TRANSPORTUL RUTIER N UNIUNEA EUROPEAN

Transportul rutier reprezint o activitate de larg interes social,care se desfoar din vremuri imemoriale, a atins in antichitate nivelul cel mai inalt in timpul imperiului roman. Dezvoltarea se explic ndeosebi din nevoi militare. Legiunile trebuiau s se deplaseze cu rapiditate n orice direcie spre ndeprtatele granie. Interesele comerciale au contat desigur, la randul lor, ca factor al extinderii traficului terestru, ndeosebi n scopul aprovizionrii Romei si peninsulei italice. Lungimea reelei de osele, executate in cea mai mare parte de armat, atingea dimensiunea total de 77.000 km2. n present transportul cu traciune animal i-a pierdut total importana economic n deplasrile interne i internaionale. Poate fi socotit ca declasat. Nu mai figureaz n statistici, decat marginal, cu titlu de excepie. n lumea contemporan traficul rutier se desfoar, aproape n exclusivitate, cu vehicule cu motor, fie autobuze sau autocare pentru transportul de cltori, fie autocamioane i remorci pentru strmutarea de mrfuri, la care se adaug, n circulaia urban, tramvaiele i metroul. Este semnificativ de semnalat, spre a ilustra nivelul actual al acestor transporturi, c la data Congresului internaional de la Sevilla din 5-8 mai 1980, consacrat materiei noastre, s-a constatat c se aflau n funcie 80 de milioane de camioane i autocare, deservite de aproximativ 200 de milioane de persoane. De atunci ncoace, evident, au crescut. Deplasarea de persoane sau de mrfuri poate fi efectuat pe cale rutier n condiii i cu finaliti variate. Ca efect al diversificrii este necesar s disociem mai multe specii de transporturi rutiere. Unele au o natur comercial, altele nu. Cele dintai sunt efectuate fie la comanda clientului, fie n conformitate cu reglementrile din tarifele cruului. Pe de alt parte, transporturile pot fi

interne sau internaionale. Deosebim n fine, transporturile omogene, mixte sau combinate1. Politica economic de stat fa de multiplele sectoare ale transporturilor prezint, pe lang trstura comun, constand n protecia i ncurajarea activitii cruilor, unele msuri difereniate n funcie de interesele publice majore, de ordin general. Din acest punct de vedere, transporturile rutiere se particularizeaz, ndeosebi comparativ cu cele feroviare, printr-un grad sporit de libertate, pe mai multe planuri. n primul rand, sub aspect organizatoric, pe cand cile ferate funcioneaz n structura de regie autonom, unic pe ar, aadar n forma juridic de subiect de drept administrativ, transporturile rutiere aparin de domeniul dreptului privat. Ele funcioneaz, de cele mai multe ori, sub egida unor societi comerciale cu capital privat. De aici decurg o serie de consecine care reprezint tot atatea diferenieri. Organizarea unei ntreprinderi de vehicule rutiere este accesibil in principiu iniiativei particulare. ntreaga activitate de acest fel se desfoar n condiiile concurenei de pia, care se exclude n transporturile feroviare, ocrotite de un adevrat monopol. Totodat transporturile rutiere se caracterizeaz prin descentralizare. Dimpotriv, n sistemul cilor ferate, construit piramidal, comanda provine de la organul de conducere i se execut prin direciile regionale, cu competen local,teritorial. Deosebirile de regim juridic menionate se explic mai ales prin consideraiunea c transportul feroviar slujete nu numai economia naional, ci deopotriv interese strategice de ordin militar, de aprare a patriei, ndeplinind sub acest aspect obligaii de serviciu public, care prezint o vdit nsemntate. n consecin, transporturile feroviare beneficiaz, n majoritatea statelor, de un tratament preferenial fa de cele rutiere, printre altele spre a feri trenul, pe cat posibil, de rezultatele pgubitoare ale competiiei cu autocamionul. Ca atare,
1

Octavian Cpaana, Dreptul transporturilor. Transporturi rutiere interne i internaionale, Lumina Lex, 1997

