Autonomia locala

Pentru a analiza modul de reglementare a autonomiei locale la nivelul constituional al fiecrui stat membru al Uniunii Europene trebuie s facem o prim distincie ntre statele care au constituii adoptate nainte de deceniul ase al secolului XX i cele care au adoptat constituii ulterior acestei date. Astfel, dac constituiile unor state ca Germania (1949), Belgia (1831), Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord(1215,1628, 1679, 1689, 1911, 1949, 1958), Irlanda (1937), Danemarca (1953), nu utilizeaz expres termenul de autonomie local, n schimb state care au adoptat constituii mai recente: Spania (1978), Grecia (1975), Luxemburg (1868 cu revizuire n 1948 i 1993), Portugalia (1976), au consacrat n reglementrile lor fundamentale aceast terminologie. O a treia categorie o formeaz statele care nu utilizeaz n mod expres o atare terminologie , dar care dispun de o legislaie intern ce conine conceptul de autonomie local. Este cazul Franei. Exist, n principiu, dou modaliti de recunoatere a autonomiei locale: - ca regim juridic unic i general; - ca regim juridic excepional i particular. n prima categorie se ncadreaz acele state care asigur o identitate de tratament juridic comunitilor locale, utiliznd o baz juridic unic. De exemplu, Constituia Greciei reglementeaz organizarea administraiei de stat pe baza unui sistem de desconcentrare, ncredinnd gestiunea afacerilor locale colectivitilor locale, care se bucur de autonomie administrativ (art.102, pct.2). Constituia Luxemburgului comunele formate din comuniti autonome, constituite pe baz teritorial, posednd personalitate juridic i girnd, prin propriile organe, propriul patrimoniu i interes (art.107, pct.1). n a doua categorie se ncadreaz acele state care, prin legea lor fundamental, avnd n vedere particularitile istorice i lingvistice ale constituirii lor, atribuie un anumit sistem particular de autonomie fie comunitilor locale, fie comunitilor lingvistice, fie anumitor structuri teritoriale. Astfel, Constituia Italiei, dup ce consfinete organizarea statului n regiuni, provincii i comune (art.114), recunoate, pe de o parte, calitatea regiunilor de organisme autonome ce dispun de puteri particulare i funcii proprii (art.115), iar pe de alt parte, atribuie Sardiniei, Siciliei etc., forme i condiii particulare de autonomie n termenii unor statute speciale adoptate prin legi constituionale. n Spania exist dou regimuri juridice aplicabile, distingndu-se ntre autonomia comunal, guvernat i administrat de consilii municipale i comunitile autonome. Art.113, pct.1 din Constituia Spaniei recunoate provinciilor limitrofe, avnd caracteristici istorice, culturale i economice comune, teritoriilor insulare i provinciilor avnd o identitate regional istoric, posibilitatea de a se guverna ele singure, prin constituirea n Comuniti autonome. n art.2 se recunoate i garanteaz dreptul de autonomie a naionalitilor i a naiunilor care o compun i solidaritatea dintre ele. n Portugalia este reglementat un anumit regim politic i administrativ arhipelagului Azorelor i Maderelor, bazat pe caracteristicile geografice, economice, sociale i culturale a acestor regiuni i pe imemoriabilele aspiraii autonomiste ale populaiilor insulare (art.227 pct.3). Dei autonomia regiunilor vizeaz participarea cetenilor la viaa democratic a acestora i la promovarea propriilor interese economice i sociale, ea este limitat prin aceea c Autonomia politic i administrativ regional nu poate atenta la suveranitatea statului. Ea se exercit n cadrul conferit de Constituie (art.227 pct.3). Situaia Franei este oarecum diferit, deoarece constituia acesteia din 1958 nu utilizeaz n mod expres termenul de autonomie local, colectivitile teritoriale (comunele, departamentele i comunitile de peste mri) se administreaz liber prin consilii alese n condiiile prevzute de lege (art.72 aln.2). Din punctul de vedere al tehnicii juridice utilizate de legiuitorul constituant n consacrarea autonomiei locale, se pot distinge dou sisteme: unul ce const din simpla enunare a termenului i altul coninnd elementele definitorii ale autonomiei locale. Din cel de-al doilea sistem face parte i Constituia Belgiei, care d competen legii de a reglementa instituiile provinciale i comunale, pe baza urmtoarelor principii: alegerea direct a membrilor consiliilor provinciale i comunale; - exercitarea atribuiilor consiliilor n limita determinat de interesul provincial i comunal; - descentralizarea atribuiilor ctre instituiile provinciale i comunale; publicitatea edinelor consiliilor; - intervenia autoritii de tutel ori a puterii legislative pentru asigurarea respectrii legii i a protejrii interesului general (art.108 aln.1). Exemplele utilizate permit surprinderea contextului constituional european al reglementrii autonomiei locale la care se adaug concluzia diversitii modalitilor de a concepe autonomia local. Practic fiecare constituie nglobeaz o form particular de reglementare a autonomiei locale ce ine de condiiile istorice ale formrii statului respectiv, de structura acestuia i forma de guvernmnt, de coloratura etnic a populaiei i de tradiiile i aspiraiile cetenilor respectivi. Concluzia lui Henri Oberdorff, n lucrarea Les Constitusions de LEurope de Douze, este c aceste diferite constituii europene, prin demersul lor descentralizator, autorizeaz nflorirea unei Europe infraetatic complementar unei Europe a comunitii de state . Domnul Eugen Popa, n lucrarea Autonomia local n Romnia, editura ALL BECK, 1999, nu este ntru totul de acord cu afirmaia lui H. Oberdorff susinnd c n marea majoritate a cazurilor autonomiile locale nu exercit atribuii de suveranitate intern sau extern, la care se adaug i neutilizarea terminologiei respective n ase din cele dousprezece constituii ale statelor Uniunii Europene. Autorul lucrrii scoate n eviden dou tendine ce, n opinia sa, se contureaz cu claritate: - preocuparea statelor de a integra autonomia local n contextul mai general al principiilor

