Poder Legislativo A s s e m b l i a Legislativa do Estado do A m a z o n a s

EXCELENTSSIMO

SENHOR

MINISTRO

PRESIDENTE

DO

EGRGIO

TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Tribunal Superior Eleitoral
PROTOCOLO JUDICIRIO

10.071/2011 06/05/2011- 11:36

III
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

Fis.:

0 0 0 0 02
CPADi,/SJjP

Direito de Petio (Art. 5 , X X X I V , " a " , CR/88)

o

ASSEMBLEIA por sua Mesa

LEGISLATIVA Diretora

DO ESTADO

DO AMAZONAS,

representada

e p o r s u a Procuradoria G e r a l , i n v o c a n d o o direito
o

d e petio p r e v i s t o n o a r t . 5 , X X X I V , " a " , d a Constituio F e d e r a l , v e m perante Vossa Excelncia requerer a redefinio da do nmero e de

Deputados

Federais a e

por

Unidade da

Federao das por

como

consequncia Legislativas

adequao da Cmara

composio tendo

Assemblias fundamento os

Distrital,

dispositivos constitucionais e legais adiante a p o n t a d o s , pelo que passa a expor e requerer na seguinte forma: //

Poder Legislativo A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o do A m a z o n a s

I - DOS ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS

TRSHL

SliPEHiDS Jl;
:

Fs.:

0 0 0 0 03

) 1. O 1
5

d o a r t i g o 4 5 d a Constituio F e d e r a l , a s s i m p r e c e i t u a ; "O nmero total de Estado Deputados, e pelo bem como

CPADI/SJEH

a ser a no

representao por

Distrito Federal,

e s t a b e l e c i d o p o r lei c o m p l e m e n t a r , p r o p o r c i o n a l m e n t e populao, ano procedendo-se s eleies, Federao aos para ajustes que necessrios,

anterior da

nenhuma mais de

daquelas setenta

Unidades

tenha

Deputados". 2. Alm deste preceito permanente, no art. 4

o

de 2

eficcia
o

limitada,

Poder norma

Constituinte

estabeleceu

do

ADCT,

uma

transitria, d e eficcia c o n t i d a ,

verbis: representao

" assegurada a irredutibilidade da atual

E s t a d o s e do Distrito Federal na C m a r a d o s D e p u t a d o s " 3. N o t i c i e - s e q u e e s t a questo j foi p o s t a a o e x a m e d e s s a Egrgia C o r t e Eleitoral e m d u a s o p o r t u n i d a d e s , atravs d a Petio n. 2 6 0 2 / 2 0 0 6 e d a Petio n. 1 . 6 4 2 / 2 0 0 5 , d e s t a c a n d o - s e o s e g u n d o p e d i d o , j u l g a d o e m 1 9 . 1 2 . 2 0 0 5 , q u e i n d e f e r i u , p o r m a i o r i a , o p l e i t o d a R e q u e r e n t e d e v e r r e d e f i n i d o o nmero d e Deputados Legislativas, Federais com a adequao do da composio das Assemblias Bastos e do

contrrio

ao voto

Ministro-Relator

Caputo

Procurador Geral Eleitoral, desconsiderando os dados populacionais estimados pelo I B G E , d e I . 0 7 . 2 0 0 5 , s o l i c i t a d a s p e l o prprio T S E . O Ministrio Pblico
o

F e d e r a l , atravs d o P a r e c e r n. 4 1 . 2 6 6 / P G E d a l a v r a d o D o u t o r Mrio Jos G i s i , ilustre V i c e - P r o c u r a d o r G e r a l E l e i t o r a l , o p i n o u p e l a apreciao d a matria p e l o Plenrio d o T S E , c o n f o r m e s e e x t r a i d a p a r t e final d a c i t a d a pea, a s s i m : <2

.V

Poder Legislativo A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o d o A m a z o n a s -Asis

" C o n s i d e r a n d o - s e q u e a A D C T , p o r t e r n a t u r e z a jurdioR' ^'3

SUPRO

anr

das

normas

constitucionais,

pode

trazer

excesses

a&

0 0 0 00 4 cpad/s,.6 |

r e g r a s previstas no corpo, s e n d o t a m b m altervel pejo p r o c e d i m e n t o do art. 60 da C o n s t i t u i o F e d e r a l , e s e n d o latente a antinomia do existente art. 4 ,

o

entre 2
o

o o 45,

preceito preceito I ,
o

da da da esse

irredutibilidade

no na

proporcionalidade Constituio

contido

art.

Federal, calcado

populao, fator

d i n m i c o , a s o l u o do conflito, e m principio, requer u m a m u t a o i n t e r p r e t a ti v " . " N e s s e aspecto, a mutao constitucional deveria s o b r e a n o r m a do 2 meno
o

incidir

do art. 4 da

do ADCT. Seja poque a representao dos

irredutibilidade

atual

E s t a d o s e do Distrito Federal na " C a m a r dos D e p u t a d o s " pode ter sim explicitado precauo 'redundante' do a

contituinte

originrio, apenas no sentido de proteger

legislatura ento e m curso; seja porqu, de outro modo, n o h c o m o dar aplicabilidade ao disposto no p a r g r a f o I
o

d o art. 45 da C o n s t i t u i o F e d e r a l , integrado pela T.C. 78/93, no que tange proporcionalidade da

n.

representao conforme a populao de cada unidade da federao. Por conseguinte, e m havendo redefinio do nmero de deputados federais por unidade da federao, necessria seria a adequao da composio das Assembleias e
o

C m a r a Legislativa, nos t e r m o s d o s artigos 27 e 32, 3 , da Constituio Federal.

