CURS DE DREPT INTERNA IONAL PUBLIC Lect.univ.dr.

Popescu Mircea Universitatea Ecologic din Bucureti, Facultatea de Drept i tiin e Administrative

Introducere Cursul universitar, intitulat Drept interna ional public, se adreseaz studen ilor Facult ii de Drept i tiin e Administrative, Specializarea Drept, anul II, formele de nv mnt: frecven redus i nv mnt la distan . Dreptul interna ional public st la baza rela iilor interna ionale ale tuturor statelor si celorlalte subiecte de drept interna ional public. Acesta este o ramur autonom a dreptului. Unul dintre scopurile fundamentale ale dreptului interna ional public este men inerea pcii i securit ii interna ionale, dezvoltarea cooperrii politice, economice i protec iei drepturilor omului. Prin studierea acestei discipline, studen ii vor cunoate func ionarea structurilor interna ionale, iar prin cunotin ele dobndite i vor lrgi orizontul tiin ific asupra unor chestiuni legate de impactul respectrii de ctre actorii dreptului interna ional. Totodat, prin parcurgerea materiei studen ii vor n elege fenomenele interna ionale, societatea interna ionala din perspectiv juridic, i vor forma un limbaj juridic format din termenii specifici acestei ramuri de drept public, dar i s gandeasc n baza normelor i principiilor dreptului interna ional public. Printre competen ele specifice ale studen ilor dup parcurgerea cursului de Drept interna ional public putem aminti familiarizarea cu munca n echipa i distribuirea de sarcini aferente fiecrei unit i de nv are, dezvoltarea personal i profesional. Totodat, studen ii vor cunoate, n elege i utiliza limbajul specific dreptului interna ional, dar i interpretarea a regulilor cutumiare i a unor dispozi ii din cuprinsul unor tratate interna ionale privind dreptul mrii, men inerea pcii interna ionale, dreptul diplomatic i consular etc. Pe tot parcursul ntregului an, studen ii vor n elege rela ia dintre dreptul interna ional i dreptul intern al statelor, dar i rolul justi iei interna ionale n raporturile dintre state i celelalte subiecte de drept interna ional. Unul dintre
2

obiectivele cursului este i stimularea interesului studen ilor pentru cercetarea tiin ific. n ceea ce privete structura cursului, acesta cuprinde 28 de teme prin care studentul descoper specificitatea acestui drept al pcii, cum ar fi trsturile caracteristice ale dreptului interna ional, izvoarele i subiectele dreptului interna ional, dreptul diplomatic i consular, dreptul mrii, regimul juridic al spa iului extraatmosferic, tratatele interna ionale, rezolvarea pe cale panic a diferendelor interna ionale, rspunderea de drept interna ional. Pentru o aprofundare temeinic a no iunilor, tematica acestui curs este nso it att de no iunile teoretice necesare formri unei viziuni complete asupra sistemului de drept interna ional, ct i de exemplificri, scheme, exerci ii, ntrebri prin care studentul s n eleag aplicabilitatea normelor de drept interna ional i teste gril pentru a verifica n egerea no iunilor prezentate n unitatea de nv are. Aceste exerci ii au rolul de a sedimenta cunotin ele, dar i s ajute studentul s n eleag termenii de drept interna ional public. Studiul acestei discipline se ncheie cu un examen scris i se bazeaz pe teste gril, pe ntrebri care presupun un rspuns amplu pe o anumit tem. Totodat, studentul va sus ine si un referat care va consta ntr-o analiz a unei institu ii de drept interna ional public. Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii aferente calendarului disciplinei, reprezint 40% din nota final ob inut de student. Tema nr. 1: Sistemul principiilor dreptului interna ional Tema nr. 2: Mecanisme interna ionale pentru asigurarea protec iei drepturilor omului Tema nr. 3: Efectele, modificarea i ncetarea tratatelor Tema nr. 4: Condi iile mecesare pentru existen a unui fapt ilicit.

MODULUL I Dreptul international public- notiune, obiect, trsturi 1. No iunea de drept interna ional 2. Particularit ile dreptului interna ional n raport cu cel intern Cuvinte cheie: drept interna ional, societate interna ional, acord de voin , teoria dualist, teoria monist, acord de voin 1. No iunea de drept interna ional. Societatea interna ional contemporan este rezultatul unui proces de integrare progresiv i de lrgire a cadrelor politice, factori care i confer o unitate dinamic. Dreptul poate exista doar ntr-o societate i nu poate exista nici o societate fr un sistem de drept care s reglementeze rela iile dintre membrii si. Dreptul interna ional public stabilete cadrul juridic convenit de membrii comunit ilor interna ionale. Pn la cel de-al doilea rzboi mondial, obiectul dreptului interna ional public l constituiau rela iile dintre state. Apoi, acesta s-a extins i la organiza iile internationale, precum si la popoarele care lupta pentru autodeterminare. Societatea interna ional poate fi definit drept ansamblul statelor i altor entit i angajate n raporturi interna ionale, reglementate de normele dreptului interna ional public. n prezent, societatea interna ional este alctuit din: state, ca singurele entit i purttoare de suveranitate n temeiul cruia i organiza ii interna ionale interguvernamentale a cror capacitate de a-i pot asuma, n mod nemijlocit, drepturi i obliga ii n plan interna ional; asuma drepturi i obliga ii rezult din voin a statelor;

micrile, popoarele care lupt pentru eliberare crora, n virtutea

principiului autodeterminrii, li se recunoate capacitatea de a-i asuma anumite drepturi i obliga ii interna ional; Vaticanul, care dei nu ntrunete n totalitate elementele deplinei statalit i, i poate asuma n mod limitat, anumite drepturi i obliga ii interna ionale. Dreptul interna ional public cuprinde un ansamblu de norme juridice care reglementeaz rela iile ce se stabilesc n cadrul societat ii interna ionale, n principal ntre state, dar i ntre celelalte subiecte de drept interna ional. Dreptul interna ional public este totalitatea normelor juridice create de state i de celelaltesubiecte de drept interna ional, pe baza acordului liber exprimat de acestea prin tratate i alte izvoare de drept, n vederea reglementrii raporturilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bun voie, iar n caz de necesitate prin msuri deconstrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv. Dreptul interna ional are un obiect de reglementare diferit de cel al dreptului na ional. Astfel, dac dreptul na ional reglementeaz raporturile juridice aprute ntre subiec ii dreptului intern, dreptul interna ional public reglementeaz raporturile juridice ce apar n procesul cooperrii dintre subiec i dreptului interna ional n vederea realizrii unor scopuri comune, cum ar fi pacea i securitatea interna ional. Obiectul dreptului interna ional public l constituie: rela iile dintre state, avand la baza notiunea de suveranitate; raporturile dintre state i organiza iile interguvernamentale internationale; raporturile dintre organiza iile interguvernamentale interna ionale; raporturile dintre micrile de eliberare na ional i state sau organiza ii interguvernamentale interna ionale. Trebuie s se fac distinc ie ntre obiectul de reglementare al dreptului interna ional i celelalte ramuri de drept. Astfel, dreptul interna ional privat reprezint ansamblul de norme juridice interne, specifice fiecrui stat, care reglementeaz raporturile dintre persoanele fizice sau juridice n care apare un element de
5

extraneitate. Cnd avem un raport dintre un stat i o persoan fizic nu exist o rela ie guvernat de dreptul interna ional public. Raportul dintre un stat i o organizatie interna ional interguvernamental este guvernat de dreptul international public. Dreptul interna ional primeaz asupra dreptului intern. n dreptul interna ional normele juridice sunt create pe baza acordului de voin al statelor. Nu exist organe legislative. n dreptul intern, legea este elaborat de organe legislative competente. Diferen a ntre dreptul public i dreptul privat este dat de caracterul normelor i de categoriile de subiecte care pot fi parte la raportul juridic.n cazul dreptului public exist doar norme juridice cu caracter imperativ.Astfel, de la aceste norme nu se poate deroga. n raportul de drept public, statul este un subiect obligatoriu al raportului juridic. 2. Particularit ile dreptului interna ional n raport cu cel intern. Dreptul interna ional public constituie un ansamblu de norme juridice

care guverneaz raporturile ce se stabilesc n cadrul societ ii interna ionale. Acesta poate fi definit ca o totalitate de norme juridice care reglementeaz rela iile dintre state. Din aceast defini ie rezult c subiec ii dreptului interna ional sunt statele, iar obiectul de reglementare l constituie rela iile interna ionale ; Dreptul interna ional este un sistem de norme juridice creat i dezvoltat n baza acordului de voin a statelor, chemat s reglementeze rela iile interna ionale cu scopul de a asigura coexisten a panic a statelor i autodeterminarea popoarelor; Dreptul interna ional public reglementeaz rela iile ce se stabilesc ntre Dreptul interna ional public este nscut pe baz de consensualism, este state, acestea fiind principalele subiecte ale dreptului interna ional public; bazat pe normele conven ionale i cutumiare elaborate de ctre state, pe baza acordului lor de voin ;
6

O trstur a dreptului interna ional public const n sistemul de aplicare

a normelor dreptului international care nu sunt aduse la indeplinire de o autoritate international superioara, ci de catre state care actioneaza de bunavoie, iar in caz de nerespectare prin masuri luate individual sau colectiv; Statele sunt creatoare att ale normelor de drept interna ional, ct i ale normelor de drept intern, i tot statele sunt cele care vegheaz la aplicarea lor att n ordinea interna ional, ct i nordinea intern. Astfel, normele dreptului interna ional dobndesc astfel valoare juridic egal cu aceea a normelor de drept intern al statelor. Normele dreptului interna ional public nu pot fi create de un singur stat; n dreptul interna ional public nu avem un organ legislativ, iar normele dreptului interna ional eman din acordul de voin al statelor. n dreptul intern, normele sunt create de catre organel legislative. Procesul de elaborare a normelor sale este marcat de participarea preponderent a statelor, care sunt n acelai timp i beneficiarii normelor adoptate. Dreptul interna ional public apare astfel ca un drept de coordonare, spre deosebire de dreptul intern al statelor, numit i drept de subordonare. Normele dreptului intern sunt create e autoritatea legislative si sunt obligatorii pe intreg teritoriul statului pentru persoanele fizice sau juridice; n dreptul interna ional public nu avem un organ executiv. Aplicarea dispozi iilor unui tratat interna ional este urmrit de anumite organiza ii interna ionale prevzute n respectivul tratat; n dreptul interna ional public lipsete latura sanc ionatorie. Insa, se pot adopta masuri de constrngere, acestea fiind realizate de ctre subiectele dreptului interna ional, respectiv de ctre state n mod individual sau colectiv, de ctre organiza iile interna ionale, n baza acordului dintre state, precum i de ctre micrile de eliberare na ional; n societatea interna ional, statele se afla pe pozitie de egalitate juridica. Statele n condi ii de deplin egalitate n drepturi i pe baza liberului lor
7

consim mnt, ntr-un proces de coordonare, de punere de acord a voin ei lor, creeaz norme juridice care duc la formarea dreptului interna ional; Dreptul interna ional public este recunoscut de statele membre ale O.N.U. Preambulul Cartei O.N.U. arat c popoarele Na iunilor Unite au hotrt s creeze condi iile necesare men inerii justi iei i respectrii obliga iilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului interna ional. Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Definiti notiunea de drept international public. 2) Care este diferenta intre dreptul international si dreptul intern? 3) Identificati diferentele intre dreptul public si dreptul privat. 4) Identificati si comentati elementele esentiale ale definitiei dreptului international public.
8

5) Cum se formeaz dreptul interna ional? 6) Enumerati particularit ile dreptului interna ional public. 7) Care este obiectul dreptului international public? 8) Dreptul interna ional public este o ramur a : a) dreptului interna ional privat; b) autonom; c) face parte din dreptul intern al statelor. 9) Dreptul interna ional se formeaza pe baza 10) Normele dreptului interna ional sunt create 11) Normele de drept intern sunt createi sunt obligatorii 12) Dreptul interna ional public poate fi definit ca

MODULUL II Ordinea juridic interna ional. Apari ia dreptului interna ional. 1. Normele de drept interna ional 2. Raportul dintre dreptul interna ional i dreptul intern 3. Scurt istoric 1. Normele de drept interna ional Norma de drept interna ional poate fi definit drept o regul de conduit general, creat desubiec ii dreptului interna ional, ce reglementeaz rela iile dintre acetia i este recunoscut cafiind obligatorie. Normelor dreptului interna ional cuprind drepturi i obliga ii ale statele i altor subiecte de drept interna ional, care trebuie sa respecte obliga iile stabilite de normele dreptului interna ional. Rela iile interna ionale reglementate de normele de drept interna ional public devin raporturi juridice de drept interna ional. a statelor. Criterii de clasificare: 1. n dependen de aria de reglementare raporturile de drept interna ional public pot fi deosebite: norme universale, care reglementeaz raporturile dintre to i subiec ii de drept interna ional.Aceste norme, fiind reguli de conduit obligatorii adresate unui cerc nedeterminat de subiec i dedrept interna ional, formeaz dreptul interna ional comun. norme regionale, ce ac ioneaz doar fa de un numr limitat de participan i fiind reglementate raporturile juridice dintre subiec ii apar innd unei anumiteregiuni geografice, fie raporturile juridice aprute ntre subiec ii dreptului
10

Norma juridic interna ional este creat exclusiv prin acordul de voin

interna ional localiza in diferite pr i ale lumii, ns cu referire la un obiect comun de reglementare. norme locale sunt acele norme care reglementeaz raporturile juridice dintre doi sau c iva subiec i de drept interna ional. 2. n functie de rolul normelor n sistemul de drept: norme materiale, con in drepturile i obliga iile subiec ilor dreptului norme procesuale, fiind considerate normele care reglementeaz procesul interna ional de creare i realizare a dreptului. 3. n func ie de metoda de reglementare juridic: norme dispozitive, sunt acele norme, de la care statele pot face abatere norme imperative, care prescriu un model concret de conduit juridic, de comun acord, dac aceasta nu prejudiciaz interesele legitime ale altor state. de la care nu estepermis nicio abatere. Orice abatere de la norma jus cogens provoac nulitatea ac iunilor subiec ilor de drept interna ional. 4. n functie de forma de exprimare a normelor de drept interna ional: norme conven ionale, create prin acordul expres exprimat al subiec ilor norme cutumiare sunt acele reguli de conduit nescrise, reflectand de drept interna ional; practici indelungate, uniforme si repetate, recunoscute de ctre subiec ii de dreptinterna ional ca fiind obligatorii. ntre dreptul interna ional i morala interna ional exist raporturi similare cu cele dintre drept i moral n general. Normele de drept interna ional stabilesc drepturi i obliga ii suscepti-bile a fi aplicate prin msuri obligatorii. Regulile moralei
11

interna ionale prescriu un anumit com-portament fr a da natere la drepturi si obliga ii juridice. 2. Raportul dintre dreptul intern si interna ional Dreptul interna ional public i dreptul intern al statelor sunt dou sisteme de norme i dou tipuri de drept distincte, cu obiect de reglementare, izvoare i metode diferite. Dei diferite, cele dou sisteme se ntreptrund prin intermediul statelor, care sunt creatoare att ale normelor de drept interna ional, ct i ale normelor de drept intern i care vegheaz la aplicarea lor att n ordinea intern a statelor ct i n ordinea interna ional. In doctrina dreptului interna ional au aprut, mai multe curente de gndire, respectiv dualismul i monismul. Teoriile dualiste sus in c dreptul interna ional i dreptul intern sunt dou sisteme distincte, rupte ntre ele , cu o existen paralel, cu domenii diferite de aplicare, avnd izvoare distincte i destinatari deosebi i, care nu se influen eaz reciproc. Teoriile moniste sus in existen a unei singure ordini juridice, format din dreptul intern i dreptul interna ional, dreptul avnd astfel o structur unitar, compus din norme obligatorii, indiferent dac acestea se adreseaz indivizilor, statelor sau altor entit i asimilate acestora, aflate ntr-o strict ierarhie. Teoriile moniste au avut doua orientari: faptul c : statelor;
12

Teoria monista cu primatul dreptului intern. Aceast teorie sus ine Dreptul interna ional deriv din dreptul intern al statelor; Dreptul interna ional public este doar o prelungire a dreptului intern al

Dreptul interna ional public ar fi un drept public extern al fiecrui stat. Teoria monista cu primatul dreptului interna ional public. Aceast Dreptul intern deriv din dreptul interna ional public; Prin aceast teorie se ncearc unificarea celor dou drepturi ntr-un

terorie sus ine c:

singur sistem juridic, suprimndu-se deosebirile dintre ele. n dreptul intern al statelor exist o serie de reglementri specifice care privesc rela iile statelor respective cu alte state sau organizatii interna ionale producnd efecte n ordinea interna ional Asemenea reglementri, adesea cu caracter constitu ional, privesc stabilirea competen ei organelor statului cu atribu ii n domeniul politicii externe, probleme privind cet enia, statutul juridic al strinilor, procedurile de ncheiere i ratificare sau aderare la tratate. Exercitiu Pornind de la dispozitiile Constitutiei Romaniei analizati raportul dintre dreptul international si dreptul intern. ARTICOLUL 11 - Dreptul interna ional i dreptul intern (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obliga iile ce-i revin din tratatele la care este parte. (2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern. (3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispozi ii contrare Constitu iei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constitu iei.

13

ARTICOLUL 4 - Unitatea poporului i egalitatea ntre cet eni (1) Statul are ca fundament unitatea poporului romn i solidaritatea cet enilor si. (2) Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cet enilor si, fr deosebire de ras, de na ionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine social. ARTICOLUL 6 Dreptul la identitate (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor apar innd minorit ilor na ionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i la exprimarea identit ii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase. (2) Msurile de protec ie luate de stat pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identit ii persoanelor apar innd minorit ilor na ionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilal i cet eni romni. ARTICOLUL 20 - Tratatele interna ionale privind drepturile omului (1) Dispozi iile constitu ionale privind drepturile i libert ile cet enilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declara ia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. (2) Dac exist neconcordan e ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile interna ionale, cu excep ia cazului n care Constitu ia sau legile interne con in dispozi ii mai favorabile

14

3. Scurt istoric Hugo Grotius (1583-1645) este considerat parintele dreptului international, lucrarea sa fundamental Despre dreptul razboiului si pacii (1625) si Marea libera (1609); Primele reguli si institutii ale dreptului international public isi au Pacea de la Westphalia (1648), care a pus capat razboiului de 30de ani, originea in dreptul cutumiar; instituind pacea in baza unor tratate incheiate intre statele suverane, ceea ce a facut ca pacea Westphalia sa fie considerata punctual de plecare al dreptului international modern, fiind fundamentat pe principiul suveranitatii; Tratatul sublim a fost incheiat in 1292 i.e.n.intre Ramses al II-lea faraonul Egiptului si Hattusil al III-lea regale hititilor, considerat a fi cel mai vechi tratat.Acesta este denumit tratatul de prietenie si alianta; In India Antica era cunoscuta institutia arbitrului in reglementarea si solutionarea anumitor tipuri de diferende. Sa ne reamintim! Elementele caracteristice ale dreptului international public este un ansamblu de reguli juridice; este o crea ie a subiectelor sale: a statelor, ca subiecte primare, si a normele juridice interna ionale sunt destinate sa reglementeze rela iile normele juridice interna ionale sunt create pe baza acordului de voin al normele juridice interna ionale sunt stabilite fie pe cale conven ional

organiza iilor interguvernamentale internationale; mutuale dintre subiectele dreptului international public; subiectelor dreptului international public; (prin tratate), fie pe calea cutumiar;
15

dreptul interna ional este respectat de subiectele sale pe baza

principiului bunei-credin e. Norma de drept interna ional public: - ia natere prin acordul de voin dintre state, exprimat n tratate i cutume, pentru a statua rela iile dintre acestea; - este susceptibil, n caz de nevoie, s fie adus la ndeplinire prin constrngerea colectiv sau individual exercitat de state. Clasificare norme: 1. n func ie de izvorul care le consacr: - norme cutumiare - norme conven ionale 2. n func ie de valorile pe care le protejeaz: - norme principii - norme concrete 3. n func ie de obligativitatea lor: - norme imperative ( jus cogens), care pot fi onerative sau prohibitive - norme supletive 4. n func ie de ntinderea n spa iu i dup numrul subiec ilor crora li se adreseaz: - norme bilaterale - norme regionale - norme universale Bibliografie 1) R. Miga-Beteliu, Drept interna ional public, Volumul I, Edi ia 2, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2010
16

2) D. Mazilu, Drept interna ional public, Volumul I, Edi ia a V-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2010 3) Gh. Moca, M. Du u, Drept interna ional public, Volumul I, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008 Teste de evaluare a cunotintelor 1) Cine sunt destinatarii normelor de drept interna ional public? 2) Cine creaza normele de drept interna ional public? 3) Cum sunt aduse la ndeplinire normele de drept international public? 4) Hugo Grotius este considerat...., lucrarea sa fundamentala

este 5) Normele imperative nu permit: a)incalcarea; b) modificarea; c)ignorarea. 6) Normele imperative protejeaz: a) valori fundamentale ale statelor; b) orice raport juridic; c) orice norm de drept interna ional. 7) Pacea de la Westphalia (1648), care a pus capat., instituind pacea in baza unor tratate incheiate intre statele suverane, ceea ce a facut ca pacea Westphalia sa fie considerate
17

MODULUL III Izvoarele dreptului interna ional 1. No iunea de izvor de drept interna ional 2. Tratatul interna ional 3. Cutuma interna ional 4.Codificarea dreptului interna ional 5. Principiile generale de drept 6. Izvoarele subsidiare ale dreptului interna ional 1. No iunea de izvor de drept interna ional Izvoarele formale ale dreptului interna ional sunt forme de exprimare a normelor acestui drept. Stabilirea tipologiei izvoarelor dreptului interna ional n art. 38 din Statutul C.I.J. are la baz voin a statelor membre . Caracteristica esen ial n ceea ce privete izvoarele dreptului interna ional este aceea potrivit creia oricare ar fi acel izvor acesta presupune ntotdeauna acordul de voin a statelor i eventual a altor subiecte ale acestui drept . Astfel, nu exist izvor de drept interna ional care s nu fi fost recunoscut sau acceptat de state i dup caz i de celelalte subiecte. O importan teoretic i de utilitate practic evident privind izvoarele dreptului interna ional se desprinde din art. 38 din Statutul C.I.J. , care este formulat astfel: 1. Curtea, a crei func ie este s rezolve n conformitate cu dreptul interna ional diferendele ce-i sunt supuse, va aplica: a) conven iile interna ionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli exprese recunoscute de statele n litigiu;
18

b) cutuma interna ional, ca dovad a unei practici generale acceptat ca reprezentnd dreptul; c) principiile generale de drept recunoscute de na iunile civilizate; d) sub rezerva art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai califica i specialiti ai diferitelor state, ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept. 2. Aceast dispozi ie nu va aduce atingere dreptului Cur ii de a rezolva o cauz ex aequo et bono dac pr ile sunt de acord cu aceasta. Practica rela iilor interna ionale, ct i tiin a dreptului au consacrat ca izvoare principale ale dreptului interna ional public tratatul, cutuma i principiile generale de drept, iar jurispruden a, doctrina i n anumite limite echitatea constituie izvoare auxiliare ale dreptului interna ional public. n opinia unor autori chiar i principiile generale de drept ar avea un caracter complementar . Izvoarele dreptului interna ional se mpart n dou categorii: a) izvoare principale, n care se includ tratatul, cutuma i principiile generale de drept, i b) izvoare (mijloace) auxiliare pentru determinarea regulilor de drept hotrrile judectoreti i doctrina. 2. Tratatul interna ional Tratatul international reprezint forma expres de manifestare a acordului de voin dintre state prin care se creeaz norme noi de drept interna ional public, se modific sau se abrog norme existente, care se ncheie ntre membrii comunita ii interna ionale i care este destinat s produc efecte de drept interna ional public . Ini ial, cutuma a reprezentat mijlocul principal de exprimare a normelor sale juridice, dar dup cel de-al doilea razboi mondial, ca urmare a ncheierii unui mare numar de tratate interna ionale care au marcat sfritul rzboiului, tratatul devine mijlocul cel mai frecvent de exprimare a normelor dreptului interna ional. Primatul
19

acestei categorii de izvoare (tratatele) asupra altora reprezint i un efect al apari iei de noi state i organiza ii interguvernamentale pe scena vie ii interna ionale, raporturile ntre acestea concretizndu-se n tratate. Totodat, s-a extins numrul tratatelor multilaterale, cu caracter universal, care reglementeaz din punct de vedere juridic, domenii de interes general ale comunit ii interna ionale, cum sunt cel al pcii i securit ii interna ionale (Carta O.N.U), al drepturilor fundamentale ale omului (Pactele O.N.U. din 1996), al dezvoltrii economice i comer ului interna ional (Statutele F.M.I. si B.I.R.D). Dintre tratatele internationale multilaterale, Carta O.N.U. ,actul constitutiv al Organizatiei, a fost considerat un act cu valoare deosebit, care se manifest sub mai multe aspecte: n cazul unui conflict ntre dispozitiile Cartei O.N.U. i cele ale unui alt Carta O.N.U este n msur s creeze drepturi i obliga ii nu numai tratat interna ional, vor prevala primele; pentru statele-pr i al aceasta, ci i pentru state ter e. n doctrin, s-a ridicat problema de a stabili dac orice tratat interna ional poate fi considerat izvor de drept. n acest sens, trebuie s se faca distinc ie ntre tratatele licite i cele ilicite. Un tratat licit este cel ncheiat cu respectarea normelor dreptului interna ional public. Tratatul ilicit este acel tratat care ncalc normele de drept interna ional imperative (norme de jus cogens), sau este nul, ca urmare a existen ei unor vicii de consim mnt al pr ilor (problema viciilor de consim mnt va fi analizat pe larg n capitolul privind dreptul tratatelor). Numai tratatele licite i aflate n vigoare pot s constituie izvoare de drept interna ional public. Tratatele internationale, ca izvoare de drept international public, se caracterizeaza prin urmtoarele trsturi:

20

concretizeaz cu precizie acordul de voin al statelor, stabilind permit adaptarea dreptului interna ional la dinamica schimbrilor ce

drepturile i obliga iile juridice ale acestora; intervin n cadrul comunit ii interna ionale, prin posibilitatea formulrii de amendamente sau a revizuirii textului lor. Tratatele constituie cel mai important izvor de drept interna ional i ele necesit acordul expres a pr ilor contractante. Sediul legal al materiei este art.38 din Statutul Curtii Interna ionale de Justi ie, n care sunt identificate principalele izvoare i se ofer o ierarhizare a acestora. 3. Cutuma interna ional Cutuma interna ional este cel mai vechi izvor de drept, aa cum este considerat i pentru alte ramuri ale dreptului. Prin cutum n elegem o regul nescris, dar cu caracter obligatoriu. Unul dintre elemente definitorii ale cutumei este caracterul ei de practic general. Practica general trebuie s aib o durat relativ ndelungat i o repetabilitate. Aceast regul trebuie s fie considerat, de subiectele crora li se adreseaz, ca exprimnd o cerin de conduit cu for juridic obligatorie. Normele din tratatele interna ionale pot fi acceptate i de alte state n afara celor care sunt pr i la tratate. Pentru acestea ele au caracter de norm cutumiar, devenind obligatorii pentru statele care le-au acceptat. Anumite tratate creeaz norme noi prin reglementrile lor, altele codific cutumele existente. Pentru a fi considerate ca izvor al unei norme de drept interna ional, cutumele trebuie s constituie o practic general, relativ ndelungat i uniform, considerat de state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie.

