Sunteți pe pagina 1din 12

Academia de Studii Economie Facultatea de Economie

Influenta Gradului de Finalizare a Restructurarii Asupra Crizei din Romania

Proiect realizat de :
Munteanu Roxana Petrea Robert Alexandru

An II, Seria B, Grupa 1414

Bucuresti 2011
0

CUPRINS

1. INTRODUCERE 2 2. CONSOLIDARE FISCALA ..3 3. PROGNOZE MACROECONOMICE PE TERMEN MEDIU ( 2011-2013)......6 4. CARACTERISTICI, PRIORITATI SI PREMISE ALE POLITICILOR DE CHELTUIELI BUGETARE 8 4.1 Politica n domeniul ocuprii forei de munc .8 4.2 Politica n domeniul sntii ...9 4.3 Politica n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii ..10 4.4 Politica n domeniul nvmntului ...10

1. INTRODUCERE

n rapoartele sale, nainte de iulie 2007, FMI sublinia necesitatea corectrii timpurii i ordonate a dezechilibrelor globale pentru a se evita o criz. Astfel, iniierea de reforme pentru corectarea deficitelor publice din SUA, atenuarea surplusului de economii i flexibilizarea ratelor de schimb n economiile asiatice, stimularea creterii economice n zona euro, reducerea excesului de cerere intern n economiile emergente, printre care i Romnia, care contribuia la deteriorarea deficitului de cont curent, necesitau o aciune global coordonat care s reduc dezechilibrele, dar neaprnd n timp util, a determinat ca piaa s declaneze corecii i astfel a aprut criza. Economia global a intrat n anul 2008 n cea mai mare criz economic dup marea recesiune din anul 1930, care a afectat att rile dezvoltate, ct i rile emergente, demonstrnd gradul de interdependen a economiilor lumii. ncepnd cu ultimul trimestru al anului 2008 criza s-a propagat i n Romnia n contextul n care economia rii noastre a nregistrat o cretere nesustenabil (7,3% n anul 2008) care a alimentat un deficit de cont curent excesiv de circa 11,6% din PIB n anul 2008. Ca i n alte ri, gestionarea boomului economic s-a dovedit a fi dificil, politica fiscal a alimentat dezechilibrele prin cheltuirea veniturilor aferente creterii suplimentare, ceea ce a condus la deficite fiscale mai mari. Rspunsul Romniei la efectele crizei economice i recesiunii economiei s-a concretizat n adoptarea, n anul 2010, a unui buget consolidat, avnd ca principal coordonat limitarea creterii deficitului intern, dar i a celui extern. Totodat, guvernul i-a concentrat eforturile pe identificarea unor soluii pe termen scurt, menite s diminueze dezechilibrele macroeconomice. n acest scop, msurile principale din domeniul politicii fiscal-bugetare au vizat reducerea deficitului ctre nivelul stabilit de Pactul de Stabilitate i Cretere i orientarea resurselor ctre investiii care susin creterea economic. n conformitate cu Programul de Guvernare, Programul de Convergen, Strategia Fiscal Bugetar i innd cont de obiectivele UE prevzute n Strategia Europa 2020, strategia economic pe termen mediu a Romniei vizeaz urmtoarele obiective: a. reluarea procesului de cretere economic i crearea de noi locuri de munc; b. ajustarea deficitului public i a deficitului de cont curent pn la valori la care s fac posibil finanarea lor i continuarea procesului de dezinflaie; c. protejarea categoriilor de populaie cele mai afectate de criza economic; d. mbuntirea performanelor politicii fiscale pe termen mediu i
2

maximizarea i utilizarea eficient a fondurilor de la Uniunea European; e. asigurarea sustenabilitii pe termen lung a finanelor publice; f. restructurarea i eficientizarea activitii administraiei publice; g. implementarea ferm a angajamentelor asumate n cadrul acordului financiar extern multilateral cu Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Banca Mondial, precum i alte instituii financiare internaionale; h. implementarea reformelor prioritare pe termen scurt i mediu i a msurilor specifice pentru atingerea obiectivelor naionale stabilite n contextul Europa 2020.

