Bilan Commun de Pays (CCA) Maroc

Novembre 2010
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LA VISION DU BILAN COMMUN DE PAYS (CCA)

Nous avons considr que, dabord et avant tout, la mise en forme du Bilan Commun Pays (CCA) devrait avoir comme point de dpart une vision concrte et exhaustive de la situation socio-conomique et politique du pays, en faisant ressortir : a) les dfis (dmographique, environnemental, de la lutte contre la pauvret et de la gouvernance) ; b) les priorits nationales et les stratgies de dveloppement (la recherche de lacclration de la croissance conomique, la valorisation du potentiel de croissance et de productivit des pauvres, le dveloppement des ressources humaines et laccs aux infrastructures essentielles, la promotion dun rel dveloppement institutionnel appuy sur une bonne gouvernance et sur la pleine participation de tous les acteurs de la lutte contre la pauvret) ; c) les contraintes (structurelles, environnementales, la pression de la dynamique dmographique, niveau de vie social, capacits institutionnelles). La mise en forme du CCA du Royaume du Maroc, confie par la direction du Systme des Nations Unies dans ce pays, nous a permis de dfinir la vision en fonction de laquelle il nous a t possible de systmatiser les informations collectes et contenues dans le draft. Une vision intgre, cohrente, raliste et viable, troitement lie aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, doit tre la base de la trajectoire du dveloppement au Royaume du Maroc. Elle doit assurer la capitalisation des acquis et des atouts obtenus par les rformes mises en uvre et tenir compte des difficults, dficiences et contraintes constates. Elle doit, aussi, mettre en valeur le potentiel humain, financier et conomique du pays, en prenant en considration les besoins, attentes et aspirations du peuple marocain . Cest partir de cette vision que le CCA a t mis en forme ! En second lieu, cette mise en forme a voulu respecter les interrelations entre les diffrentes composantes, afin dassurer au document une cohrence et une logique !
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TABLE DE MATIERES

Remerciements....... 4 Rsum excutif. .5 Bilan commun de pays...9 Prsentation du pays11 1. Analyse de la situation.12 1.1. Transition dmographique et mutations socioculturelles....12 1.2. Performances conomiques, rformes structurelles et crise internationale.17 1.3. Dficits sociaux et ingalits socio-spatiale..24 1.3.1. Une pauvret rduite mais des ingalits persistantes..24 1.3.2. Le droit lducation de base.26 1.3.3. Le droit la sant..29 1.3.4.La protection de lenfance37 1.4. Egalit de genre.39 1.5. Environnement et changements climatiques ;..43 1.6. Gouvernance, participation et dcentralisation.48 2. Analyse des avantages comparatifs du SNU au Maroc..52 3. Conclusions54 Bibliographie...58 Abrviations et Acronymes.60 Annexes...63

Remerciements

Llaboration de ce Bilan Commun de Pays naurait pas t possible sans la contribution gnreuse dun grand nombre de personnes et dinstitutions partenaires. Ce document reprsente le dernier livrable de la revue mi-parcours de lUNDAF. Nous exprimons tous ceux et celles qui ont apport leur contribution sa rdaction et mise en forme notre trs sincre gratitude.

Rsum Excutif

A quoi ressemblera le Maroc de 2016, un an aprs la date limite pour la ralisation des Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD)? Et comment les Nations Unies peuvent-elles contribuer, sur cette priode, aux progrs que cette vision exige ? Telle est la problmatique sous-tendant la conception du plan daction commun des Nations Unies au Maroc 2012-2016. Le Royaume du Maroc s'est engag sur la voie des rformes et des grands programmes sectoriels visant moderniser et tendre la prestation des services de base dans tout le pays, tant en zones urbaines quen zones rurales. Dans ce sens, le Maroc sest cart du modle classique privilgiant l'urbanisation adopt par de nombreux pays en dveloppement, au profit dun modle ambitieux de proximit dans lequel les services publics sont tendus toutes les rgions, provinces et communes, y compris les rgions loignes souvent ngliges par le modle classique. Mais, sil est vraisemblable que le Maroc atteindra tous les Objectifs du Millnaire d'ici 2015, certains dentre eux exigent encore des efforts supplmentaires, en particulier l'accs gnralis l'ducation ainsi que ceux visant la rduction de la mortalit maternelle et infantile. Les Agences des Nations Unies sont prtes accompagner le Maroc dans la ralisation de ses objectifs grce un menu d'expertises appliques au renforcement des capacits et au transfert des connaissances par la coopration Nord-Sud-Sud. Ces atouts permettront aux Nations Unies de continuer jouer un rle de catalyseur et de soutien trois niveaux : conseils sur les politiques ; mise en place de programmes oprationnels sur le terrain ; et fertilisation croise entre ces deux domaines sans oublier le soutien aux acteurs non tatiques afin de leur permettre de jouer leur rle dans le soutien, le suivi et l'valuation des politiques et stratgies publiques. Le prsent document, le Bilan commun de pays des Nations Unies au Maroc 2010, identifie les domaines de concentration de cette action commune pour la priode 2012-2016. La programmation commune des Nations Unies Dans un souci de pertinence et defficacit, dans chaque pays, les Agences des Nations Unies concentrent leurs interventions dans un cadre commun de rsultats de cinq ans, le Plan Cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement (UNDAF). Le contexte porteur dun Maroc en mouvement impose aux partenaires du pays une rigueur dans lanalyse et une efficacit dans laction toujours plus grandes. Pour satisfaire ces attentes, les Agences et le gouvernement du Maroc se sont accords appliquer au nouveau cycle de programmation 2012-2016, pour la premire fois au Maroc, trois instruments avancs drivs de lexprience du One UN ratifie par lAssemble Gnrale des Nations Unies en juillet 2010 : lUNDAF allg , limit aux outcomes (et assorti dune revue annuelle renforce) ; le Plan daction commun ; et, ventuellement, le Fonds commun. Au printemps 2010, en partenariat avec le Ministre des Affaires Etrangres et de la Coopration reprsent par la Direction de la Coopration Multilatrale, lquipe des Nations Unies au Maroc a donc engag la formulation de son nouvel UNDAF 2012-2016. En premire tape, un consultant indpendant a entrepris une Revue mi-parcours de lUNDAF 2007-2011, et les Agences se sont 1 livres une Revue de leurs avantages comparatifs . Une fois ces analyses valides par des runions avec leurs partenaires gouvernement, socit civile, bailleurs de fonds les Agences ont entam la formulation du Bilan Commun de Pays.
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Ces deux documents sont disponibles sur le site des Nations Unies au Maroc http//:www.un.org.ma/.

Document danalyse stratgique de la situation de dveloppement dun pays, le Bilan Commun de Pays (CCA) jette les bases de la rflexion sur les dfis et les axes stratgiques nationaux qui guideront la formulation de lUNDAF. Le Bilan Commun de Pays sest appuy sur les nombreux efforts d'valuation, d'analyse et de prospective conduits par diffrents acteurs au cours du dernier cycle de programmation. En particulier, les nombreux stratgies et plans daction sectoriels conus par le gouvernement ont t passes en revue ; leur liste est en annexe. Cette laboration dynamique et participative a intgr successivement les contributions dun groupe interne de rdacteurs et les commentaires de trois groupes de lecteurs, un interne et deux externes dont le Peer Support Group des bureaux rgionaux des diffrentes Agences. Plusieurs consultations ont engag les homologues nationaux et autres partenaires, y compris loccasion de deux formations sur les principes programmatiques qui ont bnfici 70 partenaires nationaux, gouvernement, socit civile, bailleurs de fonds et staff des Nations Unies. Ces consultations ont culmin en deux runions de travail mobilisant 50 partenaires nationaux de haut niveau et une runion de validation du processus suivi et des priorits identifies laquelle ont particip plus de 140 partenaires. Un Maroc en mouvement Durant la dernire dcennie, le Maroc a poursuivi les rformes macroconomiques et structurelles engages depuis le dbut des annes 80, au bnfice de ses performances conomiques. Le PIB 2 rel a enregistr un taux de croissance annuel de 4,7% entre 2000 et 2009 , alors que le taux dinflation na pas dpass 2% entre 1999 et 2009. Le revenu brut disponible par habitant a cr de plus de 4%. Cette amlioration a bnfici toutes les catgories sociales, mais davantage aux classes modestes et aises quaux classes moyennes. Aprs stre creuses au cours des annes antrieures 2000, les ingalits sociales se sont de ce fait stabilises. Conjugue au ciblage gographique des ressources publiques, notamment travers les actions conduites dans le cadre de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), cette tendance a rduit 9% en 2007 un taux de pauvret relative qui dpassait 16% en 1998. Lingalit en termes de consommation des mnages, base de calcul de la pauvret montaire, traduit des carts importants entre les plus aiss et les plus pauvres. Ainsi, en 2007, la dpense annuelle moyenne des 10% les plus aiss en milieu urbain tait 18,6 fois celle des 10% les plus pauvres en milieu rural. Cependant, lindice de Gini qui mesure lampleur des ingalits montre, au Maroc, un niveau dingalit largement infrieur celui de la Chine, du Brsil et de lAfrique du Sud, grands pays mergents dont la croissance conomique leve est accompagne par une baisse importante de la pauvret. Dune manire gnrale, les performances de lconomie marocaine sont, aussi, le rsultat dun vaste chantier de rformes structurelles lances depuis le dbut des annes 90 qui comprennent notamment la libralisation du commerce extrieur, la rforme du secteur financier, la drglementation des prix, la libralisation du secteur des transports ou encore la privatisation des entreprises publiques, ainsi que le train de rformes qui ont cibl ladministration des douanes, les procdures de passation des marchs publics et le Code du travail. Des progrs importants mais ingaux ont t raliss dans la mise en uvre de ces diffrentes rformes. La consolidation moyen et long terme de celles-ci sera tributaire d'une meilleure gouvernance, de la mise en uvre de rgles de concurrence transparentes et d'une politique effective de protection des consommateurs et des usagers. Au regard de ses exigences en termes dacclration de la croissance et des contraintes internationales auxquelles le Maroc est soumis du fait de louverture accrue de son conomie, deux dfis majeurs sont encore relever :
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Les statistiques mentionnes dans ce Rsum excutif sont rfrences dans le corps du document.

Une plus grande clrit dans la mise en uvre des rformes structurelles, pour permettre une prparation optimale des entreprises et de lconomie linsertion dans lconomie mondiale ; La convergence et lintgration des diverses politiques sectorielles engages sous forme de plans ou programmes et leurs dclinaisons territoriales. La plupart des stratgies sectorielles ayant t dveloppes selon des visions, des logiques macroconomiques, des objectifs et des mcanismes de financement propres chaque secteur, ce travail complexe exige des processus de concertation et dappropriation qui nont pas encore t suffisamment activs.

Ralisant en 2009 une des meilleures performances de la rgion, lconomie nationale a dmontr sa capacit de rsilience face la crise rcente. Les mesures volontaristes des Lois de finances 2008, 2009 et 2010 visant soutenir le pouvoir dachat et consolider leffort dinvestissement public, autant que les mesures prises dans le cadre du Comit de veille stratgique, confortes par une bonne campagne agricole, ont jou un rle important pour prserver la stabilit des quilibres fondamentaux et raliser une croissance conomique de 4,9%. Par ailleurs, lexception du textile-habillement et de laronautique, l'volution conjoncturelle des secteurs exposs la crise a confort les signes de reprise (automobile, composants lectroniques, tourisme, phosphates et transferts des Marocains rsidents ltranger). Succs, vision, dfis Le Maroc entame donc dans dexcellentes conditions la deuxime dcade du 21me sicle. Le Discours de SM le Roi lors de la fte du Trne de Juillet 2010 rsume les dfis auxquels les Nations Unies pourraient apporter un appui concert et coordonn pour la priode 2012-2016 : Pour encourageants qu'ils soient, les rsultats enregistrs dans la mise en uvre des diffrents plans sectoriels ne devraient pas pour autant occulter le fait que ces plans resteront d'une efficacit limite tant que ne seront pas leves trois entraves majeures, la premire tant la faiblesse de la comptitivit. A cet gard, Nous insistons avec force sur la ncessit d'une mise en uvre optimale de la stratgie logistique nationale. Quant au deuxime cueil, il tient aux entraves qui caractrisent la gouvernance de ces plans, et qui doivent tre imprativement limines. D'o la ncessit de mettre en place les mcanismes ncessaires pour assurer une meilleure synergie entre ces plans, dans le cadre d'une vision stratgique intgre, excluant toute approche sectorielle trique. Enfin, le troisime obstacle qui reprsente en fait le plus grand dfi c'est celui qui pnalise la mise niveau des ressources humaines. Ici le devoir de vrit s'impose avec franchise et sans nulle complaisance : la responsabilit est collective. Il incombe donc tous de prendre des dcisions courageuses pour assurer l'adquation de la formation scientifique, professionnelle et technique, avec les exigences de l'conomie moderne et de la promotion de la recherche scientifique et de l'innovation, ainsi qu'avec les impratifs de l'insertion dans l'conomie de la socit du savoir et de la 3 communication. Bilan commun de pays des Nations Unies au Maroc 2010 Dveloppe dans ce document, lanalyse de la situation actuelle, des tendances et projections ainsi que des politiques, stratgies et programmes sectoriels pointe du doigt les enjeux majeurs en soutien auxquels les Nations Unies au Maroc devraient axer leurs efforts dans les prochaines annes. Ces enjeux, sassimilant aux nuds du dveloppement dj identifis par le Rapport du cinquantenaire

Discours du Trne 30/07/2010

sur le dveloppement et intgrant lessentiel des OMD que le Maroc sest engag atteindre lhorizon 2015, peuvent se dcliner comme suit : Amlioration de la sant de la population dont celle de la mre et de lenfant; Renforcement de la qualit de lducation et de la formation, recherche/action et gestion du savoir et des comptences ; Rduction de la vulnrabilit et des ingalits; Consolidation de la gouvernance et notamment la coordination entre les politiques et programmes sectoriels, les rformes de la justice, le processus de dmocratisation et de modernisation, le chantier de dcentralisation et de dconcentration, et la planification locale stratgique; Protection de lenvironnement, prvention des catastrophes, gestion des risques naturels et du changement climatique.

Valids par les partenaires des Nations Unies au Maroc la runion de priorisation stratgique du 20 octobre 2010, ces cinq axes prioritaires pour 2012-2016 contribueraient renforcer une croissance soutenue et durable, ainsi que lattractivit et la comptitivit du Maroc dans le contexte de la mondialisation, et consolider son rle de plateforme de partage et de transfert de technologies et de savoir-faire Nord-Sud-Sud. Cadre commun de programmation des Nations Unies au Maroc les prochaines tapes Le Bilan commun de pays constitue la plateforme sur laquelle va seffectuer la formulation de lUNDAF. Dans chacun des cinq domaines prioritaires identifis ci-dessus, un groupe de travail ONU/partenaires coprsid par un Chef dAgence ONU et un officiel du gouvernement marocain est maintenant employ concevoir la chine de rsultats attendus. Une fois valide par une nouvelle runion des partenaires fin 2010, cette grille de rsultats 2012-2016 constituera le cur du nouvel UNDAF. Aprs son approbation par le gouvernement marocain, ce document sera soumis aux Conseils dadministration des Agences ONU au printemps 2011 pour ratification, sur une base de non-objection, avant la fin 2011.

Bilan Commun de Pays

Le Bilan Commun de Pays (CCA) est un document danalyse stratgique de la situation de dveloppement dun pays qui jette les bases de la rflexion sur les dfis et les axes stratgiques qui guideront la formulation du Plan Cadre des Nations Unies pour lAide au Dveloppement (UNDAF). Il examine lvolution des indicateurs de dveloppement et analyse les politiques et les stratgies mises en uvre dans le but de dgager les dfis qui restent relever et de proposer un cadre harmonis de coopration des agences des Nations Unies avec le pays en tenant compte des avantages comparatifs de lquipe de pays (UNCT). Son laboration constitue, ds lors, une tape critique du processus de programmation commune des agences du systme des Nations Unies (SNU) puisque cest partir de la pertinence des analyses faites et des problmes identifis que peuvent dcouler des programmes de coopration bien cibls et rpondant aux attentes du pays. Le Bilan Commun de Pays a suivi une rdaction participative, intgrant les nombreux efforts d'valuation, d'analyse et de prospection conduits depuis le dernier cycle de programme. A cet gard, 5 principes programmatiques ont t pris en ligne de compte, dont : (i) le renforcement des capacits, (ii) lapproche droits humains, (iii) genre, (iv) environnement et rduction des risques et catastrophes et (v) la gestion axes sur les rsultats. Un groupe de travail a t ddi l'analyse des diffrentes stratgies gouvernementales labore travers un partenariat technique entre les principales entits gouvernementales et des experts indpendants, nationaux et internationaux. Ce groupe a ensuite partag ses orientations avec les agences des nations unies prenant part au processus de llaboration de lUNDAF, pour que chaque lment soit revu par les experts les plus impliqus dans les problmes actuels. La mthodologie et les orientations structurelles ont t revues par un groupe de rfrence au niveau rgional. La version prliminaire issue de ces premires consultations a ensuite t partage pour consultation la fois avec les principaux partenaires gouvernementaux, universitaires et figures cls de la socit civile. Les commentaires reus ont t consolids et la version finale partage lors d'une prsentation conjointe. Dans le prsent cas, ce bilan, tout en dgageant les traits marquants des processus transitionnels que vit le pays; notamment sur les plans politique, conomique, sociale, dmographique et environnemental sappuie sur une analyse dans laquelle lattention porte sur deux aspects diffrents, mais troitement lis. Il sagit des principaux dfis en matire de dveloppement humain et de respect du processus garantissant les droits au dveloppement, dune part et des rponses jusque-l apportes ces dfis par les pouvoirs publics, dautre part. Le premier de ces aspects couvre, plus particulirement, les questions cibles par la Dclaration du Millnaire et par les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD) auxquels le Maroc a souscrit, en sengageant les atteindre dici 2015. Le second de ces aspects porte sur les plans et stratgies sectoriels mis en uvre par le Maroc pour rpondre aux dfis de son dveloppement durable. Etant donn limportance majeure que reprsentent les ingalits sociales et spatiales au Maroc dans les secteurs sociaux, une analyse plus spcifiquement axe sur les droits humains est conduite dans le prsent document. Globalement, lanalyse des dfis a fait clairement ressortir lexistence dimportantes franges de la population qui ne bnficient que trs peu de la croissance. Les jeunes, les femmes, les populations rurales et celles du priurbain sont les plus nombreux composer les catgories souffrant encore dexclusion et de faible accs aux droits lmentaires de sant, y compris la prvention du VIH, la tuberculose et dautres maladies, dducation, demploi et de bien tre conomique et social. Des efforts louables ont t dploys ces dernires annes en matire de lutte contre la pauvret et lexclusion dans ses diverses formes, de couverture des services sociaux de base, dinstauration des rgles et des pratiques de bonne gouvernance et de convergence vers plus dquit de genre. Nanmoins, les actions pratiques entreprendre dans ces domaines pour rsorber

les dficits sociaux, encore largement tendus, et attnuer les ingalits socio-spatiales, toujours fort marques, demeurent importantes. A son tour, lanalyse des plans et stratgies sectoriels, bien quayant mis en exergue les retombes bnfiques que ces plans et stratgies sont susceptibles davoir de multiples niveaux, na pas manqu de relever certains impacts dfavorables quils peuvent produire et de souligner certaines dfaillances qui risquent de rduire leur porte. Ces plans et stratgies sont, certes, porteurs de solutions, notamment en matire de cration demploi, de relance de la croissance conomique, de rduction de la pauvret et damlioration de laccs la sant et lducation. Ils manquent, cependant, dans certains cas, de mesures daccompagnement et de moyens humains et matriels la mesure des ambitions quils se fixent. Certains dentre eux accordent peu ou pas dattention dimportantes dimensions des secteurs quils ciblent, cest le cas du Plan Maroc Vert dans lequel le diagnostic, lanalyse et les politiques et stratgies dclins ne relvent pas dun cadre danalyse intgrant la coopration et la division sexue de travail, des ressources, des biens et des bnfices au niveau tant familial( mnage et exploitation agricole) dans la modlisation de lconomie agricole et rurale ; dans les analyses dimpact des changements de politiques agricoles ou commerciales mais sans intgrer la dimension genre. Dautres appellent des tudes dimpact pour mesurer leurs retombes probables en matire denvironnement et de configuration spatiale de la population. Lanalyse de la situation et celle des plans et stratgies sectoriels convergent toutes les deux pointer du doigt les enjeux majeurs en direction desquels le Maroc devrait axer ses efforts dans les prochaines annes. Ces enjeux, sassimilant aux nuds du dveloppement dj identifis par le rapport du cinquantenaire sur le dveloppement et intgrant lessentiel des OMD que le Maroc sest engag raliser lhorizon 2015, sont les suivants et devraient incorporer chacun, tant la rduction des disparits entre hommes et femmes que les perspectives de diffrentes catgories de femmes, largement exclues des champs conceptuels et dcisionnels : Lamlioration de la sant de la population dont celle de la mre et de lenfant Le renforcement de la qualit de lducation et de la formation La rduction de la vulnrabilit et des ingalits de genre et socio spatiales ;; La consolidation de la gouvernance La protection de lenvironnement, la prvention des catastrophes, la gestion des risques naturels et du changement climatique

Cest, en dfinitive, la mesure dans laquelle le Maroc saura mobiliser toutes ses potentialits humaines, lengagement citoyen actif, les moyens et les instruments pour faire face ces dfis qui dtermineront sa capacit maintenir les bonnes performances acquises dans les diffrents domaines du dveloppement humain, rduire les facteurs de vulnrabilit et dingalit qui menacent les quilibres atteints, le bien-tre des populations et rsorber les dficits qui persistent. Cest aussi par rapport ces dfis que le SNU est appel faire valoir ses avantages comparatifs et en direction desquels il doit axer sa coopration future avec le Maroc.

