UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA FACULTATEA DE DREPT SIMION BRNUIU SPECIALIZAREA- DREPT ANUL II

REFERAT LA DREPTUL UNIUNII EUROPENE

ACTUL UNIC EUROPEAN

Coordonator:

Student

CUPRINS

1.

Naterea Actului Unic European

2. Obiective 3. Structur 4. De la AUE i pn la nfiinarea Uniunii Europene

Prin Actul Unic European (AUE) 1, semnat de 9 state din cele 12 membre, iar la 28 februarie 1986 de Italia, Danemarca, Grecia i intrat n vigoare la 1 iulie 1987, au fost completate i modificate Tratatele de la Roma. Actul Unic European introduce urmatoarele inovaii: consfinete, din punct de vedere formal, instituionalizarea Consiliului European ca principalul organism responsabil; relanseaz construcia european, att economic prin desvrirea pieei interne a Uniunii Europene i ntrirea Sistemului Monetar European, ct i instituional - prin extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European i dezvoltarea unui spaiu social. Actul Unic European, n al crui centru s-a aflat programul pentru o pia intern, a fost prima mare reform adus Tratatelor de instituire. Actul Unic European, amendnd Tratatele, propune o "procedur de cooperare" ce ntrete semnificativ puterea Parlamentului. Dac dup cea de-a doua lectur a unei propuneri, Parlamentul o respinge cu majoritate de voturi, Consiliul Uniunii nu o poate adopta dect prin decizie unanim. Actul Unic European stabilete necesitatea aprobrii de ctre Parlament a tuturor acordurilor internaionale de cooperare sau de asociere, precum i a noilor acorduri de aderare. nc din 1974, ntlnirile periodice ale efilor de stat i de guvern din rile membre au devenit o practic generalizat. Actul Unic European a formalizat aceste ntlniri, conferindu-le fundament juridic prin nfiinarea Consiliului European, devenit cel mai nalt organ legislativ al Uniunii Europene.

A fost semnat la 17 februarie 1986.

Tratatul de la Maastricht preia dispoziiile Actului Unic European privind Consiliul European i aduce completri: "Consiliul European va oferi Uniunii dinamismul necesar dezvoltrii sale i va defini liniile politice generale ale acestuia". 2 ACTUL UNIC EUROPEAN (AUE) revizuete Tratatele de la Roma n scopul de a aduga un nou momentum integrrii Europene i pentru a completa piaa intern.Amendeaz regulile de guvernare a operaiunilor privind instituiile Europene i extinde puterile Comunitaii , mai ales n domeniul cercetrii i dezvoltrii3. 1. Naterea Actului Unic European Actul Unic European a fost negociat n cadrul Conferinei Interguvernamentale desfaurat n perioada 9 septembrie 1985 17 februarie 1986. Actul unic european a fost semnat la Luxemburg, la 17 februarie 1986, de 9 state din cele 12 membre i, la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca i Grecia , fiind primul mare amendament al Tratatului stabilind Comunitatea Economic European (CEE). Actul unic european a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Principalele momente care au dus la semnarea Actului unic European au fost : - Solemna declaraie din Stuttgart din 19 iunie 1983.Textul aceteia avea pregatit bazele unui plan proiectat de Hans Dietrich Genscher ,ministrul german al afacerilor externe i dublura sa italian ,Emilio Colombo , era acompaniat de declaraii ale Statelor Membre privind obiectivele care
2 3

Tratatul de la Maastricht, articolul D. Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005, p.5.

trebuiau atinse referindu-se la relaiile inter-instituionale, puterilor Comunitii i cooperarea politic. efii statelor i Guvernului i-au asumat rspunderea de a urmri progresul n aceste domenii i de a decide dac ar trebui s fie incorporate ntr-un Tratat al Uniunii Europene ;
-

Tratatul proiect stabilind Uniunea European. Sub fora de

impulsie a parlamentarului Altiero Spinelli, a fost creat un Comitet parlamentar pentru Afaceri instituionale ,creat pentru viziunea de a pregti un tratat care s nlocuiasc comunitile existente ale Uniunii Europene. Parlamentul European a adoptat Tratatul proiect pe 14 februarie 1984; Inspirat de Tratatul proiect al Parlamentului , acesta cuprinde o comisie ad hoc format din reprezentanii personali ai efilor de stat condus de senatorul irlandez Dooge.
-

i Guvern i

Consiliul European Fontainebleau din 25 i 26 iunie1984. s convoace o

Raportul comisiei lui Dooge invit Consiliul European Europene;