2. CONSOLIDARE FISCALA
ntreaga construcie bugetar a anului 2011 ine seama de regulile prevzute de noul concept de guvernan economic european al crui pachet legislativ a fost lansat de Comisia European i prin care se urmrete realizarea unei coordonri fiscale mai aprofundate pentru a preveni, detecta i corecta dezechilibrele macroeconomice i lipsa sau scderea nivelului de competitivitate din cadrul UE. Mai mult, implementarea ferm a angajamentelor de ajustare fiscal asumate de Romnia n cadrul programului de asisten financiar internaional multilateral a fost esenial pentru atingerea, n 2010, a intei de deficit bugetar de 6,5% din PIB (cash) - sub inta de 6,8% estimat iniial - i nscrierea finanelor publice pe o traiectorie sustenabil. Consolidarea cadrului fiscal bugetar, diminuarea i eliminarea arieratelor din economie2, continuarea reformelor n domeniul salarizrii bugetare, reformarea sistemului de pensii publice, aplicarea msurilor de combatere a evaziunii fiscale i a muncii nedeclarate, stabilirea unei noi conduite fiscalbugetare, formulate pe criteriul eficienei i eficacitii, reprezint pilonii construciei bugetare pe anul 2011. Meninerea obiectivului de consolidare fiscal-bugetar rmne n continuare o prioritate a Guvernului Romniei. Astfel, reformele fiscale pentru perioada urmtoare au fost concepute astfel nct s previn noi presiuni ale cheltuielilor, s mbunteasc procesul construciei bugetare i s asigure eficiena colectrii veniturilor i operaiunilor bugetare pe termen mediu. Aceasta nseamn, practic, aezarea la baza politicii publice a performanelor activitilor finanate i alocarea fondurilor pe criteriul eficienei.
3

Politica fiscal-bugetar pentru anul 2011 rmne o politic prudent, puternic ancorat n angajamentele asumate n relaia cu instituiile financiare internaionale. Principala provocare la adresa politicii fiscal-bugetare rmne diminuarea deficitului structural. Implementarea legii salarizrii unice pentru personalul din sectorul bugetar, a legii privind sistemul unitar de pensii publice, a Legii responsabilitii fiscal-bugetare, inclusiv a strategiei fiscal-bugetare pe termen mediu, constituie pai importani n realizarea reformelor n aceste domenii. Pentru anul 2011 se are n vedere continuarea eforturilor de consolidare fiscal pentru atingerea unei inte de deficit de 4,4% din PIB, respectiv 3% n anul 2012. Msurile deja ntreprinse pe linia consolidrii fiscale vor facilita n anul 2011 atingerea unui ritm de cretere pozitiv de 1,5%, care va fi mai accelerat n anul 2012, la 4,0 %. Totui, redresarea va fi influenat de o serie de factori precum: necesitatea continurii ajustrilor fiscale; diminuarea intrrilor de capital n comparaie cu perioada dinaintea crizei; meninerea n continuare a unei rate nalte a omajului; efectele propagate ale crizei din alte state membre. Pe partea de venituri, principalele componente ale sistemului fiscal vor rmne n general - nemodificate. Veniturile bugetare (in cash) sunt estimate pentru anul 2011 la 33,2% din PIB. Va fi acordat prioritate prevenirii i combaterii fenomenelor privind evaziunea fiscal i munca nedeclarat, creterii gradului de colectare, precum i implementrii efective a planurilor de aciune asumate n acest scop de ctre autoritile romne. n domeniul politicii de cheltuieli, pentru anul 2011, principala provocare o constituie continuarea ajustrilor, prin meninerea unor constrngeri bugetare i prin avansarea n implementarea reformelor structurale, aa cum sunt prezentate prin Strategia fiscal bugetar pe termen mediu 2012-2014. Prin urmare, se va avea n vedere o politica restrictiv care acomodeaz nevoile procesului de ajustare cu resursele limitate disponibile. n acest sens, prioritile ce urmeaz s fie finanate sunt stabilite cu mare atenie astfel nct efectul privind reluarea creterii economice pe baze sustenabile s fie atins. Aciunile principale vor fi orientate, n mod prioritar, ctre atingerea urmtoarelor obiective: reducerea gradual a deficitului bugetar pn la valori sustenabile i corelate cu creterea economic ctre nivelul deficitului prevzut prin Tratatul de la Maastricht, respectiv 4,9% din PIB pentru 2011, 3,0% pentru anul 2012 i 2,6% pentru anul 2013 (n termeni ESA); asigurarea unei finanri adecvate a deficitului bugetar i mbuntirea nivelului de ncredere n economia naional; consolidarea nivelului veniturilor bugetare prin promovarea unor msuri de lrgire a bazei de impozitare i de colectare mai eficient a taxelor. n ceea ce privete msurile de ajustare a cheltuielilor, acestea vizeaz n principal o politic salarial care urmrete ncadrarea n anvelopa de 7,5% din PIB, n anul 2011, scderea ponderii n PIB a cheltuielilor cu salariile n sectorul bugetar cu pn la un punct
4