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o d o A m a z o n a s

4. E o L e g i s l a t i v o a m a z o n e n s e v e m p e r s e g u i n d o a redifinio d o n m e r o de D e p u t a d o s F e d e r a i s p o r U n i d a d e d a Federao e c o m o

1'immmmiivi
0 0 0 0 0 b

consequncia ,

a adequao d a composio d a s A s s e m b l e i a s Legisiativas e d a C r J r a

D i s t r i t a l , c o m r e s p a l d o n a L e i C o m p l e m e n t a r n . 7 8 , d e 3 0 . 1 2 . 1 9 9 3 , e j t r e ^ - - '""-'-festabelece q u e "feitos o s clculos d a representao dos Estados e do |

Distrito Federal, O Tribunal

S u p e r i o r Eleitoral, fornecer a o s T r i b u n a i s

R e g i o n a i s E l e i t o r a i s e a o s p a r t i d o s polticos o n m e r o d e v a g a s a s e r e m d i s p u t a d a s , t e n d o p o r b a s e a populao d a s u n i d a d e s d a federao". Essa questo tambm v e m sendo pelas vrias uma preocupao que no Congresso e

Nacional

corporificada

proposies

tramitaram

atualmente t r a m i t a m no Congresso Nacional c o m o no caso dos Projetos de Leis C o m p l e m e n t a r e s , v a l e n d o meno a o s d e nmeros 9 9 7 e 1 9 2 , de 2 0 0 1 , s e m c o n t a r outras posteriores iniciativas, nesse sentido, q u e tambm foram apresentadas. 5. Refirme-se aqui, a Lei C o m p l e m e n t a r
o

78, de 30 de dezembro

de

1 9 9 3 , a o r e g u l a m e n t a r o a r t . 4 5 , I , d a Constituio F e d e r a ] , efetividade ao m e s m o , fixou e m 5 1 3 o nmero de d e p u t a d o s

dando

federais, no

r e a f i r m o u a competncia d e s s a C o r t e p a r a f a z e r o s ajustes d e v i d o s a n o a n t e r i o r s e l e i e s , e s t a b e l e c e n d o , a i n d a , a r e p r e s e n t a o d e oito e m x i m a d e setenta

mnima

D e p u t a d o s d a s U n i d a d e s d a Federao.

6. S e n d o f i x a d o o nmero d e d e p u t a d o s e s t a d u a i s A s s e m b l e i a L e g i s l a t i v a e Cmara Distrital, e m funo d o nmero d e d e p u t a d o s federais, d e a c o r d o c o m o d i s p o s t o n o art. 2 7 d a C a r t a F e d e r a l , no h n e n h u m a dvida q u a n t o a o legtimo i n t e r e s s e d a R e q u e r e n t e e m q u e o nmero d e p a r l a m e n t a r e s f e d e r a i s a s e r f i x a d o por e s s a Egrgia C o r t e , s e j a feito d e a c o r d o c o m o d i s p o s t o no art. 1 d o art. 14
o

da Constituio e c o m o d i s p o s t o n a Lei C o m p l e m e n t a r 78/93;

/V

V
o -V

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o do A m a z o n a s

7.

No

sendo

caso de

hiptese direitos,
o

d e c o n s u l t a , v-se a instrumentalizar o DIREITO

compelida

e m defesa

seus

DE

Sli.W SUPERIOR EOIOll 000006

CPADI/3JD /

P E T I O , n a f o r m a p r e c o n i z a d a n o art 5 , X X X I V , "a", d a Constituio F e d e r a l . 8. Com o advento da Lei C o m p l e m e n t a r

o

[fe

78, de

30.12.93,

que deu

eficcia p l e n a a o d i s p o s t o n o I justificvel a pretenso da

d o a r t . 4 5 d a Constituio F e d e r a l , de ver corrigida sua

Requerente

r e p r e s e n t a o poltica n a C m a r a d o s D e p u t a d o s , e s p e c i a l m e n t e c o m o s dados fornecidos pelo I B G E a partir do C e n s o / 2 0 1 0 . 9. T e n d o a Constituio sido p r o m u l g a d a e m outubro de 1 9 8 8 e a Lei

o

C o m p l e m e n t a r n. 7 8 , e m 3 0 . 1 2 . 1 9 9 3 , r e g u l a m e n t a d o r a d o I

do art.

4 5 d a C F , e v i d e n t e q u e p a r a a s eleies r e a l i z a d a s e m 1 9 9 0 , q u a n d o ainda no havia a regulamentao d o nmero

o

do

dispositivo

constitucional fosse feita

em de

comento,

a fixao

de deputados
o

federais

acordo c o m o disposto no 2 10.

do art. 4

do ADCT.

I n f e l i z m e n t e , m e s m o aps o a d v e n t o d a Lei C o m p l e m e n t a r 7 8 , e s s a Corte, contrria mens legis e a mens legislatoris, mesmo

Egrgia diante pelas 2005,

d e vrios p e d i d o s d a R e q u e r e n t e

n e s s a questo,

materializados em

Peties ns. 1 6 4 2 , 2 6 0 2 e 2 9 7 0 a j u i z a d a s r e s p e c t i v a m e n t e 2 0 0 6 e 2 0 0 8 , s e m manifestao satisfatria e d e a c o r d o constitucional e legal j mencionados. Ao

o

com o vem

preceito mitigando

contrrio,

a aplicao d o c o m a n d o Federal, e diante de

q u e advm d o I injustificada

do art. 4 5 da vem dando

Constituio

inrcia

sentido p e r m a n e n t e ao dispositivo previsto no A T O D A S DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS, contra vontade expressa do

C o n s t i t u i n t e Originrio, q u e i n s e r i u t a l d i s p o s i t i v o n o A D C T , d a ndole transitria q u e e s t e e n c e r r a .

na certeza

P o d e r Legislativo A s s e m b l i a Legislativa d o Estado do A m a z o n a s

11. Aduz ainda que:

constante

d a Resoluo d e 1 2 . 4 . 9 4 , p r o c e s s o
o

n
o

14.235

(doe.2), que

c o m e n t a a adoo do dispositvo do 2

do art. 4

d o A D C T , in v e r b i s :

" A o apreciar o M a n d a d o de I n j u n o n 233, e n t e n d e u a Corte apenas Suprema quela que tal dispositivo em cuja no se endereava se deu a

legislatura

vigncia

edio da n o r m a . Na verdade, o n m e r o e n t o existente, e q u e o atual, p a s s o u a ser o m n i m o , p o d e n d o ser feitos c l c u l o s p r o p o r c i o n a i s d e p o i s de r e s p e i t a d o tal limite. Dentro dessa o r d e m de consideraes, salvo a referente

ao estado de So mPaulo, de ser mantida a quantidade de Deputados em relao s demais unidades federativas. Da decorre que, por f o r a dos arts. 27, caput, 32, 3 , e
o