21

Elementele constitutive ale cutumei trebuie intrunite cumulativ. a. Elementul material privind formarea unei cutume se refer la numrul de state necesar, care trebuie s participe pentru a putea vorbi despre o cutum. Participarea trebuie s fie larg i reprezentativ pentru a putea vorbi de formarea unei cutume, nefiind necesar participarea tuturor statelor care formeaz Comunitatea interna ional. Pot s apar i cutume regionale sau locale destinate a fi aplicate pe o arie geografic restrns, limitat. Pentru ca o practic s poat fi invocat ca o cutum ea trebuie s fie ndelungat i uniform. b. Elementul psihologic (subiectiv). Nu este suficient s avem numai o simpl repetare general, uniform i ndelungat a practicii, dar mai trebuie ca aceast conduit s fie motivat de convingerea c ea reprezint o obliga ie juridic i se impune statelor ca atare. Dovada cutumei. Sarcina probei revine statului care invoc cutuma fie pentru a se apra, fie pentru a revendica un drept. n acest sens pot fi luate n considerare oricare dintre actele organelor interne ale statului, abilitate i autorizate s ndeplineasc atribu ii n domeniul rela iilor interna ionale (note diplomatice, declara ii de politic extern sau coresponden diplomatic). O alt dovad o poate constitui opinia exprimat de delega iile statelor n cadrul unor conferin e sau cu prilejul deliberrilor n cadrul organiza iilor interna ionale. Dovezi de existen a unei cutume interna ionale pot fi i actele normative interne precum i hotrri ale unor organe jurisdic ionale na ionale care au inciden n raporturile interna ionale. Totodata, se au in vedere normele existente n anumite tratate interna ionale care pot fi invocate ca i cutume de state ter e sau ntre state pr i la tratat. Se apreciaz c, dac un stat a formulat obiec iuni n procesul de formare a cutumei, aceasta nu i poate fi opozabil . Atunci cnd constat c o regul juridic pe
22

care nu poate s o accepte este pe cale s mbrace forma unei cutume, un stat are ntotdeauna deschis posibilitatea de a se declar mpotriva acesteia. Exerci iu Realiza i un eseu prin care s v exprima i opinia n legtur statutul egal dintre un tratat i o norm cutumiar. 4. Codificarea dreptului interna ional Opera iunea de codificare reprezint sistematizarea normelor dreptului interna ional i precizarea con inutului lor ncepnd, n primul rnd, cu normele cutumiare. Codificarea neoficial este rezultatul cercetrilor fcute de oamenii de tiin sau rezultatul unor lucrri desfurate n cadrul unor organisme interne sau interna ionale cu caracter tiin ific (Asocia ia de Drept Interna ional, Institutul de Drept Interna ional). Codificarea neoficial nu este obligatorie pentru state dar interpretrile neoficiale au fost luate n considerare cu prilejul codificrilor oficiale sau n practica statelor ori pentru formarea jurispruden ei. Codificarea oficial este realizat de ctre state i are un caracter obligatoriu pentru cei care devin parte la conven iile elaborate. Congresul de la Viena 1815 este considerat a fi prima conferin interna ional care a ini iat o codificare oficial a unor norme de drept interna ional referitoare la fluviile interna ionale precum i n legtur cu normele de drept diplomatic i consular.

23

5. Principiile generale de drept No iunea de principiu general de drept include att reguli procesuale, ct i reguli materiale introduse n dreptul interna ional din dreptul intern al statelor. Printre principiile generale de drept pot fi men ionate: buna-credin n ndeplinirea obliga iilor asumate, legea special derog de la legea general, autoritatea lucrului judecat, principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat, nimeni nu poate fi judector i parte n acel ai proces. 6. Izvoarele subsidiare ale dreptului interna ional Doctrina. Prin doctrina celor mai califica i specialiti n drept public ai diferitelor na iuni trebuie s avem n vedere lucrrile tiin ifice ale oamenilor de tiin ,ct i lucrrile unor forumuri tiin ifice (Comisia de Drept Interna ional). Hotrrile judectoreti. Acestea cuprind deciziile pronun ate de judectorul sau arbitrul interna ional cu ocazia solu ionrii unor diferende supuse lor. Prin hotrrile judectoreti dreptul interna ional public se aplic i nu se creeaz, astfel rezult c jurispruden a nu constituie un izvor al dreptul interna ional public, ci doar un mijloc auxiliar adic o modalitate complimentar de identificare i de interpretare a normelor juridice. Avnd n vedere dezvoltarea i apari ia unui numr din ce n ce mai mare a organiza iilor interna ionale, izvoarele dreptului cuprind i unele acte unilaterale ale statelor sunt de natur a produce anumite efecte juridice n sfera rela iilor interna ionale. Acestea nu sunt men ionate n dispozi iile art. 38 din Statutul CIJ. Prin act unilateral n egem acel act care eman de la un singur subiect de drept interna ional,este susceptibil s produc efecte juridice n raporturile interna ionale, fie angajnd subiectul de la care eman, fie crend drepturi sau obliga ii pentru alte subiecte de drept interna ional.
24

Exemple de acte unilaterale ale statelor sunt:declara ii (acte individuale ale unor state prin care ele fac cunoscut altor state pozi ia lor asupra unei anumite situa ii sau inten ii de a ac iona n viitor; ele pot implica un anumit angajament din partea statelor), recunoaterea ( acceptarea unui fapt, unei situa ii noi, unei reguli de drept sau a unei noi entit i n rela iileinterna ionale), protestul (exprim refuzul de a recunoate ca legitim opreten ie, o conduit sau o situa ie dat), renun area (are ca obiect abandonarea, de bun voie, a unor drepturi). Actele unilaterale ale organiza ilor interna ionalr au caracter de recomandare. Trebuie fcut o deosebire ntre actele care se refer la structura i func ionarea organiza iei i actele care se adreseaz statelor membre. Rezolu iile organiza iilor interna ionale sunt considerate soft law, adic dispozi ii fr o valoare juridic obligatorie. S ne reamintim... Izvoarele dreptului interna ional public se regsesc men ionate n Statutul Curtii Internationale de Justitie care, prin art. 38 prevede ca in litigiile deduse solutionarii in fata ei se vor avea in vedere: 1. 2. 3. 4. drept. conventiile internationale generale sau particulare care stabilesc reguli cutuma internationala ca dovada a practicii generale a statelor, principiile generale de drept recunoscute de natiuni; hotararile judecatoresti si doctrina celor mai recunoscuti specialisti, in recunoscute de statele aflate in litigiu; acceptata de acestea ca drept;

anumite situatii, acestea insa ca mijloace auxiliare de determinare a normelor de

25

Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Prin izvoarele formale ale dreptului international se inteleg 2) Art.38 din Statutul Curtii Internationale de Justitie face parte din. 3) Art.38 din Statutul Curtii Internationale de Justitie contine o enumerare 4) Din continutul art.38 din Statutul Curtii Internationale de Justitie se recunoaste distinctia intre. 5) Prin continutul art.38 din Statutul Curtii Internationale de Justitie s-a urmarit.. 6) Din dispozitiile art.38 din Statutul Curtii Internationale de Justitie rezulta o anumita ierarhie a izvoarelor dreptului international public?
26

7) Ce acte se adauga izvoarelor dreptului international public? 8) Cum caracterizati anumerarea cuprinsa in art.38 din Statutul Curtii Internationale de Justitie? 9) Trebuie sa existe o legatura intre un act unilateral al statului si un tratat sau o cutuma? 10) Pentru a stabili elementele unei norme cutumiare se pot lua in considerare: a) actele organelor cu atributii in planul relatiilor internationale ; b) acte normative interne care nu au legatura cu problema respective ; c) opinii exprimate de delegatiile statelor la conferintele internationale 11) Nu sunt izvoare de drept international: a) tratatele; b) principiile generale de drept; c) doctrina. 12) Nu sunt prevazute in art.38 din Statutul Curtii Internationale de Justitie: a) actele unilateral ale statelor; b) doctrina; c) actele unilateral ale organizatiilor internationale.

27

MODUL IV Principiile fundamentale ale dreptului interna ional 1. No iune 2. Principiile fundamentale ale dreptului interna ional prevzute n Declara ia din 1970 3. Principiile fundamentale ale dreptului interna ional prevzute n Actul Final de la Helsinki din 1975 1. No iune Principiile fundamentale constituie nucleul dreptului interna ional, ele determin con inutul celorlalte principii, norme iinstitu ii ale ntregului sistem al dreptului interna ional, ale cror trsturi le caracterizeaz ca principii fundamentale. Principiile fundamentale ale dreptului interna ional public sunt reguli de conduit de maxim generalitate universal valabile i juridic obligatorii pentru subiectele dreptului interna ional public care au luat natere prin acordul de voin a acestora. Acestea sunt consacrate n CartaO.N.U. , n Declara ia Adunrii Generale a O.N.U. din 1970 referitoare la Principiile dreptului interna ional privind rela iile prieteneti i cooperarea dintre state,n conformitate cu Carta O.N. U. i n Actul final al Conferin ei pentru Securitate i Cooperare n Europaadoptat la Helsinki n 1975. 2. Principiile fundamentale ale dreptului interna ional prevzute n Declara ia din 1970 Declara ia 2625/1970 cuprinde apte principii: Egalitatea suveran a statelor; Principiul autodeterminrii;
28

Nerecurgerea la for sau la amenin area cu for a; Solu ionarea panic a diferendelor interna ionale; Neamestecul n treburile interne ale altor state; ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; ndeplinirea cu bun credin a obliga iilor interna ionale.

tia i c... Principiul egalit ii suverane a statelor presupune respectarea suveranit ii tuturor statelor i egalit ii lor n cadrul rela iilor interna ionale. Caracteristici: statele sunt obligate s respecte egalitatea suveran i specificul fiecruia fiecare stat este n s-i aleag i s-i dezvolte n mod liber sistemul su fiecare stat are ndatorirea de a respeca personalitatea altor state; statele au drepturi i obliga ii egale; statele trebuie s respecte dreptul fiecruia dintre ele la determinarea i fiecare stat este n drept s participe la organiza ii i tratate integritatea teritorial i independen a politic a statului sunt inalienabile; fiecare stat are obliga ia de a respecta pe deplin i cu bun credin Principiul autodernimrii are n vedere dreptul popoarelor de a dispune dintre ele precum i toate drepturile inerente suveranit ii; politic, social, economic i cultural;

exercitarea dup propria apreciere a rela iilor sale cu alte state; interna ionale;

obliga iile sale interna ionale. de ele nsele.

29

Principiul neamestecului n treburile interne ale altui stat are n vedere: interzicerea interven iei armate sau altor forme de amestec sau interzicerea aplicrii sau ncurajrii folosirii msurilor de ordin Principiul nerecurgerii la for sau la amenin area cu for a n rela iile orice ac iuni ce reprezint o amenin are cu for a sau aplicarea direct sau aplicarea for ei sau amenin area cu for a n scopul nclcrii frontierelor represaliile cu aplicarea for ei armate.

amenin are ndreptate mpotriva altui stat; economic, politic sau de orce alt natur cu scopul de a constrnge un alt stat. interna ionale interzice: indirect a for ei mpotriva altui stat. interna ionale ale altui stat sau n scopul solu ionrii diferendelor interna ionale.

To i membrii organiza iei vor solu iona diferendele lor interna ionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea isecuritatea interna ional, precum i justi ia s nu fie puse nprimejdie. Carta ONU stabilete n art. 33 mijloacele dereglementare panic: tratativele, ancheta, medierea, concilierea,arbitrajul, pe cale judiciar, prin recurgere la organisme sauacorduri regionale ori prin alte mijloace panice la alegerea lor. Con inutul principiului are dou componente: obliga ia general de solu ionare panic a diferendelor i dreptul de liber alegere a mijloacelor de solu ionare. Unul dintre scopurile organiza iei este s realizeze cooperarea interna ional n rezolvarea problemelor cu caracter economic, social, cultural sau umanitar i n promovarea i respectarea drepturilor omului. Declara ia din 1970 se refer la obliga ia statelor de a coopera n vederea men inerii pcii i securit ii interna ionale, favorizrii progresului i stabilit ii economice interna ionale.

30

Potrivit principiului ndeplinirii cu bun credin a obliga iilor interna ionale (pacta sunt servanda) fiecare stat are obliga ia general de a ndeplini cu bun credin : obliga iile pe care i le -a asumat n conformitate cuCarta O.N.U.; obliga iile care i incumb n virtutea principiilor iregulilor general recunoscute ale dreptului interna ional; obliga iile care i incumb n virtutea acordurilor interna ionale conforme principiilor i regulilor general recunoscuteale dreptului interna ional. 3. Principiile fundamentale ale dreptului interna ional prevzute n Actul Final de la Helsinki din 1975 Principiul integrit ii teritoriale a statelor este un principiu potrivit cruia membrii organiza iei sunt obliga i s se ab in de la amenin area cu for a sau de la utilizarea acesteia mpotriva integrit ii teritoriale a oricrui stat. n acest scop nu poate fi utilizat nici o form de presiune, inclusiv cea militar, politic sau economic. Teritoriul unui stat nu poate face obiectul achizi iei din partea altui stat ca urmare a recurgerii la for sau la amenin area cu for a. Integritatea teritorial formeaz obiectul tuturor documentelor asocia ilor regionale ale statelor. Respectatea principiului integrit ii teritoriale nu mpiedic statele pe baz de acord i n virtutea reciprocit ii s admit folosirea propriului lor teritoriu n anumite scopuri limitate cum este tranzitul feroviar, rutier, aerian sau s procedeze la modificrile teritoriale cu acordul popula iei exprimat pe calea plebiscitului. Principiul inviolabilit ii frontierelor vine s completeze principiul integrit ii teritoriale. Respectarea frontierelor existente este o condi ie indispensabil de conve uire panic a statelor. Principiul respectrii drepturilor omului i libert ilor fundamentale - este prevzut ca principiu pentru prima oar prin Actul de la Helsinki. n Carta O.N.U. sunt incluse numai anumite referiri la promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului.
31

S ne reamintim... Trsturile principiilor fundamentale sunt: au un caracter universal sunt obligatorii pentru toate statele stau la baz pentru ntregul sistem de drept toate principiile fundamentale de drept interna ional au aceiai maxim generalitate aplica ie universal caracter dinamic

valoare juridic ntre ele nu poate fi fcut o ierarhizare formal

Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Principiile au fost, pentru prima oara, denumite principii fundamentale ale dreptului international prin: a) Carta ONU; b) Actul final al Conferintei pentru Securitate si Cooperare in Europa;
32

c) Declaratia 2625/1970 privind principiile dreptului international. 2) Cand un stat poate recurge la forta? a) b) c) Pe baza hotararii Consiliului de Securitate; Statul doreste sa obtina noi teritorii; In cazul exercitarii dreptului la autoaparare.

3) Subiect al dreptului la autoderminare este: a) poporul; b) minoritatea nationala; c) statul. 4) Dreptul international interzice: a) neamesticul in treburile interne ale statului; b) agresiunea armata; c) orice act de violenta sau constrangere, orice forme de presiuni politice, economice. 5) Principiul solutionarii pasnice a diferendelor internationale include : a) obligatia generala de solutionare pasnica a diferendelor; b) dreptul la libera alegere a mijloacelor de solutionare; c) utilizarea fortei 6) Principiul cooperarii se refera: a) la obligatia statelor de a coopera in vederea mentinerii pacii si securitatii internationale, favorizarii progresului si stabilitatii economice internationale; b) cooperarea internationala in rezolvarea problemelor cu caracter economic, social, cultural sau umanitar si in promovarea si respectarea drepturilor omului;
33

c) in realizarea de strategii privind cucerirea unor state. 7) Analiza i dou principii fundamentale ale dreptului interna ional public. 8) n ce documente interna ionale sunt consacrate principiile fundamentale ale dreptului interna ional ? 9) Exist o ierarhie ntre principiile fundamentale ale dreptului interna ional? Argumenta i. 10) Pot fi nclcate principiile fundamentale ale dreptului interna ional?

34

MODULUL V Subiectele dreptului interna ional 1. No iune 2. Statul ca subiect de drept interna ional 3. Neutralitatea statelor 4. Tipuri de state 5. Recunoaterea statelor i guvernelor 6. Succesiunea i neutralitatea statelor 1. No iune Subiectele dreptului interna ional sunt entit ile care particip la crearea normelor de drept interna ional, au calitatea dedestinatari direc i ai acestor norme, precum i capacitatea de a-i asuma i exercita drepturi i de a dobndi obliga ii n cadrul ordinii juridice interna ionale. Aceste entit i sunt: statele, considerate subiecte principale, originare, tipice ale dreptului organiza iile interna ionale interguvernamentale, caresunt subiecte interna ional; derivate ale dreptului interna ional, deoarece sunt create prin acordul de voin al statelor, ele dobndesc personalitate juridic proprie; micrile/popoarele care lupt pentru eliberare na ional, avnd Vaticanul (statul papal), avnd o capacitate limitat. capacitate limitat i cu caracter tranzitoriu;

35

2. Statul ca subiect de drept interna ional Statele sunt subiecte: principale/universale, avnd capacitatea deplin de a-i asuma totalitate a originare, avnd ca temei politic i juridic suveranitatea; tipice determinate de trsturile ce le definesc i locul preponderent ce-l drepturilor i obliga iilor cu caracter interna ional;

ocup n ordinea interna ional. Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de mrime, popula ie, gradul de dezvoltare sau for a militar. Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tipstatal se cer ntrunite cumulativ urmtoarele patru elemente: popula ia, o colectivitate permanent,organizat i relativ numeroas; teritoriul, care este cadrul spa ial de aezare acolectivit ii umane; o autoritate guvernamental independent n luarea deciziilor (care s capacitatea de a intra n rela ii cu alte state

exercite atributele puterii asupra teritoriului i popula iei);

ntrunind cele patru elemente statul dobndete calitatea de subiect de drept att n ordinea intern, ct i n ordineainterna ional. Drepturile i obliga iile statelor. Sunt considerate ca drepturi fundamentale ale statelor: dreptul la existen ; dreptul la suveranitate; dreptul la pace i securitate; dreptul la egalitate suveran;
36

dreptul de a dispune asupra propriilor destine; dreptul la integritatea teritoriului i inviolabilitatea frontierelor; dreptul la autoaprare; dreptul asupra resurselor naturale; dreptul la cooperare; dreptul de a participa la tratate; dreptul de a deveni membru n organiza ii interna ionale

interguvernamentale; dreptul la un tratament nediscriminatoriu.

Obliga iile sunt corelative drepturilor i se refer la: state; rezolvarea pe cale panic a diferendelor interna ionale; ndeplinirea cu bun credin a obliga iilor interna ionale asumate. respectarea personalit ii altor state, inclusiv a drepturilor acestora; nerecurgerea la for sau la amenin area cu for a; respectarea inviolabilit ii frontierelor i integrit ii teritoriale a altor

3. Neutralitatea statelor Neutralitatea are urmtoarele caracteristici: militare. Neutralitatea se aplic entit ilor statale i nu unor teritorii. Neutralitatea constituie un statut juridic i nu o simpl stare de fapt. Caracterul permanent. Statul care adopt un astfel de statut i este interzis s participe la orice conflict armat sau s devin teatrul unor ostilit i

37

Statul permanent neutru are o serie de drepturi i obliga ii. Drepturile acestora sunt: Dreptul la suveranitate i integritate teritorial. Dreptul de a deveni parte la tratate. Dreptul la autoaprare. De a nu participa la nici un conflict armat. De a-i pstra starea de neutralitate n timp de rzboi. De a nu participa la alian e militare. De a nu admite folosirea teritoriului su pentru instalarea de baze De a nu de ine, produce i experimenta arme nucleare.

Obliga iile statelor sunt:

militare strine.

4. Tipuri de state Specificul statului unitar const n existen a unui singur sistem de organe ale puterii, administra iei i justi iei. Statele compuse reprezint o form de asociere a dousau mai multe state. Uniunea personal reprezint asocierea a dou state, avnd ca monarh (ef de stat) aceiai persoan. Uniunea personal nu devine subiect de drept interna ional, ci fiecare statcomponent rmne subiect de drept interna ional. Federa ia este un stat compus din mai mul i membri ai federa iei care dispun de anumite atribu ii pe plan local dar nu beneficiaz de dreptul constitu ional de a exercita atribu ii n domeniul rela iilor externe i nu sunt subiecte de drept interna ional. Doar federa ia este singurul subiect de drept interna ional. Confedera ia este o asociere a dou sau mai multor state participante fiecare pstrndu-i independen a i calitatea de subiect de drept interna ional. Confedera ia
38

este alctuit din dou sau mai multe state suverane, ele participnd de sine stttor sau mpreun la via a interna ional. Exerci iu Da i exemple de state unitare i de state compuse. 5. Recunoaterea statelor i guvernelor. Recunoaterea unui stat const ntr -un act unilateral, care eman de la un stat (sau grup de state) prin care acesta constat apari ia noului stat ca subiect de drept interna ional i i exprim voin a de a-l considera membru al comunit ii de state. n dreptul interna ional recunoaterea unui stat nou aprut de ctre un alt stat nu constituie o obliga ie, ci aceasta constituie numai o facultate sau un drept al statului, a crui exercitare rmne la aprecierea sa. Recunoaterea se poate exprima printr-o not diplomatic, o declara ie de recunoatere precum i prin mesaje, telegrame de felicitare emise de eful statului, ministrul afacerilor externe sau de la guvern. Recunoaterea este un act declarativ i nu constitutiv n sensul c prin acest act se constat existen a unui stat nou care exist ca efect al crerii sale i nu ca rezultat al actului de recunoatere. Participarea unui stat nerecunoscut la conferin e interna ionale sau admitere ntr-o organiza ie nu echivaleaz cu recunoaterea sa individual sau colectiv din partea altor state. Practica statelor a consacrat existen a mai multor forme de recunoatere calificate dup urmtoarele criterii: Dup modul de exprimare a. Expres(declara ie, telegram) b. Tacit(admiterea misiunilor diplomatice pe teritoriul su)
39

Dup ntinderea efectelor

a. De iure recunoaterea este definitiv i produce totalitatea efectelor recunoaterii, statele vizate stabilind rela ii diplomatice, ncheind tratate politice economice. b. De facto este provizorie i revocabil ea produce efecte limitate. Dup numrul de subiecte a. Individual este rezultatul manifestrii de voin a unui singur stat. b. Colectiv rezultatul unor manifestri de voin comune i concomitente ale mai multor state. Recunoaterea unui guvern este definit ca fiind un act liber al unui stat sau al mai multor state prin care se manifest inten ia de a ntre ine rela ii oficiale cu acesta i implicit de ncetare a unor astfel de raporturi cu vechiul guvern. Recunoaterea guvernelor are un caracter declarativ adic actul de recunoatere se rezum la dorin a de a ntre ine raporturi cu noul guvern asupra legitimit ii guvernului respectiv, atitudine care ar putea fi calificat drept amestec n treburile interne. 6.Succesiunea i neutralitatea statelor Potrivit Conven iei de la Viena din 1978 un nou stat independent nu este obligat s men in un tratat sau s devin parte la acesta numai pentru simplu fapt c la data succesiunii statelor tratatul era n vigoare n privin a teritoriului la care se refer acea succesiune. Astfel n ceia ce privete tratatele bilaterale statul succesor nu este inut s devin parte la tratatele ncheiate de statul predecesor pe care le poate denun a. n privin a tratatelor multilaterale noul stat independent urmeaz printr-o notificare s-i stabileasc calitatea de parte la un tratat multilateral care la data succesiuni statelor era n vigoare pentru teritoriul n cauz, cu excep ia cazurilor n care rezult din tratat
40

sau se stabilete c aplicarea tratatului de statul nou ar fi incompatibil cu obiectul i scopul tratatul. Bunurile de stat mobile i imobile ale statului predecesor trec n proprietatea statului succesor. Atunci cnd o parte sau mai multe pr i din teritoriul unui stat se separ pentru a forma unul sau mai multe state i independent de faptul dac statul predecesor continu s existe sau nu, orice tratat n vigoare la data succesiunii statelor privitor la ansamblu teritoriului statului predecesor rmne n vigoare n privin a fiecrui stat succesor astfel format. n privin a bunurilor de stat Conven ia de la Viena din 1983 face distinc ie ntre bunurile mobile i imobile. n timp ce bunurile imobile situate pe teritoriul ce face obiect al succesiunii trec n ntregime la statul succesor, cele mobile doar n propor ii echitabile cu luarea n considera ie anume a contribu iei teritoriului dat la crearea lor. Succesiunea n caz de unificare a statelor are loc atunci cnd dou sau mai multe state se unesc pentru a forma un singur stat - statul succesor. n ceea ce privete tratatele statelor predecesoare ncheiate cu statele ter e, ele continu s rmn n vigoare pentru statul succesor cu excep ia cazurilor cnd din tratat rezult sau este stabilit c aplicarea acestuia ar fi incompatibil cu obiectul sau scopul tratatului. Bunurile de stat i arhivele statelor predecesoare trec la statul succesor, acelai lucru se ntmpl cu datoriile de stat. n ceea ce privete succesiunea n cazul transmiterii unei pr i din teritoriul unui stat altui stat se aplic principiul valabilit ii teritoriale a limitelor tratatelor interna ionale. Conform acestuia tratatele interna ionale ale statului predecesor i nceteaz efectele asupra teritoriului transferat, iar tratatele interna ionale ale statului sub a crui suveranitate a trecut teritoriul n cauz ncep s-i produc efectele sale cu excep ia cazurilor cnd aplicarea tratatelor artate n privin a teritoriului transmis ar fi incompatibil cu obiectul i scopul tratatului. Totodat, tratatele ncheiate cu statele ter e referitor la frontierile teritoriului transferat i pstreaz valabilitatea. Fac excep ie de la aceast regul tratatele localizate adic acelea care se refer la o
41

anumit regiune sau localitatea dintr-un anumit stat. Celelalte obiecte ale succesiunii statelor a cror soart urmeaz s fie reglementat odat cu transmiterea unei pr i din teritoriul unui stat altui stat fac obiectul acordului referitor la transmiterea acestui teritoriu. Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Care sunt subiectele dreptului international? 2) Enumerati cele patru elemente ale statului. 3) Definiti notiunea de subiecte ale dreptului international. 4) Care sunt formele statelor compuse, comentati asupra uneia dintre ele? 5) Exemplificati trei obligatii principale ale statelor cu statut de neutralitate permanenta.
42

6) Austia ca stat neutru permanent este membru O.N.U.? Dar Elvetia ? 7) Definiti recunoasterea statelor. 8) Care este specificul statului unitar? 9) Enumerati drepturile fundamentale ale statelor. 10) n ceea ce privete tratatele statelor predecesoare ncheiate cu statele ter e, ele continu s rmn n vigoare pentru statul succesor cu excep ia

43

MODULUL VI Subiectele dreptului interna ional 1. Organiza iile interna ionale interguvernamentale 2. Micrile, popoarele care lupt pentru eliberare 3. Vaticanul 1. Organiza iile interna ionale interguvernamentale Organiza iile interna ionale sunt subiecte de drept interna ional,dar n raport cu statele care sunt subiecte originare, organiza iile suntsubiecte derivate, fiind create prin voin a statelor membre, care este opozabil erga omnes. Statutele i conven iile arat c organiza iile interna ionale se bucur pe teritoriul statelor membre de capacitate juridic pentru ndeplinirea func iilor i realizarea scopurilor. Personalitatea juridic a organiza iilor interna ionale este: derivat, conferit de statele membre prin actul constitutiv; specializat conform domeniului de activitate; limitat potrivit func iilor i obiectivelor stabilite.