procentual n 2013, comparativ cu anul 2011. De asemenea, se are n vedere corelarea cu productivitatea muncii i asigurarea msurilor de ajustare prin: eliminarea primei de vacan i a celui de-al 13-lea salariu; o cretere medie salarial mai mare pentru cei cu salarii mici i mai redus pentru cei cu salarii mai mari, concomitent cu diminuarea suplimentar a posturilor din sectorul bugetar, prelungirea msurilor privind diminuarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile, precum i a unor categorii de investiii (achiziionarea de autoturisme, mobilier, birotic); definitivarea standardelor de cost i a normativelor de personal din cadrul administraiei publice centrale, msuri punctuale pentru protejarea categoriilor vulnerabile. Prin bugetul de stat pe anul 2011 guvernul a alocat resurse suplimentare dedicate att obiectivelor de investiii, ct i mbuntirii absorbiei fondurilor UE. Unele dintre msuri au fost deja ntreprinse prin trecerea unitii de coordonare a instrumentelor structurale UE de la Ministerul Finanelor Publice n cadrul aparatului de lucru al guvernului i n subordinea direct a Primului Ministru. Concomitent, n perioada urmtoare se are n vedere consolidarea autoritii acestei uniti, precum i a structurii de personal a acesteia. n privina prioritilor, o atenie major va fi acordat investiiilor n sectorul energetic (asigurarea furnizrii de energie eficient este esenial pentru creterea sustenabil), infrastructurii de transport, rurale i de mediu (mai ales a celor cu cofinanare european). Arieratele continu s rmn o problem sensibil a economiei romneti, reprezentnd principalul obstacol n promovarea reformei economice, prin meninerea unei presiuni constante asupra cererii agregate, inflaiei i contului curent. n prezent, se afl n curs de realizare un inventar al arieratelor i facturilor neachitate pn la sfritul lunii decembrie 2010, att la nivelul administraiei publice, ct i al ntreprinderilor cu capital majoritar de stat. Pn la sfritul lunii aprilie 2011 va fi elaborat un plan concret de aciune pentru eliminarea arieratelor existente i acumularea altora noi. Guvernul este hotrt s realizeze reforme profunde ale ntreprinderilor cu capital majoritar de stat, n special a celor din sectoarele-cheie care genereaz cretere economic, precum sectorul energetic si cel al transporturilor. Prin urmare, se are n vedere elaborarea i implementarea unei strategii naionale cuprinztoare de eficientizare i reformare a guvernanei corporatiste a acestora, nsoit de planuri strategice de aciune. n anul 2011, datoria guvernamental (conform metodologiei ESA95) va nregistra o cretere controlat, corespunztor necesitilor de finanare a deficitului bugetar. Astfel, se estimeaz un nivel al datoriei guvernamentale de 33% din PIB, fa de nivelul de 30,8% din PIB nregistrat la sfritul anului 2010.