,,raporturile dintre stat si cruii rutieri au nvederat ntotdeauna o oarecare nencredere din partea celor din urm, care i reproeaz c susine n mod direct sau indirect calea ferat. Spre deosebire de transportul rutier localizat n interiorul rii, traficul cu mijloace auto avand character internaional este carmuit de reglementri mai complexe. Fondul primar l alctuiete legislaia roman de sorginte intern. Aceasta mu poate fi ns suficient, din moment ce ruta convenit prin contractul de transport depete hotarele rii, continuand pe teritoriul altor state, vecine sau mai ndeprtate. Posibilitatea de a circula n afara rii, ca i accesul autovehiculelor nmatriculate n strintate pe drumurile din Romania decurge din reglementrile unor Convenii internaionale, atat bilaterale, cat i multilaterale, la care Romania este parte contractanta. Ele formeaz cel de al doilea izvor de drept cu inciden n materie. Dispoziiile legale interne i internaionale, strans legate ntre ele, se ntregesc reciproc, impunandu-se s fie coroborate n aplicarea lor practic. Tratatul instituind Comunitatea European, semnat la Roma n 1958, a pus bazele unei politici commune n domeniul transporturilor, pentru cele trei moduri de transport terestru: rutier, feroviar i pe ci navigabile interioare. n baza acestui Tratat, Comunitatea European a adoptat o serie de msuri s asigure o dezvoltare coerent si echilibrat n domeniu: crearea unei piee commune a transporturilor prin liberalizarea accesului la pia i recunoaterea mutual a diplomelor i certificatelor; eliminarea neconcordanelor legislative de natur ce produce distorsiuni ale concurenei, prin armonizarea standardelor i reglementrilor n materie; mbuntirea siguranei circulaiei; rezolvarea problemelor legate de impactul transporturilor asupra mediului. Industria de transport ocup o poziie important n Comunitate, avand o pondere de 7% din PIB, 7% din angajai, 40% din investiiile statelor member i 30% din consumul de energie al UE. Cererea, n particular n interiorul UE, cat

i traficul rutier, au crescut constant n ultimii 20 de ani, cu 2,3 % pe an pentru mrfuri i 3,1 % pe an pentru pasageri. Politica comun n domeniul transportului terestru s-a dezvoltat n funcie de trsturile distinctive ale fiecrui mod de transport, avand n vedere i diferenele economice i legislative din fiecare stat membru. n definirea politicii commune n transporturi s-a acordat prioritate obinerii de condiii competitive similare pentru fiecare mod de transport n parte, i nu restructurrii totale a infrastructurii. Importana unei astfel de abordri este explicat prin problemele de demaraj aprute n primele zile ale Politicii Comune n domeniul transporturilor. n fapt,anumite moduri de transport s-au adaptat mai rapid climatului liberalizator creat de Piaa Comun, prin prisma faptului c au benficiat de condiii mai favorabile, n detrimental celorlalte moduri de transport. Dezechilibrul astfel produs ntre modurile de transport a impus elaborarea unei strategii commune de dezvoltare a domeniului pe termen mediu i lung, pentru a revitalize competitivitatea relativ ntre modurile de transport. Cel mai important document programmatic n acest sens este Cartea Alb ,,Politica european n domeniul transporturilor orizont 2010: timpul deciziei, elaborat i aprobat de Comisia European n septembrie 2001. Problemele stringente ale domeniului la nivel European au impus practic o schimbare de abordare. Obiectivele pe care Comisia i le-a impus pentru 2010, aa cum apar ele n Cartea Alb, sunt: refacerea echilibrului ntre modurile de transport(n prezent, la nivelul Uniunii Europene exist un puternic dezechilibru ntre modurile de transport, n favoarea transportului rutier, atat n ceea ce privete transportul de mrfuri, cat i transportul de persoane) i stimularea transportului combinat, combaterea congestiei traficului i mbuntirea siguranei i calitii serviciilor, toate acestea n contextul respectrii dreptului la mobilitate al tuturor cetenilor Uniunii( este vorba n principal despre zonele periferice i izolate ale UE). Una din cele mai mari provocri este definirea unor principii comune pe