Actul constitutiv al unei organiza ii reprezint un tratat multilateral la elaborarea cruia particip toate statele fondatoare ale organiza iei. Regimul su juridic este supus regulilor prevzute n Conven ia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969), Conven ia privind dreptul tratatelor ncheiate ntre state i organiza ii interna ionale sau ntre organiza ii interna ionale (1986). Distingem mai multe tipuri de organiza ii: a. Dup compozi ia lor: organiza ii universale - deschise aderrii tuturor statelor comunit ii interna ionale: exemple, O.N.U. i institu iile sale specializate i organiza ii regionale n care participarea statelor e limitat la state dintr-un anumit
44

spa iu geografic: Consiliul Europei, Organiza ia Statelor Americane, Organiza ia Unit ii Africane, Liga Arab etc. b. Dup calitatea membrilor lor: organiza ii guvernamentale, n care calitatea de membru este de inut de ctre state i organiza ii neguvernamentale, formate din persoane fizice, grupuri de particulari, asocia ii na ionale iar statutul organiza iei e determinat de dreptul na ional al statului unde i au sediul. c. Dup specificul raporturilor dintre state, n cadrul organiza iei/institu iei, se disting: organiza ii de cooperare interguvernamental (forma de cooperare clasic), n care statele rela ioneaz de pe pozi ii de egalitate, pstrnd integritatea suveranit ii lor na ionale (O.N.U., Consiliul Europei, O.S.C.E.) sau de integrare, n care statele renun la o parte din competen ele suveranit ii lor n favoarea institu iilor comune, dotate cu puteri proprii i ale cror decizii au aplicare direct i imediat n ordinea intern a statelor membre (institu iile Uniunii Europene). d. Dup ntinderea activit ii lor: organiza ii generale, cu competen nespecializat (Consiliul Europei), i organiza ii sectoriale, cu voca ia de a facilita cooperarea ntr-un sector tehnic particular (institu iile specializate ale O.N.U.). e. Dup natura obiectului lor de activitate: organiza ii politice (ex. Consiliul Europei), organiza ii economico-financiare i politice (institu iile Uniunii Europene), organiza ii de securitate, cooperare, aprare( N.A.T.O, U.E.O., O.S.C.E.)., organiza ii tiin ifice, tehnice (institu ii specializate ale ONU). Caracteristicile organiza iilor interna ionale: a. sunt create de ctre state i func ioneaz prin voin a acestora. Organiza iile interna ionale sunt subiecte de drept interna ional, aceasta nsemnnd c au o personalitate juridic ( intern i interna ional) distinct de cea a statelor membre. b. actul constitutiv al organiza iei trebuie s reflecte acordul de voin al statelor membre fondatoare. De regul, acest acord mbrac forma unui tratat care n majoritatea cazurilor este un tratat multilateral.
45

c. asocierea statelor n organiza ii interna ionale presupune urmrirea unor obiective i scopuri comune. d. organiza ia interna ional trebuie s aib o structur institu ional proprie. Ea trebuie s dispun de un numr de organe, cu func ionare periodic sau permanent, prin intermediul crora s i poat desfura activitatea, conform statutului. tia i c... Organiza ia Na iunilor Unite este cea mai important organiza ie interna ional din lume. A fost fondat n 1945 dup al doilea Rzboi Mondial. nfiin area ei a constat din semnarea, de ctre membrii ei fondatori, a Cartei Organiza iei Na iunilor Unite. Potrivit acestui document, ONU are misiunea de a asigura pacea mondial, respectarea drepturilor omului, cooperarea interna ional i respectarea dreptului interna ional. Sediul central al organiza iei este situat la New York. Organiza ia Na iunilor Unite oblig toate statele membre sa promoveze respect universal pentru, si observarea drepturilor omului i s ia msuri impreun i separate n aceast privin . Declara ia Universal a Drepturilor Omului, dei nu legal, a fost adoptat de Adunarea General in 1948 ca un standard comun de realizare pentru to i. Adunarea de obicei are n vedere probleme legate de drepturile omului. La 4 aprilie 1949 a fost semnat, la Washington, Tratatul Organiza iei Atlanticului de Nord (NATO), care a instituit un regim de aprare colectiv, bazat pe un parteneriat ntre cele 12 state. Islanda, singura ar care nu a avut o for militar proprie, s-a alturat organiza iei cu condi ia de a nu fi obligat s participe la rzboi. Preambulul Tratatului cuprinde principiile i scopurile organiza iei: drept
46

reafirmarea scopurilor i principiilor ONU respectarea principiilor democra iei, liberta ii individuale i a statului de

securit ii.

scopul: asigurarea unei aprri colective, prezervarea pcii i a

Statele membre se oblig s solu ioneze orice diferend pe cale panic, s nu recurg la for i la amenin area cu for a n rela iile consacrat n Carta ONU). Pr ile se angajeaz s se consulte n cazul n care integritatea teritorial, independen a politic sau securitatea uneia dintre ele este amenin at. Cea mai important clauz a tratatului este cea prevzut, n articolul V, prin care se stipuleaz urmtoarele: statele - pr i convin s considere un atac armat asupra unuia sau mai multora dintre ele, ca reprezentnd un atac dirijat mpotriva tuturor statelor pr i i s ac ioneze individual sau colectiv, n virtutea legitimei aprri, (recunoscut de art. 51 din Carta ONU) inclusiv prin recurgere la for , pentru restabilirea securit ii n zona Atlanticului de Nord (principiul indivizibilit ii securit ii) ; statele vor informa imediat Consiliul de Securitate al ONU n legtur cu situa ia aprut i vor avea dreptul s ac ioneze pn la interven ia Consiliului de Securitate pentru restabilirea pcii. Organiza ia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a aprut n anul 1973, ini ial sub numele de Conferin a pentru Securitate i Cooperare n Europa. Cunoscut ulterior drept "procesul de la Helsinki", CSCE a constituit un forum de dialog i negocieri multilaterale intre Est i Vest. Priorit ile OSCE sunt: - consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societ i democratice, civile, bazate pe statul de drept; - prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilit ii i pcii n zone de tensiune; - eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare.
47

interna ionale (principiu

2. Micrile, popoarele care lupt pentru eliberare Dreptul interna ional garanteaz personalitate juridic interna ional na iunilor care lupt pentru eliberare i formarea statului lor independent. Calitatea de subiect de drept interna ional se dobndete din momentul n care na iunea care lupt pentru eliberare i-a creat anumite organe proprii. Na iunile care lupt pentru eliberare na ional li se aplic principiul neinterven iei n treburile lor, dreptul la autoaprare, iar for elor lor armate li se aplic regulile de drept interna ional umanitar. S ne amintim... Statele sunt considerate subiecte primare de drept interna ional, cu capacitate deplin, n timp ce organiza iile interna ionale sunt subiecte derivate, ntruct sunt create de ctre state iar capacitatea lor este limitat prin actul constitutiv, la obiectul i scopul pentru care au fost nfiin ate. Tratatul de constituire con ine angajamente mutuale i impune statelor o anumit cooperare n cadrul organiza iei i cu organiza ia nsi. Prin tratatele constitutive se creeaz drepturi i obliga ii reciproce, opozabile tuturor membrilor. 3. Vaticanul Statutul interna ional al Vaticanului este reprezentat de acceptarea ca subiect de drept interna ional a unei entit i care nu este, totui, un stat i despre care se spune c marcheaz trecerea de la categoria subiec ilor de drept cu o organizare teritorial, la cea cu un caracter diferit. Vaticanul constituie o entitate ce se manifest n rela iile interna ionale, prin exercitarea atributelor recunoscute de state, subiect al raporturilor de drept interna ional, al drepturilor i obliga iilor interna ionale n sfere limitate de activitate. Dei opiniile privind calitatea de subiect al dreptului interna ional al Ordinului de
48

Malta sunt controversate, a fost sus inut prerea ca acesta posed calitatea respectiv deja n sec.XV, calitate pstrat pn n prezent i acceptat pe larg de ctre al i subiec i de drept interna ional, exceptnd faptul c Ordinul de Malta este lipsit de teritoriu. n dreptul interna ional, printre subiectele sale, ntlnim i anumite colectivit i nestatale cum este cazul Sfntului Scaun, i a Ordinului Suveran de Malta. n literatura de specialitate se apreciaz c institu ia Sfntului Scaun este reprezentativ n procesul de reconceptualizare a dreptului interna ional n sensul acceptrii n sfera subiectelor dreptului interna ional i a altor entit i dect cele tipic statale, marcnd astfel trecerea de la categoria subiectelor de drept cu o organizare esen ialmente teritorial, la cele care au un caracter totalmente diferit. Astfel, se apreciaz c statutul de subiect de drept interna ional al Sfntului Scaun nu se bazeaz pe caracterul su teritorial, acesta fiind doar un rezultat necesar, ci mai degrab rolul primordial n aceast calificare rezult din pozi ia Papei ca ef al unei organiza ii mondiale- Biserica Romano-Catolic. Astfel, la anexarea Statelor Papale aflate pn n 1870 sub suveranitatea Sfntului Scaun, suveranitatea Papei nu a fost contestat. Urmare a ncheierii Tratatului de la Laterano (1929) ntre Italia i Sfntul Scaun, acesta din urm era recunoscut ca subiect statal suveran cu numele de Vatican. n doctrin mai exist dispute n privin a acceptrii Vaticanului ca subiect de drept interna ional de tip statal, ntr-o opinie argumentndu-se c acestuia i lipsesc elementele faptice i juridice specifice statului (suveranitatea i independen a), teritoriul su este foarte restrns, i nu beneficiaz de o autonomie a serviciilor sale publice. Cu toate acestea Sfntul Scaun se comport n via a interna ional ca un subiect de drept interna ional, fiind membru a numeroase organiza ii interna ionale, are calitatea de observator n cadrul ONU, particip la realizarea de tratate i conven ii cu caracter umanitar, iar uneori suveranul pontif mediaz i acord bune oficii n solu ionarea unor diferende interna ionale. Deasemenea Sfntul Scaun are capacitatea
49

de a ncheia tratate interna ionale conferin e i congrese interna ionale.

(concordate) cu caracter religios i particip la

Prin termenul de concordat se n elege, n mod obinuit, o conven ie intervenita ntre Sfntul Scaun, ca abstrac iune a Bisericii Catolice, i puterea laic a unui stat, pentru reglementarea rela iilor dintre acel stat i institu iile religioase catolice ce func ioneaz pe teritoriul su. Concordatele sunt tratate de drept interna ional public, guvernate de principiile dreptului interna ional public. n prezent, Sfntul Scaun este acceptat ca subiect de drept interna ional, sui generis, particularizndu-se prin organizarea sa i func ia pe care o ndeplinete. Statutul de subiect de drept interna ional se fundamenteaz pe ideea tradi ional c Pap este suveran secular din perioada de formare a dreptului interna ional, pe de o parte, precum i c este eful unei organiza ii mondiale Biserica Romano - Catolic, pe de alt parte. Doctrina italian consider c Vaticanul este un stat autentic din 1929. Totui, Vaticanului i lipsesc elementele de fapt indispensabile unui stat: 1) teritoriul este restrns i supus unor regimuri juridice multiple 2) popula ia este foarte mic, iar na ionalitatea are caracter temporar i supletiv 3) nu posed autonomia serviciilor sale publice. Vaticanul este un stat sui generis, ntruct el nu dispune de elementele intrinseci ale unui stat.Statul Papal, Vaticanul, situat n nordul Romei cu o suprafa de 44 ha i circa 1000 de locuitori, este reedin a Papei, eful Bisericii Catolice i al Statului Vatican.Statul Papal este reprezentat n peste 100 de state prin misiuni diplomatice denumite nunciaturi apostolice sau prin delega ii apostolice care nu au caracter diplomatic, precum i n 11 organiza ii interna ionale. n unele state cu popula ie proeminent catolic, nun iul papal, rang echivalent cu cel de ambasador, are precaderea i deseori este recunoscut ca decanul corpului diplomatic.

50

Ordinul de Malta i men ine personalitatea juridic interna ional datorit tradi iei i faptului c are o ordine juridic proprie - legisla ie, administra ie i jurisdic ie - independent de a celorlalte subiecte de drept interna ional. Sfntul Scaun e subiect de drept interna ional, care ac ioneaz n sfera rela iilor interna ionale, ca un stat sui generis, ca un stat special, ns nu mai pu in ca un stat. Rela iile pe care Sfntul Scaun le ntre ine cu alte state au profilul oricror rela ii diplomatice pe care statele le ntre in ntre ele. ntre Romnia i Vatican au fost stabilite rela ii diplomatice la rang de lega ie n 1928; n 1948, guvernul romn a denun at concordatul cu Vaticanul, iar n 1950 au fost rupte rela iile diplomatice. Dup 1990, ntre Romnia i Vatican au avut loc o serie de contacte, printre care ntlnirea efului guvernului romn cu Papa Paul al VI-lea i vizita oficial a unei delega ii a Bisericii Ortodoxe Romne la Vatican. Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A. Nstase, B. Aurescu, C. Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Enumerati 5 organizatii internationale interguvernamentale.

51

2) Organiza iile interna ionale interguvernamentale sunt: a) subiecte primare; b) subiecte originare; c)subiecte derivate. 3) Care sunt conditiile necesare pentru recunoasterea miscarilor de eliberare nationala? 4) Vaticanul este subiect de drept interna ional? 5) Prin termenul de concordat se n elege.... 6) Na iunile care lupt pentru eliberare na ional li se aplic principiul... 7) Actul constitutiv al unei organiza ii reprezint.... 8) Care sunt caracteristicile organiza iilor interna ionale? 9) Organiza iile interna ionale pot ncheia tratate cu celelalte subiecte de drept interna ional? 10) Cum pot fi clasificate organiza iile interna ionale dup componen a lor?

52

MODULUL VII Popula ia n dreptul interna ional 1. No iune 2. Ce enia 3. Regimul juridic al strinilor 4. Dreptul de azil 5. Refugia ii 6. Expulzarea i extrdarea 1. No iune Prin popula ie se n elege totalitatea indivizilor ce locuiesc pe teritoriul unui stat sau altui stat la un momemt dat i care sunt supui jurisdic iei acestuia. Popula ia unui stat cuprinde totalitatea cet enilor, strinilor, persoanelor fr cet enie ori cu dubl cet enie, refugia ii, persoanele strmutate care locuiesc pe teritoriul statului respectiv i se supun jurisdic iei sale. Deci din aceast defini ie reiese c popula ia unui stat este compus din urmtoarele caregorii de persoane: Cet enii statului respectiv; Cet enii strini; Apatrizi,adic persoanele fr cet enie.

2. Ce enia Cet enia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un stat, legtur care genereaz drepturi i obliga ii reciproce ntre stat i persoan. Problemele referitoare la cet enie intr n competen a intern a statelor,

53

cci statul prin legea sa intern determin legtura de cet enie, modurile de dobndire i de pierdere a acesteia precum i consecin ele care decurg din acestea. Modalit ile de dobndire a cet eniei sunt: Dobndirea cet enie prin natere. Prin natere cet enia se poate dobndi urmnd unul din criteriile: dreptul sngelui cnd noul nscut dobndete cet enia prin ilor indiferent de locului de natere i dreptul solului cnd noul nscut va dobndi cet enia statului pe teritoriul cruia se nate indiferent de cet enia prin ilor. Dobndirea cet eniei prin naturalizare se realizeaz numai la cererea Dobndirea n grup a cet eniei sau naturalizarea colectiv(strmutarea Ob inerea sau alegerea cet eniei Reintegrarea sau redobndirea cet iniei Pierderea cet eniei ine de competen a na ional a statelor cu men iunea c unele dispozi ii sunt prevzute de tratatele bilaterale. Formele de pierdere a cet eniei sunt : Renun area, care reprezint o form de pierdere a cet eniei n baza Retragerea cet eniei, care cuprinde un element de sanc iune ea se deciziei autorit ilor competente ale statului, adoptat la cererea persoanei interesate. realizeaz la ini iativa autorit ilor statului i de regul n privin a persoanelor care au comis fapte grave mpotriva statului. tia i c Lipsa cet eniei atrage i lipsa unui numr important de drepturi fundamentale, precum accesul la locuri de munc, locuin e, educa ie i asisten medical. persoanei interesate i n urma unui act al autorit ii statului care o acord. de popula ie)

54

Cteodat, apatrizii nu au voie s de in propriet i, s deschid un cont bancar, s se cstoreasc sau s declare naterea unui copil. Destrmarea i formarea unor noi state este doar una dintre cauzele apatridiei. Conven ia din 1951 cu privire la reducerea apatridiei prevede c o persoan nu poate fi privat de na ionalitatea sa pe temeiuri rasiale, etnice, religioase sau politice; schi eaz msuri pentru prevenirea apatridiei rezultate din transferul de teritorii; stabilete reguli pentru garantarea na ionalit ii persoanelor nscute pe teritoriul unei ri, persoane care ar fi altfel, apatride. 3. Regimul juridic al strinilor Prin strin este desemnat persoana care se afl pe teritoriul unui stat fr a avea cet enia acestui, ci a altui stat. Totalitatea drepturilor i obliga iilor pe care strinul le are pe teritoriul unui stat n temeiul legisla iei acestuia i ale conven iilor interna ionale la care el este parte formeaz regimul juridic al strinilor. n practica interna ional se ntlnesc urmtoarele tipuri de regim juridic: regimul na ional,prin care se recunosc strinilor aceleai drepturi ca i propriilor cet eni, exceptnd drepturile politice, acetia pe teritoriul unui alt stat membru beneficiaz de anumite drepturi specifice statului respectiv); ter e; special. regimul mixt, care este o combina ie ntre regimul na ional i regimul regimul special, prin care se acord numai anumite drepturi; regimul clauzei na iunii celei mai favorizate,potrivit cruia strinilor li se

aplic un tratament la fel de avantajos caacela acordat prin tratate strinilor unor state

55

4. Refugia ii Refugia ii reprezint o categorie distinct de strini existen i, la un moment dat, pe teritoriul unui stat. n mod obinuit, ara de origine acord cet enilor si protec ie, n raport cu alte state, n cazurile n care se conider c drepturile acestora sunt nclcate de statele strine. Principala caracteristic a refugia ilor const tocmai n faptul c acetia nu pot s beneficieze de protec ia rii de origine sau nu doresc aceast protec ie. Conven ia privind statutul refugia ilor, adoptat de O.N.U. n anul 1951, completat de Protocolul adi ional din 1967, definete no iunea de persoan refugiat ca fiind persoana care, n urma unor temeiuri juitficate de a fi persecutat pe motive de ras, religie, na ionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic, se gasete n afara rii sale de origine i nu poate sau, din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n acea ara. Statutul de refugiat este, astfel, acordat pe baza individual, i nu pentru grupuri de persoane. Din textul Conven iei men ionate se deduce c nu intr n categoria persoanelor refugiate , refugiatii economici i persoanele care au dobndit statutul de refugia i ca efect al unor conflicte armate interna ionale sau interne. n aceste cazuri, solu ia care s-ar impune ar fi cea a ajutorului umanitar interna ional n ar de origine sau a unor masuri de dezvoltare economic. Prin termenul ar de origine, n cazul unei persoane care de ine mai multe cet enii, se n elege fiecare ar al crei cet ean este, iar n cazul unei persoane fr cet enie, ara n care acesta i are domiciliul . Nu se acord statutul de refugiat strinului care a comis o infrac iune contra pcii i omenirii ori o infrac iune la care se refer conven iile interna ionale la care Romnia este parte; a comis o infrac iune grav de drept comun n afara Romniei nainte de a fi admis pe teritoriul acesteia ca refugiat; a comis fapte care sunt contrare scopurilor i principiilor enuntate n Carta Organiza iei Na iunilor Unite.
56

Lipsa de fundament a invocrii unei temeri de persecutie n ar de origine exist n urmatoarele cazuri: solicitantul nu invoca nici o temere de persecutie; solicitantul nu ofera date sau informatii n sensul ca ar fi expus unei temeri de persecutie ori relatarile sale nu contin detalii circumstantiale sau personale; cererea este evident lipsit de credibilitate, n sensul c relatarea solicitantului este incoerent, contradictorie sau flagrant neadevarat fa de situatia din ar sa de origine; solicitantul avea posibilitatea refugiului intern, recunoscut i de naltul Comisariat al Natiunilor Unite pentru Refugia i. Pentru protejarea intereselor refugiatilor, n cadrul ONU, s-a nfiintat n anul 1951, naltul Comisariat pentru Refugiati.Acesta lucreaz cu guvernele s i dezvolte istemele na ionale de azil, s asigure calitatea procedurilor de azil i a deciziilor i s dezvolte mecanisme interne corespunztoare de aigurare a calit ii. Pe lnga motivele invocate de Conventia O.N.U. pentru acordarea statutului de refugiat, legea romna adaug considerentele umanitare i cazul unor conflicte armate, n limita poibilitatilor i pe o durata determinata. Procedura de acordare a statutului de refugiat presupune naintarea unei cereri motivate, fie unei misiuni diplomatice sau unui oficiu consular romn din strainatate, fie Directiei generale a politiei sau altor organe locale . Reglementrile privind statutul juridic al refugia ilor nu acoper i situa ia persoanelor care i prsesc ara sau locuin ele n timp de conflict armat, crora le sunt aplicabile prevederile privitoare la persoanele dislocate sau strmutate existente n conven ile interna ionalereferitoare la protec ia victimelor rzboiului. tia i c... O persoan este considerat solicitant al statutului de refugiat din momentul manifestrii de voin , exprimat n scris sau oral n fa a autorit ilor competente, din care s rezulte c aceasta solicit protec ia statului romn pentru unul dintre motivele prevazute de prezenta ordonan . n cazul n care strinul a tranzitat anterior o ara
57

ter igur i i s-a oferit deja protec ia n acea ar sau a avut ocazia, la frontiera ori pe teritoriul acesteia, s contacteze autorit ile pentru a ob ine protec ie, Oficiul Na ional pentru Refugiati poate decide retrimiterea strinului n ara respectiv, fr analizarea pe fond a cererii sale. 5. Dreptul de azil Aspectele juridice privind dreptul de azil sunt de o maxim actualitate n dreptul interna ional, att datorit importan ei lor intrinseci, dar mai ales datorit faptului c n acest domeniu a fost adoptat cel mai cuprinzator ansamblu de msuri legislative. Etimologic cuvantul azil provine de la grecescul asylum (a = nu i sylum = prinde), fiind preluat i n vocabularul diplomatic. Dei nu exist n prezent o defini ie unanim acceptat de doctrin, prin azil se n elege dreptul unui stat suveran de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su a unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activitatea politic, tiin ific, religios etc. n scopul men inerii pcii i securit ii interna ionale, a eliberrii sociale i na ionale a popoarelor. Apari ia i evolu ia istoric a dreptului de azil este marcat de Proclama ia din anul 1789 a Revolu iei burgheze din Fran a care a consacrat dreptul de azil, ulterior acesta dobndind recunoatere i din partea altor state. La 10 decembrie 1948, Adunarea General a O.N.U. a adoptat i proclamat Declara ia Universal a Drepturilor Omului, care a constatat cu caracter declarativ n art.14 faptul c ,,Oricine are dreptul de a cauta i de a se bucura de azil contra persecu iei n alte ri. Dreptul de azil, prin natura sa este o manifestare unilateral de voin a statului, care, n cadrul suveranit ii sale teritoriale, are latitudinea s decid dac acord sau nu azil politic unei persoane care a cerut aceasta. Nu exist un drept al
58

individului la azil, ci numai un drept al statului de a acorda azil fr o obliga ie de a nu o extrada i de a-i asigura drepturile de care se bucur strinii pe teritoriul su, avnd posibilitatea de a-i recunoate un regim special. Caracteristic relatiilor dintre statele lationo-americane, pe cale cutumiara, a aparut azilul diplomatic consacrat ulterior prin Conventia de la Havana din 1928 si Conventia de la Caracas din 1954 care consta in acordarea de refugiu in localul unei misiuni diplomatice cetatenilor statului de sediu persecutati pentru activitati politice. Romnia, atat prin reglementarile cuprinse in Constitutie cat si in Legea nr.122/2006 cu modificrile aprute privind azilul in Romania si-a aliniat intreaga politica la nivelul exigentelor conventiilor internationale si ale actelor direct aplicabile ale Uniunii Europene care stabilesc criteriile si mecanismele pentru determinarea statului membru responsabil cu examinarea oricaror aspecte de natura juridica privind dreptul de azil. tia i c... n prezent n Romania exist dispozi ii de natur constitu ional care statueaz n art.18 alin.1 ca dreptul de azil se acorda si se retrage in conditiile legii. Mai mult este stipulat ca acordarea si retragerea dreptului de azil se face cu respectarea tratatelor si conventiilor internationale la care Romania este parte. Exista si legea speciala in concordanta cu dispoziile constitutionale, respectiv Legea nr.122/2006 privind azilul in Romania, publicata in Monitorul Oficial, Partea I nr. 428 din 18/05/2006, care stabileste regimul juridic al strainilor ce solicita o forma de protectie n Romnia, regimul juridic al strainilor beneficiari ai unei forme de protectie n Romnia, procedura de acordare, ncetare si anulare a unei forme de protectie n Romnia, precum si procedura pentru stabilirea statului membru responsabil cu analizarea cererii de azil. A aprut ca absolut necesar o decizie la nivel politic prin intermediul creia integrarea n domeniul azilului s avanseze ntr59

un mod efectiv. Odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam n luna iunie 1997 i intrarea sa ulterioar n vigoare la data de 1 mai 1999, Comunitatea a pus bazele crerii unei Zone Comune de Libertate, Securitate i Justi ie . Astfel, problematica vizelor, azilului, migra iei i celelalte aspecte legate de libera circula ie a persoanelor au fost asumate de aceasta, fiind transferate din Pilonul al treilea n primul Pilon. Dezvoltarea unei politici comunitare n domeniul azilului face parte din spa iul la care am facut referire, iar o evaluare a politicilor, legisla iilor i practicilor na ionale fa de dreptul la azil a aprut ca necesar dac se urmrea crearea unui sistem comun bazat pe obiective partajate de toate statele membre. n acest context, delimitarea unui spa iu de libertate, securitate i justi ie poate fi considerat la fel de important ca i crearea pie ei unice. 6. Expulzarea i extrdarea Expulzarea este o msur care se i-a n baza unui act prin care un stat constrnge unul sau mai mul i strini care se afl pe teritoriul su s-l prseasc n cel mai scurt timp i n general se expulzeaz numai strinii. Msura expulzrii se i-a n scopul ocrotirii juridice a statului sau din considerente de ordin politic, economic. Statul care adopt msura expulzrii unor strini nu este obligat s dea statului care i apar in explica ii. Institu ia expulzrii este reglementat de legisla ia fiecrui stat i ea nu este o msur penal ci o msur de siguran . Extrdarea este un act de asisten juridic n materie penal interstatal care urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal din domeniul suveranit ii juridice a unui stat n domeniul celuilalt stat. Extrdarea are loc la cererea statului interesat ca persoana extrdat s fie cercetat, judecat sau s se execute pedeapsa la care a fost codamnat.
60

Cet enii strini i apatrizii pot fi extrda i numai n bazaunei conven ii interna ionale sau n condi ii de reciprocitate. Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A.Nstase, B.Aurescu, C.Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) 2) ...... 3) Enumerati patru probleme prvind populatia care constituie nu numai obiect al legilor interne, ci si al dreptului international. 4) Definiti cetatenia. 5) Care sunt modalitatile de dobandire a cetateniei ? Populatia unui stat cuprinde .. Statutul juridic al diferitelor categorii de persoane fizice este stabilit prin

61

6) este supus jurisdictiei acestuia.Insa, el mentine legaturile sale cu statul .In virtutea daca un cetatean sufera un prejudiciu in timp ce se afla pe teritoriul unui alt stat, el este indreptatit din partea statului de cetatenie. 7) Apatrizii sunt lipsi i de: a) cet enie; b) protec ie diplomatic; c)drepturi i obliga ii. 8) Acordarea dreptului de azil nu implic i: a) dreptul de a nu fi expulzat; b) dreptul de a nu fi extrdat; c) alte drepturi. 9) Ce n elege i prin extrdare? 10) Care sunt cauzele care stau la baza apatridiei?

62

MODULUL VIII Teritoriul de stat 1. No iune 2.Frontierele de stat 3. Fluviile interna ionale 4. Regimul juridic al Dunrii 5. Spa iul aerian 6. Modificrile teritoriale i succesiune statelor 1. No iune Regimul juridic al teritoriului statelor este reglementat prin legisla ia na ional a fiecrui stat, cu luarea n considerare i a prevederilor dreptului interna ional. Spa iile cu regim interna ional sunt acele spa ii care au un statut interna ional, nefiind supuse suveranit ii unui stat sau grup de state. Aceste spa ii sunt deschise folosirii lor de ctre toate statele i popoarele, n condi ii de egalitate i numai n scopuri panice. Astfel de spa ii sunt: zona interna ional a spa iilor submarine sau spa iul extraatmosferic i corpurile cereti. Teritoriul de stat este format din teritoriul terestru, acvatic i spa iul aerian. Competen a teritorial a statului este exclusiv i deplin, respectiv avem n vedere suveranitatea teritorial a statului. Prin competen teritorial se n elege competen a statului asupra oamenilor de pe teritoriul de stat, asupra bunurilor de pe acest teritoriu i asupra faptelor care se petrec pe el. Teritoriul de stat se compune din teritoriul terestru (solul i subsolul), teritoriul acvatic (apele interioare) i apele maritime cuprinse ntre frontierele
63

statului, inclusiv marea teritorial spa iul aerian. Dreptul interna ional contemporan

admite modificarea teritoriului statelor pe baza respectrii principiului dreptului popoarelor la autodeterminare i numai prin mijloace panice, n primul prin tratative directe ntre statele interesate, i pe baz de acord ntre ele. n legtur cu modificarea teritoriului statelor un rol important l are consultarea popula iei de pe teritoriul care urmeaz s treac sub suveranitatea altui stat. Pentru realizarea acestei consultri, n dreptul interna ional a aprut institu ia plebiscitului. 2.Frontierele de stat Frontierele statelor sunt linii reale sau imaginare, prin care se delimiteaz teritoriul unui stat de teritoriile altor state i se delimiteaz competen a teritorial a statului. Frontierele statelor se clasific n: frontiere naturale i frontiere artificiale (geometrice). Frontierele naturale sunt cele stabilite cu ajutorul formelor de relief, cum sunt creasta sau baza mun ilor, sau pe anumite ape. n stabilirea frontierei pe anumite ape se face distinc ia ntre apele curgtoare, navigabile i cele nenavigabile. Frontierele artificiale sunt cele stabilite pe baza unor meridiane sau paralele, n acest caz avem frontierele astronomice. Tot frontiere astronomice sunt i cele stabilite prin linii imaginare (linia exterioar a mrii teritoriale). Frontierele aeriene ale unui stat sunt tot linii imaginare ridicate perpendicular de pe frontierele terestre sau maritime ale statului, n spa iul aerian. Un aspect, nereglementat nc, este cel al limitei n nl ime a acestor frontiere respectiv a spa iului aerian al statelor i de unde ncepe spa iul extraatmosferic.