3. PROGNOZE MACROECONOMICE PE TERMEN MEDIU ( 2011-2013)

Pentru perioada 2011-2013, prognoza macroeconomic a luat n calcul derularea acordului de mprumut cu CE, FMI i Banca Mondial i, ca urmare, respectarea condiiilor i intelor stabilite. Msurile active care vizeaz mbuntirea mediului de afaceri, reducerea dezechilibrelor macroeconomice i stabilizarea sectorului financiar-bancar se ateapt s favorizeze creterea economic sustenabil i crearea de locuri de munc ncepnd cu anul 2011. Cadrul macroeconomic pentru anul 2011 ia n considerare faptul c evoluiile economice i financiare se vor mbunti, recesiunea i va reduce amplitudinea pe parcursul primului semestru al anului, astfel nct pe medie s fie posibil o majorare a produsului intern brut cu 1,5%. Pentru ultimii 2 ani ai intervalului strategiei fiscal-bugetare se prevede accelerarea creterii economice, cu majorri ale produsului intern brut de 3,9% n anul 2012 i 4,5% n anul 2013. Motorul creterii l va reprezenta cererea intern, din care formarea brut de capital fix va nregistra dinamici superioare celor ale consumului final. La aceast estimare s-a avut n vedere creterea surselor de finanare a proiectelor aflate n derulare, mbuntirea absorbiei fondurilor europene concomitent cu asigurarea finanrii din bugetul de stat a investiiilor eligibile. Comerul exterior de bunuri i servicii se va relansa n condiiile creterii cererii interne i externe i a schimburilor comerciale la nivel global. n aceast ipotez, att exporturile ct i importurile se vor majora, contribuia exportului net la creterea PIB fiind uor negativ de-a lungul perioadei. Contribuia componentelor de utilizare la creterea real a PIB Pentru perioada 2011-2013 se estimeaz un ritm mediu anual de cretere al exporturilor de bunuri, de 9,8%. Activitatea economic intern va necesita importuri suplimentare, n cretere cu un ritm mediu anual de cretere de 9,2%. Ca urmare, ponderea deficitului comercial FOB-FOB n PIB se va situa pe un trend uor descendent pn la 4,4% n anul 2013. Comerul exterior i contul curent Deficitul de cont curent nu se va deteriora semnificativ, urmnd s reprezinte 4,1% din PIB n anul 2013. Excedentul balanei transferurilor curente va compensa parial, ca i pn n prezent, impactul negativ al deficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor. n perioada 2011-2013, temperarea impactului majorrii de TVA ncepnd cu semestrul II 2011, promovarea unei politici salariale prudente i continuarea reformelor structurale vor menine procesul de dezinflaie pe o traiectorie sustenabil. Astfel, rata inflaiei urmeaz s scad pn la nivelul de 3,5% (decembrie/decembrie an anterior) n anul 2013.
6

De asemenea, continuarea procesului de dezinflaie va contribui la scderea suplimentar a ateptrilor inflaioniste. Un alt mijloc eficient de ancorare a anticipaiilor inflaioniste va fi revenirea tendinei de apreciere n termeni reali a monedei naionale n raport cu euro, ncepnd cu anul 2010. Acest fapt este posibil dac se are n vedere perspectiva unei creteri mai accelerate de productivitate n economia romneasc fa de principalii si parteneri externi. Inflaia i deflatorul PIB ncepnd cu anul 2011, pe fondul relurii creterii economice, se ateapt ca i piaa muncii s se mbunteasc, crendu-se condiiile pentru creterea locurilor de munc. Astfel, se estimeaz c numrul mediu de salariai se va majora cu 0,5% n 2011, cu 1,0% n 2012 i cu 0,8% n 2013 ajungnd la 4775 mii persoane n 2013. ncepnd cu anul 2011 se ateapt ca numrul de omeri nregistrai la sfritul anului s intre pe o pant descresctoare, astfel nct n anul 2012 s fie chiar la un nivel mai mic dect cel din anul 2009. Fora de munc n condiiile relurii creterii economice, ctigul salarial mediu brut prognozat pentru anul 2011 va fi de 2022 lei, cu 5,9% mai mare dect n anul 2010, cretere care va continua pn n anul 2013, cnd va fi de 2232 lei.