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Prsentation du pays
Le Maroc abrite une population estime prs de 32 millions dhabitants en 2009. Sur la base de son niveau de dveloppement conomique et social, le Maroc est class dans la tranche infrieure de la catgorie des pays revenu intermdiaire destinataires de lAide Publique au Dveloppement. Le pays est sur la bonne voie de la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (OMD), fixs par les Nations Unies, lhorizon 2015. Il est galement engag dans le processus de mise en uvre des principes directeurs de la Dclaration de Paris et du Programme dAction dAccra, qui en dcoule. Cet engagement se traduit par ladoption de nouvelles mthodes de management des fonds publics ax sur les rsultats, dans le sens de l'optimisation de leur utilisation, l'amlioration de la transparence budgtaire et le renforcement du rle des institutions de contrle. Le but ainsi recherch est de renforcer lappropriation de son processus de dveloppement socio-conomique. Son volution rcente a t marque par la conjonction de processus transitionnels et de mutations de multiples niveaux, notamment : dmographique, conomique et dmocratique. Paralllement sa transition dmographique en phase ultime dachvement, le Maroc a, en effet, lanc dimportants chantiers de dveloppement, soutenus par des rformes autant sur le plan juridique quinstitutionnel, tout en avanant vers lapprofondissement du processus dmocratique et de la transformation sociale, visant tant linstitution de la famille que les organes de gouvernance publique. Le Maroc a adopt une stratgie dgalit et dquit entre les sexes. La modernisation de lconomie, louverture accrue sur le reste du monde, la ralisation de grands projets dinfrastructures ou encore le lancement dune multitude de stratgies sectorielles lies lexigence de passer dune logique de moyens une logique de rsultats par le biais dune programmation pluriannuelle des finances publiques sont autant de chantiers de dveloppement dans lesquels le Maroc sest engag pour parachever son modle de croissance, de dveloppement et de diversification conomique visant une insertion avantageuse dans le processus de mondialisation ainsi que lamlioration des conditions de vie conomiques et sociales de sa population. Les proccupations dordre environnemental de plus en plus rcurrentes dans les plans et stratgies de dveloppement adopts, lattention grandissante accorde au dveloppement des nergies renouvelables, limpulsion donne aux mesures visant lexploitation rationnelle des ressources hydriques sont, leur tour, autant dactions que le Maroc a pris loption dengager pour que sa marche vers le dveloppement prenne en considration les impratifs du prsent tout en prservant ceux du futur. Pour consolider ses efforts de dveloppement, le Maroc sest galement lanc dans un chantier structurant. Il sagit de la rgionalisation largie, chantier ouvert la rflexion depuis le 3 janvier 2010, date laquelle Sa Majest Le Roi a institu une commission consultative sur le sujet. Le but de cette nouvelle rforme est de favoriser une large participation de la population la conception et la mise en uvre des plans de dveloppement rgionaux et de prendre en considration les particularits des territoires et les besoins spcifiques des populations dhommes et de femmes dans ces territoires. Cette option en faveur dune participation plus forte des acteurs locaux dans le processus de dveloppement est susceptible dtre renforce par le Conseil Economique et Social en phase de mise en place. Les programmes de dveloppement et particulirement ceux du dveloppement humain disposeront ainsi dun cadre de concertation largie permettant dassurer lintgration des stratgies verticales et transversales et leur appropriation par les acteurs du dveloppement. Outre ses efforts en matire de dveloppement durable et de construction dmocratique, le Maroc ne cesse dlargir son ouverture sur le monde et de veiller une plus grande synergie entre

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ses politiques intrieure et extrieure. Cela se traduit, notamment, par le dveloppement et la diversification de ses partenariats tant au niveau bilatral que multilatral et la conclusion daccords de libre-change avec de nombreux pays dans le cadre de sa stratgie douverture et dinsertion dans lconomie mondiale et des accords de lOMC auxquels il a souscrit. Cette stratgie a t conforte par lobtention, en octobre 2008, du statut de partenariat avanc avec lUnion Europenne. Un tel statut offre, en effet, au Maroc lopportunit dune intgration dans les programmes, rseaux et institutions de lUnion Europenne. Il permettra une meilleure accessibilit des produits marocains ce march sous condition de lancement dune nouvelle gnration de rformes institutionnelles, conomiques, financires et commerciales, amliorant ainsi la gouvernance conomique et la gestion du dveloppement dans le pays et consolidant ses acquis en matire de dveloppement humain. Bnficiaire, mais galement fournisseur de lAide Publique au Dveloppement (APD), le Maroc ne cesse aussi de conforter sa position en tant que partenaire important de la coopration sudsud. Laccroissement de ses changes avec les pays africains et la diversification de ses interventions en faveur de leur dveloppement font de lui un acteur actif dans le domaine de la promotion des valeurs de solidarit et dentraide. Le Maroc partage de plus en plus son savoir-faire et ses expriences russies, apportant ainsi une contribution la ralisation des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement dans plusieurs pays africains. Le Maroc accorde un intrt particulier au dialogue et la coopration dans le cadre de lespace mditerranen, tant membre de Mditrranean Action Plan . Bien que lessentiel de ses programmes de coopration soit toujours tourn vers lUnion Europenne, le Maroc demeure attach la ralisation de lintgration maghrbine quil considre un pralable au succs du processus de partenariat entre les pays riverains de la Mditerrane et ses initiatives visent laboutissement un Maghreb arabe intgr, fort et ouvert. Bien des changements soprent au Maroc et bien des dfis se profilent lhorizon. Ils revtent des dimensions dmographique, conomique, sociale, culturelle et environnementale et sont de nature, le plus souvent, inter-relie et parfois mme inextricable et qui appelle une dmarche holistique. 1. ANALYSE DE LA SITUATION. 1.1. Transition dmographique et mutations socioconomiques et culturelles A linstar de ses voisins du Maghreb, le Maroc connat une srie de transformations conomiques et de mutations socioculturelles qui nont pas t sans modeler son paysage et sa dynamique dmographique. Lvolution socitale subsquente, les modes de comportements qui ont merg, ainsi que les choix et contraintes quils ont gnrs ont eu une forte influence sur certaines composantes dmographiques (natalit, mortalit et migration) et sur les structures de la population marocaine. Aujourdhui, le Maroc sinstalle dans une transition dmographique avance. Le rythme de croissance de la population sest nettement ralenti et le taux daccroissement annuel moyen est 4. aujourdhui estim 1,1% contre 1,4% en 2004 La fcondit a, son tour, considrablement flchi et le nombre moyen denfants par femme est sur le point de passer en dessous du niveau de remplacement. Il a t estim 2,36 enfants par femme au niveau national, 2,04 en milieu urbain et 2,8 en milieu rural, selon les rsultats du premier passage de lEnqute Nationale Dmographique en 5 2009/2010 .
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Royaume du Maroc (2010) : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement, Rapport national 2009, 75p END (2009-2010)

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Parmi les mutations socio conomiques de la socit marocaine, il est noter la libralisation de lespace audiovisuel qui a permis daccrotre laccs linformation. La convergence vers un rgime dmographique sidentifiant de plus en plus celui des pays transition accomplie est la rsultante de multiples et profondes transformations lorigine du changement de comportement procrateur des femmes marocaines. Reflets dune mancipation fminine affirme, ces transformations revtent plusieurs formes. La nuptialit de plus en plus tardive et de moins en moins gnralise et la pratique contraceptive accrue sont les manifestations les plus consquentes de ces transformations. Lge moyen au premier mariage des femmes a, en effet, atteint il y a dj quelques annes, 26,3 ans, le taux de clibat fminin 25-29 ans a culmin 41% et le taux de prvalence contraceptive 63% (ENPS 2003-2004). La pression de la demande en sant de la reproduction va, nanmoins, continuer saccrotre puisque le nombre de femmes en ge de reproduction ira encore croissant pour quelques annes. Ayant dj dpass les 8 millions, leffectif des femmes ges de 15 49 ans franchirait, selon les dernires projections des Nations Unies, la barre des 10 millions en 2025 et namorcerait son recul quau-del de 2030. Le besoin non satisfait en planification familiale a t estim 10% en 2003. En amont de ces transformations, des changements socioconomiques et culturels se sont oprs. Les lments moteurs de ces changements concernant les femmes sont : le net recul de lanalphabtisme, la scolarisation de plus en plus prolonge et lentre sur le march du travail. Les gains enregistrs en termes desprance de vie la naissance, que la plus rcente estimation situe aux alentours de 72,9 ans, agiront de manire concomitante pour acclrer et amplifier ces modifications. Leffet du vieillissement par la base, rsultant de la rgression du poids des enfants (consquence logique dune fcondit en dclin) se ressentira encore plus du fait de lacclration du vieillissement par le sommet, suite une longvit de plus en plus grande. Avec une proportion de personnes ges estime environ 8,1% en 2009, le processus de vieillissement de la population marocaine nest encore qu ses dbuts, mais les projections futures prsagent dune acclration de ce processus et font dores et dj poindre lhorizon les dfis que la monte dune population ge risquent de poser. Elle est encore largement exclue de toute couverture sociale ou sanitaire en dehors de mcanismes de protection et de reproduction sociale au sein des familles et communauts, reposant largement sur le travail non visibilis et valoris des femmes, ont tendance seffriter avec la nuclarisation des familles. Ces mutations et dfaillances sont releves un moment o leffectif des personnes ges nest encore que dun peu plus de 2 millions, quen sera-t-il alors lorsquil aura doubl, comme le prvoient les projections du CERED lhorizon 2020 ? Une stratgie daction anticipant les retombes dune telle monte du vieillissement ,accompagn par les mutations sociales, a bel et bien t labore, mais les moyens et les mcanismes ncessaires pour loprationnaliser attendent toujours dtre mobiliss ou mis en place. Leffectif total des jeunes au Maroc (15-24 ans) est de 6 millions, celui des adolescents (10-19) 6. slve 6.5 millions Dans limmdiat, le Maroc est appel encore faire face aux effets hrits de sa dmographie autrefois prolifique et trouver des rponses appropries aux multiples dfis que continuera poser la composante jeune de sa population. Reprsentant un considrable potentiel humain mais aussi une lourde charge conomique et sociale, la part des jeunes nest pas sans poser de nombreux dfis qui risquent dattnuer les retombes bnfiques attendues des efforts de dveloppement dans lesquels le pays sest engag ces dernires annes.

HCP, 2008

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Les difficults montantes des jeunes trouver un emploi stable, sassurer une relative autonomie financire et acqurir un logement sont autant de facteurs considrer aussi. Du fait de lampleur quils ont prise une frange de plus en plus importante de jeunes hommes et femmes se trouvent contraints de renoncer ou de retarder leur projet de mariage, et de rationaliser leur descendance - surtout que lapport dune seule source de revenus rduit la capacit financire de supporter une famille - au cas o ils parviennent concrtiser un tel projet en fondant une famille. La pression exerce sur le march du travail saccentuera davantage lavenir, mais au-del de la problmatique de lemploi devenue structurelle, les enjeux et les dfis que les jeunes continueront poser aux politiques publiques transcendent de plus en plus lconomique pour revtir aussi des dimensions sociales, culturelles et politiques. Des multiples flaux menacent les jeunes de manire diffrencie pour les jeunes hommes et les jeunes femmes tant par leurs propres comportements que par linfluence des trafiquants (dlinquance, drogue, criminalit, trafic sexuel et pornographie, prostitution, VIH/SIDA et autres maladies sexuellement transmissibles, grossesses non dsires, avortements, intgrisme, migration clandestineetc.) La vritable insertion et protection des jeunes ne peut tre assure sans ladoption dune logique danticipation visant mettre en uvre des stratgies concrtes dans le but dassurer la relle participation des jeunes leffort de dveloppement durable et une quitable jouissance des fruits qui en rsultent. La mondialisation montante et laccs de plus en plus large aux nouvelles technologies de linformation et aux mdias acclreront certainement davantage les changements de comportement qui sinitient parmi ces jeunes et susciteront chez eux des aspirations, des attentes et des demandes nouvelles.

Figure 1 : Evolution des ratios de dpendances (en %) au Maroc (1950-2050)

Source : Projections rvises des Nations Unies (2008)

Linclusion des jeunes dans lagenda gouvernemental de dveloppement na t que rcente. Les adolescents et les jeunes, particulirement les jeunes femmes et filles, ont connu une inclusion conomique et sociale rduite durant les cinquante annes passes du fait de leur faible accs lducation et la formation, lemploi, la participation politique, linformation et aux activits de sports et loisirs.

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Selon lenqute MICS (2006), lanalphabtisme touche encore 13% des adolescents (26% 7 dans le rural, dont 18% filles) et 28% des adolescentes nont pas accs lducation secondaire (collge). En dpit de la tendance la baisse observe depuis les annes 90, le chmage garde toujours ses traits saillants. Il est essentiellement un chmage de premire insertion puisque les jeunes de moins de 24 ans reprsentent 41% des chmeurs (deux fois plus important que le taux de 8 chmage national). Par ailleurs, le taux de fminisation est de 27.6% pour lensemble des chmeurs , 9 alors que le taux de fminisation pour les femmes ges de 15 ans et plus tait de 25,8% en 2009 La tlvision reste le moyen daccs linformation le plus accessible pour les jeunes (80%) tandis quils abandonnent de plus en plus les moyens de communication classiques en faveur 11 dInternet, mais qui reste marqu par une forte disparit daccs (70% des jeunes nont pas accs ce moyen).
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Les causes directes de cette situation sont constitues essentiellement par la faible capacitation des jeunes. Les causes sous jacentes couvrent notamment labsence dune forte coordination entre les intervenants dans le secteur de la jeunesse(Education, Jeunesse et Sport, Emploi et OFPPT, Secteur Priv, Secteur acadmique) ainsi quune adquation entre les besoins des oprateurs conomiques et le profil des jeunes qui souhaitent intgrer le march du travail et linsuffisance de donnes qualitatives et quantitatives (recherches, tudes,) et de connaissance sur la jeunesse au Maroc, en gnral, surtout dans le milieu priurbain.. Les causes structurelles sont relatives labsence dune stratgie intgre de jeunesse qui comprend les diffrentes politiques dducation, de formation et demploi. La structure du paysage conomique domin par un type dentreprise traditionnelle et domestique ayant une prfrence pour la main-duvre non qualifie et pour les formes atypiques et prcaires demploi et une importante proportion du secteur informel, constituent une autre. Le rythme soutenu durbanisation que connat le Maroc est de nature acclrer la cadence suivant laquelle ces changements devront soprer. Constamment aliment par des mouvements dexode en partance du monde rural, le processus durbanisation au Maroc est, en effet, gnrateur de mutations la fois sur le plan dmographique, social, spatial et culturel. Lirrsistible attrait que continue exercer la ville et le mode de vie urbain sur la population rurale, en gnral et sur sa composante jeune en particulier, perdurera tant que le contraste urbain-rural persiste et que lnorme retard quaccusent les campagnes marocaines par rapport aux villes nest pas rsorb. La persistance dun tel exode pose et posera lavenir dimportants dfis aussi bien pour les villes daccueil que pour les campagnes mettrices de flux de migrants. Au niveau des villes, les dfis auxquels le pays devrait faire face revtent des dimensions multiples. Garantir une offre en mesure de rpondre la croissante pression qui sexercera sur les besoins en logements et en facilits de base (eau, lectricit et assainissement), assumer le cot environnemental dune rapide extension urbaine, faire face aux problmes sociaux et aux dfis de gouvernance (dinclusion et de cohsion) que risquent de poser le surpeuplement et la densification des quartiers urbains etc., constituent les aspects les plus importants. Au niveau des campagnes mettrices des flux dexode, la consquence premire et directe du phnomne est celle de vider le monde rural de ses forces les plus productives. Lexode rural touche, en effet, particulirement les jeunes et affecte de plus en plus de femmes, soit duques ou la recherche dun emploi au vu de la pauvret de la famille. Les faibles opportunits dinsertion
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Rapport OMG, 2009 Etude HCP sur lEmploi, Activit et Chmage, 2009 9 HCP, Rapport OMD, 2010 10 MICS, 2006 11 Plan Maroc Numrique 2013, Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies

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conomique et sociale quoffre le monde rural, (sous quipement caractristique, la rudesse du milieu et les situations denclavement que bon nombre de campagnes marocaines continuent de connatre) sont les principales causes de cet exode. Pour les filles et jeunes femmes, lopportunit dchapper au conservatisme plus rigide par rapport lvolution des rapports sociaux entre les sexes et lautonomisation des femmes est un autre facteur pesant sur la dcision. Elle est cependant freine par une mobilit individuelle sur le plan social et spatial bien moins accepte que chez les hommes. De louables efforts ont, certes, t dploys ces dernires annes et ont significativement amlior laccs des ruraux aux services de base (eau et lectricit) et attnu leur enclavement, mais ces efforts doivent tre intensifis pour inclure les services sociaux de base, ainsi que lemploi. Le dveloppement rural doit tre apprhend selon une vision damnagement du territoire a mme de mettre en valeur les richesse et potentialits des territoires, de faire merger les comptences locales 12 et de favoriser les solidarits intercommunales, provinciales et rgionales . La migration des ruraux vers les villes ne revt parfois quun caractre transitoire du fait des faibles opportunits conomiques quoffrent les villes elles-mmes. Elle nest, en effet, pour bon nombre de migrants quune tape amorant la prparation dun projet beaucoup plus prilleux : la migration internationale irrgulire. En 2007, le nombre de migrants irrguliers intercepts par les seules autorits espagnoles a atteint 18.057 personnes (Marocains et trangers confondus). Les autorits marocaines, quant elles, ont dclar avoir intercept la mme anne 14.449 candidats lmigration irrgulire dont 7.830 trangers. Bien quelle se soit significativement attnue, la dimension prise par cette forme de migration est toujours aussi leve. En fait, les migrants venant des pays subsahariens, qui ne peuvent franchir les frontires, sinstallent au Maroc. Une rcente enqute ralise par lAMERM (2007) a estim le nombre de migrants en situation irrgulire sur le territoire marocain entre 10 et 15 mille personnes, dont bon nombre de femmes. Lampleur prise par cette migration appelle le Maroc plus de solidarit rgionale et nest pas sans lui poser de nouveaux dfis dont le plus immdiat est celui de garantir le respect des droits humains fondamentaux des migrants et leur protection contre les formes dexploitation auxquelles ils risquent de sexposer du fait de la fragilit de leurs conditions. Il faut aussi souligner le fait que le Maroc est un pays moteur dans la rflexion et lengagement formel sur les questions migratoires au niveau international, mais il lui manque le passage la pratique, soit une politique globale de gestion du phnomne migratoire. En mme temps, le Maroc est un pays dmigration, mais dsormais un pays daccueil.

Lmigration marocaine a pris de lampleur aprs lindpendance du pays et elle concerne, des degrs diffrents, lensemble des rgions du Maroc. Environ 85% des Marocains rsidant ltranger (MRE) se sont installs en Europe. Leffectif des MRE est estim quelque 3.3 millions de 13 personnes . Par ailleurs, au-del des transferts de revenus des MRE, les migrants marocains qualifis sont aujourdhui considrs comme des agents de dveloppement, en jouant un rle important dans le renforcement de la coopration entre les socits dorigine et daccueil. Ces dernires annes le Maroc a affich sa volont de mobiliser les comptences de sa diaspora au service du dveloppement du pays. Cette nouvelle approche considre que les MRE ne sont pas de simples pourvoyeurs de fonds mais de vritables acteurs de son dveloppement conomique et social. Une tude ce sujet a dailleurs t ralise en juin 2009 par le Ministre charg de la communaut marocaine rsidant ltranger et lOIM Mobilisation des comptences des MRE pour le dveloppement conomique et social du Maroc .

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Les Marocains de lextrieur 2007 Fondation Hassan II pour les MRE avec le soutien de lOIM.

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1.2. Performances conomiques, rformes structurelles et crise conomique.

Comme soulign prcdemment, le Maroc est un pays revenu intermdiaire moyen. En 14 2009, le PIB par habitant atteignait 2.811 dollars . Le secteur agricole occupe une place de premier plan dans lconomie du Royaume et joue un rle dterminant dans son dveloppement conomique et social. Sa part dans le PIB global varie, bon an/mal an, de 11 20 % selon les alas climatiques. Il est souligner que la part des activits agricoles dans le PIB a reprsent 13% en moyenne durant la dcennie 1999-2009. Cette situation est la consquence de lessor des autres cultures et du repli de la part des crales (qui reprsentaient jusqu 34% de la production du secteur primaire durant les annes 80), environ 20% en moyenne pendant les bonnes annes agricoles, et moins de 14% 15 durant les annes de production moyenne pendant la dernire dcennie .Cest aussi un pays o le secteur des services a connu un essor notable ces dernires annes, grce notamment au dveloppement des activits touristiques qui contribuent, elles seules, hauteur de 8% du PIB. Lanalyse de lvolution des diffrentes branches dactivits entre 2000 et 2009 rvle lmergence de certains secteurs ayant contribu de faon sensible la modernisation du tissu productif national. Entre 1999 et 2009, les postes et tlcommunications ont enregistr une croissance annuelle moyenne de 18%, les activits financires et assurances de 5%, limmobilier, la location et les services rendus aux entreprises de 5,5% et les transports de 5,4%. Durant la dernire dcennie, le Maroc a poursuivi les rformes macroconomiques et structurelles engages depuis le dbut des annes 80, ce qui a positivement influenc ses performances conomiques. Ainsi, le PIB rel a enregistr un taux de croissance annuel de 4,7% entre 2000 et 2009 (contre 3% pour la priode comprise entre 1990 et 1999) et un taux de 5,3% en 2009 (ERA 2010). Exception faite en 2006 (avec 3,3 %) et 2008 (avec 3,7 % en raison de la hausse des cours des produits ptroliers et alimentaires sur le march mondial), le taux dinflation a t maintenu, entre 1999 et 2009, dans les limites de 2%. Le revenu disponible brut (RDB) par habitant sest amlior de 4,3%, ayant comme consquence une augmentation de la dpense de consommation par habitant, dont laccroissement a t trois fois plus rapide entre 2001 et 2007 quentre 1985 et 2001. Cette amlioration a bnfici toutes les catgories sociales, mais davantage aux classes modestes et aises quaux classes moyennes. Les ingalits sociales se sont de ce fait stabilises, aprs stre creuses au cours des annes antrieures 2000. Cette tendance, conjugue au ciblage gographique des ressources publiques, notamment travers les actions conduites dans le cadre de lINDH, sest traduite par une baisse du taux de pauvret relative, qui a rgress de 16,3% en 1998 9% en 2007. Ces performances conomiques ont eu des effets positifs sur lemploi. Le taux de chmage a, ainsi, recul au niveau national de 13,8% en 1999 9,1% en 2009, au bnfice en particulier des jeunes de 25 34 ans. Il reste, cependant, assez lev chez certaines catgories de la population active, notamment les diplms du suprieur. Par sexe, la baisse du taux chmage a t plus marque chez les actifs masculins (9% en 2009 contre 14,1% en 1999) que parmi la population active fminine (9,5% en 2009 au lieu de 13,2% en 1999). Mme s'il reste beaucoup faire pour amliorer la comptitivit du pays et sa capacit dattirer les capitaux extrieurs, il faut mettre en vidence une augmentation substantielle de 16 l'investissement direct tranger (IDE), dont le volume, en 2008, a atteint 41milliards USD , principalement d aux programmes de privatisation. Depuis lors, les flux de ces investissements sont

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Source: rapport national sur les OMD 2009. Source, CNUCED, Handbook of Statistics, Geneva, 2009

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drains vers les secteurs porteurs comme le tourisme, l'immobilier, les tlcommunications, les assurances, les banques, l'industrie ou les transports. Lattrait quil exerce dans ce domaine a valu au Maroc, en 2009-2010, la troisime position, aprs l'Afrique du Sud et l'gypte, dans un classement des meilleurs pays africains d'accueil des 17 investissements directs trangers . Si les flux d'investissements tmoignent d'une volution positive, des apprciations plus nuances sont toutefois portes sur le climat des affaires. L'anne 2009 a t marque par lentre en vigueur d'un code gnral sur la gouvernance d'entreprises et d'un code spcifique aux PME, ainsi que par l'adoption des dcrets d'application des divers amendements apports la loi sur les socits anonymes, ainsi que le dbut des activits de l'Agence marocaine de dveloppement des investissements (AMDI). Dautres mesures visant lamlioration de lenvironnement des affaires concernent la simplification des procdures et dmarches administratives, la modernisation du dispositif juridique, la rforme de la rglementation bancaire et financire, la rduction de la pression fiscale sur lentreprise et le regroupement des dispositions fiscales dans des codes uniques. Sur le plan institutionnel, une Commission Interministrielle des Investissements et des Centres Rgionaux dInvestissement ont t mis en place. Cependant, lamlioration du climat des affaires est freine par la lourdeur des procdures et mcanismes doprationnalisation, ce qui entrave la comptitivit du pays. Dans le mme ordre dides, le rapport conomique sur l'Afrique (ERA-2010) qui a class le Maroc, en termes de performances conomiques, en tte des pays de l'Afrique du Nord, plaide pour une diversification conomique et une redistribution plus quitable des fruits de la croissance en vue de rduire la pauvret et de promouvoir davantage le dveloppement social. Compte tenu des chances internationales auxquelles le Maroc doit faire face, en loccurrence une ouverture accrue de son conomie et des exigences en termes dacclration de la croissance, trois dfis majeurs sont encore relever : Une grande clrit dans la mise en uvre des rformes structurelles simpose pour permettre une prparation optimale des entreprises, en particulier et de lconomie, en gnral, linsertion dans lconomie mondiale ; La cohrence et le pilotage des nombreuses rformes en cours ou venir demeure problmatique (rforme de la fiscalit, rforme du rgime foncier, libralisation du secteur de llectricit, rforme du rgime des retraites etc.) ; La complexit de la convergence et de lintgration des diverses politiques sectorielles engages sous forme de plans ou programmes et leurs dclinaisons territoriales. En effet, la majorit des stratgies sectorielles ont t dveloppes selon des visions, des logiques macroconomiques, des objectifs et des mcanismes de financement propres au secteur lui-mme. Les processus de concertation et dappropriation, ainsi que le souci dune vision intgre du dveloppement, nont pas t alors 18 suffisamment pris en compte. Face aux contraintes engendres par la crise conomique et financire mondiale, les pouvoirs publics ont poursuivi le train de rformes structurelles engages grce la mise en place dun Comit National de lEnvironnement des Affaires (CNEA), prsid par le Premier Ministre, visant assurer une meilleure coordination da ns le processus de mise en uvre des rformes. Le programme d'action pour lanne 2010 dudit Comit comporte quatre objectifs stratgiques ayant trait la simplification et au renforcement de la transparence des procdures administratives, la
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Ces indications sont tires d'une tude publie par FDI Intelligence, unit dpendant du groupe de presse britannique du "Financial Times".