baza crora s se fac taxarea pentru diferitele moduri de transport mai puin poluante i utilizarea infrastructurilor mai puin congestionate, conducand n acelai timp la o reform a modului de finanare a infrastructurilor de transport. Transportul rutier deine de departe cea mai important pondere dintre toate modurile de transport, atat n ceea ce privete transportul de marf, cat i cel de pasageri, evoluia sa n ultimele decenii fiind impresionant. Un alt aspect important este cel al siguranei, astfel c n acest sens Comisia European a propus n cadrul Crii Albe din 2001, un program ambiios al crui obiectiv este reducerea la jumtate a numrului de victime ale accidentelor rutiere pan n 2010, prin determinarea celor implicai n transporturile rutiere s adopte un comportament mai responsabil i s respecte regulile, precum i prin promovarea unui mai bun system de aplicare a pedepselor mpotriva celor care ncalc aceste reguli. De asemenea, este urmrit i mbuntirea standardelor tehnice i de performan ale vehiculelor, dar i mbuntirea infrastructurii rutiere. Acquis-ul comunitar n domeniul transportului rutier implic reglementri de ordin social, tehnic, fiscal, de siguran i, nu n cele din urm, de protecia mediului. Printre cele mai importante vor fi amintite cele referitoare la admiterea n profesia de transportator de mrfuri i de pasageri, reglementri privind dimensiunile i greutatea vehiculelor, a transportului de pasageri, ca i a transportului n interiorul altui stat membru. Obiectivele majore cu privire la transportul rutier comunitar sunt: - mbuntirea calitii - aplicarea reglementarilor existente mai efficient prin sporirea controalelor i a amenzilor. Problemele cu care se confrunt transportul rutier comunitar sunt urmtoarele : - cruia rutier este unul din sectoarele intite deoarece prognozele pentru 2010 estimeaz o cretere de 50% a transportului de ncrcturi. n ciuda

capacitii lor de a cra bunuri de-a lungul UE, i a flexibilitii la un pre acceptabil, unele companii mici de cruie o gsesc greu profitabil din lipsa unei susineri financiare mari.
-

congestia i aglomerarea sunt n cretere (chiar i pe osele mari importante, transportul rutier acapareaz singur aprox. 84% din emisia de co2 atribuite transportului). Comisia European propune unele msuri cu scopul de a combate

probleme majore precum:

-

armonizarea timpilor de condus, cu o medie sptmanal nu mai mare de 48h, cu excepia celor care lucreaz pe cont propriu

- introducerea unor atestate pentru oferi care pot s arate dac oferul este angajat legal - dezvoltarea trainingului profesional - promovarea
-

unei

legislaii

uniforme

domeniul

transportului

transportului rutier armonizarea amenzilor i a imobilizrilor autovehiculelor - creterea numrului controalelor - ncurajarea schimburilor de informaii - mbuntirea securitii rutiere i scderea numrului de mori pe osele pan n 2010 - armonizarea taxelor pe carburani pentru utilizatorii comerciali ai oselelor astfel ncat s se reduc distorsionarea competiiei pe pia liberalizat a transportului. Transporturile rutiere de mrfuri reprezint 44% din totalul transporturilor de marf din Uniunea European i se estimeaz c acestea vor crete la 50% pn n 2010, prin introducerea unei suprafee de rulare pentru autovehicule de 156 de miliarde km. Cu toate acestea, aglomeraia din ce n ce mai mare, problemele de mediu i dependena de combustibili minerali importai amenin transporturile rutiere de mrfuri din Europa.

Uniunea European, mpreun cu companiile implicate n transporturile de mrfuri, trebuie s coopereze n vederea utilizrii mai eficiente a metodelor alternative de transport. n special, cile ferate, cursele navale pe distane scurte i canalele navigabile continentale ofer nu numai o alternativ, ci i beneficii din punct de vedere al siguranei, eficienei, costurilor, energiei i mediului. Cartea Alb a Comisiei Uniunii Europene referitoare la Politica European de Transporturi din 2001 definete necesitatea de a lua toate msurile necesare pentru a facilita aceast schimbare modal. Sistemul actual, cu costuri i ntrzieri mari, nu este capabil s acopere creterea estimat de 38% a transporturilor de mrfuri pn n anul 2010 fr o majorare substanial a costurilor. Multimodalitatea este abordarea esenial spre un sistem european de transport al mrfurilor integrat i eficient. Operatorii dezvolt o abordare axat mai mult pe cooperare i planificare a transportului de mrfuri n vederea utilizrii mai eficiente a tuturor modurilor de transport. ncepand de la data de 1 ianuarie 1993, orice transportator dintr-un Stat Membru poate transporta fr restricii bunuri ctre un alt Stat Membru. Pan la acea dat, astfel de operaiuni necesitau autorizaii speciale n aplicarea acordurilor bilaterale, sau cote comunitare; n prezent, dreptul de a desfura aceste activiti se bazeaz pe condiii de calitate pe care operatorii de transport trebuie s le respecte i care le confer dreptul de a primi o licen de transport n cadrul Comunitii. Astfel de activiti transnaionale nu trebuie ns s duc la perturbri grave ale pieei de transport, i, din acest motiv, Consiliul a stabilit un sistem de monitorizare, ce ofer un mecanism de protecie a pieei. Pe o piat unic ns, un operator de transport trebuie s i poat desfura activitile de transport i n alt Stat Membru (cabotaj). Aceast evoluie natural a dat natere unor ngrijorri n privina distorsiunilor pieei, i din acest motiv, sistemul de cabotaj a fost introdus treptat ncepand cu 1 iulie 1990, sub forma unor cote comunitare