64

Delimitarea frontierei este opera iunea de fixare a liniei de frontier, ntre dou state, ntr-un tratat ncheiat de ele i n care se descrie traseul frontierei, traseu prevzut i n hr i topografice, anexate la tratat. Apele interioare ale statului sunt, n primul rnd, rurile, fluviile, canalele cuprinse n ntregime ntre frontierele statului, sectoarele na ionale de pe apele de frontier. Regimul lor juridic este stabilit prin legisla ia na ional a fiecrui stat. Tot din apele interioare ale unui stat fac parte i apele interioare maritime, care sunt suprafe e din apele mrii sau oceanului situate ntre rmul statului i linia de baz a mrii sale teritoriale. Ele cuprind: mrile interioare, golfurile i bile interioare i apele porturilor. n cazul mrilor interioare a cror rmuri apar in unui singur stat sau rmul lor i strmtoarea prin care marea interioar comunic cu o alt mare, apar in aceluiai stat regimul lor este stabilit de statul respectiv. Golfurile i bile a cror deschidere nu este mai mare de 24 de mile marine fac parte din apele interioare maritime ale statului. Ca excep ie de la aceast regul, sunt considerate apele interioare maritime i golfurile istorice, care pot avea o deschidere mai mare dect 24 de mile marine. Apele porturilor sunt cele cuprinse de la rmul statului pn la linia care unete instala iile portuare cele mai avansate n largul mrii. Regimul lor juridic este stabilit de statul riveran, cu luarea n considerare i a unor reguli de drept interna ional. Statul riveran stabilete care dintre porturile sale sunt deschise pentru navele strine i care sunt nchise. 3. Fluviile interna ionale Fluviile cu regim interna ional sunt cursuri de ap care strbat sau separ teritoriul mai multor state, fiind navigabile pn la vrsarea lor n mare sau ocean i
65

au un regim juridic interna ional. Reglementarea interna ional a naviga iei pe anumite fluvii s-a fcut prin numeroase tratate, conven ii i protocoale interna ionale. Statele riverane ale unui fluviu sunt competente, n primul rnd, s stabileasc regimul interna ional de naviga ie pe acel fluviu, prin acorduri ncheiat ntre ele. Statele riverane stabilesc modalit ile de intrare a navelor n porturile lor i regimul care se aplic navelor strine aflate n sectorul lor na ional. Suveranitatea statelor riverane asupra sectorului lor na ional de pe fluviile interna ionale sufer anumite limitri, acceptate de ele, prin regimul interna ional care se aplic acestor fluvii. Statul riveran are ndatorirea de a respecta principiul libert ii de naviga ie pe aceste fluvii, stabilit prin conven ii interna ionale speciale. De libertatea de naviga ie a fluviilor interna ionale beneficiaz navele comerciale ale statelor riverane la aceste fluvii, iar, n anumite condi ii i navele comerciale ale statelor neriverane. navelor comerciale. Statele riverane au obligatia de a ntreprinde lucrri de men inere a navigabilit ii fluviului i de mbunt ire a ei, n sectorul lor na ional, iar acestea sunt competente s reglementeze naviga ia pe fluviile cu regim interna ional. Navele militare ale statelor neriverane nu au dreptul s navigheze pe fluviile cu regim interna ional. Principiul libert ii de naviga ie se aplic numai navelor comerciale, transporturilor de pasageri i mrfuri. Navele militare, vamale i de poli ie ale statelor riverane pot naviga numai n sectoarele lor na ionale. Egalitatea de tratament se aplic tuturor

66

4. Regimul juridic al Dunrii Regimul naviga ie pe Dunre a prezentat n toate timpurile o nsemntate deosebit pentru statele riverane n scopul participrii acestora la comer ul i cooperarea interna ional. Regimul actual al naviga iei pe Dunre este reglementat prin Conven ia de la Belgrad din 1948. Naviga ia pe Dunre este liber pentru navele comerciale i mrfurile tuturor statelor n condi ii de egalitate. Navele militare pot naviga pe Dunre numai n por iunea teritoriului statului iar n afara acestuia la n elegerea pr ilor. Stabilirea regulilor de naviga ie pe Dunre, supravegherea fluvial, sanitar i poli ieneasc precum i efectuarea lucrrilor hidrotehnice men inerii fluviului n stare de naviga ie intr n competen a statelor riverane. Navele militare ale statelor riverane au dreptul de a naviga numai n por iunea de fluviu cuprins n grani ele proprii, iar n afara acestora, numai pe baz de n elegeri prealabile ntrestatele dunrene interesate. n vederea coordonrii activit ii privind naviga ia pe Dunre precum i alte activit i conven ia de la Belgrad a prevzut nfiin area a dou tipuri de organe: 1.Comisia Dunrii-organ cu competen general 2.Administra iile fluviale speciale-cu competen limitat n anumite sectoare de pe fluviu. Atribu iile Comisiei Dunrii sunt de coordonare i recomandare, consultare. Utilizarea apelor Dunrii n alte scopuri dect naviga ia este reglementat prin acorduri ncheiate ntre statele riverane.

67

5. Spa iul aerian Spa iul aerian al statului este constituit din coloana de aer situat deasupra solului i a spa iului acvatic al statului fiind delimitat orizontal prin frontierele terestre, fluviale sau maritime, vertical pn la limita interioar a spa iului extraatmosferic. Conferin a interna ional de la Chicago din 1944 n cadrul creia s-a adoptat Conven ia referitoare la avia ia interna ional recunoate statelor suveranitatea complet i exclusiv asupra spa iului aerian deasupra teritoriului su. Potrivit Conven iei de la ChicagoStatele contractante recunosc c fiecare stat are suveranitatecomplet i exclusiv asupra spa iului aerian de deasuprateritoriului su. Se fac dou distinc ii principale ntre categorii de aeronave i categorii de servicii aeriene i se stabilesc consecin ele acestora. O prim distinc ie se face ntre aeronave civile i aeronave de stat i se prevede c: dispozi iile conven iei se vor aplica numai aeronavelorcivile , i nu se vor aplica aeronavelor de stat; aeronavele folosite n scopuri militare, vamale i depoli ie sunt considerate aeronave de stat; nici o aeronav de stat a unui stat contractant nu va putea survola teritoriul unui alt stat sau ateriza pe acest teritoriu, fr s fi ob inut o autoriza ie printr -un acord special sau n vreun altfel, i conform condi iilor stabilite. Fiecare stat contractant i rezerv dreptul, pentru motive de securitate a zborului, s cearca aeronavele care doresc s survoleze regiuni inaccesibile saucare nu sunt prevzute cu instala ii adecvate naviga iei aeriene, s urmeze rutele prescrise sau s ob in o aprobare special pentru asemenea zboruri. Aeronavele au na ionalitatea statului n care sunt nmatriculate; nu pot fi valid nmatriculate dect ntr-un singur stat trebuie s poarte semnele na ionalit ii i pe cele de nmatriculare care i sunt proprii.

68

tia i c... Organiza ia Interna ional a Avia iei Civile (International Civil Aviation Organization acronim ICAO) este o institutie a Na iunilor Unite, care codific principiile i tehnicile de naviga ie aerian interna ional, i care se ngrijete de planificarea i dezvoltarea transportului aerian interna ional pentru a asigrura o cretere n siguran i n ordine. Sediul general se afl n Quartier International, Montreal, Canada. La 6 decembrie 1996, Adunarea General a proclamat ziua de 7 decembrie ca Zi interna ional a avia iei civile . OACI si-a inceput activitatea la 4aprilie 1947, odata ce a intrat in vigoare Conventia pentru Aviatia Civila Internationala, semnata la Chicago la 7decembrie 1944. In anul 1945, la Havana, a luat fiin Asocia ia Interna ional a Transporturilor Aeriene (International Air Transport Association- IATA). Membrii acestei asocia ii sunt companiile de transport aeriene interna ionale ale diferitelor ri. 6. Modificrile teritoriale i succesiunea statelor n dreptul interna ional problemele succesiunii statelor suntreglementate n baza a dou conven ii interna ionale n domeniu: Conven ia de la Viena privind succesiunea statelor latratate (1978, Conven ia de la Viena privind succesiunea statelor labunuri, arhive i Statul succesor trebuie s men in tratatele care legau statul predecesor cu privire la ansamblul teritoriului su, i anume: intrat n vigoare n 1996); datorii de stat (din 1983, neintrat nc n vigoare).

69

i men in valabilitatea pentru statul sau statele succesoare tratatele care

stabilesc frontiere sau orice alt regim teritorial, cum sunt cele privind naviga ia fluvial, transportul energiei electrice, comunica iile feroviare, statutul canalelor; i continu valabilitatea tratatelor prin care s-au creat situa ii obiective, opozabile erga omnes, cum ar fi neutralitatea, zonele demilitarizate sau libertatea naviga iei pentru to i n anumite spa ii marine (n marea liber, n strmtorile interna ionale etc.); rmn de asemenea n vigoare tratatele n cuprinsul crora se impun tratatele de comer , de extrdare, tratatele multilaterale, cele cu caracter norme imperative (jus cogens); tehnic i pot continua aplicarea dac noul stat i celelalte pr i la tratat convin n acest sens sau dac din conduita lor rezult c doresc acest lucru; n principiu, statul succesor va putea deveni membru al unei organiza ii interna ionale din care fcea parte un stat predecesor dac se manifest n acest sens n mod expres conform procedurilor prevzute de actul constitutiv al organiza iei pentru primirea de noi membri. Cu privire la bunurile i crean ele statului anterior, legate de teritoriul acestuia, indiferent dac se gsesc n interiorul su ori n strintate, regula este c se transmit statului succesor toate bunurile mobile i imobile care au apar inut statului predecesor, n principiu fr despgubiri i fr un tratat special n acest scop. n ce privete datoriile statului anterior fa de state sau creditori strini regulile sunt mai nuan ate, neexistnd norme unanim acceptate. n cazul transferrii unui teritoriu: pe teritoriul transferat i nceteaz aplicabilitatea tratatelor ncheiate de statul de la care s-a fcut transferul i intr n vigoare tratatele statului dobnditor; bunurile de stat aflate pe teritoriul cedat trec n proprietatea statului dobnditor.

70

Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A.Nstase, B.Aurescu, C.Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Teritoriul de stat reprezinta spatiul geographic in limitele caruia statul 2) Teritoriul statului se compune din 3) Delimitarea teritoriul se face prin 4) Prin fluviu international se intelege 5) Libertatea de navigatie pe fluviile internationale implica 6) Statele riverane sunt singurele care au drept

de 7) Fluviile internationale se folosesc si in alte scopuri decat navigatia cum sunt

71

8) Regimul juridic privind navigatia pe Dunare este reglementat prin.. 9) Teritoriul de stat se compune din: a) spatiu terestru; b) spatiu acvatic; c) zona economic exclusiv.

72

MODULUL IX Dreptul mrii 1. Considera ii generale 2.Marea teritorial 3. Zona contigu 4. Zona economic exclusiv 5.Platoul continental 6.Marea liber 1. Considera ii generale Dreptul mrii reprezint totalitatea principiilor i normelor juridice care reglementeaz rela iile dintre state i delimitrile cu privire la spa iile maritime i oceanice constituind zone de suveranitate teritorial, zone de drepturi suverane exclusive, sau speciale ale statului riveran, sau zone deschise participrii egale a statelor la cercetarea, exploatarea resurselor marine biologice i minerale, la naviga ia interna ional, n interesul securit ii, cooperrii i dezvoltrii statelor lumii, fr excep ie. Codificarea oficial a dreptului mrii s-a fcut n cadrul unor conferin e interna ionale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, au avut loc trei conferin e interna ionale pentru codificarea dreptului mrii. Primele dou conferin e s-au inut la Geneva, n anii 1958 i 1960. Conferin a a treia de codificare a dreptului mrii, sub egida O.N.U., s-a inut ntre anii 1973-1982. Conferin a de la Geneva, din anul 1958, a adoptat 4 conven ii interna ionale de codificare a dreptului mrii, care sunt n vigoare i n prezent. Ele sunt: Conven ia privind marea teritorial i zona contigu; Conven ia cu privire la platoul continental; Conven ia privind marea liber i Conven ia cu privire la pescuit i protejarea resurselor vii ale mrii.
73

Conven ia asupra dreptului mrii din 1982 reglementeaz vechile institu ii ale dreptului mrii, precum i noi institu ii ale sale, sau noi aspecte ale activit ii statelor n acest domeniu. Conven ia din 1982, proclam i consacr noi dispozi ii generale i de baz ale dreptului mrii. Aceste reguli noi sunt: statele pr i la conven ie trebuie s ndeplineasc cu bun-credin obliga iile care le revin din prevederile conven iei. Statele n exercitarea drepturilor, competen elor i libert ilor recunoscute de Conven ie trebuie s nu svaresc un abuz de drept; statele n exercitarea drepturilor i n executarea obliga iilor ce le revin din prevederile conven iei trebuie s se ab in de la amenin area cu for a sau folosirea ei mpotriva altui stat. 2.Marea teritorial ncepnd cu secolul XVIII s-au formulat o serie de criterii pentru delimitarea mrii teritoriale fa de marea liber : btaia tunului, linia orizontului, regula celor 3 mile marine. Ulterior, Conferin a de la Haga din 1930 nu a reuit un acord n stabilirea acestei limite, problema rmnnd nesolu ionat i de cele dou Conferin e de la Geneva din 1958 i din 1961. Statele au procedat la delimitarea acestei zone marine prin legi interne, stabilind limite neuniforme ntre 3 i 200 de mile. Conven ia din 1982 consacr regula celor 12 mile marine n articolul 3 astfel orice stat are dreptul de a fixa l imea mrii sale teritoriale: aceast l ime nu depete 12 mile marine, msurat de la liniile de baz. Prin mare teritorial se n elege zona de mare adiacent rmului, care se ntinde n larg pe o distan de pn la 12 mile marine, care face parte integrant din teritoriul de stat i estesupus suveranit ii statului riveran. Suveranitatea statului se extinde i asupra spa iului aeriande deasupra mrii teritoriale, precum i asupra solului i subsolului acesteia.
74

Limita interioar de la care se msoar l imea mrii teritoriale difer n raport cu configura ia rmului.Astfel, n cazul unui rm lin, fr crestturi adnci, aceast limit este format de linia de baz normal de-a lungul rmului. Cnd rmul prezint crestturi adnci n uscat sau a unor insule de-a lungul coastei, limita interioar este constituit din liniile de baz drepte care unesc punctele cele mai ndeprtate n larg, legate ns efectiv de uscat i urmeaz configura ia general a rmului. n situa ia unui litoral la o mare cu flux i reflux, limita interioar este linia celui mai mare reflux. Marea teritorial, delimitndu-se de apele maritime interioare prin linia sa de baz, face parte integrant din teritoriul de stat, fiind supus mpreun cu resursele sale suveranit ii na ionale a statului riveran, iar regimul su juridic este stabilit prin legisla ia intern a statului riveran, inndu-se seama i de prevederile dreptului interna ional. Asupra mrii teritoriale statul riveran exercit toate drepturile ce decurg din suveranitatea sa, n ce privete apele, solul i subsolul, coloana de aer de deasupra. Enumerm cele mai importante drepturi:dreptul la pescuit; dreptul la naviga ie; dreptul de a supraveghea i controla activitatea desfurat n marea teritorial; dreptul de a aplica jurisdic ia na ional si dreptul de supraveghere i evaluare ecologic. Statul riveran va stabili perioadele de pescuit i cele prohibite; speciile de peti i animale marine supuse pescuitului; msuri prohibite pentru speciile protejate; cantit ile exploatabile i destina ia lor . Statul riveran i celelalte state vor coopera direct sau prin intermediul organiza iilor interna ionale corespunztoare n scopul asigurrii conservrii speciilor n cauz i promovrii exploatrii optime a acestor specii n ansamblul regiunii. Dreptul la naviga ie i survol n marea teritorial, ct i intrarea i ieirea din acestea sunt reglementate de legea statului riveran, n conformitate cu acordurile la care este parte.
75

Dreptul de trecere inofensiv este recunoscut navelor comerciale ale tuturor statelor. Trecerea inofensiv a navelor strine prin marea teritorial este reglementat prin legi interne, inndu-se seama de normele dreptului interna ional. Termenul de pasaj este aplicabil statelor strine care intr n marea teritorial spre porturile i instala iile maritime ale statului riveran, spre apele interioare, porturile i instala iile acestora sau dinspre acestea spre marea liber, precum i navelor aflate n trecere spre porturile altor state. Trecerea trebuie s fie nentrerupt i rapid. Oprirea sau ancorarea sunt interzise, exceptndu-se cazurile impuse de nevoile naviga iei sau ca urmare a unui caz de for major sau avarie, pentru a salva persoane sau pentru ajutorarea navelor i aeronavelor aflate n primejdie. Trecerea este inofensiv atta timp ct nu aduce atingere pcii, ordinii publice sau securit ii statului riveran. Se consider c trecerea nu mai este inofensiv dac nava strin desfoar n marea teritorial una din urmtoarele activit i : amenin cu for area sau folosete for a mpotriva suveranit ii, integrit ii teritoriale sau independen ei politice a statului riveran, sau n orice alt mod contrar dreptului interna ional; efectueaz exerci ii sau manevre cu arme de orice fel; culege informa ii care pot s aduc prejudiciu aprrii sau securit ii statului riveran sau desfoar propagand care prejudiciaz interesele aprrii sau ale securit ii. Dreptul de supraveghere i control a activit ilor ce se desfoar n marea teritorial, n zona submarin i spa iul aerian aferente acesteia este reglementat de legile na ionale ale fiecrui stat n concordan cu normele dreptului interna ional. Jurisdic ia statului riveran n marea sa teritorial rezult din suveranitatea sa asupra acestei zone. Totodat, statul de pavilion i exercit jurisdic ia asupra navelor sale, indiferent de locul n care s-ar afla acestea. Rezult aadar, c n marea teritorial, navele sunt supuse unei duble jurisdic ii: a statului riveran i a statului de pavilion.
76

Regul general consta in aplicarea jurisdic iei statului riveran, iar cea a statului de pavilion ac ioneaz mai mult ca o regul de curtoazie interna ional. Pentru navele comerciale n trecere prin marea teritorial, jurisdic ia penal a statului riveran se exercit la bordul acestora prin acte de arestare sau de instruc ie cu privire la infrac iunile comise la bord n timpul pasajului atunci cnd: consecin ele infrac iunii se extind asupra statului riveran; a fost nclcat linitea public a rii sau ordinea n marea teritorial; exercitarea jurisdic iei este cerut de cpitanul navei (ori de un agent diplomatic sau consular al statului de pavilion); pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante. Pe timpul ct se afl n marea teritorial a unui stat, nava comercial strin se bucur de protec ia legilor acestuia, revenindu-i obliga ia respectrii lor. Statul riveran poate recurge la acte de arestare sau de instruc ie i la bordul navei strine care trece prin marea teritorial dup ce aceasta a prsit apele sale maritime interioare. Jurisdic ia civil a statului riveran nu se poate exercita asupra unei persoane aflat la bordul unei nave strine n trecere prin marea sa teritorial, statul riveran poate s dispun potrivit dispozi iilor sale legale, re inerea sau sechestrarea ori executarea silit mpotriva unei asemenea nave, dar numai n legtur cu obliga iile contractuale sau responsabilit ile asumate de nave n timpul pasajului sau pentru trecerea prin apele statului riveran. Navele de rzboi i navele de stat strine afectate unor scopuri necomerciale se bucur de imunitate de jurisdic ie n marea teritorial a altui stat. Rspunderea pentru orice prejudiciu sau daune cauzate de ctre o astfel de nav, precum i de ctre echipajul ei, n asemenea mprejurri revine statului de pavilion. Exist o serie de obliga ii pe care statele trebuie s le ndeplineasc cu privire la activit ile ce se desfoar n aceast zon. Astfel, statul riveran este obligat s comunice prin avize ctre navigatori orice modificare adus i s fac publicitatea
77

necesar, prin hr ile maritime, culoarelor de naviga ie i sistemele de separare a traficului. Dreptul de urmrire revine statului riveran pentru aplicarea msurilor legale necesare pentru a mpiedica orice trecere care nu este inofensiv. Statul poate interzice navei strine intrarea n marea sa teritorial sau dac nava este n trecere, si cear respectarea obliga iilor aferente sau chiar prsirea apelor sale. Statul poate ncepe exercitarea dreptului de urmrire care se exercit de ctre state mpotriva navelor ce au nclcat legile i regulamentele lor n marea teritorial, mpotriva navelor infractoare i continu acest drept n marea liber. tia i c... Romnia a reglementat regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii interioare i zonei contigue odat cu intrarea n vigoare a Legii nr. 17 din 7 august 1990, publicat n Monitorul Oficial nr. 99 din 9 august 1990 care a abrogat decretul nr. 39/1956 pentru reglementarea regimului apelor teritoriale, publicat n Buletinul Oficial nr. 8 din 28 ianuarie 1956. Se prevede in art. 1 c marea teritorial a Romniei cuprinde fia de mare adiacent rmului ori, dup caz, apelor maritime interioare, avnd l imea de 12 mile marine (22.224 m) msurat de la liniile de baz. Liniile de baz sunt liniile celui mai mare reflux de-a lungul rmului sau, dup caz, liniile drepte care unesc punctele cele mai avansate ale rmului, inclusiv ale rmului dinspre larg al insulelor, ale locurilor de acostare, amenajrilor hidrotehnice i ale altor instala ii portuare permanente. n ce privete cercetarea tiin ific n marea teritorial a Romniei institu iile specializate, n baza programelor aprobate i cu avizul organelor romne competente pot desfura activitatea de preospectare i de amenajare a naviga iei. Persoanele fizice sau juridice strine pot efectua cercetri tiin ifice n marea teritorial a
78

Romniei numai cu autorizarea expres a organelor romne competente i potrivit condi iilor stabilite de ctre acestea. Toate normele juridice cu caracter intern referitoare la marea teritorial au la baz conven iile interna ionale. Apele maritime interioare, marea teritorial, solul i subsolul acestora, precum i spa iul aerian de deasupra lor fac parte din teritoriul Romniei. n aceste spa ii, Romnia i exercit suveranitatea n conformitate cu legisla ia sa intern, cu prevederile Conven iilor interna ionale la care este parte i innd seama de principiile i normele dreptului interna ional. 3. Zona contigu Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde spre larg dincolo de limita exterioar a acesteia pn la o distan maxim de 24 de mile marine msurat dela liniile de baz ale mrii teritoriale. Regimul juridic al zonei contigue const n drepturi speciale ale statului riveran de a exercita controlul pentru: prevenirea nclcrii legilor i reglementrilor sale vamale, fiscale, reprimarea nclcrilor acestor legi i reglementricomise pe teritoriul sanitare sau de trecere a frontierei de stat pe teritoriul su ori n marea sa teritorial; su ori n marea sa teritorial. 4. Zona economic exclusiv Zona economic exclusiv a mrii este zona situat dincolo de marea teritorial, adiacent ei, supus regimului special stabilit prin Conven ia din 1982. Zona economic a mrii se situeaz dincolo de marea teritorial dar este adiacent ei; statul riveran exercit n zon numai anumite drepturi i jurisdic ia sa; celelalte state
79

beneficiaz de anumite drepturi i au anumite obliga ii n zon; zona economic exclusiv a mrii este format din apa mrii, solul i subsolul marin al ei. Statul riveran are n zona sa economic exclusiv a mrii urmtoarele drepturi, cum ar fi dreptul de a explora, exploata, conserva i administra resursele naturale biologice i nebiologice ale zonei; dreptul exclusiv de a construi sau de a autoriza construc ii n zon; dreptul s reglementeze construirea, exploatarea i folosirea insulelor artificiale din zon, care ns nu pot avea mare teritorial n jurul lor; dreptul de a stabili volumul de pescuit n zon; dreptul de jurisdic ie asupra instala iilor i folosirii insulelor artificiale, precum i asupra cercetrilor tiin ifice i a aprrii mediului marin al zonei. Statele ter e au urmtoarele drepturi i obliga ii fa de zonele economice exclusive ale mrii: libertatea de naviga ie pentru navele lor n apele zonei i de survol n spa iul aerian al zonei; dreptul de a pune cabluri i conducte submarine pe solul zonei; s foloseasc zona n alte scopuri legale; dreptul s desfoare cercetri tiin ifice n zon, cu obliga ia de a comunica statului riveran informa iile ob inute i eantioane, precum i s permit statului riveran s participe la activitatea de cercetare tiin ific. Zona economic exclusiv a mrii se poate ntinde pn la 200 mile marine, de la linia de baz a mrii teritoriale,a statului riveran. 5. Platoul continental Platoul continental este fundul mrii i subsolul regiunilor submarine adiacente coastelor, dar situate dincolo de marea teritorial, pn la o adncime de 200 m, sau dincolo de aceast limit, pn la punctul unde adncimea apelor de deasupra permit exploatarea resurselor naturale ale acestor regiuni. Acesta se poate ntinde pn la limita extern a marginii continentale, sau pn la 200 mile marine de la linia de baz a mrii teritoriale. Drepturile statului riveran
80

asupra platoului su continental sunt exclusive, astfel un alt stat nu poate exploata acest platou, chiar dac statul riveran nu l exploateaz, fr consim mntul expres al statului riveran. De asemenea, drepturile statului riveran asupra platoului su nu depind de ocuparea, efectiv sau fictiv, a acestuia de ctre statul respectiv, sau de vreo declara ie expres a statului cu privire la platoul su continental. Exploatarea platoului continental nu trebuie s aib ca efect mpiedicarea libert ii de naviga ie, de pescuit, a cercetrilor oceanografice i a conservrii resurselor biologice ale mrii de deasupra platoului continental, pentru toate statele. Statului riveran i revine obliga ia de a institui o zon de securitate n jurul instala iilor fcute pentru exploatarea bog iilor platoului continental, cu o ntindere de 500 m i pe care trebuie s le comunice celorlalte state. Delimitarea platourilor continentale ntre statele aflate fa n fa se va face prin linia median, calculat de la linia de baz a mrilor lor teritoriale. n cazul statelor limitrofe delimitarea se face prin acord ntre state, sau aplicnd regula distan ei egale. Regimul insulelor. Conven ia din 1982 n art.121 definete insula ca o ntindere natural de pmnt, nconjurat de ap, care rmne descoperit n timpul fluxului. Conven ia stabilete o distinc ie ntre: insule locuibile; insule nelocuibile.

Insulele locuibile au: mare teritorial, zon contigu, zon economic exclusiv i platou continental. tia i c... Pentru prima oar platoul continental a fost proclamat prin Declara ia preedintelui S.U.A., H.Truman n 1945, prin care serevendica dreptul de jurisdic ie
81

i control asupra solului i subsolului platoului continental al coastelor S.U.A., n timp ce, apele de deasupra aveau regim de mare liber. Platoul continental a fost consacrat pentru prima oar prin Conven ia de la Geneva din 1958 i reafirmat, cu unele dezvoltri n Conven ia din1982. Resursele naturaleale platoului continental pot fi: resurse minerale sau nebiologice, cum ar fi nichel, cupru; organisme vii care apar in speciilor sedendate, cum ar fi scoicile, coralii

sau alte specii de crustacee care triesc n mod constant n contact cu solul sau subsolul mrii. 6. Marea liber Marea liber este acea parte a mrii care nu apar ine mrii teritoriale sau apelor interioare ale unui stat. Statele au obligatia s foloseasc marea liber numai n scopuri panice. Principiul libert ii mrii cuprinde urmtoarele libert i, care constituie con inutul su: libertatea de naviga ie pentru navele comerciale i militare tuturor statelor riverane sau neriverane; libertatea de survol n spa iul aerian de deasupra mrii libere, pentru aeronavele civile i militare, ale tuturor statelor, n timp de pace i de rzboi; libertatea pentru toate statele de a pune cabluri i conducte submarine pe solul mrii libere; libertatea de a construi insule artificiale sau instala ii n marea liber; libertatea de pescuit pentru navele tuturor statelor, cu respectarea aprrii resurselor biologice ale mrii libere si libertatea pentru toate statele cercetri tiin ifice n marea liber. Navele aflate n marea liber se supun legii pavilionului, n sensul c statul al crui pavilion l abordeaz nava are jurisdic ia exclusiv asupra ei. Navele militare, cele proprietate de stat i navele folosite pentru servicii publice beneficiaz, n marea liber, de imunitate de jurisdic ie fa de celelalte state.
82

de a face

Navele aflate n marea liber au obliga ia de a acorda ajutor unei nave aflate n pericol. Statele au obliga ia de a preveni i reprima anumite infrac iuni interna ionale n marea liber, cum ar fi transportul de sclavi, pirateria maritim, traficul ilicit cu stupefiante i substan e psihotrope. Reprimarea emisiunilor neautorizate difuzate din marea liber const din emisiuni de radio sau televiziune difuzate marelui public, de pe o nav sau instala ie din marea liber, cu nclcarea regulamentelor interna ionale, cu excep ia semnalelor de pericol. Navele militare ale statelor au dreptul de vizit a navelor comerciale, n marea liber, dac ele sunt suspectate c au svrit una dintre infrac iunile urmtoare: transport de sclavi, piraterie maritim, emisiuni neautorizate, nava refuz s abordeze pavilionul pentru a-i masca na ionalitatea.Acestea au dreptul s opreasc i s viziteze navele comerciale care au aceeai na ionalitate cu nava militar. Pentru a se bucura de libert ile mrii n condi ii egale cu statele riverane, statele lipsite de litoral trebuie s aib acces la mare. Navele oricrui stat, riveran sau neriveran la o mare, au dreptul s navigheze n marea liber, sub pavilionul oricrui stat.Statele fr litoral au dreptul s aib flot proprie, sub pavilionul lor. Pentru exercitarea acestui drept este necesar ca un stat riveran la o mare sau ocean s accepte s deschid un port al su pentru flota statului fr litoral. Statul fr litoral beneficiaz i de dreptul de tranzit prin teritoriul statului riveran, care i-a deschis un port pentru flota sa. Statele au datoria s coopereze ntre ele, n exercitarea drepturilor i ndeplinirea obliga iilor care le revin.