45, caput e I , todos da Constituio, ficou preservado

o

atual

nmero

de

representantes Estaduais e

nas na

diversas Cmara

Assembleias

Legislativas

Legislativa do Direito Federal, e x c e o feita ao Estado de So Paulo, cuja A s s e m b l e i a Legislativa passa a integrarse por noventa e quatro parlamentares. A s s i m , voto pela a p r o v a o da s e g u n d a m i n u t a " 12. Por esse entendimento, o de q u e o 2 sua eficcia contida pelo advento
o

do art. 4

d o A D C T no t e v e 78/93, essa

d a Lei C o m p l e m e n t a r

Corte, a o fixar o nmero d e D e p u t a d o s Federais, p o r E s t a d o s e Distrito F e d e r a l , p a r a a s eleies d e 1 9 9 8 e 2 0 0 2 , t a m b m p r o l o n g o u n o t e m p o , indevida e inconstitucionalmente, a eficcia^e. uma norma que se

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa d o Estado do A m a z o n a s

exauriu

corri

advento

da

Lei

Complementar

78/93. n o 2

antiga
R H R t t

compreenso da Corte S u p e r i o r Eleitoral, a s s e n t a d a 4

o

do a r t i ^ o ^ * * * *

A D C T , data

mxima

vnia,

a p o n t a v a no s e n t i d o d e no v e r a t e n d
o

ffc 0 0 0 0 0 8
CPADi/SJD

o c o m a n d o c o n s t i t u c i o n a l d o I , d o a r t i g o 4 5 , c o m o s critrios t r a z i c p e l a L e i C o m p l e m e n t a r n 7 8 / 9 3 . 1 3 . E s t e e n t e n d i m e n t o , q u e t e m p o r b a s e o v o t o d o e x - M i n i s t r o Diniz Andrada de

n o s a u t o s d o P r o c e s s o n 1 4 . 2 3 5 - C L A S S E 1 0 -, q u e a p r o v o u a DE 12.4.94, a s eleies fixou o nmero de Deputados Federais e

RESOLUO Estaduais partiu

para

realizadas

no dia 3 de outubro no sentido

de 1994, de que o n do

de u m a premissa TRIBUNAL

totalmente

equivocada, o

SUPREMO

FEDERAL,

ao julgar

Mandado

d e Injuno proveniente

233-9, teria firmado disposto no 2 realizadas

o

o entendimento
o

de que a norma

do art. 4 o

d o A D C T , t a m b m s e r i a a p l i c v e l s e l e i e s da Lei Complementar que viesse a

aps

surgimento
o

d i s c i p l i n a r o d i s p o s t o n o I , d o a r t i g o 4 5 d a Constituio F e d e r a l . 14. S e o C o n s t i t u i n t e Originrio q u i s e s s e q u e a n o r m a disposto no 2

o

que emana

do

do art. 4

do

ADCT

fosse

uma

norma

permanente

teria i n s e r i d o - o n o c o r p o p e r m a n e n t e d a Constituio e no n o A T O D A S DISPOSIES CONSTITUCIONAIS TRANSITRIAS, que, como o nome

est d i z e r , so d i s p o s i t i v o s transitrios, d e aplicao l i m i t a d a n o t e m p o , o r a t r a z e n d o e m si m e s m o s o p r a z o c e r t o d e s u a eficcia ( a r t s . I , 2 ,

o o

3 ,
o

4 ,
o

I ,
o

4 ;
o

arts.

5 ,
o

etc.) ora

dependo

de

u m a lei

i n f r a c o n s t i t u c i o n a l q u e p o n h a t e r m o s u a aplicao, p o r s e t r a t a r e m d e normas art. 4

o

c o n s t i t u c i o n a i s d e eficcia c o n t i d a , c o m o do ADCT.

o caso

do 2

do

1 5 . A t r a v s d o o f i c i o n 2 . 9 4 0 / 0 3 , d a P r e s i d n c i a d e s s a C o r t e , d a t a d o d e

Poder Legislativo A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o do A m a z o n a s

1 3 . 0 6 . 2 0 0 3 , a A s s e s s o r i a d a Presidncia d e s s e Egrgio T r i b u n a l i n f o r m a j "da i m p o s s i b i l i d a d e d a a p l i c a o d o disposto em face no I

o

0 0

a r t . 4 5 d a CF/88, art. 4
o

de n e c e s s i d a d e d e a p l i c a o po cpia da Informao Presidncia, em

do da

ADCT,

conforme

366/01 anexo" 16. A informao a

Assessoria

Especial

da

que se

refere

ofcio

acima

mencionado,

diz o

textualmente

q u e a R e s o l u o n

16.336, de 2 2 . 3 . 1 9 9 0 , q u e fixou F e d e r a l n a p r i m e i r a eleio

nmero d e v a g a s p a r a a Cmara

ocorrida

aps a edio d o t e x t o c o n s t i t u c i o n a l d e 1 9 8 8 , " c o n s i d e r o u o fato d e a Lei C o m p l e m e n t a r e x i g i d a editada, bem como pelo art. 4 5 da CF/88 no ter
o

sido
o

a irredutibilidade estabelecida no art. 4 , 2

do A D C T , p a r a a s s i m m a n t e r a representao eleita e m 1 9 8 6 . A p e n a s a s vagas a que haviam passado a fazer jus os Estados do Amap e

R o r a i m a , recm-criados quela poca, f o r a m a c r e s c e n t a d a s " .

17. Prossegue a A s s e s s o r i a : "na eleio realizada em 1994, Federal Corte a de segunda 1988, realizou da a

subsequente verifica-se estudos que a

Constituio a Assessoria respeito nos

desta da

aplicao das vagas de 2), para

proporcionalidade Cmara dos

clculos Na

Deputados.