democratice, al participrii comunitilor locale la afirmarea propriilor interese, tendin afirmat mai pregnant n legislaia special;

Potrivit opiniilor exprimate n literatura de specialitate din perioada interbelic, principiul descentralizrii n organizarea administraiei presupune i autonomia local, nu de puine ori cele dou principii fiind tratate mpreun. Prof. Anibal Teodorescu considera c autonomia local, sub aspect istoric, este anterioar apariiei statului, ea pstrndu-se ca realitate socio-psihologic i economic chiar i n cele mai totalitare regimuri. Ca realitate juridic ns, autonomia local a fost i este influenat de mai muli factori, printre care: tradiia istoric, cadrul geografic, resursele economice, gradul de instrucie civic sau politic i nu n ultimul rnd de reglementrile naionale i internaionale. n viziunea contemporan, autonomia local se manifest sub mai multe aspecte i pe mai multe planuri. Astfel, sub aspectul capacitii juridice, colectivitile locale (regiunile, judeele, oraele, comunele etc.) sunt subiectele de drept distincte de stat, avnd interese publice proprii, recunoscute ca atare de legiuitor. Pe plan instituional, acestea sunt reprezentate de autoriti administrative proprii, alese prin vot universal (consilii locale, consilii judeene, primari) i care nu se gsesc n raporturi de subordonare fa de aparatul de stat central. n planul autonomiei decizionale, autoritile administraiei publice locale au competene generale i adopt decizii n interesul colectivitilor pe care le reprezint. n sfrit, dar cel puin de aceeai importan, autonomia local nu se poate manifesta n mod real dect dac este recunoscut i n planul resurselor financiare, materiale i umane de care dispun. Astfel, colectivitile locale au bugete proprii, dispun de un patrimoniu n care sunt incluse bunurile ce aparin domeniului public i privat al judeului, oraului sau comunei i sunt deservite de funcionari publici selectai pe criteriul competenei. Problema autonomiei locale s-a pus cu tot mai mult acuitate n ultimii 25 30 de ani, cu deosebire n spaiul european, fiind adoptat la Strasbourg la data de 15 octombrie 1985 Carta european a autonomiei locale, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 199/1997 . Conform art. 3 pct. 1 din Cart, Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv ale autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona n cadrul legii, n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice. Aproape identic, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 stipuleaz n art. 3: Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.

n epoca contemporan statul de drept a devenit sub imperiul democraiilor liberale, fundamentul societilor politice i civile. Orice msur, aciune sau dispoziie a puterilor n stat, de la Preedinte i Parlament, Guvern, autoriti judectoreti pn la organele locale, trebuie s se bazeze pe lege. Msurile luate n afara unui astfel de cadru legislativ constituie o nclcare a principiilor ce definesc statul de drept i duc la instaurarea abuzului i a arbitrariului. Indiferent de structura sa, de forma de guvernmnt i regimul politic, n organizarea fiecrui stat se pune problema centralizrii i descentralizrii, a crei chintesen se exprim, n cele din urm, n gradul de autonomie acordat autoritilor administrativ-teritoriale, n eficientizarea aciunii publice i n apropierea administraiei de administrai. Colectivitile sociale constituite n unitile administrativ teritoriale au nevoi specifice care i solidarizeaz pe membrii lor, iar interesele locale sunt mai bine cunoscute i satisfcute de ctre autoritile locale, fapt ce duce la creterea spiritului de initiativ individual i la accentuarea spiritului de libertate. n scopul soluionrii repartiiei de competene ntre autoritile centrale i cele ale administraiei publice locale tot mai frecvent se invoc principiul subsidiaritii ca deziderat al unei aciuni politice eficiente n realizarea acestei opiuni, subsidiaritatea avnd dubl natur, politic i juridic.