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modernisation du droit des affaires, lamlioration de la rsolution des litiges commerciaux et la concertation et la communication sur les rformes. Lconomie nationale a dmontr sa capacit de rsilience ralisant en 2009 une des meilleures performances de la rgion MENA. Les mesures volontaristes des Lois de finances 2008, 2009 et 2010 visant le soutien du pouvoir dachat et la consolidation de leffort dinvestissement public et celles prises dans le cadre du Comit de Veille Stratgique, confortes par une bonne campagne agricole, ont jou un rle important pour prserver la stabilit des quilibres fondamentaux. La rsistance gnrale de lconomie marocaine la crise internationale sexplique galement par la faible intgration de son secteur financier dans le systme financier international, une dette extrieure soutenable et long terme et un cadre macroconomique stable. Il n'en demeure pas moins quune telle crise na pas manqu davoir un impact sur certains branches et secteurs dactivits comme les exportations, le tourisme, les investissements directs trangers et les transferts des Marocains rsidant ltranger MRE . Ces derniers ont recul de 3,6 % en 2008 et de 5,5 % en 2009, et sur la perte demplois dont lampleur na pas t cerne. Les exportations ont baiss de 14,7% en volume, tandis que le tourisme a t touch par une lgre baisse conjointe des nuites et des recettes, respectivement de 1,4% et de 5%. Les transferts des MRE ont recul de 3,6 % en 2008, puis de 5,5 % en 2009. Mais les baisses les plus fortes restent 19 indubitablement celles qui ont affect les IDE, avec 26,3% en 2008 et 29,2% fin septembre 2009 . Nanmoins, lanne 2010 montre des signes de reprise : Les recettes des MRE ont augment de 7,9% en glissement annuel, les nuites du secteur du tourisme et celles recenses dans les tablissements classs se sont accrues de 12% au titre de la priode janvier-juillet 2010. En gnral, les perspectives de l'conomie marocaine restent positives. Ses taux de croissance devraient se maintenir un niveau relativement lev moyen terme et sa balance des comptes rester excdentaire, bien quun lger dficit, dans les annes venir, ne soit pas exclure. Le Gouvernement du Royaume est dcid poursuivre la politique de consolidation fiscale mise en place ces dernires annes et limiter, moyen terme, le dficit budgtaire primaire en dessous de 3% du PIB. Cependant, les performances de lconomie marocaine ne peuvent occulter les enjeux et dfis auxquels elle doit faire face, et qui exigent une croissance forte, durable et cratrice demplois. Dans ce cadre, le gouvernement a mis en place une stratgie de rponse via le Plan Emergence 2009-2015 et le Plan Maroc Vert 2008- 2020 Le plan Emergence reprsente une nouvelle politique industrielle qui sinscrit dans la logique des stratgies de dveloppent conomiques et sociales engages rcemment par le Maroc. En mobilisant et coordonnant les actions de lEtat et des oprateurs conomiques, il vise une restructuration des activits industrielles conventionnelles (textile et cuir, agroalimentaire, automobile) et le dveloppement des activits industrielles novatrices et gnratrices de grandes valeurs ajoutes (lectronique, arospatiale, offshoring et outsourcing) et a comme objectif de dcliner une offre Maroc en 3 volets: o o o des zones industrielles ddies, un cadre incitatif adquat, travers des facilits fiscales ou des aides l'investissement, un dispositif de formation.
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Dans ce cadre, lEtat (9 Ministres) et le secteur priv (CGEM, Groupement professionnel bancaire) ont scell ensemble le Pacte national pour lmergence industrielle(PNEI) en formalisant un
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Donnes de lOffice des Changes Donnes du Fonds Montaire International (FMI)

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contrat programme couvrant la priode 2009-2015. Le pacte consacre les principes dmocratiques de la gouvernance conomique (dialogue et transparence), limportance de la mise en valeur des ressources humaines et de la rduction de la pauvret et enfin lmergence dune entreprise citoyenne soucieuse de la responsabilit sociale, de la protection de lenvironnement et de lamnagement de la raret des ressources naturelles. Ce Plan est venu pour remdier aux diffrentes lacunes dont ptissait le secteur industriel marocain : troitesse du march local conjugu au faible pouvoir dachat du consommateur, petite taille de lentreprise marocaine en gnral, absence de rendements dchelle, faible productivit, quasi absence de recherche/dveloppement, ingnierie industrielle en balbutiement, stagnation des investissements et de lemploi industriels, dficit de la balance commerciale des biens industriels avec lextrieur. Conscient de cet enjeu, le pacte de lEmergence cherche positionner le Maroc sur une vision long terme dans le domaine de lindustrie et des services en mettant laccent sur les activits hautes valeur ajoute et sur les nouvelles technologies. Ainsi, il affiche les objectifs gnraux suivants sur la priode 2009-2015 : cration de 220 000 emplois ; augmentation du PIB industriel de 50 milliards de DH supplmentaires ; gnration de 65 milliards de DH supplmentaires en matire dexportation ; injection de 50 milliards de DH dinvestissements privs dans lactivit industrielle (non compris les investissements dans les plates formes industrielles) ; contribution lamnagement du territoire ; cration de zones dactivits conomiques sur lensemble du territoire avec lobjectif spcifique de valoriser le potentiel industriel de toutes les rgions et de crer des synergies proactives entre ces rgions ; positionner chaque territoire laune de ses ressources et de ses potentialits.

Le Pacte National pour lEmergence Industrielle prvoit, dans la mesure 104, la cration de zones dactivits conomiques sur lensemble du territoire avec lobjectif de valoriser le potentiel industriel de toutes les rgions, de crer des synergies proactives entre ces rgions et de positionner chaque territoire laune de ses ressources et ses potentialits. Lambition terme tant de crer de vritables ples dexcellence intgrant les chanes de valeurs industrielles et garantissant lensemble des pr-requis permettant un dveloppement territorial durable et soutenu. A cet gard, et concernant le volet environnemental, il est souligner que lEtat focalise ses efforts sur la mise en place de dispositifs de rduction de la pollution hors site (station de traitement de rejets, prtraitement). En outre, tous les projets industriels font lobjet, avant leur lancement, dune tude dimpact sur lenvironnement valide par la Commission Nationale des Etudes dImpact. Une fois oprationnels, ces projets sont dots dun cahier de charges prvoyant des spcifications permettant de maintenir ltat initial< ; (pH, temprature, DBO5, DCO, etc). En vue daccompagner la mise en uvre des nouvelles orientations de la politique industrielle et de rpondre la problmatique croissance-investissement-emploi , il est propos entre autres plans daction un programme de promotion des investissements et des exportations du secteur industriel marocain , Ce programme sest inscrit dans lesprit de lappui la politique dentreprise ayant fait lobjet dune validation conjointe dans le plan daction voisinage UE- Maroc, ainsi que dans le contexte de la mise en uvre de la charte Euro-mditerranenne pour lentreprise. LObjectif gnral de ce programme vise renforcer la comptitivit du secteur industriel et amliorer

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lenvironnement des affaires du Maroc dans le contexte de la libralisation des changes induits par lAccord dassociation Maroc-UE. Par ailleurs, compte tenu de la volont et des actions du Maroc pour lintgration lEconomie et la Socit du Savoir, le volet Offshoring du plan Emergence gagnerait tre coordonn avec la Stratgie Maroc Numrique 2013, dans le cadre de la mise en place des ples technologiques et de ples dexcellence ambition internationale, et pour acclrer la gnralisation et la pntration des Technologies de lInformation et de la Communication pour le Dveloppement socio-conomique. La proccupation environnementale est prsente dans les principaux projets du Programme Emergence. Le projet du groupe Renault qui intgre des normes environnementales pointues et des choix technologiques de pointe en est une illustration. Plan Maroc Vert Limportance stratgique de lagriculture se rvle en termes de contribution au PIB, demplois, dimpact sur la croissance en aval par la transformation des produits agricoles et de stabilit macroconomique, notamment pour ce qui est de la balance commerciale et du budget. Les enjeux sociaux et de dveloppement durable sont galement considrables : quilibres sociaux et territoriaux, fragilit des couches sociales sensibles aux prix des denres alimentaires de base, raret et fragilit des ressources naturelles. La stratgie du Plan Maroc Vert (PMV) adopt dbut 2008 vise une meilleure valorisation des potentialits de lensemble du secteur agricole et une plus grande ouverture de ce secteur au march. Sans exclusion, mais avec des approches diffrencies en fonction du tissu cibl, le PMV sarticule sur deux piliers: une agriculture performante, adapte aux rgles du march et organise autour de nouveaux modles dagrgation quitables dans des filires haute valeur ajoute (Pilier I) travers le financement de 700 900 projets dun cout total de 10 milliards de DH un accompagnement solidaire de la petite agriculture dans les zones rurales difficiles (montagnes, oasis, plaines et plateaux du semi-aride) pour valoriser la production des terroirs, amliorer et prenniser le revenu agricole de 500 600 000 exploitations et lutter contre la pauvret (Pilier II)

Sur le plan conomique, le PMV a pour ambition de faire de lagriculture le principal moteur de croissance de lconomie marocaine dans les 10-15 prochaines annes: renforcer la part de lagriculture dans le PIB de 70-100 Mds DH, crer 1,5 million demplois supplmentaires, accritre la valeur des exportations de 8 40 Mds DH, et amliorer le revenu de 2 3 fois pour 3 millions de ruraux. De par les mesures quil prconise, ce plan projette denclencher une vritable transition agricole au Maroc et vise renforcer la scurit alimentaire du pays, augmenter la production et le revenu agricole, rduire le taux de pauvret dans les zones rurales et sauvegarder les ressources naturelles Les grands objectifs socioconomiques que le PMV ambitionne datteindre prennent en compte toutes les composantes sociologiques, territoriales et environnementales et intgrent les objectifs du dveloppement humain. Parmi les contraintes, il y a lieu de souligner celle relative au profil sociodmographique de la population des exploitants agricoles dont lge moyen est de 52 ans et qui est compose pour prs dun quart (23%) de personnes ges de plus de 65 ans. Il en dcoule que le succs dun tel plan est,

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en partie, tributaire de la mise en uvre de solutions appropries pour amliorer les qualifications et 21 renforcer les capacits dune population majorit analphabte . La formation et le renforcement des capacits, autant que lamlioration du cadre de vie et la cration dun environnement assurant les chances daccs un minimum de bien- tre conomique et social sont des conditions ncessaires pour rguler lexode rural et garder les jeunes dans le monde rural . La population fminine reprsente prs du tiers (32%) de la population active rurale et une meilleure intgration de la dimension genre fait partie des ajustements indispensables apporter au PMV . Une tude rcente ralise par la FAO dans le cadre dune assistance technique pour renforcer les 22 capacits de lADA et du MAPM dans la mise en uvre du PMV a galement relev des insuffisances au niveau de limplication et de la responsabilisation des populations rurales dans les processus dlaboration des projets ainsi que dans la capacitation des cadres techniques mobiliss pour la mise en uvre du PMV. En effet, la russite du PMV reposera sur la qualit des structures de proximit Front Office , chainon stratgique de la mise en uvre de ce Plan. Ces structures seront appeles jouer un nouveau rle pour atteindre les paysans et russir leur professionnalisation. La mise en uvre du PMV exige donc des capacits additionnelles pour les cadres et agents des structures de proximit notamment dans les domaines des soft skills ou capacits relationnelles (communication, animation, capacit travailler en quipe). Le renforcement de ces capacits est donc urgent. Plan Halieutis Le secteur des pches joue galement un rle essentiel dans lconomie marocaine non seulement pour lexportation mais aussi en tant que pourvoyeur demploi et de revenu pour de nombreuses familles et de protines pour une grande partie de la population. Le Plan Halieutis adopt en septembre 2009 a pour ambition: de porter 21,9Mds DH le PIB du secteur lhorizon 2020, contre 8,7 en 2007 en vue de faire de la filire un moteur de croissance pour lconomie nationale, daugmenter la consommation du poisson au Maroc 16 kg/hab/an contre 10 actuellement, et de porter le volume de la production halieutique de 1,035 1,6 millions de tonnes, notamment par le dveloppement de laquaculture mais aussi par une modernisation des infrastructures et de la flotte de pche tout en assurant la prservation des ressources travers des plans damnagements.
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Plan Maroc Numrique 2013 Ce plan dot dun investissement de 5,2 milliards de dirhams vise, entre autres, : Lenqute Nationale sur lAnalphabtisme, la Non Scolarisation et la Dscolarisation au Maroc (ENANSD, 2007) a rvl que le taux danalphabtisme en milieu rural est de 61,4% et que celui relatif aux hommes ruraux gs de 60 ans et plus est de lordre de 74,2%. Projet FAO/TCP/MOR/3303 Formulation dun Plan Stratgique de Formation pour appuyer la mise en uvre du PMV
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Terminologie retenue par le PMV pour dsigner les structures de proximit au contact des producteurs et de leurs groupements.

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rduire la fracture numrique en dveloppant lconomie du savoir et de la connaissance par la gnralisation de lusage de ces technologies au niveau des tablissements scolaires, universitaires et des foyers ; instaurer plus dquit dans laccs ladministration travers le Programme E-Gouvernance ; amliorer la comptitivit des entreprises par la mise en place dun systme dinformatisation pour les Petites et Moyennes Entreprises.

Vision touristique 2020 Mme si la premire mouture de la vision 2020 na pas t rendue publique, les prmices des consultations rgionales suggrent la prise de conscience du Dpartement de tutelle du rle de ce secteur dans la rduction des disparits inter et intra rgionales. En effet, malgr limportance du secteur du tourisme avec environ 8% du PIB, sa valeur ajoute reste concentre dans les villes de Marrakech et Agadir (61,2% des nuites fin juillet 2010). Cette concentration ne peut bnficier larrire pays et donc la population rurale sans linstauration dune stratgie proactive militant dans ce sens. La vision 2010 avait lanc le dbut dune telle approche par le biais du Plan Azur en difiant des stations en dehors de ces destinations condenses telles que la Station Mediterranea Sadia, Mazagan Beach Resort (2009) et Mogador Essaouira (fin 2010). Lextension du plan aux rgions de Guelmim-Esemara et Taza Al Hoceima, avec respectivement les stations de Oued Chbika Tan Tan et celle de Cala Iris Al Hoceima, tmoignent de cette stratgie de diversification au niveau rgional. Le volet environnement et valorisation des ressources naturelles et culturels mrite plus dattention par la diversification et lapprofondissement des tudes dimpacts sur lenvironnement et les aspects sociaux, et en intgrant les scnarios du changement climatique. Le concept des Plans dAccueil Touristique (PAT) semble tre une dmarche inclusive du tourisme rural et cologique. Les PAT devraient tre oprationnaliss en assurant plus de synergie entre les diffrents acteurs et des mcanismes de financement adapts. Le secteur de lartisanat est un levier stratgique grande valeur ajoute pour le dveloppement duquel, le Maroc a labor une vision stratgique lhorizon 2015, dont le contrat programme, en cours de ralisation, a t sign sous la prsidence effective de Sa Majest le Roi MOHAMMED VI, le 20 fvrier 2007. Les programmes dactions qui en dcoulent visent latteinte dobjectifs chiffrs en termes de cration demplois, de croissance du chiffre daffaires, de cration dentreprises et de nouvelles zones dactivits, ainsi que de la formation et la sauvegarde de lenvironnement.

Plan logistique La concentration des activits sur le littoral est lune des rsultantes de la concentration de la logistique dans cette zone. Le plan logistique opre pour amliorer le rendement des zones industrialises (Axe Tanger-El Jadida) mais galement pour ouvrir de nouvelles opportunits dans le reste du pays. Cette initiative est mme damliorer les avantages comptitifs des autres rgions telles celles du Sud et de lOriental. Ainsi, le plan reprsente un prolongement des rformes relatives au secteur des transports dont notamment la libralisation du transport routier des marchandises et le lancement des grands chantiers dans le domaine des infrastructures routires (rocade mditerranenne) et autoroutires (Marrackech-Agadir et Fes-Oujda). Ces chantiers joueraient un rle indniable dans louverture de larrire pays et la valorisation de sa production.

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1.3. Dficits sociaux et ingalits socio spatiales. 1.3.1. Une pauvret rduite mais des ingalits persistantes

Tel que mentionn plus haut, le taux de pauvret est pass de 15,3%en 2001 9% en 2007, au niveau national. En milieu rural, ce taux est pass de 25,1% 14,5% soit une baisse de 10,6 points. En milieu urbain le taux de pauvret est pass de 7,6% 4,8% soit une baisse de 2,8 points. Lingalit en termes de dpenses de consommation des mnages, qui est la base de calcul de la pauvret montaire se traduit par des carts importants entre les plus aiss et les plus pauvres. Ainsi, en 2007, la dpense annuelle moyenne entre les 10% des personnes les plus aises du milieu urbain du pays est plus de 18,6 fois celle des 10% des personnes les plus pauvres du milieu rural (45819 dirhams contre 2463 dirhams). En comparaison avec dautres pays, lindice de Gini, qui donne une ide sur lampleur des ingalits, est de 0,4 au Maroc, soit pratiquement le mme quen Tunisie et lgrement suprieur celui de lAlgrie (0,37). Ce niveau est largement infrieur celui de la Chine, du Brsil et de lAfrique du Sud, grands pays mergents qui ralisent des croissances conomiques leves accompagnes par une baisse importante de la pauvret. Nanmoins, il est tabli par la communaut des chercheurs sur la pauvret que la mesure montaire de pauvret ne reflte pas la complexit de la situation. La mesure montaire de la pauvret ne reflte pas tous les aspects rels et certaines tendances vont vers une mesure multidimensionnelle de la pauvret. Lingalit au Maroc ne se manifeste pas seulement dans la seule mesure montaire reprsente par les dpenses de consommation. Elle se retrouve aussi dans tous les domaines de la vie quotidienne des mnages. Lanalyse de certains indicateurs sociaux, selon les classes de dpenses (dciles ou quintiles), illustrerait nettement ce fait. Il sagit par exemple de laccs la sant, lducation et certains services de base. L'une des initiatives les plus novatrices pour lutter contre ces ingalits consiste en lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH). Approche novatrice sassimilant une stratgie nouvelle de lutte contre la pauvret, lexclusion et la prcarit et une mise en application du nouveau concept dautorit , lINDH est un programme de dveloppement local qui se veut la fois cibl et participatif. Ce programme vise 403 communes rurales qui ont un taux de pauvret de plus de 30% et 264 quartiers urbains o les conditions dexclusion sociale sont aigus. Identifies par les habitants des communauts cibles, euxmmes, les actions quil prne visent essentiellement la satisfaction des besoins en matire dquipements et de services sociaux, lappui aux activits gnratrices de revenus, le renforcement des capacits et lanimation sociale. Le bilan de ses ralisations est, en effet, positif plusieurs niveaux : prs de 5 millions de bnficiaires et pas moins de 19.848 projets raliss en lespace de 5 ans. LINDH a permis datteindre depuis son entre en application, les rsultats suivants : Amlioration du taux daccs aux services sociaux de base (eau potable, lectricit, voirie etc.) particulirement dans les zones rurales ; Renforcement des infrastructures de proximit se rapportant lencadrement des jeunes et des femmes : Maisons des jeunes, foyers fminins, Maisons de citoyen ; Appui de la scolarisation en milieu rural et priurbain : ramnagement des classes et des blocs sanitaires, le soutien scolaire, la mise en place dun rseau des classes prscolaires dans le

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systme denseignement public et lamlioration de la performance du programme national de la lutte contre lanalphabtisme ; Encouragement et accompagnement des initiatives des associations locales avec une attention importante donne aux activits gnratrices de revenus, aux initiatives communautaires des associations des douars ruraux et la mise niveau des centres daccueil des enfants en situation difficile : Enfants en situation de rue, Enfants scolariss issus des familles modestes et Enfants inadapts mentalement.

Limpact de lINDH en matire de rduction de la pauvret est rel et la perception de ses retombes bnfiques par la population est confirme. Il est souligner galement le rle et limportance des AGR en matire de cration demploi et damlioration des conditions de vie. Depuis le lancement de lINDH, 15% des projets (soit 3.309 projets) raliss sinscrivent dans le cadre des AGR finances hauteur de 1,04 milliard de dirhams avec une participation de 66% de lINDH. Une enqute qualitative mene par le HCP en avril et mai 2009, a rvl quun mnage sur deux considre que ses conditions de vie se sont amliores grce aux projets de l'INDH. Les liens de causes effet entre INDH et la rduction de la pauvret mritent, nanmoins, dtre analyss avec plus de profondeur. LINDH a accord une attention particulire lapproche genre et particulirement aux projets visant lautonomisation des femmes (1.134 projets et 1 million de femmes bnficiaires). Conduite par lONDH en 2008/2009, une revue mi-parcours de la mise en uvre de cette initiative a, par ailleurs, mis en relief ses rsultats positifs parmi lesquels il y a lieu de souligner sa contribution notable au dveloppement du tissu associatif et linstauration de nouvelles vocations citoyennes qui cherchent non pas offrir des services mais mobiliser les populations en tant que partenaires des pouvoirs publics dans la conduite du dveloppement. La redistribution de ressources aux populations pauvres travers le territoire, ainsi que le renforcement des capacits en matire dingnierie sociale font galement partie de ces rsultats positifs. Cette mme revue na pas manqu, cependant, de relever certaines insuffisances. Les plus importantes dentre elles ont principalement trait aux dfaillances et dysfonctionnements en matire de gouvernance de lINDH, la faible participation des femmes et des jeunes dans les instances de cette gouvernance, aux capacits insuffisantes des ONG et des acteurs locaux, la faible appropriation des projets raliss par les communes bnficiaires, ce qui pose le problme de la durabilit de leurs effets. De toutes les recommandations faites au terme de cette revue, on note principalement celles ayant trait au ciblage et la territorialisation des actions prconises. Bas sur la carte de la pauvret, le ciblage territorial du programme INDH est, en effet, appel tre davantage affin en ladaptant aux diffrents niveaux territoriaux et en linscrivant dans le cadre de la nouvelle politique de dconcentration. Cela non seulement dans le but de sassurer de limplication responsable des collectivits locales et de leur permettre une meilleure appropriation des projets, mais aussi et surtout afin de garantir la prennit de leurs effets. Il faut aussi souligner laction en faveur du dveloppement de lconomie sociale et solidaire, mene essentiellement sous lgide du Ministre des Affaires Economiques et Gnrales.

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1.3.2.

Le droit lducation de base.

Dimportants progrs ont t raliss en matire de gnralisation de lducation primaire, et se traduisent essentiellement par lamlioration du taux net de scolarisation des enfants de 6/11 ans estim par le Ministre de lEducation (2008/09) 90,5% au niveau national (90,6% en milieu rural et 90,5% en milieu urbain). Le programme durgence (2009-2012) vise consolider ces progrs et optimiser les orientations de la Charte Nationale de lducation et de la Formation. Toutefois des dfis normes persistent en matire de conscration du droit lducation. 1er dfi : un accs incomplet et inquitable lducation de base. Le Rapport National des OMD 2009 indique que le taux net de scolarisation a atteint presque 91% pour les garons et 90,2% pour les filles en milieu urbain, et 93,2% pour les garons et 88% pour les filles en milieu rural, ce qui montre une nette rduction des disparits bases sur le sexe et sur le milieu. Analyse au niveau de lenseignement , loffre ducative au Maroc reste, cependant, incomplte et inquitable. Une minorit denfants, parmi les plus vulnrables, reste exclue de lducation primaire et 59,5% des petites filles navaient pas accs lenseignement prscolaire contre 44,4% de garons en 2009, en plus de grandes disparits dans la qualit de loffre 24 prscolaire . Lingalit socio-spatiale notamment sexo-spcifique en matire dducation est davantage prononce au niveau de lenseignement collgial (12-14 ans). 44% des enfants de cette catgorie dge atteignent ce niveau denseignement, dont seulement 16% des filles rurales, et 22% des garons ruraux, contre respectivement, 68% et 65% pour les filles et les garons vivant en milieu urbain. En outre, un nombre important denfants et de jeunes demeurent en dehors de toute offre ducative, formelle ou non formelle, puisque plus de 20% des jeunes gs de 15 24 ans sont encore analphabtes. La proportion des filles dans cette catgorie est denviron 30%. Enfin malgr lacclration des programmes dalphabtisation, prs de 40% de la population ge de 10 ans et plus est analphabte, avec une distribution nettement ingale entre les deux sexes et les milieux urbain et rural. Ainsi, tout ge confondu, 72% des hommes sont alphabtiss contre 49% des femmes. Analyse des causes Une des principales causes de la situation actuelle rside dans les carences de lEtat, qui ne prend pas en charge le cot de la scolarisation des enfants pauvres et ne dploie pas assez de moyens pour lutter contre les reprsentations sociales dfavorables la scolarisation des filles. Les causes structurelles sont la pauvret, le manque de mobilisation gnrale de tous les dpartements pour appuyer le Ministre de lEducation Nationale (MEN) et linsuffisance de la culture de la responsabilit ainsi que la reddition de compte. (Il sagit explicitement de lapplication des dispositions lgales relatives lobligation de la scolarisation des enfants). Le passage au collge est marqu par un passage quasi obligatoire par l'internat, surtout en milieu rural, ce qui va l'encontre des traditions pour de nombreuses familles, notamment rurales, qui culturellement sont rticentes voir les filles poursuivre leurs tudes hors de leur village dorigine et de leur milieu familial. 2me Dfi : Une qualit dapprentissage insuffisante Les diffrentes rformes visant amliorer la qualit de lapprentissage ont donn quelques fruits mais nont pas atteint les rsultats escompts : les niveaux globaux des acquis scolaires des lves de la sixime anne du primaire sont de 44% en mathmatiques, de 28% en franais et de
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Conseil Suprieur de lEnseignement. Etat et Perspectives du Systme dEducation et de Formation. Instance Nationale dEvaluation du systme dducation et de Formation. Rapport annuel 2008

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36% en arabe ; ceux de la quatrime anne primaire sont de 34% en mathmatiques, de 35% en franais et de 27% en arabe. Si le taux dachvement du primaire sest amlior (87,5% en 2009, dont 86,5 % pour les garons, et 88,4% pour les filles), lamlioration de la qualit est entrave par la difficult de traduire les nouvelles approches dapprentissage inities par les autorits ducatives au niveau de la classe et pour lesquelles les enseignants nont pas reu une formation initiale. Il en rsulte un dcalage deux niveaux : i) entre les nouvelles orientations et les pratiques pdagogiques relles en classe, et ii) entre le niveau attendu des lves et leur niveau rel. Analyse des causes La cause immdiate rside dans le fait que la priorit a t donne la gnralisation sans effort semblable sur la qualit. Plan dUrgence Education Plan Al Najah (2009-2012) Cest dans une tentative de pallier ces dysfonctionnements et le faible rendement du systme ducatif marocain que le Plan dUrgence (PU) pour lducation, aussi baptis le Plan El Najah, a t labor et lanc officiellement en septembre 2008. A travers ce Plan durgence, les autorits marocaines ont dcid de consacrer un budget colossal la gnralisation et la modernisation de lducation: 35 milliards de dirhams (3,1 milliards deuros) ont t allous ce plan quadriennal (2009-2012). Financ aux quatre cinquimes par le budget national, ce plan est soutenu par plusieurs bailleurs de fonds (groupe multi bailleurs pour 25 lducation ). Le Plan durgence : forces, faiblesses et rsultats Ayant pour objectif affich de placer lapprenant au cur du systme, ce programme se dcline en quatre domaines complmentaires ( Espaces ) portant sur 25 projets. Forces du PU Lune des forces du Plan durgence rside dans la forte mobilisation des acteurs publics, fruit de la volont politique et du processus participatif impliquant les diffrentes instances gouvernementales concernes. Ce plan part dun bilan exhaustif, dont le but principal est de consolider les rsultats et les acquis. Il est noter limplication particulire du personnel du Ministre de lEducation Nationale dans ltablissement de ce bilan. Faiblesses et risques du PU Tel que mentionn prcdemment, le Maroc dtient lun des taux les plus levs en matire danalphabtisme dans la rgion arabe (prs de 40%). Or, lducation non formelle et la lutte contre lanalphabtisme ont t occultes par le Plan durgence, ces domaines ne semblant pas tre considrs comme prioritaires. Le PU est un plan ambitieux qui se donne pour mission de rattraper le retard dans le dveloppement dun systme dducation et de formation pour tous et de qualit. De tels objectifs ncessitent une rnovation en profondeur et, par l mme, des dlais raisonnables pour des

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Comprenant BM, BAD, BEI, AFD, UE

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amliorations ncessairement progressives. Or, le dlai assign de 4 ans semble peu raliste au regard des dfis et des chantiers mener. Changer les habitudes (management, corps enseignant etc.) ncessite un travail de longue haleine et, plus que tout autre, lEducation est un secteur dans lequel le facteur temps est fondamental. En outre, si nous nous penchons de prs sur les diffrents projets du PU, nous remarquerons quun certain nombre dentre eux sont des projets de construction et concernent le dveloppement dinfrastructures (coles, latrines, cantines etc.). Laccent est donc mis sur du dur du fait des besoins en btiments, et appareillages. Environ la moiti du budget total allou au PU est dirig vers les infrastructures, la quasi-totalit restante est attribue aux besoins de fonctionnement dont une grande proportion sert payer les traitements et les autres frais engendrs par les ressources humaines. Or, au-del des besoins vidents en infrastructures, particulirement dans les zones rurales, cest la qualit dficiente du systme quil sagit de corriger. Le PU se situe davantage dans une optique dobjectifs quantitatifs plutt que qualitatifs. Laccent mis sur lextension de lenseignement obligatoire vient renforcer ce trait. Enfin, larticulation entre les diffrents axes et projets nest pas visible. Lun des dfis du systme rside dans le cloisonnement des sous-systmes dducation, de formation et denseignement suprieur, ce qui entrave le cheminement des individus au sein du systme (non existence ou existence insuffisante de passerelles). Larticulation entre lenseignement fondamental/secondaire et lenseignement suprieur par exemple nest pas claire.