Resoluo
a

12.4.94, relata-

P r o c e s s o n 14.235 - C i a s s e 1 0 s e q u e foram A primeira apontadas duas os

- DF

(doe.

minutas de instrues. dados populacionais em

considerava

atualizados daquela poca, acrescentando vagas

Poder Legislativo w A s s e m b l i a Legislativa do E s t a d o d o A m a z o n a s

alguns

Estados

retirando-as no I
o

de art. do

outros, 45 da

a fim CF/88.

de A
Fls'

atender ao contido segunda manifestado julgamento 03) e da das minuta

do

partia

entendimento Federal n 233 2

o

pelo Supremo d o Mandado de irredutibilidade

Tribunal Injuno no

rt& (doe. 4
o

prevista

do art

d o Ato

Disposies constitucionais

Transitrias".

1 8 . A b s t r a i - s e d a informao d a A s s e s s o r i a E s p e c i a l d a Presidncia d o TSE, anexa ; i o ofcio n 2.490/03/Presidncia, q u e r e f e r i d a A s s e s s o r i a , p a r a a fixao d o n m e r o d e d e p u t a d o s duas minutas, informando para as

ao e l a b o r a r a m i n u t a eleies minutas Mandado de

1994, elaborou de acordo

que uma das do

estava

c o m a deciso

do S T F no Julgamento

d e I n j u n o n 2 3 3 - 9 , d i r e c i o n a d a

no sentido de que m e s m o

aps o a d v e n t o d a L e i C o m p l e m e n t a r n 7 8 / 9 3 a i n d a t e r i a aplicao a norma proveniente do disposto no 2

o

do art. 4

do ADCT.

19. C o m a d e v i d a vnia, tal e n t e n d i m e n t o , partiu d e u m a p r e m i s s a f a l s a , pois e m n e n h u m m o m e n t o o S U P R E M O T R I B U N A L F E D E R A L , no j u l g a m e n t o d o m a n d a d o d e I n j u n o n 2 3 3 - 9 , f i r m o u t a l e n t e n d i m e n t o , c o m o p o d e s e r o b s e r v a d o p e i a transcrio d a E m e n t a d o J u l g a m e n t o , verbis:

M a n d a d o d o I n j u n o n 2 3 3 - 9 - D i s t r i t o F e d e r a l Ementa - Mandado de Injuno. A u m e n t o do nmero Deputados Federais. Auto-aplicabilidade do pargrafo I

o

de

do artigo
o

45. da Constituio. Exegese desse dispositivo e do pargrafo 2 do artigo 4 Hiptese

o

do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. de convocao de suplentes de Deputados /

F e d e r a i s . I l e g i t i m i d a d e ativa d o s s u p l e n t e s .

Poder Legislativo A s s e m b l i a Legislativa d o Estado do A m a z o n a s

do

artigo

45 de

da seu

Constituio prprio

Federal, no

conft? autkque lei s

resulta

claramente

texto,

aplicvei. A interposio de mandado de injuno, visa a compelir o Congresso Nacional a editar a

c o m p l e m e n t a r a que se refere esse dispositivo,

no

concilia, por incoerncia, c o m a a f i r m a o de sua autoaplicabilidade, a d e p e n d e r a p e n a s de atos e x e c u t r i o s da Cmara dos Deputados. Por outro 45 s lado, da quando o texto manda reajustes do pargrafo no I
o

do ano nos de

artigo anterior

Constituio aos

proceder,

eleies,

necessrios

n m e r o s de deputados fixados que ela cuida, no permite na a a

n a lei c o m p l e m e n t a r concluso da em pela de que

essa dos o de do

alterao Deputados

inicial atinja das

composio legislatura criadas,

Cmara curso, com

preenchimento

vagas

convocao

suplentes. Essa EXEGESE, que e m e r g e clara do texto citado dispositivo, que s tem aplicao a

eleies

s u b s e q u e n t e s a e d i o d a lei c o m p l e m e n t a r , e t a m b m confirmada pelo disposto pargrafo 2 do artigo 4'

Constitucionais Transitrias, ue prev a do nmero atual de representantes

irredutibilidade das unidades

federativas na C m a r a Federal, na legislatura imediata. Nos termos do pargrafo os I

o

do

artigo de

56

da

Constituio Federais, temporria, para

Federal, alm nos das casos em

suplentes de

Deputados substituio

hipteses de

afastamento

dos

titulares

investidura

funo compatvel ou licena / 10

/"EX

Poder Legislativo A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o do A m a z o n a s

V - t r i "

por

mais

de

120

dias, s o m e n t e em

so

convocados, ocorrentes, e

para

substituies

definitivas,

vagas

p a r a h i p t e s e d e c r i a o d e m a n d a t o s p o r aumentcfisda] 0 0 D 1 1 representao. 2 0 . D e t a l Ementa vale destacar o seguinte trecho:

o

CFAD/SJD

" P o r o u t r o lado, q u a n d o o texto do p a r g r a f o I

do artigo s de

45 da Constituio manda proceder, no ano anterior eleies, aos reajustes necessrios nos nmeros

d e p u t a d o s f i x a d o s n a lei c o m p l e m e n t a r d e q u e e l a c u i d a , n o p e r m i t e a c o n c l u s o de q u e e s s a a l t e r a o inicial na composio legislatura criadas, da em Cmara com dos o Deputados atinja das a

curso,

preenchimeno suplentes. Essa

vagas

pela

convocao

de

EXEGESE,

q u e e m e r g e clara do texto do citado dispositivo, que s tem aplicao a eleies subsequentes complementar, pargrafo 2
o

a e d i o d a . lei pelo disposto prev no a das

tambm do artigo

confirmada 4
o

do

ADCT,

que

i r r e d u t i b i d a d e do n m e r o atual de representantes u n i d a d e s f e d e r a t i v a s na C m a r a F e d e r a l , na imediata". 21. De modo diverso, o q u e ficou

o

legislatura

assentado

n a deciso d o S T F foi o

entendimento de que o I que o mesmo, de nas

d o a r t . 4 5 d a C F no e r a auto-aplicvel e do Ministro "s lei Moreira Alves, a Relator do

palavras, n

Mandado

Injuno a

233-9, da nas do

tem

aplicao

eleies sendo tal "pelo 1

subsequentes entendimento disposto

edio

complementar" do 4" a

robustecido 2
o

palavras artigo

Ministro-Relator, do Ato das

n o pargrafo

Disposies do nmero 1 11 V

Constitucionais

Transitrias,

q u e prev

Irredutibidade

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o do A m a z o n a s

a t u a l de representantes

d a s u n i d a d e s federativas

na Cmara

Federal,

na

legislatura Imediata"