-

conferin inter-guvernamental pentru a negocia un Tratat asupra Uniunii Foaia Alb asupra Pieii Interne din 1985.Comisia sub fora de

impulsie a noului su Preedinte , Jacques Delors , a publicat o Foaie Alb White Paper care identifica cele 279 de msuri necesare s completeze piaa intern. S-a naintat un orar i s-a propus ca termen limit 31 decembrie 1992. Consiliul European din Milano 4 n sfrit a propus convocarea unei Conferine 1986.
4

Inter-guvernamentale

,care

s-a deschis

sub

preedenia

Luxemburgului pe 9 septembrie 1985 i s-a nchis la Haga pe 28 februarie

Consiliul European din Milano din 28 i 29 iunie 1985.

2. Obiective Principalul obiectiv al Actului Unic European era sa aduc un nou elan n procesul construciei Europene pentru a completa Piaa Intern. Oricum , acest scop era greu de atins pe fundamentul tratatelor existente , mai ales pentru decizia luat la Consiliu , care a impus unanimitate penru armonizarea legislaiei. De aceea Conferina Inter Guvernamental care a atins punctul culminant in Actul Unic European a avut un mandat dublu .Era necesar de a concluziona , pe de o parte , un Tratat relaionat cu o Politic Extern i Securitatea Comunitar i , pe de alt parte , un act amendnd Tratatul CEE, mai ales la nivelul de :
- procedura de luare a deciziei n cadrul Consiliului; - puterile Comiisei;

- puterile Parlamentului European;

- extensia responsabilitilor Comunitilor;

- conservarea, protejarea i mbuntirea calitii vieii; - protejarea sntii colectivitilor umane; - s se asigure o utilizare raional a resurselor naturale; - promovarea msurilor la nivel internaional pentru a trata problemele mediului la nivel regional sau mondial; Punerea n aplicare a acestor obiective cu privire la mediul nconjurtor necesit respectarea urmtoarelor principii5 : - prevenirea este mai bun dect tratarea; - orice prejudiciaz mediul nconjurtor trebuie combtut la nivelul sursei; - cel ce polueaz va trebui s plteasc pentru repararea oricrui prejudiciu i curirea mediului;
5

Aceste principii figurau in Actul Unic European.

- principiul integrrii: cerinele privind protecia mediului trebuie integrate n formularea i implementarea tuturor politicilor sectoriale ale UE. Actul Unic European prevedea, n acelai timp, necesitatea ca politica legat de protecia mediului s fac parte integrant i din celelalte politici comunitare sectoriale PAC, Politica comun n domeniul Transporturilor, Politica Energetic, Politica Regional, Politica n domeniul Turismului 6. n 1987, Actul Unic European a reprezentat o tentativ de consolidare a pieei economice interne europene, la care subiectul energetic nu s-a bucurat de mare succes. Un pas n dezvoltarea concepiei politicii energetice europene l-a reprezentat semnarea Cartei Europene a Energiei de la Haga n 1991, care stabilete principiile, obiectivele i mijloacele de realizare a unei cooperri pan-europene n domeniul energiei. Actul Unic European din 1986 a stabilit un calendar cu obiectivele pieei interne. ntre rezultatele sale, extraordinar de pozitive, se evideniaz urmatoarele: 1. Deschiderea contractelor publice, prin intermediul imbunatairii directivelor asupra contractelor de munc i administratorilor, accentundu-i transparena i controlul i amplificndu-l la nivelul unor importante sectoare excluse pn atunci, cum ar fi transporturile, energia i telecomunicaiile; 2. Presiunea disparitilor fiscale, prin intermediul aproximrii dispoziiilor naionale n materie de fiscalitate indirect, impozit asupra valorii adugate (TVA) i impozite asupra consumurilor specifice; 3. Liberalizarea pieelor de capitaluri i a serviciilor financiare;
6

Conferina consider c dispoziiile articolului 30 alineatul (10) lit. (g) nu aduce atingere dispoziiilor Deciziei reprezentanilor guvernelor statelor membre din 8 aprilie 1965 privind instalarea provizorie a unor instituii i servicii ale Comunitilor, Actul Unic European.