Rsultats du PU Un dispositif de suivi de ce programme a t labor par les directions comptentes du ministre et a consist en : (i) la constitution dquipes de gestion et de suivi spcialises (Project Management Office et Equipes Techniques de Suivi), (ii) llaboration dune srie dindicateurs et doutils de suivi ainsi que (iii) la mise en place de procdures de suivi. La dissmination de linformation est assure par des outils diffrents selon le niveau dintervention : central, rgional, provincial ou mme au niveau de ltablissement. Analyse des rles et des lacunes de capacit des dtenteurs dobligations dans le secteur de lducation. Les principaux dtenteurs dobligations sont ltat ainsi que les acteurs de la socit civile surtout les parents qui ont la responsabilit dassurer aux enfants et aux jeunes la jouissance de leur droit lducation. Les lacunes de capacits des dtenteurs dobligations sont essentiellement : (i) linsuffisance des ressources mobilises pour assurer laccs lducation pour les catgories les plus pauvres, enclaves, dfavorises et vulnrables; (ii) la non priorisation de la lutte contre lanalphabtisme; (iii) une motivation insuffisante, instabilit et faible engagement des enseignants; (iv) une faible capacit appliquer les orientations de la Charte Nationale de lducation et de la Formation et (v) les dispositions des textes juridiques et rglementaires en matire de limplantation dsquilibre du secteur priv. Ltat, en loccurrence le Ministre de lEducation, reste le principal dtenteur dobligations, suivi de la socit civile, y compris les parents. Perspectives

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Le secteur de lducation est fortement li des considrations conomiques, sociales, politiques qui ne sont pas du ressort de son champ dintervention directe. Aussi semble-t-il important de veiller ne pas prendre lducation comme un secteur isol. Dans une perspective de droit, le concept dquit en ducation est placer au cur de la rflexion et de la dmarche. Toute action visant lamlioration du systme ducatif et de formation au Maroc se doit de garder lesprit cette notion dquit. Par le biais de lapproche droits, ce sont les populations les plus vulnrables : femmes, populations issues des zones rurales/enclaves, victimes de la pauvret conomique et sociale, porteurs de handicaps, populations besoins spcifiques, etc., qui bnficient dune action cible. Il sagit dassurer le droit lducation dont les pouvoirs publics sont les garants. 1.3.3. Le droit la sant.

Sur le plan de la sant, lamlioration des conditions sanitaires de la population se reflte au niveau de laugmentation de lesprance de vie. Cette dernire se situe 72,9 ans en 2009 contre 65,5 ans en 1988 et 47 ans en 1962. La couverture vaccinale a eu un impact considrable sur la situation pidmiologique de certaines maladies cibles telles que la poliomylite et la diphtrie dont les derniers cas ont t, respectivement, dclars en 1987 et en 1991. Le Programme National dImmunisation (PNI) a permis aussi dliminer le ttanos nonatal comme lune des causes de mortalit nonatale et de rduire la mortalit lie la rougeole et la coqueluche. Le Plan Stratgique National de Lutte contre le VIH/sida 2007/2011 a contribu au maintien de la sroprvalence du VIH un niveau faible dans la population gnrale (0,1%), Les plus grands dfis en matire de sant sont relever au niveau de la sant maternelle et infantile, la nutrition, laccessibilit aux soins de sant en milieu rural. Malgr les efforts dploys, des obstacles laccs universel demeurent et lpidmie se dveloppe dans certaines populations les plus exposes au risque dinfection par le VIH. Les dficits structurels et organisationnels que connaissent les maternits hospitalires et les maisons daccouchement ncessitent une mise niveau plus acclre, surtout dans le milieu rural enclav et le priurbain. En outre, le dfi de mortalit maternelle nest pas seulement un problme mdical, les disparits normes en matire des dterminants sociaux de la sant tels que la pauvret et lenclavement, ainsi que les rapports sociaux et normes lies au genre limitant lautonomie daccs des femmes aux soins de sant, se rpercutent de manire dramatique sur ltat de sant de femmes et empchent ces dernires de jouir de leur droit la survie.

1er dfi : Une mortalit maternelle et infantile encore leve. Des progrs significatifs ont t raliss en matire de sant maternelle et infanto-juvnile notamment ceux relatifs aux risques de la mortalit lis la maternit, au suivi de la grossesse, lassistance laccouchement et aux maladies transmissibles et le sida, mais demeurent en de des objectifs escompts. La rduction de la mortalit et de la morbidit maternelle et infanto-juvnile est lune des priorits du Ministre de la Sant et constitue un vritable dfi relever au cours des prochaines annes. Dans ce sens, des progrs significatifs ont t enregistrs en vue datteindre les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement. Ainsi, en ce qui concerne la rduction de la mortalit infanto-juvnile (OMD4), une baisse considrable a t enregistre, passant de 143/mille en 1980 47/mille au cours de la priode 1999 2003, pour atteindre 37,9/mille selon les rsultats de lEnqute Nationale Dmographique (END 2009/2010). Quant au taux de mortalit infantile, il est pass de 57/mille entre 1987 1991 40/mille entre 1999 et 2003, puis 32,2/mille entre juin 2008 et juin 2009, soit une rgression de 30% et de

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20%, respectivement. Paralllement, la mortalit nonatale a connu une diminution passant de 31/mille entre 1987 1991 27/mille entre 1999 2003, soit une rgression de lodre de 13%. Dans le but de consolider ces acquis et dacclrer latteinte des OMD, le Ministre de la Sant a retenu dans son plan daction 2008 2012, lacclration de la gnralisation de la stratgie de prise en charge intgre de lenfant, le renforcement du Programme National dImmunisation avec notamment lintroduction du vaccin contre le pneumocoque et de celui contre le rotavirus dans le calendrier national de vaccination depuis octobre 2010 et le renforcement des interventions en faveur de la nutrition avec llaboration de la Stratgie Nationale de Nutrition dont la promotion de lalimentation du nourrisson et du jeune enfant et la surveillance de la croissance constituent des interventions majeures, ainsi que la lutte contre les carences en micronutriments. Concernant la rduction de la mortalit maternelle (OMD 5), les rsultats de lEnqute Nationale Dmographique (END 2009/10) montre un taux de mortalit maternelle ajust se situant 132 dcs pour 100.000 naissances vivantes entre juin 2004 et juin 2009. Compare aux estimations de lEPSF de 2003 2004 (227 dcs maternels pour 100.000 naissance au cours de 1995 2003, la mortalit maternelle au Maroc aurait recul de prs de 42%. Selon les estimations de la Banque Mondiale, lOMS, l4UNFPA et lUNICEF, le taux de mortalit maternelle serait de110 dcs maternels. Cette baisse de la mortalit maternelle est fortement corrle avec lvolution favorable note dans lutilisation des services de sant offerts la femme. Ainsi, le taux de prvalence contraceptive chez les femmes maries de 15 49 ans a sensiblement augment, passant de 42% en 1990 63% en 2004 et selon les donnes fournies par lEnqute Nationale Dmographique 2009/2010, la proportion des femmes enceintes de 8 mois qui ont recours une consultation prnatale slve 80% et la proportion daccouchements assists par du personnel qualifi est estim 80% en 2009. Devant cette situation et dans le cadre de latteinte des OMD, le Ministre de la Sant a mis en place un Plan National dAcclration de la rduction de la mortalit maternelle et infantile pour la priode 2008 2012. Ce dernier a fix comme objectifs, la rduction de la mortalit maternelle 50 pour 100.000 naissances vivantes et la mortalit infantile 15 pour 1.000 naissances vivantes lhorizon de 2012 et sarticule autour des 3 axes stratgiques : La rduction des barrires daccs aux soins obsttricaux et nonatales et lamlioration de la disponibilit dun personnel qualifi dans les structures daccouchement ; Lamlioration de la qualit de la prise en charge de la grossesse et de laccouchement ; Lamlioration du pilotage du programme de lutte contre la surmortalit maternelle et infantile.

Ainsi, plusieurs mesures ont t mises en uvre, dont linstauration systmatique de la gratuit de laccouchement normal et par Csarienne, des kits daccouchement, des mdicaments et des fongibles et du transfert de la mre et du nouveau n, laudit de toutes les structures daccouchement au niveau national et le lancement du processus de leur mis niveau et la mise en place dun systme de surveillance des dcs maternels et nonatals et de suivi des actions. Analyse des causes Les causes immdiates de la forte mortalit maternelle sont les complications durant la grossesse, au cours de laccouchement et du post-partum. Les causes immdiates de la mortalit infanto juvnile

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sont la souffrance nonatale, la prmaturit, les diarrhes et les infections respiratoires aigus. Les causes sous-jacentes sont la faible incidence des soins prnatals et de laccouchement en milieu surveill, surtout en milieu rural ; la difficult daccs physique et conomique aux soins de sant primaires; les pratiques traditionnelles et la faible participation communautaire; labsence deau potable et dassainissement dans certaines zones rurales et priurbaines ; le manque de sensibilisation des populations aux risques lis la grossesse et laccouchement et labsence dducation parentale. Les causes structurelles sont linsuffisance du budget de la Sant (5% 6% du budget de lEtat dont plus des deux tiers sont consomms par le secteur hospitalier) et la faible part (7%) rserve aux femmes et aux enfants; la pnurie et lingalit de rpartition des ressources humaines ; la mauvaise gestion et le manque de coordination public/priv; lenclavement de nombreuses localits ; la pauvret et lanalphabtisme. 2-me dfi : un accs inquitable aux soins de sant. Le droit daccder aux services de sant bute sur une srie dingalits. Les infrastructures, souvent vtustes, sont mal rparties. Par exemple, le Rseau des tablissements de soins de sant de base (RESSB) enregistre des carts entre les rgions qui vont dun tablissement pour 4 930 habitants un pour 36 800 habitants. La proportion de la population qui ne peut pas recourir aux soins est de 44% en milieu rural et de 28,6% en milieu urbain. Dans ce contexte, les services de soins offerts aux enfants sont trs limits. Les enfants handicaps nont pas accs des soins spcialiss tandis que loffre de services publics dhygine buccodentaire reste trs insuffisante. Pour remdier laccs aux soins, le Ministre de la Sant a mis en place un plan spcifique damlioration de la couverture sanitaire en milieu rural pour la priode 2008 2012 afin dassurer lquit de loffre de soins entre rgions et entre le milieu rural et urbain et de faciliter laccs aux soins pour les plus dmunis et surtout pour la population rurale. Ce plan a pour objectif damliorer les indicateurs de sant en milieu rural et de rduire les disparits de loffre de soins en amliorant laccs de la population rurale des soins de sant essentiels de qualit, en augmentant lutilisation des services de sant en milieu rural et en impliquant davantage la communaut et les partenaires dabs les actions de sant ciblant le milieu rural. Ainsi, 3 axes stratgiques dintervention ont t retenus : Laugmentation et amlioration de la couverture sanitaire fixe : dans ce sens, en plus de laugmentation de la couverture sanitaire en milieu rural, un processus damlioration de la qualit des soins offerts a t mis en place. Ainsi, plusieurs actions ont t menes comme le renforcement des comptences des professionnels de sant, lacquisition des moyens de transfert pour lvacuation durgence et le renforcement de la disponibilit des mdicaments et du plateau technique existent avec lintroduction dinvestigations hmatologiques et biologiques de base et des examens chographiques au niveau des structures sanitaires du milieu rural. Renforcement et amlioration de la couverture sanitaire par la stratgie mobile : Ainsi, les provinces caractre rural ont t dotes en moyens ncessaires (vhicules tout terrain, mdicaments, carburant,.) pour renforcer le mode couverture fixe et offrir la population des localits enclaves et celles daccs difficile un paquet dactivits qui rpondent une logique des besoins et dattente de la population en tenant compte des spcificits pidmiologiques, gographiques et culturelles locales. Renforcement des actions et de la participation communautaire : En conformit avec le concept des soins de sant primaire, des actions de sant ont t dfinies et conduites avec implication de la communaut pour prvenir certaines maladies prodigu des soins et sensibiliser la population sur certains problmes de sant. Ainsi, plusieurs projets ont t dvelopps comme la cration des Dar Al Oumouna, (maison dattente), lEducation Parentale,

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Analyse des causes Les causes immdiates des ingalits en matire daccs aux soins sont linsuffisance de loffre de soins en milieu rural et la pauvret. Les causes sous-jacentes sont les spcificits de lhabitat rural ; la faiblesse du pouvoir dachat des mnages et du financement collectif solidaire ; labsence de mcanismes incitatifs favorisant le dveloppement du secteur priv dans les zones dfavorises et les dysfonctionnements du systme de sant (faiblesse des outils de planification, absence de normes pour encadrer les professionnels de sant, manque de coordination entre les dpartements concerns ; cloisonnement entre les niveaux ambulatoire et hospitalier). Les causes structurelles sont linsuffisance des ressources budgtaires, la rpartition inadquate/inquitable des ressources entre les rgions et les provinces, la forte part des paiements directs des mnages dans le financement de la sant et labsence dune vritable politique nationale de sant long terme.

3-me dfi : une assurance mdicale encore insuffisante Lun des dfis majeurs qui entravent laccs au droit la sant est son cot. Le problme des cots et donc de laccs aux soins de sant devrait en partie tre rsolue par lextension progressive de la couverture mdicale de base. Or la couverture mdicale ce jour reste limite aux salaris et fonctionnaires du secteur public. La mise en uvre de lAMO a pu faire passer la part de la population bnficiant dune assurance maladie de 16% 30%. Cependant, laccs cette couverture par les plus dmunis est conditionn par lentre en vigueur du RAMED, qui est prsentement en phase dexprimentation. Analyse des causes Les causes de la non couverture mdicale pour une large partie de la population marocaine rsident principalement dans les critres trs prcis d'adhsion aux Mcanismes d'Assurance Maladie Obligatoire (AMO). En thorie, l'adhsion cette assurance est obligatoire depuis 18 aot 2005, mais le mcanisme de financement est assur par une contribution patronale et salariale assise sur les salaires, et de ce fait laisse de ct une large frange de la population (petits exploitants agricoles, petits artisans, marchands et membres du secteur informel). Les autorits sont conscientes de ce fait depuis longtemps et elles permettaient un accs en thorie gratuit aux soins aux personnes justifiant d'un "certificat d'indigence", dlivr par les autorits locales (moqqadems). Ce systme de dlivrance ayant fait l'objet de svres critiques de par son caractre arbitraire et ses abus rpts, il a t dcid de lancer un systme plus formel, le RAMED ( en cours dexprimentation, tel que mentionn prcdemment) qui, bien que couvrant en thorie prs de 8.5 millions de personnes, soit 28% de la population, sera ( son entre en vigueur) encore considr comme ciblant "les plus pauvres" et laissera de ct une certaine frange de la population non couverte par l'AMO mais considre comme tant en mesure de rgler les frais de sant. Il faut galement noter que l'accs aux soins gratuits ne couvrira pas les mdicaments, dont la chert au Maroc a t tablie par plusieurs enqutes. A noter, qu cet gard, le Ministre de la Sant a mis en place une nouvelle procdure de prix identique pour les mdicaments fabriqus localement et imports en tablissant un projet de texte sur la fixation des prix des mdicaments et linstitutionnalisation de la commission des prix des mdicaments qui a t mise en place. Et, en tenant compte de lintrt accord aux gnriques pour amliorer laccessibilit aux mdicaments, les achats du Ministre de la Sant en 2009 ont t 81% des produits gnriques contre 19% pour les princeps. Ces achats de gnriques ont reprsent en valeur 60% contre 40% pour les princeps. Dans le cadre des efforts mens pour llargissement des populations bnficiaires de la couverture mdicale, le gouvernement est en cours de finalisation des procdures lies lapplication de lAMO aux travailleurs indpendants, aux personnes exerant une activit non salarie et aux tudiants.

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En effet, le Rgime dAssurance Mdicale (RAMED) constitue un important volet dans linstauration de la couverture mdicale au profit des dmunis. Ce rgime, qui a dbut en phase exprimentale dans la rgion de Tadla Azilal depuis le 4 novembre 2008, a montr des rsultats concluants et encourageants daprs ltude dvaluation qui a t mene. A la lumire de cette exprience, la dcision a t prise par le Gouvernement de gnraliser progressivement le RAMED aux autres rgions du Maroc durant lanne 2010.

4e dfi : une situation nutritionnelle des enfants et des femmes encore inquitante La situation nutritionnelle de la population marocaine sest amliore par rapport son niveau dil y a une quarantaine dannes grce, dune part, au dveloppement conomique du pays et, dautre part, lamlioration des services de sant et au dveloppement dautres secteurs comme lagriculture, lducation et dautres services sociaux et dautre part lamlioration des services de sant. Ainsi, le Ministre de la Sant a mis en place depuis les annes soixante un ensemble dinterventions spcifiques visant lamlioration de ltat nutritionnel des populations, en particulier les plus vulnrables. Il sagit de la surveillance de la croissance, du dpistage des cas de malnutrition et de leur prise en charge nutritionnelle, et ce ct de la promotion des bonnes pratiques pour ce qui est de lallaitement maternel, de la diversification alimentaire et de lalimentation de lenfant en gnral, la supplmentation en vitamines et en sels minraux des enfants et des femmes durant la grossesse et en post partun, ainsi que la promotion de la consommation des aliments fortifis en micronutriments. Cependant, lanalyse de la situation nutritionnelle des diffrents groupes de la population montre que plusieurs problmes persistent encore. Ainsi, le pays, en transition nutritionnelle et dmographique, fait face la double charge des maladies nutritionnelles. Alors que les problmes de sous-nutrition existent encore, la charge des maladies lies au surpoids (maladies cardiovasculaires ; diabte, hyperlipmies.) progresse de faon alarmante et touche une trs large frange de la population. La sous nutrition, dont le rle en tant que dterminant de la mortalit infanto juvnile a t bien dmontr, constitue un problme de sant publique dans le pays. Le retard de croissance et linsuffisance pondrale touchent 18% et, respectivement, 10% des enfants de moins de cinq ans et la faim cache ou la carence en micronutriments est trs rpandue : 63% des enfants gs de 6 12 ans ont une carence en iode et dont : 63 % des enfants gs de 6 12 ans ont une carence en iode et dont 22 % prsentent un goitre, lanmie par carence en fer touche 31.5% des enfants de 6 mois 5 ans, 32.6% des femmes en ge de procrer et 37.2% des femmes enceintes. La carence en Vitamine A est observe chez 41% des enfants de 6 mois 6 ans. Lallaitement maternel exclusif jusqu six mois nest pratiqu que dans 15% des cas (Enqute MICS-2006). Analyse des causes Les causes immdiates des maladies sont un rgime alimentaire inappropri sont les maladies, tandis que les causes sous-jacentes sont la scurit alimentaire insuffisante, les soins maternels et des enfants, inadquats, les services de sant insuffisants ainsi quun environnement non sanitaire. Les causes structurelles sont lies au manque de ressources pour les mnages pauvres, les politiques inappropries en matire dalimentation et de nutrition, les facteurs climatiques et cologiques. Devant cette causalit complexe des problmes nutritionnels et leur lien trs troit avec les facteurs socio-conomiques, environnementaux et la gestion des ressources, il est primordial daller au-del de lapproche bio mdical classique et les solutions isoles. Le Ministre de la Sant a jug que lapproche la plus approprie serait une approche globale base sur lharmonisation et la coordination des actions menes par tous les dpartements ministriels et les partenaires impliqus dans le domaine de la nutrition. Elle doit placer la nutrition au cur du dveloppement du pays.

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A cet effet, et en vue de disposer une base solide de planification, le Ministre de la Sant a initier avec ses partenaires ladoption dune Stratgie Nationale de Nutrition durant le cycle de vie qui simpose aujourdhui comme une priorit nationale. Elle sinscrit dans le cadre de la politique sectorielle de la sant et rpond aux recommandations de lOrganisation Mondiale de la Sant en particulier celle de la rgion EMRO et qui vient complter la stratgie mondiale de lalimentation du nourrisson et du jeune enfant. 5-me dfi : Une pidmie VIH/SIDA focalise et qui tend se concentrer dans les populations exposes ou vulnrables Le nombre de personnes vivant avec le VIH est estim 26.000 en 2009, alors que le nombre total cumulatif de cas de VIH/SISDA notifis slve 4.972. Au cours de la priode 2007/2009 des progrs significatifs ont t enregistrs par la riposte nationale au sida et cela grce lengagement au plus haut niveau, le leadership du ministre de la Sant et limplication active de plusieurs ONG nationales et locales et des dpartements ministriels cls. Une campagne de communication sociale a t mise en uvre et la couverture par les programmes de prvention auprs des jeunes et des femmes a connu une nette augmentation, le ciblage des populations les plus exposes au risque dinfection par les programmes de prvention et de rduction des risques continue de progresser et laccs au conseil et test VIH volontaire a galement t tendu. Les rsultats de la surveillance sentinelle rvlent, en 2008,une prvalence de plus de 2% (8% dans la rgion de Souss-Massa-Draa) parmi les professionnelles du sexe et 4.5% parmi les hommes ayant des relations sexuelles avec dautres hommes en 2008. Par ailleurs, certaines donnes suggrent une pidmie concentre parmi les usagers de drogues injectables. Analyse des causes La Revue mi-parcours du Plan stratgique national et lanalyse des carences programmatiques, finalise en juillet 2010, rvlent un certain nombre de lacunes dans le programme national de lutte contre le sida, notamment : La couverture par la prvention des populations exposes reste limite prs de 40% des PS, 15% des HSH et 8% des UDI, et peu de programmes ciblent les clients des PS. De plus le contenu des activits de prvention diffre selon les intervenants faisant que lefficacit nest pas optimise ; Loffre de services de dpistage encore insuffisante au niveau gographique. Sur 26 000 PVVIH estimes en 2009, plus de 80% ne connaitraient pas leur statut srologique. Seuls 500 PVVH ont t dpistes en 2009 alors que le nombre de nouvelles infections la mme anne est estim 3200 ; Les services de PTME ne sont pas encore offerts une chelle suffisamment large. La couverture de la PTME est estime en 2009 22% des femmes enceintes infectes par le VIH ; La couverture des PVVIH ncessitant un traitement ARV par les services de soins, demeure insuffisante ; Les attitudes discriminatoires envers les PVVIH et les populations exposes au niveau des services de sant et communautaires et certains obstacles lis aux lois et aux droits humains limitent leur accs aux services ; Lencadrement, la planification et le suivi de ces actions ONG/associations ou du secteur communautaire nont pas encore t systmatiss afin dassurer une couverture et une qualit optimale des interventions.