Um^mmm''
:

^ n * A . A , M - - nT - 0 0 22. A s s i m , c o m o d e m o n s t r a d o , a p r e m i s s a utilizada pelo Ministro Diniz

0 0 13
1

//

A n d r a d a , p a r a l a s t r e a r s e u v o t o , foi e q u i v o c a d a , pois d e c o r r e u d e l e i r a r ^ ^ p tortuosa oposto mesmo d a deciso do S T F no m e n c i o n a d o Mandado d e Injuno. O ' antes de

levaria ao absurdo que

de ser admitido e m nosso que o S T F pudesse

ordenamento, fazer o

u m a lei s u r g i s s e ,

controle

c o n s t i t u c i o n a l i d a d e premonitrio, a n t e v e n d o q u a l seria o contedo d e lei a i n d a i n e x i s t e n t e , n u m exerccio d e futurologia e no d e aplicao d o Direito. 2 3 T e x t u a l m e n t e , e s t d i t o n a Ementa o I

o

d a deciso, unnime, d o S T F , q u e aplicao aps o s u r g i m e n t o Tambm

o

do art. 4 5 somente que o

teria

d a lei que a

complementar

regulamentasse.
o

est

dito

irredutibilidade a q u e se refere o 2

do art. 4

do A D C T seria para a federais

legislatura imediata, ou seja, para a legislatura cujos deputados

foram eleitos nos pleitos realizados no dia 0 3 de outubro de 1 9 9 0 . 24. que, diferentemente dos Estados de Roraima e Amap, antigos

Territrios F e d e r a i s t r a n s f o r m a d o s e m E s t a d o s p o r fora d o d i s p o s t o n o art. 14 do ADCT, mas que somente tiveram a s u a instalao c o m a

o

p o s s e d o s r e s p e c t i v o s g o v e r n a d o r e s e l e i t o s e m 1 9 9 0 ( I

do art. 14 do e

A D C T ) , a s eleies p a r a G o v e r n a d o r , S e n a d o r e s , D e p u t a d o s F e d e r a i s

Estaduais, do Estado de Tocantins, criado por forca do art. 13 do A D C T , f o r a m r e a l i z a d a s e m 1 5 d e n o v e m b r o d e 1 9 8 8 , logo aps a promulgao d a Constituio, t e n d o a instalao d o E s t a d o a c o n t e c i d o Janeiro de 1 9 8 9 , c o m a posse dos eleitos. no dia I
o

de

25.

cnone

do

Direito

Constitucional \)

que

natureza

do

Poder /] 12

>S""..-.

Poder
^V -

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa d o Estado do A m a z o n a s

Constituinte

originrio

pr-jurdica,

sendo

sua

ndole acima

estritamente-
iKISSALSKSiQR ft-j

poltica, da s e r i n c o n d i c i o n a d o Poderes, podendo, ao elaborar

e ilimitado, pairando Constituio e

de todos a

qs

Fi; Fis.:

00 001

estabelecer

e s t r u t u r a PAD/SJ^

jurdica d o E s t a d o q u e s u r g e c o r n a n o v a C a r t a C o n s t i t u c i o n a l , f a z e r u m completa P o d e r supra ruptura legem com o ordenamento jurdico vigente, pois sendo um

n o h n e n h u m c o m a n d o l e g a l q u e o c o n d i c i o n e e n e m

h d i r e i l o p r o v e n i e n t e d o a n t e r i o r o r d e n a m e n t o j u r d i c o q u e p r e v a l e a , s e no e s t i v e r c o n f o r m e o n o v o t e x t o C o n s t i t u c i o n a l . 26. Diferentemente dos Estados de Roraima e Amap, q u e surgiram da dos antigos Territrios Federais de m e s m o atravs nome, do posse em

transformao Estados

Federados,

p o r deciso foram

soberana

do Povo

Poder dos Poder de

Constituinte

e q u e s

instalados

em

1991, com a

G o v e r n a d o r e s eleitos e m 1 9 9 0 ,o Estado de Tocantins, criado pelo Constituinte, a partir do desmembra mento do Norte do

Estado

Gois, p o r determinao d e s s e m e s m o P o d e r , t e v e eleies g e r a i s a i n d a no ano de 1988 (15 de novembro), logo aps

o

promulgao

da

Constituio F e d e r a l e p o s s e d o s e l e i t o s n o d i a I 27.

de Janeiro de 1989. Deputados

T e m e r o s a , e m face da nova o r d e m constitucional, q u e os

F e d e r a i s eleitos p o r T o c a n t i n s , e m 1 5 d e n o v e m b r o d e 1 9 8 8 , e m nmero d e 8 ( o i t o ) , e c o n s i d e r a n d o q u e o territrio d o n o v e l E s t a d o f o i d e s m e m b r a d o d e Gois, a B a n c a d a F e d e r a l d e Gois s o m e n t e a q u i e s c e u c o m a criao d o n o v o E s t a d o s e f i c a s s e r e s s a l v a d o q u e , c o m a instalao d o n o v o E s t a d o , naquela legislatura, a m e s m a bancada no s e r i a r e d u z i d a , p o s t o
o

ainda

que, de

a c o r d o c o m a s disposies p r e v i s t a s n o I

d o art. 4 5 d a C F e s t a v a m a
o

d e p e n d e r d e regulamentao. E s s a f o i a razo d o 2 28. Em nenhum

do art. 4 , ADCT/CF88.
o

m o m e n t o C o n s t i t u i n t e Originrio q u i s c r i a r u m n o v o

y
P t

13

\fi

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa do E s t a d o do A m a z o n a s

limite de D e p u t a d o s previstos em sua

F e d e r a i s , seno o s mximos e mnimos norma

o

genricos db
Fls

de

comando

de

fixao

do

nmero

Deputados, prevista no I

d o a r t . 4 5 d a Constituio F e d e r a l .

