntr-o asemenea abordare, serviciile de informaii devin i proiectani, arhiteci i constructori ai securitii, locul i rolul lor n edificiul social cptnd atributele unui real furnizor de cunotine specializate, bazate pe o cercetare rezervat; -procesul de legiferare a activitii noilor structuri informative trebuie, n mod inevitabil s gseasc rspunsuri la probleme cu care societatea romneasc, aflat n plin proces de maturizare democratic, nu s-a mai confruntat pn n prezent : -care sunt misiunile unui serviciu de informaii ntr-o societate democratic? -cine sunt noii utilizatori ai informaiilor i care sunt nevoile acestora? -care sunt modalitile cele mai potrivite pentru a subordona activitatea serviciilor exclusiv intereselor naionale? -cine sunt exponenii intereselor naionale i cui datoreaz serviciile loialitatea? -care s fie raporturile cu puterea i cum pot fi evitate tentativele de atragere a serviciilor n jocurile politice? -care sunt cele mai bune modaliti de a elibera conduita profesio-nal de mentalitile trecutului? -dar cele pentru a asigura respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor? -care sunt limitele mijloacelor secrete de angajare a competenelor legale? -cum se poate apra sigurana statului, fr a fi lezate drepturile i libertile cetenilor? -cum trebuie recrutat ori format personalul n noile condiii de activitate? Comunitatea Naional de Informaii reprezint o necesitate obiectiv a etapei i o oportunitate major a procesului de dezvoltare n domeniul activitii de informaii, contrainformaii i de securitate la nivel naional, determinat de evoluia mediului de securitate, avnd ca scop creterea eficienei i coerenei funcionale, prin armonizarea structural, coordonarea oportun, eliminarea suprapunerilor i prevenirea apariiei intervalelor n activitile specifice; Romnia contemporan are nevoie de o comunitate de informaii funcio-nal, capabil s rspund preventiv dinamicii actualului mediu de securitate. Aceast entitate trebuie s realizeze att sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informative, adic optimizarea cooperrii concomitente a acestora, ct i sporirea calitii emergenelor analitice n vederea exploatrii adecvate de ctre beneficiarii legali ai activitii lor. 6.7.3. Sinergizarea comunitii naionale de informaii

150

Aspectele principale: - compatibilizarea conceptual i acional a instituiilor cu atribuii n domeniu cu structurile de informaii i securitate din spaiul euro-atlantic; - asigurarea interoperabilitii cu organizaiile similare partenere din structurile politice, politico militare i de securitate din care Romnia face parte sau dorete s fac parte; - creterea gradului de interoperabilitate intern n domeniul intelligence-ului ; - optimizarea activitii informativ - operative i a calitii produselor analitice oferite pentru procesul decizional al beneficiarilor legali; - gestionare eficient a resurselor financiare; - proiectarea unor structuri suple, profund reformate, capabile s se adapteze dinamicii situaiilor operative. Sinergizarea activitii structurilor cu atribuii informativ - operative prin obiective: - delimitarea clar a competenelor organizaiilor cu atribuii n domeniul informativ; - clarificarea zonelor de intersecie a structurilor cu atribuii informative; - gestionarea eficient a tuturor surselor informative; - evaluarea unitar a surselor de informare; - colectarea coerent a nevoilor de informare ale beneficiarilor legali; - operaionalizarea nevoilor de informare ale beneficiarilor; - proiectarea coerent a aciunilor i operaiunilor informative, inclusiv ale celor interinstituionale sau transnaionale; - implementarea managementului prin proiecte i programe n optimizarea activitii structurilor cu atribuii informative; - analiza strategic unitar a informaiilor; - crearea i gestionarea Canalul unic de informare al decidenilor abilitai legal; - creterea responsabilitii beneficiarilor legali n utilizarea intelligence-ului; - eliminarea concurenei neproductive dintre structurile cu atribuii informative; - eliminarea eventualelor paralelisme dintre serviciile naionale de informai i structurile departamentale cu atribuii sectoriale informativ operative; - optimizarea i coordonarea Diplomaiei intelligence-ului. 6.7. 4. Funciile comunitii naionale de informaii Funcia de analiz strategic : se realizeaz cu precdere la nivelul comunitii de informaii; asigur canalul unic de informare al beneficiarilor legali potrivit principiului need to know; se realizeaz pe domeniile mari ale activitii informative; permite operaionalizarea principiului need to share; presupune primirea i procesarea tuturor informaiilor primare semnificative . Funcia de planificare strategic: colecteaz nevoile de informare din partea beneficiarilor abilitai legal; operaionalizeaz nevoile de informare; distribuie sarcinile fiecrei structuri cu atribuii informative n funcie de competenele legale ale acestora. Funcia de coordonare unitar a operaiilor: asigur coordonarea direct a operaiunilor multi-instituionale; coordoneaz anumite aciuni de cooperare cu structurile similare din alte state. Funcia de management integrat al resurselor (umane, financiare, tehnice, materiale): particip la proiectarea nevoilor unui sistem unitar de formare la nivel bazal i pentru specialitile similare; 151

ofer posibilitatea transferului de specialiti ntre structuri; permite redistribuirea resurselor umane n caz de necesitate; asigur gestionarea eficient a resurselor financiare alocate n funcie de proiectele i programele aprobate. Funcia de inspecie general i audit: poate asigura gradul de independen necesar pentru activitile de inspecie i audit; permite folosirea unui sistem unitar de criterii n evaluarea performanelor structurilor cu atribuii informative. Funcia de cercetare fundamental: nfiinarea unui Centru de studii strategice i intelligence (este necesar coagularea preocuprilor instituionale pe aceast problematic att din perspectiva unei mai bune utilizri a resurselor umane ct i ca o gestionare mai eficient a resurselor financiare); formarea culturii de intelligence a decidenilor politici (un proiect necesar care poate fi operaionalizat n strns relaie cu mediul academic). 6.7. 5. Conceptul de intelligence

Conceptul de intelligence larg uzitat n statele democratice la care ne raportm deseori n stabilirea diverselor standarde de performan nu are o traducere fidel n limba romn, cele mai importante sensuri pentru care este folosit n literatura de specialitate se refer la acesta ca fiind: element de cunoatere susceptibil a fi codificat pentru a fi pstrat, prelucrat sau comunicat; produs rezultat din culegerea, procesarea, integrarea, analiza, evaluarea i interpretarea datelor avute la dispoziie referitor la domenii de interes; produsul analitic rezultat din procesarea datelor (informaiilor brute); activitatea ce genereaz informaii prelucrate; titlu generic pentru spionaj; informaie prelucrat cognitiv cu o anumit semnificaie pentru un beneficiar. n opinia noastr, considerm necesar ca i n ara noastr, aa cum este i n multe alte culturi, acesta s fie implementat n forma exprimat n limba englez intelligence - cu referire expres numai la sensurile care in de problematica securitii naionale i/sau private . 6.7.6. Formarea culturii de intelligence Una dintre funciile Comunitii Naionale de Informaii este funcia de cercetare fundamental n cadrul creia este bine s operaionalizm responsabilitatea coordonrii procesului de formarea a culturii de intelligence a celor interesati si responsabili. Acest demers ar fi mult uurat prin crearea unui Centru de studii strategice i intelligence prin coagularea preocuprilor instituionale pe aceast problematic att din perspectiva unei mai bune utilizri a resurselor umane i financiare, ct i din cea a exploatrii mai eficiente a rezultatelor activitii de cercetare fundamental. Apreciem c un astfel de proiect absolut necesar poate fi operaionalizat relativ rapid printr-un parteneriat strategic cu mediul academic i cu societatea civil dedicat acestui domeniul (ONG uri, fundaii etc.). Diagnoza realist a culturii de intelligence la diverse nivele de analiz relev urmtoarele aspecte: -la nivelul decidenilor politici: persistena unor confuzii conceptuale n discursurile referitoare la domeniul securitii naionale;

152

preocupri sczute n politicile de resurse umane ale partidelor politice pentru formarea unei culturi de securitate minimale pentru persoanele care ocup sau urmeaz a ocupa diverse funcii; slabe preocupri pentru formarea culturii de securitate (implicit cea de intelligence) a candidailor la funciile eligibile; politizarea excesiv a problemelor legate de securitatea naional; preocupri sczute pentru a proiecta i implementa reformarea profund a sistemului naional de securitate. -pentru societatea civil i elitele intelectuale: slab implicare n fundamentarea tiinific a politicilor de securitate naional; numar mic de elemente ale societatii civile in masura sa faca cultura de securitate/intelligence; -la nivelul percepiei publice: viziune aproape paranoic fa de autoritile informative; atitudinea fa de autoritile informative funcioneaz pe principiul vinoviei; perpetuarea inducerii unei atitudini de nencredere fa de autoritile informative ale statului; -efecte asupra instituiilor cu atribuii n domeniul intelligence-ului romanesc: crearea unor presiuni artificiale asupra angajailor din instituiile cu atribuii n domeniu; scderea moralului ofierilor operativi; disiparea resurselor n aciuni de prevenire i explicare a diverselor atacuri mediatice.

Credem c optimizarea formrii culturii de intelligence a decidenilor politici prin implicarea nemijlocit a Comunitii Naionale de Informaii vizeaz urmtoarele aspecte: - reformarea politicilor privind managementul resurselor umane ale partidelor; - formarea elitelor politice s includ n mod obligatoriu pregtirea n domeniul securitii naionale; - implicarea mediului academic n procesul de formare a elitelor politice n domeniul securitii naionale; - accesul la informaii clasificate - condiie pentru nscrierea pe listele electorale; - programe de formare continu in domeniul securitii naionale a decidenilor politici. 6.7.7. Intelligence privat n cadrul conceptului de securitate naional ar trebui s distingem pe lng intelligence-ul guvernamental i o anumit intersectare cu intelligence-ul privat, care este foarte puin reglementat i de aceea i mai puin vizibil. Apreciem c n ceea ce privete intelligence-ul privat ncercrile de dezvoltare ale acestuia au fost i sunt mai timide deoarece, aa cum se ntmpl n toate rile civilizate la care facem dese referiri atunci cnd ne raportm la standardele democratice i de performan, n firmele sau n posturile de management al acestui domeniu sunt angajai, de cele mai multe ori, foti ofieri ai instituiilor care gestioneaz problematica intelligence-ului guvernamental. La noi, culpabilizarea generalizat (i de cele mai multe ori fr un temei justificat) a rezervitilor structurilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale n perioada de dup Revoluie a determinat o anumit discreie n ceea ce privete angajarea acestora n domeniul afacerilor n posturi care ar viza realizarea intelligence-ul privat.

153

Chiar dac aceast reticen n a utiliza expertiza rezervitilor amintii s-a manifestat mai ales n mediul privat romnesc, firmele strine sau cu capital majoritar strin nu s-au sfiit s caute cu prioritate angajarea unor astfel de specialiti. n opinia noastr securitatea privat trebuie s fie abordat la nivel legislativ i conceptual ca fiind parte intrinsec a securitii naionale. Statele Unite ale Americii prin activarea dimensiunii pre-emptive a intelligence-ului guvernamental determinat de rzboiul declarat mpotriva terorismului dup dramaticele atentate din 11 septembrie 2001, s-au vzut n scurt timp n faa unui aflux masiv de informaii primare care nu puteau fi procesate, analizate i exploatate oportun numai cu mijloacele de care dispuneau instituiilor de stat. Pentru rezolvarea acestui impas F.B.I. a apelat din ce n ce mai des la firmele private de Intelligence (Business Intelligence, Competitive Intelligence etc.) pentru a folosi tehnologia i experii lor n sprijinul guvernului. Managementul strategic al oricrei companii care se respect se bazeaz ntr-o msur mai mare sau mai mic pe intelligence-ul privat, iar capacitatea acestuia de a recunoate valoarea noului n fluxul informaional, de a-l asimila i de a-l aplica n funcie de necesitile derulrii afacerilor asigur eficacitatea procesului decizional la acest nivel. Abilitatea unei companii de a obine i utiliza intelligence-ul privat devine tot mai important pe msur ce debitul informaional referitor la dinamica pieei sporete, iar incertitudinile privind oportunitilor viitoare se intensific. Companiile au nevoie de o capabilitate structural pentru a cuta, a identifica i a interpreta informaiile despre propriile rezultate, despre preferinele neexploatate ale clienilor, despre concuren, precum i despre potenialele nie de pia. Schimbrile mediului de afaceri sunt mai rapide ca niciodat. Pentru a fi la curent cu aceste schimbri organizaia trebuie s depun un efort concertat pentru a obine informaiile despre dinamica lor i mai ales despre modul n care acestea ar putea influena activitatea companiei. Problematica business intelligence-ului este doar o mic parte a ceea ce ar putea deveni intelligence-ul privat dac va fi proiectat ntr-un cadru legislativ adecvat (activitile de detectivi particulari, activitile de analize de risc etc.). Este n interesul ntregii societi ca securitatea privat i, implicit intelligence-ul privat s fie foarte bine reglementate pentru a pune mai presus de orice principiul legalitii i respectarea necondiionat a drepturilor fundamentale ale omului. Procesele de reconversie profesional pentru viitorii rezerviti din structurile cu atribuii informative i a altor experi din domeniul securitii naionale s se realizeze prin programe guvernamentale. Acest demers vizeaz att nevoia unei preocupri fireti a statului ca aceti slujitori loiali ai si, supui multor privaiuni de-a lungul carierei, s poat fi cuprini n normalitatea unei socializri benefice la vrsta pensionrii, ct i implementrii corecte, pe baze legale a activitilor din domeniul securitii private n general i a intelligence-ului privat n particular. Includerea n cadrul Consiliului Consultativ al Comunitii Naionale de Informaii i a unor reprezentani ai securitii private s se asigure att premisele pentru crearea unui cadru legislativ adecvat ct i un canal optim de comunicare n timp real cu intelligence-ul guvernamental. n acest fel va fi garantat o dezvoltare corect a securitii private din Romnia.

6.8.Centrul de Promovare a Culturii de Securitate


6.8.1. Prezentare Asociatia "Centrul de Promovare a Culturii de Securitate" (CPCS), cu sediul in Str. Electronicii, nr. 12, Timisoara, Romania, este constituita ca persoana juridica romana, de drept privat, fara scop patrimonial, in temeiul Ordonantei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociatii si fundatii, modificata si completata prin Ordonanta Guvernului nr. 37/2003.

154

Scopul Asociatiei este promovarea, dezvoltarea si implementarea unor proiecte/modele si standarde de securitate comunitara si individuala pentru crearea unei Culturi de Securitate, prin cercetare, studii, informare si educatie in parteneriat cu institutiile de invatamant atat de stat cat si private, precum si cu institutii de tip medical, militar, politie, justitie, religios dar si cu organizatii guvernamentale si non-guvernamentale, avand ca finalitate dezvoltarea unei comunitati careia ii pasa de siguranta cetatenilor sai, precum si promovarea cunoasterii, respectului si increderii reciproce intre membrii si institutiile comunitatii. 6.8.2. Obiectivele Asociaiei Stimularea interesului si preocuparilor institutiilor si persoanelor particulare fata de Cultura/Educatia de Securitate, prin intermediul mass-media si a altor actiuni de promovare directionate in acest sens; -Integrarea in institutiile de invatamant a Educatiei pentru Securitate atat pentru copii si adolescenti, cat si in institutii publice pentru adulti, prin organizarea de cursuri, conferinte, simpozioane, traininguri si seminarii, intalniri, colocvii, vizionari, workshopuri, grupuri de discutii, mese rotunde, tabere, excursii si alte activitati recreativ-educationale; -Editarea, publicarea si difuzarea de materiale informative si stiintifice,carti, reviste, pliante si alte materiale tiparite si audio-vizuale; -Stabilirea de contacte si colaborarea permanenta cu institutiile stiintifice din tara si din strainatate, cu expertii in domeniu, precum si cu alte organizatii-institutii guvernamentale sau nonguvernamentale care au ca domeniu de interes Cultura de Securitate si domeniile conexe; -Atragerea, sprijinirea si indrumarea persoanelor fizice sau juridice care doresc sa se initieze si sa se perfectioneze in domeniul securitatii, protectiei personale, precum si a tuturor celor interesati de Cultura de Securitate; -Desfasurarea de actiuni concrete, in limitele de competenta a asociatiei, in vederea prevenirii si combaterii agresiunii/violentei asigurarii protectiei personale, de grup si societale; -Acordarea de titluri si diplome onorifice persoanelor/institutiilor care se remarca in realizarea scopurilor asociatiei; -Participarea la proiecte, conferinte si sesiuni de comunicari stiintifice avand ca subiect domeniul Securitatii organizate/sprijinite de institutii de invatamant superior din Romania si din strainatate, autoritati publice locale si centrale precum si de institutii cu atributii in domeniul securitatii nationale etc. 6.8.3. Cultura de Securitate Acest concept utilizeaza o noua abordare institutionala fata de promovarea dialogului cu actorii-institutiile publice, precum si validarea misiunii sociale a acestora in spiritul cunoasterii noilor tipuri de amenintari, riscuri si vulnerabilitati, la nivel individual, de grup, societal, national, regional si global. Lupta impotriva terorismului, crimei organizate, criminalitatii transfrontaliere sunt realitati pe care reprezentantii societatii civile trebuie sa le cunoasca, pentru a participa, impreuna cu

155

institutiile statului, la cunoasterea, prevenirea si combaterea acestor probleme. Iar cand provocarea este de ordin securitar, ea ar trebui sa ne priveasca pe toti in aceeasi masura. Centrul de Promovare a Culturii de Securitate doreste sa se implice activ in actiuni de educatie preventiva si de gestiune a noii realitati de securitate ca indicator al unei vocatii de factura euro-atlantica si comunitar-europeana. Obiectivul urmarit este stabilitatea, pacea si constructia unei societati moderne, democratice conectata la valorile euro-atlantice. 6.8.4. Mod de lucru-identificarea -tintelor potentiale sau reale (cine sau ce este sau poate fi amenintat?); -agresorilor potentiali sau reali (cine persoane sau organizatii- ameninta sau ar putea sa faca aceasta?) -metodelor posibile, planuri sau actiuni in desfasurare (cum, prin ce activitati se pericliteaza entitatea aparata persoana, institutie, simbol, resursa sau obiectiv); -momentului si/sau locului( cand si unde se pot materializa); -factorilor interni si externi care pot favoriza producerea amenintarii (infrastructura de sprijin mijloace si resurse) CPCS cu ajutorul informatiilor de tip OSINT si HUMINT (prin evaluarea, coroborarea, analiza si interpretarea datelor) extrage concluziile si identifica posibilele moduri de evolutie a evenimentelor furnizand securitate prin proiectele pe care le dezvolta si implementeaza (actionand atat preventiv, cat si ofensiv, prin initiative de natura a descuraja desfasurarea de actiuni impotriva sigurantei personale, de grup sau societale, precum si de a influenta in directia consolidarii acesteia) adica sa creasca, in termeni reali, valoarea indicilor de siguranta din mediul de referinta si sa construiasca, proactiv, premise de prezervare si afirmare viitoare a intereselor comunitatii. Pentru a stabili caile concrete de prevenire a materializarii unui risc si /sau de combatere a unei amenintari, CPCS actioneaza in scopul cunoasterii tendintelor, a faptelor, cat si a circumstantelor evenimentiale, care includ: -teritoriul relevant (locatie,regiune,zona,tara); -domeniile de interes (directiile de actiune); -problemele specifice si cazurile propriu-zise. In general se presupune ca nu trebuie sa actionezi decat cand exista un pericol clar si prezent. CPCS considera ca o atitudine pasiva pana la momentul cand pericolul este evident si iminent poate fi contraproductiva si cu siguranta contracararea acestuia implica cresterea considerabila a costurilor unei reactii imediate si eficiente. Viata oamenilor ca indivizi, colectivitati sau state depinde in mod fundamental de Securitate.Siguranta este sinonima cu normalitatea sociala si are un loc central in organizarea si functionarea in conditii optime a societatii!

6.9.Cultura de securitate-o cultur a Pcii


Cultura Pacii reprezint valorile, atitudinile i formele de comportament care reflect respectul pentru via, pentru fiinele umane i demnitatea lor i pentru drepturile omului, respingerea violenei sub toate formele ei i aderarea la principiile libertii, dreptii, solidaritii, toleranei i nelegerii dintre popoare i ntre grupuri i indivizi. Pentru a putea, noi i generatiile viitoare, s culegem roadele acestei culturi a pcii, trebuie s acionm nentrziat: - s ncurajm educaia pentru pace, drepturile omului i democraie, tolerana i nelegerea 156

internaional; - s protejm i s respectm drepturile omului, fr excepie, i s luptm mpotriva oricrei forme de discriminare; - s promovm principiile democratice la toate nivelele societii; - s trim n toleran i solidaritate; - s protejm i s respectm mediul. Statul fr cultura de securitate i aprare a Pcii devine aproape imposibil, adica un summum de grupri de interese particulare susinute politic. Societatea n afara culturii de securitate i aprare devine o mas amorf cu identitate minimal, iar civilizaia devine o imposibilitate istoric. Cultura de securitate i aprare devine un ansamblu de modele de gndire, atitudine i aciune privind protejarea valorilor i intereselor naionale,care trebuie s caracterizeze o populaie sau o societate, inclusiv materializarea acestor modele n aspecte concrete. Cultura de securitate i aprare cuprinde: -elemente nonmateriale(ideale): politica, doctrina i strategia de securitate i aprare, concepii, concepte, simboluri, norme, proceduri, instituii n domeniu etc. -elemente materiale: forele i mijloacele de securitate i aprare. Relaia dintre cultura de securitate i aprarea naional i societate este una de interdependen i att de puternic, nct specialitii pun semnul egalitii ntre ele. Totui, prin cultura de securitate i aprare naional ntelegem produsele ideale i materiale ale unei naiuni, iar prin societate nelegem un grup relativ autonom care se autoreproduce, ocup acelai teritoriu i particip la o cultur comun. Aadar, nu exist cultur n afara unei societi i nici societate fr o anumit cultur.

CAPITOLUL VII

CULTUR DE SECURITATE-CARACTERISTICI SI FUNCII 7.1.Cultur de securitate-caracteristici si funcii


7.1.1. Delimitri conceptuale Cultura de securitate reprezint o component a culturii nationale i universale n general. Dar cultura de securitate este i o component esenial a sistemului de conducere strategic (politico-militar) cruia i confer un important grad de dinamic i eficien. Pentru a defini conceptul de cultur de securitate este necesar s definim, mai nti, conceptul de cultur. Prin cultur se nelege, desigur ntr-un sens mai larg, totalitatea cunotinelor omenirii despre existen i lume acumulate n procesul evolutiei practicii social-istorice i concretizate n crearea tuturor valorilor materiale i spirituale n scopul asigurrii progresului social. Cultura de securitate constituie o component a culturii, n general, se individualizeaz printrun anumit specific, dar si prin trsturile i funciile sale caracteristice. Cultura de securitate poate fi definit ca totalitatea cunotinelor, implicit i explicit politice i de alt natur, care asigur managementul politic i nu numai al stabilitii i siguranei individului, societii si statului n concordan cu cerinele dezvoltrii i valorilor

157

naionale i europene/euroatlantice.Cu alte cuvinte, cultura de securitate indic gradul de cunoatere i creativitate n domeniul asigurrii linitii, ncrederii i colaborrii interne i externe i care se constituie ntr-o condiie esenial pentru o politic eficient, credibil i dinamic, att pentru cetean, societatea politic i societatea civil, ct i pentru guvernatori i guvernai. Societatea politic, instituiile statale, partidele politice etc. nu pot fi/ exista i nu pot s-i ndeplineasc misiunea de a organiza i conduce ct mai bine treburile comunitii respective fr o temeinic cultur de securitate, iar societatea civil nu este n msur s se implice activ asupra conductorilor i s-i determine s i serveasc corespunztor interesele nationale,comune/colective fr un minimum de elemente de cultur de securitate. Deoarece experiena istoric a artat c organizarea i conducerea democratic a societii este o condiie a progresului istoric, ntre cultura de securitate i democraie exist o relaie direct,cel mai clar exprimat prin intermediul politicii. Cu ct gradul de cultur de securitate a unui popor este mai ridicat, cu att i promovarea unor politici democratice i strategii de stabilitate devine mai cert. i invers. Aceeai experien istoric atest c n mare msur regimurile democratice au realizat comuniti umane cu un grad destul de ridicat de cultur de securitate, iar in regimurile dictatoriale au aprut, de regul, dac facem abstracie de factorii externi, comuniti mai mult cu o ideologie politic de securitate, bazat pe nationalism exacerbat i integrare forat. Importana culturii de securitate n ultima vreme s-a evideniat tot mai mult pentru organizarea i conducerea politic dinamic a societii.Acest fapt a determinat pe muli analisti, din zone diferite, s elaboreze studii aprofundate privind conceptul, rolul, funciile culturii de securitate. 7.1.2. Segmentele culturii de securitate Reprezentnd totalitatea cunotinelor despre integrare,stabilitate i dezvoltare i concretizarea acestora n valori materiale i spirituale, cultura de securitate comport aadar mai multe segmente care pot fi tratate fiecare de sine stttor. Un prim segment se refer la cunotinele de securitate, care reflect n mod veridic realitatea nconjurtoare, incluznd totalitatea problemelor despre stat, societate i om. Acest segment reflect, de fapt, cunoaterea real a societii si comunitatilor, ntruct se realizeaz prin intermediul tiinelor care reflect, de regul, adevruri obiective. Un al doilea segment al culturii de securitate vizeaz reflectarea integrrii,stabilitii i dezvoltrii prin prisma unor interese individuale, naionale i comune/colective, oferind o imagine subiectiv despre realitatea nconjurtoare. Expresia acestei reflectri o constituie existena unor politici si strategii. Uneori politicile i strategiile de securitate, n diversitatea lor, reflect insuficient Lumea i o fac prin prisma unor interese, ceea ce determin ca adevrurile exprimate s nu reflecte ntotdeauna i suficient o cunoatere exact, ci una deformat, dar concordant cu aceste interese. Al treilea segment al culturii de securitate l constituie valorificarea cunotinelor din domeniu acumulate de structurile statale i societale n crearea de valori materiale i spirituale proprii. Prin urmare, cultura de securitate reprezint atat gradul de cunoatere (prin intermediul tiinelor), ct si gradul de reflectare (prin intermediul unor interese), precum i gradul de creaie umano-societalo-statal, prin concretizarea cunotinelor acumulate n valori materiale i spirituale. Sfera total de cuprindere a culturii de securitate poate acum fi privit att n sens larg ca o dimensiune a valorilor materiale i spirituale, ct i n sens restrns- ca o dimensiune a valorilor spirituale.