Analyse des rles et des lacunes de capacit des dtenteurs dobligations dans le secteur de la Sant

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Etant le principal dtenteur dobligations, lEtat a tent une premire rponse via le Plan dAction Sant 2008 2012 : consolider les acquis, garantir lquit en matire de droit la sant, permettre une prise en charge mdicale de qualit, corriger les dysfonctionnements du systme de sant, renforcer les capacits de ses ressources humaines, humaniser ses structures, mettre niveau ses infrastructures, uvrer dans le sens dun dploiement gographique plus quitable de ses moyens la fois humains et matriels, tels sont les objectifs majeurs que se fixe le plan daction sant 2008-2012. Pour atteindre ces objectifs, des actions ambitieuses ont t planifies et des activits traduisant une volont manifeste de rconcilier les citoyennes et les citoyens avec leur systme de sant ont t programmes. LEtat, la famille, la communaut et la socit civile ont la responsabilit de faire en sorte que tous les enfants et femmes du Maroc jouissent de leur droit la survie. Ces dtenteurs dobligations accusent notamment les lacunes suivantes pour assumer leurs obligations: les parents manquent de ressources, nont pas assez de connaissances et ne font pas suffisamment preuve de responsabilit ; les accoucheuses traditionnelles nont pas assez de savoir et comptences pour assister les femmes ; les collectivits locales y compris les lus locaux accusent des insuffisances en termes de responsabilit, de contrle de ressources et daptitude prendre des dcisions rationnelles ; les ONGs qui interviennent dans le domaine de la sant de la mre et de lenfant nont pas assez de ressources matrielles, financires et organisationnelles pour prenniser leurs actions ; les mdias quant eux nont pas suffisamment conscience de leur rle dans la protection du droit la survie de la mre et de lenfant ; par rapport aux standards internationaux, lEtat alloue peu de ressources dans le secteur de la sant de manire gnrale et en particulier la sant de la mre et de lenfant ; le personnel de sant nest pas suffisamment mobilis, outill, motiv et engag pour offrir des soins de qualit toutes les femmes et enfants surtout des milieux les plus dfavoriss. Du point de vue du e partage des cots entre secteur public et priv, il est souligner que le Maroc occupe le 140 rang e sur 190 pays sur la base de la part des dpenses de sant publiques dans le PIB et le 35 rang sur la base de la part des dpenses de sant prives dans le PIB. Ceci montre la faible implication du secteur public dans ce domaine. Le principal dtenteur dobligation est lEtat qui a la responsabilit dassurer un accs quitable pour toute la population, en loccurrence les plus vulnrables. La principale lacune de capacit rside dans la difficult concevoir et mettre en place des politiques et programmes bass sur lvidence ciblant les couches de population pauvres, vulnrables et dfavorises, ayant le moins accs aux services sociaux de sant. LEtat, les familles et la socit civile ont la responsabilit dassurer aux enfants et aux femmes la jouissance du droit une bonne nutrition. Les principales lacunes de ces dtenteurs dobligations sont notamment la faible capacit de lEtat assurer laccs aux produits alimentaires en quantit et en qualit aux populations pauvres et vulnrables, la difficult dassurer la surveillance nutritionnelle, linsuffisance des ressources humaines spcialises en nutrition, le manque de coordination entre les diffrents secteurs et partenaires ; la socit civile ne se sent pas suffisamment responsable pour simpliquer dans la lutte contre la malnutrition ; la population ne dispose pas dassez dinformation en matire de nutrition et dalimentation saine. Compte tenu de lanalyse pidmiologique, une attention particulire est requise afin damliorer la qualit des informations stratgiques et damplifier les interventions de prvention combine auprs des personnes les plus exposes, ainsi que les groupes passerelles tels que les clients des PS, issus des diffrents milieux (jeunes, routiers, populations mobiles et migrantes ) et les femmes en situation de vulnrabilit telles que les ouvrires saisonnires. Lexistence de facteurs spcifiques de vulnrabilit et de risque au sein de ces populations exige des interventions programmatiques, adaptes aux besoins de chacune dentre elles. En mme temps, le faible taux de dpistage du VIH et le fait quune proportion importante des cas incidents se trouve chez des conjoints hors des populations exposes , mettent en exergue limportance de la sensibilisation, de

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la vulgarisation du dpistage et de lidentification des couples sro-discordants afin de pouvoir mettre en place une dmarche de prvention positive. Tous les acteurs de la lutte contre le VIH/SIDA au Maroc (les dpartements ministriels dont principalement, le ministre de la sant, le ministre de lducation nationale, ministre de la justice, etc) les ONG nationales, les medias, ont lobligation dAssurer un accs universel des services de prvention, de traitement, de prise en charge et dappui de qualit en matire de VIH et de lutter contre les phnomnes de discrimination, de stigmatisation et de non respect des droits humains qui limitent laccs des groupes vulnrables et des personnes vivant avec le VIH aux services de prvention, traitement prise en charge et appui. Si les contraintes daccs aux structures de sant, privant dj bon nombre de femmes de leur droit aux soins, ne sont pas attnues, elles risquent de contrecarrer encore plus les efforts dploys en vue de la ralisation dun tel objectif. Laccs certains services dobsttriques, notamment dans les zones rurales, demeure difficile, en raison du manque de capacits de ces services. Revtant un caractre tantt financier tantt gographique et pouvant assez souvent dcouler aussi dune moindre autonomie de certaines femmes dcider mme pour leur propre sant, ces difficults ne sont que superficiellement abordes dans le plan daction de la sant 2008 2009. Les actions quil prvoit ne traitent pas, en effet, des mesures daccompagnement prendre sur le plan conomique et social pour attnuer le poids des barrires de genre et rduire la pauvret et lexclusion qui touchent de nombreuses femmes. Nonobstant, si le plan daction sant (2008-2012) parat difficilement ralisable eu gard au pari quil ambitionne de gagner pour ce qui est de la mortalit maternelle, il lest cependant moins lorsquil sagit de la mortalit infantile quil projette de ramener 15 lhorizon 2012. Les arguments susceptibles dtre avancs pour conforter ce propos ne manquent pas. Le premier a trait au poids que sadjuge le facteur dmographique en tant que composante majeure dans la dtermination de lampleur du dfi relever. Contrairement leffectif des femmes en ge de procrer, qui va continuer de saccrotre, le nombre de naissances vivantes est susceptible lavenir de dcrotre du fait du recul de la fcondit. Toutes choses tant gales par ailleurs, une certitude simpose : lavenir, la pression quexercera le nombre de naissances sur les efforts dployer pour rduire le taux de mortalit infantile sera nettement moindre que celle quexercera le nombre de femmes en ge de reproduction sur les moyens engager pour faire reculer le taux de mortalit maternelle. Il en dcoule que le dfi relever sera plus tenable pour la mortalit des enfants que pour celle de leurs mres. Le second argument a trait au gap combler pour que le dfi puisse tre relev lchance fixe. Il est clair que pour ramener les indicateurs de mortalit maternelle et infantile aux niveaux cibls lhorizon 2012, lextension requise au niveau des services de sant de base est assurment dune ampleur moins grande pour lenfant que pour la mre. En effet, si lassistance laccouchement et le suivi tant pr que post-natal sont encore peu systmatiss, la vaccination des nouveau-ns est, quant elle, quasi-gnralise. Ayant dj atteint les 90%, la proportion des enfants ayant fait toutes les vaccinations ne requiert plus quune amlioration de 5 points pour que lobjectif de 95% soit atteint en 2012. Pour certains types de vaccins, lobjectif cibl pour 2012 a dj t ralis en 2008. Cest notamment le cas de la couverture vaccinale contre la rougeole. Le poids de la mortalit nonatale est un troisime dfi : en effet les dcs dans la tranche dge de la naissance un mois constituent, eux seuls, les 2/3 des dcs infantile et il est difficile de prtendre raliser une avance spectaculaire en absence dune stratgie ambitieuse. Le cot des soins de prise en charge nonatale est un des freins qui peut compromettre limplantation dune telle stratgie. La revue mi-parcours du PNS 2007 2011 a montr quen matire de VIH/SIDA des lacunes demeurent, surtout pour les populations vulnrables, en matire de prvention, de dpistage et de prise en charge.

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1.3.4.

La protection de lenfance.

Le Comit des Droits de lenfant recommande ce dernier de prter une attention particulire la situation des groupes denfants vulnrables qui sont particulirement exposs au risque dtre exploits ou maltraits. En ce sens, il lui recommande dallouer des ressources humaines et financires suffisantes la mise en uvre de programmes visant la protection des droits des enfants vulnrables, en mettant laccent sur lducation et la sant. Il convient aussi de faire plus 26 defforts pour sensibiliser ces enfants leurs droits. Dfi : politiques publiques insuffisantes et incohrence des actions entreprises Des progrs significatifs ont t accomplis au cours des dernires annes en matire de politiques publiques relatives lenfance au Maroc, aussi bien sur le plan institutionnel et normatif que sur le plan des politiques et programmes publics. Plusieurs lois nationales portant sur les droits des enfants ont t promulgues et renforces: Le code de la famille, le code pnal, le code de procdure pnale, le code de travail, la loi sur ltat civil, la loi sur la Kafala, le code de la nationalit. A ceci sajoutent llaboration du PANE, la mise en place des mcanismes intersectoriels de suivi et de coordination des initiatives concernant les droits de lenfant, ou encore la cration de structures de prise en charge et de protection des enfants victimes de violence. Toutefois, ces efforts laissent subsister des lacunes entravant la protection pleine et effective des enfants. Les enfants, notamment les plus vulnrables qui restent exposs diffrentes formes dabus et de violation de leurs droits. En 2008, environ 172.000 enfants au travail (hors secteur agricole et domestique) ont t enregistrs, le Ministre de la Justice a reu 7.848 plaintes pour enfants victimes de violence et 6.480 enfants ont t abandonns. Outre la situation de vulnrabilit particulire susceptible de compromettre leur dveloppement physique, psychique et social , ces enfants sont confronts diverses formes de violation de droits : accs limit aux services de base et de protection sociale auxquels ils ont droit, absence ou accs limit aux offres de services visant prvenir la violence et lexploitation, une prise en charge adquate et une aide la rinsertion et labsence de mcanismes de recours adquats leur permettant de suivre leurs plaintes collectives ou individuelles. Analyse des causes Plusieurs facteurs fondamentaux contribuent dune faon significative fragiliser la protection des enfants : la pauvret structurelle et lingalit conomique, les limites du systme ducatif, la discrimination base sur le genre, des comportements et des normes sociales nuisibles tels que lacceptation de comportements violents lgard des enfants, la fragilit des systmes de solidarit familiale et dentraide traditionnels. Dautres facteurs sont relatifs la capacit des dtenteurs dobligation : faible capacit dencadrement, limite des crdits budgtaires allous la protection de lenfance, difficult de mesurer et de suivre les objectifs relatifs la protection. Analyse des rles et des lacunes de capacit des dtenteurs dobligations De par son adhsion aux instruments internationaux des droits humains, lEtat est le premier dtenteur dobligations pour la protection de lenfant, suivi ensuite par la famille, la socit civile et les mdias. La principale lacune de capacit de lEtant est la difficult mobiliser des ressources suffisantes pour dvelopper et mettre en uvre des systmes de protection sociale qui couvrent tous les enfants et de coordonner les efforts. LEtat na pas pu, non plus, former une masse critique de travailleurs sociaux et dautres cadres susceptibles de faire fonctionner les systmes nationaux de
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Committee on the Rights of the Child (17 March 2006) 37

protection sociale. Certaines familles, en manque de ressources et aussi cause de linconscience, nassurent pas un environnement protecteur pour lenfant. Les ONGs intervenant dans la protection de lenfance manquent de ressources humaines et financires pour fournir un travail de qualit en matire de protection de lenfance. Face aux multiples dfis qui se posent, le plan stratgique de Dveloppement Social 2008-2012 tente une premire rationalisation: Articul autour de 5 axes stratgiques et sappuyant sur une dmarche la fois participative, partenariale et contractuelle, ce plan est conu selon une approche intgrant les droits humains et le genre et prnant le dveloppement inclusif et lapproche territoriale. Sa mise en uvre vise la ralisation de trois principaux objectifs. Il sagit, en loccurrence, de promouvoir linclusion sociale des catgories de population en situation dexclusion ; de renforcer la cohsion sociale et la solidarit et dassurer lquit et lgalit entre les sexes. La finalit de ce plan est donc de consolider les acquis en matire de lutte contre lexclusion sociale dans ses diverses formes et dengager le pays sur la voie de la construction dune socit moderne et dmocratique dans laquelle la participation leffort de dveloppement est laffaire de toutes et de tous. Les atouts et les opportunits susceptibles de garantir les chances de succs de ce plan ne manquent pas, dont entre autres : La volont politique exprime au plus haut niveau de lEtat de rsorber les dficits sociaux et duvrer dans le sens de ldification dune socit o lquit sociale et lgalit de genre sont des objectifs prioritaires ; Linstitutionnalisation de cette volont travers lunification du ple social au sein dun seul dpartement ministriel ; en loccurrence le Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit qui ncessite galement un dveloppement de ses capacits de gestion et de coordination ; Le contexte favorable marqu par le changement conceptuel que lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain a apport non seulement en termes de politique de proximit, mais aussi en termes dimplication et dappropriation des projets de dveloppement par les communautaires ; Le foisonnement du tissu associatif, son dynamisme et sa participation de plus en plus active la conduite des actions de dveloppement et lencadrement des acteurs sociaux ; Ladhsion du Maroc aux conventions internationales et la mise en uvre des rformes et des mesures quexige leur application ; La mise en synergie de tous les acteurs de dveloppement, tant publics que privs aussi bien au niveau central que local. Nanmoins, plusieurs contraintes risquent daffecter la mise en uvre de ce plan. Ce plan se fixe, en effet, comme cibles, des catgories de population diverses et sarticule autour daxes stratgiques qui prnent des actions multiples dans le but de rsorber les nombreux dficits sociaux dont souffrent les populations sidentifiant chacune de ces catgories. Les femmes, les enfants, les personnes ges et les handicaps sont les cibles prioritaires de ce plan. Bien videmment, ce ne sont pas toutes les populations que regroupent ces diffrentes catgories qui sont cibles par ce plan. Ce sont, bien entendu, les franges pauvres et socialement et conomiquement vulnrables qui y sont vises. Le fait est que la pauvret et la vulnrabilit conomique et sociale svissent de manire significative au sein de chacune de ces catgories.

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A cette fin, considrant une approche Droit intgrant tous les dfis sociaux fut prpar le Plan daction national pour lenfance, PANE. Adopt par le gouvernement en 2006, le PANE est cens constituer une feuille de route dcennale qui sert de cadre de travail pour lquipe gouvernementale et lensemble de ses partenaires pour tre la base des dcisions prises au sujet de lenfance marocaine, au del de la simple problmatique de la protection. dition du Congrs national de lenfant Un bilan du PANE +2 a t prsent lors de la 12 en 2008. Cette valuation a fait ressortir que la mise en uvre du PANE exige un renforcement de laction en matire de communication sur le contenu de ce plan et la mobilisation de ses acteurs, une mise niveau de son contenu par rapport lensemble des stratgies sectorielles adoptes et affectant le quotidien de lenfant, la mise en uvre dun systme de suivi et dvaluation, afin de permettre latteinte de ses objectifs. Laccent a aussi t mis sur limportance dune budgtisation des actions du PANE. Ceci pour rpondre aux dfis relevs en matire de dispositif effectif de mise en uvre de coordination et de suivi et surtout dune stratgie de plaidoyer pour le faire connatre auprs des diffrentes parties prenantes, partis politiques, associations et parlementaires compris. 1.4. Egalit de genre. Le Maroc est class parmi les pays dveloppement humain moyen avec un IDH de 0,654 (soit 130 , sur 182 pays) et un ISDH (de 0,625 (soit 111 rang sur 182) tandis que lIPF qui mesure le degr de participation la vie conomique et politique est de 0,318 (soit 104 sur 182 pays). A noter que les femmes reprsentent 15%du gouvernement actuel, 19,7% des magistrats en 2009 (17,3% en 2003), 11,1% des directeurs de ladministration publique, moins de 4% du corps des ambassadeurs et 8% des consuls gnraux. Les femmes et fillettes rurales et celles appartenant aux couches urbaines dfavorises sont plus vulnrables et plus exposes la pauvret dans ses multiples dimensions. Dans le domaine de la participation au march de travail, les carts de genre sont non seulement importants mais nont pas enregistr des volutions notables durant les dernires annes. Il y a lieu de noter ce sujet que: Le taux dactivit des femmes (en 2009) est de 25,8% comparativement 75,3% chez les hommes, tandis que le taux demploi est de 23,3% chez les femmes et de 75,3% chez les hommes ; Le chmage a une incidence plus intense chez les femmes dotes dun diplme de niveau moyen ou suprieur ; La part des femmes dans la population citadine sous employe est de 18,7% ; La proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole a rgress par rapport 2000 (23,5%) et est de 21,7% en 2009. Cela traduit un taux de fminisation croissant du travail agricole, trs peu salari, et un taux de fminisation dcroissant dans la branche industrie, incluant lartisanat (28,9% en 2009 contre 37,7% en 2000) ; Le taux de fminisation des emplois non salaris, notamment les aides familiales est croissant, tant de 48,7% en 2000 et de 55,8% en 2009. Le taux relativement faible du chmage en milieu rural se traduit par ce type demploi vulnrable ; Le taux de sous emploi en zone urbaines est de 8,1% pour les femmes et de 8,9% pour les hommes ; Lemploi des femmes est marqu par le travail non rmunr (48,8% de la population active fminine active occupe et 75,6% des femmes pourvues dun travail), par la discrimination salariale, labsence de statut dans le service domestique et dans lagriculture, le non respect de la
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lgislation du travail et une faible syndicalisation et connaissance par les travailleuses de leurs droits ; Les jeunes filles reprsentaient 42% des stagiaires, 41% des laurats en formation professionnelle en 2006/7, et le taux dinsertion professionnelle fminine 3 annes tait de 66% 27 (76,5% masculine) en 2002 .

Sur le plan de la participation politique des femmes, les partis politiques ont dans lensemble adopt un principe de seuil minimum de 20 25% de reprsentativit fminine dans leurs instances dirigeantes, de 10% de siges rservs aux femmes lors des lections lgislatives de 2002 et 2007 et de 12% lors des lections communales de 2009, ce qui a fait passer la part des femmes au sein des conseils communaux de 0,6% 12,4%. Faisant suite aux orientations de Sa Majest le Roi dans son discours du 20 aot 2009, le Ministre de la Justice sest vu dot dune nouvelle stratgie pour intgrer la femme magistrate dans le Conseil Suprieur de la Magistrature. Pour sa part, le Ministre de la Justice a galement procd ltablissement dune liste nationale de 25 femmes magistrates dans lamicale hassania des magistrats. Les Marocaines accusent un taux danalphabtisme largement suprieur celui de leurs homologues masculins, en particulier dans des zones rurales et de montagne telles que celles de la zone Nord du Maroc. Elles sont, par ailleurs, faiblement impliques dans les sphres qui influencent leur existence et le bien-tre de leur famille et de leur communaut car elles demeurent peu prsentes dans les postes de dcision politique et insuffisamment intgres dans le processus de dveloppement local. Cette situation porte un prjudice considrable, non seulement aux droits humains dune grande partie de la population, mais au dveloppement des communauts. Un autre dfi dans le paysage marocain est celui de la traite des personnes et des femmes plus particulirement dans un contexte de mondialisation et de migration, et bien que des donnes sur lestimation de lampleur du phnomne soient rares, quelques rapports citent le cas de jeunes marocaines recrutes comme employes domestiques au Maroc et finalement exploites sexuellement en Europe, dans les pays du golfe, en Syrie et Chypre. De mme, les migrantes de lAfrique sub-saharienne en transit au Maroc sur le chemin de lEurope, utilisant les rseaux de trafic de migrants, se retrouvent parfois, victimes dexploitation sexuelle afin de rembourser leurs dettes aux passeurs. Malgr les efforts de sensibilisation et dducation aux droits humains des femmes (DHF) mens tant par les institutions nationales que les ONG, la persistance des strotypes, de pratiques discriminatoires et des violences contre les femmes constitue un frein aux initiatives engages et des rsistances entre autres dordre culturel qui entravent la capacit des femmes influencer la prise de dcision dans la sphre de laction publique. En outre, on peut relever des lacunes en termes de capacits institutionnelles gnraliser et acclrer les rformes de ladministration et des finances publiques en matire de genre et une quasi absence de budget sensible lenfant, asseoir une dmarche intersectorielle et territoriale, susceptible de tenir compte de la transversalit des questions de genre, au lieu des approches sectorielles qui continuent tre privilgies. On peut noter les mmes insuffisances en matire de capacit utiliser les donnes disponibles dsagrges par sexe de faon pertinente dans les analyses et les stratgies idoines, dintgrer limpact diffrenci sur les hommes et les femmes dans les rponses aux crises conomiques, financires successives, la dgradation environnementale et

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Ministre de lEmploi et de la Formation Professionnelle.

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au changement climatique. Au plan budgtaire, il convient de souligner la faiblesse des ressources consacres la promotion de lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes, notamment linsuffisance des ressources financires et humaines affectes au Mcanisme National pour les droits des femmes; enfin, on peut citer la faible harmonisation des mesures techniques et financires ciblant lgalit des sexes et lautonomisation des femmes. Aussi les dfis relever sont-ils de pouvoir asseoir une culture de redevabilit sur ces questions, incluant linstitutionnalisation du genre dans les textes, les dcrets dapplication et les budgets. Le Maroc sest engag raliser un dveloppement durable, quitable et humain notamment dans le cadre du Pacte du millnaire pour le dveloppement . Dans ses efforts pour russir sa transition sociale et conomique, le Maroc a entrepris plusieurs initiatives et ouvert plusieurs chantiers. Toutefois, les projets de dveloppement engags jusqu ce jour, tant par les institutions tatiques que par les diffrents acteurs de la socit civile, nont pas permis datteindre la totalit des rsultats escompts. Lune des raisons qui fait lunanimit des analystes et qui a t releve dans le rapport arabe sur le dveloppement humain (PNUD, 2002), est la faible utilisation du potentiel conomique, intellectuel et politique des femmes, compte-tenu dimportantes ingalits de genre. Dans ce cadre, la rforme du code de la famille, adopte en janvier 2004, puis la Stratgie nationale pour lquit et lgalit des sexes adopte en 2006, marquent un tournant dcisif sur le chemin du dveloppement du Maroc et traduisent une volont politique affiche au plus haut niveau de lEtat en faveur dune relation de genre quilibre, o les femmes peuvent esprer ne plus tre marginalises. Ces dernires annes, le Maroc a connu un processus important de progrs des institutions mandataires dobligations en faveur de la promotion et la dfense des droits humains des femmes. Cet engagement politique institutionnel sest manifest travers les rformes juridiques importantes ayant port principalement sur le Code de Procdure Pnale, le Code Pnal, le Code de la Famille, le Code de la Nationalit et le Code Electoral. Pour la priode 2010-2011, au moins 2 projets de rformes sont inscrits dans lagenda gouvernemental, il sagit dune nouvelle rforme du code pnal et du projet de rglementation du travail domestique. De mme, la rforme de la justice constitue une priorit nationale. Dans son discours du 20 aot 2009, Sa Majest Le Roi Mohamed VI a, cet gard, donn ses orientations stratgiques en mettant laccent sur lindpendance, la modernisation, la moralisation et lefficience comme principes devant prsider cette rforme. Ces efforts des mandataires dobligations pour la protection des droits des femmes, sur le plan politique et juridique, sont galement consigns dans les plans, stratgies et programmes sectoriels , notamment, la Stratgie Nationale de Lutte contre les Violences lgard des Femmes (SNLCVF, 2002) et son plan doprationnalisation ainsi que la Stratgie Nationale pour lgalit et lquit entre les sexes (SNEES, 2006). De mme, le Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit (MDSFS), mcanisme national gouvernemental pour les droits des femmes, a lanc le plan doprationnalisation de la SNEEG, dnomm Agenda de lgalit en tant que cadre global des politiques et plans sectoriels en matire dgalit et dquit de genre. Dans le cadre de lamlioration de lefficience des politiques et des dpenses publiques, plusieurs chantiers ont t lancs ces dernires annes. LInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH), lance par Sa Majest le Roi Mohamed VI, uvre en faveur de lautonomisation des couches les plus vulnrables en particulier les femmes et les filles. Dans la mme veine, le Maroc a engag une exprience pilote de budgtisation sensible au genre (BSG) au niveau national et local, reconnue comme bonne pratique au niveau mondial en termes de planification et programmation ascendante, participative, sensible au genre et axe sur les rsultats. Le Maroc a aussi initi un processus embryonnaire danalyse du budget sensible lenfant.

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Le Maroc a galement men un processus de justice transitionnelle avec la mise en place, par le Conseil Consultatif des Droits de lHomme (CCDH), de lInstance Equit et Rconciliation (IER) et dun vaste programme de mise en uvre du suivi des recommandations de lIER, notamment en matire de rparation communautaire, prservation de la Mmoire/Histoire et rformes institutionnelles sensibles au genre. La socit civile marocaine constitue un acteur cl du changement en faveur du progrs des femmes interpellant les mandataires dobligations et assurant un suivi rapproch des rformes et politiques publiques. Dans ce cadre, le mouvement des femmes, composante dynamique de la socit civile, engage des actions de dveloppement touchant divers secteurs : plaidoyer pour les rformes juridiques et leur effectivit, accs des femmes la justice et leurs droits humains, lutte contre les violences fondes sur le genre (VFG). La Stratgie Nationale de lEquit et de lEgalit entre les Sexes (SNEES) a t initie par le Secrtariat dEtat charg de la Famille, de lEnfance et des Personnes Handicapes en 2004. Elle a t complte en 2006, aprs un long processus de concertation avec les divers acteurs et en rponse la demande de la socit civile. Sur le plan normatif et juridique, la SNEES est cadre par la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes (CEDAW) et sinscrit dans les orientations royales en matire de promotion des droits des femmes et des objectifs de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain. La SNEES a pour principale finalit la rduction des disparits entre les deux sexes. Elle comporte deux objectifs stratgiques, lun portant sur les processus et lautre sur les rsultats : Objectif 1, les femmes et les hommes conoivent, influencent et orientent dune manire quitable et galitaire les politiques et programmes de dveloppement et Objectif 2, les femmes et les hommes, les filles et les garons, tirent un profit et un bnfice quitable et gal des politiques et programmes de dveloppement. La SNEES dcline cinq niveaux darticulations, savoir, les droits civils ; la reprsentation et la participation la prise de dcision ; les droits conomiques et sociaux ; les comportements sociaux et individuels, lancrage institutionnel et politique. Elle numre une panoplie de mesures et dactions stratgiques pour chacun de ces niveaux darticulations. La budgtisation sensible au genre initie au Maroc depuis 2003 est adopte en tant quun des instruments cls de mise en uvre. Un plan daction, prvu pour son oprationnalisation, est en cours dlaboration, avec la participation et ladhsion de nombreux dpartements ministriels. LAgenda de lEgalit est susceptible de couvrir plusieurs domaines : lancrage institutionnel ; lducation ; la sant ; les infrastructures de base ; les droits civils et la lutte contre les discriminations et les violences fondes sur le genre ; laccs aux postes de dcision ; la lutte contre les ingalits bases sur le genre sur le march de lemploi ; la lutte contre les formes de vulnrabilit des femmes en milieu rural et la diffusion de la culture de lgalit contre les strotypes sexistes. La diffusion de la culture de lgalit contre les strotypes sexistes et lancrage institutionnel missions de pilotage, de coordination, de dialogue et danalyse politique, de veille, de rglementation, de reporting - interpellent surtout le mcanisme national pour lgalit des sexes qui relve du Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit (MDSFS) qui a galement dautres missions. Le dfi est la faiblesse des capacits humaines, matrielles, financires et institutionnelles du mcanisme national pour la mise en uvre de la SNEES. A ce titre, les perspectives qui se dessinent

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sont une enveloppe financire consquente de lUnion europenne la promotion de lgalit entre les hommes et les femmes est acquise dans le cadre de son Programme Indicatif National pour le Maroc. Les modalits de financement et de programmation dpendront dune analyse critique de la pertinence de la SNEES, notamment la mesure dans laquelle la politique et la stratgie bnficient particulirement aux femmes en situation de prcarit ; le leadership et la volont du MDSFS dassumer le rle de pilotage de lintgration transversale des questions de genre et de jouer un rle moteur dans la coordination des bailleurs de fonds. 1.5. Environnement et changements climatiques.