Venituri salariale Puterea de cumprare a populaiei se va mbunti continuu, n conditiile n care salariul real se va majora cu 0,4% n 2011, cu 1,5% n 2012 i cu 1,7% n anul 2013.

4. CARACTERISTICI, PRIORITATI SI PREMISE ALE POLITICILOR DE CHELTUIELI BUGETARE

4.1 Politica n domeniul ocuprii forei de munc Orizontul de timp 2011-2013, va reprezenta o perioad de consolidare a poziiei Romniei n cadrul Uniunii Europene, dar i de contracarare a impactului crizei economico-financiare mondiale asupra economiei romneti. Pe plan european, Strategia de la Lisabona a fost relansat n mod formal n 2010 printr-o nou strategie cu un nou orizont de zece ani, bazat pe o coordonare extins a politicilor economice, pentru a genera o cretere economic i o ocupare a forei de munc sporite. Noua strategie, denumit Europa 2020: O strategie european pentru cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii i propune s creeze mai multe locuri de munc i s asigure condiii de via mai bune. Una dintre cele trei prioriti ale Strategiei Europa 2020 o reprezint creterea favorabil incluziunii promovarea unei economii cu o rat ridicat a ocuprii forei de munc, n msur s asigure coeziunea economic, social i teritorial. Prin strategia european se fixeaz cinci obiective, printre care se numr i creterea ratei de ocupare a forei de munc pn la cel puin 75% (de la nivelul actual de 69%) din populaia cu vrst cuprins ntre 20 i 64 de ani. Obiectivele UE vor fi transpuse n obiective i traiectorii naionale, care s reflecte situaia actual a fiecrui stat membru. n acest context, Romnia i-a evaluat poziia de pornire i specificitile economiei i pieei muncii i are n vedere asumarea unei inte naionale de cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din grupa de vrst 20-64 ani n orizontul anului 2020.

Obiectivul de cretere a ratei de ocupare este condiionat, n principal, de :


evoluia favorabil a economiei, n special momentul relurii creterii economice i recuperrii, creterea nivelului de educaie i extinderea accesului la forme de nvare pe ntreg parcursul vieii, asigurarea unor tranziii eficiente pe piaa muncii, mai ales prin implementarea msurilor active de ocupare, ntr-un mod adecvat din punct de vedere financiar i al adaptrii la cerinele individuale i dinamica pieei muncii; asigurarea accesului la prestaii i servicii sociale ntr-o manier care s nu reduc atractivitatea muncii.

Msuri de stimulare a ocuprii forei de munc :


1. acordarea de servicii gratuite de evaluare a competenelor dobndite pe alte ci dect cele formale, cu scopul de a facilita i urgenta obinerea unui certificat de competene profesionale; 2. acordarea unei alocaii de formare profesional pe perioada participrii la un program de formare profesional, n valoare de 50% din nivelul indicatorului social de referin, pentru persoanele care nu beneficiaz de indemnizaie de omaj, urmrindu-se astfel ncurajarea participrii la programe de formare profesional a persoanelor vulnerabile din punct de vedere social; 3. flexibilizarea msurii referitoare la subvenionarea, din bugetul asigurrilor pentru omaj, a programelor de formare profesional organizate de angajatori pentru proprii lucrtori; aceast intervenie are drept scop ncurajarea i susinerea angajatorilor n organizarea de programe de formare pentru angajaii lor; 4. asigurarea accesului la prime de mobilitate i pentru omerii neindemnizai de lung durat persoane care se afl n omaj de mai mult de 6 luni (tineri) sau 12 luni (aduli)