158

Deoarece statul i societatea, privite ca sistem social global, sunt formate din subsisteme naionale, departamentale, pe domenii etc. care, luate separat, reprezint la rndul lor o ierarhie/ sisteme de sine stttoare i cultura de securitate se manifest ca un produs al unui popor, al unei naiuni, ca o cultur naional ori elemente de sine stttoare ale acestora. Cultura de securitate romneasc reprezint, aadar, totalitatea cunotinelor indivizilor, structurilor societale i statale i factorului politic despre integrare, stabilitate i dezvoltare concretizate n valori materiale i spirituale realizate n procesul practicii naionale i internaionale i aplicate n condiiile dinamice concrete n care exist i se dezvolt relaiile intrastatale i suprastatale. Rezult, ca urmare a unei analize mai profunde, c n mod direct cultura de securitate indic gradul de existenta, cunoatere i de aplicare/respectare a normelor naionale i internaionale de integrare,stabilitate i dezvoltare de ctre toi beneficiarii acestor nevoi, la un moment dat, avnd un caracter att naional ct i supranaional. O cultur de securitate autentic naional poate dobandi o valoare universal prin aportul pe care l are la cunoaterea, asigurarea i proiectarea stabilitatii internationale, n forme adecvate, multinaionale, atractive si eficiente. 7.1.3. Dimensiuni/componente Cultura de securitate, n general, att cea naional ct i cea universal, are cu certitudine mai multe dimensiuni/componente, n funcie de domeniul de activitate i de aportul pe care le poate avea la un moment dat.n aceeasi ordine de idei se poate vorbi si de o cultur de securitate care se refer mai mult la un fond larg de cunotine, dup cum pot s existe n cultura de securitate dimensiuni tehnice, economice, politice, istorice etc. Din analiza studiilor ntreprinse n diferie scoli de gandire i practic strategic se disting trei dimensiuni ale culturii de securitate: cognitiv, afectiv i apreciativ. Dimensiunea cognitiv se refer la cunotinele privind, ndeosebi, sistemul i aciunile de securitate la nivel naional, multinaional, colectiv/comun, prin cooperare i internaional. Dimensiunea afectiv include sentimente de ataament, de angajare sau de refuz fa de instituiile i aciunile de securitate, fa de politicile i strategiile de securitate ale factorului politico-militar. Dimensiunea apreciativ se refer la judecile de valoare, la opiniile i dezbaterile privind sistemele de securitate, locul, rolul, construcia i destinaia acestora, dar i cu privire la dinamica i misiunile acestora. ntre aceste dimensiuni exist o interdependen, n sensul c evaluarea politic a unui sistem de securitate nu se poate face fr cunotine in domeniu, iar acestea, la rndul lor, genereaz judeci de valoare care, mpreun, genereaz o anumit atitudine de participare sau neparticipare la efortul de securitate. De regul, cultura de securitate conduce la o participare activ la viaa public, la influenarea i rezolvarea aciunilor de stabilitate, de aici, concluzia c, n general, cultura de securitate este preponderent participativ i creatoare. Deoarece cultura de securitate are un rol important att pentru societatea politic ct i pentru societatea civil, unii analiti acrediteaz ideea rspndirii unor componente/dimensiuni ale culturii de securitate n cadrul unei culturi civice. Este evident c, n acest sens, se poate vorbi de o cultur civic mai dezvoltat, care este definit, n principal, prin raportarea cetenilor la valorile politice democratice, i, deci, la participarea acestora la aciunile de susinere a democraiei si prin actiuni de stabilitate, integrare i dezvoltare. Dar, n final, aceast cultur civic devine n realitate o form a culturii de securitate. 7.1.4. Poziia populaiei fa de securitate

159

n funcie de dimensiunile culturii de securitate (cognitiv, afectiv i apreciativ), se manifest trei tipuri de stri de spirit ale populaiei unei ri n raport cu politica i strategia de securitate: acordul, apatia i alienarea. Acordul presupune prezena activ i acceptarea deplin a celor trei dimensiuni ale culturii de securitate: cunoatere, afectivitate i evaluare. Apatia presupune o existen minim de cunotine politice i de securitate, dar, pe plan afectiv i apreciativ, se manifest indiferena fa de orice plan , program ori strategie de securitate . Alienarea presupune existena unui nivel ridicat de cunotine politice i de securitate, dar i elemente apreciative, dar se caracterizeaz prin ostilitate fa de sistemul politic care genereaz/aplic politica de securitate. Cu ct strile de apatie i alienare fata de securitate, integrare i dezvoltare sunt mai numeroase n societate, cu att stabilitatea sistemului politic este mai fragil. Pentru realizarea unei culturi de securitate valoroase, care s-i manifeste din plin dimensiunile sale cognitive, afective i apreciative, este nevoie de un climat democratic, n care s existe, pe de o parte, libertatea de gndire, de exprimare, de liber circulaie a informaiei, de acces liber la instruire i informare, iar, pe de alt parte, s existe o responsabilitate fa de veridicitatea informaiei i a unui comportament corespunztor democratic n societate din partea tuturor cetenilor, att a guvernanilor ct i a guvernailor. 7.1. 5. Trsturi Cultura de securitate se caracterizeaz prin anumite trsturi specifice, care o individualizeaz de cultur n general. Astfel, cultura de securitate se distinge, n primul rnd, prin faptul c se bazeaz pe un fond larg de cunotine care vizeaz toate domeniile/dimensiunile securitii moderne i care sunt fructificate in relaiile cu cultura politic. O autentic cultur de securitate nu poate s fac abstracie de cunotine n domeniul economic, social, moral, al istoriei naionale i universale etc. Cunotinele din aceste domenii sunt necesare n formarea culturii de securitate, att pentru conducerea politico-militar/strategic, ct i pentru participanii/beneficiarii stabilitii, integrrii i dezvoltrii. Pentru putera conductoare acest lucru se impune ca o condiie sine-qua-non, pentru c elaborarea unor programe politice adecvate de organizare i conducere a statului, societii i comunitilor implic vaste cunotine din toate domeniile/ dimensiunile/sectoarele de securitate. Pentru ceilali, se impun aceleai cerine de cunotine generale i specifice,care s-i ajute la nelegerea fenomenului politic i proceselor de stabilitate i linite garantat, la adoptarea unei atitudini mai participante i active fa de aceasta. Se poate spune c ntre cultura politia, luat la modul general, i cultura de securitate exist o relaie direct si integratoare, n sensul c o cultur de securitate autentic nu poate exista dect pe fondul unei ct mai vaste culturi politice. O alt trstur a culturii de securitate se refer la specificul valorilor i normelor pe care se ntemeiaz i se aplic n practic. Dac plecm de la premisa c valoarea reprezint ntruchiparea unor scopuri, proiecte, dorine, ntr-un cuvnt, a unor idealuri n raport cu mediul n care trim, valoarea de securitate exprim formularea unor idealuri privind aciunile politice si nu numai de organizare i conducere a statului si societii n concordan cu cerinele moderne de stabilitate,integrare i dezvoltare cerute de progresul istoric. Deci, valorile de securitate n acest caz reprezint un raport ntre realiti i idealuri economico-politico-sociale referitor la progresul individual i colectiv mult ateptat. Aadar, cultura de securitate include valori care reclam aciuni pentru promovarea progresului n ceea ce privete stabilitatea, integrarea i dezvoltarea i care mbrac, parafraznd definiia originar a politicii, "binele general al societii". Pornind de la aceast trstur caracteristic a culturii de wsecuritate, valorile politice ale acesteia se refer i la idealurile de libertate ale individului, comunitii i popoarelor, la organizarea i funcionarea democratic a societii, la gndirea i exprimarea liber a nevoilor de apartenen i siguran, la 160

dreptate i echitate social n raport cu accesul i aportul la cerinele de securitate i desigur la un echilibru ct mai just ntre garantarea drepturilor i manifestarea responsabilitii. De asemenea, valorile politice de securitate trebuie s reprezente i un raport mai evident ntre realitatea social i dorinele fiecruia de mai bine, s se manifeste ca acte sociale contiente, ntruchipate n idealuri ce caracterizeaz un anumit sistem de valori naionale i comune/colective, dar i valori generale umane specifice comunitilor pe care orice societate n evoluia sa istoric le presupune. Orice sistem politic i creeaz anumite criterii de apreciere a valorilor de securitate, dup care i conduce activitatea de promovare a acestora n interior(securitatea intern) i n exterior (participativ i cooperativ). Strns legate de valorile de securitate sunt normele politice ale realizrii securitii moderne, care decurg din criteriile de apreciere a valorilor societale, naionale i integratoare. Norma de securitate exprim astfel regula de activitate, de convieuire si de participare responsabil, adica un model de comportare fixat, prin tradiie, necesitate sau prin lege, privind manifestrile i nevoile de securitate ale indivizilor, ale organizaiilor i puterii politice n ansamblul organizrii i conducerii vieii sociale. n cadrul fiecrei societi/comunitati se dezvolt i perfecioneaa mereu un ansamblu de norme de securitate specifice, care reglementeaz raional i eficient raporturile ntre ceteni, ntre grupuri/grupri/comuniti sociale i ntre acestea i puterea politic cu privire la asigurarea i garantarea stabilitii, integrrii i dezvoltrii. ntr-un sistem politic modern i bine articulat n societate, normele de securitate i gsesc expresia n adoptarea unei legi fundamentale, n Constituie asadar, care constituie principalul cadru normativ n limitele cruia cetenii rii respective i exercit drepturile i responsabilitile, adic i desfoar activitatea. Putem conchide c valorile de securitate modern, pentru a fi operante, trebuie concretizat n legi i alte norme de conduit social. Expresia concludent a culturii de securitate, evidenierea valorilor de securitte n contextul dinamic al relaiilor internaionale i ale profundelor transformari interne, setul de norme cu aplicabilitate difereniat pe domeniile/dimensiunile securitii naionale sunt cuprinse n STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI/ STRATEGIA NAIONAL DE APRARE, documente de referin al politicii puterii. Avnd i valoarea unui cadru normativ adecvat, o mare importan o au ulterior elaborarea i implementarea unor planuri i programe de specialitate ale sectoarelor de securitate, n care s se regseasc att cerinele de progres ale societii i aspiraiile cetenilor de mai bine,ct i cerinele i exigenele externe exprimate ca determinri ale participrii noastre la securitatea comun/colectiv sau la securitatea prin cooperare. O alt trstur a culturii de securitate este aceea c are la baz att mijloace i instituii specifice (ale dimensiunilor/sectoarelor de securitate), ct i mijloace i instituii caracteristice ntregii societi, adic ale nivelului naional i de integrare. Ca instituii i mijloace specifice sunt: structurile administraiei publice locale, ale ministerelor, organizaii departamentale, o parte din mijloacele de informare, organizaiile societii civile etc. Ele asigur formarea i dezvoltarea n forma primar a unei culturi de securitate, larg rspndit pe orizontala nivelelor locale i departamentale. Celelalte instituii i mijloacele aparin Guvernului, Parlamentului i Instituiei prezideniale, la care se adaug cele ale integrrii europene i euroatlantice, care prin forme de instruire i informare general a populaiei i straturilor societale i comunitare, concur n acelai timp i la formarea i dezvoltarea unei culturii de securitate moderne. Se poate deci afirma c, dintre toate formele de cultur, cultura de securitate, independent sau n cadrul unei culturi politice, trebuie s beneficieze de un cadru mult mai organizat i instituionalizat, dinamic i proactiv. O alt trstur caracteristic culturii politice este aceea c ea se manifest cu precdere ca disciplin n cadrul unor tiine politice i numai ntr-o oarecare msur ca ideologie politic. Ideologia politic reprezentand un ansamblu relativ bine structurat de valori i idei politice, cu

161

caracter de grup, de clas si care exprim interesele i scopurile politice ale puterii, nu se poate identifica cu cultura de securitate, care este n principiu unitar, de mas, puternic racordat n mediul internaional i destul de complex. Cultura de securitate ca disciplin tiinific i numai cu o uoar coloratur ideologic, dar ca un ansamblu de idei i valori individuale, societale, comunitare, naionale si nu numai, apare desigur ca un produs colectiv i national, din teorie i practic i care se materializeaz n doctrine i programe politice, urmrind atragerea cetenilor la valorile, ideile i normele proclamate ca necesare dezvoltrii societale, comunitare i integratoare. Dei valorile, ideile, convingerile pot fi i politice i chiar specifice unui anumit grup, ele sunt prezentate i receptate, de regul, ca fiind de interes naional, avnd drept int i deopotriv beneficiar mediul social extins. Aadar, cultura de securitate nu poate s reprezinte o component a culturii politice cu caracter partizan, ci mai degrab cu caracter coerent, realist i naional/global. Pentru factorul de putere, cultura de securitate poate avea cel mult o sorgine/conotaie de ideologie politic, dar exprimarea ei n doctrine i programe poate s ofere cele mai adecvate variante de organizarei conducere institiionalizat n mediul social i specific. Cu ct cultura de securitate nglobeaz interesele i aspiraiile de progres ale mai multor ceteni, cu att este mai realist,pragmatica i eficient. Dac ar trebui s facem o apreciere a nivelului actual al culturii de securitate a tuturor factorilor societali, comunitari i naionali, putem cu uurin concluziona c aceasta nu s-a cristalizat n suficient msur ntr-un coninut teoretico-metodologic clar, c nu este materializata suficient n doctrine i strategii politice concrete privind realizarea i pstrarea acesteia n intern i internaional n funcie de factorii perturbatori, cum ar fi bunoar: riscuri i situaii riscante, ameninri, pericole, provocri, sfidri, vulnerabiliti, agresiuni neconvenionale etc. 7.1.6. Funcii Cultura de securitate i ndeplinete rolul su n societate/comunitate,n mediul naional i internaional, n atributele managementului prin anumite funcii, care au un caracter general ,dar i particular privind garantarea stabilitii, accelerarea integrrii i ritmuri nalte de dezvoltare. Ca funcii cu determinri generale i particulare menionm: funcia informaional, funcia axiologic i funcia normativ. Funcia informaional constituie calea sigur i direct de transmitere spre individ, societate, comunitate i structuri acionale a informaiilor cu privire la organizarea sistemului de securitate, la aciunile politice si de alt natur ale componentelor acestuia, la valorile naionale i comune/colective de securitate adecvate oricrei situaii i la normele privind realizarea, dezvoltarea i pstrarea acesteia. Aceast funcie contribuie substanial la formarea unui fond de cunotine teoretic-metodologice i, implicit, la cunoaterea modului concret de organizare la nivelul societii, a legturilor de cooperare interinstituional, a coordonrii operaionale i acionale ntre instituiile statale i cele societale, a criteriilor prin care puterea apreciaz/expertizeaz starea de securitate. Prin aceast modalitate de informare i cunoatere se asigur formarea unui comportament corespunztor din partea cetenilor i un management superior i eficient din partea puterii. ntr-un sistem politic democrat, funcia informaional a culturii de securitate se realizeaz n ambele sensuri, de la factorii de putere ctre individ, iar n urma unor disfuncii de securitate i invers. n acest fel, guvernanii fac permanent cunoscute deciziile luate, le justific dup valori i norme i pe aceste temeiuri dau sugestii sau orienteaz anumite aciuni. La rndul lor, cetenii, societatea i comunitatea au obligaia de a-i exprima opiunile asupra oportunitii, legitimitii i aportului social i realizarea deciziilor i actelor politice n caz de nevoie , astfel manifestndu-se i anumite atitudini, comportamente sociale i chiar politice fa de puterea n exerciiu. Funcia axiologic se refer la modul n care se apreciaz valoarile de securitate n strns legtur cu fenomenul politico-militar internaional i modalitile concrete de

162

constituire a lor intr-un sistem naional de valori, precum i a raportrii acestuia la realitatea practic din mediul national. n principal, prin aceast funcie se realizeaz cel mai mult si bine anumite convingeri ale oamenilor fa de valorile de securitate, care se pot exprima fie prin recunoatere, ataament i aport concludent, fie de reinere sau de respingere privind aceste valori. Convingerile formate n timp, la rndul lor, genereaz n mod deosebit atitudini politice contradictorii, ce reprezint modaliti de raportare a cetenilor la fenomenele politice interne si externe pe care le apreciaz ntr-un mod anume, adeseori diferit fa de putere. Funcia normativ a culturii de securitate privete modul n care sistemul de valori de securitate se convertete n norme, proceduri, reguli, tehnici i standarde de securitate menite s dea stabilitate societii i s asigure aportul de securitate al statului angajat internaional. n elaborarea unor norme i reguli de comportament n domeniu i n sistem, cultura de securitate este bine s tind sau chiar s asigure consensul , lucru ce se realizeaz destul de greu, deoarece sunt nc dese situaiile cnd unele structuri politice ale societii resping artificial/politic o parte a normelor i regulilor de securitate elaborate de puterea n exerciiu. Pentru stabilitatea social, ca premiz foarte important de securitate intern, alauri de integrare i dezvoltare, este necesar ns acceptarea de ctre toi membrii i factorii societali a unui numr suficient de mare de norme i reguli care s asigure n orice moment securitatea naional i participarea la securitatea internaional, chiar dac o parte dintre acestea o parte a societii nu o mprtete. ntr-o societate n care exist o temeinic cultur de securitate, normele i regulile care reglementeaz stabilitatea i sigurana naional sunt respectate de ctre toi cetenii i instituiile, dac acestea exprim voina majoritii, chiar dac unii factori societali nu sunt de acord cu ele. Cum la fel de bine ntr-o societate democratic cu un nalt grad de cultur de securitate se admite contestarea politic a anumitor valori i norme, care ns nu nseamn automat nerespectarea lor. Ca funcii specifice pentru factorii puterii, cultura de securitate include i elaborarea unor programe politice corespunztoare dezvoltrii democratice moderne a societii i asigurarea transpunerii lor ct mai adecvate n practica de securitate, iar pentru ceteni, formarea unui comportament de respectare a normelor i regulilor de securitate, a legilor rii i de schimbare prin metode democratice a celor care sunt apreciate c nu corespund nevoilor reale de securitate, dezvoltare i progres. n concluzie, cultura de securitate ndeplinete un rol nsemnat n organizarea i conducerea democratic a societii, n asigurarea unor norme i reguli de convieuire n concordan cu cerinele dezvoltrii sociale pe linia progresului internaional. Rolul culturii de securitate se concretizeaz mai ales prin convertirea ntregului su coninut n aciuni politice.

7.2.Centrul de informare pentru Cultura de Securitate


Beneficiind de expertiza dobndit n coli de prestigiu din ar i strintate, specialitii Direciei Programe de Comunicare a SRI au lansat n anul 2003 un proiect-pilot regional n parteneriat cu Fundaia EURISC, Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate, pentru a rspunde interesului i nevoii de cunoatere a problematicii de securitate de ctre societatea civil din Romnia. Instituionalizarea cadrului de dialog i dezbatere pe teme de securitate i stabilitate s-a realizat prin intermediul Centrului de Informare pentru Cultura de Securitate - un proiect cu destinaie public, ai crui beneficiari aparin instituiilor guvernamentale, de nvmnt, organizaiilor neguvernamentale, mediului de afaceri i lumii academice - care ncearc translarea i armonizarea n plan naional a agendei Diviziei de Diplomaie Public a NATO. Activitile Centrului de Informare pentru Cultura de Securitate vizeaz promovarea public a unor teme, precum:

163

-implementarea n liceele din Bucureti i din ar a campaniei Terorismul de lng noi proiect premiat n cadrul competiiei Olimpiadele Comunicrii; -diplomaia public i autoritile de intelligence; -serviciile de informaii instituii ale statului de drept; -ameninrile transfrontaliere i securitatea ceteanului; -oportuniti de dezvoltare a carierei n cadrul Serviciului Romn de Informaii; -prevenirea i combaterea pericolului reprezentat de bioterorism, precum i promovarea msurilor de biosecuritate i biosiguran. Campania Terorismul de lng noi, derulat n mediile preuniversitare i universitare, cu aportul Inspectoratelor colare, demers inovant i dinamic, a ntrunit aprecierea att a publicului tnr cruia i s-a adresat, ct i a autoritilor publice i a mass media. -Parteneriate lansate sub egida Centrului de Informare pentru Cultura de SecuritateParteneriatul cu Centrul Zonal de nalte Studii pentru Prevenirea Bioterorismului, prezentat publicului la data de 20 iunie 2008. nfiinat n anul 2005, este o organizaie autonom, neguvernamental, membrii si fiind academicieni, oameni de tiin cadre didactice, ofieri din sistemul naional de aprare, ordine public i siguran naional, specialiti care militeaz pentru asigurarea biosecuritii i biosiguranei. Prin acordul de colaborare ncheiat cu Serviciul Romn de Informaii, Centrul Zonal de nalte Studii pentru Prevenirea Bioterorismului i propune: -s transfere ctre Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate informaiile pe care le deine n domeniul luptei antibioteroriste; -s colaboreze n vederea iniierii unor proiecte de cercetare tiinific pe aceast tem; -s organizeze i/ sau s participe mpreun cu reprezentanii Serviciului Romn de Informaii la manifestrile tiinifice cu tematic n domeniul luptei antibioteroriste; -s elaboreze studii de specialitate sau s organizeze evenimente comune - sub egida Centrului de Informare pentru Cultura de Securitate din cadrul Serviciului Romn de Informaii.

7.3 Direcia Programe de Comunicare


Din perspectiva schimbrii i a creterii capacitii de rspuns instituional, Direcia Programe de Comunicare nfiinat n anul 2008, este continuatoare a Departamentului de Legtur cu Autoriti Publice i Organizaii Neguvernamentale, are ca principal obiectiv dezbaterea public a unor teme privind problematica de securitate, prin intermediul unor programe tematice privind cultura de securitate, pe trei dimensiuni:

Programe de comunicare n domeniul diplomaiei publice a Serviciului, n parteneriat cu instituii, organizaii i persoane juridice de drept public i privat; Relaia cu mass media diversificarea formelor de comunicare cu presa i creterea gradului de profesionalizare n acest sens; Evaluarea activitii de comunicare/ promovare public pe baza instrumentelor de comensurare a percepiei opiniei publice furnizate institute de sondare consacrate.

Direcia Programe de Comunicare particip la ndeplinirea obiectivelor strategice ale Serviciului Romn de Informaii, asigurnd consolidarea relaiilor cu autoriti publice, instituii, organizaii i persoane juridice de drept public i privat, precum i fundamentarea, elaborarea i gestionarea strategiilor i programelor de informare, cultur de securitate i comunicare public. Principalele obiective specifice ale Direciei Programe de Comunicare sunt:

164

promovarea activitii de diplomaie public pe linia educaiei de securitate n sfera societii civile; dezvoltarea programelor de dialog/ dezbatere/ training cu mass media n scopul cunoaterii/ nelegerii agendei instituiei pe componentele de interes public; susinerea n dialogul public a unor teme privind specificul, legitimitatea, legalitatea i raionalitatea social a serviciilor de informaii pentru securitate naional; dezvoltarea unui parteneriat cu mediul instituional, asociativ i privat, prin intermediul unor programe i proiecte n scopul promovrii culturii de securitate n sfera societii civile din Romnia; extinderea programelor/ proiectelor cu autoriti publice, organizaii neguvernamentale, mediul academic, pe teme de interes pentru problematica securitii naionale.

7. 4. Viziunea strategic a SRI pentru perioada 2007-2010


ntr-un mediu strategic caracterizat de evoluii complexe, precum emergena noilor riscuri i ameninri i racordarea Romniei la dezvoltrilen domeniul securitii din cadrul UE i NATO, transformarea SRI reprezint un demers natural i necesar, care urmrete definirea unor prioriti idirecii strategice pentru urmtorii ani. n acest context, ncepnd cu luna octombrie 2006, a fost iniiat un proces extins de consultare i analiz, materializat ntr-un proiect de transformare i adaptare a SRI, care se va implementa, etapizat, pe o perioad de trei ani.

Cadru general
Redefinirea profilului strategic al Romniei i dinamica mediului de securitate au un impact deosebit asupra activitii serviciilor de informaii, determinnd necesitatea adaptrii acestora la noul context geostrategic. De asemenea, sporirea i diversificarea beneficiarilor legali, care solicit produse de intelligence consistente i variate, fundamenteaz nevoia de transformare, adaptare i modernizare a Serviciului. Eficiena procesului decizional naional i, mai nou, comunitar i aliat, depinde preponderent de identificarea anticipativ, analizarea i nelegerea provocrilor i oportunitilor strategice, caracteristici definitorii ale unui serviciu de informaii modern i flexibil. 7.4.1. Statutul de membru al UE i NATO Apartenena la UE i NATO implic asumarea unor noi responsabiliti i adaptarea conceptual i funcional a instituiilor din sectorul de securitate, prin prisma conectrii Romniei la dinamica acestor dou organizaii, n care securitatea este indivizibil, iar garantarea ei se face n comun. n efortul de susinere a politicii de vecintate a UE, pe dimensiunea estic, sudic sau n Balcanii Occidentali, statul romn va putea contribui la: aprofundarea percepiei statelor membre UE relativ la riscurile emergente din aceste regiuni, precum i la consolidarea relaiei de complementaritate i coordonare strategic ntre NATO i UE n plan regional i global. n contextul integrrii, Romnia devine un vector important al implicrii NATO i UE n zone de interes pe care ara noastr posed expertiz prin poziionarea sa n zona sud est european i a Mrii Negre. Logica integrrii n spaiul de securitate european i euroatlantic presupune: armonizarea intereselor i prioritilor naionale de securitate cu cele colective, definite n documentele strategice fundamentale (prin ncorporarea n Strategia Naional de Aprare a rii a prevederilor din Strategia de Securitate a UE, Conceptul Strategic al NATO); coordonarea proceselor de transformare naionale cu cele ale structurilor comunitare i aliate, inclusiv prin coordonarea programelor i aciunilor, a fondurilor i resurselor dedicate combaterii riscurilor i ameninrilor la adresa 165

securitii; promovarea intereselor naionale n forurile aliate i comunitare, demers care poate constitui un vector de catalizare i modelare al cerinelor proprii de securitate. 7.4.2. Transformarea mediului de securitate Cu toate beneficiile socio-economice pe care le induce, globalizarea are un impact direct asupra securitii care se traduce prin proliferarea ameninrilor neconvenionale la nivel internaional. n acest context, se poate vorbi i despre emergena unui fenomen de globalizare a riscurilor. Aceste evoluii se manifest pe o scen internaional caracterizat de coabitarea unor grupuri de state i comuniti care au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, cu altele care se afl ntr-o perioada de tranziie politic i economic spre modernitate; precum i de o cretere a numrului societilor fragile i al statelor slabe care se definesc prin inabilitatea de a controla evoluiile de pe propriile teritorii naionale. Creterea caracterului transnaional al ameninrilor, diversificarea actorilor, a surselor de conflict i a mijloacelor de utilizare/exercitare a forei au condus la schimbri profunde n registrul riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. n condiiile diminurii ameninrilor militare i a provocrilor clasice de ordin inter-statal, pe termen scurt i mediu, a devenit predominant manifestarea unor noi tipuri de riscuri i ameninri, asimetrice i neconvenionale. Pentru contracararea acestora, se pune accent pe latura anticipativ i preventiv i pe o cunoatere aprofundat i extins, dimensiuni n care serviciile de informaii joac un rol deosebit de avanpost n garantarea securitii. n acest context, este necesar adaptarea activitii Serviciului Romn de Informaii pentru mbuntirea capacitii de rspuns la aceste noi provocri: Terorismul internaional identificarea i anihilarea reelelor teroriste, cunoaterea inteniilor i prevenirea actelor teroriste att pe teritoriul naional ct i n arealul de manifestare a intereselor colective i comunitare. Proliferarea armelor de distrugere n mas conjugarea eforturilor naionale i internaionale de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas, inclusiv prin identificarea noilor tehnologii, a mijloacelor i metodelor de aciune. Instabilitatea regional cunoaterea provocrilor la adresa stabilitii statelor din regiune, precum i a oportunitilor de promovare i consolidare a democraiei. Prevenirea apariiei i/sau extinderii eventualelor conflicte prin sprijinul acordat eforturilor diplomatice i militare de stabilizare i cretere a ncrederii i securitii n plan regional. Criminalitatea transfrontalier organizat integrarea eforturilor serviciilor de informaii i autoritilor poliieneti i executive, la nivel naional i inter-statal, n vederea anihilrii reelelor de crim organizat sau a diminurii activitii acestora, precum i fenomenelor conexe (traficul ilegal de persoane, droguri i armamente, migraia ilegal, corupia ca vector de propagare a criminalitii organizate). Caracteristica acestor tipuri de riscuri i ameninri este reprezentat de faptul c nu pot fi analizate n mod individual, iar grania dintre acestea este volatil i difuz, determinnd un potenial ridicat de relaionare, interconectare i de interdependen. Astfel, o prevenire i contracarare eficient impune o abordare exhaustiv i integrat, pe dimensiune intern i extern, innd cont de faptul c disocierea net ntre cele dou dimensiuni s-a atenuat treptat, n contextul aciunii conjugate i ntreptrunderii unor procese generatoare de riscuri i vulnerabiliti. De asemenea, trebuie avut n vedere i apariia unor noi vulnerabiliti sau activarea / accentuarea unor provocri emergente la adresa securitii naionale, precum diminuarea accesului statului romn la resurse vitale pentru realizarea intereselor naionale. Pentru contracararea acestor riscuri i vulnerabiliti, este critic dezvoltarea capacitii de percepie anticipativ care s permit evitarea surprizei strategice, domeniu n care eficiena activitii serviciilor de informaii are un rol fundamental. 166

7.4.3.PRINCIPII Transformarea SRI se fundamenteaz pe urmtoarele principii: a)PROFESIONALISM vizeaz managementul resurselor umane i urmrete mbuntirea instruirii i pregtirii personalului, inclusiv prin atragerea de expertiz din afara serviciului. b)CAPABILITATE se adreseaz restructurrii componentei operaionale, tehnice i logistice i vizeaz dezvoltarea de capaciti adecvate pentru ndeplinirea misiunilor specifice, precum i eficientizarea administrrii raionale a resurselor. c) FLEXIBILITATE se refer la reforma organizaional i are ca obiectiv definirea unei structuri suple, rapid adaptabile care s permit abordarea unei palete largi de operaiuni. d) COOPERARE vizeaz dezvoltarea relaiilor bi/multilaterale, schimburilor de informaii i operaiunilor n comun cu partenerii naionali i internaionali. e) CULTUR DE SECURITATE se refer la promovarea i consolidarea valorilor democratice prin dezvoltarea unei nelegeri comune a provocrilor i oportunitilor n domeniul securitii naionale la nivelul statului i societii romneti. 7.4.4. DIRECII DE ACIUNE n baza principiilor enunate, transformarea SRI urmrete: a) Profesionalizarea Serviciului prin: Optimizarea politicilor de selecie/instruire/pregtire/promovare a personalului, cu accent pe componentele de colectare/analiz/prognoz n domeniul informaiilor. Introducerea, prin intermediul ghidului carierei personalului SRI, a unui mandat, limitat n timp, pentru ocuparea unei funcii. Acest mecanism va asigura o dinamic corespunztoare a resursei umane i mobilitatea necesar rotaiei pe post, inclusiv pentru nivelurile de conducere. Creterea eficienei SRI prin diseminarea unor informaii care s ofere avantaj strategic, operaional i tactic instituiilor statului n procesul de adoptare a deciziilor i politicilor/strategiilor n domeniul securitii naionale. b) Dezvoltarea capacitii Serviciului de a-i ndeplini misiunile prin:Utilizarea unor mijloace i metode dinamice i inovative de prevenire i contracarare a riscurilor i ameninrilor. Creterea capacitii de protecie a Serviciului prin adoptarea unui nou concept de securitate organizaional care s includ i altedomenii precum: protecie fizic i acces sedii, securitate informatici protecie documente clasificate. Dezvoltarea unui sistem de planificare strategic prin alocarea, echilibrarea i integrarea resurselor n funcie de obiective i prioriti,precum i elaborarea unei Strategii de Informaii. c). Flexibilizarea structurii Serviciului prin: - debirocratizarea, creterea gradului de autonomie i descentralizarea procesului de luare a deciziilor la nivel structural; - echilibrarea corespunztoare a responsabilitilor, printr-o distribuie uniform a acestora la nivelul sistemului de conducere; regndirea practicilor i regulamentelor interne i susinerea cooperrii pe orizontal ntre structuri; - - realinierea structurilor la nivel central i teritorial pentru maximizarea performanei. - e). Dezvoltarea cooperrii cu partenerii SRI prin: - Consolidarea modului de manifestare al SRI pe dimensiunea extern, n cooperare cu SIE i ali parteneri naionali i externi. Realizarea unui climat de colaborare pragmatic ntre structurile care intr n componena comunitii de informaii. f). Consolidarea valorilor democratice n interiorul i exteriorul Serviciului:

