Sunteți pe pagina 1din 94

UNIVERSITATEA ECOLOGIC DIN BUCURETI FACULTATEA DE DREPT I TIINE ADMINISTRATIVE

Lector univ. dr. Irina GRIGORE-RDULESCU

DREPT UMANITAR

CUPRINS INTRODUCERE ........................................................................................................... 7 Competene conferite ................................................................................................. 8 Resurse i mijloace de lucru ...................................................................................... 9 Structura cursului ....................................................................................................... 9 Cerine preliminare .................................................................................................. 10 Discipline deservite .................................................................................................. 10 Durata medie de studiu individual ........................................................................... 10 Evaluarea .................................................................................................................. 11 Chestionar prerechizite ............................................................................................ 12 Capitolul I STATUTUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR .............. 14 I.1. Introducere ......................................................................................................... 14 I.2. Competene conferite ......................................................................................... 14 I.3. Coninut ............................................................................................................. 14 I.3.1. Denumirea dreptului internaional umanitar............................................ 15 I.3.2. Definiia dreptului internaional umanitar ............................................... 15 I.3.3. Trsturile dreptului internaional umanitar ............................................ 16 I.3.4. Obiectul dreptului internaional umanitar................................................ 17 I.3.5. Tipuri de conflict armat ........................................................................... 17 I.3.6. Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept ...... 18 I.3.7. Aplicarea dreptului internaional umanitar .............................................. 18 I.3.8. Funciile dreptului internaional umanitar ............................................... 18 I.3.9. Conceptul de izvor de drept internaional umanitar ................................ 19 I.3.10. Categorii de izvoare de drept internaional umanitar ............................ 20 I.3.11. Principiile dreptului internaional umanitar ........................................... 20 I.4. Rezumat ............................................................................................................. 21 I.5. Test de evaluare a cunotinelor ........................................................................ 23 I.6. Tem de control ................................................................................................. 26
2

Capitolul II CRUCEA ROIE INTERNAIONAL ................................................ 27 II.1. Introducere........................................................................................................ 27 II.2. Competene conferite ....................................................................................... 27 II.3. Coninut ............................................................................................................ 27 II.3.1. Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie ..................................... 27 II.3.2. Comitetul Internaional al Crucii Roii i rolul su n sistemul dreptului umanitar..................................................................... 29 II.3.3. Principiile fundamentale ale Crucii Roii .............................................. 29 II.3.4. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n timp de pace ..... 30 II.3.5. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat...................................................................................... 31 II.4. Rezumat ............................................................................................................ 33 II.5. Test de evaluare a cunotinelor ....................................................................... 34 Capitolul III PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR ....................................................................... 36 III.1. Introducere ...................................................................................................... 36 III.2. Competene conferite ...................................................................................... 36 III.3. Coninut ........................................................................................................... 36 III.3.1. Etapele evoluiei reglementrilor n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor ...................................................................... 37 III.3.2. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor nainte de adoptarea Conveniilor de la Geneva ...................................................... 37 III.3.3. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor n temeiul Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 ....................................... 38 III.3.3.1. Condiiile de aplicare a Conveniilor ....................................... 38 III.3.3.2. Categoriile de persoane protejate ............................................. 39 III.3.3.3. Coninutul i funciile proteciei .............................................. 40 III.3.4. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor dup adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977 ..................................................... 41
3

III. 4. Rezumat ......................................................................................................... 42 III. 5. Test de evaluare a cunotinelor..................................................................... 43

Capitolul IV STATUTUL PRIZONIERILOR ............................................................ 45 IV.1. Introducere ...................................................................................................... 45 IV.2. Competene conferite ...................................................................................... 45 IV.3. Coninut .......................................................................................................... 45 IV.3.1. Scurt istoric privind evoluia reglementrii statutului prizonierilor de rzboi ............................................................................. 45 IV.3.2. Conceptul de prizonier de rzboi .......................................................... 46 IV.3.3. Protecia general a prizonierilor de rzboi .......................................... 46 IV.4. Rezumat .......................................................................................................... 47 IV.5. Test de evaluare a cunotinelor ..................................................................... 49 Capitolul V PROTECIA PERSOANELOR CIVILE I A POPULAIEI CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT. PROTECIA CIVIL ............ 51 V.1. Introducere ....................................................................................................... 51 V.2. Competene conferite ....................................................................................... 51 V.3. Coninut ............................................................................................................ 51 V.3.1.Protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat .......................................................................................... 52 V.3.1.1. Protecia populaiei civile n primele convenii postbelice ....... 52 V.3.1.2.Etapele reglementrii statutului actual al proteciei populaiei civile n caz de conflict armat ................................................... 53 V.3.1.3. Definirea principalelor concepte ............................................... 53 V.3.1.4. Reguli fundamentale de protecie ............................................. 54 V.3.1.5. Regulile speciale de protecie ................................................... 55 V.3.2.Protecia civil ......................................................................................... 56 V.3.2.1. Definiia, trsturile caracteristice i funciile proteciei civile .......................................................................................... 56
4

V.3.2.2. Organisme de protecie civil ................................................... 57 V.3.2.3. Coninutul proteciei civile........................................................ 57 V.3.2.4. Limitele dreptului de protecie .................................................. 58 V.3.2.5. Statutul membrilor forelor armate i al unitilor militare afectate organismelor de protecie civil .................................. 58 V.4. Rezumat............................................................................................................ 59 V.5. Test de evaluare a cunotinelor ....................................................................... 60 V.6. Tem de control ............................................................................................... 61 Capitolul VI PROTECIA BUNURILOR CULTURALE N CAZ DE CONFLICT ARMAT........................................................................ 62 VI.1. Introducere ...................................................................................................... 62 VI.2. Competene conferite ...................................................................................... 62 VI.3. Coninut .......................................................................................................... 62 VI.3.1. Evoluia sistemului de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat...................................................................................... 62 VI.3.2. Sistemul actual de protecie a bunurilor culturale ................................ 63 VI.4.Rezumat ........................................................................................................... 66 VI.5. Test de evaluare a cunotinelor ..................................................................... 67 Capitolul VII RSPUNDEREA PENTRU VIOLAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR ................................................... 70 VII.1. Introducere ..................................................................................................... 70 VII.2. Competene conferite .................................................................................... 70 VII.3. Coninut ......................................................................................................... 70 VII.3.1. Apariia i evoluia instituiei rspunderii internaionale penale ......... 71 VII.3.1.1. Consideraii preliminare ......................................................... 71 VII.3.1.3. Tribunalul militar internaional pentru Extremul Orient (de la Tokio).............................................................................. 77 VII.3.2. Tribunalele penale internaionale de la Haga i Arusha ...................... 77
5

VII.3.2.1. Tribunalul penal internaional de la Haga pentru fosta Iugoslavie .................................................................................. 77 VII.3.2.2. Tribunalul Internaional Penal pentru Rwanda ...................... 80 VII.3.3. Instituirea unei jurisdicii internaionale penale de ctre Naiunile Unite. Curtea Penal Internaional Permanent .................................... 81 VII.3.3.1. Curtea Penal Internaional Permanent .............................. 81 VII.3.4. Crimele internaionale ......................................................................... 83 VII.3.5. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar................................................................................................... 87 VII.4. Rezumat ......................................................................................................... 89 VII.5. Test de evaluare a cunotinelor .................................................................... 90 Bibliografie recomandat ............................................................................................ 92

INTRODUCERE Normele de drept internaional umanitar asigur o protecie important att pentru forele armate, ct i pentru populaia civil, facilitnd rezolvarea unor situaii dificile, complexe sau neclare ce pot aprea n caz de conflict armat. Dreptul internaional umanitar se aplic n orice situaie n care sunt implicate forele armate: conflicte armate internaionale, conflicte armate fr caracter internaional i operaiuni internaionale. Cursul este destinat, n principal, studenilor Facultii de Drept i tiine Administrative din cadrul Universitii Ecologice din Bucureti nvmnt la distan (ID) sau nvmnt cu frecven redus (IFR), dar poate constitui un util material de studiu i pentru studenii la zi.

Obiectivele cursului 1. nsuirea cunotinelor referitoare la: - definiia i trsturile dreptului umanitar; - raporturile acestuia cu alte ramuri de drept; - izvoarele dreptului umanitar; - principiile dreptului umanitar; - tipurile de conflict armat; - Crucea Roie Internaional; - protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor n caz de conflict armat; - statutul prizonierilor de rzboi; - protecia persoanelor civile i a populaiei civile; - protecia civil; - protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; - rspunderea pentru violri ale dreptului umanitar.

2. Dobndirea deprinderilor de a: - utiliza categorii, concepte i noiuni fundamentale, specifice dreptului umanitar; - analiza i sintetiza fundamentele dreptului umanitar; - explica modalitatea de realizare a proteciei diferitelor categorii de persoane i bunuri protejate n caz de conflict armat; - formula propuneri de lege ferenda; - compara diverse puncte de vedere exprimate n doctrina juridic n formularea unor aprecieri personale. 3. Formarea abilitilor de a: - explica rolul i necesitatea dreptului umanitar; - analiza stadiul actual al reglementrilor n materia dreptui umanitar; - opera cu principalele categorii, concepte i noiuni juridice, specifice dreptului umanitar; - sintetiza sau dezvolta, dup caz; - utiliza resursele Internet n funcie de specificul acestei discipline, prin completarea cunotinelor teoretice cu rezolvarea testelor de autoevaluare, stimularea activitilor de cutare pe Internet a legislaiei indicate, precum i a unor soluii ale jurisprudenei 4. Manifestarea unei atitudini de just i corect analiz a realitilor juridice internaionale. Competene conferite Dup parcurgerea acestui curs, studentul va fi capabil s: - defineasc dreptul umanitar; - identifice trsturile caracteristice ale dreptului umanitar i rolul acestuia n reglementarea relaiilor internaionale; - explice apariia, evoluia, elaborarea i realizarea dreptului umanitar; - contientizeze necesitatea corelrii normelor juridice de dreptul umanitar ce dau expresie unei realiti juridice.
8
Formatted: Subtitlu_IRINA, Left, Line spacing: single

Resurse i mijloace de lucru Toate cele 7 cursuri pot fi studiate direct de pe calculator sau din manualul tiprit. Pentru o pregtire temeinic, v sugerm s efectuai toate testele de evaluare, astfel nct rezultatul pregtirii dumneavoastr s fie ct mai obiectiv. De asemenea, v sugerm s v alctuii propriile dumneavoastr planuri i scheme, acestea ajutndu-v la o mai bun sistematizare a cunotinelor dobndite. Fiecare curs debuteaz cu prezentarea obiectivelor pe care trebuie s le atingei din punctul de vedere al nivelului de cunotine prin studierea temei respective. V recomandm s le citii cu atenie i apoi, la sfritul cursului, s le revedei pentru a verifica dac le-ai atins n ntregime. Testele de evaluare prezente la sfritul fiecrui curs v vor ajuta s verificai modalitatea specific de nvare i s v mbuntii cunotinele. Timpul recomandat rezolvrii testelor este de 30 de minute. Rezolvai testele numai dup studierea n ntregime a unui curs i nu v uitai la rspunsuri dect dup rezolvarea testului i numai dac nu reuii s gsii rspunsul prin recitirea cursului. De altfel, testele sunt exemplificative i nu vor fi repetate la examinare. La fiecare curs exist indicat o bibliografie selectiv pe care v sftuim s o parcurgei pentru a v crea o viziune comparativ asupra unor instituii i pentru a v consolida gndirea juridic pe care ncercai s v-o formai.
Formatted: Subtitlu_IRINA, Left, Indent: First line: 0 cm, Line spacing: single

Structura cursului Cursul de Drept umanitar este alctuit din 7 capitole (fiecare capitol fiind aferent unei uniti de nvare) i reflect materia corespunztoare programei pentru semestrul 6 al anului III de studiu. Durata medie de nvare estimm a fi de aproximativ 14 de ore, iar pentru examen ar fi necesar un studiu de 5 zile. Studierea fiecrui capitol necesit un efort estimat la 2 ore, astfel nct s se fixeze temeinic cunotinele specifice acestui domeniu.

La sfritul fiecrui capitol beneficiai de modele de teste de evaluare care v vor ajuta s stabilii singuri ritmul de nvare i necesitile proprii de repetare a unor teme. Totodat, sunt formulate 2 teme de control, n vederea evalurii pe parcurs, astfel: Tema 1 Capitolul I: Comparaie ntre izvoarele dreptului internaional umanitar i cele ale dreptului internaional public; Tema 2 Capitolul V: Reguli generale de protecie a persoanelor civile i a populaiei civile. Studiu de caz.. Temele de control se prezint de ctre fiecare student, iar rezultatele acestei evaluri se comunic de ctre cadrul didactic n mod direct i nemijlocit studenilor. Cursul de Drept umanitar poate fi studiat att n ntregime, potrivit ordinii prestabilite a capitolelor, dar se poate i fragmenta n funcie de interesul propriu mai accentuat pentru anumite teme. ns, n vederea susinerii examenului este obligatorie parcurgerea tuturor celor 7 capitole i efectuarea testelor prezentate. Cerine preliminare Drept internaional public.

Discipline deservite Protecia juridic a drepturilor omului.

Durata medie de studiu individual Durata medie de nvare estimm a fi de aproximativ 14 de ore, iar pentru examen ar fi necesar un studiu de 5 zile. Studierea fiecrui capitol necesit un efort estimat la 2 ore, astfel nct s se fixeze temeinic cunotinele specifice acestui domeniu.

10

Evaluarea La ncheierea studierii cursului, este obligatorie realizarea celor dou teme de control. Evaluarea final const n susinerea unui examen scris cu subiecte tip gril cu rspund multiplu i cu subiecte tip sintez. nainte de examen este indicat s parcurgei din nou toat materia, cu atenie, durata estimat pentru aceast activitate fiind de aproximativ 5 zile. Componena notei finale: - examen: 60% ; - temele de control: 40%;
Formatted: Indent: First line: 1,25 cm, Tab stops: 6,5 cm, Left Formatted: Left, Tab stops: 6,5 cm, Left

11

Chestionar prerechizite 1. Fundamentul juridic al dreptului internaional public l constituie: a) normele interne ale statelor; b) acordul de voin; c) legea prilor; 2. Considerai c toate relaiile dintre state sunt guvernate de dreptul internaional: a) da; b) numai cele n care statul apare ca titular de suveranitate; c) cnd statul apare n raporturi de drept civil. 3. Statele sunt: a) deopotriv creatorii i destinatarii normelor de drept internaional public, iar, pe de alt parte, aceste norme nu pot fi create de un singur stat; b) numai destinatarii normelor de drept internaional public; c) obligate s respecte la nivel internaional legislaia intern. 4. Normele de drept internaional public sunt: a) create de o autoritate legislativ i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul statului pentru persoanele fizice i juridice; b) sunt create de state pe baza acordului de voin; c) norme care nu sunt aduse la ndeplinire de o autoritate internaional superioar, ci de ctre state care acioneaz de bunvoie, iar n caz de nerespectare, prin msuri luate individual sau colectiv. 5. Pe plan internaional exist o asemenea autoritate superioar de legiferare: a) da, normele de drept internaional sunt emanaia unei autoriti ierarhic superioare destinatarilor; b) numai n caz de conflict armat;

12

c) pe plan internaional nu exist o asemenea autoritate superioar, statele, egale n suveranitate, sunt cele care creeaz normele juridice ce guverneaz raporturile juridice dintre ele. 6. Dreptul internaional public este: a) un drept de coordonare care guverneaz o ordine juridic a unui sistem orizontal; b) este un drept de subordonare; c) este un drept inter pares (ntre egali), ntruct, de regul, nu creeaz nici drepturi, nici obligaii pentru teri. 7. Constituie izvoare de drept internaional public: a) tratatul internaional; b) cutuma internaional; c) legea romn. 8. Precizai care sunt condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc un stat pentru a deveni subiect de drept internaional: a) o populaie permanent; b) un guvern; c) ambele variante. 9. Care organizaii internaionale au vocaie universal: a) Uniunea Potal Universal; b) Organizaia Mondial a Sntii; c) O.N.U. 10. Cetenia se poate pierde: a) prin retragere; b) prin renunare; c) prin denunare unilateral.