29. C o n q u a n t o , c o m o dito a n t e r i o r m e n t e , seja o P o d e r Constituinte u m Poder supra legem, sempre incondicionado prevaleceu e ilimitado, na elaborao da

Constituio

o b o m senso,

q u e s e m t e r contedo

jurdico, s e m p r e u m c o m p o n e n t e p r e s e n t e n a elaborao originria d a norma constitucional. 3 0 . A noo d e q u e o d i s p o s t o no 2 entendido negar como a uma norma natureza do
o

d o a r t . 4 d o A D C T plena, ilimitada

possa ser

d e eficcia Poder

no tempo,

toda

Constituinte

Originrio,

atentando

contra o b o m senso. 3 1 . N o p o d e o P o d e r Judicirio o u q u a l q u e r o u t r o P o d e r d o E s t a d o , m u d a r a v o n t a d e poltica d o P o d e r C o n s t i t u i n t e , q u e , a o e r i g i r t a l n o r m a jurdica, d i s s e que a mesma e r a transitria. Era possvel que fosse inserida corpo

permanente jurdica. No

d a Constituio?

E r a . S e r i a ilgica, i n c o n g r u e n t e , do Constituinte

m a s seria

foi e s s a , todavia, a v o n t a d e

originrio. A o

contrrio. Q u i s q u e a n o r m a e m c o m e n t o f o s s e transitria, a v i g e r e m q u e s u r g i s s e n o o r d e n a m e n t o jurdico L e i C o m p l e m e n t a r a i m p l e m e n t a r a s u a vontade s o b e r a n a , s e m se afastar desta, prevista no

0

do art. 4 5 da CF, de

m o d o q u r e s p e i t a n d o o s l i m i t e s mnimos e m x i m o s d e representao d o s E s t a d o s n a C m a r a d o s D e p u t a d o s , a representao p o p u l a r d o s E s t a d o s q u e no se enquadram em tais limites, guardasse a proporcionalidade

p o p u l a c i o n a l , q u e d a essncia d o E s t a d o Democrtico. 32. Ao estabelecer para um conceito do jurdico de

c

(representao Deputados

proporcional o

populao)

fixao

nmero

Federais

Poder

Poder

Legislativo 'SEEEi-

A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o do A m a z o n a s

C o n s t i t u i n t e , p o r deciso e s t r i t a m e n t e poltica, a f i m d e e v i t a r q u e E s t a d o s com baixa populao tivessem tempo ntima para representao na Cmara d d i
5

^ ^ ^ ^

Deputados

e ao mesmo

impedir que Estados

c o m e l e v a la' 0 0 0 0 11)
C P A O j / S J D

populao p u d e s s e m d o m i n a r , c o m s u a s b a n c a d a s a C m a r a F e d e r a l , d e c i d i u politicamente, que nenhum a representao t e n h a mais de 70 (setenta)

D e p u t a d o s o u m e n o s d e 8 ( o i t o ) , e s t a b e l e c e n d o s o m e n t e a p s a observncia d e s t e s l i m i t e s , o c o n c e i t o jurdico d e representao p r o p o r c i o n a l p o p u l a o . 3 3 . T u d o q u e est a l m o u a q u m d e s t e s l i m i t e s d e v e o b e d e c e r r e g r a d e proporcionalidade, sob pena d e frustrar a vontade soberana d o Poder Constituinte. A noo d e q u e a n o r m a q u e s u r g e d o 2
o

do art. 4

do A D C T possa ser

permanente totalmente desprovida de juridicidade. 34. Analisando o texto da L e i C o m p l e m e n t a r n 7 8 / 9 3 v - s e q u e e m

o

n e n h u m m o m e n t o a m e s m a referiu-se ao 2

do art. 4

do ADCT. E porque

q u e no o f e z ? E x a t a m e n t e p o r q u e t a l d i s p o s i t i v o s e n d o transitrio ( n o r m a d e eficcia c o n t i d a ) , p e r d e u s u a razo d e e x i s t i r , d e o p e r a r e f e i t o s , c o m a regulamentao d o I II - O N D E R E S I D E A

o

d o a r t . 4 5 d a Constituio F e d e r a l . DISTORO n o a n o a n t e r i o r s p r x i m a s dos Estados e do Distrito eleies, na

35. Se essa Corte ao proceder, aos ajustes d a s representaes

Federal

C m a r a d o s D e p u t a d o s , c o m o no f e z m e s m o a d e s p e i t o d a Petio n. 2970 apresentada pela Requerente

o

em
o

2008,

continuar teremos

aplicar

inconstitucionalmente vez, a absurda

o 2

do art. 4

do ADCT,

mais uma que

s i t u a o d e q u e o s E s t a d o s d o Piaiui

e Alagoas

tinham c o m base e m dados populacionais de julho/2007 -

3.032.421 e

3 . 0 3 7 . 1 0 2 h a b i t a n t e s - r e p r e s e n t a d o s na Cmara Federal p o r 10 ( d e z ) e 9 (nove) Deputados Federais respectivamente, enquanto o Estado do 15/

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa d o Estado do A m a z o n a s

Amazonas,

que

naquele

mesmo

perodo

possua

populao

de

36.

Esse

desiquilbrio

tambm

ocorre

com

relao

aos

Estados

do

Esprito S a n t o

e d a Paraba, q u e e m 2 0 0 7

possuam

respectivamente

populaes d e 3 . 3 5 1 . 6 6 9 e 3 . 6 4 1 . 3 9 5 , b e m prximas a s d o A m a z o n a s (3.221,939), Deputados contam respectivamente com 10 (dez) e 12 (doze)

Federais.