167

Promovarea unei culturi de securitate moderne, europene i uroatlantice, n spiritul respectrii drepturilor omului i libertilor civile, a transparenei i echidistanei politice, inclusiv n rndul societii n ansamblul su. Edificarea unei imagini publice corecte, de instituie aflat n slujba naiunii i a ceteanului i sub controlul autoritilor abilitate de lege. Rezultatele procesului de transformare i adaptare a Serviciului depind de: angajamentele i eforturile proprii, instituirea unui cadru legislativ adecvat, responsabilizarea tuturor actorilor interni care contribuie la garantarea securitii naionale i a siguranei ceteanului, precum icoordonarea eforturilor ntr-o abordare conjugat, unitar, a instituiilor statului cu atribuii n acest domeniu. Pornind de la premisa c libertatea i securitatea sunt intrinsec corelate, iar cetenii Romniei nu se pot bucura pe deplin de drepturile i libertile lor fundamentale ntr-o stare de insecuritate, Serviciul contribuie,prin propriile demersuri, la prezervarea drepturilor i libertilor individului. Contientiznd propriul rol ntr-un stat democratic, Serviciul Romn de Informaii promoveaz o politic a informaiilor n consonan cu intereselede securitate naional. Materializarea acesteia reprezint asumarea funciilor specifice n domeniul securitii, ntre care contribuia la informarea instituiilor fundamentale ale statului, susinerea, promovarea i protejarea aciunilor acestora sunt cele mai relevante. Eficiena Serviciului nu se rezum doar la atingerea obiectivelor n domeniul informaiilor, ci vizeaz i desfurarea activitilor n conformitate cu legislaia n vigoare, n spiritul principiului statului de drept. 7.4.5.Conceptul de transformare i adaptare a serviciului romn de informaii Investiia n resursa uman: - sporirea atractivitii serviciului, pentru angajarea de personal nalt calificat; - educarea personalului selecionat, ntro nou cultur de securitate, pe categoriile activitilor specifice SRI; - evaluarea i promovarea, la nivel individual, conform unor criterii bine definite de profesionalism i competen. Dezvoltarea unor mecanisme complexe, de cretere a atitudinii proactive a SRI prin: - reevaluarea permanent a factorilor de risc i vulnerabilitilor; - realocarea dinamic, pe operaiuni, a resurselor; - descentralizarea deciziilor, debirocratizarea i comunicarea rapid pe orizontal; - - auditarea calitii operaiunilor prin prisma rezultatelor i nu numai a indicatorilor statistici. Acestea reprezint repere specifice organizaiilor de tip reea, care vor permite o sinergie real - prin prisma aciunilor ntrunite - ntre diverse structuri din cadrul SRI. Creterea capacitii de obinere a informaiilor din surse deschise i exploatarea intensiv a potenialului acestora, n cadrul unui Centru specializat, n conformitate cu modalitile moderne de lucru dezvoltate mpreun cu partenerii externi ai Serviciului. Astfel, va fi mbuntit funcia de alert/avertizare asupra unor evenimente/tendine, orientarea i documentarea componentei operaionale, componenta analitice, precum i promovarea utilizrii raionale a surselor secrete n etapele preliminare ale activitii informativ-operative. Dezvoltarea unei infrastructuri informatice integrate, fiabile i eficiente, cu rol catalizator, care s asigure tuturor structurilor SRI servicii de informare comune, la costuri minime. nfiinarea funciei de director pentru tehnologia informaional (n filozofia CIO- Chief Information Officer) va permite dezvoltarea acestei responsabiliti n domeniul Comand, Control, Comunicaii, Computere, Informaii. Introducerea unui sistem raional de planificare integrat a resurselor, care s asigure convergena dintre misiuni, capabiliti, operaiuni i activiti, n conformitate cu dezvoltarea unei Strategii de Informaii derivat din Strategia Naional de Aprare a rii. nfiinarea unei structuri de Planificare Strategic, ca senzor al deficienelor instituionale i depozitar al propunerilor de corectare sau modernizare transmise din interior i exterior, care s structureze i s planifice procesul de transformare n etape pragmatice i relevante.

168

mbuntirea componentei analitice, mai bine armonizat cu palierul operaional, pentru a asigura capacitatea de: prognoz corect, pe termen mediu i lung, n combaterea riscurilor asimetrice - interne i externe aflate la interferena responsabilitilor diverselor servicii de informaii naionale; expertiz multidisciplinar, necesar analizelor de risc i a nelegerii fenomenelor actuale; conectare la reeaua analitic naional, prin implementarea contractrii pe termen limitat a unor proiecte utiliznd institute de cercetare i analiz din mediul academic, economic i din societatea civil. Cooperarea, pe palierul naional, cu celelate servicii de informaii i consolidarea profilului SRI n cadrul comunitii de informaii, precum i diversificarea conectrii externe, n format bilateral i multilateral va reprezinta un important factor de multiplicare a eforturilor serviciului n domeniul anticipativ i n cel operaional. Diversificarea beneficiarilor i a produselor elaborate de SRI, care permit creterea eficienei i utilitii instituiei n susinerea politicilor promovate de autoritile statului. Definirea instrumentelor corespunztoare relaionrii cu societatea civil i mediul privat.

169

CAPITOLUL VIII EDUCAIA DE SECURITATE I APRARE 8.1.Premisele educaiei de securitate


Atitudini nefireti -serviciile de informaii nu au reuit nc s ctige ncrederea populaiei; -ele apar neprietenoase, att pentru populaie, ct i pentru numeroase persoane publice politicieni, analiti politici i ali formatori de opinie - mai mult sau mai puin avizai n domeniu; -este tiut c nicieri n lume aceste servicii nu se bucur de prea mult simpatie, dar nici nu sunt supuse unui proces continuu de discreditare; -suspiciunea, acuzele ce li se aduc, din rea credin sau datorit necunoaterii intimitii activitii lor, sunt insuficient fundamentate; - manipularea este facilitat i de necunoatere, necunosctori se arat a fi att cei care acuza public, ct i cei care se las angrenai n disputa provocat dintr-un anume interes; -interesant este c discuiile publice nu au ajuns niciodat la un verdict final; -tim sau nu cte ceva despre serviciile de informaii, ne i nghesuim s le culpabilizm n bloc - interne, externe, departamentale i intradepartamentale, nu are importan, toate sunt vinovate; -graie mass- media, azi, toi am aflat de existena "agentului acoperit" i, cnd vrem s ne exercitam dreptul democratic de a controla serviciile de informaii, numai cu el ncepem. Dar s ne ntrebm dac Attius, trimisul lui Decebal la Roma pentru a culege informaii despre inteniile de expansiune spre est ale Imperiului, ar mai fi reuit s devina membru al Senatului romn, dac "Parlamentul Daciei" ar fi impus regelui lor cum s-i acopere spionii. Educaia de securitate Pentru a nu intra n sarabanda intereselor unor asemenea indivizi, ceteanul onest trebuie s neleag corect rolul i misiunile acestor servicii, s tie ce si cum s fie controlate, pentru ca acest control s-i ofere garania c ele servesc exclusiv interesele sale de securitate, ale comunitii din care face parte i, n final, servesc securitatea naional fa de care nu poate rmne indiferent. Aadar, apare nevoia unei educaii de securitate a fiecrui cetean i, obligatoriu, a fiecrui politician. Ceteanul trebuie s tie:

170

-ce s cear instituiilor abilitate pentru securitatea sa i a comunitii din care face parte; -s contientizeze ndatoririle pe care le are n sprijinul acestor instituii ale statului. Pentru politicieni, care i asum responsabiliti fa de comunitate, pentru formatorii de opinie ce se exprim public, educaia de securitate trebuie s se ridice la nivelul unui tehnocrat. Ea i gsete suport n cultura de securitate care trebuie s menin, permanent, interesul public. Aceast educaie a ceteanului nu are nimic comun cu acea ndoctrinare ideologic. Azi, n Romnia, la nivelul populaiei, educaia de securitate nu este nc n msur s implice pertinent societatea civil n validarea deciziilor privind ansamblul problemelor ce privesc destinul cetenilor.

8.2. Educaia n securitate i aprare


Obiective imediate contientizarea domeniului, att ca necesitate social ct i ca procesualitate; identificarea dimensiunilor, att la nivelul individului, al comunitilor, ct i al naiunilor prin definirea unui sistem coerent de referin; realizarea unor prioriti la nivelul instituiilor statului i al individului; identificarea modalitilor concrete de realizare a programelor educaionale care au ca finalitate cunoaterea n domeniul securitii i aprrii. Obiective de perspectiv actualizarea constant a nelegerii evoluiei domeniului securitii i aprrii prin monitorizarea performant a principalelor dimensiuni militare, economice, politice, culturale, de mediu, informaionale, financiare, etc.; adaptarea programelor de educaie n sfera securitii i aprrii n concordan cu evoluiile mediului de securitate internaional; definirea i realizarea unui parteneriat public-societate civil; racordarea demersurilor naionale n domeniul cunoaterii n sfera securitii i aprrii cu cele la nivel regional i internaional. Pentru realizarea obiectivelor imediate i de perspectiv este necesar definirea unor instituii sau grupuri de lucru formate din specialiti n domenii complementare (politic, militar, diplomatic, economic, informaii, media, social, etc).

8.3.Prioritti ale studiului psihologiei educaiei privind cultura de securitate


Urmrind optimizarea instruirii i educaiei, psihologia educaiei privind cultura de securitate este o ramur aplicativ a psihologiei, pe lng multe altele i urmrete ca, pe baza unor cercetri psihologice s se amelioreze cunoaterea social a securitii i aprrii naionale. Ca ramur a psihologiei, psihologia educaiei n acest domeniu ocup un loc important n cadrul mai larg al cunotinelor psihologice fundamentale i aplicativ-practice, precum i n sistemul tiinelor care se ocup de educaie. Psihologia educaiei privind cultura de securitate studiaz o multitudine de fenomene, activiti, relaii, legiti, precum: -legile ce guverneaz activitile psihocomportamentale i psihologia social a indivizilor supui influentlor educaiei n domeniile securitii i aprrii naionale; -dezvoltarea psihismului de-a lungul maturitii umane i factorii dezvoltrii psihice; -fundamentele psihologice ale instruirii i educaiei privind cultura de securitate (modul n care se dobndesc cunotinele, se formeaz trsturile de personalitate, se construiesc abilitile); - bazele psihologice ale selectrii i utilizrii metodelor de formare i dezvoltare asupra individului (metode de predare- nvare- evaluare); 171

- aspectele subiective ale unor fenomene cu conotaii pozitive sau negative n viaa individului (succesul sau insuccesul profesional i social); - dimensiunile psihologice ale agenilor implicai n activitile instructiv-educative (relaiile dintre educat i educator, elemente de psihologie a grupului, climatul educativ etc.); -relaiile dintre diverse variabile educaionale (formele de educaie socio-profesional, condiiile exterioare ale procesului educaional, etc). n consecint, psihologia educaiei contribuie hotrtor la pregtirea psihologic a profesorilor, aducnd soluii practice n rezolvarea unor probleme educative. Din punct de vedere practic, cunotinele acumulate de psihologia educaiei n cultura de securitate i aprare sunt preioase pentru toi cei implicai n actul educativ i oricine este supus influenelor educative i exercit asemenea influene. Necesitatea cunoaterii psihologice a pregtirii n acest domeniu deriv din aceea c actul de instruire i de educaie trebuie s se adapteze la situaii infinit de variate, dat fiind diversitatea aptitudinilor, atitudinilor i aspiraiilor individului din societatea modern.

8.4. Reforma n educaie riscuri i vulnerabiliti la adresa domeniului securitii R naionale ARGUMENT
Problema educaiei romneti este una de viziune. Nu a existat, nu a fost fixat un ideal educaional la care s se raporteze toi cei care au ajuns, voit sau ntmpltor, s decid la un moment dat asupra educaiei. Au existat doar iniiative i modele propuse, care, mai devreme sau mai trziu, au fost uitate. Oamenilor crora le-a picat soarta educaiei romneti n mn, le-a lipsit consensul. Nimic din ce s-a nceput nu a fost dus la bun sfrit. Dar iniiative au fost nenumrate RADIOGRAFIA UNEI REFORME CONTINUE Ori s se revizuiasc primesc! Dar s nu se schimbe nimica; ori s nu se revizuiasc primesc! Dar atunci s se schimbe pe ici i pe colo i anume n puncteleeseniale! (I. L. Caragiale) (II. REFORMA EDUCAIEI RISCURI I VULNERABILITI LA ADRESA DOMENIULUI SECURITII NAIONALE -O schimbare fundamental proiectat i realizat la nivelul sistemului de educaie, n orientarea acestuia, n structur, n coninut. -O organizare nou, bazat pe structuri noi, programe noi, metode noi. -O inovaie structural a sistemului, produs la nivelul relaiilor ierarhice dintre treptele de nvmnt, n contextul deschiderii colii fa de societate. Factorii care determin declanarea procesului de reform a educaiei vizeaz: a) Evoluia istoric a colii i a societii; b) Fenomenul de criz a educaiei, caracteristic sistemelor moderne de nvmnt. Prima reform s-a realizat imediat dup Revoluie i s-a rezumat la a scoate din manuale simbolurile comuniste i cultul personalitii; legea nvmntului din 1995, sub care ne aflm i azi, a copiat aproape ad-literam sistemul i concepia dup care era organizat nvmntul de dinainte de 1989. Mai trziu, reforma lui Marga a ncercat s dea libertate colilor n realizarea coninuturilor nvrii, ca oferta colar s fie relevant specificului regional sau local al pieei muncii.

172

Curriculumul naional era restrns la 70%, restul devenind iniiativ a colilor i a comunitilor. Se ncearc responsabilizarea oamenilor din educaie pentru ntia dat. Minitrii care s-au succedat au ncercat n van s reformeze i s corecteze erorile unui sistem eminamente de stat, necompetitiv, care pierdea vizibil din calitatea serviciilor; Ministru Andronescu anuleaz ct poate din reformele lui Marga i i propune un proiect megalitic (i foarte pgubos): informatizarea liceelor; Ministru Atanasiu nu reformeaz nimic, fiind strin de problemele educaiei; Ministru Miclea a avut iniiative curajoase, dar nu a fost susinut politic i administrativ; Ministru Hrdu a avut un mandat fixat de sindicate. Educaia devine tema electoral de mare impact, Preedintele solicitnd un Pact Naional pentru Educaie; Apare raportul Romnia educaiei, Romnia cercetrii, care pune un diagnostic sumbru educaiei romneti: se stinge ncet, dar sigur; Cauzele incoerenei administrrii sistemului i a ineficienei acestuia au fost n principal dou: oamenii partidelor politice care au dat minitri ai educaiei care aveau viziuni complet diferite i funcionarii eterni din Ministerul Educaiei i din multele instituii coordonate de acesta care nu au fost n stare s ofere continuitate, aflndu-se cu totul la dispoziia deciziei politice. Degringolada din educa ie: a) nate lips de respect pentru pstrarea ordinii publice prin aprecierea pentru valori i proceduri; b) conduce la inexistena unui grad rezonabil de claritate moral i intelectual n fundamentarea propriilor instituii; c) determin instabilitate n procesul de dezvoltare social; d) nu ajut la consolidarea ncrederii n democraie; e) poate duce la cderea n tragedia sordid a dictaturii; f) nu transmite respectul pentru persoana uman i pentru cultul libertilor civile; g) anun dislocri masive de posturi, care pot favoriza migraia populaiei spre alte state; h) poate da natere la micri sociale fr precedent; i) creeaz un mediu propice pentru nflorirea corupiei i a traficului de influen n meninerea unor posturi; Reforma educaiei este necesar i urgent, cci ntrzierea ei risc s transforme Romnia ntr-o ar subeducat i neperformant pe termen lung, sacrificnd generaiie viitoare pe altarul intereselor de grup care domin sistemul actual, fapt ce se va repercuta asupra identitii noastre naionale, asupra statului de drept i asupra securitii naionale cci o soietate fr prinipuri va s zic c nu le are.

8.5. Educaie pentru securitate i aprare- securitatea individual


ARGUMENT Scopul acestui program este de a-i ajuta pe ceteni s-i recunoasc drepturile i de a-i determina pe aduli s accepte c, indiferent de vrst, ei sunt subieci sociali, activi n universul su, al familiei i comunitii. Sunt propuse seciuni structurate pe principalele drepturi i obligaii ale ceteanului prin care ei s fie iniiai n drepturile i obligaiile lor. Educaia pentru drepturile i obligaiile individului, valorile i atitudinile care pot fi formate i dezvoltate n perioada maturitii este benefic dat fiind receptivitatea specific omului modern. Nu vom urmri n acest program nsuirea unor reguli rigide, ci un permanent exerciiu, vom evita strategiile strict expozitive i vom pune n joc metode bazate pe aciune. 173

Vom ncepe realizarea acestei educaii prin a fi noi nine impariali n relaia cu beneficiarii, iar n grupurile de lucru va predomina un climat.

CAPITOLUL IX SOCIETATEA CIVIL I CULTURA DE SECURITATE 9.1. ONG-urile i cultura de securitate


9.1.1. Principii pentru realizarea obiectivelor culturii de securitate: -principiul diversitii: cu toate ca exista opinii diferite, indiferent de optiunile fiecarui membru in domeniul securitatii si apararii,principiul vocii unice va fi aplicat numai in probleme cu implicatii legale; la dezbateri se pot inscrie toti cei care cred in valorile securitatii si apararii nationale, indiferent de institutia de stat sau privata din care provin; -principiul transparenei: toate actiunile asociatiei privind cultura de securitate si aparare vor fi publice, transparente, in mod deosebit cele cele care cuprind propuneri; orice membru are dreptul la exprimarea punctelor de vedere in cunostinta de cauza; -principiul adevrului: fiecarui membru ii este asigurata cunoasterea adevarata si originala privind securitatea si apararea nationala,iar reactia acestuia sa fie exprimata cu onestitate si sinceritate, dupa priceperea fiecaruia,atit in prezentarea punctelor de vedere in relatiile interne, cit si in calitate de reprezentanti ai asociatiei in societate; -principiul dinamicitii: fiecare membru si asociatie este obligat sa participe activ la dezvoltarea cunoasterii in domeniile securitatii si apararii nationale prin propuneri, atitudini, opinii, critici, lucrari, inovatii si alte forme de participare; -principiul echilibrului: nu sint acceptate in asociatie manifestarile si luarile de pozitie privind securitatea si apararea nationala extreme si extremiste, indiferent de motivatie si de natura lor; -principiul camaraderiei: membrii asociatiei se vor sprijini intre ei pentru a intelege noile aspecte moderne ale securitatii si apararii nationale sau pe cele mai sensibile care afecteaza viata privata sau profesionala a cetateanului si se poate cere un sprijin lamuritor din afara;pregatirea in domeniile securitatii si apararii nationale se va face in baza adevarului, curajului, determinarii, loialitatii, echilibrului si punctelor de vedere exprimate de membri si simpatizanti in toate dezbaterile lor. 9.1.2. Premisele activitii i obiectivele -prin statutul asociaiei sa se prevada desfasurarea de activitati orientate spre educaie civic i aprarea drepturilor omului ; -se va ine cont, nc de la nceputul activitii, de faptul c exist inca foate multa incoerenta n sistemul naional de securitate, angajaii avnd acces liber la documente de pregatire si care s le apere drepturile; -asociaia sa ii propuna,privind securitatea si apararea nationala, generarea unui cadru organizat de dezbatere, de promovare i valorizare a expertizei, pregtirii profesionale, sentimentelor

174

naionale i calitii morale ale membrilor societii civile care au activat sau mai activeaz n sfera securitii nai-onale; -exist un numr ridicat de foti angajai ai sistemului, extrem de bine pregtii i care snt n pensie si prin funciile deinute anterior pot participa la pregatirea in domeniu la nivel local; -sa se realizeze dupa posibilitati un think-tank virtual (aici poate c este ideea novatoare de baz a ntregii activiti) care s devin, n timp, un interlocutor specializat i credibil al instituiilor de stat i private n sfera securitii; -n conformitate cu statutul asociaiei sa fie realizarea unor studii de specialitate;- oferirea unui suport calificat n promovarea, dezvoltarea i implementarea culturii de securitate; - susinerea instituiile din sistemul naional de securitate pentru asigurarea transparenei, respectarea cadrului legislativ, evitarea exceselor i abuzurilor, implementarea msurilor care vizeaz adaptarea acestora mediului naional i internaional de securitate; - facilitarea i promovarea schimbului liber de idei, soluii, studii i cercetri aplicative ntre diferite pri interesate direct, prin Internet sau alte mijloace; - monitorizarea respectrii i aprrii drepturilor omului, n mod deosebit a drepturilor persoanelor aparinnd instituiilor din sistemul naional de securitate n conformitate ca legislaia n vigoare.

9.1.3. Modaliti concrete de realizare Ceea ce difereniaz i ofer particularitate fiecarei asociatii n raport cu modalitatea de aciune a altor asociaii similare, este caracterul deschis al ntregii activiti, accesibil oricrui cetean cu acces la Internet, 24 de ore din 24. Cu exceptia unui minim cod de conduit, referitor la limbajul folosit i la evitarea atacurilor nefondate pe probe, oricine poate fi binevenit. Prin alegerea unor teme propuse de chiar membrii asociaiei virtuali sau nscrii formal think-tank-ul asociaiei este practic conectat la probleme reale ale celor care snt preocupai de domeniul securitii si apararii. n egal msur, valoarea membrilor este cea care d valoare intelectual dezbaterilor i soluiilor oferite Prin activitatile desfasurate, contribuia fiecrui membru la creterea volumului de cunoatere general n sfera securitii creste si poate fi tot mai apreciat prin calitatea surselor de documentare. Existenta unui portal educaional poate oferi cititorilor: legturi utile i diverse pe internet, articole de specialitate (membrii avind posibilitatea sa le posteze direct i fr restricii), emisiuni televizate n reluare la cererea membrilor,ntlniri de lucru la sediu, sau adunri de socializare n locuri publice. In felul acesta asociaia se dorete a fi o fereastr deschis spre documentare i cunoatere,iar incetul cu ncetul se poate realiza, astfel, o mas critic de specialiti sau amatori deschii spre consolidarea unui spaiu virtual accesibil tuturor celor care doresc, cu onestitate i dedicaie, s fac pai concrei n educaia personal sau a celorlai pentru a obine, respectiv a oferi cunoaterea n domeniul securitii si apararii. Informaia analizat de specialitii de pe website se transform n cunoatere, iar cunoaterea constituie premisa modificrii de opinii i atitudini. Internetul se dovedete o modalitate extrem de eficient i ieftin, accesibil i protejat de educaie pentru augmentarea cunoaterii n domeniul securitii. n perspectiv, asociaiile pot realizarea reviste de specialitate (accesibil tuturor att ca limbaj, ct i ca participare la ntocmire) i, ca dovad de maturitate, avansarea unui Program naional de educaie n domeniul securitii care s se aplece ctre toate categoriile de vrst i sociale, construit din perspectiva resurselor financiare srace, unul din instrumentele de implementare fiind Internetul. 175

Este tot mai clar c timpul devine una din variabilele existenei noastre i ca atare el trebuie maximizat n scopul educaiei personale. Un program educaional n domeniul securitii trebuie s intre n casele celor interesai i s nu se cantoneze n modalitile clasice de nvmnt. Noi credem c nu oamenii trebuie s se deplaseze, ci cunoaterea, accesul la educaie i la cei care o experien mai bogat.

9.2.Parteneriat public-societate civil n cultura de securitate


9.2.1. Aspecte generale Mediul de securitate a favorizat proliferarea ONG-urilor care au devenit portavocea unor grupuri de interese politice (Vatra romneasc, Aliana civic etc.) Experiena ne demonstreaz c n domeniul securitii numai cetenii liberi, informai, instruii i motivai s susin o cauz aductoare de beneficiu public general pe termen lung pot activa ntr-un mod coerent i consecvent. Tocmai din acest postulat poate fi desprins cu claritate potenialul rol pe care l-ar avea organizaiile non-guvernamentale (ONG-urile) n realizarea unei culturi de securitate. Unirea cetenilor n organizaii civice permite realizarea unei culturi de securitate, care nu poate fi perceput n afara unui set de valori civice care moduleaz procesul de adoptare a deciziilor n domeniul securitii naionale. Din acest punct de veder,e ONG-urile n calitatea lor de elemente ale societii civile au de jucat un rol extrem de important, am putea spune chiar excepional. Rolul de excepie const n deinerea aprioric de ctre ONG-uri a unui ir de avantaje n faa altor structuri private sau statale. Faptul c ONG-urile nu pot avea interese economice i politice proprii ar trebui s le fac din start credibile att n ochii cetenilor, ct i ai autoritilor publice . 9.2.2. Aportul ONG la cultura de securitate i aprare ONG-urile au valoare prin: snt cele mai receptive la asimilarea celor mai avansate experiene n materie de securitate; produc evenimente de rezonan pentru cunoasterea aspectelor naionale de securitate i aprare; lanseaz idei noi; ofer servicii i transfer de abiliti altor ONG-uri, organelor de guvernmnt i n mediul cetenilor care nc nu au fost atrai n activitatea ndreptat spre atingerea beneficiului public de securitate si aprare. Pentru a fi eficiente n aceste preocupri, ONG-urile au nevoie de cteva lucruri: -auto-organizare i structurare; -creare a reelelor de comunicare; -s posede un potenial de monitorizare a politicilor publice ale guvernanilor n diferite domenii; -s fie extrem de utile n calitate de parteneri ai autoritilor, contribuind la promovarea unor politici publice de securitate i aprare coerente i ajustate reciproc; - parteneriat cu autoritile publice drept cea mai sigur garanie a continuitii promovrii politicilor publice de securitate si aparare n interesul cetenilor, indiferent de culoarea politic a forelor care se succed la guvernare. 9.2.3. Noi elemente de valoare

176

Exist cteva organizaii neguvernamentale dedicate politicii de securitate: -Asociaia Euro-Atlantic Manfred Worner; -Fundaia EURISC; -Asociaia George C. Marshall Romnia; -Casa NATO. Totui, expertiza acestor organizaii pare s se limiteze la organizarea de conferine i dezbateri, rolul lor de ansamblu n elaborarea studiilor fundamentale pentru politica de securitate fiind limitat. n ceea ce privete societatea civil, este nevoie de aportul ei cu noi elemente de valoare pentru a se consolida firava cultur de securitate aprut n ultimii ani: s se transforme cele cteva ONG-uri cu preocupri n domeniu n think-tank-uri specializate n analiza critic a problemelor de securitate i aprare naional; facultile de tiine politice trebuie s-i largeasc aria preocuprilor n domeniile securitii i aprrii; mass-media, care a reprezentat principalul controlor democratic al sistemului de securitate naional, s ncerce, chiar n detrimentul profitului, s aloce spaii mai mari modernizrii securitii naionale. Cunoaterea n domeniul securitii sau cultura de securitate si aparare poate si trebuie sa constituie o preocupare constant a formelor de nvmnt, de pe lng ministerele i instituiile din sistemul naional de securitate, avnd ca obiectiv pregtirea membrilor societii pentru a intelege continutul si dinamica lor si procesul de control democratic al instrumentelor de for ale statului. n domeniul educaiei pentru realizarea cunoaterii n sfera securitii si apararii, asociaiile i fundaiile existente i bazeaz, cum am mai spus, activitatea pe seminarii, cursuri sau mese rotunde,insa au loc la intervale neregulate de timp (pe tematici care, de regul, snt la mod), iar participarea este restrns la un corp de specialiti deseori selecionai. Acestea nu snt niciodat accesibile publicului larg, iar documentele dezbtute snt destinate unei categorii de specialiti, majoritatea dintre ei nvnd din mers domeniul abordat (cazul proteciei infrastructurilor critice, spre exemplu). Educaia pentru realizarea cunoaterii n domeniul securitii nu este un domeniu interesant pentru structurile mediatice naionale;doar dac este vorba de scandaluri legate de achiziii de armament, scurgeri de informaii sau implicarea instituiilor din sistemul naional de securitate n sfera politicii.