Le Maroc a ratifi les trois conventions issues du processus de la Confrence de Rio et qui portent sur les thmes des changements climatiques, de la biodiversit et de la lutte contre la dsertification. Cette adhsion traduit la volont du gouvernement marocain de s'inscrire dans le cadre lgal des nouvelles perspectives de coopration internationale que ces nouveaux instruments juridiques offrent au pays.

Lenvironnement.
Les ressources en eau sont estimes quelque 21 milliards de m3/an et lagriculture absorbe 80 % de la consommation nationale. Leau devient de plus en plus rare et de moindre qualit. Cette rarfaction sexplique par lvolution de la pluviomtrie et loccurrence des scheresses, les dperditions du potentiel hydrique en raison par exemple de la dgradation des rseaux dadduction deau potable dans les villes, qui conduit une perte de 35 % des eaux livres, de lenvasement des retenues des barrages qui se traduit par une perte de plus de 60 millions de m3 de stockage par an. A ceci, il faut ajouter la qualit de leau qui se dgrade en raison des diverses formes de pollution: dversement des rejets industriels et domestiques sans traitement, lemploi des produits phytosanitaires et des engrais, la salinisation des eaux en raison de lintrusion des eaux marines. Le droit daccder une eau potable saine et la protection contre les risques de pollution par les eaux uses constituent des bases primordiales pour la sant de la population. Des progrs importants ont t raliss. Le Programme dapprovisionnement group en eau potable des populations rurales (PAGER) a permis dapprovisionner 61% de la population rurale (2004). En 2008, 76% des mnages ont accs leau avec une nette disparit gographique (95,5% pour lurbain et 44% pour le rural) qui sera attnue en 2010. En revanche, lassainissement accuse un srieux retard, surtout en milieu rural, o 32% des mnages utilisent un systme autonome et moins de 2% sont raccords un rseau dassainissement liquide. Les centres urbains sont partiellement couverts par des rseaux dassainissement qui sont souvent vtuste et saturs, avec une insuffisance en matire dpuration entranant la dgradation de la qualit des eaux et lapparition de maladies hydrique. Pour faire face ce grand retard, le Maroc a engag, en 2005, un Programme National dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux Uses (PNA). Ce programme vise les principaux objectifs suivants :

Atteindre un niveau de raccordement global au rseau de 80% lhorizon 2020 et 90% lhorizon 2030 ; Rabattre la pollution domestique de 80% en 2020 et 90% en 2030 ; 100% des eaux uses traites seront rutilises/valorises en 2030.

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Le PNA consiste en la rhabilitation et lextension du rseau, branchement et renforcement du rseau pluvial, ralisation des stations dpuration pour quiper 330 villes et centres urbains. Le cot global du programme dinvestissement est de lordre de 50 Milliards de Dirhams jusquen 2020. La situation de lassainissement liquide en milieu urbain a connu une amlioration significative depuis le lancement effectif du PNA en 2006. Cette situation est caractrise essentiellement par laugmentation du taux dpuration des eaux uses qui a pass de 8% en 2005 20% en 2010. Le PNA ne couvre pas les petits groupements dhabitations rurales qui ne bnficient dans leur majorit daucun systme dvacuation et dpuration des eaux uses. Cette situation est dautant plus accentue par lvolution des habitudes en milieu rural qui tendant de plus en plus vers des branchements individuels en eau potable. Actuellement un projet de Programme National dAssainissement Liquide en Milieu Rural est en cours de discussion entre dpartement concerns. Ce projet sinscrit parfaitement dans la continuit des priorits dfinies par le Maroc en matire de protection de lenvironnement. De grands espaces forestiers sont dtruits chaque anne, la dsertification rampante engloutit annuellement des centaines dhectares. On estime plus de 31.000 hectares par an les pertes annuelles en fort. Les efforts de reboisement raliss ces dernires annes narrivent qu compenser quelques 30 % des dgts causs aux forts .Les pressions qui psent sur lcosystme forestier sont multiples : la forte demande de produits ligneux, lexploitation abusive du bois, le surpturage, le dfrichement direct pour la mise en culture.(Il faut rappeler que la foret couvre au Maroc 12% du territoire national et fait lobjet dun Plan National Forestier (2005)). La biodiversit connat galement de graves dangers au Maroc en dpit de sa richesse. Le Maroc dispose dune flore denviron 7000 espces et dune faune de plus de 24 602 espces. Cette biodiversit fait lobjet de multiples pressions: surexploitation des ressources, notamment de la pche; la perte dhabitat et de zones humides en raison de la dforestation et de lurbanisation acclre; la pollution des milieux de vie de cette flore et de cette faune. Ainsi, plusieurs espces sont menaces et/ou en voie de disparition. Ceux-ci sont estims 1.641espces de la flore, 613 espces de faune, dont 85 espces de poissons. Le Maroc a labor en 1996 un Plan Directeur sur les Aires Protges. Ce plan a permis didentifier 154 sites dintrt biologique et cologique couvrant une superficie de 205 Millions dhectares reprsentant presque toutes les cosystmes naturels du pays. La mise en uvre de ce plan directeur a permis daugmenter le nombre des parcs nationaux dix parcs couvrant une superficie de 750.000 ha. Le Maroc vient de cre une novelle loi sur les aires protges qui va permettre le reclassement des aires protges et la cration de nouveaux parcs nationaux. En plus de ce rseau de parcs nationaux et rserves, le Maroc sest dot de trois Rserves de Biosphres, qui viennent promouvoir les solutions rconciliant la conservation de la biodiversit et dveloppement durable. Les ressources en sols qui reprsentent lune des ressources stratgiques du Maroc du fait de la place du secteur de lagriculture dans lconomie nationale, sont aussi de plus en plus menaces. En effet, ces sols subissent plusieurs contraintes : rosion olienne et hydrique, la perte en fertilit et en couche arable, quelques 22 000 ha par an, la menace potentielle de salinisation, la dsertification des sols, particulirement des oasis du sud, puisque 5.500 hectares de la palmeraie de la rgion de Tafilalet, par exemple, sont envahis par le sable. Pour contrecarrer cette situation, un projet de loi sur la protection des sols est en cours de prparation. La pratique de cultures non appropries, les scheresses rcurrentes et lurbanisation des terres agricoles, rduisent le potentiel de production et donc de revenu,

Supprim :

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ce qui menace la scurit alimentaire et le niveau de pauvret dans le monde rural. Les
Stratgies de Dveloppement Rural et le Plan Maroc Vert tentent dy remdier. Lair des grandes agglomrations urbaines est fortement pollu. Cette pollution atmosphrique provient essentiellement des missions des units industrielles et des transports. Le Maroc accorde de plus en plus une attention particulire aux problmes de la pollution de la pollution atmosphrique. En effet, les actions suivantes ont t ralises afin damliorer la connaissance des sources de la pollution et de proposer des plans daction pour la rduction des missions :

La promulgation de la loi 13-03 relative la lutte contre la pollution de l'air, et ladoption de deux dcrets relatifs l'application de cette loi ; La mise en place dun rseau national de surveillance de la qualit de lair comptant 21 stations fixes de suivi de la qualit de lair ; La ralisation de deux tudes co-pidmiologiques lchelle rgionale qui ont dmontr lexistence de relations significatives entre les niveaux de pollution atmosphrique et les atteintes la sant de la population ; La ralisation des tudes de cadastre des missions atmosphriques au niveau du Grand Casablanca, Rabat, Sal, Temara, El Jadida, Safi, Tanger, Ttouan, Marrakech, Essaouira, Mekns, Ifrane, Benslimane, Khouribgua, Settat, Berchid, Kala des Seraghna, Rhamna, Chichaoua et Youssoufia ;

Relativement la gestion des dchets, et notamment des dcharges et le traitement des ordures, il faut souligner que la production des dchets solides au Maroc est estime 6,5 millions t/an dont 5 millions de tonnes en milieu urbain. Lindustrie marocaine produit environ 1,5 millions de tonnes par an de dchets industriels dont 256.000 tonnes sont des dchets dangereux, et le secteur hospitalier produit environ 6.000 tonnes par an de dchets mdicaux et pharmaceutiques. Ces dchets sont trs souvent limins dans des dcharges sauvages sans aucun traitement ni contrle. La forte progression de ces dchets pose aussi de multiples difficults lies leur collecte, vacuation et recyclage. Cet important problme est aggrav par la grande insuffisance des moyens financiers et techniques et le peu de qualification des ressources humaines.

Pour faire face ce problme, le Maroc a engag, en 2008, un Programme National des Dchets Mnagers et Assimils (PNDM). Ce programme dont le montant global est denviron 40 Milliards de Dirhams vise les principaux objectifs suivants : Atteindre un taux de collecte dans le milieu urbain de 90% lhorizon 2015 et 100% en 2020. Raliser des dcharges contrles, des dchets mnagers et assimils au profit de tous les centres urbains, 100% lhorizon 2020. Fermer et/ou rhabiliter toutes les dcharges existantes (300 dcharges) 100% lhorizon 2015. Organiser et dvelopper la filire de tri-recyclage-valorisation , avec des actions pilotes de tri, pour atteindre un taux de 20% du recyclage en 2015. Moderniser le secteur de gestion des dchets par la professionnalisation des acteurs (renforcement des capacits et mise en place des systmes de contrle et de surveillance) Sensibiliser et former les acteurs concerns sur la problmatique des dchets.

La situation de la gestion des dchets mnagers a connu une amlioration significative depuis le lancement effectif du PNDM. Cette situation est caractrise essentiellement par laugmentation du taux des dchets mis en dcharge contrle qui a pass de 10% en 2007 30% en 2010.

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Concernant les dchets industriels, il y a lieu de souligner llaboration du plan directeur national de gestion des dchets dangereux et la ralisation des tudes techniques du projet relatif la mise en place dun Centre National des dchets Spciaux (CNEDS). Par rapport aux risques, le Maroc de part sa position gographique et ses spcifications hydrogologiques, est parmi les pays les plus vulnrables aux catastrophes naturelles (sismes, inondations, crues torrentielles, dsertification, scheresse). En effet, le Maroc a connu au cours de cette dernire dcennie plusieurs catastrophes naturelles qui ont t lorigine de pertes humaines considrables, et dimportants dgts matriels et des dficits incalculables sur les plans infrastructurel et environnemental.

Conscient de limpact des catastrophes sur le plan conomique et social, le Maroc a dploy, de puis quelques annes, des efforts considrables pour remdier cette situation. On peut citer en particulier : La prparation de plusieurs plan dactions pour la rduction des catastrophes naturelles (inondations, tremblement de terre, dsertification, scheresse incendies de fort..) ; La ralisation du systme dinformation gographique sur les risques majeurs (SIG) ; La mise en place de plusieurs rseaux de mesure, de surveillance et dalerte prcoce ; Llaboration de plans dintervention, durgence et dorganisation des secours ; Llaboration en collaboration avec la Banque Mondiale dune approche globale intgre sur la prvention et la gestion des risques de catastrophes.

Le Maroc a initi llaboration dune stratgie et dun plan daction de rduction des risques et catastrophes en conformit avec le Cadre dAction de Hyogo, mais ce chantier se heurte la complexit de la coordination entre les diffrentes intervenants tant au niveau central que dcentralis. Des tudes de faisabilits pour la mise en place de systme de communication en cas de crise ont t inities mais sans aboutir des plans de mise en uvre. Par ailleurs, plusieurs chantiers en faveur d'une meilleure gestion de l'environnement ont t ouverts, dont principalement la rvision de l'arsenal juridique et la promulgation des lois environnementales sur la protection de lenvironnement, leau, lair, les dchets, les tudes dimpacts, ainsi que la majorit de leurs dcrets dapplication et la mise en place d'une panoplie d'instruments techniques et financiers de soutien la politique environnementale nationale : Centre Marocain de Production Propre (CMPP), Fonds de Dpollution Industrielle (FODEP), Fonds National de lEnvironnement (FNE), Fonds dAssainissement Liquide et dEpuration des Eaux Uses (FALEEU), le Fonds de Dveloppement Agricole (FDA) pour lconomie de leau, etc.

La stratgie environnementale de proximit mise en uvre par le Gouvernement sest base sur trois approches fondamentales : Lapproche programmatique :

Concerne la mise en uvre des programmes nationaux sur lassainissement liquide et lpuration des eaux uses ; la gestion des dchets mnagers et des dchets dangereux ; la lutte contre la pollution industrielle, le reboisement, la lutte contre lrosion et la dsertification, la cration des aires protges, la lutte contre le rchauffement climatique, etc. Lapproche partenariale :

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Cette approche concerne lappui technique et financier pour le renforcement de la prise en compte de lenvironnement par les oprateurs conomiques publics et privs et les collectivits locales, ainsi que pour renforcer les capacits et le rle des ONG. Une nouvelle dynamique a t insuffle au partenariat avec les collectivits locales travers la signature des conventions de partenariat entre le gouvernement et les rgions du Royaume en avril 2009 dans les domaines de leau et lenvironnement. Ces conventions rgionales ont t concrtises par des conventions thmatiques signes avec toutes les provinces, et qui ont concern les priorits environnementales locales et visent la mise en uvre de projets concrets dont le financement est assur avec l'implication de tous les acteurs concerns. Parmi les thmatiques abordes par ces conventions, on peut citer la protection et la valorisation des ressources en eau, lconomie de leau, la lutte contre les inondations, la construction des petits barrages, la mise en place des observatoires rgionaux de lenvironnement, la prservation et la valorisation des espaces naturels et de la biodiversit, la prvention et la lutte contre les risques, la dpollution industrielle, lassainissement urbain et rural, et la gestion des dchets solides, la remise niveau des coles rurales, coraniques et des mosques, la cration d'espaces rcratifs urbains et priurbains, la lutte contre les sacs en plastique, ainsi que la sensibilisation et l'ducation des jeunes au respect de l'environnement . Lapproche territoriale : Elle a t concrtise par le renforcement de la prsence du Dpartement de lEnvironnement auprs des principaux acteurs rgionaux et locaux, la mise en place des observatoires rgionaux, lamlioration de la connaissance de ltat de lenvironnement au niveau local et lappui aux acteurs locaux pour intgrer la dimension environnementale dans leurs stratgies et plans daction. Le Maroc dispose actuellement d'un ensemble d'outils de mesure et d'observation de la qualit de l'environnement (Observatoire national de l'environnement, Laboratoire national de l'environnement, Observatoire national de la scheresse, Laboratoire public d'tudes et d'essai et autres observatoires et laboratoires Dpartements sectoriels). Ce dispositif est renforc par la mise en place des Observatoires Rgionaux de lEnvironnement et du dveloppement Durable (OREDD) au niveau des 16 rgions du Royaume. Ces avances seront renforces partir de 2011 par le processus doprationnalisation des prescriptions de la Charte Nationale de lEnvironnement pour le Dveloppement Durable, travers sa traduction en une Loi Cadre et sa concrtisation par une Stratgie National de Protection de lEnvironnement (SNE) et une Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD). Cette dmarche assurera lintgration des principes de la Charte au niveau des stratgies sectorielles et des plans de dveloppement territoriaux, selon une gouvernance nationale et locale et une convergence et synergie entre les diffrents acteurs. Les changements climatiques. Pour faire face aux impacts du changement climatique, le Maroc a labor le Plan National de lutte contre le Rchauffement Climatique (PNRC). Ce plan vise notamment la dfinition et ladoption des approches et des instruments dintgration de la question des changements climatiques (CC) dans les politiques sectorielles, la mise en uvre dune politique dadaptation en tant que priorit nationale avec la rduction des vulnrabilits des territoires et des secteurs sensibles vis--vis des CC, ainsi

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quune politique dattnuation volontariste des changements climatiques par la rduction des missions de gaz effet de serre, et la promotion dune gouvernance des CC notamment par la mise en place dun processus permanent de pilotage, de communication, dvaluation et daudit. Les mesures prises dautres niveaux compltent et appuient ce plan climat. Au niveau local, un processus dlaboration des Plans Territoriaux de lutte contre le Rchauffement Climatique (PTRC), avec production et diffusion dun Guide sur les dmarches participatives dlaboration de ces plans qui visent intgrer les mesures de rsilience aux CC dans les plans de dveloppement locaux, dans le cadre dune gouvernance territoriale. Les mesures prises dautres niveaux compltent et appuient ce plan climat. Il sagit, entre autres, de la stratgie nationale de leau qui prvoit notamment le renforcement du Plan national de protection contre les inondations. la stratgie nergtique et la promotion des nergies renouvelables et lefficacit nergtique notamment la cration de lAgence de lEnergie solaire et la mise en place du Plan Maroc Solaire, du Plan National de lnergie olienne, linstitution en 2009 dun fonds national de lutte contre les effets des catastrophes naturelles et le dveloppement prvu du plan de gestion des scheresses par bassin hydraulique et des plans durgence associs font partie de ces mesures. Ladaptation des outils de gestion des barrages aux effets des fortes prcipitations induites par les changements climatiques et le renforcement des infrastructures hydrauliques en font galement partie. 1.6. Gouvernance, participation et dcentralisation. La Gouvernance Dmocratique se dfinit comme tant le systme des valeurs, les politiques et les institutions par lesquelles une socit assume la gestion de ses affaires conomiques, sociales et politiques travers les interactions impliquant lEtat, la socit civile et le secteur priv . C'est la manire par laquelle une socit s'organise pour laborer et mettre en uvre des dcisions par une comprhension mutuelle. La Gouvernance Dmocratique inclut les mcanismes et processus permettant aux citoyens et groupes darticuler leurs intrts, ngocier leurs diffrences et exercer leurs droits et obligations dvolus par la loi. Ce sont les rgles, les institutions et les pratiques qui tablissent le cadre lgal et institutionnel et fournissent les incitations pour les individus, les organismes et les institutions. La Gouvernance Dmocratique, incluant ses dimensions sociales, politiques et conomiques, fonctionne chaque niveau de l'entreprise humaine, que ce soit le mnage, le village, la municipalit, la nation, ou le monde. On distingue 5 composantes de la Gouvernance Dmocratique, dont : 1-re composante : la gouvernance conomique comprend lensemble des mesures visant une croissance conomique durable, avec un impact rel sur la rduction de la pauvret par : Un bon cadre macro-conomique ; La mise en place dun bon systme dinformation ; Lamlioration de la mobilisation et programmation des ressources publiques ; Une bonne mise en uvre des politiques sectorielles. 2-me composante : la gouvernance sociale a comme rle principal llaboration et la mise en uvre dun bon cadre de dialogue entre le gouvernement, la socit civile, le secteur priv, les mdias, etc., et la dfinition du rle de chacun dans le processus dcisionnel, incluant : La promotion de la socit civile ;

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La promotion du statut de la femme et son implication dans le dveloppement conomique et social, en conformit avec la nouvelle approche relative aux responsabilits de la femme dans les structures dcisionnelles.

3-me composante : la gouvernance institutionnelle a pour objectif : Une meilleure qualit des services publics par la rorganisation des administrations centrales et dcentralises ; Lamlioration des capacits de lAdministration Publique ; Lvaluation des politiques publiques et leur amlioration et modernisation ; Lamlioration et modernisation de la gestion des ressources humaines ; La promotion de lapproche client en conformit avec les besoins des usagers et leurs proccupations. 4-me composante : la gouvernance politique et locale vise encourager la dmocratie plurielle, reflte par un Parlement avec les capacits des structures institutionnelles renforces et fournir le support ncessaire au processus de dcentralisation, par le renforcement des capacits organisationnelles et institutionnelles des administrations locales et lamlioration de leurs capacits de gestion.

5-me composante : la gouvernance juridique et judiciaire comprend : Llaboration et la mise en uvre dun cadre lgal en conformit avec les objectifs du dveloppement conomique et social, les traits signs par le gouvernement avec les diffrents partenaires dans le respect des exigences de lOrganisation Mondiale du Commerce ; Lamlioration du fonctionnement des institutions du systme judiciaire, afin de promouvoir lEtat de droit, la justice de proximit efficace et impartiale, et damliorer lenvironnement des affaires.

rige en matrice, dont les vecteurs fondamentaux sont la crdibilit, leffectivit, la transparence et la responsabilit, la gouvernance dmocratique sinstaure progressivement au Maroc travers la mise en uvre de rformes entreprises sur le plan politique (processus de prise de dcision), social (dialogue social) et conomique (libralisation). La rforme de la justice porte sur 6axes prioritaires, dont : 1) la consolidation des garanties de lindpendance de la justice ; 2) la modernisation du cadre normatif ; 3) la mise niveau des structures judiciaires et administratives ; 4) la mise niveau des ressources humaines ; 5) lamlioration de lefficience judiciaire ; 6) la moralisation de la justice. Le rle de la socit civile dans le dveloppement socio-conomique est clairement dfini dans une approche intgre et participative de la gouvernance et il est trs important que les organisations non gouvernementales, mdias, universits, syndicats, associations et coopratives locales soient lcoute de ceux qui nosent pas sexprimer et fassent connatre leurs besoins et leurs

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attentes. Il est donc louable que le nombre dassociations cres au Maroc se soit considrablement accru ces dernires annes, donnant lieu une diversit qui distingue le Royaume des autres pays de la rgion. En ce qui concerne la gestion des finances publiques, dans le cadre des mesures visant lamlioration et la modernisation de la gestion des fonds publics, des rformes structurelles ont t entreprises en vue de l'amlioration de la transparence budgtaire et du processus dattribution des marchs publics, ainsi que du renforcement du rle des institutions de contrle. Dans le mme sens, les mesures visant lamlioration des services publics, la lutte contre la corruption on t prises. La rforme de la justice, annonce comme prioritaire par le Roi, demeure un dfi de taille dans les efforts faits par le Maroc pour la consolidation de lEtat de droit et la mise en place, sur lensemble du territoire, des structures ncessaires pour assurer une justice de proximit et amliorer le climat des affaires. Le Maroc a ratifi la convention des Nations Unies contre la corruption (UNCAC) entre en vigueur en mai 2007, et a mis en place lInstance Centrale de Prvention de la Corruption (ICPC) et lObservatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence (Transparency Maroc). En instituant lobligation de dclaration du patrimoine pour les hauts fonctionnaires, les dputs et les conseillers, lEtat a voulu faire valoir sa proccupation pour assurer la transparence et veiller son respect, confirme aussi par la mise en place de nouvelles dispositions pour assurer un bon niveau de transparence et dorganisation du processus lectoral. Le bon droulement des lections lgislatives de septembre 2007 et communales de juin 2009, augure dune avance vers la dmocratisation de la gestion des affaires publiques. Cependant, ces lections ont t marques par un taux dabstention trs lev et un nombre important de bulletins de vote annuls, ce qui prouve la ncessit dune rflexion sur la restructuration des partis politiques et le renforcement du rle du parlement. Paralllement ces rformes, le Maroc a adopt progressivement un cadre lgislatif et rglementaire qui favorise la dcentralisation. Les sections prcdentes et les donnes prsentes ont montr les progrs raliss au niveau national et les rsultats probants dans la ralisation des OMDs. Mais ces analyses tendent cacher un constat prvalant dans la plupart des pays du monde et particulirement visible dans le cas du Maroc : les niveaux de dveloppement l'intrieur d'un pays ont tendance varier dune rgion lautre. Les causes de ces disparits sont multiples : considrations historiques (le fameux "Maroc utile" de la colonisation), gographiques (littoral contre montagnes et dserts), lies aux infrastructures (routes et trains), la culture (rgions dominante amazigh, rgions prsence nomade) et la volont politique (rgions pilotes). Les donnes relatives aux performances conomiques et sociales de chaque rgion ne sont pas toujours disponibles, soit cause du cot ventuel que causerait l'extension d'une enqute ou d'un sondage au niveau rgional, soit parce que les indicateurs eux mmes ne sont pas pertinents a certains niveaux gographiques (mortalit maternelle par exemple). Si l'valuation rgionale ou provinciale contient en elle mme des lissages et gnralisations, elle permet nanmoins didentifier les disparits. Ces disparits impactent ngativement la croissance (car les zones non performantes tirent les indicateurs vers le bas), les indicateurs sociaux, et nuisent la cohsion sociale. Il est important de comprendre que ces disparits tendent s'auto-entretenir : les zones les plus dfavorises tant source de migrations de leurs membres les plus dynamiques, les entreprises prives et les fonctionnaires du secteur public sont rticents s'y installer ce qui accentue leur dcrochage par rapport au reste du pays. La cartographie de la pauvret, qui a abouti une couverture du territoire donne des estimations de la pauvret jusqu'au niveau communal, en couplant les donnes du recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004 et celles issues de lenqute nationale de consommation et des mnages de 2001, puis les donnes du mme RGPM et celles de lenqute nationale sur les niveaux