83

S ne reamintim Libertatea mrii libere cuprinde n special pentru state urmtoarele 6 libert i: a) libertatea de naviga ie; b) libertatea de survol; c) libertatea de a pune cabluri i conducte submarine; d) libertatea de a construi insule art ificiale i alte instala iiautorizate de dreptul interna ional; e) libertatea pescuitului; f) libertatea cercetrii tiin ifice Fiecare stat stabilete condi iile pentru: acordarea na ionalit ii sale navelor; nmatricularea pe teritoriul su a navelor; ca navele s dobndeasc dreptul de a purta pavilionul su.

Navele au na ionalitatea statului care le- a autorizat s poarte pavilionul su. Fiecare stat exercit n marea liber jurisdic ia exclusivasupra navelor care arboreaz pavilionul su. Navele de rzboi, ca i cele afectate exclusiv unui serviciu public se bucur n marea liber de imunitate complet de jurisdic ie fa de oricare alt stat dect statul de pavilion. Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A.Nstase, B.Aurescu, C.Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009

84

3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Pentru determinarea latimii marii teritoriale se recurge pentru prima data la criterii cum sunt: a) bataia tunului; b) linia orizontului; c) regula celor 6 mile. 2) In problemele dreptului marii s-au tinut 3 conferinte ONU: a) in 1958 la Geneva si au fost adoptate 3 conventii; b) in 1960 la Geneva si nu si-a realizat obiectivele; c) in 1982 la Bucuresti si s-a adoptat Conventia ONU privind dreptul marii. 3) Accesul navelor de razboi straine in apele maritime interioare este supus unor conditii restrictive cum sunt : a) termenul de aprobare prealabila; b) nelimitarea termenului de sedere si a manevrelor permise; c) refuzul intrarii. 4) Limita maxima de 12 mile a marii teritoriale a fost stabilita la Conferinta ONU privind dreptul marii de la: a) Geneva din 1958, Conventia privind marea teritoriala si zona contigua b) Geneva in 1960;
85

c) Montego Bay din 1982, Conventia ONU privind dreptul marii 5) Zona economica exclusive este supusa unui regim care se defineste prin: a) drepturi de a dispune asupra zonei respective; b) drepturi suverane; c) suveranitate. 6) Platoul continental a fost introdus, pentru prima data, in dreptul international prin : a) Declaratia lui Truman din 1945; b) Conventia de la Geneva din 1958; c) Conventia de la Montego Bay din 1982. 7)Dreptul marii este reglementat de. 8) Apele maritime interioare cuprind 9) Regimul juridic al apelor maritime interioare este determinat de. 10) Navele comerciale au, dar in acelasi timp statului riveran ii sunt recunoscute anumite drepturi de protectie cum ar fi.. 11) Navele de razboi au un regim mai sever, accesul lor in apele maritime interioare este supus unor conditii mai restrictive cum ar fi 12) Prin mare teritoriala se intelege. 13) In interesul navigatiei, statele au recunoscut
86

14) Marea teritoriala face parte din. 15) Suveranitatea statului se extinde 16) Trecerea este inofensiva atat timp cat.. 17) Zona contigua este.. 18) Zona economica exclusiva este.. 19) Zona economica exclusiva este supusa unui regim juridic special care se defineste prin..

87

MODULUL X Teritorii cu regim juridic special n dreptul interna ional 1. Zona interna ional a teritoriilor submarine 2.Considera ii privind regimul juridic al Articii i Antarticii 1. Zona interna ional a teritoriilor submarine Teritoriile submarine din zona interna ional trebuie folosite numai n scopuri panice, iar exploatarea lor trebuie fcut n interesul ntregii omeniri. Fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor, formeaz patrimoniul comun al umanit ii. Regimul zonei interna ionale a teritoriilor submarine este guvernat de urmatoarele principii: explorarea i exploatarea resurselor zonei trebuie s se fac n interesul ntregii omeniri, zona nu poate face obiectul nsuirii ei de ctre state, persoane fizice sau juridice. Nici un stat nu poate revendica sau exercita suveranitatea sa ori drepturi suverane asupra vreunei pr i a zonei interna ionale a spa iilor submarine. Toate activit ile privind explorarea i exploatarea resurselor zonei, ca i cele conexe lor, vor fi supuse unui regim interna ional. Zona interna ional a teritoriilor submarine trebuie s fie deschis tuturor statelor, pentru folosirea ei exclusiv n scopuri panice. De asemenea, cercetarea tiin ific desfurat n zon trebuie s aib un caracter exclusiv panic i n interesul ntregii omeniri. Rspunderea pentru respectarea prevederilor conven iei referitoare la activit ile revine pr ilor contractante ale conven iei. Activitatea n zon se va desfura n organizarea i sub controlul Autorit ii interna ionale a teritoriilor submarine. desfurate n zon

88

Orice activitate se poate desfura n Zona teritoriilor submarine numai n temeiul unei autoriza ii eliberat de Autoritate pe baza unor condi ii i criterii economico-financiare, stabilite de Conven ia din 1982 i Acordul din 1994. Statele pr i sunt obligate de a veghea ca activit ile care au loc n zon s fie conforme cu dispozi iile pr ii aXI-a a Conven iei, atunci cnd activit ile sunt desfurate: fie de ctre ele nsele; fie de ctre ntreprinderile lor de stat de ctre persoane fizice sau juridice care posedna ionalitatea lor ori sunt

controlate n mod efectiv de ctre ele saude ctre cet enii lor. Conven ia precizeaz c, statul parte nu este rspunztor de daunele rezultate din nclcarea obliga iei de ctre o persoan garantat de el dac a luat toate msurile necesare i corespunztoare pentru a asigura respectarea efectiv a dispozi iilor sale. 2. Considera ii privind regimul juridic al Articii i Antarticii Antarctica are un regim juridic international stabilit prin Tratatul de la Washington din 1 decembrie 1959. Romnia a devenit parte la Tratatul asupra Antarcticii n anul 1971. Principiile de baz ce se desprind din tratat: principiul ntririi cooperrii nterna ionale pentru garantarea libert ii cercetrii tiin ifice;principiul folosirii regiunii n scopuri exclusiv panice n conformitate cu prevederile Cartei ONU; denuclearizarea i demilitarizarea spa iului precum i interzicereadeversrii deeurilor radioactive. In anul 1972 se incheie la Londra, Conventia asupra conservarii focilor din Antarctica prin care se interzice vanarea focilor sau prinderea lor de catre nationali

89

sau nave sub pavilionul lor, se stabilesc rezervatii speciale pentru cercetare stiintifica si pentru reproductia acestor specii. In anul 1980 se incheie Conventia asupra prezervarii resurselor marine vii ale Antarcticii, la Camberra, avand ca principiu pastrarea echilibrului ecologic. in 1988, la Wellington se incheie Tratatul asupra regimului activitatilor relative la resursele minerale din zona. In 1985 s-a incheiat Conventia privind protectia stratului de ozon in Antarctica, semnata de 20 de tari si de U.E. Conven ia de la Canberra din 1980 privind conservarea resurselor maritime vii din Antartica avea ca principal obiectiv conservarea mediuluimarin i protec ia ecosistemului antartic. n 1988 la Welington se adopt Conven ia privind reglementarea activit ilor asupra resurselor minerale din Antartica.Acordul de la Madrid interzice prospectarea i mineritul n Antartica pe 50 de ani cu excep ia activit ilor de cercetare tiin ific. Obiectul tratatului priveste protectia cuprinzatoare a mediului antarctic si a ecosistemelor dependente si asociate, astfel Antarctica este desemnata rezervatie naturala, destinata pacii si stiintei. Tratatul din 1959 consacr principiul folosirii regiunii n scopuri exclusiv panice. Potrivit art. 1 al acestuia sunt interzise orice msuri cu caracter militar, cum ar fi crearea de baze militare i de fortifica ii, efectuarea de manevre militare, precum i experimentarea oricror tipuride arme. Potrivit acestui tratat Antarctica a fost declarat zon demilitarizat, neutralizat i denuclearizat fiind prima de acest fel n lume. Tratatul interzice, de asemenea, plasarea n zon a oricror deeuri radioactice. n cuprinsul Tratatului asupra Antarcticii se declar libertatea cercetrii tiin ifice pe continent i se instituie obliga ia statelor de acolabora n acest domeniu prin schimb de informatiii de personal tiin ific ntre expedi iile transmise n zon i ntre sta iile tiin ifice amplasate acolo, precumi cu privire la rezultatele tiin ifice ob inute.
90

Tratatul nu solu ioneaz problema suveranitii asupra zonei, dar n cuprinsul acestuia se precizeaz c atta timp ct tratatul va fi n vigoare nici un stat nu are dreptul de a emite noi preten ii asupraAntarcticii, iar activit ile desfurate n zon de unele state nu le ndrept esc s afirme sau s conteste revendicrile formulate anterior tratatului de ctre unele state. Protectia mediului a impus stabilirea unor norme ct mai precise privind asemenea activit i. Ca urmare, au fost ncheiate dou conven ii, una la Camberra n 1982 privind conservarea resurselor marine vii dinAntarctica, iar cea de a doua la Wellington n 1988 asupra reglementrii activit ii privind resursele minerale ale Antarcticii. Problema regimului Antarcticii rmne n continuare n aten ia comunit ii interna ionale, regimul su juridic i solu ionarea problemelor economice i n zonimpunnd noi reglementri interna ionale. Pornind de la ideea ca protectia mediului antarctic si a ecosistemelor dependente si asociate, precum si a valorii intrinseci a Antarcticii, incluzand regiunea sa salbatica si valorile sale estetice, ca si valoarea sa ca zona destinata cercetarii stiintifice, in mod special cercetarii de baza pentru intelegerea mediului global, activitatile din zona trebuie sa fie planificate si conduse in asa fel incat sa se limiteze impactul negativ asupra mediului antarctic, precum si asupra ecosistemelor dependente si asociate. Acest tip de activitati trebuie sa fie planificate si conduse in asa fel incat sa se evite efectele negative asupra climei, asupra calitatii aerului sau apei, sa se evite modificarile semnificative ale atmosferei, ale mediului terestru (inclusiv acvatic), glaciar sau marin, cat si modificarile negative in ceea ce priveste distributia, numarul sau productivitatea speciilor ori a populatiilor din speciile faunei si florei specifice, periclitarea in continuare a speciilor sau a populatiilor acestor specii aflate in pericol sau amenintate.
91

Activitatile trebuie sa fie planificate si conduse pe baza unor informatii suficiente care sa permita evaluarea prealabila sau aprecieri fundamentate in legatura cu posibilele lor impacturi asupra mediului antarctic si asupra ecosistemelor dependente si asociate.In acest sens trebuie sa se efectueze o supraveghere regulata si eficace pentru a facilita depistarea timpurie a unor efecte posibile neprevazute ale activitatilor desfasurate atat in interiorul, cat si in exteriorul zonei privind mediul antarctic si ecosistemele dependente si asociate. In ceea ce priveste cooperarea internationala, fiecare stat trebuie sa incearce, in masura posibilitatilor, sa realizeze schimb de informatii care pot fi utile altor parti la planificarea si desfasurarea activitatilor lor in zona in vederea protejarii mediului antarctic si a ecosistemelor dependente si asociate. Prin Rezolutia 46 / 41 a Adunarii Generale a ONU din 6 decembrie 1991 se lanseaza teza potrivit careia, elaborarea unei conventii care sa stabileasca o rezervatie naturala sau un parc mondial, in Antarctica si ecosistemele sale asociate, trebuie negociata cu participarea intregii comunitati internationale. Obiectivul principal al Tratatului privind Antarctica este cel de a asigura n interesul ntregii omeniri c Antarctica va continua s fie pentru totdeauna utilizat exclusiv n scopuri panice i c nu va deveni scena sau obiectul unui diferend interna ional. Tratatul interzice orice msur de natur militar, dar nu i prezen a personalului militar. Tratatul stipuleaz i neutralizarea Antarcticii. Se precizeaz c este n interesul ntregii omeniri ca Antarctica s fie rezervat, pentru totdeauna, numai activit ilor panice i s nu devin nici teatrul, nici obiectul unor diferende interna ionale. De asemenea, el prevede i denuclearizarea Antarcticii interzicnd efectuarea de explozii nucleare i depozitarea de deeuri radioactive n aceast regiune. Toate disputele vor fi rezolvate pe cale panic de pr ile implicate sau, n cazuri extreme, de Curtea Interna ional de Justi ie.
92

tia i c... Tratatul de la Washington din 1959, intrat n vigoare n1961 instituie asupra Antarticii un regim care opreste revendicrile teritoriale. Statutul de observator in cadrul Comitetului este deschis oricarei parti contractante a Tratatului asupra Antarcticii, chiar daca nu este parte la protocol.Presedintele Comitetului Stiintific pentru Cercetari Antarctice si presedintele Comitetului Stiintific pentru Conservarea Resurselor Marine Vii din Antarctica este invitat sa participe la sesiunile sale in calitate de observatori. De asemenea, Comitetul poate, cu aprobarea intrunirii consultative a Tratatului asupra Antarcticii, sa invite sa participe in calitate de observatori la sesiunile sale alte organizatii stiintifice, tehnice si de mediu relevante, care pot sa-si aduca contributia la activitatea Comitetului. In ceea ce priveste protectia faunei si florei indigene se tine cont de faptul ca interventia daunatoare trebuie sa fie interzisa, exceptand cazul cand aceasta se face pe baza unui permis. Aceste permise trebuie sa specifice activitatea autorizata, inclusiv data, locul si persoana de care urmeaza sa fie efectuata, si trebuie sa fie emise doar in urmatoarele imprejurari cum ar fi furnizarea de probe pentru un studiu stiintific sau o informare stiintifica; furnizarea de specimene pentru muzee, ierbare, gradini zoologice si botanice sau pentru alte institutii de invatamant ori de cultura sau pentru alte utilizari si pentru a preveni consecinte inevitabile ale activitatilor stiintifice neautorizate. Emiterea unor permise de acest fel trebuie sa fie limitata, astfel incat sa existe siguranta ca nu vor mai fi capturate alte mamifere, pasari sau plante indigene decat cele ce sunt strict necesare. Schimbul de informatii are ca scop realizarea culegerii si schimbului de inregistrari (inclusiv inregistrari de permise), si de date statistice referitoare la numarul sau cantitatile din fiecare specie de mamifer, pasare ori planta indigena
93

capturate anual in zona Tratatului asupra Antarcticii; obtinerii si schimbului de informatii referitoare la statutul mamiferelor, pasarilor, plantelor si nevertebratelor din zona Tratatului asupra Antarcticii si la masura in care aceste specii sau populatii au nevoie de protectie; stabilirii unei forme comune in care respectivele informatii trebuie sa fie transmise de catre state. Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A.Nstase, B.Aurescu, C.Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Ce n elegem prin sintagma Zona interna ional? 2) Care este regimul juridic al Zonei? 3) Cum se desfoar activit ile din Zon? 4) Drepturile asupra resurselor Zonei apar in: a) statului cu putere financiar mai mare; b) oricrui stat care dorete acele resurse; c) ntregii umanit i.
94

5) Zona interna ional a teritoriilor submarine trebuie ....tuturor statelor, pentru folosirea ei.... 6) Care sunt instrumentele interna ionale prin care se reglementeaz regimul juridic al Antarticii? 7) In ceea ce priveste protectia faunei si florei indigene se tine cont de faptul ca interventia daunatoare trebuie 8) Obiectivul principal al Tratatului privind Antarctica este... 9) Toate disputele vor fi rezolvate

95

MODUL XI Spa iul extraatmosferic i dreptul spa ial 1. Reglementri juridice 2.Principii generale ale dreptului spa ial 3. Organiza iile interna ionale cu rol n dreptul spa ial 1. Reglementri juridice n 1958 Adunarea General a ONU creeaz un comitet special pentru utilizarea panic a spa iului extraatmosferic. Pn n 1963 o serie de rezolu ii ale Adunrii Generale a ONU au dus la formarea principiilor generale i speciale ale spa iului extraatmosferic. Astfel, apare dreptul interna ional spa ial care are ca obiect de reglementare regimul juridic asupra spa iului extraterestru, asupra lunii i altor corpuri cereti i rela iile dintre state n vederea explorrii i utilizrii spa iului extraatmosferic. n 1967 a fost adoptat Tratatul cu privire la principiile ce trebuie respectate n materie de exploatare i utilizare a spa iului extraatmosferic. Se prevede c luna i celelalte corpuri cereti nu pot face obiectul apropierii na ionale prin proclamarea de suveranitate, nici prin utilizarea sau ocupa ie ori alt mijloc. Explorarea i utilizarea trebuie s fie fcute n beneficiul i interesul tuturor statelor. Accesul la toate corpurile cereti este liber, iar libertatea de cercetare tiin ific, cooperarea interna ional trebuie s fie nlesnite i ncurajate. n 1968 se ncheie Acordul cu privire la salvarea astronau ilor i la ntoarcerea lor i obiectelor lansate n spa iu. Sunt incluse prevederi referitoare la accidentele, situa ii periculoase i aterizri for ate, acordarea de asisten personalului i msuri pentru ntoarcerea astronau ilor n statul cruia i apar in. n 1971 se ncheie Conven ia privind rspunderea interna ional pentru daunele cauzate de obiectele
96

spa iale, iar mai apoi n 1975 a fost adoptat Conven ia privind nmatricularea obiectelor lansate n spa iu. Adunarea General a adoptat primele acte pentru folosirea spa iului extraatmosferic n scopuri panice, nfiin nd, n anul 1958, un comitet subsidiar al ei. Comitetul special pentru problemele spa iului extraatmosferic a creat dou subcomitete, tehnic i juridic, care au ntocmit studii preliminare i au elaborat proiectele unora dintre actele interna ionale ce au constituit puncte de referin n materia dreptului cosmic. Primele documente interna ionale privind activit ile statelor n spa iul extraatmosferic au fost dou rezolu ii ale Adunrii Generale a ONU: Rezolu ia 1721 din 20 noiembrie 1961, care consacr principiul libert ii de utilizare a spa iului extraatmosferic i Rezolu ia 1962 din 13 decembrie 1963, prin care s-a adoptat Declara ia asupra principiilor juridice care guverneaz activitatea statelor n explorarea i utilizarea spa iului cosmic. Activit ile n spa iul cosmic au fost reglementate progresiv , prin ncheierea unor acorduri i conven ii multilaterale, astfel: Acordul asupra Salvrii Astronau ilor, rentoarcerii astronau ilor i recuperrii obiectelor lansate n spa iul extraatmosferic, intrat n vigoare n 1968; Conven ia asupra rspunderii pentru daune cauzate de obiectele spa iale, deschis spre semnare pe 29 martie 1972 i intrat n vigoare la 1 septembrie 1972; Conven ia asupra nregistrrii obiectelor lansat n spa iul extraatmosferic, deschis spre semnare la New York, la data de 14 ianuarie 1975, intrat n vigoare la 15 septembrie 1976; Acordul ce guverneaz activit ile statelor pe Lun i celelalte corpuri cereti; deschis, spre semnare la New York, la 18 decembrie 1979 i intrat n vigoare la data de 11 iulie 1984.n completarea acestor conven ii i acorduri interna ionale, Adunarea General a ONU a adoptat patru seturi adi ionale de principii legale referitoare la spa iul extraatmosferic: Rezolu ia A/37/92 din 10 decembrie 1982, asupra principiilor ce guverneaz utilizarea de ctre state a sateli ilor artificiali teretri pentru televiziunea direct interna ional; Rezolu ia
97

A/41/65 din 1986 asupra principiilor ce guverneaz teledetec ia prin sateli i; Rezolu ia A/47/68 din 14 decembrie 1992 asupra utilizrii n spa iu a surselor de energie nuclear i Rezolu ia A/51/122 din 13 decembrie 1996 asupra cooperrii interna ionale n explorarea i utilizarea spa iului n beneficiul i interesul tuturor statelor. Cadrul normativ al dreptului cosmic este prevzut n Tratatul asupra principiilor juridice care guverneaz activit ile statelor n explorarea i utilizarea spa iului extraatmosferic din anul 1967 . Na iunile Unite i-au asumat obliga ia i scopul de a ncuraja dezvoltarea progresiv a dreptului interna ional i codificarea sa n domeniul spa ial. cooperarea interna ional n spa iul extraatmosferic i dezvoltarea dreptului cosmic, proces care a nceput n anul 1958, prin nfiin area unui Comitet pentru Utilizarea Panic a Spa iului Extraatmosferic care a creat, la rndul su, dou Subcomitete, Juridic i Tehnico-tiin ific, acesta din urm cu rolul de a asista subcomitetul juridic n activitatea desfurat. Adunarea General a apreciat c activit ile spa iale trebuie s se desfoare n beneficiul ntregii umanit i i n interesul statelor, indiferent de stadiul lor de dezvoltare economic i tiin ific. Un alt document al Adunrii Generale ONU l reprezint Declara ia asupra principiilor juridice ce trebuie s guverneze activit ile statelor n explorarea i utilizarea spa iului extraatmosferic, adoptat prin rezolu ia 1962 din 1963. Activit ile spa iale au la baz aplicabilitatea principiilor dreptului interna ional, iar Adunarea General cere statelor s se conduc, n utilizarea i explorarea spa iului extraatmosferic dup principiile interesului umanit ii, libert ii explorrii spa iului i corpurilor cereti, neaproprierii na ionale, conformit ii cu dreptul interna ional i Carta ONU, responsabilit ii, cooperrii i asisten ei reciproce dintre state .Se au in vedere principii cum ar fi recunoaterea interesului omenirii pentru utilizarea panic a spa iului extraterestru, a necesit ii cooperrii i schimbului de informa ii ntre state .
98

Rezolu ia Adunrii Generale ONU din 1963 1962/XVIII asupra principiilor ce guverneaz activitatea statelor n spa iul extraatmosferic o completeaz pe cea din 1961, referitoare la reglementarea activit ilor spa iale. Astfel, se instituie o serie de obliga ii pentru statele semnatare, att n sens de ac iune, ct i de omisiune n desfurarea activit ilor n spa iul cosmic. n prima categorie de obliga ii se pot ncadra activit ile de explorare i folosire a acestui mediu numai n beneficiul ntregii umanit i, conform principiilor dreptului interna ional i Cartei ONU, n vederea men inerii pcii i securit ii mondiale. De asemenea, statele trebuie s coopereze i s-i acorde asisten reciproc n derularea activit ilor spa iale. n categoria actelor de la care statele, n acest domeniu, trebuie s se ab in, se eviden iaz interdic ia aproprierii, n orice modalitate, a spa iului extraatmosferic i a corpurilor cereti (prin proclamarea suveranit ii, ocupa ie sau utilizare, spre exemplu). Rezolu ia la care ne referim cuprinde principiile dreptului cosmic, care vor fi ulterior consacrate prin tratate. Din dispozi iile rezolu iilor ONU i ale tratatelor privitoare la activit ile desfurate de state n spa iul cosmic rezult principii i reguli care se impun att statelor, ct i altor entit i (lato sensu), participante la aceste opera iuni . Regimul juridic al spa iului cosmic i al corpurilor cereti este dominat de principiul libert ii, preluat din dreptul mrii i adaptat n func ie de particularit ile acestui spa iu . Prin Rezolu ia 48/80 din 15 decembrie 1983, Adunarea General a ONU a declarat orbita geosta ionar drept rezerv natural limitat, iar utilizarea ei trebuie s fie ra ional i echilibrat. n cuprinsul Tratatului din 1967 se consacr i principiul libert ii de utilizare a spa iului extraatmosferic, n condi ii de egalitate a statelor. n Tratat, limitarea de utilizare se refer la respectarea normelor dreptului interna ional, inclusiv Cartei ONU, pentru evitarea unui abuz al statelor ce desfoar activit i spa iale . Statele pr i la Tratatul spa ial, care desfoar activit i n spa iul cosmic se vor conforma dreptului interna ional, inclusiv Carta ONU, n interesul men inerii pcii i securit ii interna ionale, precum i al promovrii cooperrii i
99

n elegerii

interna ionale.