9.3.Tripticul social al insecuritii naionale


Securitatea n general este definit ca fiind lipsa de orice risc, ameninare i pericol, evideniat prin sentimente de ncredere i de linite, pe care le percep i manifest cetenii i societatea n condiii de normalitate intern i extern. Ca atare, securitatea modern apare, n cele mai multe situaii, ca o precondiie a funcionalitii oricrui (micro/macro) grup social formal sau informal, a oricrei organizaii sociale, economice, politice etc., n raport cu aciunea unor factori perturbatori generatori de anormalitate n mediul intern i/sau extern. Studiile de specialitate ne arat c securitatea naional este rezultanta sinergic a aciunilor ntreprinse prin mijloacele i reglementrile instituiilor statului, care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele i valorile fundamentale ale naiunii, contracarnd factorii interni i internaionali care amenin aceste interese i valori prin obiective clare de securitate. n mod logic, este uor de neles c insecuritatea naional este rezultanta emergent a aciunilor factorilor interni (vulnerabilitati) i externi (riscuri, ameninri, pericole, provocri, sfidari, tensiuni i agresiuni non-militare) care pericliteaz interesele i valorile fundamentale ale Romniei.

177

Starea de insecuritate este, aadar, opusul strii de securitate i se poate defini acum ca fiind pierderea capacitii statului: -de a produce i utiliza resurse informaionale, energetice i umane; -de a-i menine coeziunea, omogenitatea, unitatea i identitatea, ca urmare a gestionrii politice ineficiente, a agresiunilor i crizelor generatoare de situaii sociale patologice, crize de sistem, ori de situaii limit. Insecuritatea poate fi provocat si prin agregarea unui set de factori care, la prima vedere, nici nu au o legtur direct/ evident cum ar fi bunoar: -srcirea accelerat a populaiei n etapa de tranziie prelungit; -educaia insuficient pe toata durata vietii; -moralitatea lacunar n mprejurri responsabile; -salarizarea minimal n situaii complexe. La prima vedere, acetia sunt factori care nu par s aib interconexiuni ntre ei, precum i nici ntre ei i securitatea naional. Dar totui,dac ncercm s cutm factorii sociali care pot genera insecuritate naional, vom observa c descoperim un triptic (sistem cu trei elemente, cu ierarhizare i dinamic deosebite). n vrful acestuia se regsete starea accentuat de srcie a societii, populaiei i individului, iar ctre baz se poate gsi accesul limitat/ restricionat fie la educaie, fie i la sntate, apreciate pe termen mediu i lung, pn la cel puin o generaie(schema de mai jos).

178

SRCI E

ACCES LIMITAT LA EDUCAIE

ACCES LIMITAT LA SNTATE

Ca si cum nu ar fi suficiente, acestea pot fi nsoite i de ali factori sociali complementari de insecuritate, precum dezvoltarea inegal, scderea natalitii, bolile, epidemiile, lipsa de cultur etc., care pot fi elemente definitorii i ale unei societi euate n primul rnd social. Aprecierea unanim a specialitilor arat c statul devine principalul vinovat la aceast situaie social grea, deoarece n Constituia Romniei, la Articolul 47 (1) se arat cu claritateStatul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. n plus, n Strategia de securitate naional a Romniei, se precizeaz c Si-temul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului romn, care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale Romniei. n acest document se vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. La rndul ei, n Strategia naional de aprare a rii, adoptat de puin vreme, cu respectarea prevederilor art. 76 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat, se poate citi la capitolul Valorile i interesele naionale c principalele valori care fundamenteaz existena i prosperitatea statului romn snt, printre altele: -respectul pentru demnitatea omului, pentru drepturile i libertile sale fundamentale. n baza acestor valori, interesele naionale snt, printre altele: - creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei. 179

Dar n conditiile unei capacitatea reduse de nelegere a decidentului politic, despre starea unei naiuni se: -afecteaz posibilitatea de legiferare si de reglare a administraiei publice; -mpiedic dezvoltarea i valorificarea resurselor; -menine capaciti de producie la nivel sczut; -afecteaz amploarea proceselor economice; -stimuleaz modaliti ilegale i imorale de soluionare a situaiilor complexe. Acestea sunt motivele serioase, din punctul de vedere al respectrii legilor i documentelor fundamentale ale unei ri, pentru care n ultimii ani n actul de guvernare al statului s-au nregistrat attea eecuri. Deoarece starea de srcie a societii, comunitilor i individului a crescut exponenial n ultimii ani, se poate afirma, fr s greim, c la nivelul conducerii politice nationale, aflat n acest moment la guvernare,s-au inregistrat mari insatisfacii n misiunea sa fa de cetenii rii. Sigur, toate nevoile sociale ale societii n alt parte au fost rezolvate prin aplicarea concepiilor de dezvoltare i bunstare, care n unele state au fost total strine puterii politice i executive. Conform unei definiii din paradigma securitatii moderne, statutul de bunstare arat c puterea este folosit n mod deliberat (prin politic i administraie) n efortul de a modifica jocul forelor de pia n cel puin trei direcii: -garantarea unui venit minim indivizilor i familiilor, independent de valoarea de pia a muncii sau a proprietii lor; -limitarea insecuritii pe calea sprijinirii indivizilor i familiilor pentru a face fa anumitor contingene sociale (de exemplu boal, btrnee, omaj) care altfel ar conduce la crize personale sau familiale; -asigurarea tuturor cetenilor, fr deosebire de status i clas, a celor mai adecvate standarde existente n cadrul unei game acceptate de servicii sociale. Pentru Romnia, esena statutului bunstrii ar putea consta n existena unor standarde minime protejate de guvern n privina venitului, nutriiei, sntii, locuinei i educaiei, asigurate fiecrui cetean ca drept politic i nu ca un act de caritate, sa cum s-a afirmat ntr-o lucrare din sec.XIX . Aadar, acum mai mult ca oricand, din punct de vedere politic, securitatea devine i un sentiment sau aciune de solidaritate economic i social comunitar a celor bogai cu cei sraci, cu recunoaterea pericolului potenial pe care l reprezint "bombele srciei i subdezvoltrii". n acest fel demersul social-economic reprezint suportul panic al securitii, aa cum s-a afirmat ntr-o lucrare privind gestionarea crizelor politico-militare,aprut n anul 2003. O naiune se afl n stare de securitate dac dezvolt capaciti eficiente de gestionare a necesitilor sociale i este capabil s previn implicarea excesiv a ideologiilor n procesele sociale organizate. Sigur, se poate spune c actuala criz economico-financiar, din care nici mcar Europa nu a putut iei prea uor n plan social, impune ca n Romnia conceptul economico- social de pia s fie modificat prin prisma paradigmelor economice moderne fie nordice, fie aparinnd Extremului Orient. n Articolul 135(2) din Constituie se spune c statul trebuie s asigure crearea condiiilor necesare pentru creterea calitii vieii. Se poate spune c, din nou, Constituia este nclcat, fapt ce genereaz riscuri suplimentare. Riscurile i ameninrile din mediul social la adresa securitii naionale pot fi amplificate de existena unor vulnerabiliti i disfunctionaliti, ntre care urmtoarele fenomene snt generatoare de preocupri sau pericole ingrijoratoare: - nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; -proporia redus, fragmentarea i rolul insuficient al clasei de mijloc n organi-zarea vieii economico-sociale;

180

- fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; - infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat; -starea precar i eficiena redus a sistemului de asigurare a sntii populaiei; -carenele organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; -angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor din sectoarele de securitate. n mediile academice se recunoate c toate aceste vulnerabiliti pot avea o singur determinare i anume- srcia.n statele autentic democrate exist definit un prag minim i cteva trepte de srcie, ceea ce n Romnia nu exist; nici mcar o analiz care s defineasc un prag minim. La Banca Mondial putem gsi suficiente referine n domeniul saraciei i anume: un om poate fi catalogat ca fiind srac dac veniturile sale zilnice snt sub 5 (cinci) dolari. La noi n ar, venitul din economia real este de 150 de euro pe lun, dar cu reducerile de 25% ne ncadrm cu vrf i ndesat ntr-o srcie aproape lucie. Srcia atrage dup sine i ali factori sociali de insecuritate, dintre care consumul de droguri, alcoolismul, violena de strad, delincvena juvenil, corupia, crima organizat, terorismul, migraia, toate, dar absolut toate, catalogate ca factori de risc i ameninri la adresa securitii naionale. n aceste condiii, autoritile sunt numai la un pas de a gestiona violena, n loc s o previn prin controlul riscurilor i ameninrilor. Aa se face c nu ar fi de mirare dac grupuri ale societii/comunitilor sarace, aflate n tripticul cu o complexitate dinamic i divers a elementelor "srcie-educaie-sntate" ar recurge uor i frecvent la violen. Dar ce este violena in acest caz? Studii sociologice i juridice arat c violena reprezint produsul deteriorrii grave a nevoilor fundamentale omeneti. O alt vulnerabilitate o reprezint migraia care, de asemenea, devine un element cheie al securitii sociale i societale. n studii recente ale organizaiilor internaionale, aceasta este definit ca un fenomen colectiv de transfer temporar sau definitiv al unei largi mase de populaie care interacioneaz cu capacitile de absorbie i adaptare ale societii. n rile de tranziie, migraia ncurajeaz i traficul de persoane. Romnia este ar de origine i de tranzit pentru diferite rute ale migraiei, care poate determina i riscuri militare: iredentismul, terorismul etc. Traficul de fiine umane este o important surs social de insecuritate naional, aa cum se arat ntr-o lucrare romneasc (Stan Petrescu, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, 2006). Dar spaiul de interes strategic n care se afl Romnia este surs, zon de tranzit i destinaie a unor activiti criminale grave: trafic ilegal de armament, narcotice, migraie ilegal, trafic de fiine umane (Stan Petrescu, op.cit.). Cele mai importante ri de origine pentru traficul de fiine umane, conform organizatiilor internaionale de profil snt: Moldova, Romnia, Ukraina, Rusia i Bulgaria unde sunt ncadrate aceste aciuni criminale n categoria efectelor tranziiei, care au generat schimbri politice, sociale i culturale, care, la rndul lor, au determinat o cretere a srciei i a ratei omajului, o distribuie inegal de putere pe piaa muncii relevat prin ratele ridicate ale omajului, munca la negru, remunerarea proast a muncii. Un fenomen exploziv n aceste ri l reprezint prostituia de mas, de tranzit si comerciala din cauza srciei i a mizeriei materiale. Criza economic prelungit din Europa de Vest - principala destinaie cativa ani buni a emigranilor romni - a fcut ca ncepnd din 2009 muli dintre cei care au trit i muncit n alt tip de societate, s se ntoarc acas. Mare le-a fost dezamgirea i nsoit de revolt fa de situaia n care se afl Romnia, dup 20 de ani. Ei pot reprezenta masa critic pentru aceast societate srac, lipsit de educaie, bolnav, destructurat i anomic n posibile revolte sociale de amploare care s pun n pericol linitea i ordinea public, adic securitatea intern. Asistm n momentul de fa la o lipsa de reacie a societii romneti, care dupa parerea specialistilor europeni este determinat, n principal, de doi factori:

181

-globalizarea elitelor, care creeaz o grav fisur n societatea noastr; -narcotizarea media, devenind tot mai tabloidizat i bazat pe un jurnalism de pia. Elitele tot mai bogate se deznaionalizeaz i devin din ce n ce mai cosmopolite n globalizare, n timp ce populaia se renaionalizeaz i devine din ce n ce mai local. Asistm fr s vrem la globalizarea culturii capitaliste, care genereaz o rmnere la nivel local a culturii tradiionale, fapt ce reprezint o resuscitare a vechilor identiti regionale si locale. Toate rile Europei de Sud-Est urmeaz un pattern de renatere a identitii ca o form - de cele mai multe ori involuntar - de aprare n faa formelor occidentale considerate n srcie fr substan i relevant. n ultimii ani, majoritatea statelor foste comuniste "beneficiaz" de o mass-media cu standarde coborate i cu slbiciuni n exces. Cauzele sunt n primul rnd din nvmntul de specialitate, unde funcia formativa a presei, considerat "comunist" a fost nlocuit cu "divertismentul". Viitorul jurnalist nva c mass-media are obligaia s distreze, s binedi-pun, s relaxeze consumatorul. Televiziunea, ca partea cea mai reprezentativ a postmodernitii, este i cea mai vinovat de lipsa de educaie i de reacie a societii. Cultura televizat, n goana dup audien, cultiv cei 4S - snge, sex, senzaional, spectacular, dup cum se afirm n studiile europene mai recente. n noul Ev Media interaciunea comunicativ ntre oameni, grupuri i societate slbete i capt rol narcotizant. Mass-media este comercial i epidermic, superficial, propunnd un uvoi de modele i imagini ghid ale nonvalorii - n 98% din situaii! - sfrind prin a infantiliza publicul cu show-uri filozofico-dramatice i publicitate stupid. Adevrul nu mai conteaz. El devine un concept demodat, pentru profesionitii care confund imaginea cu imaginaia. In astfel de conditii a devenit celebra remarca unui sociolog, care a afirmat c adormirea simurilor este drogul maselor nemulumite de propria via i existent. Agresarea mediatic prin radio i televiziune este un alt factor de insecuritate social, fiind conceput astfel nct s se declaneze concomitent, din interior i din exterior.Astfel se d impresia c procesele dezorganizante se produc natural, de la sine i nu snt induse de ctre o decizie premeditat. Astfel de aciuni duc la ntreruperea capacitii de protecie naional i pot viza: -inducerea unui complex naional de inferioritate; - promovarea nencrederii generale i a lipsei de respect fa de instituiile naionale fundamentale,; -spolierea patrimoniului naional; -crearea unui sentiment de culpabilitate naional (aa cum n actualitate se afirm frecvent c toi suntem de vin pentru dezastrul n care se afl Romnia acum); - inducerea unui sentiment de inutilitate socio-profesional. Cum, ns, proprii decideni politici utilizeaz tot mai mult tehnica agresrii mediatice, avem de-a face cu o ameninare direct la securitatea naional, care, adugat tripticului srcie-lips educaie (educaie cu televizorul)- lips sntate (imposibilitatea susinerii sistemului social naional) i altor factori sociali de insecuritate face ca securitatea modern s dobndeasc un sector nou, cel al proteciei i asistenei sociale, alturi de cele politic, economic, societal, de mediu i militar.

182

9.4.Realizarea securitii naionale pe baza democraiei reprezentative

Modelul mixt-participativ si reprezentativ de realizare a securitii naionale

183

9.4.Securitatea privat
Apariie -tendina de privatizare a violenei la diferite niveluri de conflict prin implicarea unor agenii precum liderii militari, miliiile, rebelii, gruprile paramilitare, bandele i grupurile de crim organizat; -proliferarea globala a furnizrii armelor de calibru mic i a armamentului uor ca urmare a unei mai uoare accesibilitati i a unor mecanisme de control mai slabe sau mai modeste;

184

-incapacitatea guvernelor de a controla spirala violenei i asigurarea efectiv a punerii n aplicare a legii i ordinii; -ageniile oficiale de asigurare a securitatii statale, cum ar fi poliia i serviciile de aprare sunt adesea prea slabe, prea corupte, sau incapabile s exercite si sa aplice normele de drept i sa asigure monopolul statului asupra controlului violenei organizate; -externalizarea funciunilor militare si politienesti tradiionale ctre sectorul privat; -apariia conflictelor de slaba intensitate cu diferiti actori non-statali sustinuti de noile tehnologii i de o conectivitate mbuntit aferenta procesului de globalizare, face ca sarcina de gestionare a acestora doar prin eforturile unor instituii de stat, sa fie o sarcin dificil, dac nu chiar imposibil; -tendin a globalizarii. Reacie: -tendin de privatizare a securitatii, ntruct autoritile de stat au gsit extrem de dificila sarcina abordrii acestor noi conflicte; -sigurarea securitii rmne nc una dintre sarcinile primordiale ale statului-naiune modern,att a securitatii externe, ct i a securitatii interne (aprarea suveranitii de stat si protecia ordinii publice); -tendin n curs de dezvoltare, att pe plan intern cat i pe plan extern,este salutat de state i, n multe cazuri, aprobata n mod activ. Transformarea n marf a securitii: Protecia persoanei i a proprietii devine din ce in ce mai puin de competena exclusiv a poliiei publice, si devine acum din ce n ce mai mult asigurata de o pleiada de agenii publice, comerciale, i de voluntariat; apariia unui mozaic al furnizrii de servicii de securitate, tot mai mult determinat de dorina i capacitatea de profit; diferene majore n natura evoluiei serviciilor privatizate de securitate n diferite regiuni:Companiilor de Securitate Private (CSP) i / sau a Companiilor Militare Private (CMP); raportul actual existent al gardienilor de securitate privat raportat la cel al personalului de poliie din rile occidentale dezvoltate este de 3:1,iar in rile mai puin dezvoltate ar putea fi de 10:1 sau mai mult; eficienta (raport cheltuieli/scop) ridicata a structurilor private de securitate; se dezechilibreaz sau slbete n mod substanial noiunea de stat ca scut de securitate, se reduce n mod eficient monopolul de stat asupra utilizrii legitime a forei n meninerea ordinii; aparitia si ascensiunea unei industrii de securitate privat ; preocupari pentru legitimizare de stat si recunoastere societala si comunitara(a nu se confunda cu situatia din statele esuate); sponsorizarea de catre stat a unor structuri actionale si agenti economici de securitate privata; aparitia paramilitarismului ca instrument de stat dar privatizat sau instrument privatizat pentru interese de grup; insuficienta produselor de mobilizare militara impun folosirea unor structuri paramilitare (Rusia- detasamentele de cazaci); extinderea luptei impotriva terorismului face posibila interventia structurilor paramilitare/private de securitate; cooperarea fortelor de stat cu cele paramilitare si private; neacceptarea de catre populatie a pierderilor in confruntarile de securitate.

185

Concluzie: Rspndirea rzboaielor sporadice de mici dimensiuni va determina ca forele armate regulate sa isi schimbe forma, sa isi micoreze mrimea, i sa se estompeze. Odat cu aceasta, o mare parte din sarcinile de zi cu zi de aprare a societii mpotriva ameninrii conflictelor de mic intensitate vor fi transferate ctre societati furnizoare de servicii de securitate n plin expansiune, precum i ntr-adevr va veni o vreme cnd, probabil, organizaiile care vor cuprinde aceste societati, vor prelua puterea de stat. Securitate privat n Romnia sectorul de servicii private in Romania este netransparent, chiar opac si putine firme sunt listate, spre exemplu, la bursa; sectorul de stat de securitate si cel privat nu se afla in competitie si ca atare este necesara realizarea atit a unei demarcatii clare a competentelor cit si introducerea unor agremente de cooperare; exista conditiile aparitiei unor acte de coruptie, mai ales in procesele de licentiere pentru firme sau persoanele angajate, datorita duratei si lipsei de transparenta a procesului; exista serioase semne de intrebare mai ales referitor la activitatea de supraveghere (MAI, politia si SRI) care opereaza uneori discretionar motiv pentru care este recomandata revizuirea unor proceduri sau inlocuirea unora, la nevoie; in conditiile in care firmele de securitate din Romania sunt implicate in activitati in strainatate se impune adaptarea cadrului legal afferent; profesionalismul angajatilor este apreciat ca fiind foarte scazut, partial si datorita salariilor inadecvate din acest sector, dar si datorita coruptiei care permite obtinerea certificarii profesionale; in mod suplimentar se recomanda apelul si la alte institutii pentru supravegherea activitatii acestor firme precum Parlamentul sau Avocatul Poporului. Parteneriatul public-privat in domeniul securitatii moderne a)Organizarea unor intruniri privind Parteneriatele Public-Privat impotriva crimei organizate si a terorismului la nivel national si european. b)Schimbul de informatii, intre sectoarele publice si private, privind legislatia in domeniul combaterii infractiunilor. c)Consolidarea proceselor facute prin implementarea strategiilor moderne, urmarindu-se infiintarea unor platforme nationale, si cooperarea majoritatii actionarilor din domeniul public si privat in vederea cresterii coordonarii si a dezvoltarii initiativelor privind combaterea infractiunilor si sensibilizarea opiniei publice referitor la prevenirea infractiunilor. d)Incurajarea parteneriatelor public-privat pentru realizarea sistemului viitor de statistica a infractiunilor, prin schimbul de informatii. Sectorul privat trebuie incurajat sa contribuie, prin aceste parteneriate, la realizarea bancii de date statistice. e).Realizarea unui inventar al initiativelor parteneriatelor multinationale publice si private, document care sa fie publicat sub forma unei antologii care sa includa cele mai bune firme din sectoarele publice si private in activitatea impotriva crimei organizate si a terorismului. f).Realizarea unui studiu detaliat asupra modului in care informatiile neconfidentiale, detinute de organizatiie publice si private, pot fi accesate de sectoarele publice si private, mai ales pentru organizatiile de afaceri europene si institutiile de impunere a legii. g).Incurajarea cooperarii mutuale si parteneriatele intre institutiile care impun legea si sectorul privat, mai ales pentru dezvoltarea unor modele compatibile, comune de schimb al informatiilor. h).Elaborarea unui model de schimb al analizelor criminologice intre sectorul privat si cel public,care sa permita identificarea modalitatilor in care aportul sectorului privat trebuie sa faca parte din volumul informatiilor nationale i)Atragerea atentiei opiniei publice prin intermediul unor site-uri specifice. 186

j).Explorarea posibilitatii realizarii unor programe de training comune sectoarelor publice si private. k)Explorarea posibilitatii combinarii experientei private si publice in lupta impotriva crimei organizate,terorismului si criminalitatii financiare. l).Intocmirea documentelor de reglementare nationala si a UE intr-o maniera eficienta si rapida pentru clarificarea atributiilor UE si ale platformelor nationale ale parteneriatelor publice-private.

CAPITOLUL X DEMOCRAIA I CULTURA DE SECURITATE 10.1 Democraie


Securitatea este esenial vieii indivizilor, colectivitilor i statelor.Practic, orice domeniu al vieii individuale i sociale are nevoie de securitate. a) Form de organizare i de conducere politic a societii, care proclam suveranitatea poporului. b) Form de guvernare a statului, bazat pe separaia puterilor i pe votul universal. c) Stat cruia i este proprie o astfel de organizare. d) Metod de conducere a unui colectiv, care asigur participarea tuturor membrilor la luarea deciziilor importante. n societatea de azi, democraia stabilete raportul ntre rolul i competenele statului cu cele ale societii c ivile privit prin prisma structurilor i instrumentelor pe care aceasta din urm este capabil s i le creeze n folos propriu. Deci, atunci cnd se apreciaz cultura de securitate a unui popor se ia n calcul gradul de implementare a democraiei n viaa societii respective i procedeul n care instituiile statului abilitate n domeniul securitii au reuit s contientizeze, la nivelul populaiei, ro lul, obligaiile, avantajele i ateptrile fiecrui ind ivid de la starea de securitate realizat.

10.2. Cultura de securitate


Cultura de securitate - valori, norme, atitudini sau aciuni care determin nelegerea i asimilarea conceptului de securitate i a celorlalte concepte derivate: securitate naional, securitate internaional, securitate colectiv, insecuritate, securitate cooperativ, politica de securitate. Cultura de securitate este : - un concept modern cu multe determinri i reverberaii naionale iinternaionale. - o dimensiune a culturii naionale i a celei universale n general. -o component esenial a sistemelor de conducere trategic (politicoeconomico- militare) ; - totalitatea cunotinelor, imp licit i explic it politice i de alt natur, care asigur managementul strategic i nu numai al stabilitii i s iguranei individului, comunitii, societii i statului, n concordan cu cerinele dezvoltrii i valorilor naionale i europene/euroatlantice. - totalitatea cunotinelor umane despre existen, via i lume, acumulate permanent n procesul evo luiei sale social-istorice i concretizate n rearea tuturor valorilor materiale i spirituale n scopul asigurrii progresului social. - parametrul de stare ce indic gradul de cunoatere i creativitate uman n domeniul asigurrii linitii, ncrederii i colaborrii interne i externe i care devine i o condiie esenial pentru o politic efic ient, credibil i dinamic,

187

- att pentru cetean, comunitate, societatea politic i societatea c ivil, ct i pentru factorii puterii i cei guvernai.. Coninutul culturii de securitate cuprinde mai multe segmente: a.) Primul dintre acestea se refer la cunotinele de securitate, care reflect cu suficient veridicitate realitatea concret n dinamic, incluznd totalitatea problemelor despre stat, naiune, comunitate, societate i individ. b) Al doilea segment al culturii de securitate vizeaz reflectarea stabilitii, integrrii i dezvoltrii prin prisma unor interese individuale, de grup, naionale i comune/colective, oferind o imagine subiectiv, uneori de tip reacie, despre realitatea existenial i nconjurtoare, tot n dinamic. c.) Al treilea segment al culturii de securitate l constituie valorificarea cunotinelor din domeniu acumulate de structurile statale i societate n crearea de valori materiale i spirituale proprii, adic definirea intereselor naionale de securitate. Cultura de securitate are trei funcii: cognitiv, afectiv i apreciativ. Toate la un loc dau coninutului i practic ii culturii de securitate o fizionomie de disciplin de nvmnt n cadrul tiintelor politico-sociale, cu un loc i un rol bine definite n practica relaiilor interne i internaionale. Remodelarea instituional i legislativ a sistemului securitii naionale prevede formularea i implementarea politicii de securitate a Romniei, cultura de securitate, avnd un rol important prin: - formarea de specialiti ; - complexitatea politicii de securitate ; - semi-transparena politicii de securitate ; - dinamica ei. Actorii care contribuie la meninerea democraiei i securitii sunt : - Societatea civil - legitimitate c ivil ; - Politicul decizie ; - Funcionarii publici - expertiz ;

10.3. Democraia, condiie de baz pentru cultura de securitate


n formularea i implementarea culturii de securitate a Romniei Democratia are un rol fundamental prin : - Cunoaterea politicii de securitate ; - Unitatea naional ; - Legis laia democratic ; - Transparena securitii i a politicii de securitate ; - Uniunea European ; - Responsabilitatea fiecrui cetean ; - Asigurarea securitii naionale ; Oamenii care renun la libertate pentru securitate le pierd pe amndou.,,