13

Capitolul I STATUTUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

I.1. Introducere n cuprinsul acestui capitol sunt prezentate cunotinele referitoare la denumirea, definiia, trsturile i obiectul dreptului umanitar, raporturile cu alte ramuri de drept, precum i unele aspecte legate de aplicabilitatea dreptului umanitar. De asemenea, acest capitol trateaz aspecte privind izvoarele i principiile dreptului internaional umanitar. I.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc dreptul umanitar i s explice domeniile de aplicabilitate ale acestuia, raportat la diferite tipuri de conflicte armate. Totodat, studentul va putea s enune izvoarele dreptului internaional umanitar, prin comparaie cu cele ale dreptului internaional public i va putea expune coninutul principiilor dreptului internaional umanitar.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. I.3. Coninut I.3.1. Denumirea dreptului internaional umanitar I.3.2. Definiia dreptului internaional umanitar I.3.3. Trsturile dreptului internaional umanitar I.3.4. Obiectul dreptului internaional umanitar I.3.5. Tipuri de conflict armat I.3.6. Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept I.3.7. Aplicarea dreptului internaional umanitar I.3.8. Funciile dreptului internaional umanitar
14

I.3.9. Conceptul de izvor de drept internaional umanitar I.3.10. Categorii de izvoare de drept internaional umanitar I.3.11. Principiile dreptului internaional umanitar I.3.1. Denumirea dreptului internaional umanitar Relaiile dintre statele, manifestate iniial episodic, pentru ca apoi s tind spre globalizare, s-au concretizat, nc de la nceput, n dou forme principale1: a. de colaborare, guvernate de normele dreptului internaional public; b. de lupt, de confruntare, generate de normele dreptului internaional umanitar. Conceptul de drept internaional umanitar are o diversitate de substitute. Codificarea din anul 1977 reunete dreptul rzboiului i dreptul umanitar ntrun nou concept: dreptul internaional umanitar al conflictelor armate2, aceasta fiind denumirea oficial consacrat n urma Conferinei diplomatice de la Geneva din 1974-1977. I.3.2. Definiia dreptului internaional umanitar Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate reprezint ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional3. n raport de funciile pe care le ndeplinete n caz de conflict armat dreptul internaional umanitar are dou ramuri de baz: a. dreptul conflictelor armate (dreptul de la Haga) care fixeaz drepturile i obligaiile prilor beligerante n desfurarea operaiunilor militare i limiteaz mijloacele i metodele de vtmare ale adversarului strict la necesitile militare. Este denumit dreptul de la Haga ntruct normele care alctuiesc aceast ramur sunt consacrate n Conveniile de la Haga din 1899, revizuite n 1907, n
1 2

I. Cloc, I. Suceav, Tratat de drept internaional umanitar, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2000, p. 12. n continuare, vom folosi denumirea drept internaional umanitar. 3 A se vedea, n acest sens, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 14; S. Scuna, Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001, p. 38.

15

Convenia de la Haga din 1954 referitoare la protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i n alte convenii, majoritatea ncheiate la Haga. b. dreptul umanitar propriu-zis (dreptul de la Geneva) care urmrete protejarea: - militarilor scoi din lupt (rnii, bolnavi, naufragiai, prizonieri); - persoanelor care nu particip la ostiliti (populaia civil i persoanele civile); - bunurilor cu caracter civil. Este denumit dreptul de la Geneva pentru c normele acestei ramuri sunt concretizate n cele patru Convenii de la Geneva din 12 august 1949 i cele dou Protocoale adiionale la aceste convenii adoptate la 8 iunie 1977, tot la Geneva. I.3.3. Trsturile dreptului internaional umanitar Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate este o ramur a dreptului internaional public, avnd deci, aceleai trsturi caracteristice, dar i o serie de trsturi specifice, proprii, dup cum urmeaz4: - este creat prin acordul de voin al statelor, care sunt creatorii i destinatarii lui; - este un drept de coordonare, pentru c deasupra statelor nu exist nici un organ legislativ; - normele dreptului internaional umanitar sunt elaborate de state prin proceduri ce implic concursul voinelor lor; - are caracter universal i se aplic n raporturile dintre toate statele; - are propriul su obiect, propriile sale izvoare, mecanisme proprii de aplicare i o bogat jurispruden proprie; - este un drept actual; - are rolul de a proteja fiina uman n cele mai grele condiii i de a conserva valorile materiale i morale ale umanitii;

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 47-49.

16

- este un drept n plin evoluie, extinzndu-i cmpul de aciune de la situaiile de rzboi la aspecte umane i umanitare, precum protecia drepturilor omului, protecia umanitar a mediului natural; dreptul internaional penal s-a constituit, deja, ca o a treia ramur a dreptului internaional umanitar. I.3.4. Obiectul dreptului internaional umanitar Obiectul dreptului internaional umanitar este format din5: - relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile; - relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv; - relaiile dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional.

I.3.5. Tipuri de conflict armat Tipurile de conflict armat sunt6: A. Conflict armat internaional B. Conflict armat neinternaional C. Conflict armat destructurat S ne reamintim Dreptul internaional umanitar al conflictelor armate reprezint ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional. Tipurile de conflict armat sunt: A. Conflict armat internaional
5 6

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 49. Pentru o analiz detaliat, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 50-62; S. Scuna, op. cit., pp. 46-55; I. Rdulescu, Introducere n studiul dreptului internaional umanitar, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2009, pp. 23-30.

17

B. Conflict armat neinternaional C. Conflict armat destructurat I.3.6. Raporturile dreptului internaional umanitar cu alte ramuri de drept Dreptul internaional umanitar contemporan i-a lrgit cmpul de aciune, pe de o parte, iar pe de alt parte, reglementarea lui intr i sub incidena altor ramuri juridice, dobndind noi dimensiuni 7 , respectiv dimensiunea uman, dimensiunea ecologic i dimensiunea penal. I.3.7. Aplicarea dreptului internaional umanitar n plan internaional, Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocolul adiional I prevd angajamentul solemn al statelor - pri de a respecta i a face s fie respectate dispoziiile instrumentelor respective, n toate mprejurrile, precum i condiiile lor de aplicare. n plan naional, msurile de aplicare a dreptului umanitar implic o serie de msuri ce trebuie adoptate n timp de pace, dar i n perioada de conflict armat. Normele dreptului internaional umanitar sunt, n general, norme imperative de jus cogens de la care nu se admite nicio derogare. Cea mai mare parte a acestor norme are un caracter autoexecutoriu i pot fi aplicate la organele guvernamentale i persoanele fizice fr a fi nevoie de msuri la nivel naional, mai ales n statele unde potrivit Constituiei, normele de drept internaional au prioritate fa de normele de drept intern. I.3.8. Funciile dreptului internaional umanitar n prezent, dreptul internaional umanitar ndeplinete, pe lng funcia de atenuare a efectelor conflictelor armate, i urmtoarele funcii8: - funcia de prevenire a conflictelor armate; 7 8

funcia de restabilire i meninere a pcii;

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 17; I. Rdulescu, op. cit., pp. 108-110. S. Scuna, Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pp. 15-16.

18

funcia educativ;

- funcia sancionatorie. S ne reamintim Raporturile dreptului internaional umanitar se stabilesc cu: dreptul diplomatic, dreptul penal internaional, dreptul internaional al drepturilor omului. Funciile dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele: a) funcia de prevenire a conflictelor armate; b) funcia de restabilire i meninere a pcii; c) funcia educativ; d) funcia sancionatorie. I.3.9. Conceptul de izvor de drept internaional umanitar Conceptul de izvor de drept internaional umanitar definete formele de exprimare a normelor acestuia, create prin acordul ntre state, ca reguli de conduit obligatorie9. Diversitatea punctelor de vedere exprimate n doctrina dreptului internaional, referitoare la conceptul de izvor de drept internaional, a determinat apariia unei reglementri juridice coninut n art. 38 din statutul CIJ, potrivit cruia n rezolvarea diferendelor internaionale ce-i vor fi supuse aceast instan va aplica: a. conveniile internaionale; b. cutuma internaional; c. principiile generale de drept; d. hotrrile tribunalelor internaionale, sub rezerva art. 59, potrivit cruia hotrrile CIJ nu au valoare obligatorie dect fa de prile n diferendul supus jurisdiciei sale; e. doctrina celor mai calificai specialiti; f. echitatea.
9

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 70; I. Rdulescu, op. cit., p. 111.

19

I.3.10. Categorii de izvoare de drept internaional umanitar Izvoarele dreptului internaional umanitar pot fi cuprinse n dou categorii: A. Izvoare tradiionale: a. cutuma internaional; b. tratatul internaional; c. principiile generale de drept; B. Izvoare (mijloace) auxiliare de determinare a regulilor de drept: d. hotrrile instanelor judiciare i arbitrare; e. doctrina dreptului internaional umanitar. S ne reamintim Izvoarele de drept internaional umanitar sunt acele forme prin care se exprim normele acestuia, create prin acordul ntre state, ca reguli de conduit obligatorie. Izvoarele dreptului internaional umanitar pot fi cuprinse n dou categorii: A. Izvoare tradiionale: a. cutuma internaional; b. tratatul internaional; c. principiile generale de drept; B. Izvoare (mijloace) auxiliare de determinare a regulilor de drept: d. hotrrile instanelor judiciare i arbitrare; e. doctrina dreptului internaional umanitar. Fora juridic a cutumei este egal cu cea a tratatului. I.3.11. Principiile dreptului internaional umanitar Principiile dreptului internaional umanitar deriv din principiile fundamentale ale dreptului internaional public i, ntruct niciun instrument juridic nu le precizeaz, doctrina a identificat urmtoarele principii generale ce stau la baza dreptului internaional umanitar:

20

a) Principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate; b) Principiul proporionalitii; c) Principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare; d) Principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt; e) Principiul proteciei victimelor rzboiului i al populaiei civile contra pericolelor ce decurg din aciunile militare; f) Principiul neutralitii asistenei umanitare.

I.4. Rezumat a. Dreptul internaional umanitar reprezint ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional. b. Dreptul internaional umanitar are trsturi specifice i un obiect propriu de reglementare care include: relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile; relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv; relaiile dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional. c. Tipurile de conflict armat sunt urmtoarele: conflict armat internaional; conflict armat neinternaional; conflict armat destructurat. d. Funciile dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele: funcia de prevenire a conflictelor armate;
21

funcia de restabilire i meninere a pcii; funcia educativ; funcia sancionatorie. e. Izvoarele dreptului internaional umanitar pot fi astfel clasificate: Izvoare tradiionale: - Cutuma internaional; - Tratatul internaional. Izvoare (mijloace) auxiliare de determinare a regulilor de drept: - Principiile generale de drept; - Hotrrile instanelor judiciare i arbitrare; - Doctrina dreptului internaional umanitar. f. Fora juridic a cutumei este aceeai ca i a tratatului internaional mai mult dect att, n timp ce tratatul nu produce efecte dect ntre prile care au aderat la tratat, cutuma trebuie respectat de orice stat, indiferent dac a participat sau nu la crearea ei i indiferent dac i-a dat sau nu consimmntul la aceasta. g. Cele mai importante izvoare ale dreptului internaional umanitar sunt cele patru convenii adoptate cu prilejul Conferinei diplomatice de la Geneva (21 aprilie 21 august 1949): Convenia pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n forele armate n campanii; Convenia pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; Convenia privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi; Convenia privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Aceste convenii au fost completate i dezvoltate de cele dou Protocoale adiionale din 8 iunie 1977: Protocolul relativ la protecia victimelor conflictelor armate internaionale;
22

Protocolul relativ la protecia victimelor conflictelor armate neinternaionale. h. Principiile dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele: Principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate; - Principiul proporionalitii; Principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare; Principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt; Principiul proteciei victimelor rzboiului i al populaiei civile contra pericolelor ce decurg din aciunile; Principiul neutralitii asistenei umanitare. I.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Dreptul internaional umanitar reprezint: a) totalitatea normelor juridice create de state (i celelalte subiecte de drept internaional) pe baza acordului de voin, exprimate n tratate i alte izvoare de drept, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bunvoie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv ori prin intermediul organizaiilor internaionale. b) ansamblul normelor de drept internaional, de sorginte cutumiar sau convenional, destinate a reglementa n mod special problemele survenite n situaii de conflict armat internaional i neinternaional; c) o instituie juridic. 2. Dreptul de la Geneva cuprinde: a) cele 4 convenii din 1949 i protocoalele lor adiionale; b) conveniile de la Haga din 1899, revizuite n 1907;

23

c) toate instrumentele juridice internaionale adoptate la Geneva, indiferent de domeniul de aplicare al acestora. 3. Una dintre trsturile dreptului internaional umanitar este urmtoarea: a) este creat prin acordul de voin al statelor, care sunt creatorii i destinatarii lui; b) este un raport voliional; c) este emanaia organelor legislative ale statului romn. 4. n obiectul dreptului internaional umanitar sunt incluse: a) relaiile dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional; b) relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv; c) relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la desfurarea operaiunilor militare, la utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi, la tratamentul victimelor de rzboi i al populaiilor civile; 5. Definii urmtoarele tipuri de conflict armat: a) Conflict armat internaional; b) Conflict armat neinternaional; c) Conflict armat destructurat. 6. Precizai cu ce alte ramuri de drept poate avea raporturi dreptul internaional umanitar. 7. Dreptul internaional umanitar se aplic: a) n caz de conflict armat internaional; b) n orice situaie de violen; c) n caz de conflict armat internaional sau neinternaional. 8. Indicai dou situaii n care i gsesc aplicabilitate Conveniile de la Geneva din 1949. 9. Funciile dreptului internaional umanitar sunt urmtoarele:

24

a) funcia de prevenire a conflictelor armate, funcia de restabilire i meninere a pcii, funcia educativ i funcia sancionatorie; b) funcia legislativ, funcia executiv i administrativ, funcia jurisdicional i funcia extern; c) nu are funcii specifice. 10. Explicai coninutul funciei dreptului internaional umanitar de prevenire a conflictelor armate. 11. Definii noiunea de izvor de drept internaional umanitar. 12. Definii urmtoarele concepte: - cutuma internaional; - tratatul internaional - Principiile generale de drept; - Hotrrile instanelor judiciare i arbitrare; - Doctrina dreptului internaional umanitar. 13. Fora juridic a cutumei este: a) aceeai cu cea a tratatului; b) superioar tratatului; c) inferioar tratatului. 14. Cele mai importante izvoare convenionale ale dreptului internaional umanitar sunt: a) cele patru convenii de la Geneva din 1949 i protocoalele lor adiionale din 1977; b) numai cele patru convenii de la Geneva din 1949; c) numai protocoalele adiionale din 1977. 15. Care dintre urmtoarele instrumente juridice sunt izvoare ale dreptului internaional umanitar: a) Convenia de la Geneva din 1949 pentru mbuntirea soartei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele armate pe mare; b) Convenia de la Viena din 1969 referitoare la dreptul tratatelor; c) Tratatul de aderarea Romniei la Uniunea european.
25

16. Realizai o comparaie ntre izvoarele dreptului internaional umanitar i cele ale dreptului internaional public. 17. Care dintre urmtoarele principii este un principiu al dreptului internaional umanitar: a) principiul proporionalitii; b) principiul responsabilitii; c) principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt. 18. Explicai coninutul principiilor dreptului internaional umanitar. 19. Principiile dreptului internaional umanitar sunt prevzute n : a) Statutul Curii Internaionale de Justiie; b) Conveniile de la Geneva din 1949; c) nu sunt reglementate, ci doar formulate n doctrin. 20. Principiile dreptului internaional umanitar sunt: a) principiul inviolabilitii i securitii persoanei n timpul conflictelor armate; principiul proporionalitii; principiul discriminrii sau al limitrii atacurilor la obiectivele militare; principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt; principiul proteciei victimelor rzboiului i al populaiei civile contra pericolelor ce decurg din aciunile; principiul neutralitii asistenei umanitare; b) umanitatea; imparialitatea; neutralitatea; independena;

voluntariatul; universalitatea; unitatea; c) principiul legalitii, principiul libertii i egalitii, principiul responsabilitii, principiul dreptii, echitii i justiiei. I.6. Tem de control Comparaie ntre izvoarele dreptului internaional umanitar i cele ale dreptului internaional public.