De

asemenea,

tratatul

con ine

prevederi

asupra

demilitarizrii spa iului extraatmosferic, prin interzicerea plasrii pe orbita circumterestr a obiectelor purttoare de arme nucleare, sau de distrugere n mas, iar corpurile cereti vor putea fi utilizate numai n scopuri panice. n ceea ce privete regimul juridic al astronau ilor, tratatul prevede c acetia vor fi considera i trimii ai omenirii n spa iul cosmic, iar statele sunt obligate s le acorde toat asisten a posibil n caz de accident, pericol sau aterizare for at pe teritoriul unui alt stat, ori de amerizare n marea liber i s i trimit statului n care este nregistrat vehiculul lor spa ial. Tratatul spa ial con ine i prevederi referitoare la responsabilitatea interna ional pentru activit i na ionale n spa iul extraatmosferic i pe corpurile cereti, reglementnd i situa iile cnd aceste opera iuni sunt desfurate de organiza ii interna ionale interguvernamentale sau organiza ii neguvernamentale. Dat fiind importan a activit ilor spa iale, Carta dreptului cosmic con ine i reglementri privind nregistrarea obiectelor lansate n spa iul extraatmosferic, cooperarea tuturor participan ilor la desfurarea unor asemenea opera iuni, publicitatea activit ilor statelor, organiza iilor interna ionale ce au legtur cu explorarea i utilizarea spa iului extraatmosferic. Se poate observa c principiul liberei explorri i utilizri a spa iului cosmic este exprimat n termeni categorici i imperativi, angajnd toate statele sau entit ile care ar putea desfura activit i spa iale, n viitor, pe termen nelimitat. Libertatea general de utilizare a spa iului extraatmosferic, a Lunii i corpurilor cereti reprezint concretizarea a trei aspecte specifice: libertatea de lansare a obiectelor spa iale, libertatea de utilizare a orbitelor (geosta ionar, joas i nalt), libertatea de acces i sta ionare pe Lun i celelalte corpuri cereti. Regimului juridic al spa iului extraatmosferic i corpurilor cereti i se aplic principiul imposibilit ii aproprierii na ionale, prin orice mijloace . n cadrul principiului neaproprierii se nscrie i situa ia n care statele instaleaz pe corpurile creti sta ii, echipamente, acestea necrend drept de proprietate asupra vreunei pr i
100

din solul, sau subsolul, corpurilor creti. Totodat, se specific tipul de armament interzis, de unde putem deduce ca nici un fel de alte arme nu ar putea fi amplasate n spa iul cosmic sau pe Lun i celelalte corpuri cereti . Cooperarea interna ional presupune i asisten a reciproc, avndu-se n vedere interesele celorlalte state, activit ile spa iale realizndu-se n aa manier, nct s nu se produc o contaminare nociv, nici schimbri defavorabile n mediul nconjurtor planetei ca o consecin a introducerii n acest mediu a materiilor extraterestre, lundu-se msurile necesare n acest scop . Principiul se manifest i sub aspectul egalit ii statelor n privin a observrii zborurilor spa iale, iar art. 11 al tratatului impune statelor s informeze ct mai curnd posibil pe Secretarul General al ONU asupra naturii, stadiului, localizrii i rezultatelor activit ilor spa iale, care vor fi comunicate opiniei publice i comunit ii tiin ifice. Art. 8 din Tratatul spa ial men ioneaz c statul n al crui registru este consemnat obiectul lansat n spa iu va de ine jurisdic ia i controlul asupra acelui obiect, n timp ce se afl n spa iul extraatmosferic sau pe un corp ceresc. Aceeai reglementare se aplic i personalului care se deplaseaz cu un obiect spa ial. Regimul juridic al astronau ilor este nscris n art. 5 al Tratatului spa ial, prevedere care calific astronau ii drept trimii ai omenirii n spa iul extraatmosferic . Aceast calificare sugereaz statelor obliga ii generice de ajutor i salvare pe care trebuie s le acorde echipajelor care efectueaz zboruri n spa iul extraatmosferic. Astronau ii beneficiaz de asisten n caz de accident, primejdie sau aterizare for at pe teritoriul altui stat, sau n marea liber, statele avnd obliga ia s le acorde tot ajutorul posibil . Conform Tratatului, statele-pr i au obliga ia de a informa celelalte state-pr i sau pe Secretarul General al Na iunilor Unite, asupra oricrui fenomen care ar pune n pericol via a sau sntatea astronau ilor. Tratatul spa ial ofer un cadru general i institu iei rspunderii interna ionale n domeniul dreptului cosmic . n conformitate cu articolul VI din Tratatul spa ial, este
101

responsabilitatea statului-parte la tratat s se asigure c orice activitate spa ial desfurat de agen iile guvernamentale sau neguvernamentale este desfurat n siguran i n sfera dispozi iilor tratatului i reglementrile na ionale. Activit ile spa iale desfurate de entit i neguvernamentale sunt subiectul unei continue supervizri de ctre statul-parte. Activit ile spa iale intr n categoria activit ilor denumite ultra periculoase, statul-parte fiind rspunztor i n calitatea sa de membru al unei organiza ii interna ionale, care desfoar activit i spa iale, alturi de organiza ia interna ional implicat . n dreptul cosmic, institu ia responsabilit ii a fost reglementat mai detaliat n cuprinsul Conven iei asupra responsabilit ii interna ionale pentru prejudicii cauzate de obiecte spa iale, din 28 martie 1972. Principiul patrimoniului comun al umanit ii este indisolubil legat de principiul utilizrii spa iului extraatmosferic n interesul ntregii omeniri, ca i cel al neaproprierii spa iului. Tratatul spa ial prevede c astronau ii sunt trimii ai omenirii n spa iul cosmic i din acest lucru reiese consecin a de a supune statele unei obliga ii generice de ajutor i sprijin . n orice situa ie, astronau ilor trebuie s li se asigure condi iile rentoarcerii lor la autorit ile de lansare; obliga ia existnd numai n condi iile n care un stat are posibilitatea de a duce la bun sfrit o asemenea ac iune, care eviden iaz o obliga ie nu de rezultat. Pentru prejudiciile survenite pe Pmnt sau pe o aeronava n zbor, responsabilitatea statului de lansare este absolut. ns dac prejudiciul se produce n afara suprafe ei Pmntului, ntr-un obiect spa ial lansat de alt stat, sau persoanelor sau bunurilor de la bord, statul de lansare rspunde numai de pagubele produse din culpa sa, sau a persoanelor responsabile. Referitor la cererile pentru acoperirea prejudiciului, Conven ia prevede c acestea se nainteaz pe cale diplomatic. n practic, este dificil identificarea, n situa ia dat, a provenien ei obiectului spa ial
102

care a provocat daunele,deci aplicarea rspunderii statului de lansare nu este posibil de cele mai multe ori. nmatricularea nu are semnifica ia acordat na ionalit ii obiectului lansat, pentru c lansrile de obiecte n spa iul extraatmosferic se poate face nu numai de state, ci i de organiza ii interna ionale, sau agen ii ale statelor . Competen ele statelor de lansare au un caracter specific, ce rezult din nmatricularea obiectelor spa iale. Astfel, statele au dreptul i obliga ia corelativ de a reglementa i supraveghea activit ile de la bordul navelor spa iale, de la lansare pn la recuperare, indiferent unde se gsesc: n spa iu, pe corpurile cereti, sau pe Terra. Institu ia nmatriculrii obiectelor spa iale joac un rol important legat de responsabilitatea pentru daunele provocate de obiectele spa iale i n aplicarea Acordului asupra salvrii i recuperrii astronau ilor i obiectelor spa iale . Statul care are cunotin c un obiect spa ial, sau pr i componente ale sale, au czut pe teritoriul de sub jurisdic ia lui, n marea liber, sau intr-un loc nesupus jurisdic iei vreunui stat, va ntreprinde msurile de salvare oportune, la solicitarea i cu asisten a statului de lansare. Dar, n situa ia n care statul teritorial are indicii c obiectele spa iale sunt periculoase, va putea s informeze statul de lansare, care va adopta msuri imediate i eficace, sub controlul i ndrumarea statului teritorial, pentru eliminarea eventualelor pericole, pe cheltuiala autorit ilor de lansare. 2. Principii generale ale dreptului spa ial Principiul utilizrii n scopuri panice a spa iului inclusiv luna i alte corpuri cereti a fost consacrat n art. 3 al tratatului spa ial unde se prevede c pr ile vor desfura activit ile de explorare i folosirea spa iului extraatmosferic, luna i celelalte corpuri cereti n conformitate cu dreptul interna ional inclusiv Carta ONU n interesul men inerii pcii interna ionale.
103

Spa iul

extraatmosferic

corpurile

cereti

nu

pot

face

obiectul

apropria iunii na ionale din partea statelor, prin proclamarea suveranit ii lor, prin folosin sau prin alt mijloc. Este interzis oricrei persoane fizice sau juridice de a pretinde drepturi de proprietate sau suveranitate n cosmos, cu excep ia omenirii. Principiul pstrrii jurisdic iei i propriet ii statului de lansare asupra obiectelor spa iale i a echipajelor lor se exercit i n cazul unui accident sau aterizare for at a obiectului spa ial, n alt loc dect unde era ateptat., fiind necesar ca obiectul respectiv s fie nregistrat n registrul acelui stat. Statele care desfoar activitate spa ial au obligatia de a nmatricula obiectele spa iale lansate de ele n registrul lor na ional, precum i n registrul Secretarului general al O.N.U.. Principiul cooperrii interna ionale n activitatea spa ial presupune ca lrgirea cooperrii interna ionale, att n ce privete aspectele tiin ifice, precum i cele juridice ale explorrii i folosirii spa iului extraatmosferic n scopuri panice contribuie la dezvoltarea n elegerii mutuale i la consolidarea rela iilor de prietenie dintre state i popoare. Principiul interzicerii contaminrii cosmosului i de a produce schimbri nocive n mediul terestru are la baza obligatia statelor s duntoare extraterestre. Salvarea astronau ilor i rentoarcerea lor la statul de lansare implica obliga ia de informare a statului de lansare i a Secretariatului general al O.N.U. despre echipajul aflat n pericol, cea de salvare a astronau ilor dac ei au ajuns pe teritoriul unui stat sau ntrun spa iu nesupus jurisdic iei vreunui stat si asigurarea rentoarcerii astronau ilor la statul de lansare.
104

evite

contaminarea

spa iului

extraatmosferic

a corpurilor cereti, precum i

schimbrile nocive n mediul terestru, ca urmare a introducerii de substan e

3. Organiza iile interna ionale cu rol n dreptul spa ial O serie de organiza ii interna ionale ndeplinesc un rolimportant n promovarea i dezvoltarea reglementrilor de dreptspa ial, ca i n unele domenii tehnice. Dintre acestea men ionm n special: membre; Organiza ia Avia iei Civile Interna ionale (O.A.C.I.); Uniunea Interna ional a Telecomunica iilor (U.I.T.). La acestea se adaug i organiza iile neguvernamentale cum sunt: Federa ia Interna ional de Astronautic (I.F.A.); Institutul Interna ional de Drept Spa ial (I.I.S.L.). Organiza ia Na iunilor Unite (O.N.U.) prin Comitetul O.N.U. pentru utilizarea n scopuri panice a spa iului extraatmosferic, avnd n prezent 61 de state

Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A.Nstase, B.Aurescu, C.Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008.

105

Teste de evaluare a cunotintelor 1) Enumerati principiile care guverneaza spatiul extraatmosferic si corpurile ceresti. 2) Cand au fost reglementate primele reguli in domeniu? 3)Care este primul tratat in materie? 4) Ce prevede Acordul care guverneaza activitatea statelor pe Luna si celelalte corpuri ceresti? 5) Pe corpurile ceresti sunt interzise: a) amenajarea de baze si instalatii militare; b) executarea de manevre militare; c) experimentarea oricarui tip de arme. 6) In ce consta principiul cooperarii si asistentei reciproce? 7) Care este continutul principiului neaproprierii nationale? 8) In ce consta raspunderea internationala a statelor de lansare? 9)Este necesara inmatricularea obiectelor lansate in spatiu? 10) Care este statutul juridic al astronautilor?

106

MODUL XII Tratatele interna ionale 1.Defini ie 2. Clasificare 3.ncheierea tratatelor i rezervele la tratat 1.Defini ie Tratatul reprezint forma expres de manifestare a acordului de voin dintre state prin care se creeaz norme noi de drept interna ional public, se modific sau se abrog norme existente, care se ncheie ntre membrii comunita ii interna ionale i care este destinat s produc efecte de drept interna ional public. n doctrin, au existat autori care au sus inut c tratatul este un act juridic ncheiat n form scris care exprim acordul de voin ntre dou sau mai multe state ori organiza ii interna ionale i care cuprinde drepturi i obliga ii de ambele pr i . Prin aceste drepturi i obliga ii sunt reglementate raporturile dintre pr ile contractante. Tratatul este considerat att de doctrin, ct i de practica statelor ca fiind n momentul actual, principalul izvor al dreptului . n primul rnd, preambulul Cartei O.N.U. men ionnd respectarea obliga iilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului interna ional, confer tratatului o pozi ie superioar n raport cu alte izvoare ale dreptului intrna ional . Pe de alt parte, tratatul d posibilitatea statelor de a-i exprima acordul la crearea, modificarea sau abrogarea unor norme de drept interna ional n mod direct, fiind ca atare, instrumentul juridic cel mai potrivit ce rspunde nevoilor lor rapide de reglementare. Tratatele internationale, ca izvoare de drept international public, se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi:
107

concretizeaza cu precizie acordul de vointa al statelor, stabilind permit adaptarea dreptului international la dinamica schimbarilor ce

drepturile si obligatiile juridice ale acestora; intervin in cadrul comunitatii internationale, prin posibilitatea formularii de amendamente sau a revizuirii textului lor. Tratatul exprim inten ia pr ilor de a produce efecte juridice i stabilete precis drepturile i obliga iile acetsora n rela iile reglementate de tratat. Ansamblul normelor care reglementeaza incheierea, aplicarea, respectarea, interpretarea, modificarea, cazurile de nulitate si de incetare a tratatelor constituie dreptul tratatelor. Regimul juridic al tratatelor este reglementat in doua documente internationale de referinta Conventia privind dreptul tratatelor incheiate de catre state (Viena, 1969) si Conventia privind dreptul tratatelor incheiate de catre state si organizatii internationale (Viena, 1986).In dreptul intern, dispozitii privind dreptul tratatelor regasim in Legea 590/2003 privind tratatele. Elementele esentiale ale tratatului sunt: a. subiectele sau partile tratatului, respectiv statele sau alte subiecte de drept international; b. vointa partilor, liber exprimata; c. obiectul tratatului. Tratatul este guvernat de normele dreptului international. Statele pot sa incheie intre ele acte guvernate de dreptul lor intern, insa asemenea acte nu intra in categoria tratatelor (de exemplu, contractele). Denumirea generala care se refera la orice tip de acord incheiat intre state este cea de tratat. Acordurile pot sa fie incheiate si sub alte denumiri, fara ca acest lucru sa influenteze natura juridica a actului: conventie, acord, pact, protocol, act final, statut etc.
108

2. Clasificare Clasificarea tratatelor internationale se poate face dupa mai multe criterii: a. dupa numarul partilor contractante: tratate bilaterale si multilaterale; b. dupa obiectul lor de reglementare: tratate politice, acorduri economice, culturale, sau juridice etc.; c. dupa durata valabilitatii lor: tratate cu termen si tratate pe durata nedeterminata (de exemplu, tratatele de pace); d. dupa posibilitatea de aderare la tratat: tratate deschise si tratate inchise; e. dupa calitatea partilor contractante: tratate incheiate numai de state, tratate incheiate intre alte subiecte de drept international; f. dupa continutul material: tratate contract (care urmaresc realizarea unei operatii juridice, cum sunt tratatele de comert) si tratate lege (cele prin care se stabilesc reguli de drept, cum este Carta O.N.U.). 3. ncheierea tratatelor i rezervele la tratat Notiunea incheierii tratatului desemneaza un proces, o succesiune de momente juridico-procedurale care incep cu adoptarea textului, si continuandu-se cu semnarea si autentificarea actului adoptat, cuprinzand ca ultima etapa utilizarea mijloacelor juridice pentru a deveni parte la tratat (ratificare), inclusiv formularea de rezerve la tratat. In doctrina, se considera ca exista atat negocierea, cat si ratificarea (aderarea) ca etape ale procedurii traditionale de incheiere a unui tratat. Potrivit articolul 24 al Conventiei de la Viena din 1969 se arata ca prin intrarea in vigoare a tratatului, acesta incepe sa-si produca efectele pe care statele le-au avut in vedere prin actele savarsite in procesul anterior in incheiere. Astfel, procesul de incheiere comporta acte ale statelor, de drept international si de drept intern, cu consecinte juridice imediate
109

privind constituirea tratatului ca act international, in timp ce intrarea in vigoare confera acestuia valoare normativa, semnificatie juridica practica referitoare la efectele sale in relatiile dintre partile la tratat. 3.1. Negocierile privind redactarea si adoptarea textului unui tratat de drept international O etapa initiala in ceea ce priveste incheierea unui tratat consta in negocierile dintre state sau si alte subiecte de drept international pentru redactarea si adoptarea textului tratatului.Astfel, in orice tratat se vor regasi solutii juridice acceptate de toate partile, toate acestea fiind posibile prin parcurgerea de negocieri, de convorbiri in legatura cu scopul si obiectul tratatului, principiile si normele care vor fi consacrate in tratatului avand la baza acordul participantilor intr-un anumit domeniu. Prin expresia stat participant la negociere se intelege orice stat care participa la elaborarea si adoptarea textului tratatului . Negocierile reprezinta un proces complex in cadrul caruia au loc convorbiri si confruntari de pareri asupra proiectelor de texte propuse de parti, a amendamentelor sau contrapropunerilor facute si prezentate, de regula, in forma scrisa . In ceea ce priveste propunerile reprezentantilor, acestea sunt analizate de experti cu scopul de a a fi reformulate in mod acceptabil avand in vedere compromisul partilor, iar atunci cand aceste solutii sunt acceptate are loc redactarea acestora sub forma de articole, paragrafe , alienate, respectiv se creaza normele care alcatuiesc textul tratatului. In aceasta etapa, pot exista discutii in legaturacu orice dispozitie redactata din text in vederea reformularii acestora. Negocierile se desfasoara intre subiectele de drept international, adica intre entitati, care in temeiul personalitatii internationale au capacitatea de a incheia tratate si pot fi parti la acestea fiind titulari de drepturi si obligatii internationale. Daca statele exercita o capacitate suverana generala, universala si opozabila erga omnes de
110

a incheia tratate, in ceea ce priveste organizatiile internationale se observa o participare limitata la incheierea unui tratat avand in vedere ca o organizatie internationala ia fiinta in temeiul exprimarii acordului de vointa al statelor membre, in scopul de a indeplini anumite obiective si functiuni in planul relatiilor internationale .Referitor la corporatiile multinationale, acordurile acestora incheiate cu statele cum ar fi domeniul economic, financiar sunt guvernate de dreptul intern Negocierile se desfasoara ntre reprezentantii statelor cu atributii speciale n acest domeniu. mputernicirea unui reprezentatnt al statului trebuie sa rezulte din documente care emana de la autoritatile competente ale fiecarui stat, n conformitate cu dispozitiile constitutionale sau ale altor legi interne. Aceste documente poarta denumirea de depline puteri , definite n Conventia privind dreptul tratatelor, astfel: documentul emannd de la autoritatea competenta a unui stat si desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite sa reprezinte statul pentru negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat, pentru a exprima consimtamntul statului de a fi legat printr-un tratat sau pentru a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat (art.1, c). Persoana mputernicita cu deplinele puteri se numeste plenipotentiar. n ceea ce priveste mputernicirea care rezulta din deplinele puteri, Conventia manifesta o anumita suplete, permitnd confirmarea ulterioara a mputernicirii unei persoane care a participat la un act legat de ncheierea unui tratat fara a prezenta deplinele puteri. Pe lnga persoanele special mputernicite prin deplinele puteri exista si o categorie de persoane, care, n baza functiei pe care o ndeplinesc n stat nu au nevoie sa prezinte deplinele puteri n vederea negocierii si ncheierii tratatului. Aceste persoane sunt: seful statului, seful guvernului si ministrul de externe; sefii misiunilor diplomatice, dar numai pentru adoptarea tratatelor bilaterale, ntre statul acreditant (care l trimite) si statul acreditar (statul gazda) si reprezentantii statelor participanti
111

la o conferinta sau la lucrarile unei organizatii internationale, n vederea elaborarii unui tratat. Participantii la negocieri stabilesc, prin acordul lor, textul tratatului asa cum a fost redactat prin proceduri convenite de parti, astfel in cazul tratatelor multilaterale cu caracter universal se foloseste procedura votului majoritatii calificate, a doua treimi din participanti , dar poate fi prevazuta si adoptarea prin consens. in cazul neintrunirii majoritatii calificate. Textul unui tratat cuprinde un preambul formatdin normele si principiile generale convenite de parti, dispozitivul, continand prevederile de fond in domeniul reglementat, clauze finale privitoare la regului procedurale ( ratificarea, aderarea, intrarea in vigoare, limbile folosite, semnaturile), dar si anexe care, prin acordul partilor, au valoare egala cu tratatul. 3.2. Autentificarea textului tratatului international Urmatoarea etapa n ncheierea unui tratat international este semnarea acestuia, act care poate sa aiba o dubla semnificatie: fie de autentificare (provizorie sau definitiva) a textului tratatului, fie de exprimare a consimtamntului statului de se obliga prin tratat. n primul caz, semnarea echivaleaza cu atestarea solemna, de catre statele care au participat la negocieri a faptului ca negocierile s-au ncheiat iar textul semnat are o forma defintiva, fara sa mai poata fi modificat unilateral de catre vreunul dintre statele participante. Pentru a creea efecte juridice, semnarea va fi urmata de ratificarea tratatului. Etapa negocierii unui tratat nu este urmata n toate cazurile, imediat, de semnarea definitiva a textului. Exista situatii n care, dupa ncheierea negocierilor, se procedeaza doar la semnarea ad-referendum sau la parafarea textului. Semnarea cu mentiunea ad-referendum semnifica autentificarea tratatului, dar numai cu carcater provizoriu.In acest caz nu mai este nevoie de o noua semnare, fiind suficienta
112

confirmarea semnaturii initiale de catre autoritatile competente ale statului pentru ca aceasta sa-si produca efecte depline. Astfel, depunerea semnaturii pe textul tratatului se face dupa regula alternatului : pe textul primit de fiecare parte semnatura sa va fi in stanga, considerate ca prima semnatura, iar la tratatele multilaterale semnarea se va face, dupa aceeasi regula in ordinea alfabetica a denumirii statelor . Parafarea, constand n nscrierea initialelor numelui negociatorului mputernicit al fiecarui stat pe textul negociat, are de asemenea, efect provizoriu. Ambele proceduri prezentate trebuie sa fie urmate de semnarea definitiva a tratatului, conditie obligatorie pentru declansarea procedurilor etapei urmatoare. 3.3. Exprimarea consimtamantului de a deveni parte la tratat si implicatiile juridice ale ratificarii A treia etapa consta n exprimarea consimtamntului statului de a deveni parte la tratat , acceptnd obligatiile care decurg din dispozitiile acestuia. Din momentul in care taxtul tratatului a devenit autentic si definitiv, statele semnatare isi pot exprima consimtamantul de a deveni parti la tratat prin recurgerea la mijloacele juridiceb prevazute de legisatia lor interna. O modalitate de exprimare a consimtamntului statului de a fi legat prin tratat este ratificarea. De regula, prin simpla participare la negocierea si semnarea unui tratat, statele nu se considera obligate, din punct de vedere juridic, de dispozitiile acestuia. Angajarea defintiva presupune interventia unui act intern, prin intermediul caruia organele special abilitate ale statului de obicei parlamentele nationale analizeaza dispozitiile tratatatului si decid asupra angajarii statului. Acest act constituie ratificarea tratatului. Ratificarea este prin natura sa un act discretionar, neexistand pentru statele semnatare o obligatie de a ratifica si nici un termen pentru aceasta. Competenta de a ratifica poate fi divizata intre executiv si legislativ sau apartine numai parlamentului fiind mijlocul principal prin care organul legislativ
113

controleaza exercitarea de catre executiv a dreptului de a negocia tratatele internationale. Ratificarea tratatului impune elaborarea unei legislatii interne pentru aplicarea dispozitiilor acestuia. Termenul de ratificare este prevazut n clauzele finale ale acestuia. Ratificarea nu poate fi partiala sau conditionata, ci numai acordata sau refuzata, iar daca un stat ncearca sa modifice un tratat n timpul ratificarii, acest act echivaleaza cu un refuz al ratificarii, nsotit de o noua oferta care poate sa fie, sau nu acceptata. La tratatele multilaterale statele pot sa formuleze, o data cu ratificarea si n anumite limite, rezerve. Majoritatea tratatelor se incheie dupa procedura traditionala, aceasta constituind trei faze, ultima implicand operatiunea solemna a ratificarii de catre statele semnatare . De regula,competenta in aceasta privinta este impartita intre seful statului si adunarile legislative . n anumite cazuri, semnarea echivaleaza cu exprimarea consimtamntului statului de a fi parte la tratat. Semnarea are acest efect daca sunt ntrunite, cumulativ, urmatoarele conditii, respectiv tratatul sa prevada n mod expres aceasta posibilitate sau, sa se stabileasca ntr-un alt mod vointa statelor participante la negocieri de a acorda actului semnarii valoare de consimtamnt si intentia statului de a conferi actului de semnare acest efect sa rezulte din deplinele puteri ale reprezentantului sau sa fie exprimata n timpul negocierii. O astfel de semnatura este deplina si definitiva, fiind utilizata prin intelegerea partilor, pentru acordurile in forma simplificata . Semnarea poate avea un rol dublu, respectiv incheierea negocierilor si autentificarea textului, dar si exprimarea completa a vointei sale de a fi legat, de a-l considera obligatoriu, insa trebuie subliniat ca o asemenea procedura este proprie acordurilor in forma simplificata si constituie o generalizare a practicii constitutionale americane a acordurilor incheiate de executiv, la care consimtamantul de a fi legat este exprimat prin semnarea de catre presedinte, fara interventia legislativului (a Senatului). Aderarea la tratate este o modalitate de exprimare a consimtamntului statelor, aplicabila numai tratatelor multilaterale, care poate sa intervina n cazul n care un
114

stat nu a participat la negocierea si semnarea tratatului, dar decide ulterior sa devina parte la acesta. Un stat poate sa adere la un tratat doar daca aceasta modalitate este prevazuta n mod expres n textul acestuia. Aderarea este un mod unilateral unic, spre deosebire de ratificare prin care se confirma semnarea tratatului , insa procedura si conditiile prevazute pentru ratificare se aplica si in acest caz. O alta modalitate de exprimare a consimtamntului statelor este aprobarea sau acceptarea . Aceasta modalitate a aparut ca o alternativa mai simpla la ratificarea tratatelor, determinata de cresterea numarului acestora. Pe aceasta cale se realizeaza o examinare rapida a dispozitiilor unor tratate si se evita procedura mai lunga si complicata a ratificarii de catre parlamentele nationale . Procedura aprobarii sau a acceptarii este de competenta guvernelor privind tratatele care nu implica un angajament politic major sau care nu se refera la domenii esentiale ale suveranitatii statelor, dar respecandu-se legile interne ale fiecarui stat. Acceparea este asimilata ratificarii daca presupune semnatura prealabila si aderarii pentru pentru statele care nau semnat tratatul. Tratatul nu mai poate fi modificat dupa autentificare. Pentru statul semnatar sau care doreste sa adere la tratat, dar unele dispozitii ale tratatului ii sunt inaccesibile, exista posibilitatea de a deveni parte prin procedura rezervelor. Rezerva este o declaratie, o stipulatie unilaterala derogatoare de la reglementarea conventionala; ea permite statului care o formuleaza, cand devine parte, de a exclude sau a modifica efectele juridice ale unor dispozitii si a-si crea astfel o situatie diferita de aceea a altor parti contractante cu privire la obligatiile ce decurg din tratat. Rezerva priveste doar tratatele multilaterale; o rezerva facuta la un tratat bilateral ar repune in discutie tratatul negociat si elaborat in comun sau ar avea ca efect respingerea tratatului.
115

Procedura rezervelor confera o mai mare flexibilitate practicii conventionale, permitand unui numar mai mare de state interesate sa devina parti la un tratat; dar prezinta si dezavantaje pentru ca, asa cum remarca unii autori, duce la o diversificare a raporturilor juridice intre partile unui tratat international. Rezerva intervine dupa ce textul tratatului a fost definitiv stabilit si autentificat, poate facuta la semnarea tratatului, cand aceasta este deplina si definitiva, sau la ratificare (aderare, aceptare si aprobare), deci in momentul exprimarii consimtamantului statului de a deveni parte la tratat. Daca rezerva este facuta la semnarea unui tratat ce urmeaza a fi ratificat, ea trebuie sa fie confirmata expres si la ratificare, pentru a-si produce efectele. Rezerva trebuie comunicata printr-un act diplomatic celorlalte parti contractante. Conditiile de fond pentru validitatea rezervei decurg din dreptul international general si din vointa partilor la tratat. In perioada interbelica, o rezerva isi producea efectele daca era acceptata unanim de partile tratatului; aceasta interzicea practice rezervele, mentinand un aspect de rigiditate in practica conventionala. In avizul consultativ din 28 mai 1951, Curtea Internationala de Justitie a apreciat ca formularea de rezerve este posibila daca acestea nu contravin scopului si obiectului tratatului. Aceasta a fost expresia unei norme generale de drept international, privind dreptul statului de a face rezerve la un tratat in totalitatea sa sau numai in anumite dispozitii, ori dreptul de a formula rezerve numai la dispozitii determinate .Statutele organizatiilor internationale nu prevad dreptul la rezerve, astfel incat aderarea si admiterea unui stat in organizatie se face in conditiile indicate de statut. In cazul in care rezervele sunt ilicite si premise de prevederile tratatului, ele produc efecte juridice fata de autorul lor si de celelalte parti din tratat. Pentru statul autor, rezerva modifica sau chiar inlatura obligatiile sale conventionale, fara a impiedica intrarea in vigoare a tratatului .
116

Pentru ca o rezerva formulata de un stat sa fie admisibila, aceasta trebuie sa ndeplineasca anumite conditii (art.19 din Conventie): rezervele sa fie exprimate n forma scrisa si sa fie notificate celorlalte state parti la tratat, care pot sa formuleze obiectiuni sau sa le accepte n mod expres sau tacit, formularea rezervelor sa nu fie n mod expres interzisa prin textul tratatului sau sa nu se refere la anumite articole din tratat fata de care nu e permisa rezerva obiectul si scopul tratatului. Formularea unor rezerve avand in vedere conditiile de fond ce se cer indeplinite, intre statul rezervatar si celelalte state parti se pot stabili mai multe raporturi. Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A. Nstase, B.Aurescu, C.Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Ce caracteristici are tratatul international? 2)Cum poate fi definit tratatul? 3)Care sunt motivele pentru care numarul tratatelor a crescut?
117

si rezervele sa nu fie incompatibile cu

4)Tratatele bilaterale contin 5)Tratatele bilateral, spre deosebire de cele bilateral, sunt importante pentru problema izvoarelor pentru ca.. 6)Un loc important, in randul tratatelor universal il ocupa 7)Autentificarea textului se face prin: a)semnare definitiva; b) semnarea ad referendum; c)parafare. 8) Daca rezerva este facuta la semnarea unui tratat ce urmeaza a fi ratificat, ea trebuie sa fie... 9) Aderarea este... 10) Persoana mputernicita cu deplinele puteri se numeste... 11) Textul unui tratat cuprinde...