10.2. Democraia i cultura de securitate Aspecte generale

188

Democraia stabilete raportul ntre rolul i competenele statului cu cele ale societii civile privit prin prisma structurilor i instrumentelor pe care aceasta din urm este capabil s i le creeze n folos propriu. Aprecierea culturii de securitate a unui popor are n vedere: -nivelul de implementare a democraiei n viaa societiirespective; -modalitatea n care instituiile statului abilitate n domeniul securitii au reuit s contientizeze, la nivelul populaiei, rolul, obligaiile, avantajele i ateptrile fiecrui individ de la starea de securitate realizat. Aspecte democratice Abordarea de ansamblu a conceptului de securitate aduce n discuie componentele fundamentale ale acesteia si implementarea lor n politicile interne i externe ale statelor, precum i n structurile societii civilemai ales privind respectarea drepturilor omului i libertilor lui fundamentale. Opiunile popoarelor pentru democraie i instaurarea statului de drept au schimbat esena conceptului de securitate internaional: -a disprut posibilitatea izbucnirii unui conflict armat pe o baz ideologic, disprnd bipolarismul de putere; -s-au intensificat manifestrile de afirmare a identitilor etnice n cadrul unor formaiuni statale aprute; -constituirea de noi state independente. O puternic contientizare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului care a cuprins aproape ntreaga societate civil a acestor state,afirmarea identitii etnice, nu numai c au schimbat i coninutul conceptului de securitate regional i zonal, dar au adus n prim planul ateniei comunitii internaionale acest concept, genernd i atitudini preventive i postfactum din partea acesteia(democraie pentru securitate). n consecin,din punct de vedere democratic, asistm la ora actual la demersuri politice i diplomatice i chiar intervenii militare ale comunitii internaionale, pentru impunerea sau meninerea pcii, pentru stoparea violenelor sngeroase ntre etnii ori a nclcrilor grave ale drepturilor omului i libertilor lui fundamentale n scopul crerii condiiilor favorabile pentru implementarea democraiei(securitate pentru democraie). Decizia democratic i cultura de securitate Demersurile de securitate i aprare naional iniiate de majoritatea comunitii internaionale nu ntotdeauna au avut un consens, att ntre statele cu democraie tradiional sau n curs de consolidare, ct i n interiorul acestora. Sunt edificatoare greutilor ntmpinate de parlamentele unor ri (ntre care se afl i Romnia ) sub presiunea fie a opoziiei politice interne fie a unei pri a opiniei publice, pentru a decide asupra participrii sau nu n situaiile menionate mai sus. n ce privete Romnia, nu opiunile pro sau contra le lum n discuie, ci unele argumente aduse n favoarea unor opiuni exprimate care demonstreaz lipsa unei culturi de securitate a unor politicieni, formatori de opinie i chiar reprezentani ai societii civile. Nu mai putem invoca permanent tradiia istoric a poporului romn, potrivit creia el a luptat numai pe teritoriul naional. C el a depit frontierele naionale numai obligat de necesitatea recuceririi teritoriilor ocupate sau participii la nimicirea definitiv a inamicului. Este greu de acceptat cum nu se poate nelege c n mileniul trei securitatea unui popor se afl n interdependen i n context cu securitatea internaional ( zonal, regional), c nu poi fi numai consumator de securitate ci i generator de securitate, nu numai prin aport cu propria-i securitate dar i printr-o participare activ, politic, diplomatic, militar, material, financiar i de alt natur la realizarea securitii regionale sau zonale, dac aceasta corespunde modului de 189

aciune al majoritii comunitii internaionale, format din state puternice, cu democraii tradiionale, consolidate. Securitatea i aprarea naional n democraie Securitatea naional, fiind un concept care trebuie fundamentat de Parlament i realizat n exclusivitate de structurile specializate ale statului, angreneaz toate resursele societii i intr n responsabilitatea fiecrui cetean. Pentru ca ea s se regseasc n comportamentul cotidian al individului, el trebuie s posede o cultur de securitate: -s evideneze capacitatea membrilor societii de a nelege riscurile, provocrile i ameninrile la adresa securitii naionale, identificate i confirmate de organele abilitate n domeniu; -s evidenieze i capacitatea lor de a rspunde i a se integra efortului de aprare a valorilor i intereselor fundamentale naionale,ale democraiei i ale statului de drept n raport cu riscurile, provocrile i ameninrile la adresa acestora. Pentru o societate democrat, cultura de securitate naional nu trebuie confundat cu nsuirea mecanic, de ctre populaie, a unui concept politic, aa cum se impunea doctrina militar de altadata privind aprarea patriei de ctre ntregul popor. Poate c acesta este i motivul pentru care exist nc reineri n a cere populaiei o atitudine participativ la efortul structurilor de specialitate pentru realizarea securitii naionale. Este de retinut atentia sa nu se formeze o fals cultur de securitate si aparare naional, la nivel de mas, care sa genereze atitudini patriotarde, naionalist extremiste, festiviste de solidaritate. ntr-un context democratic au fost unele greseli care s-au manifestat, sub diferite forme, att ca atitudini individuale ale unor persoane care au ncercat pe aceast cale s se fac remarcate, cu orice pre, n viaa public, ct i ca atitudini de grup, care-i propun atragerea elementelor naionaliste - segmentul mai hipersensibil cu sloganuri gen nu ne vindem ara sau anumite reineri, mai mult sau mai puin fie, individuale, n rndul clasei politice i nu numai, privind aderarea la NATO. Se mai pot meniona chiar ntrzierile Parlamentelor, puse pe seama lipsei de consens politic, n ce privete elaborarea strategiei de securitate naional, neclariti, confuzii i imprecizii n fundamentarea conceptelor de securitate naional, respectiv siguran naional i n formularea intereselor naionale fundamentale care s fie n acord cu o strategie coerent a politicii externe, pe termen lung, ferm, explicit i fr ambiguiti. n unele situaii a existat la nceput chiar i o obstrucionare, pe ci i cu mijloace oculte, a restructurrii de fond, conceptual, a industriei militare n conformitate cu noua arhitectur de securitate global i european, n acord cu declaraiile oficiale privind opiunea Romniei de aderare la NATO. Fr a detalia, dar importana pentru cultura de securitate n discuie impune cel puin nelegerea faptului c terorismul, ca principal ameninare la adresa securitii statelor democrate, determin, printre altele, proiectarea i producerea unor noi arme i echipamente militare corespunztoare. Toate aceste argumente trebuiau luate n considerare i de factorii responsabili din Romnia care, dac ar fi neles dinamica fenomenului militar contemporan (care, obligatoriu, trebuie s intre n cultura de securitate a decidenilor politici) i ar fi avut voin politic dezinteresat, ar fi acionat ferm i preventiv n procesul de reform nu numai a armatei, ci i a industriei militare, ar fi evitat pierderile n domeniu i poate c ar fi obinut i beneficii.

190

Securitate-politic extern i democraie Lipsa unei culturi de securitate naional la nivelul ntregii societi care s rspund cerinelor democraiei consolidate de tip occidental, precum i calitii de membru al NATO este vizibil i azi. Se comenteaz i se interpreteaz n cele mai diferite feluri prezena militarilor romni n afara rii,(spaiul fostei Iugoslavii, Afganistan, Irak i n alte zone geografice ale lumii),demonstrnd o percepie simplist a contextului politic i militar internaional pe fondul unei slabe culturi de securitate. n concepia multor state occidentale, determinrile ntre politica extern i securitatea naional sunt att de strnse, nct cele dou sintagme se folosesc mpreun. Astfel,americanii apreciaz c politica extern i de securitate naional constituie un obiectiv fundamental al statului, distinct, inseparabil. Englezii vorbesc la fel despre politica extern i de aprare, ntr-o singur expresie. Aadar, n actualul context politic internaional i ca urmare a opiunii ferme a Romniei de aderare la valorile lumii democrate i civilizate, n percepia general, a membrilor societii, trebuie ca politica extern a statului s fie pus,indiscutabil i explicit, n slujba i n interesul fundamental al securitii naionale. Mai mult, tot ca o consecin a opiunii concrete pentru democraie i civilizaie, trebuie schimbat mentalitatea cu privire la serviciul militar. Este o realitate, pe care nu o putem contesta, c armata, azi, iese cu ofert pe piaa muncii. Ea se refer la un serviciu militar profesionist, voluntar care se presteaz pe teritoriul naional sau n afara acestuia, n funcie de condiiile contractuale stabilite i, bineneles, n acord cu interesele politicii externe i de securitate naional, precum i cu obligaiile asumate ce decurg din promovarea acestor interese. Ca urmare, un asemenea contract presupune avantaje, drepturi, obligaii i riscuri. Concret, nc de la plecarea primului contingent de militari romni n Bosnia i Heregovina, s-au avut n vedere voluntariatul i riscurile, motivate de salariile pentru care acestea au fost asumate. False aspecte ale culturii de securitate n democraie Toate comentariile pe tema prezenei militarilor romni n afara granielor rii sunt un reflex al unei false culturi de securitate naional ce aparine acum trecutului, stimulat de o slab cultur de securitate naional a prezentului, la nivelul populaiei. Se cunoate despre inteniile deja devenite declaraii politice cu privire la serviciul militar pe baz de voluntariat, serviciul militar profesionist devenund o certitudine ncepnd cu anul 2007. Dar nc nu se cunosc ndeajuns consecinele ce decurg dintr-o asemenea msur asupra nevoilor de securitate naional. Trebuie adus la cunotina populaiei faptul c resursa uman pentru interesele de politic extern i de securitate naional se va asigura pe baz de voluntariat i, atunci cnd situaia o va cere, pe baz de mobilizare. Pentru ambele nevoi, resursa uman trebuie s aib un nivel prealabil de pregtire. n acest scop, societatea civil trebuie s fie preocupat a gsi forme de pregtire corespunztoare a acestei resurse umane. n rile membre NATO care au adoptat seviciul militar pe baz de voluntariat s-au nfiinat Asociaii ale ofierilor de rezerv, organizaii neguvernamentale,agreate de ministerele aprrii, care realizeaz pregtirea militar a posibililor candidai la oferta de munc a armatei i a eventualelor alte nevoi ale securitii naionale. Pe lng NATO funcioneaz Confederaia Interaliat a Ofierilor de Rezerv ( CIOR ) care ndrum activitatea asociaiilor naionale. n Romnia, cu mare greutate, Statul Major General, cu sprijinul substanial al Uniunii Cadrelor Militare n Rezerv i n Retragere s-a reuit s se nfiineze o asemenea asociaie. Dar s-a fcut mult prea puin pentru dezvoltarea ei n teritoriu i pentru a se cunote despre existena ei n rndul celor interesai.

191

Discursurile publice ale unor politicieni i chiar specialiti n domeniu sunt frumoase, aparent elevate, de cele mai multe ori ntr-un limbaj forat academic, pline de termeni tehnici i, din considerente ieftine de imagine personal, pronunate n mod mecanic chiar n limba englez. Este evident c,n aceast form, ele sunt accesibile mai mult unui segment ngust de populaie i nu produc modificri de percepie n marea mas a acesteia care posed un index sczut de cultur de securitate. n ara noastr populaia posed cunotine insuficiente despre NATO, lucru constatat i de multe sondaje efectuate de reporteri TV n cursul anului acesta care au pus ntr-o poziie jenant nu numai ceteanul simplu de pe strad ci chiar i cadre militare active. Ar fi interesant a se investiga n rndul oamenilor de afaceri romni despre volumul cunotinelor lor privind componenta economic a NATO. Aducerea la cunotina opiniei publice a structurilor specializate, modalitilor de lucru cu ele i ofertei NATO n domeniul economic i tiinific prezint o importan deosebit pentru industria de armamente, tehnic i echipamente militare, n scopul atragerii capitalului privat n acest domeniu. Apoi, puini tineri tiu, spre exemplu, c n Romnia funcioneaz cursuri post universitare care pregtesc funcionari internaionali pentru NATO. Securitatea individual n democraie Securitatea personal, a individului poate fi considerat ca fiind o component a securitii unui popor. Simpla nsumare ns, a securitii personale a tuturor membrilor societii nu reprezint, singur, securitatea unui popor ci numai mpreun cu securitatea naional. Securitatea personal deriv din drepturile fundamentale ale omului i libertile lui fundamentale.ntr-o societate cu o democraie consolidat, modern, cu un grad nalt de cultur i civilizaie, exist i o cultur de securitate corespunztoare, n care fiecare cetean contientizeaz care-i sunt obligaiile privind securitatea naional dar i care-i sunt drepturile i ateptrile n domeniul securitii personale. n acest sens el le nelege, le aprofundeaz i este interesat s cunoasc riscurile, provocrile i ameninrile la adresa sa, n activitatea cotidian (ex. n domeniul social, financiar, al mediului, alimentar, transporturilor .a.). Consideram c o astfel de societate trebuie s-i creeze propriile organisme neguvernamentale i structuri de larg informare public i, respectiv, de asigurare, n domeniul privat care s realizeze un anumit index de securitate personal fiecrui membru al ei. n acest fel, securitatea personal devine un reflex dobndit nt-un cadru superior de cultur i civilizaie, creat pe o baz solid de democraie, reflex cu conotaie vital,altul dect instinctul primar de aprare, propriu nu numai fiinei umane. Preluarea calificat de ctre domeniul privat a atribuiilor de identificare i evaluare a riscurilor, provocrilor i ameninrilor, de informare a individului despre acelea care decurg din situaii concrete de interes personal, precum i realizarea corespunztoare a securitii lui constituie o provocare pe care o consideram n deplin acord cu dinamica de dezvoltare a unei reale democraii, consolidate i autentice, n noul mileniu i, de ce nu, profitabil pentru ntreprinztori. Aceast preluare este cerut, n primul rnd, de necesitatea diminurii dependenei destinului ceteanului de subiectivitatea structurilor specializate n domeniu ale statului, uneori controlate, dirijate, influenate i chiar presate de factorul politic, aflat la putere i chiar n opoziie.Trebuie s reamintim faptul c dependena total a securitii persoanei de structurile statului determin, n mod inevitabil, ngustarea democraiei i, n final,instaurarea dictaturii. Pe de alt parte, preluarea atribuiilor de realizare a securitii persoanei de ctre domeniul privat mai determin i degrevarea statului de cheltuieli enorme care nu ar putea s le fac fa iar eficiena lor niciodat nu ar fi pe msura ateptrilor. Crearea unor asemenea organisme ale societii civile nseamn i mult responsabilitate i corectitudine din partea ntreprinztorilor privai. De aceea, ei trebuie sprijinii de ctre structurile

192

specializate ale statului pentru a realiza o pregtire profesional temeinic i s beneficieze de un cadru legislativ foarte clar dar i sever,pentru a descuraja din start incompetena, excrocheria i impostura. Unele mari firme comerciale i bancar financiare i-au creat deja instrumente proprii de identificare i evaluare a riscurilor care pot aprea n domeniul lor de activitate. Acestea pot fi considerate ca un prim pas pe care societatea civil la considerat necesar s-l fac pentru a-i apra propriile interese, fr a mai apela la serviciile structurilor specializate ale statului. Relaia civili-militari ca expresie democratic Relaia civili-militari trebuie s se realizeze n teatrele de operaii unde se afl prezente efective ale comunitii internaionale cu misiuni de impunere sau meninere a pcii. Este vorba, att de autoriti, ct i de populaia autohton fa de care necesit,din partea militarilor, strini lor, un comportament studiat, plin de respect pentru tradiii, obiceiuri, cultur, religie, alte valori spirituale i materiale ale acestora pentru a se evita inducerea sentimentului de trupe de ocupaie. Este evident c, de acum, in democratie trebuie s ne ocupm tot mai mult de misiunile necombatante, care vor permite cercettorilor s-i extind viitoarele studii la analiza rolului nonsoldailor n operaiile post-conflict i n cele de meninere a pcii. Introducerea n urm cu peste patru decenii a conceptului de constabulare force (fore de ordine public), adic uniti angajate n folosirea minim a forei, care vizeaz stabilirea de relaii internaionale viabile ca alternativ a victoriei militare devine, aadar, de mare actualitate.

10.3.Democraia i cultura de securitate


Democraie Form de organizare i de conducere politic a societii, care proclam suveranitatea poporului. Form de guvernare a statului, bazat pe separaia puterilor i pe votul universal. Stat cruia i este proprie o astfel de organizare. Metod de conducere a unui colectiv, care asigur participarea tuturor membrilor la luarea deciziilor importante. Securitate Situaie fr pericol; lips de primejdie; siguran. Organ de stat care are ca sarcin aprarea organizrii politice i sociale a statului. Securitatea internaional (zonal, regional ), securitatea naional, securitatea intereselor unei colectiviti i securitatea persoanei, a individului.

Securitate internaional
Se fac demersuri politice i diplomatice i chiar intervenii militare ale comunitii internaionale, pentru impunerea sau meninerea pcii, pentru stoparea violenelor sngeroase ntre etnii ori a nclcrilor grave ale drepturilor omului i libertilor lui fundamentale n scopul crerii condiiilor favorabile pentru implementarea democraiei. Securitatea naional Este un concept fundamentat de parlament i realizat n exclusivitate de structurile specializate ale statului; Angreneaz toate resursele societii i intr n responsabilitatea fiecrui cetean. Pentru ca ea s se regseasc n comportamentul cotidian al individului, el trebuie s posede o cultur de securitate. 193

Securitatea personal, a individului este o component a securitii unui popor. are la baz drepturile fundamentale ale omului i libertile lui fundamentale. 10.3.1 Cultura de securitate, condiie de baz pentru democraie Aspecte teoretice Cultura de securitate este : - un concept modern cu multe determinri i reverberaii naionale i internaionale; - o dimensiune a culturii naionale i a celei universale n general; - o component esenial a sistemelor de conducere strategic(politico-economico-militare) ; - totalitatea cunotinelor umane despre existen, via i lume; - parametrul de stare ce indic gradul de cunoatere i creativitate uman n domeniul asigurrii linitii, ncrederii i colaborrii interne i externe; Cultura de securitate se constituie n domeniul politic i are un coninut specific, trsturi i funcii caracteristice. Primul segment se refer la cunotinele de securitate; Al doilea segment al culturii de securitate vizeaz reflectarea stabilitii, integrrii i dezvoltrii prin prisma unor interese individuale; Al treilea segment al culturii de securitate l constituie valorificarea cunotinelor din domeniu acumulate de structurile statale i societate; Cultura de securitate are trei funcii : - cognitiv; - afectiv ; - apreciativ; Democraia, condiie de baz pentru cultura de securitate Cunoaterea politicii de securitate ; Unitatea naional ; Legislaia democratic ; Transparena politicii de securitate ; Uniunea European ; Responsabilitatea fiecrui cetean ; Asigurarea securitii naionale ;

CAPITOLUL XI STRATEGIA I CULTURA DE SECURITATE 11.1. Cultura civic liantul strategiei i culturii de securitate
Cultura civic este justificat de nevoia de a continua i de a aprofunda educaia civic a populaiei, iniiat n formele anterioare de nvmnt, n ceea ce privete practicarea unui comportament civic ntr-o societate democratic, definit prin trasturi cum ar fi: responsabilitatea, tolerana, comunicativitatea .a. Demersul de familiarizare cu specificul educaiei civice, deja schiat n forme de pregtire anterioar este reluat n mod concentric i aprofundat prin:

194

-dimensiunea descriptiv-informativ (cunotine despre societate, stat, securitate intern i extern etc.); -dimensiunea normativ (transmiterea valorilor i a normelor sociale privind securitatea modern); -dimensiunea interogativ-reflexiv i valorizatoare (reflecia criti asupra intereselor naionale,comune i colective de securitate); -dimensiunea practic (formarea de atitudini i de comportamente democratice, exersarea acestora n cadrul unor activiti de nvare ce au ca referin practicile democratice,drepturile i obligaiile sociale i statale pentru securitate).

11.2 . Contientizarea politicii i strategiei de securitate i aprare prin cultura de securitate


11.2. 1. Obiectivele politicii de aprare a Romniei: - consolidarea statutului Romniei ca stat membru NATO i UE i dezvoltarea unui profil strategic adecvat n cadrul acestor organizaii; - continuarea reformei organismului militar pentru dezvoltarea unei capaciti de aprare credibile, moderne i eficiente; - ntrirea controlului civil i democratic asupra armatei i perfecionarea mecanismelor de realizare a acestuia, n conformitate cu principiile i valorile democraiei constituionale; - consolidarea statutului Romniei de contributor la securitatea regional i global. n concordan cu poziia geostrategic a Romniei n spaiul Sud-Est European ar de frontier a NATO i a Uniunii Europene politica de aprare naional va avea ca obiectiv strategic aprarea i promovarea intereselor vitale ale Romniei, precum i participarea activ a rii noastre la asigurarea securitii zonelor de interes NATO, UE i SUA. 11.2.2. Mediul de securitate - caracteristici: -accelerarea proceselor de globalizare i de integrare regional, concomitent cu proliferarea aciunilor avnd ca scop fragmentarea statal ; -convergena rezonabil a eforturilor consacrate structurrii unei noi arhitecturi de securitate, stabile predictibile, nsoit de accentuarea tendinelor regionale anarhice; -revigorarea eforturilor statelor viznd prezervarea influenei lor n dinamica relaiilor internaionale, n paralel cu multiplicarea formelor i creterea ponderii interveniei actorilor nestatali n dinamica relaiilor internaionale. 11.2.3. Obiectivele de securitate naional a Romniei: -pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice ale aderrii la NATO i integrrii rii n Uniunea European; - garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti, prin: asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituio-nale, a eligibilitii anselor; perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale, aprofundarea reformei n justiie, ntrirea autoritii statului, consolidarea mecanismelor de respectare a aplicrii legii;

195

- relansarea economiei naionale, combaterea srciei i a omajului; perfecionarea mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare; - dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; - asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i al echilibrului social; -modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice; -garantarea siguranei ceteanului; -optimizarea capacitii de aprare naional, n conformitate cu standardele NATO; -aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, a obiectivelor i Cartei ONU; -diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor rii; -dezvoltarea relaiilor de bun vecintate, a unei conduite participative pentru consolidarea stabilitii i reglementarea crizelor, asigurarea securitii ecologice; -implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. Obiectivele politicii de securitate naional pot fi atinse dac se ine cont de specificaiile nucleului de securitate naional, exprimate prin prevederile Constituiei: - manifestarea unor transformri substaniale n toate domeniile vieii sociale, ceea ce impune adaptarea permanent a dimensiunilor i componentelor securitii naionale; -mbinarea i suprapunerea permanent a noilor provocri i sfidri (cele legate de globalizare) la adresa securitatii, cu formele clasice de riscuri si vulnerabilitati regionale (focarele de tensiune tradiionale) care nc mai persist; -continuarea i dezvoltarea actualelor procese generatoare de securitate zonal (continental), precum i extinderea NATO i a UE, lrgirea formelor de cooperare regional i local, formalizarea unor sisteme de securitate. 11.2.4. Realizarea securitii i stabilitii regionale n calitatea sa de stat aflat ntr-o zon de importan strategic pentru cele dou organizaii, Romnia trebuie s joace un rol de impportan major n procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene, n Europa de Sud-Est i de Est, precum i n Caucazul de Sud, Orientul Mijlociu i Regiunea Caspic. n anii precedeni, Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. Absena unor strategii anticipative adecvate ale comunitii internaionale pentru aceste regiuni strategii apte s previn violenele majore i crimele mpotriva pcii i unmanitii a fcut ca violenele din spaiul ex-iugoslav s fie de lung durat iar eforturile viznd soluionarea problemelor s sufere de lips de coeren i perspectiv. Prin intervenia comunitii euro-atlantice i prin msuri de impunere i meninere a pcii luate n tultimii ani, intensitatea conflictelor care au afectat pacea i securitatea n Balcani s-a dominuat n mod semnificativ, iar prin admiterea Romniei i Bulgariei n NATO situaia din regiune a devenit mai stabil. Aportul Romniei la securitatea regional a fost direcionat spre afirmarea rolului de contribuitor activ n domeniul securitii i de factor de cooperare, stabilitate democratic i progres. Dat fiind proximitatea geografic i conexiunile regionale, interesul primordial al Romniei n acest domeniu const n democratizarea, dezvoltarea economic, stabilitatea i orientarea regiunii spre integrarea european, simultan cu sporirea Romniei ca factor de securitate regional. 11.2.5. Romnia-vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre Ca stat grani al Uniunii Europene i ca membru al NATO, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere, deoarece acestea menin pacea i buna

196

nelegere n relaii, creaz comuniti pluraliste i au un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea unui regim de securitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii. Romnia are un interes strategic fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie stabil, democratic i strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui interes, obiectivul strategic al rii noastre este acela de a stimula o implicare european i euro-atlantic ct mai puternic n regiune. Localizat la interferena a trei zone de importan deosebit Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central regiunea Mrii Negre este o zon principal de tranzit pentru resurse energetice i, totodat, un spaiu important de manifes-tare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, avnd un impact semnificativ asupra securitii euro-atlantice. Romnia promoveaz activ ideea necesitii definirii i implementrii unei strategii euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre: -lund n considerare experiena abordrii concertate NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de Sud-Est; -privind nevoia unui echilibru apt s favorizeze opiunea democratic a statelor; -s prentmpine agravarea riscurilor i ameninrilor i s contribuie activ i eficient la soluionarea conflictelor, strilor de tensiune i disputelor. Prioritare pentru Romnia sunt: -armonizarea i eficientizarea proceselor instutuionale de cooperare iniiate n anii care au trecut; -contracararea tentaiilor monopoliste sau hegemonice; -stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care s participe toate statele i organizaiile democratice interesate; -imperativul etapei este trecerea de la vorbe la fapte, de la discuiile despre importana i identitatea geo-politic a regiunii extinse a Mrii Negre la proiectarea de strategii i programe i la implementarea acestora, prin aciuni concrete. n acest sens, Romnia acioneaz ferm pentru organizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Cooperare iniiativ consacrat preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii. Concomitent, Romnia va sprijini activ procesul de constituire n spaiul adiacent Mrii Negre a unei euro-regiuni de dezvoltare economic apt s faciliteze cooperarea cu statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i perfecionarea mecanismelor de pia.

11.3. La ce servete SNS?


Studiile de specialitate au identificat cel putin cinci ratiuni care impun existenta unui asemenea document, astfel: - Se poate asigura gestionarea de catre guvern a tututor amenintarilor intr-o modalitate cuprinzatoare. - Se eficientizeaza sectorul national de securitate prin optimizarea participarii tuturor actorilor din sistemul national de securitate. - Se poate conduce unitar procesul de implementare a politicilor departamentale. - Se poate realiza consensul public si, ca o consecinta, suportul acestuia necesar alocarilor bugetare pentru indeplinirea obiectivelor documentului (este extrem de important ca validarea sa de 197

catre parlament permite, ulterior, ca institutiile din sistemul national de securitate sa solicite finantarea diferitelor proiecte, misiuni care permit atingerea obiectivelor SNS). - Determina cresterea increderii si cooperarii regionale si internationale In primul rind, pentru a fi un document cuprinzator, SNS impune realizarea unei analize performante care sa urmareasca "captarea starii", adica a tuturor amenintarilor reale la adresa securitatii natiunii. Putem admite, din ratiuni metodologice, ca riscurile sunt forme incipiente ale amenintarilor si ca ele pot fi gestionate prin masuri de tip preventiv, in care aportul serviciilor de informatii este determinant. De-a lungul timpului amenintarile interne si externe au fost tratate separat dar actualul mediu de securitate international, cu o dimensiune tot mai importanta de interconditionare ca efect al globalizarii, impune o investigare cuprinzatoare si integrata atit a mediului intern cat si extern. Pentru proiectarea unor asemenea politici (strategii) trebuie solicitate elemente de intrare (INPUT) din partea actorilor guvernamentali relevanti in sfera securitatii natiunii si, la modul ideal, punctele de vedere ale actorilor non-guvernamentali sau internationali. In al doilea rind, SNS trebuie si poate armoniza actiunile numarului tot mai mare al actorilor din domeniul securitatii natiunii, incluzindu-i pe cei de nivel national, al administratiei locale, al comunitatilor de afaceri , al diferitelor ONG-uri, alte organisme regionale sau internationale. Un proces centralizat de formulare a strategiei, care fructifica toate informatiile de intrare (INPUT) furnizate de o mare varietate de surse, poate realiza o intelegere comuna, cuprinzatoare si accesibila a securitatii natiunii. In al treilea rind, SNS ofera o orientare unitara si clara institutiilor si agentiilor implicate in gestionarea domeniului securitatii natiunii. Ea trebuie sa ofere analize comparative care vizeaza alinierea si corelarea deciziilor operationale cu obiectivele pe termen scurt sau lung, definite in cadrul documentului. Managementul integrat al securitatii natiunii va permite alocarea optima a resurselor, favorizind reducerea si eliminarea discrepantelor, a redundantei sau a deficientelor proprii proiectarii si implementarii deciziilor in sfera securitatii natiunii. al patrulea rind, SNS permite realizarea unui parteneriat la nivel national in domeniul securitatii natiunii, prin profunzimea dezbaterilor si cooperarea interprofesionala, interdepartamentala si transpartinica. Acest dialog constituie o premisa favorabila obtinerii unui consens referitor la valorile si necesitatile fundamentale ale natiunii, concomitent cu identificarea intregului spectru al amenintarilor care pericliteaza aceste valori si necesitati. Validarea sa de catre parlament va permite obtinerea ulterioara a resurselor necesare protejarii valorilor si necesitatilor natiunii. In al cincilea rind, SNS este un instrument de crestere a increderii la nivel regional si international, un document coerent si transparent, referitor la problemele securitatii natiunii, transmis comunitatii internationale care favorizeaza intelegerea si cooperarea internationala. 11.3.1.STRUCTURA SNS In pofida particularitatilor nationale putem identifica trei elemente de baza care trebuie sa constituie osatura unei SNS moderne si eficiente, astfel: - Prima tema vizeaza definirea VIZIUNII statului asupra mediului international si a rolului pe care doreste sa si-l asume in cadrul acestui sistem. Acesta optiune este determinata de necesitatile si valorile statului, de structura sistemului de guvernare si de particularitatile proceselor decizionale. In mod ideal trebuie definita o viziune strategica, pe termen lung, spre care natiunea doreste sa tinda - A doua tema majora se refera la necesitatea realizarii unui demers evaluator, cit mai performant, a amenintarilor si oportunitatilor actuale si viitoare. Teoretic investigarea trebuie sa se
In

198

refere la amenintarilor interne si externe dar, in realitate, majoritatea SNS se concentreaza pe amenintarile si oportunitatile externe. In cadrul acestei teme trebuie vizata si identificarea optiunilor politice si a preferintelor partenerilor de securitate internationala, optiuni care pot genera, in egala masura, oportunitati de cooperare. - A treia tema majora trebuie sa aduca precizari referitoare la procesele de implementare a SNS, pentru fiecare membru al sistemului national de securitate. Aici vor fi detaliate genurile de activitati in sfera securitatii (securitatea publica, in domeniul informatiilor, etc.) si domeniile de competenta pentru institutiile si agentiile sunt mandatate sa actioneze. 11.3.2.FORMULAREA SNS Procesul de realizare, de formulare a SNS trebuie sa urmareasca un algoritm care include reexaminarea, realizarea proiectului, medierea si aprobarea. Reexaminarea - este aproape intotdeauna initiata de catre guvern. In unele cazuri, legislativul sau grupuri specializate in domeniul securitatii pot recomanda reexaminarea SNS. Acest proces poate fi anual sau ocazional (Elvetia). Institutia care elaboreaza proiectul este, de regula, specificata de catre guvern si poate fi un organism (comitet) oficial sau un organism constituit ad-hoc (ocazional). In unele situatii putem identifica existenta unui consiliu special de securitate care ofera consultanta presedintelui (SUA, Austria, Federatia Rusa) sau, ca in alte state, poate juca acest rol chiar executivul (Canada sau Letonia) sau un comitet ad-hoc. Acest comitet trebuie sa realizeze consultari cu majoritatea actorilor guvernamentali din sfera securitatii, precum apararea, serviciile de informatii, comisiile parlamentare si, tot mai des in ultima vreme, ministerele care nu sunt asociate traditional cu acest domeniu precum agricultura, transporturile, sanatatea, finantele. Comitetul poate consulta si actorii non-guvernamentali printre care remarcam partidele politice, media, mediul academic si stiintific, precum si societatea civila. Uneori acestea avanseaza puncte de vedere diferite iar comitetul trebuie sa realizeze sintetizarea lor in cadrul unei abordari coerente asupra securitatii natiunii. Scopul vizat prin acesta consultare larga, in cadrul procesului de formulare a SNS, este asigurarea unei participari cuprinzatoare in vederea facilitarii proceselor, ulterioare, de implementare. In Elvetia aces proces se realizeaza in doua etape: a) realizarea unei consultari cuprinzatoare si relevante sociopolitice pentru a obtine un raport general agreat, adresat guvernului, care cuprinde sugestiile pentru SNS, si b) realizarea proiectului de catre o organizatie guvernamentala care include acest raport in cadrul procesului de intocmire a propriului raport Medierea - este obtinuta prin luarea in considerare a diferitelor INPUT-uri, promovate de diferiti actori din sistemul national de securitate, din timpul procesului de realizare a proiectului. Aprobarea - este atributul legislativului sau a executivului, fiind o etapa obligatorie, sau nu. Daca executivul a initiat procesul de reexaminare este evidenta nevoia de aprobare din partea legislativului. Unele parlamente iau doar nota de SNS (Elvetia) pe cind altele se implica in mod serios in acest demers, promovind uneori modificari semnificative ale documentului. 11.3.3.PROBLEMELE CHEIE ALE SNS In primul rind, SNS trebuie sa realizeze un echilibru intre transparenta si confidentialitate (secret). Unele state cauta sa elimine acesta problema prin apelul la un limbaj vag - cunoscut ca "ambiguitate strategica" - care are o influenta negativa asupra eficientei documentului. Exista, in alte state, doua versiuni ale SNS, una publica si una clasificata. Daca SNS constituie un subiect de dezbatere publica atunci el trebuie sa includa obiectivele generale ale securitatii natiunii si trebuie sa transfere responsabilitatea implementarii unor documente subordonate (doctrine, strategii departamentale sau alte mecanisme de planificare).