26

Capitolul II CRUCEA ROIE INTERNAIONAL

II.1. Introducere Acest capitol trateaz aspecte privind apariia i evoluia Micrii Internaionale de Cruce Roie, principiile fundamentale ale acesteia, rolul i aciunile n timp de pace i de rzboi ale Comitetului Internaional al Crucii Roii. II.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s explice geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie i s prezinte structura i activitile Comitetului Internaional al Crucii Roii.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. II.3. Coninut II.3.1. Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie II.3.2. Comitetul Internaional al Crucii Roii i rolul su n sistemul dreptului umanitar II.3.3. Principiile fundamentale ale Crucii Roii II.3.4. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n timp de pace II.3.5. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat II.3.1. Geneza Micrii Internaionale de Cruce Roie Istoria Micrii Internaionale de Cruce Roie ncepe la 24 iunie 1859, la Solferino, n Lombardia, n nordul Italiei, unde francezii i italienii luptau mpotriva austriecilor, care le ocupaser rile.
27

Negustorul elveian Henry Dunant, care-l cuta pe mpratul Franei, Napoleon al III-lea, pentru a-i concesiona nite mori, a acordat, cu ajutorul localnicilor din satele nvecinate, asisten imediat, fr discriminare, victimelor. Impresionat de cele vzute, Dunant a scris o carte intitulat O amintire la Solferino (1862), care a avut ecou internaional n toate pturile sociale i n care propunea soluia pregtirii nc din timp de pace a unor salvatori voluntari care s se bucure de neutralitate, chiar i pe cmpul de lupt. n 1863, experi din 16 ri s-au reunit la Geneva i au adoptat un numr de 10 rezoluii care defineau competenele i funciile Comitetului de Ajutorare a Rniilor. Aceste rezoluii constituie actul de natere al Crucii Roii Internaionale. La conferina din 1863 a fost adoptat i semnul distinctiv: o cruce roie pe un fond alb. Emblema reprezint un semn de omagiu adus lui Henry Dunant, cetean elveian, inversul steagului Elveiei, care este o cruce alb pe fond rou. Comitetul Internaional al Crucii Roii, dei are o competen internaional, este persoan juridic elveian, din care fac parte doar ceteni elveieni. Crucea Roie Internaional funcioneaz pe baza unui statut adoptat la Conferina internaional de la Haga din 1928 i revizuit, n 1952, la Toronto. Organele Crucii Roii Internaionale Aceste organe sunt urmtoarele10: a) Conferina Internaional a Crucii Roii; b) Consiliul delegailor; c) Adunarea general; d) Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR); e) Liga societilor de Cruce Roie; f) Comisia Permanent a Crucii Roii Internaionale.

10

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 433.

28

II.3.2. Comitetul Internaional al Crucii Roii i rolul su n sistemul dreptului umanitar n sistemul dreptului umanitar, CICR ocup un loc central11, fiind nominalizat att n Conveniile de la Geneva, ct i n Protocoalele lor adiionale, rolul su fiind afirmat n Statutul CICR (art. 4). Statutul juridic al CICR n ordinea juridic internaional este unul sui generis, i anume: - CICR este creat n baza dreptului elveian, i are sediul pe teritoriul Elveiei i toi membri sunt elveieni; - CICR are personalitate juridic internaional, recunoscut prin norme de drept internaional public. S ne reamintim Comitetul Internaional al Crucii Roii, dei are o competen internaional, este persoan juridic elveian, din care fac parte doar ceteni elveieni. Organele Crucii Roii Internaionale sunt urmtoarele: a) Conferina Internaional a Crucii Roii; b) Consiliul delegailor; c) Adunarea general; d) Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR); e) Liga societilor de Cruce Roie; f) Comisia Permanent a Crucii Roii Internaionale. Rolul CICR este afirmat n Statutul su, adoptat la Conferina internaional de la Haga din 1928 i revizuit n 1952 la Toronto. II.3.3. Principiile fundamentale ale Crucii Roii Principiile fundamentale ale Crucii Roii au fost proclamate n 1965, cu prilejul celei de-a XX-a Conferine Internaionale a Crucii Roii de la Viena.
11

A se vedea, pentru detalii, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 435-437.

29

Aceste principii sunt urmtoarele12: A. umanitatea este principiul potrivit cruia CICR are datoria de a se strdui s previn i s uureze, n toate mprejurrile, suferinele umane, s protejeze viaa i sntatea i s fac s fie respectat fiina uman, s favorizeze nelegerea reciproc, prietenia, cooperarea i pacea. B. imparialitatea presupune absena oricrei distincii pe criterii de naionalitate, ras, religie, condiie social sau apartenen politic i se aplic numai n ajutorarea indivizilor, n msura suferinelor lor, acordnd prioritate celor mai urgente cazuri i necesiti. C. neutralitatea impune abinerea CICR de a lua parte la ostiliti i, n orice mprejurare, la controverse de ordin politic, religios, rasial sau filosofic. D. independena se manifest pe dou planuri: - pe plan intern, societile naionale de Cruce Roie sunt supuse legilor naionale, dar i conserv o autonomie care le permite s acioneze conform principiilor Crucii Roii; - pe plan internaional, CICR a susinut ca aciunea militar s fie clar separat de aciunea umanitar, care nu poate fi subordonat scopurilor politice ale operaiunilor de impunere sau restabilire a pcii. E. voluntariatul presupune c Micarea Internaional a Crucii Roii este o instituie de ajutor voluntar i dezinteresat. F. unitatea este principiul potrivit cruia ntr-o ar nu poate exista dect o singur societate naional de Cruce Roie, care trebuie deschis tuturor i a crei aciune umanitar s se extind pe ntreg teritoriul. G. universalitatea este principiul conform cruia Crucea roie este o instituie universal n cadrul creia toate societile naionale au drepturi egale i datoria de a se ntrajutora. II.3.4. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n timp de pace Se realizeaz pe 3 direcii13:
12

Formatted: Font: Not Italic

Formatted: Font: Not Italic

Formatted: Font: Not Italic

Formatted: Font: Not Italic

Formatted: Font: Not Italic

Formatted: Font: Not Italic

Formatted: SUBSUBTITLU_IRINA, Left, Indent: First line: 0 cm, Line spacing: single

Pentru dezvoltarea principiilor Crucii Roii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 438-440.

30

a) dezvoltarea dreptului umanitar; b) aplicarea dreptului umanitar; c) difuzarea dreptului umanitar; II.3.5. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat n plan general, CICR s-a remarcat prin: - condamnarea rzboiului ca cel mai mare flagel pentru omenire; - condamnarea bombei atomice i oricror alte arme similare capabile a distruge forele armate i populaia civil; - condamnarea lurii de ostatici, a deportrilor, a lagrelor de concentrare, a dispariiilor forate i involuntare; - lupta contra discriminrii i prejudecilor; - educaia civil. n plan concret, CICR are atribuii n timp de conflict armat internaional i neinternaional, precum i n cazuri de tensiuni sau tulburri interne. Aceste atribuii sunt urmtoarele14: - atragerea ateniei prilor la conflict asupra obligaiei de respectare a dreptului internaional umanitar, imediat dup izbucnirea ostilitilor, att n ceea ce privete desfurarea operaiunilor militare, ct i privitor la protecia populaiei civile i a victimelor de rzboi; - substitut al puterilor protectoare. Aceast funcie i poate fi ncredinat de puterile protectoare, dar i de puterea deintoare a victimelor de rzboi, atunci cnd constat c acestea nu mai beneficiaz de activitatea unei puteri protectoare. n lipsa desemnrii unei puteri protectoare sau a imposibilitii de a desemna o astfel de putere, CICR va aciona n calitate de substitut. - s contribuie la sprijinirea nevoilor materiale ale populaiei civile, aducndu-i hran, mbrcminte, adposturi.
Formatted: Indent: First line: 1,25 cm Formatted: SUBSUBTITLU_IRINA, Left, Indent: First line: 0 cm, Line spacing: single

13 14

A se vedea, pentru detalii, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 440-446. Pentru o prezentare detaliat a acestor atribuii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 447-452.

31

Exemplu: a distribuit victimelor conflictelor ajutoare care s-au ridicat la peste 2 miliarde franci elveieni n Liban, Cipru, Vietnam, Cambodgia, Nicaragua, Nigeria, Etiopia, Sudan. - s acioneze prin Agenia central de cercetri ale crei sarcini constau, n principal, n: a cuta persoanele ale cror rude sunt lipsite de informaii sau care au fost nregistrate ca disprute; a sigura schimbul de scrisori familiale, dac mijloacele de comunicaii obinuite sunt ntrerupte; a organiza rentregirea familiilor i repatrierea. Exemplu: a rentregit mai multe sute de mii de familii pe care rzboiul le-a desprit. - CICR dispune de un drept de iniiativ, recunoscut de Conveniile de la Geneva, de Protocoalele lor adiionale i de Statutul su. Potrivit acestui drept, CICR poate lua orice fel de iniiativ conform rolului su de instituie i de intermediar neutru i independent. - protecia i asistena pentru victimele de rzboi se realizeaz prin urmtoarele mijloace i metode de aciune: s viziteze persoanele private de libertate prin deplasarea la locurile de detenie pentru a verifica numai condiiile materiale i psihologice de detenie, fr a se pronuna asupra motivelor deinerii lor Exemplu: - din 1945 a vizitat o jumtate de milion de deinui politici, n 95 de ri; - ntre 1980-1985 a efectuat, n peste 600 de locuri de detenie, mai mult de 12000 de vizite i s-a ntreinut, fr martori, cu peste 150000 de deinui. s ajute victimele prin acordare de asisten medical constnd n: recuperarea capacitii de munc, ngrijiri medicale, spitale i centre de convalescen. Exemplu: a ajutat invalizi de rzboi n diferite regiuni ale lumii.

Formatted: Indent: First line: 1,25 cm

32

S ne reamintim Principiile fundamentale ale Crucii Roii sunt: - umanitatea; - imparialitatea; - neutralitatea; - independena; - voluntariatul; - universalitatea; - unitatea. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii pe timp de pace se realizeaz pe 3 direcii: a) dezvoltarea dreptului umanitar; b) aplicarea dreptului umanitar; c) difuzarea dreptului umanitar; Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii n situaii de conflict armat se realizeaz, n plan general, prin condamnarea rzboiului, iar, n plan concret, prin exercitarea efectiv a atribuiilor ce i revin, potrivit instrumentelor juridice internaionale i propriului Statut.

II.4. Rezumat A. Crucea Roie Internaional funcioneaz pe baza unui statut adoptat la Conferina internaional de la Haga din 1928 i revizuit n 1952 la Toronto. Micarea Internaional de Cruce Roie are urmtoarea structur: - Liga societilor de Cruce Roie; - Societile naionale; - Comitetul Internaional al Crucii Roii. B. Organele Crucii Roii Internaionale sunt urmtoarele: a) Conferina Internaional a Crucii Roii; b) Consiliul delegailor;
33

c) Adunarea general; d) Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR); e) Liga societilor de Cruce Roie; f) Comisia Permanent a Crucii Roii Internaionale. C. Statutul juridic al CICR n ordinea juridic internaional este unul sui generis, i anume: - CICR este creat n baza dreptului elveian, i are sediul pe teritoriul Elveiei i toi membri sunt elveieni; - CICR are personalitate juridic internaional, recunoscut prin norme de drept internaional public. D. Principiile fundamentale ale Crucii Roii sunt: - umanitatea; - imparialitatea; - neutralitatea; - independena; - voluntariatul; - universalitatea; - unitatea. E. Aciunile Comitetului Internaional al Crucii Roii difer, dup cum se realizeaz n timp de pace sau n caz de conflict armat. II.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Autorul crii O amintire de la Solferino este: a) Gustave Mognier; b) Henry Dunant; c) Alexandre Dumas. 2. Precizai natura juridic a CICR. 3. Liga societilor de Cruce Roie face parte din: a) organele Crucii Roii; b) sistemul Conveniilor de la Geneva din 1949;
34
Formatted: Indent: Left: 2,5 cm, Hanging: 0,5 cm

c) este o organizaie internaional interguvernamental. 4. Ca principiu al Crucii Roii, imparialitatea presupune: a) absena oricrei distincii pe criterii de naionalitate, ras, religie, condiie social sau apartenen politic i se aplic numai n ajutorarea indivizilor, n msura suferinelor lor, acordnd prioritate celor mai urgente cazuri i necesiti; b) abinerea CICR de a lua parte la ostiliti i, n orice mprejurare, la controverse de ordin politic, religios, rasial sau filosofic; c) egalitatea i ntrajutorarea societilor naionale de Cruce Roie. 5. Enumerai i prezentai coninutul principiilor Crucii Roii. 6. CICR acioneaz n sensul: a) sprijinirii nevoilor materiale ale populaiei civile, aducndu-i hran, mbrcminte, adposturi; b) proteciei i asistenei pentru victimele de rzboi; c) exercitrii unui drept de iniiativ. 7. Descriei aciunile CICR n timp de pace. 8. Descriei aciunile CICR n timp de pace. 9. Vizitarea persoanelor private de libertate prin deplasarea la locurile de detenie pentru a verifica condiiile materiale i psihologice de detenie constituie o atribuie a CICR ce se exercit: a) n timp de pace; b) n timp de rzboi; c) n timp de pace i n timp de rzboi. 10. Una dintre direciile de aciune ale CICR n timp de pace o reprezint: a) difuzarea dreptului internaional umanitar; b) afirmarea neutralitii; c) medierea conflictelor armate.