progresive. Liberalizarea sistemului de cabotaj a fost nsoit de adoptarea unor aranjamente privind taxele pentru autostrzi, permiand astfel supunerea utilizrii infrastructurii unor taxe, pe o baz non-discriminatorie. Transporturile internaionale auto de mrfuri sunt reglementate prin mai multe acte normative la care ara noastr a aderat, dupa cum urmeaz :
-

Convenia referitoare la contractul de transport internaional de mrfuri( C.M.R.)2

- Convenia vamal referitoare la transportul internaional al mrfurilor sub acoperirea carnetelor T.I.R., ncheiat la Geneva la 15 ianuarie 1959
-

Convenia asupra circulaieirutiere din 19 septembrie 1949

- Acorduri bilaterale ncheiate ntre ara noastr i un alt stat sau UE. Prevederile acestor acte normative sunt aplicabile oricrui contract de transport de mrfuri pe osele, cu titlu oneros, cu vehicule, cand locul primirii mrfii i locul prevzut pentru eliberare, aa cum sunt indicate n contract, sunt situate n dou ri diferite, dintre care cel puin una dintre ele este ara contractant indepenedent de domiciliul i de naionalitatea participanilor la contract i indiferent cine efectueaz transporturile. Acquis-ul comunitar n domeniul transportului rutier implic reglementri de ordin social, tehnic, fiscal, de siguran i de protecia mediului. Printre cele mai importante vor fi amintite cele referitoare la admiterea n profesia de transportator de mrfuri i de pasageri, reglementri privind dimensiunile i greutatea vehiculelor, a transportului de pasageri, ca i a transportului n interiorul altui stat membru. Permise de conducere i reguli privind admiterea n profesia de transportator de mrfuri i transportator de pasageri. ncepand cu 1 ianuarie 1993 orice operator ce dorete s transporte mrfuri sau pasageri,cel puin ntre dou state membre, trebuie s posede un permis de conducere recunoscut de Comunitate. Permisul, emis de statul membru n care operatorul i are reedina,
2

Pentru detalii a se vedea Octavian Cpaana, Dreptul transporturilor. Transporturi rutiere interne i internaionale, Lumina Lex, 1997, p. 217

permite operatorului un acces nelimitat la toat piaa intern. Condiiile de obinere a unui astfel de permis sunt stabilite de Directiva 96/26/CE privind admiterea n profesia de transportator de mrfuri i transportator de pasageri. Dintre condiile impuse se pot aminti cele legate de bun reputaie, competena profesional i situaia financiar aopratorilor, ca i inspecia ce trebuie fcut pentru averifica condiiile menionate. Avand n vedere c diplomele emise de un stat membru trebuie recunoscute de toate celelalte state membre, directiva stipuleaz ca statele membre s emit o licen comunitar unic pentru transportatorii ce au dovedit competenele profesionale. Piaa unic n transportul rutier de mrfuri necesit reguli comune aplicabile vehiculelor, i n mod special cele referitoare la autorizarea greutii i dimensiunilor pentru vehiculele grele de mrfuri. Specificaiile tehnice comune referitoare la greutatea i dimensiunile maxim admisibile ale vehiculelor folosite n transportul internaional au fost stabilite de Directiva 96/53/CE, care mai precizeaz i alte caracteristici tehnice ce trebuie ndeplinite de vehicule, cum ar fi cele referitoare la sistemul de franare i iluminare sau la nivelul de poluare fonic. n perioada 1990-1998, transportul ctre i dinspre un stat membru, ca i transportul n interiorul unui alt stat membru-cabotaj-se fcea pe baza unor licene anuale emise de fiecare stat membru. ncepand cu 1998, cabotajul rutier a fost pe deplin liberalizat. Acest lucru nseamn c un transportator din oricare din statele membre poate transporta mrfuri oriunde n Uniunea European, inclusiv ntr-un stat membru n care el nu i are reedina, cu condiia ca acesta s posede licena comunitar unic(Regulamentele Consiliului 881/92 i 3118/93). Chiar dac au fost voci care au contestat state membre, studile au artat c cei mai competitivi operatori sunt aceia care furnizeaz clienilor servicii de cea mai bun calitate, servicii care nu sunt neaparat i cele mai ieftine.