199

In al doilea rind, exista perceptia prezentei unui conflict intre nevoia de asigurare a libertatii actionale si plaja de evolutie a liderilor. Din aceste considerente multe state opteaza pentru identificarea unor PROBLEME specifice si nu pentru nominalizarea unor STATE specifice., cu exceptia cazurilor in care SNS este menita sa transmita un mesaj clar altui stat, care poate fi nominalizat. In al treilea rind, nevoia reexaminarii SNS trebuie pusa in balanta cu costurile pe care le genereaza, atit umane cit si financiare. In timp ce acest proces devine o necesitate obiectiva atunci cind apar modificari semnificative ale mediului international de securitate, sau atunci cind varianta curenta a SNS este inadecvata, daca acest proces are o frecventa nejustificat de mare pot fi generate tensiuni suplimentare in alocarea resurselor. O SNS performanta impune implicarea acelor oficiali care sunt responsabili si cu politicile de implementare. In al patrulea rind, SNS trebuie sa realizeze un echilibru intre dezbaterea publica si opiniile expertilor, avind in vedere ca dezbaterea publica determina sentimentul de coparticipare, intrucit daca exista perceptia publica? asupra SNS ca este subordonata unor jocuri politice exista sanse mari de subminare a credibilitatii si eficientei sale. 11.3.4.IMPLEMENTAREA SNS SNS nu ofera, decit rareori, solutii pentru problemele specifice securitatii natiunii. Dupa validarea sa, conform procedurilor specifice statului, fiecare actor din sistemul securitatii nationale devine responsabil de implementarea prevederilor sale, in sfera de competenta. In cadrul fiecarei institutii vor fi realizate evaluari specifice asupra capabilitatilor necesare si a planurilor de actiune. Pot fi identificate urmatoarele situatii: . Adaptarea mecanismelor politice actuale - este cazul unor interventii la nivelul resurselor umane, a distributiei geografice a resurselor, a politicilor de achizitii, etc. Toate strategiile/doctrinele subordonate pot fi modificate in concordanta cu prevederilor SNS. Realizarea unor noi instrumente - este cazul unor comitete de supraveghere, grupuri de lucru interguvernamentale s au alte mecanismeLa nivel national implementarea SNS poate fi gestionata prin realizarea unui "grup special" de monitorizare a modalitatilor de realizare a politicilor de securitate; unele opinii considera aceasta situatie ca fiind un impediment in procesul decizional din domeniul securitatii natiunii. Aceste organism evalueaza SNS din perspectiva capabilitatilor curente si a estimarii amenintarilor. Acest rol, in unele state, este atributul unei institutii gen "Consiliul National de Securitate" iar in alte state acest proces este realizat prin intrunirile ad-hoc ale unor grupuri de lucru interdepartamentale.Institutiile de monitorizare, structural si procedural, se bazeaza pe urmatoarele principii: cuprinzatoare, transparenta, dezbaterea si consensul. Aceleasi principii stau la baza activitatii comitetelor de reexaminare a SNS.

11.4. SNS democratic i eficient principii


Instituia responsabil cu elaborarea proiectului SNS trebuie s in seama de urmtoarele principii: a. Caracterul cuprinztor i relevant - strategia trebuie s fie cuprinztoare n formularea ei, incluzind ntregul spectru al problemelor de securitate la nivel naional, armoniznd opiniile referitoare la mijloacele i capabilitile necesare implementrii ei. Se recomand includerea punctelor de vedere ale ONG-urilor n acest document. b. Dezbaterea i consensul - acestea sunt eseniale n realizarea unei susineri largi, dar i a realizrii unui document implementabil. 200

c. Evaluarea global a ameninrilor - trebuie analizat o varietate larg i relevant a ameninrilor, printre ele fiind incluse i cele menionate n rapoartele ONU, precum ameninrile economice i sociale (inclusiv pandemiile i dezastrele naturale sau artificiale), conflictele interstatale, conflictele interne, terorismul, armele de distrugere n mas i crima transnaional. d. Evaluarea obiectiv a modalitilor - SNS va evalua misiunile diferitelor instituii guvernamentale n raport de ameninrile identificate, n corelare cu temele actuale din sfera politicii precum alianele, utilizarea forelor armate, proliferarea ADM i rolul dezvoltrii economice i democratice n cadrul viziunii naionale privind securitatea. e. Transparena - este condiia esenial a evitrii includerii unor interese particulare, precum ministere sau agenii din domeniul securitii, n scopul dominrii documentului final. f. Monitorizarea constant i evaluarea ameninrilor - monitorizarea, printr-o instituie desemnat, a compatibilitilor dintre actuala SNS i evoluia variabilelor securitii naionale i internaionale poate fi realizat din perspectiva acelorai principii care orienteaz instituiile de reexaminare. g. Respectarea legislaiei internaionale - SNS trebuie s in seama de actele normative internaionale, la care statul a aderat, concomitent cu reglementrile generale n domeniul securitii.

11.5. Strategia i incultura de securitate


Context general PARADOXAL I JIGNITOR- incultura naional de securitate reprezint un factor de risc i o vulnerabilitate la adresa securitii naionale. REALITI: -statul romn i-a nclcat constant angajamentele luate la NATO i UE de a aloca fonduri necesare promovrii culturii de securitate; -societatea civil nu pare interesat de subiect; -ceteanul, principalul beneficiar, este mai preocupat de preuri dect de a trage la rspundere Guvernul,pentru nclcarea Strategiei de Securitate Naional. n secolul nostru, SECURITATEA: -devine axul central pe care se fundamenteaz dezvoltarea economic i, n consecin, bunstarea social; -este un produs de consum, cu o pia proprie i standarde de calitate specifice; -este un concept definit prin lentilele deformatoare ale ideologiilor, mai mult sau mai puin expirate, prezente n spaiul politico-militar. Strategia de securitate Este caracterizat de o logic paradoxal n contradicie a rzboiului i a pcii. Cuprinde patru elemente: OBIECTIVELE ( inta); CONCEPTELE STRATEGICE (calea, cursul de aciune); RESURSELE; RISC-ul (falia dintre obiective i resurse). O strategie bun aeaz cele patru elemente ntr-un echilibru relativ. Relaiile civil-militare snt componenta instituional principal a politicii de securitate ,model care a fost propus ca factor ideal n programele de asisten occidental sub egida NATO, UE sau OSCE. Potrivit "Geneva Centre for Democratic Control of Armed Forces, strategia de securitate naional ar trebui s cuprind 3 pri: 201

-viziunea statului privind securitatea naional; -evaluarea ameninrilor i oportunitilor prezente i viitoare; -sarcini i misiuni pentru instituii cu specificarea resurselor. n contextul actual al globalizrii, definirea interesului naional este extrem de dificil. Interesele naionale snt considerate acele provocri ce ngrijoreaz cetenii unei naiuni, identificate de literatura de specialitate n trei tipuri: -interese vitale, de securitate fizic a cetenilor; -interese fundamentale, care pot afecta interesele vitale dac nu snt realizate; -interese periferice. Evident, fezabilitatea strategiei naionale depinde de resursele disponibile i de capacitatea de a mobiliza acele resurse efectiv i n mod eficient. Cultura de securitate Cultura de securitate reprezint totalitatea noiunilor, ideilor i informaiilor de care dispun, la un moment dat, cetenii statului, referitoare la valorile, interesele i necesitile naionale de securitate, dar i modalitatea de dezvoltare a unor atitudini, motivaii i comportamente necesare aprrii i proteciei personale, de grup i statale fa de vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol sau agresiuni poteniale, precum i promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate. Educaia de securitate este una preventiv i de gestiune a noului mediu de securitate intern i internaional, precum si a tipurilor de ameninri la adresa securitii. Mai pe nelesul tuturor: cultura de securitate a fiecruia se realizeaz prin educaia de securitate i ajut fiecare individ, familie sau grup s se apere n faa agresiunilor la care este supus din exterior, inclusiv din partea propriului stat. Persistena inculturii de securitate adncete anomia social i incapacitatea de a reaciona pozitiv la nedreptile sau agresiunile la care fiecare individ este supus. Mass-media este un vector important de formare a culturii de securitate, dar din experiena ultimilor ani, este principalul pol de rezisten la tentativele timide de promovare a educaiei de securitate i a politicilor de securitate ce ar trebui asumate de ceteni. Politica de securitate ntr-o democraie, politica de securitate este transparent i amplu dezbtut, iar judecarea unei politici de securitate se face de ctre electorat, n timp ce viabilitatea unei strategii poate fi supus att scrutinului politicienilor, ct i scrutinului public, prin referendum. Ce ne facem atunci cnd cultura de securitate lipsete, iar electoratul nu este n msur s emit preri fa de politica de securitate naional? Dac pe timp de rzboi succesul unei politici naionale de securitate l reprezint "ctigarea rzboiului", pe timp de pace criteriul de baz este acela de estimare a modului de ndeplinire a obiectivelor strategice asumate (n campania electoral, eventual), pe baza unor costuri rezonabile, definite de ctre populaie. Strategia naional de securitate, ca document de planificare strategic, ncearc s pun n acord obiectivele strategice stabilite de decidenii politici, cu resursele disponibile i s ofere cursul de aciune (conceptul) pentru realizarea lor. n realitate, n Romnia, Strategia Naional de Securitate a fost mereu ignorat sau contrazis, din motive politicianiste. ntrebare logic: care este scopul strategiei de securitate? Evident, acela de a propune un concept strategic, un plan de aciune, clare si explicite, pentru a explica modul de angajare a resurselor, n scopul ndeplinirii obiectivelor; Securitatea intern 202

Lipsa educaiei de securitate la nivel naional se remarc prin absena oricrei reacii publice la nclcarea Strategiei de Securitate Naional a Romniei, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii, prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006. Potrivit acesteia, securitatea intern reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit. Securitatea intern privete, deopotriv, sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor, a energiei, a transporturilor i a sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, precum i protecia infrastructurii critice. Ea include, din punct de vedere structural, securitatea societal i asigurarea strii de legalitate, contracararea terorismului i a criminalitii organizate, securitatea activitilor financiarbancare, a sistemelor informatice i a celor de comunicaii, protecia mpotriva dezastrelor i protecia mediului. Pentru asigurarea capacitii de aciune n orice situaie, este necesar implementarea unui sistem naional integrat de management al crizelor, ce va articula, ntr-o reea modern i funcional, toate structurile civile i militare, din administraia central i local cu atribuii n acest domeniu i va asigura coordonarea eficient a resurselor umane, materiale, financiare i de alt natur folosite pentru prevenirea pericolelor, controlul i nlturarea manifestrilor negative, lichidarea consecinelor i restabilirea sau reconstrucia strii de normalitate. Acest sistem va urmri asigurarea unui nivel optim de pregtire i planificare operaional i funcional a tuturor structurilor cu responsabiliti n domeniu, pentru gestionarea ntregului spectru al crizelor din domeniul securitii. .Buna guvernare Buna guvernare constituie o condiie esenial a securitii i prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n planul vieii reale. Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaa social valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor politice de a-i ndeplini promisiunile, cu stricta respectare a standardelor democratice. Buna guvernare evalueaz succesul msurilor de combatere a insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare. Eficiena administraiei publice constituie o condiie esenial pentru asigurarea securitii i prosperitii cetenilor Romniei. Protecia infrastructurilor critice O direcie prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor prezentei strategii o reprezint necesitatea declanrii unui amplu proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii critice, a elementelor vitale ce vizeaz pregtirea instituiilor, societii, economiei i teritoriului naional pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii. Domeniile de interes major privesc n mod deosebit: infrastructura de transport n mod deosebit, construcia de autostrzi i modernizarea rapid a infrastructurii feroviare i reeaua de management a traficului; infrastructura energetic; infrastructura de comunicaii; managementul potenialului hidrografic i protecia mpotriva inundaiilor; restructurarea sistemului bazelor militare, identificarea domeniilor de risc, elaborarea hrilor cuprinznd riscurile probabile i dezvoltarea ntro concepie nou a infrastructurii, pentru aprarea popula iei de pericolele unor calamiti naturale, dezastre i accidente ecologice. Voina politic 203

Principala resurs pentru ndeplinirea acestui program o reprezint voina politic a forelor crora poporul le-a ncredinat responsabilitatea guvernrii i legtura acestora cu poporul, cu oamenii care i-au pus speranele n acest program Realizarea obiectivelor strategiei securitii naionale implic un efort major de contientizare a acestei rspunderi i a nevoii de consolidare a bazei politice i civice a guvernrii, precum i cerina apelului la judecata poporului i la angajarea sa contient n realizarea programului. Ceteanul romn este, ns, principalul beneficiar al politicii de securitate i, deci, are dreptul i datoria de a contribui activ la construcia ei cotidian. Ceteanul, depozitarul legitim al drepturilor i libertilor fundamentale pe care se ntemeiaz statul democratic, are potrivit Constituiei n materie de securitate naional, drepturi inalienabile dar i obligaii proprii, asumate contient. De aceea, cetenii trebuie s-i dezvolte un comportament participativ i responsabil, educaia civic fiind calea cea mai potrivit pentru armonizarea acestor drepturi i obligaii ce confer adevrata substan a patriotismului civic autentic i profund.

CAPITOLUL XII MANAGEMENTUL EDUCAIONAL PENTRU CULTURA DE SECURITATE

12.1. MANAGEMENT EDUCAIONAL


Delimitri conceptuale Managementul educational este un segment din teoria generala a managementului, dar are n plus si aspecte particulare care-l definesc si il diferentiaza n raport cu alte abordari sectoriale ale acestuia. n ziua de azi, managerul este mai mult dect un conducator. Responsabilitatile lui tin de arta si stiinta de a organiza, de a pune n functiune, de a optimiza si de a interveni n activitatea unei institutii cu impact social major si cu un colectiv mai extins sau mai restrns. 204

Management nsemna a conduce, a gasi solutii. Aceasta conceptie se poate aplica si procesului educational, unde directorul/managerul are dificila misiune de a identifica cele mai eficiente metode de a conduce si promova imaginea scolii. Funciile managementului educaional Esenta managementului o reprezinta functiile sau atributele, dupa cum a rezultat din definitie. Cel care a identificat si analizat procesele de management pentru prima data a definit cinci functii principale: previziunea, organizarea, comanda, coordonarea, controlul. Functia de previziune consta in ansamblul proceselor de munca prin intermediul carora se determina principalele obiective ale organizatiei precum si resursele si principalele mijloace necesare realizarii lor. Functia de coordonare consta n ansamblul proceselor de munca prin care se armonizeaza deciziile si actiunile personalului organizatiei si ale subsistemelor sale. Functia de antrenare incorporeaza ansamblul proceselor de munca prin care se determina personalul organizatiei sa contribuie la stabilirea si realizarea obiectivelor previzionate. Functia de evaluare-control poate fi definita ca ansamblul proceselor prin care performantele organizatiei, sunt masurate si comparate cu obiectivele si standardele stabilite initial, in vederea eliminarii deficientelor constatate si integrarii abaterilor pozitive. Functia de organizare desemneaza ansamblul proceselor de management prin intermediul carora se stabilesc si delimiteaza procesele de munca fizica si intelectuala si componentele lor precum si gruparea acestora pe posturi, formatii de munca, compartimente si atribuirea lor personalului corespunzator anumitor criterii manageriale, economice, tehnice si sociale, n vederea realizarii n ct mai bune conditii a obiectivelor previzionate. Managerul formator Datorita contextului social-cultural-politic, statutul si rolul managerului formator au devenit unul tot mai complex. Managerul formator trebuie sa beneficieze de o instruire potrivita, trebuie sa si asume rolul de conducator deoarece de la el se asteapta decizii, organizare buna, optimizare a procesului instructiv-educativ. Performantele de pregatire ale participantilor, precum si performantele metodologice si profesionale ale formatorilor sunt influentate de activitatea globala a managerului formator. Se poate deosebi doua tipuri de manageri n cadrul organizatiei de pregatire: managerul general/institutiei si managerul grupului. Capacitatea de a conduce este data de triunghiul format din competente-autoritate- responsabilitatea manageriala. Diferenta de statut si rol ntre un profesor si director este una extrem de importanta deoarece saltul de la o functie la alta presupune o oarecare pregatire. n general s-a constat ca cei mai buni profesori devin cei mai buni manageri generali/directori, dar pentru a fi un bun director e nevoie de ceva mai mult dect o buna activitate de pregatire. A conduce un grup de pregatire poate fi o performanta dar nu una suficient de mare pentru a conduce o institutie. E nevoie de o calificare speciala dobndita si prin participarea la cursuri speciale de management. Managerul general nu este doar un manager administrativ, ci el este coordonatorul ntregii activitati din unitatea de pregatire, att n sens administrativ, financiar-contabil, ct si n sensul instructiv-educativ. El se subordoneaza superior, iar ntr-o anumita masura si autoritatilor locale. Pentru a stabili competentele unui manager general trebuie i se defineasca un status (pozitia unui manager n cadrul sistemului de nvatamnt si a institutiei de pregatire) si un rol (felul cum se comporta un manager general, precum si asteptarile pe care le au de la el cei care-i sunt subordonati sau cei la care se subordoneaza). Un manager general are, n calitatea lui de manager, de ndeplinit mai multe roluri: 205

-de reprezentant al statului; -de reprezentant al comunitatii educative; -presedinte al Consiliului formmatorilor si al Consiliului de Administratie din unitatea de pregatire; -de a stabili, n conformitate cu Planul Unic Managerial scopul si obiectivele didactice; -n plan financiar este ordonator de credite; -decident, n contextul n care a conduce nseamna obligatoriu a lua decizii; -de organizator n spatiul de pregatire pe care l administreaza; -mediator, fiind obligat sa negocieze n rezolvarea unor situatii care pot fi si conflictuale; -evaluator al activitatii pe care o desfasoara formatorii si participantii. Cel mai important lucru pentru un manager general este ca actul sau managerial sa fie ncununat de succes. Pentru ca acest lucru sa se realizeze este necesara ndeplinirea unor motivatii, cum ar fi: -propunerea unor obiective rationale; -abordarea problemelor n ansamblul lor; -identificarea resurselor si a variantelor de solutionare a unor probleme; -luarea rationala a deciziilor, alegerea variantelor organizatorice directe si economicoase; -recunoasterea propriilor limite si greseli precum si identificarea solutionarii acestora; -o permanenta comunicare cu toti partenerii educationali precum si e un stil managerial adecvat. Fiecare manager general: -are propria sa personalitate; -se manifesta ntr-un anume stil; -este capabil de un anumit nivel de eficienta; -stilul de conducere trebuie sa fie n acord cu personalitatea managerului, sa fie diferentiata n functie de situatia pe care o rezolva, precum si de posibilitatile subalternilor; -poate fi mai autoritar sau mai participativ; -performantele pe care le pot realiza managerii tin deu nivelul lor de pregatire manageriala, de capacitatile lor de efort si de disponibilitatea ntregii lor personalitati fata de problemele concrete din comunitatea care asteapta de la el decizii corecte, sprijin n caz de nevoie, succes n activitate. Formatorul- managerul grupului de pregatire Formatorul conduce direct si autonom foarte multe activitati, fie la nivelul microgrupului de pregatire, fie la nivelul macrogrupurilor, fie la nivelul intregii institutii. El se afla ntr-un continuu raport partenerial cu particpantii la pregatire din perspectiva educationala, formativa. Profesorul/formatorul trebuie sa-si asume un set de responsabilitati, avnd atributii sporite la nivelul unui grup de pregatire. Pentru toti formatorii de azi si de mine, managementul este si va fi o provocare tot mai mare. Profesorul/formatorul este implicat plenar n ceea ce se cheama a fi managementul schimbarii. Rolurile pe care le mbratiseaza formatorul/profesorul, n calitate de conducator, sunt multiple: -receptor si emitator al diferitelor mesaje; -participant n activitatile specifice; -realizator, proiectant, organizator, responsabil al unor actiuni; -de decizie, n selectia obiectivelor, continuturilor, strategiilor, resurselor; -de sursa de informare, model de comportament, purtator de valori; -de consiliere, ghidare; -de aparare, protectie.

206

n raport cu toate aceste roluri, formatorul/profesorul e factorul cel mai interactiv la nivelul grupului de pregatire, aflndu-se n contact nemijlocit cu participantii. n timpul predarii cunostintelor el utilizeaza o anumita strategie, reusind sa mentina grupul de participanti ntr-o situatie interactiva, fiecare n parte si toti mpreuna fiind parteneri, ntr-un proces condus delicat si discret de catre omul de la catedra. Niveluri ale conducerii nvmntului nvatamntul romnesc, din perspectiva conducerii lui, are o a anumita structura sau niveluri de etajare. Putem vorbi, asadar de un sistem institutional al conducerii nvatamntului, ntre elementele acestuia existnd legaturi de subordonare si /sau de conlucrare n raport de atributiile functionale stabilite prin lege si prin alte acte normative. Principiul care sta la baza sistemului institutional al conducerii nvatamntului este acela al mbinarii conducerii unitare a nvatamntului cu autonomia locala si institutionala. Vorbind despre rostul conducerii nvatamntului acesta are drept scop realizarea functionarii corespunzatoare a ntregului sistem, att n ansamblul sau, ct si la nivelul fiecarui element adoptndu-l si racordndu-l necontenit la cerintele dezvoltarii economice, stiintifice si culturale ale societatii, dezvaluind si nlaturnd la timp neajunsurile, obstacolele care apar n procesul realizarii obiectivelor propuse. Sistemul de nvatamnt romnesc este condus pe trei niveluri distincte, dar nu separate ntre ele: managementul strategic, exercitat la nivel national; managementul tactic, la nivel teritorial si al universitatilor; managementul operativ, planificarea lui pe toate nivelurile. Managementul strategic se realizeaza la nivel national, gratie activitatii unor institutii cum sunt: Parlamentul, Guvernul si Ministerul Educatiei si Cercetarii pe baza de lege. La nivel national se stabilesc orientarile, obiectivele si directiile ntregului nvatamnt, n legatura directa cu finalitatea educatiei, dar si cu obiectivele strategice ale Guvernului si cerintele de dezvoltare economico-sociala a tarii. Asa cum i spune si numele, managementul strategic nu se schimba dupa conjuncturi sau modificari sezoniere. El se defineste prin stabilitate, coerenta si reglementari stricte. Managementul strategic implementeaza n nvatamnt politicile si strategiile de guvernare. Managementul tactic. Acesta se realizeaza la nivel teritorial, precum si al universitatilor. Institutiile care reglementeaza si asigura functionarea procesului didactic n plan teritorial sunt Inspectoratele scolare Judetene si al Municipiului Bucuresti. Atributiile acestora sunt stipulate n Legea nvatamntului, precum si n alte acte normative cum ar fi: Statutul Personalului Didactic, Regulamentul de Organizare si Functionare.

12.2. Formarea culturii de intelligence-prioritate n demersul educativ prin cunoatere


12.2.1. Aspecte negative n atenia managementului educaional n domeniu Diagnoza realist a culturii de intelligence/securitate la diverse niveluri de analiz relev urmtoarele aspecte,care prin managementul educational trebuie eliminate: -la nivelul decidenilor politici: - persistena unor confuzii conceptuale n discursurile referitoare la domeniul securitii naionale; - preocupri sczute n politicile de resurse umane ale partidelor politice pentru formarea unei culturi de securitate minimale pentru persoanele care ocup sau urmeaz a ocupa diverse funcii; 207

- slabe preocupri pentru formarea culturii de securitate (implicit cea de intelligence) a candidailor la funciile eligibile; - politizarea excesiv a problemelor legate de securitatea naional;- preocupri sczute pentru a proiecta i implementa reformarea profund a sistemului naional de securitate. -societatea civil i elitele intelectuale: - slab implicare n fundamentarea tiinific a politicilor de securitate naional: -la nivelul percepiei publice: -viziune aproape paranoic fa de autoritile informative; - atitudinea fa de autoritile informative funcioneaz pe principiul vinoviei; - perpetuarea inducerii unei atitudini de nencredere fa de autoritile informative ale statului; -posibile efecte asupra instituiilor cu atribuii n domeniul intelligence-ului romnesc: - crearea unor presiuni artificiale asupra angajailor din instituiile cu atribuii n domeniu; -scderea moralului ofierilor operativi; - disiparea resurselor n aciuni de prevenire i explicare a diverselor atacuri mediatice. 12.2.2. Optimizarea formrii culturii de intelligence prin managementeducaional Credem c optimizarea formrii culturii de intelligence a decidenilor politici prin implicarea nemijlocit a Comunitii Naionale de Informaii vizeaz urmtoarele aspecte: - reformarea politicilor privind managementul resurselor umane ale partidelor;- formarea elitelor politice s includ n mod obligatoriu pregtirea n domeniul securitii naionale; - implicarea mediului academic n procesul de formare a elitelor politice n domeniul securitii naionale; - accesul la informaii clasificate - condiie pentru nscrierea pe listele electorale;- programe de formare continu in domeniul securitii naionale a decidenilor politici. Formarea culturii de intelligence reprezint, n opinia noastr o prioritate a oricrui demers educativ prin cunoatere,iar coordonarea factorilor implicai ONG uri, medii academice, instituii cu atribuii n domeniu s devin o nou responsabilitate a Comunitii Naionale de Informaii.

12.3. DOCUMENTE STRATEGICE ROMNETI


12.3.1. Strategia de securitate naional a romniei A fost emis n 17 aprilie 2006 de ctre preedintele Romniei: Scop: prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, a siguranei personale i securitii comunitilor. Vizeaz: Securitatea energetic, alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Integreaz: att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu.