118

MODULUL XII Dreptul diplomatic i consular 1. No iuni introductive 2. Imunit ile i privilegii diplomatice 3. Dreptul consular 1. No iuni introductive Diploma ia este unul dintre cele mai importante mijloace de realizare a politicii externe a statelor. Ea este realizat att prin misiuni diplomatice permanente (ntre state, sau state i organiza ii interna ionale) ct i prin diploma ia ad-hoc (temporar). Dreptul diplomatic este parte integrant a dreptului interna ional public. El reglementeaz rela iile oficiale numai dintre subiectele dreptului interna ional public. Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea diplomatic a subiectelor dreptului interna ional i definesc statutul organelor de rela ii externe. 2. Imunit ile i privilegii diplomatice Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea normelor juridice care guverneaz statutul organelor diplomatice sau totalitatea regulilor de drept international care se refer la organizarea, sarcinile, competenta i statutul organelor pentru rela iile externe. Misiunea diplomatic constituie principalul instrument prin care se stabilesc i se men in rela iile diplomatice, contribuind direct i nemijlocit la realizarea colaborrii dintre ele. Obiectul dreptului diplomatic l constituie diferitele aspecte ale activit ii diplomatice desfurate de organele interne ale statelor, ca i de organele externe ale acestora, create n acest scop misiunile diplomatice permanente i
119

misiunile diplomatice ad-hoc , precum i anumite laturi ale activit ii conferin elor i organiza iilor interntionale. Conven ia de la Viena din 1961 stabilete o sum de reguli care acord un statut juridic specific att misiunii diplomatice, ct i personalului misiunii, cu precizarea c n practic statelor sunt aplicabile i alte reguli, n func ie de particularit ile concrete ale acestora. Imunit ile diplomatice reprezint tratamentul pe care statul acreditar l acordmisiunilor diplomatice i personalului acestora, exprimat prin exceptarea de la jurisdic ia penal i civil a acestui stat. Diplomatul aflat la post trebuie s poat sus ine liber interesele statului pe care l reprezint. Cum el nu dispune de nici o for coercitiv, prin cutuma i s-au acordat un anumit numr de privilegii i de imunit i destinate a-i garanta independenta necesar att ca persoan, ct i bunurilor sale, i a evita s se aduc vreo atingere demnit ii na iunii pe care o reprezint. Aceste privilegii i imunit i, consacrate de dreptul gin ilor, au fost codificate i completate prin Conven ia de la Viena din 18 aprilie 1961, care ofer un cadru juridic i un caracter contractual obliga iilor respective ale statelor i ale diploma ilor afla i n exerci iul func iunilor lor. Articolele 29-39 din Conven ia de la Viena din 1961 enumer imunit ile i privilegiile recunoscute membrilor misiunilor diplomatice, care au ca obiect s permit exercitarea func iilor lor fr ca autorit ile locale s poat s le aduc ngrdiri. n contrapartid, ei au obliga ii fa de statul acreditar prevzute de articolul 41 din Conven ia de la Viena. n primul rnd, membrii misiunilor diplomatice au datoria de a respecta legile i reglementrile statului acreditar i de a nu se amestec n treburile sale interne. De asemenea, localurile misiunilor nu trebuie utilizate n scopuri incompatibile cu regulile i obliga iile activit ii diplomatice. n sfrit, este precizat n articolul 42 al Conven iei ca agen ii diplomatici nu trebuie s exercite profesii sau alte activit i remunerate n vederea ob inerii unui ctig personal pe teritoriul statului acreditar.
120

La rndul su, statul acreditar are obliga ii precise stabilite de Conven ia de la Viena (art.25-27). Astfel, el trebuie s acorde misiunii toate facilit ile pentru ndeplinirea func iunilor sale el trebuie, n mod special, s asigure membrilor misiunii toat libertatea de deplasare i de circula ie. O rezerv exista totui pentru zonele unde accesul este reglementat sau interzis din ra iuni de securitate na ional. Articolul 47 al Conven iei prevede interdic ia unor msuri discriminatorii ntre state. El admite totui ca nediscriminatoriu dreptul statului acreditar de a aplica restrictiv o dispozi ie determinat, pentru c ea este n acelai mod aplicat misiunii sale de statul acreditant, ca i practica urmat de unele state de a se face beneficiarele, prim cutuma e sau pe cale de acord, ale unui tratament reciproc mai favorabil dect l cer dispozi iile Conven iei. n fine, statul acreditar trebuie s asigure securitatea localurilor misiunii, s evite ca linitea acesteia s fie tulburat sau s-i fie afectat demnitatea (art.22). n accep iunea cea mai larg, prin imunitatea diplomatic se n elege tratamentul pe care, n dreptul interna ional, statele sunt obligate s-l acorde organelor diplomatice strine acreditate n acestea. n sens restrns ns, imunitatea diplomatic nseamn scutirea de care se bucur organele diplomatice de sarcinile i obliga iile la care sunt inu i al i subiec i de drept (cet eni sau strini) care se afl pe teritoriul acelui stat; exceptarea de la o obliga ie juridic general, scoaterea lor de sub jurisdic ia penal i civil a statului acreditar. n literatura de specialitate, cnd se definete no iunea de imunitate, se insist asupra faptului c imunitatea nseamn numai imunitatea de la exercitarea jurisdic iei i nu imunitatea de la jurisdic ia nsi, adic de la rspunderea legal. Imunit ile reprezint exceptarea personalului diplomatic de la jurisdic ia penal, administrativ i civil. n timpul acestor imunit i diplomatul nu poate fi urmrit n fa a instan elor statului unde i desfoar activitatea i nici nu poate fi anchetat de vreo autoritate judectoreasc sau poli ieneasc a statului respectiv.
121

Art. 31 din Conven ia de la Viena prevede c agentul diplomatic se bucur de imunitate de jurisdic ie penal. Aceast imunitate este absolut i se aplic att pentru actele oficiale, ct i pentru cele particulare ale diplomatului.Imunitatea de jurisdic ie penal a diplomatului este consacrat n majoritatea legisla iilor interne ale statelor. Statul acreditar poate declara un diplomat persona non grata (dac a nclcat legile) i poate cere rechemarea sa. n unele situa ii statul pe raza cruia diplomatul i desfoar activitatea poate apela la aplicarea institu iei expulzrii. Agentul diplomatic nu poate fi sanc ionat contraven ional cu amend. n cazul comiterii unei contraven ii ce const ntr-o abatere, agentul respectiv semneaz un raport pe care l transmite efilor ierarhici, acesta ajungnd la Ministerul de Interne. Ministerul de Interne ntocmete o not pe care o nainteaz ambasadei respective, n not fiind men ionate abaterile comise. Imunitatea de jurisdic ie civil presupune c nu este admis c un diplomat s fie ac ionat n fa a unei instan e civile. Nu se admite nici s fie citat ca martor. Diplomatul care are imunitate poate refuza s depun reclama ia ca martor. n materie civil sunt urmtoarele excep ii: atunci cnd cauza civil se refer la un imobil proprietate personal a diplomatului, el poate fi citat i obligat s se prezinte la instan a civil;n caz de succesiune cnd diplomatul este executor testamentar, administrator su motenitor ori legatar cu titlu particular; atunci cnd diplomatul desfoar n statul acreditar o profesie liber sau o activitate particular. Potrivit Conven iei de la Viena, diplomatul nu poate desfura activit i profesionale cu caracter comercial sau altele din care s ob in ctig. Agen ii diplomatici se bucur de imunitate absolut de jurisdic ie penal i de imunitate de jurisdic ie civil, cu excep ia ac iunilor imobiliare cnd proprietatea este cu titlu privat, ac iunilor referitoare la succesiune, ac iunilor privind activitatea profesional sau comercial privat a agentului i fat de nici o cerere reconven ional direct legat de cererea principal cnd agentul diplomatic nsui nainteaz o ac iune civil (pentru a asigura egalitatea pr ilor n proces).
122

Privilegiile diplomatice constituie, de asemenea, un tratament special datorat agen ilor diplomatici, con inutul lor constnd n beneficiul la unele facilit i determinate de presta ii speciale i se exprim n acordarea de ctre statul de reedin a unor nlesniri excep ionale i care au un con inut, n principal, pozitiv, neimplicnd n mod necesar, o activitate special din partea beneficiarilor. Exper ii n drept interna ional, ca i cei din domeniul academic au analizat i evaluat ce anume st la baza limitrii prerogativelor absolute i exclusive ale statului pe care le include jurisdic ia sa teritorial, ce justificare poate fi adus pentru a face c mecanismul care materializeaz jurisdic ia teritorial statal s fie oprit n func ionarea lui, atunci cnd este vorba de misiunile diplomatice i membrii acestora, care sunt criteriile care au fost hotrtoare la acordarea acestui tratament, categoriile de persoane care beneficiaz de acest tratament, precum i ntinderea acestui tratament. Exist mai multe teorii privind fundamentarea justificarea imunit ilor i privilegiilor de care se bucur un agent diplomatic; aceasta fundamentare teoretic a variat de la o epoc la alta. Teoria extrateritorialit ii ambasadorului, aceea a carasterului su reprezentativ, aceea a interesului func iunii, precum i cea a conven iei tacite ntre guvernul acreditar au fost invocate, cnd separat, cnd mpreun, pentru justificarea imunit ii de jurisic ie. Rezultatul acestor evasluri teoretice poate fi mai uor de interpretat pornin de la teoriile amintite ce s afl la baza institu iei imunit ii i privilegiilor. Teoria extrateritorialit ii reprezint teoria cea mai important din istoria doctrinelor, care a fundamentat, a justificat imunit ile i privilegiile diplomatice i inspirat multe practici i proiecte de codificare. Teoria apar ine lui Hugo Grotius i se bazeaz pe observa ia c ambasadorul nu este inut s respecte legea strin a rii unde el ndeplinete o misiune, ntruct, sus ine el, acesta este considerat c n-a prsit niciodat ara sa, ntruct func iile pe care le exercit n statul acreditar sunt realizate la fel cum ar fi n propria ar. Ambasada este considerat ca o prticic din
123

teritoriul na ional i, ca atare, ambasadorul nu face dect s respecte legea rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statului su. Aplicarea acestei fic iuni poate da natere uneori la abuzuri din parte reprezentan ilor diplomatici. Ea reprezint, aadar, o fic iune inutil i periculoas, pentru c ar justifica arbitrariul, deoarece o misiune diplomatic ar putea ndeplini, la sediul su, orice acte, licite n statul su cum ar fi spionajul fr a nclca legea statului acreditar. Doctrina a fost serios criticat, fiind astfel i abandonat. O alt teorie care a fost pus la baza imunit ilor i privilegiilor diplomatice este aceea a caracterului reprezentativ al trimisului su sau aceea a substituirii de suveranitate trimisul fiind considerat un alter ego al suveranului conform acestei teorii, agentul diplomatic, ca reprezentant al unui stat suveran, se substituie statului trimi tor i deci, imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului su, care i-a fost transferat. Diplomatul l reprezint pe suveran, eful statului, este agentul acestuia, iar statul primitor este obligat s trateze trimisul ntr-un mod corespunztor cu caracterului lui reprezentativ. Se consider c orice ofens dus diplomatului era ofens adus suveranului, iar pentru c un stat nu poate fi supus legilor altuia, se ajungea la concluzia c nici diplomatul nu poate fi supus legisla iei statului de reedin . Aceast prere nu mai poate fi sus inut n timpurile moderne, ntruct diploma ii nu mai reprezint pe eful de stat chiar dac ambasadorii sunt numi i de acesta ci statul, a crui politic sunt obliga i s o urmeze. Pe de alt parte, natura raporturilor de reprezentare ntre diplomat i statul pe care l reprezint nu este de subrogare, cum n mod implicit face teria reprezentrii. Diplomatul are, ntr-adevr dreptul de reprezentare general a statului, n numele cruia ac ioneaz, dar el ndeplinete sarcini concrete primite de la guvernul su, n temeiul unor reguli care sunt de drept edministrativ, nefiind o substituire. Pornind de la ideea ca un reprezentant diplomatic nu va putea exercita func iile sale dac nu este independent fa de statul de reedin ,teoria necesit ii func ionale,
124

mai simpl i mai ra ional, corespunde mult mai bine stadiului actual al rela iilor interna ionale; legnd acordarea privilegiilor i imunit ilor de ndeplinirea func iilor, doctrin i practica sunt capabile s prentmpine anumite abuzuri. Doctrina imunit ii func ionle pare s fie singura baz practicabil pentru imunit ile diploma ilor n special, dac avem n vedere practica modern a statelor. n ciuda lacunelor sale, teoria necesit ii func ionale este considerat ca fiind cea mai convenabil ca baz a unei conven ii interna ionale multilaterale menite s consacre minimul de imunit i i privilegii de care agentul diplomatic trebuie s beneficieze. Rela iile interna ionale au constituit un domeniu n care reciprocitatea a jucat dintotdeauna un rol important. Se pune, aadar, problema dac imunit ile i privilegiile diplomatice nu au la baz unul din principiile cu aplica ie fundamental n rela iile interna ionale i n dreptul interna ional, i anume, principiul reciprocit ii sau, cel pu in, dac principiul reciprocit ii nu are vreun efect n aceast materie. Potrivit articolului 47 din Conven ia de la Viena 1961 nu se consider discriminare: faptul c statul acreditar aplic n mod restrictiv una din dispozi iile prevzute n Conven ie pentru motivul c aceasta este aplicat n acest mod misiunii sale din statul acreditant (punctul 2a) i posibilitatea s unele state i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut de dispozi iile prezentei conven ii. Statele pot, conven ional, s stabileasc imunit i i privilegii mai mari dect cele cuprinse n Conven ia de la Viena din anul 1961; ele pot ns hotr restrngerea lor, numai dac nu este asigurat reciprocitatea; aa cum, statele n condi ii de reciprocitate, pot restrnge unele imunit i i privilegii dac o situa ie de excep ie ar impune-o. Concluzia este c se poate ajunge la practici dicriminatorii suprtoare, diploma ii dintr-o ar bucurndu-se de privilegii diferen iate. Doctrina a criticat o asemenea solu ie, artnd c n contextul modern al societ ii interna ionale, aplicarea principiului reciprocit ii n ceea ce privete drepturile minime ale unui trimis nu pare s contribuie la men inerea unor mai bune rela ii interna ionale.
125

Beneficiarii imunit ilor i privilegiilor diplomatice sunt aa-numi ii agen i diplomatici i personal al misiunilor diplomatice: eful de misiune i membrii personalului diplomatic-consilieri, secretari, ataati- precum i membrii familiilor lor; membrii personalului administrativ i tehnic i membrii familiilor lor; membrii personalului de serviciu; personalul domestic. eful de misiune ambasadorii, minitrii plenipoten iali beneficiaz n egal msur de imunit i i privilegii, diferen a ntre clase reducndu-se la aspecte de ordin protocolar i neavnd nici o implica ie ct privete existen a i cuantumul imunit ilor i privilegiilor diplomatice. Prin urmare, oricare ar fi rangul su titlul reprezentantului diplomatic ambasador, trimis, ministru plenipoten ial, nun iu, nsrcinat cu afacerri, high commissoner, .a. statul acreditar are ntotdeauna aceleai obliga ii fa de statul acreditant ct privete tratamentul reprezentantului respectiv, iar distinc ia de rang sau titlu are relevan numai n ce privete aspectele de precdere i etichet. n categoria agen ilor diplomatici intr, n afar de eful de misiune, ministru consilier, consilierul, secretarul I, secretarul II, secretarul III i ataa ii diplomatici, precum i ataa ii cu probleme de specialitate ca ataatul militar, ataatul comercial, ataatul de pres, ataatul tiin ific, ataatul financiar, ataatul pentru agricultur, ataatul cu probleme de munc, .a.; cu condi ia ca statul acreditant s le fi acordat un rang diplomatic, iar numele lor s fi fost incluse pe lista Corpului diplomatic de statul acreditar. Pentru ca un agent diplomatic s beneficieze de toate imunit ile i privilegiile diplomatice, trebuie s nu fie cet ean al statului acreditar i s nu aib domiciliul pe teritoriul acestui stat. Membrii personalului administrativ i tehnic au un statut diferit de cel al diploma ilor. Problema privilegiilor i imunit ilor personalului tehnic i administrativ este foarte complicat n dreptul diplomatic i nu se poate spune c pn la Conven ia de la Viena, ar fi existat reguli precise n aceast materie. n fapt,
126

practica a variat considerabil att n ce privete persoanele care fac parte din aceast categorie, ct i n ceea ce privete privilegiile care se acord i singurul punct asupra cruia practic i doctrina par s fi fost de acord, este acela c un membru al personalului administrativ i tehnic este un agent de execu ie care nu este deci, nvestit cu o atribu ie avnd caracter diplomatic nefiind nscris pe lista diplomatic i nefcnd parte din Corpul diplomatic. Dup cum a constatat Comisia de drept interna ional nu exist sau nu a existat uniformitate n practica statelor n stabilirea modului n care membrii misiunii trebuie s beneficieze de privilegii i imunit i. Textul Conven iei de la Viena adoptat cu prilejul Conferin ei prevede n articolul 37 alineat 2: membrii personalului administrativ i tehnic al misiunii, precum i membrii familiilor lor care fac parte din gospodriile lor respective, beneficiaz, dac nu sunt cet eni ai statului acreditar sau dac nu au n acest stat reedin a permanent, de privilegiile i imunit ile men ionate n articolul 29 35, dar imunitatea de jurisdic ie civil i administrativ a statului acreditar men ionat la paragraful 1 al articolului 31 nu se aplic actelor ndeplinite n afara exercitrii func iilor lor. Privilegiile personalului particular consfin eau, n trecut, existen a concep iei c servitorii particulari fac pate din suita diploma ilor i n consecin , pentru a fi pui la adpost de orice urmrire, trebuia s beneficieze de acelai statut ca acetia. Conven ia de la Viena a admis c membrii personalului de serviciu particular trebuie s se bucure de beneficiul privilegiilor fiscale pentru salariile pe care le primesc, precum i de cel al scutirii de la obliga iile care exist n materie de securitate social; de asemenea, Conven ia a mai mbr iat i o solu ie sus inut de numeroasele state potrivit creia n exercitarea jurisdic iei sale, statul acreditar va trebui s evite a stnjeni ndeplinirea func iilor misiunii. Membrii familiei unui agent diplomatic care sunt cet eni ai statului acreditar sau numai reziden i permanen i pe teritoriul acestuia nu se bucur de nici un
127

privilegiu pentru c ei urmeaz condi ia so ului care nu posed dect privilegii referitoare la func iile sale prima limitare fiind dat de condi ia membrului de familie al unui membru al misiunii diplomatice -; aceeai solu ie restrictiv se va aplica chiar dac so ia ar avea cet enia statului acreditant sau a unui stat ter . Curierul diplomatic nu are calitate diplomatic; ns, exist o ra iune de a i se acorda un anumit tratament, pentru c este purttorul sau nso itorul unor documente sau coresponden diplomatic; dat fiind importan a activit ii sale asigurarea secretului coresponden ei misiunilor diplomatice statele sunt de acord c purttorul acestei coresponden e diplomatice nu trebuie s constituie n nici un mod, obiect de constrngere sau de arestare astfel nct, inviolabilitatea de care se bucur agentul diplomatic se extinde i asupra curierului diplomatic. Inviolabilitatea personal a curierului diplomatic este absolut n sensul c nu se limiteaz numai la execitarea func iilor sale, ci acoper de asemenea i periodele care exist ntre dou cltorii cnd nu se afl efectiv n posesia valizei diplomatice. Articolul 27, paragraful 5 din Conven ia de la Viena prevede c: Curierul diplomatic este ocrotit n exercitarea func iilor sale de statul acreditar; o garan ie asemntoare exist pentru curierul diplomatic i pe teritoriul unui stat ter : Ele acord curierilor diplomatici, crora li s-a acordat o viz de paaport, dac aceast viz ar fi cerut; i valizelor diplomatice n tranzit aceeai inviolabilitate i aceeai ocrotire pe care statul este inut s le-o acorde art. 40, paragr.3. De aceleai garan ii beneficiaz i curierul diplomatic ad-hoc pe timpul ct este purttorul valizei diplomatice: Statul acreditant sau misiunea poate nummi curieri diplomatici ad-hoc. n acest caz, dispozi iile paragrafului 5 al prezentului articol vor fi de asemenea aplicabile, sub rezerva c imunit ile pe care le men ioneaz vor nceta s se aplice de ndat ce curierul a remis destinatarului valiza diplomatic pe care o are n grij art. 27 paragr.6.

128

Inviolabilit ile diplomatice constau n inviolabilitatea personalului diplomatic, inviolabilitatea localului reprezentan ei diplomatice, inviolabilitatea arhivei, ct i inviolabilitatea altor bunuri. n ceea ce privete inviolabilitatea personalului diplomatic, statul acreditar are obliga ia de a se ab ine de la orice constrngere mpotriva unui diplomat. Se bucur de inviolabilitatea diplomatic i curierii diplomatici. Art. 30 din Conven ia de la Viena prevede c persoana agentului diplomatic este inviolabil, ca i locuin a, documentele i bunurile acestuia. Statul pe teritoriul cruia se afl reprezentan e diplomatice i diploma i are obliga ia s acorde protec ie. Inviolabilitatea localului reprezentan ei diplomatice (sediului misiunii diplomatice) se refer la sediul i locuin ele agen ilor diplomatici. Nu se poate ptrunde n aceste locuri dect cu aprobarea efului misiunii diplomatice. Localurile misiunilor diplomatice sunt inviolabile, ct i locuin ele particulare ale diploma ilor. Inviolabilitatea sediilor misiunilor diplomatice este consacrat n dreptul intern al statelor, ceea ce nu d dreptul ca sediul s fie folosit n alte scopuri. Misiunile diplomatice trebuie s respecte legisla ia n materie sanitar, de construc ii etc. Inviolabilitatea se refer n cazul ruperii de rela ii diplomatice; rechemrii temporare sau n cazul unui conflict armat. n aceste cazuri statul pe teritoriul cruia se afl reprezentan a diplomatic ia msuri s asigure paza, ordinea s nu permit invadarea sau deteriorarea sediilor i locuin elor. Inviolabilitatea arhivei este o problem important prevzut de Conven ia de la Viena. Statul pe teritoriul cruia se afla arhiva are obliga ia s o protejeze mpotriva oricror atentate. Arhiva se compune din totalitatea documentelor i registrelor incluznd mobilierul aferent.Arhivele diplomatice sunt inviolabile n orice moment i loc s-ar afla. Potrivit principiului inviolabilit ii altor bunuri, adic coresponden ei,statul pe teritoriul cruia se afl o reprezentan diplomatic are obliga ia de a permite i proteja libertatea de comunicare a acesteia cu statul de care apar ine. Ambasadele au
129

dreptul de a folosi coresponden cifrat i curieri diplomatici, ct i dreptul la folosirea unui post de radio cu acceptul statului respectiv. Statul acreditar are obliga ia de a nu viola secretul coresponden ei oficiale a misiunilor diplomatice i nici valiza diplomatic. Valiza diplomatic nu este supus controlului vamal. Se poate face control numai atunci cnd sunt date i informa ii complete c aceasta ascunde droguri sau alte substan e interzise. Imunit ile i privilegiile diplomatice decurg din principiul fundamental potrivit cruia statele au controlul asupra teritoriului i persoanelor care locuiesc pe acest teritoriu. Acest principiu fundamental al dreptului international creeaz i nevoia pentru imunit i i privilegii, pentru c n cazul n care nu ar exista o asemenea institu ie, agen ii diplomatici ar fi i ei supui controlului statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea genernd dificult i n activitatea desfasurata. Dar, o misiune diplomatic nu i-ar mai putea exercita func iile i deci, justifica existen a ei; ca atare, trebuie s i se creeze, ei i membrilor ei, minimum necesar de condi ii - acele imunit i i privilegii care alctuiesc ceea ce n mod curent se n elege prin statut diplomatic. Acest statut are ca efect scoaterea diploma ilor de sub autoritatea i competen judiciar a statului acreditar i le ofer condi iile necesare pentru func ionarea lor. Institu ia imunit ilor i privilegiilor diplomatice constituie garan ia activit ii diplomatice nsi pentru c, fr acordarea de imunit i i privilegii, care creaz pentru agen ii diplomatici acea condi ie juridic de natur s le asigure libertatea deplin i securitatea necesar, exercitarea func iilor de ctre acetia nu ar avea loc; constituind aadar institu ia ce ocupa un loc central n cadrul dreptului diplomatic.

130

3. Dreptul consular Dreptul consular este definit ca o parte a dreptului interna ional, ce reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz rela iile consulare, organizarea, func ionarea i statutul juridic al oficiilor consulare i a personalului acestora . n literatura de specialitate este analizat detaliat att no iunea de drept consular, ct i cea a practicii consulare pe plan interna ional. Prin relat i consulare se n eleg raporturile stabilite ntre dou state ca urmare a exercitrii func iilor consulare de ctre organele unuia dintre acestea pe teritoriul celuilalt. Conven ia de la Viena din 1963 cu privire la rela iile consulare , afirm c temeiul imunit iilor i privilegiilor consulare este de a crea condi ii optime pentru ndeplinirea eficient a func iilor de ctre organele consulare n numele statelor lor, astfel ca modul n care conven ia reglementeaz imunit ile i privilegiile consulare apropie acest statut de cel din dreptul diplomatic . n cadrul Conven iei de la Viena din 1963 imunit iile i privilegiile consulare sunt mpr ite n dou categorii, respectiv nlesnirile, privilegiile i imunit iile oficiului consular (folosirea drapelului i stemei na ionale, scutirea oficiilor consulare de taxe fiscale, inviolabilitatea localurilor consulare, arhivei i documentelor consulare, a coresponden ei, a curierului i valizei consulare ) i nlesnirile, privilegiile i imunit iile func ionarilor consulari (inviolabilitatea personal cu excep ia func ionarilor consulari care pot fi pui n stare de arest sau deten ie preventiv, n caz de crim grav i n baza unei hotrri judectoreti, scutirea de taxe vamale pentru obiectele de uz personal i control vamal). Pentru ndeplinirea func iilor consulare, oficiul consular se bucur de privilegii i imunit i. Exist dou categorii de func ionari consulari, respectiv cei de cariera i cei onorifici . Conven ia de la Viena face distinc ie ntre actele svrite de func ionarul consular n exerci iul func iilor sale oficiale i cele comise n afara acestor atribu ii, recunoscnd imunitate de jurisdic ie numai pentru actele oficiale.
131