35

Capitolul III PROTECIA RNIILOR, BOLNAVILOR I NAUFRAGIAILOR

III.1. Introducere n acest capitol sunt prezentate regulile generale i speciale de protecie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor, potrivit Conveniilor de la Geneva din 1949 i a Protocolului I din 1977. III.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc noiunile de rnit, bolnav i naufragiat i s explice coninutul proteciei acestor categorii de persoane.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. III.3. Coninut III.3.1. Etapele evoluiei reglementrilor n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor III.3.2. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor nainte de adoptarea Conveniilor de la Geneva III.3.3. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor n temeiul Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 III.3.4. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor dup adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977

36

III.3.1. Etapele evoluiei reglementrilor n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor Protecia rniilor, bolnavilor i naufragiailor15 cuprinde 3 etape: a) Prima etap vizeaz tratamentul acestor categorii de persoane nainte de adoptarea Conveniilor de la Geneva; b) A doua etap se refer la tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor dup Conveniile de la Geneva din 1949; c) A treia etap este marcat de adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977. III.3.2. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor nainte de adoptarea Conveniilor de la Geneva Tratamentul aplicabil rniilor, bolnavilor i naufragiailor este guvernat de Convenia de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie care a consacrat principiul conform cruia militarii rnii sau bolnavi vor fi strni i ngrijii, indiferent de naiunea creia aparin. Aceast convenie a prezentat dou avantaje, respectiv a reglementat protecia persoanelor i a fost durabil n timp, dar i un dezavantaj, ntruct se referea numai la militarii rnii n rzboaiele terestre, nu i n conflictele navale. Acest fapt a determinat ca la Conferina de pace de la Haga din 1899, s fie elaborat Convenia pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1864. La 6 iulie 1906, a fost adoptat o nou Convenie, iar la 27 iulie 1927, Conveniile din 1864 i 1906 au fost nlocuite cu o nou Convenie pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie.

15

Pentru o prezentare a evoluiei istorice a reglementrilor n materia protecie rniilor, bolnavilor i naufragiailor, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 453-455; S. Scuna, op. cit., pp. 101-104.

37

S ne reamintim Prima etap n reglementarea proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor cuprinde urmtoarele instrumente juridice internaionale: - Convenia de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie; - Convenia de la Haga din 1899 pentru adaptarea la rzboiul maritim a principiilor Conveniei de la Geneva din 1864; - Convenia din 1906 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie; - Convenie pentru mbuntirea soartei rniilor i bolnavilor din armatele n campanie. III.3.3. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor n temeiul Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 A doua etap privind tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor este guvernat de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, care se remarc prin introducerea unor idei i principii novatoare manifestate pe 3 planuri16: III.3.3.1. Condiiile de aplicare a Conveniilor; III.3.3.2. Categoriile de persoane protejate; III.3.3.3. Coninutul i funciile proteciei. III.3.3.1. Condiiile de aplicare a Conveniilor Rezid n urmtoarele aspecte: - urmresc s exclud orice eludare i pretext de la nerespectarea prevederilor lor; - prile se angajeaz s respecte i s fac s fie respectate dispoziiile acestora;

16

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 456-461; S. Scuna, op. cit., pp. 104-118; I. Rdulescu, op. cit., pp. 130-134.

38

- conveniile se vor aplica n toate mprejurrile indiferent de faptul c un beligerant este sau nu este legat de ele i indiferent dac acesta este, dup normele dreptului internaional, agresor sau victim a agresorului; - niciun pretext nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor; - conveniile se vor aplica i n caz de ocupaie total sau parial, precum i n caz de conflict armat neinternaional.

III.3.3.2. Categoriile de persoane protejate Potrivit ar. 13 din Conveniile I i II, vor beneficia de protecie rniii, bolnavii i naufragiaii, aparinnd urmtoarelor 6 categorii17: a. membrii forelor armate ale unei pri n conflict i membrii corpurilor de voluntari care fac parte din aceste fore; b. membrii altor miliii i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv cei din micrile de rezisten organizate, care aparin unei pri n conflict i acioneaz n interiorul sau n afara propriului lor teritoriu, chiar dac acest teritoriu este ocupat; c. membrii forelor armate regulate, care pretind c aparin unui guvern sau unei autoriti nerecunoscute de puterea deintoare; d. persoanele care urmeaz forele armate, fr a face parte direct din ele, ca membri ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii, membrii unitilor de lucru sau servicii nsrcinai cu bunstarea militarilor; e. membrii echipajelor, inclusiv comandanii, piloii i elevii marinei comerciale i echipajele aviaiei civile ale prilor n conflict; f. populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, pune mna pe arme, n mod spontan, pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timpul de se constituie n fore armate regulate. Beneficiul proteciei a fost extins i la personalul care acord ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i la bunurile materiale afectate transportrii, ngrijirii, nsntoirii i supravieuirii rniilor, bolnavilor i naufragiailor.

17

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 456-457; I. Rdulescu, op. cit., p. 131.

39

III.3.3.3. Coninutul i funciile proteciei n domeniul proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor, primele dou convenii de la Geneva preiau o serie de norme din versiunile anterioare, la care se adaug altele noi. Dispoziiile conveniilor se mpart n dou categorii18: a) norme cu caracter de principiu; b) norme speciale. a) Normele cu caracter de principiu19 Exemplu: - militarii i persoanele care nsoesc n mod oficial forele armate au dreptul, n caz de rnire, boal sau naufragiu, la tratament, ocrotire i aprare n toate mprejurrile, fr deosebire de naionalitate, sex, ras, religie din partea beligerantului n puterea cruia se afl. b) Normele speciale de protecie20 Exemplu: - comandantul unitii militare care a ocupat cmpul de lupt are obligaia ca n orice moment, dar mai ales la sfritul fiecrei btlii, s aia msuri pentru strngerea rniilor i a morilor i ocrotirea lor mpotriva relelor tratamente. Protecia navelor i ambarcaiunilor sanitare Navele i ambarcaiunile sanitare21 sunt mijloacele de transport sanitar pe ap, special construite i amenajate pentru acordarea de ngrijiri rniilor, bolnavilor i naufragiailor, precum i materialele destinate acestui scop. Regimul juridic al navelor i ambarcaiunilor sanitare este reglementat de Conveniile I i II din 1949 i de Protocolul I din 1977, care prevede c acestea nu pot fi, n nici un caz, obiectul atacurilor, ci trebuie, n toate mprejurrile, s fie respectate i protejate de prile n conflict.

Formatted: No underline Formatted: No underline

18 19

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 457; I. Rdulescu, op. cit., p. 132. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 458; I. Rdulescu, op. cit., pp. 132-133. 20 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 458-461;I. Rdulescu, op. cit., pp. 133-134. 21 Pentru detalii, a se vedea, S. Scuna, op. cit., pp. 108-110.

40

S ne reamintim A doua etap privind tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor este guvernat de Conveniile de la Geneva din 12 august 1949, care se remarc prin introducerea unor idei i principii novatoare manifestate pe 3 planuri: a. Condiiile de aplicare a Conveniilor; b. Categoriile de persoane protejate; c. Coninutul i funciile proteciei. Regimul juridic al navelor i ambarcaiunilor sanitare este reglementat de Conveniile I i II din 1949 i de Protocolul I din 1977, care prevede c acestea nu pot fi, n nici un caz, obiectul atacurilor, ci trebuie, n toate mprejurrile, s fie respectate i protejate de prile n conflict. III.3.4. Tratamentul rniilor, bolnavilor i naufragiailor dup adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977 A treia etap este marcat de adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977, care precizeaz, completeaz i dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949, enunnd unele norme noi22. Al doilea titlu al protocolului este intitulat Rnii, bolnavi i naufragiai i definete o serie de noiuni. Rnii i bolnavi sunt persoanele militare sau civile care au suferit un traumatism, o boal sau alte incapaciti sau tulburri fizice i care ndeplinesc dou condiii: - au, datorit acestui fapt, nevoie de ngrijiri medicale; - se abin de la orice participare la rzboi. Naufragiai sunt persoane militare sau civile, care se gsesc ntr-o situaie periculoas pe mare, ca urmare a nenorocirii care i lovete sau care lovete nava sau aeronava care i transport, cu condiia s se abin de la orice act de ostilitate.

22

Pentru detalii, a se vedea, S. Scuna, op. cit., pp. 111-115.

41

Noile reglementri ale Protocolului I vizeaz aspecte 23 precum extinderea proteciei i la personalul sanitar civil i interzicerea mutilrilor fizice, experienelor medicale sau tiinifice, prelevrilor de esuturi sau organe asupra persoanelor aflate n puterea prii adverse sau internate, deinute ori private de libertate n alt mod. S ne reamintim A treia etap este marcat de adoptarea Protocolului I de la Geneva din 1977, care precizeaz, completeaz i dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949, enunnd unele norme noi. Al doilea titlu al protocolului este intitulat Rnii, bolnavi i naufragiai i definete o serie de noiuni, printre care cele de rnii, bolnavi i naufragiai.

III. 4. Rezumat A. Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 se remarc prin introducerea unor idei i principii novatoare manifestate pe 3 planuri: - Condiiile de aplicare a Conveniilor; - Categoriile de persoane protejate; - Coninutul i funciile proteciei. B. condiiile de aplicare a Conveniilor de la Geneva din 1949 rezid n urmtoarele aspecte: - urmresc s exclud orice eludare i pretext de la nerespectarea prevederilor lor; - prile se angajeaz s respecte i s fac s fie respectate dispoziiile acestora; - conveniile se vor aplica n toate mprejurrile indiferent de faptul c un beligerant este sau nu este legat de ele i indiferent dac acesta este, dup normele dreptului internaional, agresor sau victim a agresorului;
23

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 466-469; I. Rdulescu, op. cit., pp. 135-136.

42

- niciun pretext nu poate fi invocat pentru neaplicarea lor; - conveniile se vor aplica i n caz de ocupaie total sau parial, precum i n caz de conflict armat neinternaional. 3. n sistemul Conveniilor de la Geneva din 1949, sunt reglementate 6 categorii de persoane care beneficiaz de protecie n calitate de rnii, bolnavi sau naufragiai. 4. Protecia acestor categorii de persoane se realizeaz printr-o serie de norme generale, cu valoare de principiu i printr-un set de norme speciale aplicabile numai acestora. 5. Protocolului I de la Geneva din 1977 precizeaz, completeaz i dezvolt regulile consacrate n Conveniile de la Geneva din 1949, enunnd unele norme noi i definind noiunile de rnii, bolnavi i naufragiai. III. 5. Test de evaluare a cunotinelor 1. n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor, n prezent, se aplic: a) Conveniile de la Geneva din 1949; b) Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocolul adiional I la aceste convenii din 1977; c) Protocolul adiional I la Conveniile de la Geneva din 1949. 2. Cte categorii de persoane care pot beneficia de protecie n calitate de rnii, bolnavi sau naufragiai reglementeaz Conveniile de la Geneva din 1949: a) 6; b) 5; c) 10. 3. Precizai o categorie de persoane care poate beneficia de protecie n calitate de rnii, bolnavi sau naufragiai potrivit Conveniilor de la Geneva din 1949. 4. Prezentai sintetic normele cu caracter de principiu referitoare la protecia rniilor, bolnavilor sau naufragiailor potrivit Conveniilor de la Geneva din 1949. 5. Comandantul unitii militare care a ocupat cmpul de lupt are obligaia ca n orice moment, dar mai ales la sfritul fiecrei btlii, s ia msuri pentru

43

strngerea rniilor i a morilor i ocrotirea lor mpotriva relelor tratamente constituie: a) o regul general de protecie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor; b) o regul special de protecie a rniilor, bolnavilor i naufragiailor; c) o norm constituional. 6. Definii urmtoarele concepte: rnii, bolnavi i naufragiai. 7. Definirea conceptelor de rnii, bolnavi i naufragiai sunt cuprinse n: a) Protocolul I de la Geneva din 1977; b) Conveniile de la Geneva din 1949; c) Conveniile de la Haga din 1864. 8. Extinderea proteciei i la personalul sanitar civil este reglementat prin: a) Conveniile de la Geneva din 1949; b) Protocolul I de la Geneva din 1977; c) nu exist reglementat o asemenea extindere a proteciei. 9. Prezentai dou prevederi nou introduse prin Protocolul de la Geneva din 1977 n materia proteciei rniilor, bolnavilor i naufragiailor. 10. Regimul juridic al navelor i ambarcaiunilor sanitare este reglementat de: a) Conveniile I i II din 1949 i Protocolul I din 1977; b) Conveniile I i II din 1949; c) Protocolul I din 1977.

44

Capitolul IV STATUTUL PRIZONIERILOR

IV.1. Introducere n acest capitol sunt prezentate conceptul de prizonier de rzboi i regulile generale de protecie a prizonierilor de rzboi. IV.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc noiunea de prizonier de rzboi i s explice coninutul proteciei acestei categorii de persoane.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. IV.3. Coninut IV.3.1. Scurt istoric privind evoluia reglementrii statutului prizonierilor de rzboi IV.3.2. Conceptul de prizonier de rzboi IV.3.3. Protecia general a prizonierilor de rzboi IV.3.1. Scurt istoric privind evoluia reglementrii statutului prizonierilor de rzboi Statutul prizonierilor de rzboi este reglementat n plan normativ, n patru instrumente juridice internaionale: Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (Capitolul II, art. 4 -20); Convenia de la Geneva din 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi;

45

Convenia a III-a de la Geneva din 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi; Protocolul adiional I din 1977 (art. 43 i art. 44). IV.3.2. Conceptul de prizonier de rzboi Convenia a III-a de la Geneva din 1949 include n categoria prizonierilor de rzboi apte categorii de persoane. Exemplu: membrii forelor armate ale unei pri n conflict, ai miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste armate. Protocolul I din 1977 substituie acestei enumerri o formul unic i extinde statutul de prizonieri de rzboi la toate forele, toate grupele i toate unitile armate i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscute de o parte advers. Condiiile pentru o persoan s fie considerat prizonier de rzboi sunt24: s fi czut n puterea inamicului; s aparin uneia din categoriile enumerate. IV.3.3. Protecia general a prizonierilor de rzboi Regulile sistemului de protecie a prizonierilor de rzboi instituit prin Convenia a III-a din 1949 i reiterate n Protocolul I din 1977 sunt, de exemplu25: - persoanele care au statutul de prizonier de rzboi au dreptul i beneficiaz de toate avantajele acestui statut, atunci cnd cad n puterea inamicului; - prizonierii de rzboi nu pot fi supui la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor. A. Captivitatea se refer la urmtoarele aspecte: a. nregistrarea b. internarea26
24 25

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 476. Pentru o analiz detaliat, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 478-491; S. Scuna, op. cit., pp. 126-137. 26 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 480; S. Scuna, op. cit., p. 128.

46

c. condiiile de hran i mbrcminte27; d. igien i ngrijiri medicale28; e. disciplina interioar n lagr29; f. reguli privind prizonierii ofieri30; g. munca prizonierilor31; h. resursele bneti32; i. relaiile prizonierilor cu exteriorul33; j. sanciuni penale i disciplinare . S ne reamintim Prizonierii de rzboi: - vor fi protejai i tratai cu umanitate n toate mprejurrile; - au dreptul la respect cu privire la persoana i onoarea lor; - femeile i copiii beneficiaz de protecie special; - nu vor fi internai n penitenciare dect n cazuri speciale. B. ncetarea captivitii vizeaz urmtoarele aspecte34: a. repatrierea sau spitalizarea n ri neutre n timpul ostilitilor; b. eliberarea i repatrierea la sfritul ostilitilor; c. decesul prizonierilor de rzboi; d. birourile oficiale de informaii pentru prizonieri.

IV.4. Rezumat 1. Statutul prizonierilor de rzboi este reglementat n plan normativ, n patru instrumente juridice internaionale:
27 28 29

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 481; S. Scuna, op. cit., pp. 128-129. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 481; S. Scuna, op. cit., p. 129. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 482; S. Scuna, op. cit., p. 130. 30 I. Cloc, I. Suceav. op. cit., p. 482. 31 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 482-484; S. Scuna, op. cit., pp. 132-133. 32 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 484; S. Scuna, op. cit., pp. 133-134. 33 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 484-485; S. Scuna, op. cit., pp. 134-135. 34 I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 488-491; S. Scuna, op. cit., pp. 135-137.