208

Reflect: modificrile care au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele globale. Este parte integrant a securitii europene i euroatlantice i constituie un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat. Principalele riscuri i ameninri - terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; - proliferarea armelor de distrugere n mas; - conflictele regionale; - criminalitatea transnaional organizat; - guvernarea ineficient. Cile pentru realizarea obiectivelor naionale: - participarea activ la nfptuirea securitii internaionale; - construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; - securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; - asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre; - abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; - buna guvernare ca instrument esenial n construcia securitii naionale; - economia competitiv i performant pilon al securitii naionale; - transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; - dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice. Cu privire la Uniunea European Romnia susine dezvoltarea PESC i a PESA, inclusiv prin creterea contribuiei la capabilitile militare i la cele destinate combaterii terorismului i gestiunii urgenelor civile n spaiul comunitar. Romnia i va spori participarea la promovarea democraiei, pcii, securitii i prosperitii n cadrul politicii de vecintate i la operaiunile de gestionare a crizelor regionale i de securizare a fluxurilor energetice i comerciale. Romnia va aplica cu fermitate principiile ndeplinirii obiectivelor Politicii Europene de Vecintate. Romnia va contribui la asigurarea unui mediu stabil i sigur n regiunea estic, sud-estic i pontic, prin derularea de proiecte viznd dezvoltarea ariilor transfrontaliere de interes major pentru securitatea naional.

b) Strategia aprrii Strategia de Aprare a Romniei (SARo - 2006) se fundamenteaz pe prevederile,


opiunile i direcionrile Constituiei Romniei, ale legislaiei naionale n domeniu i ale deciziilor privind intergrarea european i euro-atlantic a Romniei. Ea este armonizat cu Strategia de Securitate a Uniunii Europene, Conceptele Strategice ale NATO, precum i cu alte documente relevante ale rilor aliate, partenere sau prietene i prevederile normelor dreptului internaional. Fundamentele strategiei de aprare

209

Aprarea urmrete s asigure promovarea, protecia i aprarea condiiilor vitale ale existenei poporului roman, precum i a principiilor, valorilor i intereselor ce cluzesc activitatea sa n cadrul comunitii democratice internaionale. Oportuniti strategice deosebite: Apartenena la NATO (garania primordial de securitate naional) Participarea la dezvoltarea PESC i la construcia spaiului unic european de justiie i ordine public: Existena i funcionarea unor parteneriate strategice cu state din comunitatea euroatlantic sau cu alte state democratice din diferite zone ale lumii; Dezvoltarea a politicilor de securitate ale NATO i UE consacrate regiunilor care prezint un interes deosebit pentru securitatea Romaniei (Balcanii de Vest, Orientul Mijlociu i Asia Central); Dezvoltarea unor proiecte strategice de interes european i global n regiunea extins a Mrii Negre, Gradul ridicat de interoperabilitate a instituiilor de securitate i aprare ale Romniei cu structurile similare din statele membre ale Alianei Nord-Atlantice, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice. Dimensiunile i viziunea aprrii contribuia specific a aprrii: Aprarea Romaniei i a intereselor sale vitale;

O contribuie major, la cooperarea trans-atlantic i aprarea colectiv n cadrul NATO, precum i la construcia edificiului securitii i aprrii europene; Participarea activ, la eforturile comunitii internaionale democratice privind contracararea noilor riscuri i ameninri, sporirea ajutorului umanitar, ntrirea pcii, securitii i stabilitii internaionale.

Obiectivele strategice ale Aprrii Forele armate trebuie:

S ating nivelele de performan sabilite de CSAT i Ministerul Aprrii, n conformitate cu planurile i programele naionale i cu cele ce privesc obligaiile asumate n cadrul NATO, UE sau al altor acorduri internaionale; S ndeplineasc, la nivelul standardelor stabilite, misiunile ncredinate de autoritile publice competente, n domeniul aparrii naionale, aprrii colective, politicii europene de securitate i aprare, operaiunilor de coaliie, prevenirii conflictelor i gestiunii crizelor, urgenelor civile i interveniilor umanitare; S finalizeze, procesul profund de transformare radical a Aprrii,; S fie gata s rspund unor sarcini neplanificate n cazul n care interese vitale ale Romaniei ar putea fi afectate, inclusiv n cazul unor aciuni teroriste, Misiunile Aprrii Securizarea teritoriului naional mpotriva unui atac militar direct;

Protecia i salvarea cetenilor romani aflai temporar n afara rii;

Protecia i salvarea bunurilor valorilor, activitilor i intereselor n strintate ale Romaniei, 210

Participarea la ndeplinirea sarcinilor securitii interne privind: securizarea frontierelor; protecia infrastructurii critice; meninerea sau restabilirea ordinii publice n situaii excepionale; Salvarea i protecia vieii, a integritii fizice i a sntii cetenilor, precum i a bunurilor din proprietatea public i privat, n situaii critice; Asigurarea temporar a condiiilor minime de via n cadrul comunitilor umane afectate de calamiti naturale, accidente industriale sau ecologice, dezastre sau aciuni criminale; dezorganizarea grav a activitii economico-sociale produs prin ntreruperea unor fluxuri sau activiti de importan vital; Participarea la aprarea teritoriului, vieii cetenilor, libertii, bunurilor, valorilor i intereselor statelor aliate, partenere i prietene n cadrul sistemului de aprare colectiv al Alianei Nord-Atlantice, politicii europene de securitate i aprare, parteneriatele strategice i al prevederilor Chartei Naiunilor Unite; Participarea la pregtirea i implementarea unor activiti i msuri de cooperare i cretere a ncrederii, pcii, securitii i stabilitii regionale. Participarea la eforturile comunitii internaionale democratice viznd: lupta mpotriva terorismului internaional; interzicerea proliferrii armelor de nimicire n mas; contracararea regimurilor tiranice agresive; consolidarea democraiei; stoparea conflictelor sngeroase care pun n pericol pacea i securitatea internaional prin nclcarea grav i masiv a drepturilor omului, genocid, crime de rzboi i/sau crime mpotriva umanitii; prevenirea sau lichidarea consecinelor unor catastrofe umanitare; reconstrucia post-conflict; Participarea la procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene n Europa Central, de Est i de Sud-Est; Consolidarea rolului de furnizor de stabilitate i securitate n regiunea Balcanilor, n zona extins a Mrii Negre i n spaiul ex-sovietic; Participarea activ a Romniei n cadrul diferitelor iniiative regionale i subregionale de cooperare n domeniul securitii; Participarea la misiunile de securitate conduse de NATO sau UE i/sau sub mandat ONU sau OSCE. Transformarea aprrii Conducerea, comanda, directionarea i managementul Aprrii; Concepte, politici, strategii i doctrine; Forele Armate - puterea militar, capacitile operaionale; Domeniul informaii-contrainformaii-securitate militar; Ethosul militar 12.3.2. Cartea alb a securitii i aprrii Guvernul i M. Ap. elaboreaz Carta Alb a Aprrii, prin care sunt stabilite: obiectivele politicii de aprare; msurile i aciunile avute n vedere pentru ndeplinirea acestora; misiunile i cerinele specifice pentru armata Romniei; resursele naturale, umane, materiale, financiare i de alt natur care urmeaz s fie asigurate anual n vederea generrii capabilitilor militare necesare ndeplinirii misiunilor armatei. 211

Prevenirea crizelor i soluionarea conflictelor regionale

Are un orizont de acoperire pe termen mediu de 4 ani i conine i prevederi pe termen lung pentru realizarea obiectivelor naionale i colective de securitate i aprare. Dup ce este nsuit de Guvern i avizat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, Carta Alb a Aprrii se supune spre aprobare Parlamentului n termen de cel mult 6 luni de la acordarea ncrederii Guvernului. Politica de securitate a Romniei, se nscrie n politica de securitate a comunitii euroatlantice i are la baz un ansamblu unitar de principii, direcii de aciune i modaliti de realizare a obiectivelor strategice din Strategia de Securitate Naional a Romniei, n vederea promovrii intereselor naionale. Politica de securitate naional a Romniei stipulat n Carta alb a securitii i aprrii naionale Asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un proces continuu i complex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. 12.3.3. Direciile de aciune n domeniul aprrii naionale sunt cf. Cap.2 : Revizuirea structurii de fore a armatei; Continuarea procesului de modernizare a tehnicii militare i a echipamentelor; ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia n procesul de integrare n NATO si UE; Consolidarea sistemului de planificare multianual a resurselor; Optimizarea capacitii combative a forelor armate; Perfecionarea managementului resurselor umane; Dezvoltarea relaiilor civili-militari i mbuntirea mecanismelor de exercitare a controlului civil; Dezvoltarea i optimizarea cooperrii militare bilaterale i multilaterale.

Alte activiti Este descris contribuia la NATO prin pachetul de fore conform Calendarului de Refome. Este prezentat i cooperarea militar internaional a rii noastre cu state puternice la nivel european i global: Marea Britanie, Frana, Germania, Statele Unite ale Americii. Prin participarea la iniiative, procese i operaiuni militare din Africa pn n Orientul Mijlociu i Asia Central, Romnia i-a afirmat potenialul global de promovare a stabilitii i securitii. Activitatea sa n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Organizaiei Mondiale a Comerului, Organizaiei Mondiale a Muncii sau Fondului Monetar Internaional reprezint de asemenea modaliti de participare la procese globale cu relevan direct pentru securitatea naional a Romniei.

12.3.4. Strategia militar a romniei Document elaborat prima dat n practica militar romneasc, prin care Ministerul Aprrii traseaz orientarea strategic n vederea ndeplinirii obiectivului fundamental stabilit de Preedinte n Strategia de Securitate Naional a Romniei i a prevederilor Cartei Albe a Guvernului.

212

Misiunea principal a armatei este de a garanta cetenilor Romniei respectarea strict a drepturilor omului ntr-un stat suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n procesul de integrare european i euroatlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe democraia constituional, sub un strict control democratic civil asupra forelor armate. Pentru ndeplinirea acestei misiuni, organismul militar este i va fi subordonat exclusiv voinei poporului romn. Armata Romniei trebuie s fie pregtit s previn, s descurajeze i, dac este necesar, s nfrng un eventual agresor care ar amenina i ar atenta la securitatea statului romn, concomitent cu asigurarea capacitii de a participa la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv n plan regional. A fost elaborat pe urmtoarele considerente: Romnia nu are inamici declarai, se bucur de relaii panice cu vecinii, iar probabilitatea apariiei, pe termen scurt i mediu, a unei ameninri militare majore la adresa securitii sale, este minim. Strategia este, n mod evident, defensiv activ. Esena documentului cuprinde patru concepte strategice: Capacitate defensiv credibil - presupune o permanent capacitate de reacie, eficient i adecvat, la riscurile existente i probabile din mediul de securitate. Pe baza unei evaluri realiste a riscurilor, trebuie s meninem permanent fore credibile, suficiente din punct de vedere cantitativ i pregtite la nivelul standardelor moderne. Restructurare i modernizare - const, n primul rnd, n realizarea unor structuri adecvate, mai reduse ca dimensiuni, mai compacte, suple i flexibile, capabile s fie dislocate rapid i apte s dispun de resurse corespunztoare pentru susinerea efortului militar i, n al doilea rnd, n creterea calitii nzestrrii att prin modernizarea echipamentului existent, ct i prin achiziii de echipamente noi. Parteneriat operaional intensificat - se bazeaz pe parteneriatele speciale, bilaterale i multilaterale i pe dezvoltarea altora care servesc la ntrirea securitii naionale Integrare gradual - const n accelerarea procesului de aderare la structurile militare europene si euroatlantice i este condiionat de interoperabilizarea treptat a armatei noastre cu armatele statelor membre, fapt ce va permite Romniei s-i ocupe locul dorit i meritat n cadrul comunitii internaionale. 12.3.5. Strategia de transformare a aprrii Document cu aplicabilitate la nivelul tuturor structurilor Ministerului Aprrii, care stabilete principiile directoare i principalele obiective ce trebuie realizate, pe etape, n perioada 2006-2025, pentru asigurarea succesului procesului de transformare a armatei i sincronizarea acestuia cu transformarea militar a NATO i a Uniunii Europene. Obiectivul fundamental al transformrii const n asigurarea capacitii necesare armatei Romniei de a promova i proteja interesele naionale n faa riscurilor i ameninrilor curente aflate n dezvoltare i a celor viitoare, ndeplinirea angajamentelor n planul securitii i aprrii asumate de ara noastr n cadrul NATO i UE, precum i fa de alte organisme internaionale Cerine, premize, provocri Transformarea armatei Romniei este vzut ca o cerin a transformrii NATO i a structurilor militare ale Uniunii Europene.

213

Procesul transformrii abordeaz trei domenii: cultura militar, planificarea i transformarea capabilitilor. Activitile vor fi planificate i desfurate n concordan cu prevederile cadrului de transformare conceput i elaborat de specialitii Alianei i ai Uniunii Europene. Principalele provocri n domeniul aprrii se concentreaz asupra a dou domenii cheie: adaptarea capabilitilor i capacitilor militare ale Uniunii Europene la procesul de schimbare a rolului forei n relaiile dintre ri; daptarea acestora la ritmul actual al revoluiei tehnologice. Conceptul Viziunea pe Termen Lung privind Nevoile de Capabiliti i Capaciti Europene de Aprare Lumea anului 2025 va fi mult mai diferit, interdependent i inegal fa de situaia actual. Ritmul de cretere economic deosebit de ridicat al statelor asiatice Japonia, China i India n comparaie cu cel al rilor europene, tendinele demografice actuale, faptul c fenomenul de globalizare va avea nvingtori i nvini n rndul rilor, regiunilor sau n interiorul societilor, precum i estimarea c n anul 2025 Europa va depinde n procent de 90% de resursele externe de petrol i 80% de cele de gaze naturale vor avea un impact major asupra intereselor de securitate ale Uniunii Europene. Etapele procesului de transformare: Etapa finalizrii restructurrilor de baz (2005-2007). Au fost ndeplinite obiectivele: Restructurarea i reorganizarea sistemului de conducere la nivel strategic i operativ; Reorganizarea i operaionalizarea noii structuri de evaluare sistemic a M. Ap.; Definitivarea procesului de nfiinare, reorganizare, resubordonare sa desfiinare a unitilor, potrivit planurilor anuale aprobate de Consiliul Suprem de Aprare a rii; Continuarea operaionalizrii unitilor planificate pentru NATO i UE. Realizarea nivelului de ncadrare conform prevederilor Catalogului NATO de Capabiliti i Catalogului Cerinelor 2005, Catalogului de Fore 2007 al Reorganizarea sistemului logistic ntrunit, a logisticii categoriilor de fore ale armatei i a sistemului medical militar; Implementarea serviciului militar bazat pe voluntariat; Reorganizarea structurilor cu atribuii n managementul proprietii imobiliare. Etapa integrrii operaionale n NATO i Uniunea European (2008-2015). Obiectivele pe termen mediu ale procesului de transformare: Continuarea operaionalizrii forelor destinate NATO i Uniunii Europene i implementarea Obiectivelor Forei; Finalizarea restructurrii sistemului logistic de nivel strategic i operativ; Continuarea achiziiilor de echipamente noi i a programelor majore de nzestrare, conform cerinelor Obiectivelor Forei i a Concepiei de nzestrare a Armatei; Reorganizarea nvmntului militar; Extinderea implementrii unor cerine ale Obiectivelor Forei (instruire, competen lingvistic, comunicaii i informatic) la nivelul forelor de generare i regenerare; Creterea contribuiei cu fore la Fora de Rspuns NATO i pentru UE; Evaluarea sistemic i structural a domeniilor principale ale procesului de integrare operaional a Armatei n cadrul NATO i UE i fundamentarea deciziilor de corecie i mbuntire a politicilor, proceselor i programelor n derulare; 214

Participarea la activitile Echipelor Integrate de Dezvoltare i Echipelor de Proiect organizate sub egida Ageniei Europene de Aprare, n funcie de interesele naionale i de planurile i programele elaborate la nivelul Ministerului Aprrii.

Etapa integrrii depline n NATO i Uniunea European (2016-2025). Obiectivele pe termen lung ale procesului de transformare: Concentrarea eforturilor i resurselor financiare i umane n vederea realizrii tuturor capabilitilor prevzute n Obiectivele Forei i ndeplinirii responsabilitilor n cadrul NATO i Uniunii Europene; Continuarea modernizrii i nzestrrii cu echipamente noi i realizarea interoperabilitii i interschimbabilitii depline cu armatele rilor membre NATO i ale Uniunii Europene; Crearea condiiilor pentru dispunerea marilor uniti i uniti n cazrmi cu faciliti complete pentru asisten social, cazare, dispunerea echipamentelor militare i instrucie; Concentrarea activitilor de evaluare sistemic i structural pe domeniul procesului de nzestrare i modernizare cu tehnic i echipamente. Concluzionnd, transformarea armatei Romniei nu reprezint un scop n sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului de securitate, transformarea NATO i la angajamentele pe care Romnia i le-a asumat n cadrul UE i alte angajamente asumate pe plan internaional. Pentru a fi eficient, transformarea trebuie s fie susinut de schimbarea mentalitii i mbuntirea capacitii de adaptare la nou a profesionitilor armatei. 12.3.6. Planificarea aprrii Reglementare:

Legea 473 din 4 noiembrie 2004


Planificarea reprezint un atribut i component esenial a politicii de aprare. n cadrul procesului de planificare a aprrii sunt incluse programele, aciunile i msurile iniiate de Romnia n cadrul contribuiei la securitatea i aprarea colectiv n cadrul NATO, precum i a contribuiei aferente Uniunii Europene, n contextul cooperrii militare bilaterale i multilaterale cu alte state i al ndeplinirii obligaiilor asumate prin participarea la activitatea unor organizaii i regimuri juridice internaionale. Planificarea aprrii se realizeaz pe baza deciziilor politice ale Preedintelui, Parlamentului i Guvernului Romniei, precum i a msurilor i aciunilor ntreprinse la nivelul celorlalte instituii publice care au rspunderi n domeniul aprrii. Principalele documente care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional sunt: Strategia Naional de Securitate i Programul de Guvernare. Obiectivul general: De a furniza capabilitile militare i tot sprijinul necesar pentru a fi utilizate eficient n ndeplinirea obiectivelor asumate, folosind resursele limitate puse la dispoziie. Fazele sistemului sunt interconectate i rezolv urmtoarele aspecte: Planificare care sunt cerinele militare necesare acoperirii nevoilor de securitate? Programare ce capabiliti sunt programate n urmtorii ase ani pentru ndeplinirea obiectivelor de aprare? Bugetare ce resurse financiare sunt necesare pentru realizarea capabilitilor din primul an al programului? Evaluare se ndeplinesc obiectivele planificate? Rolul sistemului de planificare al NATO

215

Se urmrete dezvoltarea unitar a capabilitilor militare ale aliailor pentru a rspunde cerinelor de interoperabilitate i standardelor NATO. Au loc consultri periodice privind armonizarea cu cerinele NATO a planurilor i politicilor naionale n domeniul aprrii. Se urmrete realizarea concordani necesare ntre planificarea aprrii la nivel naional i planificarea NATO. Sistemul de Planificare, Programare, Bugetare i Evaluare (SPPBE) este asemntor cu cel folosit n SUA i compatibil cu procesul de planificare din NATO 12.3.7. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate Definete cadrul general al activitii de informaii pentru securitate i se constituie ntr-un ghid n procesul culegerii, prelucrrii, analizei, interpretrii i utilizrii informaiilor care privesc securitatea Romniei i a aliailor si. Doctrina vizeaz: Perceperea si ntelegerea corecta a activitatii de informatii,; Asigurarea suportului teoretic al politicilor, strategiilor si legislatiei privind activitatea de informatii, contrainformatii si de securitate; Statuarea principiilor coordonarii efortului informativ national n vederea elaborarii produselor analitice si luarii deciziilor privind securitatea nationala; Instituirea mecanismelor de evaluare si valorificare integrata a informatiilor pentru securitate; Instituirea terminologiei unitare care sa asigure compatibilitatea structurilor de informatii nationale cu cele ale aliatilor; Perfectionarea cadrului organizational-functional necesar concentrarii structurilor informative, potrivit domeniilor, problemelor si profilurilor specifice de activitate, asupra informatiilor cu relevanta n planul de securitatii; Asigurarea, n domeniul securitatii si al activitatii serviciilor de informatii pentru securitate, a suprematiei legii, protejarea statului de drept si a respectului drepturilor si libertatilor fundamentale ale omului; Dezvoltarea si consolidarea participarii la cooperarea internationala si la schimbul de informatii privind amenintarile la adresa securitatii nationale si a aliatilor Romniei. Principiile activitii de informaii pentru securitate legalitatea -; caracterul planificat si sistematic; ofensivitatea si mobilitatea; anticiparea si previzionarea; obiectivitatea evaluarilor; informarea exacta, corecta si oportuna a factorilor de decizie independenta, neutralitatea si echidistanta politica ; protectia surselor, metodelor si mijloacelor; cooperarea, conlucrarea si colaborarea Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informatii si alte nevoi de cooperare se realizeaza prin protocoale, programe, proiecte ori operatiuni informative.

216

Cunoastere, anticipare, prevenire si contracarare planificarea activitatii de informatii pentru securitatea nationala culegerea de informatii pentru securitatea nationala procesarea (producerea) informatiilor pentru securitatea nationala comunicarea informatiilor pentru securitatea nationala protectia informatiilor pentru securitatea nationala.

12.4. RZBOIUL COGNITIV


Managementul educaional pentru cultura de securitate i reforma sistemului de intelligence nu poate s nu ia n calcul specificul noilor ameninri. Rzboi cognitiv nseamn folosirea capacitilor de cunoatere i de prelucrare a informaiei n scop conflictual. n ceea ce privete ameninrile, rzboiul cognitiv, folosirea capacitilor de cunoatere i de prelucrare a informaiei n scop conflictual, este un lucru mai complicat dect pare la prima vedere (ex. modul n care diverse culturi vd srcia i bogia. 12.4.1. Competiia pentru influenarea opiniei publice Este un adevrat razboi cognitiv, la care particip: -partidele i alte organizaii politice; -organizaiile economice i brandurile; -ONG i societatea civil; -grupurile de interese (legitime sau ilegitime); -statul naional vs alte state - prin procesele care astzi se numesc public diplomacy; -sindicatele i grupurile profesionale; -structurile instituionale ale statului prin procese de educaie dar i prin campanii de marketing social; -structuri de organizare teritorial care concureaz la crearea de identiti (locale, regionale, naionale i chiar transnaionale). Acum competiia economic nu se d doar pe piaa de tip economic: -apar aciuni de destabilizare a opiniei publice n ceea ce privete sensul aciunii colective; -presiuni neoliberale legate de reducerea rolului statului; -elitele politice se bat n strategii pe termen scurt, iar elitele intelectuale se bat pentru resurse. Apare un fenomen important care poate produce ravagii i chiar produce stagnarea sau evoluia n cerc a statului: revendicarea sensului sau monopolul sensului ca urmare a votului, altfel spus, cine ctig alegerile are dreptate. Astfel, din patru n patru ani, morica electoral face s schimbam strategiile, tacticile, planurile de dezvoltare i nu putem merge nainte prin acumulare.

12.4.2. Element de conflictualitate-dispariia sensului comun asupra rzboiului. n societile noastre, numite tot mai des ca pluraliste, asistm la dispariia sensului comun asupra razboiului. n Rzboiul Rece aveam rzboiul tuturor pentru aprarea patriei, dar acum n legtur cu participarea militarilor romani n Irak i Afganistan exist o dezbatere public, de multe ori cu accente contradictorii. Este rzboiul nostru? se ntreab cetenii, oare cei care mor acolo nu sunt doar mercenari, de ce i ingropm cu onoruri militare? Opinia public nc nu a avut cum s neleag faptul c, n noile condiii geostrategice, securitatea este o afacere colectiv, c ara nu se apr doar la graniele fizice, geografice.

217

Legitimitatea politic a unor aciuni militare nu este nc consensual, atta timp ct Rzboiul din Golf i Operatiunile aeriene mpotriva Yugoslaviei nu au avut mandat ONU. nc nici nu cred c suntem pregtii s facem o dezbatere public legat de rolul armatei n cadrul lrgirii spectrului de riscuri majore: terorismul, riscuri ecologice, sanitare, srcia, criza de organizare a armatelor clasice (sfritul rzboiului de contact i apariia rzboiului la distan). Se multiplic conflictele privind sensul ntre beligerani, ntre naiunile occidentale care au intervenit n diferite ri i acestea, ntre organizaiile internaionale pentru justificarea rolului lor, n interiorul grupurilor i comunitilor se lupt lideri de opinie i fraciuni de publicuri. 12.4.3. Atacul prin surse deschise Percepia asupra realitii sociale este o construcie generat de presiunea mediatic. Imaginea noastr despre foarte multe instituii, procese, fenomene sociale este mediat, se formeaz indirect, nu printr-un contact nemijlocit. S lum exemplul indicelui de percepie a corupiei care este un rezultat combinat al bombardamentului mediatic i percepie directe, nemijlocite. Indicele de percepie a corupiei este folosit n general ca metod de agresiune asupra societilor i este amplificat prin surse deschise. Atacul prin surse deschise este ameninarea cea mai important n acest moment este un atac cognitiv care poate s cunoasc diferite forme. n reforma serviciilor secrete apare o important dilem pentru statele moderne: -fie vom investi n capitalizare intelectual, n diversitatea sistemelor cognitive mobilizabile (greu de justificat aceste orientri bugetare); -fie investim n capaciti de interceptare i control al infrastructurilor cu riscul unor mari eecuri operaionale. Dac vom alege prima variant atunci vom putea ca naiune s gestionm sisteme cognitive diversificate, s facem, n cazul acestui tip de conflict, managementul unor scheme descentralizate i diversificate(nu gndim ca n Rzboiul Rece, o schem dup care comportamentul i reactia sunt previzibile dup o schema cultural cunoscut). Astzi indivizii folosesc mai multe sisteme de interpretare n funcie de situaii de interaciune. Individul nu mai este sclavul unui fix informaional, el i face propriul mozaic, mereu de studiat, de observat. 12.4.4. Lipsa unor instituii de reflecie i a unor think tankuri Societatea noastr cred c este foarte slab din acest punct de vedere pentru c nu are prea multe mecanisme care sa ofere expertiz extern. Dac lum acum Legea uninominalului i facem un experiment: sunt unul sau doi oameni care au lucrat la lege i care tiu care sunt consecinele pn la capt, cum se alege un deputat, prin toate filtrele respective; nimeni nu a citit pn la capt aceast lege. Aa se ntmpl cu majoritatea documentelor: cele mai vizibile i cele mai importante pentru societate sunt cele pe care nu le cunoate nimeni. i din acest punct de vedere, cteodat, serviciile de informaii au senzaia c tiu totul, c nu au nevoie de nimeni, c, dac tiu lucruri de budoar, s zicem social, cunosc i tot ce se ntmpl n societatea romneasc, ca i tendine, evoluii dinamice de profunzime. Fr expertiz extern, eu m ndoiesc c este aa. Avem nevoie de grupuri de reflecie i influen. Nu se pot dezvolta dect cu ajutorul unor bugete i cu ncurajarea instituiilor statului. O reea de think-tankuri nu se poate dezvolta fr vizibilitate mediatic, logistic, far for editorial i mai ales fr comenzi din administraie, industrie i chiar din partea guvernului. Un exemplu gritor, ce nici nu mai merit analiz suplimentar: AlvinToffler, tim cu toii c a scris lucruri interesante, dar foarte puini tiu c a fost angajat sau este, a fost tot timpul angajat la Rand Corporation.