37. A

irredutibilidade

quanto

a o nmero total

de Deputados

Federais

513 (quinhentos e treze) opera-se no sentido de q u e este

quantitatvel

no p o d e a u m e n t a r e n e m d i m u n i r . O q u e a A s s e m b l i a L e g i s l a t i v a d o Amazonas nmero pretende de do Tribunal Superior Eleitoral a redefinio Federais por Unidades da Federao do e

Deputados

como consequncia a adequao da composio das Legislativas n. 78/1993 e da Cmara q u e disciplina Distrital, a fixao c o m base

Assemblias

na Lei C o m p l e m e n t a r de Deputados por

do nmeros

U n i d a d e s d a Federao, n o s t e r m o s d o 1 d o a r t i g o 4 5 , C F / 8 8 .

3 8 . C o m a aplicao d a Lei C o m p l e m e n t a r 7 8 / 9 3 e c o m b a s e n o s n o v o s dados fornecidos pelo IBGE no tocante s populaes por Estados a

p a r t i r d o C e n s o / 2 0 1 0 , o A m a z o n a s dever e l e g e r , n a s prximas eleies dez (10) Deputados 39. Dos Federais. resultantes dos nmeros de habitantes por

percentuais

U n i d a d e s d a F e d e r a o e m relao populao b r a s i l e i r a q u e o E s t a d o d o A m a z o n a s t e m ndice d e 1 . 8 2 % , s u p e r i o r a o s d e A l a g o a s ( 1 . 6 3 % ) e

, '* * f--J| ^
1

Poder Legislativo A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o d o A m a z o n a s

do Piaui ( 1 . 6 4 % ) , d o n d e c l a r a m e n t e s e verifica q u e o A m a z o n a s com apenas 8 (oito) Deputados Federais, mesmo tendo

conta

popula^o^^^.^ |
ffei

s u p e r i o r quelas d u a s U n i d a d e s d a Federao. 40. Esta nova iniciativa por da Requerente da visa redefinir o nmero adequar

Q Q Q Q ^

e_Asi/s *^^
;

Deputados

Federais

Unidades

Federao

para

f '

composio d a Assemblia L e g i s l a t i v a d o E s t a d o d o A m a z o n a s e m razo da s u a a t u a l populao, q u e 3 . 4 8 0 . 9 3 7 (trs milhes, q u a t r o c e n t o s e

oitenta mil e novecentos e trinta e sete) habitantes.

41.

Do quadro

abaixo

c o m populao

representao

dos Estados

do

A m a z o n a s , A l a g o a s e Piau - o n d e r e s i d e a distoro q u e s e p r e t e n d e corrigir, mostram assistir razo R e q u e r e n t e , fato q u e a u t o r i z a c a b a l m e n t e o p e d i d o d a

Assemblia L e g i s l a t i v a d o A m a z o n a s .

P o p u l a o e r e p r e s e n t a o d o A m a z o n a s , A l a g o a s e Piau Estados Censo de 2000 Amazonas Alagoas Piau 2.840.889 2.817.903 2.840.969 Estimativa julho/2005 3.242.201 3.015.912 3.006.885 Estimativa Julho/2007 3.221.939 3.037.103 3.032.421 Censo 2010 3.480.937 3.120.922 3.119.015 Deputados Federais 08 09 10 Deputados Estaduais 24 27 30

42.

E m reforo a o p r e s e n t e ao Censo/2010,

pedido, apontam

c o m base o Amazonas

nos dados

oficiais d o

IBGE de

referentes

c o m u m a populao

3.480.937 (trs milhes, q u a t r o c e n t o s e oitenta mil, n o v e c e n t o s e trinta e s e t e ) , Alagoas c o m 3.120.922 (trs milhes, c e n t o e vinte mil, n o v e c e n t o s e vinte e d o i s )

e Piau c o m 3.119.015 (trs milhes, c e n t o e d e z e n o v e mil e q u i n z e ) h a b i t a n t e s .

P o d e r Legislativo A s s e m b l i a Legislativa d o Estado do A m a z o n a s

m m

4 3 . O b s e r v a - s e q u e e s t e s d o i s E s t a d o s c o m u m m e n o r nmero d e h a b i t a n t e s q u e o A m a z o n a s , p o s s u e m n o v e (9) e d e z (10) D e p u t a d o s F e d e r a i s e vinte e s e t e e trinta (30) D e p u t a d o s E s t a d u a i s , r e s p e c t i v a m e n t e .

(2~'f ^^^?.nm
y
F f c

00001y
CPAD/SJOf

4 4 . No o b s t a n t e o s d a d o s oficiais a p o n t a d o s , q u e j u s t i f i c a m a adoo d e s t a iniciativa - P e d i d o d e Petio - c o m b a s e no 1 d o artigo 4 5 d a Constituio

o

Federal, a s s i m preceitua:

"O nmero por Estado

total de Deputados, e pelo Distrito

bem como

representao por lei populao, s da

Federal, ser estabelecido

complementar, procedendo-se eleies, Federao Deputados". para tenha

proporcionalmente aos ajustes que necessrios,

no ano anterior Unidades de

nenhuma de

daquelas oito ou mais

menos

setenta

45.

Nesse

s e n t i d o , a L e i C o m p l e m e n t a r n

7 8 / 1 9 9 3 , d i s c i p l i n a a fixao d o
o

nmero d e D e p u t a d o s , n o s t e r m o s d o artigo 4 5 , 1 , d a Constituio F e d e r a l .

4 6 . Alm d e s t e p r e c e i t o p e r m a n e n t e , d e eficcia limitada, o P o d e r C o n s t i t u i n t e e s t a b e l e c e u no art. 4

o

2 A D C T , n o r m a transitria, d e eficcia c o n t i d a , c u i d a d e
o

irredutibilidade d o nmero d e p a r l a m e n t a r e s n a Cmara d o s D e p u t a d o s , verbis:

" assegurada dos Estados e

a irredutibilidade do Distrito

da atual Federal na

representao Cmara dos

Deputados".

47.