47

Regulamentul anex la Convenia a IV-a de la Haga din 1907 (Capitolul II, art. 4 -20); Convenia de la Geneva din 1929 pentru ameliorarea soartei prizonierilor de rzboi; Convenia a III-a de la Geneva din 1949 privind tratamentul prizonierilor de rzboi; Protocolul adiional I din 1977 (art. 43 i art. 44). 2. Conceptul de prizonier de rzboi este reglementat n Convenia a II-a de la Geneva printr-o enumerare de 6 categorii de persoane ce se pot circumscrie conceptului, n vreme ce Protocolul I din 1977 substituie acestei enumerri o formul unic i extinde statutul de prizonieri de rzboi la toate forele, toate grupele i toate unitile armate i organizate care sunt plasate sub un comandament responsabil de conduita subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau o autoritate nerecunoscute de o parte advers. 3. Din punct de vedere al competenei materiale, dispoziiile convenionale se aplic urmtoarelor tipuri de conflicte armate: - conflictului armat declarat; - conflictului armat n cazul cruia una din pri nu recunoate starea de rzboi; - conflictului armat neinternaional; - n toate cazurile de ocupaie total sau parial. Din punct de vedere al competenei personale, dispoziiile convenionale se aplic prizonierilor de rzboi de la capturare i pn la eliberare i repatriere, respectiv pn la ncetarea strii de captivitate. 4. Referitor la starea de captivitate, regulile generale de protecie a prizonierilor de rzboi vizeaz urmtoarele aspecte: nregistrarea, internarea, condiiile de hran i mbrcminte, igiena i ngrijirile medicale, disciplina interioar din lagr, munca prizonierilor, resursele bneti, relaiile cu exteriorul ale prizonierilor de rzboi, precum i sistemul sancionator aplicabil.

48

5. ncetarea captivitii este reglementat prin referire la urmtoarele aspecte ce pot apare: repatrierea i spitalizarea n ri neutre n timpul ostilitilor, eliberarea i repatrierea la sfritul ostilitilor, decesul prizonierilor de rzboi, nfiinarea birourilor oficiale de informaii pentru prizonieri. IV.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Care dintre urmtoarele instrumente juridice internaionale reglementeaz statutul prizonierilor de rzboi? a) Convenia a III-a de la Geneva din 1949; b) Protocolul adiional I din 1977; c) Convenia a II-a de la Geneva din 1949. 2. Convenia a III-a de la Geneva din 1949 include n categoria prizonierilor de rzboi: a) membrii forelor armate ale unei pri n conflict, ai miliiilor i corpurilor de voluntari fcnd parte din aceste armate; b) nu prevede cror categorii de persoane se aplic; c) personalul sanitar. 3. Nu se bucur de statutul de prizonier de rzboi: a) mercenarii; b) spionii; c) sabotorii. 4. Prizonierii de rzboi: a) nu pot fi supui la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor; b) pot fi supui la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor; c) pot fi supui la torturi, pedepse crude i degradante, la experiene medicale nereclamate de starea sntii lor, dar numai cu acordul lor. 5. Prizonierii de rzboi:
49

a) nu beneficiaz de drepturi pe timpul captivitii; b) au dreptul la respect cu privire la persoana i onoarea lor; c) au dreptul de a prsi lagrul oricnd doresc, cu avizul comandantului lagrului. 6. Prizonierii de rzboi au dreptul: a) de a comunica cu familiile lor i cu Agenia central de informaii asupra prizonierilor de rzboi; b) de a li se acorda ngrijiri medicale, atunci cnd au nevoie; c) s primeasc solde de la societi de caritate. 7. Prizonierii vor fi eliberai i repatriai: a) imediat dup ncetarea ostilitilor active; b) dup ncheierea pcii; c) dup ncheierea unor acorduri de repatriere. 8. Pot fi repatriai direct n rile lor n timpul ostilitilor: a) prizonierii a cror sntate mintal sau fizic ar fi serios ameninat prin meninerea n captivitate; b) rniii i bolnavii care, dup prerea medicilor, nu sunt susceptibili de nsntoire n decursul unui an; c) femeile i copii. 9. Explicai conceptul de captivitate i precizai limitele temporale ale acestuia. 10. Explicai distincia combatant necombatant.

50

Capitolul V PROTECIA PERSOANELOR CIVILE I A POPULAIEI CIVILE N CAZ DE CONFLICT ARMAT. PROTECIA CIVIL

V.1. Introducere Acest capitol trateaz probleme referitoare la protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat, sub aspectul cadrului juridic i a coninutului acestei forme de protecie. De asemenea, sunt prezentate cele mai importante aspecte referitoare la protecia civil. V.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc noiunile de persoane civile i populaie civil i s explice coninutul proteciei acestei categorii de persoane, precum i pe cel al proteciei civile.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. V.3. Coninut V.3.1. Protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat V.3.1.1. Protecia populaiei civile n primele convenii postbelice V.3.1.2. Etapele reglementrii statutului actual al populaiei civile n caz de conflict armat V.3.1.3. Definirea principalelor concepte V.3.1.4. Reguli fundamentale de protecie V.3.1.5. Regulile speciale de protecie

51

V.3.2. Protecia civil V.3.2.1. Definiia, trsturile caracteristice i funciile proteciei civile V.3.2.2. Organisme de protecie civil V.3.2.3. Coninutul proteciei civile V.3.2.4. Limitele dreptului de protecie V.3.2.5. Statutul membrilor forelor armate i al unitilor militare afectate organismelor de protecie civil V.3.1.Protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat V.3.1.1. Protecia populaiei civile n primele convenii postbelice Principale convenii postbelice care au reglementat protecia populaiei civile au fost35: - Statutul Tribunalului de la Nrnberg; - Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9 decembrie 1948; - Convenia a IV-a de la Geneva relativ la protecia persoanelor civile n timp de rzboi din 12 august 1949, caracterizat de urmtoarele aspecte: reprezint primul instrument internaional inspirat de experienele celui de al II-lea rzboi mondial, care este consacrat proteciei persoanelor civile n caz de rzboi; a prezentat de la nceput anumite limite; anumite norme, precum cele referitoare la crearea de zone i localiti sanitare, de zone de securitate i de zone neutralizate, nu s-au aplicat niciodat.

35

Pentru dezvoltri, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 498-500.

52

V.3.1.2.Etapele reglementrii statutului actual al proteciei populaiei civile n caz de conflict armat Cele mai importante momente n evoluia reglementrilor n materie sunt36: a) Conferina Internaional a Crucii Roii de la New Delphi din 1957 a elaborat un proiect de Reguli privind limitarea pericolelor ce pndesc populaia civil n caz de rzboi; b) Conferina Internaional a Crucii Roii de la Viena din 1965 a adoptat rezoluia intitulat Protecia populaiilor civile contra pericolelor rzboiului nediscriminat ; c) Conferina internaional a drepturilor omului de la Teheran din 1968 a adoptat rezoluia numit Drepturile omului n conflictele armate. d) Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 2675/1971 enun opt principii fundamentale, fiind cea mai important pentru problematica proteciei populaiei civile n caz de conflict armat; e) Protocolul adiional I din 1977 stabilete n Titlul IV statutul actual al proteciei populaiei civile.

V.3.1.3. Definirea principalelor concepte Definiia persoanelor civile i a populaiei civile, potrivit art. 50 din Protocolul I, este urmtoarea: 1. Este considerat civil orice persoan care nu aparine vreuneia din categoriile vizate n articolele 4 lit. A pct. 1), 2), 3) i 6) din cea de a III-a Convenie i n articolul 43 din prezentul Protocol. n caz de dubiu persoana respectiv va fi considerat civil. 2. Populaia civil cuprinde toate persoanele civile. 3. Prezena n snul populaiei civile a persoanelor izolate care nu corespund definiiei persoanei civile nu priveaz aceast populaie de calitatea sa. Definiia atacului37, potrivit art. 43 din Protocolului I, este urmtoarea:

36 37

Ibidem, pp. 501-506. A se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 508-510; S. Scuna, op. cit., pp. 80-81.

53

1. Prin expresia atacuri se neleg actele de violen mpotriva adversarului, fie c aceste acte sunt ofensive sau defensive. 2. Dispoziiile prezentului Protocol referitoare la atacuri se aplic tuturor atacurilor, oricare ar fi teritoriul n care au loc, inclusiv pe teritoriul naional, aparinnd unei pri la conflict, dar care se afl sub controlul unei pri adverse. 3. Dispoziiile prezentei Seciuni se aplic oricrei operaiuni terestre, aeriene sau navale care poate s afecteze pe pmnt populaia civil, persoanele civile i bunurile cu caracter civil. n plus ele se aplic tuturor atacurilor navale sau aeriene ndreptate contra unor obiective pe pmnt, dac nu afecteaz n alt fel regulile de drept internaional aplicabile la conflictele armate pe mare sau n aer. 4. Dispoziiile prezentei Seciuni completeaz regulile referitoare la protecia umanitar enunate n cea de-a IV-a Convenie ndeosebi n Titlul II i n celelalte acorduri internaionale care leag naltele Pri Contractante, ca i celelalte reguli de drept internaional referitoare la protecia civililor i a bunurilor cu caracter civil mpotriva ostilitilor pe pmnt, pe mare i n aer. S ne reamintim n caz de ndoial asupra statutului unei persoane, aceasta va fi considerat civil. Prezena n mijlocul populaiei civile a persoanelor izolate care nu rspund definiiei de persoan civil, nu priveaz aceast populaie de calitatea sa. V.3.1.4. Reguli fundamentale de protecie Art. 51 din Protocolul I intitulat Protecia populaiei civile cuprinde regulile fundamentale de protecie a persoanelor civile i a populaiei civile, dup cum urmeaz38:

38

Pentru dezvoltri, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 510-511; S. Scuna, op. cit., pp. 81-88; I. Rdulescu, op. cit., pp. 156-158.

54

a. Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor rezultnd din operaiunile militare, n acest scop regulile umanitare trebuind respectate n toate mprejurrile. b. Nici populaia civil i nici persoanele civile nu trebuie s fac obiectul atacurilor, fiind interzise actele sau ameninrile cu violen al cror scop principal este de a rspndi teroarea n populaia civil. c. Persoanele civile se bucur de protecie, cu excepia cazului cnd particip direct la ostiliti i numai pe durata acestei participri. d. Atacurile fr discriminare sunt interzise. e. Sunt interzise atacurile cu titlu de represalii mpotriva populaiei civile sau persoanelor civile. f. Prezena sau micrile populaiei civile sau ale persoanelor civile nu trebuie utilizate pentru a pune la adpost obiective militare sau a acoperi operaiunile militare. g. Nici o violare a acestor interdicii nu scutete prile la conflict de obligaiile lor juridice fa de populaia civil i fa de persoanele civile, ndeosebi de obligaia de a se lua msurile de precauie. V.3.1.5. Regulile speciale de protecie Pe lng regulile fundamentale de protecie a populaiei civile i a persoanelor civile Protocolul I stabilete i o serie de reguli speciale care se refer la39: a. Protecia populaiei civile pe teritoriul naional; b. Protecia populaiei civile aflate n puterea inamicului; c. Protecia femeilor i copiilor; d. Protecia populaiei civile n situaii de conflict armat destructurat; e. Protecia populaiei civile n cazul interveniei forelor NATO.

39

Pentru detalii referitoare la regulile de protecie aplicabile fiecrei categorii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 511-529; I. Rdulescu, op. cit., pp. 158-164.

55

S ne reamintim Regula proporionalitii presupune c o aciune militar nu trebuie s cauzeze pierderi civile excesive n raport cu avantajul militar i c excesele de orice fel nu pot fi justificate invocndu-se aceast regul. V.3.2.Protecia civil V.3.2.1. Definiia, trsturile caracteristice i funciile proteciei civile Potrivit art. 61 lit. a) din Protocolul de la Geneva din 1977, prin expresia protecie civil se nelege ndeplinirea tuturor serviciilor umanitare sau a mai multora dintre ele, destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd cele necesare supravieuirii acesteia40. Funciile proteciei civile sunt prevzute de art. 61 lit. a) paragraf 2 i sunt urmtoarele41: serviciul de alert; evacuarea; punerea la dispoziie i organizarea de adposturi; aplicarea msurilor de camuflaj; salvarea; servicii sanitare, inclusiv de prim-ajutor i asisten religioas; lupta contra incendiilor; reperarea i semnalizarea zonelor periculoase; decontaminarea i alte msuri de protecie analoage; adpostirea i aprovizionarea de urgen; ajutor n caz de urgen pentru restabilirea i meninerea ordinii n zonele sinistrate; restabilirea de urgen a serviciilor indispensabile de utilitate public;
40 41

Art. 61 din Protocolul 1 de la Geneva din 1977. I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 557-558; S. Scuna, op. cit., p. 89.

56

servicii funerare de urgen; ajutor n ocrotirea bunurilor eseniale pentru supravieuire; activiti complementare necesare ndeplinirii oricreia dintre sarcinile menionate anterior, cuprinznd planificarea i organizarea, dar care nu se limiteaz la acestea. V.3.2.2. Organisme de protecie civil Protocolul I definete urmtoarele noiuni: - organismele de protecie civil; - personalul organismelor de protecie civil; - materialul organismelor de protecie civil Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc organismele de protecie civil, personalul i materialul acestora sunt urmtoarele: s fie create sau autorizate de stat; s fie afectate i utilizate exclusiv misiunilor de protecie civil. V.3.2.3. Coninutul proteciei civile Este precizat n art. 62 din Protocolul I, astfel: - organismele de protecie civil i personalul lor trebuie respectate i protejate; - au dreptul s se achite de sarcinile lor de protecie civil, cu excepia cazurilor de necesitate militar imperioas; - au dreptul la protecie i respect i civilii care, dei nu aparin unor organisme de protecie civil, rspund unui apel al autoritilor competente i ndeplinesc, sub controlul lor, sarcini de protecie civil; - cldirile i materialul utilizate n scopuri de protecie civil, precum i adposturile destinate populaiei civile sunt supuse aceluiai regim de protecie ca i bunurile cu caracter civil, iar prin semnalizarea lor cu un semn distinctiv li se asigur un plus de protecie; - bunurile utilizate n scopurile proteciei civile nu pot fi distruse i nici deturnate de la destinaia lor, dect de partea creia aparin.
57

V.3.2.4. Limitele dreptului de protecie Sunt prevzute n art. 65 din Protocolul I de la Geneva i sunt urmtoarele42: - comiterea sau ntrebuinarea pentru a comite, n afara sarcinilor proprii, acte duntoare inamicului; - adresarea unei somaii care va fixa, de cte ori este cazul, un termen rezonabil i aceasta rmne fr efect. S ne reamintim Protecia civil este o instituie care trebuie s fac fa att ameninrilor militare n caz de conflict armat, ct i catastrofelor naturale sau tehnologice din timp de pace. Sediul materiei este reglementat de Protocolul I de la Geneva din 1977, n cadrul cruia sunt definite noiunile de organisme de protecie civil, personalul organismelor de protecie civil, materialul organismelor de protecie civil. Limitele dreptului de protecie sunt urmtoarele: - comiterea sau ntrebuinarea pentru a comite, n afara sarcinilor proprii, acte duntoare inamicului; - adresarea unei somaii care va fixa, de cte ori este cazul, un termen rezonabil i aceasta rmne fr efect; V.3.2.5. Statutul membrilor forelor armate i al unitilor militare afectate organismelor de protecie civil Acest statut este reglementat n art. 67 din Protocolul I de la Geneva i cuprinde o serie de reguli aplicabile categoriilor de persoane menionate43.