4. Normalizarea,

prin

intermediul

recunoaterii

textelor

certificatelor naionale i, n general, prin intermediul recunoaterii principiului de echivalen al normelor naionale, mpreun cu determinate mijloace de armonizare n materie de securitate i zgomot; 5. Presiunea obstacolelor tehnice (exerciiul liber al activitilor profesionale i echivalena formalitilor) i fizice (controale la frontier) asupra liberei circulaii a persoanelor. Astfel, de exemplu, Directiva adoptat n noiembrie 1997 asupra profesiunii de avocat faciliteaz exerciiul acestei profesiuni n cadrul Uniunii Europene; 6. Crearea unui cadru favorabil cooperrii industriale prin intermediul armonizrii dreptului societilor i aproximarea legislaiilor n materie de proprietate intelectual i industrial (mrci i patente); 7. Liberalizarea serviciilor (telecomunicaii, energie, etc.), ce reprezint mai mult de 70% din PIB-ul UE. Actul permitea rilor membre s ia msuri pentru prevenirea infracionalitii 7. Construcia Uniunii Economice i Monetare este foarte avansat. Exist politici comune specifice pentru Agricultur, Piscicultur i Industrie. Politica fiscal are unele obiective de echilibru social, sectorial i regional mnuite prin intermediul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Uniunea Monetar s-a produs prin efecte reale prin crearea Euro. 3. Structura Actul const ntr-o introducere i patru titluri ,de altfel include i o serie de declaraii adoptate de conferin.
7

Nici una dintre aceste dispoziii nu afecteaz dreptul statelor membre de a lua msurile pe care le consider necesare n scopul controlului imigraiei din ri tere i de a combate terorismul, infracionalitatea, traficul de droguri i comercializarea ilegal de opere de art i antichiti , Actul Unic European.

Preambulul exprim scopurile fundamnetale ale Tratatului i exprim hotrrea Statelor Membre de a transforma relaiile lor ntr-un ntreg cu perspective de a crea o Europ Unit. Introducerea mai stabilete de altfel un caracter unic al Actului , ceea ce duce la reuniunea aprovizionrii comune n ceea ce privete cooperarea n domeniul Comun i a Comunitilor Europene. A fost semnat la 17 februarie 1986 de ctre 9 state i la 28 februarie 1986 de ctre Grecia, Italia i Danemarca 8. n preambul, el se refer la transformarea relaiilor statelor membre ntr-o Uniune European. - Titlul I cuprinde dispoziii comune Comunitilor Europene i cooperrii politice; - Titlul II aduce cteva modificri tratatelor constitutive ale C.E.; - Titlul III se refer la cooperarea politic european n contextul construciei comunitare ; - Titlul IV conine dispoziii generale i finale. Obiectivul principal l-a constituit definitivarea Pieei Interne, care, potrivit art.7, trebuie s fie "un spaiu fr frontiere interioare, n care libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat potrivit dispoziiilor prezentului tratat." Printr-un articol special, s-a instituionalizat Consiliul European care, pn la acel moment, funciona pe baza hotrrii luate n octombrie 1974 la Paris de ctre efii de state i guverne. Actul Unic a stabilit data de 31 decembrie 1998 pn la care trebuia definitivat Piaa Intern, scop n care au fost conferite competente noi instituiilor comunitare n domeniile: a) politica social; b) aprarea mediului nconjurtor i cercetare;
8

Politicii Externe i Securitate

Actul a intrat n vigoare la La 1 iulie 1987 .