12.5. Managementul educaional pentru informaiile clasificate


12.5.1. Aspecte generale 218

A apra informaia, a o mpiedica s ajung n mna adversarului ori a rufctorului, a asigura protecia informaiilor nu sunt activiti noi. Se poate spune c pstrarea secretului profesional, a secretului militar cu att mai mult, este o prim condiie a succesului misiunii de ndeplinit. Necesitatea securitii informaiilor este determinat de gradul de utilitate al acestora, avnd n vedere c ele ofer, de cele mai multe ori, atu-ul n jurul cruia se construiesc strategiile ctigtoare, combat cu succes strategiile competitorilor, controleaz comportamentele altora (indivizi, grupuri sau organizaii) i reprezint cea mai important surs a puterii sociale. Prin diseminarea fr control a informaiilor pot fi afectate interesele i imaginea statului (securitatea naional), ale unei organizaii (persoan juridic de drept public sau privat) ori ale unei persoane fizice. 12.5.2. Controversa media-informaia clasificat S-a sesizat frecvent c exist ntre aprtorii de secrete prin profesie i mass-media, o controvers. Slujitorii mass-media caut forme de senzaional, mai ales n zona informaiilor cenuii i a unor aspecte negative care, uneori, pot avea caracter confidenial. De aceea, securitatea informaiilor clasificate i prevenirea scurgerii acestora n activitatea de informare public se afl n atenia autoritilor publice i militare din toate rile lumii i este considerat una din condiiile asigurrii securitii naionale. Se vegheaz ca n mass-media s nu apar informaii i date clasificate privitoare la domenii care contribuie la realizarea strategiei naionale de aprare a rii, precum i la msurile care se preconizeaz s fie luate n timp de pace sau de rzboi pentru contracararea unei agresiuni. Controversa rezult din viziuni diferite privind conceptul de pres liber: - n cadrul sistemului de securitate a informaiilor clasificate se accept c presa este liber i datoare s informeze opinia public, aceasta fiind unica raiune a existenei sale, dar fr s stnjeneasc securitatea naional i fr s afecteze imaginea rii, a instituiilor ori a persoanelor; - poziia presei este c opinia public trebuie informat despre ce se afl n structurile puterii, n cele ale securitii naionale, n armat, inclusiv pe timpul desfurrii unor aciuni militare sau de lupt mpotriva terorismului, relatnd att lucrurile bune, ct i pe cele rele, asumndu-i prerogativele de a discerne i de a veghea la nepericlitarea securitii naionale, implicit a imaginii rii. Aceast controvers, generat de unii factori obiectivi (informaii cenuii, necunoaterea ntregului ansamblu al intereselor naionale), ct i subiectivi (orgoliile unor specialiti, dorina de a surprinde spectaculosul, de a apra i ce trebuie i ce nu trebuie) se va menine n permanen. Dac este pstrat n limite normale, dovedindu-se calm i nelegere reciproc, controversa este benefic, constituind reacia de reglare a sistemului. Dac orgoliile sunt cele ce guverneaz procesul, dac apar conflicte interumane i mai ales dac emoiile sunt cele ce dicteaz comportamentul, controversa se transform n conflict, iar din desfurarea acestuia nu ctig nici organele care apr secretele, nici presa, nici opinia public, ci numai adversarii securitii naionale i ai aprrii rii, artizanii atacurilor la imagine. Informaia, cu att mai mult cea clasificat, fiind un factor de putere, este firesc ca ea s fie protejat. Comunicarea, n aceste condiii, trebuie s-i propun s apere imaginea, iar cnd este afectat, s sugereze i soluii de refacere a acesteia. n materialele publicate nu trebuie s se foloseasc drept "condimente" informaii clasificate pentru a fi receptate mai bine de auditoriu. Romnia nu-i poate permite, prin atacuri la imagine, diminuarea rolului ei n formare de furnizor de securitate att n zona de responsabilitate a NATO, ct i a Uniunii Europene. 12.5.3. Locul i rolul Oficiului Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat n managementul educaional pentru cultura de securitate

219

Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat (ORNISS) reprezint autoritatea naional de securitate n domeniul proteciei informaiilor clasificate naionale, NATO i UE. ORNISS a aprut n momentul trecerii ntr-o etap superioar a politicii de securitate a Romniei n procesul de aderare la NATO, la cererea expres a Alianei, i funcioneaz n conformitate cu prevederile stipulate n: - Legea nr. 182/2002 privind protecia informaiilor clasificate; - Ordonana de urgen a Guvernului nr. 153/2002 privind organizarea i funcionarea ORNISS aprobat prin Legea nr. 101/2003; - Hotrrea Guvernului nr. 353/2002 pentru aprobarea Normelor privind protecia informaiilor clasificate ale Organizaiei Atlanticului de Nord n Romnia; - Hotrrea Guvernului nr.585/2002 pentru aprobarea Standardelor naionale de protecie a informaiilor clasificate n Romnia. ORNISS are misiunea s asigure implementarea unitar a msurilor de protecie a informaiilor clasificate n Romnia. ORNISS este: -o instituie public aflat n subordinea Guvernului; -n coordonarea direct a primului ministru; -condus de un director general cu rang de secretar de stat; -acioneaz n domeniul securitii naionale, coopernd cu serviciile de informaii, fr a desfura activiti specifice acestora; -este organismul naional de legtur cu Oficiul de Securitate NATO i cu alte autoriti de securitate, din statele membre sau partenere ale Alianei Nord-Atlantice i ale UE. 12.5.4 Contribuia ORNISS la promovarea culturii de securitate a NATO i UE exercit atribuii de reglementare, autorizare, eviden i control, pe baza legislaiei naionale, a principiilor generale i standardelor minime de securitate ale NATO i ale Uniunii Europene; desfoar activitatea n domeniile: securitatea personalului, securitatea fizic, securitatea documentelor, securitatea industrial (inclusiv emiterea autorizaiilor speciale pentru fotografierea, filmarea, cartografierea i executarea unor lucrri de arte plastice n obiective sau locuri de importan deosebit pentru protecia informaiilor clasificate) i securitatea informaiilor pe suport electronic (INFOSEC); avizeaz acordurile internaionale departamentale i coordoneaz activitile de negociere i de semnare a tratatelor internaionale referitoare la protecia informaiilor clasificate la nivel guvernamental; asigur cadrul general de pregtire a persoanelor care au acces la informaii clasificate, precum i informarea publicului, ca form a educaiei de securitate, parte a culturii de securitate a NATO i a UE. 12.5.5. Domenii specifice pentru managementul educaional Securitatea personalului reprezint ansamblul msurilor de protecie legate de accesul persoanelor la informaii clasificate. Se asigur astfel, aprarea imaginii fiecruia dintre noi. Dac am primi acces la informaii clasificate fr acoperire, ar fi afectat imaginea ORNISS i a autoritilor care, n baza legii, fac verificrile de rigoare. Dac accesul incorect ar afecta securitatea naional, iar situaia n-ar fi singular, este evident c putem aprecia c imaginea rii este afectat. Obiectivele msurilor de protecie privind accesul persoanelor la informaii clasificate urmresc: - s previn accesul persoanelor neautorizate la informaii clasificate; - s permit identificarea persoanelor care, prin aciunile lor, pot afecta securitatea informaiilor clasificate; 220

- s asigure accesul persoanelor la informaii clasificate numai pe baza unui document special de acces (denumit generic certificat de securitate) i a respectrii principiului nevoia de a cunoate. Principiul nevoia de a cunoate se refer la necesitatea imperioas ca o persoan s aib acces numai la informaiile clasificate exclusiv n scopul realizrii atribuiilor sale de serviciu, numai n momentul i numai pe durata n care accesul este absolut necesar. Nici o persoan nu este ndreptit, doar prin rang, funcie sau prin deinerea unui certificat de securitate, s aib acces la o anumit informaie clasificat dac acest lucru nu este absolut necesar pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu. A vrea s fiu lmuritor cu un aspect care ine de imagine i am observat c nu este corect perceput. n pres, chiar n preri ale unor persoane oficiale, se fac referiri la certificatele ORNISS. Este just c, certificatele de securitate sunt eliberate de ORNISS, dar cunoaterea mecanismului acordrii ori ridicrii este important de tiut. Procedurile privind securitatea personalului urmresc acordarea accesului la informaii clasificate numai persoanelor care se dovedesc loiale, oneste i demne de ncredere. Certificatul de securitate, atestnd aceste caliti, se elibereaz n urma unor verificri specifice de securitate, efectuate de autoritile abilitate prin lege, i reprezint corolarul muncii acestora pentru gestionarea imaginii celor implicai. Referitor la obiectul verificrilor se prevede c persoanele care vor avea acces la informaii clasificate secrete de stat vor fi verificate, n prealabil, cu privire la onestitatea i profesionalismul lor. Autoritile abilitate pentru efectuarea verificrilor de securitate pentru personalul propriu, precum i pentru personalul altor autoriti i instituii publice, ageni economici etc. (stabilit, n condiiile legii, n competena acestora), denumite prin lege autoriti desemnate de securitate, sunt: Serviciul Romn de Informaii; Serviciul de Informaii Externe; Ministerul Aprrii, prin Direcia General de Informaii a Aprrii; Ministerul Administraiei i Internelor, prin Direcia General de Informaii i Protecie Intern; Serviciul de Protecie i Paz; Serviciul de Telecomunicaii Speciale. Legislaia prevede c verificrile de securitate se fac cu aprobarea ORNISS i cu acordul persoanei pentru care se solicit accesul la informaii clasificate. Aadar, dac tiu c sunt probleme, nu-mi dau acordul pentru verificri, mi se protejeaz imaginea, dar nu mai pot lucra cu informaii clasificate. Datele privind persoanele sunt clasificate i, ca atare, nu fac obiectul comentariilor. Coninutul verificrilor este stabilit prin standardele naionale de protecie a informaiilor clasificate. Criteriile principale relevante n acordarea avizului de securitate au n vedere aspectele ce pot genera riscuri de securitate. n urma verificrilor, autoritatea abilitat elibereaz un aviz de securitate. ORNISS, pe baza analizei concluziilor prezentate n avizul de securitate, decide cu privire la eliberarea certificatului de securitate. O procedur de reverificare se impune ori de cte ori este necesar s se garanteze meninerea condiiilor n baza crora s-a eliberat certificatul de securitate pentru acces la informaii clasificate. Reverificarea este obligatorie de fiecare dat cnd apar indicii c meninerea certificatului nu mai este compatibil cu interesele de securitate. Neacordarea certificatului de securitate sau retragerea motivat a acestuia determin interdicia de acces la informaii clasificate. Securitatea fizic reprezint un domeniu expresiv, greu de eludat, privind promovarea imaginii. Ansamblul msurilor de protecie aplicate n spaiile n care sunt gestionate informaii clasificate ce trebuie protejate mpotriva accesului neautorizat, deteriorrii, distrugerii, pierderii sau compromiterii, se afl, de regul, la vedere. Msurile de securitate fizic, aplicate n cadrul programelor de protecie fizic, urmresc: - s previn ptrunderea neautorizat a persoanelor n spaiile protejate; - s previn, s descopere i s mpiedice aciunile ostile, de natur s afecteze securitatea informaiilor clasificate;

221

- s asigure condiii ca persoanele autorizate s intre n contact numai cu acele informaii la care au dreptul pe baza certificatului de securitate i a principiului nevoia de a cunoate Programele viznd securitatea fizic cuprind msurile active i pasive de protecie a informaiilor clasificate, care se refer la: - stabilirea i delimitarea zonelor speciale de securitate; - reglementarea i controlul accesului n zonele de securitate; - paza i supravegherea zonelor de securitate. Securitatea documentelor reprezint aplicarea msurilor i procedurilor de protecie pentru prevenirea sau detectarea aciunilor ce pot conduce la pierderea sau compromiterea informaiilor clasificate, precum i pentru recuperarea informaiilor care au fcut obiectul unor asemenea aciuni. Domeniul securitatea documentelor stabilete msurile ce trebuie aplicate de ctre toi cei ce utilizeaz informaii clasificate, pe ntreaga durat a ciclului de via al acestora, corespunztor cu nivelul lor de clasificare, cu privire la aspectele presupuse de gestionarea informaiilor clasificate. Securitatea industrial se refer la ansamblul msurilor de protecie a informaiilor clasificate vehiculate n domeniul industrial, n legtur cu licitarea, negocierea i derularea unor contracte clasificate. Asigurarea unei caliti superioare a managementului informaiilor clasificate din domeniul industrial nu este doar un accesoriu obligatoriu, ci constituie o problem de imagine naional, una din cile de acces n clubul select al naiunilor industrializate. Reprezint un contract clasificat, orice contract, ncheiat n condiii legale, n cadrul cruia se cuprind i se vehiculeaz informaii clasificate. Participarea la negocieri n vederea ncheierii unui contract clasificat este permis n baza unei autorizaii de securitate industrial, eliberat n urma unor verificri specifice, care confirm aplicarea msurilor minime de securitate prevzute n standarde. Derularea unui contract clasificat de ctre un agent economic se realizeaz n baza unui certificat de securitate industrial, eliberat n urma verificrilor specifice, care confirm aplicarea msurilor minime de securitate prevzute n standarde. S ne imaginm ce ar nsemna s primeasc certificat pentru un contract NATO o firm de apartament, fr bonitate, n imposibilitate s se achite de minime obligaii. Imaginea Romniei, a Guvernului, a ORNISS i a autoritii care a fcut verificarea ar fi compromis. Verificrile de securitate urmresc ca: - angajaii, managerii sau proprietarii s dein certificat de securitate corespunztor nivelului de clasificare al informaiilor la care vor avea acces; - spaiile n care se vor gestiona informaii clasificate s fie protejate corespunztor standardelor specifice; - obiectivul industrial s fie stabil din punct de vedere economic, s nu fie implicat n litigii care i pot afecta stabilitatea economic, s-i plteasc obligaiile financiare i s nu prezinte riscuri de securitate. INFOSEC reprezint totalitatea msurilor de securitate destinate proteciei informaiei procesate, stocate ori transmise prin sisteme informatice i de comunicaii sau alte sisteme electronice, mpotriva pierderii confidenialitii, integritii, disponibilitii, autenticitii i nonrepudierii n mod accidental sau intenionat, precum i destinate prevenirii pierderii integritii ori disponibilitii sistemelor, a serviciilor i resurselor acestora. Domeniile de activitate specifice activitii INFOSEC sunt: COMSEC (securitatea comunicaiilor), COMPUSEC (securitatea calculatoarelor), CRIPTO (securitatea criptografic) i TEMPEST (protecia mpotriva radiaiilor ce pot compromite informaia clasificat). Negocierea acordurilor internaionale

222

ORNISS coordoneaz, la dispoziia primului-ministru, activitile de negociere i ncheiere a acordurilor internaionale de protecie a informaiilor clasificate cu statele membre ale NATO i UE, precum i cu alte state, avizeaz acordurile privind protecia informaiilor clasificate din domeniul aprrii, iniiaz sau avizeaz actele normative cuprinznd prevederi n materie. Au fost semnate deja mai multe acorduri, se afl n procedura de semnare cateva acorduri bilaterale pentru protecia reciproc a informaiilor clasificate, sunt n curs de negociere acorduri de securitate cu state importante i cu altele au fost ntreprinse aciuni pentru demararea negocierilor. Activitatea de relaii internaionale constituie o component important a activitii desfurate de ORNISS. Aceasta implic participarea la aciuni organizate de NATO i UE, n scopul dezbaterii i clarificrii unor aspecte de securitate relevante pentru perfecionarea sistemului naional de protecie a informaiilor clasificate. ORNISS asigur participarea specialitilor si n cadrul comitetelor, comisiilor i grupurilor de lucru organizate de Alian i de UE pe problematica securitii informaiilor clasificate, cu o prestaie respectabil i o contribuie esenial la imaginea rii. Cooperarea inter-instituional n exercitarea atribuiilor ce i-au fost conferite prin lege, ORNISS colaboreaz cu instituiile cu responsabiliti n domeniul proteciei informaiilor clasificate. Astfel, procesul de evaluare i verificare n vederea autorizrii accesului la informaii clasificate este coordonat de ctre ORNISS, ca autoritate naional de securitate i este realizat mpreun cu autoritile desemnate de securitate. De asemenea, unele sarcini specifice din domeniile de competen ale ORNISS sunt realizate n colaborare cu alte instituii publice, n funcie de profilul activitii acestora, cum ar fi: Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiilor. n vederea crerii cadrului legal n materie, ORNISS a ncheiat protocoale speciale cu autoritile desemnate de securitate, care reglementeaz condiiile de cooperare pe domeniile specifice fiecrei activiti. Implementarea consecvent a reformei n domeniu, precum i stabilitatea i credibilitatea instituiei, profesionalismul i experiena personalului, acumulate n decursul activitii desfurate, au contribuit la transformarea ORNISS ntr-un garant al eficienei sistemului de protecie a informaiilor NATO i naionale clasificate, precum i ntr-un partener al structurilor comunitare specializate n protecia informaiilor U.E. clasificate. Continuarea reformei viznd: -ncheierea acordurilor de securitate cu fiecare din statele membre NATO; -perfecionarea cadrului pentru protecia informaiilor UE clasificate; -extinderea Sistemului Naional de Registre i adaptarea acestuia la exigenele protejrii, n perspectiv, a informaiilor UE; -dezvoltarea cooperrii cu autoritile desemnate de securitate; -consolidarea cooperrii cu autoritile naionale de securitate din rile membre NATO i UE. Ca o recunoatere a profesionalismului i seriozitii cu care este abordat problema promovrii imaginii tuturor structurilor implicate, inclusiv a rii, nici unul din certificatele de securitate emise pn n prezent de ctre ORNISS pentru acces la informaiile NATO sau UE clasificate nu a fost invalidat de Oficiul de Securitate al NATO (NOS) ori de Oficiul de Securitate al Consiliului UE. Acreditarea de ctre ORNISS a sistemelor informatice i de comunicaii prin intermediul crora sunt transmise informaii ale Alianei Nord Atlantice i ale Uniunii Europene. Faptul este deosebit de relevant innd cont de participarea Romniei la operaiuni de meninere a pcii iniiate de NATO, precum i la aciuni similare desfurate sub egida Uniunii Europene.

223

Sub aspectul perfecionrii instrumentarului internaional, ORNISS particip la negocierea i ncheierea de acorduri bilaterale i internaionale privind protecia informaiilor clasificate, absolut indispensabile pentru realizarea schimbului de informaii n cadrul activitilor de cooperare la care va participa Romnia. ntruct securitatea nu este un domeniul abstract, ci se realizeaz pentru oameni mpreun cu oamenii, ORNISS i gestioneaz propria imagine printr-o contribuie substanial la realizarea educaiei de securitate, prin organizarea de stagii de pregtire, seminarii i mese rotunde pe teme specifice pentru personalul din instituiile publice care dein i gestioneaz informaii clasificate. Oficiul contribuie determinant la realizarea unei imagini favorabile Romniei, prin realizarea unei

culturi de securitate la nivelul societii, n primul rnd al structurilor care utilizeaz


informaii clasificate, ca parte a culturii de securitate a Alianei i a Uniunii Europene. n concluzie, se poate aprecia c Romnia dispune n prezent de un sistem de protecie a informaiilor clasificate modern, deplin operaional, obiectiv, eficace i credibil, dezvoltat n jurul ORNISS, ca autoritate naional de securitate, edificat pe baza standardelor Alianei Nord-atlantice, ndeplinind integral cerinele de securitate ale acesteia i standardele de securitate ale Uniunii Europene. n acest mod, ORNISS contribuie n mod esenial la consolidarea rolului prefigurat pentru Romnia, de furnizor de securitate i de imagine pozitiv.

12.6. Barometre de percepie a riscului de securitate


Barometrele de percepie a riscului i rezultatele lor 33% un bun diagnostic pentru o serie de sunt 8% 4% Somajul elemente ale culturii noastre de securitate. Cultura noastr de securitate este grevat de o serie de efecte perverse ale neinformrii i 21% 13% 8% Mizeria si excluziunea sociala tranziiei haotice. Percepia riscurilor n societate este influenat de o serie de elemente de nesiguran social 18% 20% 9% care fac s pleasc sistemul riscurilor majore, un fel de definire hiperpersonalizat a situaiei. Nesiguranta

n Romnia, dintre urmtoarele probleme, care sunt primele 3 care v preocup cel 5% 8% 4% mai mult? Terorismul

Degradarea mediului SIDA Schimbarile climatice Consecintele globalizarii

6%

14%

11%

1% 4% 3%

4%

9%

8%

1% 6%

7%

Toxicomaniile (alcoolism, 1%5% Riscurile nucleare Accidentele rutiere Riscurile alimentare Riscurile chimice Nu stiu Nu raspund
1% 4%

14%

7%

6%

13%

1% 3%

9%

2%

1% 1% 1%

224
1% 2%

Aceast percepie influeneaz ncrederea n instituiile principale ale statului romn. Fr a vorbi despre instituiile politice, ncrederea general n statul romn i capacitatea sa de aciune n asigurarea securitii individuale sau colective este pus puternic sub semnul ntrebrii. Aproape 60% din cetenii romni nu au ncredere n principalele politici publice pe care le desfoar autoritile dei, n unele domenii, n ultimii ani, statul romn desfoar o activitate remarcabil, compatibil european.
Nu
f umatul n rndul tinerilor drogurile poluarea atmosf eric a alcoolismul SIDA obezitatea n rndul tinerilor poluarea lacurilor, r urilor si a marilor accidentele rutiere pesticidele deseurile chimice deseurile radioactiv e terorismul incendiile f orestiere

Da
36% 35% 31% 30% 41% 35% 31% 38% 31%

-55% -55% -57% -59% -48% -53% -58% -52% -57% -58% -56% -49% -55%

27% 29% 38% 33%

225

Nu ne mirm atunci c, n cazul unor subiecte care devin scandaluri de media, ineria unei percepii negative se pstreaz. Dac ne uitm la uniformitatea percepiei, la faptul c practic cetenii aplic aceeai intensitate a atitudinii la subiecte diferite ca substan sau ca proximitate fa de spaiul lor, ne dm seama c, n fond, percepia riscurilor, este puternic marcat de un fond perceptiv negativ al culturii de securitate i de inconsistenele sistemului de reprezentare social a instituiilor publice.

Avei ncredere n autoritile romne n ceea ce privete aciunile lor de protecie cetenilor n urmtoarele domenii:
Nu
instalatiile chimice

Da
31%

-53% -60% -55% -50% -52% -54% -57% -57% -52% -55% -53% -53% -49%

inundatiile

29%

maladiile profesionale

30%

centralele nucleare transportul materialelor periculoase accidentele domestice organismele modificare genetic incineratoarele de deseuri menajere antenele de retea pentru telefoanele mobile produsele alimentare

33% 33%

31%

27%

28%

33%

34% 33%

gripa aviara

accidentele de avion

33%

radiografiile medicale

36%

226

Pornind de la evaluarea negativ neinfluenat de o incident, s-i spunem statistic a riscurilor, populaia estimeaz c i se ascunde adevrul n legtur cu gestionarea riscurilor majore. Aici ns perceptia pare mai realist influenat de periculozitatea perceput. Totui, o serie de domenii cum sunt poluarea, accidentele industriale, deeurile nucleare sunt percepute ca fiind zone n care autoritile nu spun adevrul cetenilor cu o intensitate destul de mare.

Pentru fiecare din domeniile urmtoare, estimai c se spune adevrul privind Nu Da riscurile pe care le prezint pentru populaie?
fumatul n rndul tinerilor -30% 60% drogurile -34% 57%

poluarea atmosferic a

-37%

52%

alcoolismul

-31%

57%

SIDA

-34%

56%

obezitatea n rndul tinerilor poluarea lacurilor, r urilor si a marilor

-35%

52%

-45%

44%

accidentele rutiere

-35%

54%

pesticidele

-47%

38%

deseurile chimice

-51%

34%

deseurile radioactive

-50%

34%

terorismul

-43%

42%

227

incendiile forestiere

-42%

45%

Suspiciunea public privind ascunderea adevrului se ntinde i asupra unor domenii sociale cum ar fi maladiile profesionale, organisme modificate genetic, incinerarea deeurilor menajere sau transportul materialelor periculoase.

Pentru fiecare din domeniile urmtoare, estimai c se spune riscurile pe care le prezint pentru populaie?
Nu
instalatiile chimice

adevrul privind

Da
40%

-45% -42% -50% -47% -46% -44% -50% -49% -43% -41% -43% -39% -42%

inundatiile

46%

maladiile prof esionale

34%

centralele nucleare

37%

transportul materialelor periculoase

37%

accidentele domestice

41%

organismele modif icare genetic

34%

incineratoarele de deseuri menajere antenele de retea pentru telef oanele mobile produsele alimentare

34%

43%

46% 45%

gripa av iara

accidentele de av ion

45%

228

radiograf iile medicale

43%

Nu
unei antene de re tea pentru telefoane mobile

Da

-65%

25%

Ai accepta s locuii n apropierea:


unor linii de nalta tensiune

-74%

18%

unui centru de cercetari nucleare

-82%

8%

unei centrale nucleare

-81%

8%

unei zone seismice

-86%

4%

unui incinerator de deseuri menajere

-86%

3%

unui aeroport

-73%

17%

unei zone predispuse la inundatii

-86%

3%

unei instalatii chimice importante unei zone de descarcare a deseurilor menajere unei zone de depozitare a deseurilor radioactive unei zone de depozitare a deseurilor chimice

-83%

6%

-87%

3%

-87%

2%

229
-87%
2%

Sondaj International Brand Consultants (IBC), noiembrie 2008, esantion nationa

Avem n acest moment n Romnia o cultur de securitate imprecis i ambigu, structurat de goluri de informatii, spaime nejustificate sau apatie acional.

Nu pot produce un accident grav

Pot produce un accident grav

centrala nucleara

-50%

50%

depozitele de deseuri nucleare

-52%

48%

Dintre diferitele activiti industriale sau tehnologice30% enumerate mai jos, care sunt instalatiile chimice -70% acelea care, n opinia dumneavoastr, risc s produc un accident grav sau o catastrof n Romnia? transportul materialelor
periculoase

-66%

34%

rafinariile de petrol

-70%

30%

distributia de gaze naturale

-75%

25%

laboratoarele de cercetare biologica

-75%

25%

fabricile si depozitele de focuri de artificii

-80%

20%

barajele

-82%

18%

transportul rutier

-90%

10%

transportul aerian

-91%

9%

instalatiile militare

-93%

7%

230
transportul pe sine

-97%

3%

CAPITOLUL XIII REPERE PENTRU CULTURA DE SECURITATEA 13.1. Aspecte ale acquis-ului comunitar privind securitatea i aprarea comuna
Securitatea naional : este un drept imprescriptibil care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz n ordinea constituional i se nfptuiete n contextul securitii regionale, euro-atlantice i globale i reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i statului care are ca domeniu de referin valorile, interesele i necesitile naionale. ntr-o nou abordare, securitatea naional a devenit un concept menit s defineasc, s apere i s promoveze valorile, interesele, necesitile de securitate ale naiunilor, comunitilor sociale, statelor naionale i cetenilor acestora printr-un proces socio-politic complex ntreinut prin demersuri de natur politic, economic, social, informaional, juridic, ecologic, social, militar, care are drept finalitate starea de securitate fundamentat pe ordinea de drept. Aprarea naional : este misiunea armatei de aprare a suveranitii, independenei, integritii statului i unitii teritoriale; protejarea intereselor naiunii organizate n stat, de pericolele externe prin pregtirea i organizarea luptei armate comune a membrilor comunitii mpotriva unui agresor care utilizeaz fora armat n urmrirea intereselor sale expansioniste. n lipsa unei autoriti superioare comunitilor care recurg la for, ntre acestea intervine starea de rzboi . Aprarea comun nseamn constituirea (cu aportul i prin voina tuturor statelor participante) a instrumentelor instituii, resurse umane, materiale, financiare i informaionale, acte normative juridice destinate s le protejeze interesele fundamantale, s le apere teritoriul, independena i suveranitatea. 231

Specific aprrii comune este i faptul c structura militar constituit n acest scop se afl sub comanda organelor uniunii i nu a fiecrui stat membru. Structura destinat aprrii comune este permanent, ea fiind gata oricnd s-i exercite rolul pentru care a fost creat. Uniunea European vrea s-i constituie o structur militar proprie pe care s o ntrebuineze atunci cnd este necesar s se implice consistent i sistematic n activiti cum ar fi: - aprarea teritoriului su; - aprarea independenei i a intereselor sale fundamentale; - gestionarea unor crize din zonele sale de interes strategic; - soluionarea unor conflicte de pe continentul european i din alte regiuni ale lumii. Concept i caracteristici : Aprarea comun, prin coninut, sarcini, modaliti de soluionare a problemelor ivite datorit provocrilor mediului de securitate intern i internaional, se substituie aprrii naionale al crei rol, n timp, l preia integral. Acest concept deriv din voina i acordul statelor ce doresc s organizeze n comun sistemul securitii i aprrii intereselor naionale fundamentale. n timp, uniunea statelor care i construiesc structuri destinate aprrii comune vor dobndi tot mai mult caracteristicile definitorii ale unei naiuni i se vor comporta ca atare att pe plan intern, ct i internaional. Obligaiile statelor : - ntrirea aciunilor de prevenire i control pentru limitarea i stoparea criminalitii; - combaterea eficace a terorismului, corupiei i crimei organizate transfrontaliere, inclusiv prin diverse forme de cooperare regional; - securizarea frontierelor de stat concomitent cu modernizarea procedurilor de control la frontier; - dezvoltarea cooperrii militare bi- i multilaterale; transformarea i modernizarea armatelor, ndeosebi modernizarea structural a forelor i a sistemelor; - statele membre sunt obligate s acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun n cazul n care unul dintre statele membre ar face obiectul unei agresiuni armate pe teritoriul su; - operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale U.E. n cadrul politicii europene de securitate i aprare, precum i ale NATO, ONU. Participarea statelor la aprarea comun : Statele participante realizeaz aprarea comun prin constituirea, cu aportul i efortul susinut al rilor implicate, a unor fore armate comune permanente, aflate sub comanda unei conduceri supranaionale, cu misiunea de a le apra i promova interesele la fel cum ar face-o o armat naional. Aprarea comun reprezint angajamentul tuturor statelor de a se apra reciproc de o agresiune exterioar. Organizaia de aprare comun are ca principal scop aprarea tuturor membrilor de orice aciune extern. Statele participante i pstreaz capacitatea de decizie autonom, lansarea i coordonarea unor operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Raporturile dintre UE i NATO, n domeniul securitii i aprrii colective, se completeaz reciproc. 232

O Uniune European capabil s acioneze pe scena internaional, inclusiv prin mijloace militare, nu face astfel concuren Alianei Nord-Atlantice, ci, dimpotriv, ntrete credibilitatea i eficacitatea contribuiei europenilor la aceast organizaie.

233