42 43

I. Cloc, I. Suceav, op.c it., pp. 568-571. Ibidem, pp. 571-578.

58

V.4. Rezumat Protecia persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat 1. Cele mai importante instrumente juridice internaionale n materia proteciei persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat au fost adoptate dup cel de-al doilea rzboi mondial. 2. Statutul actual al proteciei persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat este reglementat n Protocolul I de la Geneva din 1977. 3. n Protocolul I sunt formulate definiiile urmtoarelor concepte: - persoan civil i populaie civil; - atac. 4. Art. 51 din Protocolul I intitulat Protecia populaiei civile cuprinde regulile fundamentale de protecie a persoanelor civile i a populaiei civile. 5. Pe lng regulile fundamentale de protecie a populaiei civile i a persoanelor civile Protocolul I stabilete i o serie de reguli speciale care se refer la: - Protecia populaiei civile pe teritoriul naional; - Protecia populaiei civile aflate n puterea inamicului; - Protecia femeilor i copiilor; - Protecia populaiei civile n situaii de conflict armat destructurat; - Protecia populaiei civile n cazul interveniei forelor NATO. Protecia civil 1. Potrivit art. 61 lit. a) din Protocolul de la Geneva din 1977, prin expresia protecie civil se nelege ndeplinirea tuturor serviciilor umanitare sau a mai multora dintre ele, destinate s protejeze populaia civil mpotriva pericolelor ostilitilor sau ale catastrofelor i s o ajute s depeasc efectele lor imediate, asigurnd cele necesare supravieuirii acesteia. 2. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc organismele de protecie civil, personalul i materialul acestora sunt urmtoarele: - s fie create sau autorizate de stat; - s fie afectate i utilizate exclusiv misiunilor de protecie civil.
59

3. Personalul, stabilimentele i mijloacele de transport ale proteciei civile sunt organizate de autoritatea competent a prii beligerante. 4. Personalul proteciei civile poate purta arme uoare pentru protecia personal sau pentru meninerea ordinii. 5. Protecia nceteaz dac personalul va comite acte ostile mpotriva inamicului. Acesta va avea loc dup ce avertismentul transmis este ignorat n mod intenionat. V.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Statutul actual al proteciei persoanelor civile i a populaiei civile n caz de conflict armat este reglementat n: a) Protocolul I de la Geneva din 1977; b) Convenia a III-a de la Geneva din 1949; c) Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid din 9 decembrie 1948. 2. Conform Protocolului I de la Geneva din 1977: a) civilii nu trebuie n nici o mprejurare s fie rnii sau ucii; b) operaiunile militare trebuie ndreptate doar mpotriva combatanilor i obiectivelor militare; c) populaia civil i bunurile civile nu vor face obiectul atacului. 3. Atacurile cu titlu de represalii sunt interzise: a) mpotriva populaiei civile sau persoanelor civile; b) forelor armate; c) nu exist asemenea prevederi. 4. Definii urmtoarele concepte: - persoan civil; - populaie civil; - atac. 5. Protocolul I din 1977 cuprinde reguli speciale de protecie referitoare la: a) populaia civil de pe teritoriul naional;
60

b) femei i copii; c) populaia civil n cazul interveniei forelor NATO. 6. Un civil: a) nu va fi niciodat atacat indiferent de circumstane. b) este o persoan ce nu aparine forelor armate . c) nu trebuie s participe la ostiliti. 7. Definii protecia civil. 8. Protecia civil nceteaz dac: a) personalul acesteia va comite acte ostile mpotriva inamicului; b) personalul acesteia poart arme uoare; c) sunt depite limitele dreptului de protecia. 9. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc organismele de protecie civil, personalul i materialul acestora sunt urmtoarele: a) s fie create sau autorizate de stat; b) s fie afectate i utilizate exclusiv misiunilor de protecie civil; c) s aib caracter permanent. 10. Membrii forelor armate pot i afectai organismelor de protecie civil: a) da, cu respectarea condiiilor prevzute n Protocolul I din 1977; b) nu, pentru c forele armate i personalul proteciei civile beneficiaz de reglementri distincte; c) doar atunci cnd sunt n rezerv. V.6. Tem de control Reguli generale de protecie a persoanelor civile i a populaiei civile. Studiu de caz.

61

Capitolul VI PROTECIA BUNURILOR CULTURALE N CAZ DE CONFLICT ARMAT

VI.1. Introducere n acest capitol sunt prezentate normele de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat. VI.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s defineasc noiunile de bunuri culturale i s explice coninutul proteciei acestor categorii de bunuri.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. VI.3. Coninut VI.3.1. Evoluia sistemului de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat VI.3.2. Sistemul actual de protecie a bunurilor culturale VI.3.3. Protocoalele I i II de la Geneva din 1977 VI.3.1. Evoluia sistemului de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat Sistemul de protecie a bunurilor culturale n caz de conflict armat cuprinde urmtoarele etape44: A. Conferinele de la Haga din 1899 i 1907 au instituit un sistem de protecie caracterizat de dou aspecte: - era axat pe concepia unei limitri geografice a rzboiului;
44

Pentru o prezentare detaliat, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 534-539.

62

- era bazat pe dou criterii de definire a bunurilor culturale respectiv, criteriul destinaiei i criteriul bunurilor protejate. B. Regulile de la Haga din 1923; C. Tratatul privind protecia instituiilor artistice i tiinifice i a monumentelor istorice, Washington, 1935 stabilea un sistem de protecie pentru dou situaii: - pentru timp de rzboi; - pentru timp de pace i timp de rzboi. VI.3.2. Sistemul actual de protecie a bunurilor culturale Protecia bunurilor culturale n timp de conflict armat este asigurat n prezent de urmtoarele instrumente juridice: A. Conveniile de la Haga din 1907 (a V-a i a IX-a); B. Convenia de la Haga din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat cu cele dou Protocoale ale sale din 1954 i 1999; C. Protocoalele I i II de la Geneva din 1977. A. Conveniile de la Haga din 1907 rmn aplicabile pentru statele pri la Convenia din 1954 n ceea ce privete situaiile neacoperite de acesta din urm. B. Convenia de la Haga din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i cele dou Protocoale ale sale din 1954 i 1999 Convenia de la Haga din 1954 se refer la urmtoarele aspecte: a) definiia bunurilor culturale; b) sistemul de protecie general a bunurilor culturale; c) sistemul de protecie special a acestor bunuri. a) Definiia bunurilor culturale45 este cuprins n art. 1 din convenie, care prevede c sunt socotite bunuri culturale, oricare ar fi originea i proprietarul lor, urmtoarele:
45

I. Cloc, I. Suceav, op cit., p. 540; S. Scuna, op. cit., p. 96.

63

bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor; edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a expune bunurile mobile, precum i refugiile destinate s adposteasc, n caz de conflict armat, bunurile culturale mobile; centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, denumite centre monumentale. b) Sistemul de protecie general a bunurilor culturale46 Bunurile culturale cu protecie general sunt semnalizate cu un scut alb albastru cu vrful n jos. Exemplu: monumentele de arhitectur, de art sau istorice, locurile arheologice, ansambluri de construcii de interes istoric, edificii destinate conservrii bunurilor culturale muzee, biblioteci, arhive, depozite de bunuri culturale. c) Sistemul de protecie special a bunurilor culturale47 Condiiile cumulative ce trebuie ndeplinite de bunurile culturale pentru a beneficia de protecie special sunt: - s se gseasc la o distan suficient de orice obiectiv militar; - s nu fie folosite n scopuri militare; - s fie nscrise n Registrul internaional al bunurilor culturale sub protecie special, inut de directorul general UNESCO. Protocolul la Convenia din 1954 adoptat n 1999 prezint o importan deosebit, ntruct a consolidat sistemul de protecie, i definete unele concepte: parte, bunuri culturale, convenie, nalt Parte Contractant, protecie special, obiectiv militar; Protecia special poate fi acordat n urma unei proceduri foarte complexe i numai bunurilor care ndeplinesc urmtoarele condiii:

46 47

Pentru detalii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 541; S. Scuna, op. cit., p. 97. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 542-543; S. Scuna, op. cit., pp. 98-99.

64

- s reprezinte bunuri de patrimoniu cultural de foarte mare importan pentru umanitate; - s li se asigure un ridicat nivel de protecie prin msuri judiciare i administrative; - partea care deine controlul acestor bunuri trebuie s fac o declaraie c nu vor fi utilizate n scopuri militare sau pentru a pune la adpost obiective militare. Bunurile culturale cu protecie special i transporturile de bunuri culturale sunt semnalizate cu trei scuturi. Exemplu: bunuri culturale de importan excepional care fac parte din patrimoniul cultural i spiritual al omenirii centre i depozite de bunuri culturale. S ne reamintim Convenia de la Haga din 1954 se refer la urmtoarele aspecte: a) definiia bunurilor culturale; b) sistemul de protecie general a bunurilor culturale; c) sistemul de protecie special a acestor bunuri. Pentru a beneficia de protecie att general, ct i special, bunurile cultuale trebuie semnalizate corespunztor, astfel: a) un scut alb albastru cu vrful n jos, pentru protecia general; b) trei scuturi, pentru protecia special.; C. Protocoalele I i II de la Geneva din 1977 Cele dou protocoale cuprind un articol comun, respectiv art. 53 din Protocolul I i art. 10 din Protocolul II, astfel formulat: Fr prejudiciul dispoziiilor Conveniei de la Haga din 14 mai 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat i a altor instrumente internaionale pertinente, este interzis:

65

a) de a comite orice act de ostilitate dirijat contra monumentelor istorice, operelor de ar sau locurilor de cult care constituie patrimoniul spiritual sau cultural al popoarelor; b) de a utiliza aceste bunuri n sprijinul eforturilor militare; c) de a face din aceste bunuri obiect de represaliu. Se asigur astfel o protecie special pentru trei categorii de bunuri48: a) monumentele istorice; b) operele de art; c) bunurile de cult, numai dac constituie patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor. Obligaia de respectare a acestor bunuri este mai strict dect n toate reglementrile anterioare, ntruct nu prevede nicio derogare i se aplic tuturor bunurilor vizate, indiferent de teritoriul pe care se gsesc.
Formatted: Subtitlu_IRINA, Left, Line spacing: single

VI.4.Rezumat 1. Protecia bunurilor culturale n timp de conflict armat este asigurat n prezent de urmtoarele instrumente juridice: A. Conveniile de la Haga din 1907 (a V-a i a IX-a); B. Convenia de la Haga din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat cu cele dou Protocoale ale sale din 1954 i 1999; C. Protocoalele I i II de la Geneva din 1977. 2. Bunuri culturale, oricare ar fi originea i proprietarul lor, sunt urmtoarele: - bunurile mobile sau imobile, care prezint o mare importan pentru patrimoniul cultural al popoarelor; - edificiile a cror destinaie principal i efectiv este de a conserva sau de a expune bunurile mobile, precum i refugiile destinate s adposteasc, n caz de conflict armat, bunurile culturale mobile;

48

S. Scuna, op. cit., p. 99.

66

- centrele n cuprinsul crora se afl un numr considerabil de bunuri culturale, denumite centre monumentale. 3. n funcie de importana lor, acestea pot fi bunuri culturale cu protecie general i bunuri culturale cu protecie special. 4. Obligaia de respectare a bunurilor culturale prevzut n Protocoalele I i II de la Geneva din 1977 este mai strict dect n toate reglementrile anterioare, ntruct nu prevede nicio derogare i se aplic tuturor bunurilor vizate, indiferent de teritoriul pe care se gsesc. VI.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Protecia bunurilor culturale n timp de conflict armat este asigurat n prezent de urmtoarele instrumente juridice: a) Conveniile de la Haga din 1907 (a V-a i a IX-a), Convenia de la Haga din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat cu cele dou Protocoale ale sale din 1954 i 1999, Protocoalele I i II de la Geneva din 1977; b) Conveniile de la Geneva din 1949; c) Protocoalele I i II de la Geneva din 1977. 2. Conveniile de la Haga din 1907 rmn aplicabile: a) pentru statele pri la Convenia din 1954 n ceea ce privete situaiile neacoperite de acesta din urm; b) pentru statele pri la Conveniile de la Geneva din 1949 n ceea ce privete situaiile neacoperite de acesta din urm. c) pentru statele pri la Protocoalele I i II din 1977 n ceea ce privete situaiile neacoperite de acesta din urm. 3. Definiia bunurilor culturale este prevzut n: a) Conveniile de la Haga din 1907; b) Convenia din 1954; c) Protocoalele I i II din 1977.

67

4. Derogarea de la sistemul protecie general a bunurilor culturale este permis: a) numai n cazul n care o necesitate militar o impune de o manier imperioas; b) nu este permis n nicio situaie; c) i n cazul n care o necesitate militar o impune de o manier imperioas. 5. Bunurile culturale cu protecie general sunt semnalizate cu; a) un scut alb albastru cu vrful n jos; b) trei scuturi; c) nu beneficiaz de semne distinctive. 6. Enunai condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc bunurile culturale pentru a beneficia de protecie special, potrivit Protocolului la Convenia din 1954 adoptat n 1999. 7. Bunurile culturale cu protecie special i transporturile de bunuri culturale sunt semnalizate cu: a) un scut alb albastru cu vrful n jos; b) trei scuturi; c) nu beneficiaz de semne distinctive. 8. Pentru care dintre urmtoarele categorii de bunuri se asigur o protecie special, potrivit Protocoalelor I i II de la Geneva din 1977: a) monumentele istorice; b) operele de art; c) bunurile de cult, numai dac constituie patrimoniu cultural sau spiritual al popoarelor. 9. Prin Protocoalele I i II de la Geneva din 1977 se interzice: a) s se fac din bunurile culturale obiect de represaliu; b) s se foloseasc aceste bunuri n sprijinul eforturilor militare; c) nu sunt interdicii prevzute n acest sens.

68

10. Imposibilitatea de derogare de la obligaia de respectare a bunurilor culturale este prevzut n: a) Protocoalele I i II de la Geneva din 1977; b) Protocolul la Convenia din 1954 adoptat n 1999; c) Convenia de la Haga din 1954.

69

Capitolul VII RSPUNDEREA PENTRU VIOLAREA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR

VII.1. Introducere Acest capitol trateaz cele mai importante aspecte referitoare la angajarea rspunderii pentru nclcarea normelor dreptului internaional umanitar. VII.2. Competene conferite Dup parcurgerea capitolului, studentul va fi capabil s explice evoluia instituiei rspunderii internaionale penale i s disting faptele pentru care se poate angaja aceast form de rspundere.

Durata medie de parcurgere a acestui capitol este de aproximativ 2 ore. VII.3. Coninut VII.3.1. Apariia i evoluia instituiei rspunderii internaionale penale VII.3.2. Tribunalele penale internaionale de la Haga i Arusha VII.3.3. Instituirea unei jurisdicii internaionale penale de ctre Naiunile Unite VII.3.4. Crimele internaionale VII.3.5. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar

70

VII.3.1. Apariia i evoluia instituiei rspunderii internaionale penale VII.3.1.1. Consideraii preliminare n literatura de specialitate, s-a artat c rspunderea penal nu poate opera pentru toate subiectele dreptului internaional, ci numai n cazul persoanei fizice, a individului. Pe cale de consecin, statele nu rspund penal n sensul strict al acestei forme a rspunderii juridice, ci moral, politic sau material49. Rspunderea fundamentale50: - actul de agresiune constituie cea mai grav fapt a unui stat ce determin ca sanciunea aplicat pentru comiterea acestei fapte s fie pe msura gravitii acesteia; - un stat nu poate aciona discreionar n viaa internaional; - orice aciune ilegal, prejudiciant, trebuie reparat, dup caz, pe plan material, politic, moral sau penal. Instituia rspunderii internaionale penale are, astfel, o dubl funcie: - preventiv s descurajeze un stat s recurg la acte de agresiune; - reparatorie s aduc lucrurile la starea iniial i s suporte consecinele actelor sale. Etapele dezvoltrii instituiei rspunderii internaionale penale51 a. n perioada dreptului internaional clasic, ale crui norme admiteau rzboiul ca instituie legal, nu se putea vorbi de o rspundere internaional, ntruct statele puteau recurge la mijloace de for sau de constrngere atunci cnd considerau c interesele lor erau lezate. b. n 1872, nainte de crearea regulilor menite s ngrdeasc posibilitatea statelor de a recurge la rzboi i s pedepseasc persoanele vinovate de orice crime de rzboi, unul dintre fondatorii Comitetului Internaional al Crucii Roii, Gustave Mognier, a iniiat un proiect de Convenie care s previn i s reprime infraciunile
49 50

internaional

penal

este

axat

pe

urmtoarele

idei

Pentru o dezvoltare a rspunderii morale, politice i materiale a statelor, a se vedea, S. Scuna, op. cit., pp. 145-147. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 678; S. Scuna, op. cit., pp. 149-152. 51 Ibidem, p. 648-681.