c) politica economic i sistem monetar; d) asigurarea coeziunii economice i sociale pentru reducerea decalajelor ntre diferitele regiuni ale statelor membre. De ce Act Unic? Textul reunete ntr-un act dispoziiile referitoare la reforma instituiilor europene i lrgirea domeniilor compeentelor comunitare, ct i cele referitoare la cooperarea n domeniul politicii externe. Actul Unic are meritul c, pentru prima dat ntr-un tratat internaional ratificat, este menionat Uniunea European ca obiectiv al statelor participante, pe care Tratatul de la Maastricht l-a concretizat 9. 4. De la AUE i pn la nfiinarea Uniunii Europene Perioada de la intrarea n vigoare a Actului Unic European (AUE), n 1 iulie 1987, i pn la intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene, la finele lui 1993, cunoate o dezvoltare accelerat (ne referim la faptul c de la o revizuire de proporii a Tratatului i pn la urmtoarea nu au trecut dect circa 5 ani, adic un sfert din timpul scurs de la adoptarea Tratatelor de la Roma i pn la AUE, determinat de mai muli factori, unii interni, alii externi Comunitii). Factorii de influen interni Comunitii sunt n strns legtur cu dinamica procesului de integrare, atins prin proiectul pentru o pia intern i prin AUE. Astfel, piaa intern se suprapune deseori cu politica monetar, cu politica imigrrii i a azilului, cu combaterea criminalitii i cu politica
Potrivit dispoziiilor pe care le conine tratatul,Uniunea este fondat pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul tratat. Ea are ca misiune s organizeze ntr-o manier coerent i solidar relaiile ntre statele-membre i ntre popoarele lor, art.1 din Tratatul de la Maastricht.
9

10

social, fapt cunoscut sub numele de social dumping, ceea ce a dus la necesitatea aplicrii extensive a politicii comunitare n domeniile mai sus amintite. n plus, acquis-ul comunitar, care a dobndit proporii impresionante n urma adoptrii AUE, a atras atenia din ce n ce mai mult asupra deficitului demografic din snul CEE, ducnd la scepticismul unor State membre privind integrarea unei Germanii devenit mai mare i cu o capacitate de lucru sporit n urma reunificrii. Dup Tratatul de la Roma10 , procesul de adncire a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European. n urma unui preambul ce exprima intenia Statelor Membre de a transforma Comunitatea Economic ntr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza civa ani mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii: - instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor de dezvoltare ale Comunitii; - introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului, pentru adoptarea acelor deciziilor care au n vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea economic i social i politicii cercetrii; - ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile de asociere;

Este tratatul prin care a fost instituit Comunitatea Economic European (EEC) i a fost semnat de Frana, Germania de Vest,Olanda, Italia, Belgia i Luxemburg la 25 martie 1957. Iniial, numele complet al tratatului era Tratat de instituire a Comunit ii Economice Europene.
10

11

- nfiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ); - creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economic i social; stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern fiind mai puternic dect cea de pia comun, implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale). CONCLUZII Din cele scrise mai sus ne putem da seama de impactul pozitv pe care l are naterea Actului Unic European asupra Uniunii Europene , prin modificarile i revizuirile de rigoare pe care le introduce n Tratatele deja existente11 . Importana sa este de altfel relevat prin crearea unei piee interne unice , punerea n practic a unei politici de cercetare si tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European. De altfel , factorii de influen interni Comunitii sunt n strns legtur cu dinamica procesului de integrare, atins prin proiectul pentru o pia intern i prin AUE. Preambulul exprim scopurile fundamnetale ale Tratatului si exprim hotrrea Statelor Membre de a transforma relaiile lor ntr-un ntreg cu perspective de a crea o Europ Unit. Introducerea mai stabilete de altfel un caracter unic al Actului , ceea ce duce la reuniunea
11

Ovidiu inca, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti, 2005,p.29.

12

aprovizionrii commune n ceea ce privete cooperarea n domeniul Politicii Externe i Securitate Comun i a Comunitilor Europene. n ceea ce privete , dup cum am mai spus naterea Actului Unic European relanseaz construcia european, iar din punct de vedere instituional aceasta referindu-se la extinderea votului majoritii calificate ,precum i lrgirea rolului Parlamentului European,de altfel i dezvoltarea unui spaiu social .

13

BIBLIOGRAFIE

1. Tratatul de la Maastricht 2. Actul Unic European

3. inca Ovidiu, Drept comunitar general, ed. Luminalex, Bucureti,

2005
4. 5. 6. 7.

http://europa.eu/scadplus/treaties/singleact_en.htm www.ier.ro www.infoeuropa.ro www.euroactiv.ro

14