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de vie de 2007. Ce mapping est utilis pour identifier les zones prioritaires de l'INDH. Certaines initiatives (Agence de Dveloppement de l'Oriental, Agence de Dveloppement du Sud) tmoignent galement d'un intrt particulier pour le dveloppement de certaines rgions, qui se rvle ncessaire par les rformes de dcentralisation et de dconcentration. La nouvelle charte communale, promulgue en 2009, a renforc les attributions des communes urbaines et rurales en matire de planification et de gestion du dveloppement local. Conformment aux dispositions de larticle 36 de cette charte, les communes sont appeles laborer des plans communaux de dveloppement de six ans, selon une dmarche participative et tenant compte de la dimension genre, dont lun des objectifs est driger les communes en vritables acteurs du dveloppement, capables de jouer un rle de coordination de lensemble des activits sur son territoire. Toutefois, la mise en place de la dcentralisation est conditionne par certains pralables, tels que le renforcement des capacits des lus, le transfert de comptences aux collectivits locales corrobor avec la mise disposition des fonds, la dfinition des procdures de travail et des interrelations entre les divers paliers de ladministration (centrale, rgionale, locale) et ltablissement dune fiscalit permettant aux collectivits locales daugmenter leurs revenus. Afin de permettre la mise en place dune administration locale performante, des assembles dlus oprationnelles, ayant une vision raliste et viable du dveloppement et des ressources financires suffisantes, la Direction Gnrale des Collectivits locales a initi, en 2009, le Plan national de dcentralisation. Ce Plan National de dcentralisation a t accompagn par la rforme de la charte communale qui a eu lieu en fvrier 2009, et qui a apport plusieurs nouveauts notamment : le renforcement du pouvoir des communes, lautonomisation de leur gestion financire, lamlioration de lefficacit et du professionnalisme de ladministration locale, la cration de nouveaux mcanismes en vue de dvelopper la gestion et la qualit des services publics, la clarification des rles de ces communes et ceux des arrondissements Ainsi, les communes sont aujourdhui dans lobligation dadopter une dmarche de planification stratgique participative et de se doter dune vision de dveloppement local moyen terme travers llaboration et la mise en uvre des plans de dveloppement communaux . Paralllement ces mesures, un tournant majeur vient dtre initi en matire de gouvernance territoriale au Maroc. Il sagit, bien sr, du chantier de rgionalisation avance lanc par le Roi en 2010 comme une option rsolue pour lapprofondissement de la dmocratie et de la libert dinitiatives des acteurs locaux et pour la rnovation et la modernisation des structures de l'Etat. Le projet de rgionalisation, annonc officiellement dans le discours royal dInstallation de la Commission consultative de la rgionalisation du 03 janvier 2010, constitue un lment majeur dans le processus de dcentralisation du pays. La rgionalisation largie escompte n'est pas un simple amnagement technique ou administratif. Elle traduit, plutt, une option raliste pour la rnovation et la modernisation des structures de l'Etat, et pour la consolidation du dveloppement intgr. La conception gnrale du modle national de rgionalisation avance est base sur trois aspects fondamentaux, dont : La conscration du principe de solidarit, le projet ne se rduisant pas une simple redistribution des comptences entre le centre et les rgions mais sur lexploitation optimale des atouts et potentialits des rgions en corrlation avec la mise en place de mcanismes efficients de solidarit, incarnant la complmentarit et la cohsion interrgionales dans un Maroc uni ;

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Une recherche dharmonisation et dquilibre en matire de partage et de dploiement des comptences et moyens et prvention des interfrences et des conflits de comptences entre les diffrentes collectivits locales, les autorits et les institutions ; Ladoption d'une large dconcentration dont la mise en uvre effective est indispensable pour une rgionalisation judicieuse, dans le cadre d'une gouvernance territoriale efficiente, fonde sur la corrlation et la convergence.

Englobant toutes les rgions du Royaume, ce projet s'inscrit dans le cadre d'une approche dmocratique et participative, base sur les principes de proximit et de bonne gouvernance, et tenant compte des spcificits, des potentialits et des besoins propres de chaque rgion en matire de dveloppement. La mise en place, en janvier 2010, par le Roi dune Commission Consultative de la Rgionalisation (CCR), compose de 22 membres dont 3 femmes, ayant diffrents profils (universitaires, juristes, hauts fonctionnaires, historiens, gographes, sociologues, conomistes), traduit le souci daboutir une rgionalisation fonde sur une vision novatrice de la gouvernance et garantissant la matrise des multiples dimensions du dveloppement territorial. 2. ANALYSE DES AVANTAGES COMPARATIFS DU SNU AU MAROC. Le Maroc est un pays revenu intermdiaire qui est faiblement dpendant de laide extrieur. En 2006, laide publique au Dveloppement octroye au Maroc reprsentait 1046 Millions de dollars USD 28 soit 1,8% du RNB (Revenu National Brut) . En 2008, selon lenqute de lOCDE de Suivi de la Dclaration de Paris, lAPD verse au Maroc tait estime 1 676 Millions USD. Le systme des Nations Unies se positionne comme un partenaire technique contribuant hauteur de 1% au total dAPD et dont le financement a volu de 22 millions USD en 2007 29 millions USD, en 2009. Le systme des Nations Unies au Maroc (SNU) a vu son rle s'adapter au positionnement du Maroc en tant que Pays a Revenu Intermdiaire. L'Aide Publique au Dveloppement s'est rduite ainsi des interventions directes de soutien, et certains nouveaux acteurs majeurs sont apparus. Il apparat, des lors, impratif de clarifier les avantages comparatifs du SNU au Maroc afin de: Faciliter lidentification des domaines dintervention prioritaires de lUNCT en rponse aux priorits nationales de dveloppement ; Eviter la dispersion des activits et programmes des agences du SNU au Maroc ; Permettre un meilleur positionnement de la coopration du SNU au Maroc en fonction de ce quelle peut apporter de mieux, par rapport aux autres, aux partenaires nationaux et internationaux.

Un processus participatif regroupant les principaux partenaires du systme des nations unies ainsi que les responsables de programmes a permis d'identifier plusieurs caractres spcifiques au systme: Son caractre multilatral, responsable devant les pays membres ; Sa prsence de longue date et la confiance globale dont il bnficie; son cadre de coopration large permettant nanmoins chaque agence technique de jouer plus efficacement de son avantage comparatif propre.

Ces caractres spcifiques se traduisent en avantages concrets dans sept axes de travail: 1-re axe : Une expertise technique large, neutre et diversifie

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Chapitre Maroc 2008 - Enqute OCDE de Suivi de la Dclaration de Paris

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Les mandats diversifis des agences permettent de couvrir des domaines varis (social, conomique, culturel) permettant ainsi de mobiliser des expertises pointues dans des domaines trs spcifiques. Cette expertise, contrairement souvent l'expertise bilatrale, n'assume pas la promotion d'un systme ou dune aire gographique spcifique: du fait de sa prsence dans tous les types de pays, le SNU peut agir en tant que facilitateur de partage de connaissances et de savoir-faire sans se limiter aux pays voisins et/ou donateurs, notamment dans une problmatique sud-sud, qui est particulirement importante dans le cadre du Maroc, situ la confluence de plusieurs systmes socio-gographiques 2-me axe : Un systme de rfrence pour llaboration des politiques et stratgies nationales : Les analyses factuelles et de rfrence du SNU tenant compte des normes et standards internationaux dont les agences sont les promoteurs ou les gardiens - permettent de valider ou de rorienter les politiques nationales. La prparation et la mise en place de ces politiques disposent galement des principes, normes des droits humains conformes aux conventions internationales qui permettent une intgration conceptuelle solide et intgre, au-del d'expertises techniques purement verticales. Enfin, la capitalisation des expriences internationales permet de proposer des solutions adaptes aux spcificits du pays et d'viter une simple rplication de solutions mises en uvre dans des contextes diffrents. 3-me axe : Un outil de liaison entre les visions stratgiques et les ralits du terrain : Lappui du SNU aux partenaires nationaux permet de dvelopper et de mettre en uvre des initiatives pilotes/novatrices, et de les valuer selon les normes internationales avant de faire le plaidoyer pour leur gnralisation. Lutilisation des connaissances apprises du terrain et les rseaux des acteurs locaux mis en place permet d'alimenter les politiques et stratgies nationales. En effet, le cadre de gestion et de planification des Nations Unies, quoique formel et systmique, offre une relative flexibilit dans la gestion des activits par rapport aux procdures administratives nationales, offrant ainsi un potentiel d'exprimentation.

4-me axe : Une expertise reconnue concernant le renforcement des capacits nationales : Les Nations Unies uvrent au renforcement des capacits nationales tous les niveaux, la fois central et infra-national, en mobilisant la fois des experts techniques pointus les plus au fait de leur spcialit, et des formateurs plus mme de partager les concepts avec des publics de toute capacit. Ce renforcement de capacits cible galement les diffrents acteurs de la socit civile : ONGs, institutions de recherche, medias, secteur priv, communauts, etc. Enfin, l'expertise offerte intgre aussi des principes programmatiques plus larges que ce que proposent les diffrentes cooprations bilatrales: lapproche base sur les droits humains, lapproche genre, lenvironnement, la planification et la gestion axe sur les rsultats, le dveloppement de la capacit institutionnelle. 5-me axe : Une position cl pour la mobilisation des partenaires et la mise en rseau : Le SNU peut mettre en rseau les acteurs institutionnels et sociaux, en prenant en compte les forces et avantages spcifiques de chacun deux (socit civile, mdias, institutions acadmiques, secteur priv, gouvernement, autorits locales, faiseurs dopinions etc.). Du fait de sa prsence globale, le SNU peut galement mettre en relations les partenaires au niveau global ou rgional pour faciliter des visites et des changes entre pays, partenaires, et ainsi contribuer partager les expriences et les bonnes pratiques entre pays ; ces changes leur tour contribuent promouvoir et faciliter la coopration SudSud. Enfin, il apparat que de plus en plus de problmes et thmes ncessitent de

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btir un consensus sur des problmatiques transnationales majeures (changements climatiques, crises, pandmie, etc.) et ncessitent ainsi une rponse conjointe. 6-me axe : Une exprience reconnue pour le plaidoyer : En utilisant les connaissances et savoir-faire accumuls, des donnes et analyses factuelles, le SNU peut apporter les outils pour influencer les processus de prise de dcision et faire en sorte que ces derniers soient inspirs des meilleures pratiques ayant un impact sur la vie des populations. Les diffrents mandats et conventions universelles lies au SNU lui donnent de faon plus fondamentale une lgitimit intervenir dans des questions sensibles et se faire le porte-voix des plus vulnrables; Ces points sont galement une force dans les relations entre partenaires au niveau national : le capital confiance, limpartialit et la neutralit du SNU lui permettent dappuyer les efforts de coordination et dharmonisation de politiques et stratgies nationales. Enfin, le SNU dispose galement de relais au niveau des mdias et du monde de la communication, et reste la pointe des systmes de communication pour le dveloppement au niveau mondial. 7-me axe : Concernant la facilitation de la coordination de laide : Dans les situations extrmes, peu susceptibles de se produire au Maroc et prenant en compte les capacits de rponse et ressources nationales, le SNU peut contribuer de faon neutre faciliter le montage de programmes selon des mcanismes de coordination et de financement novateurs et flexibles permettant de mettre ensemble diffrents acteurs : internationaux (multilatral, bilatral et coopration dcentralise), nationaux et locaux, mobiliser des ressources humaines, techniques et logistiques en situations durgence et renforcer la rapidit dintervention. De faon un peu plus proactive, le SNU aide prparer la capacit des systmes nationaux de rponse aux situations durgence selon les normes et les standards internationaux. Plusieurs partenaires peuvent contribuer tout ou partie de ces axes, et le Systme des Nations Unies doit poursuivre constamment ses efforts d'valuation et sa capacit se renouveler. En combinant les sept axes prcdents o sa position et son exprience lui offrent certains avantages comparatifs, le SNU peut s'assurer que son aide mme si elle est financirement limite privilgie les bons leviers et contribue renforcer les politiques gouvernementales en faveur d'un dveloppement soutenu, intgrant les catgories les plus vulnrables. 3. CONCLUSIONS. Bien des dfis se poseront au Maroc dans les annes venir, nombre de ces dfis revtent un caractre dmographique la base, mais leurs prolongements et leurs racines profondes sont rechercher ailleurs. Les avances que le pays sera en mesure de raliser dans les prochaines annes sur les plans conomique, social, juridique et institutionnel et la vitesse avec laquelle la marche quil a dj entame dans les domaines des droits humains et dgalit de genre progressera lavenir, conditionneront la mesure dans laquelle il saura relever ces dfis. Les nombreux chantiers de dveloppement conomique que le pays a lanc augurent, certes, dun avenir prometteur, ils ne sont, cependant, pas sans saccompagner dun cot environnemental dont tant la nature que lampleur restent estimer. La reconfiguration spatiale du paysage dmographique que ces projets pourront occasionner est aussi une autre dimension dont les consquences tant sociales que spatiales devront tre srieusement tudies. Des tudes dimpact de ces projets sont donc raliser. Le systme dinformation marocain, lui-mme, appelle tre mieux enrichi et dvelopp de sorte collecter et diffuser des donnes sur certains aspects qui demeurent, lheure, peu documents ou carrment mconnus.

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Lanalyse de situation et celle des stratgies et plans daction sectoriels conduites ci-dessus convergent pour indiquer que les dfis venir, bien que de natures diverses, sont dampleur essentiellement dtermine par le poids dmographique des populations qui en sont lorigine ; autrement dit les dtenteurs de droit. Il en dcoule que la circonscription de ces dfis doit se faire la fois en termes de catgories de population cibler en priorit, dune part, et de domaines daction privilgier, dautre part. Du point de vue des catgories de population devant tre cibles, trois catgories mergent comme tant celles auxquelles une attention prioritaire devrait tre accorde. Il sagit de : Les enfants et les jeunes : Leur poids dmographique, la diversit et lampleur des dfis quils posent dj et continueront poser lavenir font deux une cible prioritaire. Lavenir ce sont ces jeunes filles et garons, dont les parcours de vie sont diffrents, au vu des normes concernant les rles et rapports sociaux entre hommes et femmes, et leurs mutations, ainsi que les stratgies de dveloppement futures ne peuvent se concevoir sans ladoption dune logique de participation et dune dmarche plurielle. En tenant en compte les dsirs, espoirs et craintes diffrencis des jeunes femmes et hommes, et en suivant une logique danticipation en mesure de mobiliser les moyens ncessaires et les instruments appropris pour rpondre aux dfis quils posent dj et ceux quils poseront lavenir, notamment ceux ayant trait leur ducation, sant, protection, formation, emploi, participation, insertion conomique et sociale et prservation contre bon nombre de flaux destructeurs (lagressivit, le VIH/sida, les drogues, limmigration, etc.) ; Les femmes : Des progrs notables ont t accomplis, ces dernires annes au Maroc, en faveur de la promotion et la dfense des droits humains des femmes, mais les dfis et les efforts afin de rduire les ingalits de genre restant accomplir en ce sens demeurent encore importants. Les dficits en termes absolus et les disparits entre hommes et femmes toujours enregistrs ont trait des domaines divers (sant, ducation, emploi, participation politique, etc) et affectent dimportantes franges des femmes marocaines. Les actions entreprendre pour consolider les progrs accomplis, promouvoir la culture de lgalit et converger vers plus dquit de genre sont encore nombreuses. De par leur poids dmographique et les multiples dfis quelles posent, les femmes continueront, de ce fait, tre une cible prioritaire pour les annes venir ; Les populations rurales et priurbaine : Ce sont ces populations qui sont le moins en mesure de demander et raliser les droits ( la sant, lducation, lhabitat, lgalit et la dignit ), cest parmi eux que les dficits sociaux sont les plus largement enregistrs. Cest aussi parmi ces populations que la situation des femmes est la moins favorable et que les difficults dinsertion conomique et sociale des jeunes, surtout des jeunes filles et des jeunes femmes, sont les plus aggraves. Cest galement parmi ces populations que les rsistances aux changements, notamment en matire dquit de genre, sont les plus fortes. Avec un poids dmographique qui excde la moiti de la population marocaine, cette catgorie devrait incontestablement faire partie des catgories devant tre prioritairement cibles lavenir ; Les migrants : Une attention doit tre donne aux personnes migrantes dans laction des Nations Unies, en particulier les rfugis, qui sont vulnrables, au mme titre que les femmes, les enfants, les jeunes, les ruraux et les pri urbains .

Du point de vue des champs daction prioritaires, les domaines qui mergent comme tant ceux en direction desquels les plus grands efforts sont appels tre orients lavenir sont : Le renforcement de la qualit et de lgalit entre les sexes dans lducation et la formation : Cest un lment essentiel non seulement pour assurer un alignement des comptences avec les qualits requises par le march de lemploi, mais aussi pour permettre la participation et linclusion sociale et civique de tous les acteurs de la socit notamment les filles et femmes, mais aussi les personnes besoins spciaux ou handicapes, aussi diffrencis selon

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le sexe. La russite du processus de mise niveau conomique et sociale que requiert la mondialisation montante, tout autant que le succs des stratgies sectorielles et plans dactions dj engags ou devant tre lancs, seront fortement conditionns par la mesure dans laquelle les systmes dducation et de formation , y-compris la formation en cours demplo, russiront produire les comptences requises, tant chez les femmes que les hommes, et transmettre les valeurs de citoyennet et de bonne gouvernance ; Lamlioration de la sant et de ltat nutritionnel de la population dont celle la mre et de lenfant, particulirement des milieux dfavoriss : dune part, cest un dfi essentiel dassurer un bon dpart pour la vie aux enfants afin quils puissent par la suite dvelopper leur potentiel pour participer au dveloppement du pays, dautre part, la survie de la mre ainsi que sa jouissance dune bonne sant est cruciale pour le bien-tre de la famille et son panouissement. Le Maroc a les taux de mortalit maternelle et infantile les plus levs dans la rgion du Moyen Orient et dAfrique du Nord et qui se manifestent par des indicateurs daccs ingal la sant selon la zone de rsidence et les niveaux de revenus ; Dveloppement socioconomique inclusif et galitaire. La rduction de la vulnrabilit et des ingalits socio spatiales travers la participation et la rpartition des bnfices, notamment aux plus exclus est un dfi essentiel pour assurer la durabilit du processus de dveloppement, amliorer la cohsion sociale et garantir une rpartition quitable des fruits du dveloppement sur lensemble des composantes de la population. A son cur se trouve le challenge dinstaurer une vritable culture dgalit, notamment entres les hommes et les femmes, devant la loi et dans les faits. Cela implique un accs plus largi des services sociaux de qualit (ducation, sant, logement, quipements et infrastructures de base) et des moyens dexistence durables pour assurer la scurit alimentaire et le bien-tre conomique et social pour tous.. Cela implique galement un meilleur ciblage et une coordination des stratgies et plans daction sectoriels de sorte ce quils bnficient aux segments les plus vulnrables et les plus dfavoriss de la population, notamment les femmes, les jeunes et les ruraux, les populations les plus exposes au risque dinfection au VIH et les personnes vivant avec le VIH. Cela implique, enfin, que les efforts du pays en matire damlioration de la comptitivit et du dveloppement dactivits productives, lments indispensables la cration de richesses et au dveloppement demplois dcents, durables et qualifis, soient renforcs et accompagns, entre autres, le dveloppement des comptences, la modernisation des entreprises, la mise en place de mcanismes de financement adapts aux PMEs, lamlioration de la scurit dapprovisionnement nergtique ; La consolidation de la gouvernance : Cest un enjeu majeur et un pilier essentiel pour renforcer le dialogue et la justice social et assurer un environnement conomique sain, conditions sine qua nones pour lever le niveau de participation des acteurs sociaux, surtout des femmes, et capitaliser la confiance montante que les investisseurs tant nationaux qutrangers ont dans les institutions de lEtat. Cela appelle la mise en place urgente de la rforme judiciaire, dinstruments de contrle pour sassurer de la bonne application des rformes dj engages, notamment la Moudawana et lapplication des traits internationaux (anti-torture, libert dexpression, etc.), le renforcement des capacits dvaluation de toutes les tapes des politiques publiques incluant la reddition des comptes, et par le biais des rformes budgtaires axes sur les rsultats et sensibles au genre, dj enclenches ; la poursuite de la dcentralisation et des dmarches territoriales, de proximit et inclusives, ainsi que le renforcement des dispositifs dinformation dsagrge et garantissant la transparence et la redevabilit, la poursuite de leffort de modernisation et de dmocratisation travers le lancement de nouvelles rformes, le renforcement des capacits des Organisations de la Socit Civile pour quelles parviennent jouer efficacement leurs rles de mobilisateur de la participation citoyenne et de demandeur de compte aux pouvoirs publics et sur le plan de laccs aux services publics. Il convient enfin de

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soutenir la prise en compte des normes internationales par les politiques sectorielles, en particulier dans les domaines de la normalisation et des droits de proprit intellectuelle ; La protection de lenvironnement, prvention des catastrophes et gestion des risques naturels. ,La croissance urbaine, elle-mme en grande partie alimente par un exode rural tributaire des changements climatiques, particulirement la scheresse, prsente des dfis damnagement et dcologie urbaine. Il faut galement apprhender et prendre compte de la migration interne diffrencie selon le sexe jointe aux gigantesques chantiers conomiques et aux grands projets dinfrastructures dans lesquels le Maroc sest engag sont de nature avoir des retombes majeures sur lenvironnement. Les risques de catastrophes naturelles et les rcurrentes perturbations climatiques ne font, par ailleurs, que contribuer la fragilisation des cosystmes et la destruction des ressources naturelles. Le pays sest dot dune Charte Nationale de lEnvironnement et du Dveloppement Durable et sest lanc dans llaboration dune nouvelle stratgie en la matire, mais les efforts consentis et en cours appellent tre soutenus, notamment travers le renforcement des institutions et des programmes nationaux de veille, de prparation et de prvention des catastrophes, y-compris pour la sensibilisation de la population, ladaptation et la rsilience face aux changements climatiques susceptibles davoir des effets diffrencis pour les hommes et les femmes. Il convient enfin de soutenir la prise en compte des rgles en matire de protection par les politiques sectorielles inities par le Maroc notamment dans lindustrie (Plan Emergence) et lagriculture (Plan Maroc Vert).