71

la Convenia de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii din armatele n campanie. Proiectul de convenie cuprinde 10 articole privind: - modul de constituire a Tribunalului; - organizarea acestuia; - competena; - verdictul; - notificarea deciziilor persoanelor interesate; - stabilirea de daune-interese; - modul de acoperire a cheltuielilor Tribunalului; - sediul arhivelor (Berna, Elveia). c. Tratatul de pace de la Versailles prezint importan pentru urmtoarele aspecte: - cuprinde primele reguli referitoare la rspunderea internaional pentru crime de rzboi i crime mpotriva umanitii; - prevedea nfiinarea unui tribunal internaional pentru judecarea lui Wilhelm II de Hohenzollern; - pentru prima oar n dreptul internaional penal apare noiunea de crim de rzboi. d. Perioada dintre cele dou rzboaie mondiale s-a caracterizat prin: - iniierea unor proiecte de modificare privind rspunderea internaional a statelor i a persoanelor vinovate de crime de rzboi Bazele discuiei elaborat de Comitetul pregtitor pentru modificarea dreptului internaional; - existena unor norme care impuneau o anumit conduit n timp de rzboi a cror nclcare antrenau rspunderea: Tratatul de la Versailles coninea clauza rspunderii penale pentru orice crime de rzboi; Pactul Societii Naiunilor limita dreptul de a recurge la rzboi; Pactul Briand-Kellogg interzicea rzboiul ca mijloc al politicii internaionale.
72

- elaborarea unor proiecte referitoare la crearea unei jurisdicii internaionale penale i Vespasian Pella Rzboiul crim i criminalii de rzboi, 1946 i Planul unui cod represiv mondial. e. Perioada din timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a caracterizat prin existena a dou planuri: - Msurile adoptate n vederea crerii unui tribunal militar internaional pentru pedepsirea principalilor criminali de rzboi ai puterilor Axei documente importante: Declaraia de la Saint James Palace, Londra, 1942, semnat de guvernele n exil ale statelor ocupate de naziti; Declaraia cu privire la atrociti adoptat la Conferina de la Moscova din 1943 a minitrilor de externe ai Chinei, Marii Britanii i URSS; Acordurile de la Yalta (Crimeea) 11 februarie 1945 adoptate la nivel nalt (Franklin Delano Roosevelt, Iosif Vissarionovici Stalin, Winston Churchill); Declaraia privind nfrngerea Germaniei i preluarea puterii supreme n Germania de ctre Guvernul provizoriu al Republicii Franceze i de ctre Guvernele SUA, Regatul Unit i URSS fondat de Acordurile de la Yalta; Acordurile de la Postdam 7 august 1945 adoptate la conferina reprezentanilor SUA, URSS, Marea Britanie i Frana; Statutul Tribunalului Militar Internaional anexat la Acordul de la Londra. - Preocuprile din cadru ONU pentru permanentizarea instanei jurisdicionale internaionale.

73

VII.3.1.2. Tribunalul Militar Internaional de la Nrnberg52 Caracteristici: - nu era o instan de judecat, n sensul propriu al cuvntului, aa cum era consacrat n dreptul internaional; - era o jurisdicie de excepie, creat de statele victorioase pentru judecarea persoanelor vinovate de atrociti (numai din tabra inamic), dar crime de natura celor ce intrau n competena Tribunalului au fost comise i de statele nvingtoare; - era internaional numai n sensul c a fost creat n baza unui Acord Internaional (Acordul de la Londra), ns era alctuit numai din judectori din statele nvingtoare; - nu a fost creat cu consimmntul tuturor prilor n cauz; - procedura de judecat a fost o procedur simplificat n contradicie cu concepia unanim admis despre justiia internaional; - judectorii erau, de regul, militari. Competena - ratione materiae tribunalul era competent s judece: crimele contra pcii; crimele de rzboi; crimele contra umanitii. - ratione personae tribunalul era competent s judece: indivizii care au comis crimele menionate; organizaiile care erau elemente constitutive ale partidului nazist i ale Gestapoului. Judecata procesului - Tribunalul era ndrituit: s judece n lipsa acuzailor cnd acetia nu au fost depistai; s-i condamne pe cei vinovai la moarte sau la orice pedeaps pe care o consider just;
52

Pentru detalii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 682-685.

74

s aplice o pedeaps suplimentar, precum confiscarea averii dobndite ilegal. - Drepturile acuzailor erau: s se apere n instan personal sau prin aprtori; s prezinte probe, personal sau prin aprtori. - Admiterea probelor: nu existau limite formale; pentru faptele de notorietate nu se cereau probe, ntruct acestea constau n actele oficiale ale guvernelor i rapoartele Naiunilor Unite, precum i n alte documente. - Principalele faze ale procesului erau: citirea actului de acuzare; rechizitoriul introductiv al acuzatorilor; interogarea martorilor acuzrii; interogarea martorilor aprrii; prezentarea probelor; rechizitoriile acuzatorilor; pledoariile aprtorilor; ultimul cuvnt al acuzaiilor; pronunarea sentinei. - Primul cap de acuzare era participarea la un plan concertat sau la un complot avnd ca obiect crime contra pcii. - Obieciile la acest cap de acuzare al aprrii s-au axat pe urmtoarele argumente: nu poate fi vorba de o complicitate la un complot, deoarece toate deciziile erau luate de Adolf Hitler, ceilali avnd rolul de simpli executani; la data comiterii faptelor imputate, dreptul internaional nu le considera crime, Statutul Tribunalului neinnd seama de

75

caracterul neretroactiv al dreptului penal i violnd principiul nullum crimen sine lege; acuzaii au acionat n numele statului cruia i revine responsabilitatea, iar aceasta nu poate fi una penal; faptul c toi judectorii aparineau statelor nvingtoare contravine principiilor justiiei internaionale, care prevd constituirea instanelor internaionale din magistrai din ambele tabere; - Argumentele Tribunalului: cnd este vorba de complicitatea la un complot a unor efi de state, ntregul aparat de stat este mobilizat pentru nfptuirea activitii militare; la data declanrii celui de-al II-lea rzboi mondial, rzboiul de agresiune era considerat criminal, iar violarea unei reguli de drept internaional coninut n Pactul Briand-Kellogg, nu nseamn c ea nu mai exist; nu exist nicio contradicie ntre considerarea declanrii unui rzboi de agresiune drept delict internaional imputabil i unei crime internaionale imputabile indivizilor care acioneaz n numele statului; Tribunalul a fost legal constituit, ntruct Germania, ca urmare a capitulrii i a debellatio, a ncetat s mai existe ca stat i nu se mai putea bucura de un tratament egal. - Tribunalul a avut 403 edine publice, a audiat 116 martori, 19 acuzaii i pledoariile avocailor; - la 1 octombrie 1946 a pronunat urmtoarele sentine: 12 persoane condamnate la pedeapsa capital; 3 la munc silnic; 4 la nchisoare ntre 10 i 20 ani.

76

VII.3.1.3. Tribunalul militar internaional pentru Extremul Orient (de la Tokio)53 - A fost creat prin Proclamaia Comandantului Suprem, la 19 ianuarie 1946; - Statutul su era asemntor cu cel de la Nrnberg, dar prezenta i urmtoarele diferene: era competent s judece numai indivizi, nu i organizaii; nu era permis recursul mpotriva sentinelor pronunate; printre crimele ce intrau n competena sa, nu erau i crimele contra umanitii; structura era complet diferit, SUA avnd rol esenial n constituirea Tribunalului, pentru c era singura putere de ocupaie n Japonia, iar comandantul suprem era american. Acesta numea preedintele i judectorii dintre candidaii desemnai de statele participante, precum i pe parcursul general; argumentele aprrii au fost aceleai ca i la Nrnberg, dar toate au fost respinse; la 12 noiembrie 1948 a pronunat sentina: 7 persoane condamnate la moarte; 11 la nchisoare pe via; 7 la detenie pe diferite termene. VII.3.2. Tribunalele penale internaionale de la Haga i Arusha VII.3.2.1. Tribunalul penal internaional de la Haga pentru fosta Iugoslavie54 Prin Rezoluia 88/1993 Consiliul de Securitate a dispus crearea unui tribunal internaional spre a judeca persoanele presupuse a fi responsabile pentru cazurile de violare grav a dreptului internaional umanitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd din 1991.

Formatted: Font: Not Bold, (Asian) Chinese (PRC)

Formatted: Font: (Asian) Chinese (PRC)

53 54

Pentru detalii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 685-686. A se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 686-691.

77

Prin Rezoluia 827/1993 Consiliul de Securitate a aprobat Raportul Secretarului General al ONU referitor la nfiinarea acestui Tribunal, precum i statutul acestuia. a. Modul de constituire i structura Judectorii sunt alei de Adunarea General a ONU dup o list prezentat de Consiliul de Securitate n urma urmtoarei proceduri: - Secretarul General a invitat statele membre s prezinte candidaturi n termen de 60 zile; - fiecare stat a avut dreptul de a prezenta maxim 2 candidaturi; - candidaturile s-au transmis Consiliului de Securitate care a ntocmit o list de candidaturi; - lista a fost transmis de preedintele Consiliului de Securitate, Adunrii care a ales 11 judectori pentru un mandat de 4 ani; - judectorii pot fi reeligibili, iar condiiile de angajare sunt ca ale celor de la CIJ. Organele Tribunalului: - 3 camere: 2 de prim instan formate din cte 3 judectori fiecare: 1 de apel, cu 5 judectori; - procurorul; - grefa, comun camerelor i procurorului. b. Competena Tribunalului Art. 1 din Statut: Tribunalul este competent s judece persoanele responsabile de violri grave ale dreptului internaional umanitar comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd din 1991. Faptele incriminate sunt: - infraciunile grave la Conveniile de la Geneva i la Protocoalele adiionale; - crimele de rzboi i obiceiurilor rzboiului; - genocidul; - crimele contra umanitii.
78

Competene: a. Ratione personae faptele comise de persoanele fizice constnd n plnuirea, pregtirea sau executarea uneia din crimele vizate n Statut. b. Ratione loci teritoriul fostei R.F.S. Iugoslavia, inclusiv spaiul terestru, aerian i maritim. c. Ratione temporis de la 1 ianuarie 1991 pn la odat ce va fi stabilit ulterior. d. Competena concurent n cazul n care Tribunalul i jurisdiciile naionale sunt competente a judeca o cauz, Tribunalul are prioritate, n orice faz a procesului, putnd cere jurisdiciilor naionale s se desesizeze n favoarea sa. Drepturile i garaniile acuzailor: - egalitatea n faa Tribunalului; - dreptul a fi audiat n mod echitabil i public; - prezumia de nevinovie; - dreptul de a fi informat ntr-un termen ct mai scurt i ntr-o limb pe care o cunoate despre motivele acuzrii; - dreptul de a-i pregti aprarea i de a comunica cu aprtorul su; - dreptul de a fi judecat fr ntrziere excesiv; - dreptul de a participa la procesul su; - s interogheze sau s cear interogarea martorilor; - s nu fie forat s depun mrturie mpotriva sa. Camerele de prim instan: - pronun sentine adoptate cu votul majoritii, citite n edine publice i motivate; - aplic numai pedepse cu nchisoarea. Camera de apel: - organizeaz recursurile prezentate de condamnai sau de procuror pentru o eroare de drept sau de fapt;

79

- are dreptul de a confirma, anula sau revizui sentinele Camerelor de prim instan. nchisoarea se execut ntr-un stat desemnat de Tribunal, iar graierea i comutarea pedepsei se pot face conform legilor statului n care ncarcerat. Sediul tribunalului este la Haga, cheltuielile sale fiind suportate din bugetul ordinar al Naiunilor Unite. Limbile de lucru sunt engleza i franceza. VII.3.2.2. Tribunalul Internaional Penal pentru Rwanda - aprilie 1994 declanarea conflictului n Rwanda; - Rezoluia 812/1993 stabilirea unor fore internaionale sub egida Organizaiei Unitii Africane i ONU; - Rezoluia 846/1993 constituirea Misiunii de observare Uganda - Rwanda Naiunilor Unite (UNOMUR); - Rezoluia 871/1993 Consiliul de Securitate salut semnarea Acordului de pace de la Arusha dintre guvernul rwandez i Frontul Patriotic Rwandez din 4 august 1993 i decide constituirea unei fore de meninere a pcii (UNAMIR); - Rezoluia 909/1994 prelungirea mandatului UNAMIR pn la 21 iulie 1994; - Rezoluia 935/1994 Consiliul de Securitate cere constituirea unei Comisii de experi imparial care s examineze gravele violri comise de Rwanda, inclusiv crimele de genocid; - Rezoluia 955/1994 Consiliul de Securitate decide constituirea unui tribunal internaional care va funciona n conformitate cu prevederile statutului n scopul urmririi persoanelor rspunztoare de genocid, de acele violri grave ale dreptului internaional umanitar svrite pe teritoriul Rwandei i a altor ceteni rwandezi rspunztori de genocid sau de alte asemenea violri svrite pe teritoriul satelor vecine ntre 1 ianuarie 1994 i 31 decembrie 1994.
80

VII.3.3. Instituirea unei jurisdicii internaionale penale de ctre Naiunile Unite. Curtea Penal Internaional Permanent Preocuprile n cadrul Adunrii Generale a ONU pentru crearea unei jurisdicii penale internaional s-au manifestat pe dou planuri: a. consolidarea rspunderii internaionale penale pentru comiterea de crime contra pcii, crime de rzboi i crime contra umanitii; b. instituionalizarea unei instane penale internaionale. VII.3.3.1. Curtea Penal Internaional Permanent A. Compunerea i structura a. Compunere - 18 judectori alei prin vot secret cu 2/3 din membrii Adunrii Statelor membre, dintre persoanele propuse de acestea; - Criterii de eligibilitate: s aib o nalt calificare n drept internaional penal i n drept internaional public; s reprezinte principalele sisteme juridice din lume; s asigure o reprezentare echitabil a femeilor i brbailor. b. Structura - Este condus de un preedinte i doi vicepreedini alei dintre judectorii care se afl n permanen la sediul curii; - Are trei secii fiecare cu apte judectori: Secia de prim instan, experi n drept penal ; Secia preliminar, experi n drept penal; Secia de apel, experi n drept internaional; - Grefierul ales de judectori prin vot secret cu majoritate absolut. B. Competena material a Curii Statutul cuprinde patru categorii de crime: - crimele de rzboi;
81

- crime de genocid; - crimele mpotriva umanitii; - crime de agresiune. C. Competena personal Curtea i poate exercita competena personal cu dou precondiii: - cnd persoana care face obiectul unei anchete sau al unei urmriri penale este cetean al unui stat parte la statut; - cnd statul pe teritoriul cruia a avut loc actul sau omisiunea n discuie este parte la statut. Amendament (art. 124): un stat care a devenit parte la statut poate s declare c pentru o perioad de apte ani de la intrarea n vigoare a Statutului nu accept jurisdicia Curii cu privire la crimele de rzboi atunci cnd o crim este pretins a fi comis de ceteni ai si pe teritoriul su. D. Complementaritatea ntre jurisdiciile naionale i Curte Statutul las statelor responsabilitatea primar, Curtea intervenind atunci cnd: - jurisdiciile naionale refuz s cheme n justiie proprii ceteni; - sistemul de justiie al unui stat nu mai este funcional; - procesul a fost simulat, iar procedura nu s-a desfurat n manier independent i imparial. E. Independena i imparialitatea Curii Raportul ntre competena Consiliului de Securitate i competena Curii este reglementat n art. 16, potrivit cruia: nicio investigaie sau urmrire penal nu poate fi nceput sau derulat conform acestui Statut pe o perioad de 12 ani dup ce Consiliul de Securitate printr-o rezoluie adoptat conform Capitolul VII din Carta ONU, a cerut Curii s acioneze astfel; aceast cerere poate fi rennoit de Consiliu n aceleai condiii.