Transportul internaional de pasageri cu autocarul sau microbuzul necesit o licen eliberat de statele membre( Regulamentul Consiliului 684/92). Pan n anul 1999 eliberarea unei astfel de licene putea fi blocat dac ruta pentru care se elibera licena era deservit de transportul feroviar. Transportul pasagerilor pe teritoriul unui alt stat membru este permis numai pentru servicii ocazionale ce sunt extensia unei cltorii internaionale sau pentru servicii speciale. Serviciile ocazionale de transport, cum ar fi cele referitoare la cltoriile fcute de grupuri de turiti pe teritoriul unui alt stat membru, nu necesit licen unic, ci doar certificatul de inspecie emis de autoritatea competent i care este identic n toate statele membre. Transpunerea acquis-ului comunitar n ara noastr presupune nu numai armonizarea legislativ, i aici este vorba de adoptarea legislaiei europene de cateva sute de reglementri, directive i decizii, ci mai ales un nivel adecvat al capacitii administrative de punere n aplicare a acestei legislaii. n domeniul transportului rutier se impun cerine de ordin tehnic, social i fiscal, iar liberalizarea transportului rutier necesit o deschidere a pieei naionale ctre piaa concurent din statele membre ale UE. Problema precum accesul la piaa sau sigurana i organizarea infrastructurii se cer a fi rezolvate n domeniul tuturor tipurilor de transport. Romania a deschis spre negociere capitolul 9- ,, Politica n domeniul transporturilor n luna iunie 2001. Raportul periodic al Comisiei Europene din anul 2001 aprecia faptul c Romania a fcut un progress semnificativ n transpunerea i implementarea acquis-ului comunitar n domeniul transporturilor.3 Pentru ca Romania s poat finaliza armonizarea i implementarea legislaiei UE n domeniul transporturilor este necesar: - s se ntreasc capacitatea administrativ n vederea implementrii acquis-ului fiscal i social/tehnic
3

Prof.univ.dr. Gheorghe Caraiani coordonator tiinific, Acquis-ul comunitar i politica sectorial din domeniul transporturilor n Uniunea Eeuropean,Bucureti 2006

- s se continue implementarea programelor de eliminare a practicilor discriminatorii n ceea ce privete taxele sau amenzile n transportul rutier- programul a fost deja demarat - s se continue implementarea planurilor de aciune adoptate referitoare la dotarea vehiculelor romaneti de marf cu aparate de limitare a vitezei i cu echipament de nregistrare aceste programe au nceput deja - s se continue cu implementarea reglilor privitoare la timpul de condus i perioadele de odihn - s se asigure c inspeciile n trafic asupra vehiculelor nu vor da natere nici unei discriminride facto ntreoperatorii romani i cei din spaiul comunitar i/sau ntre vehiculele romaneti i cele provenind din spaiul comunitar s se fac mai multe campanii de sensibilizare a participanilor la traficul rutier asupra riscurilor la care se supun dac nu respect semnele de circulaie i timpii de odihn. n concluzie, transporturile reprezint un important domeniu al activitii economico-sociale, prin intermediul crora se realizeaz deplasarea n spaiu a bunurilor i persoanelor n vederea satisfacerilor nevoilor materiale i spirituale ale societii omeneti. Din punctul de vedere al deplasrilor n spaiu a mrfurilor, transportul constituie o prelungire a procesului de producie, pe care-l continu i desvarete, prin aceast activitate de transport adugandu-se valoarea mrfurilor, contribuind prin aceasta la formarea venitului naional. Activitatea de transport nu este creatoare de bunuri materiale ci aceleai mrfuri sunt deplasate n alt loc sporindu-le valoarea.

Bibliografie Prof.univ.dr. Gheorghe Caraiani coordonator tiinific, Acquis-ul comunitar i politica sectorial din domeniul transporturilor n Uniunea European,Bucureti 2006 Octavian Cpaan, Dreptul transporturilor. Transporturi rutiere interne i internaionale, Lumina Lex, 1997 www.europa.eu