IMPOSTO - EXTINO DA PUNIBILIDADE

Luiz Vicente Cemicchiaro Ministro do Superior Tribunal de Justia Professor da Universidade de Braslia

A histria do Direito Penal a histria da pena. Chega-se a iden tificar a data da lei pela sano cominada. A pena de gals perpetuas, no foi por acaso, desapareceu com a nossa primeira Constituio republicana. Hoje, imprime-se sentido de interesse pblico. meio para alcan ar essa finalidade. No faz sentido punir por punir. Leitura da Constituio de 1988 manifestao eloqente. Pela primeira vez, entre ns, a Carta Poltica sugere sanes alternativas clssica pena de priso (art. 5, XLVI). Apesar disso, embora passados mais de sete anos, o legislador no se encorajou para tornar efetivo esse comando. certo, e merece registro, houve descriminaliza o indireta com a Lei nO 9.099/95, tornando efetivo o sistema relativo aos crimes de menor potencial ofensivo e a suspenso condicional do processo. Por via oblqua, alcanou-se o Direito Penal. Nos ltimos anos, embora lentamente, a clientela, diga-se assim, do Direito Penal est se ampliando. Antes, processados eram, como regra, somente pessoas socialmente desprotegidas. A lei fazia-se rigorosa com o pequeno furto: priso em flagrante, denncia, processo rpido, condenao. Os criminosos do colarinho branco, como determinou Sutherland, permaneci am inclumes, no eram perturbados. A situao mudou. Hoje, aos tribunais, comparecem pessoas, antes resistentes, ao controle formal da criminalidade. Sonegao fiscal, crimes de improbidade administrativa esto sendo apurados. Na 68 Turma, do Superior Tribunal de Justia, rara a sesso em que no se decide matria a esse respeito.
46 - Informativo Jurd. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.S, n.l, p.I-77, Jan.lJun. 1996

A sano alternativa deve ser incentivada, no sentido de a pena adequar-se ao crime e ao criminoso. Com isso, tornar-se- materialmente til. Deixa de ser mera expiao para efetivar-se como instituto de interesse social. A nova lei do Imposto de Renda, publicada no final do ano passa do, no art. 94, restabeleceu a extino da punibilidade pelo pagamento do dbito. A legislao brasileira vem oscilando quanto a essa poltica criminal. Durante algum tempo, vigorou o art. 14, da Lei nO 8.137/90; o pagamento ex tinguia as consequncias penais. Surgiu depois a Lei n 8.383/91, excluindo a extino da punibilidade. Antes ainda, a Lei n 4.729/65 consagrara esse tra tamento favorvel. Nenhuma sano penal, repita-se, pode ser afastada do interesse pblico. Urge, nesse sentido, extrair-se vantagem. A pena no pode ser a simples expiao do mal pelo mal, ou guardar o sentido que os romanos da vam expulso da cidade: trans Tiberim . Recomenda-se diversificao, utilizar amplo leque a fim de aten der a variadas situaes. A sano penal invocada pela legislao tributria para reforar a idia de cumprir a obrigao fiscal. Em se consultando o interesse pblico, antes de tudo, o que mais conta o recolhimento do tributo. Urge, pois, incentivar o reforo dos cofres pblicos. A aplicar-se sano penal, restritiva do exerccio do direito de li berdade, prefervel estimular o devedor a satisfazer a obrigao, recolhendo o tributo, ainda que tardiamente. Todavia, sem que se torne estmulo inadim plncia, a ponto de o contribuinte raciocinar: no pago; quando no for mais possvel adiar o recolhimento, sob pena das sanes penais, efetuarei o pa gamento! Com isso, prossegue o raciocnio, aplico o dinheiro. Daqui a alguns anos, farei o pagamento. E assim mesmo, quando perceber que a denncia pode ser oferecida. Acabo tendo lucro. E mais. Jogo com duas possibilidades: o Fisco no tomar nenhuma iniciativa; ou quando o fizer, for alcanado pela prescrio! A seriedade reclama cautela. A norma jurdica no pode ser utili zada no interesse individual em detrimento da coletividade. Pois bem. A Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995 restabele ceu a extino da punibilidade. Basta "o agente promover o pagamento do tributo ou contribuio social, inclusive acessrios, antes do recebimento da denncia". Acrescenta o art. 34 que o benefcio alcana os "crimes definidos na Lei nO 8.137 de 27 de dezembro de 1990, e na Lei 4.729, de 14 de julho de 1965".
Informativo Jurd. da Biblioteca Mio. Oscar Saraiva. v.S. 0.1. p.l-77. JanJJuo. 1996-

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A Fazenda e a Previdncia, sem dvida, so beneficiadas, a nor ma estmulo ao recolhimento. Todavia, impunha-se impor condio; uma s vez, pagamento de multa especial, ou outra idnea ao caso. Da maneira como est, como se diz na linguagem popular, o crime saiu de graa! Ou o que pior: o crime compensa! Pior ainda. O legislador "no se lembrou" de extinguir a punibilidade, se o jovem pobre devolver o par de tnis, ou a bicicleta furtada!

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- Informativo Jurd. da Biblioteca Min. Oscar Saraiva, v.8, n.l, p.1-77, Jan.JJun. 1996