4.2 Politica n domeniul sntii


Unul dintre obiectivele fundamentale pe care i le asum i promoveaz Guvernul Romniei n perioada 2011-2013 este Reformarea domeniului sntii. Acesta presupune o serie de reforme n sistemul public de asisten medical, eseniale pentru mbuntirea calitii i eficienei serviciilor de sntate, creterea accesului populaiei la ngrijirile medicale i pentru un mai bun control al cheltuielilor publice. Romnia i-a stabilit deja, n domeniul sntii, prin Programul de Guvernare 2009-2012, principalele obiective ale reformei : o mbuntirea strii de sntate a populaiei, creterea calitii vieii n condiiile compatibilizrii sistemului sanitar romnesc cu cel din Uniunea European; o Aprobarea strategiei naionale de dezvoltare a serviciilor sanitare pe o perioad de minimum 8 ani; o Dezvoltarea programelor de prevenie i de depistare precoce a bolilor; o Redresarea i dezvoltarea asistenei medicale din mediul rural; o Participarea personalului sanitar la un program de educaie continu garantat de ctre stat; o Creterea accesului pacientului la tratamente moderne, la preuri accesibile prin
9

introducerea unei noi politici de stabilire a preului la medicamente si a introducerii noilor tehnologii plus asigurarea transparenei n cheltuirea banilor publici.

Dezvoltarea, modernizarea infrastructurii furnizorilor de servicii medicale i dotarea acestora cu aparatur/echipamente medicale i mijloace de transport specifice : Construcia i reabilitarea unor uniti sanitare publice; Dotarea cu aparatur/echipamente medicale; Dotarea cu mijloace de transport specifice. Creterea eficienei i calitii serviciilor medicale; Creterea gradului de satisfacie a pacienilor; Creterea gradului de satisfacie personalului medical; Revizuirea si mbuntirea indicatorilor de performan ai spitalelor.

4.3 Politica n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii


Politicile n domeniul cercetrii dezvoltrii i inovrii elaborate n acord cu Strategia Naional i cu Programul de Guvernare 2009-2012 au drept scop: lrgirea patrimoniului naional i internaional, tehnologic i de inovare; dezvoltarea economic durabil; accesul pe piaa intern, european i pe pieele globale; realizarea societii informaionale bazate pe cunoatere; satisfacerea nevoilor ceteanului i creterea calitii vieii acestuia.

4.4 Politica n domeniul nvmntului


Din perspectiva dezvoltrii durabile, a globalizrii, a progresului tiinific i tehnic accentuat, precum i a competiiei i a mobilitii n cretere a forei de munc, pentru a crea premisele necesare asigurrii calitii i utilizrii eficiente a resurselor, nvmntul romnesc reprezint un domeniu foarte important care pregtete viitorul rii.
10

n acest scop sunt promovate principiile calitii, echitii, descentralizrii, rspunderii publice diversitii culturale i etnice, transparenei. intele strategice n domeniul educaiei urmresc dezvoltarea liber, integral i armonioas a personalitii, formarea i asumarea unui sistem de valori naionale i europene care sunt necesare pentru mplinirea i dezvoltarea individual, pentru participarea ceteneasc activ n societate, pentru incluziune social i pentru angajare pe piaa muncii. Pentru atingerea acestor inte se propun: formarea specialitilor de nivel european, punndu-se accent pe calitate i pe dezvoltarea capacitii de adaptare a specializrilor la nevoile de dezvoltare socio-economic, astfel nct s se rspund cererii de competene specifice unei economii bazate pe cunoatere; compatibilizarea competenelor profesionale i personale dobndite prin sistemul educational naional cu cele cerute pe piaa muncii europene; asigurarea accesului egal la educaia de baz i postobligatorie, pentru elevii i studenii care provin din mediul rural sau familii cu venituri mici prin programe suport; asigurarea resurselor umane bine pregtite angajate n sistemul de nvmnt, prin formarea i dezvoltarea iniial i continu a personalului didactic; continuarea procesului de modernizare a bazei materiale n care se desfoar procesul instructiv-educativ.

11