82

VII.3.4. Crimele internaionale Definirea crimelor internaionale a format obiectul preocuprilor doctrinare. Astfel, potrivit Dicionarului de drept internaional public55, sunt considerate acele infraciuni care prezint pericol social prin faptul c ating bazele coexistenei naiunilor i statelor, dezvoltarea lor panic. ntr-o alt opinie, crimele internaionale sunt nclcri grave ale normelor juridice convenite de ctre state, care afecteaz societatea n ansamblu i n reprimarea crora statele sunt interesate56. Sunt cunoscute n literatura de specialitate, dou clasificri importante ale crimelor internaionale57. Potrivit art. 6 din Statutul Tribunalului de la Nrnberg, crimele internaionale se clasific n trei categorii: a) crimele contra pcii; b) crimele de rzboi; c) crimele contra umanitii. Statutul Curii Penale Internaionale stabilete competena curii la cele mai grave crime care ating ansamblul comunitii internaionale, i anume: a) crimele de genocid; b) crimele contra umanitii; c) crimele de rzboi; d) crima de agresiune. A. Crimele de rzboi58 - Conveniile de la Geneva din 12 august 1949 i n special Convenia I au denumit crimele de rzboi drept infraciuni grele cele care comport unul sau altul din actele urmtoare, dac sunt comise contra persoanelor sau bunurilor protejate de Convenie: omuciderea intenionat, tortura sau tratamentele inumane, inclusiv experienele biologice, faptul de cauza
55 56

Dicionar de drept internaional public, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, p. 98. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 698. 57 A se vedea, S. Scuna, op. cit., p.p. 160-161. 58 Pentru detalii, a se vedea, I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 699-705; S. Scuna, op. cit., pp. 167-183.

83

intenionat grave suferine sau de a aduce atingeri grave integritii fizice sau sntii, distrugerea i nsuirea de bunuri nejustificate de necesitile militare i executate la o scar mare n mod ilicit i arbitrar. - Protocolul I cuprinde dou articole: Art. 11 consider infraciune orice act medical care n-ar fi motivat de starea de sntate i care ar pune n mod grav n pericol starea de sntatea sau integritatea fizic sau mental a persoanei; Art. 85 enumer urmtoarele infraciuni grave: atacul mpotriva populaiei civile sau a persoanelor civile; lansarea unui atac fr discriminare care atinge populaia civil sau bunurile cu caracter civil, tiind c acest atac va cauza pierderi de viei omeneti, rniri n rndul populaiei civile sau distrugeri de bunuri cu caracter civil, care sunt excesive; lansarea unui atac contra lucrrilor i instalaiilor care conin fore periculoase, tiind c acest atac va cauza pierderi de viei omeneti, rniri n rndul persoanelor civile sau distrugeri de bunuri cu caracter civil, care ar fi excesive; atacarea localitilor neaprate i a zonelor demilitarizate; atacarea unei persoane scoase din lupt; folosirea perfid a semnului distinctiv a Crucii Roii i Semilunii Roii i a altor nsemne protectoare recunoscute de Conveniile de la Geneva i de Protocolul I; transferarea sau deportarea populaiei civile; ntrzierea nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor; practicile apartheidului i alte practici inumane i degradante, fondate pe discriminarea rasial;
84

faptul de a dirija atacuri contra monumentelor istorice, a operelor de art i a locurilor de cult care fac parte din patrimoniul cultural i spiritual al popoarelor; faptul de a priva o persoan de dreptul de a fi judecat de un tribunal legal constituit i imparial. B. Crimele contra umanitii Sunt definite pentru prima oar n Statutul Tribunalului Militar de la Nrnberg art. 6: crimele mpotriva umanitii sunt asasinatul, exterminarea, reducerea la sclavie, deportarea i orice alt act inuman comis contra populaiei civile nainte sau n timpul rzboiului sau, de asemenea, persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase, cnd aceste acte sau persecuii, indiferent dac au constituit sau nu o violare a dreptului intern al rii n care au avut loc, au fost comise ca urmare a oricrei crime care intr n competena Tribunalului sau n legtur cu aceast crim. Statutul Tribunalului penal internaional definete crimele contra umanitii n art. 7 ca fiind oricare dintre urmtoarele acte cnd sunt comise ca parte a unui atac sistematic ndreptat mpotriva unei populaii civile avnd cunotin despre atac: - crime; - exterminarea; - sclavajul; - deportarea sau transferul forat al populaiei; - arestarea sau alt privare grav de libertate fizic prin violarea regulilor fundamentale ale dreptului internaional; - tortura; - violul, sclavia sexual, prostituia forat; starea de graviditate forat, sterilizare forat sau orice alt form de violen sexual de o gravitate similar; - persecuia mpotriva unui grup identitar sau unei colectiviti bazat pe criterii politice, rasiale, naionale, etnice, culturale, religioase, sau alte
85

fapte care sunt universal recunoscute ca fiind nepermise de ctre dreptul internaional n legtur cu orice act similar s-au oficial ori care intr sub jurisdicia Curii; - dispariia forat de persoane; - crime de apartheid; - alte acte inumane cu caracter similar cauznd intenionat mari suferine sau grave atingeri sntii mentale ori fizice. Deosebiri ntre crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii59: - crimele de rzboi pot fi admise numai n perioada de conflict armat; - crimele de rzboi pot fi comise att mpotriva combatanilor, ct i mpotriva populaiei i persoanelor civile; - crimele de rzboi nu includ dect fapte comise mpotriva persoanelor aparinnd adversarului; crimele contra umanitii includ i infraciunile comise fa de proprii naionali.

C. Crime de genocid Cuprind crimele mpotriva umanitii comise n timp de pace i este generat de Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid adoptat de Adunarea General ONU la 9 decembrie 1948. Genocidul se refer la oricare din actele de mai jos, comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau numai n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios cum ar fi: - omorrea membrilor unui grup; - atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor unui grup; - expunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial; - msuri care vizeaz scderea natalitii n cadrul grupului; - transferarea forat a copiilor dintr-un grup ntr-altul.

59

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., p. 705.

86

D. Imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii Convenia asupra imprescriptibilitii crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii a fost adoptat de Adunarea General la 28 noiembrie 1968 i a intrat n vigoare la 11 noiembrie 1970; Romnia a ratificat-o la 15 septembrie 1969. Principiile cooperrii internaionale n ceea ce privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de rzboi i crime mpotriva umanitii 3 decembrie 1973 document adoptat de Adunarea general ONU. S ne reamintim Rspunderea pentru crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii i crima de genocid ocup un loc central printre instituiile noi ale dreptului internaional. Semnificaia acestei responsabiliti este sintetizat de Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocolul I din 1977, n urmtoarea formulare: naltele Pri contractante se angajeaz s respecte i s fac s fie respectat prezenta convenie n orice mprejurare. VII.3.5. Reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar Sistemul de reprimare a infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar are dou componente: - una vizeaz statele, organizaiile internaionale i indivizii, caz n care este vorba de reprimarea infraciunilor la normele dreptului internaional umanitar ce intr sub incidena dreptului internaional public (crime colective, adic crime contra pcii i care antreneaz rspunderea material i moral a statelor i penal a persoanelor oficiale care au ordonat sau executat asemenea crime);

87

- alta vizeaz numai indivizii, indiferent de grad sau funcie, care au comis crime individuale, adic crime de rzboi i crime mpotriva umanitii sau acte de genocid. Cadrul juridic internaional al sistemului de represiune60: Sistemul de represiune al dreptului internaional umanitar a fost creat dup 1945 i a fost instituit prin: - Conveniile de la Geneva din 12 august 1949; - Protocolul Adiional I din 8 iunie 1977. El impune statelor trei categorii de obligaii: - s incrimineze n legislaia lor naional anumite categorii de infraciuni; - s sancioneze persoanele care comit infraciunile incriminate sau particip la comiterea lor; - s asigure anumite garanii de procedur pentru inculpai. Reprimarea infraciunilor individuale de dreptul internaional umanitar prin legislaiile naionale61 a. Consideraii generale n dreptul internaional umanitar exist trei categorii de norme: - norme cu caracter imperativ, de jus cogens, de la care nicio derogare nu este permis i care pot fi modificate tot printr-o asemenea norm: - norme cu caracter clar i complet, care se aplic de la sine; - norme care necesit msuri legislative naionale pentru punerea lor n aplicare n special, norme care impun obligaia de a reprima pe plan penal infraciunile grave la DIU. b. Obligaia statelor de a reprima pe plan naional infraciunile la DIU

60 61

I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 714-719. I. Cloc, I. Suceav, op. cit., pp. 720-728.

88

A fost respectat difereniat de ctre state: - un numr relativ mic de state au adoptat legi speciale sau complementare prin care au sancionat pe plan naional infraciunile la Convenii i la Protocolul I (Belgia, Danemarca, Elveia, Islanda, Iugoslavia, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Spania, Suedia, Canada, Etiopia, Uganda, Malaysia, Australia, India, Noua Zeeland); - o serie de state au considerat ca legile lor penale ordinare garanteaz exprimarea infraciunilor grave (Frana, Portugalia); - Japonia i SUA incrimineaz infraciunile grave n legislaia penal ordinar; - Romnia codul penal nu cuprind infraciunile grave. c. Clasificarea infraciunilor grave n legislaiile naionale - state care au preluat n legislaiile naionale clasificarea acestor infraciuni fcut n Convenii i Protocoale (Australia, Brazilia, Canada, Danemarca, Elveia, Etiopia, India, Irlanda, Marea, Kenya, Malaysia, Nigeria, Noua Zeeland, Uganda); - state care au adoptat un sistem propriu de clasificare, fr nicio interaciune prevzut n instrumentele menionate (Frana, Italia, Belgia, SUA, Germania); - state care redefinesc infraciunile grave, la care adaug i alte delicte (Spania, Olanda, Norvegia).

VII.4. Rezumat 1. Tribunalele militare internaionale de la Nrnberg i Tokio au fost primele instane premergtoare instituirii unei jurisdicii internaionale. 2. Curtea Penal Internaional este competent s judece patru categorii de crime: - crimele de rzboi; - crime de genocid; - crimele mpotriva umanitii;
89

- crime de agresiune. 3. Sistemul de represiune al dreptului internaional umanitar a fost creat dup 1945 i a fost instituit prin: - Conveniile de la Geneva din 12 august 1949; - Protocolul Adiional I din 8 iunie 1977. 4. El impune statelor trei categorii de obligaii: - s incrimineze n legislaia lor naional anumite categorii de infraciuni; - s sancioneze persoanele care comit infraciunile incriminate sau particip la comiterea lor; - s asigure anumite garanii de procedur pentru inculpai. VII.5. Test de evaluare a cunotinelor 1. Ratione materiae, Tribunalul de la Nrnberg era competent s judece: a) crimele contra pcii; b) crimele de rzboi; c) crimele contra umanitii. 2. Prezentai obieciile aprrii la capetele de acuzare i argumentele tribunalului n procesul de la Nrnberg. 3. Comparaie ntre Tribunalul militar internaional de la Nrnberg i Tribunalul militar internaional de la Tokio pentru Extremul Orient. 4. Comparaie ntre Tribunalele penale internaionale de la Haga i Arusha. 5. Potrivit Statutului su, Curtea Penal Internaional este competent s judece: a) crimele de genocid; crimele contra umanitii; crimele de rzboi; crimele de agresiune; b) crimele contra pcii; crimele de rzboi; crimele contra umanitii; c) nu exist prevederi exprese n acest sens. 6. Potrivit Protocolului I de la Geneva din 1977, constituie infraciuni grave de natura crimelor de rzboi:
90

a) faptul de a priva o persoan de dreptul de a fi judecat de un tribunal legal constituit i imparial; b) omorul deosebit de grav; c) crimele contra umanitii. 7. Prezentai deosebirile dintre crimele de rzboi i crimele contra umanitii. 8. Omorrea membrilor unui grup constituie: a) genocid; b) crim contra umanitii; c) crim de rzboi. 9. Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii sunt: a) prescriptibile; b) imprescriptibile; c) pot fi i prescriptibile i imprescriptibile. 10. Sistemul de represiune al dreptului internaional umanitar instituie urmtoarele obligaii n sarcina statelor: a) s incrimineze n legislaia lor naional anumite categorii de infraciuni; b) s sancioneze persoanele care comit infraciunile incriminate sau particip la comiterea lor; c) s asigure anumite garanii de procedur pentru inculpai.

91

Bibliografie recomandat 1. Cloc, I., Suceav, I., Tratat de drept internaional umanitar, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2000; 2. Cloc, I., Suceav, I., Mari probleme aflate n dezbaterile oamenilor de tiin, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2006; 3.Grigore, C., Coca, I., Bdescu, Gh., Protecia bunurilor culturale n Romnia, Editura Nou Agra, Bucureti, 1994 4. Rdulescu, I., Introducere n studiul dreptului internaional umanitar, Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2009; 5. Scuna, S., Rspunderea internaional pentru violarea dreptului umanitar, Editura All Beck, Bucureti, 2002; 6. Scuna, S., Drept internaional umanitar, Editura Burg, Sibiu, 2001, 2008. 7. Voicu, C., Voicu, A. C., Geamnu, I., Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Editura Pildner&Pildner, Trgovite, 2006.

92

SEMNE CONVENIONALE DE PROTECIE INTERNAIONAL Semnificaie Serviciul sau sanitar i Baza legal G.I, 38 G.II, 41 G.P.I, 18 G.P.I, 66

Prezentare

religios militar i civil, organizaii umanitare. Protecie civil Protecie general bunuri culturale Protecie special bunuri culturale Locuri monumente muzee maritim Monument istoric Monument istoric nscris n Lista etc.: de cult, istorice, rzboi

H.CP, 16,17

H.CP, 16,17

H.IX, 5

L 84/1998; L 422/2001 Convenia

patrimoniului Internaional UNESCO 1978 de i rzboi, instalaii fore


93

mondial (culori: maron pe fond alb) Prizonieri Lucrri coninnd internai civili.

G.III, 23 G.IV, 83 G.P.I, 56

periculoase

Mine antipersonal Zon i localitate sanitar i de securitate Drapelul pentru predare) alb (drapelul folosit i

G.CW.P.II, 3 G.IV, Anexa I

parlamentar

negocieri

H.IV.R,32

94