Din acest punct de vedere, func ionarul consular se deosebete de agentul diplomatic, care se bucur de imunitate de jurisdic ie absolut. n ceea ce privete actele personale, acestea sunt supuse n ntregime jurisdic iei statului primitor. n ceea ce privete imunitatea de jurisdic ie civil, n Proiectul Comisiei de Drept Interna ional, temeiul pentru neexercitarea jurisdic iei civile locale asupra consulilor nu a fost n mod specific enun at, dar a fost dedus din imunitatea general de jurisdic ie n legtur cu actele ndeplinite n exercitarea func iilor consulare; trebuie avut n vedere dac un delict func ional este acoperit de imunitate de jurisdic ie. Din moment ce activitatea este n conformitate cu prevederile Conven iei sau n elegerii pe baza creia consulul i desfoar activitatea, prin ipotez este exclus caracterul ei ilegal i nu poate fi vorba de nici un fel de delict, nefiind necesar distinc ia ntre delict func ional i delict de drept comun. Func ionarii consulari, angaja ii consulari i membrii personalului de serviciu nu sunt supui jurisdic iei penale, civile i administrative a statului de reedin pentru orice act ndeplinit n exercitarea atribu iilor oficiale. Func ionarii consulari i angaja ii consulari nu pot fi chema i n fa a autorit ilor judiciare i administrative ale statului de reedin pentru actele svrite n exercitarea func iilor consulare. Prin excep ie, aceste dispozi ii nu se aplic n cazul ac iunii civile care rezult din ncheierea unui contract de ctre un func ionar consular sau angajat consular, pe care acesta l-a ncheiat n mod expres sau implicit n calitatea sa de mandatar al statului trimi tor sau cnd aceasta este intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau o aeronav. eful de oficiu consular nu este supus jurisdic iei penale, civile i administrative a statului de reedin , cu excep ia cazului n care ac iunea civil rezult din ncheierea unui contract pe care eful de post consular nu l-a fcut n mod expres sau implicit n numele statului trimi tor sau cnd a fost intentat de un ter pentru o pagub rezultnd dintr-un accident cauzat n statul de reedin de un vehicul, o nav sau o aeronav. Acetia nu mai pot invoca imunitatea de jurisdic ie fa de o cerere
132

reconven ional legat direct de cererea principal civil sau administrativ introdus de func ionarii consulari. O problem controversat att n doctrin, ct i n practica statelor o constituie inviolabilitatea personal a func ionarului consular. No iunea de inviolabilitate are un dublu sens: n sens larg, pozitiv, prin inviolabilitate se n elege obliga ia statului respectiv de a proteja persoana consulului de o eventual ofens din partea oricui, n al doilea rnd, n sens restrns, negativ, statul n cauz trebuie s se ab in n a supune persoana consulului unor msuri restrictive de libertate . Diferen a se observ i n ceea ce privete modul de determinare a caracterului infrac iunilor pentru care inviolabilitatea personal nu este recunoscut. Ra iunea principal a acestei reglementri provine din mprejurarea c nu se acord consulilor i celorlal i membrii ai oficiului consular dect o imunitate de jurisdic ie pentru actele svrite n ndeplinirea func iilor consulare; n cazul in care ar exista o imunitate de jurisdictie absoluta, necesitatea asigurarii inviolabilitatii personale dispare deoarece nexistand o raspundere penala, civila sau administrative, intrucat fapta nu cade sub jurisdictia statului de resedinta, este evident ca nici masurile care decurg din aceasta raspundere nu pot fi intreprinse.Functionarii consulari nu pot fi incarcerati sau supusi unei limitari a libertatii lor personale decat in baza unei hotarari judecatoresti definitive, prin exceptie acestia nu pot fi pusi in stare de arest sau de detentiune preventive decat in caz de crima grava si in urma unei hotarari a autoritatilor judiciare competente. Statul primitor are obligatia de a-l informa pe seful oficiului consular ori de cate ori va fi luata o masura privativa de libertate sau de urmarire penala impotriva unui membru al oficiului consular, iar daca cel in cauza este chiar seful de post consular, statul trimitator va fi informat pe cale diplomatica.In cazul ruperii relatiilor diplomatice, localurile si arhivele oficiilor consulare se bucura de protectie speciala.Inviolabile sunt si arhivele si documentele consulare in orice loc s-ar gasi acestea. Valiza consulara este inviolabila. Membrii oficiului consular beneficiaza de libertate de deplasare si de circulatie pe teritoriul statului primitor, sub rezerva legilor
133

si reglementarilor referitoare la zonele in care accesul este interzis din motive de securitate nationala. Spre deosebire de membrii misiunii diplomatice, functionarii consulari si ceilalti membrii ai oficiului consular nu sunt scutiti de obligatia de a depune ca martori in justitie si in cursul procedurilor administrative, obligatie care este frecvent inscrisa si in legislatiile nationale , cum ar fi in Anglia, Brazilia, etc.Conventiile consulare cuprind dispozitii cu caracter general, fara a intra in detalii cu privire la modalitatiile de obtinere a marturiei.Functionarii consulari nu depun marturie la tribunal, ci la sediul oficiului consular sau la resedinta lor. Membrii oficiului consular care sunt cetateni ai statului primitor pot refuza sa depuna marturie numai in legatura cu atributiile lor de serviciu sau sa prezinte corespondenta si documentele oficiale ale oficiului consular.Conventia privind relatiile consulare de la Viena prevede obligatia de a depune ca martor in art.44. Functionarii consulari sunt scutiti de obligatia de a presta juramant. Imunitatiile consulare, cat si cele diplomatice nu trebuie intelese ca sunt intuitu personae, ele fiind acordate in favoarea statului trimitator .Un functionar consular sau un angajat consular nu mai poate invoca imunitatea de jurisdictie fata de o cerere reconventionala legata direct de cererea principala civila sau administrativa introdusa de functionarii consulari sau de angajatii consulari. Membrii oficiului consular beneficiaza de scutiri printre care scutirea de inregistrare si de obtinerea de permise de sedere pe teritoriul statului primitor (art.46),scutirea de obtinere de permise de munca (art.47), scutirea de plata asigurarilor sociale (art.48), scutiri fiscale si vamale (art.49 si 50 din Conventia de la Viena).Scutirea de prestatii personale are in vedere o serie de sarcini civile ca serviciul militar, serviciul de politie, functiile de jurat, de judecator laic, munca personala ordonata de catre comune cu privire la intretinerea drumurilor sau cu ocazia unei calamitati publice, obligatii militare legate de rechizitionare, contributii militare.Aceasta problema reprezinta o parte a dreptului international cutumiar,
134

gasindu-si expresie si in Conventia de la Viena. Potrivit unei practici generalizate, obiectele destinate folosintei unui oficiu consular sunt scutite de taxe vamale si se poate considera ca aceasta practica este o dovada a cutumei internationale in acest domeniu. Dreptul functionarului consular de a comunica cu cetatenii statului sau care domiciliaza in circumscriptia consulara , precum si dreptul cetatenilor statului trimitator de a comunica cu functionarii consulari despre orice masura privativa de libertate care a fost luata impotriva unui cetatean al statului trimitator este inscris in Conventia de la Viena, cat si in numeroase conventii bilaterale. Un membru al oficiului consular beneficiaza de privilegiile si imunitatiile consulare de la data intrarii sale pe teritoriul statului primitor, iar daca se afla pe acest teritoriu, de la data intrarii in functie la oficiul consular.Incetarea privilegiilor si imunitatilor are loc in momentul in care beneficiarul paraseste definitiv teritoriul statului primitor sau la exprirarea unui termen rezonabil care va fi acordat in acest scop.In cazul decesului pe teritoriul statului primitor al unui membru al oficiului consular, membrii familiei sale, care locuiau impreuna cu el, beneficiaza de privilegii si imunitati pana la data parasirii teritoriului statului primitor. Functionarul consular de cariera si ceilalti membrii ai oficiului consular nu pot exercita nici o activitate profesionala sau comerciala in profitul lor personal. Cei care exercita in statul primitor o activitate particulara cu caracter lucrativ nu beneficiaza de imunitati si privilegii consulare. Persoanele care beneficiaza de imunitati si privilegii consulare au obligatia de a respecta legile si regulamentele statului de resedinta. In cazul in care conventia nu prevede un raspuns la o problema, se recurge la dreptul cutumiar Relatiile diplomatice sunt guvernate mai mult de dreptul international public fiind relatii de reprezentare generala si politica intre state decat cele consulare,care au o natura specializata si localizata, iar agentii diplomatici actioneaza ca organe de relatii internationale, pe cand oficiile consulare prin actele lor produc efecte in
135

ordinea interna a statului trimitator, a unui stat tert sau chiar in ordinea statului de resedinta . Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A.Nstase, B.Aurescu, C.Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) 2) 3) 4) 5) Mijloacele prin care se realizeaza activitatea diplomatica sunt... Dreptul diplomatic reprezinta... Care sunt organele statului cu atributii in domeniul politicii externe? Ce categorii de misiuni diplomatice exista? ...............sunt de tip clasic(ambasada si legatia) si de tip nou,

respectiv........................................................................................................................... 6) 7) Misiunile diplomatice temporare pot avea ca obiect............ Ambasada este.....................................

136

8) 9) 10) 11)

Enumerati functiile misiunilor diplomatice. Ce obligatii are misiunea diplomatica fata de statul acreditar? Are statul acreditar obligatii fata de misiunile diplomatice? eful oficiului consular primete de la statul trimi tor:

a) patenta consulara; b) exerquatur; c) o adeverin .

137

MODULUL XIII Solu ionarea panic a diferendelor interna ionale 1. No iunea de diferend 2. Mijloacele politico-diplomatice 3. Mijloacele cu caracter jurisdic ional 1. No iunea de diferend Conven ia I-a de la Haga din 1907 este primul act de codificare, par ial, a normelor dreptului interna ional public referitoare la unele mijloace panice de solu ionare la diferendelor interna ionale, cum sunt: bunele oficii, media iunea, comisia, interna ional de anchet i arbitrajul interna ional. Principiul c statele trebuie s solu ioneze diferendele dintre ele numai prin mijloace panice a aprut n Pactul Briand - Kellog de la Paris, din 27 august 1928. Acest pact este prima reglementare de drept interna ional a principiului solu ionrii diferendelor interna ionale numai prin mijloace panice. Principiul solu ionrii panice a diferendelor interna ionale i mijloacele concrete de rezolvare sunt rezultatul unei ndelungate evolu ii istorice a rela iilor dintre state i a dezvoltrii i perfec ionrii institu iilor i normelor de drept interna ional. Reglementarea pe cale panic a diferendelor interna ionale este strns legat de preocuprile viznd excluderea rzboiului din via a societ ii, de interzicerea folosirii for ei i a amenin rii cu for a n relatiile interna ionale, precum i a combaterii terorismului interna ional, acesta din urm devenit un real pericol mpotriva umanit ii. La nivel regional, principiul solu ionrii panice a diferendelor a fost enun at n cadrul Conventiei europene pentru solu ionarea panica a diferendelor din 1957 adoptata n cadrul Consiliului Europei.
138

Denumite generic, diferende interna ionale, aceste contradic ii de interese, au dus deseori la conflicte violente cu urmri dintre cele mai grave asupra comunit ii interna ionale. ntr-o alt accep iune, diferendul nseamn o nen elegere, un dezacord sau litigiu ntre dou sau mai multe state cu privire la un drept, preten ie ori interes. Dei diferendele interna ionale pot fi att de natur politic, ct i juridic, Statutul Curtii Interna ionale de Justi ie stabilete ca diferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de parti Curtii Interna ionale de Justi ie, n conformitate cu dispozi iile Statutului Cur ii. Un aspect important este legat de caracterul facultativ al mijloacelor panice de solu ionare a diferendelor, cci statele pot sa aleaga n mod liber solu ia rezolvarii unui diferend aparut intre ele. n cazul n care nu se ajunge la o solutie comuna ntre par i, se poate ncerc un alt mijloc de solu ionare panica. Prin diferend interna ional se mai are n vedere o nen elegere, o opozi ie ntre dou sau mai multe state care au atins stadiul n care prtile i-au format preten ii sau contrapretentii i care constituie un element de tulburare a rela iilor dintre ele . Diferendele interna ionale se pot nate nu numai ntre state, ci i ntre acestea i organiza ii internationale sau numai intre organizatii internationale. Curtea Permanenta de Justitie Internationala a definit diferendul international ca un dezacord asupra unei chestiuni de drept sau de fapt, o contradictie, o opozitie de teze juridice sau de interese intre doua parti . ntre posibilele diferende interna ionale, o importan deosebita o reprezinta situatiile internationale care ar putea duce la incalcarea pacii . Carta ONU prin art. 34 stabileste in acest sens, dreptul Consiliului de Securitate de a ancheta orice diferend sau orice situatie care ar putea duce la frictiuni internationale sau ar putea da nastere unui diferend, in scopul de a stabili daca prelungirea diferendului sau situa iei ar putea pune n primejdie men inerea pcii i securit ii interna ionale.

139

Mijloacele panice de drept interna ional pot fi clasificate n dou categorii: mijloace diplomatice i politice i mijloace jurisdic ionale. n practic, mijloacele bazate pe constrngere sunt considerate o categorie aparte. 2. Mijloacele politico-diplomatice n cadrul mijloacelor diplomatice de solu ionare panic a diferendelor se pot distinge: negocierile, bunele oficii, medierea, ancheta i concilierea. Dintre acestea, numai negocierile se pot desfura direct ntre statele implicate n diferend, pe cnd celelalte reclama interven ia unui tert (stat, organizatie internationala ori personalitate oficiala). Trasatura comuna a mijloacelor politico-diplomatice consta n faptul ca, i atunci cand solutia diferendului se realizeaza cu ajutorul unui tert, ea este n ultima instanta expresia acordului de voin a al pr ilor. Negocierea este un mijloc diplomatic simplu i unul dintre cele mai vechi i mai utilizate n solutionarea pasnica a diferendelor dintre state. Acest mijloc nu presupune interventia unui tert, fiind vorba despre tratative care se desfasoara intre partile la diferend, prin care se ncearca ajungerea la o intelegere pentru stingerea diferendului. Datorita caracterului lor direct i a contactului nemijlocit intre partile angajate in discutie, tratativele creaza posibilitati suplimentare de identificare a punctelor de vedere convergente, permitind depasirea cu rabdare, tact, ntelegere a tuturor piedicilor sau greutatilor, ca i convenirea unor solu ii acceptabile tuturor pr ilor interesate . Pentru ca negocierea s fie posibil, este necesar o bun comunicare ntre pr i, n sensul acceptarii libere a tratativelor, pe baza principiilor fundamentale ale dreptului international public, mai ales a principiului egalitatii suverane a diferendului. Acceptarea i folosirea acestui mijloc nu presupun automat rezolvarea diferendului.
140

Carta ONU n art.33 nu enumera expres bunele oficii, enumerarea din acest articol nu este exhaustiva, ntruct se precizeaz c pr ile pot recurge i la orice alte mijloace panice la alegerea lor. Bunele oficii se deosebesc de negociere prin faptul c presupun participarea unui tert, dar numai n scopul aproprierii pr ilor la diferend, pentru derularea negocierilor directe. Prin urmare, tertul care i ofera bunele oficii nu are decat un rol premergator solutionarii diferendului, el neavnd dreptul s participe la tratative . Astfel, bunele oficii reprezint astfel demersul ntreprins pe langa statele pr i la un litigiu de catre un tert care poate fi un stat sau organizatie interna ional, din proprie initia iv sau la cererea partilor, cu scopul de a convinge statele litigante s l rezolve pe calea negocierilor diplomatice. Dei au un caracter facultativ, bunele oficii pot fi folosite cu succes in rezolvarea unor situa ii posibil conflictuale, ceea ce a determinat Conferin a de pace de la Haga din anul 1907 ca, prin Conven ia adoptat, s constate c pr ile socotesc util i de dorit ca una sau mai multe puteri strine conflictului s ofere din proprie ini iativ, pe ct mprejurarile permit, bunele oficii sau media iunea lor statelor n conflict. Trasturile i func iile lor sunt astfel similare cu cele ale negocierilor, nscriindu-le n aceeasi categorie de metode diplomatice, neformale i nejurisdisc ionale. Sub aspectul scopului, bunele oficii urmresc numai nceperea sau reluarea negocierilor, ele se ncheie n momentul cand pr ile se aeaz la masa trativelor, bunele oficii apar ca avnd caracter procedural, nu privesc fondul litigiului. n rezolvarea diferendului, medierea nseamn participare activ a ter ului n negocieri, el poate oferi sfaturi i propuneri n vederea solu ionrii conflictului , ac iunea negociatorului se ncheie numai dupa ce s-a ajuns la un rezultat final. n doctrina s-a definit medierea ca fiind ac iunea unui ter , stat, organiza ie interna ionala sau chiar o personalitate recunoscuta, prin care se urmareste crearea atmosferei necesare desfurarii negocierilor ntre pr ile la diferend i oferirea directa a serviciilor ter ului penntru gsirea solu iilor favorabile pr ilor.
141

n fapt, marile puteri au folosit deseori medierea spre a propune solu ii favorabile lor. n asemenea cazuri este vorba despre ncalcari ale principiilor de drept interna ional, dar nu despre o modificare a caracterului facultativ al medierii . Procedura desfasurarii medierii nu este reglementata de dreptul interna ional, ea fiind stabilit de par i mpreuna cu mediatorul n ceea ce priveste locul, termenele, desfurarea sedin elor, caracterul oral sau scris al dezbaterilor, sedin e comune sau separate. n cadrul anchetei interna ionale tertul are scopul de a verifica starea de fapt care sta la baza acestuia, cci aceste comisii de ancheta sunt alcatuite pe baza unui acord ntre partile diferendului, prin care se stabilete componenta comisiei i obiectul activit ii acesteia. Primele codificri ale anchetei internationale s-au realizat la Haga n cadrul Conferintele din 1899 i 1907, prin care se limiteaz aplicarea acestui mijloc la disputele internationale care nu implica onoarea si nici interesele esentiale ale statelor, i care decurg din diferente de opinii asupra unor stri de fapt. Comisia interna ional de ancheta se poate constitui de pr ile n diferend prin acord expres pentru anchetarea unei situa ii determinate sau printr-un tratat anterior, situa ie n care comisia va avea un caracter permanent. Pr ile la diferend sunt obligate s furnizeze orice informa ii necesare activit ii comisiei de ancheta. Comisia interna ional de ancheta finalizeaz ac iunea printr-un raport-concluzii adoptat cu majoritatea voturilor membrilor, raport pe care l prezint pr ilor la diferend, acestea putnd s in sau s nu in seama de concluziile comisiei. Concilierea interna ional este un mijloc politico-diplomatic de solu ionare panic a diferendelor interna ionale, aprut mult mai trziu n pratica conven ional, dei unele elemente proprii concilierii se ntilnesc i la mediere i ancheta, fiind o combinare ntre acestea. Investigarea cauzelor disputei ca trasatura proprie a
142

concilierii, se realizeaza de ctre un organ independent, i nu de catre un tert care ac ioneaza ca un mediator. Conven ia de la Haga din 1907 nu consacr institu ia concilierii, ci aceasta a fost introdus n raporturile dintre state, prin tratate bilaterale, i anume tratatele Bryan ncheiate n anii 1913 i 1914. Elementul nou n aceste tratate l reprezenta faptul ca statele aflate n conflict, alegeau persoane particulare de comun acord, acestea nefiind investite cu autoritate politic proprie. 3. Mijloacele cu caracter jurisdic ional Printre documentele interna ionale care au fcut concilierea interna ional un mijloc important al practicii statelor i organiza iilor interna ionale n solu ionarea panica a conflictelor internationale se numra Rezolu ia Adunrii Societ ii Na iunilor privind procedura concilierii din 1922, Actul general de conciliere, arbitraj i reglementare judiciara din 1929, Actul general privind reglementarea judiciara a diferendelor internationale din 1938, Conventia europeana pentru reglementarea pasnica a diferendelor din 1957, Pactul interna ional privind drepturile civile i politice, Conven ia asupra dreptului tratatelor din 1969 etc. . Un prim mijloc jurisidic ional de solu ionare pe cale panic a diferendelor interna ionale este institu ia arbitrajului, practicat nc din antichitate ntre cet ile greceti, apoi n Evul Mediu - de Papa sau de reprezentan ii si, de suzeranii feudali pentru conflictele dintre vasali etc18. Recurgerea la arbitrajul interna ional presupune ca dou state n diferend s confere unui organ ter desemnat de comun acord, competen a pentru a solu iona litigiul care le opune, printr-o hotrare data prin bun-credin , pe care se oblig s o respecte i este consacrat de Conven ia de la Haga din 1907. El i are originea n Afacerea Alabama, care a constituit motiv de litigiu dintre SUA i Anglia, n care
143

guvernul american acuzase guvernul britanic de a-i fi nclcat obliga iile sale de neutralitate, permi nd navelor (i a navei Alabama) insurgen ilor suditi. Arbitrajul international are un caracter judiciar, cci presupune existen a unui organ arbitral care trebuie s pronun e o hotrre judectoreasc obligatorie conform principiului pacta sunt servanda (deci nu se poate vorbi aici de diploma ie); consensual, acordul pr ilor este absolut necesar pentru recurgerea la arbitraj; limitat, fiind excluse anumite categorii de diferende (politice etc.); suplu, cci procedura se stabilete pe baza unor reguli simple, care depind de regulile compromisului i de calitatea arbitrilor. Fundamentul juridic al arbitrajului const n compromisul de arbitraj care reprezint actul prin care doua state convin s supuna solu ionarea unor diferende unuia sau mai multor arbitri, organzind n detaliu, de comun acord procedura ce urmeaza a fi aplicata n solu ionare. Anumite probleme referitoare la arbitraj au nceput n acea perioada sa intre n Comisia de drept interna ional a ONU, care n 1953 i 1958 a ntocmit dou proiecte succesive care s prevada principiile referitoare la obliga ia de a recurge la arbitraj, constituirea i competentele tribunalului ad-hoc, sistemul probator i procedura organelor arbitrale. Unele dispozi ii din proiect au fost ns criticate de un mare numar de state, astfel ca n 1958 s-a emis doar un "Model de reguli asupra procedurii arbitrale adoptat prin Rezolu ia Adunrii generale 1262 (XIII), orientativ pentru statele interesate. Curtea Permanent de Justi ie Interna ional care a fost creat n 1920 i a func ionat ntre 1922 - 1939, n baza Pactului Societ ii Na iunilor, iar Curtea Interna ional de Justi ie este succesoarea acesteia.Rolul ei este de a solutiona diferendele dintre state si de a acorda avize consultative calificate n orice problema juridic la cererea Adunarii Generale i Consiliului de Securitate ori a altor organe i institu ii specializate ale ONU. Aceasta nseamn ca statele nu pot cere avize consultative, ci doar Adunarea General a ONU.
144

nfiin area, organizarea si functionarea Curtii Interna ionale de Justi ie este stipulat de Carta ONU care cuprinde Statutul CIJ, la care se adaug Regulamentul Curtii adoptat n 1946. Conform Statutului Curtii Capitolul II art.34 pct.1 numai statele pot fi parti n cauzele supuse Curtii. n prezent orice stat membru in ONU are dreptul de a apela ca parte la jurisdictia Curtii. Statele pr i la Statutul CIJ sunt obligate s respecte hotrrile acesteia, n caz contrar cealalt parte putndu-se adresa Consiliului de Securitate. Judectorii nu reprezint guvernele lor, ci ac ioneaz ca autorit i independente. Curtea hotrete cu majoritate, iar la acelai numr de voturi, hotareste votul preedintelui. Curtea ine cont de conven iile n vigoare, ce corespund dreptului interna ional comun i conform fundamentelor de drept generale. La stabilirea normelor de drept, se folosesc hotrrile judectoreti date i doctrina autorilor cunoscu i din diferitele state ca mijloace auxiliare. Judectorii sunt alei de Adunarea General ONU i Consiliul de Securitate i a altor organe i institu ii ale ONU, n numr de 15 judectori pe termen de 9 ani, indiferent de cet enie, care trebuie s fie persoane cu nalte calit i morale i s ndeplineasc n ara lor condi iile pentru a ocupa cele mai nalte func ii judiciare sau care sunt juriti cu o competen recunoscut n dreptul interna ional public. Hotrrea se face cunoscut ntr-o edin public, iar n cazul n care o parte litigant nu accept hotararea Cur ii, cealalata parte poate s se adreseze Consiliului de Securitate al ONU. Curtea i ndeplinete obliga iile sale, dar la cererea pr ilor ea poate s-i formeze camere speciale. n timp ce alte organe ONU n mod nemijlocit pot oferi doar recomandri, Consiliul de Securitate conform prevederilor Capitolului VII al Cartei ONU poate lua hotrri i msuri cu efect obligatoriu pentru statele membre n cazul unei amenintari sau atac mpotriva pacii i n cazul actelor de agresiune. Hotararile Consiliului de Securitate nu se supun de fapt nici unui control de drept eficient. Membrii Consiliului
145

de Securitate sunt reprezenta i din cele 5 state membre permanente (Franta, Anglia, Rusia, Statele Unite ale Americii, China), care la adoptarea unei rezolu ii au un drept extins de veto de unde i denumirea lor de puterile de veto, i 10 state membre nepermanente. Carta ONU acord Secretarului General dreptul de a atrage aten ia Consiliului de Securitate asupra oricrei situa ii care poate pune n pericol men inerea pcii i securit ii interna ionale. Trebuie men ionat c printre ac iunile Secretarului General se numr ndeplinirea anumitor misiuni ncredin ate de Adunarea General sau de Consiliul de Securitate cum ar fi negocieri, asisten a, anchete. Secretarul General poate fi nsrcinat cu punerea n practica a unei n elegeri intervenite ntre state. S ne reamintim... Solu ionarea diferendelor internationale pe cale pasnica constituie

principiu de drept international odata cu semnarea Pactului de la Briand- Kellogg, astfel statele au condamnat recurgerea la razboi i s-au obligat s i solu ioneze conflictele interna ionale numai prin mijloace pasnice. Totodat, Carta ONU consacr solu ionarea diferendelor interna ionale prin mijloace panice ca o obliga ie interna ional a statelor i un principiu fundamental al dreptului interna ional public. Mijloacele panice de drept interna ional diplomatice i politice - sunt reglementate prin conven ii interna ionale universale sau regionale. n general, solu iile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace panice au un caracter de recomandare fata de pr ile diferendului, cu excep ia hotrrilor adoptate de Consiliul de Securitate al O.N.U. Tratativele diplomatice directe reprezint unul dintre cele mai utilizate mijloace de solu ionare pentru c acestea se afl la ndemna fiecrui stat, sunt cele mai pu in costisitoare i n desfurarea lor vin n contact una cu alta n mod direct.
146

Negocierile sunt considerate ca fiind o modalitate bine definit din punct de vedere procedural. Medierea presupune, de asemenea, interven ia unui ter , care poate fi un stat, o organiza ie interna ionala sau o persoana fizica. Ter ul, de aceasta data, participa la negocieri i face propuneri referitoare la felul n care se poate solu iona conflictul. Propunerile ter ului nu sunt ns obligatorii pentru pr ile aflate n diferend. Bibliografie: 1) R.Miga-Beteliu, Drept interna ional public, vol.I, ed.2, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2010. 2) A.Nstase, B.Aurescu, C.Jura, Drept interna ional public, ed. 5, Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009 3) D.Popescu, A.Nastase, F.Coman, Drept interna ional public, ed. revzut i adugit, Casa de editur i pres ansa, Bucureti, 1994. 4) Gh.Moca, M.Du u, Drept interna ional public, vol.I, Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2008. Teste de evaluare a cunotintelor 1) Ce se ntelege prin diferend interna ional? 2) Mijloacele de solu ionare a diferendelor sunt: a) arbitrajul interna ional; b)justi ia interna ionala; c) medierea.

147

3) Carta ONU acord Secretarului General dreptul de a atrage aten ia Consiliului de Securitate asupra... 4) Mijloacele panice de drept interna ional pot fi clasificate n dou categorii... 5) Arbitrajul international are un caracter judiciar, cci presupune... 6) Pentru ca negocierea s fie posibil, este necesar... 7) Tratativele diplomatice directe reprezint... 8) Medierea presupune... 9) Mijloacele panice de drept interna ional diplomatice i politice - sunt reglementate prin... 10) Solu ionarea diferendelor internationale pe cale pasnica constituie principiu de drept international odata cu semnarea...

148

CUPRINS Introducere ................................................................................................................... 2 MODULUL I Dreptul international public- notiune, obiect, trsturi ................ 4 1. No iunea de drept interna ional ............................................................................... 4 2. Particularit ile dreptului interna ional n raport cu cel intern ................................ 6 MODULUL II Ordinea juridic interna ional. Apari ia dreptului interna ional ............................................................................................................. 10 1. Normele de drept interna ional .............................................................................. 10 2. Raportul dintre dreptul intern si interna ional ....................................................... 12 3. Scurt istoric ............................................................................................................ 15 MODULUL III Izvoarele dreptului interna ional ................................................ 18 1. No iunea de izvor de drept interna ional ............................................................... 18 2. Tratatul interna ional ............................................................................................. 19 3. Cutuma interna ional ............................................................................................ 21 4. Codificarea dreptului interna ional ........................................................................ 23 5. Principiile generale de drept .................................................................................. 24 6. Izvoarele subsidiare ale dreptului interna ional ..................................................... 24 MODUL IV Principiile fundamentale ale dreptului interna ional ..................... 28 1. No iune .................................................................................................................. 28 2. Principiile fundamentale ale dreptului interna ional prevzute n Declara ia din 1970 ........................................................................................................................... 28 3. Principiile fundamentale ale dreptului interna ional prevzute n Actul Final de la Helsinki din 1975 .............................................................................................. 31
149

MODULUL V Subiectele dreptului interna ional ................................................ 35 1. No iune .................................................................................................................. 35 2. Statul ca subiect de drept interna ional .................................................................. 36 3. Neutralitatea statelor .............................................................................................. 37 4. Tipuri de state ........................................................................................................ 38 5. Recunoaterea statelor i guvernelor ..................................................................... 39 6.Succesiunea i neutralitatea statelor ....................................................................... 40 MODULUL VI Subiectele dreptului interna ional .............................................. 44 1. Organiza iile interna ionale interguvernamentale ................................................. 44 2. Micrile, popoarele care lupt pentru eliberare ................................................... 48 3. Vaticanul ................................................................................................................ 48 MODULUL VII Popula ia n dreptul interna ional ............................................. 53 1. No iune .................................................................................................................. 53 2. Ce enia ................................................................................................................ 53 3. Regimul juridic al strinilor ................................................................................... 55 4. Refugia ii ............................................................................................................... 56 5. Dreptul de azil ....................................................................................................... 58 6. Expulzarea i extrdarea ........................................................................................ 60 MODULUL VIII Teritoriul de stat ........................................................................ 63 1. No iune .................................................................................................................. 63 2.Frontierele de stat ................................................................................................... 64 3. Fluviile interna ionale ............................................................................................ 65 4. Regimul juridic al Dunrii ..................................................................................... 67 5. Spa iul aerian ......................................................................................................... 68
150

6. Modificrile teritoriale i succesiunea statelor ...................................................... 69 MODULUL IX Dreptul mrii ................................................................................ 73 1. Considera ii generale ............................................................................................. 73 2.Marea teritorial ..................................................................................................... 74 3. Zona contigu ........................................................................................................ 79 4. Zona economic exclusiv ..................................................................................... 79 5. Platoul continental ................................................................................................. 80 6. Marea liber ........................................................................................................... 82 MODULUL X Teritorii cu regim juridic special n dreptul interna ional ........ 88 1. Zona interna ional a teritoriilor submarine .......................................................... 88 2. Considera ii privind regimul juridic al Articii i Antarticii ................................... 89 MODUL XI Spa iul extraatmosferic i dreptul spa ial ........................................ 96 1. Reglementri juridice ............................................................................................ 96 2. Principii generale ale dreptului spa ial ................................................................ 103 3. Organiza iile interna ionale cu rol n dreptul spa ial ........................................... 105 MODUL XII Tratatele interna ionale ................................................................. 107 1.Defini ie ................................................................................................................ 107 2. Clasificare ............................................................................................................ 109 3. ncheierea tratatelor i rezervele la tratat ............................................................. 109 MODULUL XII Dreptul diplomatic i consular ................................................ 119 1. No iuni introductive ............................................................................................. 119 2. Imunit ile i privilegii diplomatice .................................................................... 119 3. Dreptul consular .................................................................................................. 131
151

MODULUL XIII Solu ionarea panic a diferendelor interna ionale ..............138 1. No iunea de diferend ........................................................................................... 138 2. Mijloacele politico-diplomatice ........................................................................... 140 3. Mijloacele cu caracter jurisdic ional .................................................................... 143

152