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Abrviations et Acronymes

ADA : Agence pour le Dveloppement Agricole AMDI : Agence Marocaine de Dveloppement des Investissements AMERM : Association Marocaine des Etudes et des Recherches sur la Migration AMO : Assurance Maladie Obligatoire APD : Aide Publique au Dveloppement ARV : Anti-Rtroviraux BSG : Budgtisation Sensible au Genre CCA : Common Country Assessment CC : changements climatiques CCDH: Conseil Consultatif des Droits de lHomme CCNUCC : Convention Cadre des Nations Unies pour les Changements Climatiques CCR : Commission Consultative de la Rgionalisation CD4 : Cluster de Diffrentiation 4 CEDAW : Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women CEDEF : Convention sur lElimination de toutes les Formes de Discrimination lEgard des Femmes CNEDD : Charte Nationale de lEnvironnement et du Dveloppement Durable CERED : Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques CO2 : Dioxyde de Carbonne DHF : Droits Humains des Femmes DGCL : Direction Gnrale des Collectivits Locales ENANSD : Enqute Nationale sur lAnalphabtisme, la Non Scolarisation et la Dscolarisation END : Enqute Nationale Dmographique ENE : Enqute Nationale sur lEmploi ENIMSJ : Enqute Nationale Indicateurs Multiples et Sant des Jeunes ENPA : Enqute Nationale sur les Personnes Ages ENPS : Enqute Nationale sur la Population et la Sant ERA : Rapport Economique sur lAfrique FAO : Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture FEM : Forum Economique Mondial FMI : Fonds montaire international GES : Gaz Effet de Serre GPBM : Groupement Bancaire Professionnel HCP : Haut Commissariat au Plan HCEFLCD : Haut Commissariat aux Eaux et Forts et la Lutte contre la Dsertification

60

HSH : Homosexuels Hommes ICPC : Instance Centrale de Prvention de la Corruption IDE : Investissements Directs Etrangers IDH : Indice de Dveloppement Humain IER : Instance Equit et Rconciliation INDH : Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain IPF : Indice de Participation des Femmes ISDH : Indice Sexospcifique du Dveloppement Humain MAPM : Ministre de lAgriculture et des Pches Maritimes MICS : Middle Income Countries MDSFS : Ministre du Dveloppement Social, de la Famille et de la Solidarit MEN : Ministre de lEducation Nationale MRE : Marocains Resident lEtranger OCEDE : Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique OMC : Organisation Mondiale du Commerce OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement OMS : organisation Mondiale de la Sant ONE : Office National de lElectricit ONDH : Observatoire National du Dveloppement Humain ONG : Organisation Non-Gouvernementale PAGER : Programme dApprovisionnement Group en Eau Potable des Populations Rurales PAN : Plan dAction National PANE : Plan National DEnfance PANE : Plan National de Environnement PEC : Prise en charge PIB : Produit Intrieur Brut PMV : Plan Maroc Vert PNI : Programme National dImmunisation PNEI : Programme National dEmergence Industrielle PU : Plan dUrgence PTME : Prvention de la Transmission Mre-Enfant PVVIH : Personnes Vivant avec le VIH RAMED : Rgime dAssistance Mdicale aux Economiquement Dmunis RGPH : Recensement Gnral de la Population et de lHabitat RSSB : Rseau des Etablissements des Soins de Sant de Base SIDE : Systme dInformation et de Donnes Environnementales SNDD : Stratgie Nationale de Dveloppement Durable SNEES : Stratgie Nationale pour lgalit et quit entre les sexes SNLCVF : Stratgie Nationale de Lutte contre les Violences lgard des Femmes

61

SNPEDD : Stratgies Nationales de Protection de lEnvironnement SNU : Systme des Nations-Unies UDI : Usagers de Drogues Injectables UE : Union Europenne UNCAC : Convention des Nations Unies Contre la Corruption UNCT : United Nations Country Team UNDAF : United Nations Development Assistance Framework UNFPA: United Nations Populations Fund UNICEF: United Nations of International Childrens Emergency Fund VIH: Virus dImmunodficience Humaine VFG : Violences Fondes sur le Genre

62

ANNEXES

63

Annexe 1 : Indicateurs conomiques et socio-dmographiques du Maroc

1- Indicateurs conomiques
Anne de rfrence PIB par habitant en $ US 1099 2811 1,1 3,6 Variation annuelle de lindice du cot de la vie (en %) 4,5 1,9 Taux dinvestissement (en % du PIB) 22,1 29,4 Dpenses publiques denseignement (en % du PIB) 5,3 6,4 Dpenses publiques de sant (en % du PIB) 0,9 1,3
Source : Rapport national sur les OMD 2009 -HCP

Indicateurs

Valeurs

1990 2009 1990-1999 2000-2009 1990-1999 2000-2009 1990-1999 2000-2009 1990 2009 1990 2009

Taux de croissance annuel du PIB par habitant (en volume)

64

2- Indicateurs socio-dmographiques
Indicateurs Valeurs Anne de rfrence

population (en millions)

26,1 31,5

1994 2009 1994 2009 1994 2009 1994 2009 1994 2009 1994 2009 1994 2008 2001 2009 2001 2009 1994 2009

part de la population ge de moins de 15 ans 37,0 (en %) 28,0 part de la population ge de 60 ans et plus (en 7,0 %) 8,1 Taux daccroissement annuel moyen de la 1,75 population 1,1 Taux durbanisation (en %) 51,5 57,3 Esprance de vie la naissance (annes) 67,9 (H : 64,1 ; F: 66,8 en 1988) 72,9 (H : 71,4; F: 73,9 en 2008) Indice synthtique de fcondit (enfants par 3,28 femme) 2,36+ Taux dactivit 15 ans et plus en % National Taux de chmage en % 51,3 49,9 12,5 9,1 Taux dalphabtisation de la population ge 45,6 (H : 59,0 ; F : 33,0) de plus de 10 ans 60,3 (H : 71,9 ; F : 49,2)

65

Indicateurs

Valeurs

Anne de rfrence

Taux net de scolarisation des enfants de 6- 60,2 11ans 90,5 Pourcentage des mnages branchs au rseau deau potable national urbain rural 76,5 96,2 43,4 Pourcentage des mnages branchs au rseau dlectricit national urbain rural 92,4 97,4 83,9 Taux de mortalit infantile (pour 1000 naissances vivantes) 57 32,2+ Taux de mortalit maternelle (pour 100000 332 naissances) 132+ Nombre dhabitants par mdecin 2933 1611

1994 2009

2009

2009

1987-1991 2008-2009 1985-1991 2004-2009 1994 2008

Sources : Ministre de la sant et Haut-commissariat au plan ; (+) END 2009-10 Rsultats provisoires du 1 er passage (Rapport national sur les OMD 2009 HCP)

66

Annexe 2: Rduire lextrme pauvret et la faim - OMD 1

67

Evolution des indicateurs de lOMD 1

Cibles

Indicateurs

Dsagrgation

1990

2001

2007

2008 (*)

2015

Cible 1 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 1 US$ par jour en PPA

Proportion de la population disposant de moins de 1 US$ par jour en PPA (%)

Ensemble Masculin Fminin Urbain Rural

3,5 3,5 3,5 1,2 5,7

2,0 2,0 2,0 0,3 4,0

0,6 0,5 0,6 0,1 1,2

0,56 0,49 0,63 0,07 1,20

1,75

Indice dcart de la pauvret

Part du cinquime le plus pauvre de la population dans la consommation finale

Ensemble

0,0271

0,0346

0,0192

0.0186

Ensemble

6,6

6,5

6,5

6,51

68

Cibles

Indicateurs

Dsagrgation

1990

2001

2007

2008 (*)

2015

Cible 1 bis : Accs un emploi productif et un travail dcent pour tous y compris les femmes et les jeunes

Taux de croissance moyen annuel du PIB par personne employe

8,2

2,3

4,3

Taux dactivit de la population ge de 15 ans et + Ensemble Masculin Fminin Proportion de la population salarie vivant avec moins d1$ PPA par jour (en %) 2,4 1,2 0,3 51,3 77,9 25,5 51,0 76,1 27,1

(2009) 49,9 75,3 25,8

0,3

Proportion des indpendants dans la population active occupe en %

(2009) Proportion des aides familiales dans la population active occupe en % Ensemble Masculin Fminin 25,8 30,6 12,1 24,4 29,0 12,2 27,2 31,7 14,8

69

Cibles

Indicateurs

Dsagrgation

1990

2001

2007

2008 (*)

2015

(2009) Ensemble Masculin Fminin 31,1 22,9 54,5 26,8 16,8 53,1 23,9 14,6 49,5

Cible 2 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim

Proportion denfants de moins de 5 ans prsentant une insuffisance 29 pondrale (%)

(1992) Ensemble Masculin Fminin Urbain Rural 9,0 9,5 8,4 3,3 12,0 (1985) Ensemble Masculin Fminin Urbain Rural 4,6 4,6 4,6 2,4 6,2

(2003) 10,2 10,4 10,0 6,5 14,0 4.5

Proportion de la population natteignant pas le niveau minimal dapport calorique (%)

1,8 1,8 1,8 0,3 3,7

0,9 0,8 1,0 0,1 2,0

0,9 0,8 1,0 0,1 1,9

2,3

29

Linsuffisance pondrale renvoie lquilibre de la ration alimentaire alors que le niveau minimal calorique ne reflte que le nombre de calories consommes.

70

Cibles

Indicateurs

Dsagrgation

1990

2001

2007

2008 (*)

2015

Cible 3 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est infrieur 2 US$ par jour en PPA Cible 4 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, la proportion de la population se trouvant dans la pauvret absolue, relative et dans la vulnrabilit

Proportion de la population disposant de moins de 2 US$ par jour en PPA (%)

Ensemble Urbain Rural

30,4 13,3 54,5 (1985)

20,2 8,7 34,2 (2004) 7,7 3,5 12,8

8,2 3,6 14,3

8,1 3,4 14,2

15,2

Taux de pauvret absolue (%)

Ensemble Urbain Rural

12,5 6,8 18,8

3,9 1,3 7,2

3,6 1,3 6,7

6,2

Taux de pauvret relative (%) Ensemble Urbain Rural Taux de vulnrabilit %)

(1985)

(2004)

21,0 13,3 26,8

14,2 7,9 25,0

8,9 4,8 14,4

8,8 4,7 14,2

10.5

(1985) Ensemble Urbain Rural Cible 5 : Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, les ingalits dans les dpenses de consommation. Part, dans les dpenses totales, des 50% les moins aiss de la population (%) 24,1 17,6 29,2 (1985) Ensemble Urbain Rural Part, dans les dpenses totales des 10% les plus aiss de la population (%) 24,2 23,5 28,8 (1985) Ensemble 31,7 32,1 33,1 33,0 -23,4 24,2 28,7 23,6 23,7 27,7 23,7 23,5 27,6 ---22,8 16,6 30,5 17,5 12,7 23,6 15,9 11,7 21,4 12,05 --

71

Cibles

Indicateurs

Dsagrgation Urbain Rural

1990

2001

2007

2008 (*)

2015

31,8 25,3 (1985)

30,9 25,9

33,7 25,9

33,6 26,0

---

Part, dans les dpenses totales des 10% les moins aiss de la population (%)

Ensemble Urbain Rural

2,6 2,4 3,2

2,6 2,8 3,4

2,6 2,7 3,2

2,6 2,7 3,1

----

Sources : Rapport national sur les OMD 2009 -HCP, Enqutes sur la consommation et les dpenses des mnages de 1985 et 2001, et sur les niveaux de vie de 1991 et 2007 ; Cartographie de la pauvret, du dveloppement humain et du dveloppement social 2004. Note (*) : Les indicateurs relatifs lanne 2008 sont tous obtenus partir de la mise jour de la dpense annuelle moyenne par personne, observe en 2007 par lenqute sur le niveau de vie des mnages 2007. Cette mise jour se fonde sur lhypothse dun prolongement, 2008, de la tendance des dpenses de consommation, observe entre 2001 et 2007.

72

Annexe 3: Assurer lducation primaire pour tous - OMD 2

73

Evolution des indicateurs de lOMD 2

Cibles

Indicateurs

1990

1994

2004

2009

2015

Cible 6 : Dici 2015, donner tous les enfants, garons et filles les moyens dachever un cycle complet dtudes primaires

Taux net de scolarisation dans lenseignement primaire (6-11 ans) Ensemble Masculin-urbain Fminin-urbain Masculin-rural Fminin-rural - Taux dachvement du primaire (avec redoublement)

(1991)

52,4 77,5 71,7 48,8 22,5 (1991)

60,2 84,2 79,8 55,7 30,1 (1999)

87,0 91,2 89,8 88,5 78,5 (2000)

90,5 90,8 90,2 93,2 87,9 2008

100

Ensemble Masculin Fminin - Taux dalphabtisation de population ge de 15-24 ans Ensemble Masculin Fminin Cible7. Dici 2015 gnraliser la scolarisation des filles et des garons dans le prscolaire Taux net de scolarisation dans lenseignement prscolaire (4-5 ans) Ensemble Masculin Fminin Cible 8. Dici 2015, donner tous les enfants, garons et Taux net de scolarisation dans lenseignement secondaire collgial (12-14 ans) la

46,6 55,0 38,0

55,3 61,7 48,7

75,4 78,7 72,0

87,5 86,5 88,4

98

58 71 46 (1991)

70,5 80,8 60,5

79,5 86,7 72,1

100

40,5 55,2 25,1

39,4 54,5 23,6

50,1 60,2 39,6

48,2 55,6 40,5

100

(1991)

74

filles les moyens dachever un cycle complet dtudes collgiales

Ensemble Masculin-urbain Fminin-urbain Masculin-rural Fminin-rural

17,5 39,5 31,9 3,4 1,1 la

20,2 43,1 37,5 4,6 1,6

31,9 51,4 52,3 14,3 8,9

44 65,1 68,4 22,5 16,2

100

Cible 9. Dici 2015, rduire de moiti, par rapport 1990, le taux global danalphabtisme (10 ans et plus)

- Taux dalphabtisation de population ge de 10 ans et plus Ensemble Masculin Fminin Urbain Rural

45 59 33 63 25

57 69,2 45,3 70,6 39,5

60,3 71,9 49,2 71,6 44,4

80

Source : Rapport national sur les OMD 2009 -HCP et Dpartement de lEducation Nationale

75

Annexe 4: Promouvoir lgalit des sexes et lautonomisation des femmes - OMD 3

76

Evolution des indicateurs de lOMD 3

Cibles Cible 10: Eliminer les disparits entre les sexes dans les enseignements primaire et secondaire dici 2005 si possible et tous les niveaux de lenseignement en 2015 au plus tard. Indicateurs -Rapport filles/garons lenseignement : Primaire Secondaire Collgial Secondaire qualifiant Suprieur dans 1990 (199091) 66 70 65 56 (2000) Taux dalphabtisation des femmes de 15 24 ans par rapport aux hommes Urbain Rural Total 88,3 36,7 70,6 (2000) -Proportion des femmes salaries dans le secteur non agricole Urbain Rural Total 26,2 8,3 23,5 24,9 7,5 21,7 94,4 66,7 83,2 100 89 80 97 90 100 100 100 100 2009 2015

-Proportion de siges occups par les femmes au parlement Cible 11: Eliminer les disparits hommes -femmes en matire daccs aux diffrents emplois -Taux de fminisation de la population active occupe selon les diffrentes branches dactivit : * Agriculture, fort et pche * Industrie (y compris artisanat) * BTP * Commerce

(1997) 0,7 (2000)

(2007) 10,5

35,1 37,7 0,7 7,5

39,0 28,9 0,9 8,9

77

* Transport, entrept et communication * Rparation * Administration gnrale * Services fournis la collectivit * Autres services -Taux de fminisation de la population active occupe selon le statut socio professionnel : * Salaris * Indpendants * Employeurs * Aides familiales * Apprentis * Associs ou membre de cooprative * Autres statuts -Proportion des femmes parmi les chmeurs Cible 12 : Atteindre le tiers dans les instances dirigeantes des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire

4,3 0,1 18,4 34,3 31,3 (2000)

7,5 1,1 17,9 39,2 28,8

22,1 14,3 6,6 48,7 14,9 7,5 33,7 (2000) 25,6 (2003) 127 17,7

20,8 15,4 8,0 55,1 11,7 8,3 40,2

27,6 3428

-Nombre de femmes conseillres locales Proportion de femmes magistrats (en %) Proportion de femmes parmi les ministres

19,7

5,1

15

Source : Rapport national sur les OMD 2009 -HCP, dpartement de lEducation Nationale, Ministre de la Justice

78

Annexe 5: Rduire la mortalit des enfants de moins de cinq ans - OMD 4

79

Evolution des indicateurs de lOMD 4

Cibles Indicateurs 19821991 Ensemble Garons Filles Urbain Rural 76 (*) 88 80 59 98 19942003 47 (**) 59 48 38 69 2008 2015

Cible 13 : Rduire de deux tiers, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans

Taux de mortalit des enfants de moins de 5 ans ()

37,9 +

25 29 27 20 33

Taux de mortalit infantile ()

Ensemble Garons Filles Urbain Rural

57 (*) 69 57 52 69

40 (**) 51 37 33 55

32.2 +

19 23 19 17 23

Taux de mortalit nonatale ()

Ensemble Garons Filles Urbain Rural

31 (*) 39 29 30 36

27 (**) 33 23 24 33

10 13 10 10 12

Taux de mortalit juvnile ()

Ensemble Garons Filles Urbain Rural

20 (*) 20 24 7 31

7 (**) 8 11 5 15

5.7 +

7 7 8 2 10

Proportion des enfants ayant fait toutes les vaccinations (%)

(1992)

(20032004)

80

Ensemble Garons Filles Taux de glissement entre la 1re et la me 3 prise (DTCoq et Polio) (%)

75,7 75,5 76,0 (1992)

89,1 86,8 91,2 (20032004) 2,7

94 % (***)

95,0 95,0 95,0

Ensemble Garons Filles Proportion des enfants vaccins contre la rougeole (%) Ensemble Garons Filles

12,4 2,5 12,9 2,8 11,9 (1992) 79,8 90,4 79,7 88,2 79,9 91,2 (20032004) 94 % (***)

<4

95,0 95,0 95,0

Taux dallaitement maternel exclusif 6 mois (%) Ensemble

(1992) 51

(20032004) 32

(2006)++ 15,1

(*) 1987-1991 ; (**) 1999-2003 ; (+) Rsultats provisoires du premier passage de lEND 2009/10 (***) Systme National dInformation Sanitaire (Ministre de la Sant) ++ : Enqute Nationale Indicateurs Multiples et Sant des Jeunes (ENIMSJ).2006-2007 (*) 1987-1991 (**) 1999-2003 Source : Ministre de la Sant. Pour 2008, Haut commissariat au plan END 2009/10 (Rapport national sur les OMD 2009 HCP)

81

Annexe 6: Amliorer la sant maternelle - OMD 5

82

Evolution des indicateurs de lOMD 5

Cibles

Indicateurs

Milieu

1987-1991

1999-2003

2008*

2015

1985-1991 Taux de mortalit maternelle (pour 100 000 naissances vivantes) Ensemble Urbain Rural Proportion daccouchements assists par du personnel qualifi 332 284 362 31 64 14 33 61 18 (1992)++ Cible 15 : Atteindre dici 2015, un accs universel la sant de la reproduction Besoins non satisfaits de planification familiale (en %) 19,7

1995-2003 227 187 267 63

2004-09 132 + 83

Cible 14 : Rduire de trois quarts, entre 1990 et 2015, le taux de mortalit maternelle

Ensemble Urbain Rural Ensemble

(2009) 85 83 40 68 85 48 (2003-2004) 10 80 + 94 + 68 + 90 90

Proportion de femmes ayant fait au moins une consultation prnatale

Urbain Rural

(1994) Taux de fcondit chez les adolescentes (15-19 ans) (pour 1000) Ensemble Urbain Rural Cible 16 : Veiller une sant de la reproduction o les dcisions se prennent de manire conjointe entre les femmes et les hommes Part des accouchements espacs entre 7 et 17 mois (%) Ensemble Urbain Rural 28,6 20,7 36,4 10,4 10,3 10,5

(2004) 19,1 13,5 25,2 7,2 5,6 8,6 5,4

(2008) 17,3 12,4 23,3

Taux de csarienne

6.4

8,9

Proportion de femmes ayant fait au moins une consultation post-natale

Ensemble Urbain

65 87

80 95

83

Rural (1992) Taux dutilisation de la contraception Ensemble Urbain Rural 42 55 32

42 (2003-04) 63 66 60
er

60

65 65 65

Sources : Ministre de la Sant, + Haut Commissariat au plan END 2009-10, rsultats provisoires du 1 passage ++ : Sant de reproduction au Maroc : facteurs dmographiques et socioculturels 1998. CERED.
(Rapport national sur les OMD 2009 HCP)

84

Annexe 7: Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et dautres maladies - OMD 6

85

Evolution des indicateurs de lOMD 6

Cibles Indicateurs 1990 1995 2000 2005 2009 2015

Cible 17 : Dici 2015, avoir stopp la propagation du VIH/SIDA et commenc inverser la tendance

Sroprvalence au VIH pour les femmes enceintes (%)

(1994) 0,03

(1999) 0,07 0,06 0,17

sroprvalence des professionnelles de sexe

(2001) 2,30 2,04 (2007) 2,38

Pourcentage de jeunes femmes et hommes de 1524 ans infects par le VIH (en %)

0,02

0,06

Pourcentage dadultes et denfants sropositifs dont on sait quils sont encore sous traitement 12 mois aprs le dbut de la thrapie antirtrovirale (en %) Taux dutilisation de la contraception chez les femmes maries ges de 15-49 ans Part de lutilisation du prservatif dans la contraception (%) 5. distribution des prservatifs (UNGASS 2008) Cible 18 : Dici 2015, avoir limin le paludisme dautres grandes maladies, et avoir commenc Taux dincidence du paludisme autochtone (1992) (1997) -

(2007) 92

(2008) 91

(20032004) 63

42 (1992)

58 (1997) (20032004) 3 -

65

(2006) Homme 7,0 1,2 0,02 0 0 0

86

inverser la tendance actuelle

(pour 100 000 habitants)

Femme Ensemble

5,0 6,2 (1992) 54

1,4 1,3

0,02 0,02

0 0 (2006)

0 0 (2008) 142

0 0

Incidence du paludisme import de ltranger (nombre de nouveaux cas) Taux dincidence de la tuberculose (pour 100 000 habitants) Source : Rapport national sur les OMD 2009 -HCP

33 (1996)

56

83

113

118

106

81

50

87

Annexe 8 : Assurer un environnement durable - OMD 7

88

Evolution des indicateurs de lOMD 7

Cibles Cible19. Intgrer les principes du dveloppement durable dans les politiques nationales et veiller la prservation de la biodiversit en inversant la tendance la dperdition des ressources environnementales Cible 20. Limiter les missions des gaz nocifs la sant et lenvironnement

Indicateurs Proportion de zones forestires Superficies annuelles moyennes reboises (ha) Superficies des aires protges pour prserver la biodiversit (ha)

1995 12 ,7 20 000 1991

2000 12,7 20 000 2001

2006

2009

2015

33 000 2005 Parcs nationaux

49 000

545 000 606 000

missions de dioxyde de carbone en millions de tonnes E-CO2 par habitant

1994

2000

2004

54,6 missions des substances appauvrissant la couche dozone (tonnes) 1996

63,4

75 2001

814 PIB par unit dnergie consomme ($US PPA par kg quivalent ptrole) 1990

564 2001

435

10,2 Cible 21. Rduire de moiti, entre 1990 et 2015, les pourcentages de la population qui na pas accs de faon durable un approvisionnement en eau de boisson salubre et un meilleur systme dassainissement Proportion de la population branche au rseau ou ayant accs une source deau salubre Urbain Rural 81 14 Proportion des mnages urbains ayant accs un rseau dvacuation des eaux uses 1994 1994

9,9

5,1 2007

88 43

100 85

100 90

100 100

74,2

85,6

88,4

100

89

Cible 22. liminer, dici 2020, en milieu urbain toutes les formes dhabitats qui ne rpondent pas aux critres de scurit

Proportion de la population urbaine habitant les bidonvilles et lhabitat sommaire

1994

2007

9,2 Mnage urbains propritaires de leur logement en% 1994 48,5

6,5

5,6

64,5

66,4

*en $ US Source : HCP, Dpartement de lEau et lenvironnement, eaux et Forts et lhabitat

(Rapport national sur les OMD 2009 HCP)

90

ANNEXE 9 : Mettre en place un partenariat mondial pour le dveloppement OMD 8

Montant de laide publique par donateur en 2007

Partenaires

Montant (en millions de Dollars US)

- Banque mondiale - Union Europenne - Banque Europenne dInvestissement - FADES - Banque Africaine de Dveloppement - France - Allemagne - Banque Islamique de Dveloppement - Japon - Italie - FADD - FKD - Espagne - Systme des Nations unies - Etats-Unis dAmrique (USAID) - FSD

426,00 308,00 221,00 201,00 169,00 154,00 127,00 126,00 116,00 111,00 97,00 79,00 33,60 22,50 20,00 15,00

18,8 13,6 9,7 8,9 7,4 6,8 5,6 5,6 5,1 4,9 4,3 3,5 1,5 1,0 0,9 0,7

- Canada (ACDI) - Belgique - Fonds OPEC - Chine - Fonds Mondial de Lutte contre le Sida, la

10,30 9,00 8,00 7,00 5,30 3,00

0,5 0,4 0,4 0,3 0,2 0,1 100,0

Tuberculose et le Paludisme
- FIDA

- Total

2268,7

Source : Ministre de lEconomie et des Finances (Rapport national sur les OMD 2009 HCP)

92

Evolution des indicateurs de lOMD 8

Cible Indicateur 1990 2000 2009 2015

Cible 23 : poursuivre la mise en place dun systme commercial et financier multilatral ouvert fond sur des rgles prvisible et non discriminatoire

-APD nette, en % du PNB des pays donateurs (en%) 0,22

(2008) 0,30 0,7

-Proportion de lAPD consacre aux services sociaux de base (en %)

1990-96

1997-01 14,8

18,6 Cible 24: traiter globalement le problme de la dette des PED par des mesures dordre national et international propres rendre leur endettement viable long terme - Service de la dette extrieure en % des exportations de biens et services

33,7

25,5

6,7

-Proportion de lAPD fournie au titre de lallgement de la dette

Cible 25 : En coopration avec les pays en dveloppement, formuler et appliquer des stratgies qui permettent aux jeunes de trouver un travail dcent t utile

Taux de chmage 15-24 ans

Ensemble Masculin Fminin 19,9 21,4 16,1 17,9 18,5 16,2 2006

Cible 26 : En coopration avec lindustrie pharmaceutique, rendre les mdicaments essentiels disponibles et abordables dans les pays en dveloppement

Part des dpenses des mnages rserve aux mdicaments dans les dpenses totales de sant (en%)

1997/98

2001

60

59,1

45,6

93

Cible 27 : En coopration avec le secteur priv, faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies, en particulier des technologies de linformation et de la communication soient accord tous

Nombre de tlphoniques Pour 1000 habitants

lignes

50,5

108,9

Nombre dabonns aux tlphones mobiles pour 1000 habitants

104

804,4

Nombre dinternet habitants

dabonns pour 1000

1,2

33,6

Pourcentage de mnages disposant dun ordinateur personnel

(2004)

(2007)

11

17,2

Source : HCP, Observatoire des technologies de linformation (Rapport national sur les OMD 2009 - HCP)

94

Annexe 10 : Impact de la crise mondiale sur les principales variables macroconomiques

Variables macroconomiques

2008

2009

2010

2011

2012

En taux de croissance

Consommation Investissement PIB Exportations Importations

-1,42 -1,01 -0,86 -1,01 -1,74

-3,12 -3,57 -2,46 -4,34 -5,08

-2,15 -3,72 -1,54 -3,42 -4,54

-0,95 -1,94 -0,62 -2,43 -3,04

0,26 -0,11 0,32 -0,86 -0,95

En diffrence

Population en chmage Emploi

24594 -36020

81655 -119590

71356 -104510

39088 -57250

-1933 2830

Ecart en % du PIB

Dficit budgtaire Dficit commercial

-0,21 0,44

-0,70 0,69

-0,78 0,68

-0,45 0,28

-0,15 -0,10

Source : Rapport national sur les OMD 2009 -HCP

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