Principiul subsidiaritii fiind un principiu de natur politic, vizeaz apropierea ct mai mult posibil de cetean, prezumndu-se c cea mai eficient soluionare sau realizare a intereselor proprii se asigur de cei pui n situaia de a i le gestiona singuri, prin mijloacele de care dispun. Totodat, potrivit acestui principiu, lipsa de eficien a aciunii locale, n realizarea nevoilor proprii, justific intervenia statului n problematica local. Aducerea principiului subsidiaritii n cercul discuiilor europene este legat de prima ncercare de modificare a Tratatului de la Roma, propus prin Proiectul lui Altiero Spinelli care coninea n esen motivaia extinderii competenelor Comunitii Europene, n domenii ce vizeaz suveranitatea intern i extern a statelor membre. Problema subsidiaritii pe plan naional s-a pus la nivelul rilor Comunitii Europene cnd Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a luat msura nscrierii acestui principiu, ntr-o recomandare adresat statelor membre de a-l aplica n raporturile dintre colectivitile locale i de stat. Subsidiaritatea conceput ca principiu, dobndete semnificaie numai dac este abordat la nivel federal, avnd n vedere c structura de stat a unor state membre ale Comunitii Europene mbrac aceast form, dar i o abordare non federal, cnd se pune problema aplicrii ei n statele unitare. Carta European pentru autonomie local, nu reglementeaz expres subsidiaritatea , dar se apreciaz c prin reglementarea din articolul 4, ce vizeaz raza de aciune a autonomiei locale, punctul 3 potrivit cruia "exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de o manier general, s revin de preferin acelor autoriti, care sunt cele mai apropiate de ceteni" iar "atribuirea unei responsabiliti unei alte autoriti trebuie s in cont de amploarea i de natura sarcinii precum i de exigenele de eficacitate i de economie" se face trimitere la principiul subsidiaritii care astfel capt conotaii juridice, urmnd a fi aplicat mpreun cu celelalte principii ce definesc autonomia local. n Frana, stat unitar, poziia oficial accept extinderea subsidiaritii n ordinea constituional, ns n doctrin se apreciaz c principiul subsidiaritii nu este pertinent i nici compatibil cu ordinea juridic francez. Doctrina recunoate ns compatibilitatea dintre coninutul principiului autonomiei locale aa cum este el definit de Carta European i cel de liber administrare a colectivitilor locale reglementat de Constituia francez.

Autonomia locala - principiu de baza a administratiei publice locale Dac n trecut rolul administraiei publice era unul relativ simplu i unitar, n care administraia public se ocupa de administrarea problemelor aprute n societate,
n zilele noastre administraia public central i local trebuie s se adapteze dinamicelor schimbri care au loc n societate la toate nivelurile, fie el politic, economic sau social. Modelul tradiional de administraie public este caracterizat de o administraie public aflat sub controlul formal al liderilor politici, fiind un model bazat pe un model birocratic strict ierarhic, cu un personal permanent, neutru i anonim care este motivat doar de interesul public, care servete oricrei guvernri n mod egal i care nu contribuie la realizarea politicilor, ci doar pun n aplicare acele politici decise de politicieni. Acest model tradiional de administraie public a suferit schimbri radicale pentru a putea face fa cerinelor tot mai complexe ale societii civile. Deoarece numrul i complexitatea cerinelor a crescut ntr-un ritm accelerat, administraia public a neles c e nevoie de introducerea unor reforme care s permit funcionarilor publici s rezolve problemele cetenilor la nivel cel mai aproape de acetia, pentru a le putea satisface mai uor cerinele i pentru a evita aglomerarea excesiv a aparatului central al administraiei publice. Acest eseu i propune s analizeze tocmai acest proces de descentralizare si crearea autonomiei locale n cadrul administraiei publice din Romnia. Aceasta analiz va fi facut prin compararea prevederilor din Carta European privind Autonomia Local , ct i prin analizarea modului de organizare al administraiei publice din Romnia, aa

cum este el prevzut n legislaia n vigoare. Carta European a Autonomie Locale menioneaz faptul c: "Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din treburile publice". Autonomia local, dup accepiunea Cartei Europene de la Strassbourg se individualizeaz prin anumite trsturi : - exprim att dreptul, ct i capacitatea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important a treburilor publice. Aceast trstur necesit delimitarea treburilor publice ce se pot administra de ctre autoritile administraiei publice locale de cele ce revin autoritilor administraiei centrale; dreptul i capacitatea de a reglementa i administra treburile publice locale se exercit n cadrul legii, respectiv innd seama de prevederile constituiei i ale altor legi. Autonomia local, n calitate de principiu de organizare i funcionare al autoritilor administraiei publice locale, se poate manifesta numai n limitele prevederilor din Constituia unui stat i a altor reglementri legale; - reglementarea i administrarea unei pri importante din treburile publice se realizeaz sub propria rspundere i n beneficiul populaiei. Aceast trstur a autonomiei locale reflect rspunderea autoritilor administraiei publice locale de a reglementa i administra o parte important din treburile publice. n acelai timp rezult c reglementarea i administrarea treburilor publice locale are drept obiectiv principal satisfacerea cerinelor populaiei;