Importante, u m a v e z , d e s t a c a r o voto d o ilustre V i c e -

Procurador

Geral

Eleitoral junto T r i b u n a l S u p e r i o r Eleitoral, atravs d o P a r e c e r n. 4 1 . 2 6 6 / P G E ,

18/

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o d o A m a z o n a s

proferido

n a Petio n. 1.642/2005, a j u i z a d a p e l a Assemblia L e g i s l a t i v a d o

E s t a d o d o A m a z o n a s n e s s a questo, e x t r a i n d o - s e a p e n a s a parte final d a c i t a f ^ a ^ - - . x manifestao d o Parquet Eleitoral, a s s i m :

0 0 0 02
CPDI/S

" C o n s i d e r a n d o - s e que a A D C T , por ter natureza j u r d i c a d a s normas previstas constitucionais, no corpo, pode sendo trazer excees s regras pelo

tambm

altervel

p r o c e d i m e n t o d o art. 60 da C o n s t i t u i o Federal, e s e n d o latente a antinomia do existente

o

entre

o o

preceito preceito 1,
o

da da da esse

irredutibilidade

art. 4 , contido

pargrafo no art. na

2 e

proporcionalidade Constituio

45,

pargrafo

Federal,

calcado

populao,

fator

d i n m i c o , a s o l u o do conflito, em p r i n c p i o , requer u m a m u t a o interpretativa."

"Nesse incidir ADCT. atual

aspecto, sobre Seja

mutao

constitucional 2
o

deveria
o

a norma do porque

pargrafo

d o art. 4

do da

a meno dos dos

irredutibilidade e do pode

representao na "Cmara precauo apenas ento em

Estados Deputados"

Distrito ter sim

Federal

explicitado originrio, legislatura modo, no no

"redundante" no sentido seja

do de

constituinte proteger de a

curso; dar

porqu, ao

outro

h c o m o 1
o

aplicabilidade

disposto Federal, tange a

pargrafo

do art. 45 d a C o n s t i t u i o pela LC da n 78/93, no que

regulamentada

proporcionalidade

representao

conforme

p o p u l a o de c a d a u n i d a d e da f e d e r a o .

19

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa d o E s t a d o do A m a z o n a s

Por conseguinte, de deputados

em h a v e n d o r e d e f i n i o do por unidade da da

nmero

federais a

federao^ das. dois

necessria Assemblias artigos Federal. 27

seria

adequao

composio nos da termos

e Cmara e 32

Legislativa, 3 ,
o

pargrafo

Constituio

III - A B U S C A D O L E G I S L A T I V O A M A Z O N E N S E P A R A A DOS A J U S T E S , A G O R A C O M B A S E NO CENSO/2010

IMPLEMENTAO

48.

Importante noticiar, d i a n t e d a no implementao d o s a j u s t e s , p e l o Egrgio

T r i b u n a l S u p e r i o r Eleitoral, n o s e n t i d o d e d e t e r m i n a r a fixao d o nmero d e Deputados Federais motivada n o s atuais dados populacionais d o s Estados, c o m b a s e no artigo 4 5 , 1 , d a C F / 8 8 e n a L e i C o m p l e m e n t a r n. 7 8 / 1 9 9 3 , e p o r
o

conseqncia

adequao

d a composio

d a s Assemblias

Legislativas

Cmara Distrital, a Assemblia L e g i s l a t i v a d o A m a z o n a s ,

promulgou

Emenda 553/2008,

C o n s t i t u c i o n a l E s t a d u a l n. 6 4 / 2 0 0 8 e e d i t o u D e c r e t o L e g i s l a t i v o n

a n e x o s , m a j o r a n d o p a r a trinta (30) D e p u t a d o s E s t a d u a i s , c o m o f o r m a d e corrigir no mbito d o l e g i s l a t i v o local, a distoro q u e s e p r e t e n d e v e r r e s o l v i d a p e l o T S E .

49.

Esta

iniciativa d a Assemblia vnia, apresenta-se ca p a z

Legislativa do Estado

do Amazonas,

data ao

mxima

no sentido de demonstrar cabalmente

T r i b u n a l S u p e r i o r Eleitoral, a n e c e s s i d a d e d a implementao d o s a j u s t e s , por s e u contedo c o g e n t e , d e c o r r e n t e d o d i s p o s t o n o artigo 4 5 1, d a C R / 8 8 , d i s c i p l i n a d o e q u e fixa o nmero d e D e p u t a d o s F e d e r a i s .

IV - D O P E D I D O

<sn
o

50. O d e s i d e r a t o d a R e q u e r e n t e v e r i m p l e m e n t a d o o artigo 4 5 , 1 , d a C R / 8 8 c/c a L e i C o m p l e m e n t a r n. 7 8 / 1 9 9 3 , a d o t a n d o - s e o s d a d o s oficiais d o IBGE 20

Poder

Legislativo

A s s e m b l i a Legislativa do Estado do A m a z o n a s

o b t i d o s a partir d o C e n s o / 2 0 1 0 , a n e x o s , o b j e t i v a n d o redefinir d o nmero Deputados adequao Federais da por Unidade das da F e d e r a o Assemblias e como

de

conseqncia p e da Cmaija P
: 0

composio

Legislativas

''"'^' '"
d:

>:

Distrital. E n a d a m a i s .

^0 0 2

5 1 . D a s r a z e s fticas e jurdicas a c i m a e x p o s t a s , r e q u e r a V o s s a Excelncia a redefinio d o n m e r o d e D e p u t a d o s F e d e r a i s p o r U n i d a d e s d a Federao, por essa Corte Eleitoral, ajustados c o m base na Lei C o m p l e m e n t a r 7 8 / 9 3 e no artigo 45, I ,
o

da

CR/88,

adotando-se

dados

oficiais

do

Censo/2010,

p a r a a s prximas eleies p r o p o r c i o n a i s . deferimento.

Termos e m que pede e espera Manaus/AM,

"D^puta&o R i c a r d o N i c o l a u ^ Presidente \

\^.Deputdo 1
o

Marcos

x. Rotta
X

Vice-Presiflente
JL

Deputada 2
o

Conceio Vice-Presidente

ampaio

xXmwy
3
o

D e p u t a d o Josu Neto Vice-Presidente

DputadaJVera L u c i a C . B r a n c o SecretrioJ oG ri a l . no s e a

eida

D e p u t a d o ' A b d a l a Frxe 2
o

Deputado W a n d e r p r f J a l l a s Corregedor-Ouvidor

Secretrio' Vander aan Reis Procurador-GeralX'AB/AM

v/

Goes n

1.380)

21